時(shí)間：2023-06-12 14:46:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：金融機(jī)構(gòu)；非公有制經(jīng)濟(jì)；融資服務(wù)
中圖分類號：F276.3
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1003-9031(2007)01-0087-02
改革開放以來，我國的個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大得到了較快發(fā)展，特別是在縣域經(jīng)濟(jì)中，非公有制經(jīng)濟(jì)已占據(jù)了半壁江山。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有力地促進(jìn)了縣域生產(chǎn)力的發(fā)展，對擴(kuò)大縣域就業(yè)和再就業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定，增加地方財(cái)政收入起到了積極作用。然而當(dāng)前縣域非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中也存在著不少障礙和問題，其中融資難問題一直困擾著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融在支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在著信貸支持力度小、服務(wù)品種少、金融服務(wù)不到位等問題。黨的十六大在報(bào)告中明確指出：“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”實(shí)踐證明，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是一種趨勢，也是勢在必行的。縣域金融如何支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)金融與縣域非公有制經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，是本文主要探索的話題。
一、金融與縣域非公有制經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的主要障礙
1.縣域非公有制經(jīng)濟(jì)不規(guī)范阻礙了金融對非公有制經(jīng)濟(jì)的支持。一是缺乏完善的科學(xué)管理機(jī)制。相當(dāng)多的非公有制經(jīng)濟(jì)管理以家族經(jīng)營方式出現(xiàn)，實(shí)行的是“家長”式管理，存在管理的家族化與經(jīng)營的專業(yè)化矛盾，企業(yè)管理人員的文化素質(zhì)與經(jīng)營管理的實(shí)際要求存在較大差距，管理方式落后，科學(xué)性差，管理水平低，阻礙了企業(yè)自身的發(fā)展。二是規(guī)模小，素質(zhì)低，競爭力弱。大部分非公有制企業(yè)以中小形式出現(xiàn)，自有資金有限，設(shè)備陳舊，經(jīng)營條件較差，加之從業(yè)人員素質(zhì)不高，產(chǎn)品研究開發(fā)能力低，企業(yè)市場競爭能力不強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。三是經(jīng)營行為不規(guī)范。由于經(jīng)營管理人員“一家子”，大部分非公有制企業(yè)經(jīng)營仍然停留在“作坊式”，財(cái)務(wù)制度不健全，相關(guān)財(cái)務(wù)賬表存在著真實(shí)性問題。[1]非公有制經(jīng)濟(jì)的自身?xiàng)l件，難以滿足銀行現(xiàn)有的貸款條件，影響了銀行等金融機(jī)構(gòu)對其的信貸支持。
2.縣域非公有制經(jīng)濟(jì)與銀行之間信息不對稱，制約了金融對非公有制經(jīng)濟(jì)的支持。我國的信用信息體系建設(shè)起步晚、發(fā)展慢，有關(guān)信用管理的全國性法律法規(guī)基本沒有，目前企業(yè)、個(gè)人信息被相關(guān)職能部門壟斷與分割，給征信工作帶來了很大困難，直接影響到企業(yè)、個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，銀行與非公有制經(jīng)濟(jì)之間存在著信息不對稱。如人民銀行作為《企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》和《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》的構(gòu)建者，縣域人民銀行在企業(yè)和個(gè)人信用信息收集方面，由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的保障，政府職能部門之間信息封鎖、不配合、不協(xié)調(diào)，信用信息采集難度大，采集的數(shù)據(jù)也不全面，大量已注冊登記的中小企業(yè)，因未與銀行發(fā)生借貸關(guān)系也未辦理貸款卡致使其信用信息未能采集游離在企業(yè)征信體系之外，由于金融機(jī)構(gòu)無法查詢到這些企業(yè)的基本信用信息，銀企之間的信息不對稱十分突出。
3.商業(yè)銀行缺少支持縣域非公有制經(jīng)濟(jì)的熱情。縣域商業(yè)銀行基本上為工、農(nóng)、中、建四家商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)，這四大商業(yè)銀行省分行遠(yuǎn)離縣域經(jīng)濟(jì)，只盯著大企業(yè)、大項(xiàng)目和少數(shù)壟斷行業(yè)，把縣域分支機(jī)構(gòu)視同“儲蓄所”，片面地強(qiáng)調(diào)縣域貸款風(fēng)險(xiǎn)大，即便是下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款之類，雖由財(cái)政擔(dān)保基金提供了80%的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，部分商業(yè)銀行仍然認(rèn)為其風(fēng)險(xiǎn)較大，不愿對縣域分支機(jī)構(gòu)授權(quán)授信。
4.銀行不能為縣域非公有制經(jīng)濟(jì)融資提供所必須的金融產(chǎn)品和服務(wù)。縣域金融機(jī)構(gòu)除農(nóng)村信用社對非公有制經(jīng)濟(jì)保持支持外，商業(yè)銀行基本上從這一服務(wù)領(lǐng)域退出，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲蓄自成立之日起就沒有對非公有制經(jīng)濟(jì)融資提供過服務(wù)。而國有經(jīng)濟(jì)大量從縣域經(jīng)濟(jì)退出后，為銀行留下的是巨額的不良信貸資產(chǎn)，銀行信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的驟然放大，給商業(yè)銀行帶來了危機(jī)感，出于信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范的考慮，商業(yè)銀行普遍上收了對縣域銀行的授權(quán)授信，一些銀行出臺的管理制度，明顯約束了縣域銀行對非公有制經(jīng)濟(jì)的支持，表現(xiàn)為：抵押貸款要求高，擔(dān)保貸款要求嚴(yán)，信用貸款被封死；為防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)銀行制定了嚴(yán)格的信貸風(fēng)險(xiǎn)控制制度，加大對信貸管理人員的考核和責(zé)任追究。但銀行在信貸風(fēng)險(xiǎn)控制制度設(shè)計(jì)上存在缺陷，嚴(yán)格的信貸責(zé)任追究制度與貸款經(jīng)營中的客觀風(fēng)險(xiǎn)相悖，沒有兼顧責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)對責(zé)任的追究，缺少相應(yīng)的激勵(lì)，制約了信貸人員的積極性，縣域銀行只能把存款上存，獲取穩(wěn)定的利差。
二、實(shí)現(xiàn)金融與非公有制經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的對策建議
1.增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展、自我完善的能力。非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展要立足于努力提高經(jīng)營管理水平，破除家族制的管理模式，改變“任人唯親”的現(xiàn)狀，整章建制，規(guī)范管理，合法經(jīng)營，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)管理人員的素質(zhì)；要樹立現(xiàn)代企業(yè)管理理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理的規(guī)范化，創(chuàng)造條件最大程度地滿足金融機(jī)構(gòu)的貸款要求。
2.建立健全社會信用體系，增進(jìn)銀行與非公有制經(jīng)濟(jì)之間的信息交流。首先，要進(jìn)一步完善《企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》，加快《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》建設(shè)；要加快有關(guān)征信的立法，通過法律法規(guī)規(guī)范相關(guān)職能部門對企業(yè)、個(gè)人信息資源的傳遞、整合，盡快將公安、工商、稅務(wù)、保險(xiǎn)、通訊等部門掌握的企業(yè)、個(gè)人信用信息統(tǒng)一納入信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立起一個(gè)數(shù)據(jù)齊全、資源共享的信用信息交流平臺。其次，非公有制經(jīng)濟(jì)要強(qiáng)化信用法制觀念，提高企業(yè)經(jīng)營的透明度，堅(jiān)持守信為本，誠實(shí)經(jīng)營；要主動(dòng)參與社會誠信建設(shè)，立足于與銀行之間構(gòu)建長遠(yuǎn)的借貸關(guān)系，通過日常的業(yè)務(wù)交往，增進(jìn)銀企之間的相互了解和信任。
3.各職能部門要積極推動(dòng)商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟(jì)的支持。當(dāng)前，我國正在進(jìn)行一場金融體制改革，這場改革不是推倒重來，而是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行“系統(tǒng)升級”；衡量改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是商業(yè)銀行是否更具競爭活力，是否更能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。因此，商業(yè)銀行要增強(qiáng)社會責(zé)任意識，把支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為己任；央行和銀監(jiān)部門要強(qiáng)化對金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行貨幣政策的引導(dǎo)與監(jiān)督，積極推動(dòng)商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟(jì)的支持；地方政府要主動(dòng)與商業(yè)銀行溝通，使商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、金融生態(tài)環(huán)境、司法的獨(dú)立、公正等有新的了解，增強(qiáng)商業(yè)銀行支持非公有制經(jīng)濟(jì)的信心。
4.深化金融體制改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。加快金融改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多元化的金融服務(wù)，是銀行金融機(jī)構(gòu)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的必由之路。一是要改革不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的信貸管理體制。縣域金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識、創(chuàng)新意識，要以與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，完善富于活力的金融產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制，在規(guī)范信貸資金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的同時(shí)，結(jié)合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，量身定做金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立高效的非公有制經(jīng)濟(jì)貸款審批機(jī)制，增強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的支持力度。二是擴(kuò)大縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營的空間。讓農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承擔(dān)更多的帶有政策性任務(wù)的金融業(yè)務(wù)，如支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大對經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、經(jīng)營加工農(nóng)產(chǎn)品的非公有制企業(yè)的扶持，支持下崗失業(yè)人員再就業(yè)等，填補(bǔ)商業(yè)銀行經(jīng)營服務(wù)的盲區(qū)。[2]三是加快郵政儲蓄的改革。縣域郵政儲蓄機(jī)構(gòu)的存款逐年增加，如同“抽水機(jī)”把縣域的資金抽走，因此，要認(rèn)真研究探討縣域郵政儲蓄機(jī)構(gòu)存款支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑和辦法。
5.金融與非公有制經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展需要地方政府的支持。實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開金融的支持，金融對非公有制經(jīng)濟(jì)的有效支持，需要地方政府的密切配合和政策扶持。一是地方政府要加快對非公有制經(jīng)濟(jì)政策扶持體系的建設(shè)，簡化對非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管內(nèi)容，做到多支持、少限制，多服務(wù)、少干預(yù)，多給予、少索取，支持非公有制經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。二是加快非公有制經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)體系的建設(shè)，建立由政府牽頭，各職能部門參與，多層次、多渠道、多元化的非公有制經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品市場等信息服務(wù)。三是加大財(cái)稅扶持力度，研究建立對非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)稅扶持的長效機(jī)制，如對非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)期、產(chǎn)品引入期、企業(yè)新增就業(yè)崗位等給予減免稅收的優(yōu)惠；對銀行貸款支持非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)品開發(fā)取得的利息收入給予一定的稅收優(yōu)惠，以平抑貸款風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸支持。四是優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)誠信經(jīng)營，建立信用監(jiān)督和失信懲戒的長效機(jī)制，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，強(qiáng)化非公有制經(jīng)濟(jì)的信用觀念和守信意識，維護(hù)司法的獨(dú)立和公正，切實(shí)保障銀行合法權(quán)益。五是加快非公有制經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保體系的建設(shè)，建立以市場運(yùn)作為主的、管理規(guī)范的融資擔(dān)保體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)融資提供必要的擔(dān)保。
參考文獻(xiàn)
近年來，**區(qū)以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省、市關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的《實(shí)施意見》，始終高度重視發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度與規(guī)模、運(yùn)行質(zhì)量與效益得到了極大提高。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和最具活力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、增加財(cái)政收入、緩解就業(yè)壓力、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了極其重要的作用。截止2004年底，全區(qū)累計(jì)發(fā)展個(gè)體工商戶36758戶，私營企業(yè)993戶；非公有制經(jīng)濟(jì)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中的比重達(dá)到51%以上，增加值占全區(qū)GDP的38%；非公有制經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)稅收在全區(qū)財(cái)政總收入中占35%，在地方財(cái)政收入中占29.4%；非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員已達(dá)到9.6萬人，占全區(qū)勞動(dòng)力總數(shù)的30%。先后涌現(xiàn)出了偉志、藍(lán)潮服裝公司、金華漢醫(yī)療器械公司、春雨公司、成祥米業(yè)、中山房地產(chǎn)開發(fā)公司、順華建設(shè)公司、七里興漢荷園等一大批骨干非公有制企業(yè)，形成了以服裝、機(jī)械加工、食品加工、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑、旅游等為代表的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。但我區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展也還存著規(guī)模不大、效益不高、競爭力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)分布不均衡、發(fā)展環(huán)境不夠理想等問題。要推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)民營化，構(gòu)建以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局，把我區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，使其真正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有力支柱，關(guān)鍵要從調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化升級，創(chuàng)造條件、拓展空間，突出重點(diǎn)、促優(yōu)扶強(qiáng)，優(yōu)化環(huán)境、營造氛圍四個(gè)方面入手，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展保駕護(hù)航。
