時間：2023-06-12 14:47:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市場監管指標，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、以信息化為手段，系統構建房地產市場監管網絡
當今時代，信息化對管理工作的重要性不言而喻。為此，天津市房地產市場管理中心近年來不斷加大信息化建設力度，攻克多項專業技術建設難關，以超前的思維主動適應房地產市場宏觀管理、微觀服務方面不斷變化的客觀需要，經過幾年的努力，建立起覆蓋中心全部職能的房地產市場管理綜合監管系統。
該系統包括四大系統，即：房地產動態監測系統、房地產市場監管系統、商品房銷售管理系統和房地產中介監管系統。
（一）房地產動態監測系統
該系統自2009年研發，2010年投入使用。系統在國土空間地理圖形“一張圖”數據平臺基礎上，建設了房地交易業務數據庫，將商品房交易、存量房交易和土地出讓信息集合成房地產空間地理圖形數據庫，實現了房產數據與空間地理數據的交互式分析。系統通過一套科學嚴謹的房地產市場運行監控指標體系，監測市場運行情況，為政府決策提供參考。
該系統可滿足短、中、長期對房地產市場監測分析需要，按照日、月、年3個時間周期設置了30余項常用的監測分析指標，用于全面監測商品房上市、銷售、待售和預定等環節及存量房市場成交情況。系統定期與相關部門交換數據并交流分析成果，從而更好地把握了房地產市場的全局信息，全面拓寬了分析視角。
系統具有四大特點：
1.實時更新，動態監控分析。為應對瞬息萬變的市場環境，系統實現了對房地產市場上市、銷售、待售和預定及存量房交易數據的動態監控分析，隨時監控市場交易熱點和異態，第一時間發現問題，防微杜漸。
2.多用戶、多界面兼容，便于比較分析。運用信息化新技術實現多網聯通，用戶可以多維操作，根據需求多界面調用各時間、各范圍分析，便于通過橫向、縱向比較，更好的識別問題。
3.全面覆蓋日常分析。系統設計了30余項常用的監測分析指標，全面覆蓋了針對房地產市場日常分析的各項指標。系統還提供了市場綜合查詢功能，用戶可以根據自己的需求自行選擇標簽進行統計分析。
4.分析結果直觀可視。系統可以一鍵生成各統計指標的柱形圖、餅形圖等，便于直觀發現趨勢性市場特點或結構性市場問題。
系統主要由檢測指標和市場監管類指標兩類指標構成，涵蓋了從檢測市場發現問題到監管市場解決問題的各方面，主要包括：
1.主要檢測指標。包括當日商品住宅量價變化情況；月度商品住宅量價走勢；有效供應與需求比；外來人口購房比例月度變化；首套商品住宅比例月度變化；不同戶型和價位成交分布情況。
2.市場監管類指標。包括商品房預定情況監控；取得商品房預售登記超10日未打印合同項目的監控指標。
幾年來，該系統高效、穩定、實時、實用的特點多次受到了各級領導和兄弟省市的好評，2013年8月通過了住建部科學技術項目示范工程驗收。
（二）房地產市場監管系統
該系統主要用于市、區縣兩級監管部門對房地產市場全面、動態監管，進行工作銜接，記錄監管信息，統計、分析市場監管情況，規范監管行為，提高監管水平，科學高效的開展監管工作。
系統具備以下特點：
1.緊密結合市場實際。系統依據各項監管制度、監管程序、監管要求等內容，通過現代化網絡技術手段，實現與實際工作緊密結合，搭建起監管理論與實際工作的橋梁。
2.實現信息資源共享。系統與商品房銷售管理系統、房地產經紀管理與網簽系統、房地產估價監管系統、房地產動態監測系統全面掛接，通過數據同步更新，使各系統相關信息及時傳輸到監管系統，實現監管系統對各項信息全面、準確、實時的掌握，為監管工作的開展奠定基礎。
3.便捷、高效、實用。監管工作中，監管人員攜帶筆記本電腦、專屬上網密鑰登陸監管系統，可即時錄入各項檢查情況，變更執業人員信息，全面實現無紙化辦公，簡化管理手續，提高辦事效率。
4.實現全市監管工作“一盤棋”。市、區兩級監管工作實現無縫連接，使全市工作更加同步、規范，實現了全市監管工作標準統一化、執行同步化。
（三）商品房銷售管理系統
該系統2003年1月啟用，實現了商品房銷售管理的全網絡化運行。系統主要具有數據管理、網上售房及從源頭上收集整理開發企業及開發項目基本信息的功能，實現了銷售許可審批管理的事前、事中、事后監管。
系統實行實名制管理模式，開發企業及行政管理部門工作人員必須實名登陸系統，并要求工作人員依職權和規定流程逐級進行，不能缺步、越級操作，所有操作步驟均在系統中留存記錄，方便責任追究。系統具有兩級用戶權限，區縣房管局對申請項目現場查勘意見及影響資料可直接通過系統上傳，并生成電子檔案。日前通過對商品房系統功能進行改造，增加了對“一張圖”工程中其他子項系統數據的共享功能。通過共享，可以在辦理銷售許可時直接掛接土地出讓、土地登記、土地抵押及查封、前期物業備案、預售資金監管及房產測繪等信息，并可以直接下載打印開發企業取得的相關證書，減少了開發企業重復報件、工作人員核對原件等工作環節，提高了審批工作的嚴謹性和效率。
系統成功實現了對開發企業銷售行為及管理部門行政審批服務事項的同步監督，也杜絕了管理人員利用職務之便受賄、索賄、、失職瀆職、不作為亂作為等現象，做到了權利運行“大小有邊界、運行能公開、網上留痕跡、全程受監控”。
（四）房地產中介監管系統
該系統包括房地產經紀管理與網簽系統、存量住宅交易計稅價格評估系統、房地產估價監管系統和房屋租賃管理系統4個系統。
1.房地產經紀管理與網簽系統
該系統用于對全市房地產經紀機構備案管理和房地產經紀人員的注冊管理，以及在中介機構實現網上簽訂房產買賣協議和房屋租賃合同，通過系統辦理房地產經紀機構初始備案、變更備案、注銷備案和遺失補證，辦理房地產經紀人員初始登記、變更登記、注銷登記、遺失補證和繼續教育。自動采集網簽經紀服務合同、房產買賣協議、房屋租賃合同內填報的數據，查詢房地產經紀機構信息的真偽。
通過該系統，一是增強了中介市場監管能力。市、區縣兩級監管部門通過系統實現對經紀機構和人員管理的網絡化無縫對接，并為有關部門提供了詳實的原始基礎資料，形成了數據共享，實現了監管合力。通過網簽平臺對房地產經紀服務全過程的掌控，監管范圍由行業準入的事前監管延伸到了事中和事后監管。依照法律法規設計的網簽服務流程，經紀機構和從業人員通過系統的程序化操作，規范了執業行為，達到了市場監管目的。二是增加了為企業服務職能。通過對原有辦事流程的重新梳理和優化，減少了企業辦事人員的往返次數，提高了辦事效率。通過搭建的網簽服務平臺，企業規避了虛假房屋委托造成的經營風險和交易糾紛，促進了經紀機構和從業人員為社會提供更加安全、高效、便捷的服務。規范化的系統操作消除了經紀人員的執業瑕疵，營造了良好的市場環境，為房地產經紀行業快速發展提供了科學保障。三是體現了為民服務的宗旨。通過系統，交易群眾可以查詢到值得信賴的經紀機構和經紀人員為其提供高品質的經紀服務。網簽服務平臺提供的房屋權屬驗證、房屋交易當事人身份驗證功能為房屋交易安全保駕護航。群眾在經紀機構成交后直接在經紀機構打印合同，減少了到辦事部門往返次數，提高了交易效率，方便了房屋交易當事人。
2.存量住宅交易計稅價格評估系統
該系統用于核定存量住宅交易當事人申報價格的合理性，為確定納稅價格提供科學依據。系統固定了房屋交易價格影響因素及修正系數，取消了工作人員自由裁量權，杜絕了低報價格故意避稅行為。通過對存量住宅交易當事人申報交易價格的合理性進行核定，可隨時監控全市存量住宅交易價格核定情況。
3.房地產估價監管系統
該系統為天津市房地產估價機構專用業務平臺，通過該系統管理部門可實現對房地產估價機構的動態監管。
房地產估價機構通過系統網上受理估價業務，網上制作估價報告；監管部門通過系統實時監管全市估價業務，對估價業績進行統計分析；通過系統專家庫為機構提供估價技術指導，對估價報告實行網上評審；系統可公開查詢估價機構、注冊估價師和估價報告信息。
通過系統，實現了估價業務全程監管、估價報告網上即時備案、估價報告網上防偽查詢。
4.房屋租賃管理系統
該系統可實現房屋租賃合同備案管理，監管部門通過系統可統計房屋租賃市場變化情況。
區縣房管部門通過系統可實現房屋租賃合同登記備案管理，并可實時統計本轄區房屋租賃合同備案情況。市級房管部門可利用系統全面掌握房屋租賃市場情況，實現房屋租賃市場的監管，并可與公安、稅務、工商等部門實現房屋租賃信息共享，促進出租房屋綜合管理工作的有序發展。
從2014年開始，天津已將上述4大系統通過網絡關聯起來，互聯互通，構建了一張科學嚴謹、疏密有致的房地產市場監管之“網”。
二、建立市、區兩級監管隊伍，不斷完善監管規范
在天津這樣的特大城市，有項目的開發企業600余家，在售項目700余個，僅靠市一級管理機構進行房地產市場監管顯然不足。為此，走強化市、區兩級監管隊伍建設之路，將日常監管職能下放到區縣房管局，各區縣房管局組建市場監管科（原則上不少于4人），負責本轄區市場監管和市場分析等工作，每月至少將轄區內所有的項目巡查一次。為加強市場巡查人員管理，天津市國土房管局對全市160名監管人員開展業務培訓，核發了“天津市房地產市場巡查證”。由此，建立起一支專職監管隊伍，開展日常巡查、日常管理，監管力度隨之加大，市場監管工作得以強化。
為指導各區縣局全面開展市場監管工作，實現監管工作的科學性、規范性、統一性，天津市房地產市場管理中心自2012年開始著手制定《天津市房地產市場監管工作規范》，歷時4個多月，走訪了80余個房地產開發企業，經過70余次修改，最終形成了3.2萬余字的《天津市房地產市場監管工作規范》，于2012年8月實施。
該規范對天津市新建商品住宅監管、銷售人員監管、經紀機構監管，分別明確了檢查內容、標準、依據以及相關程序等，建立了月報、檔案管理、案件轉辦等制度，對各項工作制訂了具體的監管要求、監管程序，并針對每項工作提出了詳細的考核制度，做到“標準、依據、監管、考核”有機結合。從而完善了天津市房地產市場監管體系，健全了監管制度，明確了監管標準，規范了監管程序，目標明確，責任清晰，易于掌握，方便執行。
為了不斷適應房地產市場出現的新情況、新問題，天津市房地產市場管理中心自2013年6月開始對該規范進行了修訂。在新建商品住宅監管方面，增加預定監管，公示材料補充 《天津市商品房預定協議》示范文本；在經紀機構監管方面，增加經紀人員、房屋信息監管；在檔案管理中，增加15項考核標準；細化監管考核，明確具體考核標準，將考核分為實務考核、日常考核、專項考核；增加監管措施，補充監管手段，加大市場監管力度。最終，形成5.9萬字的 《天津市房地產市場監管規范》（2014年），使之更具指導性、操作性、實用性，真正成為天津市房地產市場監管工作的“教科書”和“工作指南”。
三、落實市政府關于加強市場主體事中事后監管政策，重點突出依法行政、依法監管
2015年，市政府下發了《天津市市場主體信用信息公示管理暫行辦法》、《市政府關于加強市場監管體系建設的意見》、《市政府關于加強市場主體事中事后監管的意見》、《天津市市場主體信用風險分類和市場監管隨機抽查聯合監管暫行辦法》等一系列指導全市各行業監管工作的重要文件，建立了“市場主體信用信息公示平臺”、“行政執法監督平臺”，房地產市場管理中心緊緊圍繞市政府有關文件精神，擬定了《天津市房地產市場信用等級分類監管實施規定》，堅持“放管結合、寬進嚴管”原則，從管制型、粗放型向服務型、精細化轉變，從分散型、封閉型向集約型、開放型轉變，依據不同的標準，將監管項目信用等級劃分為良好、警示、失信、嚴重失信四個類別，科學高效開展房地產市場監管工作，實現了與市政府加強監管工作意見的高度統一。
