時間：2023-06-12 14:47:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇如何加強(qiáng)市場監(jiān)管，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和煙草行業(yè)改革的不斷深入，當(dāng)前卷煙市場的零售業(yè)態(tài)發(fā)生了較大的變化，違規(guī)經(jīng)營卷煙行為更趨隱蔽，加上煙草專賣執(zhí)法權(quán)限的束縛和一些相對緊俏卷煙貨源供應(yīng)不足，卷煙零售市場監(jiān)管難已成為當(dāng)前專賣管理一個不可回避的事實。煙草專賣管理方式、內(nèi)容如何隨形勢變化而調(diào)整？如何更好地適應(yīng)行業(yè)改革與發(fā)展的需要？結(jié)合工作實際，談?wù)剮c看法。
一、當(dāng)前影響卷煙零售市場監(jiān)管的幾個因素
1、零售業(yè)態(tài)的變化與發(fā)展對卷煙零售市場監(jiān)管的影響。隨著新零售業(yè)態(tài)的不斷變化，卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)面臨的問題，并促使我們不斷調(diào)整新的工作思路，在這種情況下，如何通過我們的工作方法引導(dǎo)卷煙零售市場向良性軌道循環(huán)發(fā)展，是當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)專賣管理部門必須面臨的新課題。過去我們的卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)主要是由個體零售戶、國營零售商場、百貨商場和煙草行業(yè)的自設(shè)專賣店等傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)組成。但隨著社會的發(fā)展，隨著改革開放進(jìn)程的深入，隨著國內(nèi)市場與國際市場的進(jìn)一步接軌，一些國內(nèi)的民營企業(yè)組成的大型超市、購物中心、連鎖店、名煙名酒店也紛紛進(jìn)入卷煙零售領(lǐng)域，并成為整個卷煙零售市場的重要組成部分。這些新型業(yè)態(tài)在銷售方式和資金上與傳統(tǒng)的零售業(yè)態(tài)相比占有很大的優(yōu)勢。這些新型的零售戶在給我們的卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)增添了新生命力的同時，由于他們具有貨物倉庫多、銷售方式靈活多樣、促銷活動頻繁、卷煙銷售量大、貨源購進(jìn)面廣、銷售品種多等特點，給卷煙零售市場的監(jiān)管帶來很大的難度。
2、法制化建設(shè)的推進(jìn)，給卷煙零售市場監(jiān)管提出新的要求。由于立法的滯后，現(xiàn)有的煙草專賣法律法規(guī)已不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，由于近幾年各縣的打假破網(wǎng)不斷深入，涉煙違法活動由公開轉(zhuǎn)入地下，具有很強(qiáng)的隱蔽性，給專賣執(zhí)法帶來一定的難度。國家局《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》明確規(guī)定：“煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時，不得對非經(jīng)營場所進(jìn)行檢查，如該場所涉嫌違法，確需檢查的，應(yīng)及時向有執(zhí)法權(quán)限的執(zhí)法機(jī)關(guān)報告，并配合其檢查”。當(dāng)前，發(fā)現(xiàn)違法卷煙不能查處，望“煙”興嘆的現(xiàn)象并不少見。況且查處后處罰力度不夠，不足以震懾違法經(jīng)營者，“腳大鞋小步難邁”的矛盾日益突出，這也成為涉煙違法分子屢犯不改的根本原因。
3、有效貨源供給不足對卷煙零售市場監(jiān)管提出了嚴(yán)峻的考驗。卷煙供應(yīng)不能滿足市場需求，這種狀況在農(nóng)村卷煙市場緊俏卷煙供應(yīng)上顯得尤為突出，給不法煙販有可乘之機(jī)，大量的假冒緊俏卷煙、非渠道低檔卷煙紛紛充斥市場，一些利欲熏心的卷煙零售戶也加入到銷售的行列中，擾亂了正常的卷煙市場秩序，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益和消費(fèi)者利益。制假、販假、售假活動分工的專業(yè)化，窩點小型化，分布分散化；交易的隱蔽性、便捷性，卷煙假冒對象的低檔化，信息獲取的網(wǎng)絡(luò)化、貨源購進(jìn)的訂單化等特點，給零售市場的監(jiān)管提出了嚴(yán)峻的考驗。在查處過程中，有些違法經(jīng)營戶還振振有辭：“煙草公司卷煙供應(yīng)不能滿足消費(fèi)者的需求，我們不賣別的煙賣什么?難道要坐等關(guān)門不成?”矛盾焦點由此產(chǎn)生，抗拒執(zhí)法時有發(fā)生也就在所難免。
4、專賣管理指導(dǎo)思想與行業(yè)深化改革主線有偏差。目前，煙草行業(yè)正處在重要的調(diào)整時期，特別是專賣管理的職能的轉(zhuǎn)變，重服務(wù)輕管理。有的同志特別是某些領(lǐng)導(dǎo)干部在認(rèn)識上產(chǎn)生了偏差，認(rèn)為現(xiàn)在市場平穩(wěn)了，效益增長了，只要努力搞好網(wǎng)建，搞好經(jīng)營服務(wù)，就能實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展，因此開始忽視專賣管理。個別單位從減少人員、降低成本的角度出發(fā)，甚至把專管員變成簽字員，縣級局的專賣管理職能被削弱，對市場監(jiān)管不力，因而出現(xiàn)了制假販假反彈的現(xiàn)象，這是一個應(yīng)該引起我們高度注意的問題。
二、加強(qiáng)卷煙零售市場監(jiān)管的幾種對策
加強(qiáng)市場監(jiān)管是一項長期而又艱巨的任務(wù)，是煙草專賣法賦予我們的神圣職責(zé)。我們要從維護(hù)國家利益出發(fā)，進(jìn)一步明確和認(rèn)清加強(qiáng)市場監(jiān)管、凈化市場的神圣職責(zé)。要根據(jù)卷煙零售業(yè)態(tài)的變化和違法經(jīng)營卷煙的新特點，適時順勢創(chuàng)新專賣管理方式和內(nèi)容，為合法卷煙的銷售營造良好的市場氛圍，推動卷煙零售市場的有序、和諧、健康發(fā)展。
一是保持卷煙打假、打私工作高壓態(tài)勢。經(jīng)過多年的努力，制售假煙能力在一定程度上被削弱，市場凈化率有了進(jìn)一步的提高。但是，由于部分零售戶為銷售假煙而牟取的高額利潤，不惜為制假售假分子提供市場空間和銷售渠道，同時制假分子為牟取暴利，鋌而走險，制售假煙活動仍然存在較大反彈的隱患。為此，我們必須保持卷煙打假打私工作的高壓態(tài)勢，積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С郑瑢崿F(xiàn)部門行為向政府行為轉(zhuǎn)變。要與有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)繼續(xù)落實聯(lián)合打假工作制度，充分發(fā)揮執(zhí)法資源的整體優(yōu)勢。認(rèn)清當(dāng)前卷煙打假工作面臨的形勢，著力解決存在的突出問題，確立新目標(biāo)，制定新措施，深入推進(jìn)卷煙打假工作，不斷提升卷煙打假工作質(zhì)量，營造有序的現(xiàn)代卷煙零售市場體系。
二是開展講誠信、講自律的宣傳教育活動。以評選“模范商戶”為契 機(jī)，大力宣傳誠信銷售。常言道：“經(jīng)商信為本，誠交天下客”。誠信是市場經(jīng)濟(jì)的“通行證”，我們應(yīng)以道德為支撐，以自律為基礎(chǔ)，以法律為保障，發(fā)揮模范商戶的作用，通過廣泛性、經(jīng)常性地開展講誠信、講自律的宣傳教育活動，大力倡導(dǎo)“講誠實、守信用”的經(jīng)營理念，與廣大卷煙零售戶建立牢固的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，構(gòu)建公平競爭、健康有序、守法經(jīng)營的誠信經(jīng)營大環(huán)境。
三是保證充足的貨源供應(yīng)。國家局姜成康局長強(qiáng)調(diào)，各級煙草部門要保證該地區(qū)卷煙市場的供應(yīng)需求，特別是農(nóng)村卷煙市場的供應(yīng)需求。我們要認(rèn)真貫徹落實這一講話精神，積極采取有效措施，千方百計保證市場供需平衡。在貨源的分配上，要堅持公平、公正的原則，不賣人情煙、關(guān)系煙和賣大戶，讓那些以“卷煙供應(yīng)不能滿足消費(fèi)需求，我不賣別的煙賣什么”為借口的違法經(jīng)營者，在被查處時，心服口服。其實，絕大多數(shù)卷煙零售戶是不愿賣假貨的，畢竟聲譽(yù)是不能用金錢來衡量的，我們只有在加大法律法規(guī)宣傳力度的同時，保證有充足的貨源供應(yīng)，相信他們是能夠規(guī)范自己的經(jīng)營行為的。與此同時，對從事卷煙違法經(jīng)營活動的卷煙零售戶，我們要予以重拳打擊，切實維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。
四是堅定不移地推行明碼標(biāo)價工作。為保證卷煙零售戶有合理的經(jīng)營利潤，近年來各地都實行了明碼標(biāo)價。通過新型零售商戶的調(diào)查，特別是大商場、大超市。當(dāng)前的明碼標(biāo)價工作仍存在執(zhí)行不力，監(jiān)督不到位，價格管理不到位現(xiàn)象。一些卷煙零售戶為應(yīng)對競爭，不惜以降低卷煙價格來吸引消費(fèi)者，并片面的認(rèn)為，卷煙本身利潤小，不賣不如多賣，它能帶動其它商品的消費(fèi)，不在卷煙上賺錢，在別的商品上賺錢。因此，卷煙不賺錢，倒貼塑料袋的現(xiàn)象不但沒有引起這些卷煙零售戶的重視，反而加大了他們對卷煙低價競銷的做法，給其他的卷煙零售戶帶來銷售壓力而引出負(fù)面和公憤。實行明碼標(biāo)價的最終目的是實現(xiàn)零售戶利益的最大化，零售戶的利潤增加了，就能抓住他們的心，就能夠使他們得到滿足感，從而提高廣大零售戶對煙草部門的滿意、忠誠和依賴度。實行明碼標(biāo)價可以限制經(jīng)營戶自主定價權(quán)，使原來利用自主作價進(jìn)行惡性競爭的行為受到嚴(yán)格制約，規(guī)范了價格行為和經(jīng)營行為。避免了零售戶在銷售過程中與顧客的討價還價，減少不必要的誤會。零售戶把主要精力放在提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大銷量和提高市場占有率上，樹立零售業(yè)良好的社會形象。同時可以打擊無證經(jīng)營戶，目前無證戶的貨源主要是一些批發(fā)大戶按批發(fā)價供給的，所以明碼標(biāo)價有利于我們打擊無證經(jīng)營行為。
五是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理發(fā)放零售許可證。目前，盡管零售市場規(guī)劃布局的合理與否尚存許多不同聲音，但現(xiàn)有零售許可證發(fā)放存在城鄉(xiāng)失調(diào)、監(jiān)管存在盲區(qū)以及違規(guī)違法經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止。對于現(xiàn)有的零售市場來說，規(guī)劃和管理是大勢所趨，但在制定規(guī)劃布局方案時，應(yīng)把握好一個“度”，做到因地制宜。在城鎮(zhèn)和人口較為密集的路段，應(yīng)根據(jù)各片區(qū)、路段的人口分布、地理環(huán)境、交通狀況、卷煙消費(fèi)水平確定具體零售戶的數(shù)量及合理間距，并按總量依次類推，逐層分解，使零售許可證的發(fā)放和布局趨于合理。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，應(yīng)從方便卷煙零售戶和滿足市場的需求出發(fā)，做好農(nóng)村卷煙零售戶的發(fā)證工作。抓好年底許可證換證工作，努力提高許可證的“含金量”。
六是密切關(guān)注新型業(yè)態(tài)的銷售動態(tài)，適時順勢更新專賣管理的方式和內(nèi)容。可以預(yù)見，今后的幾年，采用連鎖經(jīng)營方式的大型零售客戶將會成為卷煙零售的主要經(jīng)營形式之一，卷煙連鎖經(jīng)營，超市經(jīng)營已成為一種潮流，并且其銷售量比例也成倍增長。要是這些零售客戶成為我們的同盟軍，還需要我們在服務(wù)、誠信和管理上下功夫。在搞好服務(wù)的基礎(chǔ)上，為防止這些零售客戶搞低價傾銷、團(tuán)購銷售、打折讓利等行為的發(fā)生，明碼標(biāo)價在這些客戶中顯得尤為重要。對于那些以總店配送分店經(jīng)營模式的客戶，我們要對分店實行一店一證一戶一訪一結(jié)算的制度。從零售價格、限量供應(yīng)等方面加強(qiáng)對這些零售客戶的監(jiān)管，在規(guī)范他們自身經(jīng)營行為的同時，努力營造競爭有序的卷煙零售市場環(huán)境，維護(hù)傳統(tǒng)零售客戶特別是中小客戶的經(jīng)營利益，促進(jìn)整個卷煙零售業(yè)的健康、和諧發(fā)展。
