時間：2023-06-12 14:47:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇污染環(huán)境的種類，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
該條例針對我省固體廢物污染環(huán)境防治中面臨的一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，作了許多新的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的力度和手段，強(qiáng)化和落實(shí)政府部門在固體廢物污染防治中的職責(zé)，注重解決“違法成本低、守法成本高”的問題，是對2004年修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的細(xì)化和補(bǔ)充，有關(guān)規(guī)定更為具體，增強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)工作的針對性和可操作性。
將固體廢物污染環(huán)境防治工作列為政績考核的重要內(nèi)容
條例第五條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)管理，并作為政府主要負(fù)責(zé)人政績考核的重要內(nèi)容”。世界銀行在1997年的世界發(fā)展報告中指出，每一個政府的核心使命包括五項(xiàng)最基本的責(zé)任，保護(hù)環(huán)境乃是其中之一。環(huán)境問題是通過市場機(jī)制所無法解決的，政府掌握公共權(quán)力并作為公共利益的代表，決定了其在環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)和作用是其他任何組織、團(tuán)體所無法替代的。條例以地方性法規(guī)的形式，明確將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入環(huán)保年度目標(biāo)管理，并作為政府主要負(fù)責(zé)人考核的重要內(nèi)容。這一規(guī)定，對于克服單一以GDP作為政績考核主要標(biāo)準(zhǔn)的弊端，引起政府對固體廢物污染環(huán)境防治工作的重視，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。
加大政府財政對固體廢物污染防治的投入
由于環(huán)境保護(hù)關(guān)系到社會公共利益，因此政府不僅責(zé)無旁貸地承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，同時還應(yīng)對環(huán)境保護(hù)工作提供資金支持和保證。條例明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)增加對固體廢物污染環(huán)境防治工作的資金投入，對農(nóng)業(yè)固體廢物的綜合利用給予財政和政策支持，承擔(dān)染疫畜禽和為防止疫病傳播在一定區(qū)域內(nèi)捕殺的畜禽處理費(fèi)用。同時，在無明確責(zé)任人或者責(zé)任人喪失責(zé)任能力的情況下，承擔(dān)被污染土壤的清理和處置費(fèi)用、收繳的假冒偽劣物品的處置費(fèi)用、危險廢物的處置費(fèi)用。此外，條例還規(guī)定，因固體廢物污染環(huán)境造成嚴(yán)重人身傷害，無法確定責(zé)任人或者責(zé)任人喪失責(zé)任能力的，縣級以上人民政府可給予適當(dāng)補(bǔ)償。
加強(qiáng)土壤污染的防治
條例規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定土壤污染防治規(guī)劃，組織土壤污染狀況調(diào)查。被污染土壤實(shí)行環(huán)境風(fēng)險評估和修復(fù)制度，被污染土壤的清理和處置費(fèi)用由造成污染的單位和個人承擔(dān)。這一規(guī)定，是針對在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，我省一些地方業(yè)已造成對土壤嚴(yán)重污染，以及在土地開發(fā)利用過程中出現(xiàn)如何清理和處置被污染土壤的問題設(shè)立的。條例從防和治兩個方面作了規(guī)定，并明確了污染土壤的評估和修復(fù)制度以及清理和處置費(fèi)用的承擔(dān)，這一規(guī)定在國內(nèi)的地方立法中尚屬首創(chuàng)，對于加強(qiáng)我省土壤污染的防治具有重要意義。
建立和完善固體廢物污染環(huán)境舉報制度
公眾的知情權(quán)是公民監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作，維護(hù)自身合法權(quán)益，參與環(huán)境法律法規(guī)實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。條例為保障公眾的知情權(quán)，規(guī)定縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固體廢物排放數(shù)量、污染情況及處置等信息的收集整理工作，定期固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)逐步建立和完善信息查詢系統(tǒng)，為公眾查詢和獲取有關(guān)信息提供方便和服務(wù)。
固體廢物種類繁多，涉及面廣，固體廢物污染防治環(huán)境工作僅靠環(huán)境保護(hù)部門的力量是不夠的，必須發(fā)動群眾，調(diào)動群眾參與環(huán)境保護(hù)工作的積極性。為此，條例規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立固體廢物污染環(huán)境舉報制度，并對為查處固體廢物污染環(huán)境重大違法行為提供主要線索或者證據(jù)的舉報人按照有關(guān)規(guī)定予以獎勵。
農(nóng)村生活垃圾處理給予財政補(bǔ)助
農(nóng)村生活垃圾的收集、貯存、運(yùn)輸、處置是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中一個薄弱環(huán)節(jié)，也是亟需解決的問題。條例從我省農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，在總結(jié)實(shí)踐中農(nóng)村生活垃圾處理成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)定農(nóng)村生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置實(shí)行“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣（市、區(qū)）處置”的原則。同時，考慮到農(nóng)村特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)條件較差，因此，規(guī)定農(nóng)村生活垃圾的處理費(fèi)用由政府給予財政補(bǔ)助和支持。
規(guī)范電子廢物拆解和利用
1植物與根際微生物的相互作用
植物根系是根際微生物的載體，而植物的生理生化性能對植物根系和根際微生物的豐度、活性和種類等起著非常重要的決定性作用；而根際微生物反過來對植物根系和植物的生長繁殖起著非常重要的作用。可以說，植物和根際微生物對土壤有機(jī)物修復(fù)是一個協(xié)同作用體。
1.1植物對根際微生物的作用植物對土壤中的有機(jī)污染物修復(fù)過程包括物理的、化學(xué)的及生物的過程。根際微生物的種群類別、豐度、環(huán)境條件和根際微生物供養(yǎng)能力是土壤有機(jī)污染修復(fù)的幾個關(guān)鍵性因素。植物異常發(fā)達(dá)的根系為各類微生物增殖提供了適宜的界面和環(huán)境，根系分泌物能為根際微生物提供養(yǎng)料，植物將營養(yǎng)物質(zhì)及O2通過植物的組織輸送到根部以促進(jìn)根際環(huán)境微生物的新陳代謝和增殖，起到強(qiáng)化根際微生物轉(zhuǎn)化作用。資料顯示，根際細(xì)菌種類比根外土壤多1.5~3倍，不同植物的根際微生物的數(shù)量有明顯差異，不同植物的不同分泌物對其根際微生物的種類、數(shù)量以及群體結(jié)構(gòu)有較大的影響。根距、土壤pH值、植物類型和共生菌對根際細(xì)菌群體結(jié)構(gòu)的影響，玉米根際2mm以內(nèi)的根基細(xì)菌群體結(jié)構(gòu)與2mm以外明顯不同。植物根系的土壤其微生物數(shù)量和活性比無根系土壤中微生物數(shù)量和活性增加5~10倍，有的高達(dá)100倍以上。根際微生物的種類和數(shù)量都明顯區(qū)別于非根基，而且不同植物的根際微生物的種類和數(shù)量也不同，根際微生物的種類和數(shù)量都較多，構(gòu)成了較為復(fù)雜的生物鏈和巨大的降解群體，有助于污染有機(jī)物的降解。
植物根系不僅能夠分泌一定量的有機(jī)物質(zhì)為根際微生物提供碳源和營養(yǎng)，而且還能夠分泌特殊的化學(xué)物質(zhì)作為降解細(xì)菌的的底物，促進(jìn)降解細(xì)菌生長。LEIGH等實(shí)驗(yàn)證實(shí)從樹根釋放的芳香類化合物能夠作為多氯聯(lián)苯降解菌的降解底物，促進(jìn)多氯聯(lián)苯降解菌的生長，他們在5種植物土壤中觀察多氯聯(lián)苯的動態(tài)，發(fā)現(xiàn)植樹土壤的多氯聯(lián)苯降解菌的豐度明顯高于非植樹土壤，植樹土壤中含量最多，降解潛力最大的細(xì)菌是G+的紅球菌(Rhodococci)，他們還發(fā)現(xiàn)某些樹種特別能激發(fā)多氯聯(lián)苯降解細(xì)菌的生長，樹根化學(xué)組成和周轉(zhuǎn)速率可能起重要作用。
1.2根際微生物對植物及其根系分泌物的作用植物對有機(jī)物的去除機(jī)理：植物本身對有機(jī)污染物的吸收作用是少量的，而根際微生物不僅能降解有機(jī)污染物，而且能強(qiáng)化植物對污染環(huán)境的適應(yīng)能力，促進(jìn)植物對有機(jī)物的吸收而間接加速有機(jī)污染物的降解。根際共生菌有助于植物養(yǎng)分吸收，增加植物生長和根系生物量。植物的根系分泌物，為根際微生物的活動提供了碳源和營養(yǎng)物質(zhì)。根際微生物的代謝活動對根際分泌物起著重要的修飾限制作用；多粘桿菌產(chǎn)生的抗菌素，多糖素增強(qiáng)了細(xì)胞透性而導(dǎo)致根系分泌較多的氨基酸，細(xì)菌真菌及某些抗生素能增加燕麥分泌7-羥-6甲氧香豆素的能力。根際微生物刺激植物根際分泌更多的分泌物，為根基微生物提供了充足的營養(yǎng)，增加了微生物的數(shù)量和活性，從而加速了土壤有機(jī)污染物的降解。
2根際微生物對有機(jī)污染物降解作用
2.1根際微生物對有機(jī)污染物可生物利用性的影響不管根際還是非根際存在大量能夠降解有機(jī)污染物的細(xì)菌，但有機(jī)污染物常和土壤顆粒、有機(jī)物結(jié)合在一起，其可生物利用性很低。所以利用植物對土壤有機(jī)污染物的修復(fù)，首先必須提高有機(jī)污染物的可生物利用性。有些植物根際能分泌鼠李糖脂（rhamnolipids）和生物表面活性劑，這些物質(zhì)可以增加有機(jī)污染物的溶解性和移動性，從而促進(jìn)微生物的降解。
2.2根際微生物對有機(jī)物的降解根系分泌物通過影響根際微生物數(shù)量和活性實(shí)現(xiàn)對有機(jī)污染物的修復(fù)，眾所周知，根系分泌物能促進(jìn)根際微生物的增殖。土壤桿菌、黃桿菌屬、產(chǎn)堿菌屬和假單孢菌屬的根際效應(yīng)非常明顯，這些微生物在根際聚集，加速了農(nóng)藥、石油等土壤有機(jī)污染的降解。將3種不同植物種在多氯聯(lián)苯長期污染的土壤上，6個月后，土壤多氯聯(lián)苯含量顯著降低，煙草土壤的多氯聯(lián)苯降低最多，植物能顯著增加了土壤細(xì)菌總數(shù)，而煙草和龍葵植物根系附近多氯聯(lián)苯降解菌數(shù)量、活性和種類數(shù)明顯提高。18種植物種在多環(huán)芳烴處理土壤上，發(fā)現(xiàn)與對照比，植物顯著增加了多環(huán)芳烴的生物降解，總細(xì)菌數(shù)和菲（Phenanthrene）降解菌也顯著增加；分離到的降解菌比對照土壤的降解菌有更強(qiáng)的降解能力。有些土壤微生物不能將有機(jī)污染物作為生長營養(yǎng)加以利用，但根系分泌物在微生物降解有機(jī)染物時起共降解作用，促進(jìn)有機(jī)污染物最終分解為CO2，H2O，N2等簡單無機(jī)物。共降解是指微生物利用一種容易降解的物質(zhì)作為支持生長的營養(yǎng)基質(zhì)，而同時降解另一種物質(zhì)，但是后一種物質(zhì)的降解并不支持微生物的生長。根據(jù)研究報道，許多難降解有機(jī)污染物是通過共降解開始完成降解全過程的。這類污染物包括稠環(huán)芳烴、雜環(huán)化合物、綠化有機(jī)溶劑、氯代芳香類化合物、表面活性劑（ABS）以及農(nóng)藥。但大多數(shù)情況下，污染物的降解往往有一組微生物聯(lián)合進(jìn)行，對這些微生物組合如何在根際進(jìn)行空間分布并聯(lián)合代謝目前尚缺乏研究。根際微生物含有較多的烴類分解代謝基因，進(jìn)一步從根際微生物中分離這些基因，可用于轉(zhuǎn)基因提高植物降解烴類污染物的水平，這些研究為建立高效的有機(jī)物清除系統(tǒng)提供了實(shí)驗(yàn)證據(jù)。
3根際微生物與植物選擇
3.1根際微生物的選擇根際微生物對于植物的地位（共生，根際環(huán)境）是微生物選擇的最重要參數(shù)之一。在污染土壤中降解石油烴能力強(qiáng)的細(xì)菌有：假單胞菌、節(jié)桿菌屬、產(chǎn)堿菌屬、棒狀菌屬、黃桿菌屬、無色菌、微球菌、分枝桿菌屬和諾卡氏菌屬。迄今發(fā)現(xiàn)許多細(xì)菌具有將燃料生物降解的能力，但在真菌方面主要局限于白頭霉。不過已有研究也同樣表明真菌具有生物降解各種有機(jī)污染物的巨大能力。例如真菌氧化芳香烴的能力是普遍的，有的真菌還能氧化芴、聯(lián)苯和苯并芘等，其氧化產(chǎn)物與哺乳動物的代謝產(chǎn)物相同。微生物的選擇還依賴于菌株的生長特性。曲霉真菌屬，桿狀菌和假單胞菌等，當(dāng)存在可以利用的營養(yǎng)時，具有高的活性和生長率；在營養(yǎng)不足時，它們?nèi)后w的濃度較低。只有當(dāng)污染物給這些微生物提供超過原位微生物的競爭優(yōu)勢時才能被利用。
3.2植物的選擇雖然有機(jī)物污染土壤中生物強(qiáng)化的成功依賴于根際微生物的選擇和接種，但植物也能通過影響根際移植率從而影響植物降解有機(jī)污染的效果。植物的生理狀態(tài)是首先要考慮的因子，其形成的根際生態(tài)區(qū)對微生物的生存非常重要。由微生物促進(jìn)的植物修復(fù)，還要考慮植物的提取、揮發(fā)和穩(wěn)定的能力，以及它促進(jìn)微生物生長并成功移植到土壤中的能力。
4展望
4.1植物間協(xié)同作用有待于加強(qiáng)復(fù)合污染問題是新型污染形態(tài)，采用1種或幾種植物修復(fù)方法時難以達(dá)到理想效果，由于不同植物根系豐富程度存在差異、根系微生物種類和數(shù)量也存在較大的差異，所以可以利用不同植物通過混植等方式，利用不同植物根系微生物種類千差萬別的特性而存在無數(shù)種類的微生物酶系，通過這些酶系的單獨(dú)降解作用、聯(lián)合降解作用和共降解等作用以達(dá)到修復(fù)復(fù)合污染物的目的。
一、海洋溢油事件的危害
從去年大連輸油管道爆炸事件,到今年的中海油渤海灣漏油,我國接連發(fā)生海洋污染事故。世界各國的漏油事故也有越演越烈的趨勢,海洋污染對生態(tài)破壞影響巨大,后果極其嚴(yán)重!墨西哥漏油事件發(fā)生后,美國衛(wèi)生專家曾提出石油漏油已表明,與石油和化學(xué)物接觸可能會影響肺、腎臟和脾臟功能,且因此造成的精神緊張可能會增加焦慮、抑郁,并在之后長達(dá)6年內(nèi)可能造成創(chuàng)傷性壓力。從健康角度考量有四個主要擔(dān)憂問題:一是空氣質(zhì)量,二是皮膚與石油的接觸,三是石油對海洋的污染,四是影響心理健康。還有就是漏油事件會對當(dāng)?shù)貪O業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,同時魚類、鳥類等生物大量死亡,損害當(dāng)?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境的生物鏈,甚至?xí)Φ綖l危物種。而油氣散發(fā)到大氣之中,會影響人類身體健康;隨著時間的推移,其排放的大量有毒氣體,將加劇大氣污染,腐蝕海岸線,影響土地肥力;還會隨著臺風(fēng)以及洋流流入大西洋,進(jìn)而影響歐洲地區(qū)。由此可見,海域溢油事故造成的環(huán)境污染后果是非常嚴(yán)重的。