同時，將市場監管工作納入市場主體信用信息公示平臺和行政執法平臺，所有監管項目的違法違規情況均可在公示平臺進行查詢，市場管理部門的監管行為也可在行政執法平臺接受群眾的監督，既規范了監管項目，也規范了管理部門的監管行為。
四、創新監管理念，強化源頭管理
對房地產市場中一些不規范、不合法行為的懲罰處理無疑是市場監管中非常必要的手段，但對房地產市場中一些源頭性、初始的規范和管理顯然更具效率，更有防微杜漸之益。經過多年探索實踐，天津的房地產市場監管機構對房地產市場及其監管工作的規律有了更為全面深入的認識，在此基礎上，從源頭上對市場進行監管成為其理念和模式。
比如，下大力氣強化對房地產銷售人員的管理。銷售人員在房地產行業鏈中處于一個很重要的地位，如果銷售人員不能很好地了解和掌握相關的業務知識，專業素質不高，就會給房地產市場帶來很多問題，影響市場的健康發展。事實上，現在市場上存在的許多問題都是銷售人員問題，或者是通過銷售人員反映出來的。對銷售人員的管理，屬于房地產市場的源頭管理范疇。因此，從2011年開始，天津每年對房地產銷售人員至少進行一次免費培訓，收到了很好的效果。從第2年開始，將培訓工作下放到區縣房管局，由市房管局提供培訓提綱，由各區對房地產銷售人員進行屬地培訓，效果更好。此后，又在全市推廣“銷售人員在銷售現場公示”，如果銷售人員發生變更，相關管理系統就會相應作出變更，及時解決了房地產銷售人員和銷售公司的匹配度問題，大大規范和凈化了房地產市場。
為了構建市場監管的長效機制，國家工商總局提出要全面推進商品交易市場信用分類監管，提高市場監管執法效能和水平。改革開放三十年來，我國的社會主義市場經濟體制不斷得到完善。進入新世紀，面對全面轉型升級的市場，僅靠有限的監管力量和傳統的監管手段已經不能適應市場迅猛發展的需要。近年來，國家工商總局在實行企業信用分類監管、個體工商戶信用分類監管之后，在總結各地市場信用分類監管實踐的基礎上，部署全面推進市場信用分類監管工作。商品交易市場信用狀況根據市場開辦單位和場內經營者兩個經營主體市場準入、經營行為、市場退出等指標進行綜合認定，具體分為A類、B類、C類、D類四個類別。
一、霍爾果斯口岸商品交易市場信用分類監管的開展情況
截至20__年底，口岸工商分局完成了對轄區內的市場的信用分類監管基礎數據的采集工作。
此次認定的市場共兩個，其信用分類認定根據各市場開辦單位的主體資格、場內經營戶戶數及持照等情況分別認定。非農產品市場一個--霍爾果斯國際商貿中心。農產品市場一個--霍爾果斯天得農貿市場。
序號 開辦單位名稱 市場名稱 農、非農產品市場 場內經營戶數 持照數 非持照數 認定類別
1 伊犁天得房地產開發有限公司 霍爾果斯天得農貿市場 農產品市場 33 33 B類
2 伊犁欣德置業有限責任公司 霍爾果斯國際商貿中心 非農產品市場 76 71 5 B類
二、霍爾果斯口岸商品交易市場信用分類監管存在的問題
參照商品交易市場信用分類指標（暫行），聯系具體的商品交易市場信用分類的實際認定標準，目前，關于口岸市場信用分類監管工作中存在以下幾個方面的問題：
（一）市場開辦單位的市場開辦單位信用情況、市場開辦單位機構組織情況、與場內經營者約定權利義務情況、市場管理制度、責任制度及監督機制的建設中存在的問題。主要是市場管理制度方面，將兩個市場認定為B級必須制定10項以上管理制度，并且制度較詳細，但是在具體操作中，兩個市場均不能達到此標準，基本的制度，比如經營者營業執照檢查和檔案管理規范、日常巡場檢查制度、消費糾紛調節等級制度等都沒有建立，根本問題存在于各項制度的落實環節上。
（二）商品交易市場信用分類指標項目共22項，其中，基本項（農）9項，（非農）6項；一般項6項；提高項（農）7項，（非農）9項。從目前我們對二個市場的資料搜集及檢查情況看，兩個市場的各項指標項目均未達到要求，主要問題存在于一般項的建設情況。（參照下表）
商品交易市場信用分類指標（暫行）
序號 指標項目 項目類別 序號 指標項目 項目類別
1 市場開辦單位信用情況 一般項 12 臺帳建立情況 基本項（農）提高項（非農）
2 市場開辦單位機構組織情況 一般項 13 市場快速檢測情況 一般項
3 市場管理制度建設情況 一般項 14 市場開辦單位配合監管情況 基本項
4 與場內經營者約定權利義務情況 一般項 15 場內商品退出 提高項
5 場內經營者主體資格合法性 基本項 16 消費者權益保護落實情況 提高項
6 場內經營者亮照情況 基本項 17 知識產權保護情況 提高項
7 場內經營者基本信息管理 基本項 18 信息公示情況 一般項
8 場內主要商品類別管理 提高項 19 市場安全應急管理情況 基本項（僅農）
9 違禁品禁入管理 基本項 20 場內經營者信用 提高項
10 商品質量管理 基本項 21 合同守法情況 提高項
11 索票索證情況 基本項（農）提高項（非農） 22 廣告宣傳 提高項
（三）市場內經營戶的持照情況和經營的誠信度間接影響到該市場信用分類的認定。霍爾果斯天得農貿市場，有經營戶共33戶，持照率100%；霍爾果斯國際商貿中心，有經營戶76戶，持照率94%。持照率和經營誠信度的高低影響整個市場信用分類的認定。
（四）市場監管方式。主要表現在對各個市場的巡查情況。目前，對市場的監管采取傳統的監管方式，只是加強日常監管，根據本局的具體情況，市場巡查人員數量本身就少，無疑加大了工作量，某些方面的監管力度不夠，監管的實際效果未能出優創優。網格化管理與商品交易市場信用分類監管相結合方面工作沒有具體開展。引導市場開辦單位加強自律管理沒有涉及到。
（五）市場監管工作與市場開辦單位未能實現互聯互動。對市場的巡查，市場開辦單位未能充分體現其職能，落實具體的日常監管工作建立臺帳。
（六）由于口岸地處中國最西北部，受經濟發展水平，信息化建設，基礎設施建設，文化建設等多方面的因素制約，比起沿海地區或中部地區，存在很大的差距。所以，目前的市場監管還是屬于傳統單一的方式，要學新方法，新理念、新的管理制度。
三、針對口岸商品交易市場信用分類監管存在問題的對策及思考
（一）借鑒義烏市場信用分類監管模式，引發的思考
近年來，義烏以市場信用分類監管為突破口，初步創建了集信用征集、評價反饋、分類監管、分類獎懲為一體，以商業文明為引領，經營戶信用分類監管和商品分級監管為基礎，信用指數、品牌比對、質量監測三大中心為鏈接，知識產權保護、消費維權、合同履約、經營者自律四大機制為保障的市場信用分類監管模式。
國家工商總局黨組書 記、局長周伯華在會上指出，這個模式將信用監管的對象從單一的市場主體(企業和個體工商戶)擴展到市場開辦者和入市經營的各類市場主體，體系比較健全，結構比較合理，信息化程度高，可操作性強，為全國工商系統深入推進市場信用分類監管工作提供了借鑒的有益經驗。
據悉，義烏工商機關經過實施市場信用分類監管后，提高了監管水平和效能，提升了市場經營戶的素質，20__年，市場經營戶違法率僅為5.96%。，消費投訴量比20__年下降26%。據20__年、20__年連續兩年對客商的隨機抽樣結果顯示，經營者對義烏市場的誠信滿意率高達91.2%至92%。
義烏的市場信用分類監管模式作為一種創新性的監管模式，無疑給全國工商系統提供了實際的經驗。我們應當從監管對象入手，借鑒義烏的監管經驗，將市場主體擴展到市場開辦單位以及場內所有經營者，這樣有利于對市場的統一監管。
（二）四川省商品交易市場信用分類監管專題調研會及“三化建設”成果
在四川省商品交易市場信用分類監管專題調研會上介紹了去年各地推進商品市場信用分類監管工作的做法和經驗，認真分析存在的問題和難點，并就下一步全省市場信用分類監管工作進行熱烈討論。
成都市工商局結合城市創優工作，順應市場發展需求，積極探索先進、科學、有效的工作機制和方法，按照“放責交權、屬地管理”的指導思想，在農貿市場首先推行監管職能改革，市政府將相關部門的監管職能進行整合，統一授權各區政府和高新區管委會行使，建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”的管理體制，改變各部門多頭監管帶來的監管力量分散、職能交叉、監管不到位等問題，真正實現了部門與主辦單位齊抓共管。經過近兩年時間的反復修改，該局制定了《菜市場管理規范》、《關于推進商品交易市場信用分類監管的試行意見》，設立市場監管“三化”建設專項基金，將菜市場納入信用分類，確保市場監管有據可循，對工作成效突出的單位給予獎勵，調動廣大市場主辦單位和經營戶的“三化”建設主動性，對提高商品交易市場信用分類監管水平起到了積極的促進作用。
目前，四川省工商局提出了市場監管“三化”建設，即標準化、制度化和規范化建設。全省各級工商部門按照省局的部署和要求，結合本地實際，出思想、出思路，積極開展市場監管“三化”建設，取得明顯成效。“三化”建設成果在對提高商品交易市場信用分類監管水平方面起到了積極的促進作用。
結合我轄區內的市場信用分類監管工作的進度和落實情況，可以借鑒標準化、制度化和規范化，“三化”建設的經驗，加大管理層力度，嚴格要求市場開辦單位，加強市場自律，逐步完善各項制度，在市場管理上規范化。全面推行商品交易市場信用分類監管信息網絡化建設，實現全系統信用信息共享；加強信用指標體系建設，不斷推進信用指標體系的全面、客觀和準確性；建立健全商品交易市場信用分類監管制度，通過采集記錄市場開辦者和經營者信用信息，依據信用優劣實施不同的監管措施，激勵守信行為，懲戒失信行為，努力增強市場開辦者、經營者誠信意識，促進自覺守法經營。
（三）轉變監管方式
分級定期巡查，按照評定的等級不同對不同等級的市場采取不同的監管方式。將市場開辦單位和經營戶作為一個整體，根據信用類別確定監管頻度，調配監管力量，實施科學監管。（市場分類監管表）
市場類別 監管頻率 監管措施
A 每季度一次 對輕微違法行為，以教育和責令改正為主；對于造成嚴重后果、惡劣影響的違法行為，要依法查處。
B 每月一次 對輕微違法行為，以責令改正和警告為主；對于造成嚴重后果、惡劣影響的違法行為，要依法查處。
C 每半月一次 對違法行為要依法查處，并加強責任意識教育，督促其自覺履行管理職責。
D 每周一次 對違法行為依法從重處罰，并公開違法記錄，加強法律法規教育和懲戒教育。
（場內經營戶分類管理表）
信用等級 管理頻率 管理措施
A 每月一次 對于日常經營中的不規法行為，以教育為主，在日常管理中，在招租投標等方面給予適當的優惠條件，在日常經營方面給予協助扶持。
B 每周一次 對于日常經營中的不規法行為，以口頭警告為主。
C 每三日一次 對于日常經營中的不規法行為，發出書面警告，責令限期改正。
工商所是工商行政管理部門的前沿陣地，是工商行政管理機關的派出機構。隨著經濟與社會的發展，社會分工越來越細，該如何全面履職盡責和實現職能到位，實施精細化監管，是擺在工商所面前的一項重要課題。
一、精細化監管的內涵和目標
