時間：2023-06-12 14:47:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業(yè)經(jīng)濟類型分類標(biāo)準(zhǔn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為加強我市企業(yè)職工因工傷亡事故的報告、調(diào)查、處理、統(tǒng)計和作好事故檔案管理工作，現(xiàn)將規(guī)范填報《北京市企業(yè)職工因工傷亡事故調(diào)查報告書》（以下簡稱《報告書》）的要求通知如下：
一、企業(yè)發(fā)生重傷、死亡、重大死亡和急性中毒事故后，要嚴(yán)格按照《北京市勞動保護監(jiān)察條例》及《北京市職工因工傷亡事故處理實施辦法》的規(guī)定，及時報告勞動行政部門，同時，根據(jù)事故調(diào)查確認(rèn)的事故嚴(yán)重級別，在規(guī)定的時限內(nèi)認(rèn)真填寫《報告書》。企業(yè)的主管部門應(yīng)對其《報告書》進行審核，企業(yè)或企業(yè)主管部門應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)向勞動行政部門提交事故結(jié)案請示并附《報告書》3份（重大事故報10份）。
二、各地區(qū)、各單位要組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《北京市職工因工傷亡事故處理實施辦法》及本通知附件的填報說明，按規(guī)范要求做好《報告書》的填報工作。
三、各區(qū)、縣勞動行政部門，要嚴(yán)格依法行政，重傷以上事故必須要正式行文進行批復(fù)結(jié)案，并將事故的結(jié)案批復(fù)文件下發(fā)到發(fā)生事故的企業(yè)。各區(qū)、縣勞動行政部門和企業(yè)均應(yīng)對每起事故的有關(guān)材料歸檔留存。重傷、死亡事故的批復(fù)結(jié)案材料和事故報告書要及時上報市勞動局職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察處備案。
附件：
編 號：
企業(yè)職工因工傷亡事故調(diào)查報告書
事故名稱：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
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填報單位（蓋章）：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
審 核 人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
填 報 時 間：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
一、企業(yè)詳細名稱：
通訊地址：
企業(yè)法定代表人姓名、職務(wù)：
聯(lián)系電話：
二、企業(yè)經(jīng)濟類型： 國民經(jīng)濟行業(yè)：
隸屬關(guān)系： 直接主管部門：
三、事故發(fā)生時間： 年 月 日 時 分
四、事故地點：
五、事故類別：
六、事故的全部原因： 其中直接原因：
七、事故嚴(yán)重級別：
八、傷亡人員情況
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜本工｜傷害｜傷害｜用工｜安全｜ ｜
｜姓名｜性別｜年齡｜工程｜種 ｜ ｜ ｜ ｜教育｜備注｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜工齡｜程度｜部位｜形式｜情況｜ ｜
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九、本次事故損失工作日： 事故直接經(jīng)濟損失：
十、事故經(jīng)過：
十一、事故原因分析：
十二、預(yù)防事故重復(fù)發(fā)生的措施：
十三、事故責(zé)任分析和對責(zé)任者的處理意見：
十四、調(diào)查組成員：
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｜姓 名｜ 單 位 ｜ 職 務(wù) ｜ 簽 字 ｜
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事故有關(guān)附件：
1.事故現(xiàn)場及死者照片；
2.事故現(xiàn)場示意圖；
填寫說明：
一、報告書紙張規(guī)格一律使用16開（B5復(fù)印紙），字體除封面使用3號黑體字外，其他項目均全部使用4號宋體字，打印時報告書左側(cè)預(yù)留裝訂線。
二、報告書封面上編號一欄，由各級勞動行政管理部門統(tǒng)一編制，事故名稱一欄，要寫明傷亡人員姓名及后果。
（例＊＊＊死亡事故；＊＊＊重傷事故）
三、企業(yè)經(jīng)濟類型和國民經(jīng)濟行業(yè)兩欄的填寫，要按照原勞動部《企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計報告書的通知》的有關(guān)規(guī)定認(rèn)真填寫。企業(yè)經(jīng)濟類型分類是：1.全民所有制；2.城鎮(zhèn)集體所有制；3.鄉(xiāng)村集體所有制；4.其他各種所有制（含三資企業(yè)）；5.私營企業(yè)等五種類型。國民經(jīng)濟行業(yè)主要包括有：1.農(nóng)業(yè)；2.工業(yè)；3.建筑業(yè)；4.交通運輸、郵電通信業(yè)；5.商業(yè)、公共飲食、物資供銷和倉儲業(yè)；6.其他等六種。
四、隸屬關(guān)系一欄主要包括：1.中央在京企業(yè)；2.市屬企業(yè)；3.區(qū)、縣屬企業(yè)；4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)；5.其他企業(yè)（外省在京企業(yè)、部隊企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)、校辦企業(yè)等）。
五、事故類別一欄按照原勞動部規(guī)定的19種類別填寫。即：物體打擊；提升、車輛傷害；機械傷害；起重傷害；觸電；淹溺；灼燙；火災(zāi)；高處墜落；坍塌；冒頂片幫；透水；放炮；火藥爆炸；瓦斯煤塵爆炸；其他爆炸；煤與瓦斯突出；中毒和窒息；其它傷害。
六、事故原因一欄的填寫，要根據(jù)事故分析的結(jié)論將直接、主要和重要等項原因全部填寫在本欄內(nèi)。其中直接原因一欄按照原勞動部規(guī)定的11種類型填寫。即：技術(shù)和設(shè)計上有缺陷；設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷；安全設(shè)施缺少或有缺陷；生產(chǎn)場地環(huán)境不良；個人防護用品缺少或有缺陷；沒有安全操作規(guī)程或不健全；違反操作規(guī)程或勞動紀(jì)律；勞動組織不合理；對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指揮錯誤；教育培訓(xùn)不夠缺乏安全操作知識；其它。
七、事故嚴(yán)重級別一欄按照《北京市職工因工傷亡事故處理實施辦法》中所規(guī)定的6種級別填寫，即：輕傷；重傷；死亡；重大死亡；特別重大事故和急性中毒事故。
八、本次事故損失工作日一欄請按照《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進行折算（死亡或永久性全失能傷害定為6000日）。
九、事故直接經(jīng)濟損失一欄按照《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》中所規(guī)定的項目填寫。直接經(jīng)濟損失的統(tǒng)計包括：人身傷亡后所支出的費用、善后處理費用和財產(chǎn)損失價值三項費用的總和。
1.人身傷亡后所支出的費用：醫(yī)療費用（含護理費用）、喪葬及撫恤費用、補助及救濟費用、歇工工資。
2.善后處理費用：處理事故的事務(wù)性費用、現(xiàn)場搶救費用、清理現(xiàn)場費用、事故罰款和賠償費用。
3.財產(chǎn)損失價值：固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)的損失價值。
十、事故原因分析一欄要按事故的直接原因、主要原因、重要原因三個層次加以分析填報。
十一、預(yù)防事故重復(fù)發(fā)生的措施一欄要將針對事故原因分析制定的防范措施列表填寫，主要項目包括：措施內(nèi)容、落實時間、執(zhí)行人員、檢查人員。
十二、事故責(zé)任分析和對責(zé)任者的處理意見一欄要根據(jù)事故原因分析確定有關(guān)人員應(yīng)負的責(zé)任。
關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟理論細化對接規(guī)制
循環(huán)經(jīng)濟理論作為經(jīng)濟形式的一種范式，逐步轉(zhuǎn)化為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，但是，目前全世界循環(huán)經(jīng)濟構(gòu)建狀況卻參差不齊。究其原因，除了這些國家與地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化和科學(xué)技術(shù)因素影響外，主要是循環(huán)經(jīng)濟在理論上還存在某些盲區(qū)。因此，明晰循環(huán)經(jīng)濟理論和探索理論與實踐的對接是目前循環(huán)經(jīng)濟研究的重要課題。
一、循環(huán)經(jīng)濟理論的主要內(nèi)容
循環(huán)經(jīng)濟理論在20世紀(jì)60年代萌芽之后，經(jīng)過半個世紀(jì)的探索和實踐，基本形成了完整的理論體系。循環(huán)經(jīng)濟理論包括：概念、特征、原則、規(guī)律、模式和管理等內(nèi)容。所謂循環(huán)經(jīng)濟，“就是以資源的高效利用為目標(biāo)，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，按照自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)和能量流動方式運行的經(jīng)濟模式”（王冰冰等，2005），其基本特征是各種經(jīng)濟要素在經(jīng)濟運行中按照閉路反饋式循環(huán)方式運行，運動中的物質(zhì)能量梯次使用，逐步減少，溢出的能量形成新的能源。
