時間：2023-06-12 14:47:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村莊規(guī)劃的建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
針對目前禹州市開展農(nóng)村居住環(huán)境改造提升工作。近期，禹州市規(guī)劃局組織了對禹州轄區(qū)內(nèi)部分村莊的實地調(diào)研，現(xiàn)把調(diào)研情況匯報如下：
一、禹州市村莊的基本情況
（一）我市村莊現(xiàn)狀
禹州市全市域面積1461平方公里，轄城區(qū)4個街道辦事處（潁川辦、夏都辦、韓城辦、鈞臺辦），18個鎮(zhèn)（神垕鎮(zhèn)、方山鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)、無梁鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、梁北鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、火龍鎮(zhèn)、文殊鎮(zhèn)、鳩山鎮(zhèn)、褚河鎮(zhèn)、郭連鎮(zhèn)、范坡鎮(zhèn)、朱閣鎮(zhèn)、淺井鎮(zhèn)、張得鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)），4個鄉(xiāng)（萇莊鄉(xiāng)、小呂鄉(xiāng)、磨街鄉(xiāng)、山貨鄉(xiāng)）。共657個行政村，2056個自然村，5100多個村民組，每平方公里約1.4個村莊。全市現(xiàn)有總?cè)丝诩s130萬，常住人口113萬人，流動人口約17萬人，城鎮(zhèn)化率42.8%。
禹州歷史文化悠久，文化厚重，是中華民族的發(fā)祥地之一，其夏禹文化、鈞瓷文化、中醫(yī)藥文化源遠流長，素有“夏都、鈞都、藥都”之稱。禹州現(xiàn)存地面歷史文化遺存2400余處，**年被命名為河南省首批歷史文化名城。目前，禹州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作中，針對全市657個行政村的規(guī)劃編制工作，規(guī)劃局已統(tǒng)籌考慮，充分結(jié)合規(guī)劃管理工作實際，已制定實施方案，對于每個村莊的規(guī)劃編制，將采取因地制宜、因村施策，在實地調(diào)研和深入座談的基礎(chǔ)上，以村規(guī)民約為指導(dǎo)，正在科學規(guī)劃編制各村莊規(guī)劃。目前正分批次進行村莊規(guī)劃編制工作，全市已完成村莊規(guī)劃編制267個（含傳統(tǒng)村落，其中傳統(tǒng)村落共52個：16個已完成評審，25個完成規(guī)劃待評審，11個正在編制）。
（二）村莊改造提升的特征
禹州市現(xiàn)階段特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯（紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植），文化旅游資源優(yōu)勢突出，生態(tài)類型多樣，水資源較為貧乏。
農(nóng)業(yè)地區(qū)村莊現(xiàn)狀按照特征分類，主要有以下五種類型：①村莊數(shù)量眾多，空間分布不均，西部山區(qū)村莊建設(shè)分散，自然村較多。如：鳩山鎮(zhèn)李村就包含14個自然村；②部分現(xiàn)狀“空心村”現(xiàn)象明顯，土地浪費嚴重，有的村莊人均耕地少，人地矛盾突出。如：張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、范坡鎮(zhèn)，以及西部山區(qū)；③煤炭開采區(qū)村莊房屋存在安全隱患，有些已經(jīng)實施了村莊的整體搬遷。建設(shè)的比較好的有磨街鄉(xiāng)的大澗村、孫莊村、玉泉村，方山鎮(zhèn)的莊溝村，鴻暢鎮(zhèn)的李金寨村等。④沿路建設(shè)時有發(fā)生，受長期以來馬路經(jīng)濟的影響，部分村莊沿路建設(shè)情況比較嚴重。如：張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、花石鎮(zhèn)；⑤基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施相對滯后，居住環(huán)境較差。如：一些山區(qū)村莊，一些相對偏遠自然環(huán)境較為惡劣的村莊。
（三）村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)
近年來，禹州市以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治統(tǒng)攬“美麗禹州”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，取得了顯著成效，啟動了一批新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，高標準規(guī)劃建設(shè)了文殊鎮(zhèn)陳南社區(qū)、神垕鎮(zhèn)鳳陽山社區(qū)、褚河鎮(zhèn)小劉社區(qū)、磨街鄉(xiāng)玉泉社區(qū)等12個新型農(nóng)村社區(qū)，這些社區(qū)大部分已經(jīng)建成投用。大力開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，對農(nóng)村村莊以整治提升為主，著重進行村容環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，其公共服務(wù)配套設(shè)施得到了一定的完善提升，逐步縮小了城鄉(xiāng)差距，共打造人居環(huán)境先進村290個，美麗鄉(xiāng)村117個，美麗鄉(xiāng)村群10個，創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)6個，省級生態(tài)村29個。我市被評為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進縣。我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編完成了《總規(guī)綱要》省級評審，《市域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》編制基本完成，規(guī)劃形成“中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村-基層村”五級城鄉(xiāng)居民點體系。對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較好的村莊優(yōu)先編制村莊規(guī)劃，加強傳統(tǒng)村落保護，傳承優(yōu)秀民風民俗，正在編制歷史文化民村保護規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃的村莊有4個。
二、存在的主要問題
（一）資金問題是當前農(nóng)村改造提升建設(shè)的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規(guī)劃建設(shè)，一般需要大量的資金投入，而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不均衡，也使得大量的村莊沒有經(jīng)濟能力去進行規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）農(nóng)村人口的規(guī)劃意識較為薄弱。相對于城鎮(zhèn)人口而言，農(nóng)村村民的規(guī)劃意識較差，規(guī)劃宣傳少，亂蓋亂建、不服從規(guī)劃管理現(xiàn)象較為普遍。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理人員，專業(yè)技術(shù)較為欠缺，難以形成高效的指導(dǎo)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)更換較為頻繁，總體業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低。
（四）有些村莊受自然條件限制發(fā)展困難。部分村莊地處偏遠，村莊所處位置自然環(huán)境較為惡劣，其規(guī)劃建設(shè)難度大，基礎(chǔ)設(shè)施修建困難。
（五）整治空心村辦法不多復(fù)耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創(chuàng)新了一些辦法，給予了有效解決，但大部分空心村改造進展慢，政策的引導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮，復(fù)耕率低也導(dǎo)致了建設(shè)用地指標的匱乏。
三、對策與建議
針對當前村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，提出以下對策和建議。
（一）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度。1、督促萇莊鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)、朱閣鎮(zhèn)、郭連鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行總規(guī)修編工作。 2、鴻暢鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)和淺井鎮(zhèn)三個歷史文化名鎮(zhèn)初步規(guī)劃已編制完成，2019年需督促進行評審及其他后續(xù)工作；3、對財政局審定的18個傳統(tǒng)村落規(guī)劃進行費用請示、招投標、并督促規(guī)劃編制進展工作。（18個傳統(tǒng)村落包括神垕鎮(zhèn)東大村、鴻暢鎮(zhèn)冀村、山底吳村、無梁鎮(zhèn)王家村、龍門村、高垌村、張得鎮(zhèn)張西村、方山鎮(zhèn)方山村、鳩山鎮(zhèn)天垌村、魏井村、朱閣鎮(zhèn)大廟村、磨街鄉(xiāng)黃溝村、關(guān)廟村、青山嶺村、萇莊鎮(zhèn)萊溝村、五坪村、古城鎮(zhèn)獅子口村、淺井鎮(zhèn)麻地川村）4、申請財政資金對未進行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制的村莊進行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制。5、督促需做村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極進行村莊規(guī)劃編制工作。
（二）區(qū)別對待，分類推進。結(jié)合國家和省關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，按我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，堅持“發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村”的原則，根據(jù)村莊所處的處置及產(chǎn)業(yè)等，結(jié)合禹州市村莊發(fā)展實際，將村莊劃分為城鎮(zhèn)化改造型、重點提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護型五種發(fā)展類型，制定異質(zhì)化發(fā)展路徑，以“配套提升為主、改造重建為輔”，分類指引建設(shè)，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代村落。對城鎮(zhèn)化改造型村莊，按照城鎮(zhèn)社區(qū)或城市居住區(qū)建設(shè)要求，生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)型，以改造重建為主，為城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰讓更多建設(shè)用地指標；對重點提升型村莊，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進改造提升，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，搞好環(huán)境整治和設(shè)施配套，整合現(xiàn)有資源，調(diào)整完善功能布局；對整治完善型村莊按照傳統(tǒng)村落建設(shè)要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升為主；對建議搬遷型村莊，遷入附近的城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、就近并入中心村建設(shè)，或合并部分遷并村進行異地新建；特色保護型村莊，在保持村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)格局、布局形態(tài)、建筑風貌的前提下，對現(xiàn)有建筑進行保護、修繕和改造，對村莊環(huán)境進行美化。