（一）加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)非公有制企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)和優(yōu)化升級
我區(qū)非公有制企業(yè)總量已達(dá)到800多家，但大多是普通加工型企業(yè)，技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值低，缺乏市場競爭力，從一定程度上講，這已成為制約我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。因此，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)非公有制企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化升級。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要圍繞發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色漢臺的目標(biāo)，重點(diǎn)扶持發(fā)展民營科技企業(yè)、以綠色農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的企業(yè)、為支柱產(chǎn)業(yè)配套的協(xié)作型企業(yè)、教育文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代旅游業(yè)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)從主要從事三產(chǎn)為主向投資發(fā)展一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要依托大型企業(yè)的優(yōu)勢，鼓勵(lì)非公有制中小企業(yè)按照“專、精、特、新”的要求，與大企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，逐步形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)專營分工與產(chǎn)業(yè)化協(xié)作密切相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)群體。要結(jié)合貫徹中央1號文件，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)非公有制企業(yè)圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、畜牧、蔬菜、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展加工業(yè)、營銷業(yè)和觀光休閑產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的“雙贏”。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)積極開發(fā)綠色產(chǎn)品和科技含量高的產(chǎn)品，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，努力提升產(chǎn)品的市場占有率和競爭力。要抓住西部大開發(fā)，技術(shù)、資金由東部向西部轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，促進(jìn)優(yōu)化升級。要引導(dǎo)非公有制企業(yè)加強(qiáng)與大專院校、科研單位的交流與合作，采取購買技術(shù)、引進(jìn)人才、聯(lián)合開發(fā)、技術(shù)入股、資本入股等多種方式，引進(jìn)新技術(shù)、建設(shè)新項(xiàng)目、開發(fā)新產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“手腳型企業(yè)”向科技含量高、市場前景好的“頭腦型企業(yè)”轉(zhuǎn)化。
（二）創(chuàng)造條件，進(jìn)一步拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間
從我區(qū)的實(shí)際情況看，著重要在“四個(gè)結(jié)合”上下功夫，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，一是要結(jié)合國有資本退出拓寬發(fā)展空間。隨著國有資本從競爭性領(lǐng)域中全面退出，大量的發(fā)展空間需要新的經(jīng)濟(jì)主體去填補(bǔ)。要大力支持和鼓勵(lì)非公有制企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取參股、控股、收購等方式積極參與國企改革，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。二是要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和園區(qū)建設(shè)拓寬發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)和園區(qū)是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要載體。要按照統(tǒng)籌兼顧、突出優(yōu)勢、科學(xué)布局、注重規(guī)模效益的原則，重點(diǎn)抓好鋪鎮(zhèn)、河?xùn)|店、宗營等小城鎮(zhèn)建設(shè)和鋪鎮(zhèn)、宗營兩個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，制定與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)政策，有計(jì)劃、有意識地引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向這些地方聚集，鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、產(chǎn)品配套的企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和企業(yè)重組，打造“板塊經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)非公有制企業(yè)向集約化和規(guī)模化發(fā)展。三是要結(jié)合市場建設(shè)拓寬發(fā)展空間。市場是商品集散和流通的載體，對興一方產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)具有重要的推動(dòng)作用。目前全區(qū)已建成了30多個(gè)具有一定規(guī)模和特色的專業(yè)市場，要充分挖掘這些市場的發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)一步完善市場配套設(shè)施，健全市場體系，暢通各種生產(chǎn)要素和商品的流通渠道，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的平臺。四是要結(jié)合完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)功能拓寬發(fā)展空間。充分利用國家“放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有制資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他待業(yè)和領(lǐng)域”的優(yōu)惠政策，徹底打破國有、集體經(jīng)濟(jì)在能源、交通、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一統(tǒng)天下的局面，堅(jiān)持“誰投資誰受益，誰建設(shè)誰管理”，積極鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主投資興建路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。要改變社會事業(yè)由政府包攬的做法，大力支持非公有制企業(yè)參與學(xué)校、醫(yī)院、體育場館以及社會福利設(shè)施建設(shè)，興辦醫(yī)療保健、文化教育等服務(wù)項(xiàng)目，用社會的錢來發(fā)展社會事業(yè)。我區(qū)在這方面的嘗試已經(jīng)取得成功，如友好醫(yī)院、前進(jìn)東路都是利用民間資本來修建的。今后，我們要進(jìn)一步解放思想，優(yōu)惠政策，擴(kuò)大領(lǐng)域，密切合作，不斷為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加廣闊的空間。
（三）突出重點(diǎn)，扶持骨干非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)版權(quán)所有
骨干企業(yè)是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是帶動(dòng)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，必須著力培植非公有制骨干企業(yè)。要在堅(jiān)持“一視同仁、平等競爭”的大前提下，選擇一批產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益、發(fā)展有潛力的企業(yè)，從政策、技術(shù)、信息等方面給予積極扶持，促使這些企業(yè)快速發(fā)展，以典型示范的作用帶動(dòng)其它企業(yè)發(fā)展，提高全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。目前，全區(qū)已形成了服裝、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑、機(jī)械加工、食品加工、餐飲、觀光休閑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，我們要圍繞這些產(chǎn)業(yè)做文章。在服裝產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)扶持以偉志、藍(lán)潮等為代表的骨干企業(yè)；在房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)扶持以中山、東城等為代表的骨干企業(yè)；在建筑產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)扶持以順華、漢水建司等為代表的骨干企業(yè)；在機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)扶持以始皇磨粉、華漢機(jī)械公司等為代表的骨干企業(yè)；在食品加工產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)扶持以春雨公司、成祥米業(yè)等為代表的骨干企業(yè)；在餐飲產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)扶持以古月賓館、景玉賓館等為代表的骨干企業(yè)；在觀光休閑產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)扶持以宗營花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地、七里興漢荷園、陜南植物博覽園、河?xùn)|店牡丹園等為代表的骨干企業(yè)，打造知名品牌，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍
環(huán)境是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線,沒有環(huán)境的改善與創(chuàng)優(yōu),就不會有非公有制經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。要按照營造“三個(gè)環(huán)境”的總體要求，結(jié)合各自實(shí)際,自覺為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。一要優(yōu)化政策環(huán)境。政策是最大最重要的環(huán)境。要認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，做好與中、省、市關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)一系列政策的銜接，修訂和完善我區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的配套政策和工作措施，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)降低市場準(zhǔn)入條件，放寬對企業(yè)注冊資本的限制，放寬經(jīng)營范圍，促使更多的人都有機(jī)會投資發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。二要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，多服務(wù)、少干預(yù)，多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障，真心實(shí)意地為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的公共服務(wù)平臺。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推行政務(wù)公開，全面實(shí)行一廳式辦公、一站式服務(wù)，完善區(qū)政府與非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士聯(lián)席會議制度，健全行政公示制和辦事承諾制，規(guī)范辦事程序，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)非公有制企業(yè)制度，積極幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，促進(jìn)其健康、快速發(fā)展。三要優(yōu)化市場環(huán)境。堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)整治“三亂”，大力整頓規(guī)范市場經(jīng)營秩序。加強(qiáng)誠信漢臺建設(shè)，在全區(qū)各行各業(yè)普遍開展誠信教育，增強(qiáng)全民信用道德和信用意識，以誠信聚集人氣，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。四要優(yōu)化治安環(huán)境。堅(jiān)決打擊各種破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)，尤其是對侵害非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者人身財(cái)產(chǎn)安全、欺行霸市、欺生排外、敲詐勒索等重點(diǎn)案件，要從嚴(yán)、從快、從重處置，努力維護(hù)良好的治安秩序，讓非公有制企業(yè)能夠放心投資，安心發(fā)展。五要優(yōu)化輿論環(huán)境。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，利用各種宣傳工具和形式，廣泛宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，宣傳發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策和措施，宣傳發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型和創(chuàng)業(yè)事跡，引導(dǎo)群眾樹立“合法致富為榮、合法致富為能”的觀念，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為創(chuàng)造財(cái)富的價(jià)值取向和勤勞致富的主要途徑。要積極宣傳我區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)能人和有真才實(shí)學(xué)的人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦非公有制企業(yè)，吸引外地人才來我區(qū)投資興業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有技術(shù)、有門路、善經(jīng)營、會管理的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。
1.1政策引導(dǎo)，為非公有制林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境一是按照“誰造林、誰所有、誰經(jīng)營、誰管護(hù)、誰受益”的營林方針，明晰產(chǎn)權(quán)，明確權(quán)屬，鼓勵(lì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)積極投入到造林、育苗等林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中來，促進(jìn)了非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。二是大膽探索承包經(jīng)營方式。對宜林荒灘荒地和無力經(jīng)營、粗放管理的林地采取面向社會公開承包、租賃、拍賣、入股經(jīng)營等多種形式發(fā)展林業(yè)多種經(jīng)營，取得了明顯成效。三是在林地使用期限上，確定使用權(quán)可以一定70年不變，并在不改變林地用途的前提下可以依法出租、轉(zhuǎn)讓、拍賣、繼承，為非公有制林業(yè)經(jīng)營業(yè)主解除了后顧之憂。四是對在甘州區(qū)投資發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的私營業(yè)主，水利部門在打井及機(jī)井配套、渠道建設(shè)上給予大力支持，電力部門在電力配套上給予一定支持，并將營造生態(tài)林灌水計(jì)劃列入水利部門配水計(jì)劃之內(nèi)，林業(yè)部門在苗木調(diào)配、規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)等方面予以大力支持，確保了非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.2領(lǐng)導(dǎo)重視，為非公有制林業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障一是按照“內(nèi)引外聯(lián)”的思路，采取“走出去，引進(jìn)來”的辦法，先后從區(qū)內(nèi)外引進(jìn)飛龍、甘霖等非公有制造林大戶和潤星生物公司沙棘生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等個(gè)體造林、育苗大戶，示范帶動(dòng)了其他非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)私營業(yè)主在甘州區(qū)的發(fā)展壯大。二是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營大戶廣開綠燈，對于省內(nèi)外來甘州區(qū)投資搞林業(yè)開發(fā)建設(shè)的個(gè)體私營業(yè)主，在土地征用、水電利設(shè)施配套等方面給予優(yōu)惠扶持政策，確保了非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速崛起。三是建立健全激勵(lì)競爭機(jī)制，對引進(jìn)項(xiàng)目多的給予重獎(jiǎng)，并與領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核掛鉤，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的迅速興起。
