時(shí)間：2023-06-12 14:47:29
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇世貿(mào)組織規(guī)則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
中新經(jīng)緯客戶(hù)端1月22日電
今日，針對(duì)美方稱(chēng)“當(dāng)年支持中國(guó)加入世貿(mào)組織是錯(cuò)誤的”這一表態(tài)，外交部發(fā)言人華春瑩在例行記者會(huì)上作出回應(yīng)：希望美方正確看待中國(guó)，同時(shí)以自身實(shí)際行動(dòng)切實(shí)維護(hù)多邊貿(mào)易體制。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系本質(zhì)上是互利共贏的。作為世貿(mào)組織的重要成員，中美雙方都應(yīng)維護(hù)世貿(mào)組織規(guī)則的權(quán)威性，共同完善以世貿(mào)組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)、公平開(kāi)放的多邊貿(mào)易體制。
有記者問(wèn)：據(jù)報(bào)道，美國(guó)政府官員周五稱(chēng)，美國(guó)當(dāng)年支持中國(guó)加入世貿(mào)組織是錯(cuò)誤的，因?yàn)檫@并沒(méi)有使中國(guó)經(jīng)濟(jì)更開(kāi)放。中方對(duì)此有何評(píng)論？
華春瑩表示，中國(guó)自從加入世貿(mào)組織以來(lái)，嚴(yán)格遵守規(guī)則，認(rèn)真履行義務(wù)，為多邊貿(mào)易體制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，各國(guó)也從同中國(guó)的貿(mào)易中獲益。同時(shí)，中國(guó)始終堅(jiān)持走改革開(kāi)放道路，堅(jiān)定支持開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，不斷完善營(yíng)商環(huán)境，是多邊貿(mào)易體制的維護(hù)者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者。
“事實(shí)上，世貿(mào)組織成員普遍對(duì)中國(guó)堅(jiān)持多邊貿(mào)易體制表示肯定，并期待中國(guó)在多邊貿(mào)易體制中發(fā)揮更大作用。”華春瑩說(shuō)。
她指出，與此同時(shí)，大家都看到了，恰恰是美國(guó)采取的單邊主義做法、發(fā)出的單邊主義聲音，是對(duì)多邊貿(mào)易體制前所未有的挑戰(zhàn)。許多世貿(mào)組織成員已對(duì)此表達(dá)了擔(dān)憂(yōu)。我們希望美方正確看待中國(guó)，同時(shí)以自身實(shí)際行動(dòng)切實(shí)維護(hù)多邊貿(mào)易體制。
“我們已經(jīng)多次說(shuō)過(guò)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系本質(zhì)上是互利共贏的。作為世貿(mào)組織的重要成員，中美雙方都應(yīng)維護(hù)世貿(mào)組織規(guī)則的權(quán)威性，共同完善以世貿(mào)組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)、公平開(kāi)放的多邊貿(mào)易體制。”華春瑩表示。
2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織之際，是世界第六大出口國(guó)，第五大經(jīng)濟(jì)體。2010年中國(guó)成為貨物出口世界第一、經(jīng)濟(jì)總量世界第二、外匯儲(chǔ)備世界第一的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與日俱增，引起世貿(mào)組織成員的贊譽(yù)和警覺(jué)，對(duì)中國(guó)提出更高的義務(wù)期望與訴求。
發(fā)達(dá)國(guó)家成員要求中國(guó)作出超過(guò)人世時(shí)承諾的市場(chǎng)開(kāi)放。為此，他們有意識(shí)地提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的檔次，要中國(guó)多承擔(dān)義務(wù)和肩負(fù)責(zé)任。通過(guò)貿(mào)易政策審議提出更高的要求，如美國(guó)“希望中國(guó)政府能夠遵守WTO規(guī)則的一貫精神，確保那些游離于特定人世承諾范圍以外的部門(mén)也受益于透明度、國(guó)民待遇和自由化。”新興經(jīng)濟(jì)體成員要求擴(kuò)大對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)口的要求。最不發(fā)達(dá)國(guó)家成員希望從中國(guó)得到更多單方面的優(yōu)惠待遇。
在貿(mào)易地位提升下，中國(guó)與世貿(mào)組織成員構(gòu)建利益匯合點(diǎn)，重組權(quán)利與義務(wù)平衡點(diǎn)，事關(guān)中國(guó)在世貿(mào)組織中的安身立命，也關(guān)系到世貿(mào)組織的順利發(fā)展。
第二大挑戰(zhàn)：中國(guó)成為競(jìng)爭(zhēng)的主要目標(biāo)
加入WTO以后，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)全面、整體、強(qiáng)勢(shì)發(fā)展。貿(mào)易對(duì)象擴(kuò)及世貿(mào)組織所有成員，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易全面發(fā)展，市場(chǎng)進(jìn)入勢(shì)頭強(qiáng)勁。其結(jié)果，中國(guó)與世貿(mào)組織成員競(jìng)爭(zhēng)交匯點(diǎn)擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)面加寬，競(jìng)爭(zhēng)程度加深，日益成為他們競(jìng)爭(zhēng)的主要角色。為與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，世貿(mào)組織成員運(yùn)用各種競(jìng)爭(zhēng)方式與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則，對(duì)中國(guó)采用各種貿(mào)易和非貿(mào)易的保護(hù)措施。
第一，加大對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼的調(diào)查。2001年到2010年全球反傾銷(xiāo)調(diào)查共計(jì)2302起，其中，對(duì)中國(guó)進(jìn)行的反傾銷(xiāo)調(diào)查為594起，占整個(gè)反傾銷(xiāo)調(diào)查數(shù)的25.8％；同期，全球展開(kāi)的反補(bǔ)貼調(diào)查為137起，其中對(duì)中國(guó)進(jìn)行的反補(bǔ)貼調(diào)查為43起，占整個(gè)反補(bǔ)貼調(diào)查的31.4％。第二，利用中國(guó)加入WTO議定書(shū)第15條款中“確定反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼時(shí)的價(jià)格可比性”條款，糾結(jié)于中國(guó)出口商品，夸大傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼的程度，美、歐至今不承認(rèn)中國(guó)為完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。第三，加大對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投訴。第四，借口中國(guó)對(duì)其貿(mào)易順差，壓人民幣升值。第五，濫用世貿(mào)組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品設(shè)限。第六，以國(guó)家安全為借口，阻止中國(guó)對(duì)其企業(yè)的合作、正當(dāng)收購(gòu)與能源開(kāi)采。第七，美國(guó)限制高科技產(chǎn)品對(duì)中國(guó)出口。此外，還有一些隱形的信貸、租稅、雇傭、投資、匯率保護(hù)主義。
第三大挑戰(zhàn)：中國(guó)貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)不牢
人世10年，我國(guó)貿(mào)易高速發(fā)展，但基礎(chǔ)并不扎實(shí)。我國(guó)發(fā)展方式的落后導(dǎo)致貿(mào)易發(fā)展失衡。
改革開(kāi)放以后，我國(guó)形成的發(fā)展方式是重國(guó)際市場(chǎng)，輕國(guó)內(nèi)需求；重貨物生產(chǎn)，輕服務(wù)發(fā)展；重外資，輕內(nèi)資；重低成本優(yōu)勢(shì)，輕自主創(chuàng)新能力；重物質(zhì)投入，輕資源環(huán)境；重國(guó)有企業(yè)，輕民營(yíng)企業(yè)；重財(cái)富增長(zhǎng)，輕社會(huì)福利；重效益擴(kuò)大，輕公平分配。
其結(jié)果，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。表現(xiàn)為出口和內(nèi)需失衡、東部與西部失衡、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)失衡、大型企業(yè)和中小企業(yè)失衡、貿(mào)易效益擴(kuò)大和分配的失衡。
在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)幾個(gè)失衡。第一，外貿(mào)出口依存度遠(yuǎn)高于進(jìn)口依存度，外貿(mào)順差過(guò)大。第二，貨物貿(mào)易地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于服務(wù)貿(mào)易，2010年，貨物出口世界第一，服務(wù)出口世界第五、貨物貿(mào)易順差，服務(wù)貿(mào)易逆差。第三，價(jià)格貿(mào)易條件不斷惡化，而購(gòu)買(mǎi)力貿(mào)易條件加快好轉(zhuǎn)。我國(guó)貨物貿(mào)易價(jià)格條件指數(shù)如2000年為100，2002年為101，之后不斷惡化，2009年為80。而購(gòu)買(mǎi)力貿(mào)易條件指數(shù)日益優(yōu)化，2002年135，2009年為349。這種逆向變化說(shuō)明我國(guó)出口貿(mào)易擴(kuò)大的基礎(chǔ)來(lái)自出口物量的擴(kuò)大。第四，三資企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易中占到一半以上。第五，資源性產(chǎn)品占進(jìn)口比重不斷上升，燃料占進(jìn)口中的比重從1995年的3.9％提高到2009年的12.3％，同期金屬礦產(chǎn)品所占進(jìn)口比重從4.7％提高到12.9％，但未掌握價(jià)格決定權(quán)。第六，沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際品牌商品。第七，出口企業(yè)基本未形成本身的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈、處于國(guó)際分工的低端。第八，一些出口商品生產(chǎn)地環(huán)境污染加重。第九，貿(mào)易高速發(fā)展效益和成果分配失衡，引起國(guó)內(nèi)一些企業(yè)、民眾和學(xué)界對(duì)中國(guó)入世作用的疑慮和不安，一定程度上動(dòng)搖進(jìn)一步參與世貿(mào)組織，加大對(duì)外開(kāi)放的信心。
第四大挑戰(zhàn)：金融危機(jī)惡化貿(mào)易環(huán)境
2008年世界金融危機(jī)影響尚未消除，惡化貿(mào)易環(huán)境，拖累世界貿(mào)易的發(fā)展。
第一，貿(mào)易自由化動(dòng)力減弱。在金融危機(jī)沖擊下，出于保護(hù)就業(yè)和維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，世界貿(mào)易組織成員內(nèi)出現(xiàn)反經(jīng)濟(jì)全球化情緒，政府出臺(tái)形形的貿(mào)易和非貿(mào)易保護(hù)措施，“獎(jiǎng)出限入”貿(mào)易政策回潮。
第二，為世貿(mào)組織發(fā)動(dòng)的多哈回合談判雪上加霜。2002年多哈回合談判啟動(dòng)以來(lái)，經(jīng)過(guò)成員努力，已就談判內(nèi)容達(dá)成80％，在金融危機(jī)沖擊下，談判陷入僵局，結(jié)束談判日程一再拖后。加上美國(guó)大選的臨近，不愿作出讓步，2011年無(wú)望結(jié)束談判，影響世貿(mào)組織推動(dòng)的貿(mào)易自由化的深化，削弱世貿(mào)組織形象。
第三，區(qū)域主義強(qiáng)勢(shì)發(fā)展。在上述背景下，以自由貿(mào)易區(qū)為主體的全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作浪潮不斷高漲。截至2010年7月31日，共有474個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定向WTO通報(bào)。至今WTO仍未找到理順雙邊和諸邊合作與多邊貿(mào)易體制的關(guān)系，出現(xiàn)世貿(mào)組織被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。
第四，加大世界性問(wèn)題合力解決的困難。21世紀(jì)以來(lái)，世界性問(wèn)題接連出現(xiàn)，諸如反恐、氣候、資源、碳排、糧食等問(wèn)題出現(xiàn)，對(duì)世界貿(mào)易發(fā)展構(gòu)成主要影響，需要國(guó)際社會(huì)合作解決。受到金融危機(jī)沖擊，各國(guó)有些自顧不暇，無(wú)力盡速解決這些問(wèn)題。
第五大挑戰(zhàn)：世貿(mào)組織規(guī)則意識(shí)欠缺
我國(guó)入世以后，對(duì)世貿(mào)組織規(guī)則掌握和運(yùn)用有所加強(qiáng)，但整體而言，我國(guó)深入理解和運(yùn)用WTO規(guī)則意識(shí)仍然欠缺。
第一，WTO規(guī)則意識(shí)并未真正深入社會(huì)各個(gè)層面。體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的世貿(mào)組織各種規(guī)則未與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制有機(jī)結(jié)合，如國(guó)民待遇、透明度、公平競(jìng)爭(zhēng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則意識(shí)尚未成為我國(guó)社會(huì)的自覺(jué)行為。政府部門(mén)主管人員對(duì)世貿(mào)規(guī)則和中國(guó)人世兩個(gè)法律文件掌握有斷檔現(xiàn)象。入世后政府出臺(tái)的一些貿(mào)易法規(guī)與WTO規(guī)則脫節(jié)。如在稀土出口管理上發(fā)改委與商務(wù)部口徑不一，在奢侈品進(jìn)口關(guān)稅降低上，財(cái)政部、商務(wù)部和海關(guān)表態(tài)矛盾。
第二，授人以柄，引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端。由于我國(guó)企業(yè)對(duì)《反傾銷(xiāo)協(xié)議》和《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼協(xié)議》與中國(guó)入世議定書(shū)第15條要件掌握的不足，引發(fā)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查的加多和實(shí)施比例很高。從2001年到2010年，我國(guó)受到反傾銷(xiāo)調(diào)查為594起，調(diào)查后確定實(shí)施反傾銷(xiāo)措施的為440起，確定實(shí)施占調(diào)查數(shù)的74.1％。同期內(nèi)，我國(guó)受到的反補(bǔ)貼調(diào)查為43起，確定實(shí)施的反補(bǔ)貼措施為29起，比重達(dá)到67.4％。由于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度規(guī)則忽視，我國(guó)假冒偽劣商品屢禁不絕，侵權(quán)盜版事件層出不窮。對(duì)外投資企業(yè)對(duì)東道國(guó)國(guó)內(nèi)法規(guī)有的忽視，有的掌握不夠，出現(xiàn)被動(dòng)。
第三，離開(kāi)時(shí)代背景，研究世貿(mào)組織規(guī)則。首先，在對(duì)世貿(mào)組織規(guī)則研究中，忽視產(chǎn)生背景，肯定進(jìn)步意義不夠，過(guò)分強(qiáng)調(diào)它的不足。其次，忽視世貿(mào)組織協(xié)定與協(xié)議中對(duì)發(fā)展中成員提供的普遍和特殊優(yōu)惠條款，過(guò)分強(qiáng)調(diào)發(fā)展中成員受到的不公。再次，離開(kāi)中國(guó)入世背景，空泛議論“兩反一保”條款，把它與我國(guó)整個(gè)加入世貿(mào)組織文件割裂，不去深入鉆研“兩反一保”條款提供求得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展的途徑，指出企業(yè)、行業(yè)在現(xiàn)有條款下前進(jìn)的方向，而是上綱，戴上“歧視”的帽子，掀起怨氣。
第四，不以規(guī)則判斷貿(mào)易爭(zhēng)端是非。當(dāng)中國(guó)與其他世貿(mào)組織成員出現(xiàn)貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)，國(guó)內(nèi)一些媒體、公眾不以世貿(mào)組織規(guī)則判斷是非，而以國(guó)別界定是非標(biāo)準(zhǔn)，感情大于理性。一些評(píng)論帶有一些狹隘民族主義情緒。
第五，在世貿(mào)組織規(guī)則研究中，空泛研究多于針對(duì)性和實(shí)用性研究，對(duì)世貿(mào)組織協(xié)定與協(xié)議各項(xiàng)條款深入研究不足。
關(guān)鍵詞：世貿(mào)組織 選擇性的爭(zhēng)議解決方式 爭(zhēng)端解決機(jī)制
選擇性爭(zhēng)議解決方式，英文全名為Alternative Dispute Resolution（本文簡(jiǎn)稱(chēng)ADR）。關(guān)于它的含義學(xué)界爭(zhēng)議頗多，焦點(diǎn)在于ADR是否包括仲裁。筆者認(rèn)為，仲裁是否包括在ADR之內(nèi)不能一概而論。一要從形式上判斷，它是國(guó)際公法領(lǐng)域的仲裁，還是民商事領(lǐng)域的仲裁，前者的裁決基本上靠國(guó)際法主體自覺(jué)執(zhí)行，應(yīng)該屬于ADR。另外還要看是國(guó)際商事仲裁，還是國(guó)內(nèi)商事仲裁，在英美國(guó)家，一般認(rèn)為后者是ADR，而前者就不一定，如國(guó)際商會(huì)ADR把仲裁排除在外，而倫敦國(guó)際仲裁院就沒(méi)有。二要從實(shí)質(zhì)上分析，看其是否與普通的訴訟程序保持合理的距離,看它是否還有足夠的靈活性和較少的正式性。