七是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管制度的落實，真正做到落地銷售。零售終端確認(rèn)制度的含義是通過配送人員與零售戶在銷售票據(jù)上的簽字確認(rèn)，確定卷煙在訪銷配送過程中各流通環(huán)節(jié)的起點與終點，從而明確訪銷、配送、零售商戶三者間的責(zé)任，規(guī)范卷煙流通秩序。
將在今年7月1日起實施的《保險銷售從業(yè)人員監(jiān)管辦法》（以下簡稱《辦法》），可視作國內(nèi)保險營銷員改革啟動的重要信號之一。其中，對保險銷售人員準(zhǔn)入提高學(xué)歷門檻被外界廣泛關(guān)注，并被部分人誤讀為“一刀切”或“現(xiàn)有營銷員將有六成失業(yè)”（詳見本期封面故事《學(xué)歷門
檻》）。
但細(xì)讀《辦法》會發(fā)現(xiàn)，其核心內(nèi)容仍是當(dāng)下保險業(yè)最關(guān)心的基本問題，即“加強(qiáng)對保險銷售從業(yè)人員的管理，保護(hù)投保人、被保險人和受益人的合法權(quán)益”。應(yīng)該說，《辦法》中對以上內(nèi)容的相關(guān)表述，進(jìn)一步明確了今后保險銷售人員轉(zhuǎn)型升級的改革方向。
在《保險中介》看來，無論是對銷售人員學(xué)歷門檻的提高，還是加強(qiáng)投保各方合法權(quán)益的保護(hù)，都已成為當(dāng)下市場改革最緊迫的任務(wù)。在中國保險業(yè)發(fā)展初期，大眾對保險的認(rèn)識存在很大差異，市場也相對混亂序，保險公司通過最簡單的“人海戰(zhàn)術(shù)”即可取得不錯的銷售業(yè)績；隨著
這一市場的逐步完善與規(guī)范，“人海戰(zhàn)術(shù)”帶來的負(fù)面效應(yīng)開始顯現(xiàn)：營銷員素質(zhì)良莠不齊，行業(yè)聲譽(yù)嚴(yán)重受損，監(jiān)管成本大幅提高……
正因如此，我們需要用一場改革，來完成對中國保險業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。
過去30年間，推動中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的“人口紅利”正消失殆盡，“改革”將成為下一階段最大的發(fā)展紅利――類似的共識，在當(dāng)下的中國保險業(yè)同樣存在：過去十年間，“人海戰(zhàn)術(shù)”帶來的業(yè)績增長模式已難以為繼，激發(fā)整個行業(yè)的發(fā)展活力，監(jiān)管部門必須從改革深處尋找答案。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院院長王穩(wěn)認(rèn)為，保險市場的很多銷售誤導(dǎo)、理賠難及行業(yè)發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)問題，重要原因之一是保險營銷人員素
質(zhì)低，從征求意見稿到政策出臺僅半年時間就足以說明保監(jiān)會對營銷體制改革的重視。換言之，營銷員改革，仍然是保險改革的主體和突破口。
根據(jù)《武穴市人大常委會辦公室關(guān)于開展<中華人民共和國種子法>執(zhí)法檢查工作方案》的通知，我鎮(zhèn)高度重視，認(rèn)真開展自查，現(xiàn)就相關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
大法寺鎮(zhèn)是武穴市農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，常年農(nóng)作物播種面積在9.8萬畝以上，主要農(nóng)作物面積在8.7萬畝以上，每年需要種子51.5萬斤。其中水稻4.2萬畝，需種35萬斤；小麥0.3萬畝，需種6.5萬斤；油菜3.8萬畝，需種3萬斤，棉花0.3萬畝，需種0.3萬斤。全鎮(zhèn)共有種子經(jīng)營門店20家。認(rèn)真做好種子管理工作，發(fā)揮良種優(yōu)勢，對我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起著重要作用。
二、《種子法》宣傳培訓(xùn)情況
五年來，我鎮(zhèn)在每年春播秋播關(guān)鍵時節(jié)參加或承辦市種子農(nóng)資市場專項整治活動的基礎(chǔ)上，宣講如何識別不合格的種子和運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的方法。據(jù)統(tǒng)計共印發(fā)《種子法》等相關(guān)宣傳資料千余份（冊），送科技下鄉(xiāng)300余人次，接受農(nóng)民咨詢千余人次，懸掛橫幅10條。
同時，結(jié)合鎮(zhèn)農(nóng)技中心的新型職業(yè)農(nóng)民培育、田間學(xué)校等多種形式的培訓(xùn)班，向種子經(jīng)營主體、種植大戶、新型農(nóng)村經(jīng)營主體有針對性地開展《種子法》及新品種權(quán)保護(hù)等法律法規(guī)知識的宣傳。截止目前，共舉辦各類培訓(xùn)班6期；培訓(xùn)種子從業(yè)人員20名；培訓(xùn)市場主體60家；新型職業(yè)農(nóng)民300余人次。
三、《種子法》賦予職責(zé)任務(wù)履行情況
（一）推廣使用良種情況。
我鎮(zhèn)積極為良種示范搭建平臺，引導(dǎo)農(nóng)技推廣部門推進(jìn)良種示范推廣轉(zhuǎn)型升級，新品種示范引領(lǐng)作用更加凸顯，全國先后有10余個農(nóng)作物優(yōu)良品種率先在大法寺鎮(zhèn)普及推廣，早稻、再生稻、雜交稻、優(yōu)質(zhì)絲苗稻種等應(yīng)用廣泛，油菜品種為以市供種的優(yōu)新品種，我鎮(zhèn)大法寺鎮(zhèn)農(nóng)技中心在上桂村試驗田承接了每年的市級優(yōu)新品種試種、品比、趨勢、展示等試驗示范任務(wù)，我們在推廣優(yōu)新品種工作上為武穴現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定厚實基礎(chǔ)。
佛山位于廣東省中部，地處珠三角腹地，東接廣州，南鄰香港、澳門。與廣州地緣相連、歷史相承、文化同源，共同構(gòu)建成“廣佛都市圈”，還是“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”、“珠三角經(jīng)濟(jì)圈”的重要組成部分。佛山也是廣東銷售食鹽大市，食鹽銷售量一直名列前茅。
備受關(guān)注的鹽業(yè)體制改革方案于1月1日起正式施行。佛山鹽業(yè)體制到底怎么改？許多市民擔(dān)心，鹽價會不會漲？更有一些人擔(dān)心以后會買到劣鹽、假鹽。接下來佛山食鹽市場如何監(jiān)管？如何保障食鹽安全穩(wěn)定？近日，《小康》記者走訪了佛山市內(nèi)數(shù)家超市、部分消費(fèi)者、廣東省鹽業(yè)集團(tuán)佛山有限公司，獲知佛山鹽業(yè)資源豐富，市場供應(yīng)充足，食鹽價格將長期保持穩(wěn)定。
食鹽價格仍將維持平穩(wěn) 春節(jié)前夕，佛山市鹽務(wù)局鹽政執(zhí)法人員對轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場。食品加工行業(yè)、食鹽經(jīng)銷商進(jìn)行全方位鹽政執(zhí)法檢查。
距離食鹽價格全面放開已有半個月了。1月16日日下午，《小康》記者來到位于佛山市禪城區(qū)東方廣場的一家沃爾瑪超市。在調(diào)料區(qū)內(nèi)，記者看到食鹽供應(yīng)充足，價格方面，主要分為低中高三檔產(chǎn)品，分別為2元一袋的低鈉鹽，3元一袋的精選海鹽，以及5元一袋的澳洲湖鹽。幾位市民正在選購。記者隨機(jī)詢問了8位正在挑選食鹽的消費(fèi)者，6位消費(fèi)者表示目前的食鹽價格“可以接受”，只有1位老年消費(fèi)者表示“有點貴”。
對于“全面放開鹽價”這一話題，市民普遍關(guān)注的有兩點：鹽價放開后取消專營管理？食鹽的價格是否會上漲？鹽制品安全如何保證？
“現(xiàn)在鹽價放開后，價格基本上不變，還可以承受，希望運(yùn)行半年后，食鹽價格不會上漲，至少不要上漲太多。”市民孫女士說。
“鹽價和以前相比并沒漲多少，食鹽供應(yīng)從來都很充足。就是放開了鹽價，我認(rèn)為價格也不會波動特別大。”佛山市南海區(qū)南海大道一家連鎖超市的一名銷售員說。
對于食鹽價格會不會上漲的問題，廣東省鹽業(yè)集團(tuán)佛山有限公司副總經(jīng)理蔡棟接受《小康》記者專訪時說，食鹽特別是大眾化鹽品，是一種民生產(chǎn)品、公共產(chǎn)品。這類民生產(chǎn)品的價格大幅漲價是不被允許的。此次鹽改措施的制定是為了更好的釋放鹽業(yè)市場活力，但核心還是食鹽安全，不是社會上隨意一個企業(yè)或個人就可以生產(chǎn)經(jīng)營食鹽了。國家在生產(chǎn)、批發(fā)環(huán)節(jié)提出了更高的要求，更加強(qiáng)調(diào)在這些環(huán)節(jié)要強(qiáng)化專業(yè)化監(jiān)管。因此，鹽改不僅沒有放開專營，而是對食鹽專營制度的進(jìn)一步完善和鞏固。由于一些食鹽生產(chǎn)區(qū)域出廠價格的放開和調(diào)整，食品加工用鹽的價格可能下降，但另一方面，為滿足不同人群的用鹽需求，市面上將會出現(xiàn)更多品種的小包裝食鹽，部分小包裝食鹽價格可能上漲，但總體食鹽價格仍將維持平穩(wěn)。當(dāng)然，佛山市鹽業(yè)部門經(jīng)營的所有粵鹽品牌的小包裝食鹽，不會發(fā)生漲價現(xiàn)象，廣東省各個市的粵鹽品牌的食鹽價格也將完全統(tǒng)一。同時，佛山出售的食鹽是有加碘，堅持有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，確保市民能夠吃得上、吃得起合格碘鹽。
確保食鹽供應(yīng)安全
“現(xiàn)在都提倡低鹽少油，鹽價就算漲一點，我覺得還是可以承受的。但是，放開鹽價后，市場主體增多，會不會導(dǎo)致用工業(yè)鹽代替食用鹽之類的食品安全問題的出現(xiàn)，食鹽公共安全如何保證？這才是我最關(guān)心的。”家住佛山市禪城區(qū)江灣一路的大學(xué)教師王女士說。
針對消費(fèi)者擔(dān)心食鹽安全的問題，蔡棟說：“佛山鹽務(wù)局進(jìn)一步推進(jìn)實施食鹽市場監(jiān)管體系，保持食鹽打假的高壓態(tài)勢，加強(qiáng)公共用鹽單位檢查力度，廣泛深入地開展各項食鹽專項打假行動，如‘廣佛肇’地區(qū)聯(lián)合打擊制販假鹽專項行動等工作，防止重大食品安全事故發(fā)生。”他表示，佛山市鹽務(wù)局鹽政執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場、食品加工行業(yè)、食鹽經(jīng)銷商進(jìn)行全方位鹽政執(zhí)法檢查，有效遏制涉鹽違法犯罪行為發(fā)生，確保全市食鹽質(zhì)量安全與供應(yīng)安全。從目前的情況來看，全市的食鹽供應(yīng)正常，食鹽價格平穩(wěn)。
加強(qiáng)食鹽管理制度建設(shè)，加快信用體系建設(shè)，一旦企業(yè)制假售假上了“黑名單”將會永久被排除在行業(yè)外。蔡棟介紹，佛山市的鹽業(yè)執(zhí)法主管部門是佛山市鹽務(wù)局，鹽務(wù)局主要職能是負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)食鹽市場的經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范管理，并嚴(yán)厲查處打擊鹽業(yè)違法行為。過渡期內(nèi)，佛山鹽務(wù)局將繼續(xù)加強(qiáng)市場監(jiān)管，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全。目前廣東省已經(jīng)基本完成廣東省食鹽監(jiān)管平臺的建設(shè)，所有進(jìn)入廣東的合法的食鹽批發(fā)企業(yè)需要在平臺上進(jìn)行備案、認(rèn)證和企業(yè)信用信息的公示。在平臺上，可以查詢到食鹽批發(fā)企業(yè)所出售的各類食鹽產(chǎn)品的詳細(xì)信息和辨別方法。