循環(huán)經(jīng)濟遵循3R原則，即：減量化原則，“就是在生產(chǎn)和服務(wù)進程中，盡可能地減少資源消耗和廢棄物的排放，最大限度地提高資源的利用率”；再利用原則，“就是產(chǎn)品多次使用或修復(fù)、翻新或再制造使用，延長產(chǎn)品使用期”（王冰冰等，2005）；資源化原則，就是最大限度地將生產(chǎn)和消費中的廢棄物轉(zhuǎn)化為資源。在3R原則的規(guī)制下循環(huán)經(jīng)濟運動表現(xiàn)出五種規(guī)律性：自然生態(tài)式的閉路反饋循環(huán)規(guī)律；能量梯次使用和轉(zhuǎn)化規(guī)律；廢棄物向新資源轉(zhuǎn)化規(guī)律；循環(huán)價值遞增規(guī)律；循環(huán)效應(yīng)延展規(guī)律等。
循環(huán)經(jīng)濟按照“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”運行模式進行閉路反饋式循環(huán)運動，構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟運行程序鏈。在這種鏈?zhǔn)窖h(huán)中傳遞著物質(zhì)、能量和信息，形成物質(zhì)流、能量流和信息流三種形式的運動。循環(huán)經(jīng)濟在企業(yè)、區(qū)域和社會三個層面上的運動就形成了循環(huán)經(jīng)濟的整體形態(tài)。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)是把經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益三者統(tǒng)一，通過“低消耗、低排放、高效應(yīng)”途徑構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，最終實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。由于循環(huán)經(jīng)濟是一種特殊的經(jīng)濟形態(tài)，因此，也形成一種個性化的評價指標(biāo)和方法，
用來評價和檢測循環(huán)經(jīng)濟效果（見表1）。循環(huán)經(jīng)濟的管理以矩陣循環(huán)管理為主，力求做到標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)志化、合法化和法制規(guī)制化。
二、循環(huán)經(jīng)濟理論的細化
循環(huán)經(jīng)濟理論在向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化中需要一個理論充實和與實踐對接的過程，就是將其理論內(nèi)容及其對象分解、擴充和對應(yīng)具體化，即理論細化。循環(huán)經(jīng)濟理論細化包括對經(jīng)濟基礎(chǔ)和核心內(nèi)容兩個方面的細化。
（一）循環(huán)經(jīng)濟理論的經(jīng)濟基礎(chǔ)細化
循環(huán)經(jīng)濟是改造社會經(jīng)濟的一種形式，社會經(jīng)濟形態(tài)是循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟基礎(chǔ)。社會經(jīng)濟形態(tài)的細化：
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)細化。產(chǎn)業(yè)分類有三次產(chǎn)業(yè)、四次產(chǎn)業(yè)等方法。四次產(chǎn)業(yè)分類法將產(chǎn)業(yè)分為：農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和信息業(yè)。我國產(chǎn)業(yè)按照中國國家標(biāo)準(zhǔn)局編制和頒布的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》分為16個門類，92個大類，300多個中類和更多的小類。16個產(chǎn)業(yè)門類是：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)；采掘業(yè)；制造業(yè)；電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；建筑業(yè)；地質(zhì)勘查業(yè)和水利管理；交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)；批發(fā)和零售、貿(mào)易、餐飲業(yè)；金融、保險業(yè)；房地產(chǎn)業(yè)；社會服務(wù)業(yè)；衛(wèi)生、體育和社會福利業(yè)；教育、文化、藝術(shù)和廣播電影電視業(yè)；科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)；國家機關(guān)、政黨機關(guān)和社會團體；其他行業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)門類都能構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟模式。
二是經(jīng)濟領(lǐng)域細化。經(jīng)濟領(lǐng)域是根據(jù)社會經(jīng)濟的職能性質(zhì)劃分的經(jīng)濟類型，其中包括生產(chǎn)、服務(wù)、消費和管理等四個經(jīng)濟領(lǐng)域。在這四個細化領(lǐng)域中同樣可以構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟。
三是經(jīng)濟區(qū)域細化。經(jīng)濟區(qū)域是經(jīng)濟活動的社會平臺，分為三個層面：企業(yè)—企業(yè)內(nèi)部自成系統(tǒng)的經(jīng)濟循環(huán)形成小循環(huán)；區(qū)域—局部地域和關(guān)聯(lián)行業(yè)內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟的有機組合形成中循環(huán)；社會—無數(shù)企業(yè)和地區(qū)的合理組合或者小循環(huán)和中循環(huán)的有機連結(jié)形成社會一體化大循環(huán)。
四是企業(yè)經(jīng)濟細化。企業(yè)經(jīng)濟是社會經(jīng)濟的基本構(gòu)件，從企業(yè)經(jīng)濟構(gòu)成要素及其運動分析，企業(yè)經(jīng)濟包括資本、資金、物資、設(shè)備、技術(shù)、工藝、人才、信息、生產(chǎn)、運營、管理和項目開發(fā)等要素及其運動摸式。資本運行模式：G—W—G’；資金運行模式：貨幣資金—材料設(shè)備資金—產(chǎn)品資金—貨幣資金；物資運行模式：材料—加工—產(chǎn)品—廢棄物；設(shè)備運行模式：購置—安裝—運行—報廢；技術(shù)運行模式：開發(fā)—采集—運用—廢棄；工藝運行模式：編制—采集—運用—廢棄；人才運行模式：開發(fā)—采集—運用—閑置—流失；信息運行模式：采集—輸入—處理—輸出；生產(chǎn)運行模式：材料—加工—產(chǎn)品—廢次品；運營運行模式：供—產(chǎn)—銷；管理運行模式：建制—執(zhí)行—調(diào)整—廢止；項目開發(fā)運行模式：設(shè)計—構(gòu)建—運營—調(diào)整—終止等，這些企業(yè)經(jīng)濟構(gòu)成要素及其運行模式也一樣可以構(gòu)建企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。總之，從以上四個方面對循環(huán)經(jīng)濟理論的經(jīng)濟基礎(chǔ)的細化分析，為構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟的實踐活動提供了對象和路徑選擇。
（二）循環(huán)經(jīng)濟理論的核心內(nèi)容細化
3R原則細化。3R原則的內(nèi)容是“減量化、再利用和資源化”。減量化原則要求對物質(zhì)性、能量性和信息性的投入在所有經(jīng)濟活動中力求投入少、消耗小、產(chǎn)出大。再利用原則要求對資源材料、技術(shù)工藝、人才、產(chǎn)品、功能、信息、運營管理和廢棄物再利用等進行最大限度的利用和回收處理。資源化原則要求對可再利用的資源材料、技術(shù)工藝、人才、產(chǎn)品、功能、信息、運營管理和廢棄物等盡可能轉(zhuǎn)化成新的經(jīng)濟資源。
運行模式細化。循環(huán)經(jīng)濟的運行是“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的閉路反饋式循環(huán)模式框架。資源在框架的始端，指社會經(jīng)濟中的所有投入；產(chǎn)品是對資源的處理結(jié)果；廢棄物是指社會經(jīng)濟活動中剩余、殘損、閑置、遺棄、排放和喪失功能而廢棄的物品；再生資源是廢棄物經(jīng)過資源化處理形成可再利用的新資源。這種新資源反饋式進入循環(huán)經(jīng)濟運行模式構(gòu)架中再循環(huán)流動，從而形成不斷地經(jīng)濟循環(huán)活動。
循環(huán)物流細化。循環(huán)運動的本質(zhì)是物質(zhì)運動，其中包括物質(zhì)流、能量流和信息流三種流動形式。物質(zhì)流指有形物質(zhì)的流動，如物資、材料、能源、資金、設(shè)備、辦公用品和生活用品等；能量流指無形物質(zhì)傳遞，如數(shù)量、質(zhì)量、功能、作用和效應(yīng)等；信息流就是指循環(huán)過程中的知識和“知識差”的傳遞，如知識經(jīng)驗、科學(xué)文化、技能技術(shù)、工藝設(shè)計、規(guī)劃指令、市場動態(tài)和管理規(guī)制等。