二、海洋溢油的問責(zé)維度和力度偏低
接連發(fā)生的漏油污染事故值得我們警惕。通過與歐美國家漏油時賠償情況對比可以看出,我國對污染環(huán)境企業(yè)的問責(zé)力度較低,將巨額的環(huán)境污染成本轉(zhuǎn)嫁給政府和社會。筆者認(rèn)為,對污染環(huán)境企業(yè)的問責(zé)應(yīng)當(dāng)包括多種責(zé)任承擔(dān)方式或者說是責(zé)任種類,包括社會責(zé)任、法律責(zé)任等,其中法律責(zé)任中又可分為行政責(zé)任、民事責(zé)任甚至是刑事責(zé)任。
2010年墨西哥漏油事件中英國石油公司(BP)對美國海洋污染損失進(jìn)行了較為全面的賠償,BP公司已宣布向墨西哥灣災(zāi)民賠償1億美元,創(chuàng)建一筆200億美元的基金,專門用于賠償漏油事故的受害者。另外將會受到美國政府可能達(dá)200億美元的處罰。而之前的漏油事故,如1999年“埃里卡”號漏油,罰款數(shù)額為37.5萬歐元,同時法院判決法國道達(dá)爾集團(tuán)向約100名原告賠償高達(dá)1.92億歐元賠款;1989年美國“凡爾德斯”號漏油,埃克森公司為此支付高達(dá)43億美元的賠償及罰款費(fèi)用。從這些例子中就可以看到,歐美國家對于污染環(huán)境企業(yè)的問責(zé)實(shí)際上是較為全面的,涵蓋了從政府機(jī)構(gòu)、民間組織、司法機(jī)關(guān)等多重問責(zé)的機(jī)制,從懲罰、賠償、恢復(fù)等多個角度確保問責(zé)的最終落實(shí),從根本上講,問責(zé)機(jī)制的健全也是避免今后一而再、再而三發(fā)生類似海域溢油事故的一種舉措。
而對于我國中海油蓬萊19-3油田漏油事故來說,我國法律法規(guī)規(guī)定的問責(zé)機(jī)制又是如何的呢?
根據(jù)我國于1999年12月25日、于2000年4月1日起施行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十五條之規(guī)定,違反本法規(guī)定進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動,造成海洋環(huán)境污染的,由國家海洋行政主管部門予以警告,并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
上述筆者引用的法條僅是政府行政主管部門對責(zé)任人的行政處罰,因此責(zé)任人承擔(dān)的也僅是法律規(guī)定的行政處罰責(zé)任。我國對海洋污染責(zé)任企業(yè)的懲罰力度與歐美國家相差甚遠(yuǎn),美國墨西哥灣漏油導(dǎo)致海洋污染面積達(dá)到23000平方公里,按200億美元罰款來計,每平方公里罰款金額折合人民幣556.5萬元,假設(shè)按該標(biāo)準(zhǔn),中海油蓬萊漏油造成840平方公里海域污染,應(yīng)當(dāng)受到46.7億元人民幣的處罰。這一行政處罰的力度目前來說是無法達(dá)到的,也缺乏相關(guān)的法理依據(jù),那么在現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)如何來規(guī)范環(huán)境污染企業(yè)的法律賠償責(zé)任呢?讓我們再來看現(xiàn)階段法律是如何規(guī)定的。
三、海洋溢油污染的現(xiàn)有法律規(guī)定
《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十條規(guī)定,造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者,應(yīng)當(dāng)排除危害,并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過失,造成海洋環(huán)境污染損害的,由第三者排除危害,并承擔(dān)賠償責(zé)任。對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū),給國家造成重大損失的,由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。
《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定,造成環(huán)境污染危害的,有責(zé)任排除危害,并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額,可以根據(jù)當(dāng)事人的請求,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理;當(dāng)事人對處理決定不服的,可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。
《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條規(guī)定,因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年,從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時起計算。
《侵權(quán)責(zé)任法》第六十五條規(guī)定,因污染環(huán)境造成損害的,污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
《侵權(quán)責(zé)任法》第六十六條規(guī)定,因污染環(huán)境發(fā)生糾紛,污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。
《侵權(quán)責(zé)任法》第六十七條規(guī)定,兩個以上污染者污染環(huán)境,污染者承擔(dān)責(zé)任的大小,根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。
由上可知,筆者認(rèn)為該賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)按索賠主體區(qū)分為國家索賠和民間索賠兩類,這兩種主體的共同點(diǎn)是由于海域溢油而遭受了海洋環(huán)境污染損害,而不同點(diǎn)則在于國家索賠系由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的行政主管部門代表國家向給國家造成重大損失的環(huán)境污染企業(yè)索賠,而民間索賠則是由遭受損失的單位和個人向責(zé)任人進(jìn)行索賠。
四、海洋溢油損害賠償?shù)姆衫Ь?/p>
還是以我國中海油蓬萊19-3油田漏油事故為例,國家海洋局在事故發(fā)生后宣稱不排除代表國家對康菲公司進(jìn)行生態(tài)索賠,因此康菲公司賠償?shù)慕痤~可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法律規(guī)定的二十萬元的行政處罰款項(xiàng)。其依據(jù)的就是《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十條之規(guī)定。
以2005年中石油吉林石化公司雙苯廠爆炸導(dǎo)致松花江發(fā)生重大水污染一案為例,環(huán)境部門對中石油的罰款僅為人民幣100萬元。但今年6月,國家環(huán)境部信息顯示,5年來國家和當(dāng)?shù)卣塾嬐度氲闹卫砦廴举Y金已達(dá)到78.4億元,其影響深遠(yuǎn)和危害烈度遠(yuǎn)不是100萬元的罰款所能彌補(bǔ)和挽救的。
而去年的大連輸油管道爆炸導(dǎo)致的漏油事件,最終中石油僅以“投資抵賠償”的方案進(jìn)行補(bǔ)償,而實(shí)際后續(xù)賠償工作全部由大連市政府承擔(dān),在給地方政府增加不小負(fù)擔(dān)的同時,人們不禁要問,對環(huán)境污染企業(yè)的索賠制度為何會失效?
其實(shí),問題的關(guān)鍵就在于,我國目前還沒有生態(tài)賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定,因此一旦污染發(fā)生,很難評估出環(huán)境污染導(dǎo)致?lián)p害的具體賠償金額,因而無論是政府部門依據(jù)法律法規(guī)行使國家索賠權(quán)抑或是受損單位或個人的民事索賠權(quán)都無法有效行使,最后往往就是行政主管部門對環(huán)境污染企業(yè)進(jìn)行一次性罰款了之,而最終為長期環(huán)境污染買單的還是政府和當(dāng)?shù)鼐用瘛Ｓ绕涫窃谡邮痔幚憝h(huán)境污染的后續(xù)治理事宜時,由于政府部門未能依據(jù)法律法規(guī)行使國家索賠權(quán),而又是政府部門在為環(huán)境污染企業(yè)處理后續(xù)治理事宜,因此,受損單位或個人欲行使民事索賠權(quán)更是困難重重,限于種種壓力或是環(huán)境污染企業(yè)已與地方政府部門達(dá)成“補(bǔ)償方案”,受損單位或個人的維權(quán)之路實(shí)際是非常困難的。即使一紙訴狀將環(huán)境污染企業(yè)告上人民法院,但法院在司法過程中又會面臨如何確定受損單位或個人的主體資格、如何界定環(huán)境污染的范圍以及如何明確環(huán)境污染導(dǎo)致的具體損害結(jié)果的問題。在司法實(shí)踐中,這些問題既無先例可循,又無規(guī)定可依,更令人尷尬的是,連對環(huán)境污染損害結(jié)果進(jìn)行評估鑒定的權(quán)威機(jī)構(gòu)都沒有,而現(xiàn)有的海洋生態(tài)損害賠償規(guī)定過于抽象,無法量化環(huán)境污染事故造成的損害結(jié)果。
《海洋環(huán)境保護(hù)法》第二十條規(guī)定,國務(wù)院和沿海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,保護(hù)紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng),珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)、具有重要經(jīng)濟(jì)價值的海洋生物生存區(qū)域及有重大科學(xué)文化價值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀。對具有重要經(jīng)濟(jì)、社會價值的已遭到破壞的海洋生態(tài),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整治和恢復(fù)。
但就像之前所述的,如何量化這個整治和修復(fù)的費(fèi)用是一大難題。也就是說,若發(fā)生該等索賠訴訟,原告如何證明該損失是源于這一次海洋溢油事故造成的污染,又如何證明污染前的環(huán)境狀況抑或是污染后整治和恢復(fù)到何等程度。環(huán)境污染損害后果應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境污染行為直接造成的區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能和自然資源破壞、人身傷亡和財產(chǎn)損毀及其減少的實(shí)際價值,也包括為防止污染擴(kuò)大、污染修復(fù)和恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境而采取的必要的、合理的措施而發(fā)生的費(fèi)用以及在正常情況下可獲得利益的喪失、污染環(huán)境部分或完全恢復(fù)前生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的損害。這些金額費(fèi)用的計算就應(yīng)當(dāng)以立法的形式加以確定。目前國家海洋局已經(jīng)批準(zhǔn)了《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則》,但作為一種計算標(biāo)準(zhǔn),是否能夠成為法院判決的依據(jù),事實(shí)上還是存在爭議的。
第一條為了防治電子廢物污染環(huán)境，加強(qiáng)對電子廢物的環(huán)境管理，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，制定本辦法。
第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)拆解、利用、處置電子廢物污染環(huán)境的防治。
產(chǎn)生、貯存電子廢物污染環(huán)境的防治，也適用本辦法；有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
電子類危險廢物相關(guān)活動污染環(huán)境的防治，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)危險廢物管理的規(guī)定。
第三條國家環(huán)境保護(hù)總局對全國電子廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)電子廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。
第四條任何單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對造成電子廢物污染環(huán)境的單位和個人進(jìn)行控告和檢舉。
第二章拆解利用處置的監(jiān)督管理
第五條新建、改建、擴(kuò)建拆解、利用、處置電子廢物的項(xiàng)目，建設(shè)單位（包括個體工商戶）應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，向所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報批環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）。
前款規(guī)定的環(huán)境影響評價文件，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）建設(shè)項(xiàng)目概況；
（二）建設(shè)項(xiàng)目是否納入地方電子廢物拆解利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；
（三）選擇的技術(shù)和工藝路線是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和電子廢物拆解利用處置環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范和管理要求，是否與所拆解利用處置的電子廢物類別相適應(yīng)；
（四）建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測；
（五）環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；
（六）對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測的方案；
（七）對本項(xiàng)目不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態(tài)廢物的妥善利用或者處置方案；
（八）環(huán)境影響評價結(jié)論。
第六條建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位（包括個體工商戶）應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請該建設(shè)項(xiàng)目需要采取的環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收。
前款規(guī)定的環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否竣工；
（二）是否配備具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的技術(shù)人員，建立管理人員和操作人員培訓(xùn)制度和計劃；
（三）是否建立電子廢物經(jīng)營情況記錄簿制度；
（四）是否建立日常環(huán)境監(jiān)測制度；
（五）是否落實(shí)不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態(tài)廢物的妥善利用或者處置方案；
（六）是否具有與所處理的電子廢物相適應(yīng)的分類、包裝、車輛以及其他收集設(shè)備；
（七）是否建立防范因火災(zāi)、爆炸、化學(xué)品泄漏等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急機(jī)制。