（三）廣開渠道，加大投入。一是充分爭取上級資金。國家每年都會投入巨資支持民生項目建設(shè)，要緊跟國家投資政策方向,加大力度,及早做好項目前期各項工作,對符合上級投資政策的項目進行整合,爭取更多的農(nóng)業(yè)項目納入國家項目建設(shè)的盤子,爭取到更多的資金,為我市新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的資金支持。對已經(jīng)爭取到的上級資金項目,盡快開工,加快推進；二是建立和完善財政投入機制,財政新增投入向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,對上級資金項目的配套資金列入年度財政一般預(yù)算,按時足額撥付；三是充分發(fā)揮社會各界的力量,形成公共財政框架下,以政府投入為引導(dǎo),農(nóng)民積極籌資投勞,社會力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農(nóng)村社會事業(yè)投入。
（四）重視宣傳，加強引導(dǎo)。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)涉及面廣，必須加強宣傳，充分調(diào)動群眾參與的主動性與積極性。一是加強新農(nóng)村政策宣傳。向群眾大力宣傳國家、省、市關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的方針政策，增強農(nóng)民的主體意識；二是加強規(guī)劃法規(guī)的宣傳。增強農(nóng)村干部群眾的法制觀念，認識到規(guī)劃管理的嚴肅性和強制性，正確處理局部利益與整體利益；三是加強規(guī)劃編制工作的宣傳。使農(nóng)村干部群眾充分認識規(guī)劃在提高農(nóng)村居住環(huán)境和質(zhì)量、加快農(nóng)村發(fā)展等諸多方面的積極作用，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極營造全社會共同支持、共同參的良好社會氛圍。
（五）注重培訓，強化管理。積極組織對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部及從事村鎮(zhèn)工作的人員的培訓，采取走出去、請進來的方式，邀請專家介紹好的思路和理念，學習借鑒外省、外市的好做法、好經(jīng)驗、好理念、好思路，重點培訓新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)知識，不斷拓寬視野、增長見識，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，從而更好地服務(wù)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。每個村都要確定相對固定分管村規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)的村干部，經(jīng)培訓后，負責管理本村莊內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)工作。
當前，行政村縮減合并已成為必然趨勢。進行村莊合并，有利于縮減村級干部職數(shù)，促進基層組織建設(shè)；有利于鎮(zhèn)村統(tǒng)一規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)化進程；有利于節(jié)約利用土地，整合資源；有利于聚集人口，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；有利于降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，便于公共服務(wù)向基層延伸。江蘇、浙江、廣東等先進地區(qū)早在90年代就已著力實施，力度非常大，村莊總數(shù)縮減一半以上。我省等地也在近幾年大力推行，收到很好社會效益。
目前，我市共有行政村1579個，其中，100戶以下的村316個，經(jīng)濟相對落后村150個，城區(qū)村、城郊村和園區(qū)村132個。村莊規(guī)模小、經(jīng)濟薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施差等問題比較突出。根據(jù)我市情況，建議積極推進村莊撤銷與合并，按照“政府引導(dǎo)、村民自愿、因村制宜、互惠共贏、總體規(guī)劃、分步實施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進。借鑒外地成功經(jīng)驗，具體可采取以下幾種模式：
一是村企合一型。依托大型企業(yè)，在本村改造的基礎(chǔ)上，兼并改造周圍村莊。我市有一批有實力的企業(yè)有意對村莊進行整合，特別**已經(jīng)進行了有益嘗試，取得了明顯效果。同時，也可以引進市外大企業(yè)，來我市投資農(nóng)業(yè)、旅游等項目，并對區(qū)域內(nèi)的村莊進行整合撤并。
二是行政村合并為社區(qū)型。此種模式主要適用于城區(qū)村、園區(qū)村和城郊村。按照市里的統(tǒng)一規(guī)劃，選址建設(shè)農(nóng)民新居，對城區(qū)村、城郊村、園區(qū)村原村進行整體搬遷，成立新的居民小區(qū)，實行社區(qū)化管理，將農(nóng)民變成市民。建議市里給予相關(guān)的優(yōu)惠政策，并充分利用宅基地置換、市場化運作等措施，壓減建設(shè)成本，減輕農(nóng)民負擔，調(diào)動農(nóng)民積極性。
三是大村、強村兼并小村、弱村型。按照“大村帶小村、強村帶弱村、一村帶多村”的原則，充分考慮地緣因素，將人口少、組織散、經(jīng)濟弱的村并入大村、強村。
四是相鄰村莊合并型。就是將相臨、相近的村進行合并，減少糾紛，促進穩(wěn)定。
建議由市政府牽頭，組織農(nóng)工辦、民政局、規(guī)劃局、審計局、財政局等有關(guān)部門，對全市行政村進行一次全面摸底，詳細登記各行政村的地理位置、戶籍人數(shù)、實際居住人數(shù)、貧富程度等情況，論證提出我市村莊合并的可行性報告，以及相關(guān)政策和實施意見，便于具體操作。
1西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)具有特殊性
1)西部地區(qū)的普遍貧困現(xiàn)象是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的根本瓶頸。我國西部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境惡劣，主要以山脈、高原、沙漠、戈壁為主，土質(zhì)貧瘠，擁有全國56%的國土面積，可耕種的面積卻極小，生產(chǎn)和生活用水短缺，水土流失和沙漠化問題嚴重。這些客觀因素導(dǎo)致了西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)能力小，農(nóng)村地區(qū)普遍貧困現(xiàn)象嚴重。據(jù)2010年《國家統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計西部地區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值81408．5億元，占全國比重僅為18．6%，城鎮(zhèn)居民人均收入15806元，東部地區(qū)為23273元;農(nóng)村居民人均收入4418元，東部為8143元。全國592個貧困縣大多也都分布在西部地區(qū)，極端貧困人口也絕大部分集中在西部地區(qū)。2)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級及轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)差使新農(nóng)村建設(shè)面臨更多困難。西部地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，使得新農(nóng)村建設(shè)中，失去了重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐。就三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)值來看，西部地區(qū)2010年第一產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值為10701．3億元，占全國26．4%;第二產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值為40693．9億元，占全國18．5%;第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值為30013．3億元，占全國17%。西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全國占有比重相對較多，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都不到1/5。這與西部地區(qū)擁有686．7萬km2土地面積，占有全國總面積約71．5%形成鮮明對比，就三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，西部地區(qū)2010年三次產(chǎn)業(yè)比例為13∶50∶37;東部地區(qū)2010年第一、二、三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值分別為14626．3億元、114553．3億元、102851．0億元，三次產(chǎn)業(yè)比例為6∶49∶45。從三次產(chǎn)業(yè)比重排序來看都是“二三一”，但是西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占比重高于東部地區(qū)一半以上，第三產(chǎn)業(yè)所占比重低于東部地區(qū)8%，這不僅表現(xiàn)出東西部地區(qū)經(jīng)濟差距大，而且說明西部地區(qū)仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，粗放型經(jīng)濟為發(fā)展模式?jīng)]有改變，經(jīng)濟附加值低，服務(wù)業(yè)發(fā)展落后。
2西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容思考
社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的有效方針，由于西部地區(qū)本身的區(qū)位劣勢以及生態(tài)環(huán)境不佳，加之地區(qū)普遍貧困現(xiàn)象和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差，與中東部地區(qū)相比較，西部地區(qū)所具有的特殊性使得新農(nóng)村建設(shè)具有更多的困難。西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)更應(yīng)該立足于現(xiàn)狀，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民問題全面考慮，內(nèi)容應(yīng)該涉及經(jīng)濟、科技、文化、建設(shè)、政策等等多個方面。同時，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是對農(nóng)村地區(qū)未來發(fā)展藍圖的描述，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)該對村莊各項資源進行合理的布局與管理，對村莊的工程建設(shè)進行綜合部署。