盡管學(xué)術(shù)界對(duì)ADR的含義爭(zhēng)論不休，但有一點(diǎn)卻達(dá)成了共識(shí)，那就是：ADR一般用來(lái)解決民商事領(lǐng)域的爭(zhēng)端。不過(guò)，筆者認(rèn)為，也可以把它正式引入到其他領(lǐng)域，解決其他爭(zhēng)端，如世貿(mào)組織成員之間的爭(zhēng)端，以此豐富和擴(kuò)大世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的內(nèi)涵和外延。這是由世貿(mào)組織爭(zhēng)端的性質(zhì)和特點(diǎn)、現(xiàn)行世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的弊端以及選擇性的爭(zhēng)議解決方式自身的特點(diǎn)決定的。
世貿(mào)組織爭(zhēng)端的性質(zhì)和特點(diǎn)
世貿(mào)組織成員間的爭(zhēng)端屬于狹義的國(guó)際爭(zhēng)端的范疇。狹義的國(guó)際爭(zhēng)端是指國(guó)際法主體之間，主要是國(guó)家之間，由于在法律上或事實(shí)上不一致或政治利益的沖突所產(chǎn)生的爭(zhēng)執(zhí)。因此，世貿(mào)組織爭(zhēng)端和其他國(guó)際爭(zhēng)端一樣，也具有如下特點(diǎn)：
主體的平等性
世貿(mào)組織成員絕大部分來(lái)自于平等的國(guó)家。雖然世貿(mào)組織內(nèi)部還有由非獨(dú)立的地區(qū)組成的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，但作為世貿(mào)組織的一員，在世貿(mào)組織內(nèi)部，這些地區(qū)和其他成員的地位是一樣平等的。這種主體的平等性，就為ADR在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決中的運(yùn)用提供了可能，因?yàn)锳DR就是特為解決平等主體的糾紛而設(shè)，它不適合于不平等主體間的爭(zhēng)議。
后果的嚴(yán)重性
世貿(mào)組織作為全球最大的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，其成員之間的爭(zhēng)端關(guān)涉到該國(guó)家或地區(qū)的重大經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)安全，如果處理不當(dāng)，將會(huì)引發(fā)一場(chǎng)世界范圍的貿(mào)易大戰(zhàn)。而且當(dāng)今世界，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益已密不可分，國(guó)家基于經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系的考慮往往甚于對(duì)政治利益的考慮。因此，經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端常常會(huì)升級(jí)為政治爭(zhēng)端，由“貿(mào)易戰(zhàn)”、“商戰(zhàn)”上升為軍事大戰(zhàn)。
方法的特殊性
正是由于國(guó)際爭(zhēng)端主體的特殊地位以及此類(lèi)爭(zhēng)端可能導(dǎo)致的后果的嚴(yán)重性，國(guó)際爭(zhēng)端的解決方法相應(yīng)的具有其特殊性。根據(jù)“平等者之間無(wú)管轄權(quán)”的原理，國(guó)際法的平等主體之上，沒(méi)有超權(quán)利的凌駕于主體之上的權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)制定法律和審理爭(zhēng)端，尤其是沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)。世貿(mào)組織規(guī)則是國(guó)際法的主要淵源和重要組成部分，而國(guó)際法效力的根據(jù)是國(guó)家間的共同意志。國(guó)際法主要靠各國(guó)自覺(jué)執(zhí)行，因此不能完全依賴(lài)國(guó)內(nèi)爭(zhēng)端解決的傳統(tǒng)方法如訴訟那樣來(lái)解決國(guó)際爭(zhēng)端，包括世貿(mào)組織成員間的爭(zhēng)端，而應(yīng)該多用非強(qiáng)制性的方法，唯此才有助于爭(zhēng)端的解決。
世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的缺陷
世貿(mào)組織在總結(jié)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)之上，創(chuàng)建了一套獨(dú)具特色的解決世貿(mào)爭(zhēng)端的機(jī)制。這種機(jī)制存在諸多優(yōu)點(diǎn)，但也存在種種重大缺陷。
其一、專(zhuān)家小組的缺陷。專(zhuān)家小組的審議不公開(kāi)、不透明；專(zhuān)家小組評(píng)審程序里的期間評(píng)審程序浪費(fèi)時(shí)間，又因?yàn)樗?guī)定專(zhuān)家小組必須考慮爭(zhēng)端各方的觀點(diǎn)而危及專(zhuān)家小組的獨(dú)立性,最終導(dǎo)致專(zhuān)家小組的報(bào)告喪失公平性。而且，這一程序可能會(huì)促使專(zhuān)家小組在謀求清晰的結(jié)論受挫時(shí)軟化其裁定并使它變得模棱兩可,也不會(huì)達(dá)到減少敗訴方上訴機(jī)會(huì)的目的。
其二、上訴評(píng)審的不足。上訴評(píng)審程序的啟動(dòng)條件過(guò)于寬松，應(yīng)賦予上訴機(jī)構(gòu)對(duì)于上訴要求的同意權(quán)力,以阻止成員方把所有的爭(zhēng)端都提到上訴程序；上訴機(jī)構(gòu)成員的資格條件規(guī)定得過(guò)于原則,人選難以確定；上訴機(jī)構(gòu)的權(quán)限過(guò)窄，沒(méi)有對(duì)事實(shí)問(wèn)題的評(píng)審權(quán),也沒(méi)有發(fā)回重審權(quán)。
其三、消極協(xié)商一致規(guī)則的不足。這一規(guī)則的優(yōu)點(diǎn)在于能對(duì)一些懸而未決的問(wèn)題迅速作出裁判。但是，它卻把問(wèn)題帶到了一個(gè)最關(guān)鍵的階段：執(zhí)行階段。這是各成員方最關(guān)心的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，也是世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制存在的最根本問(wèn)題。
其四、交叉報(bào)復(fù)措施存在缺陷。一是交叉報(bào)復(fù)實(shí)際上是實(shí)力政策的體現(xiàn)，報(bào)復(fù)實(shí)際上成了強(qiáng)國(guó)的專(zhuān)利和殺手锏，對(duì)弱小的發(fā)展中成員方極為不利。另外，少數(shù)發(fā)達(dá)成員方會(huì)以此為借口，推行新的貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義。再就是，這種做法對(duì)單個(gè)的企業(yè)也不公平，因?yàn)檎嬲雍Φ钠髽I(yè)可能并沒(méi)有受到懲罰。
選擇性的爭(zhēng)議解決方式的優(yōu)點(diǎn)
如上文所述，世貿(mào)組織爭(zhēng)端具有特殊性，如果處理不當(dāng)，將會(huì)造成嚴(yán)重后果。鑒于現(xiàn)行爭(zhēng)端解決機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷，因此急需引進(jìn)一些新的方法來(lái)完善這一機(jī)制。從目前來(lái)說(shuō)，能彌補(bǔ)這些缺陷，完善這一機(jī)制的應(yīng)該首選ADR，這是由ADR固有的優(yōu)點(diǎn)決定的。
自主性
在ADR中，當(dāng)事各方可自行決定爭(zhēng)端解決事宜，主動(dòng)的參與整個(gè)過(guò)程，不像專(zhuān)家小組的審議一樣不向當(dāng)事方公開(kāi)，從而增加了透明度，也增加了可信度，減少了執(zhí)行的難度。
靈活性
當(dāng)事方可以自主選擇合適的程序，如對(duì)事實(shí)審查，還是對(duì)法律審查，還是一并審查，都可以由當(dāng)事方自己決定，就不會(huì)出現(xiàn)上訴機(jī)構(gòu)權(quán)限過(guò)窄的問(wèn)題。另外，在履行時(shí)，當(dāng)事人不局限于法律規(guī)定的救濟(jì),還可以結(jié)合任何物質(zhì)或非物質(zhì)利益的轉(zhuǎn)移和交換。它實(shí)際上是自主性的延伸。
快捷性和經(jīng)濟(jì)性
由于ADR不拘泥于程序的完整、周到，靈活多變，因而省時(shí)。而世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制中，從理論上說(shuō)，如無(wú)上訴，需1年，如上訴，需1年3個(gè)月，實(shí)踐中花費(fèi)的時(shí)間就更長(zhǎng)。ADR由于節(jié)約時(shí)間，成本也相應(yīng)降低，包括間接成本。
可執(zhí)行性
如上文所述，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決中采用消極協(xié)商一致的原則，把問(wèn)題留到了執(zhí)行階段，被報(bào)復(fù)的國(guó)家也可能采取反報(bào)復(fù)的手段，這樣，形成惡性循環(huán)，不但不利于問(wèn)題的解決，還會(huì)使成員間的關(guān)系越來(lái)越僵，最終會(huì)導(dǎo)致整個(gè)組織的瓦解。而ADR主要以當(dāng)事人的利益作為糾紛解決的焦點(diǎn),通過(guò)協(xié)商挖掘?qū)崿F(xiàn)共同獲益的潛在可能性,從而有效地使雙方利益都得到滿(mǎn)足,當(dāng)事方也更樂(lè)于自覺(jué)遵守。
溫和性
爭(zhēng)端解決的整個(gè)過(guò)程都是在友好、和諧、平靜的氣氛中進(jìn)行，減少了雙方的對(duì)立，有利于雙方最大限度的作出讓步。又由于整個(gè)過(guò)程不對(duì)外公開(kāi)，當(dāng)事方的公眾形象包括國(guó)際形象也不會(huì)受損，商業(yè)秘密和國(guó)家秘密也得到保護(hù)。更重要的是它不會(huì)破壞當(dāng)事方的既往情誼和長(zhǎng)期合作關(guān)系,不會(huì)喪失未來(lái)商業(yè)機(jī)會(huì)，如果處理得當(dāng)，正在進(jìn)行的業(yè)務(wù)也可能不會(huì)中斷，這樣就把損失減到最低限度。
值得注意的是，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的重大缺陷，使得許多成員尋求在世貿(mào)組織框架之外解決貿(mào)易爭(zhēng)端,這是一個(gè)非常危險(xiǎn)的傾向，長(zhǎng)此以往，定會(huì)破壞世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決秩序。
運(yùn)用ADR完善世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的建議
綜上所述，應(yīng)該用ADR來(lái)完善世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。同時(shí)應(yīng)該說(shuō)明的是，我們并不是想用ADR來(lái)替代專(zhuān)家小組、上訴評(píng)審和交叉報(bào)復(fù)等準(zhǔn)司法程序，因?yàn)锳DR與它們之間是相輔相成，相互補(bǔ)充的。我們提倡多用ADR，是想要爭(zhēng)端各方節(jié)制使用準(zhǔn)司法程序，謹(jǐn)慎善意的啟動(dòng)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，防止濫用。但是，到底怎樣用ADR來(lái)完善世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制？這是一個(gè)重大的理論問(wèn)題，也是一個(gè)棘手的實(shí)際問(wèn)題，目前可能難妥善解決。盡管如此，筆者仍不揣淺陋，從以下三個(gè)方面提出自己的管窺之見(jiàn)。
賦予ADR應(yīng)有的國(guó)際法律地位
迄今為止還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)際法律文件正式規(guī)定ADR，這就難免使人們對(duì)ADR在解決國(guó)際爭(zhēng)端包括世貿(mào)組織爭(zhēng)端中的合法性提出了質(zhì)疑。而在美國(guó)國(guó)內(nèi)，美國(guó)前總統(tǒng)克林頓簽署了《選擇性糾紛解決法》,才使ADR在美國(guó)國(guó)內(nèi)有了法律保障并廣泛運(yùn)用，也消除了人們對(duì)ADR的疑惑，這應(yīng)該對(duì)我們有所啟迪。
重新審視WTO爭(zhēng)端機(jī)制的現(xiàn)有程序
重新審視世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制中現(xiàn)有的協(xié)商、斡旋、調(diào)解、調(diào)停、仲裁程序。應(yīng)該說(shuō)這些現(xiàn)有的程序是世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制中客觀存在的ADR，但是仍然存在許多不足，需要改進(jìn)。學(xué)術(shù)界應(yīng)該對(duì)其展開(kāi)大量的研究，找出它們的性質(zhì)和特點(diǎn)，尤其要把它們和民商事領(lǐng)域的ADR進(jìn)行比較。近幾年由于學(xué)術(shù)界熱衷于世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制中的準(zhǔn)司法程序，而冷落了它們，現(xiàn)在應(yīng)該轉(zhuǎn)而增加對(duì)ADR的學(xué)術(shù)投入。
開(kāi)發(fā)適合于解決世貿(mào)組織爭(zhēng)端的新型ADR
ADR種類(lèi)繁多，縱觀當(dāng)今的實(shí)踐，主要有以下幾種：協(xié)商、調(diào)解、仲裁、無(wú)拘束力的仲裁、微型審理、租借法官、早期中立評(píng)價(jià)、事實(shí)發(fā)現(xiàn)、調(diào)解-仲裁、調(diào)解之后仲裁、影子調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解仲裁、調(diào)解-推薦、仲裁-調(diào)解、簡(jiǎn)易陪審團(tuán)審判、中立聽(tīng)證協(xié)議、密執(zhí)安式調(diào)解、多門(mén)徑法庭、爭(zhēng)端評(píng)審委員會(huì)、爭(zhēng)端解決會(huì)議、最后要約仲裁、在線爭(zhēng)議解決機(jī)制，等等。到底哪些適合解決世貿(mào)組織爭(zhēng)端，需要理論的論證和實(shí)踐的檢驗(yàn)。
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此次勝訴關(guān)乎中國(guó)的機(jī)電、輕工、五礦等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，年出口金額約84億美元，堪稱(chēng)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易維權(quán)“大捷”。
歐盟提請(qǐng)WTO設(shè)立專(zhuān)家組解決與中國(guó)原材料出口管理爭(zhēng)端
歐盟10月27日提請(qǐng)世界貿(mào)易組織（WTO）成立專(zhuān)家組，就中國(guó)關(guān)于銅、石墨等12種原材料的出口關(guān)稅、出口配額及相關(guān)管理措施解決爭(zhēng)端。
根據(jù)世貿(mào)組織的程序，歐盟與中國(guó)必須就貿(mào)易爭(zhēng)端先進(jìn)行雙邊協(xié)商。如果在60天內(nèi)無(wú)法達(dá)成一致，相關(guān)方面可以提請(qǐng)世貿(mào)組織成立專(zhuān)家組解決爭(zhēng)端。
中國(guó)商務(wù)部條法司負(fù)責(zé)人表示，中方一貫尊重世貿(mào)規(guī)則，中方對(duì)相關(guān)原材料的出口關(guān)稅管理措施，是出于保護(hù)資源和環(huán)境的需要，是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合措施的組成部分，符合世貿(mào)組織規(guī)則。
美國(guó)貿(mào)易代表呼吁WTO采取“務(wù)實(shí)的多邊主義”
據(jù)《橋》周報(bào)10月24日消息，在日內(nèi)瓦國(guó)際問(wèn)題高等研究院的一個(gè)活動(dòng)上，美國(guó)貿(mào)易代表Michael Froman呼吁其他WTO成員順應(yīng)日益明顯的“務(wù)實(shí)多邊主義”的趨勢(shì)，他說(shuō)，務(wù)實(shí)的多邊主義對(duì)于取得進(jìn)展至關(guān)重要，同時(shí)贊賞雙邊、區(qū)域和諸邊協(xié)定談判對(duì)這個(gè)進(jìn)程做出貢獻(xiàn)的潛力。
他還指出，部分WTO成員正在進(jìn)行的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）和環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定（EGA）談判，以及計(jì)劃中的漁業(yè)補(bǔ)貼倡議也是代表貿(mào)易談判務(wù)實(shí)趨勢(shì)的頗具代表性的案例。
世貿(mào)總干事：貿(mào)易保護(hù)并非解決失業(yè)問(wèn)題靈丹妙藥
10月21日，世界貿(mào)易組織總干事阿澤維多在參加世貿(mào)組織小型部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議表示，全球勞動(dòng)力市場(chǎng)不確定性增加等問(wèn)題的癥結(jié)不在貿(mào)易，貿(mào)易保護(hù)主義并非解決問(wèn)題的“藥方”。
針對(duì)美歐等國(guó)反貿(mào)易思潮有所抬頭的狀況，阿澤維多指出，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，只有少于20%的失業(yè)是由于貿(mào)易造成的，超過(guò)80%的失業(yè)原因是新技術(shù)、創(chuàng)新和自動(dòng)化的應(yīng)用。
阿澤維多認(rèn)為，為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，需要從各個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部和全球兩個(gè)方面進(jìn)行努力。一方面需要各個(gè)經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)部調(diào)整教育、培訓(xùn)和投資政策，特別是要著重扶持提供大量工作崗位的中小企業(yè)；另一方面各個(gè)經(jīng)濟(jì)體也要加強(qiáng)全球合作，推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
抗辯反傾銷(xiāo)初見(jiàn)效 商務(wù)部：支持中國(guó)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)
論文摘要：盡管世界貿(mào)易組織有著更多的優(yōu)越性，但它仍然存在一些問(wèn)題和隱患，本文主要探討世界。