第七條負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評價文件的縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時將具備下列條件的單位（包括個體工商戶），列入電子廢物拆解利用處置單位（包括個體工商戶）臨時名錄，并予以公布：
（一）已依法辦理工商登記手續(xù)，取得營業(yè)執(zhí)照；
（二）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)措施經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格。
負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評價文件的縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對近三年內(nèi)沒有兩次以上（含兩次）違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和沒有本辦法規(guī)定的下列違法行為的列入臨時名錄的單位（包括個體工商戶），列入電子廢物拆解利用處置單位（包括個體工商戶）名錄，予以公布并定期調(diào)整：
（一）超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；
（二）隨意傾倒、堆放所產(chǎn)生的固體廢物或液態(tài)廢物的；
（三）將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄且具有相應(yīng)經(jīng)營范圍的拆解利用處置單位（包括個體工商戶）以外的單位或者個人從事拆解、利用、處置活動的；
（四）環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、經(jīng)營情況記錄弄虛作假的。
近三年內(nèi)有兩次以上（含兩次）違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的本條第二款所列違法行為記錄的，其單位法定代表人或者個體工商戶經(jīng)營者新設(shè)拆解、利用、處置電子廢物的經(jīng)營企業(yè)或者個體工商戶的，不得列入名錄。
名錄（包括臨時名錄）應(yīng)當(dāng)載明單位（包括個體工商戶）名稱、單位法定代表人或者個體工商戶經(jīng)營者、住所、經(jīng)營范圍。
禁止任何個人和未列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）從事拆解、利用、處置電子廢物的活動。
第八條建設(shè)電子廢物集中拆解利用處置區(qū)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)劃，符合國家環(huán)境保護(hù)總局制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。
第九條從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位（包括個體工商戶）應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收的要求對污染物排放進(jìn)行日常定期監(jiān)測。
從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位（包括個體工商戶）應(yīng)當(dāng)按照電子廢物經(jīng)營情況記錄簿制度的規(guī)定，如實(shí)記載每批電子廢物的來源、類型、重量或者數(shù)量、收集（接收）、拆解、利用、貯存、處置的時間；運(yùn)輸者的名稱和地址；未完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及固體廢物或液態(tài)廢物的種類、重量或者數(shù)量及去向等。
監(jiān)測報告及經(jīng)營情況記錄簿應(yīng)當(dāng)保存三年。
第十條從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位（包括個體工商戶），應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)驗(yàn)收合格的培訓(xùn)制度和計劃進(jìn)行培訓(xùn)。
第十一條拆解、利用和處置電子廢物，應(yīng)當(dāng)符合國家環(huán)境保護(hù)總局制定的有關(guān)電子廢物污染防治的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)政策的要求。
禁止使用落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備拆解、利用和處置電子廢物。
禁止露天焚燒電子廢物。
禁止使用沖天爐、簡易反射爐等設(shè)備和簡易酸浸工藝?yán)谩⑻幹秒娮訌U物。
禁止以直接填埋的方式處置電子廢物。
拆解、利用、處置電子廢物應(yīng)當(dāng)在專門作業(yè)場所進(jìn)行。作業(yè)場所應(yīng)當(dāng)采取防雨、防地面滲漏的措施，并有收集泄漏液體的設(shè)施。拆解電子廢物，應(yīng)當(dāng)首先將鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關(guān)、陰極射線管、多氯聯(lián)苯電容器、制冷劑等去除并分類收集、貯存、利用、處置。
貯存電子廢物，應(yīng)當(dāng)采取防止因破碎或者其他原因?qū)е码娮訌U物中有毒有害物質(zhì)泄漏的措施。破碎的陰極射線管應(yīng)當(dāng)貯存在有蓋的容器內(nèi)。電子廢物貯存期限不得超過一年。
第十二條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)要求拆解、利用、處置電子廢物的單位定期報告電子廢物經(jīng)營活動情況。
縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過書面核查和實(shí)地檢查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。監(jiān)督抽查和監(jiān)測一年不得少于一次。
縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門發(fā)現(xiàn)有不符合環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收合格時條件、情節(jié)輕微的，可以責(zé)令限期整改；經(jīng)及時整改并未造成危害后果的，可以不予處罰。
第十三條本辦法施行前已經(jīng)從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位（包括個體工商戶），具備下列條件的，可以自本辦法施行之日起120日內(nèi)，按照本辦法的規(guī)定，向所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請核準(zhǔn)列入臨時名錄，并提供下列相關(guān)證明文件：
（一）已依法辦理工商登記手續(xù)，取得營業(yè)執(zhí)照；
（二）環(huán)境保護(hù)設(shè)施已經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門竣工驗(yàn)收合格；
（三）已經(jīng)符合或者經(jīng)過整改符合本辦法規(guī)定的環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收條件，能夠達(dá)到電子廢物拆解利用處置環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范和管理要求；
（四）污染物排放及所產(chǎn)生固體廢物或者液態(tài)廢物的利用或者處置符合環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收時的要求。
設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，對申請單位提交的證明材料進(jìn)行審查，并對申請單位的經(jīng)營設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場核查，符合條件的，列入臨時名錄，并予以公告；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。
列入臨時名錄經(jīng)營期限滿三年，并符合本辦法第七條第二款所列條件的，列入名錄。
第三章相關(guān)方責(zé)任
第十四條電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，限制或者淘汰有毒有害物質(zhì)在產(chǎn)品或者設(shè)備中的使用。
電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者、進(jìn)口者和銷售者，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定公開產(chǎn)品或者設(shè)備所含鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）等有毒有害物質(zhì)，以及不當(dāng)利用或者處置可能對環(huán)境和人類健康影響的信息，產(chǎn)品或者設(shè)備廢棄后以環(huán)境無害化方式利用或者處置的方法提示。
電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者、進(jìn)口者和銷售者，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立回收系統(tǒng),回收廢棄產(chǎn)品或者設(shè)備，并負(fù)責(zé)以環(huán)境無害化方式貯存、利用或者處置。
第十五條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)將電子廢物提供或者委托給列入名錄（包括臨時名錄）的具有相應(yīng)經(jīng)營范圍的拆解利用處置單位（包括個體工商戶）進(jìn)行拆解、利用或者處置：
（一）產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的單位，未自行以環(huán)境無害化方式拆解、利用或者處置的；
（二）電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者、翻新或者維修者、再制造者，廢棄電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的；
（三）拆解利用處置單位（包括個體工商戶），不能完全拆解、利用或者處置電子廢物的；
（四）有關(guān)行政主管部門在行政管理活動中，依法收繳的非法生產(chǎn)或者進(jìn)口的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備需要拆解、利用或者處置的。
第十六條產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的單位，應(yīng)當(dāng)記錄所產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的種類、重量或者數(shù)量、自行或者委托第三方貯存、拆解、利用、處置情況等；并依法向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供電子廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、拆解、利用、貯存、處置等有關(guān)資料。
記錄資料應(yīng)當(dāng)保存三年。
第十七條以整機(jī)形式轉(zhuǎn)移含鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關(guān)、陰極射線管和多氯聯(lián)苯電容器的廢棄電子電器產(chǎn)品或者電子電氣設(shè)備等電子類危險廢物的，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定。
轉(zhuǎn)移過程中應(yīng)當(dāng)采取防止廢棄電子電器產(chǎn)品或者電子電氣設(shè)備破碎的措施。
第四章罰則
第十八條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門違反本辦法規(guī)定，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的，由本級人民政府或者上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法責(zé)令改正；對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條違反本辦法規(guī)定，拒絕現(xiàn)場檢查的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》責(zé)令限期改正；拒不改正或者在檢查時弄虛作假的，處2000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重，但尚構(gòu)不成刑事處罰的，并由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》處5日以上10日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條違反本辦法規(guī)定，任何個人或者未列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）從事拆解、利用、處置電子廢物活動的，按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）未獲得環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收合格的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》責(zé)令停止拆解、利用、處置電子廢物活動，可以處10萬元以下罰款；
（二）未取得營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》依法予以取締，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。
第二十一條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期整改，并處3萬元以下罰款：
（一）將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄（包括臨時名錄）且具有相應(yīng)經(jīng)營范圍的拆解利用處置單位（包括個體工商戶）以外的單位或者個人從事拆解、利用、處置活動的；
（二）拆解、利用和處置電子廢物不符合有關(guān)電子廢物污染防治的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)政策的要求，或者違反本辦法規(guī)定的禁止性技術(shù)、工藝、設(shè)備要求的；
（三）貯存、拆解、利用、處置電子廢物的作業(yè)場所不符合要求的；
（四）未按規(guī)定記錄經(jīng)營情況、日常環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、所產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的有關(guān)情況等，或者環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、經(jīng)營情況記錄弄虛作假的；
（五）未按培訓(xùn)制度和計劃進(jìn)行培訓(xùn)的；
（六）貯存電子廢物超過一年的。
第二十二條列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰：
（一）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除污染防治設(shè)施、場所的；
（二）未采取無害化處置措施，隨意傾倒、堆放所產(chǎn)生的固體廢物或液態(tài)廢物的；
（三）造成固體廢物或液態(tài)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染等環(huán)境違法行為的；
（四）不正常使用污染防治設(shè)施的。