1.3樹立典型，示范帶動(dòng)，促進(jìn)非公有制林業(yè)的快速發(fā)展近年來，甘州區(qū)按照典型引路、示范帶動(dòng)的發(fā)展思路，確定了三建五公司、甘霖公司、飛龍公司、潤星生物科技公司、大滿鞠彪農(nóng)林場等一批非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)典型，使他們成為全區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先行者，示范帶動(dòng)全區(qū)非公有制林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。三建五公司園林場自創(chuàng)建以來，先后投資1600多萬元，開發(fā)荒灘480多hm2，營造防護(hù)林帶66．7hm2，建成獨(dú)龍架短枝葡萄、美國蛇果、中華壽桃等名優(yōu)特經(jīng)濟(jì)林120多hm2；甘霖公司共投資400多萬元，開發(fā)荒地266．7hm2，營造防風(fēng)固沙林173．3hm2，使沉睡千年的石崗墩灘變成了綠洲；潤星生物科技公司自2003年以來，共投資400多萬元，從內(nèi)蒙古引進(jìn)楚伊、太陽、向陽、渾金、橙色、霞光、巨人等大果沙棘新品種12個(gè)，栽植大果沙棘63萬株，面積達(dá)213．3hm2。該產(chǎn)業(yè)基地的建成，為甘州區(qū)發(fā)展沙棘林果產(chǎn)業(yè)起到了帶頭示范作用。以上非公有制林業(yè)基地的建成，有效地帶動(dòng)了全區(qū)個(gè)體私營業(yè)主開發(fā)荒灘荒地、植樹造林的積極性。
1.4科技帶動(dòng)，非公有制林業(yè)的科技含量明顯提高一是建立健全科技服務(wù)體系，推廣普及林業(yè)實(shí)用技術(shù)。以林業(yè)技術(shù)中心推廣站、林木種苗管理站、林木病蟲害檢疫防治站和18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站為主體，配備林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理人員，開展科技培訓(xùn)推廣。二是完善激勵(lì)競爭機(jī)制。近年來，甘州區(qū)通過“走出去學(xué)，請進(jìn)來教”等多種形式，提高科技人員的整體素質(zhì)，更好地服務(wù)于林業(yè)生產(chǎn)。抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員下派到非公有制造林點(diǎn)，簽訂《科技人員技術(shù)承包責(zé)任書》，明確工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行百分考核制，從而強(qiáng)化了對科技人員的管理，提高了非公有制林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的科技含量。三是狠抓造林苗木質(zhì)量。造林前在對苗木進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)和病蟲檢疫的基礎(chǔ)上進(jìn)行公開招標(biāo)，降低了苗木價(jià)格，提高了造林所需苗木的質(zhì)量。特別是蹲點(diǎn)技術(shù)人員嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)，確保了非公有制造林的苗木質(zhì)量。四是大力推廣應(yīng)用林業(yè)科技新成果、新技術(shù)。ABT生根粉、抗旱保水劑等林業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，使非公有制私營業(yè)主造林成活率有了很大提高。
2存在的問題
2.1非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和比重在區(qū)內(nèi)林業(yè)生產(chǎn)總值中所占的份額還比較小，個(gè)體經(jīng)營戶起點(diǎn)低，規(guī)模小，分量輕等問題還比較突出。
2.2由于缺乏國家對非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對滯后。
2.3個(gè)別非公有制林業(yè)主對國家發(fā)展林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策吃的不透，思想認(rèn)識不解放，觀念更新慢，意識不超前，使非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體水平不高，林業(yè)產(chǎn)出效益低。
2.4政府對發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入不足，資金扶持不夠。
3對策
3.1落實(shí)優(yōu)惠政策今后要不斷制定完善有關(guān)發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，用政策來鼓舞人，用政策來引導(dǎo)人，用優(yōu)惠政策來促進(jìn)非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
3.2加大投入力度建議各級政府要加大對非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入力度，不但要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予大力支持，更重要的是要通過爭取林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金，用項(xiàng)目資金扶持非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
3.3調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)甘州區(qū)非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，首要的是從林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整入手，要不斷探索林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑、新路子，找準(zhǔn)適合發(fā)展的林果支柱產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。同時(shí)，要走種、加、銷并舉的路子，形成產(chǎn)業(yè)加基地，基地聯(lián)農(nóng)戶的非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈條。通過林業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速興起。
關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；問題；對策
改革開放初期，非公有制經(jīng)濟(jì)僅僅只是公有制經(jīng)濟(jì)的一種補(bǔ)充。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變革，人們對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識逐步深化，對非公有制經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用也有了更為深入的理解。在新形勢下，非公有制經(jīng)濟(jì)不僅是就業(yè)機(jī)會的貢獻(xiàn)者和創(chuàng)造者，也是財(cái)政收入的重要來源，是進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制的參與者和推動(dòng)力量。當(dāng)前，個(gè)體、私營、外資等各類非公有制經(jīng)濟(jì)形式已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)不可分割的重要組成部分，與公有制經(jīng)濟(jì)一起承擔(dān)著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家穩(wěn)定富強(qiáng)的重?fù)?dān)。未來，非公有制經(jīng)濟(jì)的地位將更加穩(wěn)固和重要。雖然，當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)的比重在日益加大，但是在其快速發(fā)展過程中并非是一帆風(fēng)順，仍然面臨著許多問題和困境。在這種背景下，如何應(yīng)對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，成為當(dāng)下亟待研究解決的重要課題。
一、新階段非公有制經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問題
據(jù)筆者調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)在當(dāng)前形勢下，非公有制經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇有以下制約障礙。
(一)客觀障礙
一是認(rèn)識不足。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入，當(dāng)前大部分人已經(jīng)轉(zhuǎn)變了思想觀念，認(rèn)識到了非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性。但在實(shí)際中，還有部分人，特別是經(jīng)歷過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的人固守以往的思維，認(rèn)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位、央企、國企等公有制單位才是正道，在心理上對私企、民企等非公有制單位有不信任感和偏見。這種思維在一定程度上對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，特別是在用人上會形成一定的制約。二是制度政策問題。近年來，國家制定了一系列非公有制經(jīng)濟(jì)的相關(guān)制度，并出臺了一些促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。但是在實(shí)操中卻出現(xiàn)了一些問題。一方面，部分有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)制度和政策存有不足，還有待進(jìn)一步完善。另一方面，在具體落實(shí)過程中，出現(xiàn)了落實(shí)不到位的現(xiàn)象。三是政府職能轉(zhuǎn)變滯后，在對非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持與引導(dǎo)上動(dòng)力不足，不能適應(yīng)新時(shí)期非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。四是保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律不完善。“我國法律雖然將“保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)”寫入法律條文中，但是具體的實(shí)施細(xì)則還有待于落實(shí)。”[1]以上客觀問題的存在，使得非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏良好的環(huán)境和氛圍，在實(shí)際發(fā)展中，面臨很多困境。最突出的有兩點(diǎn)，一是外部融資難。拿中小企業(yè)為例，國外中小企業(yè)的自我融資率很低，大部分有政府資金支持。而在我國中小企業(yè)，特別是非公有制企業(yè)自我融資率高達(dá)90%，民間借貸頻繁。二是缺乏公平競爭的外部環(huán)境。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公有制經(jīng)濟(jì)相比，缺乏公平競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。
(二)主觀問題
一是非公有制經(jīng)濟(jì)普遍規(guī)模小，實(shí)力分散，自身抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力不足。二是非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理模式普遍落后，尤其是在一些個(gè)體企業(yè)、家族企業(yè)、民營企業(yè)中，管理思路更是跟不上，現(xiàn)代化管理理念推行舉步維艱。三是人才流動(dòng)大，科技創(chuàng)新能力不足。因社會上一些傳統(tǒng)觀念的影響，高素質(zhì)人才大多選擇公有制單位就業(yè)，導(dǎo)致非公有制企業(yè)人才不足，流動(dòng)性大，科技依附力和自我創(chuàng)新力弱。非公有制經(jīng)濟(jì)自身所存在的三個(gè)突出問題，也不容忽視，導(dǎo)致在日益激烈的市場競爭中，非公有制經(jīng)濟(jì)自生動(dòng)力差，綜合實(shí)力得不到有效提高。
二、新階段促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)對策解析
筆者認(rèn)為，要想徹底解決影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類制約問題，不斷擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響力和推動(dòng)力，應(yīng)該積極從內(nèi)外兩方面做好文章。
(一)政府做到位
各地方政府要提高認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到中央精神上來，不斷加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的重視度，并在此基礎(chǔ)上做好四件事。一是不斷完善制度政策建設(shè)。在現(xiàn)有制度政策基礎(chǔ)上，要根據(jù)本地實(shí)際情況，在實(shí)踐中摸索經(jīng)驗(yàn)，不斷完善有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)制度政策建設(shè)，如融資政策等，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)合理的制度政策支撐。二是完善立法。針對非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行專門專項(xiàng)立法，在與國家憲法及法律不相違背的前提下，結(jié)合自身實(shí)際研究制定本區(qū)域內(nèi)保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)，為保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。三是狠抓制度、政策及法律的執(zhí)行監(jiān)督。好的制度、政策和法律必須執(zhí)行到位才能發(fā)揮實(shí)效。各政府要狠抓執(zhí)行監(jiān)督，加強(qiáng)巡視與考核，確保各類制度、政策和法規(guī)落實(shí)到位，發(fā)揮應(yīng)有的效能。四是轉(zhuǎn)變政府職能，為非公有制企業(yè)提供更多的服務(wù)與扶持，而不是吃拿卡要，用鐵腕手段給制造障礙。五是加大宣傳，通過合理渠道給群眾宣傳黨和國家關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的相關(guān)精神和指示，逐步轉(zhuǎn)變部分群眾對非公有制經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)看法和偏見。政府部門只有提高認(rèn)識，把工作進(jìn)一步做到位，才能夠從根本上解決當(dāng)前制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部問題，如融資難、辦事難等，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平公正的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。
(二)自身要改變
俗話說外因是條件，內(nèi)因是關(guān)鍵。良好的外部條件固然重要，但內(nèi)部的自我提升卻是必不可少。非公有制企業(yè)想要突破發(fā)展壁壘，除了依托外部因素以外，還必須積極進(jìn)行內(nèi)在升華。一是走產(chǎn)業(yè)集聚化道路。加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的鏈接，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，整合各個(gè)企業(yè)的力量和優(yōu)勢，以擴(kuò)大整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的綜合實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是進(jìn)行經(jīng)營管理創(chuàng)新，用現(xiàn)代化管理模式對企業(yè)進(jìn)行管理。企業(yè)管理者要不斷提升自己的綜合素養(yǎng)，要有進(jìn)步的意識，要在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行大膽的革新，建立科學(xué)化現(xiàn)代化的經(jīng)營管理模式，完善公司治理。三是重視人才、依靠人才，另外，要培育企業(yè)文化，加強(qiáng)員工素質(zhì)提升。21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，企業(yè)之間的競爭已經(jīng)發(fā)展為人力競爭，企業(yè)必須重視人力管理，要為人才和科技創(chuàng)造合適的生存環(huán)境，從而依靠人才不斷提高提高科技依附度和自我創(chuàng)新能力。
綜上所述，新形勢下，非公有制經(jīng)濟(jì)雖然在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢越來越明顯，但是還普遍存在著一些問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從塑造良好外部環(huán)境和提高自身水平兩個(gè)方面入手，來探尋解決問題的有效途徑，進(jìn)一步提高非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。
作者:王維群 單位:陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院
關(guān)健詞： 非公有制；林業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；問題
高臺縣非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，打破了過去單純依靠國家投資辦林業(yè)的格局，積極吸納民間資金，以優(yōu)惠政策創(chuàng)建運(yùn)行機(jī)制，為多元化籌資、多渠道發(fā)展林業(yè)事業(yè)創(chuàng)出了新路子，注入了新的生機(jī)和活力，已成為高臺林業(yè)發(fā)展的重要組成部分。
1非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程