精細化管理是一種理念，是建立在常規管理的基礎上，并將常規管理引向深入的基本思想和管理模式，是規范化管理更高的一個層次。精細化管理就是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職。我們實施精細化管理，就是要優化工商所干部配置，落實崗位職責分工；明確各項業務流程，建立崗位考核和問責體系；加強部門協調配合，推行簡單化、流程化、定量化和信息化管理；實施有效的管理，以高效能的監管樹立工商行政管理公平公正的執法權威。
二、 落實監管職能中存在的主要問題
一是重視不夠，體制機制不相適應。目前，普遍存在重執法辦案輕內部監管的現象。執法辦案是硬指標，也容易定量化。內部監管是軟指標，不易考核。工商所人員能按上級要求開展好每年的各項專項整治就已經很不錯了，對內部監管很難做到位。現行崗位職責界定過于寬泛、監管巡查缺乏統一的規范和標準，造成了考核難、問責難和干好干壞一個樣等弊端，存在抓工作一陣風，缺乏長抓不懈的思想。
二是工作被動，內部監管不到位。內部監管工作既沒有具體考核辦法，也沒有硬指標。內部監管往往是哪兒漏補哪兒，哪兒痛醫哪兒，疲于應付，有時也不是發現不了問題，而是不愿看到那是問題。
三是責任不明，問責制度嚴重缺失。由于工商所干部崗位職責不明、定位過寬，上級在考核上只對單位，未涉及到個人。所內干部素質參差不齊，嚴重存在因人定崗的被動情況，根本達不到因崗定人的積極工作狀態。所領導多采用個人人格魅力等來領導、組織開展工作，導致要求想讓干部勝任本職都難，極少考慮創新監管工作機制或延伸監管工作內涵。
四是人員素質亟待提高。當前經濟的發展，讓工商所的工作日益增加，再加上經濟轉型、產業更新加速，目前市場主體的轉換也越來越快。工商所不采用現代技術手段來提高工作效能，根本無法及時掌握市場主體狀態的，更談不上監管。計算機、網絡等辦公硬件具備了，但沒有真正的得到運用，往往出現了穿新鞋走老路的狀況。
三、實施精細化監管的實踐和建議
（一）提高思想認識，奠定思想基礎。
組織全所職工學習相關法規、政策，讓全所職工明確工商所作為工商部門實施經濟監管的具體單位，履行好這一基本職責的重要性。然而我們實際工作中卻缺乏具體的落實舉措，要使大家清醒認識到我們肩上的擔子、責任更大了。開展好免責教育，對監管責任事故事例進行分析，確定責任，讓大家明白我們在履行監管職責時留下監管痕跡的重要性。只有解決了認知方面問題，才能為加強監管奠定思想基礎。
（二）優化職責分工，使工商所繁瑣的工作簡單化。
對工商所主要業務流程進行梳理整合，制定適合工商所工作的業務流程和崗位職責，明確工作內容、工作標準、工作時限、工作責任，建立完善的工商所的崗責體系。干部采取“雙崗制”。一個內勤崗位，上級局機關的科室由全所人員分別對應，全權負責對應科室的工作。一個外勤監管執法崗位，對應分管的責任區履行監管職責。要注意所上分配的執法辦案組與巡查組的人員一致，巡查辦案同步進行。通過執法辦案來震懾各類違法經營者，以執法辦案來促進監管工作的落實。嚴格做到一崗一責，全所人員分工合作，使各項工作有章可循，每項工作都有人負責去辦理。
（三）建立精細化監管的體制、機制，使監管工作流程化。
工商所把轄區根據本所實際情況劃成若干個責任區，每個責任區確定1名工商干部為責任人，負責該責任區的監管工作。并將兩個以上責任區編為1個巡查組為1個片區。工作中，以市場巡查組為單位對本片區開展市場監管和行政執法工作。實行ab崗制度，即巡查組進入a的責任區時a為主辦，b為協辦；進入b的責任區時b為主辦，a為協辦。這樣不但實現監管責任到人，工作互助、工作能力互補、幫帶，用巡查組的力量協助責任區干部履行好職責的效果，而且又達到了2個人以上開展執法活動的合法性。將監管轄區和監管責任落實到人頭，實施網格化監管。嚴格執行責任區工商干部監管責任制。此方法是按照科學管理的要求，在工商所內建立了工作機制、體制。不但強化了責任區工商干部的責任意識，變以前被動開展市場巡查工作為主動監管履行職責，而且在所內形成競爭、爭創機制，組與組比、個人與個人比，有效的提升工商所的工作效能。使全所更加及時準確的掌握轄區市場主體經營情況，便于提高工作效率。
（四）明確監管內容，先重點后全面的推進監管到位，使監管工作定量化。
市場監管的主要內容有兩方面。一方面是取締無照經營，另一方面是規范經營者行為。取締無照是重點，可以清除監管盲區，如果無照經營行為太多，根本談不上 對有照經營戶實施監管。對無照經營取締方面。一是治本。運用工商指導當地政府規劃建設商品集貿市場的職能，指導鄉鎮建設商品集貿市場，徹底取締鄉鎮場鎮以街為市（無照經營）的經營行為。引導部份經營者進店辦照規范經營，對進入商品集貿市場的按照集貿市場管理的辦法進行規范管理。二是配合。除了開展好聯合執法檢查來取締無照外，還要請當地鎮（鄉）政府實行無照經營取締聯席會議制度，解決無照經營取締的難點。如：要求食品安全負總責的鎮（鄉）政府組織相關部門召開食品生產小作坊和餐飲經營戶的規范協調會，協調相關部門取締或督促無照經營者辦理證照，解決涉及前置許可無照經營取締難的問題。三是巡查。加大市場監管力度。讓精細化管理責任區的責任人全面適時熟悉、掌握本責任區內市場主體情況。堅決取締無照經營，及時行政警示、查處無照經營行為。四是亮照。為亮照不規范的經營戶贈送執照袋，徹底規范亮照經營。把無照經營明顯區別開來，方便日常巡查中發現取締。便于規范年檢、驗照時在營業執照正本上粘貼年檢標致和加蓋驗照章，方便巡查中發現逾期年檢、驗照行為。五是拒絕。利用工商服務qq群、個私協、消協、學校教育“小手拉大手”等渠道倡導消費者“拒絕無照經營，維護消費權益”。提醒大家為了消費安全，看見營業執照購商品；拒絕無照經營，并積極舉報。這樣有效的加大了對無照經營的打擊力度，為市場監管工作落實、維護消費者合法權益打下堅實的基礎，營造了轄區良好的經濟秩序。對規范經營者行為方面。重點從規范流通領域食品經營戶建立進（銷）貨臺賬、查處過期變質、假冒偽劣、侵犯商標專用權等行為方面進行規范。必要時，根據本轄區發現的問題，結合實際針對某個行業或行為開展專項整治。從重點違法行為開展規范，最后達到全面規范的目的。
（五）運用現代技術手段提高工作效能，讓市場監管工作信息化。
我們不僅要培養各責任區干部熟練掌握運用好業務軟件，依托局域網、數據庫來提高工作效率，提升監管的能力。還要建立與市場主體（監管對象）聯系的平臺，使市場監管的信息從監管部門延伸到經營者。解決好工商所與監管對象通訊不暢，實施監管一趟一趟跑的原始低效能狀態。一是切實完善業務軟件數據庫，要求完整、準確，便于分類分層監管和查詢，聯系電話準確便于通訊。例如：需要轄區內所有的超市和食雜店某種貨物下架停止銷售，可以由各責任區干部采用給相關經營者群發短信或分別電話通知的方式通知經營者。由原來的全所出動逐戶通知要2個工作日以上，到現在的僅需要30分鐘。二是建設工商服務qq群，保證工商所與監管對象聯系暢通，便于工作開展。工商服務qq群的建設，大大方便各責任區工商干部履行職責，提高工作效率；為精細化管理市場監管到位提供了保障；也為工商所服務市場主體搭建了一個很好交流的平臺；法制宣傳、咨詢服務、消費者投訴、案件舉報變得非常便捷。如：對流通領域食品經營戶有要求下架的商品（可對外公告），經qq群可第一時間告知各經營者；經營者的許可證過期，工作人員可在群里與當事人交流，告之當事人及時補辦、變更，方便了監管執法工作的高效開展。
（六）實施績效考核，不斷完善市場監管工作的考評機制。
強化績效考評，推進效能管理精細化。制定工商所的績效考核管理辦法，統一考核指標和考核程序。實行每周一評，通過各人曬工作來跟蹤、督促工作落實到位。平時考核，每個階段工作結束時，由全所統一組織考核評比，互相交流學習，評出階段工作先進。年終全面考評，對每個干部職工進行全面績效考核。考核優秀者，在干部崗位流動、評優評先、學習考察等進行優先考慮。建立和落實“履職盡責”問責機制。完善崗位評價、責任追究、關聯責任連帶追究制度，制定基層工商干部履職盡責要求，明確崗位操作標準和規范，形成基層崗位履職指標體系。
一、組建“三級監管網絡”，實施分層精細監管，是轉變市場監管方式方法的內在要求。
對縣級工商部門而言，傳統的市場監管層級主要分為局、所兩級。縣局機關按照市場主體登記、市場管理（商標、廣告、合同）和經濟檢查進行分工，主要負責全縣范圍內市場監管和行政執法，內設的經檢隊、市場巡查隊作為機動力量，負責大要案的查處。基層工商所的主要任務是轄區內的兩費征收和市場監管。
組建“三級監管網”，實施精細化管理的工作思路的形成，是在去年全省工商系統開展的查處取締無照經營專項執法行動中，落實*局長關于查處取締無照經營要與落實監管責任相結合的要求提出的。如何落實監管責任，我們將全縣工商所監管轄區劃分為*個網格，根據任務和要求，每個網格指定*-*名管理人員，明確每一個網格的監管人員的責任、任務、目標和責任追究辦法，形成網格化取締無照經營目標管理責任制，在取締無照經營專項執法行動中取得了明顯效果，受到省局檢查組的好評。
今年*月，國務院取消“兩費”后，對基層工商部門來說，面臨著工作重心向哪轉，怎么轉的問題。國家、省局適時提出加快“四化”建設，實現“四個轉變”的要求，我們認為，把以組為基礎的網格化管理模式作為一個監管網絡層級保留下來，既是實現市場日常規范監管的一個好方法，也是實現市場監管方式由粗放向精細轉變的好途徑。所以我們在基層工商所轄區成立了以網格為單位的市場規范組，明確對轄區內市場日常規范監管的職責和要求，細化日常規范監管的內容和標準，從而使以網格化為單位的市場規范組，作為縣局層級管理的其中一層，從基層工商所相對獨立出來，形成組、所、（局）股三級市場監管執法網絡。
二、明晰層級職責，注重執法聯動，實現工作重心調整和監管執法職能到位。
把網格化的市場規范組作為一個相對獨立的層級提出來，對傳統的由局、所兩級組成的縣級工商部門而言，本身就是監管方式由粗放向精細轉變的一個具體體現。對基層工商所來說，它涉及到從工作理念到機制體制，從工作思路到方式方法等全方位的變革。
傳統上，基層工商所的主要任務是負責轄區內“兩費”的征收和市場監管。雖然近幾年，為適應市場監管新形勢、新任務的要求，基層工商所在內部管理機制上進行細化分工，成立了內務管理組（服務大廳），經濟檢查組和市場巡查組。經濟檢查組和市場巡查組從形式上看，有明確分工，但從主要目標任務上講，就是辦案罰款。從某種意義上講，他們成立的出發點，就是為了更好地配合縣局機關股隊組織的突擊性、專項性市場整治工作。
現在，我們以網格化管理為基礎，把市場規范組單獨作為一個層級，在工商所內部相對獨立出來，成立若干個市場規范組，出發點就是突出市場日常規范監管，重點做好：（一）市場主體經營行為規范化。負責轄區經濟戶口管理，對每一個市場主體的基本情況和經濟活動的特點，做到心中有數，建立相關資料，加強監管的針對性，督促新進入市場的主體辦理營業執照。負責包括廣告、商標和信用等市場主體的日常競爭行為的監管和行政服務指導。負責指導流通環節食品經營戶落實有關食品安全管理制度。（二）市場主體監管經常化。扎實做好市場主體經營行為的日常規范和監管工作，細化經營行為規范內容和標準，把日常規范監管工作做細做實，見微知著，防患于未然，盡量避免通過單純依賴專項整治解決問題。同時重視做好專項整治后的鞏固提高工作，防止死灰復燃或出現反彈。（三）市場監管執法即時化。做到經營行為能及時規范，違法行為能及時發現，輕微問題能及時處置，重點問題能及時報告查處。（四）工作目標考核雙重化。市場規范組實行雙重管理，從管理上隸屬轄區工商所管理。但在工作考核上由縣局單獨考核，既列入所屬工商所綜合考核成績，又參加縣局單項綜合考核表彰。在網格責任區有獨立的辦公場地、交通工具和監管手段，通過轄區巡查、規范管理、現場辦案、群眾舉報等形式，形成反應快速，打擊準確的執法拳頭，提高執法效能。切實改變目前基層工商所中市場巡查組工作上存在的點多面廣，巡查周期長，疲于應付，日常監管不及時，突發事件反應慢的被動局面。由于我們對市場規范組實行雙重考核，大大提高了基層人員的工作積極性和工作主動性，工作成效明顯提高。去年年底，經過考核，我們對表現突出的一個所的四個市場規范組組長進行了表彰，并提拔為副所長。