綜上所述，可以看出循環(huán)經(jīng)濟形態(tài)是一個復(fù)雜的社會范疇，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有全面、系統(tǒng)地在社會各產(chǎn)業(yè)、各領(lǐng)域、各區(qū)域和各企業(yè)實現(xiàn)了經(jīng)濟循環(huán)運動，才能構(gòu)建一個國家一個地區(qū)乃至世界的循環(huán)經(jīng)濟。
三、循環(huán)經(jīng)濟理論的實踐對接
（一）對接原則
循環(huán)經(jīng)濟理論與實踐對接的原則：一是系統(tǒng)原則。循環(huán)經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，在構(gòu)建和運行中必須系統(tǒng)組合，協(xié)調(diào)運作。二是對應(yīng)原則。首先是經(jīng)濟理論對應(yīng)經(jīng)濟實踐，切實著手對現(xiàn)實經(jīng)濟的改造。其次是循環(huán)經(jīng)濟原理與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域、層面和區(qū)域的對應(yīng)，構(gòu)建不同類型的經(jīng)濟循環(huán)。最后是循環(huán)經(jīng)濟運行模式與生產(chǎn)消費流程的對應(yīng)，框架設(shè)計和構(gòu)建生產(chǎn)消費流程中的“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”運行模式，并按照這種模式運行。三是規(guī)制原則。循環(huán)經(jīng)濟理論也是一種規(guī)制，運用循環(huán)經(jīng)濟的理論原則規(guī)制社會經(jīng)濟的循環(huán)運行。四是激勵原則。循環(huán)經(jīng)濟是一種長效經(jīng)濟，必須建立激勵機制，才能保證循環(huán)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
（二）對接方式
循環(huán)經(jīng)濟理論的對接方式，分為三種：一是全面對接，指一個地區(qū)和國家的各產(chǎn)業(yè)、各領(lǐng)域、各區(qū)域和所有企業(yè)全面、系統(tǒng)地按照循環(huán)經(jīng)濟理論構(gòu)建和運行社會經(jīng)濟；二是全程對接，經(jīng)濟活動從設(shè)計、構(gòu)建、運營和管理的全過程都按照循環(huán)經(jīng)濟的理論原理進行規(guī)制構(gòu)建和規(guī)范運作；三是分解對接，因循環(huán)經(jīng)濟實踐對象的環(huán)境、條件和戰(zhàn)略需求的差異而形成的差異性對接，但總的要求是總體設(shè)計，分步實施，最終全面落實。
（三）對接戰(zhàn)略
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟本身就具有一定的戰(zhàn)略性，這種戰(zhàn)略性就決定了循環(huán)經(jīng)濟理論的對接戰(zhàn)略選擇，一是因勢戰(zhàn)略。根據(jù)構(gòu)建主體的狀況、環(huán)境、條件采取量力而行、量勢而動地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。二是功利戰(zhàn)略。通過誘發(fā)構(gòu)建主體的功利需求引導(dǎo)和推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。三是互促戰(zhàn)略。通過示范、功利和激勵形成競爭格局，引導(dǎo)和促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
四、循環(huán)經(jīng)濟理論的規(guī)制
循環(huán)經(jīng)濟理論既是一種范式，也是一種規(guī)則，具有一定的約束性，這是循環(huán)經(jīng)濟理論的社會功能之一。循環(huán)經(jīng)濟理論的規(guī)制性有兩個特點：一是范式性；二是約束性。范式性是通過整合認(rèn)識，制作規(guī)范，構(gòu)建范例，引導(dǎo)和規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。約束性是采取法規(guī)、政令、懲戒等手段強行推動和管制循環(huán)經(jīng)濟正常發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟理論的規(guī)制作用表現(xiàn)在三個方面：一是理論導(dǎo)向。即通過理論傳導(dǎo)作用于人的思想理念，使循環(huán)經(jīng)濟理論成為社會意識、公共理念。二是規(guī)范供給。即提供可借鑒和仿效的理論規(guī)范和實踐示范并進行指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。三是制約管理。即通過組織形式和法制制度等手段規(guī)范和制約循環(huán)經(jīng)濟運行，發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟理論的管理職能。
綜上所述，循環(huán)經(jīng)濟理論是目前世界各國經(jīng)濟形式的最佳選擇。這種理論要轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟現(xiàn)實，除了本身應(yīng)當(dāng)具備科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性外，最重要的是因為循環(huán)經(jīng)濟具有“設(shè)計經(jīng)濟”的特點，要求理論系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)較為系統(tǒng)和完善，理論對應(yīng)較為具體，因此，循環(huán)經(jīng)濟理論的細化和對接就較好地解決了這個問題，使構(gòu)建和發(fā)展經(jīng)濟循環(huán)成為切實可行而有效的社會經(jīng)濟活動，從而促進循環(huán)經(jīng)濟廣泛而深入地發(fā)展。
參考文獻：
1.王冰冰，于傳利，宮國靖.循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)運行與管理[M].企業(yè)出版社，2005
[關(guān)鍵詞]國際競爭力，汽車制造企業(yè)群，企業(yè)類型，競爭優(yōu)劣勢
隨著大眾、寶馬、福特、沃爾沃、奔馳、三菱、現(xiàn)代、本田、豐田、雷諾、通用、菲亞特等世界各國知名品牌汽車企業(yè)，以及美國德爾福、偉世通、德國博世、日本電裝等著名汽車零部件廠商紛紛來到國內(nèi)投資生產(chǎn)，國內(nèi)外汽車企業(yè)的合作得到了更為充分和良好的發(fā)展，可以說中國是汽車制造業(yè)企業(yè)競爭發(fā)展的世界舞臺。如何分析中國企業(yè)參與國際競爭的水平和問題，以及外國企業(yè)在中國的國際競爭力表現(xiàn)，成為中國汽車制造業(yè)企業(yè)未來發(fā)展需要了解的一個重要視角。本文利用國家統(tǒng)計局的全國汽車制造業(yè)國有及規(guī)模以上非國有企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)(2000—2005)，從一種新視角入手，分企業(yè)類型，以外商投資企業(yè)的競爭力水平為國際競爭力標(biāo)桿，對比其他內(nèi)資型企業(yè)，展開中國汽車制造企業(yè)群的國際競爭力系統(tǒng)分析。
一、國際競爭發(fā)展態(tài)勢
分析問題之前，有必要闡述企業(yè)分類的初衷，這不僅是中國汽車制造企業(yè)國際競爭力評價與分析的基礎(chǔ)，也體現(xiàn)了一種新思想和認(rèn)知。由于目前我國正處于轉(zhuǎn)型時期，企業(yè)類型劃分比較復(fù)雜，此處結(jié)合研究目的及中國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀，借鑒按照企業(yè)所有制形式以及企業(yè)組織形式并存的方式來劃分企業(yè)，分為外商投資企業(yè)、股份有限公司、有限責(zé)任公司、私營企業(yè)、國有企業(yè)等主要類型企業(yè)。其中外商投資企業(yè)是以多種形式合作的中外聯(lián)合企業(yè)為主，擁有國際企業(yè)的先進技術(shù)和管理制度與經(jīng)驗，體現(xiàn)了在中國區(qū)域市場內(nèi)合作型企業(yè)的國際競爭力水平；股份有限公司、有限責(zé)任公司、私營企業(yè)、國有企業(yè)主要反映不同競爭機制的汽車界民族企業(yè)的競爭水平。
在我國汽車工業(yè)的發(fā)展處于超常增長的期間，不同類型企業(yè)的企業(yè)數(shù)量分布有較大的變動(見表1)，企業(yè)分布集中在由2000年的國有企業(yè)和私營企業(yè)上轉(zhuǎn)變?yōu)?005年的有限責(zé)任公司和私營企業(yè)上，國有企業(yè)和私營企業(yè)的變動形成了鮮明的反差。外商投資企業(yè)的企業(yè)數(shù)量和所占比例在逐年增加；私營企業(yè)和有限責(zé)任公司上升幅度更大，尤其是私營企業(yè)，2005年這兩類企業(yè)的企業(yè)數(shù)量和所占比例已穩(wěn)居一、二名；國有企業(yè)與其形成對比，至2005年僅剩500多家企業(yè)，約為外商投資企業(yè)數(shù)量的60%；股份有限公司的企業(yè)數(shù)量雖有所增加，但與其他類型企業(yè)的變化比較顯得微不足道。種種跡象顯示，我國加入WTO之后，加快了汽車制造業(yè)的國際合作，加強了國有企業(yè)的改革，擴大了汽車供給市場的開放程度，鼓勵了企業(yè)組織的多樣性，尤其是私營企業(yè)的培植和發(fā)展等。
從汽車制造企業(yè)市場占有率的分布情況來看(見表2)，外商投資企業(yè)一直保持較快較穩(wěn)的增長，至2005年其市場占有率幾乎達到50%，顯示出國內(nèi)外汽車企業(yè)“強強聯(lián)手”的特點，以及國際化型企業(yè)整體上對市場的特別關(guān)注和偏愛；有限責(zé)任公司和股份有限公司市場發(fā)展一般，有限責(zé)任公司在企業(yè)數(shù)量大幅增加的條件下并沒有拓展市場份額的增長；而私營企業(yè)的市場發(fā)展勢頭迅猛，挖掘的潛力和空間較大；國有企業(yè)則呈現(xiàn)快速下降趨勢，2005年其市場占有率約占外商投資企業(yè)的1/5。