有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)行為的，分別依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條規(guī)定，處以1萬元以上10萬元以下罰款；有前款第四項(xiàng)行為的，依據(jù)《水污染防治法》、《大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第二十三條列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，有造成固體廢物或液態(tài)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的下列情形之一的，由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的規(guī)定，責(zé)令限其在三個月內(nèi)進(jìn)行治理，限產(chǎn)限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項(xiàng)目；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其在三個月內(nèi)停產(chǎn)整治；逾期仍未完成治理任務(wù)的，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)關(guān)閉：
（一）危害生活飲用水水源的；
（二）造成地下水或者土壤重金屬環(huán)境污染的；
（三）因危險廢物揚(yáng)散、流失、滲漏造成環(huán)境污染的；
（四）造成環(huán)境功能喪失無法恢復(fù)環(huán)境原狀的；
關(guān)鍵詞：畜牧養(yǎng)殖；環(huán)境污染；治理方法
我國作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展大國，可以說畜牧業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中占據(jù)的比重以及其所具有的經(jīng)濟(jì)地位至關(guān)重要。因此，近些年來，我國畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，規(guī)模化、科學(xué)化及集約化養(yǎng)殖逐步成為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的主要模式。可也正因?yàn)槿绱耍B(yǎng)殖業(yè)大規(guī)模發(fā)展所造成的環(huán)境污染現(xiàn)象影響人們賴以生存的環(huán)境，污染情況的加劇直接威脅人們的生產(chǎn)與生活。所以，探究畜牧業(yè)養(yǎng)殖過程中環(huán)境污染現(xiàn)象的綜合治理對策，對于提高畜牧業(yè)本身的發(fā)展水平，促進(jìn)我國畜牧業(yè)快速發(fā)展具有重要意義和作用。
1我國畜牧養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀及其環(huán)境污染情況分析
現(xiàn)階段我國畜牧養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀看，其所存在的環(huán)境污染問題較為嚴(yán)重。尤其在養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景之下，環(huán)境污染問題成為制約我國畜牧業(yè)不斷進(jìn)步的關(guān)鍵[1]。簡單分析，其對環(huán)境造成的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，我國缺乏從立法層面對畜牧養(yǎng)殖的環(huán)境污染情況進(jìn)行制定和規(guī)范，這就導(dǎo)致養(yǎng)殖戶本身的責(zé)任意識不強(qiáng)。現(xiàn)行的法律條款中，并沒有針對相關(guān)環(huán)境污染現(xiàn)象的具體懲處對策，所以養(yǎng)殖戶往往忽視法律層面的監(jiān)督和管理，在生產(chǎn)及養(yǎng)殖過程當(dāng)中違法排污，最終造成嚴(yán)重的環(huán)境污染后果。第二，對畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展投入資金不足，導(dǎo)致其對環(huán)境問題的保障力度不夠，從而造成環(huán)境問題日益嚴(yán)重[2]。從國家角度來看，并沒有設(shè)立在生產(chǎn)不同階段的相應(yīng)技術(shù)投入，同時由于養(yǎng)殖戶本身對飼料與環(huán)境的關(guān)系認(rèn)識不足，從而造成養(yǎng)殖過程中盲目增加飼料以導(dǎo)致畜禽的排泄物中重金屬超標(biāo)。同時，針對相關(guān)飼料配比的研究比較匱乏，這就直接造成排泄物中有機(jī)磷含量增加，加之沒有對排泄物進(jìn)行無害化處理，直接影響環(huán)境發(fā)展。除此之外，畜牧養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃不夠科學(xué)、養(yǎng)殖審批流程不夠規(guī)范、生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)投入力度不夠等都是嚴(yán)重影響我國畜牧養(yǎng)殖發(fā)展的關(guān)鍵，也是未來必須關(guān)注的問題。
2畜牧養(yǎng)殖污染環(huán)境綜合治理的對策
2.1注重對畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染現(xiàn)象的立法支持
從現(xiàn)階段畜牧養(yǎng)殖污染環(huán)境綜合治理情況來看，首先需要從立法層面對畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)管和制約[3]。立法應(yīng)該包括對畜牧養(yǎng)殖部門排泄物處理的標(biāo)準(zhǔn)制定，明確其在環(huán)境保護(hù)過程中的相對義務(wù)。在環(huán)境管理問題上要嚴(yán)格審查，嚴(yán)格監(jiān)管，這樣才能做到嚴(yán)格執(zhí)法，對違法者進(jìn)行全面責(zé)任追究和懲處，充分體現(xiàn)法律的威懾力。
2.2對畜牧養(yǎng)殖區(qū)的規(guī)劃需要經(jīng)過嚴(yán)格的審批流程
畜牧養(yǎng)殖區(qū)域的劃分及具體規(guī)劃必須嚴(yán)格經(jīng)過相應(yīng)審批流程。在實(shí)際審批過程中對養(yǎng)殖圈舍標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定，尤其需要將廢棄物的處理作為養(yǎng)殖區(qū)域建設(shè)的根本指標(biāo)。同時，在對養(yǎng)殖區(qū)域進(jìn)行布局時應(yīng)時刻秉承科學(xué)合理原則，盡可能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益的最大化。
2.3注重生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)的投入
在畜牧養(yǎng)殖過程中投入生態(tài)養(yǎng)殖可有效改變現(xiàn)階段我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)整體技術(shù)水平偏低重產(chǎn)能且輕環(huán)境的特點(diǎn)[4]。所以，需要在未來發(fā)展過程中注重飼料配方的優(yōu)化，同時盡可能培養(yǎng)優(yōu)秀品種的畜牧種類，加之對排泄物的科學(xué)合理控制與綜合利用，最終確保在技術(shù)支持下以及有效監(jiān)督管理之下切實(shí)提高畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染的治理水平。
3結(jié)語
在畜牧養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展的背景之下，其造成的環(huán)境污染現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。因此，在未來發(fā)展過程中，不斷加大對畜牧養(yǎng)殖業(yè)的控制和管理將成為畜牧養(yǎng)殖人員工作開展的重點(diǎn)，同時也是促進(jìn)我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展，提高我國環(huán)境保護(hù)水平的重要做法。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村 固體廢棄物 環(huán)境污染 危害 對策
中圖分類號：X705 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）009-147-02
1 農(nóng)村固體廢棄物的現(xiàn)狀
（1）數(shù)量在逐年的快速增長。我國農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，人口較多，居住比較分散，所以農(nóng)村固體廢棄物對我國總的環(huán)境的影響是不容忽視的。除了農(nóng)村的生活和農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成的固體廢棄物排放量增加以外，還有眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體戶也在大量的增加固體廢棄物的數(shù)量。
（2）固體廢棄物的種類明顯增多。與以前單一的廢棄物和農(nóng)業(yè)廢棄物相比，現(xiàn)今農(nóng)村的垃圾和廢棄物的種類明顯增多，不僅有農(nóng)作物的秸稈、家畜和家禽的糞便、農(nóng)業(yè)地膜的使用和廢棄，還有一次性的日常用品的使用，廢棄的玩具、舊衣服等。這些廢棄物中，有塑料制品、金屬制品、木制品，大量的固體廢棄物的增加實(shí)質(zhì)是對我國資源一種嚴(yán)重地浪費(fèi)。
（3）與城市固體廢棄物相比，農(nóng)村固體廢棄物比較分散，難以分類和集中。我國農(nóng)村地區(qū)地域遼闊，人們居住比較分散，沒有集中收集固體垃圾的垃圾箱或者其他的設(shè)施，很多人將用過的廢棄固體物品隨手就丟棄了，收集的難度很大。有的人家雖然將固體廢棄物能夠集中在一個相對穩(wěn)定的地方，但是沒有分類，最后也不能回收再利用，只能再次廢棄污染環(huán)境。由于農(nóng)村居民居住比較分散，固體廢棄物的回收也比較困難，加上廢棄物回收的價格比較低，導(dǎo)致很多人不愿意拿到相應(yīng)的地方去賣。由于路太遠(yuǎn)收購的人上門又不劃算，結(jié)果還是浪費(fèi)。
2 農(nóng)村固體廢棄物的來源及其危害
（1）生活中的固體廢棄物。在以前，農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾主要是來自廚房剩余的廢棄物，但是這些廢棄物有的可以用做畜禽的飼料，有的即使廢棄也很容易被腐蝕分化，不會對環(huán)境造成太大的影響。但是，近些年來，農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，生活中使用的物品越來越多，尤其是以塑料袋為主的塑料制品的使用，對農(nóng)村環(huán)境的影響很大；還有很多金屬制品的使用，使用后得不到有效的回收再利用，造成了大量的金屬浪費(fèi)；隨著人們經(jīng)濟(jì)水平的提高，一次性的物品在人們的生活中出現(xiàn)的次數(shù)越來越多，例如嬰兒用品、婦女衛(wèi)生用品以及舊的衣帽鞋襪等固體廢棄物，不但導(dǎo)致大量的資源浪費(fèi)，也造成了環(huán)境污染。
（2）農(nóng)業(yè)中的固體廢棄物。農(nóng)業(yè)及養(yǎng)殖的固體廢棄物也是農(nóng)村固體廢棄物的主要來源之一。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)種植方式的改變，農(nóng)業(yè)地膜和塑料大棚種植方式在很多農(nóng)村地區(qū)得到了推廣，造成的白色污染相當(dāng)?shù)貒?yán)重；還有禽畜的糞便不能集中處理，既浪費(fèi)肥料，也污染環(huán)境；每年收獲完地里的莊稼后，很多人都不要地里剩余的秸稈，采取焚燒的處理方式，對農(nóng)村的空氣污染很大。
（3）農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及其他工業(yè)造成的固體廢棄物。近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的重大作用有目共睹，但是，工業(yè)固體廢棄物對農(nóng)村環(huán)境的污染也很嚴(yán)重。另外，由于對農(nóng)村自然資源過度地利用，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)落后的技術(shù)設(shè)備、對環(huán)境的治理手段和管理，給農(nóng)村的環(huán)境造成了很大地壓力。
（4）其他方面的原因。農(nóng)村固體廢棄物的來源也是不可忽視的重要部分。例如，城市的固體廢棄物轉(zhuǎn)移到農(nóng)村；很多農(nóng)村的“赤腳醫(yī)生”將用過的醫(yī)療垃圾隨意的丟棄，造成了很大的健康隱患；還有廢舊的玻璃、電池、電器、光盤磁帶、玩具等，造成了大量的農(nóng)村固體廢棄物。
3 農(nóng)村固體廢棄物處理中存在的問題及原因
（1）以焚燒的方式處理。在農(nóng)村地區(qū)，由于地域廣泛，環(huán)境管理的不嚴(yán)格，焚燒的方式處理固體廢棄物是人們最常用的方式。例如，在人們收割完地里的莊稼后將剩余的秸稈燃燒成灰，做為地里的肥料；為了不影響來年莊稼的生長，將地里上一次使用過的農(nóng)業(yè)地膜收集起來焚燒；將平時生活中廢棄的固體廢棄物進(jìn)行燃燒的，還有將木質(zhì)的廢棄物作為做飯的柴火。焚燒固體廢棄物的辦法雖然快捷方便，但是對大氣的污染太大，嚴(yán)重影響人們的健康。
（2）主要是靠“垃圾堆”這種方式收集和堆放垃圾，這種方式也是比較常見的一種農(nóng)村固體垃圾處理方式。在農(nóng)村地區(qū)隨處可見路口處堆放有較大的垃圾堆，路口處屬于公共地段，沒人管理，成了固體廢棄物集中的地方，附近的家家戶戶都樂意將自家的垃圾倒到這里。但是這種處理方式會影響人們出行和身體健康，而且破壞了村容村貌，影響整個村子的形象，侵占了土地，污染地下水和河流，對農(nóng)村環(huán)境造成嚴(yán)重地影響。
（3）對村民和農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況而言，由于長期的生活習(xí)慣，環(huán)保意識不是很強(qiáng)，對固體廢棄物的回收利用也了解的不是很多。所以，他們對這樣的現(xiàn)象已經(jīng)司空見慣、習(xí)以為常了。習(xí)慣是造成農(nóng)村固體廢棄物增多的重要原因；農(nóng)村地域廣泛，居民居住分散，不利于對固體廢棄物的回收利用；農(nóng)村居民的收入比較低，沒有一定的資金來治理環(huán)境問題和處理固體廢棄物。
（4）就政府而言，對農(nóng)村治理固體廢棄物的資金投入不夠，沒有收集和回收利用固體廢棄物的基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)村地區(qū)沒有專門的環(huán)境衛(wèi)生保潔部門，政府沒有一個統(tǒng)籌的、長遠(yuǎn)的對于農(nóng)村固體廢棄物處理的安排和規(guī)劃；對于干部政績的評價機(jī)制不完善，沒有將農(nóng)村固體廢棄物的處理狀況列入考察機(jī)制的范圍之內(nèi)。
（5）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而言，環(huán)境保護(hù)意識不夠強(qiáng)烈，沒有足夠的社會責(zé)任心。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了越來越多地農(nóng)村固體廢棄物，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要更加重視固體廢棄物的處理問題。當(dāng)然，農(nóng)村固體廢棄物處理的工程設(shè)施缺少相應(yīng)的技術(shù)和設(shè)備，也是不能回避的現(xiàn)實(shí)。
4 解決農(nóng)村固體廢棄物問題的方法探討
（1）宣傳和教育村民養(yǎng)成良好的環(huán)保意識和生活習(xí)慣。相關(guān)部門可以通過廣播、電視、報紙、標(biāo)語、發(fā)宣傳資料、社區(qū)活動等有效形式教育和引導(dǎo)村民養(yǎng)成文明健康的生活環(huán)境和集中回收固體廢棄物的良好習(xí)慣。
