時間：2023-06-12 14:47:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇零基礎(chǔ)學(xué)財務(wù)會計，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：新財務(wù)會計制度；中職；會計管理
隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，總體社會環(huán)境也出現(xiàn)了較大的改變，新會計制度就是在這樣的背景下產(chǎn)生的，給企業(yè)的財務(wù)管理工作產(chǎn)生了較大的影響，中職學(xué)校作為培養(yǎng)基礎(chǔ)性技術(shù)人才的重要場所，自身的財務(wù)管理必須要緊隨時代的潮流，中職學(xué)校的財務(wù)管理人員也必須改變自身的管理理念，不斷的進行自身財務(wù)知識體系的完善，充分了解新財務(wù)會計制度中的各項變更內(nèi)容，從根本上認識到中職學(xué)校財務(wù)管理體系中開展會計管理的重大意義。加強新財務(wù)會計制度的分析和理解，改善會計管理在中職學(xué)校財務(wù)管理中的應(yīng)用，可以有效的促進中職學(xué)?？冃Ч芾砉ぷ鞯捻樌M行，推動中職學(xué)校財務(wù)管理水平的不斷提升，從而使得中職學(xué)校能夠依靠少量的成本為學(xué)校貢獻出較大的價值，深入挖掘出校內(nèi)資源的應(yīng)用價值，從而實現(xiàn)中職教育工作的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
一、新財務(wù)會計制度對中職院校會計管理的影響
（一）對中職學(xué)校財務(wù)信息化建設(shè)的影響新財務(wù)會計制度背景下，中職學(xué)校必須要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺的優(yōu)勢，積極的建立信息化管理平臺，不斷的彌補和改進以往會計管理中的問題，提高中職學(xué)校會計管理工作的效率與準確性，逐步建立完善的中職學(xué)校信息化會計管理體系，于此同時還必須要加強學(xué)校會計管理人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓其能夠深入了解到新財務(wù)會計制度，提高其開展信息化財務(wù)管理工作的熟練度。此外，中職學(xué)校還要緊隨時展步伐，及時的對現(xiàn)有財務(wù)軟件進行更新和換代，并參照新會計準則的具體更改細則，使用能夠滿足實際會計管理需求的財務(wù)管理應(yīng)用軟件，保障安裝的軟件能夠有較好的操作性、兼容性以及穩(wěn)定性，從而為提高中職學(xué)校會計管理水平奠定基礎(chǔ)[1]。
（二）對中職學(xué)校財務(wù)精細化管理的影響新財務(wù)會計制度背景下，中職學(xué)校財務(wù)管理工作為了能夠?qū)崿F(xiàn)更高層次的發(fā)展，必須要不斷的朝向精細化管理方向進軍。財務(wù)會計核算工作是中職學(xué)校財務(wù)管理體系中的重要部分，主要反映了中職學(xué)校日常運行中的各項資金收支狀況，核算人員必須要利用計算機處理軟件對每一項賬單進行仔細的核對與驗算，提高信息核算的精準性，確保統(tǒng)計完成的各項財務(wù)數(shù)據(jù)信息都具有較好的準確性與真實性[2]。于此同時，在新財務(wù)會計制度應(yīng)用下，中職學(xué)校財務(wù)預(yù)算的工作方式以及思維都產(chǎn)生了較大的變化，例如在進行財務(wù)核算時，必須要將政府補助資金與日常的資金分開計算，通過這種方式有利于提高中職學(xué)校對資金的利用效率，使其發(fā)揮出更大的應(yīng)用價值。
二、基于新財務(wù)會計制度的管理會計在中職院校中的應(yīng)用
（一）建立健全的管理會計信息體系新財務(wù)會計制度背景下，中職學(xué)校要想獲得良好的財務(wù)管理綜合水平，必須要加強財務(wù)管理工作的信息化體系建設(shè)，并且認真落實信息化工作模式，使其能夠真正為中職學(xué)校不斷發(fā)展提供幫助。另外，中職學(xué)校還必須要組建一支綜合實力一流的財務(wù)管理團隊，加強對現(xiàn)有財務(wù)管理人員的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，不斷提高財務(wù)管理人員的知識儲備以及專業(yè)技能，學(xué)習(xí)新財務(wù)會計制度下的新管理模式與思維、先進的信息化管理手段，并能夠?qū)⑦@些新知識和技能熟練的使用到日常財務(wù)管理工作中，實現(xiàn)管理會計與財務(wù)管理的深層次結(jié)合。對中職院校的各個財務(wù)信息進行挖掘與分析，同時利用管理會計信息系統(tǒng)實現(xiàn)中職院校的財務(wù)規(guī)劃與檢測評估，通過這種方式加強財務(wù)管理工作的價值以及效率，并不斷彌補以往財務(wù)管理工作中的問題[3]。
（二）提高財務(wù)預(yù)算管理在財務(wù)管理中的重要性新財務(wù)會計制度背景下，中職學(xué)校必須要充分重視財務(wù)預(yù)算管理的重要性，并使其在財務(wù)預(yù)算管理中發(fā)揮必要的作用，加強財務(wù)管理工作人員的預(yù)算管理水平與意識，并建立完善的財務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督體系，進而實現(xiàn)中職學(xué)校各個資源的利用最大化。中職學(xué)校管理人員要創(chuàng)建全面的預(yù)算編制與模式，處理好各個預(yù)算部門之間的溝通交流與相互協(xié)作，實現(xiàn)“零基預(yù)算”和“滾動預(yù)算”兩者的有機融合，同時根據(jù)學(xué)校自身的狀況與特征制定發(fā)展目標，改革和提高中職學(xué)校年度預(yù)算的合理性，建立全面的年度預(yù)算管理制度，提高財務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)信息的參考價值，為學(xué)校制定長久的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略決策提供重要的依據(jù)[4]。此外，中職學(xué)校還要建立科學(xué)的財務(wù)預(yù)算監(jiān)督管理機構(gòu)，認真監(jiān)督和執(zhí)行財務(wù)預(yù)算中的各項要求，密切關(guān)注各個預(yù)算工作是否出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，防止出現(xiàn)較多的浪費。
三、結(jié)語
綜上所述，在新財務(wù)會計制度實施下，中職學(xué)校的財務(wù)管理工作產(chǎn)生了非常大的變化，中職學(xué)校必須要建立科學(xué)的信息化工作平臺，促進財務(wù)管理的精細化工作，并不斷提高財務(wù)預(yù)算管理在財務(wù)管理中的重要性，從而確保中職學(xué)校會計管理工作能夠發(fā)揮出良好的效果。
參考文獻：
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一、軍事管理會計的相關(guān)概念及研究背景
所謂管理會計(management accounting)，又叫做“內(nèi)部報告會計”，是指以企業(yè)現(xiàn)在和未來的資金運動為對象，以提高經(jīng)濟效益為目的，為企業(yè)內(nèi)部管理者提供經(jīng)營管理決策的科學(xué)依據(jù)為目標而進行的經(jīng)濟管理活動。主要包括成本會計和管理控制系統(tǒng)兩大組成部分。
管理會計作為會計學(xué)的一門分支學(xué)科，是在20世紀初產(chǎn)生并興起的。它旨在于企業(yè)管理過程中融入會計信息，因此其最初的職能是依賴企業(yè)存在的。它主要是幫助公司的管理人員對公司的發(fā)展經(jīng)營作出正確的決策，從而提高經(jīng)濟效益。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,軍隊的財務(wù)管理雖仍處于初級階段，但是其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨勢卻愈加明顯。除了需要培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的人才外,還需要把節(jié)約經(jīng)費、提高效益放在重要的位置去考量。因此，管理會計的重要性也日益凸顯。將管理會計與軍隊財務(wù)管理想融合便成了當(dāng)務(wù)之急。管理會計的充分利用不僅可以起到實現(xiàn)優(yōu)化資源配置的作用，同時還在提高資金使用效率等方面效果顯著。
然而目前，管理會計在軍隊財務(wù)管理中的應(yīng)用尚處于研究摸索的初級階段，但是管理會計在我國企業(yè)中的推廣和應(yīng)用效果已經(jīng)得到了業(yè)界的肯定和關(guān)注。因此，將管理會計與軍隊財務(wù)管理的相融合，其前景是值得期待的。
二、管理會計運用于軍隊財務(wù)管理的必要性
反映、監(jiān)督和參與經(jīng)營預(yù)測和決策是會計的幾項基本職能。其中反映和監(jiān)督是財務(wù)會計的主要研究方向，而參與經(jīng)營預(yù)測和決策則是管理會計重要研究對象。管理會計在發(fā)揮其作用的同時，其主要的目的有以下四個：預(yù)測——即為制定財務(wù)計劃提供基礎(chǔ)和依據(jù)；控制——即在計劃執(zhí)行過程中隨時進行核算和跟蹤管理；決策——通過核算在可選擇的方案中找出最優(yōu)方案；評價——對實際的經(jīng)營業(yè)績進行考核測評，并為下一會計期間積累資料。管理會計主要通過為規(guī)劃、決策、控制與考核提供資料信息而產(chǎn)生作用的,是為信息使用者和公司決策人提供最終決策的依據(jù)的。
目前，我國軍隊間的財務(wù)管理模式?jīng)]有多大的差異,大部分都是采用會計制度進行核算，這是最常見的核算制度。但這種制度的弊端就是極少情況下，甚至根本就不能為軍隊的發(fā)展提供決策依據(jù)，根本不能行使管理會計的基本職能。在不同的情況下，面對不同的對象和事件，如何合理充分的運用管理會計進行財務(wù)規(guī)劃、財務(wù)預(yù)測、財務(wù)控制以及財務(wù)評價，是現(xiàn)今軍隊財務(wù)管理的一項重要目標。而管理會計作為一種獨特的預(yù)測方法，如果可以合理有效的履行其管理職能，使其充分發(fā)揮作用，就可以在眾多的可選擇方案選出最優(yōu)方案，為軍隊的發(fā)展提供有效決策基礎(chǔ)，進而可以為軍隊的發(fā)展制定計劃及確定最低標準等提供決策依據(jù)。因此，軍隊在其經(jīng)濟活動中充分運用管理會計這一手段，對其經(jīng)濟活動加以反映、監(jiān)督、預(yù)測和控制，從而提供決策的依據(jù)是十分必要的。
三、管理會計在軍隊財務(wù)管理中的運用分析
1.投資決策
在市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，我國軍隊也隨之進入了快速發(fā)展的時期。軍隊財務(wù)管理的進一步優(yōu)化顯得格外重要。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，整個社會經(jīng)濟活動及資源配置過程逐漸脫離指令化、實物化的特點，而向市場化、貨幣化轉(zhuǎn)變，軍事經(jīng)濟活動也當(dāng)然不會例外。如何充分合理的履行管理職能，如何能使資金增值，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險等，是目前我國軍隊財務(wù)管理中的重要研究課題和發(fā)展方向。基于軍隊是一種特殊的非盈利組織，在財務(wù)管理過程中，可以采用管理會計中的貨幣時間價值和投資的風(fēng)險價值兩個基礎(chǔ)概念進行決策分析。在軍隊財務(wù)管理中也可以運用到概率分析的方法對相應(yīng)的風(fēng)險和報酬做出相對科學(xué)的比較。以現(xiàn)金凈流量，內(nèi)含報酬率等作為評價績效的指標，采用多元化的投資策略，進一步優(yōu)化投資組合，形成一個財務(wù)風(fēng)險相對分散而投資效益達到最大點的投資組合。管理會計中的投資決策方法的有效利用，可以保障軍隊財務(wù)管理工作的有效實現(xiàn)。
2.預(yù)算管理
全面預(yù)算是管理會計相關(guān)控制規(guī)劃職能的主要體現(xiàn)，其中處于核心地位即為財務(wù)預(yù)算。目前來說，絕大部分的公司企業(yè)在制定財務(wù)預(yù)算的時候，都是在從前的費用支出數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)算期內(nèi)的變化因素隨時進行調(diào)整，最后確定的。此種做法的弊端是會造成一定程度的浪費。而且既不符合真實性，也缺乏客觀性。而零基預(yù)算就是指以“零”為基礎(chǔ)編制預(yù)算的方法，換句話說，零基預(yù)算是寫在“白紙”上的預(yù)算。此種方法不以原有的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并不考慮基期的費用支出水平，一切從“零”出發(fā)，從根本上重新來考量各個費用項目的必要性及開支規(guī)模。對于軍隊來說，就是要根據(jù)年度或預(yù)算期的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及教學(xué)計劃、科研計劃、購置計劃、維修計劃等，充分考慮支出的必要性以及價格質(zhì)量等因素。在這樣的基礎(chǔ)上編制的預(yù)算。為了充分發(fā)揮預(yù)算的控制作用，在編制預(yù)算的時候要盡力做到詳細清楚，增強可操作性和可控制性。不清楚、不明白、模棱兩可的預(yù)算是毫無意義的，形同虛設(shè)，起不到應(yīng)有的控制作用。制定可以控制的預(yù)算計劃，并且一旦制定便要嚴格執(zhí)行。同時要留有余地，才可以在出現(xiàn)突發(fā)事件的時候保證資金周轉(zhuǎn)。
3.責(zé)任中心
責(zé)任中心，具體指的是企業(yè)內(nèi)部有專人承擔(dān)相應(yīng)的規(guī)定的責(zé)任和行使相應(yīng)職權(quán)的內(nèi)部單位。責(zé)任會計是管理會計的一個分支。在滿足經(jīng)費責(zé)任制的相關(guān)要求的前提下，責(zé)任會計可以對軍隊內(nèi)部各職能部門的相關(guān)經(jīng)濟活動進行規(guī)劃、控制和考核。對責(zé)任會計的重視，對各責(zé)任中心的充分利用，對于調(diào)動廣大官兵的工作積極性和創(chuàng)造性，以及充分發(fā)揮各層領(lǐng)導(dǎo)的聰明才智方面有很大作用。
四、在軍隊財務(wù)管理中推廣管理會計的方式
1.在我國軍隊的財務(wù)部門設(shè)立管理會計信息系統(tǒng)
實現(xiàn)利益的最大化是管理會計的主要目標。在適應(yīng)基本的財務(wù)管理信息管理的同時，管理會計在進行相應(yīng)的預(yù)測、決策、規(guī)劃、控制和考核時，需要用到比較復(fù)雜的數(shù)學(xué)方法。僅靠手工計算，確實很難計算準確，需要在會計電算化網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上建立管理會計的信息系統(tǒng)。
2.提高會計人員素質(zhì)
在現(xiàn)今階段，我國軍隊的管理會計人員素質(zhì)不高，教育程度相對落后。在傳統(tǒng)的管理會計教育模式下，用的都是西方的理論作為理論基礎(chǔ)，因此與實際相比較為脫節(jié)。為了更好的使管理會計適應(yīng)我國軍隊情況、更好的發(fā)揮作用，要提倡理論研究的現(xiàn)實性、靈活性和綜合性，培養(yǎng)適應(yīng)我國國情需要的專業(yè)管理會計人員隊伍，并充實到軍隊財務(wù)管理人員隊伍當(dāng)中。