對基層工商所而言，在每一個轄區監管網格中派駐市場規范組。（一）使市場日常規范和監管有了抓手。市場規范組以引導式規范和預警性監管為主，工作重點是規范，是監管，是維權，而不是辦案罰款。（二）是監管方式由粗放向精細轉變的推手。市場規范組靠前市場巡查，對市場主體經營行為情況明，底數清，資料全，能把市場主體日常規范和監管工作做細做實，既能從細節入手，及時發現問題，并從中查找形成問題的深層原因，標本兼治，又能夠發揮反應快速，規范及時，打擊準確的作用。（三）使工商所內部運行更加科學化。市場規范組在做好日常規范監管的基礎上，及時向所長反饋各類市場經營規范進展情況和存在問題，移交拒不辦照的“釘子戶”和重大經濟違法線索、案件。工商所組織力量，及時查處市場規范組移交的經濟違法案件。服務大廳（或內務組）向市場規范組通報登記管理信息、分流。受理的消費者申訴或群眾舉報，反饋違法案件查辦結果。
作為三級監管網絡的最頂端，縣局機關要著眼于*局長在省工商局深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上強調的，著眼“三個發展”，推進“四個創新”，立足微觀，胸懷全局，理順三級監管職責，凝聚執法整體合力。其具體職責是：（一）強化對所、組在市場日常規范監管和精細化監管方面的指導督導。通過探索和構建市場監管長效機制，從根本上打牢市場監管的基礎，實現市場經濟秩序的長治久安。同時強化對高端領域監管的探索和研究，在把低端市場交給工商所管理的基礎上，著力維護市場公平交易和公平競爭秩序，反壟斷和不正當競爭、查處商業賄賂；保護消費者、經營者的合法權益，抓好打擊商業欺詐和制售假冒偽劣大要案的查處；積極探索網上購物平臺等新的營銷方式的有效監管。從去年開始，我局就開始調整工作評價和目標考核機制，從過去偏重收費罰款考核向市場規范和監管執法全面考核轉變，建立對組、所、（局）股分類考核、綜合評價指標體系。市場規范組側重市場規范質量、市場巡查質量和監管制度落實等指標。工商所側重執法辦案質量、市場凈化程度、服務發展認可度和消費者投訴解決率等指標。（局）股側重高端領域監管涉足率、大要案件查辦率和專項執法組織落實情況等指標，通過科學合理的測評體系，綜合衡量組、所、股（隊）的履職情況和工作效能。（二）強化現代化監管執法平臺的建設。把工作重心從基礎設施建設轉移到運用信息網絡、檢測設備等現代化裝備手段對市場監管上來。去年，我局投資近十萬元，為基層工商所更新辦公桌椅、空調、電視等基礎設施，實現了基層工商所配備“八個一”工程。今年我們又籌資七萬元，為機關和基層工商所配備電腦*臺，食品檢測設備*臺（箱）。（三）強化“四化”建設。通過科學的制度化建設、高效的規范化機制、嚴格的程序化執法和明確的法治化要求，把“四化”建設貫穿于基層工商行政管理各項工作中，今年七月《中國工商報》、《*市場導報》同時介紹了我局推進“四化”建設的做法。
三、新舉措帶來新變化，新機制產生新活力，“三級監管網絡”實踐效果初顯
*、促進了基層工商機關工作重心下移，實現了工商所由“收費管理型”向“監管服務型”的徹底轉變。去年七月，省政府公布停止對經營自產自銷農副產品的農民和從事個體經營的農民征收個體工商管理費和集貿市場管理費后，全局干部職工一時很茫然。*是一個工業基礎薄弱，農業人口占絕對優勢的農業大縣，農民從事個體經營占到全縣個體私營經濟總數的*%以上。停收“兩費”后，基層工商所干部忽然間不知道干什么、怎么干。結合基層工商所干部思想的實際，我們組織全局干部認真學習科學發展觀，對照工商部門“三定”方案，研究分析工商管理面臨的新形勢、新任務、新要求，從去年*月以來，開展了“創新監管方式，促進管理轉型”大討論活動，查找“兩費”停收后基層工商所面臨的任務和要求、困難和問題、機遇和挑戰，摒棄部分基層干部對監管執法就是辦案罰款的片面化、簡單化認識。從推動基層工商行政管理工作轉型入手，積極探索有利于促進工商所監管執法職能到位的新體制、新機制，樹立標本兼治的理念，從體制機制上保障基層工作做到“四個統一”，推進“四化建設”，實現“四個轉變”。
*、明晰了監管職責，從機制上避免了多頭辦案、多頭執法的問題。在推行三級網絡監管的執法實踐中，我們非常重視組、所、（局）股三級監管職責的界定和明晰，明確“組”側重規范和監管，“所”側重服務和辦案，（局）股側重指導督查和大要案查處。三級監管單位分工明確，各司其職，很好地解決了管理費停收后出現的全員辦案、多頭辦案現象，初步形成分工明確，上下聯動，資源共享，各有側重的基層監管執法新模式，從機制上避免了多頭辦案、重復執法的問題，為縣域經濟發展創造了一個寬松的發展環境。
各位領導、各位同仁：
今天，煙草全體同仁在這里參加20__年煙草工作會議，通過認真學習鄭局長代表局黨組作的題為《立足新起點同心創輝煌全力推動煙草各項工作“上水平、創一流”》的工作報告，我深深感受到這次會議是煙草貫徹落實“四個引領”，不斷深化“三大戰略”的推進會，是推動煙草持續協調共同發展的鼓勁會，是專賣管理戰線理清工作思路、明確目標任務的動員會。鄭局長的工作報告，立足長遠，內涵豐富，全面深刻，既全面總結了的工作和取得的成績，又客觀分析了行業發展面臨的形勢，同時結合煙草實際對20__年工作做出了明確的部署和要求，我們全體專賣人員深受啟發，倍感鼓舞，并決心以貫徹落實這次會議精神為契機，圍繞“嚴監管、促規范、重基礎、強素質、倡同心”，進一步解放思想、大膽開拓、真抓實干，為卷煙“上水平、創一流”營造良好的市場環境。新的一年，我們將全力做好以下幾點：
一、認真傳達貫徹會議精神，抓好解碼細化工作
會后，我們將立即抓好工作會議精神的貫徹落實。一是層層抓好學習和傳達。將于下周分別召開科、隊務會，迅速開展學習傳達活動，將全體人員的思想進一步統一到報告的精神上來，做到人人領悟報告精神，個個清楚目標任務。二是層層解碼，制定落實方案。按照報告要求，對本周形成的專賣管理目標任務細化分解表進行再完善、再充實，抓好組織領導、方案制定、措施跟進，做到年度目標任務和月度工作計劃、階段性重點工作有機結合，全面推進。
二、牢固樹立“四種意識”，積極推進專賣管理工作上水平，創一流
一是牢固樹立情報建設意識，進一步加強打假破網工作。20__年，我們將繼續把“端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯”作為卷煙打假工作的突出重點，進一步增強大局意識、責任意識和政治敏感性，層層分解任務、人人落實責任，真正建立并充分利用線人信息庫，進一步充實情報隊伍，完善管理制度。我們將進一步加強宣傳，提高廣大零售戶和消費者的“12313”卷煙打假舉報電話知曉率，充分發揮人民群眾在拓寬情報來源、收集案件線索等方面的作用。我們將積極探索有效的舉報激勵機制和線人培養機制，有針對性地在重點區域和重點對象周邊建立情報陣地，變被動接受為主動獲取情報信息，進一步拓寬情報信息渠道，著力解決打假破網案源不足的難題。與此同時，我們將繼續鞏固完善與公檢法部門的打假協作機制，加強信息溝通，謀求觀點共識，強化協作力度，嚴格執行案件移送制度，加大抓捕、追刑力度，切實做到行政執法與刑事司法銜接順暢有力、務實有效。努力實現“破獲一起符合國標的網絡案件”的工作目標。
二是牢固樹立守土有責意識，進一步加強市場監管規范化建設。20__年，我們將繼續牢固樹立“守土有責、守土盡責”的意識，著力導入對標管理理念，逐步建立統一的市場秩序評價指標體系和市場監管水平指標體系，從工作標準和工作效果兩方面嚴格考核一線專賣人員，合理下達打假破網任務和市場監管任務，將指標落實到人，以實績和數據說話，客觀評價各中隊轄區、各責任片區的市場監管水平，以此激發中隊之間、稽查員之間比學趕超的良好競爭氛圍。與此同時，我們將繼續探索科學的市場監管方法和途徑。以市場走訪為依托，堅持“帶著準備上市場、帶著問題上市場”的工作方法，善于發現問題、發現線索，提高效率，減少盲目，提高市場監管的針對性，確保卷煙市場凈化率保持在96%以上。
三是牢固樹立嚴格規范意識，進一步提升內管工作水平。20__年，我們將始終牢記嚴格規范“生命線”理念，強化新《工作規范》的再學習和再培訓，將工作任務、監管職責分解落實到每個內管人員，明確具體標準和完成時限。按照“內管促內控，內控促自律”的思路，不斷加強內控制度建設，健全完善職能配置體系、內控制度體系、內管制度體系、流程操作體系、檢查考評體系等“五大體系”，切實發揮內控機制作用。固化內管工作下沉基層的統一模式，進一步明確目標，細化指標，統一要求，完善流程，固化表式。年內，專賣內管人員要將零售戶全部走訪一遍，以“大走訪”和稽查員日常“小走訪”為基礎，以零售大戶監管、停歇業戶核查、配送入戶檢查等為手段，開展對一戶多證和從業人員經營卷煙的專項清理活動，并將其納入基層日常監管內容，做到與市場監管同部署、同檢查，推進新《工作規范》的貫徹落實。與此同時，我們還將進一步做好內管軟件應用工作，及時處理預警信息，提升內部監管效率，推進內管工作信息化。
四是牢固樹立爭先創優意識，進一步提高基礎建設水平。20__年，我們將持續推進優秀縣級局和示范中隊創建工作，總結經驗，全面推廣，使創建活動不斷向縱深發展，推進創建活動常態化、創優成果長效化。我們將進一步創新培訓方式，合理制定年度教育培訓計劃，將日常學習和技能鑒定有機結合，認真總結前期開展的專賣管理員技能鑒定工作，研究解決鑒定工作中存在的問題，不斷健全完善落實相關配套措施，著力在培訓質量上做文章，努力提高專賣管理崗位技能鑒定通過率，特別要在中、高級技能鑒定上下功夫、求實效，切實提升隊伍崗位技能水平。我們將開展專題調研，對照部門職能和崗位職責，在政策法規范圍內不斷梳理優化工作流程，提高辦事效率，達到“程序規范、流程合理、時效及時、質量合格”的目的。同時大力推進隊伍作風建設，切實轉變專賣人員執法理念，全力打造服務型專賣。通過加強教育引導，公開權力運行，加強多方監督，努力提高全員依法行政水平。我們將繼續堅持以 文化引領為驅動，著力提高隊伍活力。在日常專賣管理工作中堅持以“陽光同心”文化為統領，將其融入專賣管理工作的每一個細節，打造具備煙草特色的執法文化，進一步凝聚團隊精神，激發工作熱情，營造“心齊、氣順、風正、勁足”的良好氛圍。同時積極開展豐富多彩的活動，加強行業宣傳，努力提高周邊績效得分。
各位領導，各位同仁，我們專賣戰線全體人員將在煙草工作會議精神的指引下，堅決把思想統一到專賣管理工作上水平、創一流的總體目標上來，把行動落實到“嚴監管、促規范、重基礎、強素質、倡同心”的具體任務上來，以“四種意識”的牢固樹立推進專賣管理各項重點工作，為煙草持續協調共同發展做出我們應有的貢獻。
【關鍵詞】 保險創新;保險監管創新
一、我國保險市場監管的創新的背景