（2）政府加強(qiáng)治理和管理工作。政府可以籌集資金，為農(nóng)村建造完善的廢棄物回收設(shè)施，在通過有效的管理將廢棄物分類集中，回收再利用。
（3）積極培育相關(guān)的回收廢棄物和將廢棄物在加工的企業(yè)。“垃圾是放錯了地方的寶藏”，只有將固體廢棄物轉(zhuǎn)化為有用的東西，才能調(diào)動人們回收廢棄物的積極性。
5 結(jié)束語
農(nóng)村固體廢棄物的處理現(xiàn)狀應(yīng)引起更多地重視。政府要加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境治理的投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施；企業(yè)要加強(qiáng)環(huán)保意識，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時做到保護(hù)環(huán)境，預(yù)防環(huán)境污染，做一個有社會責(zé)任感和社會道德心的企業(yè)；村民要改變對固體廢棄物的態(tài)度，集中處理，改變生活習(xí)慣提高環(huán)保意識；國家應(yīng)擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，將城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)納入其中，實(shí)施有效的監(jiān)督和檢測。只有全社會都重視農(nóng)村的固體廢棄物的處理問題，積極行動，從我做起，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境就一定會得到改善。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染犯罪；刑事責(zé)任；新需求
當(dāng)前，我面臨著環(huán)境污染日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀，環(huán)境污染犯罪案件、環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)管角色不到位的犯罪行為呈上升趨勢，嚴(yán)重的阻礙了我國綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)，嚴(yán)重的阻礙了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，嚴(yán)重的阻礙了我國建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程，嚴(yán)重的阻礙了社會可持續(xù)發(fā)展與民生的問題解決。面對這些困境，面對這種嚴(yán)重形勢，我國環(huán)境污染犯罪刑事責(zé)任制度就有其存在的新需求。這些新需求具體體現(xiàn)為以下五個方面：
一、我國環(huán)境污染犯罪的罪名體系的新需求
隨著1997年我國刑法典寫入了重大環(huán)境污染事故罪，到目前為止，我國立法機(jī)關(guān)仍未對其進(jìn)行修改，環(huán)境污染犯罪者對實(shí)施環(huán)境污染犯罪行為和造成嚴(yán)重的環(huán)境污染事故的主觀態(tài)度紛繁復(fù)雜，我國刑法理論界的通說認(rèn)為重大環(huán)境污染事故罪的主觀犯罪構(gòu)成是過失，這種情況顯然不能適應(yīng)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染后果，這樣必然引起重大環(huán)境污染事故罪的主觀犯罪構(gòu)成的爭論，從而引起重大環(huán)境污染事故罪的罪名調(diào)整的需求。
在我國的執(zhí)法與司法實(shí)踐中，污染環(huán)境違法行為的行為方式是紛繁復(fù)雜的，其中多次的環(huán)境污染違法行為尤為突出，每次環(huán)境污染違法行為可能只是受到地方環(huán)境保護(hù)部門追究其行政責(zé)任，每次環(huán)境污染違法行為處觸犯非環(huán)境監(jiān)管國家工作人員環(huán)境污染刑事責(zé)任制度，非環(huán)境監(jiān)管國家工作人員環(huán)境污染刑事責(zé)任制度對其無法進(jìn)行否定性評價，每次環(huán)境污染行為無法被該制度評價為行為無價值，但是，多次的環(huán)境污染犯不是刑法意義上的累犯，累犯的每次行為都是被刑法評價為行為無價值。司法機(jī)關(guān)面對這種具有潛伏性和持續(xù)性的污染損害極大的多次的環(huán)境污染行為束手無策，使多次的污染環(huán)境犯罪分子逃脫了刑事責(zé)任的追究，逍遙法外，使這些污染環(huán)境犯罪分子充分利用非環(huán)境監(jiān)管國家工作人員環(huán)境污染刑事責(zé)任制度在這方面的漏洞，放棄一次性的對環(huán)境的嚴(yán)重污染，而采用多次的排污，避免觸犯該制度規(guī)定的刑事責(zé)任，降低違法成本，規(guī)避法律風(fēng)險，獲得了違法利益。因此，我國應(yīng)當(dāng)通過刑法修正案的形式將多次的環(huán)境污染違法行為歸入我國的現(xiàn)行刑法的環(huán)境污染犯罪的罪名體系中予以評價。
二、我國環(huán)境污染犯罪構(gòu)成體系的新需求
環(huán)境污染不斷惡化升級，國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的連鎖反應(yīng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，我國工業(yè)文明的腳步不斷加快，人們對物質(zhì)文化生活需求不斷增多，為了滿足這種需求，刺激了企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展，隨之也帶來了排污企業(yè)不斷增長，造成排污行為的增多、環(huán)境污染的危害后果嚴(yán)重性增強(qiáng)、排放廢物的種類越來越多、形態(tài)越來越復(fù)雜，加之某些負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)和移送環(huán)境污染刑事案件的國家工作人員為謀求不正當(dāng)利益而不認(rèn)真履行職責(zé)或者變相履行職責(zé)，使環(huán)境污染不斷惡化升級，超過了環(huán)境的自我調(diào)節(jié)和承載能力的范圍，造成嚴(yán)重的污染后果。我國未將污染環(huán)境危險行為歸入非環(huán)境監(jiān)管國家工作人員環(huán)境污染刑事責(zé)任制度予以評價，這樣導(dǎo)致實(shí)施污染環(huán)境危險行為自然人和單位有恃無恐的、最大限度的獲取非法利益。因此，我國迫切需要通過刑法修正案的形式將這些情形納入我國的現(xiàn)行刑法的環(huán)境污染犯罪構(gòu)成體系中予以規(guī)制。
三、我國環(huán)境污染犯罪的刑罰體系的新需求
排污企業(yè)的一反偵查能力的增強(qiáng)，以及環(huán)境污染本身特殊的危害性。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展不斷深化，有一些排污企業(yè)為謀求企業(yè)利潤的最大化，降低企業(yè)治理環(huán)境污染的成本i，如，排污企業(yè)將沒有通過處理的且未達(dá)到國家排污標(biāo)準(zhǔn)的污物，擅自排放到土地、水體、空氣中，將導(dǎo)致正在或者潛在的環(huán)境污染。為了達(dá)到偷排的目的，排污企業(yè)的反偵查能力的不斷增強(qiáng)，排污企業(yè)采用多種手段，具體有以下幾種情形：其一、排污企業(yè)公開設(shè)置一個排污口，這個排污口平時并不排污，只有環(huán)境保護(hù)部門檢查時象征性的排放達(dá)到國家排污標(biāo)準(zhǔn)的、經(jīng)過處理的污物，同時，另外再設(shè)置一個或者多個秘密的、不易發(fā)現(xiàn)的排污口進(jìn)行日常大量的排污，而且排出的污物都是未經(jīng)處理且沒有達(dá)到國家排污標(biāo)準(zhǔn)的污物。其二、排污企業(yè)公開設(shè)置一個排污口，平時排放小部分達(dá)到國家排污標(biāo)準(zhǔn)的、經(jīng)過處理的污物，應(yīng)對環(huán)境保護(hù)部門的臨時突擊檢查，另外再設(shè)置一個或者多個秘密的、不易發(fā)現(xiàn)的排污口將大部分的污物排出，而且排出的污物都未達(dá)到國家排污標(biāo)準(zhǔn)。這樣導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)部門很難發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)的違法排污行為，增強(qiáng)了排污企業(yè)的反偵查能力，增強(qiáng)了污染環(huán)境的犯罪行為的隱蔽性，增加了環(huán)境保護(hù)部門和司法機(jī)關(guān)打擊懲罰污染環(huán)境的違法犯罪行為的難度。
四、兩高環(huán)境污染犯罪的司法解釋的新需求
在環(huán)境污染犯罪的司法實(shí)踐中，人民檢察院、人民法院都有權(quán)各自依據(jù)兩高的有關(guān)環(huán)境污染犯罪的司法解釋懲治環(huán)境污染犯罪，通過兩高的有關(guān)環(huán)境污染犯罪的司法解釋的指引，從而在一定程度上，增強(qiáng)了人民檢察院、人民法院打擊懲罰環(huán)境污染犯罪的能力水平和司法評價的效率、準(zhǔn)確性，但是，我們會發(fā)現(xiàn)出人意料的司法處理結(jié)果。如，對于一般公私財產(chǎn)的損失而言，最高人民檢察院有關(guān)環(huán)境污染犯罪的立案的量化標(biāo)準(zhǔn)可以是直接損失也可以是間接損失，而最高人民法院有關(guān)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑的量化標(biāo)準(zhǔn)只能是直接損失，這樣會導(dǎo)致大民檢察院依據(jù)立案的間接損失量化標(biāo)準(zhǔn)做出的處理結(jié)果不能被人民法院的司法評價程序所認(rèn)可，其原因是人民法院只能依據(jù)定罪量刑的直接損失量化標(biāo)準(zhǔn)做出的處理結(jié)果，這樣會造成兩結(jié)果之間發(fā)生偏差或者矛盾，從而阻礙了公正的司法評價。這種現(xiàn)象的存在違背了我國法制的統(tǒng)一，錯過了許多本應(yīng)予以懲治的環(huán)境污染犯罪，因此，我國應(yīng)當(dāng)針對這種現(xiàn)象建立相關(guān)的制度予以規(guī)制。
五、面對環(huán)境污染犯罪案件同案異判和同案異罰，我國環(huán)境污染犯罪刑事責(zé)任制度的新需求
從我國建國以來首次以“投放危險物質(zhì)罪”追究環(huán)境污染犯罪的刑事責(zé)任的江蘇鹽城市鹽都區(qū)人的鹽城水污染案件折射出，環(huán)境污染犯罪案件的同類案異判ii和同類案異罰的現(xiàn)象有進(jìn)一步蔓延的趨勢，而我國環(huán)境污染犯罪刑事責(zé)任制度對此現(xiàn)象無能為力，望洋興嘆。如果任由這種現(xiàn)象蔓延，它將會導(dǎo)致我國環(huán)境污染犯罪刑事責(zé)任制度的形同虛設(shè)，無法達(dá)到環(huán)境污染犯罪者對其造成的嚴(yán)重環(huán)境污染后果產(chǎn)生悔改意識的目的，無法達(dá)到社會大眾急切要求司法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲懲治環(huán)境污染犯罪的期望的目的，從而使社會積怨增多，嚴(yán)重的威脅和破壞到環(huán)境保護(hù)秩序。因此，我國急需建立相應(yīng)的制度予以規(guī)制這種現(xiàn)象。
注釋：
i趙曉紅，方淵，劉娜.論環(huán)境執(zhí)法中“違法成本低和執(zhí)法成本高”的產(chǎn)生原因及解決措施[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟(jì)， 2009（31）：95.
ii央視《新聞1+1》：《中國首次以/投放危險物質(zhì)罪判決環(huán)境污染者》，央視網(wǎng).
【參考文獻(xiàn)】
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[2]蔣蘭香.環(huán)境犯罪基本理論研究[M].知識產(chǎn)權(quán)出版社，2008.
[3]郭建安，張桂榮.環(huán)境犯罪與環(huán)境刑法[M].群眾出版社，2006.
[4]韓軼.刑罰目的的建構(gòu)與實(shí)現(xiàn)[M].中國人民公安大學(xué)出版社，2005.
[5]杜澎.破壞環(huán)境資源犯罪研究[M].中國方正出版社，2000.
第一條為加強(qiáng)對我市固體廢物的環(huán)境管理，建立動態(tài)跟蹤監(jiān)管體系，防治固體廢物污染環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)所有產(chǎn)生、利用、處理、處置固體廢物的單位和個人，在進(jìn)行排污申報登記的基礎(chǔ)上，進(jìn)行固體廢物網(wǎng)上申報。放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本規(guī)定。
第三條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本市行政區(qū)域內(nèi)固體廢物規(guī)范化管理實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)對本市行政區(qū)域內(nèi)危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理實(shí)施監(jiān)管。具體負(fù)責(zé)危險廢物申報審核、規(guī)范化管理檔案建立、日常環(huán)境監(jiān)察以及向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門上報相關(guān)數(shù)據(jù)資料。
縣（市）、區(qū)級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)對本市行政區(qū)域內(nèi)一般固體廢物規(guī)范化管理實(shí)施監(jiān)管。具體負(fù)責(zé)一般固體廢物申報審核、日常環(huán)境監(jiān)察以及向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門上報相關(guān)數(shù)據(jù)資料。
各工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促本園區(qū)內(nèi)產(chǎn)廢單位和個人進(jìn)行網(wǎng)上申報工作。
第四條產(chǎn)生固體廢物的單位和個人，應(yīng)依托市固體廢物信息與管理平臺，在規(guī)定的時限內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)上申報。
固體廢物網(wǎng)上申報實(shí)行一個網(wǎng)址、年度預(yù)報、季度實(shí)報的原則。
第二章申報的一般規(guī)定
第五條產(chǎn)生固體廢物的單位和個人，必須按規(guī)定如實(shí)在網(wǎng)上申報登記固體廢物的種類、數(shù)量、貯存、運(yùn)輸、處理、處置、綜合利用情況，建立危險廢物規(guī)范化管理檔案，并應(yīng)保證本單位承擔(dān)該項(xiàng)工作人員的相對穩(wěn)定。
產(chǎn)生固體廢物的單位和個人不得虛報、拒報、遲報、瞞報或不按照規(guī)范要求建立危險廢物檔案。
第六條產(chǎn)生一般固體廢物的單位和個人，在向縣（市）、區(qū)級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)預(yù)報產(chǎn)生一般固體廢物的種類、數(shù)量、去向時，產(chǎn)廢總量應(yīng)以上年度產(chǎn)廢總量和本年度產(chǎn)品總量為基礎(chǔ)，經(jīng)測算后進(jìn)行申報，與實(shí)際產(chǎn)廢總量誤差應(yīng)不大于20%。
產(chǎn)生危險廢物的單位和個人，在向市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)預(yù)報產(chǎn)生危險廢物的種類、數(shù)量、去向時，產(chǎn)廢總量及類別應(yīng)以上年度產(chǎn)廢總量、類別為基礎(chǔ)，結(jié)合本年度產(chǎn)品總量，經(jīng)測算后進(jìn)行申報，與實(shí)際產(chǎn)廢總量誤差應(yīng)小于15%。