3.改進財務(wù)管理方法
首先，我國軍隊的領(lǐng)導(dǎo)者和管理會計人員都應(yīng)該更新傳統(tǒng)的觀念，從根本上改變傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式，提高靈活性，增強創(chuàng)新意識，引導(dǎo)財務(wù)會計人員積極參與到?jīng)Q策中來。其次，財務(wù)會計人員應(yīng)該徹底改變傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式，即事后報賬算賬的模式。發(fā)揮主觀能動性，充分發(fā)揮的創(chuàng)新意識，實行事前、事中及事后的全程財務(wù)管理，提高資源配置率，提升財務(wù)管理水平。
4.完善管理會計理論
我國管理會計是以西方管理會計為基礎(chǔ)的，并不適應(yīng)我國國情。特別是對于我國軍隊組織等這樣的非營利組織來說，在會計的實踐活動中，應(yīng)該建立一套適用于我國軍隊管理的管理會計理論。
五、結(jié)論
【關(guān)鍵詞】會計制度 醫(yī)院財務(wù)狀況 變化分析
醫(yī)院財務(wù)是一個國家財務(wù)的重要組成部分，醫(yī)院的財務(wù)管理也是醫(yī)院管理的重要內(nèi)容，應(yīng)該受到醫(yī)院管理人員的高度重視。在新出臺的醫(yī)改方案當(dāng)中，對于醫(yī)院的財務(wù)管理提出了要求：進一步完善財務(wù)、會計管理制度，嚴格財務(wù)管理，加強財務(wù)監(jiān)管和運行監(jiān)督。醫(yī)院財務(wù)的管理在醫(yī)院管理中是唯一被提及到的，所以可以看出財務(wù)管理在醫(yī)院管理當(dāng)中的重要性和其特殊性。
一、醫(yī)院的新會計制度
國家衛(wèi)生部和財務(wù)部等相關(guān)部門在2011年1月下旬推出了新的《醫(yī)院會計制度》。該制度的制定，適用于各類獨立核算的公立醫(yī)院。新的財會制度提升了醫(yī)院公益性的特點，主要加強有關(guān)部門和醫(yī)院的財務(wù)管理?？梢匀娴牧私忉t(yī)院的收支財政問題，進一步的增加了績效考核和醫(yī)院成本的核算，完善了醫(yī)院的財務(wù)的透明度和準確性。
在新的制度頒布之前，原來的財務(wù)管理制度雖然也能夠適應(yīng)醫(yī)院財務(wù)管理，然而新會計制度的實施能夠使其管理更加科學(xué)和有效，比如可以有效的解決財務(wù)管理方面意識的相對薄弱、新舊制度銜接出現(xiàn)難度以及一些舊制度遺留下來某些方面的問題，還有醫(yī)院會計管理人員職業(yè)技能和水平有些欠缺等問題，因此應(yīng)該得到廣泛的推廣和實施。
二、新會計制度下醫(yī)院的財務(wù)管理與控制的實施
（一）了解醫(yī)院財務(wù)管理的重要性和必要性
在當(dāng)前的醫(yī)療行業(yè)管理上，雖然大部分已經(jīng)符合醫(yī)院財務(wù)管理的需求，大多數(shù)的醫(yī)院已經(jīng)能夠精確的做出財務(wù)的統(tǒng)計，吻合國家給出的財務(wù)，然而新會計制度下的醫(yī)院財務(wù)管理能夠更加合理有效的財務(wù)的根本意義所在，同時也加強了醫(yī)院的管理制度，促進了相關(guān)部門的有效監(jiān)督。在另一方面上，也能夠幫助醫(yī)院進行短期目標的有效實現(xiàn)，從而為其長遠、科學(xué)有效地發(fā)展做出了重要貢獻。財務(wù)是醫(yī)院的年度財務(wù)運用的計劃，只有在專門的管理下和充分的重視下，進行合理科學(xué)的財務(wù)，才能夠?qū)崿F(xiàn)工作的目標。
（二）成立專項機構(gòu)科學(xué)對財務(wù)進行管理
專門的財務(wù)管理機構(gòu)的成立，必然要對醫(yī)院現(xiàn)有的利益有一定的影響，對醫(yī)院的個人或者各部門的利益產(chǎn)生沖突。但是，要想對財務(wù)進行合理有效科學(xué)的管理，又必須建立專門的財務(wù)管理機構(gòu)，既而兩者之間就產(chǎn)生了矛盾。想要建立財務(wù)管理機構(gòu)，就要醫(yī)院的管理層下定決定，真正認識到財務(wù)管理的重要性，投入一定的資金建立科學(xué)的財務(wù)管理體系，建立財務(wù)管理委員會對財務(wù)機構(gòu)的運行進行有效的管理。
（三）科學(xué)的進行醫(yī)院財務(wù)
醫(yī)院的財務(wù)必須把握收支的平衡，科學(xué)的運用現(xiàn)有的條件進行理財，合理的安排醫(yī)院的支出，根據(jù)醫(yī)院的財務(wù)制度和要求，合理的分配財務(wù)的資金。運用零基財務(wù)的方式完成醫(yī)院的財務(wù)，零基財務(wù)是只在編制收支財務(wù)的時候，將市場進行有效地分析調(diào)研，對于市場的動態(tài)和基本情況都在財務(wù)中做一定的分析，以零點為基礎(chǔ)的起點，對醫(yī)院的收支進行準確的核算。也就是說，在財務(wù)和計劃能夠有效的影響醫(yī)院的年度收支的項目上，確定收支的平衡。科學(xué)合理的進行財務(wù)，真實的記錄財務(wù)的數(shù)據(jù)，按國家的要求進行財務(wù)的分析。
（四）堅持財務(wù)分析，完善資金分配
堅持對每月和每季度的財務(wù)情況進行全方面的分析，了解財務(wù)在執(zhí)行過程中的問題，就是查出原因并且進行修改，這樣就能更加有效的完善成財務(wù)統(tǒng)計。并且對這計算的過程中出現(xiàn)的問題提出管理的建議和相應(yīng)的解決措施，從而實現(xiàn)財務(wù)監(jiān)督的有效執(zhí)行，保證財務(wù)目標的達成。在對財務(wù)進行分析時，堅持每月進行小會的分析，每個季度進行大會的分析，各個部門從中找到自身的問題所在，對其進行改正，更好的保證醫(yī)院財務(wù)的進行。
（五）規(guī)范醫(yī)院財務(wù)的管理
財務(wù)的管理是醫(yī)院管理的核心內(nèi)容，在財務(wù)管理過程中，排除人為因素的影響，可以使用制度去制約，而不僅僅是通過人為手段去管理制度。醫(yī)院的管理層和財務(wù)工作人員應(yīng)該對財務(wù)的各個方面進行分析，建立一套科學(xué)完整有效的財務(wù)管理體系，讓醫(yī)院的各個部門都能按照財務(wù)的標準執(zhí)行。只有實現(xiàn)財務(wù)制度的標準化和完整化，才能使財務(wù)管理體系有更強的約束力，從而使各個部門都按照財務(wù)的要求進行工作。
（六）嚴格執(zhí)行財務(wù)控制，加強財務(wù)人員素質(zhì)
控制醫(yī)院財務(wù)的支出，是財務(wù)管理的目的之一，各個部門要按照規(guī)定的財務(wù)資金，建立有效的管理制度，最大化的追求經(jīng)濟效益和社會效益。具體而言，要求財務(wù)相關(guān)工作人員不斷的加強其自身素質(zhì)的培養(yǎng)，從而細致有效的完成各項復(fù)雜的財務(wù)工作，從多種方面和層次來培養(yǎng)財務(wù)人員的綜合素質(zhì)與認真細致的工作態(tài)度。
三、總結(jié)
新會計制度的頒布，需要各醫(yī)院結(jié)合目前取得的成果，和面臨的一些問題進行有效的整改。醫(yī)院的財務(wù)管理和控制是一項復(fù)雜和重要的管理項目，需要各方面積極努力與共同配合，從而使得醫(yī)院財務(wù)體系能夠更加完善，為社會主義和諧社會的構(gòu)建作出重要的貢獻。
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【關(guān)鍵詞】全面預(yù)算；全面預(yù)算編制；預(yù)算編制流程
一、全面預(yù)算管理涵義
全面預(yù)算管理是指企業(yè)在戰(zhàn)略目標的指導(dǎo)下，對未來的經(jīng)營活動和相應(yīng)財務(wù)結(jié)果進行充分、全面的預(yù)測和籌劃，并通過對執(zhí)行過程的監(jiān)控，將實際完成情況與預(yù)算目標不斷對照和分析，從而及時指導(dǎo)經(jīng)營活動的改善和調(diào)整，以幫助管理者更加有效地管理企業(yè)和最大程度地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。
全面預(yù)算是利用預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標。是企業(yè)全過程，全方位及全員參與的預(yù)算管理。而編制一個既符合企業(yè)發(fā)展目標又科學(xué)性、準確性很強的預(yù)算就是一年成功的開始，對于企業(yè)來說往往會起到事半功倍的作用。年度預(yù)算是企業(yè)經(jīng)營年度的重要指導(dǎo)文件，制定全面可行的年度預(yù)算，以年度預(yù)算作為年度工作的重心，在評估績效時以完成年度預(yù)算中確立的目標為標準，以年度預(yù)算統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)的年度經(jīng)營行為，有利于企業(yè)實現(xiàn)更好的業(yè)績。
下面以M公司的全面預(yù)算編制進行分析。
二、全面預(yù)算編制流程
（一）M公司背景
M公司是于1995年10月經(jīng)國務(wù)院批準組建的國有獨資公司，是中央直管的53戶國有重要骨干企業(yè)之一。在國家計劃和中央財政實行單列，享有對外融資權(quán)、外貿(mào)經(jīng)營權(quán)、煤炭出口權(quán)。M公司以能源為主業(yè)，集煤礦、電廠、鐵路、港口、航運為一體，實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、多元化經(jīng)營，是我國最大的煤炭企業(yè)，在國民經(jīng)濟中占有重要地位。
M公司負責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，實行礦、路、電、港、航一體化開發(fā)，產(chǎn)運銷一條龍經(jīng)營，并開展與上述產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國內(nèi)外投融資、貿(mào)易等業(yè)務(wù)；開發(fā)和經(jīng)營房地產(chǎn)、物業(yè)管理以及科技開發(fā)等相關(guān)實業(yè)。目前，M公司擁有全資及控股子公司30家，職工約9萬人。截止2002年底，總資產(chǎn)1026億元。公司實行全面預(yù)算管理多年，公司于幾年前年開始運行ERP系統(tǒng)，公司的所有活動都可在ERP系統(tǒng)上反映。
（二）M公司的全面預(yù)算編制
M公司通過經(jīng)營預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算、財務(wù)預(yù)算對公司全部活動進行全面預(yù)算管理。發(fā)展戰(zhàn)略和長期經(jīng)營計劃是編制年度預(yù)算的基礎(chǔ)。M公司經(jīng)營預(yù)算包括：主營業(yè)務(wù)收入預(yù)算、生產(chǎn)成本預(yù)算、管理費用和營業(yè)費用預(yù)算。資本預(yù)算包括：固定資產(chǎn)投資預(yù)算、權(quán)益性資本投資預(yù)算、債券投資預(yù)算?；I資預(yù)算根據(jù)資金需求、相關(guān)文件、期初結(jié)款余額、利率等編制而成。財務(wù)預(yù)算包括：現(xiàn)金預(yù)算、預(yù)算現(xiàn)金流量表、預(yù)算損益表、預(yù)算資產(chǎn)負債表。
M公司全面預(yù)算的編制采取上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總的程序進行。采用自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，即通過預(yù)算管理委員會自上而下地統(tǒng)領(lǐng)各部門進行預(yù)算，具體可歸納為兩上兩下的模式。M公司在預(yù)算編制中主要采用“增量法”，在特定情況下可以采用“零基預(yù)算法”或其他預(yù)算方法，但要經(jīng)過M公司預(yù)算管理小組的批準。
M公司的具體編制流程如下：
1.9月到10月初確定重要年度預(yù)算指標，并下達到個子公司。
根據(jù)對市場和銷售的預(yù)測，由集團公司預(yù)算管理常設(shè)機構(gòu)制定出下一年度總的煤炭銷量、發(fā)電量等業(yè)務(wù)量指標，同時要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和年度計劃擬定經(jīng)營指標體系，并經(jīng)上述預(yù)算目標分解到各子公司。
2.10月編制集團公司、各子公司年度預(yù)算初稿。
子公司預(yù)算管理常設(shè)機構(gòu)根據(jù)集團公司下達的預(yù)算目標編制各自的預(yù)算草案；集團公司財務(wù)會計部及其他相關(guān)部門編制集團公司的預(yù)算。
3.11月匯總年度預(yù)算初稿，并進行討論（第一次預(yù)算平衡會）。
子公司的預(yù)算草案要經(jīng)過其預(yù)算管理決策機構(gòu)的批準，由子公司預(yù)算管理小組負責(zé)上報集團公司預(yù)算管理常設(shè)機構(gòu)；集團公司財務(wù)會計部匯總子公司和集團公司的預(yù)算草案，并進行充分討論和交流。
4.確定修改后的年度重要預(yù)算指標，并下達到各子公司。
集團公司預(yù)算管理常設(shè)機構(gòu)根據(jù)預(yù)算平衡會的討論結(jié)果，形成書面匯報，向預(yù)算管理小組匯報。報告中要包括修改后的集團公司預(yù)算目標和各子公司預(yù)算目標等。
5.編制修改后的集團公司。個子公司年度預(yù)算二稿。
子公司預(yù)算管理常設(shè)機構(gòu)根據(jù)下達的修訂后的預(yù)算目標和指標，各子公司對預(yù)算進行修改；集團公司預(yù)算管理常設(shè)機構(gòu)根據(jù)需要派人員現(xiàn)場走訪子公司，對子公司的預(yù)算編制進行實地考察。
6.匯總年度預(yù)算二稿，并進行討論（第二次預(yù)算平衡會）。
集團公司財務(wù)會計部匯總修改后的子公司預(yù)算和集團公司預(yù)算，進行第二次的討論與研究。
7.確定再次修改后的年度重要預(yù)算指標，并下達子公司。
集團公司預(yù)算管理常設(shè)機構(gòu)根據(jù)第二次預(yù)算平衡會的討論結(jié)果，形成書面匯報，向預(yù)算管理小組匯報并取得其書面同意。
8.編制集團公司、各子公司年度預(yù)算終稿。
子公司預(yù)算管理常設(shè)機構(gòu)根據(jù)第二次預(yù)算平衡會修訂后的預(yù)算目標和指標，各子公司對預(yù)算進行修改；子公司完成年度預(yù)算寧經(jīng)預(yù)算管理決策機構(gòu)批準后上報集團公司。
9.匯總M公司年度預(yù)算終稿，并下達到子公司。
集團公司財務(wù)會計部匯總子公司預(yù)算和集團公司預(yù)算，最終形成M公司年度總預(yù)算，在經(jīng)預(yù)算管理決策機構(gòu)批準后下發(fā)到各子公司并執(zhí)行。
三、M公司的全面預(yù)算編制需要完善之處
1.避免各部門編制預(yù)算時多報預(yù)算金額的現(xiàn)象
由于預(yù)算數(shù)據(jù)是每個部門考核、個人考核的重要依據(jù)，同時預(yù)算管理小組審核預(yù)算時，通常會削減預(yù)算金額，因此不少部門在制定預(yù)算時，都有將預(yù)算金額故意擴大的傾向，以使得來年的預(yù)算金額比較充分。這樣人為加大預(yù)算，造成部分項目水分過大，預(yù)算管理小組工作量加大等不利情況。