二、國際競爭力評價
據(jù)描述看，我國不同類型的汽車制造企業(yè)的競爭與發(fā)展特征各異，此處通過建立競爭力評價的全方位的信息平臺，以便整個體系可以綜合反映企業(yè)各個方面的競爭結(jié)構(gòu)和信息水平，主要包括以下三部分。
(一)競爭力評價體系設(shè)計
1.設(shè)計原則。
本文的國際競爭力評價體系以市場經(jīng)濟的企業(yè)間，企業(yè)與政府、金融機構(gòu)間的競爭關(guān)系為基礎(chǔ)，引進世界發(fā)達國家的競爭力評價理論和原則，結(jié)合我國汽車制造企業(yè)的實際情況，采取逐步發(fā)展、分階段實施改進的原則展開設(shè)計。在指標(biāo)體系的設(shè)計中采用了較多因素的對稱性設(shè)計，構(gòu)建了分層的競爭力指數(shù)體系，保證競爭力綜合信息在動態(tài)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上的有效性。
2.指標(biāo)體系。
現(xiàn)階段中國汽車制造企業(yè)群的國際競爭力評價體系分為7個競爭力要素：競爭力實力、成長競爭力、市場競爭力、成本競爭力、創(chuàng)新競爭力、投資競爭力及管理競爭力，采用48個指標(biāo)(各要素下的具體指標(biāo)及計算方法見表3)。
競爭力實力包含增加值、利潤、資本額等指標(biāo)，反映企業(yè)的整體實力和獲利能力；成長競爭力包含增加值增長率、利潤增長率、資本額增長率等指標(biāo)，反映企業(yè)的穩(wěn)定成長速度和質(zhì)量；市場競爭力包含市場占有率、出貨值等指標(biāo)，反映企業(yè)產(chǎn)品在國內(nèi)國際不同層面上的銷售狀況和銷售前景；成本競爭力包含企業(yè)各種費用、勞動力成本等比率和增長指標(biāo)，反映企業(yè)生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)與其變化趨勢；創(chuàng)新競爭力包含研究開發(fā)費用與新產(chǎn)品等指標(biāo)，反映企業(yè)的研究開發(fā)水平，創(chuàng)新活力和持續(xù)發(fā)展能力；投資競爭力從企業(yè)對自身生產(chǎn)過程的資本投入角度，研究不同資本投入量及其所帶來的產(chǎn)出回報率，反映企業(yè)資金運用；管理競爭力主要考察企業(yè)的相關(guān)管理費用以及綜合效益等指標(biāo)，反映企業(yè)管理投入和管理績效。
3.評價對象。
由于該行業(yè)的生產(chǎn)集中度相對較高，企業(yè)規(guī)模大小對企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展影響較大。本文考慮進行企業(yè)類型(前文所述的6類企業(yè))與企業(yè)規(guī)模(5檔企業(yè))交叉分類，共劃分30組的企業(yè)群作為評價對象。
4.評價方法。
此處主要采用IMD國際競爭力評價方法。先計算30組企業(yè)群的所有指標(biāo)值，然后對所有指標(biāo)通過標(biāo)準(zhǔn)化取得可比數(shù)據(jù)，再通過正態(tài)分布函數(shù)計算得到變化范圍在0至100的競爭力標(biāo)準(zhǔn)得分，逆指標(biāo)的得分通過100—標(biāo)準(zhǔn)化得分進行處理。在此基礎(chǔ)上對各要素內(nèi)指標(biāo)等權(quán)平均得到要素競爭力標(biāo)準(zhǔn)得分，7個要素標(biāo)準(zhǔn)得分再等權(quán)平均得到企業(yè)綜合競爭力的標(biāo)準(zhǔn)得分。由于指標(biāo)在各個要素上基本是均衡的(創(chuàng)新競爭力除外)，因此在每一級競爭力標(biāo)準(zhǔn)得分值匯總的過程中采取等權(quán)平均。評價分為總體評價和要素評價兩個層次。
(二)綜合競爭力評價結(jié)果
圖1顯示的評價結(jié)果展現(xiàn)了不同類型不同規(guī)模企業(yè)群的汽車產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展情況。基本上顯示出規(guī)模愈大的類型企業(yè)優(yōu)于規(guī)模愈小的同類型企業(yè)，整體上企業(yè)群的綜合競爭力水平主要分布在40—60區(qū)間。
就國際型企業(yè)群的綜合競爭力水平而言，前10%的企業(yè)中的外商投資企業(yè)群的競爭力水平遙遙領(lǐng)先，唯一得分值在70分以上的群體，在中國汽車制造業(yè)行業(yè)中屬于最強勢；而10%-25%的企業(yè)、25%-50%的企業(yè)及50%-75%的企業(yè)三個檔次中，外商投資企業(yè)群的競爭力水平一般，得分值在50左右；75%以下的企業(yè)中的表現(xiàn)更差，實際上國際化型企業(yè)有綜合競爭力水平的基本屬于具有相當(dāng)實力的企業(yè)。
而國內(nèi)本土的各類企業(yè)與之比較，前10%的企業(yè)中，股份有限公司和私營企業(yè)雖說綜合競爭力水平較高，但與國際化企業(yè)群還差一截，而有限責(zé)任公司和國有企業(yè)更不能與之相提并論；在其他檔次中，綜合水平能與之抗衡的非私營企業(yè)莫屬，規(guī)模中等或偏大的私營企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Σ豢傻凸溃渌膬?nèi)資企業(yè)群可能還沒入圍，總體的競爭水平較弱。顯然我國汽車制造業(yè)特大規(guī)模的是外商投資企業(yè)最強勢，今后的經(jīng)濟地位也許是難以逾越的；國內(nèi)重點投資和發(fā)展特大規(guī)模的股份有限公司，全面鼓勵和推動本土的私營企業(yè)，在市場競爭機制下已顯示出自身的閃亮之處。
(三)要素競爭力評價結(jié)果
下面主要以表格形式列出各企業(yè)群的要素競爭力排名，并在此基礎(chǔ)上重點描述各企業(yè)群前10名(競爭優(yōu)勢)、后10名(競爭劣勢)的競爭力要素(見表4)，以便了解汽車制造各企業(yè)群的國際競爭優(yōu)劣勢，看到各自發(fā)展的地方和不足之處。
由表4可知，整體上規(guī)模愈大的外商投資企業(yè)和私營企業(yè)群具有較多的優(yōu)勢要素競爭力，且各要素競爭力水平相對均衡，尤其是在前10%的企業(yè)中外商投資企業(yè)群的優(yōu)勢要素最為明顯，處于最強勢；在10%-25%和25%-50%的企業(yè)中私營企業(yè)群的優(yōu)勢要素要強于外商投資企業(yè)群。而規(guī)模愈小的各類型企業(yè)要素競爭力更多處于劣勢，這中間也僅是外商投資及私營企業(yè)群的表現(xiàn)相對其他企業(yè)群稍強。
另外，不同類型企業(yè)的競爭結(jié)構(gòu)和特征表現(xiàn)不一。顯然我國汽車制造業(yè)前10%企業(yè)中的外商投資企業(yè)群的總體水平處于最強勢，其競爭力實力、市場、創(chuàng)新、投資及管理競爭力明顯地領(lǐng)先于其他各企業(yè)群的競爭力水平，說明這類國際型企業(yè)有能力加強企業(yè)的基礎(chǔ)實力及核心要素等多方位的發(fā)展；而股份有限公司企業(yè)群競爭力的優(yōu)勢要素結(jié)構(gòu)特征與之較類似，但在成長和成本競爭力上處于明顯的劣勢，有些顧此失彼；私營企業(yè)各要素競爭力水平相對均衡，基本處于中等或偏上，較為突出成本、投資及管理等優(yōu)勢要素；國有企業(yè)和有限責(zé)任公司則表現(xiàn)更差，在競爭力實力和創(chuàng)新競爭力方面處于優(yōu)勢，同時有限責(zé)任公司的市場競爭較強。在規(guī)模較大的10%-25%和25%-50%的企業(yè)中，外商投資企業(yè)以及私營企業(yè)群有部分的優(yōu)勢要素，其他類型的內(nèi)資企業(yè)群幾乎處于中等偏下水平。在規(guī)模較小的50%-75%與75%以下的企業(yè)中，各類型企業(yè)要素競爭力多數(shù)處于劣勢，何談競爭力。
三、國際競爭力分析
顯然，前10%的企業(yè)占據(jù)汽車行業(yè)的主要地位，且各企業(yè)群在不同要素競爭力上的表現(xiàn)有明顯差別，因而進一步關(guān)注和分析反映各方面的重要指標(biāo)變化趨勢，對于了解和確定我國汽車工業(yè)定位和發(fā)展等問題有重要作用。此處主要選取市場占有率、利潤額、出貨值、資本額、新產(chǎn)品產(chǎn)值、單位研發(fā)經(jīng)費、勞動生產(chǎn)率等關(guān)鍵性指標(biāo)，體現(xiàn)企業(yè)在市場、經(jīng)濟實力、創(chuàng)新及生產(chǎn)效率方面的競爭態(tài)勢及其變化的基本原因。
1.市場占有率
特大規(guī)模的外商投資企業(yè)的市場占有率一直保持良好的增長態(tài)勢，2005年市場占有率幾乎達到45%，可以說外商投資企業(yè)是我國汽車制造業(yè)的中流砥柱，尤其是中外合作合資企業(yè)，其囊括了汽車行業(yè)的大部分骨干企業(yè)或者說龍頭企業(yè)，體現(xiàn)了國內(nèi)外企業(yè)“強強聯(lián)手”的特點，大型國際國內(nèi)企業(yè)加強緊密合作，謀求共同發(fā)展；國有企業(yè)的市場占有率一直在下降，且絕對額也不高；有限責(zé)任公司雖然整體上企業(yè)數(shù)量較多，但并沒有較好的市場份額，僅與股份有限公司持平；而私營企業(yè)的增長速度相對較好，但市場占有率僅有3%之多。
2.利潤額
我國汽車制造企業(yè)群的利潤額整體上在加入WTO之后的兩三年一直在升溫，是汽車行業(yè)盈利空間較大的時期，然而這些利潤基本屬于特大規(guī)模的外商投資企業(yè)群，這一群體利用自身的優(yōu)勢，抓住生產(chǎn)市場，占領(lǐng)消費市場，實現(xiàn)較大的盈利水平；目前，股份有限公司和有限責(zé)任公司企業(yè)群的利潤額約是外商投資企業(yè)的1／6，其他類型的企業(yè)群的利潤額更少。
3.出貨值
特大規(guī)模的外商投資企業(yè)群體的出口價值尤其體現(xiàn)出優(yōu)勢，密切關(guān)注和迅速拓展國外市場；2003年之前其他類型企業(yè)群幾乎在同一水平，普遍低下，這兩年拉開了差距，股份有限公司增長較快，而內(nèi)資的私營企業(yè)和國有企業(yè)群體表現(xiàn)一般，然而這些類型企業(yè)群無論表現(xiàn)好與一般，與外商投資企業(yè)相比差距愈來愈大。