一、灰色區(qū)域措施給國(guó)際貿(mào)易摩擦留下余地
所謂的灰色區(qū)域是指進(jìn)出口國(guó)之間，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定之外，對(duì)某項(xiàng)產(chǎn)品達(dá)成雙邊(或多邊)的“自動(dòng)出口限制”、“自動(dòng)出口限制協(xié)議”或“有秩序的銷(xiāo)售安排’。這種協(xié)議一般是政府部門(mén)間達(dá)成的，也有私人企業(yè)之間在政府支持下達(dá)成的。往往有意避開(kāi)國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易法與競(jìng)爭(zhēng)法的原則或規(guī)則。在名義上，這些協(xié)議是出口國(guó)方面“自愿”承擔(dān)限制的單方面行為，從而避開(kāi)了進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)法規(guī)定，實(shí)則是在對(duì)方威脅要采取更嚴(yán)厲措施的條件下別無(wú)選擇，被迫同意的。由于這種協(xié)議介于“合法”和“非法”之間，故而得名。“灰色區(qū)域”協(xié)議萌芽于1959年紡織品協(xié)定產(chǎn)生前后，2O世紀(jì)70年代起迅速蔓延擴(kuò)大。據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定秘書(shū)處1987年對(duì)已知“灰色區(qū)域，協(xié)定的統(tǒng)計(jì)，已達(dá)135個(gè)，占世界貿(mào)易總額的lO ，且集中于幾個(gè)敏感行業(yè)，其中：鋼鐵產(chǎn)品38個(gè)、MFA之外的紡織品有28個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品21個(gè)、運(yùn)輸設(shè)備l4個(gè)、電子產(chǎn)品11個(gè)、鞋類(lèi)8個(gè)、機(jī)械工具7個(gè)，從進(jìn)口國(guó)來(lái)說(shuō)，歐共體69個(gè)、美國(guó)48個(gè)、加拿大7個(gè)；涉及出口國(guó)也相集中：日本25個(gè)、韓國(guó)24個(gè)、歐共體7個(gè)。
進(jìn)口同所以要千方百計(jì)地避開(kāi)同際同內(nèi)貿(mào)易法的制約，采取“灰色區(qū)域”措施，主要是受到本國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的壓力。政府不斷遇到反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼指控或者收到受到“嚴(yán)重?fù)p害”的申訴，如果按法律規(guī)定確定損害，采取行動(dòng)，常常要經(jīng)歷一番從調(diào)查、取證、聽(tīng)證到裁決的繁雜程序，耗時(shí)費(fèi)財(cái)。比較而言，雙邊私下協(xié)議則簡(jiǎn)單易行。
同時(shí)，對(duì)那些季節(jié)性或周期性產(chǎn)品，可以為國(guó)內(nèi)各生產(chǎn)者保證一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)格，以排除第二三方國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，確保其收益。另外，對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的嚴(yán)重?fù)p傷是由一個(gè)或幾個(gè)進(jìn)口國(guó)的進(jìn)出產(chǎn)品增加而引起的，不必堅(jiān)持對(duì)所有出口國(guó)一體同罰，只需對(duì)直接造成損害的“特定來(lái)源”國(guó)采取行動(dòng)即可，以免傷及無(wú)辜、另作補(bǔ)償或受到報(bào)復(fù)。對(duì)出口國(guó)來(lái)說(shuō)，“自愿”雖出于無(wú)奈，但在經(jīng)濟(jì)上不一定吃虧。因?yàn)槌隹跀?shù)量雖然受到限制，但在這類(lèi)協(xié)議的“價(jià)格承諾”中，卻常含有提高價(jià)格的約定，因而具有“內(nèi)涵補(bǔ)償因素”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，這可使出口商獲得“稀有租金”。但是如果利用合法手段，“稀有租金”是要落人進(jìn)口國(guó)或進(jìn)口商的腰包的。
“灰色區(qū)域”協(xié)議的得益者是受保護(hù)的國(guó)內(nèi)行業(yè)各生產(chǎn)者和外國(guó)出商，受害者往往是進(jìn)口圍的消費(fèi)者和納稅人。發(fā)達(dá)同家常常借助于“灰色區(qū)域”進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。這已成為新貿(mào)易保護(hù)主義的主要形式之一。
在世界貿(mào)易組織開(kāi)始運(yùn)行之后，部分“灰色區(qū)域”將逐步納入世界貿(mào)易組織的管理體制。所以，“灰色區(qū)域”的消失不僅有個(gè)過(guò)程，而且也不能排除新的“灰色區(qū)域”出現(xiàn)的可能性。
二、少數(shù)貿(mào)易大國(guó)的操縱是國(guó)際貿(mào)易摩擦的導(dǎo)火索
世界貿(mào)易組織取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定后，少數(shù)貿(mào)易大國(guó)操縱多邊貿(mào)易體制決策過(guò)程的現(xiàn)象未得到根本改善，出現(xiàn)了人為擴(kuò)大世貿(mào)組織協(xié)議與磋商范圍，把一些與貿(mào)易無(wú)直接關(guān)系的問(wèn)題納人世貿(mào)組織和多邊貿(mào)易體制的做法。
1、世界貿(mào)易組織發(fā)達(dá)國(guó)家成員大力推動(dòng)那些與其利益攸關(guān)的協(xié)議與協(xié)定的執(zhí)行，而對(duì)那些事關(guān)發(fā)展中周家成員貿(mào)易利益的協(xié)議，如紡織品和服裝協(xié)議的實(shí)施，則采取了拖延態(tài)度。在“新加坡部長(zhǎng)宣言”中，只以安撫的口吻要求發(fā)達(dá)國(guó)家成員“充分重視履行紡織品和服裝協(xié)議”，未提 實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)措施。
2、世界貿(mào)易組織置廣大發(fā)展中國(guó)家成員所關(guān)心的盡快履行貨物貿(mào)易方面的承諾于不顧，而把美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家成員感興趣的信息技術(shù)產(chǎn)品的“新問(wèn)題”予以討論，盡管未達(dá)成全面協(xié)議，但以部長(zhǎng)宣言形式列了談判完成的時(shí)間表和啟動(dòng)的貿(mào)易比重要求由于各成員方實(shí)施烏拉圭回合達(dá)成的協(xié)議與協(xié)定的力度不同，有可能破壞各成員方在烏拉圭回合一攬子協(xié)議的權(quán)利與義務(wù)的平衡，這種失衡的受害者將是廣大的發(fā)展中國(guó)家成員。如美國(guó)、歐盟等一些發(fā)達(dá)困家成員借口“人權(quán)”問(wèn)題，堅(jiān)持把社會(huì)條款、核心勞標(biāo)準(zhǔn)納入新加坡會(huì)議，并放在“新加坡部長(zhǎng)宣言”的顯要位置。與此同時(shí)，他們還從自己的利益 發(fā)，有選擇地?cái)U(kuò)大貿(mào)易自南化的新領(lǐng)域，如信息技術(shù)產(chǎn)品。這種做法使貿(mào)易自由化的進(jìn)程脫離了許多發(fā)展中國(guó)家成員現(xiàn)階段的發(fā)展水平，不利于這些成員方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、非貿(mào)易因素的影響將導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易摩擦范圍擴(kuò)大
世界貿(mào)易組織接納新成員的進(jìn)程因政治因素和撈取經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的政策而放慢，加人世貿(mào)組織申請(qǐng)的談判內(nèi)容與世貿(mào)組織協(xié)議的規(guī)定出現(xiàn)脫節(jié)。
一些申請(qǐng)加入世貿(mào)組織的談判已變成對(duì)申請(qǐng)者無(wú)所不包的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策的審議。一些成員方把加人世界組織談判看成是解決與世貿(mào)組織規(guī)則無(wú)關(guān)的雙邊經(jīng)貿(mào)問(wèn)題的談判場(chǎng)所，大大超出了世貿(mào)組織談判的范圍，致使一些加入世貿(mào)組織的談判久拖不決。中國(guó)政府從1986年開(kāi)始恢復(fù)其在關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方地位的談判，并參加了烏拉豐回合談判的全部過(guò)程，并于1994年在烏拉豐回合協(xié)議上簽字，這是巾國(guó)政府遵守國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則所做出的莊嚴(yán)承諾。在中國(guó)“復(fù)關(guān)’與加人世貿(mào)組織的談判進(jìn)程中，中國(guó)政府根據(jù)自己改革開(kāi)放的需要和考慮其他談判方的合理要求，在降低關(guān)稅、取消非關(guān)稅壁壘、擴(kuò)大市場(chǎng)包括服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)放范圍方面采取了重大措施。但是由于以美國(guó)為首的一些發(fā)達(dá)國(guó)家談判方二述改革于不顧，得隴望蜀，不斷加碼，不切實(shí)承認(rèn)中國(guó)是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，提出苛刻的談判條件，把中國(guó)長(zhǎng)期拒之于世貿(mào)組織門(mén)外。這種狀況，使世貿(mào)組織建立的多邊貿(mào)易體制的世界性、廣泛性、權(quán)威性受到質(zhì)疑與挑戰(zhàn)。
四、權(quán)利與義務(wù)不平衡是國(guó)際貿(mào)易摩擦爆發(fā)的誘因 帕斯
沸沸揚(yáng)揚(yáng)的汽車(chē)零部件爭(zhēng)端給予我們?cè)S多啟迪。我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的潛在貿(mào)易爭(zhēng)端風(fēng)險(xiǎn)不可忽視，而我們目前沒(méi)有足夠的實(shí)力，去按照自己的意志制訂、推行國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主要還是由他人制訂，因而與我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策存在天然矛盾的情況下，“玩弄國(guó)際規(guī)則”就是我們必然的選擇。
產(chǎn)業(yè)政策艱難推進(jìn)
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在許多領(lǐng)域推行了內(nèi)容廣泛的產(chǎn)業(yè)政策。然而，在世界經(jīng)濟(jì)一體化的今日，各國(guó)在制訂任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時(shí)，都不能不顧及該政策對(duì)其貿(mào)易伙伴的影響及其可能作出的反應(yīng)。重新開(kāi)始高度關(guān)注自主創(chuàng)新和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)之日，正值我國(guó)對(duì)外貿(mào)易爭(zhēng)端形勢(shì)趨向激化之時(shí)。美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的利害沖突最為顯著，這決定了我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策更容易成為美歐貿(mào)易政策攻擊的目標(biāo)。
在選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策工具方面，我們面臨與20 世紀(jì)80年代至90 年代中期大不相同的外部約束，即世貿(mào)組織規(guī)則的約束。
在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策模式下，對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，我們采取的可以列入外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的常用政策工具包括關(guān)稅壁壘、進(jìn)出口許可證、差別外匯管理政策、出口補(bǔ)貼等，但《烏拉圭回合最終文件》業(yè)已投入執(zhí)行，我國(guó)已經(jīng)加入世貿(mào)組織，且外匯管制日趨放松，上述傳統(tǒng)政策工具已經(jīng)不合時(shí)宜，扶持方式需要革新。根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，我們實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策可供選擇的主要政策工具有：研究開(kāi)發(fā)投入政策、政府采購(gòu)政策、財(cái)稅政策、金融政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策（其目標(biāo)是推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化），等等。然而，這些政策工具盡管有世貿(mào)組織規(guī)則作為依據(jù)，但在某些貿(mào)易伙伴無(wú)視國(guó)際法的單邊主義行為方式下，它們?nèi)匀豢赡茉獾竭@些貿(mào)易伙伴的攻擊而觸發(fā)爭(zhēng)端。正是在貿(mào)易伙伴的狙擊下，近年我國(guó)已有多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策被迫推遲實(shí)施，如寬帶無(wú)線局域網(wǎng)（WLAN）中國(guó)WAPI 標(biāo)準(zhǔn)因?yàn)榕c美國(guó)IEEE802.11i 標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)端而推遲實(shí)施、軟件采購(gòu)政策推遲實(shí)施等。
棄“面子” 求“里子”
可是，玩弄國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，我們玩得過(guò)別人嗎？
畢竟，規(guī)則是別人主持制訂的。
能！
在國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中，我們的最高綱領(lǐng)無(wú)疑應(yīng)當(dāng)是追求勝訴，但同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)確定最低綱領(lǐng)：盡管最終紙面上敗訴，卻贏得了時(shí)間，至少部分實(shí)現(xiàn)了自己的本來(lái)目的。
世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決過(guò)程曠日持久，且敗訴方無(wú)需向勝訴方賠償。這樣，即使在爭(zhēng)端解決中最終敗訴，也達(dá)到了保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)有足夠時(shí)間的目的，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)在這段時(shí)間內(nèi)可以成長(zhǎng)起來(lái)，立足于國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)。
看看剛剛結(jié)束的中國(guó)與歐盟、美國(guó)、加拿大汽車(chē)零部件貿(mào)易爭(zhēng)端，我們就不難理解這一點(diǎn)。
2008 年12 月15 日，我國(guó)與歐盟、美國(guó)、加拿大就《構(gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》的爭(zhēng)端迎來(lái)世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)的終審裁決。根據(jù)這項(xiàng)終裁，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)在汽車(chē)成套／半成套散件（CKD/SKD）進(jìn)口關(guān)稅待遇等方面支持了中方的上訴請(qǐng)求，糾正了專(zhuān)家組此前的錯(cuò)誤裁決，但維持了世貿(mào)專(zhuān)家組此前認(rèn)為中國(guó)做法構(gòu)成歧視、違反國(guó)民待遇的裁決。
依照相關(guān)程序，此次裁決報(bào)告將于30 天內(nèi)由世貿(mào)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并生效；中國(guó)須在裁決生效后一定期限內(nèi)改正違規(guī)措施，該期限將通過(guò)當(dāng)事方協(xié)商或由世貿(mào)仲裁決定。從紙面的裁決結(jié)果看，我們的談判團(tuán)隊(duì)雖然扳回了一局，但總體結(jié)果還是輸了，這個(gè)結(jié)果并不理想。可是，從我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的最終目的來(lái)看，這場(chǎng)紙面上“敗訴”的官司仍然打得值了。
此次汽車(chē)零部件貿(mào)易爭(zhēng)端初起之際，我們面臨的選擇是雙邊渠道解決爭(zhēng)端和訴諸世貿(mào)組織兩條途徑。如果我們擔(dān)心在世貿(mào)組織敗訴而竭力謀求雙邊渠道解決爭(zhēng)端，那么反而會(huì)給對(duì)方創(chuàng)造“訛詐”我們的機(jī)會(huì)，從而不利于實(shí)現(xiàn)我們的實(shí)際利益。如果最終訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，我們可能勝訴也可能敗訴。但即使我們最終由于對(duì)相關(guān)法律運(yùn)用不夠熟練而導(dǎo)致有道理卻輸官司，漫長(zhǎng)的訴訟過(guò)程也已經(jīng)足夠不少內(nèi)資汽車(chē)零部件廠商成長(zhǎng)起來(lái)。
就這起汽車(chē)零部件爭(zhēng)端而言，只要在爭(zhēng)端年份中實(shí)現(xiàn)了汽車(chē)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)快于進(jìn)口增長(zhǎng)、汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口增長(zhǎng)快于汽車(chē)零件進(jìn)口增長(zhǎng)的局面，而且汽車(chē)產(chǎn)品出口已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)規(guī)模而不可能銳減，那么，我們的最終目的就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。