M公司同樣也存在這樣的不良現(xiàn)象，很多部門制定預(yù)算時，就是在上年基礎(chǔ)上上浮一定的百分比，且第一次數(shù)據(jù)上浮比率較大，目的是讓財務(wù)部門砍掉一些后，本部門來年還有充裕的預(yù)算可用。這不僅加大了財務(wù)部門的工作量，而且容易使得整個公司的預(yù)算數(shù)據(jù)偏大，預(yù)算目標容易達成，影響全面預(yù)算的控制、考核功能的發(fā)揮。
2.防止預(yù)算編制方法簡單化
M公司主要采用的增量預(yù)算法，并只有在特殊情況下允許使用零基預(yù)算法或其他預(yù)算方法。增量預(yù)算法由于工作量小，歷史數(shù)據(jù)便于采集，在實務(wù)中經(jīng)常采用。但是增量預(yù)算法也有其不足：（1）它假設(shè)經(jīng)營活動以及工作方式都以相同的方式繼續(xù)下去；（2）沒有降低成本的動力；（3）它鼓勵將預(yù)算全部用光以便明年可以保持相同的預(yù)算。
因此，M公司的財務(wù)會計部門應(yīng)在預(yù)算編制工作開始之前就向各部門明確，預(yù)算的編制方法切忌簡單化、模式化，而應(yīng)根據(jù)預(yù)算項目的特點采用多種預(yù)算編制方法，如：彈性預(yù)算法、零基預(yù)算法等，并做好各部門預(yù)算編制相關(guān)人員的培訓(xùn)工作。M公司的預(yù)算編制方法和程序還需要不斷完善，才能充分發(fā)揮全面預(yù)算的控制、監(jiān)督等作用。
四、結(jié)論
全面預(yù)算管理是企業(yè)各方面業(yè)績評價的重要基準，是發(fā)揮大財務(wù)的監(jiān)督、控制職能的重要手段。預(yù)算編制的質(zhì)量在很大程度上決定了預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和預(yù)算資金的使用效益。全面預(yù)算的編制工作是全面預(yù)算管理的重點，同時，全面預(yù)算的日常執(zhí)行、控制、月度分析也缺一不可，只有進行嚴格的執(zhí)行與控制，以及專業(yè)的月度分析，才能使得編制完的全面預(yù)算真正發(fā)揮作用，使得企業(yè)的各項資源得以正確的配置與使用，從而使得企業(yè)在良好的軌道上運營。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；零會計基礎(chǔ)；能力提升；《政府會計制度》；憑證審核
由于受編制等約束，行政事業(yè)單位經(jīng)常會遇到使用既沒有會計專業(yè)知識又沒有會計工作經(jīng)歷的人員從事財務(wù)工作的情況。如何幫助零會計基礎(chǔ)人員快速提高業(yè)務(wù)能力，是需要解決的問題。本文從行政事業(yè)單位財務(wù)管理的基本概念、政府非稅收入管理把握的重要內(nèi)容、原始憑證報銷審核注意事項、提升財務(wù)履職能力等方面加以闡述，以期幫助零基礎(chǔ)人員快速建立全方位、立體式、流程化的財務(wù)管理思維模式，提高單位財務(wù)管理工作水平。
一、《政府會計制度》中的四類重要概念
財政部要求自2019年1月1日起行政事業(yè)單位執(zhí)行《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》。在會計實務(wù)具體工作中按照新會計制度規(guī)則，落實預(yù)算會計收付實現(xiàn)制、財務(wù)會計權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求，有利于推行績效預(yù)算管理，提升公共預(yù)算效能，實現(xiàn)與國際通行管理模式的接軌。1.平行記賬。平行記賬是指行政事業(yè)單位納入預(yù)算管理資金的收支，在按照收付實現(xiàn)制要求進行預(yù)算會計核算的同時，還應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制要求進行財務(wù)會計核算。因此，資金如果同時滿足①是單位當(dāng)年納入預(yù)決算口徑管理的資金，②流入或流出本單位，就應(yīng)當(dāng)同時編制預(yù)算會計、財務(wù)會計兩類憑證。一般情況下，納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，財務(wù)會計和預(yù)算會計需要同時記賬，但特殊事項（如專用基金的計提涉及專用結(jié)余時、預(yù)提費用涉及預(yù)算結(jié)余的轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)等）雖不屬于納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，財務(wù)會計和預(yù)算會計也要同時記賬。對于未納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)（如受托管理資金、用外部資金設(shè)立的專用基金、轉(zhuǎn)撥款項等），以及雖納入部門預(yù)算管理但現(xiàn)金未流出本單位的收支業(yè)務(wù)（如暫借給職工的其他應(yīng)收款、應(yīng)繳財政款等），僅財務(wù)會計記賬，預(yù)算會計不記賬。對于預(yù)算收支的結(jié)轉(zhuǎn)和預(yù)算結(jié)余之間的轉(zhuǎn)賬，僅預(yù)算會計記賬，財務(wù)會計不記賬。2.財政資金性質(zhì)。行政事業(yè)單位常用到的資金性質(zhì)有一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、預(yù)算單位年終結(jié)余資金、財政專戶管理資金、預(yù)算單位往來款資金等。一般公共預(yù)算資金是指統(tǒng)籌安排使用、納入公共財政預(yù)算的資金，是以稅收為主體的財政資金。政府性基金預(yù)算資金，是指由政府性基金安排的預(yù)算資金，依照法律法規(guī)在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取以及其他方式籌集的專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的資金。預(yù)算單位年終結(jié)余資金，是指經(jīng)財政部門審核同意繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)使用的國庫集中支付結(jié)余資金。預(yù)算單位往來款資金，是指因單位沒有實體資金賬戶，存放在財政部門開設(shè)的往來款賬戶中的資金。3.支出功能分類科目。支出功能分類科目主要包括：一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化旅游與傳媒、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運輸、資源勘探信息、商業(yè)服務(wù)、金融、自然資源海洋氣象、住房保障、糧油物資儲備、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理及其他支出。單位賬務(wù)處理時使用的功能分類科目，應(yīng)與財政部門批復(fù)的年度預(yù)算、下達的支出指標一致。在賬務(wù)處理中，如果沒有相關(guān)調(diào)整，會計核算的資金性質(zhì)、功能分類科目應(yīng)與財政平臺的支付系統(tǒng)下達內(nèi)容一致。4.支出經(jīng)濟分類科目。支出經(jīng)濟分類科目包括政府預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目和部門預(yù)其支出經(jīng)濟分類科目。單位常用的部門預(yù)算經(jīng)濟分類科目有工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補助、資本性支出等。支付資金、制作憑證特別要注意，均應(yīng)選擇正確且一致的經(jīng)濟分類科目，否則將因為會計核算分錄與資金指標不一致導(dǎo)致決算和預(yù)算不符合。
二、政府非稅收入管理把握的重點內(nèi)容
行政事業(yè)單位大多要履行政府非稅收入征收職責(zé)。非稅收入是各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用國家權(quán)力、政府信譽、國有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項收入。它是政府財政收入的重要組成部分，按照非稅收入不同性質(zhì)，分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。非稅收入可以由財政部門直接征收，也可以由財政部門委托的部門和單位（簡稱執(zhí)收單位）征收。行政事業(yè)單位財務(wù)人員要明確自己單位的征收內(nèi)容、非稅票據(jù)分類、非稅票據(jù)和資金管理要求、準確履行工作任務(wù)。1.非稅收入征收內(nèi)容。非稅收入征收包括：行政事業(yè)性收費收入；政府性基金收入；罰沒收入；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；國有資本收益；彩票公益金收入；特許經(jīng)營收入；中央銀行收入；以政府名義接受的捐贈收入；主管部門集中收入；政府收入的利息收入；其他非稅收入。2.非稅票據(jù)分類。非稅收入票據(jù)種類包括非稅收入通用票據(jù)、非稅收入專用票據(jù)和非稅收入一般繳款書三類。①非稅收入通用票據(jù)，是指執(zhí)收單位征收非稅收入時開具的通用憑證；②非稅收入專用票據(jù)，是指特定執(zhí)收單位征收特定的非稅收入時開具的專用憑證，主要包括行政事業(yè)性收費票據(jù)、政府性基金票據(jù)、國有資源（資產(chǎn)）收入票據(jù)、罰沒票據(jù)等；③非稅收入一般繳款書，是指實施非稅收入收繳管理制度改革的執(zhí)收單位收繳非稅收入時開具的通用憑證。3.非稅收入票據(jù)和資金管理要求。執(zhí)收單位使用非稅收入票據(jù)，一般按照財務(wù)隸屬關(guān)系向同級財政部門申領(lǐng)，實行憑證領(lǐng)取、分次限量、核舊領(lǐng)新制度。①非稅收入要及時足額上繳國庫，非稅收入票據(jù)使用單位不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開、買賣、擅自銷毀、涂改非稅收入票據(jù)；②不得串用非稅收入票據(jù)，不得將非稅收入票據(jù)與其他票據(jù)互相替代；③非稅收入票據(jù)使用完畢，使用單位應(yīng)當(dāng)按順序清理票據(jù)存根、裝訂成冊、妥善保管。非稅收入票據(jù)存根的保存期限一般為5年；④保存期滿需要銷毀的，報經(jīng)原核發(fā)票據(jù)的財政部門查驗后銷毀；⑤非稅收入應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠；⑥非稅收入收繳電子化管理已經(jīng)在全國推行，要加強信息安全管理，提高會計信息質(zhì)量。
三、原始憑證審核需把握的重點
準確進行賬務(wù)處理，特別是確保正確審核原始憑證，是衡量單位財務(wù)管理水平、財務(wù)人員工作能力的重要體現(xiàn)。原始憑證審核需要重點把握：資金性質(zhì)、大額資金支出、政府采購、公務(wù)卡結(jié)算等要點，以及差旅、會議、培訓(xùn)、招待等的規(guī)范性。（1）資金性質(zhì)審核要點：嚴格按照資金性質(zhì)用于相應(yīng)的資金支出。一般來說，一般公共預(yù)算資金用于基本支出，政府性基金預(yù)算資金、預(yù)算單位年終結(jié)余資金、財政專戶管理資金用于項目支出，預(yù)算單位往來款資金一般用于單位之間資金往來結(jié)算。簡單地說，就是“嚴格執(zhí)行預(yù)算批復(fù)。買醬油的錢不能打醋，買肉的錢不能買鹽，不同性質(zhì)的資金不能調(diào)劑使用，資金有結(jié)余年底要交回”。（2）政府采購審核要點：近幾年，政府采購集中目錄及標準的變動情況，財務(wù)人員必須加強學(xué)習(xí)，熟練掌握最新要求。政府采購政策每年都有變化調(diào)整，如：2019年8月財政部禁止通過入圍方式、設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫，促進了政府采購公平競爭；2019年11月財政部印發(fā)《政府采購管理暫行辦法》，填補了政府采購政策空白；2020年財政部門嚴格落實《政府采購評審專家管理辦法》，采購人必須負擔(dān)采購專家交通、住宿、評審等費用，減輕了企業(yè)負擔(dān)。（3）大額資金支出審核要點：大額資金的標準是單位規(guī)定的；大額資金支出必須要經(jīng)過集體會議研究決策并附相關(guān)會議紀要；會議紀要內(nèi)容與支出票據(jù)載明的事由、金額等必須相符。對符合招投標條件的必須實行招標采購。大額資金支出業(yè)務(wù)的請購、審批、合同訂立、采購、驗收要手續(xù)完備。（4）公務(wù)卡支付審核要點：個人公務(wù)卡是預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于公務(wù)支出與財務(wù)報銷，并與個人信用記錄相關(guān)聯(lián)的信用卡，目前已廣泛實行。財務(wù)人員要根據(jù)單位職工變動情況，及時聯(lián)系商業(yè)銀行辦理公務(wù)卡，并將相關(guān)信息關(guān)聯(lián)到財政支付管理平臺。凡是屬于公務(wù)卡結(jié)算的事項，必須由公務(wù)卡結(jié)算并索取公務(wù)卡支出憑據(jù)。（5）三公經(jīng)費（因公出國經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費）、會議費、培訓(xùn)費、差旅費等支出的規(guī)范性，是落實中央八項規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對浪費、巡視巡察、黨風(fēng)廉政建設(shè)等檢點，必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定、要求和程序，認真處理財務(wù)賬目。審核要點：一定要嚴格執(zhí)行各級規(guī)定，執(zhí)行政策不折不扣。把握不準的政策，要多請示上級主管部門。（6）項目支出審核要點：一是要通過天眼查等平臺查詢法人資格、相關(guān)資質(zhì)等確認合同真實、有效、合法合規(guī)；二是資金撥付必須按照合同約定，提供進度、監(jiān)理、驗收等合理性證明；三是項目資金一定要做到專款專用，特殊情況下當(dāng)年執(zhí)行不完的，經(jīng)財政部門審核同意后，資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。（7）關(guān)于工會費：單位的工會費來源，一是部門預(yù)算以單獨指標下達到各單位，單位應(yīng)全部上繳上級工會，上級返還60%到本單位工會專設(shè)賬戶；二是工會會員繳納的會費；三是工會所屬事業(yè)單位上繳的收入；四是補助收入（按照規(guī)定從辦公經(jīng)費中轉(zhuǎn)入部分，上級工會組織補助部分）；五是其他收入。單位要專設(shè)工會費獨立賬戶和獨立賬務(wù)，嚴格執(zhí)行各級工會制定的支出范圍和標準。
四、日常工作中，提高財務(wù)工作水平的幾個事項