1)基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，深層次研究產(chǎn)業(yè)配置。西部地區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)村經(jīng)濟收入主要由從事農(nóng)業(yè)種植和外出打工獲得，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，種植方式較為傳統(tǒng)，這種方式的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村發(fā)展的需要。因此，圍繞提高農(nóng)村經(jīng)濟收入的產(chǎn)業(yè)配置及經(jīng)濟目標的規(guī)劃是解決農(nóng)業(yè)問題的重要措施，也是西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的首要任務(wù)。首先，應(yīng)該基于現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提出具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的村莊建設(shè)策略。通過研究改善農(nóng)業(yè)種植環(huán)境和引入先進的耕作技術(shù)，實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)，能夠提高農(nóng)地種植產(chǎn)量和增加農(nóng)民種植積極性;研究實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和多元化生產(chǎn)方式，能夠提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益和實現(xiàn)靈活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過引入農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和建設(shè)規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品市場，可以增加農(nóng)產(chǎn)品附加值并增加農(nóng)民收入。其次，應(yīng)該加快農(nóng)村職能的轉(zhuǎn)化，探索多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)。西部地區(qū)土地資源遼闊，礦產(chǎn)資源豐富，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提升空間大、農(nóng)村勞動力富余。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該整合農(nóng)村資源，打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展其他非農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)。根據(jù)郭俊華的研究，以產(chǎn)業(yè)作為載體，以產(chǎn)業(yè)化作為動力，將西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)主要分為5種類型:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動型、特色產(chǎn)業(yè)帶動型、工業(yè)企業(yè)帶動型、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型、資源開發(fā)型。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃可根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)條件，選擇適合自己的產(chǎn)業(yè)類型，也可以發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，積極嘗試發(fā)展其他新的發(fā)展模式。
2)基于農(nóng)村現(xiàn)狀，明確村莊建設(shè)任務(wù)。村莊建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，也是解決農(nóng)村問題的重大戰(zhàn)略部署，其內(nèi)容主要通過研究村莊性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，確定村莊功能組織和各項經(jīng)濟技術(shù)指標，對村莊用地布局、道路系統(tǒng)、工程管線設(shè)施、建筑平面布局等作出統(tǒng)一規(guī)劃，并安排近遠期建設(shè)用地及項目。首先，確定合理的村莊用地布局是實現(xiàn)科學的村莊建設(shè)規(guī)劃的首要保障。村莊用地布局是村莊建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，通過結(jié)合土地利用規(guī)劃和其他上位規(guī)劃，分析村莊自然環(huán)境，以保護耕地、集約利用、可持續(xù)發(fā)展為原則，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)下，綜合考慮村莊地形、地貌、資源狀況及預(yù)測村莊規(guī)模，安排村莊的居住、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等用地的布局，引導(dǎo)村莊合理有序建設(shè)。西部地區(qū)村莊用地現(xiàn)狀多是就近農(nóng)田，較為分散分布，這種分布方式不只表現(xiàn)出村莊亂建現(xiàn)象、土地資源浪費，而且也會造成基礎(chǔ)設(shè)施投入增加、村莊管理困難，最終導(dǎo)致村莊發(fā)展困難。因此，合理的規(guī)劃村莊用地布局首先應(yīng)該協(xié)調(diào)好生產(chǎn)與生活的關(guān)系、生產(chǎn)用地與居住生活用地的關(guān)系，應(yīng)該根據(jù)不同村莊的地形及發(fā)展環(huán)境，對村莊布點進行整治，其形式有村組合并、拆遷重建、村內(nèi)整治等。同時，應(yīng)該協(xié)調(diào)好居住、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、交通等用地之間的布局關(guān)系，保障對外聯(lián)系和發(fā)展的通道。其次，在合理的村莊布局的基礎(chǔ)上明確村莊建設(shè)各項內(nèi)容是實施村莊建設(shè)規(guī)劃的重要任務(wù)。村莊建設(shè)內(nèi)容主要包括安排村莊住宅、公共服務(wù)設(shè)施、村莊文化發(fā)展設(shè)施、綠化景觀設(shè)施等建設(shè)用地，確定村莊道路系統(tǒng)等級、各項工程管線指標、環(huán)境衛(wèi)生及各項配套設(shè)施等。尤其是在西部地區(qū)村莊人口規(guī)模不等，人口結(jié)構(gòu)不盡相同、村莊文化缺乏的情況下，對農(nóng)村教育、醫(yī)療及文化設(shè)施的規(guī)模和選址應(yīng)該做到既能服務(wù)全面，又不浪費資源。同時需要挖掘和引導(dǎo)積極的村莊文化，形成物質(zhì)面貌先進、精神面貌積極的農(nóng)村家園。
3)基于農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀，積極研究合理的新農(nóng)村發(fā)展保障措施及提出應(yīng)對相關(guān)村莊問題的建議和意見。蔡昉等人的研究證明，我國區(qū)域差距的一個重要表現(xiàn)是西部地區(qū)農(nóng)村的落后與貧困，而教育、健康和人文發(fā)展水平的差異是區(qū)域差距拉大的主要原因。因此農(nóng)民發(fā)展保障措施主要是學生上學、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和村莊文化知識普及的保障，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃不僅應(yīng)該研究配置合理的農(nóng)村醫(yī)療體系及基礎(chǔ)教育設(shè)施;而且應(yīng)該提出從規(guī)劃到政策上的引導(dǎo)，研究消除農(nóng)村戶籍制度因素的影響的相關(guān)措施并提出相關(guān)政策上的建議，使農(nóng)民盡可能多的享受公共服務(wù)待遇。另外，越來越多的空心村的出現(xiàn)，造成農(nóng)村人際環(huán)境變化，更多的農(nóng)村留守人群變成了老人和小孩。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該針對這一現(xiàn)狀，配備相關(guān)活動設(shè)施，營造積極的村莊文化，提出農(nóng)村遠景發(fā)展建議，并應(yīng)該提出一些應(yīng)對空心村的相關(guān)政策建議，保障留守老人和兒童的安全和健康。以期通過規(guī)劃、建設(shè)及政策的協(xié)調(diào)，保障農(nóng)村健康快速發(fā)展，建設(shè)未來美好新農(nóng)村。
3結(jié)語
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，城市和農(nóng)村地區(qū)差距將進一步拉大，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展和幫助農(nóng)村地區(qū)縮短差距的有效措施。未來西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展道路還很漫長，遇到的問題也會有所變化，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃能夠通過綜合考慮農(nóng)村資源，對農(nóng)村未來發(fā)展做出安排部署，同時能夠提出未來農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、科技、文化的發(fā)展對策和一些政策建議也是十分重要的。
作者：李旭升王昱之工作單位：蘭州交通大學建筑與城市規(guī)劃學院
關(guān)鍵詞：農(nóng)村規(guī)劃；建設(shè)；問題；建議
1、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)存在的問題
1.1農(nóng)村規(guī)劃或缺失或編制水平低
我國農(nóng)村規(guī)劃編制參差不齊。首先，有的規(guī)劃是多年前編制的，沒有預(yù)計到村莊發(fā)展的速度和規(guī)模，后來也沒有及時修訂，明顯滯后于村莊發(fā)展的需要。其次，有的規(guī)劃沒有考慮到農(nóng)村居民點的特殊性，耗費大量土建工程來建設(shè)城市型社區(qū)，結(jié)果喪失了農(nóng)村的地方風格。還有一些村莊根本就沒有規(guī)劃指導(dǎo)，一任領(lǐng)導(dǎo)一種發(fā)展模式，相互不銜接，沿道路自由式發(fā)展。此外，以往農(nóng)村規(guī)劃不全面。有的規(guī)劃僅有建房規(guī)劃，缺乏交通、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的系統(tǒng)規(guī)劃，對于村莊的環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)考慮不周，導(dǎo)致發(fā)展盲目，而這些內(nèi)容恰恰是建設(shè)農(nóng)村所必需的。
1.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長期缺乏
農(nóng)村居民點經(jīng)歷了漫長的形成、發(fā)展過程，其合理性必然存在。但由于我國改革開放以來，農(nóng)村政策不斷利好，發(fā)展速度大大加快，在此過程中，由于缺乏科學的規(guī)劃指導(dǎo)，其建設(shè)普遍存在著很大的隨意性，亂占地亂搭亂建現(xiàn)象越來越多，各自將房屋建設(shè)的很現(xiàn)代，但不顧及公共道路、公共綠地、公共活動場所，導(dǎo)致用地結(jié)構(gòu)失衡。此外，由于農(nóng)村居民點布局分散、規(guī)模較小，且缺乏穩(wěn)定的財政支持，加大了教育、文化、衛(wèi)生、交通、娛樂、污水處理等公共設(shè)施的建設(shè)，即就是一些村莊有，也很難維持其正常運營，給農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活帶來諸多不便。
1.3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境普遍堪憂
目前一些農(nóng)村的生活垃圾、污水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個體企業(yè)廢棄物等亂棄亂放，缺乏處理措施和設(shè)施，嚴重污染了生活環(huán)境、水源和農(nóng)田，破壞了生態(tài)系統(tǒng)。同時在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)污染也漸突出，包括肥料污染、農(nóng)藥污染、地膜污染等。由于現(xiàn)代科學技術(shù)的進步，農(nóng)田中大量施用化肥，化肥中的部分成分揮發(fā)到空氣中污染大氣，部分成分隨水流入河流和湖泊造成富營養(yǎng)化，甚至污染地下水體，致使一些地方出現(xiàn)土壤酸化、板結(jié)、不好耕作，且隨著化肥施用量的增加，其引起的耕地環(huán)境污染已成為非常嚴重的問題。
2、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)問題的內(nèi)在成因
2.1農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中思想認識不到位
過去各級政府不夠重視村莊建設(shè)，普遍存在“重城輕鄉(xiāng)”的現(xiàn)象，對貫徹國家提出的“城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略決策尚未落實到村莊規(guī)劃建設(shè)層面，缺乏實質(zhì)性措施。村委會本身更缺乏對村莊規(guī)劃重要性的認識，導(dǎo)致無序建設(shè)嚴重，往往既浪費土地，又破壞資源與環(huán)境。此外，基層方面把農(nóng)村建設(shè)片面理解為村莊村貌建設(shè)，變成了拆舊房、建新房等簡單建筑行為。