黨的以后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革和深入，各項(xiàng)林業(yè)政策逐步完善落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了群眾植樹造林的積極性，1981年開始的林業(yè)“三定”工作，高臺縣非公有制林業(yè)開始起步。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全縣非公有制林業(yè)的發(fā)展逐步由生態(tài)型向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變，1986年通過落實(shí)“誰造誰有，長期不變，允許繼承，依法轉(zhuǎn)讓”的政策，從最初的依靠國家補(bǔ)助發(fā)展生態(tài)林向投資農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、林果業(yè)、林產(chǎn)品經(jīng)銷、木材加工等領(lǐng)域拓展，進(jìn)入了大發(fā)展的階段，在從事主業(yè)的同時(shí)，兼營農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，以短養(yǎng)長，為非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
近年來，縣委、縣政府高度重視非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正確把握發(fā)展方向，創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境，全面落實(shí)扶持政策，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從土地劃撥、項(xiàng)目支持、確權(quán)發(fā)證、稅費(fèi)減免等方面為非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)大開綠燈，有力促進(jìn)了非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)步發(fā)展。
2非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
截止2006年，高臺縣非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展到922個(gè)，從業(yè)人員2 150人，經(jīng)營總面積2.40萬畝，新增加林地1.45萬畝，綠化渠、路、林網(wǎng)162公里，植樹216.50萬株，提高森林覆蓋率2.10％；總投資5 584.42萬元，其中：國家扶持1 198.80萬元，個(gè)體投資4 385.60萬元，經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到419.29萬元。
在非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體中，承包荒地荒灘造林50畝以上的大戶31個(gè)，營造林地0.72萬畝，建設(shè)林業(yè)生態(tài)游園2個(gè)，從事木材經(jīng)營加工的個(gè)體戶達(dá)71戶，培育苗木的達(dá)17戶，年育苗1 422畝，年產(chǎn)苗量355萬株。全縣4.67萬戶農(nóng)民以戶經(jīng)營的面積達(dá)16.85萬畝，其中經(jīng)濟(jì)林5.35萬畝，農(nóng)田林網(wǎng)3.75萬畝，成片防護(hù)林7.75萬畝。
3非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
3.1荒灘荒地綜合開發(fā)承包模式高臺縣地處沙漠邊緣，區(qū)域面積大，荒灘荒地多，廣大農(nóng)民群眾和社會各界、縣內(nèi)外投資者積極承包、租賃和購買宜林荒灘荒地，開發(fā)土地資源，大力興辦綠色產(chǎn)業(yè)，成為非公有制林業(yè)發(fā)展的主流。蘭州服裝經(jīng)營老板成建華投資100萬元，在明水灘創(chuàng)辦的華海苗圃，已將昔日風(fēng)沙肆虐、駱駝刺叢生的700畝荒地治理成防護(hù)林帶交織如錦的綠色家園。
3.2苗木花卉產(chǎn)業(yè)培育模式由于政策導(dǎo)向和利益驅(qū)動(dòng)，私營業(yè)主投資經(jīng)營品種優(yōu)、易運(yùn)銷、市場競爭力強(qiáng)的苗木、花卉，周期短、見效快，是非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的生力軍。紅崖子鄉(xiāng)農(nóng)民柴在軍，在業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)幫助下，用自己多年經(jīng)商積累的資金，在南華淮創(chuàng)辦三鑫苗圃基地，成功培育出樟子松、祁連圓柏、金絲垂柳等苗木80多種，年銷售苗木100萬株，積極與科研單位合作，聘請技術(shù)顧問，安置從業(yè)人員，有力推動(dòng)了高臺縣非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.3特色林果業(yè)發(fā)展模式高臺縣水資源豐富，灌溉便利，晝夜溫差大，日照時(shí)間長，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林具有得天獨(dú)厚的條件。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)林作為振興農(nóng)林經(jīng)濟(jì)、培植地方財(cái)源、促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)，個(gè)體農(nóng)戶從經(jīng)營小果園入手，規(guī)模發(fā)展，名、優(yōu)、特、新品種聯(lián)動(dòng)，新建果窖，貯藏增值，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。
3.4木材經(jīng)營作坊模式利用縣域范圍內(nèi)林木蓄積量大、原材料充足的優(yōu)勢，建設(shè)木材作坊，進(jìn)行木材販銷經(jīng)營，從事木材粗加工服務(wù)，提高商品化程度，使木材資源優(yōu)化配置，賣方市場和買方市場相匹配，市場占有率和經(jīng)濟(jì)效益得到顯著提高。
3.5生態(tài)旅游模式高臺縣非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)在規(guī)模化、特色化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，仍在以小果園、小苗圃、小林場、小莊園的形式遍地開花，在創(chuàng)辦技術(shù)能力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，建園與游園相結(jié)合，社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益日趨明顯。個(gè)體老板顧天亮創(chuàng)辦的綠野莊園，營造農(nóng)田林網(wǎng)108畝，實(shí)施退耕還林716畝，植樹2.40萬株，養(yǎng)羊600只、鴿子500只，建立風(fēng)情園、蒙古包多處，已建成集農(nóng)、林、牧 、餐飲、旅游于一體的觀光林業(yè)綜合實(shí)體，成為市民休閑度假的好去處。
4存在的主要問題
4.1認(rèn)識不到位，生產(chǎn)存在盲目性非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)涉及戶多，種植分散，經(jīng)營粗放，生產(chǎn)上有盲目性，人云亦云、貪圖發(fā)財(cái)，重過程、輕管理，小農(nóng)思想，小富即安，不求林業(yè)生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)三大效益的有機(jī)結(jié)合，給規(guī)模化管理帶來一定的難度。
4.2資金缺口大，發(fā)展后勁不足資金匱乏，投資回收期長，早期獲利困難，是制約非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的最大瓶頸。有的農(nóng)戶僅僅投入的是勞力，投入到林木補(bǔ)植管護(hù)、灌水施肥、人工工資等方面的資金收不抵支，負(fù)債累累，經(jīng)濟(jì)力量薄弱，融資困難，更談不上利用外資、股份林業(yè)，致使瞅準(zhǔn)了的項(xiàng)目辦不成、辦不好，不能度過難關(guān)，發(fā)展后勁不足，嚴(yán)重打擊了非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。
4.3政策盲區(qū)多，保護(hù)乏力對非公有制林業(yè)，國家缺乏明確具體的法律法規(guī)和政策保護(hù)措施。特別是果園、荒地承包、租憑、折股等方面的審批、公證程序，以及投資者及集體土地承包合同等方面的不規(guī)范，木材采伐限額和生產(chǎn)計(jì)劃受《森林法》的嚴(yán)格控制，致使個(gè)體造林、營林者無償奉獻(xiàn)社會，卻得不到及時(shí)、合理的回報(bào)，無法變現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)，造林越多，負(fù)擔(dān)越重，沒有強(qiáng)硬的法律法規(guī)和政策措施保護(hù)非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，樹綠了，眼紅了，使非公有制林業(yè)經(jīng)營者心寒，投資者利益受到損害。
4.4市場定位低，規(guī)模小能力弱高臺縣非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)企業(yè)規(guī)模小，營銷能力弱，人才缺乏，產(chǎn)品定位低，市場競爭力不強(qiáng)，是制約其穩(wěn)步發(fā)展的一大軟肋。各類民營林業(yè)實(shí)體大多以獨(dú)家、獨(dú)戶經(jīng)營，發(fā)展規(guī)模小，建設(shè)檔次低，創(chuàng)新意識較弱，科技開發(fā)力度不夠，信息不靈，自身封閉，加之業(yè)主大多為行外人士，家族風(fēng)盛行，缺乏技術(shù)人才，對當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和人文環(huán)境認(rèn)識不清，貪圖便宜，亂引濫繁，致使大宗苗木多，名、優(yōu)、新、特品種少，大路產(chǎn)品多、拳頭產(chǎn)品少，市場競爭力不強(qiáng)，占有份額低，制約了非公有制林業(yè)的發(fā)展。
5發(fā)展對策
5.1加強(qiáng)宣傳，突出非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要地位面對林業(yè)發(fā)展的大好形勢，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，提高思想認(rèn)識，以開放的意識、創(chuàng)新的觀念和敢為人先的作風(fēng)，宣傳非公有制林業(yè)在造林綠化、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供就業(yè)、為國分憂、促進(jìn)改革、保持穩(wěn)定等方面所發(fā)揮的積極作用，使全社會形成共識，把主要精力集中到政策引導(dǎo)、制定規(guī)劃、維護(hù)市場秩序和提供生產(chǎn)服務(wù)上來，繼續(xù)為非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。
5.2加大投資，提高對非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持力度發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)必須拓寬融資渠道，解決林業(yè)長效、遲效性的問題，要積極協(xié)調(diào)各金融部門，為非公有制林業(yè)者疏通渠道，籌貸資金，合資聯(lián)營，股份合作，大膽利用日協(xié)貸款、國債資金營林護(hù)林，幫助他們做大、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，提升層次，突現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
5.3完善政策，依法加強(qiáng)對非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的保護(hù)非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策措施，掃除經(jīng)營機(jī)制上的一切障礙，讓非公有制林業(yè)經(jīng)營者吃上“定心丸”，放開手腳大干，以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，依法達(dá)到“務(wù)林者有其地，森林有其主，林主有其權(quán)”的目標(biāo)，真正體現(xiàn)經(jīng)營者所擁有和處置的權(quán)力，活化使用權(quán)，穩(wěn)定地方經(jīng)濟(jì)秩序，使非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)鞏固和發(fā)展。
5.4科技扶持，引導(dǎo)非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)搶占市場份額要加強(qiáng)科技指導(dǎo)和服務(wù)，加快科技進(jìn)步速度，開展高新技術(shù)培訓(xùn)，引進(jìn)培育各名、優(yōu)、新、特品種，改變傳統(tǒng)粗放型的增長方式，使非公有制林業(yè)依靠科技進(jìn)步來提升經(jīng)營管理層次，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)市場的競爭力。
5.5深化改革，使非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)走集約化經(jīng)營的路子在進(jìn)行非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善森林資源流轉(zhuǎn)機(jī)制，健全完善社會化服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)面向市場求發(fā)展。對非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)小打小鬧、產(chǎn)品不定位、缺乏市場導(dǎo)向意識等不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的被動(dòng)局面，按照“精品種、優(yōu)布局、大規(guī)模、強(qiáng)科技、增效益”的思路，內(nèi)引外聯(lián)，優(yōu)勢互補(bǔ)，推行規(guī)模化經(jīng)營，解決一家一戶辦不了、辦不好的項(xiàng)目。引導(dǎo)非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)成份以小流域治理、連片綠化、發(fā)展多種形式的加工、運(yùn)銷、貯藏“龍頭”企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)合開發(fā)，形成大戶，提升檔次，做大、做好、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化，增加抗御自然災(zāi)害和承受市場突變的能力，使非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)走集團(tuán)化發(fā)展，集約化經(jīng)營的路子。
馬克思、恩格斯對小生產(chǎn)以及以小生產(chǎn)為特征的私有制經(jīng)濟(jì)問題有過基本的設(shè)想和論述。他們認(rèn)為，資產(chǎn)階級的全部資本應(yīng)“一步一步地奪取”，而不是歷史上的一次性行動(dòng)，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)落后的國度，更需經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長的“過渡時(shí)期”。
根據(jù)馬克思、恩格斯的論述可知，個(gè)體小生產(chǎn)或私有經(jīng)濟(jì)的存在與社會的生產(chǎn)力發(fā)展水平有著內(nèi)在的必然聯(lián)系，即在生產(chǎn)力水平還沒達(dá)到消滅私有制的條件下，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的存在是不可避免的。
十月革命勝利后，列寧提出了社會主義國家利用外資的理論，闡述了社會主義國家為什么要利用外資，社會主義國家關(guān)于怎樣利用外資，列寧根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的具體情況，提出要通過借款、租讓制、與外資（外商）合辦企業(yè)等形式，引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，以恢復(fù)和發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)。
是中國社會主義建設(shè)道路最初探索者。他提出了社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的若干思想。其中，關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的思想，對后人的探索乃至今天完善非公有制經(jīng)濟(jì)和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提供了科學(xué)的方法論。
從這些思想中可以看到從當(dāng)時(shí)中國社會生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際出發(fā)，思考生產(chǎn)關(guān)系改革的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想輪跡。由于歷史的局限，的這些經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想雖然沒有付諸實(shí)施，但對今天非公有制經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立提供了有益的啟示。
黨的以后，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一支重要力量。它不僅對發(fā)展我國社會生產(chǎn)力，滿足人民多樣化需要，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用，而且吸納了大量社會閑散人員和國有企業(yè)下崗職工，為維護(hù)社會穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。
非公有制經(jīng)濟(jì)存在與發(fā)展的原因
非公有制經(jīng)濟(jì)是指個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)類型。它是相對于公有制經(jīng)濟(jì)而言的，并且與公有制經(jīng)濟(jì)一起，共同形成中國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是指勞動(dòng)者在個(gè)人占有生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上，從事個(gè)體勞動(dòng)和個(gè)體經(jīng)營的一種私有制經(jīng)濟(jì)，不具有剝削性質(zhì)；私營經(jīng)濟(jì)，是指以生產(chǎn)資料私人占有和雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)，以獲取利潤為生產(chǎn)經(jīng)營目的的私有制經(jīng)濟(jì)，從本質(zhì)上說是資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)；外資經(jīng)濟(jì)，是指外國投資者和港澳臺投資者根據(jù)我國法律、法規(guī)在我國大陸建立的中外合資、中外合作和外商獨(dú)自經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)。
（一）個(gè)體勞動(dòng)方式的存在是基本原因