4.資產(chǎn)額
特大規(guī)模的外商投資企業(yè)群近幾年的投資快速增長，至2005年已超出其他類型企業(yè)群2000多億元；股份有限公司和責(zé)任有限公司企業(yè)群保持緩慢增長，私營企業(yè)群幾乎處于最低水平，但還是顯示出上升的趨勢；國有企業(yè)群基本保持2000年的水平。看來這種多元化籌集資金的企業(yè)組織充分利用自身的優(yōu)勢，不斷地擴大投資，擴大企業(yè)規(guī)模，增強企業(yè)實力。
5.新產(chǎn)品產(chǎn)值
特大規(guī)模的外商投資企業(yè)群的創(chuàng)新成果較好，愈來愈重視新產(chǎn)品的生產(chǎn)；而私營企業(yè)群幾乎處于最低水平，只是近兩年稍微有點起色；國有企業(yè)、股份有限公司和責(zé)任有限公司企業(yè)群基本在同一水平，其目前的新產(chǎn)品產(chǎn)值及未來的走勢要好于私營企業(yè)群，但與外商投資企業(yè)不能相提并論。
6.單位研發(fā)費用
研發(fā)費用的投入是產(chǎn)生創(chuàng)新成果的前提，可以看出，特大規(guī)模的外商投資企業(yè)群的單位研發(fā)費用這幾年有下降趨勢，至2005年僅略高于私營企業(yè)；而股份有限公司和責(zé)任有限公司企業(yè)群近幾年更為重視研發(fā)費用的投入；私營企業(yè)群顯得“心有余而力不足”；國有企業(yè)這些年的波動較大，整體上是高于外商投資企業(yè)，但創(chuàng)新的多投入并沒有帶來新產(chǎn)品的多產(chǎn)出，這與前面提到創(chuàng)新的成果基本體現(xiàn)在外商投資企業(yè)群中形成了反差。
7.勞動生產(chǎn)率
特大規(guī)模的各企業(yè)群近幾年的勞動生產(chǎn)率變化趨勢近似，先升后降，2003年處于一個轉(zhuǎn)折點，并且企業(yè)群之間的差距不太大，但整體上，外商投資企業(yè)群的勞動效率更高，這也是企業(yè)保持領(lǐng)頭地位的基礎(chǔ)；而屬于內(nèi)資企業(yè)的股份有限公司、有限責(zé)任公司、私營企業(yè)和國有企業(yè)群幾乎處于最低水平，也說明了內(nèi)資企業(yè)與外商投資企業(yè)相隔甚遠的基礎(chǔ)。
四、主要結(jié)論
通過分企業(yè)類型和規(guī)模大小對各類企業(yè)群進行國際競爭力評價與分析，可以看出我國汽車工業(yè)生產(chǎn)市場的集中度相對較高，前10%的企業(yè)群占據(jù)80%以上的市場份額，其他規(guī)模檔次企業(yè)群的表現(xiàn)普遍非常低，而且各類企業(yè)群的差距不明顯，同時規(guī)模愈大的企業(yè)群比規(guī)模愈小的企業(yè)群具有更多的競爭優(yōu)勢，因此結(jié)論分析更側(cè)重于汽車工業(yè)特大規(guī)模的企業(yè)群。
1.我國汽車行業(yè)不同類型不同規(guī)模的企業(yè)群的綜合競爭力排名整體差距不大，但前10%的企業(yè)中的外商投資企業(yè)群的綜合競爭力處于最強勢，名列前茅，可以說特大規(guī)模的國際化型外商投資企業(yè)是整個外商投資企業(yè)的主流，甚至說是我國汽車工業(yè)經(jīng)濟的中流砥柱。這類國際型企業(yè)抓住發(fā)展機遇，加強積累自身的基礎(chǔ)實力，極為看重市場份額，在中國區(qū)域市場內(nèi)最終贏得獨一無二的市場占有率；強化其管理和投資等核心要素的競爭力，取得無可比擬的投資回報；在創(chuàng)新方面并不急于大量地投入資金和人力，而是采取穩(wěn)定發(fā)展與提升的策略；相對于其他要素競爭力而言，這類企業(yè)的成本居高不下，成長性表現(xiàn)一般。
而面臨國內(nèi)市場環(huán)境和條件的變化，這類企業(yè)更是進一步鞏固自身的優(yōu)勢，表現(xiàn)出持續(xù)快速地加大投資來擴大企業(yè)規(guī)模和實力，加強科技投入轉(zhuǎn)化為科技成果的應(yīng)用及拓展國外市場，充分利用現(xiàn)有人力資源等的良好發(fā)展態(tài)勢。顯然特大規(guī)模外商投資企業(yè)以目前的實力及發(fā)展前景將成為進軍全球汽車產(chǎn)業(yè)先進國際競爭水平的一條渠道，這是現(xiàn)階段基礎(chǔ)微薄的內(nèi)資型企業(yè)群所不能及的，也是與其競爭能力差距甚遠之處。而其他規(guī)模的外商投資企業(yè)競爭力水平中等偏下，發(fā)展速度一般。
2.特大規(guī)模的內(nèi)資型企業(yè)與相應(yīng)的外商投資企業(yè)競爭力水平相比，差距較大，與世界汽車產(chǎn)業(yè)的先進國際競爭力更是相距甚遠；但股份有限公司的綜合競爭水平在內(nèi)資企業(yè)中表現(xiàn)相對較好，這類內(nèi)資企業(yè)群的要素競爭力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與今后的走向趨勢類似于外商投資企業(yè)，只是企業(yè)的成長和成本競爭力尤其處于劣勢。但這類企業(yè)群在資產(chǎn)投入、新產(chǎn)品生產(chǎn)及擴大國內(nèi)外市場等方面發(fā)展勢頭迅猛，它們不斷地積累企業(yè)的實力，抓住發(fā)展企業(yè)的核心因素穩(wěn)步地提升自身的競爭力。只是整體上現(xiàn)有的這種競爭機制企業(yè)群在汽車行業(yè)還相對較少，形成與發(fā)展的根基較弱，但它們前景較好，值得期待。同樣其他規(guī)模的股份有限公司競爭力水平偏下。
叢明(國務(wù)院研究室宏觀司北京100017)
〔收稿日期〕1999-11-29〔作者簡介〕叢明(1954-)男,北京人,1991年畢業(yè)于中國人民大學(xué)經(jīng)濟系,獲博士學(xué)位,現(xiàn)任國務(wù)院研究室宏觀司副司長。研究方向:中國經(jīng)濟政策及其理論。
【摘要】2000年是世紀(jì)交替之年,經(jīng)濟工作如何,對全局影響重大。當(dāng)前經(jīng)濟形勢良好,但不容忽視嚴(yán)峻的一面,做好經(jīng)濟工作要把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義的關(guān)系,同時要抓住重點,加大實施宏觀調(diào)控政策的力度。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟形勢經(jīng)濟環(huán)境實施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展
【中圖分類號】F123.16【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】1007-7685(2000)01-0022-05
2000年是全面完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃的最后一年,是改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)鍵一年,是世紀(jì)交替之年。這一年經(jīng)濟工作做得如何,對全局影響重大。最近中央召開了經(jīng)濟工作會議,進一步明確了形勢,提出了奮斗目標(biāo),部署了2000年經(jīng)濟工作的主要任務(wù),需要我們認(rèn)真把握,狠抓落實,繼續(xù)奮發(fā)努力,促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,為新世紀(jì)的經(jīng)濟騰飛創(chuàng)造良好的開端。
一、當(dāng)前經(jīng)濟形勢的總體判斷
(一)當(dāng)前經(jīng)濟形勢總體上是好的
1999年以來,在中央采取擴大內(nèi)需的一系列政策措施的作用下,國民經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長的態(tài)勢,頭9個月國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.4%。1～10月,工業(yè)增加值增長9.1%,增長速度比較平穩(wěn);農(nóng)業(yè)收成穩(wěn)定,糧食總產(chǎn)量大體接近上年的水平;固定資產(chǎn)投資增長平緩,全國國有及其他經(jīng)濟類型固定資產(chǎn)投資(不含城鄉(xiāng)集體和個體投資)增長7%,其中基本建設(shè)投資增長6.6%,更新改造投資增長下降0.9%,房地產(chǎn)投資增長17.4%;隨著居民收入增加和消費領(lǐng)域的擴大,10月份社會消費品零售總額增長8.2%,增幅比上月提高1.6個百分點;外貿(mào)出口出現(xiàn)回升態(tài)勢,9月份出口增長20.2%,10月份出口增長23.8%。財政收入增長較快,1～10月比去年同期增長19.4%,增收1300多億元,財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進一步提高。金融形勢比較平穩(wěn),到10月末,M1、M2分別增長15.1%、14.5%,人民幣匯率保持穩(wěn)定,國家外匯儲備已超過1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加,生活水平繼續(xù)提高,10月末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達59270億元,同比增長13.4%。從前三個季度的經(jīng)濟運行情況來看,經(jīng)濟形勢總體上是好的,預(yù)計全年經(jīng)濟增長可望達到7%甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當(dāng)高的。