τ詵鶘獎咴斷繒虻氖逞喂δ芊癖U系奈侍猓蔡棟表示，佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通便利，屬于物流業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，食鹽等商品到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不是難事，價格也與中心城區(qū)差不多，食鹽安全供應(yīng)有保障。同時，此次改革建立了食鹽儲備機(jī)制，要求政府和企業(yè)分別儲備不少于一個月的食鹽消費(fèi)量，以應(yīng)對突況。
農(nóng)村文化市場是我國文化市場的重要組成部分,是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要陣地, 切實強(qiáng)化農(nóng)村文化市場的監(jiān)管，對于搞活農(nóng)村文化市場繁榮、對于推進(jìn)城鄉(xiāng)文化市場一體化監(jiān)管、對于促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的和諧、健康、有序發(fā)展意義重大。下面，筆者結(jié)合____縣的縣情實際，簡單的談?wù)剬r(nóng)村文化市場監(jiān)管的認(rèn)識。
一、____農(nóng)村文化市場概況
近年來，隨著____經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展，農(nóng)村文化生活方式有了很大的變化，內(nèi)容不斷更新和豐富，農(nóng)村文化市場在城市文化市場的輻射帶動下呈穩(wěn)步有序發(fā)展態(tài)勢，已形成包括網(wǎng)絡(luò)、音像、出版、娛樂等在內(nèi)的文化市場體系。據(jù)統(tǒng)計，全縣農(nóng)村文化市場主要經(jīng)營單位共87家，占全縣文化經(jīng)營單位的46 %，其中網(wǎng)吧 75家，歌舞娛樂場所 2 家，音像制品經(jīng)營單位 5家，出版物經(jīng)營單位 5 家（零售）。全縣文化市場相對比較繁榮的農(nóng)村為官莊鎮(zhèn)和五強(qiáng)溪鎮(zhèn)，文化經(jīng)營單位分別達(dá)到 15 家和 10家，且經(jīng)營范圍相對多元化，經(jīng)營規(guī)模逐步向規(guī)范化發(fā)展。
二、農(nóng)村文化市場監(jiān)管現(xiàn)狀
農(nóng)村文化市場因經(jīng)營者和消費(fèi)者素質(zhì)較低，法律意識淡薄，相對城鎮(zhèn)的管理較為松散，因此造成文化市場許多監(jiān)管不到位、難到位的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧是農(nóng)村文化市場監(jiān)管的主要對象，違規(guī)接納未成年人是文化市場執(zhí)法查處的重要內(nèi)容。由于部分經(jīng)營業(yè)主偏重于經(jīng)濟(jì)利益，違規(guī)接納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧現(xiàn)象禁而不止，網(wǎng)吧超時經(jīng)營時有發(fā)生，消防意識淡薄；非法轉(zhuǎn)讓行為屢禁不止，經(jīng)營業(yè)主更換頻繁。自文化市場綜合執(zhí)法局成立以來，建立健全了網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管制度，通過抓好日常巡查，開展專項整治和突擊檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧經(jīng)營秩序得到明顯改善，接納未成年現(xiàn)象得到有效遏制。執(zhí)法中隊專門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧集中整治行動，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧實施拉網(wǎng)式巡查，并連續(xù)開展“假日”、“周日”等突擊行動，重點查處網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人，未實名登記，擅自停止實施經(jīng)營管理技術(shù)措施等行為，在一定程度上制止了未成年人上網(wǎng)。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)音像市場的盜版制品和涉黃制品占有很大比例，尤其是地攤、游商等銷售的音像制品，其中大部分是非法和盜版的。針對此違法經(jīng)營現(xiàn)象，縣文化市場綜合執(zhí)法部門一方面加大對盜版光碟和涉黃制品的打擊力度，依法取締“流動攤點”；另一方面加強(qiáng)對經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人以及相關(guān)工作人員的培訓(xùn)和教育，使經(jīng)營業(yè)主知法、懂法、守法，提高合法經(jīng)營的意識，自覺的做到支持正版，打擊盜版。
3.農(nóng)村出版物營銷市場主要集中在學(xué)校周邊，部分經(jīng)營業(yè)主在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，兜售盜版、非法出版物，而其中大部分業(yè)主是無證無照非法經(jīng)營，嚴(yán)重影響了青少年的身心健康和學(xué)校的正常教學(xué)秩序。
4.近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對文化生活的需求在逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歌舞娛樂場所迅速增多，且漸成規(guī)模。文化部門在引導(dǎo)娛樂場所上規(guī)模、上檔次的同時，加強(qiáng)對農(nóng)村娛樂場所的日常管理力度，逐步規(guī)范經(jīng)營活動，促進(jìn)娛樂業(yè)依法、健康發(fā)展。在監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員無證無照現(xiàn)象多、消防安全隱患多、違禁盜版多的現(xiàn)象，執(zhí)法人員來，他們走，執(zhí)法人員走，他們來，存在著此消彼起的情況，農(nóng)村文化市場的健康發(fā)展難以得到真正的保障。
三、農(nóng)村文化市場監(jiān)管存在的主要問題
1.農(nóng)村文化市場點普遍存在點多、面寬、線長等特點，而管理體制的不健全，必要交通工具的缺乏，農(nóng)民法制意識的淡薄等因素，造成監(jiān)管難度大。雖然現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)文化站，但隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事業(yè)單位，而不是文化行政管理部門的派出機(jī)構(gòu)，而大多數(shù)工作人員身兼數(shù)職，工作繁忙，加上農(nóng)村文化市場經(jīng)營項目由縣級負(fù)責(zé)審批，文化站缺少屬地管理手段，導(dǎo)致文化站對農(nóng)村文化市場管理力不從心，難于發(fā)揮其應(yīng)有的作用。面對監(jiān)管呈現(xiàn)出熱點多、焦點多、難點多的“三多”特點，文化執(zhí)法人員普遍感到責(zé)任重、工作量大、工作壓力大。總之，現(xiàn)有的執(zhí)法力量和執(zhí)法工具的單薄，嚴(yán)重影響了文化市場日常監(jiān)管工作的有效開展。
2.文化垃圾侵蝕污染農(nóng)村文化市場。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來，盡管大多數(shù)農(nóng)村的文化生活得到了一定的改善，但受各種條件的制約，農(nóng)村文化活動依舊相對貧乏，農(nóng)民精神生活相對單調(diào)。致使年節(jié)、農(nóng)閑時，許多農(nóng)民以麻將、撲克賭博和搞迷信活動來消磨時間。而且像一些無證電子游戲機(jī)、賭博機(jī)等文化糟粕在城區(qū)受到了嚴(yán)厲打擊后，正逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村。這些場所的主要特點是環(huán)境衛(wèi)生差，安全狀況甚憂，未成年人大量涌入，大量不良信息層出不窮，嚴(yán)重影響了他們的身心健康。
3.執(zhí)法人員的自身素質(zhì)有待提高。由于受體制等因素的影響，部分文化市場執(zhí)法人員是“半路出家”，雖然有極高的工作熱情，但在知識結(jié)構(gòu)、文化水平，尤其是業(yè)務(wù)能力方面跟不上時代要求，新科技的出現(xiàn)，上級部門的培訓(xùn)力度不強(qiáng)，無重大辦案經(jīng)驗，在行政執(zhí)法中，應(yīng)用相關(guān)的法律法規(guī)方面不夠熟練，影響了執(zhí)法效能。
4.執(zhí)法環(huán)境有待改善。由于文化市場綜合執(zhí)法局成立不久，缺少廣泛宣傳，部分群眾對文化市場行政執(zhí)法工作不了解、不理解，甚至出現(xiàn)干擾執(zhí)法工作正常開展的情況。在實際執(zhí)法過程中，文化執(zhí)法相對于公安、工商等部門處于劣勢，由于部分經(jīng)營者法制意識薄弱，素質(zhì)較低，抵觸情緒嚴(yán)重，給執(zhí)法工作的正常開展帶來了較大的阻力。
四、加強(qiáng)農(nóng)村文化市場監(jiān)管的對策
1.提高認(rèn)識，合理規(guī)劃，整合資源，認(rèn)真落實農(nóng)村文化市場監(jiān)管責(zé)任。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村文化工作的重要意義和作用，大力發(fā)展和繁榮農(nóng)村文化市場，把農(nóng)村文化市場管理工作擺上重要的工作議事日程，納入農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會治安綜合治理的考核評價體系。制定適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化市場發(fā)展與監(jiān)管規(guī)則，把文化市場發(fā)展納入到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會發(fā)展總體規(guī)劃中，要在現(xiàn)有網(wǎng)吧、游戲廳等文化市場基礎(chǔ)上充分挖掘利用當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，發(fā)展新的文化產(chǎn)業(yè)和文化市場，搞好文化市場的整體布局。
2.正面引導(dǎo)，強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)管，逐步規(guī)范農(nóng)村文化市場。強(qiáng)化政府導(dǎo)向功能，搞好指導(dǎo)，抓好曲型，激發(fā)農(nóng)村文化經(jīng)營者的積極性。針對農(nóng)村文化市場經(jīng)營戶違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生的情況，一方面要加大監(jiān)管處罰力度，另一方面要加強(qiáng)對他們的法律、法規(guī)的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，幫助農(nóng)村文化市場經(jīng)營者端正經(jīng)營理念，使他們知法、懂法，并在經(jīng)營中自覺守法。要引導(dǎo)經(jīng)營者調(diào)整經(jīng)營方式，提高業(yè)務(wù)水平和管理技能，以求鞏固發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村文化經(jīng)營者自我管理、自我發(fā)展的能力。
3.加大力度，健全制度，重點突出，管理好農(nóng)村文化市場。大力整頓和規(guī)范農(nóng)村文化市場秩序，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)活動，取締無證經(jīng)營。要加強(qiáng)對重點問題、重點時間和重點地區(qū)的檢查和管理。重點問題，應(yīng)是非法和盜版出版物（音像制品）銷售、未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧等；重點時間，應(yīng)是農(nóng)村文化市場比較活躍的節(jié)日期間和學(xué)生放假期間；重點地區(qū)，應(yīng)是文化市場經(jīng)營比較集中的集鎮(zhèn)、集貿(mào)市場和學(xué)校周邊地區(qū)。而對于某些農(nóng)村出現(xiàn)的突出問題和帶有傾向性問題，要集中力量突擊清理整頓，堅決維護(hù)農(nóng)村文化市場的健康有序發(fā)展。