誠然，個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在的根本原因應(yīng)該是生產(chǎn)力。生產(chǎn)力的變化是個(gè)量的概念，生產(chǎn)關(guān)系的變化是個(gè)質(zhì)的概念。能夠使生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生質(zhì)變的生產(chǎn)力，不是生產(chǎn)力發(fā)展的一般變化，而是生產(chǎn)力量變到一定程度后，使生產(chǎn)關(guān)系所依存的實(shí)體形式即勞動(dòng)方式發(fā)生變化，才能使生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化。所以，個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在的必然性，不直接是生產(chǎn)力，但又離不開生產(chǎn)力，直接的決定作用是個(gè)體勞動(dòng)方式。個(gè)體勞動(dòng)方式存在的原因在于：一方面，是社會化生產(chǎn)還沒有發(fā)展到社會經(jīng)濟(jì)生活的一切領(lǐng)域和方面，也就是說，不但是某些領(lǐng)域或行業(yè)基本上還是非社會化的生產(chǎn)，而且在基本上社會化生產(chǎn)領(lǐng)域或行業(yè)中，也還有落后的生產(chǎn)力與其并存；另一方面，是社會化的生產(chǎn)力還沒有發(fā)展到使個(gè)體勞動(dòng)方式不能存在的程度，個(gè)體經(jīng)營的不少領(lǐng)域已經(jīng)不完全是以手工工具和手工勞動(dòng)為基礎(chǔ)，而是采用了不同程度的機(jī)械化與自動(dòng)化，并越來越以現(xiàn)代化的技術(shù)為基礎(chǔ)。由此可見，只要還存在個(gè)體勞動(dòng)方式，尤其是獨(dú)立型的個(gè)體勞動(dòng)方式，個(gè)體經(jīng)濟(jì)就不可避免地要存在下去。
（二）勞動(dòng)方式的部分私有是根本原因
勞動(dòng)方式的部分私有，是指在現(xiàn)階段勞動(dòng)力既不完全屬于社會主義國家或集體經(jīng)濟(jì)組織，也不完全屬于勞動(dòng)者個(gè)人，而是具有部分公有，部分個(gè)人所有的性質(zhì)，在這兩種所有中，部分個(gè)人所有是主要方面。我國還處于社會主義的初級階段，因此，在經(jīng)濟(jì)、道德和精神等方面，都還帶著它脫胎的那個(gè)舊社會的痕跡。勞動(dòng)力的部分私有正是舊社會遺留下來的重要痕跡之一。勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的費(fèi)用主要是由個(gè)人或家庭支出的。勞動(dòng)力的歸屬問題，主要應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)力的生產(chǎn)費(fèi)用和訓(xùn)練費(fèi)用由誰支出來決定：如果這個(gè)費(fèi)用是由個(gè)人或家庭支付的，勞動(dòng)力就應(yīng)歸個(gè)人所有；如果這個(gè)費(fèi)用是由社會和個(gè)人共同支付的，那么勞動(dòng)力就具有社會和個(gè)人雙重所有的屬性。從我國的實(shí)際情況看，勞動(dòng)力的自產(chǎn)費(fèi)用和訓(xùn)練費(fèi)用兼有國家支付和家庭支付兩種形式，而且家庭支付占絕大部分。因此，勞動(dòng)力的歸屬關(guān)系就不能不帶有部分公有和部分私有的雙重屬性。
（三）社會主義初級階段理論提供了理論依據(jù)
私營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生是初級階段生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需求。社會主義初級階段的理論，為我國私營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與存在和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。社會主義初級階段理論的核心，是承認(rèn)我國的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平還很低，而且還呈現(xiàn)為落后性和不均衡性，在客觀上，需要多種經(jīng)濟(jì)成分并存和同時(shí)發(fā)展，這就為私營經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展提供了理論依據(jù)。在現(xiàn)階段，個(gè)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的重新組合并發(fā)展是私營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的客觀條件。個(gè)體經(jīng)營者還不愿意走合作經(jīng)濟(jì)的道路。個(gè)體工商戶為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，可以通過個(gè)體工商戶之間的聯(lián)合走集體經(jīng)濟(jì)的道路。應(yīng)該說，這是符合社會主義經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的一種形式，特別是農(nóng)村，可以說也是走向共同富裕的必由之路。
（四）市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了外在經(jīng)濟(jì)條件的動(dòng)因
市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了市場的自由購買。而能否自由地購買到所需要的勞動(dòng)力是私營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的一個(gè)重要條件。因此資本只有和雇傭勞動(dòng)相結(jié)合，私營經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)過程才能正常進(jìn)行。黨的以后，經(jīng)過指導(dǎo)思想上的撥亂反正，我國對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了大幅度調(diào)整與改革，逐步給予了農(nóng)民自由選擇職業(yè)和進(jìn)行要素流動(dòng)的自利。從而推動(dòng)了農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（五）非公有制經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的有效補(bǔ)充
早上給孩子喝的“好一多牛奶”，中午請外地朋友品嘗本土小吃“花溪牛肉粉”，下班后到“星力百貨”采購，隨手買幾瓶“老干媽辣椒”，回到家――你所住的商品房也許就來自“貴州龍”旗下的房地產(chǎn)公司……引號之處，皆是貴陽人耳熟能詳?shù)膸准曳枪兄破髽I(yè)。
富民興黔的重要增長極
貴州的非公有制經(jīng)濟(jì)雖說總體上落后于全國，但也是發(fā)展喜人，成就輝煌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年至2007年，全省非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1％左右上升到31.4％，非公有制工業(yè)企業(yè)總值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重由不足4％上升到44％，非公有制商業(yè)占全省社會消費(fèi)品零售總額的比重由7％左右上升到57.2％。
非公有制經(jīng)濟(jì)為貴州創(chuàng)造了一個(gè)充滿活力的市場環(huán)境。2007年底，國有中小工業(yè)企業(yè)改制面達(dá)到82.4％，促進(jìn)了對外招商引資。一批省外、境外非公有制優(yōu)強(qiáng)企業(yè)落戶貴州，不僅促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有力地推進(jìn)了貴州省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
非公有制經(jīng)濟(jì)已成為貴州做大做強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)的重要力量。貴陽市2007年非公經(jīng)濟(jì)對全市GDP年增長貢獻(xiàn)率達(dá)到44.15％。遵義市非公有制經(jīng)濟(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1979年的不到0.5％上升到2007年的38.1％。2007年黔東南自治州非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的64.09％。2007年的23個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)強(qiáng)縣(市、區(qū))毫無例外地都是非公有制經(jīng)濟(jì)活躍的地區(qū)。
非公有制經(jīng)濟(jì)已成為支撐貴州財(cái)政收入增長的重要來源。2008年我省非公有制經(jīng)濟(jì)納稅約占全省稅收的半壁江山。
非公有制經(jīng)濟(jì)已成為貴州促就業(yè)、保民生的主渠道。2007年，全省工業(yè)單位中非公有制經(jīng)濟(jì)成分提供的就業(yè)崗位71.89萬個(gè)，占全部工業(yè)行業(yè)的63.7％：批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)單位中非公有制經(jīng)濟(jì)成分提供的就業(yè)崗位74.14萬個(gè)，占全部批發(fā)零售貿(mào)易餐飲行業(yè)的81.8％。
非公有制經(jīng)濟(jì)已成為貴州新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要源頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985年至2005年，我省非公有制企業(yè)申請職務(wù)發(fā)明占全省的43.02％，授權(quán)職務(wù)發(fā)明占全省的40％。貴州省高新技術(shù)企業(yè)中的95％以上為非公有制企業(yè)。
非公有制經(jīng)濟(jì)已成為貴州經(jīng)濟(jì)社會擴(kuò)大開放的生力軍。如貴陽南明老干媽風(fēng)味食品有限公司的產(chǎn)品已出口到美國、加拿大、澳大利亞等20多個(gè)國家和地區(qū)。貴州味美食品工業(yè)有限公司成為新加坡、德國一些國外“大牌”食品企業(yè)的主要供貨商。
非公經(jīng)濟(jì)人士成為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。到2007年底，非公經(jīng)濟(jì)人士在我省實(shí)施光彩事業(yè)項(xiàng)目累計(jì)達(dá)812個(gè)，投資總額227億多元，到位資金141億元。
作為全國非公有制經(jīng)濟(jì)的一股支流，貴州非公有制經(jīng)濟(jì)在貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程中，已成為創(chuàng)造社會財(cái)富、增加就業(yè)崗位、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、增加財(cái)政收入、推動(dòng)創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建和諧社會的中堅(jiān)力量。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口
2004年，我省在省經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)處和六個(gè)工業(yè)行業(yè)管理辦公室的基礎(chǔ)上，成立了全省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的職能管理部門――貴州省中小企業(yè)局(貴州省非公有制經(jīng)濟(jì)辦公室)。這就理順了中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)管理體制。
省中小企業(yè)局(省非公有制經(jīng)濟(jì)辦公室)按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》賦予的職責(zé)，制定政策措施，加大扶持力度，在全省實(shí)施“中小企業(yè)成長工程”，通過政策、資金扶持，重點(diǎn)支持了一批優(yōu)強(qiáng)的“小巨人”非公有制企業(yè)，同時(shí)積極建立針對非公有制企業(yè)、中小企業(yè)的社會化服務(wù)體系，協(xié)調(diào)企業(yè)融資難問題，開通中國中小企業(yè)貴州信息網(wǎng)，實(shí)施“國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”和“貴州省中小企業(yè)星光培訓(xùn)工程”等免費(fèi)培訓(xùn)，加強(qiáng)對信用擔(dān)保、典當(dāng)?shù)男袠I(yè)管理和指導(dǎo)，構(gòu)建由各級中小企業(yè)服務(wù)中心、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等中介機(jī)構(gòu)組成的社會化服務(wù)體系，建立中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，開展經(jīng)濟(jì)理論研究等，為中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
全省上下大力發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)形成合力。2007年，省政府在2001年成立“全省推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議”的基礎(chǔ)上，成立了“全省推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議”，成員單位35個(gè)，辦公室設(shè)在省中小企業(yè)局(省非公有制經(jīng)濟(jì)辦公室)。各成員單位按照職責(zé)，對全省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益。除此之外，省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、省人大財(cái)經(jīng)委、省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委、銀監(jiān)局、證監(jiān)局及各金融機(jī)構(gòu)等在私營企業(yè)人才需求、非公經(jīng)濟(jì)人士培養(yǎng)、政策法規(guī)支持、社會輿論宣傳、上市融資服務(wù)等方面都做了大量工作。
全省9個(gè)市(州、地)和部分縣(區(qū)、市)已建立了以監(jiān)察部門、中小企業(yè)管理部門牽頭的非公有制經(jīng)濟(jì)投訴機(jī)構(gòu)，非公有制經(jīng)濟(jì)投訴網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制不斷完善，初步形成全省上下維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和良好氛圍。
公共政策的重要著力點(diǎn)
2009年5月8日，畢節(jié)市嘉信小額貸款股份有限公司正式掛牌開業(yè)，這是畢節(jié)地區(qū)正式掛牌營運(yùn)的第二家小額貸款公司，也是全省首批17家小額貸款公司之一。目的在于解決中小企業(yè)貸款、改善農(nóng)村金融服務(wù)、規(guī)范和引導(dǎo)民間融資。
開展小額貸款公司試點(diǎn)工作，是中央為解決中小企業(yè)融資難而作出的一項(xiàng)重大決策，也是貴州加大政策落地力度、為非公經(jīng)濟(jì)解決急難問題的一項(xiàng)具體舉措。近年來，貴州對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺了一系列扶持政策。
市場準(zhǔn)入方面。貴州放寬了非公有制經(jīng)濟(jì)在高新技術(shù)、成品油、國防科技工業(yè)、外貿(mào)、公用事業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、林業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入。截至2007年底，全省加油站中非公有制經(jīng)濟(jì)數(shù)量為653戶，比重為38％。
稅收減免方面。貴州省先后出臺了《貴州省國家稅務(wù)局關(guān)于再次提高增值稅起征點(diǎn)有關(guān)問題的通知》等落實(shí)稅收減免優(yōu)惠政策的文件。對非公有制經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)業(yè)、提供就業(yè)與再就業(yè)崗位、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，非公有制經(jīng)濟(jì)在上述方面的稅收政策優(yōu)于公有制企業(yè)。
財(cái)政扶持方面。國家、省對非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)政扶持力度加大。各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金基本能對各種所有制一視同仁。
技術(shù)創(chuàng)新方面。2007年，我省出臺《貴州省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，進(jìn)一步放寬了非公有制企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)行業(yè)的準(zhǔn)入條件。省國防工辦出臺了《關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，放寬非公有制企業(yè)參與軍工產(chǎn)品生產(chǎn)的
準(zhǔn)入條件。省科技廳和省經(jīng)貿(mào)委出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)惠政策的意見》，對可申請減稅的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
勞動(dòng)就業(yè)方面。2006年，提出對下崗職工、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的給予稅費(fèi)減免，對吸納再就業(yè)人員的企業(yè)給予稅收減免和貸款支持。省委組織部、省人事廳對非公有制企業(yè)的管理人員的培訓(xùn)和技術(shù)人員培訓(xùn)制定了具體措施。從2003以來，國家實(shí)施“中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”，從2005年起貴州省實(shí)施“中小企業(yè)星光培訓(xùn)工程”，這兩大培訓(xùn)工程由財(cái)政資金進(jìn)行補(bǔ)助，為非公有制企業(yè)提供免費(fèi)培訓(xùn)。僅2008年兩大免費(fèi)培訓(xùn)工程共舉辦各類免費(fèi)培訓(xùn)班41期，培訓(xùn)人員6837人次。
通過對非公經(jīng)濟(jì)的各種積極有效的政策扶持，我省正努力一步步向各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局邁進(jìn)。
改革開放的重要試驗(yàn)場
在近期省有關(guān)部門組織的兩次非公經(jīng)濟(jì)座談會上，針對貴州非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，搜集到大量的問題。歸納起來有：思想保守、融資困難、管理混亂、負(fù)擔(dān)較重、用地困難、環(huán)境不好、實(shí)力不足等等。