2.2農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏資金支持
政府對農(nóng)村規(guī)劃缺少必要的政策和資金支持，地方政府往往只重視農(nóng)村的種、養(yǎng)、加工等產(chǎn)業(yè)的扶持，而缺少用于改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高人民生活水平的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的資金支持。再者，農(nóng)民增收緩慢，村莊發(fā)展速度不快，也導(dǎo)致了人們對規(guī)劃認識的模糊性。此外，在長期二元結(jié)構(gòu)下，各級對農(nóng)村的投入還不足，造成目前多數(shù)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，規(guī)劃編制滯后。
2.3農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏公眾有效參與
傳統(tǒng)的農(nóng)村規(guī)劃是一種偏重于滿足現(xiàn)狀的規(guī)劃，比如，路不通，整修或新修一條就行，什么急需就干什么，沒有長遠性，缺乏公眾的有效參與，使得規(guī)劃不能體現(xiàn)滿足村民的普遍愿望。村莊規(guī)劃中即使存在公共參與，也只是被動的、初級階段的參與，僅停留在有限知情權(quán)和監(jiān)督實施的較低層次上。首先，公眾參與范圍小、廣度和深度不夠，較少涉及參與主體利益平衡等深層問題。其次，目前的技術(shù)手段多為問卷調(diào)查、一些意向性地選擇和規(guī)劃成果展示，它們僅被作為輔助設(shè)計手段，起不到協(xié)調(diào)、平衡作用。
2.4農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏長期投入機制
近年來各級政府加大了對農(nóng)村建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件也逐步得到改善，但由于長期以來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入偏低，多年來的建設(shè)水平遠遠不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需要，甚至有些舊的建設(shè)由于缺乏后期資金投入尚未完成，加之新的建設(shè)對資金的需求量又十分龐大，對農(nóng)村建設(shè)所需資金試圖主要依賴財政投入解決，這顯然是不現(xiàn)實的。同時由于缺乏長期投入機制，至今難以得到保障，地方政府明顯“力不從心”。
3、政策建議
3.1制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃措施
農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)不僅受到村莊周邊地形地貌的影響，還受到區(qū)域內(nèi)重大項目建設(shè)、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施等因素的影響，只有將農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)置于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中統(tǒng)籌規(guī)劃，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊與周圍區(qū)域的關(guān)系。政府應(yīng)根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展和當?shù)刈陨戆l(fā)展的需要，從地域資源經(jīng)濟的實際出發(fā)，最大限度地提高區(qū)域的生態(tài)和經(jīng)濟系統(tǒng)效益，通過科學設(shè)計，提出促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略實施方案：堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)村莊的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.2大力引導(dǎo)資金投入農(nóng)村建設(shè)
地方的農(nóng)村面貌與農(nóng)村發(fā)展直接體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)部門對農(nóng)村建設(shè)的認識與決策水平，規(guī)劃管理部門應(yīng)從長遠、社會各個方面考慮，不斷提高宏觀決策水平，不要盲目建設(shè)與急于求成。同時，要切實落實國家的各項支農(nóng)政策，對于破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、違背農(nóng)民意愿的建設(shè)應(yīng)堅決制止、追究責任。此外，政府應(yīng)將農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)放在首位，立足于公共利益，注重每一項規(guī)劃措施的社會效益。
3.3不斷提高農(nóng)民參與規(guī)劃的水平
農(nóng)民是農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)的主體，因此在進行農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時，必須改變傳統(tǒng)的“自上而下”的規(guī)劃模式，必須爭取到農(nóng)民的廣泛支持和參與，提高村民的決策參與度，充分調(diào)動村民貫徹落實各項決策的自覺性和積極性。在農(nóng)民參與村莊規(guī)劃和建設(shè)中，應(yīng)該賦予農(nóng)民一定的決定權(quán)，才能夠更有針對性地解決問題。
3.4制定長遠的農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)方案
農(nóng)村規(guī)劃只有建立在科學的基礎(chǔ)之上，才能引領(lǐng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)沿著正確的軌道前進。為此，各地必須因地制宜，分類指導(dǎo)，科學界定建筑和建設(shè)標準，防止搞脫離實際的“面子工程”。其次，農(nóng)村規(guī)劃一定要量力而行。要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟實力量力而行，不盲目攀比。在具體操作中，既要著眼于改善村容村貌，又要充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟狀況和承受能力，科學合理地分步實施。
參考文獻
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市規(guī)劃局：為加快我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，加強村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，根據(jù)市政府下達我縣村莊建設(shè)規(guī)劃編制目標（全縣今年完成16個村的村莊建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)）和時間過半目標任務(wù)過半的要求，現(xiàn)將上半年此項工作總結(jié)如下。
一、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作基本情況
1、縣域村莊布點規(guī)劃
20__年11月，我局委托__市城鄉(xiāng)規(guī)劃市政工程設(shè)計院編制了《______村莊布點規(guī)劃》，現(xiàn)《規(guī)劃》已經(jīng)__市人民政府以*政函〔20__〕2號文批復(fù)，規(guī)劃正在執(zhí)行過程中。
2、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域總體規(guī)劃
__縣位于__市東北部，現(xiàn)轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，59個村委會264個村民小組，總?cè)丝?3803人。建城區(qū)面積約0.47平方公里。20__年6月9日，__縣遭受了百年不遇特大暴雨洪水襲擊，造成了縣城局部毀滅性災(zāi)害，災(zāi)害發(fā)生后，國家、省、市多方援助，限期編制了《__縣恢復(fù)重建總體規(guī)劃》及全縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的重建規(guī)劃，為此我縣的所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)都完成了總體規(guī)劃的編制任務(wù)，規(guī)劃編制率達到了100%。同時20__年我們又編制了11個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府駐地的村莊建設(shè)規(guī)劃，縣城東岳殿新村，八畝田地塊的修建性詳細規(guī)劃和西岔河鄉(xiāng)三教殿村村莊建設(shè)規(guī)劃。此規(guī)劃也已經(jīng)__縣人民政府以*政發(fā)〔20__〕2號文批復(fù)，準予實施。
3、高速路沿線村莊整治
西漢高速公路在我縣只貫穿了大河壩一個鎮(zhèn)。大河壩鎮(zhèn)位于佛坪縣城南部，它是西漢高速公路進入漢中的第一個建制鎮(zhèn)，又稱漢中的“東大門”。20__年5月，我局委托重慶渝南規(guī)劃設(shè)計有限公司編制了《__縣大河壩鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和《修建性詳細規(guī)劃》，此規(guī)劃已經(jīng)__縣人民政府（*政發(fā)〔20__〕01號）文批復(fù)，正在實施。
二、20__年村莊建設(shè)規(guī)劃編制情況
根據(jù)省、市統(tǒng)一安排，20__年我縣已完成了縣域村莊布點規(guī)劃和6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)的總體規(guī)劃及11個村的村莊建設(shè)規(guī)劃編制。截止目前，尚有40個村未完成建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)。按照省、市要求，在20__年以前我縣必須完成90%以上的村莊建設(shè)規(guī)劃任務(wù)，08年我們擬編制16個村莊建設(shè)規(guī)劃，半年來主要做了以下幾項工作：
1、基礎(chǔ)資料收集
對今年將要編制村莊建設(shè)規(guī)劃的村莊進行了前期的深入細致的調(diào)查工作，收集了大量的基礎(chǔ)資料，包括村莊的歷史沿革，自然地理位置土地利用現(xiàn)狀，人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀等資料。
2、積極籌措資金，解決規(guī)劃編制經(jīng)費
村莊建設(shè)規(guī)劃編制所需經(jīng)費將按照“誰受益，誰出資”的原則，縣財政每村補助1.5萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每村自籌1.5萬元。此項工作共需編制經(jīng)費48萬元。資金正在積極籌措之中。
三、建議
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；配電網(wǎng)；差異化；規(guī)劃；建設(shè)
1997年以來一、二期農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和“十二五”期間新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的實施，農(nóng)村配電網(wǎng)整體狀況供電能力較以前有了很大提升。但隨著設(shè)備老化和縣域經(jīng)濟社會發(fā)展形態(tài)快速變化，當前全省縣域農(nóng)村配電網(wǎng)設(shè)備狀況參差不齊、改造分布不均、整體依然薄弱的問題依舊突出。在此背景下，農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)如何做到統(tǒng)籌兼顧、遠近結(jié)合，實現(xiàn)有限資金的高效利用，是迫切需要研究的問題。
1 縣域農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀
1.1 網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱
全省縣域10千伏戶均配變?nèi)萘吭?千伏安左右，加之縣域城區(qū)與農(nóng)村戶均配變?nèi)萘糠植紘乐夭痪w供電能力不足。10千伏主干線路導(dǎo)線截面和分支線路導(dǎo)線截面仍然偏小，加之縣域農(nóng)村10千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)以輻射為主，線路互聯(lián)率和手拉手比率低，由于供電半徑大、長距離“拉手”，造成部分線路聯(lián)絡(luò)帶負荷能力低。
1.2 建設(shè)改造統(tǒng)籌不夠
中低壓電網(wǎng)存在重復(fù)改造現(xiàn)象，相關(guān)中低壓項目之間統(tǒng)籌兼顧不夠。一是10千伏線路存在分段重復(fù)改造現(xiàn)象；二是配變存在重復(fù)增容改造現(xiàn)象；三是同一個小的供電區(qū)域（一個行政村）相鄰臺區(qū)建設(shè)改造配合不夠，缺乏統(tǒng)籌考慮；四是各類農(nóng)網(wǎng)項目投入仍需加強統(tǒng)籌銜接，特別是臺區(qū)建設(shè)改造與表箱、表計改造，存在不同步現(xiàn)象。
1.3 規(guī)劃建設(shè)模式存在分歧
目前農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)改造主要按照“整村推進”為主、兼顧解決“突出臺區(qū)問題”為輔的思路開展，但在具體執(zhí)行過程中又有不同做法。模式一以行政村為單位，先高壓后低壓。模式二以行政村為單位，高低壓同步實施。模式三對行政村進行分類，不同類別行政村分別采取“先高壓后低壓”和“高低壓同步”兩種不同的規(guī)劃建設(shè)模式。這種“整村推進”建設(shè)改造模式不統(tǒng)一、認識存在分歧，不利于農(nóng)村配電網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
2 問題分析及建議
2.1 對行政村進行合理分類
隨著城鎮(zhèn)化進程加快和新農(nóng)村建設(shè)，縣域農(nóng)村呈現(xiàn)出分化發(fā)展的趨勢。目前普遍認可城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村發(fā)展趨勢，順應(yīng)農(nóng)村空間格局變化，將行政村進行合理分類，針對不同類型村莊采取差異化模式進行配電網(wǎng)建設(shè)改造的規(guī)劃發(fā)展思路，大致可分為四類。
第一類：城中村、城郊村以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊，經(jīng)濟高度發(fā)達，人口高度聚集。
第二類：新農(nóng)村試點村，村莊規(guī)劃完善、村莊建設(shè)整齊劃一；經(jīng)濟發(fā)達村莊，村莊內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善、村莊內(nèi)通組道路普遍硬化；傳統(tǒng)歷史文化、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)達村莊，以及遷建、移民等形成的新增居住點等，村莊內(nèi)人口相對穩(wěn)定。
第三類：經(jīng)濟落后村莊，基礎(chǔ)設(shè)施差，人口逐步下降，部分村民常年出遠門打工、僅春節(jié)期間回家1-2周。
第四類：黃河灘區(qū)、深山區(qū)、煤炭塌陷區(qū)等不具備發(fā)展條件、不適合居住的村莊，村民居住分散、人口下降明顯。
2.2 不同類別行政村采取差異化建設(shè)改造思路
通過調(diào)研，初步考慮對不同類別行政村分別建檔立卡，采取差異化的規(guī)劃建設(shè)思路，一次建設(shè)到位要滿足一個五年規(guī)劃期的發(fā)展需要，切實減少建設(shè)改造次數(shù)，避免短期內(nèi)重復(fù)建設(shè)。
第一種是提高建設(shè)標準，按照城市標準進行規(guī)劃建設(shè)，高低壓同步實施、一次建設(shè)到位。同時考慮到此類村莊位于城市近郊（或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）內(nèi)，須緊密跟蹤此類村莊的地方政府開發(fā)進度，在政府拆遷改造之前慎重安排項目，隨著政府拆遷一次建設(shè)改造到位。
第二種是標本兼治。低壓線路隨臺區(qū)建設(shè)同步實施改造、一次建設(shè)到位，全面提升村莊高低壓供電能力、提升供電質(zhì)量，徹底消除供電瓶頸；村莊的表箱、智能電表、高低壓用電信息采集和無功補償配置一次到位，實現(xiàn)村莊用電管理信息化。
第三種是治標為主。重點增加臺區(qū)布點和提高戶均配變?nèi)萘?，切分低壓供電半徑、減輕低壓供電壓力，低壓線路原則不做改造。消除臺區(qū)過負荷和低壓線路供電半徑超標引起的“低電壓”等影響居民用電問題，確保此類村莊“用上電”。
第四種是保障基本供電。原則上不再投入電網(wǎng)建設(shè)改造，當群眾基本生活生產(chǎn)用電不能滿足時，重點利用其他地區(qū)“梯級輪換”后的配變進行增容改造。
2.3 有限資金有效投入
受投資能力約束，考慮農(nóng)村居民生活臺區(qū)利用率低，同時高峰負荷時段農(nóng)村供電矛盾突出、問題多、急需快速提升供電能力，對投資需求最大的第二類行政村規(guī)劃建改原則進一步優(yōu)化。對第二類行政村中用電量大、利用率高的行政村，新農(nóng)村示范村，以及遷建、移民安置點等新出現(xiàn)的增量配網(wǎng)建設(shè)需求，按照高低壓同步的原則實施建設(shè)改造，一次性解決“用好電”問題，其他第二類村莊整村統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施建設(shè)，先將高壓臺區(qū)建設(shè)到位、解決“用電難”問題，再逐步實施低壓改造、解決“用好電”問題。
2.4 統(tǒng)一技術(shù)標準
鑒于村莊內(nèi)線路走廊、臺區(qū)布點日趨緊張，為切實減少建設(shè)改造次數(shù)，并為遠期電網(wǎng)建設(shè)預(yù)留條件。建設(shè)改造臺區(qū)布點要基本滿足長遠發(fā)展需要，充分考慮后期布點的困難和增容需要；配變?nèi)萘靠梢灾鸩降轿唬淮谓ㄔO(shè)改造配變?nèi)萘颗渲脩?yīng)滿足5年規(guī)劃期供電需要；同時，鑒于農(nóng)村村莊內(nèi)低壓線路走廊的唯一性，后續(xù)只能改造增容，本次低壓線路建設(shè)要滿足長遠（20年以上）發(fā)展需要。
3 結(jié)束語
農(nóng)村電網(wǎng)是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，隨著城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村發(fā)展，對農(nóng)村電網(wǎng)的供電能力和供電質(zhì)量都提出了更高要求。通過采用差異化的規(guī)劃建設(shè)改造思路，本著少花錢多辦事的原則，對數(shù)量最多、投資需求最大的行政村，采用戶均用電量指標進一步細分，統(tǒng)一技術(shù)標準，并優(yōu)化其建設(shè)改造原則，能夠進一步提高投資效率效益，確保電網(wǎng)供電能力滿足長遠發(fā)展需要。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】 新型農(nóng)村；社區(qū)建設(shè)；基本情況；問題建議
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是當今社會發(fā)展的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會的重要保障。加強和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理，基本實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、村莊管理社區(qū)化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理一體化；積極穩(wěn)妥地加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全管理體制，從而構(gòu)建人文和諧的新型農(nóng)村社區(qū)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進城鄉(xiāng)交流和解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。對此，筆者就豫東北地市的濮陽縣、清豐縣、南樂縣、范縣、臺前縣和濮陽市的華龍區(qū)、高新區(qū)這五縣兩區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。
一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況
1、農(nóng)村居住特點
（1）城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化率僅為32.8%。城鎮(zhèn)化水平低于全國14.7個百分點，低于全省6.4個百分點；全市農(nóng)民人均純收入為5077元，比全國人均純收入低842元，比全省人均純收入低447元。受經(jīng)濟條件制約和傳統(tǒng)觀念的影響，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相對滯后，農(nóng)村住房絕大多數(shù)是上世紀90年代以后修建的，其中大部分為磚瓦房和平房，約占總建筑面積的90%以上。部分村莊內(nèi)部公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，多數(shù)村內(nèi)道路尚未硬化，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施功能不全，缺少文化設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量差。
（2）村莊空間分布零散。五縣兩區(qū)共有85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3090個行政村，面積4188平方公里，總?cè)丝?60萬人，其中農(nóng)業(yè)人口300多萬人。農(nóng)村村莊一般都是臨水或沿路而建，村莊規(guī)模和集聚度較小、數(shù)量較多、空間分布零散。臨城區(qū)和集鎮(zhèn)區(qū)周邊村莊分布密集，2—4個村莊相互膠著，邊界不分。隨著村莊的向外擴張，農(nóng)村住宅制度未能做到“批新交舊”，當新宅建成之后，老宅自然廢棄，空心村現(xiàn)象比較明顯，土地資源浪費嚴重。
（3）新型農(nóng)村社區(qū)多為一村一社區(qū)。目前所建的社區(qū)大多是在原村基礎(chǔ)上改造，幾個村聯(lián)合建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的所占比例較少。
（4）高標準社區(qū)尚未成型。目前，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)剛剛起步，效果不明顯，多數(shù)社區(qū)還處于規(guī)劃階段，公共配套設(shè)施還沒有到位，示范帶動能力不強，效益不明顯。
（5）新型農(nóng)村社區(qū)多分布于城市近郊和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)周圍。近郊村和園中村在新型社區(qū)建設(shè)上具有一定的優(yōu)勢。
（6）經(jīng)濟實力較強的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)較快。濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊村建設(shè)的電光源工業(yè)園區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)16家，安置勞動力1.2萬人，利稅達億元。2010年，該村農(nóng)民人均純收入超過1.6萬元，遠遠高于全省平均水平。在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，其新型農(nóng)村社區(qū)已初具雛形，基礎(chǔ)設(shè)施得到長足發(fā)展：建成了文體廣場、高標準的幼兒園和學校，投資9000萬元建設(shè)了社區(qū)醫(yī)院和集職工培訓、餐飲、娛樂、購物于一體的服務(wù)中心。
2、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式
（1）整村搬遷模式。主要是通過上級政策扶持、社會幫助、群眾自籌等方式，集中利用國家、省扶貧資金，選擇條件較好的地方統(tǒng)一搬遷建設(shè)住宅區(qū)。該住宅區(qū)安置了9個村莊2178戶的居民，涉及人口8704人，且道路、排水、學校和醫(yī)院等已建成。
（2）舊村改造模式。在傳統(tǒng)村莊的基礎(chǔ)上就地進行重新規(guī)劃，將原來居住布局比較分散、基礎(chǔ)設(shè)施比較落后的村莊進行拆舊建新，由村集體籌措資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民按照規(guī)劃自拆自建新型農(nóng)村社區(qū)，從而徹底改變村莊的舊面貌。