4.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，借鑒經(jīng)驗，增強(qiáng)管理效能。提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)是建立農(nóng)村文化市場管理機(jī)制的重要途徑。要有計劃、有目的、有重點地舉辦培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力，理解如何準(zhǔn)確運(yùn)用法律法規(guī)加強(qiáng)市場管理，指導(dǎo)文化市場行政執(zhí)法中需注意的問題。同時，通過采取異地交流、交叉執(zhí)法、外出考察等方式，學(xué)習(xí)借鑒外地農(nóng)村文化市場管理的先進(jìn)經(jīng)驗，從而提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)和增強(qiáng)實際管理效能的目的。
糧食市場放開后，如何保證國家糧食安全？如何深入推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，發(fā)揮其主渠道作用，解決好“三老”問題？如何營造國有糧食企業(yè)和非國有糧食企業(yè)之間公平競爭的市場環(huán)境？圍繞這些問題，國家糧食局新聞辦公室負(fù)責(zé)同志接受了《財經(jīng)界》的獨(dú)家專訪。
如何保證國家糧食安全
《財經(jīng)界》：放開糧食收購市場后，如何保證國家糧食安全？
國家糧食局新聞辦：市場放開后，如何保證國家糧食安全確實是一個很重要的問題。總的來說，就是要統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等多種因素，綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，大力促進(jìn)糧食生產(chǎn)，搞好糧食流通，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，努力保持糧食供求總量基本平衡和價格基本穩(wěn)定，最終達(dá)到確保國家糧食安全的目的。主要有以下幾方面工作：
一是積極恢復(fù)和發(fā)展糧食生產(chǎn)，促進(jìn)糧食產(chǎn)需基本平衡。從我國的基本國情看，保證國家糧食安全的關(guān)鍵是增加國內(nèi)供給，提高自給水平，努力做到當(dāng)年糧食產(chǎn)需基本平衡。要按照黨的十六屆三中全會精神和《土地管理法》的規(guī)定，不折不扣地貫徹落實最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策；加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高科技對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，進(jìn)一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，貫徹落實好對種糧農(nóng)民實行直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、減免農(nóng)業(yè)稅等政策措施，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民的種糧積極性，切實保護(hù)并提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
二是進(jìn)一步完善糧食儲備調(diào)節(jié)體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。糧食收購市場放開后，各級儲備糧將成為國家調(diào)控糧食市場的最重要手段。為充分發(fā)揮儲備糧的宏觀調(diào)控作用，要繼續(xù)完善糧食儲備調(diào)節(jié)體系。一是要適當(dāng)充實中央儲備糧規(guī)模，優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。二是各地也要按“產(chǎn)區(qū)保持三個月銷量、銷區(qū)保持六個月銷量”的要求積極穩(wěn)妥地充實地方儲備糧，增強(qiáng)地方政府的調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)。三是要進(jìn)一步完善儲備糧應(yīng)急動用預(yù)案，確保各級儲備糧在調(diào)控需要時調(diào)得動、調(diào)得出、用得上。
三是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，靈活運(yùn)用進(jìn)出口手段，為調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食市場服務(wù)。糧食進(jìn)出口是國家宏觀調(diào)控的重要手段之一。要按照“立足國內(nèi)，進(jìn)出口適當(dāng)調(diào)劑余缺”的原則，靈活運(yùn)用國際市場調(diào)劑國內(nèi)糧食品種和余缺，為實現(xiàn)國內(nèi)糧食總量平衡服務(wù)。
四是繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，積極主動掌握糧源。國有糧食購銷企業(yè)是國家宏觀調(diào)控的重要載體。要按照“面向市場、轉(zhuǎn)換機(jī)制、主動服務(wù)”的要求組建新型國有糧食企業(yè)。國有糧食購銷企業(yè)要帶頭執(zhí)行國家糧食政策，積極做好糧食收購和銷售工作，盡可能多地掌握糧源，增加市場供應(yīng)。同時要繼續(xù)在糧食儲備、退耕還林、軍糧供應(yīng)、救災(zāi)糧的供應(yīng)等方面發(fā)揮主渠道作用。
五是加強(qiáng)市場分析預(yù)測工作，建立和完善糧食安全預(yù)警系統(tǒng)及應(yīng)急機(jī)制，保持糧食市場基本穩(wěn)定。要密切關(guān)注市場供求和價格的變化，加強(qiáng)市場監(jiān)測，及時掌握市場動態(tài)，對可能引起糧油市場價格異常波動的苗頭性、趨勢性問題，要早作準(zhǔn)備，發(fā)現(xiàn)問題，立即采取措施加以解決。
此外，要進(jìn)一步推動產(chǎn)銷協(xié)作，加強(qiáng)市場監(jiān)管，健全糧食市場體系；拓展統(tǒng)計范圍，逐步掌握社會糧食流通情況，為國家糧食宏觀調(diào)控提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。
國有企業(yè)要發(fā)揮主渠道作用
《財經(jīng)界》：新形勢下國有糧食購銷企業(yè)如何發(fā)揮主渠道作用？
國家糧食局新聞辦：今年全國糧食流通體制改革會議明確提出，國有糧食購銷企業(yè)要面向市場、轉(zhuǎn)變機(jī)制，主動服務(wù)，由過去的“計劃主渠道”變成“市場主渠道”。
在糧食購銷市場化的新形勢下，國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用主要體現(xiàn)是：在糧食收購上起主導(dǎo)作用，在糧食價格上起引導(dǎo)作用，在市場供求上起穩(wěn)定作用，在維護(hù)市場秩序上起帶頭作用、在國家宏觀調(diào)控上起載體作用等方面。
為更好地發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，一是要形成發(fā)揮主渠道作用的企業(yè)組織形式，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。對于承擔(dān)中央、地方儲備糧經(jīng)營管理和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，原則上實行國有獨(dú)資、國有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度。逐步在全國形成若干個具有競爭力的國有大型糧食企業(yè)集團(tuán)，在糧食經(jīng)營和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。
二是要增強(qiáng)企業(yè)實力，提高市場競爭能力。糧食收購市場放開后，多元化市場主體之間的競爭將會十分激烈，特別是在糧源緊張、糧價上漲的情況下,各類市場主體都會主動收購爭取糧源。國有糧食購銷企業(yè)要通過向“兩頭”延伸，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和訂單農(nóng)業(yè)，提高服務(wù)水平等途徑，切實提高企業(yè)自身的競爭能力。
三是要帶頭執(zhí)行國家糧食政策，不允許逆向操作。國有糧食購銷企業(yè)是政府對糧食實行宏觀調(diào)控的重要載體，對于政府委托的任務(wù)，必須按要求貫徹落實。
“三老”問題如何解決
《財經(jīng)界》：如何解決國有糧食購銷企業(yè)多年形成的老人、老帳、老糧的“三老”問題？
國家糧食局新聞辦：國有糧食購銷企業(yè)多年形成的“三老”歷史包袱，是困擾企業(yè)改革和發(fā)展的難點。分流安置企業(yè)富余人員，是企業(yè)改革的重點。近幾年來，各地糧食部門做了大量工作，取得了一定成效。
這次糧改會議上，國務(wù)院進(jìn)一步明確了解決“三老”歷史包袱的政策：一是關(guān)于“老帳”問題，對1992年4月1日至1998年5月31日發(fā)生的財務(wù)掛帳，允許將消化處理的過渡期延長到2008年，5年內(nèi)新增的掛帳利息，中央和地方各負(fù)擔(dān)一半；對1998年6月1日以來新發(fā)生的掛帳，經(jīng)省級政府組織清理審計后，政策性掛帳由縣以上(含縣級)糧食行政部門集中管理，本金先實行掛帳，利息從糧食風(fēng)險基金中列支。
二是關(guān)于“老人”問題，要求地方政府將國有糧食購銷企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系；對分流安置職工、依法解除勞動關(guān)系等所需資金，采取地方財政適當(dāng)支持、利用糧食風(fēng)險基金適當(dāng)補(bǔ)助等多渠道籌集解決。
三是對銷售“老糧”發(fā)生的價差虧損，糧食風(fēng)險基金不夠彌補(bǔ)的，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)可以實行虧損掛帳，利息從糧食風(fēng)險基金中列支，本金逐步歸還。這些政策措施的出臺，為國有糧食購銷企業(yè)改革創(chuàng)造了良好的條件。
民營糧食企業(yè)的利與責(zé)
《財經(jīng)界》：國有與非國有糧食企業(yè)一同參與市場競爭，享受同等市場待遇，如何營造國有糧食企業(yè)與非國有糧食企業(yè)之間的公平競爭的環(huán)境？
國家糧食局新聞辦：首先，國有糧食企業(yè)與非國有糧食企業(yè)法律地位是平等的。《糧食流通管理條例》規(guī)定，國家鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經(jīng)營活動，促進(jìn)公平競爭。依法從事的糧食經(jīng)營活動受國家法律保護(hù)。嚴(yán)禁以非法手段阻礙糧食自由流通。
［關(guān)鍵詞］“假洋品牌”；達(dá)芬奇事件；民族品牌
［中圖分類號］F270 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］2095-3283(2012)04-0132-03
一、“假洋品牌”的界定
近期，隨著達(dá)芬奇天價家具“洋品牌”身份被指造假事件的曝光，“假洋品牌”再度受到社會的廣泛關(guān)注。實際上，“假洋品牌”早已在中國“泛濫”多年：從聲稱源自德國的天價“歐典”地板，到與美國毫無關(guān)聯(lián)的“美國加州牛肉面”；從宣稱源自美國的“阿詩丹頓熱水器”，到自詡為法國品牌的“卡姿蘭”；從對外宣傳為外商獨(dú)資企業(yè)的“喬丹（中國）”專賣店到自稱象征丹麥王國最高品牌嘉獎的“香武士音響”，以標(biāo)榜外國品牌為自己貼金的行為涉及諸多領(lǐng)域，其中尤以家居、食品、日用品、化妝品、服裝和家用電器等行業(yè)最為突出。達(dá)芬奇招致眾怒，并不僅僅因為其質(zhì)量低劣，而是其欺詐行為引發(fā)消費(fèi)者對“假洋品牌”管理缺位的不滿。