最根本的一點(diǎn)，結(jié)合我省非公經(jīng)濟(jì)在全國靠后的座次來思考，這表現(xiàn)了貴州非公經(jīng)濟(jì)對制度性公共產(chǎn)品的深切渴求。現(xiàn)在鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策許多還停留在宏觀層面。在具體的制度安排、法律制度和運(yùn)行細(xì)則方面，同鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則有很大差距。政府職能轉(zhuǎn)變和政府改革緩慢，對制度性公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀同非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的需求不相適應(yīng)。
具體反映為投融資環(huán)境、人力資源環(huán)境、市場環(huán)境、內(nèi)部管理等方面的不足。
投融資環(huán)境。與國有企業(yè)相比，私營企業(yè)由于規(guī)模大多比較小，抵押擔(dān)保難、內(nèi)部管理不規(guī)范和經(jīng)營信息披露不夠等原因，與銀行之間存在較嚴(yán)重的信息不對稱問題，而銀行為規(guī)避信貸資金風(fēng)險(xiǎn)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對非公有制企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)更加謹(jǐn)慎，對企業(yè)的審核更為嚴(yán)格，銀行反映對私營企業(yè)的信貸支持多有礙難，顯現(xiàn)支持力度不夠，也反映在非公有制經(jīng)濟(jì)一直存在的“貸款難、擔(dān)保難”困難。
人力資源環(huán)境。非公有制經(jīng)濟(jì)整體上由于自身經(jīng)濟(jì)條件、職工保障等方面劣于國有企業(yè)，再加上許多非公有制企業(yè)建在縣城，遠(yuǎn)離大城市和教育、科研中心，因此人力資源環(huán)境要劣于國有企業(yè)。因此非公有制經(jīng)濟(jì)相對于國有單位而言缺乏對人才的吸引力。
市場環(huán)境。由于非公有制企業(yè)規(guī)模普遍偏小，技術(shù)水平普遍落后，對產(chǎn)品質(zhì)量不夠重視，中低檔產(chǎn)品較多，高科技含量、高附加值產(chǎn)品少，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和核心產(chǎn)品少，名牌產(chǎn)品少，因此很難在市場中占有一席之地。
關(guān)鍵詞 非公有制經(jīng)濟(jì) 國防科技工業(yè) 機(jī)遇 挑戰(zhàn)
世界新軍革的迅猛發(fā)展對各國國防科技工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深刻的影響，對武器裝備建設(shè)提出了更高的要求。信息化戰(zhàn)爭形態(tài)下的武器裝備，在種類、性能、高技術(shù)含量上的需求都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)軍工部門的研究和生產(chǎn)能力，迫切需要在全社會范圍內(nèi)整合、優(yōu)化資源。在我國以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份并存的所有制結(jié)構(gòu)下，非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)過近30年的發(fā)展壯大，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。國防科技工業(yè)緊緊依托國民經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力，從民用經(jīng)濟(jì)中汲取先進(jìn)技術(shù)已經(jīng)成為世界各主要國家國防科技工業(yè)的大趨勢。
一、需求：非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)之前提
我國國防科技工業(yè)體系的形成、發(fā)展更多的是出于國防安全戰(zhàn)略部署的需要。在20世紀(jì)60年代,通過大后方、大小三線為主的國防工業(yè)建設(shè)，形成的國防科技工業(yè)布局在當(dāng)時(shí)的國際國內(nèi)環(huán)境下，成為我國的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事建設(shè)的重要基礎(chǔ)和安全屏障。但是，由于當(dāng)初的國防科技工業(yè)布局過分強(qiáng)調(diào)國防建設(shè)的需要，建設(shè)過程中缺乏充分的經(jīng)濟(jì)核算，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、可行性分析，山、散、洞一刀切，致使我國國防科技工業(yè)體系存在許多不足。國防科技工業(yè)建設(shè)的封閉性、分散性，使得資源流通困難、難以協(xié)作、生產(chǎn)要素閑置。[1]在內(nèi)地形成的若干個(gè)要素和產(chǎn)業(yè)集聚中心,由于沒有理想的周邊地區(qū)作為其發(fā)展戰(zhàn)略空間,進(jìn)而使得區(qū)域發(fā)展的過程不能持續(xù)，不能充分發(fā)揮國防科技工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。[2]
現(xiàn)代戰(zhàn)爭和軍事活動(dòng)對資源的需求呈現(xiàn)出數(shù)量大、時(shí)間急、技術(shù)含量高、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，獨(dú)立的國防經(jīng)濟(jì)部門遠(yuǎn)不能滿足國防安全的需要。現(xiàn)代科技尤其是信息技術(shù)的飛速發(fā)展，使民用技術(shù)與軍用技術(shù)的界限越來越模糊，許多民用高技術(shù)成果具有極高的軍用價(jià)值。因此，國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的“融合”模式是國防科技工業(yè)發(fā)展的必然選擇。只有將非公有制經(jīng)濟(jì)引入國防科技工業(yè)領(lǐng)域，使得國防領(lǐng)域與民用領(lǐng)域的人才、資金、信息、技術(shù)成果、產(chǎn)品等資源要素呈現(xiàn)雙向擴(kuò)散、交流和融合的態(tài)勢，才能弱化二者之間在爭奪資源中的競爭關(guān)系，增強(qiáng)“共生共長”的互動(dòng)協(xié)作，使二者之間產(chǎn)生一種正和博弈關(guān)系，降低國防建設(shè)的機(jī)會成本。[3]
二、利益：非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)之動(dòng)力
非公有制經(jīng)濟(jì)遵循的是市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，其投資、經(jīng)營、生產(chǎn)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化。因此，即使民營企業(yè)的企業(yè)家參與國防科技工業(yè)的科研生產(chǎn)存在支持國家國防安全的愛國思想，但這決不是非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的根本目的和最終目標(biāo)，吸引其加入的最重要的驅(qū)動(dòng)力正是國防科技工業(yè)存在的巨大利潤空間。
國防科技工業(yè)為民營企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展領(lǐng)域和空間。從全球軍品市場來看，軍品利潤率高達(dá)50%，是個(gè)絕對高盈利產(chǎn)業(yè)。民營企業(yè)進(jìn)入國防軍工領(lǐng)域?qū)τ陔p方來說，都是一個(gè)巨大的發(fā)展機(jī)遇。以美國為例，龐大的國防支出為美國軍工集團(tuán)提供了廣闊的市場，當(dāng)然這也是它的利潤之源。軍品采購無論從市場規(guī)模，還是從利潤來看都很大，而且我們國家的軍隊(duì)裝備正在處于現(xiàn)代化的過程中，這樣的盈利機(jī)會更是顯而易見的。
此外，民營企業(yè)加入軍品生產(chǎn)領(lǐng)域還有一種潛在的利益，同時(shí)獲得的還有政策上的優(yōu)惠和企業(yè)聲譽(yù)的提升。各種限制會對加入軍工生產(chǎn)的民營企業(yè)給予一定傾斜，以稅收為例，目前軍工集團(tuán)生產(chǎn)的軍品是免稅的。并且由于軍工的高品質(zhì)，自然給企業(yè)貼上一張無形的質(zhì)量標(biāo)簽，也有利于拓展民用產(chǎn)品市場。軍隊(duì)采購具有批量大、品牌忠誠度高的特點(diǎn)，訂單穩(wěn)定而且持久。加之軍隊(duì)擁有稅收、技改政策(包括支持技改費(fèi)、科研費(fèi)等)、特殊市場保障等政策優(yōu)惠。
三、實(shí)力：非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)之基礎(chǔ)
我國國防科技工業(yè)體制的轉(zhuǎn)變是和我國的市場經(jīng)濟(jì)體制改革密切聯(lián)系的，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善為國防科技工業(yè)體制的改革奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我國的非公有制經(jīng)濟(jì)在規(guī)模上、管理體制上、運(yùn)行機(jī)制上、科技創(chuàng)新能力上都取得了令人矚目的成績。我國非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技工業(yè)體系離不開民營經(jīng)濟(jì)的參與。
中國的民營企業(yè)經(jīng)過近30年的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)大潮的洗禮，一部分民營企業(yè)已經(jīng)發(fā)展壯大起來，不僅企業(yè)規(guī)模達(dá)到了一定程度，而且技術(shù)實(shí)力也達(dá)到了一定的高度。許多民營企業(yè)的科研能力、自主開發(fā)能力都已經(jīng)具備足以參與國內(nèi)國際市場競爭的實(shí)力。
第一，非公有制經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含了巨大的經(jīng)濟(jì)能量。2006年年底，中國非公企業(yè)總數(shù)接近500萬家，從業(yè)人員約6400萬，產(chǎn)值份額占中國GDP的65%左右。《2006中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)皮書》預(yù)測，“十一五”期間民營經(jīng)濟(jì)占全國GDP的比重將由目前的65%上升到75%；三分天下有其二，民營企業(yè)規(guī)模還將明顯擴(kuò)大。
第二，非公有制經(jīng)濟(jì)再獲新的增長空間。《物權(quán)法》確立了非公經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)與其他經(jīng)濟(jì)的平等地位，以國家法律的形式對民營企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，并與國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和個(gè)人資產(chǎn)平等保護(hù)，這說明非公經(jīng)濟(jì)再次得到法律的支持，可以徹底消除民營企業(yè)家們的擔(dān)心。而《企業(yè)所得稅法》則給了非公經(jīng)濟(jì)與外資公平競爭的平臺，根據(jù)該法律，包括中國民營企業(yè)在內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)將與外資企業(yè)享受25%的同等的所得稅稅率，此前，內(nèi)資企業(yè)的實(shí)際稅率一般為33%。《企業(yè)所得稅法》讓中國的民營企業(yè)家們看到降低稅率后的發(fā)展前景，非公經(jīng)濟(jì)必將進(jìn)一步得到壯大。
第三，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)、正在進(jìn)入軍工科研生產(chǎn)，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。軍品生產(chǎn)國家以前是壟斷性行業(yè)，沒有明確正式放開，事實(shí)上，國防科技工業(yè)發(fā)展中的非公有制經(jīng)濟(jì)的參與已經(jīng)正在悄然的進(jìn)行。目前民營企業(yè)在軍用產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域滲透越來越廣泛深入，如河南、湖北、江蘇三省軍品生產(chǎn)的企業(yè)分別是79家、70家、200多家，而其中的非軍工(民營）企業(yè)分別是36家、23家和100家。民營企業(yè)參與軍品市場，主要在IT通訊、交通運(yùn)輸、電氣元件、軟件協(xié)議、高科技材料等領(lǐng)域，先從配套供應(yīng)商做起。(見下表）
參考：民企參軍潘文富中國商業(yè)評論 2006-6-9
四、改革：非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)之保障
國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，它的建設(shè)、改革、發(fā)展都是以國家國防安全戰(zhàn)略的需要和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為牽引，由國家主導(dǎo)和調(diào)控的。同樣，也是在國家對國防科技工業(yè)的不斷改革中，為非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防工業(yè)建設(shè)提供了政策上的可能和保障。
國防科技工業(yè)經(jīng)過20幾年的改革積累, 邁上一個(gè)改革發(fā)展的新階段: 從關(guān)注短期改革目標(biāo)(脫困)轉(zhuǎn)向追求長期戰(zhàn)略目標(biāo)――通過軍民結(jié)合、寓軍于民戰(zhàn)略, 打造軍民高度融合的國防科技工業(yè)基礎(chǔ)。我國國防科技工業(yè)改革發(fā)展的主題, 逐漸從軍民結(jié)合、民戰(zhàn)略, 向軍民結(jié)合、寓軍于民、軍工開放戰(zhàn)略深化。
2005年《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》第六條使得非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)有了正式的法律依據(jù)，也標(biāo)志著我國軍民融合的國防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的法律化。[4]
2007年2月，國防科工委頒布《國防科工委關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)，從非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域、范圍和程度，對非公企業(yè)提出的要求，政府給予的政策支持以及加強(qiáng)監(jiān)管等方面提出了具體的政策措施。2007年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《深化國防科技工業(yè)投資體制改革的意見》，確定了建立起政府調(diào)控有效、社會資本參與、中介服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督管理有力、軍民良性互動(dòng)的國防科技工業(yè)投資體制新的改革目標(biāo)。
國家對國防科技工業(yè)科研生產(chǎn)的準(zhǔn)入、退出、投資等方面漸進(jìn)的改革，為非公有制經(jīng)濟(jì)在國家的引導(dǎo)下參與國防科技工業(yè)建設(shè)在制度上提供了空間。非公有制經(jīng)濟(jì)的參與，結(jié)合國防科技工業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，必將增強(qiáng)國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高武器裝備研制生產(chǎn)能力和水平，促進(jìn)國防科技工業(yè)社會化大協(xié)作體系的建立。
五、非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)的挑戰(zhàn)
在國家國防科技工業(yè)政策逐步放開的條件下，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)了巨大的歷史機(jī)遇。但總的來看，對于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)、建立社會化協(xié)作的國防科技工業(yè)體系，不論國家法律政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境還是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身都存在一定的差距。
一是供需雙方信息不通暢。國防對軍品的需求與民營企業(yè)對軍品科研、產(chǎn)品的供給雙方處于 “雙向不透明狀態(tài)”。許多產(chǎn)品由于需求牽引不明確，即使民營企業(yè)花費(fèi)很高代價(jià)研制出來，但不一定滿足軍方的需要。軍品研發(fā)周期長、投入大，民企無法獲得軍品的信息，很難“冒險(xiǎn)”進(jìn)行前期的科研投入和樣品試驗(yàn)。民營企業(yè)缺乏規(guī)范的信息溝通渠道，對軍品市場需求信息的掌握很少，使得民營企業(yè)在參與軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的競爭中喪失很多機(jī)會。總體上而言民營企業(yè)對軍品的研制還處于初級水平。
二是軍用民用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。軍(用)標(biāo)(準(zhǔn))和民(用)標(biāo)(準(zhǔn))不統(tǒng)一造成了各行業(yè)的技術(shù)分割。由于軍品配套涉及的行業(yè)多，而各個(gè)行業(yè)基本上都有自己的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，致使民營企業(yè)承擔(dān)軍品任務(wù)，在技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一上存在很大的困難。一般軍品都有比較特殊的要求，不像民用產(chǎn)品那樣通用性比較強(qiáng)，無法產(chǎn)生規(guī)模效益，企業(yè)成本比較大。民營企業(yè)需要把所掌握的技術(shù)轉(zhuǎn)化到各個(gè)領(lǐng)域去應(yīng)用，才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。
三是稅收方面的不平等。在國防產(chǎn)業(yè)的稅收政策中，通常以“隸屬關(guān)系”或“出身”來確定是否免稅，而不是僅按照最終產(chǎn)品來確定稅率的。一些民企事實(shí)上已經(jīng)承擔(dān)了部分武器裝備的科研和生產(chǎn)，但土地稅、流轉(zhuǎn)稅和增值稅等方面仍并沒有得到應(yīng)有的減免，使得他們同軍工企業(yè)競爭者相比，處于一個(gè)不平等的地位。
四是軍品采辦制度的限制。軍品采辦的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和招投標(biāo)制度阻礙了民營企業(yè)的進(jìn)入，軍用標(biāo)準(zhǔn)和軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成了阻礙民用企業(yè)進(jìn)入的“綠色”壁壘。如果說國務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”,使民營企業(yè)取得了一定的軍品“生產(chǎn)權(quán)”，那么我國目前的軍品采辦制度限制的則是民營企業(yè)的“銷售權(quán)”。銷售(交換）作為再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，對于企業(yè)的生存與發(fā)展的具有至關(guān)重要的作用。