（3）村莊合并模式。將幾個地域相近的傳統(tǒng)村莊通過整合形成一個新型農(nóng)村社區(qū)，依靠政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一進行公共基礎(chǔ)設(shè)施投入、統(tǒng)一土地整合、制定各種優(yōu)惠政策等加以推進。高新區(qū)的20個新型農(nóng)村社區(qū)都屬于村莊合并模式。
（4）土地綜合整治模式。主要依靠土地整理項目資金，捆綁使用相關(guān)涉農(nóng)資金，通過村莊用地整理，將原本分散零亂、功能落后的自然村莊調(diào)整、縮并，促進農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中。該模式不僅有利于增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，而且有利于改善村容村貌，拉動農(nóng)村消費，實現(xiàn)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)。
（5）中心城鎮(zhèn)吸納模式。主要結(jié)合中心城鎮(zhèn)建設(shè)，在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃新型社區(qū)，高標準進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，吸引周邊居民入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的農(nóng)村社區(qū)。
（6）產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動模式。統(tǒng)籌規(guī)劃聚集區(qū)、“園中村”和園區(qū)近鄰村的建設(shè)，統(tǒng)籌布局園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中建設(shè)住宅小區(qū)，解決“園中村”居住混亂、生產(chǎn)混雜交叉、土地浪費等問題，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民生活條件同步改善的良好局面。
（7）城中村改造模式。在城市中心城區(qū)、郊區(qū)的農(nóng)村集體土地上，按照城市建設(shè)用地區(qū)域標準進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排配套設(shè)施，建設(shè)城市化標準的新型農(nóng)民住宅小區(qū)。華龍區(qū)孟軻鄉(xiāng)孟軻集村、高新區(qū)的17個城市社區(qū)等均屬此模式。
二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的困難和問題
1、簡單的合村并點不具有吸引力
目前農(nóng)村住房已經(jīng)經(jīng)過幾輪更新翻建，在面積標準、功能等方面已基本滿足了居住要求，而且大部分自然村已通公路，電力電訊基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已基本形成。然而，撤并自然村建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民在付出昂貴的經(jīng)濟代價后，發(fā)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)水平與一般自然村的差距不明顯，村民的居住條件沒有本質(zhì)改變，因而不具備足夠的吸引力。
2、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌考慮
受土地制度的影響，土地調(diào)整困難，村莊之間更缺乏統(tǒng)籌安排和協(xié)作?；A(chǔ)設(shè)施以行政村為單元建設(shè)，缺乏統(tǒng)籌考慮，且農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及多個單位和部門，新農(nóng)村建設(shè)的多項資金由多個部門管理，而且各有運作體系，互不通氣，缺乏溝通協(xié)調(diào)，難以形成工作合力。
一、項目名稱
黃河故道二次開發(fā)沿線村莊環(huán)境整治工程：主要內(nèi)容為大沙河沿線鹿樓、龍固、安國、楊屯、棲山、朱寨等6個鎮(zhèn)106個行政村的村莊環(huán)境整治，積極向省住建廳申請，將沿線村莊列入2013年省村莊環(huán)境整治村，以治理“臟、亂、差”為突破口，以實施“亮、綠、美”為切入點，按照《省村莊環(huán)境整治標準》要求，強力推進沿線村莊環(huán)境整治工作。
二、推進措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立黃河故道二次開發(fā)沿線村莊環(huán)境整治專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責政治工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查考核工作。對村莊環(huán)境整治工作進行分析研究，下村指導(dǎo)、督促檢查，積極解決環(huán)境整治中出現(xiàn)的困難和問題。
2、加強工作指導(dǎo)。根據(jù)省村莊環(huán)境整治標準及“環(huán)境整潔村”考評辦法和省村莊環(huán)境整治標準及一、二、三星級“康居鄉(xiāng)村”考評辦法中的達標要求及工作內(nèi)容，加強技術(shù)指導(dǎo)，不留死角，確保整治工作順利開展。
3、狠抓宣傳發(fā)動。按照省市部署加大宣傳力度，利用電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、標語等手段，狠抓宣傳村莊環(huán)境整治活動，做到家喻戶曉，人人皆知。采取召開座談會、進村入戶等形式，組織農(nóng)民積極參與到環(huán)境整治中來，形成群眾廣泛參與，社會各界積極支持的良好氛圍。
4、加強督查調(diào)度。適時組織專題督查、現(xiàn)場觀摩等活動，定期印發(fā)工作簡報，召開推進情況調(diào)度會，保證整治工作的順利推進。同時，將加大督查、巡查力度，對出現(xiàn)的問題現(xiàn)場給予解決，現(xiàn)場解決不了的及時報縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。
三、工作建議
1、村莊環(huán)境整治工程所涉及到的鹿樓、龍固、安國、等6個鎮(zhèn)106個村的村莊環(huán)境整治應(yīng)結(jié)合美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動計劃，嚴格按照《省村莊環(huán)境整治標準》中“六整治六提升”及“三整治一保障”的要求，重點圍繞生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物及疏浚河道溝塘六個方面，重在提升公共設(shè)施配套水平、綠化美化水平、飲用水源安全保障、道路通達水平、建筑風貌特色化和村莊環(huán)境管理水平，徹底改善村莊環(huán)境面貌，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷提升公共服務(wù)水平，打造“天藍、水清、地綠、人好”的美好新家園。
2、對沿線開發(fā)范圍內(nèi)的村莊應(yīng)緊密結(jié)合我縣100個新型農(nóng)村社區(qū)的布局規(guī)劃，適時調(diào)整沿線布點，做好沿線14個社區(qū)規(guī)劃編制，拆除的村莊應(yīng)向附近的農(nóng)村新型社區(qū)集中，對一些歷史文化名村如劉邦店，可規(guī)劃建設(shè)劉邦故居。
調(diào)查報告
一、XX縣基本情況：
XX縣下轄12個建制鎮(zhèn)26個鄉(xiāng)，共906個行政村，總?cè)丝诮?0萬人，縣城駐地為上塘鎮(zhèn)。20__年全縣GDP為118.97億元，比上年增長11.5，財政收入12.33億元，增長16.1，城鎮(zhèn)居民可支配收入14518元。二、目前生活垃圾處理情況
1、建制鎮(zhèn)：我縣已經(jīng)在12個建制鎮(zhèn)設(shè)置13個環(huán)境衛(wèi)生管理所，負責處理當?shù)劓?zhèn)建成區(qū)和附近部分村莊生活垃圾，同時與各地鎮(zhèn)政府一起加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，12個建制鎮(zhèn)日產(chǎn)垃圾約700T。目前，在大若巖鎮(zhèn)已經(jīng)實現(xiàn)對生活垃圾進行無害化填埋處理，其他鎮(zhèn)進行簡易填埋或露天堆放，我們正在積極探索和推廣垃圾填埋場防滲處理技術(shù)，實現(xiàn)垃圾的無害化處理。
2、村莊：全縣26個鄉(xiāng)的村莊以及建制鎮(zhèn)部分偏遠村莊的生活垃圾處理主要以焚燒和堆肥為主，絕大多數(shù)村莊生活垃圾處于無人管理的狀態(tài)，其產(chǎn)生的垃圾量還不多，還可以采取焚燒和堆肥方式處理。我們正在編制的環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃已經(jīng)將26個鄉(xiāng)全部納入其中，以后將采取村收集、鄉(xiāng)運輸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理的模式。
我縣目前生活垃圾的處理普遍存在未做到分類收集、運輸設(shè)備落后未封閉運輸、垃圾轉(zhuǎn)運站和處理處置工程設(shè)施簡單等問題，還有待各方共同努力解決。
三、目前生活污水處理情況
1、建制鎮(zhèn)：我縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建成的排水系統(tǒng)多為雨污合流，近幾年在沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管網(wǎng)建設(shè)中均采用雨污分流，近期準備建造甌北和上塘兩座污水處理廠。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水管網(wǎng)還采取雨污合流。由于污水處理廠尚未建成，所有建制鎮(zhèn)的雨水和污水均未經(jīng)處理直接排入地表。
到目前為止，甌北鎮(zhèn)已建成污水泵站2座和排污管11.8公里，完成投資2200萬元，其中20__年建成污水管4.6公里，污水泵站2座。上塘鎮(zhèn)20__年已建成污水管道3.9公里，累計投資400萬元。
2、村莊：大部分山區(qū)村莊未設(shè)置化糞池，生活污水直接排放，人糞尿作農(nóng)田施肥；少數(shù)村莊在生態(tài)村建設(shè)中，嘗試采用每村建一處生活污水處理池的作法，處理到一定程度后，再排入地表；如：大若巖黃潭村、表山鄉(xiāng)嶺外村、渠口鄉(xiāng)珠岸村等，但由于資金、技術(shù)問題，處理程度參差不齊。
根據(jù)環(huán)保部門提供的資料，永嘉縣目前對農(nóng)村生活污水處理試點有三種方式，分別為：好氧型（表山鄉(xiāng)表山村、花坦鄉(xiāng)花三村、渠口鄉(xiāng)中方村、大若巖鎮(zhèn)黃潭村和大若村）、厭氧型（大若巖埭頭村、表山鄉(xiāng)嶺外村）、生物（植物）型（渠口鄉(xiāng)珠岸村、石拄村）。
生物型處理方式：利用附近池塘的自然條件，采用生態(tài)塘技術(shù)對該村的分散源污水進行治理，通過生態(tài)塘的健全生物鏈進行生態(tài)循環(huán)并逐步分解轉(zhuǎn)移水體內(nèi)的污染物，從而使生活污水水質(zhì)得到處理，避免生活污水直接排放造成對下游水體造成影響，并營造一種城鄉(xiāng)水體生態(tài)景觀。這種處理模式投資小見效快，但也畢竟處理能力有限，長遠效益還有待考驗。
好氧型處理方式：生活污水經(jīng)標準化糞池，經(jīng)過初次生物厭氧處理后自流入接觸好氧處理系統(tǒng)，接觸氧化池中掛有生物膜，在鼓入一定比例的氧氣的條件下，廢水中的有機物被生長在生物填料上的微生物消化降解；接觸氧化池出水再進入沉淀池進行固液分離，上清夜經(jīng)標準排放口排放，污泥回流至化糞池及接觸氧化池循環(huán)硝化。該種處理方式效果較好，但投資規(guī)模較大，在農(nóng)村建造好氧型處理系統(tǒng)需要政府部門提供財力和技術(shù)支持。
四、存在問題及建議
1、存在問題：目前城鎮(zhèn)生活垃圾、生活污水均能有序管理，但是農(nóng)村的生活垃圾、生活污水問題將日益突出。隨著社會經(jīng)濟生活水平提高、白色污染越來越多，人糞尿作農(nóng)田施肥處理越來越少，都直接排放地表，嚴重污染環(huán)境。由于楠溪江中上游系國家級風景區(qū)，又是沿江60萬人民加上樂清經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域生活用水水源地，這問題不引起重視，及早解決，今后會引發(fā)嚴重社會問題。
2、建議：
（1）由于農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)村，村莊分布比較散，生活垃圾、生活污水集中處理，在技術(shù)和資金上是不大現(xiàn)實的。建議生活污水處理以自然村為單位集中處理；生活垃圾處理建議以鄉(xiāng)為單位，在沒有找到有效的無害化處理辦法以前，建議生活垃圾作無害化填埋處理。