近年來,我國保險業發生了巨大的變化。2009年10月1日新《保險法》的實施,對保險消費者的利益進行了更多的重視。在國際上,席卷全球的金融危機的爆發令全世界的金融主體對創新進行了重新審視,是創新過度還是其他原因(監管不夠完善、評級存在漏洞等),曾一度成為人們討論的話題。在金融衍生產品不斷進行創新的背景之下,保險監管也要跟緊步伐,體現出新的要求,這樣才能既支持和鼓勵保險市場創新,又能防范和化解保險創新可能帶來的風險。
二、我國保險監管創新的必要性
1.加快保險市場監管創新,可以應對日益嚴重的逃避保險監管的現象。在正常的條件下,處于營利或在競爭過程中謀取優勢地位的動機,被監管者必然會想方設法逃避監管,弱化監管效力。監管者對于監管創新的各個方面就要不斷地進行加強和完善,通過不斷加強和完善監管創新,使得金融監管者取得優勢地位,保持市場的穩定。
2.加快保險市場監管創新,是促進保險企業創新的需要。保險市場監管的不斷創新,可以推動保險機構在新的監管空間下進行產業的調整,不斷進行新的創新,最終促進保險業不斷向前發展。保險監管機構是制定相關的保險業法的機關,通過對監管的創新可以使其立法更加完善,監督更加全面。特別是伴隨著監管技術創新的深入可以使其在立法過程中合理預期保險企業的經營能力,正確引導保險企業創新的方向。
3.加速保險市場監管的創新,是適應全球經濟一體化的需要。盡管本次的金融危機揭示了一些基礎產品的創新具有廣泛滲透性和巨大的影響性,在我國保險創新明顯存在著不足。通過對于保險市場的監管進行創新,適應全球經濟一體化的需要。
三、目前我國在保險監管創新方面尚存在的現狀
1.監管理念發生巨大的變化。現有的形勢下,我國保險監管發生了巨大的變化。保險監管理念逐步轉向了以建立風險防范的五道防線為核心內容的中國現代保險監管體系。與以前相比,我國的保險業的監管理念已發生了重大的轉變,眾多進行風險防范的措施也在不斷的出臺。
2.監管范圍偏小。目前我國保險業、銀行業、證券業采取的是分業經營和監管的模式,這樣遠遠滿足不了各種金融產品創新的需要。銀行、證券、保險之間業務的趨同性與可替代性、削弱了分業監管的業務基礎。當銀行、保險、證券這三大部門的業務發生交叉時,不僅會加大協調成本,甚至會由于責任不明確而產生監管真空。伴隨保險業的不斷發展,保險業與其他行業也存在著許多業務的交叉,對于這些跨行業的監管也存在著空白。
3.過度監管和監管不足并存,保險監管的手段和方式落后。近年來,發生的金融危機充分揭示了發達國家的保險市場監管存在的重大真空,與國外發達國家保險市場不相同的是我國的保險創新非過度而為不夠,與此相應,保險監管的手段和方式也相對落后。
4.保險立法落后。保險市場的創新直接產生了許多新的保險產品、投資渠道和服務,對于這些從未有過的事物,在我國的保險監管中尚屬存在大量的真空,相應的立法也很滯后。
四、對我國保險監管創新的一些建議
1.監管手段和方法創新。一方面要建立完善的償付能力指標體系;另一方面逐步將一年一度的年終檢查式的事后監管轉變為以信息傳導機制為基礎的日常監管,最終向風險監管過度,建立動態的償付能力監管體制。要利用現代的網絡技術,加強保險公司經營信息的透明度。
2.監管立法創新。健全的監管法制是保險監管部門依法監管的前提和法律保證。盡管近年來新的《保險法》、《保險公司償付能力管理規定》等各種法律法規的不斷出臺,但是還有許多不完善之處需要進行不斷的改進。
3.創新監管理念。要不斷的進行監管理念的創新。對于不同的保險市場進行差異化的保險監管,不斷創新監管機制,可以按經濟發展程度不同對各個省市制定不同的監管政策。對于經濟發達的地區做到重點突出,而對于欠發達地區應該引導其快速發展。
4.創造保險監管的外部環境,加強社會監管。近年來,無論是模式還是理念上,保險公司的服務水平都發生了重大的轉變。保險監管機構也應該相應的開通舉報機制,維護消費者的合法權益。可以開通社會監督熱線,要切實的進行推廣和落實(可以在保險單中注明),要高度重視消費者的投訴,切實維護廣大消費者的合法權益。
關鍵詞：煙草 專賣管理 工作法一、關于縣級煙草專賣管理工作的思考
隨著縣級局專賣執法主體建設的深入，在縣級局專賣管理工作中發現專賣管理內容要求不全面、工作標準不一致、專賣管理崗位工作要求不具體、考核未能做到科學公正等問題，興平局在總結以往專賣管理工作經驗的基礎上，結合咸陽市其他縣局專賣管理工作實踐，積極探索新的專賣管理工作方法，形成系統的縣級煙草專賣管理工作規范和要求，成為一項較為迫切的工作要求。
二、當前縣級煙草專賣管理工作現狀
近年來，對專賣管理工作的研究比較多，尤其是對卷煙市場監管模式的研究。如在浙江紹興試點推出的 “APCD”工作法，還有市場監管的社會監管模式等。在進行專賣管理工作系統研究中，我們組織研究人員面向上級業務管理部門、中高層管理人員、專賣管理人員和卷煙零售戶等，廣泛就專賣管理的市場監管、內部監管、證照管理、隊伍建設和基礎管理等工作內容擬定調研提綱和設計調查問卷，采取組織座談和實地調查等方式，廣泛征求工作意見和建議，在上級業務部門積極指導下了進行全面系統提煉，提出了縣級局專賣管理“五個五”工作法。
三、縣級局專賣管理“五個五”工作法初探
（一）“五個五”工作法框架
“五個五”工作法針對專賣管理工作五項重點內容市場監管、內部監管、證照管理、隊伍建設和基礎管理等五項重點內容分別提出了五方面的工作要求：
市場監管“五要”求高效，從五個方面做起：一是宣導要實效，做到零售戶教育求實效、法定日宣傳活動求實效和示范引導求實效；二是案件要經營，要求多方尋線索、摸排篩重點和長線破網絡；三是聯合要給力，做到聯合有機制、有方案和有執行；四是整治要有力，做到整治有方案、有重點和有效果；五是日查要到位，做到日查要經常、有內容和有方法。
內部監管“五抓”促規范，主要從機制完善、健全內容、覆蓋核查、調查實質和全員培訓等方面進行研究。證照管理“五嚴”提水平，主要從受理審查、證照許可、后續監管、無證取締和資料規范等方面進行了要求。隊伍建設“五型”強素質，主要從素質學習、勤奮敬業、技能工作、執行考核和文明形象等方面進行了明確。基礎管理“五好”創一流，主要從計劃安排、組織落實、總結完善、分析上報和體系運行等方面進行了要求。
（二）實施措施
針對專賣管理25項監管工作內容，列出專賣管理需要做的各類工作和時間要求，形成工作計劃表，共明確了137項工作措施，涵蓋175個任務指標。同時按工作計劃表的要求對專賣管理各個崗位工作進行細化，確立了各崗位每日、周、月、季和年度必須做的工作，形成各崗位工作計劃表。其中稽查員崗位工作計劃表見表1。為確保縣級局專賣管理各項工作落到實處，制定了工作質量考核辦法，以常態考核促進專賣管理工作水平提升。
四、縣級局專賣管理“五個五”工作法運行效果
（一）總體情況
興平市局從2012年6月份開始試行縣級局專賣管理“五個五”工作法，運行后，專賣管理各項工作系統化、規范化、標準化運行程度得到明顯提升，各項工作有條不紊開展，成效顯著。專賣管理人員工作積極性和主動性得到激發，需要干什么工作、什么時間完成，是否達到要求，如何考核都非常明確，工作的效率和質量明顯提升，按時保質保量完成任務成為每位員工的自覺行為。
（二）具體情況
興平市局試行 “五個五”工作法后，專賣管理成效顯著。
一是市場監管成效突出。興平局2012年違法卷煙查處數量較2011年增加33.7%。2013上半年違法卷煙查處數量較2012年同期增加44.3%。同時，市場凈化率有效提高。市場凈化率從2011年 88%提高到2013年的96%，轄區卷煙市場秩序明顯好轉。2013年1月份與咸陽市局稽查支隊共同查獲了1?21特大假煙網絡案件，現場查獲假煙109.74件，案值66.55萬元，刑拘5人。
一、工作目標
通過專項治理行動，打擊成品油非法經營行為和偷漏稅，取締非法經營的加油站（點），維護守法經營者和消費者合法利益，規范我縣成品油流通市場秩序。全面落實各項監督管理責任，完善企業安全防范措施，消除安全隱患，營造成品油流通市場穩定環境。
二、加強領導
成立市監局成品油流通市場治理專項行動領導小組，負責統籌部署市監局成品油流通市場治理專項行動。領導小組下設辦公室在應急科，負責成品油流通市場治理專項行動的組織開展、工作協調、匯總上報等工作。
三、治理內容
（一）打擊違法違規經營行為。全面治理未取得《危險化學品經營許可證》《成品油零售經營批準證書》《營業執照》等證照，擅自從事成品油經營活動行為，以及相關證照不符、證照過期經營行為；規范企業采購和銷售渠道，嚴懲利用網絡工具違規開展成品油零售業務及違規銷售散裝汽油、標識侵權等經營行為。
（二）打擊經營非標準油品和計量違法行為。重點對銷售非標汽柴油和車用尿素、無醇汽油以及摻混非燃料乙醇等其他違規替代品汽油的企業實施綜合懲戒，切實保障標準油品供應；突出治理使用未經檢定或檢定不合格的計量器具和破壞計量精準度、偽造數據等計量違法行為。
四、整治措施
（一）加強日常監管。各轄區分局要加強對本轄區內加油站日常監管，重點查處“兩冒充、一超標”銷售不合格油品的違法違規行為，要建立監管臺賬，做好檢查記錄，留下監管痕跡。同時，結合工作職責，加強安全生產檢查工作。（責任單位：各綜合分局）
（二）開展聯合檢查，加強銷售企業監管。由縣市場監管、商務、公安、應急管理、生態環境、稅務等部門成立聯合檢查組，由市場監管部門牽頭，其他部門各司其職、聯合執法，加強成品油銷售環節管控，對成品油存儲、批發企業和加油站（點）開展聯合檢查，重點檢查3項內容：一是查質量。市場監管部門負責對成品油質量進行抽檢，加強快速檢測能力，擴大檢測范圍，做到及時檢測、及時查處；商務部門負責對儲存、批發企業和加油站（點）購銷臺賬、油品來源、相關證照和驗收文件等進行檢查，會同公安、市場監管部門對違規油品依法進行查封、扣押。二是查納稅。稅務部門負責對有關部門提供的案源和群眾舉報的涉稅線索，以及風險異常名錄內企業嚴格檢查。重點檢查加油機稅控裝置和稅控加油機的使用情況，依法查處稅控裝置和稅控加油機作弊、賬實不符、賬外經營等偷逃稅款等違法行為。市場監管部門負責重點檢查加油機依法強制檢定情況，依法查處計量作弊等違法行為。三是查安全。應急管理部門負責對是否取得《危險化學品經營許可證》情況進行檢查，對存在安全生產隱患的單位依法實施處罰。生態環境部門負責對環保手續不健全、未按期完成油氣回收系統和防滲設施改造的成品油經營企業依法處置。（責任單位：應急科、綜合行政執法大隊分工負責）
（三）打擊經營非標準油品和計量違法行為。重點對銷售非標汽柴油和車用尿素、無醇汽油以及摻混非燃料乙醇等其他違規替代品汽油的企業實施綜合懲戒，切實保障標準油品供應；突出治理使用未經檢定或檢定不合格的計量器具和破壞計量精準度、偽造數據等計量違法行為。（責任單位：各綜合分局、綜合行政執法大隊分工負責）
（四）加強投訴舉報受理工作。各轄區分局、相關科室要高度重視投訴舉報受理，對投訴較多，群眾反映強烈的要進行質量抽檢，經抽檢，質量沒有問題的要耐心對消費者進行解釋，質量不合格的要依法嚴厲查處。投訴舉報的處理率、答復率要達到100%，防止因投訴舉報處理不及時，引發社會矛盾。（責任單位：各綜合分局、12315投訴舉報受理中心分工負責）