五是民營企業(yè)自身的問題。盡管我國的民營企業(yè)取得了巨大發(fā)展，但是，相對于參與國防科技工業(yè)高技術(shù)武器裝備生產(chǎn)還存在一定的差距。在行業(yè)分布上，以輕工紡織、普通機(jī)械、建筑運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹鳎辉诮Y(jié)構(gòu)規(guī)模上，以勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)為主；在組織形式上，以個(gè)人、家族企業(yè)為主，已向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)布局上，以小規(guī)模、分散化經(jīng)營為主。民營企業(yè)仍然在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式等方面有待優(yōu)化，使之適應(yīng)國防科技工業(yè)發(fā)展的需要。
總之，非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)既是打造軍民一體化國防科技工業(yè)基礎(chǔ)的需要，也為非公有制經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展提供了廣闊的空間，非公有制經(jīng)濟(jì)面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從政府的宏觀角度來講，重要的是為非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)搭建競爭的政策平臺、信息平臺和市場平臺。而從企業(yè)的微觀角度來講，重要的是提高軍品科研生產(chǎn)能力和管理水平，提高參與國防科技工業(yè)建設(shè)的核心競爭力。
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主要內(nèi)容共有七個(gè)方面共36條，前言主要闡述了發(fā)展非公有制的重要戰(zhàn)略意義，提出了問題，確定了今后發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的要求。其它幾個(gè)方面的主要內(nèi)容分別如下：
準(zhǔn)入條件、信貸、土地使用等方面與其他各類企業(yè)享受同等待遇
第一部分是按照公平待遇的主體原則，非自然壟斷業(yè)務(wù)允許符合資質(zhì)條件的非公有制企業(yè)進(jìn)行平等競爭，對自然壟斷業(yè)務(wù)，允許非公有制資本的進(jìn)入，推動(dòng)投資主體多元化；在城市工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與城鎮(zhèn)供氣、供熱和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營；在社會事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到科學(xué)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域，在準(zhǔn)入條件、信貸、土地使用等方面與其他各類企業(yè)享受同等待遇。
允許非公有制資本參與金融機(jī)構(gòu)的改組、改制
第二部分是在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，允許非公有制資本參與金融機(jī)構(gòu)的改組、改制；支持非公有制經(jīng)濟(jì)通過收購、控股、參股的方式參與國有制企業(yè)的改組、改制。拓寬融資渠道，改進(jìn)金融服務(wù)，努力緩解融資難、貸款難的問題；鼓勵(lì)銀行提高貸款比重。另外，允許符合條件的非公有制企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。鼓勵(lì)金融服務(wù)的創(chuàng)新，改進(jìn)企業(yè)金融資金評估的制度，進(jìn)行商標(biāo)權(quán)、無形資產(chǎn)抵押貸款的試點(diǎn)、試行；大力發(fā)展管理咨詢、籌資、融資服務(wù)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)提供公平、公正的服務(wù)。在享受國家有關(guān)政策上面，享受同等的待遇。支持創(chuàng)業(yè)機(jī)制和機(jī)構(gòu)。
設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金
第三部分是對非公有制創(chuàng)新活動(dòng)的支持。改革有關(guān)專項(xiàng)資金，要加大對非公有制企業(yè)的支持，改進(jìn)政府采購，研究符合中小企業(yè)的制度，以及獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒制度，加大財(cái)政資金中對中小企業(yè)的服務(wù)體系的支持力度，擴(kuò)大專項(xiàng)資金的規(guī)模，依法設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。
5個(gè)方面維護(hù)非公有制企業(yè)權(quán)益
第四部分是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，在保障非公有制企業(yè)以及企業(yè)職工的合法權(quán)益方面提出了5個(gè)方面的內(nèi)容，一是完善保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)，二是企業(yè)合法的經(jīng)營行為任何單位不得干預(yù)，三是企業(yè)必須按照勞動(dòng)法的要求在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，與職工簽訂勞動(dòng)合同，四是企業(yè)必須按照國家有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等保險(xiǎn)，繳納保險(xiǎn)金。五是企業(yè)有權(quán)建立工會組織，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，保障合法權(quán)益。
建立規(guī)范的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司制企業(yè)
第五個(gè)部分是積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高素質(zhì)，健康發(fā)展。第一是發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)發(fā)展；第二是政府要重視非公有制經(jīng)濟(jì)的人才隊(duì)伍建設(shè)，就包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的各類所有制企業(yè)的人才問題制訂一個(gè)發(fā)展的規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，成為國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分；第三是要依法建立規(guī)范的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司制企業(yè)，研究協(xié)調(diào)規(guī)范組織形式的政策意見；第四是企業(yè)必須符合土地使用、認(rèn)證政策等方面許可；第五是推進(jìn)企業(yè)專業(yè)化渠道，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；第六是改進(jìn)監(jiān)督管理。
嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂攤派問題
【關(guān)鍵詞】民族地區(qū)；非公有制經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對策
一、我國民族地區(qū)
中國自古以來就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，根據(jù)少數(shù)民族聚居的情況在少數(shù)民族聚居的地方特別設(shè)置了一些民族縣、縣級市等行政設(shè)置，縣及縣級以上行政設(shè)置共有642處，本文所講的民族地區(qū)也主要是指我國內(nèi)蒙、新疆、、寧夏、廣西五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)和云南、貴州、青海、四川、甘肅五個(gè)多民族省份以及吉林、湖南、湖北、海南、河北、遼寧、吉林黑龍江、浙江、廣東、重慶這些設(shè)置有民族自治縣級以上行政單位的地區(qū)。
二、我國民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
（一）發(fā)展迅速
從總體上來看，改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西部民族地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中其他經(jīng)濟(jì)類型發(fā)展迅速，成為目前西部民族地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體。1984年，全民所有制工業(yè)和集體所有制工業(yè)完成的工業(yè)總產(chǎn)值占99%，其他經(jīng)濟(jì)類型完成的工業(yè)總產(chǎn)值只有1%左右。到2005年，西部民族地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，國有及國有控股企業(yè)的產(chǎn)值比例下降為41.3%，集體企業(yè)的產(chǎn)值比例下降到1.26%，其他經(jīng)濟(jì)類型完成的工業(yè)總產(chǎn)值比例上升到57.43%。這些比率的變動(dòng)趨勢和全國工業(yè)經(jīng)濟(jì)變動(dòng)趨勢是一致的，在一定程度上反映了西部民族地區(qū)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制所取得的成就和進(jìn)展。②
（二）民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展
首先，非公有制經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的重要來源。在國家財(cái)政增收中，有相當(dāng)大一部分來自非公有制經(jīng)濟(jì)上繳的稅收。在一些地方，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為財(cái)政收入的主要來源。四川省1999年個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)提供的稅收近45億元，占全省工商稅收的23%。溫州市個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)提供的稅收占2000年全市工商稅收的72%。
其次，非公有制經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和升級。改革開放以前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征是“高積累、低消費(fèi)、低效率”，發(fā)展重工業(yè)始終處于國民經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先地位。長期以來偏重重工業(yè)而忽視其他產(chǎn)業(yè)部門均衡發(fā)展的戰(zhàn)略方針，導(dǎo)致了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重均衡，其直接后果是：消費(fèi)品市場嚴(yán)重短缺、消費(fèi)頻道分配長期實(shí)行配給限制、人民群眾生活水平停滯不前、經(jīng)濟(jì)增長緩慢。改革開放后，隨著工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為必須解決的問題。然而，這種調(diào)整僅僅依靠國家是無法順利完成的，事實(shí)證明，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了重要作用。
三、我國民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、瓶頸
（一）總體規(guī)模偏小
2004年西部民族地區(qū)私營企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值比2000年有了大幅度的提升，占GRP和工業(yè)總產(chǎn)值的份額分別上升了4.19個(gè)百分點(diǎn)和7.99個(gè)百分點(diǎn)。但是私營企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值對GRP的貢獻(xiàn)還是偏低，在西部民族地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重仍然很低，僅為11.63%。和全國及發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部民族地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，國有及國有控股工業(yè)的比重仍很高，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在很大差距。
從區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展情況看，東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部民族地區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不平衡。至2004年底，西部地區(qū)私營企業(yè)數(shù)、從業(yè)人員數(shù)、注冊資金數(shù)分別占全國的15.59%、16.56%、14.6%，而這些數(shù)據(jù)同比是東部地區(qū)的23.00%、25.58%、21.01%，與東部地區(qū)差距明顯，體現(xiàn)出西部地區(qū)的私營企業(yè)主要以中小企業(yè)為主，這些數(shù)據(jù)在一定程度說明了西部民族地區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模還偏小。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，組織結(jié)構(gòu)規(guī)模化、規(guī)范化程度較低
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，民族地區(qū)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第三產(chǎn)業(yè)為主。從總體上看，個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上仍是以第三產(chǎn)業(yè)為主，且大部分還局限于小型加工、零售商業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)。從行業(yè)分布看，非公有制經(jīng)濟(jì)主體最先進(jìn)入投資少、見效快的服務(wù)業(yè)，其次是依托資源優(yōu)勢和廉價(jià)勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一化，抑制了西部民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力，同時(shí)也加劇了與東部地區(qū)發(fā)展相比質(zhì)的差距。民族地區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展無論在整體規(guī)模、發(fā)展水平，還是在對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)方面都與東部地區(qū)甚至于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體存在著較大的差距，具有廣闊的發(fā)展空間。
（三）資金渠道狹窄，融資成本高
首先，從體制上看，國有商業(yè)銀行、全國性股份制銀行以及區(qū)域性銀行對資產(chǎn)質(zhì)量的追求勝過對利潤的追求，共同加重中小企業(yè)的融資難問題，尤其是民族地區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)體。民族地區(qū)的非公經(jīng)濟(jì)體往往自身實(shí)力小，銀行體系更有動(dòng)力將有限的資本投入相對實(shí)力更強(qiáng)大的非民族地區(qū)以及公有制經(jīng)濟(jì)體中，銀行體系內(nèi)部本身就有對民族地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)的排斥反應(yīng)。
其次，從民族地區(qū)非公有制企業(yè)自身來看，非公有制企業(yè)一般規(guī)模較小、資金匱乏、償債能力弱、加上經(jīng)營觀念和管理模式相對落后、財(cái)產(chǎn)抵押實(shí)力不足信用基礎(chǔ)差，這加大了銀行對非公有制企業(yè)放貸的風(fēng)險(xiǎn)，縮小了非公有制企業(yè)的融資范圍。
四、我國民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策
（一）財(cái)政扶植
民族地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府力量的支持。現(xiàn)階段民族地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)總體來講還是處于弱勢初期發(fā)展階段，由于市場容量、起點(diǎn)基礎(chǔ)等原因的限制，民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)還難以直接參與市場上自有競爭，這就需要政府在產(chǎn)業(yè)初期進(jìn)行一定的政策扶植，例如實(shí)行稅收減免、利潤留成率提高等優(yōu)惠措施。
（二）銀行信貸體系扶持
民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)所在地區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)，銀行體系相對不健全的地區(qū)，并且銀行體系天生具有“嫌貧愛富”的特性，這就使得民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展時(shí)取得銀行信貸體系扶持的成本加大。這種情況下，相關(guān)政策決策部門就應(yīng)該在銀行信貸體系方面對民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行扶持，例如利率優(yōu)惠、貸款綠色通道等等。
（三）人才引進(jìn)
企業(yè)在市場競爭中取得優(yōu)勢和發(fā)展壯大最終依靠的是產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)人才隊(duì)伍，我國早在2000年就實(shí)行了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，就是要在人才方面對西部做出貢獻(xiàn)。對于民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該把握現(xiàn)有國家的有力支持政策，積極引進(jìn)人才，使人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮對企業(yè)發(fā)展的應(yīng)有貢獻(xiàn)。
注釋：
①大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)[N].貴州民族報(bào)，2006-06-13.
②田曉波.西部民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題及對策[OL].中國論文下載中心.