之所以要將“汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口增長(zhǎng)快于汽車(chē)零件進(jìn)口增長(zhǎng)”作為目標(biāo)，是因?yàn)槲覀儺?dāng)初制訂“整車(chē)特征零部件”的概念，就是為了遏制進(jìn)口商將幾乎已經(jīng)是整車(chē)的所謂“零部件”按通行的零部件進(jìn)口低稅率進(jìn)口，逃避我國(guó)的關(guān)稅調(diào)控措施，因此，如果汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口增長(zhǎng)快于零部件進(jìn)口增長(zhǎng)，則表明進(jìn)口商的這種花招玩弄得少了。
利益為先曲線求存
那么，在這場(chǎng)爭(zhēng)端中，我們達(dá)到目的了嗎？從2005 ～2007 年的汽車(chē)產(chǎn)品進(jìn)出口數(shù)據(jù)來(lái)看，我們至少在相當(dāng)程度上實(shí)現(xiàn)了自己的目的，即汽車(chē)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)快于進(jìn)口增長(zhǎng)，汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口增長(zhǎng)快于汽車(chē)零件進(jìn)口增長(zhǎng)。
根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，2006 年，我國(guó)汽車(chē)整車(chē)出口數(shù)量增長(zhǎng)50.6%，金額增長(zhǎng)87.4%，進(jìn)口數(shù)量和金額分別增長(zhǎng)41.0% 和47.2%；底盤(pán)出口金額增長(zhǎng)7%，進(jìn)口額下降41.7%；汽車(chē)零件出口額增長(zhǎng)34.9%，進(jìn)口增長(zhǎng)34.3%。無(wú)論哪一類(lèi)汽車(chē)產(chǎn)品都是出口增長(zhǎng)快于進(jìn)口增長(zhǎng)，而且整車(chē)進(jìn)口金額增幅比零部件進(jìn)口額增幅高12.9 個(gè)百分點(diǎn)。
2007 年，我國(guó)汽車(chē)整車(chē)出口數(shù)量和金額分別增長(zhǎng)19.6%和113.2%，進(jìn)口數(shù)量和金額分別增長(zhǎng)37.4% 和45.2%，出口額增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)口額增長(zhǎng)；汽車(chē)底盤(pán)出口額增長(zhǎng)91.5%，兩年累計(jì)增長(zhǎng)105.2%，進(jìn)口額在頭一年銳減的基礎(chǔ)上恢復(fù)性增長(zhǎng)274.8%，兩年累計(jì)增長(zhǎng)118.5%；汽車(chē)零部件出口額增長(zhǎng)38.3% 達(dá)到122.77 億美元，進(jìn)口額增長(zhǎng)17.8% 達(dá)到106.42 億美元，不僅出口增幅高于進(jìn)口增幅，而且實(shí)現(xiàn)了汽車(chē)零部件貿(mào)易的順差；同時(shí)，整車(chē)進(jìn)口金額增幅比零部件進(jìn)口額增幅高27.4 個(gè)百分點(diǎn)。
今年，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品出口額繼續(xù)快速增長(zhǎng)，而美歐主要汽車(chē)廠商已經(jīng)陷入困境，無(wú)法有效組織起大規(guī)模的生產(chǎn)沖擊我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。而且，這樣一個(gè)中國(guó)紙面上敗訴卻實(shí)現(xiàn)了大部分目的的結(jié)果符合中國(guó)與方當(dāng)事官員的共同利益，堪稱(chēng)“雙贏”。因?yàn)槲覀兊玫搅死镒樱瑢?duì)方官員們得到了“勝訴”的面子，可以向國(guó)內(nèi)交代，繼續(xù)糾纏不休的幾率不高。
對(duì)學(xué)生而言，“走進(jìn)歷史”是學(xué)習(xí)歷史的前提和基礎(chǔ)，“探究歷史”是學(xué)習(xí)歷史的中心和關(guān)鍵，“感悟歷史”則是學(xué)習(xí)歷史的歸宿和目的所在。這一流程順應(yīng)了新課程理念的要求，有助于引導(dǎo)學(xué)生由封閉式孤立學(xué)習(xí)到開(kāi)放式合作學(xué)習(xí)，由被動(dòng)接受式學(xué)習(xí)到主體探究式學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變。下面，我以《經(jīng)濟(jì)全球化的世界》一課為例，談?wù)劵谶@一課堂流程的教學(xué)設(shè)計(jì)。
【課堂導(dǎo)入】周有光先生認(rèn)為：農(nóng)業(yè)時(shí)代，安土重遷，沒(méi)有全球化；工業(yè)時(shí)代，世界貿(mào)易不斷擴(kuò)大，開(kāi)始全球化；信息時(shí)代，生產(chǎn)要素穿透各國(guó)疆域，全球化一往無(wú)前。那么什么是經(jīng)濟(jì)全球化？你眼中的經(jīng)濟(jì)全球化是什么樣子？
第一環(huán)節(jié)走進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的世界
【展示圖片】全球合作生產(chǎn)波音787飛機(jī)、全球信息瞬間獲取的谷歌網(wǎng)站、全球資本流動(dòng)和全球性人員往來(lái)。
師：經(jīng)濟(jì)全球化是指商品、勞務(wù)、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)和配置，使各國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)相互依賴(lài)、相互聯(lián)系的趨勢(shì)。其表現(xiàn)主要有生產(chǎn)全球化、貿(mào)易全球化、資本全球化和信息全球化等。
【設(shè)計(jì)意圖】不要讓學(xué)生抽象地理解經(jīng)濟(jì)全球化這一概念。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化就發(fā)生在我們身邊。教師通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生分析圖片，指出隨著新科技革命的發(fā)展和國(guó)際分工的細(xì)化，世界各國(guó)有各自的比較優(yōu)勢(shì)。
師：學(xué)習(xí)新課之前，我們先來(lái)看一段視頻（2014年3月26日，世貿(mào)組織裁定中國(guó)就稀土出口施加的限制措施違反世貿(mào)規(guī)則）。請(qǐng)大家根據(jù)視頻信息分析，在中國(guó)稀土出口問(wèn)題上，世貿(mào)組織為什么裁定中國(guó)敗訴？
生：世貿(mào)組織認(rèn)為中國(guó)對(duì)稀土實(shí)施的保護(hù)性關(guān)稅和限制出口政策違背了世貿(mào)組織的宗旨和運(yùn)行規(guī)則。
師：世貿(mào)組織的宗旨和運(yùn)行規(guī)則是什么？
生：世貿(mào)組織致力于促進(jìn)各國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放，調(diào)解貿(mào)易糾紛，實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的貿(mào)易自由化，世貿(mào)組織的運(yùn)行是基于規(guī)則而非強(qiáng)權(quán)。
【設(shè)計(jì)意圖】世貿(mào)組織的宗旨和運(yùn)行規(guī)則是課標(biāo)要求掌握的內(nèi)容。教師通過(guò)提供視頻信息，借助典型案例引導(dǎo)學(xué)生靈活運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而非機(jī)械地死記硬背。
第二環(huán)節(jié)探究全球性問(wèn)題及破解之道
【展示材料】反映富分化、殖民擴(kuò)張、失業(yè)率上升、全球變暖等材料。
師：上述材料反映了在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中出現(xiàn)哪些問(wèn)題？
生：不公正的國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序?qū)е仑毟环只觿『腿蚪?jīng)濟(jì)秩序動(dòng)蕩；部分國(guó)家和文化傳統(tǒng)受到?jīng)_擊，面臨新殖民主義威脅；發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率上升；經(jīng)濟(jì)危機(jī)的全球性擴(kuò)展和全球變暖問(wèn)題嚴(yán)重。
師：除了這些顯而易見(jiàn)的問(wèn)題外，還有一個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注：國(guó)家民族間的價(jià)值沖突在加劇。西方國(guó)家在輸出其強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，也在強(qiáng)勢(shì)推行其價(jià)值觀念。
師：經(jīng)濟(jì)全球化的核心是金融的全球化，金融的全球化帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)血液的充分利用，但處理不當(dāng)也會(huì)帶來(lái)全球性災(zāi)難。既然經(jīng)濟(jì)全球化會(huì)產(chǎn)生全球性問(wèn)題，那全球性問(wèn)題有何破解之道呢？請(qǐng)大家結(jié)合材料（CDM機(jī)制示意圖、G20峰會(huì)）予以思考。
【設(shè)計(jì)意圖】隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，世界各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面相互滲透、相互依存度日益加深，全球性問(wèn)題增多。解決全球性問(wèn)題需要世界各國(guó)攜手合作，需要全人類(lèi)共同努力。
第三環(huán)節(jié)感悟個(gè)體全球化時(shí)代的共存共生
師：美國(guó)作家托馬斯?弗里德曼在《世界是平的》著作中將全球化分為1.0、2.0和3.0版本全球化三個(gè)階段。他認(rèn)為1.0版的全球化主要是國(guó)家的全球化，2.0版的全球化是公司的全球化，3.0版的全球化是個(gè)體的全球化。我們現(xiàn)在所面臨的是個(gè)體全球化3.0時(shí)代，需要同學(xué)具備怎樣的素質(zhì)、胸襟和眼光？
11月23日，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)舉行月度例會(huì)。與以往不同的是，本次會(huì)議的一項(xiàng)重要議程是通過(guò)新的上訴機(jī)構(gòu)成員。這印證了“好事多磨”那句老話，會(huì)議過(guò)程有些曲折，由于個(gè)別成員對(duì)會(huì)議議程不滿(mǎn)，各方一度休會(huì)磋商。最終，會(huì)議順利結(jié)束，來(lái)自中國(guó)的趙宏博士和韓國(guó)的金鉉宗先生將分別接替中國(guó)的張?jiān)骆亢晚n國(guó)的張勝河教授，出任新的上訴機(jī)構(gòu)成員，給今年的上訴機(jī)構(gòu)成員遴選工作畫(huà)上了圓滿(mǎn)的句號(hào)。
爭(zhēng)端解決機(jī)制被稱(chēng)為世貿(mào)組織“皇冠上的明珠”，而上訴機(jī)構(gòu)由于其對(duì)爭(zhēng)端案件的終裁性質(zhì)，重要性更是不言而喻，因此各方對(duì)上訴機(jī)構(gòu)成員位置的爭(zhēng)奪一向激烈。與最近幾年的上訴機(jī)構(gòu)成員遴選相比，今年的情況更加特殊，中國(guó)籍張?jiān)骆蠓ü俚腻噙x尚未完成，韓國(guó)籍張勝和大法官的連任又遭到美國(guó)阻撓，從而造成了兩個(gè)上訴機(jī)構(gòu)成員席位一度空缺的局面。考慮到當(dāng)前上訴機(jī)構(gòu)面臨的堆積如山的待審案件，讓人一度對(duì)爭(zhēng)端解決機(jī)制的運(yùn)行前景擔(dān)憂(yōu)不已。
幸運(yùn)的是，世貿(mào)組織成員總能顯示大智慧，通過(guò)找到適當(dāng)渠道解決各自關(guān)切的問(wèn)題，進(jìn)而促成了兩位新任上訴機(jī)構(gòu)成員的就職。美國(guó)在這次遴選中受益，因?yàn)槠湓俅物@示了自己的強(qiáng)大實(shí)力，不符合其意愿的上訴機(jī)構(gòu)成員只能“丟飯碗、靠邊站”；中國(guó)在這次遴選中受益，因?yàn)樵斐闪酥袊?guó)籍大法官離任由中國(guó)人接任的事實(shí)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)人長(zhǎng)期占有該席位創(chuàng)造了有利條件；韓國(guó)在這次遴選中受益，因?yàn)轫n國(guó)既照顧了美國(guó)的顏面，又成功地保留了席位；總干事在這次遴選中受益，因?yàn)樗俅物@示了自己善于彌合分歧、在成員之間開(kāi)展斡旋的能力。那么誰(shuí)受到損害呢？爭(zhēng)端解決機(jī)制本身，上訴機(jī)構(gòu)成員“自動(dòng)”連任的實(shí)踐可能將不復(fù)存在，這將影響上訴機(jī)構(gòu)運(yùn)行的延續(xù)性和可預(yù)見(jiàn)性。而眾所周知的是，一個(gè)公正、獨(dú)立和專(zhuān)業(yè)的上訴機(jī)構(gòu)對(duì)爭(zhēng)端解決機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制至關(guān)重要。
令人欣喜的是，趙宏女士成功地接替了張?jiān)骆俊９P者以為，中國(guó)能夠再次出任上述機(jī)構(gòu)成員，一是顯示了中國(guó)的強(qiáng)大實(shí)力，作為世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)、服務(wù)貿(mào)易第三大國(guó)，中國(guó)已經(jīng)成為爭(zhēng)端解決機(jī)制的主要用戶(hù)，沒(méi)有中國(guó)人參與的上訴機(jī)構(gòu)是不完整的。遴選過(guò)程從本質(zhì)上說(shuō)就是各方綜合實(shí)力的比拼，“國(guó)家強(qiáng)則民眾受益，國(guó)家弱小則民眾遭殃”。二是顯示了中國(guó)法律人才的素質(zhì)在不斷提高，加入世貿(mào)組織后，中國(guó)政府和各高校加大了對(duì)世貿(mào)組織相關(guān)法律人才的培養(yǎng)力度，精通國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的人才逐步成長(zhǎng)壯大。三是趙宏女士自身的實(shí)力，她長(zhǎng)期在政府部門(mén)工作，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)法律和世貿(mào)組織等領(lǐng)域有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，特別是曾在中國(guó)常駐世貿(mào)組織代表團(tuán)工作，這段經(jīng)歷為其當(dāng)選積累了一定人脈。
在當(dāng)前反貿(mào)易反全球化思潮蔓延之際，世貿(mào)組織爭(zhēng)端案件當(dāng)然會(huì)繼續(xù)增多。如今上訴機(jī)構(gòu)成員遴選工作圓滿(mǎn)結(jié)束，期待也相信兩位上訴機(jī)構(gòu)成員能夠獨(dú)立、公正地參與爭(zhēng)端案件審理的工作，為解決貿(mào)易爭(zhēng)端、維護(hù)多邊貿(mào)易體制發(fā)揮積極作用。
2013年10月1日，易小準(zhǔn)正式上任，此時(shí)他的身份是世貿(mào)組織副總干事，他也將成為首位來(lái)自中國(guó)的世貿(mào)組織副總干事。
早在兩個(gè)多月前，世貿(mào)組織新總干事阿澤維多就宣布了這一好消息，中國(guó)駐世貿(mào)組織代表易小準(zhǔn)同德國(guó)人卡爾?恩斯特?布勞勒、尼日利亞人約諾夫?弗里德里克?阿加和美國(guó)人戴維?夏克被任命為新一屆世貿(mào)組織副總干事。
“我非常高興這些優(yōu)秀的人同意加入我的團(tuán)隊(duì)。他們未來(lái)必然會(huì)在世貿(mào)組織發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮重要作用。全球貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展層面持續(xù)扮演著重要角色。新興市場(chǎng)國(guó)家和新經(jīng)濟(jì)模式不斷涌現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)，讓多邊貿(mào)易體系的建立比以往任何時(shí)候都更加重要。阿澤維多說(shuō)，”這些副總干事的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)將幫助進(jìn)一步提升世貿(mào)組織的靈活作用，而即將于12月份在印尼巴厘島舉行的第九屆貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議，將是我們目前工作的重中之重。”
對(duì)于這樣的任命，中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)在官方新聞中說(shuō)：“中方對(duì)阿澤維多總干事做出的上述任命表示贊賞和歡迎。這不僅是對(duì)易小準(zhǔn)大使本人能力的認(rèn)可，也是對(duì)中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家在世貿(mào)組織中發(fā)揮積極、建設(shè)性作用的肯定。中國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)與世貿(mào)組織的合作關(guān)系，一如既往地支持總干事和世貿(mào)組織的工作，為維護(hù)多邊貿(mào)易體制、參與全球治理做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。”
一名經(jīng)驗(yàn)豐富的高級(jí)貿(mào)易官員
世貿(mào)組織是當(dāng)代最重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織之一，目前擁有159個(gè)成員國(guó)，成員國(guó)貿(mào)易總額達(dá)到全球的97%，有“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”之稱(chēng)。
可以說(shuō)，四位新副總干事的任命一方面是對(duì)這些候選人在多邊貿(mào)易領(lǐng)域出色工作經(jīng)驗(yàn)的肯定，另一方面也是他們?cè)谑蕾Q(mào)組織工作歷史的延續(xù)。從這一點(diǎn)看，中國(guó)駐世貿(mào)組織代表易小準(zhǔn)的任命當(dāng)之無(wú)愧。據(jù)世貿(mào)組織介紹，中國(guó)駐世貿(mào)組織代表易小準(zhǔn)是一名經(jīng)驗(yàn)豐富的高級(jí)貿(mào)易官員，他從上世紀(jì)80年代起一直從事國(guó)際貿(mào)易相關(guān)工作，自2011年起擔(dān)任中國(guó)常駐世貿(mào)組織代表，此前還曾擔(dān)任中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)。實(shí)際上，阿澤維多在任命四位副手之前曾廣泛咨詢(xún)了各成員國(guó)的意見(jiàn)。副總干事的職位任命平衡了不同大洲和不同經(jīng)濟(jì)體的需求，并且要求每個(gè)人在自己的能力范圍內(nèi)為世貿(mào)組織的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