（五）加強質量抽檢。一是按照上級局統一部署，制定2021年成品油抽檢計劃，積極開展成品油質量抽檢工作。二是抽檢指標以涉及油品質量升級的辛烷值、硫含量、錳含量、烯烴含量等指標為重點指標，嚴格按照國家強制汽柴油標準進行檢測。三是抽檢要按照市場監督管理總局及省市場監督管理廳規定的程序進行，防止程序違法，引發行政訴訟。四是要加強抽檢結果的運用。綜合行政執法大隊對抽檢發現的油品不合格案件線索，要立案查處，并將處罰結果向社會公示，同時錄入企業信用信息公示系統。（責任單位：應急科、綜合行政執法大隊分工負責）
五、時間安排
（一）動員部署階段。2021年1月1日一1月15日，召開成品油整治專題會議，對成品油流通市場治理工作進行安排部署，制定下發工作方案，明確部門職責分工，做好各項準備工作。
（二）專項治理階段。2021年1月16日一12月10日，對成品油批發企業和加油站(點)，要制定詳細的檢查方案，開展經常性聯合檢查，特別是要加強夜間監督檢查。同時，做到定期檢查、隨機抽查、線索追查常態化，保持嚴管態勢。
（三）檢查驗收階段。2021年12月11日一12月31日，對專項行動開展自查，12月底前，對工作成效評估總結、完善機制。
六、有關要求
（一）加強組織領導。成品油流通市場治理專項行動領導小組負責統籌指導調度專項治理工作。各相關分局、科室要切實履職盡責，加強工作協同，及時解決共性問題。
(二）加大宣傳力度。要利用多種媒體廣泛開展宣傳，動員社會力量參與，形成群防群治氛圍。要及時公布查處的典型案件結果，形成有力震懾。要積極宣傳誠實守信、合法經營的企業，形成良好輿論導向。
（三）確保工作實效。在成品油流通市場治理專項行動期間，各轄區分局要組織執法人員深入經營業戶進行監督檢查，嚴查各類違法違規行為，并做好檢查記錄及監管臺賬，留存影像資料。
【關鍵詞】工商行政管理 市場服務 公共產品
工商行政管理市場服務是政府趨向現代化的產物,是政府公共服務職能在工商行政管理這一活動領域發揮作用過程的具體體現。隨著市場經濟體制的不斷鞏固和完善,新型社會結構所要求的我國服務型政府正在建立。工商行政管理市場服務的職能職責即是這一背景條件下獲得新生命力的職能增長點。
工商行政管理市場服務的內涵
根據公共服務理論,工商行政管理市場服務在性質上基本屬于廣義公共服務范疇,而不是針對公民個人所提供的帶有一般性特征的為滿足其生活、生存與發展直接需要的服務。工商行政管理只是在是否與市場產生聯系這一范圍內向社會提供服務。工商行政管理所從事活動的職能性質與職責內容決定了它必然也只能在這一領域發揮作用。因此,才把工商行政管理向社會提供的公共服務稱之為“市場服務”。
工商行政管理市場服務是指工商行政管理通過自身作為政府機構的職能活動向社會提供公共服務這一公共產品的過程。顯然,工商行政管理市場服務的提供主體當然是工商行政管理部門;工商行政管理市場服務的對象十分廣泛,涵蓋全社會:既包括政府機構也包括各類經濟組織,既包括各類非營利組織、其他社會團體也包括作為自然人的消費者;工商行政管理市場服務的客體也非常豐富,既有從宏觀層面向社會公眾提供的公共產品,也有從微觀層面向社會個體所提供的各類直接服務等。
工商行政管理市場服務的條件
工商行政管理之所以能向社會提供市場經濟發展所需的各類服務源于它自身先天的管理性職能條件。也就是說,工商行政管理系統從它誕生的那一天起就始終在與市場打交道,不管打交道的市場是實體市場還是軀殼市場都不妨礙其在管理市場方面形成極其豐厚的職能資源條件。因此,由工商行政管理多年職能工作所搭建的這一管理職能平臺向社會提供各類有關市場的服務是其資源能力條件在建設服務型政府過程中最合理的作用延伸。
工商行政管理市場服務的職能性條件。任何市場的運行都有其一定的從內容到形式的規律。駕馭這些規律并運用于管理過程是工商行政管理幾十年來形成的最寶貴的市場管理財富。從建國初期到現在,工商行政管理已經建立起比較完備的關于市場運行的從宏觀行政執法制度、法律法規體系到微觀行政執法操作的管理的硬件系統和軟件系統;管理職能影響既涉及到商品市場也涉及到要素市場,既涉及到實體市場也涉及到虛擬市場,既涉及到普通市場也涉及到特殊市場;覆蓋的內容領域既包括市場主體資格審定,也包括市場運行秩序維護和市場體系培育。誠然,在上述羅列的諸多關于圍繞市場運行所產生管理影響的制度、法規、市場和內容方面或多或少都有工商行政管理以外的政府職能參與,但就其管理主體和常規意義上的管理活動而言,工商行政管理始終是居于主導地位的。因此,以這樣廣泛的領域、深層的影響和豐富的市場管理經驗向社會提供有關市場運行方面的各類服務既是服務型政府建立過程中工商行政管理職能邊際作用的結果,也是其在新的歷史時期獲得發展的機遇。
工商行政管理市場服務的工具性條件。在社會分工不斷細化導致社會再生產社會化程度不斷提高的情況下,一個國家或地區的市場運行走向帶有很大的隱蔽性。因此,由于處于分散經營的狀態,作為市場服務對象的社會經濟主體,最需要獲得使自身經營活動與社會需求趨勢保持一致的市場運行信息。這不僅是市場運行機制實現社會資源合理配置有效性的必要條件也是市場運行主體經營成敗的關鍵。但囿于對市場總體情況了解的有限性,現實經濟生活中的市場主體又很難做到這一點,故在客觀上需要有一個具有權威性且能代表全社會且又能獲得這些資料的機構向社會提供相關的信息服務。不言而喻,工商行政管理部門是最具滿足此項社會需要資格條件的職能機關。出于維護市場運行秩序的需要,工商行政管理部門必須掌握豐富的信息資料。這些資料既包括有關市場運行的總量指標,也包括市場運行的相對指標和平均指標;不僅涉及有關市場運行的靜態指標也涉及市場運行的動態指標;不僅擁有地區市場運行的指標而且擁有全國市場運行的指標。也就是說,由于特殊工作的要求,工商行政管理部門已經在市場資料搜集和整理方面積累了大量、豐富的經驗并掌握了一套較為科學的統計工具系統,在從哪些角度、哪些內容以及運用何種指標對市場運行情況進行了解方面建立了比較完善的統計制度和培養了一大批訓練有素的人才隊伍。因此,由工商行政管理多年職能工作所搭建的這一工具性平臺向社會提供各類有關市場運行的信息服務是其資源能力條件作用的又一表現。
工商行政管理市場服務的技術性條件。從上個世紀末至今,生物技術、信息技術和其他各項技術發展和普及的速度越來越快,已經滲透到市場運行的每一領域、每一層級。面對如此廣泛的以技術發展作為后盾的社會變革,工商行政管理的作用對象從市場行為到客體內容都發生了不可與往日同語的深刻變化。因此,為“適應現代市場監管需要,工商行政管理正在實現監管手段方式的四大轉變,即由傳統眼看、手摸、鼻聞的經驗式監管向以高科技手段為依托的現代化監管轉變,努力實現執法裝備現代化;由傳統的手工監管模式逐步向以信息化、網絡化、自動化為主的現代監管模式轉變,努力實現監管網絡化;由傳統的監管資源條塊分割、信息數據共享不足向依托現代網絡技術,集合市場準入、食品安全、執法辦案、消費維權等于一體的業務條線互聯互通、信息數據共享共用的現代化、立體化信息網絡系統監管轉變,努力實現監管數據資源的網絡化、監管系統的集成化。”①毫無疑問,工商行政管理運用于市場監管而推進的手段方式現代化必然也為其向社會提供各種公共服務創造了平臺條件。所以,工商行政管理在為提高監管能力實現伴隨客體變化而完成自身管理手段現代化的同時,也為自己向社會從事公共服務活動提供了技術性條件。
工商行政管理市場服務內容
當代公共產品理論和公共服務理論都在論證政府應向社會提供什么以及怎樣提供的問題。顯然,對這一問題的回答還應回到最原始和根本的層面來進行分析,即政府行為亦是派生的產物,派生于一定社會歷史發展階段對政府功能提出了何種客觀要求。盡管兩者之間并非完全表現出純粹的線性關系,但卻不能因此無視它們之間的因果聯系。因此,結合我國行政改革實際過程中工商行政管理現實和潛在的職能職責分析其向社會提供的市場服務內容更具實際意義。
作為政府國民經濟管理體制體系中重要組成部分的工商行政管理,其市場服務的內容可分為宏觀和微觀兩個層面。這兩個層面的市場服務在性質上是一致的:都屬于政府部門的行政行為;在目的上是共同的:都著眼于市場運行秩序的維護;在內容上是相通的:都是遵從同一制度和規范。因此,工商行政管理兩個層面的市場服務內容是一個有機的整體,前者為主,后者為輔;前者是工商行政管理全方位職能職責的體現,后者是工商行政管理某些部門具體職能職責的體現;前者所追求的是全社會市場經濟運行的良性狀態,后者追求的是介入市場經濟活動具體經濟組織、社會團體及其他市場主體的滿意。兩個層面的服務內容形成了一種互補關系,基本上涵蓋了工商行政管理職權范圍內市場運行秩序的維護空間。
工商行政管理的宏觀市場服務。就目前我國社會經濟發展的實際需要而言,工商行政管理市場服務宏觀層面的內容主要表現為市場監管、市場培育和市場環境營造三個方面:
作為廣義公共服務范疇的市場監管在工商行政管理市場服務內容中占有非常重要的地位,它是工商行政管理部門向社會提供的最主要、最具現實性的核心公共產品。作為廣義公共服務范疇的市場培育在工商行政管理市場服務內容中屬于治本意義上的公共產品。市場監管的重要表現在它對已經發生和正在發生的各種市場違規行為進行制裁從而維持正常的市場經濟運行,雖然通過市場監管也能對一些潛在的違規行為產生制約的影響,但那也是來自外在壓力的結果,并非是市場秩序理想的自然狀態。而市場培育則是一種通過造就能讓市場利益機制得到充分釋放而提高市場內在素質的方式實現市場成熟的進化,從而使市場運行主體自然地擺脫和放棄令市場監管疲于奔命進行治理的各種違規圖謀和行為。
實現合理的市場產業組合、推進合理的市場區域布局均是市場經濟發展過程中必然選擇。但合理的市場產業組合與合理的市場區域布局不會在短期內自發地由市場自身獲得,往往需要經過較長時間市場的反復運動,甚至可能付出巨大社會、經濟成本的市場運動才能實現。因此,工商行政管理部門利用自己市場管理的行政資源促進合理市場產業組合與合理市場區域布局的實現是其向社會提供“盡快提高我國市場發育成熟程度,以加速我國國民經濟進入能產生良好效能狀態進程”這一公共服務產品的集中體現。而合理市場權責機制的建立意在創造一種“市場對市場”的責權賞罰機制,通過“合法的經營過程雖不能肯定帶來經濟上的收益,但不合法的經營活動肯定會給其經營者帶來嚴重的市場報復”責權賞罰機制的建立在根本層面上達到有效抑制違規行為產生的目的,從而使市場主體一進入市場就受到市場自身法則的制約。但出于與上述問題同樣的原因,這一“市場對市場的責權賞罰機制”的建立也不可能自發形成而被市場主體自覺地遵守。不言而喻,工商行政管理部門由于其得天獨厚的資源優勢必能在這一領域創造出驕人的業績來。
市場環境是良好市場秩序得以實現的初始條件,它是指對市場經濟運行狀況產生直接和間接影響的各種社會力量的集合。對市場秩序的維護必須堅持從全社會范圍內進行綜合治理的原則,建立一個對市場運行產生強力影響的“社會環境場”系統,將與市場有關的各方社會力量納入這一系統,通過對不同社會力量所具有的優勢資源內容和所擅長的影響方式的挖掘,整合產生出強大的“場”的制約影響,使市場經濟運行秩序的維護處在全社會的監督之下。只有這樣,市場秩序的長治久安才能獲得根本的保障。但理想狀態市場環境的營造絕非一朝一夕所能完成,也非工商行政管理部門一家政府機構所能獨立掌控的。它需要包括其他政府機構、行業組織、新聞媒體和廣大的消費者在內的社會有關各方長期密切合作才能逐步到位。