第七條預(yù)報的本年度產(chǎn)生一般固體廢物種類、數(shù)量、去向與季度實(shí)報情況不符且超出誤差范圍，經(jīng)縣（市）、區(qū)級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)核實(shí)，產(chǎn)廢單位無法說明情況的，限期更改或重新申報；逾期不改或不重新申報的，將依法進(jìn)行處理。
預(yù)報的本年度產(chǎn)生危險廢物種類、數(shù)量、去向與季度實(shí)報情況不符且超出誤差范圍，未執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，經(jīng)市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)核實(shí)，限期更改或重新申報，逾期不改或不按時報的，依法進(jìn)行處理。
第八條危險廢物申報所使用的指標(biāo)解釋、計算方法及其他有關(guān)內(nèi)容，不得與國家危險廢物申報的規(guī)定相抵觸。
第九條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門，將產(chǎn)廢單位和個人的固體廢物網(wǎng)上申報行為納入誠信監(jiān)督管理體系，實(shí)施年度公示制度。
第三章申報程序及要求
第十條申報程序產(chǎn)生固體廢物的單位和個人，應(yīng)按照網(wǎng)上企業(yè)基本信息注冊---審核通過---產(chǎn)廢（利廢）量申報--審核通過---信息需求---交易的程序進(jìn)行網(wǎng)上固體廢物申報。
第十一條申報時限固體廢物產(chǎn)生單位和個人，應(yīng)于每年1月15日前，通過市固體廢物信息與管理平臺=進(jìn)行年度預(yù)報，每季度終了后7日內(nèi)進(jìn)行季度實(shí)報。
申報單位和個人在接到未審核通過通知后7日內(nèi)，應(yīng)完成未審核通過信息更改和完善工作，并重新提交審核。
第十二條變更申報因特殊原因需作重大改變或者發(fā)生緊急重大改變的，產(chǎn)廢單位和個人必須分別在變更前15日內(nèi)或改變后3日內(nèi)履行變更申報手續(xù)。
產(chǎn)廢單位和個人因發(fā)生污染事故或者其它不可預(yù)測災(zāi)害、事故等造成產(chǎn)廢種類、數(shù)量等緊急變化的，必須在變化后3日內(nèi)進(jìn)行變更補(bǔ)報，并說明變更原因。
第十三條特殊申報產(chǎn)生危險廢物的單位和個人，每年1月15日除完成本年度產(chǎn)廢預(yù)報工作外，還應(yīng)將本年度危險廢物管理計劃和上年度危險廢物月、季、年報表，轉(zhuǎn)移聯(lián)單等相關(guān)紙制文件資料一并上報歸檔，否則視為拒報。
第十四條產(chǎn)廢或經(jīng)營單位終止生產(chǎn)或經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在終止產(chǎn)廢和經(jīng)營后7日內(nèi)，向原申報登記的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，上報書面停止產(chǎn)廢和經(jīng)營報告。
第四章審核程序及要求
第十五條各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)按照網(wǎng)上企業(yè)基本信息申報審核---產(chǎn)廢（利廢）量申報審核---信息需求、管理服務(wù)---交易信息管理程序，對固體廢物產(chǎn)生（經(jīng)營）單位進(jìn)行申報審核和服務(wù)。
第十六條各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年2月10日前，完成固體廢物年度預(yù)報申報審核，每季度終了后10日內(nèi)，完成上季度實(shí)際產(chǎn)廢申報審核工作。
各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)按照產(chǎn)廢單位的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)廢節(jié)點(diǎn)，依照實(shí)際監(jiān)測、物料衡算、污染源普查和“環(huán)評”等數(shù)據(jù)，嚴(yán)格申報審核工作。
負(fù)責(zé)申報審核工作的環(huán)境監(jiān)察工作人員，應(yīng)準(zhǔn)確掌握申報單位的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)廢種類，按照實(shí)際產(chǎn)廢量進(jìn)行審核，要確保申報審核數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，不得擅自刪改數(shù)據(jù)信息，并對相關(guān)信息保密。
第四章罰則
第十七條未按照本規(guī)定進(jìn)行申報和建立危險廢物規(guī)范化管理檔案，或有下列行為之一的，由環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)對其行為進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察，限期整改；逾期不進(jìn)行整改的，依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。同時，對其新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目進(jìn)行限批或不享有環(huán)保資金支持等。
（一）危險廢物產(chǎn)生單位和個人，未按規(guī)定時間上報危險廢物管理計劃和轉(zhuǎn)移聯(lián)單的；
（二）未建立危險廢物貯存場或建立的貯存場所不規(guī)范，且不進(jìn)行整改的；
（三）未建立危險廢物規(guī)范化管理檔案的；
（四）兩次以上虛報、瞞報、遲報和拒報，經(jīng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令更改、重報后，仍不如實(shí)申報的。
第十八條負(fù)責(zé)固體廢物申報審核的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照公務(wù)員年度考核及績效考核相關(guān)規(guī)定，視情節(jié)予以問責(zé)。
（一）未按時完成危險廢物申報審核及年度統(tǒng)計上報工作的；
關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境污染犯罪，刑事法律規(guī)范，船舶污染
一、 保護(hù)海洋環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要
21世紀(jì)海洋污染事件的頻頻高發(fā)與越來越嚴(yán)重，宣告了我國當(dāng)前以民事和行政法律規(guī)范為主導(dǎo)的海洋資源保護(hù)機(jī)制的失敗。從國際社會看，人們已經(jīng)充分認(rèn)識到保護(hù)海洋環(huán)境的重要性，從20世紀(jì)60年代起，不斷有相關(guān)國際公約出現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策，但是我國目前還沒有解決海洋環(huán)境污染損害的專門的刑事立法，而我國有著18000多公里的海岸線，各種海洋資源豐富，近年海洋污染也很嚴(yán)重。因此我們有必要重視海洋環(huán)境污染刑事立法的相關(guān)研究。
由于海洋環(huán)境污染涉及的污染源種類過多，無法一一展開論述，本文僅就船舶污染的刑事立法展開討論。自20世紀(jì)80年代至 2005 年，我國沿海11個省（自治區(qū)、直轄市）集中著中國 40% 的人口、50% 的大中城市，并創(chuàng)造出了全國 60%以上的國民生產(chǎn)總值。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展表象的背后，不容忽視的是嚴(yán)峻的環(huán)境問題。在國際貿(mào)易中，貨物運(yùn)輸手段仍然是以海運(yùn)為主，頻繁的海上運(yùn)輸使得中國沿海港口的航線尤為密集，油輪進(jìn)出頻繁，海洋環(huán)境面臨巨大的壓力。自20世紀(jì)90年代以來，中國近岸水域海水質(zhì)量持續(xù)下降，溢油事故時有發(fā)生，石油污染以及其他油類污染成為中國近海海域最主要的污染源，因此，海洋資源的刑法保護(hù)必要而且迫切，但我國關(guān)于保護(hù)海洋環(huán)境的相關(guān)刑事法律規(guī)范卻有諸多欠缺之處。
二、相關(guān)刑事法律規(guī)范的欠缺
目前我國參加的涉及船舶污染的國際公約有《73/78防污公約》、《聯(lián)合國海洋法公約》、《1990年國際油污防備、響應(yīng)和合作公約》；涉及船舶污染的我國國內(nèi)法律有《海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》、《船舶載運(yùn)散裝油類安全與防污染監(jiān)督管理辦法》；我國現(xiàn)有刑事法律規(guī)范中涉及船舶污染的相關(guān)規(guī)定有刑法典第三百三十八條，違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。相關(guān)的司法解釋有《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。
從上述法律體系中可以看出，在防范突發(fā)性海上溢油方面中國的法律無論在國內(nèi)還是在國際層次上都有所欠缺。為有效解決發(fā)生于本國領(lǐng)海之內(nèi)的突發(fā)性溢油事故，還必須加強(qiáng)石油污染的相關(guān)刑事法律規(guī)范的確立。但為了使海洋環(huán)境污染刑事法律規(guī)范的制定合理、科學(xué)，我們還需研究海洋環(huán)境污染犯罪構(gòu)成自身的特殊性。
三、海洋環(huán)境污染犯罪構(gòu)成有其特殊性
根據(jù)我國刑法傳統(tǒng)理論重大環(huán)境污染事故罪是指違反國家規(guī)定，向土地、水體、排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人員傷亡的嚴(yán)重后果的行為。
本罪的構(gòu)成要件是：
（1）本罪的客體是國家環(huán)境保護(hù)制度、公私財產(chǎn)權(quán)與公民健康、生命安全。
（2）本罪在客觀方面表現(xiàn)為行為人之行為引起了重大環(huán)境污染事故。這里，環(huán)境污染事故是指因環(huán)境污染而導(dǎo)致公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人員傷亡的嚴(yán)重后果。
（3）本罪的主體法律上沒有限制性規(guī)定，自然人或單位均可成為本罪主體。
（4）本罪的主觀方面為過失。①
海洋環(huán)境污染罪在犯罪構(gòu)成方面有其獨(dú)有特點(diǎn)
（1）客體方面表現(xiàn)為海洋環(huán)境污染罪不僅侵犯了國家環(huán)境保護(hù)制度、公司財產(chǎn)權(quán)與公民健康、生命安全，同時還侵犯了海洋環(huán)境的系統(tǒng)平衡以及人類的生存和延續(xù)。以及國家的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。
（2）客觀方面表現(xiàn)為特定的行為對海洋環(huán)境的生態(tài)平衡造成了威脅，即不要求危害事實(shí)的發(fā)生。并非必須直接具體的被害人和有害結(jié)果發(fā)生時才構(gòu)成危害環(huán)境罪；如果違反環(huán)境保護(hù)法律的行為對不特定多數(shù)人的生命，健康或大量的物質(zhì)財富造成了威脅，同樣構(gòu)成海洋環(huán)境污染罪。理由如下。其一，從刑罰的目的看，當(dāng)今社會較為認(rèn)可的刑法"二元論"，即對犯罪分子施以刑罰既是處于報應(yīng)，又是處于預(yù)防。如果刑事立法只處罰實(shí)害犯或情節(jié)犯，則只能起到懲罰犯罪的目的；如果刑事立法處罰將環(huán)境和生態(tài)安全置于危險狀態(tài)的人，則更有助于達(dá)到預(yù)防犯罪的目的，滿足刑罰目的"二元論"的要求。②其二，污染環(huán)境犯罪自身發(fā)生的機(jī)理所決定，污染環(huán)境行為與危害結(jié)果之間缺乏一種明確的表面聯(lián)系，且危害結(jié)果的出現(xiàn)需要較長的時間，因此處罰危險犯就顯得尤為重要。其三我國刑法中的危險犯規(guī)定已初見端倪，將危險犯引入環(huán)境刑法不存在理論上的障礙。如《刑法》第339條第1款規(guī)定，，"違反國家規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒，堆放、處置的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金……"③其四，確立環(huán)境犯罪之危險犯是環(huán)境立法的價值取向由"人類中心主義"向"人與自然的和諧發(fā)展"轉(zhuǎn)變的必然要求。由此體現(xiàn)在現(xiàn)代環(huán)境刑事立法中，一方面對嚴(yán)重危害人的生命、健康和財產(chǎn)利益的環(huán)境犯罪行為仍應(yīng)運(yùn)用刑事手段予以有效規(guī)制；另一方面更應(yīng)承認(rèn)環(huán)境所具有的獨(dú)立價值，將那些對環(huán)境形成潛在威脅的、雖尚未出現(xiàn)明顯危害后果但可能出現(xiàn)嚴(yán)重污染、破壞環(huán)境后果的行為也納入環(huán)境刑法調(diào)整的范圍。那么，環(huán)境犯罪的犯罪形態(tài)，不僅包括實(shí)害犯和行為犯，而且包括危險犯，這樣，這樣既適應(yīng)了環(huán)境立法的價值取向由"人類中心主義"向"人與自然和諧發(fā)展"轉(zhuǎn)變的客觀需要，有利于實(shí)現(xiàn)人與自然的雙重和諧，同時，又有利于環(huán)境刑事立法中"預(yù)防為主原則的貫徹、"保護(hù)環(huán)境"目的的實(shí)現(xiàn)，可謂一舉多得。其五，規(guī)定環(huán)境犯罪危險犯是立法邏輯的要求。我國的環(huán)境刑事立法規(guī)定了行為犯。對于環(huán)境犯罪行為犯而言，只要實(shí)施危害環(huán)境犯罪的行為，無需其他任何結(jié)果即構(gòu)成犯罪，而危險犯則不僅要求實(shí)施危害環(huán)境犯罪的行為，而且要求這種危害行為造成某種危害結(jié)果的危險狀態(tài)才構(gòu)成犯罪既遂。應(yīng)該說環(huán)境犯罪危險犯要求的危險性程度要比行為犯高。既然作為危險程度低的行為犯在立法中有所體現(xiàn)，那么危險性程度更高的危險犯更應(yīng)規(guī)定。④其六，危險犯的規(guī)定，既可修正行為犯的不足，有可防止結(jié)果犯的滯后，是積極，合理有效和有效的措施。如果規(guī)定行為犯過多，則失之過寬。而只處罰結(jié)果犯則失之過窄。立法規(guī)定危險犯就可彌補(bǔ)二者的不足，有效地防止環(huán)境犯罪的發(fā)生。⑤
（3）一般而言，無罪過即無犯罪及刑事責(zé)任，犯罪的成立需要罪過。但由于海洋環(huán)境污染犯罪的特殊性，為彌補(bǔ)對環(huán)境污染和破壞造成的損害，懲罰此類犯罪海洋環(huán)境污染罪的成立僅僅以過錯責(zé)任為依據(jù)已不足嚴(yán)格控制由于現(xiàn)代化生產(chǎn)建設(shè)高速發(fā)展所引起的對環(huán)境空前加劇的嚴(yán)重危害有必要采取無過錯責(zé)任，即有權(quán)利用環(huán)境的法人和行為人，有義務(wù)保證該行為不危害環(huán)境，一旦發(fā)生危害就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任，直至刑事責(zé)任。在以后的刑事立法當(dāng)中可以參考借鑒西方國家的立法例將嚴(yán)格責(zé)任引入環(huán)境立法當(dāng)中。
注釋：
①參見高銘暄 馬克昌主編，趙秉志執(zhí)行主編：《刑法學(xué)》，649-650頁，北京，北京大學(xué)出版社，2010。
②參見陳靖：《對完善我國環(huán)境犯罪立法的思考》，載《新疆大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)人文社會科學(xué)版），2006（5）
③參見王玉潔：《犯罪構(gòu)成的重塑--污染環(huán)境犯罪若干問題研究》，載《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報》，2005（5）.
④參見蔣香蘭：《環(huán)境犯罪基本理論問題研究》，279頁，北京，知識產(chǎn)權(quán)出版社，2008.