影響力就是國(guó)力，世貿(mào)組織的這一任命也特別體現(xiàn)了對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)拉動(dòng)世界增長(zhǎng)的期待。而中國(guó)在世貿(mào)組織話語(yǔ)權(quán)的提升也必定會(huì)讓世界貿(mào)易的舞臺(tái)上出現(xiàn)更多的亮色。
世貿(mào)組織副總干事的選舉通過(guò)總干事與成員國(guó)磋商進(jìn)行。在今年5月結(jié)束的總干事選舉中，阿澤維多獲得了來(lái)自新興國(guó)家的大力支持；在總共三輪投票中，中國(guó)都選擇了阿澤維多。
不可否認(rèn)，55歲的阿澤維多具有豐富國(guó)際多邊貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)，在全球經(jīng)濟(jì)低迷、全球貿(mào)易下滑的大背景下，人們期待阿澤維多能夠擔(dān)當(dāng)重任，帶領(lǐng)世貿(mào)組織走出多哈談判僵局，推動(dòng)建立全球多邊貿(mào)易體系。而包括易小準(zhǔn)在內(nèi)的四位副總干事無(wú)疑就是他的左膀右臂。阿澤維多說(shuō)：“非常期待與四位副總干事共事，他們的專(zhuān)業(yè)與經(jīng)驗(yàn)將能幫助發(fā)展和增強(qiáng)WTO在不同領(lǐng)域中的議程，包括作為目前第一要?jiǎng)?wù)的巴厘島世界貿(mào)易組織第九次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。”
這也是阿澤維多上任后的最大挑戰(zhàn)――如何打破多哈回合談判的僵局。自2001年啟動(dòng)以來(lái)，“多哈回合”十余年間遭遇了重重坎坷，原計(jì)劃在2005年1月1日結(jié)束的談判，現(xiàn)在看來(lái)仍然遙遙無(wú)期。與此同時(shí)，各種區(qū)域及跨區(qū)域貿(mào)易合作卻異常活躍，對(duì)多哈回合帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。多哈回合幾乎成為前任總干事帕斯卡爾拉米的一塊心病。在這個(gè)問(wèn)題上，拉米可以說(shuō)竭盡全力，想出各種招術(shù)，但均告無(wú)果。現(xiàn)在看來(lái)，這一使命只有阿澤維多來(lái)承擔(dān)了。
在世貿(mào)秘書(shū)處，四位副總干事只有兩個(gè)月時(shí)間協(xié)助阿澤維多籌備今年12月初的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，這次會(huì)議將確定世貿(mào)易組織未來(lái)幾年的主要任務(wù)與方向，也是對(duì)阿澤維多能力與膽識(shí)的一次考驗(yàn)。人們期待世貿(mào)組織這位少壯派掌門(mén)人和他精心挑選的四位副總干事，能夠帶領(lǐng)世貿(mào)組織159個(gè)成員一起開(kāi)辟未來(lái)。
當(dāng)然，隨著多邊、區(qū)域、雙邊和單邊的協(xié)作及努力，影響國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的障礙或壁壘正逐漸減少或被約束，各國(guó)的貿(mào)易制度日趨開(kāi)放。而隨著國(guó)際貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大和各國(guó)及地區(qū)貿(mào)易聯(lián)系的加強(qiáng)，“貿(mào)易的非效率”作為一種“隱形”的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘日益受到眾多國(guó)際組織、各國(guó)政府和貿(mào)易界的普遍關(guān)注，促使人們開(kāi)始高度重視各種貿(mào)易管理程序的合理化。如何對(duì)待貿(mào)易便利化問(wèn)題，也是阿澤維多必須面對(duì)的。
易小準(zhǔn)在7月22日最近一次的WTO談判委員會(huì)會(huì)議中發(fā)言說(shuō)，在貿(mào)易便利化問(wèn)題上，呼吁所有成員國(guó)“加速工作”，縮減分歧，為部長(zhǎng)會(huì)議做出政治性決定鋪平道路；在農(nóng)業(yè)議題上，期望能夠更多的在出口競(jìng)爭(zhēng)議題上展開(kāi)談判；并在發(fā)展議題上，敦促所有成員國(guó)繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)性和務(wù)實(shí)的談判。“我們沒(méi)有時(shí)間可以浪費(fèi)。”易小準(zhǔn)說(shuō)，“我們必須全速前進(jìn)，巴厘部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議是WTO和多邊貿(mào)易機(jī)制的歷史性機(jī)會(huì)。”
“中國(guó)加入WTO是載入史冊(cè)的重要事件”
2001年12月11日，中國(guó)正式成為世貿(mào)組織成員，到今年，已經(jīng)有12個(gè)年頭了。
“這10多年，既是一個(gè)中國(guó)認(rèn)識(shí)世界的過(guò)程，也是世界認(rèn)識(shí)中國(guó)的過(guò)程。加入世貿(mào)組織前，世界上頗有一些國(guó)家擔(dān)心中國(guó)加入世貿(mào)組織后不遵守國(guó)際規(guī)則。國(guó)內(nèi)也有不少人驚呼‘狼來(lái)了’，害怕加入后中國(guó)的產(chǎn)業(yè)被沖垮。可以說(shuō)，對(duì)中國(guó)加入WTO后的表現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外都捏著一把汗。然而，10多年過(guò)去了，中國(guó)在自身取得跨越式發(fā)展的同時(shí)，也為世界作出了卓越的貢獻(xiàn)。加入世貿(mào)組織是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放中的一個(gè)重要里程碑。”易小準(zhǔn)說(shuō)。
的確，這些年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，成為第一大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)，進(jìn)出口已占到全球進(jìn)出口的十分之一。這一數(shù)字對(duì)中國(guó)、對(duì)世界都具有重要意義。對(duì)中國(guó)而言，中國(guó)出口占世界十分之一，說(shuō)明中國(guó)的外部需求有多么大，中國(guó)GDP增長(zhǎng)中有多么大一塊是靠向世界市場(chǎng)出口拉動(dòng)的。這是中國(guó)參與全球化，融入世界的最重要標(biāo)志之一。對(duì)世界而言，中國(guó)進(jìn)口了全球近十分之一的貨物，這證明中國(guó)已經(jīng)是全世界最大的市場(chǎng)之一，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。這兩個(gè)十分之一，既反映了中國(guó)對(duì)世界的貢獻(xiàn)，也顯示了世界對(duì)中國(guó)的重要性，是一個(gè)“雙贏”的典型。
“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大增，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，使中國(guó)歷經(jīng)百年滄桑后，終于完成向世界經(jīng)貿(mào)大國(guó)的轉(zhuǎn)變。對(duì)世界而言，入世是中國(guó)與各國(guó)分享繁榮、實(shí)現(xiàn)互利共贏。中國(guó)全面融入經(jīng)濟(jì)全球化，每一個(gè)國(guó)家都或多或少?gòu)闹袊?guó)的參與中獲得好處。”易小準(zhǔn)說(shuō)，“中國(guó)以大國(guó)身份參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，展示了中國(guó)說(shuō)話算數(shù)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象。這段歷程也證明了世貿(mào)大家庭接納中國(guó)是一個(gè)正確的抉擇。這是多邊貿(mào)易體制的勝利，也是現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系史上一個(gè)成功的范例。”
除此之外，中國(guó)加入WTO第一次把中國(guó)經(jīng)濟(jì)及三次產(chǎn)業(yè)全面納入經(jīng)濟(jì)全球化，使之在國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的廣闊平臺(tái)上發(fā)展壯大。10多年來(lái)，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級(jí)，競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，已由勞動(dòng)密集型加工業(yè)逐步轉(zhuǎn)向資本與技術(shù)密集型加工業(yè)，在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的地位明顯提升。與其他發(fā)展中國(guó)家相比，中國(guó)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了令人難以想象的變化。
上訴審是世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制中新增的一個(gè)程序。《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》(下稱(chēng)《諒解》)中規(guī)定,任何一方均有上訴權(quán),但上訴審的范圍僅限于專(zhuān)家小組報(bào)告所涉及的問(wèn)題和法律解釋,上訴機(jī)構(gòu)的職責(zé)是維持、修改或推翻一審中專(zhuān)家小組所作的法律裁決和結(jié)論。
(一)上訴機(jī)構(gòu)
1995年12月,首批上訴機(jī)構(gòu)成員宣誓就職,他們分別來(lái)自美國(guó)、新西蘭、德國(guó)、埃及、菲律賓、烏拉圭、日本,上訴機(jī)構(gòu)由7人組成,其中法官、律師、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授各1名,外交官及法學(xué)教授各2名。每屆任期為4年,可連任1次。上訴機(jī)構(gòu)成員的產(chǎn)生是由世貿(mào)組織各成員的代表提名。在此基礎(chǔ)上,總干事、爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)主席、總理事會(huì)主席、貨物貿(mào)易理事會(huì)、服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)理事會(huì)的主席聯(lián)合提出建議名單,再由爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)正式任命。上訴機(jī)構(gòu)成員應(yīng)在世貿(mào)組織中具有廣泛代表性,必須是在法律和國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中公認(rèn)的權(quán)威,對(duì)世貿(mào)組織的有關(guān)協(xié)議具有專(zhuān)業(yè)知識(shí),并且與任何政府沒(méi)有什么關(guān)系。上訴機(jī)構(gòu)不一定常駐日內(nèi)瓦,但一旦有上訴案子,在任何時(shí)候經(jīng)短期催促應(yīng)到場(chǎng),并一直處理完上訴事宜。
(二)上訴審的一般程序
爭(zhēng)端方要求上訴的通知,可以在專(zhuān)家小組報(bào)告通過(guò)前任何時(shí)候提出,如果在審議和通過(guò)會(huì)議尚未開(kāi)始前當(dāng)事方即作出正式通知,則毋需經(jīng)過(guò)審議通過(guò)程序而直接進(jìn)入上訴程序。上訴機(jī)構(gòu)的工作程序由上訴機(jī)構(gòu)經(jīng)與爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)主席和總干事協(xié)商后擬定。作為一般規(guī)則,從爭(zhēng)端當(dāng)事方正式通知其上訴決定到上訴機(jī)構(gòu)散發(fā)其報(bào)告的時(shí)間應(yīng)該不超過(guò)60天;上訴機(jī)構(gòu)在確定其工作時(shí)間表時(shí),如果涉及緊急情況,應(yīng)盡量加快進(jìn)程;如果上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為它不能在60天內(nèi)提供報(bào)告,它應(yīng)就延誤的理由以及估計(jì)可提交的期限向爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)作出書(shū)面通知;無(wú)論如何,上訴程序不得超過(guò)90天。上訴機(jī)構(gòu)的工作應(yīng)予保密。上訴機(jī)構(gòu)的報(bào)告應(yīng)在爭(zhēng)端當(dāng)事方不在場(chǎng)的情況下依據(jù)所提供的材料和所作的陳述作出。上訴機(jī)構(gòu)成員在報(bào)告中發(fā)表意見(jiàn)應(yīng)采取匿名的方式。上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告散發(fā)后30內(nèi)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)將決定是否通過(guò),這種通過(guò)與專(zhuān)家小組報(bào)告的通過(guò)是一樣的,也是自動(dòng)發(fā)生的——除非爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)經(jīng)協(xié)商一致,決定不予通過(guò),則報(bào)告必須獲得通過(guò)。
(三)上訴審的設(shè)立意義
上訴機(jī)構(gòu)對(duì)一個(gè)案件的審理由上訴機(jī)構(gòu)中的3人進(jìn)行。上訴審與專(zhuān)家小組審理一起構(gòu)成世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的“兩審終審制”。上訴審的增加,使世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)具有司法化的特征。上訴審旨在確保專(zhuān)家小組在解釋和適用世貿(mào)組織法律規(guī)則方面的準(zhǔn)確性,以便更好地維護(hù)當(dāng)事方的權(quán)益。因?qū)＜倚〗M在解釋、適用法律時(shí)有可能犯錯(cuò)誤,而其報(bào)告的通過(guò)又幾乎是自動(dòng)的,設(shè)立上訴審對(duì)專(zhuān)家小組報(bào)告中所涉及的法律問(wèn)題進(jìn)行再一次嚴(yán)格把關(guān),給予爭(zhēng)端當(dāng)事方再一次尋求救濟(jì)的機(jī)會(huì),能夠比較充分地保證世貿(mào)組織法律規(guī)則的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
二、上訴審的一些亟待重視的不足
盡管上訴審在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制數(shù)年的實(shí)踐中,曾發(fā)揮了較積極的作用,如較好地協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易與其它世界性事務(wù)的關(guān)系,力求全面準(zhǔn)確地適用法律規(guī)則等①。但是,作為一種用以解決國(guó)際爭(zhēng)端的重要程序,值得我們重視的是,它依然存在諸多不足,并且這些不足已經(jīng)引起愈來(lái)愈多的法律人士的關(guān)注,因?yàn)檫@都是些會(huì)引起較大爭(zhēng)議的問(wèn)題。
(一)上訴機(jī)構(gòu)中成員資格標(biāo)準(zhǔn)及組成程序的不透明性
1.上訴機(jī)構(gòu)的成員的資格以何標(biāo)準(zhǔn)確立?
《諒解》規(guī)定上訴機(jī)構(gòu)成員必須是法律、國(guó)際貿(mào)易和有關(guān)世貿(mào)協(xié)議方面的公認(rèn)權(quán)威,并且不隸屬于任何政府并能廣泛代表世貿(mào)組織的成員,這是分別對(duì)專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、身份和地域所設(shè)定的限制標(biāo)準(zhǔn)。但是,《諒解》本身對(duì)這三方面的規(guī)定并無(wú)明確含義,在實(shí)踐中究竟以何標(biāo)準(zhǔn)確定?就專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)而言,A.F.Lowenfield指出,在美國(guó)人們也許會(huì)提出赫德克(R.E.Huolec)和杰克遜(J.H.Jackson)是權(quán)威人士(兩人均在關(guān)貿(mào)總協(xié)定方面造詣?lì)H高),但爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)能否真正接受則并不確定②。就身份條件而言,政府官員顯然已被排除在外,但那些與政府有密切聯(lián)系的非政府官員是否就一定勝任?就地域而言,以何種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分配7名人員才算廣泛代表世貿(mào)組織的成員呢③?這些問(wèn)題有待于世貿(mào)組織通過(guò)其具體實(shí)踐來(lái)予以確定。
2.上訴庭組成程序的無(wú)規(guī)則性
如果有案件上訴到上訴機(jī)構(gòu),將從7人中隨機(jī)抽取3人組成上訴庭。在如何確定上訴庭人員以及上訴機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工上,爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)DSB)遠(yuǎn)不如在產(chǎn)生專(zhuān)家小組那樣嚴(yán)謹(jǐn)。在組成專(zhuān)家小組時(shí),DSB提供一份政府人員和非政府人員名單,同時(shí)注明各自的專(zhuān)長(zhǎng),各當(dāng)事方可以在這份名單中自由挑選專(zhuān)家小組成員。各當(dāng)事國(guó)的國(guó)民肯定會(huì)被排除在選擇范圍之外。而上訴庭人員的組成則完全脫離各方的干預(yù),由DSB秘密產(chǎn)生。更讓當(dāng)事方特別擔(dān)心的是由于挑選是隨機(jī)的,并不考慮上訴機(jī)構(gòu)成員的國(guó)籍,那么當(dāng)事方的國(guó)民也可能被選中,這如何確保公正性?另一個(gè)問(wèn)題就是這三名成員并非獨(dú)立定案。根據(jù)規(guī)則,盡管上訴庭由三名成員組成,但另外的四名成員仍被要求一定程序上的參與。在公布上訴報(bào)告之前,上訴庭必須同其余四名成員交流意見(jiàn),他們的意見(jiàn)在最終裁決中亦有所反映。這種雜亂無(wú)章的判案體系實(shí)在令人懷疑定案的準(zhǔn)確性與公正性。
(二)上訴機(jī)構(gòu)的審理權(quán)限的問(wèn)題
1.舉證責(zé)任究竟是事實(shí)問(wèn)題還是法律問(wèn)題④?