所謂“假洋品牌”，基本上可以分為四類，一是公司的生產(chǎn)、銷售及品牌持有人都在中國，產(chǎn)品卻起了個洋品牌名，然后捏造品牌歷史文化，并對其進(jìn)行大肆炒作；二是在中國境外注冊公司及品牌，但注冊者和產(chǎn)品原料等都來自國內(nèi)，只是到香港或境外組裝一下，再將產(chǎn)品運(yùn)回國內(nèi)銷售；三是一些中國企業(yè)在國外承包經(jīng)營狀況差的小公司或直接購買國外品牌的使用權(quán)，謊稱授權(quán)并設(shè)立國內(nèi)辦事機(jī)構(gòu)，給自己的品牌和公司沾上“洋背景”，混充國際知名品牌專供內(nèi)地市場；四是通過吸引海外企業(yè)成為小股東，然后正大光明地推廣自己的“假洋品牌”。
二、破解“假洋品牌”迷局，打造民族品牌
（一）企業(yè)必須以誠為本，打造自主品牌
1.堅守“誠信為本”原則，擺脫“假洋品牌”信任危機(jī)
“達(dá)芬奇家具”事件掀起了中國大陸對“洋品牌”的信任危機(jī)。香港也有達(dá)芬奇家居分店，但沒有出現(xiàn)過“達(dá)芬奇事件”，原因在于香港有著成熟的誠信市場文化。商家如果違背基本商業(yè)道德，付出的代價將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于既得利益，在香港市場一旦發(fā)現(xiàn)商家有造假行為，該商家因其失去了基本的商業(yè)誠信將難以立足。商家應(yīng)真正把顧客作為上帝，以滿足顧客的真實需求為己任，并不斷地積累誠信并樹立自己的品牌形象。
在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，堅守誠信，質(zhì)量第一的原則是企業(yè)得以長久發(fā)展的王道。而中國大陸的許多商家卻背道而馳，違反誠信原則，不停地騙取顧客的信任，并從中牟取暴利，這種做法是短期行為，從長遠(yuǎn)來看損人害己。所以若要擺脫“洋品牌”引起的信任危機(jī)，企業(yè)必須嚴(yán)格遵守保證質(zhì)量第一，誠信為本的商業(yè)原則，不斷提高產(chǎn)品的核心競爭力，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，在行業(yè)內(nèi)樹立良好的口碑，在市場上建立良好的品牌形象。
2.自主創(chuàng)新打造民族品牌
對于很多已經(jīng)初具規(guī)模的具有“假洋品牌”的企業(yè)來說，公司初創(chuàng)時產(chǎn)品的洋品牌名起到了一定的正面推廣作用，但這隨時會引發(fā)信任危機(jī)。所以，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)正視“假洋品牌”的危害，積極采取措施來擺脫這種困境。
首先，應(yīng)逐漸淡化“假洋品牌”的“洋背景”，并將產(chǎn)品與“國貨”聯(lián)系起來。曾經(jīng)家喻戶曉的“假洋品牌”美特斯·邦威就是一個很好的成功案例，作為本土企業(yè)，其正啟動“我是新國貨”推廣計劃，借此鞏固其在消費(fèi)者印象中國貨的概念。
成功轉(zhuǎn)型為民族品牌后，還應(yīng)進(jìn)行品牌維護(hù)。一是深化品牌內(nèi)涵，堅持品牌屬性。企業(yè)可以通過加大對廣告和公益事業(yè)的投入，豐富品牌內(nèi)涵，培養(yǎng)忠誠顧客群，創(chuàng)造品牌的無形價值。此外，企業(yè)還應(yīng)堅持自己獨(dú)一無二的品牌屬性，如“奔馳”主張豪華和科技；“沃爾沃”則以安全著稱等。二是堅持理性的品牌延伸。需求的層次性決定了一個品牌不能占據(jù)某款產(chǎn)品的每個細(xì)分市場，例如寶潔公司，洗衣粉類產(chǎn)品中就有汰漬和碧浪，洗發(fā)水中有飄柔、潘婷、海飛絲和沙宣等品牌，不同品牌針對不同細(xì)分市場顧客需求的異質(zhì)性，以達(dá)到壟斷或市場最大化目的，這是跨國公司常用的方法。三是堅持新品牌策略。在原來品牌的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行創(chuàng)新，創(chuàng)造新品牌，實現(xiàn)品牌的與時俱進(jìn)，以滿足消費(fèi)者不斷變化的需求。例如在20世紀(jì)80年代以前，美國消費(fèi)者認(rèn)為日本不可能擁有高檔車品牌。為了打破日本車在美國消費(fèi)者眼里經(jīng)濟(jì)適用型及低端車印象，日本人打造了全新品牌“凌志”汽車，瞄準(zhǔn)高端車細(xì)分市場，其新品牌策略獲得了巨大的成功。
另外，鞏固國內(nèi)市場的同時，應(yīng)不斷開拓國外市場。據(jù)統(tǒng)計，目前我國的制造能力很強(qiáng)，但缺乏設(shè)計能力和品牌知名度使產(chǎn)品的附加值較低。在同一條生產(chǎn)線，以同樣的工藝、面料生產(chǎn)出來的西裝，國外品牌比本土品牌價格要高幾千元。所以企業(yè)要從戰(zhàn)略高度積極開展創(chuàng)新活動，加大研發(fā)投入，不斷提高產(chǎn)品的附加值，并促進(jìn)產(chǎn)品多元化，加大研發(fā)投入，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的核心作用。一旦產(chǎn)品在國內(nèi)市場站穩(wěn)腳跟，就可以進(jìn)一步把眼光投向國際市場，如國內(nèi)家具行業(yè)品牌“卡森之家”，近幾年采用收購等手段已經(jīng)打開了海外市場，其澳大利亞市場的占有率已經(jīng)排名第二。全球化無疑是洗脫假洋品牌最好的辦法，待自主品牌在海外市場站穩(wěn)腳跟，“假洋品牌”也就成為真品牌了。
（二）完善監(jiān)管機(jī)制，建立消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制
幾乎所有安全問題的揭發(fā)都來自于媒體的報道。我國監(jiān)管部門監(jiān)管職能嚴(yán)重缺失。名義上海關(guān)、質(zhì)監(jiān)和工商及食品藥品監(jiān)督局等多部門共同監(jiān)管，而出現(xiàn)問題時各部門的權(quán)責(zé)不明、互相推諉，最終形成了監(jiān)管缺位的局面。這不僅僅是監(jiān)管部門本身的問題，而是整個體制設(shè)計問題。
從監(jiān)管方式上，應(yīng)設(shè)置一個全權(quán)管理部門，堅決改變多頭、分段式管理現(xiàn)狀，以便有效地促進(jìn)監(jiān)管職能的落實。可以學(xué)習(xí)美國的監(jiān)管方法，建立國家層面的市場監(jiān)管委員會。針對市場監(jiān)管中的多頭參與和監(jiān)管不到位并存的現(xiàn)狀，要加強(qiáng)市場監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各監(jiān)管部門的力量，提高監(jiān)管效率。無論是產(chǎn)品的進(jìn)出口環(huán)節(jié)還是產(chǎn)品制造、包裝、宣傳、策劃、品牌塑造和銷售等一系列環(huán)節(jié)，通過層層嚴(yán)格把關(guān)，實現(xiàn)監(jiān)管上的無縫對接。
從監(jiān)管體制上，應(yīng)保證市場監(jiān)管的統(tǒng)一性，實現(xiàn)市場監(jiān)管的垂直管理。即把處于直屬機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位中的監(jiān)管機(jī)構(gòu)納入國家行政序列，受國家行政法和相關(guān)法律的規(guī)范和約束。此外，要建立健全市場監(jiān)管機(jī)制，必須將海關(guān)、工商和質(zhì)檢等部門的監(jiān)管職能，與消費(fèi)者協(xié)會的監(jiān)督和行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用統(tǒng)一成整體。同時，消協(xié)必須改變隸屬于市場管理部門的現(xiàn)狀，而是直接隸屬于政府部門，并應(yīng)賦予消協(xié)獨(dú)立的法律訴訟地位，可以根據(jù)行政機(jī)關(guān)的相關(guān)查處結(jié)果，在不侵犯特定消費(fèi)者權(quán)益的情況下提訟，保護(hù)受侵害消費(fèi)者的權(quán)益，真正發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會的監(jiān)督職能。
首先，積極推進(jìn)申訴舉報網(wǎng)絡(luò)進(jìn)農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)和商場，在重點經(jīng)營場所設(shè)立消費(fèi)者投訴點，并支持和督促有條件的經(jīng)營者設(shè)立消費(fèi)者投訴電話，安排專人受理和處理消費(fèi)者投訴，建立消費(fèi)糾紛和解制度和消費(fèi)維權(quán)承諾制度等，把消費(fèi)糾紛盡可能及時地在基層解決。其次，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和基層工商所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消費(fèi)者協(xié)會分會，以行政村和社區(qū)為單位建立消費(fèi)者投訴站，共同負(fù)責(zé)消費(fèi)者的咨詢，受理消費(fèi)者的投訴舉報，調(diào)解消費(fèi)糾紛，幫助消費(fèi)者排憂解難辦實事，方便廣大農(nóng)民消費(fèi)者和居民消費(fèi)者就近投訴。最后，建立健全消費(fèi)者投訴舉報制度和消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督員制度、新聞媒體監(jiān)督制度等社會監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮消費(fèi)者、新聞媒體和社會監(jiān)督員等多方面的作用，促進(jìn)消費(fèi)維權(quán)和社會監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，努力營造良好的消費(fèi)維權(quán)輿論氛圍和社會環(huán)境，動員和依靠全社會力量共同做好消費(fèi)維權(quán)工作。
（三）消費(fèi)者擺脫“崇洋”的思想
“假洋品牌”在中國“泛濫”主要源于我國大量消費(fèi)者“崇洋”的消費(fèi)心理。一方面，隨著生活水平的提高，以前對普通消費(fèi)者來說遙遠(yuǎn)又陌生的“洋品牌”現(xiàn)在已觸手可及。中國消費(fèi)者為了滿足炫耀的心理，對“洋品牌”趨之若鶩，消費(fèi)“洋品牌”成為消費(fèi)者形成身份尊貴的象征。另一方面，有一部分人抱定了“外國的月亮比中國圓”的想法，認(rèn)為國外的產(chǎn)品質(zhì)量普遍比國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量好，國內(nèi)“毒奶粉”、“地溝油”和“染色饅頭”事件頻繁發(fā)生更加重了這種觀念，一些中低消費(fèi)者為了追求更高的生活品質(zhì)也會去購買價格高昂的國外產(chǎn)品。從某種程度上可以說是消費(fèi)者的消費(fèi)心理刺激了“假洋品牌”不斷出現(xiàn)。
要幫助消費(fèi)者擺脫對洋品牌的“過度依賴”，首先，要轉(zhuǎn)變消費(fèi)者態(tài)度，不要過分迷信“洋品牌”，遇到質(zhì)量問題時一定要維權(quán)到底；其次，需要消費(fèi)者培養(yǎng)自己的辨別能力，“假洋品牌”一般過分強(qiáng)調(diào)進(jìn)口，名稱刻意做作，包裝奢華但說明書簡陋，通過查找相關(guān)資料或向相關(guān)部門了解情況，消費(fèi)者可以及時識破“假洋品牌”；第三，還需要增強(qiáng)消費(fèi)者對國產(chǎn)品牌的信心，加快培育更多的民族品牌。
（四）社會呼喚民族品牌崛起，民族品牌要有使命感
作為家具制造大國，中國家具出口額已經(jīng)在世界家具貿(mào)易中占據(jù)了近三成份額，但我國卻拿不出一個知名品牌與“洋品牌”抗衡。在達(dá)芬奇家具“通吃”中國高端市場的背后，是國產(chǎn)家具品牌缺失的傷痛。此外，在中國大陸大名鼎鼎的“白加黑”感冒藥，在2006年已被德國拜耳醫(yī)藥收購；天天見的大寶，其實也在2007年投入了美國強(qiáng)生的門下；中國人耳熟能詳?shù)膮R源果汁，在2009年賣給了可口可樂。這些民族品牌的痛失，喚起了很多保護(hù)民族企業(yè)的呼聲。在“洋品牌”信用危機(jī)的背景下，如何建立我們自己的民族品牌，如何做好品牌經(jīng)營，如何維護(hù)已有的民族品牌，不再為“洋品牌”做貼牌嫁衣，已迫在眉睫。