（1）養(yǎng)成定期自查良好習(xí)慣。必須每月核對銀行對賬單、每日盤點現(xiàn)金余額，做到賬實賬相符；保險柜不能保管與工作無關(guān)個人物品；定期清理職工借款、單位往來款，對長期掛賬不歸還的要多措并舉，及時追繳。（2）及時規(guī)范進行賬務(wù)處理。賬務(wù)處理一定要及時，不能等、靠、拖；記賬憑證摘要一定要內(nèi)容翔實，可以避免以后賬務(wù)使用中許多麻煩；需要沖賬、核銷的業(yè)務(wù)，要進行規(guī)范調(diào)整，并附上調(diào)整前的原憑證及附件，以及相應(yīng)的審批手續(xù)（如應(yīng)收賬款，即使金額很小也需要獲得財政部門審批才能核銷）。（3）重視固定資產(chǎn)賬務(wù)處理。要明確固定資產(chǎn)管理人員，加強實物和賬務(wù)管理，強化資產(chǎn)報廢薄弱環(huán)節(jié)。2019年開始，施行政府會計制度，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)補提折舊后，單位固定資產(chǎn)賬面價值大幅減少，甚至趨近于零，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)重視程度下降。很多單位對待報廢車輛、電腦等沒有履行審批、等手續(xù)，增加了潛在的管理風(fēng)險和漏洞。目前，實行固定資產(chǎn)條碼管理是發(fā)展方向，要積極學(xué)習(xí)予以推廣。（4）抓住年底財務(wù)決算時機?！柏攧?wù)小白”往往懼怕年底決算，但這恰恰是鍛煉業(yè)務(wù)能力、工作查漏補缺的好時機。通過核對年初預(yù)算指標、全年用款指標、收入支出情況、厘清資金科目、清晰賬目處理等，可以積累經(jīng)驗，豐富專業(yè)知識，提升把握財務(wù)管理全局的綜合能力。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】 預(yù)算會計制度；預(yù)算基礎(chǔ)；戰(zhàn)略次序
我國政府會計環(huán)境的巨大變化以及高效政府管理的績效要求，對我國政府會計改革提出了迫切要求。隨著西方一些主要國家在政府會計中逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的概念，我國學(xué)者也提出了權(quán)責(zé)發(fā)生制改革之路。但從現(xiàn)有研究來看，學(xué)者們一味強調(diào)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，而對責(zé)任制這一預(yù)算基礎(chǔ)重視不足。
一、我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度
我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度是在1997年進行重大改革以后，從1998年1月1日起實行的。在1997年改革中，我國預(yù)算會計制度努力適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，在借鑒國際經(jīng)驗的同時保留中國特色，形成了以下三個基本特點：1.會計要素結(jié)構(gòu)劃分為資產(chǎn)、負債、基金（凈資產(chǎn)）、收入和支出五類；2.會計基礎(chǔ)以收付實現(xiàn)制為主，事業(yè)單位經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制；3.會計報表結(jié)構(gòu)包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、必要的附表和會計報表說明書，會計報表所提供的信息首先要符合國家宏觀調(diào)控的需要，適應(yīng)財政部門預(yù)算管理的需要，同時還要滿足各部門、各單位加強內(nèi)部核算管理的需要。
但是，隨著我國經(jīng)濟體制改革的市場化不斷提高，政府和市場在社會經(jīng)濟運行中的分工逐步明晰，政府職能的重點轉(zhuǎn)向公共品提供，財政集中分配的資源比重下降，政府逐步退出競爭性投資領(lǐng)域，財政對經(jīng)濟的間接調(diào)控作用大大增強；財政收支內(nèi)容擴展，不僅有無償性的稅收收入和政府收費收入，而且還有了較大數(shù)量的有償性的國債收入及相關(guān)的國債還本付息支出、社?；鸬氖罩У?；財政預(yù)算管理制度進行了多方面的改革，如預(yù)算編制方面實行部門預(yù)算編制和逐步推行零基預(yù)算，預(yù)算支出管理方面實行國庫集中支付制度和政府采購制度等；另外，隨著社會經(jīng)濟市場化的提高和進一步對外開放，對政府會計信息的需求實際上也在不斷增加。因此，我國預(yù)算會計環(huán)境的明顯變化，對預(yù)算會計制度的改革提出了迫切要求。
在改革步驟上，我國預(yù)算會計制度的改革應(yīng)當(dāng)分兩步走，首先，在近期根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財政管理改革的需要，針對當(dāng)前迫切需要解決的問題，對現(xiàn)行的預(yù)算會計制度采取必要的改進措施；其次，在經(jīng)濟體制和財政管理制度不斷演化改革的過程中，努力創(chuàng)造條件，推進預(yù)算會計制度向比較規(guī)范的政府會計制度轉(zhuǎn)換，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的，與國際慣例相一致的中國政府會計制度。
從世界范圍來看，各國的政府會計制度也或多或少地出現(xiàn)了與會計環(huán)境不相適應(yīng)的問題。自20世紀90年代以來，西方一些主要國家，在政府會計系統(tǒng)中已逐步引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制的概念，而且隨著時間的推移，這一成果已被越來越多的國家關(guān)注和運用，逐步成為當(dāng)今世界預(yù)算編制和政府會計核算的一個主流趨勢和發(fā)展方向。特別是經(jīng)濟合作和發(fā)展組織成員國（OECD）如澳大利亞、新西蘭、英國、美國、意大利、荷蘭、冰島等國已率先在政府預(yù)算編制中不同程度地采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制，并取得了一定的成效。因此，從最終選擇來看，為與國際慣例相一致，我國政府會計系統(tǒng)的選擇應(yīng)當(dāng)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，但構(gòu)建的戰(zhàn)略次序應(yīng)有所不同。本文接下來通過對比分析三種預(yù)算基礎(chǔ)，借鑒國外政府會計改革經(jīng)驗，并結(jié)合我國最新的預(yù)算管理制度改革情況，提出構(gòu)建我國政府會計系統(tǒng)更為理想的戰(zhàn)略次序。
二、三種預(yù)算基礎(chǔ)：現(xiàn)金收付制、責(zé)任制、權(quán)責(zé)發(fā)生制
收付實現(xiàn)制、責(zé)任制和權(quán)責(zé)發(fā)生制主要影響預(yù)算確認成本的時間。
收付實現(xiàn)制預(yù)算在收到和付出現(xiàn)金的現(xiàn)時記錄收入和開支，而不考慮政府何時實現(xiàn)收入、耗費資源或增加負債。
權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算在政府行為實現(xiàn)收入、耗費資源和增加負債的期間記錄交易，而不考慮與之相關(guān)的現(xiàn)金是否已收到或已付出。雖然權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算所記錄的成本不必與權(quán)責(zé)發(fā)生制會計的記錄相同，但是，所謂權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算，通常是指按照財務(wù)會計準則記錄預(yù)算成本。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制撥款反映了一個財政年度內(nèi)發(fā)生的成本，一般與私立單位運營表中的費用很相似。
責(zé)任制預(yù)算強調(diào)的是控制某一期間內(nèi)形成的法律責(zé)任或承諾。責(zé)任制預(yù)算是在發(fā)出訂單、簽出合同和發(fā)生其他類似的要求當(dāng)期或未來開支的交易時記錄交易。
美國的預(yù)算既不是權(quán)責(zé)發(fā)生制也不是單純的收付實現(xiàn)制，而是責(zé)任制預(yù)算，因為它強調(diào)的是控制某一期間內(nèi)形成的法律責(zé)任或承諾。責(zé)任制預(yù)算包括三個步驟：1.必須經(jīng)過國會預(yù)算授權(quán)后，政府官員才能要求政府承擔(dān)開支；2.政府官員通過訂立有法律約束力的協(xié)議來承諾、要求政府承擔(dān)開支；3.政府為履行責(zé)任而承擔(dān)開支。但是，除個別情況外，所承擔(dān)責(zé)任的金額是用現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物計量的，而且，統(tǒng)一的預(yù)算赤字/盈余等于一個年度內(nèi)現(xiàn)金收入與現(xiàn)金開支的差額。這種預(yù)算方法反映了美國預(yù)算對經(jīng)濟資源進行法定控制的基本原則，它是美國政府分支機構(gòu)之間權(quán)利分配以及國會在預(yù)算中扮演重要角色的基礎(chǔ)。美國憲法規(guī)定資金從財政部撥出之前需要獲得國會的批準，它規(guī)定“在獲得法律允許之前不能從財政部支取任何資金”。
議會制國家的立法機構(gòu)與美國的國會不同，特別是它們在預(yù)算過程中所起的作用不同。許多需在美國年度撥款過程中辯論的重大預(yù)算決策，議會制國家政府在送交議會之前就已經(jīng)做出了決定。美國國會是獨立于政府的，與一些國家議會相比，它在資源配置中起著更積極的作用。大部分國家是由行政機構(gòu)負責(zé)核準承擔(dān)責(zé)任的，而美國的行政部門在承擔(dān)責(zé)任前必須先獲得國會的同意（取得預(yù)算授權(quán)）。美國采用的責(zé)任制預(yù)算已經(jīng)包括了很多單純的收付實現(xiàn)制無法反映的責(zé)任，提前反映了資金的需求，便于進行控制。但是責(zé)任制預(yù)算不能將成本與資源耗費結(jié)合起來。相反，權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算能夠?qū)⒊杀九c資源耗費進行較好的配比，不過簡單的權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算又無法對做出有法律約束力的承諾進行事先控制。因此，責(zé)任制和權(quán)責(zé)發(fā)生制各有其特點，其關(guān)鍵在于政府會計系統(tǒng)是強調(diào)事先控制責(zé)任，還是更強調(diào)長期承諾、預(yù)算成本與資源耗費的恰當(dāng)配比。
三、國外政府會計改革經(jīng)驗
在各國政府會計向權(quán)責(zé)發(fā)生制改革之前，新西蘭、澳大利亞、英國、加拿大和冰島等國家與我國一樣都采用的是收付實現(xiàn)制預(yù)算，而美國、荷蘭和意大利采用的是責(zé)任制預(yù)算。面對現(xiàn)有預(yù)算會計制度的不足，新西蘭、澳大利亞、英國、加拿大和冰島直接采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制，荷蘭和意大利也在向權(quán)責(zé)發(fā)生制靠攏，但是美國依然采用責(zé)任制，只在很少的事項中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。為什么有些國家直接過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制，而有些國家則顯得謹慎，只是適度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制呢？關(guān)鍵在于每個國家的制度背景不同。借鑒他國的改革經(jīng)驗，將有助于尋求更為理想的構(gòu)建會計系統(tǒng)的戰(zhàn)略次序。
（一）新西蘭、澳大利亞等國家的選擇：直接采用權(quán)責(zé)發(fā)生制
大部分國家是從單純的收付實現(xiàn)制預(yù)算過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算的，典型的例子是新西蘭和澳大利亞。改革前，新西蘭和澳大利亞的政府都面臨著嚴重的財政問題。為提高決策質(zhì)量和對績效的責(zé)任感，提高公共部門的效率和效果，20世紀80年代末和90年代初新西蘭政府開始改革，接著澳大利亞也于20世紀90年代初開始改革。而強調(diào)長期承諾、預(yù)算成本與資源耗費的恰當(dāng)配比的權(quán)責(zé)發(fā)生制，能夠滿足新西蘭和澳大利亞的改革要求。無疑直接采用權(quán)責(zé)發(fā)生制是新西蘭和澳大利亞政府的選擇。同時，新西蘭和澳大利亞還將權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算和產(chǎn)出預(yù)算①結(jié)合起來，以支持更分權(quán)的管理制度，更好地實現(xiàn)改革目標。
（二）美國的選擇：仍然采用責(zé)任制，但開始適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制
權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算可以更好地根據(jù)資源的耗費來確認預(yù)算成本，從而反映資產(chǎn)與負債的變化。美國的責(zé)任制預(yù)算盡管在這方面有一定的局限性，但它也有自己的長處，特別是在事先控制方面。由于美國實行分權(quán)而治的制度，所以“未經(jīng)法律許可不得從財政撥款”這一條憲法的規(guī)定特別重要。
由于轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算會削弱責(zé)任制預(yù)算對資本性購置的控制，而對于大部分預(yù)算項目來說，權(quán)責(zé)發(fā)生制并不會造成明顯的不同，那么，完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制是否值得在美國全面采用，是一個值得認真考慮的問題。但是，在責(zé)任制預(yù)算控制制度中有選擇地采用權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算是有幫助的。這樣做既可以保持責(zé)任制預(yù)算的事前控制，又能彌補收付實現(xiàn)制計量不能反映某些政府承諾的全部成本的缺陷，以改進決策使用的預(yù)算信息和激勵。
20世紀80年代后期以及90年代，為有效地反映聯(lián)邦財務(wù)管理和業(yè)績管理，美國政府進行了一系列改革，以便為提高財務(wù)管理和支持以成果為導(dǎo)向的政府管理提供法律支持。改革主要包括，提高用于財務(wù)報告和內(nèi)部管理的權(quán)責(zé)發(fā)生制信息質(zhì)量，提高對業(yè)績的關(guān)注以及將權(quán)責(zé)發(fā)生制計量融入預(yù)算，以更好地反映當(dāng)期決策所耗的完全成本。
（三）荷蘭和意大利的選擇：開始采用權(quán)責(zé)發(fā)生制
荷蘭和意大利的改革路徑與新西蘭和澳大利亞不同，后者直接從以現(xiàn)金收付制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計系統(tǒng)過渡到以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的會計系統(tǒng)，荷蘭和意大利先過渡到責(zé)任制，再過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制。之所以會先選擇責(zé)任制，是為了加強政府的經(jīng)濟責(zé)任。為了加強政府的經(jīng)濟責(zé)任，荷蘭經(jīng)歷了長時間的改革。從20世紀80年代中期開始，關(guān)于加強中央政府部門經(jīng)濟責(zé)任的行動開始啟動。迫于議會的壓力，荷蘭政府實施了重要的改革計劃。其中的一個成果是集成的現(xiàn)金/責(zé)任會計系統(tǒng)。在90年代初期，進一步的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革計劃得以實施（Peter和Hoke，2005）。荷蘭的權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算方法與新西蘭和澳大利亞的產(chǎn)出撥款模式很相似，但只是在一些機構(gòu)（部的下設(shè)單位）中采用，尚未決定是否在整個政府間推行。