在荷爾蒙一案中,美國(guó)和加拿大由于對(duì)歐盟所頒布的牛肉進(jìn)口禁令的不滿(mǎn),認(rèn)為歐盟所頒布的禁令不符合《衛(wèi)生和檢疫措施協(xié)定》(下稱(chēng)SPS協(xié)定),而要求專(zhuān)家小組作出評(píng)定,后又經(jīng)過(guò)上訴審裁決,還是認(rèn)定歐盟的措施不符合SPS協(xié)定。在審理該案時(shí),專(zhuān)家小組認(rèn)為控訴方美國(guó)和加拿大只需要提交認(rèn)為被訴方歐盟不符合SPS協(xié)定的初步證據(jù),一旦遞交,舉證責(zé)任就全部被轉(zhuǎn)移到被訴方。專(zhuān)家小組還根據(jù)SPS協(xié)定第2.2、2.3、5.1、5.6條的意圖,特別是SPS協(xié)定第3.2條之規(guī)定,認(rèn)定被訴方應(yīng)承擔(dān)更廣泛的舉證責(zé)任,來(lái)證明自己的做法符合SPS協(xié)定。在上訴審中,上訴機(jī)構(gòu)推翻了這一意見(jiàn),他認(rèn)為SPS協(xié)定中并無(wú)此明文規(guī)定,對(duì)SPS協(xié)定第3.2條不能理解為是協(xié)定強(qiáng)加給實(shí)施SPS措施一方的特殊舉證責(zé)任,因?yàn)檫@樣做相當(dāng)于一種懲罰。最終上訴審機(jī)構(gòu)得出結(jié)論,專(zhuān)家小組錯(cuò)誤地引用了證據(jù)要點(diǎn)中的規(guī)則。專(zhuān)家小組應(yīng)當(dāng)首先重點(diǎn)確定美國(guó)和加拿大是否已提供了足夠的證據(jù)來(lái)證明歐盟所采取的措施不符合SPS協(xié)議第3.1、3.3、5.1、5.5條之規(guī)定。盡管最終上訴審還是認(rèn)為是歐盟本身沒(méi)有遵守SPS協(xié)定第5.1條的相關(guān)義務(wù),而以美國(guó)和加拿大勝訴而結(jié)案,但本案因舉證責(zé)任所引起的問(wèn)題至今還有爭(zhēng)議。因?yàn)楦鶕?jù)《諒解》第17.6條之規(guī)定,“上訴應(yīng)限于專(zhuān)家小組報(bào)告中涉及的法律問(wèn)題及專(zhuān)家小組所作的法律解釋。”在我看來(lái),舉證責(zé)任的具體對(duì)象是證據(jù),證據(jù)是個(gè)事實(shí)問(wèn)題,但是舉證責(zé)任在于誰(shuí),舉證后的證據(jù)是否可采納卻是個(gè)法律問(wèn)題。可見(jiàn)在實(shí)踐中,將事實(shí)問(wèn)題與法律問(wèn)題一刀切開(kāi)并非易事。在本案中,上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為,特定的事實(shí)或一系列事實(shí)是否符合法律規(guī)定的要求,這是一個(gè)法律上的定性。而專(zhuān)家小組錯(cuò)誤地要求歐盟承擔(dān)對(duì)本案的舉證責(zé)任,這種對(duì)事實(shí)錯(cuò)誤的、冒險(xiǎn)的評(píng)定是個(gè)法律上的問(wèn)題,如果不對(duì)這種不公正的評(píng)價(jià)予以糾正,將難以體現(xiàn)上訴審的職責(zé)。正由于上訴審在事實(shí)的審理方面的障礙,上訴審在荷爾蒙案中的探索被認(rèn)為是超越了世貿(mào)組織所賦予的權(quán)限,引起了復(fù)雜的法律爭(zhēng)議。
2.上訴審的發(fā)回重審權(quán)的問(wèn)題
《諒解》沒(méi)有給予上訴機(jī)構(gòu)發(fā)回重審的權(quán)力,因?yàn)槌蓡T擔(dān)心發(fā)回重審權(quán)會(huì)導(dǎo)致?tīng)?zhēng)端在專(zhuān)家小組和上訴機(jī)構(gòu)之間推諉,從而影響辦案效率,其實(shí)這倒在世貿(mào)組織中不太會(huì)發(fā)生。法學(xué)界也有人認(rèn)為發(fā)回重審權(quán)被排除是因?yàn)樵跒趵缁睾险勁兄幸拐麄€(gè)爭(zhēng)端解決程序符合美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301節(jié)的時(shí)限的需要。這顯然無(wú)法令人接受,因?yàn)椴荒芤蛞粋€(gè)世貿(mào)組織的國(guó)內(nèi)法中有這樣的規(guī)定而剝奪其它所有世貿(mào)組織成員所享有的擁有健全的爭(zhēng)端解決體系的權(quán)利⑤。
但是上訴機(jī)構(gòu)缺乏發(fā)回重審權(quán),將會(huì)導(dǎo)致案件無(wú)法公正審理。因?yàn)?如果專(zhuān)家小組在評(píng)定時(shí)就遺漏案件重要事實(shí)或作出錯(cuò)誤的評(píng)定,而上訴機(jī)構(gòu)又對(duì)事實(shí)無(wú)審查權(quán),這樣在上訴審中不就一錯(cuò)再錯(cuò),如何令當(dāng)事方信賴(lài)這種爭(zhēng)端解決機(jī)制?
(三)上訴審處理案件時(shí)存在著對(duì)《諒解》第17.6條所規(guī)定義務(wù)的隨意理解。
盡管在荷爾蒙案中,上訴審在認(rèn)定事實(shí)與法律問(wèn)題上有其積極的探索,但在其所審理的其他案件中,如海龜案中,存在對(duì)該條義務(wù)的擴(kuò)大解釋的現(xiàn)象,卻并未為這一做法闡明合法理由。上訴審應(yīng)當(dāng)無(wú)權(quán)要求專(zhuān)家小組重新評(píng)定事實(shí),因?yàn)檫@樣做會(huì)延長(zhǎng)爭(zhēng)議的時(shí)間并被認(rèn)為是違反《諒解》第3.3條,即迅速解決爭(zhēng)議原則。但上訴審常常給人一種霸道和反復(fù)無(wú)常的印象。比如在一個(gè)案子中上訴審援引司法經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理并拒絕對(duì)SPS協(xié)定第2.2條或5.6條的分析,但在另一個(gè)相似的案件中,上訴審又認(rèn)為僅根據(jù)SPS協(xié)定5.1條而不根據(jù)5.5條和5.6條作出判決將不足以使DSB作出正確的裁定⑥。當(dāng)然得承認(rèn)上訴審是出于善意來(lái)解決爭(zhēng)議的。但無(wú)論如何,上訴機(jī)構(gòu)法律上的行為還是需要合法解釋的,否則,這種對(duì)法律問(wèn)題的隨意理解是上訴審的一個(gè)重大缺陷。
(四)上訴裁定的溯及力的不明確
上訴裁決是否溯及既往。《諒解》中無(wú)明確規(guī)定。《諒解》第3.7條僅僅規(guī)定:“在無(wú)法達(dá)成協(xié)議時(shí),爭(zhēng)端解決機(jī)制的首要目標(biāo)通常是保證廢除那些與有關(guān)協(xié)議不一致的措施。只有在立即終止措施是不切實(shí)際的情況下,補(bǔ)償條款得以適用。在廢除與有關(guān)協(xié)定不一致的措施之前,這一作法可以作為臨時(shí)性措施。”這里提到的補(bǔ)償僅僅適用于已被查明與有關(guān)協(xié)議相悖的措施所造成的損害,是一種將來(lái)的補(bǔ)救,并非對(duì)過(guò)去損害的賠償⑦。所以實(shí)踐中當(dāng)事方的責(zé)任要到發(fā)生法律效力的最終裁決被DSB所采納才確定,所以往往不對(duì)已發(fā)生的損害進(jìn)行賠償。但實(shí)踐中的做法不可替代《諒解》中的疏漏,所以《諒解》理應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題有確切規(guī)定。
(五)DSB對(duì)上訴審是否有權(quán)駁回上訴的規(guī)定自相矛盾
由于《諒解》的規(guī)定,上訴機(jī)構(gòu)的審理職能在當(dāng)事方的推動(dòng)下就能實(shí)現(xiàn),上訴審無(wú)權(quán)審查上訴請(qǐng)求是否合理,上訴請(qǐng)求一經(jīng)提出即進(jìn)入上訴審理階段。正當(dāng)人們提出這一法律上的救濟(jì)會(huì)被敗訴方濫用時(shí),我們卻又在上訴機(jī)構(gòu)工作程序規(guī)則第29條中看到:“一方若未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)遞交意見(jiàn)書(shū)或者在開(kāi)庭時(shí)缺席,上訴庭在聽(tīng)取當(dāng)事方意見(jiàn)后,可以作出他們認(rèn)為合適的包括駁回上訴在內(nèi)的裁決”。按這條規(guī)定,上訴機(jī)構(gòu)又被賦予了駁回上訴的權(quán)利,等于他有權(quán)決定審查上訴的合理性。這條新的法律規(guī)則的創(chuàng)設(shè),顯然與《諒解》的規(guī)定相矛盾。盡管有人認(rèn)為這條規(guī)則能敦促被訴方積極應(yīng)訴,但這種規(guī)則上的矛盾顯然是不符合DSB在世人心目中的崇高地位的。
三、結(jié)論
建立與爭(zhēng)端解決相關(guān)的上訴機(jī)構(gòu)是WTO的重大改革之一。我們僅僅根據(jù)其在個(gè)別案件處理上的得失就妄加評(píng)論肯定有失公允。我們應(yīng)當(dāng)看到,在大多數(shù)案件中,上訴機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)還是令人滿(mǎn)意的。如美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)汽油案,歐共體訴日本“酒類(lèi)稅收案”等等⑧。同時(shí),我們也相信隨著上訴審程序在實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)的積累,它一定會(huì)揚(yáng)長(zhǎng)避短,展現(xiàn)給世人令人驚喜的前景。
(作者單位:上海市外灘律師事務(wù)所律師,上海復(fù)旦大學(xué)法律系國(guó)際法碩士在讀)
注釋:
① 李振綱 世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決程序中上訴審的作用
《法學(xué)論壇》2000.6
② A.F.Lowerfeld, Remidies along with Right: Institutional
Reform in the New GATT, The American Journal of
International Law, Vol88, pp.482-484
③ 何紹軍 試析世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的兩個(gè)新程序
法學(xué)評(píng)論 1997,5
④ Reinhard Quick and Andreas Bliithner, Has The Appellate Body Erred? Journal of International Economic Law, Vol 3, 2000,
⑤ David Palmeter. The WTO Appellate Body Needs Remand Authority 【J】. Journal of World Trade, 1999.33.(2): 43
⑥ 同④
⑦ 蔡航、曹銀石、余艷 世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)的首案述評(píng)
從實(shí)質(zhì)上看，技術(shù)壁壘是一把“雙刃劍”，既會(huì)對(duì)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響，也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響。
(一)合理運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易措施的積極影響
1.保障人類(lèi)健康和安全。合理的技術(shù)性貿(mào)易措施可以保障人類(lèi)的健康和安全，提高生活質(zhì)量。
2.維護(hù)國(guó)家基本安全。世貿(mào)組織的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》明確指出:“不應(yīng)阻止任何國(guó)家采取必要的措施以保護(hù)其基本安全利益”。建立有效的技術(shù)壁壘體系可以幫助一國(guó)維護(hù)國(guó)家基本安全，促進(jìn)科技進(jìn)步，促進(jìn)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
3.保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，以保護(hù)環(huán)境為目的而采取限制甚至禁止貿(mào)易的措施即綠色壁壘，一方面限制甚至禁止了嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易和投資，另一方面，又為有利于可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展空間，這些產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)際貿(mào)易和投資新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
4.調(diào)控經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益。提高企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力，采取合理的技術(shù)性貿(mào)易措施，特別是采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和取得國(guó)際認(rèn)證，是調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重要手段，是進(jìn)人國(guó)際市場(chǎng)的通行證，也是提升出口競(jìng)爭(zhēng)力的重要工具。世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)議的實(shí)施也有助于規(guī)范各國(guó)的技術(shù)壁壘，從而為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造較為良好的環(huán)境。根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，運(yùn)用技術(shù)壁壘，可以防范和禁止有損國(guó)家安全、不利于人類(lèi)和動(dòng)植物健康和安全、污染環(huán)境等產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)口。
(二)濫用技術(shù)壁壘的負(fù)面影響
1.增加貿(mào)易成本，造成貿(mào)易障礙。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部1998年的報(bào)告和歐盟的研究，僅受技術(shù)法規(guī)影響的出口產(chǎn)品就占世界出口總額的25%，全世界出口因此減少巧%-25%，因標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證減少的出口相當(dāng)于出口總額的3.75%一6.25%。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的一個(gè)研究報(bào)告指出，海關(guān)程序和相關(guān)活動(dòng)所需的成本占貿(mào)易總額的7%一10%，對(duì)這些程序進(jìn)行協(xié)調(diào)并簡(jiǎn)化可以降低25%的成本，相當(dāng)于貿(mào)易總額的1.75%一2.50%。
2.引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端。目前技術(shù)壁壘已成為貿(mào)易爭(zhēng)端的重要領(lǐng)域。在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決案例中，有28個(gè)是與技術(shù)壁壘有關(guān)的。雙邊貿(mào)易中的技術(shù)壁壘爭(zhēng)端更是層出不窮。
3.限制進(jìn)口。技術(shù)壁壘較易被貿(mào)易保護(hù)主義所利用，成為其限制進(jìn)口的重要手段之一。濫用技術(shù)壁壘將影響貿(mào)易自由化，扭曲貿(mào)易的地區(qū)和商品結(jié)構(gòu)，影響貿(mào)易利益的分配。
我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，出口商品結(jié)構(gòu)落后，產(chǎn)品檔次較低。由于一些企業(yè)技術(shù)水平和管理水平不高，出口商品在安全和質(zhì)量等方面確實(shí)存在某些問(wèn)題，容易授人以柄;另外，一些發(fā)達(dá)國(guó)家有意利用技術(shù)壁壘限制我國(guó)產(chǎn)品的出口。在21世紀(jì)的一定時(shí)期內(nèi)，技術(shù)壁壘將成為我國(guó)出口貿(mào)易發(fā)展的巨大障礙。我國(guó)企業(yè)由于沒(méi)有應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘的得力措施，部分產(chǎn)品失去了市場(chǎng)。對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部科技司2001年((技術(shù)性貿(mào)易措施影響我外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告》表明:(1)2(X刃年約有2/3的進(jìn)出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)壁壘的影響，影響當(dāng)年出口總額的1/4，造成直接和間接損失約110億美元。(2)技術(shù)壁壘已經(jīng)在很大程度上影響到各行業(yè)的發(fā)展。分行業(yè)調(diào)查表明，紡織、輕工、五礦化工、食品土畜、機(jī)電、醫(yī)藥保健等行業(yè)的外貿(mào)出口均受技術(shù)壁壘的限制，其中食品土畜、紡織產(chǎn)品由于技術(shù)含量低、勞動(dòng)力密集、與貿(mào)易對(duì)象國(guó)的利益有沖突等原因，受限制的程度較大。有79%的食品土畜企業(yè)、78%的紡織企業(yè)受?chē)?guó)外技術(shù)壁壘的影響，減少了出口額18億美元和9億美元。(3)技術(shù)壁壘對(duì)企業(yè)的最大影響是成本升高，50%以上的企業(yè)認(rèn)為技術(shù)壁壘導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，增加成本。(4)分地區(qū)調(diào)查顯示，除等極少地區(qū)，各省、市的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展均受到國(guó)外技術(shù)壁壘的影響，且影響程度不平衡。湖南、貴州等內(nèi)陸地區(qū)接受調(diào)查的進(jìn)出口企業(yè)100%認(rèn)為出口受到技術(shù)壁壘的影響;浙江、山東、福建等沿海地區(qū)接受調(diào)查的進(jìn)出口企業(yè)分別有86%、76%、68%認(rèn)為出口受到國(guó)外技術(shù)壁壘的影響。(5)我國(guó)加人世貿(mào)組織后，據(jù)調(diào)查顯示，63%的紡織企業(yè)和45%的食品土畜企業(yè)都認(rèn)為技術(shù)壁壘的“影響更加嚴(yán)重”。這說(shuō)明，隨著關(guān)稅的降低和配額的逐步取消，各國(guó)采用技術(shù)壁壘方式保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)已是一種普遍現(xiàn)象。預(yù)計(jì)我國(guó)勞動(dòng)密集型、初加工型等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品很可能面臨更為嚴(yán)重的技術(shù)壁壘。
二、如何應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘
沖破貿(mào)易技術(shù)壁壘的限制，關(guān)鍵在于提高我國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升我國(guó)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，多層次、全方位、寬領(lǐng)域開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，鑒于技術(shù)壁壘，不僅涉及諸多技術(shù)問(wèn)題，而且涉及行政管理問(wèn)題，技術(shù)性、政策性很強(qiáng)，一般出口企業(yè)往往不甚了解，也提不出有針對(duì)性的對(duì)策，在這方面，政府應(yīng)起主導(dǎo)作用，協(xié)助企業(yè)打破國(guó)外的技術(shù)壁壘，擴(kuò)大出口。
(一)政府應(yīng)積極應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘
1.客觀分析技術(shù)壁壘的類(lèi)型，采取正確的對(duì)策。影響我國(guó)出口的技術(shù)壁壘，大體上可以分為三類(lèi):一是由于傳統(tǒng)習(xí)慣和技術(shù)水平的差異而形成的技術(shù)壁壘。對(duì)水平差異造成的技術(shù)壁壘，企業(yè)要提高自身的素質(zhì)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，滿(mǎn)足國(guó)際市場(chǎng)的需求。二是根據(jù)國(guó)際間和區(qū)域內(nèi)形成的一些協(xié)議，有關(guān)國(guó)家必須履行應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，對(duì)國(guó)際間已達(dá)成的協(xié)議，我們要承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任，同時(shí)，利用技術(shù)壁壘給予發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇，按我國(guó)國(guó)情來(lái)對(duì)待。三是歧視性貿(mào)易政策。這是指某國(guó)或某地區(qū)為限制商品進(jìn)人其市場(chǎng)，以安全、環(huán)保、保護(hù)消費(fèi)者利益為由，特意制定的一些歧視性標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和檢驗(yàn)程序等。如日本對(duì)我國(guó)大米進(jìn)行的103項(xiàng)農(nóng)殘的檢測(cè)，而對(duì)其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)生產(chǎn)流通的大米都不進(jìn)行如此多項(xiàng)的檢測(cè)。對(duì)明顯的歧視性措施，要堅(jiān)決予以反擊，采取雙邊磋商或訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，予以解決。
2.針對(duì)我國(guó)主要的或大宗的出口商品，研究主要貿(mào)易伙伴國(guó)的技術(shù)壁壘狀況，以提出對(duì)策建議。美國(guó)、日本、歐盟等我國(guó)主要貿(mào)易伙伴，貿(mào)易技術(shù)壁壘問(wèn)題十分龐雜，要想都搞得清清楚楚，不太可能也沒(méi)有必要，要重點(diǎn)抓住我國(guó)主要出口行業(yè)和出口產(chǎn)品，按行業(yè)或產(chǎn)品分類(lèi)，研究主要貿(mào)易伙伴的有關(guān)技術(shù)法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證體系，主動(dòng)一與其接軌。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)考慮的是食品(肉類(lèi)制品、茶葉、水產(chǎn)品)、玩具、鞋類(lèi)、機(jī)電產(chǎn)品、紡織品和服裝等。
3.建立技術(shù)壁壘的保護(hù)體系，建立預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制。鑒于貿(mào)易技術(shù)壁壘影響大，涉及面廣，一旦某國(guó)采取措施將會(huì)對(duì)其他國(guó)家的某些商品的出口造成重大損失，各國(guó)都非常重視。例如，美國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)院，向幾個(gè)主要國(guó)家派出代表，調(diào)查研究駐在國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)法規(guī)的情況，美國(guó)還派人常駐布魯塞爾，專(zhuān)門(mén)收集歐洲標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證的情況;日本、澳大利亞、新西蘭等國(guó)也密切注視歐洲標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證工作的發(fā)展動(dòng)向，以便研究對(duì)策。因此，我國(guó)應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的機(jī)制，收集、研究主要貿(mào)易國(guó)家可能采取的技術(shù)壁壘措施，特別是那些正在進(jìn)行“暗箱”操作的，要立即采取應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，要充分利用世貿(mào)組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘咨詢(xún)點(diǎn)的窗口作用收集相關(guān)的信息。按世貿(mào)組織的要求，各成員必須設(shè)立相應(yīng)的世貿(mào)組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘咨詢(xún)點(diǎn)，負(fù)責(zé)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定方面的通報(bào)和咨詢(xún)工作。各國(guó)的世貿(mào)組織技術(shù)性易壁壘咨詢(xún)點(diǎn)，既要向世貿(mào)組織總部進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)，又可從總部獲取來(lái)自其它國(guó)家相應(yīng)的通報(bào)。我國(guó)應(yīng)充分利用這個(gè)窗口，了解各成員的政府、工商、經(jīng)貿(mào)團(tuán)體采取的技術(shù)壁壘的細(xì)節(jié)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)，特別是可通過(guò)因特網(wǎng)進(jìn)行咨詢(xún)，及早得到其他成員制訂的技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定的信息，及早采取相應(yīng)的措施。建立技術(shù)壁壘保護(hù)體系，在遵守世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則的同時(shí)，應(yīng)靈活運(yùn)用有關(guān)協(xié)議賦予的權(quán)利，特別是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊待遇和差別待遇;也要利用其它國(guó)際公約，尤其是國(guó)際環(huán)保公約等賦予的權(quán)利，制訂保護(hù)措施。
4.建立協(xié)助出口商克服技術(shù)壁壘的咨詢(xún)和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。出口貿(mào)易涉及的范圍很廣，如何為出口企業(yè)做好咨詢(xún)服務(wù)，關(guān)鍵是要全面了解和研究世貿(mào)組織成員，特別是我國(guó)主要貿(mào)易伙伴的有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定的信息。現(xiàn)在沿海地區(qū)的省份及各大城市大多建立了世貿(mào)組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘咨詢(xún)中心，這就使我們能夠及時(shí)了解這方面的信息。
5.充分運(yùn)用技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定等手段合法地保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)安全，支持競(jìng)爭(zhēng)，沖破技術(shù)壁壘。在國(guó)際貿(mào)易中，利用標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)奪市場(chǎng)是屢見(jiàn)不鮮的。世界各國(guó)在高新技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)提前到了研發(fā)期，在標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)上進(jìn)行爭(zhēng)奪。因此，應(yīng)盡快建立我國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系，積極采取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善認(rèn)證制度，建立有效的國(guó)內(nèi)技術(shù)壁壘體系。
6.積極推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，將環(huán)保納人對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。政府應(yīng)制定財(cái)政、信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策，支持和鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為提升出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)和帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法;推行“綠色環(huán)境標(biāo)志”制度。
7.全面提高我國(guó)企業(yè)的技術(shù)、管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量。我國(guó)在人世承諾中強(qiáng)調(diào)了對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的國(guó)民待遇。因此，在建立有效的國(guó)內(nèi)技術(shù)壁壘體系的同時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)非出口產(chǎn)品亦提出了較高的要求。而這也是符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求的。
8.加快對(duì)專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)。要采取多種形式，培養(yǎng)大批熟悉世貿(mào)組織規(guī)則、精通外語(yǔ)、能夠參與貿(mào)易爭(zhēng)端解決的專(zhuān)門(mén)人才，特別是熟悉技術(shù)壁壘的專(zhuān)門(mén)人才。
(二)企業(yè)要高度重視技術(shù)壁壘
1.熟悉并掌握技術(shù)壁壘協(xié)議的規(guī)則，盡早采取對(duì)策，最大限度地減少或消除對(duì)外貿(mào)易中技術(shù)壁壘所形成的障礙。應(yīng)著重研究如何利用技術(shù)壁壘協(xié)議中的技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定程序的指定、批準(zhǔn)和實(shí)施方面的具體要求以及成員應(yīng)享有的權(quán)力和待遇。
2.加快技術(shù)進(jìn)步步伐，提高自身的技術(shù)和管理水平，優(yōu)化商品出口結(jié)構(gòu)。在我國(guó)的出口商品結(jié)構(gòu)中，粗加工、低附加值的初級(jí)產(chǎn)品仍占很大比例，相當(dāng)一部分農(nóng)副產(chǎn)品及工業(yè)品達(dá)不到進(jìn)口國(guó)的產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須大力提高技術(shù)和管理水平，優(yōu)化商品出口結(jié)構(gòu)。
貿(mào)易政策審議機(jī)制（TPRM）是世界貿(mào)易組織（WTO）的三大機(jī)制之一（另外兩項(xiàng)機(jī)制是貿(mào)易談判與爭(zhēng)端解決機(jī)制），它的有效運(yùn)行，對(duì)于改善國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)成員對(duì)多邊貿(mào)易體制的法律、規(guī)則、制度的遵守，預(yù)防政府間貿(mào)易爭(zhēng)端，均具有重要意義。對(duì)貿(mào)易政策審議機(jī)制進(jìn)行研究，提高對(duì)它的認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)于我國(guó)在成為WTO成員后履行WTO成員的義務(wù)，充分利用這一機(jī)制發(fā)展我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，將大有裨益。
一、TPRM的由來(lái)
1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定最初并沒(méi)有建立一項(xiàng)約束締約方貿(mào)易行為的一般監(jiān)督機(jī)制①，它主要通過(guò)有關(guān)條文來(lái)促進(jìn)各締約方貿(mào)易政策措施的透明度，從而監(jiān)督多邊貿(mào)易規(guī)則的實(shí)施。這些條文主要有第10條、第11條、第22條等。其中，第10條規(guī)定締約方有義務(wù)公布其貿(mào)易規(guī)章，第11條規(guī)定僅允許使用關(guān)稅作為國(guó)內(nèi)工業(yè)的保護(hù)手段，第22條規(guī)定了協(xié)商義務(wù)。另外，對(duì)于實(shí)踐中業(yè)已發(fā)生的違反關(guān)貿(mào)總協(xié)定義務(wù)的情形，受害的締約方可依據(jù)第23條，提出“利益的喪失或損害”的指控，訴求爭(zhēng)端解決程序，恢復(fù)締約方之間權(quán)利和義務(wù)的平衡。上述兩種監(jiān)督方式表明關(guān)貿(mào)總協(xié)定的實(shí)施主要依賴(lài)于締約方之間的相互“盯梢”（peer），總協(xié)定本身則非常被動(dòng)，這在關(guān)貿(mào)總協(xié)定早期，締約國(guó)數(shù)目有限并且各締約方主要使用關(guān)稅作為貿(mào)易保護(hù)手段的情況下，尚可奏效。60年代，隨著大批新獨(dú)立的國(guó)家加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)數(shù)目巨增；70年代，主要資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入滯脹困境之中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)始重新抬頭。此時(shí)，由于經(jīng)過(guò)關(guān)貿(mào)總協(xié)定前7次談判，關(guān)稅已大幅削減，關(guān)稅作為貿(mào)易保護(hù)手段已失去了昔日的意義，美、歐、日等主要資本主義國(guó)家紛紛轉(zhuǎn)向那些透明度較低，不易監(jiān)督和預(yù)測(cè)的非關(guān)稅措施。此外，一些處于關(guān)貿(mào)總協(xié)定邊緣之上或之外的“灰區(qū)”措施，如“自動(dòng)數(shù)量限制”、“有秩序的銷(xiāo)售安排”更是紛至沓來(lái)，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的通知和公布義務(wù)被踐踏。以上諸種情況的存在，使得關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方之間的相互監(jiān)視變得異常困難，多邊貿(mào)易體制遭到了嚴(yán)重侵蝕，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境日益惡化，締約國(guó)之間的貿(mào)易爭(zhēng)端驟然增加，國(guó)際社會(huì)因此對(duì)關(guān)貿(mào)總協(xié)定體制的有效性產(chǎn)生了一種普遍懷疑。在此情況下，如何增加國(guó)際貿(mào)易的透明度，加強(qiáng)對(duì)總協(xié)定實(shí)施的監(jiān)督，避免國(guó)際貿(mào)易重新滑向二、三十年代的無(wú)政府狀態(tài)，成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定亟待解決的問(wèn)題。
關(guān)貿(mào)總協(xié)定東京回合曾試圖在加強(qiáng)對(duì)締約方貿(mào)易政策和實(shí)踐的監(jiān)督方面有所作為。這次談判通過(guò)了《關(guān)于通知、協(xié)商、爭(zhēng)端解決和監(jiān)督問(wèn)題的諒解》。諒解重申了締約各方貿(mào)易法規(guī)和措施的公布和通知義務(wù)。在監(jiān)督問(wèn)題上，它授權(quán)締約國(guó)全體“經(jīng)常、系統(tǒng)地審議貿(mào)易體制的發(fā)展情況”②。1980年3月26日，總協(xié)定又通過(guò)了《總干事關(guān)于通知和監(jiān)督問(wèn)題的建議書(shū)》，使諒解中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步具體化。根據(jù)建議書(shū)的規(guī)定，貿(mào)易體制的發(fā)展情況由理事會(huì)每半年召開(kāi)一次特別會(huì)議進(jìn)行審議；審議前，由關(guān)貿(mào)總協(xié)定秘書(shū)處起草一份報(bào)告以供理事會(huì)特別會(huì)議討論之用。特別會(huì)議之后，有關(guān)文件報(bào)告予以出版。由于秘書(shū)處的報(bào)告以及理事會(huì)的審議多停留在事實(shí)描述上，加上這種審議只是針對(duì)國(guó)際貿(mào)易體制一般情況的討論，而非對(duì)各個(gè)締約方的貿(mào)易政策和實(shí)踐的全面評(píng)估，故作用非常有限③。東京回合之后，各國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義做法繼續(xù)蔓延。
1983年11月，關(guān)貿(mào)總協(xié)定總干事鄧克爾邀請(qǐng)7位著名的經(jīng)濟(jì)和金融界權(quán)威人士組成7人小組對(duì)國(guó)際貿(mào)易制度及其面臨的問(wèn)題進(jìn)行研究。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)兩年的考察，1985年7人小組發(fā)表了題為《爭(zhēng)取較好未來(lái)的貿(mào)易政策》一書(shū)，即著名的“七賢報(bào)告”。報(bào)告在分析了目前危及國(guó)際貿(mào)易的主要問(wèn)題之后，提出了解決危機(jī)的15條建議。在第8條，專(zhuān)家們倡儀加強(qiáng)貿(mào)易政策措施的國(guó)際透明度，具體做法就是“應(yīng)要求各國(guó)政府定期說(shuō)明其總的貿(mào)易政策，并進(jìn)行答辯。為此，一個(gè)可行的辦法就是定期審查，……”④這樣，“七賢報(bào)告”就正式提出了對(duì)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方貿(mào)易政策進(jìn)行定期審議的建議，勾畫(huà)了未來(lái)貿(mào)易政策審議機(jī)制的輪廓，并為達(dá)成這一機(jī)制提供了廣泛、堅(jiān)實(shí)的輿論基礎(chǔ)。
1986年9月，在發(fā)動(dòng)烏拉圭回合的《埃斯特拉角部長(zhǎng)宣言》中，來(lái)自90多個(gè)國(guó)家和地位的100多名部長(zhǎng)們莊嚴(yán)宣稱(chēng)，“談判應(yīng)旨在增加諒解和達(dá)成協(xié)議，保證關(guān)貿(mào)總協(xié)定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠?qū)喖s方的貿(mào)易政策和做法及其對(duì)多邊貿(mào)易體制運(yùn)作的影響進(jìn)行定期監(jiān)視。”這樣，加強(qiáng)關(guān)貿(mào)總協(xié)定對(duì)締約方貿(mào)易政策和措施的監(jiān)督作用就被確定為烏拉圭回合的一項(xiàng)談判議題。為此，烏拉圭回合專(zhuān)門(mén)確定由關(guān)貿(mào)總協(xié)定體制作用（FOGS）談判小組就上述議題進(jìn)行談判。FOGS談判小組一方面借鑒了國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)成員國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行審議的成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面又吸收了“七賢報(bào)告”的研究成果，初步達(dá)成了貿(mào)易政策審議機(jī)制協(xié)議草案。烏拉圭回合中期評(píng)審會(huì)議通過(guò)了該協(xié)議，并決定從即日（1989年4月12日）起臨時(shí)運(yùn)用。烏拉圭回合于談判結(jié)束之際，對(duì)關(guān)貿(mào)總協(xié)定貿(mào)易政策審議機(jī)制進(jìn)行了一定修改，并將其作為附件三列入烏拉圭回合最后文件之中。1995年1月1日，伴隨著建立WTO協(xié)定的生效，世貿(mào)組織的貿(mào)易政策審議機(jī)制亦開(kāi)始正式運(yùn)作。