品牌的核心元素包括文化、精神和內(nèi)涵，品牌的建立需要企業(yè)擁有懂得市場需求的專業(yè)團(tuán)隊，品牌建設(shè)是一項復(fù)雜長期的工程，同時，它需要社會為民族品牌的建立營造良好的社會環(huán)境。
面對當(dāng)前國際市場激烈的競爭，國有民族品牌必須振作起來，不斷地向國際成熟的企業(yè)學(xué)習(xí)品牌管理經(jīng)驗。我國的民族品牌在品牌規(guī)劃、營銷體系和模式上還與國際知名品牌存在比較大的差距。首先，國有民族品牌必須嚴(yán)格遵守保證質(zhì)量第一，誠信為本的商業(yè)宗旨，不斷提高產(chǎn)品的核心競爭力，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，在行業(yè)內(nèi)樹立良好的口碑。其次，企業(yè)要不斷進(jìn)行市場調(diào)查，了解顧客的基本需求情況；關(guān)注市場變化，通過優(yōu)化、組合、創(chuàng)新和策劃等工作，設(shè)計出新產(chǎn)品，以適應(yīng)不斷變化的市場需求。第三，企業(yè)必須嫻熟地掌握產(chǎn)品定位策略，即了解產(chǎn)品自有“獨(dú)特賣點”，并與同類產(chǎn)品進(jìn)行比較，找準(zhǔn)目標(biāo)市場，提升自有優(yōu)勢，壯大自主品牌。第四，品牌與人才密不可分，所以要建立相應(yīng)激勵機(jī)制，吸引并儲備具有相關(guān)品牌管理經(jīng)驗的人才。
“假洋品牌”的盛行是我國市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段出現(xiàn)的一種社會現(xiàn)象，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不夠成熟的個案。從長遠(yuǎn)來看，“假洋品牌”沒有生命力和競爭力，它會隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民族品牌的強(qiáng)大，市場競爭機(jī)制的完善，居民消費(fèi)價值觀的轉(zhuǎn)變，走向衰亡。
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答： 一是要制定落實行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定、修訂家庭服務(wù)各業(yè)態(tài)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點，逐步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。各盟市、各行業(yè)協(xié)會和企業(yè)要積極開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，切實抓好家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施。按照讓家庭滿意、讓從業(yè)人員滿意的要求，推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量。二是要完善行業(yè)自律機(jī)制。制定和完善《家庭服務(wù)業(yè)管理辦法》、《家庭服務(wù)人員職業(yè)守則》、《家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)公約》、《家庭服務(wù)協(xié)議示范文本》、《家政服務(wù)員勞動報酬指導(dǎo)價位》等，逐步形成完整的行業(yè)制度規(guī)范體系。三是加強(qiáng)市場監(jiān)管。依法規(guī)范家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，開展市場清理整頓，加強(qiáng)市場日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營行為，堅決取締非法職業(yè)中介，維護(hù)家庭消費(fèi)者合法權(quán)益。制定家政服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)或從事家政服務(wù)經(jīng)營的，須向有關(guān)部門備案。
問： 雇傭雙方有哪些權(quán)利和義務(wù)？
答：招聘并派遣家政服務(wù)員到家庭提供服務(wù)的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與被派遣家庭服務(wù)員簽訂勞動合同或簡易勞動合同，執(zhí)行家政服務(wù)勞動標(biāo)準(zhǔn)。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與家庭簽訂家政服務(wù)協(xié)議。以中介名義介紹家政服務(wù)員并定期收取管理費(fèi)等費(fèi)用的機(jī)構(gòu)，要執(zhí)行派遣制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的勞動管理規(guī)定。家庭應(yīng)當(dāng)與通過中介組織介紹或其他方式自行雇傭的非派遣制家政服務(wù)員簽訂雇傭協(xié)議，并參照家政服務(wù)勞動標(biāo)準(zhǔn)等因素明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。其他家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動合同，執(zhí)行勞動法律法規(guī)一般規(guī)定。
問： 如何維護(hù)家庭服務(wù)從業(yè)人員勞動報酬和休息權(quán)益？
答： 家政服務(wù)機(jī)構(gòu)支付給派遣制家政服務(wù)員的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)向派遣制家政服務(wù)員收取管理費(fèi)的，不得高于規(guī)定的比例。派遣制家政服務(wù)員可以實行不定時工作制，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)及家庭應(yīng)當(dāng)保障其依法休息權(quán)利。
問：家庭服務(wù)從業(yè)人員如何參加社會保險？
答：以靈活方式鼓勵從業(yè)人員參加社會保險。非派遣制城鎮(zhèn)戶籍靈活就業(yè)家政服務(wù)人員，可以自愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險；非派遣制農(nóng)牧業(yè)戶籍家政服務(wù)人員可以自愿參加新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療或以靈活就業(yè)人員身份自愿參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。
問：如何多渠道維護(hù)家庭服務(wù)從業(yè)人員權(quán)益？
答： 按照“鼓勵和解、加強(qiáng)調(diào)解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，及時妥善處理家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員之間的勞動爭議。建立包括企業(yè)調(diào)解、基層調(diào)解及區(qū)域性調(diào)解、社會調(diào)解的工作網(wǎng)絡(luò)，將簡單爭議化解在基層。通過簡化受理立案程序、使用簡易程序?qū)徖恚岣咧俨眯省＜哟蟊O(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)違反勞動保障法律法規(guī)的行為。對家庭與非派遣制家政服務(wù)員之間因履行雇傭協(xié)議引起的民事糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人依法通過人民調(diào)解、行業(yè)協(xié)會調(diào)解、訴訟等渠道解決。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和殘聯(lián)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過政策咨詢、法律援助、維權(quán)熱線等方式，配合有關(guān)部門做好家庭服務(wù)從業(yè)人員權(quán)益維護(hù)工作。
問： 我區(qū)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)有哪些組織保障？
答： 一是建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由人力資源和社會保障廳牽頭、有關(guān)部門單位參加的自治區(qū)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會議制度。組織研究發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的重大問題，推動制定和完善相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃計劃、政策措施。二是健全行業(yè)組織。建立“家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會”，負(fù)責(zé)行業(yè)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)工作；各盟市也成立相應(yīng)的組織，負(fù)責(zé)本地區(qū)行業(yè)組織的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。
問：我區(qū)是如何創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和政策環(huán)境，鼓勵和支持家庭服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的？
2011年1-3月份，按照國家統(tǒng)計局以2000萬銷售收入為統(tǒng)計口徑，家紡行業(yè)共有1526家家紡類企業(yè)，銷售收入增長24％，出口增長了13.4％左右，從這些數(shù)據(jù)來看，家紡行業(yè)的增長依然比較快。
不過，在出口增長13.4％的這個數(shù)據(jù)中，價格上漲起到了主要的貢獻(xiàn)作用。去年的原材料成本上升導(dǎo)致今年出口價格全部上漲，從家紡行業(yè)出口的36種產(chǎn)品價格分析來看，價格增長10％的產(chǎn)品超過了83.8％，價格增長超過20％的產(chǎn)品達(dá)到了23％，增長15％-20％之間的大約有34％。由此可見，價格拉動占很大因素，而從數(shù)量上分析，出口的36種產(chǎn)品中有19種出口數(shù)量是下降的，應(yīng)該說出口是價升量降的形勢。另外，扣除價格提升的因素，今年1-3月份出口情況和去年相比總體下降了2.27％。
最近，在與一些產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行了交流后，我們也進(jìn)一步了解了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)內(nèi)銷的情況，大體情況跟出口差不多，還是出現(xiàn)了量微跌、銷售額在上升但是利潤在下降的情況。不難看出，家紡行業(yè)在新的一年里依然面臨著非常大的挑戰(zhàn)。
目前，在家紡市場的流通領(lǐng)域，我們還存在諸如渠道成本高、市場細(xì)分粗放、渠道單一等諸多問題，如何進(jìn)一步解決家紡市場流通領(lǐng)域的問題，從而進(jìn)一步促進(jìn)家紡市場的發(fā)展，是當(dāng)前我們迫切要面對的。
家紡專業(yè)市場的轉(zhuǎn)型升級也好，渠道開發(fā)也好，根本的目的是什么?我個人的想法就是一定要把渠道成本降低，這是我們的目的。如果不能解決成本問題，也就不能談渠道創(chuàng)新或者是對現(xiàn)有渠道的顛覆和改造。
現(xiàn)在的家紡市場細(xì)分是非常粗放的，細(xì)分市場今后一定是這個行業(yè)發(fā)展的方向，你必須得做，如果不細(xì)分，你產(chǎn)品的特色就出不來，很多的問題都會來。
另外，家紡市場的銷售渠道太過單一，主要是百貨店、超市、專賣店、專業(yè)市場等，而行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)品同質(zhì)、渠道同質(zhì)，品牌同質(zhì)等因素也一直制約了我們行業(yè)的發(fā)展。
針對存在的問題，專業(yè)市場怎么起到它應(yīng)有的作用?