意大利政府會計改革源于歐洲一體化進程，以實現(xiàn)政府公共管理現(xiàn)代化。目前，意大利中央政府會計實行的仍是責(zé)任制，而地方政府會計已由收付實現(xiàn)制改為權(quán)責(zé)發(fā)生制。意大利中央政府會計的目的是管理預(yù)算，更確切地說是體現(xiàn)行政管理部門管理預(yù)算的手段。中央政府會計的核心集中在年度預(yù)算的授權(quán)功能上，因此將預(yù)算和相關(guān)的財務(wù)報告表建立在責(zé)任制基礎(chǔ)之上。意大利地方政府會計改革始于1995年第77號法令的批準。改革前，地方政府會計只是發(fā)揮控制行為合法性的作用，以核實公共資金是否被配置在預(yù)算規(guī)定的目標上。1995年第77號法令的實施，給地方政府的會計制度帶來了深刻的變革，它擴大了會計報告的對象，把損益表和資產(chǎn)負債表包括其中。隨著時代變化，公共需要得到滿足的數(shù)量和質(zhì)量、公共部門服務(wù)的內(nèi)容及在現(xiàn)代經(jīng)濟中公眾發(fā)揮的作用都發(fā)生了變化，社會公眾要求回歸其作為公共部門“主人”的權(quán)利和責(zé)任。因此，政府會計還將有利于外部人士，如納稅人獲得必要的信息等。
各國政府會計改革完成前后的做法見表1。新西蘭和澳大利亞等國家直接從收付實現(xiàn)制過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制，除為加強政府績效管理外，還輔之以分權(quán)的管理制度，如新西蘭和澳大利亞就將權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算和產(chǎn)出預(yù)算結(jié)合起來支持分權(quán)管理；美國現(xiàn)有的預(yù)算會計雖然有不少缺陷，如不能反映成本從而不利于績效管理，但事先控制仍然是最重要的，故也只是在信貸等方面適當(dāng)引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制；荷蘭曾為了加強政府的經(jīng)濟責(zé)任經(jīng)歷了長時間的改革，其中的一個成果是集成的現(xiàn)金/責(zé)任會計系統(tǒng)，現(xiàn)在荷蘭正逐步從現(xiàn)金/責(zé)任制過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算，在改革過程中遇到不少困難，其中一個重要的原因是政策目標不能用有效的指標和具體的數(shù)字度量（Peter和Hoke，2005），因此改革路徑必須考慮當(dāng)時的制度背景，否則不能達到良好的改革效果；意大利的地方政府也開始采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，但中央政府仍看重事前預(yù)算控制，仍采用的是責(zé)任制。
四、我國的選擇：先責(zé)任制，再權(quán)責(zé)發(fā)生制
為了加強績效管理，我國政府會計系統(tǒng)長期的選擇是權(quán)責(zé)發(fā)生制，但是這需要輔之分權(quán)的管理制度（新西蘭、澳大利亞等）或是有較好的事前預(yù)算控制（美國、意大利等），然后采用漸進的方式過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制。短期內(nèi)，我國應(yīng)該先考慮采用責(zé)任制，加強預(yù)算的事前控制，以支出周期為基礎(chǔ)，適應(yīng)當(dāng)前財政管理改革要求（如與預(yù)算編制方面的部門預(yù)算編制和逐步推行的零基預(yù)算，在預(yù)算支出管理方面實行的國庫集中支付制度和政府采購制度相適應(yīng)），再逐步過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制。這就是我國政府會計在構(gòu)建政府會計系統(tǒng)時應(yīng)遵循的更為理想的戰(zhàn)略次序，固守現(xiàn)金制或直接采用權(quán)責(zé)發(fā)生制將犯過左或過右的錯誤。
我國現(xiàn)有的預(yù)算管理制度改革，如在預(yù)算編制方面實行部門預(yù)算編制和逐步推行零基預(yù)算，在預(yù)算支出管理方面實行國庫集中支付制度和政府采購制度，在某些方面改變了財政資金流動的路徑，必然要求相關(guān)的會計核算方式進行相應(yīng)的改革，以便如實地反映財政資金的運動，加強預(yù)算控制以及保證預(yù)算管理制度的改革能夠成功實施。
部門預(yù)算克服了傳統(tǒng)功能預(yù)算“殘”、“粗”、“散”的弊端。逐步推行的零基預(yù)算，不以歷史為基礎(chǔ)，在年初重新審查每項活動對實現(xiàn)組織目標的意義和效果，并在成本―效益分析的基礎(chǔ)上，重新排出各項管理活動的優(yōu)先次序，并據(jù)此決定資金和其他資源的分配。國庫集中支付制度將所有的財政性資金全部集中到國庫單一賬戶，所有的財政支出由國庫單一賬戶支付，從而實現(xiàn)了對財政資金從預(yù)算分配、預(yù)算撥付及收款人賬戶直接地全過程監(jiān)督、控制。而2003年1月1日正式生效的政府采購制度，要求各級政府及其所屬機構(gòu)在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務(wù)進行購買。撥款、承諾、核實與付款構(gòu)成財政支出周期的四個階段和預(yù)算流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（王雍君，2007）。因此，可以認為部門預(yù)算和零基預(yù)算主要是針對撥款階段的改革措施，而政府采購制度和國庫集中支付制度則主要是針對承諾、核實與付款階段的改革措施，自然就提出了政府會計系統(tǒng)所提供的信息應(yīng)該涵蓋支出周期各個階段，加強預(yù)算的事前控制，從而保證部門預(yù)算、零基預(yù)算、國庫集中制度和政府采購制度的成功實施。而責(zé)任制預(yù)算強調(diào)預(yù)算的事前控制，以支出周期為基礎(chǔ)，能夠滿足上述要求，可以更好地支持現(xiàn)有預(yù)算管理制度的改革措施。
五、結(jié)論
我國預(yù)算會計環(huán)境明顯的變化，如財政職能的轉(zhuǎn)變，財政收支內(nèi)容的擴展，財政預(yù)算管理制度的改革，行政、事業(yè)單位資金來源和核算管理的變化，對政府會計信息需求的變化等對預(yù)算會計制度的改革提出了迫切要求。本文首先借鑒國外政府會計改革經(jīng)驗，再立足于我國的現(xiàn)實情況，提出了構(gòu)建政府會計系統(tǒng)的戰(zhàn)略次序。認為，從最終選擇來看，為與國際慣例相一致，我國政府會計系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。但從改革路徑來看，短期內(nèi)我國政府會計系統(tǒng)為支持預(yù)算管理制度方面的改革（如在預(yù)算編制方面實行部門預(yù)算編制和逐步推行零基預(yù)算，在預(yù)算支出管理方面實行國庫集中支付制度和政府采購制度），應(yīng)當(dāng)加強事前預(yù)算控制，先采用責(zé)任制，再逐步過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制，以適應(yīng)政府的績效管理。本文所提出的更為理想的構(gòu)建政府會計的戰(zhàn)略次序，對后續(xù)政府會計系統(tǒng)的構(gòu)建工作具有啟示和指導(dǎo)意義。
【主要參考文獻】
［1］ 樓繼偉，張弘力，李萍.政府預(yù)算與會計的未來［M］. 北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2002.
關(guān)鍵詞:會計控制;煤炭企業(yè);經(jīng)濟體制
一、強化成本費用預(yù)算控制
在科學(xué)編制的基礎(chǔ)上形成的全面預(yù)算經(jīng)全面預(yù)算委員會審定后,必須成為煤炭科研單位各種收支活動的法定依據(jù)來嚴格執(zhí)行。成本意識是現(xiàn)代成本管理中一個最基本的立足點,樹立現(xiàn)代成本意識是科研成本控制中最重要的理念?，F(xiàn)代成本意識是指科研人員和管理人員要對科研成本管理和成本控制有足夠的重視,充分認識到科研成本降低的潛力,形成在提高經(jīng)濟效益的前提下,不斷降低成本的理念。這里將科研成本控制在合理成本空間范圍之內(nèi),是一個最基本的原則。實際發(fā)生的科研成本在合理成本空間之內(nèi),仍然要加強成本控制,挖掘成本潛力?？梢园褜嶋H成本與成本空間下限之間的距離稱為成本控制的潛力空間,即在此范圍內(nèi)科研成本還有繼續(xù)降低的潛力,潛力空間越大,越應(yīng)該加強成本控制。實際成本與成本空間上限之間的距離,可以作為成本控制獎勵空間,將其中的一部分作為成本控制人員的獎勵,以提高科研成本控制的積極性和主動性。
(一)科研成本過程控制
進行科研成本控制,就是要在科研項目管理和實施過程中,追蹤項目成本數(shù)據(jù)和執(zhí)行情況,通過預(yù)算、貫徹、執(zhí)行、反饋、糾偏、修正和再貫徹這樣一個循環(huán)管理程序,盡量將科研成本控制在項目預(yù)算范圍內(nèi),這是動態(tài)成本控制的體現(xiàn)。對科研成本控制過程主要有以下四個步驟:
1.對每個科研項目預(yù)算的成本在項目的整個研發(fā)期間進行分配,確定各個時點的預(yù)計成本,并由此確定在控制時期內(nèi)的累計預(yù)計成本。
2.定期收集實際發(fā)生的成本數(shù)據(jù),記錄每個項目研制過程中實際發(fā)生的成本,由此可確定每個時點的實際成本和控制時期內(nèi)的累計實際成本。
3.在控制點比較累計預(yù)計成本和累計實際成本,計算兩者的差額。
4.根據(jù)偏差的情況及時采取措施,這些控制措施主要有三種:
①如偏差為零或可忽略不計,按原始預(yù)算進行,不用進行任何變動;②如偏差較大,但可以補救,采取補救措施;③如偏差很大,己無法補救,則修改原始預(yù)算。
(二)科研成本項目控制
每個科研項目按照研究目的不同都有其自身的特點,為完成或?qū)崿F(xiàn)特定項目而支出的各種成本,因項目合同的性質(zhì)不同而差異甚大,因此應(yīng)根據(jù)項目的不同來分別加以控制。
1.材料、試制試驗費:嚴格根據(jù)合同規(guī)定的明細項目,逐項把關(guān)。
2.工資及附加、各種保險:按照項目需要情況合理配備人員,做到人盡其用,充分發(fā)揮科研人員的主觀能動性,在按期完成科研任務(wù)的基礎(chǔ)上,盡量減少人員成本。
3.折舊費:按照科研項目的研究目的及方法,合理購置儀器設(shè)備等固定資產(chǎn),盡量購買能幾個項目合并使用的通用設(shè)備,以減少折舊費的支出。
4.項目評審費:做好前期項目調(diào)研工作,以減少立項審定次數(shù),節(jié)約成本。在成果評審中,嚴格控制專家人數(shù)。
5.業(yè)務(wù)交往費:控制在每個科研項目收入的千分之五范圍內(nèi)支出。
6.差旅費:控制科研現(xiàn)場出差人數(shù),利用網(wǎng)絡(luò)進行溝通。
二、強化現(xiàn)金預(yù)算控制
內(nèi)部會計控制首先應(yīng)該關(guān)注現(xiàn)金流量,而不是會計利潤。現(xiàn)金預(yù)算是企業(yè)管理的重要工具,它有利于企業(yè)事先對日?，F(xiàn)金需要進行有計劃的安排,借助于現(xiàn)金預(yù)算,企業(yè)就有可能做到對現(xiàn)金進行合理的平衡、調(diào)度,避免使企業(yè)陷入財務(wù)困境。煤研所應(yīng)該通過現(xiàn)金流量預(yù)算管理來做好現(xiàn)金流量控制?，F(xiàn)金流量預(yù)算的編制應(yīng)采用“以收定支,與成本費用匹配”的原則,為了使發(fā)生的費用真正發(fā)揮作用,對科研費用和管理費用有必要采行零基預(yù)算方法,就是以零為基礎(chǔ)的進行預(yù)算,按收付實現(xiàn)制來反映現(xiàn)金流入流出。零基預(yù)算方法不考慮以往會計期間的費用項目和費用金額,而是一切從零開始,不受以前發(fā)生的費用項目和金額的影響,從而杜絕了不合理的費用項目或費用金額在思維定勢的影響下依舊列入費用預(yù)算的現(xiàn)象。經(jīng)過上下反復(fù)匯總、平衡、最終形成年度現(xiàn)金流量預(yù)算。同時,根據(jù)年度現(xiàn)金流量預(yù)算制定出分時段的動態(tài)現(xiàn)金流量預(yù)算,對日常現(xiàn)金流量進行動態(tài)控制。預(yù)算的重點在于維持企業(yè)現(xiàn)金的收支能力?，F(xiàn)金的流轉(zhuǎn)和現(xiàn)金的支付能力一直是制約企業(yè)能否繼續(xù)經(jīng)營甚至存亡的關(guān)鍵因素,因此作好現(xiàn)金預(yù)算是預(yù)算控制的重點。
三、嚴格預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督考核
要求科研部門及管理部門每月報送預(yù)算執(zhí)行進度,財務(wù)資產(chǎn)部對其經(jīng)濟業(yè)務(wù)處理進行跟蹤管理,既保證了預(yù)算控制的適時性,也卡住了會計信息失真的源頭。為強化預(yù)算的監(jiān)督,內(nèi)部審計部門每年應(yīng)對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進行審查,為預(yù)算的有效執(zhí)行提供重要保障。具體作法是:
(一)實行責(zé)任人制度
以煤研所所長名義下達年度預(yù)算控制責(zé)任書;責(zé)任書直接下達到各部門負責(zé)人,責(zé)任書內(nèi)容包括工作量、進度、投資預(yù)算、利潤指標等;責(zé)任書既是授權(quán)書,又是考核的標準和依據(jù)。
(二)實行分級授權(quán)制度
科研項目建議書、可行性研究報告,按投資額度分級授權(quán)審查批準;資金對外支付按事先約定的額度、性質(zhì),分級審查簽字后方可對外支付。
(三)實行執(zhí)行反饋制度
年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果次年3月決算完成后,各部門負責(zé)人寫出執(zhí)行報告報;如果年度總預(yù)算突破5%,單項預(yù)算突破10%,必須書面報告合適的理由;財務(wù)部門對各部門預(yù)算執(zhí)行報告做出評估,向所長寫出綜合報告,獎優(yōu)懲劣;將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果反饋到人事部門,作為對各部門負責(zé)人考核的依據(jù)。
為了抓住預(yù)算管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),必須對預(yù)算執(zhí)行情況進行分析和評估。每月召開預(yù)算管理委員會和各部門負責(zé)人參加的預(yù)算執(zhí)行分析會,對預(yù)算執(zhí)行中的各種差異認真分析原因,找出內(nèi)部會計控制中的強項和弱項,制定針對性的改進措施,并在此基礎(chǔ)上,根據(jù)預(yù)算完成情況全面考核和評估。從而以預(yù)算保證措施,對利潤目標的完成實行主導(dǎo)性控制,確保利潤的實現(xiàn)。
參考文獻:
[1]王世定.企業(yè)內(nèi)部控制制度設(shè)計[M].北京:企業(yè)管理出版社,2001.