值得注意的是,當(dāng)前經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象:(1)工業(yè)經(jīng)濟效益水平提高。1～9月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)比去年同期提高7個百分點,其中成本費用利潤率提高1個百分點,總資產(chǎn)社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點,產(chǎn)品銷售率提高0.8個百分點,資產(chǎn)負債率下降1.7個百分點。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額1200多億元,比去年同期增長71%,其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤480多億元,比去年同期增長1.5倍。(2)外貿(mào)出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家的經(jīng)濟復(fù)蘇、需求增加,我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快;同時國家加大了出口退稅力度,有力地促進了出口的增長。從7月份開始,出口增長開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%。預(yù)計全年出口增長可達5%左右。(3)物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份,受季節(jié)性因素和肉禽價格進一步回升的影響,全國居民消費價格總水平比上月上漲1%,比去年同月下降1.7%;商品零售價格總水平比上月上漲0.6%,比去年同月下降2.6%。9月份,因部分地區(qū)調(diào)整學(xué)雜費、房租、水電費價格以及部分食品價格上漲,全國居民消費價格總水平比上月上漲2%,比去年同月下降0.8%;商品零售價格總水平比上月上漲0.7%,比去年同月下降2.8%。10月份居民消費價格比去年同月下降0.6%,商品零售價格下降2.6%,降幅均比上月縮小0.2個百分點。此外,隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長,工業(yè)品市場回暖,工業(yè)品價格降勢也在趨緩。7月、8月、9月,工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%,工業(yè)品原材料購進價格分別下降3.4%、3.3%、1.8%。
(二)經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明,經(jīng)濟增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象,但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢,目前還不能作出經(jīng)濟增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻?還有待觀察。
從國際經(jīng)濟環(huán)境來看,美國經(jīng)濟可望保持一定的增長,但由于美國股市出現(xiàn)一定的泡沫成分,美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢,不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、消費萎縮、使經(jīng)濟增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟開始緩慢復(fù)蘇,但由于日本內(nèi)需市場容量有限,日元升值不利于增加出口,所以日本經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP占世界GDP的40%,美、日經(jīng)濟走向如何,對世界經(jīng)濟的影響比較大。歐盟經(jīng)濟正在穩(wěn)步增長,但由于歐元的實施,歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟開始復(fù)蘇,即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn),對我外貿(mào)出口和利用外資也將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況,2000年世界經(jīng)濟增長存在許多不確定因素,即使經(jīng)濟增長快于1999年,對促進我國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素也不是很多,相反,對我國經(jīng)濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看,2000年我國外需壓力還是很大,外貿(mào)順差有可能進一步減少,利用外資也有可能會下降,外貿(mào)外資的減少,需要通過進一步擴大內(nèi)需來彌補。
從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看,2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲軟,大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩,農(nóng)民收入增長緩慢,居民消費意愿不強,民間投資不振,銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎,資金供應(yīng)趨緊,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加,社會就業(yè)壓力加大,等等。當(dāng)前經(jīng)濟問題,集中到一點,就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年9月份為止,全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負增長,居民消費價格指數(shù)連續(xù)18個月負增長,生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義,一國消費品價格連續(xù)兩年負增長,就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達到這一標(biāo)準(zhǔn)。造成通貨緊縮的原因,從短期因素看,是有效需求不足;從中長期因素看,多年來的重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮,實際上是短期的有效需求不足與中長期的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā),從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)濟增長下滑的周期最長,從1992年算起,至今已長達7年,目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。特別是這兩年實施積極的財政政策,對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用,但仍未從根本上遏制住經(jīng)濟增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。
二、2000年經(jīng)濟工作需要把握好的幾個關(guān)系
2000年經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀,綜合各方面的情況分析,預(yù)計這年經(jīng)濟增長的社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點,產(chǎn)品銷售率提高0.8個百分點,資產(chǎn)負債率下降1.7個百分點。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額1200多億元,比去年同期增長71%,其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤480多億元,比去年同期增長1.5倍。(2)外貿(mào)出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家的經(jīng)濟復(fù)蘇、需求增加,我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快;同時國家加大了出口退稅力度,有力地促進了出口的增長。從7月份開始,出口增長開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%。預(yù)計全年出口增長可達5%左右。(3)物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份,受季節(jié)性因素和肉禽價格進一步回升的影響,全國居民消費價格總水平比上月上漲1%,比去年同月下降1.7%;商品零售價格總水平比上月上漲0.6%,比去年同月下降2.6%。9月份,因部分地區(qū)調(diào)整學(xué)雜費、房租、水電費價格以及部分食品價格上漲,全國居民消費價格總水平比上月上漲2%,比去年同月下降0.8%;商品零售價格總水平比上月上漲0.7%,比去年同月下降2.8%。10月份居民消費價格比去年同月下降0.6%,商品零售價格下降2.6%,降幅均比上月縮小0.2個百分點。此外,隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長,工業(yè)品市場回暖,工業(yè)品價格降勢也在趨緩。7月、8月、9月,工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%,工業(yè)品原材料購進價格分別下降3.4%、3.3%、1.8%。(二)經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明,經(jīng)濟增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象,但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢,目前還不能作出經(jīng)濟增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻?還有待觀察。