首先要定位清晰，必須有專業(yè)思想的定位。另外，要努力提升服務(wù)。專業(yè)市場如何發(fā)揮孵化器的作用?這就要看專業(yè)市場這個平臺應(yīng)該提供什么，我們一手是托著商戶入駐，還有一手是托著你的買家，所有的服務(wù)都要圍繞這兩點。
關(guān)鍵詞：洛陽；旅游；管理體制機(jī)制；創(chuàng)新
如何響應(yīng)國家號召，完成這一任務(wù)，很重要的一點就是要創(chuàng)新體制機(jī)制，處理好市場配置與政府主導(dǎo)的關(guān)系，將發(fā)揮市場配置資源的決定性作用與政府調(diào)控的作用有效結(jié)合起來，激發(fā)市場活力，提升旅游產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的特點，決定了大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)必須堅持政府主導(dǎo)，[1]近年來，在洛陽市政府的大力支持下，洛陽旅游產(chǎn)業(yè)取得了很大發(fā)展，然而旅游管理體制機(jī)制不暢所造成的條塊分割管理弊端突出，影響了洛陽旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，因而創(chuàng)新旅游管理體制機(jī)制，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境勢在必行。
一、洛陽市現(xiàn)行的旅游管理體制機(jī)制
隨著洛陽市旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為了適應(yīng)旅游管理的新任務(wù)，2013年，洛陽市對旅游管理體制機(jī)制改革進(jìn)行了嘗試，將洛陽市旅游局更名為洛陽市旅游發(fā)展委員會(簡稱旅發(fā)委)，對其職能和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置分別作了相應(yīng)調(diào)整，實現(xiàn)了集中一個部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市旅游發(fā)展。旅發(fā)委成員單位由文物局、園林局、公安局、工商局、質(zhì)檢局、交通局、龍門管委會等16個委員單位組成，通過聯(lián)席會議參與旅游重大事項的研究與決策。洛陽市旅游發(fā)展委員會作為市政府的職能部門，行使與旅游管理有關(guān)的職能，負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)委員單位。旅游發(fā)展委員會的組建提高了旅游管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威，使旅游規(guī)劃、制度的落實以及部門間的協(xié)調(diào)更加順暢，市場監(jiān)管更加規(guī)范，旅游行業(yè)的整體管理水平有了明顯的改善。結(jié)合洛陽市旅游管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，所轄各縣(市、區(qū))對旅游管理機(jī)構(gòu)也分別作出相應(yīng)的調(diào)整，或整合機(jī)構(gòu)，或增加編制，總的來說，全市旅游管理體制日漸完善。[2]
二、洛陽市旅游管理體制機(jī)制存在的問題
洛陽市旅游管理體制機(jī)制改革取得的成績是可喜的，然而洛陽市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在體制機(jī)制的障礙，這些障礙主要表現(xiàn)為三個“不協(xié)調(diào)”：資源優(yōu)勢與產(chǎn)品優(yōu)勢不協(xié)調(diào)、產(chǎn)品優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢不協(xié)調(diào)、管理職能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。洛陽市旅游資源豐富，但是它們分別隸屬于宗教局、園林局、文物局等單位管理，各個單位各自為政，有的甚至還在靠政府撥款支持，自身造血功能不足等多方面原因使許多資源未能轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。洛陽的旅游總收益與西安、鄭州相比還有一定的差距，由于體制機(jī)制的弊端，許多旅游產(chǎn)品未形成有使用價值的商品，如千唐至齋等旅游產(chǎn)品，這幾年旅游產(chǎn)業(yè)一直未發(fā)展起來，僅靠門票收益，連景區(qū)的基本維護(hù)有時也保障不了，進(jìn)而影響了整個洛陽市的旅游收益。隨著事業(yè)單位改制的推進(jìn)，許多景區(qū)實行企業(yè)制管理，但許多企業(yè)未實行現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，自主管理造成旅游資源的盲目開發(fā)，不科學(xué)開發(fā)，資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，同時執(zhí)法不嚴(yán)、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象也依然存在。另外，洛陽市旅游管理不夠全面，缺乏一致性和集中性。洛陽市旅游發(fā)展委員會雖負(fù)責(zé)對與旅游相關(guān)的事物進(jìn)行管理，但只是涉及導(dǎo)游、旅行社、酒店、景區(qū)淺層管理等方面，遠(yuǎn)未涉及到商業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，這就不利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有效貫通。洛陽市旅游發(fā)展委員責(zé)任大，權(quán)利小，當(dāng)有游客投訴“欺客”、“宰客”、假冒偽劣商品時，也往往因為沒有管理權(quán)限而鞭長莫及。所以洛陽市旅發(fā)委的16個委員單位雖名義上由旅游發(fā)展委員會牽頭，但實質(zhì)上并不受它管理，這樣各個單位管理自己的旅游資源，必然導(dǎo)致條塊分割，多頭管理，不利于項目開發(fā)管理協(xié)調(diào)，自然影響了旅游產(chǎn)業(yè)的整體效益。洛陽市旅游產(chǎn)業(yè)取得了不小的成績，但就旅游資源的數(shù)量和條件，并沒有形成與之相匹配的旅游發(fā)展速度和水平。洛陽旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目前仍以分散的景點觀光為主要方式，未形成吃、住、行、游、購、娛產(chǎn)業(yè)要素相互協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈，旅游服務(wù)資源處于“多、小、散、弱”的狀態(tài)，旅游市場秩序較為混亂；也沒有十分成熟的旅游發(fā)展模式和具有品牌效應(yīng)的拳頭產(chǎn)品，歸其原因，還是洛陽市政府對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念上存在誤區(qū)，只是單純地就旅游抓旅游，沒有跳出旅游看旅游，沒有把旅游產(chǎn)業(yè)放在整個社會經(jīng)濟(jì)中去考慮。
三、創(chuàng)新洛陽旅游管理體制機(jī)制的對策與思考
創(chuàng)新旅游管理體制機(jī)制是洛陽創(chuàng)建國際旅游文化名城的必要條件，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，是建設(shè)名副其實的副中心城市的定位要求，應(yīng)下大力氣來進(jìn)行。加強(qiáng)公共服務(wù)與管理職能，實現(xiàn)理性引導(dǎo)的宏觀調(diào)控與專業(yè)運(yùn)作的微觀監(jiān)管的有效結(jié)合。以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、信息引導(dǎo)和市場促進(jìn)為重點，穩(wěn)步提升旅游經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力。為了適應(yīng)當(dāng)前洛陽旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，應(yīng)精心編制洛陽市旅游商品開發(fā)規(guī)劃、旅游項目建設(shè)招商引資規(guī)劃和國際旅游文化名城發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃，形成科學(xué)完備的旅游規(guī)劃體系。該規(guī)劃應(yīng)納入洛陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃體系，同時該規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等全市性規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入城市整體發(fā)展中，為其可持續(xù)發(fā)展提供廣闊的空間。洛陽市應(yīng)建立常態(tài)化的宏觀信息機(jī)制，通過權(quán)威信息引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時抓緊出臺景區(qū)開放辦法、旅游景區(qū)游客承載量核定辦法、旅游安全管理辦法、出境旅游條例等法規(guī)制度，完善與旅游法規(guī)相配套的政策體系。創(chuàng)新旅游市場監(jiān)管，建立以游客滿意為標(biāo)準(zhǔn)的綜合監(jiān)管體系。景區(qū)等級評定、旅行社管理、星級酒店評定、導(dǎo)游資格考試培訓(xùn)、旅游行政執(zhí)法等權(quán)利都可以下放給地方、協(xié)會等執(zhí)行，推進(jìn)旅游執(zhí)法重心下移，加強(qiáng)市縣政府的旅游市場監(jiān)管職能和力量。旅游主管部門應(yīng)建立健全旅游服務(wù)監(jiān)管體系，將監(jiān)管重點轉(zhuǎn)移到運(yùn)營監(jiān)管上。洛陽市應(yīng)建立健全旅游企業(yè)的誠信評價信譽(yù)監(jiān)督、失信懲戒和違規(guī)退出等制度，完善旅游企業(yè)和主要從業(yè)人員信譽(yù)公示系統(tǒng)，[3]同時可以利用旅游投訴熱線、微信平臺、電子郵箱等多種形式與游客互動，聽取游客的意見，建立以游客滿意為出發(fā)點和落腳點的旅游市場綜合監(jiān)管體系。轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展經(jīng)營機(jī)制，實行市場化經(jīng)營。目前洛陽市旅游資源與旅游產(chǎn)品不成正比的狀況，很大程度上因為景區(qū)或旅游企業(yè)沒有實行市場化的運(yùn)營機(jī)制，轉(zhuǎn)變洛陽市旅游發(fā)展經(jīng)營機(jī)制，實行市場化經(jīng)營是旅游資源經(jīng)過市場檢驗，變?yōu)槁糜萎a(chǎn)品的轉(zhuǎn)換器，是洛陽旅游管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于歷史、體制等方面的原因，洛陽市很多重要的旅游資源是國有的，管理體制卻沿用了事業(yè)單位的管理體制。目前洛陽市許多景區(qū)仍停留在門票經(jīng)濟(jì)時代，事業(yè)單位的經(jīng)營模式限制了其活力。應(yīng)把旅游企業(yè)推向市場，引導(dǎo)國有旅游景區(qū)實現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，參與市場競爭，最大限度地發(fā)揮景區(qū)的資源效益，嘗試景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，改變政府包辦、行政手段運(yùn)作的經(jīng)營模式。同時應(yīng)加大非國有旅游企業(yè)的培育，對國有旅游企業(yè)改革形成倒逼機(jī)制，增強(qiáng)國有旅游企業(yè)改革的動力。引入互聯(lián)網(wǎng)思維推進(jìn)旅游管理體制機(jī)制創(chuàng)新。體制機(jī)制創(chuàng)新，說到底是旅游資源如何有效配置的問題。互聯(lián)網(wǎng)顛覆了傳統(tǒng)的工作模式，各種資源可以在網(wǎng)絡(luò)平臺上無障礙溝通，快速配置。旅游管理體制機(jī)制也要與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，借助互聯(lián)網(wǎng)提升旅游資源和產(chǎn)業(yè)要素的配置水平，提升旅游產(chǎn)業(yè)的整體實力。應(yīng)借鑒互聯(lián)網(wǎng)“零距離”，即企業(yè)與客戶之間沒有距離，以客戶的需求來實現(xiàn)個性化產(chǎn)品開發(fā)。旅游產(chǎn)品的開發(fā)就應(yīng)摒棄以資源為中心的做法，而以市場即顧客的需求為導(dǎo)向，堅持市場需要什么就開發(fā)什么。洛陽應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)，讓游客參與到旅游產(chǎn)品的開發(fā)中來，以滿足游客的個性化需求。互聯(lián)網(wǎng)中每個人都是中心，員工沒有領(lǐng)導(dǎo)，組織變得扁平化，這就改變了傳統(tǒng)的分級管理制度，使每一級都直接面向游客，這既簡化了辦事程序，避免了、形式主義、效率低下等傳統(tǒng)管理帶來的弊端，也更有利于產(chǎn)品開發(fā)的市場化。互聯(lián)網(wǎng)思維啟示我們要樹立開放思維，銳意創(chuàng)新，不斷吸取新的科技技術(shù)、新的商業(yè)發(fā)展模式，這對于沖破事業(yè)單位管理的束縛，靈活管理機(jī)制，創(chuàng)新旅游隊伍建設(shè)都十分有益，從而推動洛陽市現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。洛陽市擁有豐富的旅游資源，應(yīng)著力創(chuàng)新旅游管理體制機(jī)制，將旅游產(chǎn)業(yè)放在整個經(jīng)濟(jì)社會中進(jìn)行改革，實行市場化經(jīng)營，創(chuàng)新市場監(jiān)管，使旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品優(yōu)勢，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)洛陽旅游產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位的提升。
參考文獻(xiàn)：
[1]于沖.體制機(jī)制在現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的作用[J].旅游學(xué)刊,2014,29(10):5.