工商行政管理的微觀市場服務。工商行政管理微觀層面的各類服務是對宏觀層面社會服務的重要補充。這些服務不僅是工商行政管理現實職能業務的重要組成部分,而且也是構建理想市場運行環境條件的重要內容,對于提高市場環境體系內各方成員對市場規律的認識水平起著長遠的潛移默化作用。通過該項活動的廣泛開展,假以時日,我國市場總體環境的改善必然會發生漸進的轉變。可以這樣認為,在工商行政管理宏觀市場服務和微觀市場服務的共同作用下,一個更為理想、更為有效和更為自覺的市場運行狀態正在實現。
正如工商行政管理宏觀層面市場服務的內容要隨社會經濟發展的需要而應不斷進行調整的原因一樣,微觀層面的各類服務的內容也必須隨市場運行狀況的變化而不斷更新和調整。就我國目前階段的實際情況而言,工商行政管理根據自身職能職責范圍向社會提供的微觀市場服務內容包括信息服務、商標服務、維權服務、合同服務、查詢服務等幾個方面。
工商行政管理市場服務的趨勢分析
根據社會經濟發展變化的需要,作為政府職能行為的工商行政管理市場服務也將在內容上不斷地進行調整和更新。這種調整既是市場經濟體制不斷完善和市場秩序不斷優化的結果,也是處于進一步發展變化中的市場運行所提出的客觀要求。
首先,工商行政管理市場服務的重點將從依靠直接強制力所進行的市場運行監控向帶有治本性質的市場體系培育方面轉移。伴隨我國市場經濟發展的不斷成熟,從事市場經營活動的市場主體在基本素質水平方面應已獲得普遍的提高,那些原始層面的違法活動在發生頻率和發生程度方面都將有所減弱。因此,工商行政管理市場服務在內容上的戰略調整表現為從治標救急向治本根治的轉變。通過對市場體系的培育引導市場完成市場道德和社會責任與市場利益連鎖自律機制的構建是從根本上解決市場秩序問題的最徹底也是最有效的途徑。
其次,市場環境的營造將成為工商行政管理市場服務中期發展目標的重要內容。如果說市場監管是處于工商行政管理市場服務這一公共產品頂端平臺,市場體系培育處于工商行政管理市場服務這一公共產品中級平臺的話,那么,良好市場環境的營造則處于工商行政管理市場服務這一公共產品的基礎平臺。因此,對這一層面市場服務內容的構建直接關系到一個國家市場發展的總體水平和成熟程度。如果在市場經濟建立的初期階段,由于各方條件的欠缺和市場運行中需要直接解決的迫切問題太多的緣故而無法優先考慮市場環境營造的話,那么在市場經濟體制已經建立并逐漸納入良性循環軌道的發展過程中,出臺政策引導、制定制度保障和組織力量實施合理市場環境的營造則應該提到工商行政管理市場服務的議事日程上來了。
最后,引導和建立市場監管法治機制與市場自治機制融合的市場運行秩序維護機制是工商行政管理市場服務未來發展所追求的主要目標。市場行為首先是一種關乎個人利益的行為,因此,維護個人利益主體合法權益的私法應成為市場行為規范所尊重的法律之一。②同時,市場行為又肯定會涉及到公共利益,所以又必然受到維護公共利益的公法的制約。以此論定,理想的市場秩序維護機制應建立在這兩大法律體系充分作用的基礎之上。所以,工商行政管理在從發展意義上考慮如何提供和提供什么樣市場秩序這一核心公共產品時,應將建立在私法規范原則基礎上的市場自治機制和建立在公法規范原則基礎上的市場法制機制有機地結合起來,為將來建立與國際接軌的更多地是通過司法而不是行政途徑予以維護的市場秩序創造條件。(作者為首都經濟貿易大學教授)
注釋
內容摘要:本文分析了我國期貨監管體系及監管系統的現狀,提出建設期貨監管決策支持系統的具體內容和過程,包括系統功能和架構設計、確定決策指標體系、建立風險預警模型和監管報告體系,以及建設聯席監管系統,以期對期貨監管決策支持系統的建設有所借鑒。
關鍵詞:期貨 監管 決策支持系統
問題的提出
當前,我國期貨監管體系是由證監會、期貨業協會和期貨交易所構成的三級監管體系。近年來,我國期貨交易所已在事前防范體系的基礎上,制定并完善了相應的風險控制管理辦法,如上海期貨交易所制定《上海期貨交易所風險控制管理辦法》(修正案),中國金融期貨交易所制定《中國金融期貨交易所風險控制管理辦法》。一些期貨交易所已經運用信息化手段初步建立起交易過程中的動態風險監控體系,并實現制度化和程序化運轉。
但是,由于我國期貨市場起步較晚,期貨監管體系尚處于不斷發展和完善的過程中,與發達國家相比存在較大的差距,如缺乏對交易整體風險的評估;沒有直觀的、量化的實時反映風險程度的圖形和指標;缺乏對大戶資金、持倉情況的有效跟蹤;缺乏與風險監控適應的數據統計、分類及報表生成系統;缺乏在風險發生初期可以有效化解風險的手段和措施。此外,尚缺乏跨證券、期貨、外匯等市場的跨市場聯席風險監控體系。
當前,我國期貨市場迅猛發展,期貨市場規模迅速擴大,新品種接連上市,商品期貨品種日益活躍,加之國際金融市場的不確定性增大,在這種背景下,亟需建設和完善期貨監管系統,以推進期貨市場健康發展。
期貨監管決策支持系統功能分析
期貨監管決策支持系統應能通過價格、持倉和資金的變化,從各個單方面和整體上監控市場,從中發現可能發生的風險,并通過其他系統查找風險產生的根源,采取相應的措施化解風險。期貨監管決策支持系統應具備以下基本功能:
第一, 通過對資金、持倉和價格的單項指標非正常因素的反映和綜合分析,來界定風險程度,判斷是處在正常運行區域,還是已出現市場風險,或是市場風險很大。
第二, 跟蹤、監控期貨市場的運轉,判斷其運行是否正常,及時發現市場風險隱患,及早警示投資者人為操縱市場的跡象,有效防范期貨價格非理性波動以及非正常大幅波動,控制市場風險。
第三,檢測和監控有風險跡象的某合約或某客戶,研判風險轉移的可能,以控制信用風險的發生和轉嫁。
除上述基本功能外,期貨監管決策支持系統,還應具有為國家監管部門、行業主管部門和調控部門提供預警信息咨詢、監管決策支持的功能。
期貨監管決策支持系統體系架構和運行機制
期貨監管決策支持系統架構,應與我國期貨市場監管體系相對應,應能提供期貨交易所可控制范圍內的監管決策支持,為國家監管和調控部門提供重大的行業或市場監管決策支持信息。國家有關部門可基于期貨交易所的預警信息通報,進行深層次的風險預警分析。
我國資本市場證券交易、期貨交易、衍生品交易密切關聯,部分資本會在股票市場、衍生品市場和外匯市場有計劃地協同操作,而單個交易所、單個市場的監控系統,根本無法滿足整個資本市場穩定的監管需求。因此,我國資本市場應建立證券、期貨、外匯市場聯席監控決策支持系統,而期貨監管決策支持系統則是該系統的組成部分。因此,我國期貨監管決策支持系統應包含三個層次:其一,交易所層面的監管決策支持;其二,證監會和期貨業協會層面的監管決策支持;其三,證券、期貨、外匯市場的聯席監控決策支持系統。在上述期貨監管體系架構下,整個期貨監管決策支持系統的運行機制如圖1所示。
期貨監管決策支持系統建設
期貨監管決策支持系統的建設由以下六方面內容構成:
(一)期貨監管系統功能模塊設計
期貨監管決策支持系統功能模塊應包括如下部分:交易數據的采集、處理、分析、實時監控;合理科學的監管預警方法與多種相輔相成的監管預警模型;合理的風險分級與發現風險后的處理建議;制度保障和組織保障;高效的監管信息處理機制和暢通的報告系統;監管決策支持知識庫或者專家系統模塊。
(二)期貨監管系統建設過程
期貨監管決策支持系統,應該由上述模塊有機的組織和聯系在一起,共同構成期貨交易監管決策支持系統。經過實踐和動態的調整,最終形成合理可行的監管決策支持機制,其形成過程見圖2。
(三)確定監管決策指標體系
期貨監管決策支持需要選擇適當的指標體系,該指標體系大致可以劃分為兩類:統計指標和風險分析指標。統計指標,主要指可直接由交易系統獲取的數據內容,包括基礎指標(開盤價、最高價、最低價、結算價、成交量、漲跌幅和持倉量等)、套期保值指標(套期保值占總交易者的比例等)、大戶信息披露指標(大戶交易持倉數量、交易金額等)、交割指標(倉單數量、實物交割量、實物交割違約率等)、財務指標(資金規模、成交金額、持倉保證金水平等)與監控指標(換手率、套保比率等)。風險分析指標,主要包括資金指標、持倉指標、價格指標和會員指標。建立聯席監管決策支持系統,則需要建立一系列的相關監控指標,參考國外發達市場的聯席監控系統的指標體系,我國聯系監管決策支持系統的相關監管指標,需要建立涉及股票、權證、買空、賣空、股指期貨指標等的指標體系。
(四)建立風險預警模型
期貨監管決策支持系統機制,不能僅著眼于進行局部的、單獨的、靜止的數據市場風險監控,同時,更應注重建立整體的、實時的、動態的風險判別機制。對市場風險的判別和預警應將定性分析和定量分析結合,全面提高事前分析、實時監控能力,加強風險預防。為了實現此目標,期貨交易所可根據已有的風險監管系統,逐步引入一些新的方法和模型對市場風險進行判斷和預警,如采取多因素觀察法、基于密度方法的異常數據發掘、基于神經網絡和專家系統的信息系統評估方法等等。此外,更重要的問題是,在建立預警體系的過程中應注意,要充分將數學模型和專家評判結合起來,防止過多依靠某一模型造成的預警偏差,將預警模型的效用發揮到最大。
(五)建立監管決策的報告體系
期貨交易所,不僅應將監管指標體系輸入證券監管部門信息系統,同時應建立起完備的市場交易監管預警報告制度。這個報告體系包括兩個方面:第一,交易所面臨的緊急風險抄送報告。如果不發生系統性風險,監管部門,可將此作為備案。第二,行業或市場預警報告。這是交易所在信息處理過程中,對重大市場風險、行業風險和宏觀經濟風險的特別報告制度,期貨監管部門和宏觀調控部門以此作為管控市場的依據。
(六)建設聯席監控決策機制系統
由于我國證券交易所、期貨交易所和衍生品交易所是分開的,系統各自獨立,單靠單個交易所的監控系統是無法滿足整個資本市場穩定的要求。期貨交易所分別有針對自身的風險監控系統,但交易所之間缺少監管合作機制,缺乏數據而沒有監控手段,更沒有對證券、期貨、衍生品交易市場進行的整體監控。雖然,交易所之間有三方聯席會議的定期交流方式,但并無信息共享,無法做到實時監控,只能事后探討。
聯席風險監控系統可定位為防范整個市場(尤其是交叉市場)的系統風險,而日常監管仍由各個交易所負責,同時,應該建立各個交易所信息共享、實時配合的聯管聯動機制。證監會利用聯席風險監控系統對各個市場進行整體的實時監控,發現重大問題時,及時提請各交易所采取相應措施。
我國期貨監管決策支持系統,應該成為聯席監控決策支持系統的重要組成部分,聯席監管決策支持系統,應該搭建在證監會、證券市場、期貨市場及衍生品市場的監管系統,并且應該提供與聯席監管決策支持系統的接入。聯席監管決策支持系統的建設需要制定數據接入方案,搭建運行平臺,并且深入研究監控指標體系,進行測試,最終制定監控系統的功能和方案。除此之外,還要開發監控軟件,建立實時智能監控系統。同時,還要加強對相關監控人才的綜合風險控制能力的培養,提高監管能力,并且需要制定監控系統的保密方案。
期貨市場的迅速發展要求,更為高效、完善的期貨監管決策支持系統,以應對期貨市場風險,因此,本文給出了期貨監管決策支持系統的具體建設方案和過程。
參考文獻:
1.佟德床.期貨市場風險及其監管研究.西北大學博士學位論文,2005
《國務院工作規則》將市場監管與經濟調節、社會管理、公共服務并列為政府四項基本職能，要求依法嚴格市場監管，推進公平準入，完善監管體系，規范市場執法，維護全國市場的統一開放、公平誠信、競爭有序。結合工商機關肩負的職責，網絡市場監管工作應當從以下三個方面認識和把握：
（一）發展中出現的問題應在進一步發展中解決