管理會計是二十世紀初產(chǎn)生的一門新興的會計分支學(xué)科，它把會計信息應(yīng)用于企業(yè)管理，為經(jīng)營決策優(yōu)化和提高經(jīng)營效率提供各種有用的方案和資料，從而幫助企業(yè)管理者做出正確的決策。目前管理會計在我國企業(yè)界特別是大中型企業(yè)中已經(jīng)得到了較為廣泛的推廣和應(yīng)用，為更多的決策者、理財人所掌握和利用，顯示出旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。目前，管理會計運用于高校的財務(wù)管理尚處于摸索階段，但管理會計在高校的應(yīng)用必將對資源的優(yōu)化配置、資金使用效率的提高以及財務(wù)管理的規(guī)范化起到促進的作用。
一、管理會計運用于高校財務(wù)管理的必要性
會計的職能是包括反映、監(jiān)督和參與經(jīng)營預(yù)測和決策。財務(wù)會計主要注重前兩個基本職能，而管理會計注重預(yù)測和決策。管理會計在經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動過程的主要目的有四個：一是預(yù)測，為編制財務(wù)計劃提供依據(jù)；二是控制，在執(zhí)行過程中進行核算并跟蹤管理；三是決策，通過核算結(jié)果對可選方案提出最優(yōu)方案；四是評價，對實際業(yè)績進行考核并為下一會計期間積累資料。管理會計運用于會計的一些方法，為規(guī)劃、決策、控制與考核提供資料信息，為決策者提供最終決策依據(jù)。管理會計偏重于為單位內(nèi)部管理服務(wù)。
目前，我國高等教育辦學(xué)機構(gòu)、投資渠道、培養(yǎng)方式等教育體制狀況不一。但財務(wù)管理模式基本大同小異，大都采用高等學(xué)校會計制度進行核算，很少為學(xué)校的發(fā)展提供決策依據(jù)，未能行使管理會計的職能。面對各種不同的條件和對象，如何運用管理會計的內(nèi)容進行規(guī)劃、預(yù)測、控制、評價是現(xiàn)今財務(wù)管理的一項主要目標。管理會計中獨特的預(yù)測方法，可以根據(jù)各種不同備選方案選出最優(yōu)方案，進而可以為高校投資發(fā)展決策，制定招生計劃及確定最低收費標準等提供決策依據(jù)。因此，高等學(xué)校在其經(jīng)濟活動中充分運用管理會計這一手段，對其經(jīng)濟活動加以反映、監(jiān)督、預(yù)測和控制，從而提供決策的依據(jù)是十分必要的。
二、管理會計在高校財務(wù)管理中的運用分析
（一）投資決策的應(yīng)用
目前，我國高校已經(jīng)進入快速發(fā)展期，大多數(shù)高校需要擴大辦學(xué)規(guī)模，投資需求大。如何能使資金增值，避免財務(wù)風(fēng)險，做到少花錢多辦事，實現(xiàn)低成本擴張，將是高校財務(wù)管理中的一個重要課題。高?？梢赃\用管理會計中的貨幣時間價值和投資的風(fēng)險價值兩個基礎(chǔ)概念進行決策分析。如果將資金存入銀行，可以獲得利息，幾乎沒有風(fēng)險；如果將資金購買股票，可獲得高于銀行存款利息幾倍的報酬，但風(fēng)險卻較大。高校財務(wù)管理可以運用概率分析的方法對風(fēng)險和報酬做出科學(xué)的比較。以現(xiàn)金凈流量，內(nèi)含報酬率為評價指標，采用多元化投資策略，優(yōu)化投資組合，形成一個財務(wù)風(fēng)險相對分散而投資效益達到最大點的投資組合。管理會計中的投資決策方法將對高校財務(wù)管理工作有很大的幫助。
（二）預(yù)算管理的應(yīng)用
管理會計的規(guī)劃控制職能主要是通過全面預(yù)算來實現(xiàn)，其中財務(wù)預(yù)算處于核心地位。目前，大部分單位在編制財務(wù)預(yù)算時，一般是以以前各種費用的實際支出數(shù)為基礎(chǔ)，對預(yù)算期內(nèi)的變化因素進行調(diào)整來確定。這種做法的一般缺點是將原來不合理的費用支出甚至錯誤決策帶來的不必要支出繼續(xù)存在下去，從而繼續(xù)造成浪費，既不符合真實性，也缺乏客觀性。特別是在高等學(xué)校由于實行收付實現(xiàn)制的會計原則，支出又不盡均衡，如一次高額購入大型實驗設(shè)備即作為設(shè)備購置費一次列支，而不是以折舊形式計入成本（支出），以“以前實際支出數(shù)”為基礎(chǔ)的不合理性顯而易見，或造成經(jīng)費支出浪費、或造成經(jīng)費安排不到位。零基預(yù)算就是以“零”為基礎(chǔ)編制計劃和預(yù)算的方法，或者說，零基預(yù)算是寫在“白紙”上的預(yù)算。這種編制預(yù)算的方法不從原有的基礎(chǔ)出發(fā)，根本不考慮基期的費用支出水平，一切以“零”為起點，從根本上來考慮各個費用項目的必要性及開支規(guī)模。具體到高校就是要根據(jù)年度或預(yù)算期的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及教學(xué)計劃、科研計劃、購置計劃、維修計劃等，充分考慮支出的必要性以及價格質(zhì)量等因素，按照有關(guān)的定額、標準進行編制。為了發(fā)揮預(yù)算對支出的控制作用，預(yù)算的編制要力求明晰、詳盡，增強預(yù)算本身的可操作性和對支出規(guī)模支出過程的可控制性，做一件事清清楚楚、花一分錢明明白白，力戒“大概、可能、差不多，然而恐怕很難說”的模糊預(yù)算，起不到應(yīng)有的控制作用，形同虛設(shè)，計劃要切實可行、預(yù)算要執(zhí)行嚴格，同時要考慮執(zhí)行中的變化因素，安排預(yù)算要留有余地、以利于防范突發(fā)事件和確保資金周轉(zhuǎn)。同時還需要做好有關(guān)標準、定額資料的積累工作。
（三）成本二分法的應(yīng)用
現(xiàn)代管理會計的成本二分法不僅適用于生產(chǎn)企業(yè)的財務(wù)管理，同樣也適用于高校的財務(wù)管理。它通過分析學(xué)生數(shù)量與辦學(xué)成本的依存關(guān)系，可以清楚地掌握學(xué)生數(shù)量對哪些項目產(chǎn)生影響，從而能合理地安排支出，有效地配置資源和節(jié)約成本，提高辦學(xué)效益。具體表現(xiàn)為：
1.固定成本：指在一定限度內(nèi)不受學(xué)生數(shù)量變動影響而固定不變的成本。如：離退休費、儀器設(shè)備或教學(xué)設(shè)備等。另外，管理會計還將固定成本按其支出數(shù)額在實際工作中能否改變，進一步細分為酌量性成本和約束性成本。酌量性成本：指管理當(dāng)局的決策行為能改變其數(shù)額的成本，如培訓(xùn)費、招生廣告費等。約束性成本：指管理當(dāng)局的決策行為不能改變其數(shù)額的成本，如離退休費、房屋及設(shè)備租金等。對固定成本，高校在編制預(yù)算時，其應(yīng)用主要包括：要分清那些經(jīng)費項目是屬于固定成本、酌量性成本，還是約束性成本；在編制預(yù)算時，要想降低酌量性成本，必須從精打細算，厲行節(jié)約，減少絕對額著手；降低約束性成本，要從經(jīng)濟合理、規(guī)模適度地利用高校的擴招能力，提高高校的招生率與就業(yè)率入手；另外，固定成本宜采用總額控制、定額管理、費用包干、專項下達的管理模式。
2.變動成本：指總額在相關(guān)范圍內(nèi)隨學(xué)生數(shù)量的變動而發(fā)生相應(yīng)變動的成本。如獎學(xué)金、物價補貼等。對其應(yīng)用主要包括：分清哪些經(jīng)費項目是變動成本，并熟悉其特點，其宜采用定率管理的模式。
3.混合成本：指其成本總額不隨學(xué)生數(shù)量成正比例變動的成本。如設(shè)備購置費、修繕費等，對其應(yīng)用主要包括：分清哪些經(jīng)費項目是混合成本，并了解其影響因素。同時應(yīng)用回歸分析法加以分解，以確定其成本性態(tài)的影響金額。
4.實證分析。筆者引用某高校2001－2003年之間教育事業(yè)費中設(shè)備購置費、公務(wù)費的實際支出情況，分析辦學(xué)成本與學(xué)生數(shù)量的關(guān)系從中可見，2001－2003年學(xué)生數(shù)量從13641人增加到15287人，但設(shè)備費總額3年來基本持平，不受學(xué)生數(shù)量增減影響。而公務(wù)費卻隨學(xué)生數(shù)量的增加而增加，從生均來看，隨學(xué)生數(shù)量的增加，生均固定成本呈減少趨勢，而生均變動成本卻增加。
（四）責(zé)任中心的應(yīng)用
責(zé)任會計是管理會計的一個子系統(tǒng)，是為了適應(yīng)經(jīng)費責(zé)任制的要求，對內(nèi)部各職能部門的經(jīng)濟活動進行規(guī)劃、控制和考核。所謂責(zé)任中心，就是單位內(nèi)部有專人承擔(dān)規(guī)定責(zé)任和行使相應(yīng)職權(quán)的內(nèi)部單位。搞好責(zé)任會計，設(shè)置好各責(zé)任中心，有利于調(diào)動廣大教職員工的工作積極性和創(chuàng)造性，有利于充分發(fā)揮各層領(lǐng)導(dǎo)的聰明才智。
（五）量本利的分析應(yīng)用
量本利分析是在成本習(xí)性分析基礎(chǔ)上，對業(yè)務(wù)量、成本、利潤之間的依存關(guān)系進行的分析，其中的方法對高校財務(wù)管理具有指導(dǎo)性意義。在高校中，“量”為學(xué)生人數(shù)，“本”為辦學(xué)成本或辦學(xué)投入，“利”為事業(yè)結(jié)余。從財務(wù)角度分析，在是否擴大招生規(guī)模的決策中，在不增加新的固定成本的前提下，假設(shè)生源充足，則取決擴大招生規(guī)模能否帶來貢獻毛益，即增加的收入是否超過增加的教育成本。只要擴大招生規(guī)模能帶來貢獻毛益，補償部分固定成本，則擴大招生就是可行的。隨著高校辦學(xué)自的進一步擴大，在保證完成教育科研任務(wù)的前提下，高?？砷_展各種形式的辦學(xué)活動。這些活動是有償進行的。作為學(xué)校就要考慮到至少招多少學(xué)生才能保證教學(xué)工作的正常進行。這時可以利用量本利分析原理，預(yù)測招生人數(shù)的盈虧臨界點，通過計算確定最低的招生人數(shù)。
三、在高校財務(wù)管理中推廣應(yīng)用管理會計的途徑
（一）在高校財務(wù)部門設(shè)立管理會計信息系統(tǒng)
管理會計的主要目標是實現(xiàn)資金效益的最大化。管理會計活動是根據(jù)基本的財務(wù)管理信息，進行預(yù)測、決策、規(guī)劃、控制和考核，需要用較為復(fù)雜的數(shù)學(xué)方法。如果手工計算，很難達到預(yù)期效果，必須在會計網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上建立管理會計信息系統(tǒng)。
（二）提高會計人員素質(zhì)，建立專業(yè)的管理會計人員隊伍
目前，我國管理會計人員素質(zhì)較低，基礎(chǔ)教育比較落后。傳統(tǒng)的管理會計教育模式不注重與實際相結(jié)合，所用理論基本沿用西方的。因此，要提倡理論研究的現(xiàn)實性、靈活性和綜合性，培育一支素質(zhì)高、觀念新，能適應(yīng)現(xiàn)實之需的專業(yè)管理會計人員隊伍，并充實到高校財務(wù)管理人員隊伍當(dāng)中。
（三）轉(zhuǎn)變觀念，改進財務(wù)管理方法
首先，高校領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)更新觀念，切實改變以往墨守成規(guī)的財務(wù)管理僵化模式，增強創(chuàng)新意識，引導(dǎo)財務(wù)人員積極參與決策。其次，財務(wù)人員應(yīng)改變一貫的事后報賬算賬的財務(wù)管理模式，變被動為主動，找出一條在集權(quán)模式、權(quán)威被認同的思想下而財務(wù)管理能動性、主動性又能充分發(fā)揮的路徑，實行事前、事中及事后的全程財務(wù)管理，促進資源優(yōu)化配置，提高財務(wù)管理水平。
（四）完善管理會計理論，使之與我國高校的會計實踐相適應(yīng)
管理會計是二十世紀初產(chǎn)生的一門新興的會計分支學(xué)科，它把會計信息應(yīng)用于企業(yè)管理，為經(jīng)營決策優(yōu)化和提高經(jīng)營效率提供各種有用的方案和資料，從而幫助企業(yè)管理者做出正確的決策。目前管理會計在我國企業(yè)界特別是大中型企業(yè)中已經(jīng)得到了較為廣泛的推廣和應(yīng)用，為更多的決策者、理財人所掌握和利用，顯示出旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。目前，管理會計運用于高校的財務(wù)管理尚處于摸索階段，但管理會計在高校的應(yīng)用必將對資源的優(yōu)化配置、資金使用效率的提高以及財務(wù)管理的規(guī)范化起到促進的作用。
一、管理會計運用于高校財務(wù)管理的必要性
會計的職能是包括反映、監(jiān)督和參與經(jīng)營預(yù)測和決策。財務(wù)會計主要注重前兩個基本職能，而管理會計注重預(yù)測和決策。管理會計在經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動過程的主要目的有四個：一是預(yù)測，為編制財務(wù)計劃提供依據(jù)；二是控制，在執(zhí)行過程中進行核算并跟蹤管理；三是決策，通過核算結(jié)果對可選方案提出最優(yōu)方案；四是評價，對實際業(yè)績進行考核并為下一會計期間積累資料。管理會計運用于會計的一些方法，為規(guī)劃、決策、控制與考核提供資料信息，為決策者提供最終決策依據(jù)。管理會計偏重于為單位內(nèi)部管理服務(wù)。
目前，我國高等教育辦學(xué)機構(gòu)、投資渠道、培養(yǎng)方式等教育體制狀況不一。但財務(wù)管理模式基本大同小異，大都采用高等學(xué)校會計制度進行核算，很少為學(xué)校的發(fā)展提供決策依據(jù)，未能行使管理會計的職能。面對各種不同的條件和對象，如何運用管理會計的內(nèi)容進行規(guī)劃、預(yù)測、控制、評價是現(xiàn)今財務(wù)管理的一項主要目標。管理會計中獨特的預(yù)測方法，可以根據(jù)各種不同備選方案選出最優(yōu)方案，進而可以為高校投資發(fā)展決策，制定招生計劃及確定最低收費標準等提供決策依據(jù)。因此，高等學(xué)校在其經(jīng)濟活動中充分運用管理會計這一手段，對其經(jīng)濟活動加以反映、監(jiān)督、預(yù)測和控制，從而提供決策的依據(jù)是十分必要的。
二、管理會計在高校財務(wù)管理中的運用分析
（一）投資決策的應(yīng)用
目前，我國高校已經(jīng)進入快速發(fā)展期，大多數(shù)高校需要擴大辦學(xué)規(guī)模，投資需求大。如何能使資金增值，避免財務(wù)風(fēng)險，做到少花錢多辦事，實現(xiàn)低成本擴張，將是高校財務(wù)管理中的一個重要課題。高?？梢赃\用管理會計中的貨幣時間價值和投資的風(fēng)險價值兩個基礎(chǔ)概念進行決策分析。如果將資金存入銀行，可以獲得利息，幾乎沒有風(fēng)險；如果將資金購買股票，可獲得高于銀行存款利息幾倍的報酬，但風(fēng)險卻較大。高校財務(wù)管理可以運用概率分析的方法對風(fēng)險和報酬做出科學(xué)的比較。以現(xiàn)金凈流量，內(nèi)含報酬率為評價指標，采用多元化投資策略，優(yōu)化投資組合，形成一個財務(wù)風(fēng)險相對分散而投資效益達到最大點的投資組合。管理會計中的投資決策方法將對高校財務(wù)管理工作有很大的幫助。
（二）預(yù)算管理的應(yīng)用