從國際經(jīng)濟環(huán)境來看,美國經(jīng)濟可望保持一定的增長,但由于美國股市出現(xiàn)一定的泡沫成分,美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢,不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、消費萎縮、使經(jīng)濟增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟開始緩慢復(fù)蘇,但由于日本內(nèi)需市場容量有限,日元升值不利于增加出口,所以日本經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP占世界GDP的40%,美、日經(jīng)濟走向如何,對世界經(jīng)濟的影響比較大。歐盟經(jīng)濟正在穩(wěn)步增長,但由于歐元的實施,歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟開始復(fù)蘇,即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn),對我外貿(mào)出口和利用外資也將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況,2000年世界經(jīng)濟增長存在許多不確定因素,即使經(jīng)濟增長快于1999年,對促進我國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素也不是很多,相反,對我國經(jīng)濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看,2000年我國外需壓力還是很大,外貿(mào)順差有可能進一步減少,利用外資也有可能會下降,外貿(mào)外資的減少,需要通過進一步擴大內(nèi)需來彌補。
從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看,2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲軟,大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩,農(nóng)民收入增長緩慢,居民消費意愿不強,民間投資不振,銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎,資金供應(yīng)趨緊,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加,社會就業(yè)壓力加大,等等。當(dāng)前經(jīng)濟問題,集中到一點,就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年9月份為止,全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負增長,居民消費價格指數(shù)連續(xù)18個月負增長,生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義,一國消費品價格連續(xù)兩年負增長,就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達到這一標(biāo)準(zhǔn)。造成通貨緊縮的原因,從短期因素看,是有效需求不足;從中長期因素看,多年來的重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮,實際上是短期的有效需求不足與中長期的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā),從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)濟增長下滑的周期最長,從1992年算起,至今已長達7年,目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。特別是這兩年實施積極的財政政策,對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用,但仍未從根本上遏制住經(jīng)濟增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。
二、2000年經(jīng)濟工作需要把握好的幾個關(guān)系
2000年經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀,綜合各方面的情況分析,預(yù)計這年經(jīng)濟增長的社會經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為7%左右,繼續(xù)保持較快的增長,但仍然要付出艱巨的努力。對此,2000年經(jīng)濟工作需要著重把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義的關(guān)系。
(一)既要堅持?jǐn)U大內(nèi)需,又要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步的力度
擴大內(nèi)需的核心是促進經(jīng)濟增長,擴大經(jīng)濟總量。但是,由于目前我國的經(jīng)濟增長越來越受到結(jié)構(gòu)不合理因素的制約,如果不調(diào)整結(jié)構(gòu),經(jīng)濟增長就不可能上去。調(diào)整結(jié)構(gòu),不能是短期的、局部性的調(diào)整,而必須是中長期的、戰(zhàn)略性的調(diào)整;不僅要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu),而且要調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu),加快西部大開發(fā),這是關(guān)系經(jīng)濟長遠發(fā)展的重大舉措。結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得成效,必須以技術(shù)創(chuàng)新為動力,不能再走低水平建設(shè)的老路。應(yīng)在技術(shù)進步的基礎(chǔ)上,堅決淘汰落后的、重復(fù)的生產(chǎn)能力,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè),對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行較大規(guī)模的技術(shù)改造和固定資產(chǎn)更新,不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。處理好擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系,實際上是處理好經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系,二者是不矛盾的。擴大內(nèi)需的一個重要拉動力,就是擴大投資需求。這兩年實施積極財政政策的一個重要特點,就是以國債投資為主導(dǎo),重點投向基礎(chǔ)設(shè)施等國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域,不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。擴大內(nèi)需是為了促進發(fā)展,增加經(jīng)濟總量,但同時也是調(diào)整結(jié)構(gòu)的過程,是科技進步的過程。我們要以技術(shù)創(chuàng)新為動力,在擴大內(nèi)需、促進發(fā)展的同時不斷調(diào)整結(jié)構(gòu),在結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上求得更好的發(fā)展。
(二)既要堅持政府投入,又要努力擴大社會投資和居民消費
堅持政府投入,是在當(dāng)前經(jīng)濟不太景氣、社會投資和居民消費未完全啟動以前的必然選擇。但是,政府投入數(shù)量是有限的,要受制于國家財力的制約,而近幾年國家財政狀況總體上比較困難,這兩年實施積極的財政政策,國家增加發(fā)行2100億元國債,專項用于基礎(chǔ)設(shè)施等項建設(shè)。政府的這筆投入,與全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比,數(shù)量要少得多。啟動經(jīng)濟增長的真正動力,要靠社會投資和居民消費的正常回升,不能只靠政府投入來支撐經(jīng)濟增長,否則國家財政難以承受,經(jīng)濟增長也不能持久。所以,政府投入的著力點,是要努力引導(dǎo)和擴大社會投資和居民消費,使政府投入起到“四兩撥千斤”的作用。具體來說,就是要充分發(fā)揮財政資金的貼息、參股、合資、補貼、擔(dān)保等方式,帶動更多的社會投資。例如:1999年下半年國家增發(fā)600億元國債,其中150億元用于企業(yè)技改項目的貼息和補充相應(yīng)的資本金,以此帶動銀行貸款1500多億元,使社會投資規(guī)模迅速擴大。與此同時,2000年要繼續(xù)落實已經(jīng)出臺的增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入的政策,要通過實施農(nóng)村稅費制度改革、完善糧食流通體制改革等措施,努力增加農(nóng)民收入,并結(jié)合出臺一系列鼓勵消費的政策,努力擴大城鄉(xiāng)居民消費。
(3)既要積極推進改革和發(fā)展,又要高度重視保持社會穩(wěn)定