發展是硬道理，也是工商網絡市場監管的出發點和歸宿點，讓遵守規則的人更容易賺到錢，投機鉆營的現象自然會越來越少。近年來，工商機關不斷降低創業門檻，為網絡經濟發展創造便利條件，《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》允許暫不具備登記注冊條件的自然人主體在向平臺進行實名登記后，即可開辦網店參與經營。這次行政審批制度改革中，又提出將工商登記前置審批項目改為后置審批，將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，放寬工商登記條件，實行“寬進嚴管”。在實行工商登記改革的地區，新登記注冊企業增幅高達40%~50%，其顯著效果受到了國務院主要領導同志的充分肯定。各省級工商局也出臺了大量扶持網絡市場發展的政策措施。深圳市市場監管局創新登記注冊制度，試點興辦商務秘書企業，率先對電子商務類公司注冊資本登記實行了資本認繳制；浙江省工商局啟動“136助網工程”，計劃培養10萬名網商，利用30家龍頭網站資源，幫助60多萬企業上網用網；成都市工商局在涉農電子商務企業“匯農網”基礎上，指導組織搭建了成都、烏魯木齊、西寧三地互補的農產品電子商務平臺。下一步，各級工商機關還應加強政策制定，鼓勵市場主體利用網絡渠道開展經營活動，支持具備條件的實體市場建立網絡交易平臺，發展一批信譽好、知名度高、運作規范的網絡經營骨干企業，培育更多依托網絡市場的小微企業，進一步促進傳統市場與網絡市場融合發展。
（二）市場上出現的問題應通過市場機制解決
市場有很強的自凈能力，一個有序競爭的市場，能促使經營者不斷提高效率和服務質量，以良幣驅逐劣幣。網絡市場是信息技術創新和商業模式創新非常密集的領域，發展空間廣闊，是一片大有可為的“藍海”，網絡市場的競爭應當是創新的競爭、服務的競爭、信譽的競爭和更好商品質量的競爭。英國哲學家休謨說過，高尚的競爭是一切卓越才能的源泉。在網絡市場這個創新領域，要保護經營者公平競爭，鼓勵他們憑借自己的智慧，依靠辛勤的勞動，去贏取市場，贏得尊重。互聯網時代的不正當競爭表現更加多樣，有的企業利用網絡水軍等公關手段，實施損害其他經營者商業信譽、商品聲譽以及侵犯權利人商業秘密等不正當競爭行為；有的企業利用專長領域的優勢地位，對競爭對手產品進行排他性競爭，挾持消費者選擇權，“大象打架，螞蟻遭殃”；有的平臺企業以大壓小，未與網商充分協商，擅自修改管理規則，影響市場穩定；有的企業收人錢財，替人推廣，卻未履行對推廣主體資質和網站內容的審查義務，放任虛假廣告和虛假宣傳泛濫；有的企業在促銷活動中實施價格欺詐，擾亂了正常的商品交易秩序。工商機關網絡市場監管的一個重要目標就是維護經營者的公平公正競爭，保障市場機制正常運行。要以切實有力的執法手段，引導經營者尊重市場規律，遵循公平準則，遵守商業道德，通過向消費者提供質優價廉的商品和更新更好的服務來贏得市場。實現“萬類霜天競自由”，避免“月朗星稀”、“零和博弈”，努力營造腳踏實地、勤勞創業、實業致富的網絡創業氛圍。
（三）重視解決網絡中的消費者合法權益保護
消費者是工商機關的保護對象，更是企業的衣食父母，是網絡市場持續發展的重要推動力量。近年來，各地工商機關綜合運用網絡監管平臺、12315維權網站、網絡即時通訊、微博、語音電話、手機短信等途徑，積極受理消費者的申訴和舉報。指導網站經營者建立健全消費者權益保護制度，設置消費投訴舉報電子標識鏈接，多方位構建消費維權體系。廣泛開展網絡消費教育，普及網絡購物知識，提高消費者防范風險、維護權益的意識和能力。與此同時，網絡經營者也不斷完善消費者權益保護措施，紛紛建立客服隊伍和消費保障制度。但總的看來，消費者合法權益在很多網絡經營者那里尚未得到應有的重視。有的網絡經營者單方制定霸王合同條款，不認真履行商品買賣合同，或以種種理由私自刪改甚至取消訂單，侵害了消費者的選擇權和公平交易權；有的網絡交易平臺未認真履行管理責任，對平臺內商家和銷售的商品審查把關不嚴，對存在違法行為的網店不作處理，或只作形式上的處理，致使有的平臺銷售假冒偽劣商品現象比較嚴重；有的商品宣傳與實際不符，對消費者造成了誤導；有的網站售后服務滯后，在發生交易糾紛后，不積極處理消費者的合理申訴；有的網站對用戶信息管理不嚴，致使消費者個人信息和交易數據被非法交易。這些行為不僅給消費者造成了損失，而且會破壞消費體驗，傷害網絡消費熱情，阻礙網絡市場發展的腳步，必須擺到優先位置予以認真解決。
二、努力踐行“兩監管兩自律”的網絡市場監管原則
“兩監管兩自律”即：發揮工商機關和社會公眾兩個監管力量，鼓勵行業自律管理和企業自律發展。踐行這個原則需要做到以下三個統一：
（一）工商行政監管與社會公眾力量的統一
工商機關從網絡市場運行實際出發，將“以網管網”作為網絡市場監管的基本方法，初步建立了“全國一體、統分結合、功能齊全、上下聯動、左右互動”的網絡商品交易監管信息化系統。該系統通過工商業務垂直搜索引擎和數據處理系統，實現對網上經營主體、違法商品信息和行為的發現和監管；并通過上傳下達系統，實現工商監管的內部業務協同、案件協查移交和指揮調度。但從執法實踐來看，由于網絡的虛擬性和無地域性，執法人員需要采取大量技術手段才能將網絡主體還原為現實主體，查辦案件還需要通信管理部門和公安部門的配合，違法成本很低，執法成本卻很高，僅僅依靠行政監管的力量，難以覆蓋網絡市場的所有區域。另一方面，社會各界和媒體輿論對網絡市場出現的各類問題給予了高度關注，這些殷切希望既是工商機關背負的壓力，更是推進網絡市場監管的動力。下一步，工商機關需要加大信息公開力度，一方面加強與媒體機構合作，及時曝光典型違法案例，震懾違法行為，警示消費者；另一方面要深入研究網絡經營主體信用特點，建立網絡經營主體信用指標體系和公示機制，指導消費者用腳投票，讓不良商家無錢可賺，使之成為比行政處罰效率更高的懲戒手段。這既是走群眾路線，也是講統一戰線，借助廣大消費者和社會各界的力量，實現網絡市場健康持續發展的共同目標。
（二）外部約束機制與內部自律措施的統一
2010年5月31日，國家工商總局公布了《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》（下稱《辦法》），填補了該領域規制建設的空白。《辦法》以促進發展、規范秩序、維護權益為核心，內容包括促進網絡商品交易發展的原則和方式；網絡商品經營者和網絡服務經營者的行為規范；網絡交易平臺經營者的責任義務；網絡消費者權益保護內容和方式；工商機關網絡商品交易監管職責；違反《辦法》的法律責任等。此外，工商總局根據網絡市場的發展實際，跟進出臺了《關于加強網絡團購經營活動管理的意見》等規范性文件，進一步豐富了網絡市場規范運行的規制體系。但總的來看，我國電子商務領域仍缺乏專門的法律法規，《辦法》屬部門規章，立法層級偏低，使執法機關在執法實踐中常常感到力不從心；另一方面，網絡市場新業態、新模式層出不窮，監管機制常常滯后于市場發展實際。維護公平誠信的網絡市場秩序，不僅要不斷完善外部約束機制，更需要指導網絡經營者自覺樹立規則意識，努力加強自律。近年來，經營者自律機制建設已有所動作，有的平臺開發了違禁信息管理系統，建立商品抽檢機制，自行清退嚴重違規的商家；有的網商對促銷活動實行首席營銷官和法律總顧問雙重審批制度，授予法務部門促銷審批一票否決權；有的網站在醒目位置標示“客戶投訴渠道”，指引消費者直接通過網站自設的售后服務途徑解決維權問題。工商機關應進一步加大行政指導力度，完善并推廣實踐證明行之有效的自律措施，逐漸使之成為網絡市場監管體系的有機組成。
（三）加強剛性執法與構建行業規則的統一
歲末年尾，非常高興各位領導能夠在這百忙中抽空蒞臨會議，我謹代表縣煙草專賣局向在座的各位領導表示最熱烈的歡迎！一直以來，煙草專賣執法工作一直得益于公檢法部門的大力協助，沒有你們的支持和辛勞付出，就不會有煙草順暢的執法環境，打假破網工作就不可能深入開展。在此，我要對各位表示最誠摯的感謝！
下面，我借今天聯席會的機會，將煙草2012年的工作向在座的領導作個簡要的匯報：
2012年，煙草在上級局以及縣委縣政府的正確領導下，全縣政法機關和煙草部門充分發揮政法煙草聯席會議制度的巨大優勢，密切配合，協同作戰，緊緊圍繞“三率”（客戶毛利率、客戶滿意率、卷煙亂碼率）、兩標（國標、省標案件）、一外流（外流卷煙）”開展煙草專賣各項工作，以市場監管和打假破網為重點，依法打擊涉煙違法犯罪行為，卷煙打假工作成效顯著，專賣各項任務指標位列全市第一。
一、經濟指標總體勢頭強勁
一是專賣各項指標超額完成：全年累計查獲各類卷煙違法案件239起，完成全年任務數的124%，查獲卷煙62.86件,完成全年任務數的524%,其中一般案件69起,完成全年任務數的115%、“兩小案件”8起，完成全年任務數的133%、大要案3起（其中含1起本地大要案），完成全年任務數的150%、符合國家局標準網絡案件1起、破獲假煙調包案1起（目前已交法院審理），刑拘9人、逮捕3人、判刑2人。
二是卷煙銷售情況形勢較好：全年累計銷售卷煙8821箱，同比增長8.78%，增幅列全市第二；其中雙十五重點骨干品牌、金圣煙也圓滿完成年初目標，增幅均列全市第二。單條均價達95.15元/條，同比增長13.3%。實現銷售額20982萬元，毛利4640.6萬元，上繳國、地稅900余萬元。
二、專賣工作所取得的成績和主要做法
一是打假破網實現突破。自2009年開始立案偵查的“7.21”銷售假冒卷煙網絡案歷經近三年的調查取證，于今年一月份成功告破，此案刑拘4人、逮捕3人、判刑2人，涉案總金額115萬元。此案的告破，有力打擊了制假售假分子的囂張氣焰，維護了卷煙市場秩序，就專賣執法人員而言更是提振了信心，鼓舞了士氣。
二是市場監管實現突破。今年6月份以來，我局在市局專賣科的指導下，聯合公安部門開展了“錯時交叉檢查”活動，針對中午、晚上及雙休日經營戶違法違規現象較多的特點打破執法人員工作常規，對市場的違法違規行為進行重點檢查，“白天不擺晚上擺、檢查不擺走后擺”等問題得到有效解決，“兩小”案件、大要案均超額完成任務，查獲的卷煙數量更是以518%的超高數值提前超額完成了任務。尤其在今年5月份起開展的“金網六號”打假專項行動中，集中力量打擊非法卷煙經營活動，嚴厲查處了假冒卷煙和非法渠道購進卷煙等涉煙違法犯罪行為，始終保持了卷煙市場監管的高壓態勢，該項行動促使全縣范圍內銷售假冒卷煙、非法渠道卷煙行為得到遏制，使售假行為提到控制，違法犯罪分子依法受到懲處，全縣卷煙市場監管水平進一步提升。
三、對公、檢、法部門的一些建議
雖然今年我們破獲了一起符合國家局標準的網絡案件，大要案、“兩小”案件也都超額完成了任務目標，但就網絡案而言，目前還沒有較明朗的線索。究其原因，一方面是由于執法人員的案件經營意識不強、經營手段單一、線人培養缺乏方法與技巧；另一方面隨著卷煙打假破網形勢的不斷變化，制售假煙分子組織更加嚴密，手段日益高明，分工越來越明確，逐步向渠道化、專業化、集團化發展，具備了很強的輻射能力和抗打擊能力，加之煙草專賣單方面的執法力度不夠,調查取證比較困難，導致卷煙打假破網形勢日趨嚴竣。在此，我對深化公檢法部門與煙草協作機制提幾點建議：
一是完善打假制度，建立煙草打假打私協作長效工作機制，建立聯合辦案、政策研究、重大案件督辦等制度，加強部門之間的緊密協作，搭建起公檢法和煙草部門溝通協調、開展聯合打假的工作平臺。