管理會計的規(guī)劃控制職能主要是通過全面預(yù)算來實現(xiàn)，其中財務(wù)預(yù)算處于核心地位。目前，大部分單位在編制財務(wù)預(yù)算時，一般是以以前各種費用的實際支出數(shù)為基礎(chǔ)，對預(yù)算期內(nèi)的變化因素進行調(diào)整來確定。這種做法的一般缺點是將原來不合理的費用支出甚至錯誤決策帶來的不必要支出繼續(xù)存在下去，從而繼續(xù)造成浪費，既不符合真實性，也缺乏客觀性。特別是在高等學(xué)校由于實行收付實現(xiàn)制的會計原則，支出又不盡均衡，如一次高額購入大型實驗設(shè)備即作為設(shè)備購置費一次列支，而不是以折舊形式計入成本（支出），以“以前實際支出數(shù)”為基礎(chǔ)的不合理性顯而易見，或造成經(jīng)費支出浪費、或造成經(jīng)費安排不到位。零基預(yù)算就是以“零”為基礎(chǔ)編制計劃和預(yù)算的方法，或者說，零基預(yù)算是寫在“白紙”上的預(yù)算。這種編制預(yù)算的方法不從原有的基礎(chǔ)出發(fā)，根本不考慮基期的費用支出水平，一切以“零”為起點，從根本上來考慮各個費用項目的必要性及開支規(guī)模。具體到高校就是要根據(jù)年度或預(yù)算期的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及教學(xué)計劃、科研計劃、購置計劃、維修計劃等，充分考慮支出的必要性以及價格質(zhì)量等因素，按照有關(guān)的定額、標準進行編制。為了發(fā)揮預(yù)算對支出的控制作用，預(yù)算的編制要力求明晰、詳盡，增強預(yù)算本身的可操作性和對支出規(guī)模支出過程的可控制性，做一件事清清楚楚、花一分錢明明白白，力戒“大概、可能、差不多，然而恐怕很難說”的模糊預(yù)算，起不到應(yīng)有的控制作用，形同虛設(shè)，計劃要切實可行、預(yù)算要執(zhí)行嚴格，同時要考慮執(zhí)行中的變化因素，安排預(yù)算要留有余地、以利于防范突發(fā)事件和確保資金周轉(zhuǎn)。同時還需要做好有關(guān)標準、定額資料的積累工作。
（三）成本二分法的應(yīng)用
現(xiàn)代管理會計的成本二分法不僅適用于生產(chǎn)企業(yè)的財務(wù)管理，同樣也適用于高校的財務(wù)管理。它通過分析學(xué)生數(shù)量與辦學(xué)成本的依存關(guān)系，可以清楚地掌握學(xué)生數(shù)量對哪些項目產(chǎn)生影響，從而能合理地安排支出，有效地配置資源和節(jié)約成本，提高辦學(xué)效益。具體表現(xiàn)為：
1.固定成本：指在一定限度內(nèi)不受學(xué)生數(shù)量變動影響而固定不變的成本。如：離退休費、儀器設(shè)備或教學(xué)設(shè)備等。另外，管理會計還將固定成本按其支出數(shù)額在實際工作中能否改變，進一步細分為酌量性成本和約束性成本。酌量性成本：指管理當(dāng)局的決策行為能改變其數(shù)額的成本，如培訓(xùn)費、招生廣告費等。約束性成本：指管理當(dāng)局的決策行為不能改變其數(shù)額的成本，如離退休費、房屋及設(shè)備租金等。對固定成本，高校在編制預(yù)算時，其應(yīng)用主要包括：要分清那些經(jīng)費項目是屬于固定成本、酌量性成本，還是約束性成本；在編制預(yù)算時，要想降低酌量性成本，必須從精打細算，厲行節(jié)約，減少絕對額著手；降低約束性成本，要從經(jīng)濟合理、規(guī)模適度地利用高校的擴招能力，提高高校的招生率與就業(yè)率入手；另外，固定成本宜采用總額控制、定額管理、費用包干、專項下達的管理模式。
2.變動成本：指總額在相關(guān)范圍內(nèi)隨學(xué)生數(shù)量的變動而發(fā)生相應(yīng)變動的成本。如獎學(xué)金、物價補貼等。對其應(yīng)用主要包括：分清哪些經(jīng)費項目是變動成本，并熟悉其特點，其宜采用定率管理的模式。
（四）責(zé)任中心的應(yīng)用
責(zé)任會計是管理會計的一個子系統(tǒng)，是為了適應(yīng)經(jīng)費責(zé)任制的要求，對內(nèi)部各職能部門的經(jīng)濟活動進行規(guī)劃、控制和考核。所謂責(zé)任中心，就是單位內(nèi)部有專人承擔(dān)規(guī)定責(zé)任和行使相應(yīng)職權(quán)的內(nèi)部單位。搞好責(zé)任會計，設(shè)置好各責(zé)任中心，有利于調(diào)動廣大教職員工的工作積極性和創(chuàng)造性，有利于充分發(fā)揮各層領(lǐng)導(dǎo)的聰明才智。
三、在高校財務(wù)管理中推廣應(yīng)用管理會計的途徑
（一）在高校財務(wù)部門設(shè)立管理會計信息系統(tǒng)
管理會計的主要目標是實現(xiàn)資金效益的最大化。管理會計活動是根據(jù)基本的財務(wù)管理信息，進行預(yù)測、決策、規(guī)劃、控制和考核，需要用較為復(fù)雜的數(shù)學(xué)方法。如果手工計算，很難達到預(yù)期效果，必須在會計網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上建立管理會計信息系統(tǒng)。
（二）提高會計人員素質(zhì)，建立專業(yè)的管理會計人員隊伍
目前，我國管理會計人員素質(zhì)較低，基礎(chǔ)教育比較落后。傳統(tǒng)的管理會計教育模式不注重與實際相結(jié)合，所用理論基本沿用西方的。因此，要提倡理論研究的現(xiàn)實性、靈活性和綜合性，培育一支素質(zhì)高、觀念新，能適應(yīng)現(xiàn)實之需的專業(yè)管理會計人員隊伍，并充實到高校財務(wù)管理人員隊伍當(dāng)中。
（三）轉(zhuǎn)變觀念，改進財務(wù)管理方法
【摘 要】行政事業(yè)單位的資金來源主要是財政資金，用好、管好行政事業(yè)單位的資金，是實現(xiàn)依法理財工作的基本前提條件，而科學(xué)完善的內(nèi)控制度可使單位在財務(wù)工作中有章可循，做到收支行為規(guī)范化，財務(wù)管理科學(xué)化，減少財務(wù)工作的隨意性，避免資產(chǎn)流失，為實施依法理財?shù)於ɑA(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位會計；內(nèi)部控制；現(xiàn)狀；對策
會計內(nèi)部控制制度是指一個單位為了保證各項業(yè)務(wù)活動的有效進行，保護資產(chǎn)的安全完整和有效運用，防止、發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤、舞弊與欺詐行為，保證會計真實、合法、完整，提高經(jīng)營管理水平和效益，而制定和實施的一系列具有控制職能的方法、措施和程序，它的產(chǎn)生是隨著組織的形成而產(chǎn)生的，貫穿了各個單位經(jīng)營活動的各個方面，只要存在經(jīng)濟活動和經(jīng)營管理，就需要有相應(yīng)的內(nèi)部控制。
一、行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的現(xiàn)狀
（1）內(nèi)控意識相對淡薄。目前，行政事業(yè)單位的負責(zé)人大都不太了解也不夠重視單位的內(nèi)部控制制度，有些認為行政事業(yè)單位的財政資金主要來自財政預(yù)算安排，只要按規(guī)定編制預(yù)算，取得資金和使用資金便可，以至于出現(xiàn)財政經(jīng)費支出失控的現(xiàn)象。（2）內(nèi)控制度不完善。內(nèi)部控制的核心是行之有效的組織、分工、方法、標準、守則和規(guī)程，但許多行政事業(yè)單位尚未制定系統(tǒng)規(guī)范的財務(wù)內(nèi)控制度，或者簡單地以財政部門預(yù)算替代內(nèi)控制度，致使會計人員在實際操作中無據(jù)可依、無章可循，只能憑個人經(jīng)驗或口頭不成文的規(guī)定做事，管理不嚴謹，隨意性較大。還有些單位雖然制定了一些會計內(nèi)控制度和辦法，但由于種種原因未能嚴格執(zhí)行，對內(nèi)控制度的執(zhí)行缺乏必要的監(jiān)督，導(dǎo)致有章不循、違章不究，內(nèi)控制度形同虛設(shè)。（3）資產(chǎn)不實，家底不清。資產(chǎn)是內(nèi)部控制的主要對象，在單位管理中處于核心地位。目前，由于行政事業(yè)單位對內(nèi)部管理制度缺乏有效地落實，造成行政單位賬外資產(chǎn)、有賬無物的現(xiàn)象時有發(fā)生，單位內(nèi)部資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、變更缺失相應(yīng)的手續(xù)，財產(chǎn)盤點制度未能嚴格執(zhí)行等問題造成資產(chǎn)家底不清。
二、完善行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的措施與對策
（1）切實增強內(nèi)控意識。按照《會計法》和《內(nèi)部控制基本規(guī)范》的規(guī)定，單位負責(zé)人是單位財務(wù)與會計工作的第一責(zé)任主體，對本單位財務(wù)會計報告的真實性、完整性以及內(nèi)部控制制度的合理性、有效性負主要責(zé)任。但要真正確立起單位負責(zé)人對財務(wù)會計工作和內(nèi)部控制制度建設(shè)的“第一責(zé)任主體”意識，還必須強化對行政事業(yè)單位主要負責(zé)人及一些相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)部控制方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。為此，各級會計管理機關(guān)即財政部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合有關(guān)部門，分期分批和分類型地對一級預(yù)算單位和二級預(yù)算單位的主要負責(zé)人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)舉辦相關(guān)的研討班，使他們在了解把握會計內(nèi)部控制基本知識的基礎(chǔ)上，提高對單位會計內(nèi)部控制制度建設(shè)重要性的認識，培養(yǎng)良好的內(nèi)部意識和內(nèi)部控制環(huán)境。（2）夯實會計基礎(chǔ)工作。會計基礎(chǔ)工作薄弱嚴重制約了行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度建設(shè)和部門預(yù)算的實施效果。因此，要提升行政事業(yè)單位內(nèi)部控制水平，為財政“節(jié)流”奠定堅實的基礎(chǔ)，還必須重視改進行政事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作，強化會計系統(tǒng)的控制作用。（3）完善部門預(yù)算管理。在實行既有的部門預(yù)算、零基預(yù)算的基礎(chǔ)上，適當(dāng)引入績效預(yù)算模式。部門預(yù)算的各項收支必須嚴格按照規(guī)定標準編制，按類、款、項、目進行細化，分門別類地在預(yù)算中單獨編制，并要詳細說明預(yù)算金額和支出標準。同時，對經(jīng)費性支出實行定員定額制度。對于專項經(jīng)費，要根據(jù)單位發(fā)展需要和財力可能，分輕重緩急予以適當(dāng)分配。在預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴格按制度執(zhí)行，避免主觀隨意性。預(yù)算單位要增強法制意識，嚴格按照制度辦事，控制集體舞弊行為的發(fā)生。特別要強調(diào)的是，部門預(yù)算一旦經(jīng)過財政部門審批，即具有法律效力。（4）健全內(nèi)控制度體系。行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制工作的效果，需要有一套科學(xué)合理的制度體系來支持和保證。目前，財政部制定的《內(nèi)部會計控制規(guī)范》雖明確指出其適用范圍包括行政事業(yè)單位，但實際上是針對企業(yè)制定的。由于沒有考慮行政事業(yè)單位的特點，也沒有體現(xiàn)行政事業(yè)單位資金和經(jīng)費管理體制上的特殊性，諸如收支兩條線管理、部門預(yù)算、政府采購、國庫單一賬戶體系、國庫集中支付和國庫直接支付等，實際上對行政單位的適用性是比較差的。（5）加大內(nèi)控考核力度。內(nèi)部控制制度執(zhí)行結(jié)果的好壞，除了制度要具科學(xué)性、合規(guī)性外，另一個因素就是制度是否被認真執(zhí)行，這與單位的考核辦法和考核內(nèi)容有關(guān)。
總之，內(nèi)控制度通過制定和執(zhí)行業(yè)務(wù)處理程序、科學(xué)的職責(zé)分工，使會計資料在相互牽制的條件下產(chǎn)生，從而有效地防止錯誤和弊端的發(fā)生，保證會計資料的正確性和可靠性。
參 考 文 獻
[1]蔡麗蘭.事業(yè)單位會計改革若干問題的探討[J].財務(wù)與會計.2008（9）
[2]鄒加好.事業(yè)單位會計改革的幾點認識.集團經(jīng)濟研究.2005（14）
作者：王洪利 單位：總醫(yī)院第一附屬醫(yī)院財務(wù)科
財務(wù)隊伍自身建設(shè)的重視程度不夠總的看，醫(yī)院財務(wù)隊伍建設(shè)狀況是好的，但也存在一些不容忽視的問題，比如，有的部門財務(wù)隊伍年齡、梯次結(jié)構(gòu)不合理，缺乏精通業(yè)務(wù)、綜合素質(zhì)過硬的中堅力量;有的財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力較低，不會管，不善管，不能有效地發(fā)揮為財務(wù)部門理財?shù)膮⒅\作用;有的財務(wù)人員思想不端正，服務(wù)意識不強，不能正確對待和運用手中的權(quán)力。