2000年要擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)科技進步,立足點是要保持經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。解決當(dāng)前中國經(jīng)濟所有問題的關(guān)鍵,是要堅持發(fā)展。發(fā)展是硬道理,這一點是不能動搖的。但是,要取得又快又好的發(fā)展,必須以改革為動力。2000年各項改革已處于攻堅階段。特別是國有企業(yè)改革,是改革的重中之重,將使大多數(shù)國有大中型企業(yè)實現(xiàn)三年改革脫困和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。只有國有企業(yè)搞好了,效益上來了,才能為發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。加快改革和發(fā)展,使社會穩(wěn)定問題顯得更加重要。改革和發(fā)展,最終是為廣大人民群眾謀取利益的,因而是有利于社會穩(wěn)定的。但在改革和發(fā)展的進程中,因結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、機構(gòu)改革的深化,使下崗、失業(yè)現(xiàn)象增加;因社會環(huán)境的不斷變化,競爭加劇,一些人的習(xí)俗、觀念適應(yīng)不了環(huán)境變化的需要;等等,如果處理不慎,極易引發(fā)社會不安定因素。社會不穩(wěn)定,改革和發(fā)展將一事無成。一個穩(wěn)定的社會環(huán)境,是順利推進改革和發(fā)展的基本保障。因此,要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,使三者相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
三、抓住重點,加大實施宏觀調(diào)控政策的力度
2000年經(jīng)濟工作任務(wù)涉及方方面面,非常艱巨而又重要。但基本著眼點是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長,并在貫徹黨的十五屆四中全會精神的基礎(chǔ)社會經(jīng)濟發(fā)展上,以國有企業(yè)改革為中心全面推進各項改革,同時注意保持社會穩(wěn)定。從這個基點出發(fā),2000年經(jīng)濟工作要重點抓好以下幾個方面:
(一)繼續(xù)加大實施積極財政政策的力度
連續(xù)兩年實施積極的財政政策,其拉動經(jīng)濟增長的效果是顯著的。由于2000年有效需求不足和通貨緊縮趨勢尚未有效遏制的矛盾仍很突出,在社會投資和居民消費未完全啟動以前,為了保持經(jīng)濟的較快增長,必須堅持實施行之有效的積極財政政策,并加大其力度。現(xiàn)在銀行資金充裕、存貸差達1.2萬億元,生產(chǎn)能力充足、近1/3的生產(chǎn)潛力未能發(fā)揮出來,勞動力豐富,面對錢多、物多、人多的因素,應(yīng)是加快發(fā)展的好時機。如果不采取有效的政策措施,這些資源就會白白浪費掉。實踐證明,財政政策對資源利用具有見效快、導(dǎo)向作用大、宏觀配置合理的特點,通過財政向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債,動用部分社會儲蓄資金,將相對過剩的人、財、物資源利用起來,有利于促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。
2000年繼續(xù)實施更加積極的財政政策,仍以擴大財政支出為主要形式,雙管齊下,通過發(fā)行長期國債進一步擴大投資和繼續(xù)落實增加居民收入的政策來擴大消費支出;同時要運用好稅收政策,包括實行必要的減免稅政策,通過適當(dāng)減少財政收入的形式,進一步刺激投資、消費和出口。這樣,中央財政赤字和債務(wù)規(guī)模將進一步擴大。有人擔(dān)心,會不會引發(fā)財政風(fēng)險?據(jù)初步測算,1998年,我國中央財政赤字(按國際通行口徑,包括為彌補債務(wù)利息支出而形成的赤字,下同)和債務(wù)余額占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為2.15%和9.9%;1999年約為2.80%和12.0%;預(yù)計2000年中央財政赤字占GDP的比重與上年大體持平,仍控制在3%的警戒線以內(nèi),債務(wù)余額占GDP的比重約為14.0%,仍明顯低于60%的警戒線。我國發(fā)行國債尚有一定的空間。積極財政政策是否有風(fēng)險,關(guān)鍵在于能否管好用好國債資金。只要國債資金能夠發(fā)揮好的效益,促進經(jīng)濟較快的發(fā)展,就能夠為償還債務(wù)創(chuàng)造有利條件,不會引發(fā)財政風(fēng)險,也不會給后人留下債務(wù)包袱。近一兩年,財政稅收每年增收超過1000億元,其中就包含了積極財政政策帶來的增收效應(yīng),國債投入已經(jīng)出現(xiàn)良性循環(huán)的效果。
(二)進一步發(fā)揮貨幣政策的作用
在當(dāng)前經(jīng)濟偏冷的情況下,要采取相應(yīng)擴張的宏觀調(diào)控政策,使社會資金得以充分利用。如果僅僅財政政策是擴張的,而沒有貨幣政策的相應(yīng)配合,就難以充分調(diào)動社會資金來支持經(jīng)濟發(fā)展,進而會減弱整個宏觀調(diào)控的效果。例如:將國債資金投入具有一定經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及采取貼息方式投入企業(yè)的技術(shù)改造等,都需要大量的銀行貸款與之相配套,如果銀行配套貸款跟不上,就會影響整個國債投入的效果。因此,必須進一步發(fā)揮貨幣政策的作用。一是要保證國債資金配套貸款的及時投入;二是要滿足企業(yè)流動資金貸款的需要;三是要支持廣大中小企業(yè)的發(fā)展;四是要適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率,促進商業(yè)銀行擴大貸款,同時對有困難但需要扶持的中小金融機構(gòu),給予再貸款支持;五是要大力開展住房、教育、汽車以及大件耐用消費品等方面的消費信貸業(yè)務(wù);六是要發(fā)展資本市場,積極開拓直接融資渠道。總之,要保持貨幣供應(yīng)量的必要增長。只要積極財政政策不出現(xiàn)風(fēng)險,實行相應(yīng)的貨幣政策也不會有風(fēng)險。金融業(yè)要正確處理支持經(jīng)濟增長與防范金融風(fēng)險的關(guān)系,在改善金融服務(wù)的同時,要繼續(xù)深化金融改革,健全銀行內(nèi)控機制和銀行監(jiān)管機制,完善金融法制。
(三)大力推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展
黨的十五大和十五屆一中全會提出,用三年左右的時間,通過改革、改組、改造和加強管理,使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境,使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2000年是實現(xiàn)這一目標(biāo)的最后一年,是搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵。黨的十五屆四中全會決定指出:“推進國有企業(yè)改革和發(fā)展,首先要盡最大努力實現(xiàn)這一目標(biāo)。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實際情況出發(fā),根據(jù)不平衡發(fā)展的客觀進程,著力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和老工業(yè)基地,把解決當(dāng)前的突出問題與長遠發(fā)展結(jié)合起來,為國有企業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。”
2000年要重點做好以下一些工作:(1)推進社會經(jīng)濟發(fā)展工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)壓縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機電、輕工等行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力,堅決淘汰那些技術(shù)落后、資源浪費、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和污染嚴(yán)重的企業(yè)。不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu),緩解重復(fù)建設(shè)壓力,增強企業(yè)活力。(2)加大技術(shù)改造力度。繼續(xù)撥出一部分國債資金用于企業(yè)技術(shù)改造的貼息貸款。對于技術(shù)改造所需先進設(shè)備的進口,國家可適當(dāng)提供外匯、免稅等優(yōu)惠政策。對國家鼓勵的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)等項目的國產(chǎn)設(shè)備投資,實行按40%的比例抵免企業(yè)所得稅。(3)實行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。對一些有特別困難、但有一定發(fā)展前景的國有企業(yè),實行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。逐步解決企業(yè)資本金不足、資產(chǎn)負債率高的問題,同時盤活銀行的不良資產(chǎn)。(4)拓寬直接融資渠道。完善股票發(fā)行、上市制度,使更多的經(jīng)濟效益較好、符合條件的國有企業(yè)上市,增加企業(yè)的資本金。選擇一批信譽好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰锌毓缮鲜泄?配售部分國有股來籌集資金。一些資信好、實力雄厚的特大型企業(yè)或企業(yè)集團,可在境內(nèi)外發(fā)行企業(yè)債券,進行滾動發(fā)展。(5)實施規(guī)范化的公司制改革。除少數(shù)關(guān)系國計民生的企業(yè)實行國有獨資有限公司外,積極發(fā)展具有多元投資主體的股份有限責(zé)任公司,健全公司法人治理結(jié)構(gòu),處理好“老三會”(黨委會、工會、職代會)和“新三會”(股東會、董事會、監(jiān)事會)的關(guān)系,加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),強化內(nèi)部管理,實行企業(yè)會計外派制度,完善企業(yè)在經(jīng)營、用人、分配等方面的約束機制和激勵機制。