為加強(qiáng)“非典”防治期間環(huán)保監(jiān)督管理工作，現(xiàn)就“非典”防范工作中涉及的環(huán)保行政執(zhí)法適用法律法規(guī)匯總?cè)缦隆Ｕ埬銈円罁?jù)有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)的規(guī)定，加大環(huán)保行政執(zhí)法力度，認(rèn)真履行環(huán)保部門在抗擊“非典”斗爭中肩負(fù)的各項(xiàng)職責(zé)。
一、醫(yī)院臨床廢物、醫(yī)藥廢物、廢藥物藥品等危險廢物行政代處置的有關(guān)規(guī)定
1.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第46條規(guī)定：
產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置；不處置的，由所在地縣以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費(fèi)由產(chǎn)生危險廢物的單位承擔(dān)。
2.《*省環(huán)境保護(hù)條例》第29條第三款規(guī)定：
醫(yī)院臨床廢物、醫(yī)藥廢物、廢藥物藥品等危險廢物必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置或者處置不符合規(guī)定要求的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定有資質(zhì)的單位集中處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險廢物的單位承擔(dān)。處置費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府物價行政主管部門制定。
二、危險廢物經(jīng)營許可證的規(guī)定
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第49條規(guī)定：
從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證，具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。
禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、處置的經(jīng)營活動。
禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、處置的經(jīng)營活動。
三、危險廢物收集、貯存的規(guī)定
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第50條規(guī)定：
收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢物特性分類進(jìn)行。禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物。
禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。
四、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的規(guī)定
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第51條規(guī)定：
轉(zhuǎn)移危險廢物的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向危險廢物移出地和接受地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告。
五、危險廢物的有關(guān)法律責(zé)任
1.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第64條規(guī)定：
違反本法有關(guān)危險廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期改正，并處五萬元以下的罰款
（一）不設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志的；
（二）將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位收集、貯存、處置的；
（三）轉(zhuǎn)移危險廢物，不按照國家規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未向移出地和接受地的縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告的；
（四）將危險廢物混入非危險廢物中貯存的；
（五）未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險廢物的；
（六）將危險廢物和旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)的；
（七）危險廢物產(chǎn)生者不處置其產(chǎn)生的危險廢物或者不承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的處置費(fèi)用的；
（八）未經(jīng)消除污染的處理，將收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險廢物的場所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用的。
2.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第65條規(guī)定：
無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以下的罰款。
不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事前款活動的，還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營許可證。
3.《*省環(huán)境保護(hù)條例》第45條規(guī)定：
違反本條例第二十九條第三款規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以五萬元以下的罰款。
4.危險廢物強(qiáng)制執(zhí)法手段的規(guī)定
《*省環(huán)境保護(hù)條例》第16條：有下列情形之一的，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以暫扣或者封存產(chǎn)生污染的設(shè)施、物品：
（一）在限制時間內(nèi)擅自進(jìn)行建筑施工等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染作業(yè)，拒不改正的；
（二）非法收貯、處理放射性廢物的；
（三）非法轉(zhuǎn)移、處置危險廢物的。
縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門暫扣或者封存設(shè)施、物品，應(yīng)當(dāng)作出書面決定，開具設(shè)施、物品清單，并由當(dāng)事人簽名，當(dāng)事人不在場或者拒絕簽名的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)施、物品清單上記錄說明。
暫扣或者封存期間，任何單位和個人不得擅自解除暫扣或者封存。暫扣或者封存的期限不得超過十日。
六、加強(qiáng)飲用水地表水源保護(hù)的規(guī)定
1.《中華人民共和國水污染防治法》第20條第二至第六款規(guī)定：
禁止向生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)的水體排放污水。
禁止在生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動。
禁止在生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。
在生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的排污口，由縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令限期拆除或者限期治理。
對生活飲用水地下水源應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)。
2.《中華人民共和國水污染防治法》第四十九條規(guī)定：
違反本法第二十條第四款規(guī)定，在生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的，由縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停止或者關(guān)閉。
3.《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第二十三條規(guī)定：
禁止在生活飲用水地表水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。在生活飲用水地表水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)改建項(xiàng)目，必須削減污染物排放量。
禁止在生活飲用水地表水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)超過國家規(guī)定的或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物。
禁止在生活飲用水地表水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭。
4.《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第四十六條規(guī)定：
違反本細(xì)則第二十三條第一款的規(guī)定，在生活飲用水地表水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目的，或者改建項(xiàng)目未削減污染物排放量的，由縣級以上人民政府按照規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
違反本細(xì)則第二十三條第二款的規(guī)定，在生活飲用水地表水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，超過國家規(guī)定的或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，由縣級以上人民政府責(zé)令限期治理，可以處10萬元以下的罰款；逾期未完成治理任務(wù)的，由縣級以上人民政府按照規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
違反本細(xì)則第二十三條第三款的規(guī)定，在生活飲用水地表水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品碼頭的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期拆除，可以處10萬元以下的罰款。
七、水污染物處理設(shè)施正常使用的規(guī)定
1.《中華人民共和國水污染防治法》第14條第二款規(guī)定：
前款規(guī)定的排污單位排放水污染的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時申報；其水污染物處理設(shè)施必須保持正常使用，拆除或者閑置水污染物處理設(shè)施的，必須事先報經(jīng)所在地的縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)。
2.《中華人民共和國水污染防治法》第48條規(guī)定：
違反本法第十四條第二款規(guī)定，排污單位故意不正常使用水污染處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置水污染處理設(shè)施，排放污染物超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令恢復(fù)正常使用或者限期重新安裝使用，并處罰款。
3.《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第41條規(guī)定
【關(guān)鍵詞】土壤修復(fù)；風(fēng)險評估；設(shè)計原則
一、遼寧省實(shí)施生態(tài)修復(fù)的意義
遼寧省已正式被列為全國生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)，為了建設(shè)生態(tài)省，遼寧省已制定了《遼寧生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，將遼寧省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃期限定為20年，分為起步、整體推進(jìn)、完善提高3個階段。《綱要》提出，到2025年，遼寧省將基本建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、社會和諧的生態(tài)省。其根本目的是要以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動區(qū)域走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好之路，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。
遼寧土地生態(tài)環(huán)境問題主要體現(xiàn)：農(nóng)田土壤因多種污染源受到污染，工業(yè)企業(yè)搬遷及固體廢棄物堆放造成遺留污染廢棄地；礦山及基礎(chǔ)工程建設(shè)造成土地生態(tài)破壞；因自然、經(jīng)濟(jì)及人為因素形成生態(tài)脆弱區(qū)。煤礦和鐵礦，采礦、地表剝離、礦渣、煤矸石等占用大量土地。
二、生態(tài)修復(fù)技術(shù)及管理現(xiàn)狀
1.土地生態(tài)修復(fù)技術(shù)現(xiàn)狀
生態(tài)修復(fù)目前還是一個比較年輕的研究領(lǐng)域，它既包括污染環(huán)境的生態(tài)修復(fù)，也包括非污染環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，即通過生態(tài)系統(tǒng)自組織和自調(diào)節(jié)能力，修復(fù)遭到破壞的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)修復(fù)具有多學(xué)科交叉的特點(diǎn)，需要生態(tài)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、植物學(xué)、微生物學(xué)、分子生物學(xué)栽培學(xué)和環(huán)境工程學(xué)等多學(xué)科的參與。生態(tài)修復(fù)技術(shù)還運(yùn)用遙感影像數(shù)據(jù)（衛(wèi)星影像，航片），結(jié)合區(qū)域綠地、土壤、氣象資料，以及規(guī)劃區(qū)域的建設(shè)歷史和未來發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，注重社會、經(jīng)濟(jì)、文化、景觀等全方位的生態(tài)化。針對于污染土地的修復(fù)，又主要包括兩個方面的內(nèi)容，即對污染農(nóng)田土壤的修復(fù)和針對工業(yè)企業(yè)搬遷及固體廢棄物堆放造成遺留污染廢棄地的修復(fù)。對于非污染環(huán)境的生態(tài)修復(fù)，則包括對礦區(qū)、重要基礎(chǔ)工程建設(shè)等造成的生態(tài)破壞區(qū)和處于農(nóng)牧交錯帶的生態(tài)脆弱區(qū)進(jìn)行的生態(tài)修復(fù)。對于污染土地、生態(tài)破壞區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)修復(fù)，各國對修復(fù)和管理具有特定的規(guī)范、方法與程序，雖然在規(guī)范的具體內(nèi)容上有各自的特點(diǎn)，但均涵蓋土地的評價與分析、修復(fù)方案與措施及修復(fù)實(shí)施與管理維護(hù)三大部分。
修復(fù)區(qū)土地評價與分析包括修復(fù)區(qū)調(diào)查、風(fēng)險評價和修復(fù)目標(biāo)的確定，污染土地調(diào)查涉及土地物理?xiàng)l件、污染特性、暴露途徑、受體調(diào)查；生態(tài)破壞區(qū)和生脆弱區(qū)調(diào)查包括結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況、水土流失狀況、土壤保水能力、礦區(qū)塌陷、植被情況、土地利用等，風(fēng)險評價是判斷污染土地風(fēng)險水平的重要手段和修復(fù)目標(biāo)制定的重要基礎(chǔ)，生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)有兩種：一是認(rèn)為將污染或生態(tài)破壞環(huán)境恢復(fù)到接近于它受干擾前的自然狀態(tài)的管理和操作過程，即回復(fù)到生態(tài)先前或歷史上的狀態(tài)；另一張是污染或是生態(tài)破壞環(huán)境的修復(fù)要在于消除對任何生物有害的污染，重建適宜人與動物，植物等生存的生態(tài)環(huán)境，所以無需回到先前的歷史狀態(tài)，而是重新建立新的生態(tài)環(huán)境。