二、TPRM的主要內(nèi)容
根據(jù)建立WTO協(xié)定附件三，即貿(mào)易政策審議機(jī)制協(xié)議的規(guī)定，建立這一機(jī)制目的有二，一是改善世界貿(mào)易組織成員對(duì)多邊貿(mào)易體制的規(guī)則、紀(jì)律以及承諾的遵守；二是通過(guò)對(duì)各成員貿(mào)易政策與實(shí)踐的理解和提高透明度，更有效地發(fā)揮多邊貿(mào)易體制在世界經(jīng)濟(jì)中的作用。
貿(mào)易政策審議機(jī)制的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：
（一）審議機(jī)構(gòu)貿(mào)易政策審議機(jī)構(gòu)（TPRB）負(fù)責(zé)對(duì)各成員的貿(mào)易政策進(jìn)行審議。TPRB并非世貿(mào)組織三大機(jī)關(guān)之外的又一個(gè)單獨(dú)的機(jī)關(guān)，它跟總理會(huì)的關(guān)系實(shí)際上是“一套班子，兩塊牌子”，即當(dāng)總理會(huì)行使貿(mào)易政策審議職能時(shí)，它就被稱(chēng)作TPRB.不過(guò)，TPRB可另設(shè)主席，亦可以有自己的議事規(guī)則和文件編號(hào)⑤。
（二）審議周期世貿(mào)組織所有成員的貿(mào)易政策和實(shí)踐無(wú)一例外地受到評(píng)審，但不同的成員可以有不同的審議周期。一成員的貿(mào)易政策和行為對(duì)多邊貿(mào)易體制運(yùn)作的影響是決定審議周期長(zhǎng)短的因素；而對(duì)多邊貿(mào)易體制運(yùn)作影響的大小又取決于該成員在某一代表性時(shí)期內(nèi)在世界貿(mào)易中所占份額的大小。依此計(jì)算方式，4個(gè)最大的貿(mào)易實(shí)體，即歐共體（作為一個(gè)實(shí)體計(jì)算）、美國(guó)、日本、加拿大，每2年接受一次審議；排列其后的16個(gè)實(shí)體每4年接受一次審議；其他成員每6年審議一次，最不發(fā)達(dá)國(guó)家的審議周期可以更長(zhǎng)。在例外情況下，當(dāng)某一成員的貿(mào)易政策和實(shí)踐發(fā)生變化，并對(duì)其貿(mào)易伙伴發(fā)生重大影響時(shí)，TPRB在與該成員磋商后，可要求其提前進(jìn)行下一次審議。
（三）定期報(bào)告
凡輪到接受評(píng)審的成員，必須在當(dāng)年向貿(mào)易政策審議機(jī)構(gòu)提交其貿(mào)易政策和做法的詳盡報(bào)告。該報(bào)告是按照TPRB規(guī)定的統(tǒng)一格式進(jìn)行。在兩次審議中間，若一成員的貿(mào)易政策發(fā)生重大變動(dòng)，必須及時(shí)向TPRB提供簡(jiǎn)要報(bào)告。此外，每一成員還必須按照統(tǒng)一格式提供最新年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。最不發(fā)達(dá)國(guó)家可在其提交的貿(mào)易政策報(bào)告中，詳細(xì)說(shuō)明其所面臨的困難，以便TPRB在審議中予以特別考慮。
（四）審議過(guò)程
首先，TPRB應(yīng)與接受審議的成員磋商，以確定每年的審議方案，同時(shí)完成其他審議前的準(zhǔn)備工作。接受審議的成員可以派出人員在審議過(guò)程中介紹有關(guān)情況。
其次，被審議的成員提供一份上文中述及的貿(mào)易政策和實(shí)踐報(bào)告。世貿(mào)組織秘書(shū)處，亦根據(jù)其所掌握的有關(guān)資料以及其他有關(guān)成員提供的資料，另外做成一份報(bào)告。在此過(guò)程中，秘書(shū)處可要求有關(guān)成員對(duì)其貿(mào)易政策和做法加以澄清。
接著，TPRB召開(kāi)會(huì)議，審議接受評(píng)審的成員呈交的報(bào)告以及秘書(shū)處起草的報(bào)告。由TPRB任命的主發(fā)言人，以個(gè)人身份引導(dǎo)TPRB的討論。任何與接受審議的國(guó)家有利害關(guān)系的成員均可出席審議會(huì)議，并針對(duì)有關(guān)的貿(mào)易政策和實(shí)踐提出質(zhì)詢(xún)、批評(píng)或表?yè)P(yáng)。最后，接受審議方的貿(mào)易代表針對(duì)各方提問(wèn)進(jìn)行答辯。
審議結(jié)束后，WTO秘書(shū)處負(fù)責(zé)將成員提交的報(bào)告，秘書(shū)處的報(bào)告，以及TPRB會(huì)議記錄概要三份文件合訂一起，印刷出版。所有這些文件將提交給部長(zhǎng)會(huì)議，部長(zhǎng)會(huì)議對(duì)這些文件記錄在案。
三、TPRM的特點(diǎn)
（一）從內(nèi)容上看，貿(mào)易政策審議機(jī)制是一項(xiàng)“三合一”的制度
在貿(mào)易政策審議機(jī)制協(xié)議中，世貿(mào)組織成員首先一致認(rèn)可了貿(mào)易政策問(wèn)題上政府決策的國(guó)內(nèi)透明度的必要性。作為貿(mào)易政策和實(shí)踐的國(guó)際透明度的對(duì)應(yīng)部分，國(guó)內(nèi)貿(mào)易決策透明度對(duì)于各國(guó)立法機(jī)關(guān)在決策中頂住國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義壓力，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方意見(jiàn)，更好地權(quán)衡一項(xiàng)貿(mào)易政策的損益，制定出真正符合本國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益的貿(mào)易政策是非常重要的。“七賢報(bào)告”也將國(guó)內(nèi)決策透明度作為改善國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的15項(xiàng)行動(dòng)建議的第一項(xiàng)列出。盡管如此，目前要在世貿(mào)組織體系內(nèi)建立一種要求成員對(duì)其貿(mào)易政策和實(shí)踐進(jìn)行自查的強(qiáng)制機(jī)制，尚為時(shí)過(guò)早。因而，貿(mào)易政策審議機(jī)制協(xié)議對(duì)成員國(guó)內(nèi)貿(mào)易決策透明度的規(guī)定不是強(qiáng)制性的，成員們只承諾“在它們自己的體制內(nèi)鼓勵(lì)和促進(jìn)更大的透明度”⑥。其次，貿(mào)易政策審議機(jī)制協(xié)議中還授權(quán)貿(mào)易政策審議機(jī)構(gòu)就對(duì)多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生影響的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境進(jìn)行年度回顧。第三，也就是貿(mào)易政策審議機(jī)制協(xié)議中最為重要的方面，即規(guī)定了對(duì)各成員的貿(mào)易政策和做法進(jìn)行定期檢查的審議程序———即真正的貿(mào)易政策審議機(jī)制。因此，可以認(rèn)為貿(mào)易政策審議機(jī)制是一項(xiàng)“合三為一”的制度。
（二）從性質(zhì)上看，TPRM不僅是一個(gè)透明度工具，它更是世貿(mào)組織的一項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制
貿(mào)易透明度是世界貿(mào)易組織的一項(xiàng)內(nèi)在原則，其含義是：WTO成員正式實(shí)施的有關(guān)國(guó)際貿(mào)易的各項(xiàng)政策措施，以及成員間簽定的影響國(guó)際貿(mào)易的現(xiàn)行協(xié)定，都必須公布，以使各國(guó)政府和貿(mào)易商都可以得到并了解這些法律和規(guī)章⑦。為確保這一原則得以實(shí)現(xiàn)，WTO建立了一整套透明約束機(jī)制，包括，成員有義務(wù)公布自己的經(jīng)貿(mào)政策，設(shè)立咨詢(xún)點(diǎn)以供經(jīng)貿(mào)政策查詢(xún)，履行通知義務(wù)等。貿(mào)易政策審議機(jī)制的目標(biāo)之一就是“通過(guò)更加了解各成員的貿(mào)易政策和實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)其更大的透明度，從而使多邊貿(mào)易體制更加平穩(wěn)地運(yùn)作⑧。”另外，從TPRM的運(yùn)作上看，成員的定期報(bào)告制度，審議過(guò)程中各有關(guān)方之間的質(zhì)詢(xún)與答辯，以及審議結(jié)束后，各方報(bào)告的公布，均體現(xiàn)了透明度的要求；不僅如此，TPRM還倡導(dǎo)成員國(guó)內(nèi)貿(mào)易決策的透明度。因此，把TPRM視為世貿(mào)組織的一個(gè)透明度工具無(wú)疑有充分的理由和根據(jù)。但是，對(duì)TPRM的認(rèn)識(shí)又不能僅僅停留于透明度工具上，從根本意義上講，它是世貿(mào)組織的一項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，因?yàn)闊o(wú)論是發(fā)動(dòng)烏拉圭回合的《埃斯特拉角部長(zhǎng)宣言》，還是建立WTO協(xié)定附件三，均把加強(qiáng)對(duì)締約方／成員貿(mào)易政策和做法的監(jiān)視，確保多邊貿(mào)易體制更加平穩(wěn)的運(yùn)作，視為T(mén)PRM的最終目的；再?gòu)腡PRM的運(yùn)作上看，審議活動(dòng)不僅僅只是通報(bào)各成員的貿(mào)易政策和做法，更為重要的是，各參加方要對(duì)接受審議的成員的貿(mào)易政策和做法作出集體評(píng)估，他們或批評(píng)、或表?yè)P(yáng)、或敦促改正。可見(jiàn)，TPRM扮演著世貿(mào)組織監(jiān)督機(jī)制的角色，而透明度則是其中一個(gè)不可或缺的前提條件。
（三）依據(jù)TPRM對(duì)各成員的貿(mào)易政策進(jìn)行鑒定和評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是法律標(biāo)準(zhǔn)，具體說(shuō)，就是WTO協(xié)定的原則、規(guī)則、制度。
貿(mào)易政策審議機(jī)制既然是要通過(guò)對(duì)WTO各成員的貿(mào)易政策和實(shí)踐進(jìn)行定期集中鑒定和評(píng)估，從而審查其對(duì)多邊貿(mào)易體制的影響，這就意味著必然存在一個(gè)作為鑒定和評(píng)估參照系的標(biāo)準(zhǔn)。至于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是什么，TPRM協(xié)定并無(wú)明確說(shuō)明。但通過(guò)以下分析，不難看出，這一標(biāo)準(zhǔn)就是構(gòu)成多邊貿(mào)易體制的各項(xiàng)原則、規(guī)則、制度以及各成員作出的有效承諾。首先，TPRM的目標(biāo)是“對(duì)改進(jìn)所有成員遵守在多邊貿(mào)易協(xié)議和適用的諸邊貿(mào)易協(xié)議項(xiàng)下的規(guī)則、紀(jì)律和承諾做出貢獻(xiàn)”，“使多邊貿(mào)易體制更加平穩(wěn)地運(yùn)作”⑨。其次，在TPRM的審議程序中，各參加方往往對(duì)接受審議的成員的那些符合多邊貿(mào)易法律制度的政策措施表示欣賞，給予褒揚(yáng)，而對(duì)那些與多邊貿(mào)易體制背道而馳的做法則表示不滿(mǎn)、失望、并給予批評(píng)指正。而接受評(píng)審的成員在答辯中，亦往往聲稱(chēng)他們的做法符合WTO的有關(guān)規(guī)定，對(duì)那些實(shí)在不能掩人耳目的錯(cuò)誤做法，則極力尋找遁詞或承諾日后消除。當(dāng)然，TPRM的法律標(biāo)準(zhǔn)并不意味著在審議活動(dòng)中，一定要將成員的貿(mào)易政策和實(shí)踐貼上合法或不合法、與世貿(mào)組織法一致或不一致的標(biāo)簽。實(shí)踐中，TPRB往往從多邊貿(mào)易體制的基本原則出發(fā)，使用經(jīng)濟(jì)分析的方法，評(píng)估成員的貿(mào)易政策和實(shí)踐及其對(duì)多邊貿(mào)易體制的影響，而較少對(duì)這些貿(mào)易措施的法律地位作出判斷。
（四）從方式上看，TPRM是對(duì)世貿(mào)組織成員的貿(mào)易政策和實(shí)踐進(jìn)行的國(guó)別式、定期、輪流審查
首先，與關(guān)貿(mào)總協(xié)定東京回合之后理事會(huì)每半年召開(kāi)一次特別會(huì)議審議國(guó)際貿(mào)易體制的一般發(fā)展情況所不同，TPRM采用的是國(guó)別式審查，即對(duì)WTO各成員的貿(mào)易政策和做法逐個(gè)進(jìn)行審議，任何國(guó)家，無(wú)論是貿(mào)易大國(guó)還是小國(guó)，亦無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，均得接受審議。其次，對(duì)各成員的貿(mào)易政策和實(shí)踐的審議并非同時(shí)進(jìn)行，而是根據(jù)不同成員對(duì)多邊貿(mào)易體制作用和影響的程度不同，規(guī)定不同的周期，定期輪流進(jìn)行。可見(jiàn)，TPRM在確保其一般性的同時(shí)，又兼顧了WTO各成員貿(mào)易發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，側(cè)重對(duì)占世界貿(mào)易額較大份的成員進(jìn)行監(jiān)視，體現(xiàn)了TPRM的靈活與務(wù)實(shí)。
（五）從效果上看，TPRM有利于改善WTO成員間的貿(mào)易關(guān)系，預(yù)防和減少貿(mào)易爭(zhēng)端
WTO成員定期向TPRM呈交本國(guó)經(jīng)貿(mào)政策報(bào)告，并提供最新年度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有利于提高各成員經(jīng)貿(mào)政策透明度，從總體上改善國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。此外，貿(mào)易政策審議機(jī)制為貿(mào)易上有利害關(guān)系的各方保持經(jīng)常性的對(duì)話與磋商，提供了便利，這有利于增加WTO成員對(duì)彼此貿(mào)易政策和實(shí)踐的理解和相互信任，有利于及時(shí)化解貿(mào)易關(guān)系中的矛盾，預(yù)防和減少貿(mào)易爭(zhēng)端的發(fā)生，起到防微杜漸的作用。
四、我國(guó)的對(duì)策
我國(guó)加入世貿(mào)組織后，應(yīng)積極利用貿(mào)易政策審議機(jī)制來(lái)改善我國(guó)的外貿(mào)環(huán)境，拓展對(duì)外貿(mào)易。具體說(shuō)，應(yīng)掌握以下策略：
第一，在接受定期經(jīng)貿(mào)政策審議時(shí)，我國(guó)所呈交的經(jīng)貿(mào)政策報(bào)告應(yīng)全面反映我國(guó)的現(xiàn)行經(jīng)貿(mào)政策措施，并重點(diǎn)闡明我國(guó)為經(jīng)貿(mào)政策逐步向世貿(mào)組織法律制度靠攏所作的努力和取得的成績(jī)。另外，報(bào)告還應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明我國(guó)的政策目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、所面臨的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步改革計(jì)劃。對(duì)于我國(guó)某些暫時(shí)與世貿(mào)組織規(guī)則不符的方面，仍要如實(shí)報(bào)告，但應(yīng)對(duì)實(shí)際困難加以詳細(xì)說(shuō)明。
第二，我國(guó)政府還應(yīng)積極參與貿(mào)易政策審議活動(dòng)。一方面，當(dāng)我國(guó)處于被評(píng)審的地位時(shí)，應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取其他成員針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易政策和實(shí)踐提出的問(wèn)題和發(fā)表的看法。這些問(wèn)題有可能是我們?cè)谫Q(mào)易決策時(shí)所未曾考慮到或認(rèn)識(shí)到的，因而，認(rèn)真聽(tīng)取其他成員方合理的意見(jiàn)，對(duì)于我們?nèi)蘸筮M(jìn)一步完善貿(mào)易政策、法規(guī)是非常有益的。此外，針對(duì)其他成員對(duì)我國(guó)貿(mào)易政策和實(shí)踐提出的質(zhì)詢(xún)，我們亦應(yīng)耐心、細(xì)致地作答。對(duì)于那些明顯與世貿(mào)組織規(guī)則不符的做法，詳細(xì)說(shuō)明存在的實(shí)際困難，以求其他成員的體恤和諒解，并為我們?cè)m用于發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇打下輿論基礎(chǔ)。另一方面，我國(guó)還應(yīng)積極參加對(duì)我國(guó)貿(mào)易伙伴貿(mào)易政策的審議，因?yàn)樗麄兊馁Q(mào)易政策和做法直接關(guān)系到我方的切身利益，參與對(duì)他們的貿(mào)易政策的審議，一則可以更好地了解與理解這些成員的貿(mào)易政策和做法，二則可以針對(duì)他們采取的貿(mào)易政策措施提出質(zhì)詢(xún)，對(duì)于那些明確違反世貿(mào)組織規(guī)則、制度或承諾的行為提出早期警告，以確保我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易渠道保持暢通。
第三，我國(guó)的企業(yè)應(yīng)充分利用世貿(mào)組織秘書(shū)處出版的《貿(mào)易政策審議報(bào)告》。WTO成員提交的經(jīng)貿(mào)政策報(bào)告內(nèi)容十分廣泛，涉及到一國(guó)總體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、貿(mào)易政策目標(biāo)、經(jīng)貿(mào)法律制度、金融政策、管理進(jìn)出口的措施、與其他國(guó)家或地區(qū)簽定的貿(mào)易協(xié)定、已完成的貿(mào)易自由化改革和即將實(shí)施的經(jīng)貿(mào)政策改革規(guī)劃。世貿(mào)組織秘書(shū)處的報(bào)告，內(nèi)容結(jié)構(gòu)上與成員提交的報(bào)告大致相同，但由于它更具客觀性，因而參考價(jià)值更高。企業(yè)作為貿(mào)易行為的主體，應(yīng)認(rèn)真研究這些報(bào)告，做到在經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。
注：①根據(jù)VonHoof和K.deVeymestagh在《MechanismsofInternationalsupervision》一文中的觀點(diǎn)，一般監(jiān)督機(jī)制應(yīng)具有以下幾個(gè)特征：一、根據(jù)國(guó)際協(xié)定設(shè)立；二、經(jīng)常性；三、普遍性，即該組織內(nèi)的各成員必須一視同仁地接受監(jiān)視；四、全面性，即對(duì)成員的有關(guān)行為進(jìn)行全面監(jiān)視，而不局限于對(duì)某一特定事件的處理。
②《關(guān)于通知、協(xié)商、爭(zhēng)端解決和監(jiān)督問(wèn)題的諒解》第24條。
③SeeVictoriacurzonPrize：GATTSNewTradePolicyReviewMechanism，inWorldEconomy，June1991，Page228.
④見(jiàn)《爭(zhēng)取較好未來(lái)的貿(mào)易政策———行動(dòng)建議》，載《國(guó)際貿(mào)易》，1985年第9期，第27頁(yè)。
⑤《建立WTO協(xié)定》第4條。
⑥《建立WTO協(xié)定附件三：貿(mào)易政策審議機(jī)制》B部分。
⑦參見(jiàn)主編：《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》，法律出版社，1994年版，第73頁(yè)。