（2）花坦鄉(xiāng)珍溪村的“庭院自凈處理模式”，在開拓農(nóng)村生活垃圾處理方面，是一種大膽的嘗試。建議上級部門加大技術(shù)資金投入力度，鼓勵農(nóng)村生活垃圾處理多做不同嘗試，取得先進經(jīng)驗，再做進一步推廣。
農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，該問題解決的好壞將關(guān)系到我縣“十百工程”和“生態(tài)縣”建設(shè)的成敗。要徹底解決農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理問題，需要在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門、當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、當?shù)卮骞餐浜希谪斄?、技術(shù)、政策處理等多方面進行統(tǒng)籌安排，積極吸取各地先進經(jīng)驗進行大膽的探索，推廣成功經(jīng)驗，淘汰失敗的落后的經(jīng)驗和技術(shù)，才能解決好農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理問題。
今天的會議既是一次小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)培訓會，也是一次現(xiàn)場觀摩交流會，更是一次加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的動員部署會。兩天來，與會同志通過參觀、交流，進一步拓寬了視野，明確了目標，學習了業(yè)務(wù)，增強了責任。剛才，陳市長作了一個很好的工作報告，市委袁書記也從貫徹落實科學發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的高度，指出小城鎮(zhèn)建設(shè)是大課題、大文章，明確了工作的大思路。希望各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門單位結(jié)合實際，深刻領(lǐng)會，深化認識，狠抓落實。下面，我側(cè)重就規(guī)劃等工作講四點意見。
一、不斷更新規(guī)劃理念，增強規(guī)劃的科學性。規(guī)劃是龍頭，是推進小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。長期以來，我們在工作中客觀存在著輕視、忽視規(guī)劃的實際問題。在新一輪小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，我們必須貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅持落實科學發(fā)展觀，按照實施"三集中"（人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中）戰(zhàn)略的要求，更新規(guī)劃理念，積極做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)各項工作。具體要注重"四性"：一是系統(tǒng)性。在重視行政、教衛(wèi)、商住、工業(yè)等重點功能區(qū)規(guī)劃的同時，要同步規(guī)劃好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，特別要重視做好污水管網(wǎng)（泵站）、垃圾處理、液化氣等公建配套規(guī)劃，努力使各個功能區(qū)相互配套、相互銜接。二是生態(tài)性。提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃檔次，在現(xiàn)有條件下，關(guān)鍵是要注重小城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)，使小城鎮(zhèn)看上去潔凈、清爽。要達到這一目的，必須既要保留河道、河塘等水體功能，又要加強河道兩岸建設(shè)控制，更要強化沿街國道、省道等重要通道的控制，以便集中布置綠化用地，建設(shè)園林式景區(qū)。具體控制范圍，除了嚴格執(zhí)行國家、省有關(guān)規(guī)定外，各鎮(zhèn)要根據(jù)集鎮(zhèn)發(fā)展實際，因地制宜，控制底線，增加綠量。三是經(jīng)濟性。從張家港、蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)參觀考察中，我們學到了一個新的理念：規(guī)劃既要注重社會效益，更要注重經(jīng)濟效益。提高規(guī)劃經(jīng)濟效益，關(guān)鍵是合理確定商貿(mào)用地的布局和比例，放大重點地塊的經(jīng)濟效益，力求投入與產(chǎn)出的總體平衡。現(xiàn)在，有些鎮(zhèn)很重視工業(yè)園區(qū)、工業(yè)項目的用地，把一些商業(yè)區(qū)附近的地塊作為工業(yè)用途，這很不經(jīng)濟，如果置換出來，就能平衡城鎮(zhèn)建設(shè)一些資金。四是特色性。根據(jù)集鎮(zhèn)現(xiàn)有狀況，各鎮(zhèn)要進一步放大亮點，打造特色，特別要注意建筑風格的協(xié)調(diào)、老街的保護與利用、生態(tài)與文化功能的結(jié)合等。 三、及早調(diào)研村莊規(guī)劃，增強規(guī)劃的現(xiàn)實性。我市現(xiàn)有自然村莊3769個，建設(shè)部門初步規(guī)劃新一輪規(guī)劃是建設(shè)309個規(guī)模村莊。目前，市有關(guān)部門仍要算村莊規(guī)劃大帳，各鎮(zhèn)也要算鎮(zhèn)域范圍內(nèi)村莊規(guī)劃帳，大的村莊保留多少個、小的村莊保留幾個，心中要有數(shù)。否則規(guī)劃一旦批下來，調(diào)整就難了。這里，我提幾點具體建議：一是及早規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)郊農(nóng)民集中居住區(qū)，集鎮(zhèn)附近2-3公里范圍內(nèi)的農(nóng)戶建房，原則上統(tǒng)一到集中居住區(qū)內(nèi)；二是重視規(guī)劃建設(shè)規(guī)模村莊。全市規(guī)模村莊的建設(shè)標準，請建設(shè)部門盡快拿出方案，以便各鎮(zhèn)結(jié)合實際加快建設(shè)；三是加強零星村莊的建房控制和撤并工作。按照因地制宜、循序漸進的原則，加強對現(xiàn)有零星村莊的遷移、控制工作，3-5戶的村莊要有計劃地組織遷移，20戶左右的要控制；四是逐步改變村莊沿路沿河條狀布局。沿路的村莊要盡可能塊狀布置，以便配套基礎(chǔ)設(shè)施、加強管理。國道、省道等重要通道的兩側(cè)今后原則上不再新批住宅；五是限制農(nóng)民在集鎮(zhèn)建設(shè)獨立式住宅，可以在集鎮(zhèn)范圍內(nèi)規(guī)劃小區(qū)，統(tǒng)一式樣，搞復(fù)合式農(nóng)民住宅，充分利用土地資源。
四、精心組織規(guī)劃實施，增強規(guī)劃的針對性。做好城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，是各級政府的一項重要職責。當前，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從落實科學發(fā)展觀、促進可持續(xù)發(fā)展的高度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，確保取得實效。一要建立班子。針對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作頭緒多、涉及面廣的實際，各鎮(zhèn)要建立一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，明確一名黨政主要負責同志掛帥，分管負責同志具體抓，有關(guān)職能部門共同參與，形成合力，扎實推進。二要制訂政策。近期，市建設(shè)局要牽頭做好三項工作：一是研究出臺加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見，明確支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策性措施，原則上純農(nóng)戶進鎮(zhèn)按規(guī)劃要求建房的，市、鎮(zhèn)兩級政府將給予適當扶持；二是與各鎮(zhèn)進一步對接規(guī)劃方案。可將各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積多少、村莊保留多少、新增用地多少等規(guī)劃建設(shè)指標列成表格，發(fā)給各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長和分管負責人征求意見；三是選擇提供一批可供參考的房屋建設(shè)圖冊，以便各鎮(zhèn)操作。三要抓好試點。會議結(jié)束之后，各鎮(zhèn)要立即進行動員部署，同時要結(jié)合實際，抓好試點。原則上，每個鎮(zhèn)要抓好一個農(nóng)民集中居住區(qū)、一個"小康先行村"規(guī)劃試點工作。市建設(shè)局要盡快制訂出考核辦法，推動各鎮(zhèn)試點工作。四要加強管制。堅持建管并舉，既重視規(guī)劃，更重視管理。管理上，要堅持一支筆審批，切實做到認真把關(guān)、嚴格控制。
一、指導(dǎo)思想
以十六屆五中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，按照構(gòu)建和諧社會和建設(shè)節(jié)約型社會的要求，改善農(nóng)村基本的生活條件和人居環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面進步。
二、工作目標
通過村莊布點規(guī)劃和建設(shè)，將我鎮(zhèn)的農(nóng)村村莊建設(shè)成為布局科學、合理、有序，農(nóng)民住宅按村莊規(guī)劃集中建設(shè)，住房實用美觀，設(shè)施配套齊全，環(huán)境整潔優(yōu)美，鄉(xiāng)風文明，管理民主的新型農(nóng)村社區(qū)。力爭在20*年7月份完成布點規(guī)劃，20*年3月前完成建設(shè)規(guī)劃。
三、工作原則和范圍
按照堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，循序漸進、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局的總體要求，實施村莊規(guī)劃建設(shè)的原則是：一次規(guī)劃、分布實施、積極引導(dǎo)、穩(wěn)妥推進。
根據(jù)鹽政發(fā)[20*]6號《關(guān)于印發(fā)海鹽縣縣城規(guī)劃控制區(qū)農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法的通知》精神和縣規(guī)劃部門要求，此次村莊布點規(guī)劃和建設(shè)工作涉及范圍包括：*、*、*星、*、*、*、*（東西大道以西，*線以南區(qū)域）、紅益（東西大道以西區(qū)域）共8個行政村。另外聯(lián)豐、君原兩村，因涉及*鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，根據(jù)鹽政函[20*]41號《關(guān)于*鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)內(nèi)農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃管理有關(guān)事項的批復(fù)》之精神，經(jīng)調(diào)查摸底后，再確定布點和建設(shè)方案。
四、工作措施
1、認真抓好宣傳動員，營造良好工作氛圍。要充分利用廣播、宣傳櫥窗等媒體，以群眾喜聞樂見的形式加大宣傳力度，使廣大群眾認識到政府的決心以及村莊規(guī)劃是改善農(nóng)村環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量的現(xiàn)實需要，更是集約土地、整合土地資源的關(guān)鍵措施，讓廣大群眾理解、配合、參與這項工作中來。
2、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高主體責任意識。各村是村莊規(guī)劃建設(shè)的具體的實施主體，由村經(jīng)濟合作社負責經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施以及集體土地等資產(chǎn)，要把此項工作作為今后的重要工作，強化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新思路，全力推進。
3、深入細致調(diào)查摸底，確保規(guī)劃科學合理。要堅持試點引路，穩(wěn)步推進，根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平，科學制定村莊整治的計劃，既尊重農(nóng)村建設(shè)的客觀規(guī)律，又充分利用現(xiàn)有條件和設(shè)施，以改善農(nóng)村最迫切需要的生產(chǎn)生活條件為中心，突出地方特色，體現(xiàn)農(nóng)村風貌。