修復(fù)技術(shù)的選擇是土地修復(fù)的核心內(nèi)容，根據(jù)實(shí)施的位置分為“原位修復(fù)”和“異位修復(fù)”。生態(tài)修復(fù)是在生態(tài)學(xué)原理的指導(dǎo)下，以生物修復(fù)為基礎(chǔ)，利用特異生物對污染物的代謝過程，借助物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)和工程技術(shù)措施，通過優(yōu)化組合，使之達(dá)到最佳效果和最低耗費(fèi)的一種綜合污染環(huán)境修復(fù)技術(shù)。生物修復(fù)技術(shù)包括：植物修復(fù)、動物修復(fù)和微生物修復(fù)三種類型。物理修復(fù)技術(shù)包括：物理分離修復(fù)技術(shù)、土壤蒸氣浸提修復(fù)技術(shù)、固化/穩(wěn)定化土壤修復(fù)技術(shù)、玻璃化修復(fù)技術(shù)、熱力學(xué)修復(fù)技術(shù)、熱解吸修復(fù)技術(shù)和低溫冰凍修復(fù)技術(shù)等。化學(xué)修復(fù)技術(shù)包括：淋洗技術(shù)、溶劑浸提技術(shù)、化學(xué)氧化修復(fù)技術(shù)、化學(xué)還原于還原脫氯修復(fù)技術(shù)、原位化學(xué)反應(yīng)處理墻修復(fù)技術(shù)以及電化學(xué)修復(fù)技術(shù)等。在修復(fù)技術(shù)選擇的基礎(chǔ)上，針對整個污染土地進(jìn)行技術(shù)集成，形成總體修復(fù)技術(shù)體系，制定修復(fù)方案。對于礦區(qū)及基礎(chǔ)工程建設(shè)造成的生態(tài)破壞區(qū)，可采用的生態(tài)修復(fù)技術(shù)包括土地整治、安全防護(hù)、生態(tài)功能重新設(shè)計、植被修復(fù)等。礦區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)主要有：露天采場的工業(yè)旅游場地開發(fā)、固體廢物處置場、恢復(fù)為水面等二次開發(fā)用地形式的生態(tài)修復(fù)；露采場邊坡的生態(tài)修復(fù)，主要包括兩方面內(nèi)容：一方面是邊坡的排險，消除崩塌和落石隱患，這是治理的基礎(chǔ)，另一方面是植被恢復(fù)，充分發(fā)揮植被的固土、滯塵、涵水、同化和改善氣候的生態(tài)功能；廢石場、尾礦庫的全面整地覆土、穴狀整地、穴內(nèi)客土、建立植被的生態(tài)修復(fù)；塌陷區(qū)的安全防護(hù)措施建設(shè)的生態(tài)修復(fù)；將礦山廢棄的機(jī)械、建筑、道路、礦床以及礦產(chǎn)品堆放場等建設(shè)成為礦山公園，將礦山廢棄的水域建成礦山人工濕地，將礦山廢棄的平地建設(shè)成為居住用地和工業(yè)用地，將礦山廢棄的洼地、盆地建設(shè)成為養(yǎng)魚場、垂釣園，將礦山廢棄的坡地建設(shè)成為林業(yè)和畜牧業(yè)基地。公路、鐵路、風(fēng)電、水利工程等基建項(xiàng)目的生態(tài)修復(fù)技術(shù)包括邊坡錨索加固工程、生態(tài)護(hù)坡工程、植生層修復(fù)、植被層修復(fù)、水土保持生態(tài)修復(fù)，具體體現(xiàn)為大型植物坡面建植技術(shù)，坡面植被景觀造型技術(shù)，厚層基質(zhì)錨網(wǎng)噴附技術(shù)，棉網(wǎng)狀植生帶技術(shù)和連續(xù)纖維加固噴附技術(shù)、還包括了對退化河流、退化綠洲、退化水庫和退化礦區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)。修復(fù)方案是指導(dǎo)修復(fù)工程實(shí)施的依據(jù)，方案的合理性、系統(tǒng)性直接決定了修復(fù)工程能否順利進(jìn)行和達(dá)到預(yù)期的修復(fù)目標(biāo)。盡管現(xiàn)在已經(jīng)有較多完整的生態(tài)修復(fù)技術(shù)，但目前還不能從整體層面上提出適合于解決遼寧省生態(tài)環(huán)境問題的技術(shù)，因此有必要對這些生態(tài)修復(fù)技術(shù)進(jìn)行集成，以利于遼寧省對生態(tài)修復(fù)進(jìn)行規(guī)范化管理。
修復(fù)工程的實(shí)施、管理與維護(hù)則是土地生態(tài)修復(fù)的具體實(shí)施階段，主要包括修復(fù)工程實(shí)施運(yùn)行、維護(hù)和監(jiān)測、修復(fù)效果評價等三方面的內(nèi)容。修復(fù)工程的設(shè)計與實(shí)施應(yīng)根據(jù)土地條件，按照修復(fù)技術(shù)方案，明確修復(fù)具體過程；修復(fù)工程運(yùn)行、維護(hù)與監(jiān)測貫穿整個修復(fù)過程，以確保修復(fù)有效性和修復(fù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；土地生態(tài)修復(fù)效果評價則是考察修復(fù)目標(biāo)的達(dá)到程度與修復(fù)工程成敗的重要參數(shù)。
2.土地生態(tài)修復(fù)評價
不同的受污染地，不同礦山不同開發(fā)階段，不同的占地類型，生態(tài)修復(fù)的制約因素、修復(fù)目標(biāo)和重點(diǎn)是不同的。對于污染土地的生態(tài)修復(fù)，修復(fù)后目標(biāo)污染物應(yīng)該達(dá)到規(guī)定指標(biāo)限值。評價范圍應(yīng)該與制度的修復(fù)方案確定的范圍一致，根據(jù)生態(tài)修復(fù)報告中定樁資料和地理坐標(biāo)勘察確定修復(fù)范圍和深度，核實(shí)修復(fù)范圍是否符合修復(fù)方案的要求。制訂采樣方案應(yīng)包括采樣介質(zhì)、采樣區(qū)域、采樣點(diǎn)位、采樣深度、采樣數(shù)量、檢測指標(biāo)。應(yīng)根據(jù)目標(biāo)污染物與目標(biāo)修復(fù)值進(jìn)行分區(qū)采樣，對于異位修復(fù)應(yīng)在原址邊緣和內(nèi)部進(jìn)行采樣，對于原位修復(fù)主要在修復(fù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行采樣。根據(jù)生態(tài)修復(fù)的面積進(jìn)行污染物目標(biāo)值比較，小型修復(fù)項(xiàng)目可采用逐一比較法，大型生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目可采用t檢驗(yàn)法評價修復(fù)效果。在對污染土地進(jìn)行物理、化學(xué)以及生物修復(fù)后，土地再利用前需要根據(jù)再利用目的對可能殘留的污染物或修復(fù)劑是否會產(chǎn)生生態(tài)安全和人類健康問題進(jìn)行風(fēng)險評價，可以采用原位觀察法，實(shí)驗(yàn)室模擬觀察法，微宇宙法和現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)與推導(dǎo)方面分析如何對修復(fù)土地再用進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險評價。
礦山生態(tài)修復(fù)考核指標(biāo)也應(yīng)根據(jù)礦山不同開發(fā)階段，不同的占地類型，不同的受污染地，分別設(shè)立，分別考核。礦山施工期結(jié)束后即為生產(chǎn)期，對于整個工程是以投產(chǎn)為標(biāo)志。對于單個工程以單個工程投產(chǎn)為標(biāo)志，服務(wù)期以單個工程服務(wù)期滿為標(biāo)志，如有的礦山設(shè)有二個以上廢石場，在生產(chǎn)初期用一個廢石場，待第一個廢石場服務(wù)期滿后再啟用第二個廢石場，以此類推。礦山塌陷地、受污染地也是一定得范圍為標(biāo)志，所以礦山生態(tài)修復(fù)應(yīng)以單個工程和場地為單位考核較為合理。露天采場、廢石場、尾礦庫、塌陷地具有明顯的時空變化特征，在生產(chǎn)期，只有永久邊坡、平臺可以進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，因此這類場地在生產(chǎn)運(yùn)行期只能對這部分進(jìn)行考核，在服務(wù)期滿后應(yīng)對整個場地進(jìn)行考核。塌陷地是隨時間推移逐步塌陷、逐步穩(wěn)定的過程，對塌陷地只能對穩(wěn)定區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，在時間上有滯后效應(yīng)，對于塌陷地一般是對相對穩(wěn)定區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)考核。工業(yè)場地、辦公生活區(qū)主要是建構(gòu)筑物，生產(chǎn)期用綠化率來考核，一般按15%計，在服務(wù)期滿后，則要看工業(yè)場地是否作其他工業(yè)用地，如用作其它工業(yè)用地，則仍用綠化率考核，如拆除，則用生態(tài)修復(fù)率考核。道路管線區(qū)達(dá)到國家關(guān)于道路管線綠化要求即可。臨時占地在施工結(jié)束后應(yīng)立即進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，生態(tài)修復(fù)率應(yīng)達(dá)到90%以上。
三、污染土壤生態(tài)修復(fù)工程原則
1.“以人為本”的原則
農(nóng)田污染土壤修復(fù)可以削弱和降低污染土壤中污染物進(jìn)入食物鏈的風(fēng)險，從而保障食品品質(zhì)，降低對人體健康的潛在風(fēng)險。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最小化原則
農(nóng)田是農(nóng)村農(nóng)民生活保證的根本，因此，污染土壤修復(fù)工程應(yīng)建立在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最小化的基礎(chǔ)上，最優(yōu)選擇是不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的同時，實(shí)現(xiàn)土壤中污染物的有效去除。
3.成本最低原則
大面積農(nóng)田的修復(fù)需要考慮農(nóng)田所有制和修復(fù)技術(shù)特點(diǎn)。對于承包責(zé)任制大面積農(nóng)田，修復(fù)過程涉及不同富裕程度家庭，修復(fù)周期會影響政府扶助資金數(shù)量，因此修復(fù)技術(shù)所需材料和工程的成本應(yīng)保持最低化，從而保障農(nóng)民的積極配合和政府資金投入。
4.土地利用決定原則
污染物修復(fù)限值由土地利用形式?jīng)Q定，總體上可以將污染土壤分為自然用地、農(nóng)業(yè)用地、商業(yè)/居住用地和工業(yè)用地，不同土地利用方式土壤修復(fù)限值不同。
5.修復(fù)技術(shù)無害化原則
農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入食物鏈，影響生態(tài)系統(tǒng)和人群健康。因此，修復(fù)過程盡量減少污染物中間代謝產(chǎn)物的二次污染和修復(fù)技術(shù)本身帶來的污染或?qū)ν寥郎鷳B(tài)系統(tǒng)的破壞問題。
四、污染場地土壤污染現(xiàn)狀分析與評價
采用科學(xué)的布點(diǎn)方式對修復(fù)場地的污染狀況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和科學(xué)評價，掌握場地內(nèi)土壤污染物的種類與含量及空間分布特征，同時，了解污染場地的地址、水文、氣候和土地用途等情況。
五、污染物健康風(fēng)險評估
在了解場地污染狀況的基礎(chǔ)上，針對土地農(nóng)業(yè)利用方向，根據(jù)暴露途徑和暴露人群特征，結(jié)合大氣懸浮顆粒物中污染物狀況，進(jìn)行健康風(fēng)險分析，并結(jié)合污染物遷移特征進(jìn)行風(fēng)險預(yù)測。
六、示范區(qū)建設(shè)和運(yùn)行、監(jiān)測及效果評價
根據(jù)場地評價與污染土壤修復(fù)技術(shù)適宜性評價結(jié)果，選擇有代表性的土壤污染場地，進(jìn)行征地及試驗(yàn)示范區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。
對示范修復(fù)的運(yùn)行效果進(jìn)行連續(xù)綜合監(jiān)測、生態(tài)毒理評價，確定修復(fù)運(yùn)行的最佳參數(shù)，并進(jìn)行運(yùn)行效果評價。
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一、生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題
(一)土壤肥力退化
1、有機(jī)質(zhì)含量降低。由于有機(jī)肥料施用量減少，同時由于地膜覆蓋的增溫、保墑作用，使土壤理化性質(zhì)得到改善，容重降低，而總孔隙度增加，這就為土壤微生物活動創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件，微生物數(shù)量的增加，促進(jìn)了土壤有機(jī)質(zhì)的分解，有機(jī)質(zhì)含量減少，就意味著土壤肥力下降。
2、土壤鹽堿化嚴(yán)重。保護(hù)地蔬菜栽培是一個相對封閉的系統(tǒng)，土壤蒸發(fā)量較大，土壤中的鹽分隨水分向上運(yùn)動，集聚于土壤表面，殘留于耕層土壤中，因環(huán)境密閉，加之蔬菜生產(chǎn)中灌水頻繁和大量使用化肥，使土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)發(fā)生大的變化，甚至遭到破壞，致使耕層土壤中鹽分含量增加，通透性變差和土壤板結(jié)鹽堿化。
3、土壤酸化。隨著蔬菜生產(chǎn)中化肥的大量使用，尤其是使用生理酸性肥料，導(dǎo)致溫室耕層土壤中pH值的降低和土壤酸化，致使蔬菜在酸性土壤中生長不良，容易發(fā)生鋁中毒和鈣、鎂缺乏癥。
4、養(yǎng)分供需不平衡。按照以往土壤肥料學(xué)測定內(nèi)容，北方土壤一般為缺氮乏磷而鉀有余。但是隨著近些年來化肥工業(yè)的發(fā)展以及多年蔬菜種植，造成土壤中磷有余而鉀嚴(yán)重不足，北方土壤富鉀的概念被打破。同時在蔬菜生產(chǎn)中，菜農(nóng)大量使用氮肥，造成氮的過剩而鉀肥不足，最終引起蔬菜抗病性和抗倒伏能力及產(chǎn)量和品質(zhì)的下降。肥料浪費(fèi)嚴(yán)重，各元素比例失調(diào)，增產(chǎn)效果不明顯。
(二)對環(huán)境的影響
1、病蟲害發(fā)生了變化。保護(hù)地栽培，病蟲害發(fā)生了變化，有些病蟲害受到了抑制，而大多數(shù)病蟲害則大面積蔓延，如灰霉病、白粉虱、斑潛蠅等都成為溫室病蟲害防治的難點(diǎn)和重點(diǎn)。
2、殘膜污染環(huán)境。隨著溫室蔬菜生產(chǎn)時間的增加，殘膜遺留在土壤中，不僅影響著小耕作區(qū)內(nèi)農(nóng)作物的正常生長，為正常的農(nóng)事活動帶來不便，而且有些菜農(nóng)焚燒殘膜，造成更大的環(huán)境污染。
3、農(nóng)藥、化肥污染環(huán)境。由于部分菜農(nóng)不合理地、大量、反復(fù)使用違禁農(nóng)藥和化肥，造成對蔬菜乃至環(huán)境污染。
(三)蔬菜影響
1、產(chǎn)量影響。施肥不當(dāng)，造成土壤退化，使土壤宜種性變窄，使蔬菜對外界條件適應(yīng)性變差。由于日光溫室對外界環(huán)境條件的依賴性較大，同時由于溫室連作嚴(yán)重，相同病蟲害發(fā)生機(jī)會相當(dāng)高，如果氣候條件惡劣，勢必會造成產(chǎn)量的下降。
2、品質(zhì)的影響。由于有機(jī)肥料使用減少，化肥用量增大和為了追求產(chǎn)量，不適當(dāng)?shù)厥褂眉に睾蜕L調(diào)節(jié)劑，生產(chǎn)出的蔬菜雖外觀好看，但口感較露地蔬菜差，加之多次反復(fù)和使用農(nóng)藥不當(dāng)污染蔬菜，使蔬菜品質(zhì)變差。
3、田間郁蔽加重。地膜覆蓋和保護(hù)地栽培，改變了田間生態(tài)條件，加快了作物整個生育過程，使作物郁蔽加重而影響效益。
二、解決途徑和辦法
(一)講學(xué)使用肥料
1、重施有機(jī)肥。針對不同蔬菜種類和品種，相應(yīng)施入有機(jī)肥料。按照每畝施入優(yōu)質(zhì)農(nóng)家肥10000千克的標(biāo)準(zhǔn)施入，并根據(jù)土壤質(zhì)地變化情況，采用摻砂或摻黏、客土調(diào)劑的辦法，調(diào)節(jié)土壤性質(zhì)和孔隙度，提高土壤肥力。
2、按照測土施肥，配方施肥方法，合理使用化學(xué)肥料。建立土壤測土施肥制度，測定土壤有效養(yǎng)分含量，避免盲目施肥，并根據(jù)不同作物需肥規(guī)律，提出相應(yīng)的施肥方案，保證按作物種類、品種、土壤種類進(jìn)行施肥，滿足不同作物，不同時期的需肥要求。
3、適時、適量、適地施用解磷、鉀菌劑，分解利用被土壤固定的磷、鉀肥，避免磷、鉀肥的重復(fù)，過量施用。
(二)克服土壤鹽堿化和酸化，保證溫室有足夠的休閑時間。從夏季開始，去掉棚膜，經(jīng)常曬壟，讓土壤充分接受陽光，同時讓雨水沖涮淋溶，使土壤地下水位下降。合理灌水，每次灌水應(yīng)澆透、澆足，將土壤表層鹽分稀釋，降低鹽分含量，保證作物生長。
(三)及時防除雜草。提高鋪膜質(zhì)量，保證地膜與畦面貼緊，不留間隙，抑制雜草生長，并根據(jù)不同作物選擇不同的除草劑，并正確使用。
(四)合理調(diào)整植株。生長期進(jìn)行整枝打權(quán)、吊蔓等措施，調(diào)整和促進(jìn)營養(yǎng)生長和生殖生長的平衡。
(五)汲時防治病蟲害。按照“預(yù)防為主、綜合防治”的原則，做好重點(diǎn)病蟲害的防治工作。