深化財務(wù)改革，推進財務(wù)建設(shè)預(yù)算編制進行改革實行預(yù)算編制改革，要在不斷改進完善本級預(yù)算編制工作的同時，有針對性地指導(dǎo)科室和部門落實好新的預(yù)算編制方法。在具體操作上，要把細化預(yù)算編制作為預(yù)算編制改革的突破口，按照總部的要求，在“零基預(yù)算”的基礎(chǔ)上，進行細化預(yù)算，把當(dāng)年的經(jīng)費開支明確到具體項目，增加經(jīng)費開支的透明度，有效提高預(yù)算的可操作性和約束力［2］。會計制度進行改革通過“三全一同”(全程、全員、全崗位、上下同等核算)將醫(yī)院管理由以往的定性和半定量管理推向定量管理的科學(xué)化管理軌道。新辦法的實施，涉及到醫(yī)院工作的財務(wù)、衛(wèi)生經(jīng)濟、信息及科室等各個部門，關(guān)系到醫(yī)院整體建設(shè)的發(fā)展［3］。因此，各醫(yī)院要利用會計制度改革這個契機，徹底整治財務(wù)、衛(wèi)生經(jīng)濟、合資合作等各自為陣、多頭管理的混亂現(xiàn)象。處理好維持與發(fā)展的關(guān)系醫(yī)院建設(shè)必須量力而行，堅持“有所為，有所不為”，把有限的經(jīng)費用在刀刃上，經(jīng)費保障要緊緊圍繞“一條主線，四項重點”的發(fā)展思路，集中財力保重點，辦大事。當(dāng)前，各部門在發(fā)展的同時，要適度控制基本建設(shè)規(guī)模，自覺做到保學(xué)科建設(shè)、保教學(xué)、保醫(yī)療、保科研，壓接待費、壓行政消耗性支出、壓一般性開支項目等?？傊?，要堅持有保有壓，切實做到在“緊日子”中謀求發(fā)展，有所作為。積極依靠自身的教學(xué)資源，開展函授辦學(xué)等活動，用創(chuàng)收經(jīng)費彌補事業(yè)費不足，努力克服困難，為醫(yī)院分憂解難，減輕經(jīng)費負擔(dān)。處理好增收與節(jié)支的關(guān)系醫(yī)院各部門要在增收上下功夫，增收不是講要擴大規(guī)模、增加項目，而是要穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、挖掘潛力，走內(nèi)涵發(fā)展的路子，充分使現(xiàn)有的人、財、物資源發(fā)揮出最大的效益［4］。在抓好增收的同時，做好節(jié)支同樣重要。一是要繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉建軍的優(yōu)良傳統(tǒng)。二是要精打細算，大力壓減接待費、辦公費等行政消耗性開支，真正將有限的經(jīng)費用在學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展上，用在教學(xué)、科研和醫(yī)療等中心工作上。加強財務(wù)隊伍自身建設(shè)各部門一定要把財務(wù)隊伍建設(shè)作為一項經(jīng)常性的工作，擺上位置，長抓不懈。要進一步強化首位意識。管錢首先管好人，管人首先管思想，要始終把思想政治建設(shè)擺在業(yè)務(wù)工作的首位。有的同志覺得財務(wù)工作是管錢管物，沒有多少政治可講，但管錢管物同人結(jié)合就不一樣了，為誰管錢管物，怎樣管錢管物，這里面就有政治。財務(wù)工作更需要加強思想政治建設(shè)，才不會迷失方向，要加強“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)，堅定理想信念，增強拒腐防變能力，使每一個同志都自覺把“三個代表”的要求，體現(xiàn)在工作中，落實到行動上。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革的不斷深化，科學(xué)技術(shù)日新月異，知識經(jīng)濟和信息社會等很多新領(lǐng)域、新知識、新規(guī)律需要我們不斷去認識和探索。我們提出的“后勤就是服務(wù)”的口號，就是對財務(wù)工作的總要求，要牢固樹立財務(wù)保障就是服務(wù)的意識，想問題、辦事情，都要先基層后機關(guān)，不能搞自我服務(wù)，不能搞“近水樓臺先得月”。要發(fā)揚求真務(wù)實、埋頭苦干的作風(fēng)，堅持重實際、講實話、辦實事、求實效，想方設(shè)法為基層多辦實事、好事，為醫(yī)院建設(shè)排憂解難。完善醫(yī)院財務(wù)管理制度醫(yī)院財務(wù)管理制度要完善，需要各部門轉(zhuǎn)變理財觀念，樹立向管理要效益、向管理要保障力的思想，全面推行科學(xué)管理、創(chuàng)新管理，管理效益和保障能力顯著增強，取得一批實實在在的成果。但是預(yù)算編制改革應(yīng)穩(wěn)步推進。長期以來，我們一直采取的是“基數(shù)加增量”的辦法，預(yù)算安排比較粗放，準確性、科學(xué)性不夠，各項經(jīng)費往往是增加容易減少難，不利于集中財力辦大事。近年，醫(yī)院全面推行“零基預(yù)算”，預(yù)算的編制形式、方法和內(nèi)容都有很大的改革。具體:一是對每個項目的預(yù)算支出，不再以上年預(yù)算指標為基數(shù)，一切從“零”開始，重新進行測算、審查，區(qū)分輕重緩急安排經(jīng)費;二是細化預(yù)算內(nèi)容，把當(dāng)年的經(jīng)費開支明確到具體項目，提高預(yù)算的可操作性和透明度。新方法的實施有利于強化預(yù)算的剛性，充分發(fā)揮預(yù)算在財務(wù)管理中的龍頭作用［5］。
針對醫(yī)院財務(wù)資金管理和監(jiān)督方面還有待完善的實際，我們要積極探索在醫(yī)院加強會計管理和監(jiān)督的有效方法。一方面，切實加強對財務(wù)平衡制度的管理，幫助和指導(dǎo)醫(yī)療業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變觀念，提高管理水平，促進增收節(jié)支。一方面，加強審計監(jiān)督，幫助建立健全核算的內(nèi)控制度，對醫(yī)院管理不嚴謹、核算不規(guī)范、手續(xù)不完備的事項，進行徹底清查，妥善處理。同時，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格遵守各項規(guī)章制度和財務(wù)會計制度。強化各部門負責(zé)人和財會人員的法制觀念，以適應(yīng)瞬息萬變、競爭日趨激烈的社會主義醫(yī)療市場。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;財務(wù)會計;問題;改革
事業(yè)單位即不以生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)利為目的,并保障社會發(fā)展與進步的社會公益利及服務(wù)性機構(gòu)。財務(wù)管理則是囊括財務(wù)預(yù)測、財務(wù)預(yù)算、財務(wù)決策、財務(wù)控制、財務(wù)分析等內(nèi)容的完整的循環(huán)活動過程。
一、當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理存在的不足
1.財務(wù)管理功能弱化
實現(xiàn)資金的不斷優(yōu)化是財務(wù)管理的主要目的,有效進行籌資與投資管理則是財務(wù)管理的重要內(nèi)容。但長期以來,事業(yè)單位受到政府規(guī)章制度的嚴格約束,其投融資功能基本欠缺,籌資方面,財政撥款和事業(yè)收入共同構(gòu)成了事業(yè)單位資金主體,極少有單位選擇債務(wù)資本籌資方式或從社會上籌措權(quán)益資本;投資方面,事業(yè)單位性質(zhì)特殊,在做出投資決策時,為避免承擔(dān)國有資產(chǎn)流失的政治責(zé)任,對于風(fēng)險性投資,事業(yè)單位往往過分強調(diào)規(guī)避,比如將結(jié)余資金存入銀行或國債等零風(fēng)險領(lǐng)域,此種做法顯然不利益資金效益的提高。
2.財務(wù)會計制度建設(shè)滯后
隨著我國社會變革及事業(yè)單位體制革新,事業(yè)單位所處環(huán)境發(fā)生根本性變化,其相關(guān)經(jīng)濟活動亦出現(xiàn)較大改變,現(xiàn)行《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計制度》等會計規(guī)范已無法滿足事業(yè)單位財務(wù)管理的客觀需要。就目前狀況分析,事業(yè)單位財務(wù)領(lǐng)域針對新型經(jīng)濟活動的財務(wù)細則明顯缺失,如融資租賃、售后回租等新型融資活動缺少相應(yīng)的規(guī)則規(guī)定。另外,現(xiàn)行制度規(guī)則下,固定資產(chǎn)折舊核算方法較為落后,比如事業(yè)單位只根據(jù)一定的比率提取修購基金,而不要求提取折舊,此種折算方法直接造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬面價值與其實際價值不符,事業(yè)單位財務(wù)陷入資產(chǎn)虛增的境況。
3.預(yù)算管理問題頗多
預(yù)算是一個單位財務(wù)收支的基礎(chǔ),但事業(yè)單位恰恰在預(yù)算管理方面問題甚多。首先,預(yù)算編制意識薄弱,不乏有事業(yè)單位管理人員抱持一種觀點,即單位內(nèi)部財務(wù)管理就是向財政“要錢,花錢”的過程,對預(yù)算編制重要性認識甚少;其次,預(yù)算編制方法不科學(xué),事業(yè)單位一貫采取零基預(yù)算法,即對過去的預(yù)算項目和收支水平不予考慮,而僅僅以零位基點進行編制預(yù)算,預(yù)算編制應(yīng)以實際需要和可能為依據(jù),這樣才較為科學(xué);再者,預(yù)算執(zhí)行不力,預(yù)算編制的失效導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行“松、散、亂”,其結(jié)果便表現(xiàn)為效益考核走走過場,成本考核基本空白,項目資金很難獲取預(yù)期的社會效益。
二、事業(yè)單位財務(wù)管理呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢
社會的深入改革促使事業(yè)單位財務(wù)制度發(fā)生顯著變化,事業(yè)單位所處內(nèi)外環(huán)境的不同則使事業(yè)單位財務(wù)管理的發(fā)展出現(xiàn)新特點。
1.預(yù)算管理復(fù)雜化
和以前相比,事業(yè)單位資金來源在新的形勢下呈現(xiàn)多元化趨勢,除了傳統(tǒng)的財政撥款收入以外,事業(yè)單位還依靠自身科技實力和優(yōu)勢獲取收入。針對所有收入形式構(gòu)成的支出,事業(yè)單位應(yīng)明確各項預(yù)算內(nèi)容,并將預(yù)算管理定位為財務(wù)管理的核心。同時,預(yù)算管理的多樣化處理方式,也將有利于事業(yè)單位各項科研內(nèi)容順利開展、行政管理體系愈加完善。
2.成本核算規(guī)范化
我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革不斷深入,客觀要求事業(yè)單位盡快建立起一套規(guī)范化且與現(xiàn)代企業(yè)標準相符的財務(wù)體系。成本核算的規(guī)范性是事業(yè)單位在市場競爭中取勝的重要砝碼,其具體體現(xiàn)為:事業(yè)單位在相關(guān)職能部門監(jiān)管下,制定符合規(guī)范的成本核算報表,并準確核算出資本成本以及業(yè)務(wù)成本。
3.管理目標市場化
受到市場經(jīng)濟的沖擊,事業(yè)單位由單純的“公益性”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬C合性”,加上我國財務(wù)制度日漸與國際接軌,事業(yè)單位財務(wù)管理目標逐漸表現(xiàn)得更加市場化,其一績效最大化,其二風(fēng)險最小化。績效即在任何特定活動下能達到理想的效果,事業(yè)單位的績效最大化應(yīng)做到收入最大化和財務(wù)成本最小化,只有在二者同時實現(xiàn)的基礎(chǔ)上,事業(yè)單位績效才能真正最大化。市場環(huán)境的變化,財政體制的改革,事業(yè)單位自身的發(fā)展,均使事業(yè)單位財務(wù)管理無法回避風(fēng)險狀況,尤其是資產(chǎn)的安全性、完整性以及財務(wù)信息的及時性、準確性,都是事業(yè)單位財務(wù)管理風(fēng)險的根源,為獲取更大的上升空間,事業(yè)單位必須將風(fēng)險最小化定為財務(wù)管理目標之一。
三、事業(yè)單位財務(wù)管理的改革思路
1.更新管理模式
(1)以會計職能為基礎(chǔ)
財務(wù)管理體系以財務(wù)會計工作為基礎(chǔ),首先應(yīng)加強事業(yè)單位各項財會規(guī)章制度建設(shè),以嚴格的制度規(guī)范地管人管事;其次根據(jù)現(xiàn)行財務(wù)會計制度和財經(jīng)法規(guī)嚴明單位財務(wù)部門財經(jīng)紀律,徹底清理單位資金體外循環(huán)和帳外資金,并將其納入賬內(nèi)核算;最后整頓會計隊伍、提升財會人員業(yè)務(wù)水平,規(guī)定從事會計工作的人員須有會計從業(yè)資格證書以及適應(yīng)會計工作的專業(yè)素質(zhì),同時加強財務(wù)人員培訓(xùn)、考核和職業(yè)道德建設(shè)。
(2)以資金管理為中心
資金運動過程是單位經(jīng)濟活動的整體表現(xiàn),也是財務(wù)管理的本質(zhì)問題。以經(jīng)濟活動內(nèi)在走向及其規(guī)律為指導(dǎo),建立事業(yè)單位內(nèi)部銀行,并將現(xiàn)金流量作為核算重點,以便單位內(nèi)部中層以上干部隨時查看、實施動態(tài)管理,滿足其對財務(wù)信息的需求。此外,還應(yīng)在各個部門營造出寬容的經(jīng)濟環(huán)境和財務(wù)氛圍,在全面細化財務(wù)核算工作的前提下,依據(jù)現(xiàn)金流量的實際發(fā)生額登記工資、業(yè)務(wù)費、管理費等各個子項目,增強各部門資金管理意識。
(3)以效益增值為目標
對事業(yè)單位而言,理財?shù)幕军c在于以堅持服務(wù)質(zhì)量為原則,把握市場運行規(guī)律,做好資金管理、降低成本,保證單位資產(chǎn)的保值和增值,實現(xiàn)效益這一出發(fā)點和落腳點。具體來講,清理和盤活固定資產(chǎn),從不同角度對固定資產(chǎn)進行清理和重新登記,針對不同類別實施不同決策,最大程度上發(fā)揮固定資產(chǎn)使用效率;清理單位內(nèi)部流動資產(chǎn),對應(yīng)收賬款及備用金等明細賬戶有區(qū)別地施以有效管理,增加事業(yè)單位現(xiàn)金流量,防止呆死賬發(fā)生,促進單位財務(wù)狀況根本好轉(zhuǎn)。
2.變革管理方法
(1)籌資渠道多元化
事業(yè)單位改革深入拓展,使之業(yè)務(wù)活動和事業(yè)項目多樣化發(fā)展,以及在其內(nèi)部建立起服務(wù)社會、自我約束、自我監(jiān)督的機制,從根本上促進事業(yè)單位籌措資金呈現(xiàn)多渠道、多形式、多層次、多元化發(fā)展特點。在資金來源上,事業(yè)單位有如下籌措渠道:國家財政資金,銀行信貸資金,非銀行金融機構(gòu)資金,企業(yè)資金,民間資金,其他事業(yè)單位及行政單位資金,以及國外資金等;在籌資方式上,事業(yè)單位主要通過吸收直接投資、發(fā)行股票、發(fā)行債券、銀行借款、商業(yè)信用、融資租賃等形式籌得資金。
(2)資金投放效益化
社會效益和經(jīng)濟效益相互平衡,是事業(yè)單位資金管理的熱點話題。在國家法律法規(guī)及相關(guān)政策允許范圍內(nèi),事業(yè)單位應(yīng)充分利用現(xiàn)有人力、物力和財力,使事業(yè)服務(wù)商品化,通過有償服務(wù)形式積極、合理地組織收入,提高單位內(nèi)部經(jīng)費自給能力。在考慮資金投放方向時,應(yīng)最大限度地實現(xiàn)少花錢、多辦事、辦好事的管理目標,以符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、極具靈活性的財務(wù)管理運行機制,充分發(fā)揮資金投放效益,增強事業(yè)單位應(yīng)變能力。
(3)財務(wù)管理規(guī)范化
目前,事業(yè)單位多渠道籌資和有償服務(wù)的普遍推行已成為事業(yè)單位財務(wù)管理的發(fā)展趨勢。為促進二者更好地進行,事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)逐步規(guī)范化,進行資產(chǎn)管理、凈資產(chǎn)管理、負債管理、收入管理、成本及費用管理、結(jié)余管理、財務(wù)報告體系等多方面的改革,以提高事業(yè)單位活力、提升資金運用效益為中心,建立健全規(guī)范經(jīng)營的運行機制和財務(wù)管理體制。首先,完善事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則建設(shè),促進事業(yè)更新更快發(fā)展;其次,完善事業(yè)單位財務(wù)管理制度建設(shè),構(gòu)建全面反映各項資金活動及財務(wù)收支狀況的新型財務(wù)管理體系。
參考文獻:
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