4、切實重視程序要求，確保民主決策到位。要廣泛征求各承包組長、老黨員、老干部、人大政協(xié)代表以及村民代表的意見，多聽取群眾的意見，把群眾的意見建議及時向各工作小組、聯(lián)村干部反映，做好溝通交流，確保村莊布點規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃在村民代表會議上通過。
五、工作要求
1、突出重點，注意方法。村莊規(guī)劃要對針對現(xiàn)行村莊布局中的突出問題，抓住重點，以滿足群眾的實際需要為出發(fā)點，在規(guī)劃過程中要進行廣泛的調(diào)研和討論，在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，對于不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃布點進行調(diào)整和完善。
【關(guān)鍵詞】古建筑 建筑防火 消防安全
1 基本情況
1.1 地理位置
鄭營村位于石屏縣城西北部，距縣城約10公里。根據(jù)消防隊現(xiàn)有車輛、道路情況、出警速度、車流量等情況，從石屏縣公安消防大隊經(jīng)G323國道、鄉(xiāng)村道路到鄭營村大約需要30分鐘至45分鐘。
1.2 地質(zhì)條件
寶秀鎮(zhèn)位于小江斷裂帶邊緣，小江斷裂是川滇活動地塊和穩(wěn)定的揚子地塊邊界，它北起滇川邊界金沙江的巧家縣北，向南經(jīng)東川、宜良、通海、建水，最后并入紅河斷裂，走向近南北，平均水平滑移速率10mm/s。1500年以來，僅在小江斷裂的云南段上就發(fā)生10多次大于6級的地震，其中，1799年石屏寶秀7.0級地震，1887年12月16日石屏7.0級地震。
1.3 氣象條件
石屏縣地處東經(jīng)102。24至102。24、 ，北緯23。44至23。44、。鄭營海拔約1400米，南面山地，北面寶秀壩子，年平均氣溫18.2℃，年降水量898.4毫米。氣候宜人。常年刮西南風或者東南風，風力微弱，偶爾達到3到4級。5月到9月大風、雷暴等強對流天氣時有發(fā)生。
1.4 建筑特點
中國古代建筑布局，呈現(xiàn)閉、密、疊的特征，屬木結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)，耐火等級為三級或四級。鄭營村始建于明洪武年間，現(xiàn)存為明清時期至民國年間的園林式村落。村內(nèi)有“三街九巷”，為青石板鋪成的道路。全村有清代建筑2座，民國建筑258座，古井34口。其中陳氏宗祠、鄭氏宗祠和陳氏民居為國家級文保單位。鄭營村民居房屋以土木結(jié)構(gòu)的四合院為主，方位皆坐南朝北。陳氏宗祠建于1925年，占地面積2577平方米，其房屋特點皆為木石結(jié)構(gòu)，走馬轉(zhuǎn)角樓式四合院。鄭營村祠堂，從祠門進去依次為石橋、蓮池、中殿、正殿。中殿、正殿前院子兩側(cè)均建有對稱式的偏殿、樓閣。
1.5 村莊規(guī)劃
村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，尤其是村莊建設(shè)規(guī)劃明顯滯后，火災(zāi)隱患嚴重。村民的“小家”與村莊的“大家”反差強烈，村委會除了每月70元的工作經(jīng)費外，毫無收入來源，要做事就得四處“化緣”，村民家中現(xiàn)代化，村子仍有臟亂差。農(nóng)民長期養(yǎng)成的隨意丟棄生活垃圾或在住宅周圍建垃圾坑、堆放柴火、違章燒草積肥的陋習一時難以改變，給防火工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。
1.6 人口信息
鄭營村委會轄鄭營、張本寨兩個自然村12個村民小組。該村總面積約2平方公里，現(xiàn)有農(nóng)戶934戶，有鄉(xiāng)村人口2976人，現(xiàn)有勞動力人口1880人，有近70%的人員在外打工。常年外出務(wù)工人數(shù)394人（占勞動力的21.3%），在省內(nèi)務(wù)工345人，到省外務(wù)工49人。勞動力大量外出，居住人群多為留守兒童和老人，用火、控火難度大，極易造成人員傷亡，大大降低了村莊在處理火災(zāi)事故中的能力。
2 存在問題
2.1 自然條件對消防安全的影響
氣象、地質(zhì)條件復(fù)雜給消防安全帶來了嚴峻考驗。雷擊。鄭營古建筑選址依山就勢，建位于山脊或山坡之上，其結(jié)構(gòu)獨特，分布較廣，周圍沒有高大建筑，5—9月份，常伴有大風、雷暴等強對流天氣，容易引發(fā)雷擊，古建筑沒有防雷措施，從而容易引起火災(zāi)。石屏縣古建筑曾有遭雷擊記載，“煥文塔原塔為六角七層，高19米，青石結(jié)構(gòu)，塔內(nèi)僅有方木斜塔，人不能上去。咸豐七年（1857年），因雷擊，塔頂三層傾塌，州人用青磚補砌?！?/p>
寶秀鎮(zhèn)位于小江斷裂帶邊緣，地震可能性存在。地震過程中，火源無法控制，容易引起火災(zāi)。
2.2 古建筑防火具有特殊性、復(fù)雜性和火災(zāi)后果的嚴重性
古建筑火災(zāi)的危險性極大。古建筑的木材用量非常大，平均木材量為每平方米使用1立方米木材，而現(xiàn)代建筑則要求每平方米不超過20千克木材的火災(zāi)負荷量，如果以630千克每立方米木材算，現(xiàn)代建筑中木材用量為每立方米木材使用0.03立方米。對比之下，古建筑的平均負荷量是現(xiàn)代建筑的33倍。由此可見，古建筑火災(zāi)的危險性極大。
轟燃迅速、撲救困難。建筑選材范圍不廣，以石、磚、木為主體，鄭營古建筑以磚、木為主打材料。木及磚、木結(jié)構(gòu)耐火等級低，木質(zhì)干燥含水量低，古建筑內(nèi)層層疊架的斗拱、藻井和不同形狀的門窗等，使古建筑的表面積增大。借助于這些構(gòu)件所形成的巨大表面，極易出現(xiàn)轟燃和大面積燃燒，且煙霧生成量大。古建筑殿堂內(nèi)凈高9米以上，受房屋布局，結(jié)構(gòu)影響，消防車充實水柱射流容易被阻擋，難以達到起火點，屋面斜坡形狀，射流達到屋面馬上下流，撲救難度大，滅火效果差。
建筑密集，防火間距不足。宗祠采用“四合院”和“廊院”的形式，庭院中廳廊坊相互聯(lián)通，缺少防火分隔和安全空間，廊坊就成為了火災(zāi)蔓延通道。鄭營村建筑連串，連片布置，庭院相連，一旦起火，容易通過直接延燒、熱輻射、飛火等方式蔓延和擴散，容易出現(xiàn)“火燒連營”的局面。
2.3 村莊規(guī)劃滯后、社會管理松散，不利于滅火救援的組織
鄭營村的火災(zāi)隱患與村莊規(guī)劃滯后有很大關(guān)系。消防通道不能滿足要求。鄭營村宗祠道路除寬2.2米至3.5米的主道外，其余街巷彎曲，道路狹窄，常規(guī)消防車根本無法進入。祠堂周圍布局有很多嚴重隱患的民宅，民宅與祠堂防火間距嚴重不足。村莊各類各種場所交替布置，布局混亂，增加了火災(zāi)危險性。
村民安全意識淡薄。古老的村規(guī)民約漸漸淡出人們視線，新的村民自治規(guī)則尚未制定，鄉(xiāng)村社會管理出現(xiàn)真空，給防火工作帶來諸多影響。村民私拉亂接電線、違章使用大功率電器、違章使用明火、小孩玩火、縱火等現(xiàn)象突出，加之，易燃物品多，產(chǎn)生火災(zāi)的因素眾多，預(yù)防困難。在社會管理松散的特殊時期，鄭營村旅游業(yè)漸漸興起，給防火工作帶來了新的挑戰(zhàn)。比如游人吸煙，露天燒烤飲食、新建餐館的消防安全管理難度增大。
2.4 滅火救援力量薄弱
義務(wù)消防隊建設(shè)不規(guī)范。第一，人員消防業(yè)務(wù)素質(zhì)低。由于精壯勞動力外出打工，義務(wù)消防隊員素質(zhì)不高。第二，人員在位率不高。義務(wù)消防隊員仍承擔著家庭事務(wù)，滅火救援只是兼職。第三，人員訓練不到位。第四，人員處置火災(zāi)事故能力比較低?；馂?zāi)是小概率事件，平時缺乏實戰(zhàn)演練，遇到突發(fā)大火，義務(wù)消防隊起到作用仍十分有限。
消防大隊力量有限。消防大隊現(xiàn)有兩輛消防車，10名戰(zhàn)士，負責石屏縣3037平方公里，7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)30余萬人口的消防安全保護任務(wù)，在面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)木結(jié)構(gòu)建筑大火時，只能保證在第一時間控制木結(jié)構(gòu)火勢蔓延，無法迅速撲滅木建筑大火。
2.5 消防設(shè)施無法滿足滅火需求
鄭營古文物建筑群雖然設(shè)置了部分室外消火栓，但是設(shè)施與生活用水互聯(lián)，水壓及用水量無法滿足消防滅火要求。由于建筑耐火等級低，火災(zāi)荷載大，所以一支19㎜（毫米）口徑直流水槍控制火災(zāi)面積按照30㎡（平方米）估算，火災(zāi)猛烈階段，過火面積往往在150平方米左右，需水槍數(shù)量在5支以上，消防實際用水量在30L/S（升/秒）以上，現(xiàn)有消防設(shè)備根本滿足不了消防用水量。
2.6 古建筑消防安全保護經(jīng)費投入機制不暢
鄭營古建筑是中華民族瑰寶，保護古建筑可謂是功在當代，利在千秋的民生事業(yè)，但是，到目前為止，尚未建立長久的古建筑消防安全保護經(jīng)費投入保障機制。
3 對策建議
在諸多危及古建筑安全的因素中，最主要的、最具毀滅性的災(zāi)害之一是火災(zāi)。我們?nèi)绾畏揽鼗馂?zāi)呢？
3.1 指導(dǎo)思想
滅火救援時間倉促，立足“防于先”，“控于后”。消防大隊需要約35分鐘才能到達鄭營村。一般松木在發(fā)生火災(zāi)是燃燒速度為每分鐘兩厘米，木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑在起火后，如果在15到20分鐘內(nèi)得不到有效撲救，即會出現(xiàn)大面積燃燒，溫度高達800到1000攝氏度。一旦發(fā)生火災(zāi)，古建筑將損毀，鄭營村古建筑的保護必須立足于“防”。
3.2 建議和意見
3.2.1 推進村莊規(guī)劃
政府要加強對古建筑村落規(guī)劃，在消防安全方面，提請政府進行旅游景區(qū)古建筑村落的村莊規(guī)劃。包括電器線路改造、消防車道建設(shè)、消防水池建設(shè)、破損老房屋的拆遷改造。重點解決消防裝備、消防設(shè)施、消防車道、防火間距、防火分區(qū)、功能布局等問題。
3.2.2 創(chuàng)新防火舉措，提高古建筑消防安全條件
針對古建筑消防設(shè)施不足問題，結(jié)合《寶秀鎮(zhèn)古文物消防工程》提出五點建議。在不影響古建筑風貌的情況下，安裝消防給水設(shè)施、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、滅火器、雷電防護裝置等消防安全設(shè)備和器材。第一，火災(zāi)自動報警裝置應(yīng)內(nèi)外結(jié)合，由于該建筑無人居住和值守，手動報警按鈕，聲光報警等裝置應(yīng)設(shè)置于建筑，并應(yīng)采用功率高、訊響強度大的聲光報警裝置（如工業(yè)用），覆蓋主要村道，以確保報警在第一時間為周圍群眾所知，同時將消防控制中心集約至一處以便管理，需長期有人值守。第二，建立消防水池。石屏寶秀鎮(zhèn)古文物消防工程設(shè)計方案圖中規(guī)劃有三個消防水池，均建立在地勢低洼處，消防水泵用電保障要求較高。目前，石屏縣鄭營村尚未達到此供電要求，況且水泵房后期維護需要大量經(jīng)費支持，根據(jù)鄭營村依山而建的實際情況，從充分利用資源和節(jié)約成本的角度考慮，建議：在村后山上與村內(nèi)高差50--60m范圍建設(shè)不低于200m3高位水池，水池設(shè)計液位報警裝置，敷設(shè)管徑DN100以上的供水管網(wǎng)，可確保鄭營村內(nèi)消防管道保持常壓，足夠的消防供水。第三，保證祠堂內(nèi)水池常年滿水。第四，考慮保護古建筑原有風貌和滅火實際需要，建議適當控制室內(nèi)消火栓的設(shè)置數(shù)量。消火栓屬于供水裝置，自身并無撲救火災(zāi)的能力，滅火由使用水槍的人來完成。陳氏宗祠和鄭氏宗祠進深分別為52m、33m，基本都屬于兩只水槍的控制范圍內(nèi)，建議僅在建筑的前后門處設(shè)置室外消火栓，并于消火栓周圍適當處放置水槍水帶，以便取拿滅火。第五，應(yīng)當加強雷電防御工作，避免文物單位因遭受雷擊而導(dǎo)致火災(zāi)事故，對宗祠或者周圍較高房屋增加有效的避雷裝置，氣象主管機構(gòu)應(yīng)當按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定定期對文物單位的雷電防護裝置進行檢測。
針對防火間距不足的問題，建議：逐步拆除古建筑周圍私搭亂建的房屋，確保6m防火間距，對于古建筑周圍的雜草枯樹予以剪除。針對古建筑火災(zāi)特點，建議：對房沿外露椽子，在不影響建筑整體外觀的情況下可采用涂刷防火涂料的方法保護；建立健全用電管理制度，建議取消文物建筑內(nèi)的繁雜線路，對于必須設(shè)置的應(yīng)采用穿鐵管的方式保護。同時在村內(nèi)劃定煙花爆竹禁放區(qū)域，對于古建筑上風方向50m和下風方向30m的范圍應(yīng)設(shè)置為煙花爆竹禁放區(qū)域。逐步將在鄭氏宗祠內(nèi)居住的村民遷出，保證宗祠內(nèi)疏散通道、前后門暢通。
3.2.3 推進消防工作社會化和群防群治工作