一方面，經(jīng)歷了2006整整一年的大牛行情，市場人氣十足，全民參股開戶數(shù)屢創(chuàng)新高，銀行儲蓄來了個集體大搬家。
另一方面，暴富的渴望也引發(fā)了市場投機(jī)的躁動。2006年3月A股市場換手率為17.72%，2007年3月?lián)Q手率已增至44.36%；并且，股指漲幅明顯加速，A股指數(shù)從年初的2780點到最高4500點用了不到半年的時間，而2006年一年的時間也不過漲了1500點，某地甚至張貼出了“搶劫不如炒股票”的治安宣傳標(biāo)語。
股市連續(xù)非理性大漲，已對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)過熱產(chǎn)生很大影響。
政府與股民的冰火兩重天
面對嚴(yán)峻的金融壓力，國家數(shù)次采取手段給高燒不斷的中國股市降溫：
3月18日，央行上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率；
4月5日晚，準(zhǔn)備金利率再提高0.5個百分點；
5月14日，證監(jiān)會“加強(qiáng)投資者教育、加強(qiáng)市場監(jiān)管有關(guān)工作的通知”，幾大證券報高調(diào)宣傳；
5月19日，央行調(diào)控組合拳出臺，利率匯率準(zhǔn)備金率三箭齊動。
從時間上看，政府的調(diào)控頻率越來越高，強(qiáng)度越來越大。即使如此，股市繼續(xù)加速上行，5月28日，A股指數(shù)創(chuàng)4283點的新高，同在這一天，中國股民開戶數(shù)突破了1億戶。
5月29日晚，財政部發(fā)文，對證券交易印花稅從5月30日起上調(diào)至3‰。
這一調(diào)控政策成為A股大幅調(diào)整的導(dǎo)火索。次日，股指大幅下挫近300點，此后出現(xiàn)了意想不到的恐慌性拋盤。
連續(xù)5日，股指從4335點跌至最低3404點，市值瞬間蒸發(fā)掉數(shù)千億，創(chuàng)造了近年來全球股市暴跌的世界記錄。截至6月6日，ST類股連續(xù)3天跌停的有5只、連續(xù)4天跌停的有10只、連續(xù)5天跌停的有103只，讓千萬股民感受到了極度深寒的地獄滋味。
從技術(shù)上看，大盤在高位運(yùn)行已經(jīng)積蓄了調(diào)整的必然，而印花稅的調(diào)整成為壓垮駱駝的最后一根稻草；并且，受歷史“政策市”的慣性心理驅(qū)使，眾多股民又以為政策性的熊牛拐點出現(xiàn)，很多做多機(jī)構(gòu)也被迫止損離場，市場人氣驟降。
此時，中國股市的股改進(jìn)程還未全面完成，市場還有50余家未股改上市公司，顯然與國家啟動股改的目的背道而馳，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個穩(wěn)定的資本平臺。并且，印花稅事件也招致很大的政治壓力，媒體以及專家學(xué)者指責(zé)不斷，甚至出現(xiàn)了股民在交易所自殺的惡性事件。
中國股市的大跌將更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)擺在了中國政府的面前。
按照國際上通常的說法，大盤跌去20%為“牛市轉(zhuǎn)熊”的征兆，而股市在短時間里下跌三分之一為“崩盤”。難道這又是一次歷史的輪回？
不得已，國家又展開緊急救市活動。不僅三大證券報6月4日齊發(fā)社論護(hù)市，各基金公司的投資總監(jiān)也被緊急召至證監(jiān)會，商討應(yīng)對措施。與此同時，暫停了幾個月的新基金也重新開閘上市。短短一周時間內(nèi)，中國政府面臨的考驗從抑制投機(jī)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榉乐雇顿Y者出現(xiàn)恐慌性拋售。
反彈的力量？
管理層導(dǎo)向的逆轉(zhuǎn)，讓大盤有了重獲希望的轉(zhuǎn)機(jī)。
在新進(jìn)基金搶籌績優(yōu)藍(lán)籌的刺激下，基金重倉股和藍(lán)籌股率先開始反彈，市場開始出現(xiàn)兩極分化。6月13日兩地指數(shù)高開高走，個股大面積漲停，滬指直奔前期高點下方，深指連創(chuàng)歷史新高，行情熱到發(fā)燙，軋空行情再度上演。
短短幾天就從極度深寒到驕陽似火，充分演繹了中國股市的精彩和非理性的盲動。
靜下來思考，大盤這種強(qiáng)勁逆轉(zhuǎn)是有深刻原因的。
從政策面來看，主要是對管理層導(dǎo)向明朗的預(yù)期。5月份CPI數(shù)據(jù)后，市場對加息的預(yù)期開始減弱，短期出臺溫和調(diào)控措施的可能更大，如取消利息稅，提高存款準(zhǔn)備金利率等溫和手段。
從資金層面來看，新進(jìn)基金建倉搶籌。前期的大跌，讓市場重新回到價值發(fā)現(xiàn)的軌道上，基金重倉股普遍占權(quán)重較大，指數(shù)走勢較好；而短線資金則利用消息真空期的反彈暴炒權(quán)證以及其他熱點板塊，暴利效應(yīng)使得市場氣氛熱烈。
而從個股來看，這樣的暴跌并未改變受益人民幣升值的地產(chǎn)板塊股的機(jī)構(gòu)預(yù)期，同時震蕩行情也提升了券商股的業(yè)績含金量，加之成渝板塊的政策推動，讓市場熱點層出不窮，對反彈得以延續(xù)作用很大。
并且，短期的連續(xù)上漲使很多新股民漸漸忘記前期的下跌，開戶數(shù)重新攀升，資金供給的充沛加之新股民非常的不理性，下跌時殺跌，上漲時又急于撈回?fù)p失，更會加大高位之上振蕩的幅度和頻率，大盤在這個位置面臨很大的壓力。
但是，這種反彈能持續(xù)多久？對后市的預(yù)期如何？是否已經(jīng)走入牛尾的邊緣？種種疑問讓市場充滿了微妙的敏感。
何去何從？
值得期待的是，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型、實體經(jīng)濟(jì)的高速膨脹和內(nèi)外結(jié)構(gòu)失衡、過剩勞動力和過剩資本并存，使得當(dāng)前的中國比任何時候都需要一個高效率的金融市場來加快資本化的進(jìn)程。
顯然，國家對這一進(jìn)程的意志是明確的，要素資源價格的市場化改革將是加快中國資本化一劑最重要的催化劑，資本化加速必然是中國股市上漲的核心動力，這一宏大的背景是大勢所趨。
然而，不得不說的是，中國證券市場監(jiān)管還存在很多問題，中國股民為了國企解困，上市企業(yè)融資付出了巨大損失和犧牲，中國股市過去十幾年遭受了巨大痛苦和災(zāi)難。
與此相伴的問題則是，靠社論來調(diào)控股市的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了，如何更健康管理好資本市場，已經(jīng)是考驗管理層智慧的大問題。
因此，對中國證券管理機(jī)構(gòu)而言，不能因為股市進(jìn)入了牛市，而認(rèn)為一切問題和矛盾就消失了。管理層必須要有清晰的戰(zhàn)略考量才能準(zhǔn)確定位市場調(diào)控的正道。何時出臺監(jiān)管政策？出臺怎樣的政策？以何方式出臺政策？都會直接影響到市場的發(fā)展方向。
一、簡政放權(quán)給基層帶來了積極影響
一是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。簡政放權(quán)要求地方政府及相關(guān)部門從對企業(yè)微觀活動的干預(yù)轉(zhuǎn)向?qū)κ袌鲋黧w行為、市場活動的監(jiān)管，從傳統(tǒng)的“重審批、輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”，促使地方政府管理方式由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，更加有利于形成寬松準(zhǔn)入、公平競爭的市場秩序。簡政放權(quán)對基層政府和部門提出了很高的要求，而市場主體和創(chuàng)業(yè)者則從中受益。
二是有效遏制基層腐敗。從本質(zhì)上看，腐敗是權(quán)力失控的表現(xiàn)，權(quán)力過于集中而得不到有效約束和合理配置，是滋生腐敗的一個重要原因。今年3月13日，總理在答中外記者問時表示：“簡政放權(quán)是激發(fā)市場活力、調(diào)動社會創(chuàng)造力的利器，是減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策”。從目前在基層的落實效果看，簡政放權(quán)在一定程度上減少了地方政府和部門的權(quán)力尋租，有效遏制了一些基層的腐敗行為。
三是激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情。工商登記制度改革是中央簡政放權(quán)的一項重要舉措。這一改革進(jìn)一步放松了市場準(zhǔn)入條件的限制，使得基層群眾創(chuàng)業(yè)成本大幅降低，有效激發(fā)了群眾的投資熱情，尤其是對基層小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展起到了較大推動作用。以江蘇省揚(yáng)州市為例，僅今年3至6月份，揚(yáng)州市私營有限公司登記總量同比增長達(dá)到60.6%。
二、簡政放權(quán)在基層遇到的阻力和困難
對于簡政放權(quán)，中央決心大、動作大，但一些地方對改革的擔(dān)心多、動作小、跟進(jìn)不力。具體表現(xiàn)為以下幾點：
一是基層各政府部門之間還未統(tǒng)一認(rèn)識。當(dāng)前，一些地方的政府部門在承接部分被下放的行政審批權(quán)的過程中，害怕承擔(dān)責(zé)任，存在接小不接大、接權(quán)不接責(zé)、明接暗不接等現(xiàn)象。例如工商登記制度改革中，規(guī)定餐飲、煙草等前置許可改為后置許可。然而，在具體的實施過程中，有不少部門還片面地理解“誰審批、誰管理”的原則，錯誤地認(rèn)為經(jīng)他們批準(zhǔn)的歸他們管理，未經(jīng)他們批準(zhǔn)的歸工商部門管理，前置許可改為后置許可后必然加重了后置許可部門的監(jiān)管責(zé)任。所以有些部門對“前置改后置”等改革方案認(rèn)識不統(tǒng)一，有畏難情緒，甚至不愿承接審批事項。
二是基層簡政放權(quán)配套服務(wù)措施還不盡到位。簡政放權(quán)后，地方政府原有的軟硬件已不再適應(yīng)新的公共服務(wù)要求。今年的登記制度改革中，取消了新辦公司的注冊資本金限制，全國范圍內(nèi)新登記企業(yè)呈“井噴”之勢，但是，不少地方的配套服務(wù)措施沒有跟上，頻繁出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者辦事排長隊現(xiàn)象。一項原本為了方便創(chuàng)業(yè)者的改革措施，反而浪費(fèi)了創(chuàng)業(yè)者的寶貴時間，長時間的等候一定程度上打擊了他們的創(chuàng)業(yè)積極性。
三是一些基層存在放權(quán)后“放管脫節(jié)”現(xiàn)象。在市場監(jiān)管方面，一些地方政府和部門對簡政放權(quán)后如何加強(qiáng)市場監(jiān)管研究得不夠，方法不多。不少部門長期習(xí)慣于通過手中的行政審批權(quán)和處罰權(quán)實施市場監(jiān)管。一旦簡政放權(quán)落實后，不少部門由于監(jiān)管抓手減少、監(jiān)管體制不順、監(jiān)管力量不足等原因，拿不出有效的監(jiān)管方法。有部分基層部門甚至以簡政放權(quán)為由，干脆放任不管，造成了基層部分領(lǐng)域簡政放權(quán)后管理的真空。
三、基層應(yīng)如何落實好簡政放權(quán)
對于基層而言，能否落實好簡政放權(quán)政策，關(guān)鍵在于是否能夠?qū)⒄褪袌鲇袡C(jī)結(jié)合。二者結(jié)合得好就會產(chǎn)生“1+1>2”的效果，就能更好地推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；如果處理得不好，則很有可能導(dǎo)致“1+1
加快全面清理行政審批事項，把權(quán)力還給市場。基層可成立由當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一各部門間認(rèn)識，嚴(yán)格按照中央部署，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項目。特別是加大對民間投資、實體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)的審批項目的清理力度，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，最大限度地激發(fā)市場活力，把該由市場決定的事交還給市場，保證各類市場主體權(quán)利公平、規(guī)則公平、機(jī)會公平，為創(chuàng)業(yè)者營造一個日益良好的市場環(huán)境。
完善基層審批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把服務(wù)送給市場。各地可根據(jù)地區(qū)實際，將改革后的行政審批事項，包括行政許可、非行政許可審批和相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)事項等均納入行政服務(wù)中心辦理，力求所有審批進(jìn)中心、中心之外無審批，為企業(yè)和百姓提供便捷高效“一站式”服務(wù)。所有行政審批事項必須公開審批機(jī)關(guān)、審批依據(jù)、申報材料、審批內(nèi)容、審批條件、審批流程、審批時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并公示審批責(zé)任人和投訴監(jiān)督電話；各縣（區(qū)）的行政服務(wù)中心要充分做好下放審批事項集中進(jìn)駐準(zhǔn)備工作，加快大廳升級改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施。同時，進(jìn)一步健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級行政服務(wù)體系，落實機(jī)構(gòu)編制，完善服務(wù)功能，將便民的觸角延伸到最基層的農(nóng)村和社區(qū)。
加強(qiáng)對企業(yè)的政策支持力度，把信心傳給市場。地方政府應(yīng)由各地工商部門牽頭，深化注冊資本登記制度改革，降低企業(yè)準(zhǔn)入和個人創(chuàng)業(yè)的門檻，發(fā)揮好企業(yè)的市場主體作用；同時，深化稅收體制改革，減少企業(yè)稅費(fèi)，繼續(xù)落實支持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。例如對“個轉(zhuǎn)企”的個體工商戶，可由地方政府出臺相關(guān)政策，實行兩年過渡期，符合條件的個體工商戶延續(xù)原有稅收征管方式，同時可建立支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收制度，增強(qiáng)全社會對創(chuàng)業(yè)的信心。
建立健全放權(quán)后的監(jiān)管體制，用信用規(guī)范市場。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，確保市場主體在“寬進(jìn)”的同時還要“嚴(yán)管”。基層應(yīng)健全部門協(xié)作制度，完善市場信用監(jiān)管機(jī)制，建立多方監(jiān)督體制。例如，基層工商行政管理部門應(yīng)協(xié)調(diào)與前置許可部門的關(guān)系，互通信息，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，構(gòu)建更加科學(xué)、完善的市場監(jiān)管信用體系。運(yùn)用信息公示、信息共享、信息約束等手段，使得市場主體“一處失信，處處受限”，強(qiáng)化簡政放權(quán)后地方政府及部門對市場主體的信用監(jiān)管；同時通過報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行監(jiān)督，對違法經(jīng)營行為及時進(jìn)行曝光，不斷加大媒體和社會輿論對違法經(jīng)營行為的干預(yù)力度，以此提高市場主體的自律意識。