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勞動(dòng)力、資本和法治環(huán)境是制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。當(dāng)前制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，主要是政策、法律和軟環(huán)境。近年來，已經(jīng)出臺了一系列旨在鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律政策。然而，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，還存在市場準(zhǔn)入不平等、融資難、稅負(fù)過重、政府職能錯(cuò)位及知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄等問題，制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。應(yīng)改善法治環(huán)境，給予非公有制企業(yè)市場準(zhǔn)入平等待遇、推進(jìn)財(cái)稅體制改革、加大金融支持力度、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變以及培育知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)體系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞：
非公有制經(jīng)濟(jì)；法治環(huán)境；市場準(zhǔn)入
黨的十八屆三中全會公報(bào)指出：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。……必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，……”這為我國加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。法律和經(jīng)濟(jì)上的雙重“平等”保障為非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供了有力支撐。近年來，黨和政府又出臺了一系列旨在鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，為非公有制經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，非公有制企業(yè)迅速發(fā)展。據(jù)全國工商聯(lián)的2012年度《中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析報(bào)告》顯示，截至2012年9月，我國私營企業(yè)已達(dá)1059.8萬戶，同比增長12.6%，注冊資本達(dá)到29.8萬億元，同比增長21.3%。民營經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重已經(jīng)超過60%。截至2014年底，我國私營企業(yè)和個(gè)體工商戶達(dá)6400多萬戶，民間投資占全部投資的65%，非公有制企業(yè)提供了80%以上的就業(yè)崗位，非公有制經(jīng)濟(jì)人士達(dá)到7000萬人[1]。非公有制經(jīng)濟(jì)在提供就業(yè)、增加稅收、繁榮市場、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，從總體來看，非公有制企業(yè)是我國高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平產(chǎn)能的主要集中地，急需轉(zhuǎn)型和調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)非常繁重和迫切。勞動(dòng)力、資本和法治環(huán)境是制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。當(dāng)前制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，主要是政策、法律和軟環(huán)境[2]。從目前法律和政策規(guī)定來看，在市場準(zhǔn)入、稅賦負(fù)擔(dān)、金融制度及政府職能等方面仍存在一些不足，妨礙了非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，應(yīng)以此為契機(jī)，營造更加公平公正的法治環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。
一、非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入問題
2005年國務(wù)院頒布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”規(guī)定，非公有制經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。這放寬了非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入條件。至2012年，民營資本在倉儲運(yùn)輸、郵政業(yè)和交通的投資規(guī)模達(dá)5802億元，占比為19%，同比增長28.9%；在水、電、燃?xì)饧盁岬纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)方面達(dá)4637億元，占比28%，同比增長22.5%；在公共設(shè)施管理業(yè)、環(huán)境和水利投資6201億元，占比21%，同比增長21.2%[3]。然而，非公有制經(jīng)濟(jì)在某些行業(yè)市場準(zhǔn)入方面還存在著許多障礙。自然壟斷性行業(yè)準(zhǔn)入門檻仍畸高，公用事業(yè)領(lǐng)域難以涉足，經(jīng)濟(jì)壟斷和行政壟斷并存。
（一）非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入存在障礙
據(jù)全國工商聯(lián)調(diào)查顯示，民營企業(yè)主要集中于農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)等15個(gè)行業(yè)，其中在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的商業(yè)類中，分別占79%和20%[4]。另據(jù)調(diào)查，在廣東省，國企可進(jìn)入80多個(gè)行業(yè)，外企可進(jìn)入60多個(gè)行業(yè)，民企可進(jìn)入40多個(gè)行業(yè)[5]。市場準(zhǔn)入存在明顯歧視。通信、金融、電力、石化等投資收益較高的行業(yè)幾乎全被國有或國有控股的企業(yè)壟斷。造成這一現(xiàn)象的原因，主要有政策法規(guī)限制、市場環(huán)境限制和企業(yè)自身經(jīng)營限制等。受到技術(shù)和資金等門檻限制，民間資本短時(shí)期內(nèi)很難進(jìn)入電信、金融、石油和電力等行業(yè)。比如，根據(jù)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，注冊資本最低限額為1億元人民幣；在全國或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經(jīng)營的，注冊資本最低限額為10億元人民幣。過高的門檻使民營企業(yè)只能進(jìn)入通訊行業(yè)二級運(yùn)營領(lǐng)域，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值服務(wù)基本被國有資本壟斷。民營資本不能平等順暢地進(jìn)入市場，就只能集中在競爭激烈的傳統(tǒng)行業(yè)，進(jìn)行低水平的重復(fù)建設(shè)，加劇市場投資行為的盲目性。
（二）破解非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入難的建議
首先，應(yīng)明晰國有經(jīng)濟(jì)的邊界，擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)重點(diǎn)保障社會安全，提供公共服務(wù)，盡量退出一般的競爭性領(lǐng)域。放寬現(xiàn)有的市場準(zhǔn)入條件，引入競爭機(jī)制，激發(fā)市場活力。當(dāng)民營資本進(jìn)入相對短缺行業(yè)時(shí)，應(yīng)享受與國有資本同樣的財(cái)稅和融資政策。其次，要分類規(guī)制各種壟斷，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。應(yīng)徹底分離自然壟斷業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)，通過政府購買結(jié)合同業(yè)分擔(dān)的方式，解決這些行業(yè)的交叉補(bǔ)貼或普遍服務(wù)問題。應(yīng)堅(jiān)決破除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尤其是資源類企業(yè)的行政壟斷，對扭曲價(jià)格形成、危害公平競爭的壟斷行為，應(yīng)適用反壟斷法堅(jiān)決予以規(guī)制。最后，積極引導(dǎo)落后企業(yè)、高耗能高污染企業(yè)退出市場，通過稅收等杠桿，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入污染少、技術(shù)含量高的行業(yè)，如生物技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)等行業(yè)。
二、非公有制經(jīng)濟(jì)稅賦問題
非公有制經(jīng)濟(jì)大多數(shù)是個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)等中小型企業(yè)形態(tài)，在企業(yè)規(guī)模、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和盈利能力等方面都處于弱勢地位。非公有制企業(yè)本該享受特殊的法律傾斜和政策關(guān)照。但是，我國目前稅法只給予國企和外資企業(yè)種種優(yōu)惠，對于非公有制經(jīng)濟(jì)卻給予較明顯的稅收歧視。
（一）非公有制經(jīng)濟(jì)稅賦過重
1.個(gè)人所得稅過重。
個(gè)體工商戶、合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)適用《個(gè)人所得稅法》，適用七級超額累進(jìn)稅率，最高稅率為45%，與《企業(yè)所得稅法》規(guī)定的基本稅率相比，高出二十個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)考慮到非公有制經(jīng)濟(jì)的弱勢地位，適當(dāng)降低稅率。
2.增值稅“一般納稅人”標(biāo)準(zhǔn)過高。
《增值稅暫行條例》按應(yīng)稅銷售額把納稅人分為小規(guī)模納稅人和一般納稅人，并規(guī)定小規(guī)模納稅人不管有無增值，都需依銷售額度納稅，進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣。2008年《增值稅暫行條例》修訂后，對一般納稅人的銷售額要求有所降低，但許多非公有制企業(yè)納稅人依然達(dá)不到這一數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，只能按小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)納稅。同時(shí)，《增值稅暫行條例》實(shí)施細(xì)則又按類型把個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)一并歸入“其他個(gè)人”，這就意味著這類企業(yè)即使按應(yīng)稅銷售額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成一般納稅人，也只能按小規(guī)模納稅人納稅。
3.個(gè)體、私營企業(yè)稅收政策的“非國民待遇”問題。
我國稅法對外資企業(yè)給予種種稅收優(yōu)惠，而對個(gè)體、私營企業(yè)的稅收政策存在明顯的歧視：
（1）私營企業(yè)無權(quán)享受國有企業(yè)和外資企業(yè)的一些稅收優(yōu)惠政策。如，國有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造可申請財(cái)政貼息貸款；外資企業(yè)所獲利潤用于另行投資或轉(zhuǎn)增資本金時(shí)，可獲得投資額40%的所得稅返還。
（2）所得稅減免政策規(guī)定，外資企業(yè)從“獲利年度”起享受定期減免所得稅的優(yōu)惠，個(gè)體、私營企業(yè)則從“開辦期”起，這一時(shí)期企業(yè)往往沒有利潤或獲利甚微。
（3）同樣是有限責(zé)任性質(zhì)的公司，在增資擴(kuò)股時(shí)，對于非公有制性質(zhì)的公司，除繳納企業(yè)所得稅，股東還需繳納個(gè)人所得稅；對于外商投資性質(zhì)的公司，股東不僅不用繳納個(gè)人所得稅，還能返還一部分企業(yè)所得稅。調(diào)查顯示，我國個(gè)體、私營企業(yè)的銷售利潤率呈逐年下降趨勢：1996年為7.9%；1999年為5%；2001年則為3.6%[6]；2012年為3.5%[7]。這固然有市場競爭日益激烈的因素，但與稅負(fù)不公也有著直接的關(guān)系。
（二）推進(jìn)財(cái)稅體制改革為非公有制經(jīng)濟(jì)減負(fù)
公平的競爭環(huán)境是各類企業(yè)均衡發(fā)展的重要前提。應(yīng)切實(shí)減輕非公有制企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)，尤其是對于節(jié)能型、創(chuàng)業(yè)型和科技型的非公有制企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠，積極引導(dǎo)其發(fā)展。
1.擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)所得稅優(yōu)惠范圍。
應(yīng)加大對非公有制經(jīng)濟(jì)，尤其是低耗能、低污染的企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，實(shí)現(xiàn)國家的政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過加速折舊、投資稅前扣除等方法引導(dǎo)061非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營。當(dāng)非公有制經(jīng)濟(jì)將所獲利潤轉(zhuǎn)增資本時(shí)，應(yīng)退還再投資部分的所得稅[8]。
2.擴(kuò)大增值稅一般納稅人的范圍。
依稅收公平原則，同稅種的納稅人應(yīng)具有相同的納稅義務(wù)。為此，應(yīng)改變目前以應(yīng)稅銷售額和企業(yè)類型作為區(qū)分不同納稅人的標(biāo)準(zhǔn)。無論企業(yè)應(yīng)稅銷售額多少，也不管企業(yè)是否個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)，只要能夠提供完整的納稅資料，有規(guī)范的財(cái)務(wù)制度和固定的經(jīng)營場所，都應(yīng)該列為一般納稅人，統(tǒng)一適用增值稅專用發(fā)票管理制度。
3.給非公有制企業(yè)稅收以“國民待遇”。應(yīng)改變目前稅收法律政策對非公有制經(jīng)濟(jì)的“非國民待遇”現(xiàn)狀，給予非公有制企業(yè)與外資企業(yè)一樣的稅收優(yōu)惠政策。
三、非公有制經(jīng)濟(jì)融資問題
非公有制經(jīng)濟(jì)大多是中小企業(yè)，中小企業(yè)融資難是一個(gè)國際性問題。2011年以來，銀監(jiān)會通過一系列政策激勵(lì)商業(yè)銀行加大對小企業(yè)的信貸支持力度，在一定程度上緩解了小微企業(yè)融資難問題，但并未從根本上解決，融資難問題目前仍然是制約微小企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。
（一）非公有制經(jīng)濟(jì)融資難
在間接融資方面，由于銀行信貸對擔(dān)保、企業(yè)規(guī)模和信用等級等有嚴(yán)格要求，小微企業(yè)在財(cái)務(wù)制度建設(shè)和信用評級備案方面還不健全，難以獲得金融機(jī)構(gòu)的青睞。即使獲得銀行貸款，融資成本也高于大型企業(yè)。調(diào)查顯示，小微企業(yè)銀行貸款利率比照基準(zhǔn)利率上浮10%至20%，加上各種費(fèi)用，小微企業(yè)貸款總成本要高于一般貸款成本的40%至50%。在直接融資方面，我國《證券法》雖然沒有因所有制差異而對于企業(yè)公開上市區(qū)別對待，但其對企業(yè)規(guī)模和配額制的要求，客觀上限制了非公有制經(jīng)濟(jì)入市。中小企業(yè)在主板市場上市難，在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板也呈現(xiàn)“大多、中少、小無”狀態(tài)。在這種情況下，只能選擇到海外上市融資，承擔(dān)高上市成本，或者主要依靠民間借貸融資，承擔(dān)高額利率。另外，通過發(fā)行企業(yè)債券融資，非公有制企業(yè)的機(jī)會也很少，國內(nèi)95%以上的企業(yè)債券是由公有制企業(yè)發(fā)行的[9]。
（二）應(yīng)加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的金融支持力度
在間接融資方面，要建立建全企業(yè)信息征集與評價(jià)體系，推進(jìn)非公有制企業(yè)信用制度建設(shè)，使商業(yè)銀行的企業(yè)貸款衡量標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)規(guī)模、財(cái)產(chǎn)擔(dān)保向企業(yè)信用等級轉(zhuǎn)變。同時(shí)，積極組建由政府成立的或商業(yè)性的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)，形成完善的擔(dān)保和再擔(dān)保體系，積極發(fā)展中小企業(yè)發(fā)展基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金等，支持和保障非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。在直接融資方面，必需加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)板的運(yùn)行。在尋覓上市潛力企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)的同時(shí)，加大對投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的重視和引進(jìn)，從而全面盤活中小企業(yè)上市的服務(wù)體系。另外，還應(yīng)允許非公企業(yè)按照規(guī)定發(fā)行公司債，為其發(fā)展提供新的融資渠道。
四、政府職能問題
通過中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)的“企業(yè)經(jīng)營者調(diào)查問卷調(diào)查報(bào)告”以及與沈陽市于洪區(qū)部分私營企業(yè)家座談，均認(rèn)為轉(zhuǎn)變政府職能迫在眉睫。
（一）政府職能存在錯(cuò)位、越位現(xiàn)象
政府的職能定位與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。與其他改革相比，政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后，尤其是在北方，政府服務(wù)意識淡薄。在政府管理方式上，習(xí)慣于使用直接命令的手段，過多關(guān)注微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不善于利用經(jīng)濟(jì)杠桿間接調(diào)控市場，對宏觀經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)不夠，不能滿足非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。對于非公有制企業(yè)，有的地方政府還存在直接下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營等情況。各種稅費(fèi)、檢查、評比過多，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（二）促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換，切實(shí)為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)
政府應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整職能定位，切實(shí)為非公有制經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)主體服務(wù)。首先，按“小政府，大社會”的原則，促使政府職能由“管制型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”，由“全能政府”轉(zhuǎn)向“有限政府”。政府職能部門應(yīng)通過有效協(xié)調(diào)和強(qiáng)化服務(wù)來扶持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，著力做好對非公有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)分析工作，把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到全國和地方總體戰(zhàn)略規(guī)劃中，為制定中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃提供決策依據(jù)。其次，規(guī)范審批程序，最大限度地減少審批手續(xù)、審批環(huán)節(jié)，適度放松經(jīng)濟(jì)管制，著力推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。最后，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對社會中介的規(guī)范和管理，通過整合各種民間中介資源，建立服務(wù)于非公有制企業(yè)的科技推介、法律咨詢、運(yùn)輸服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)社會化服務(wù)體系。
五、非公有制經(jīng)濟(jì)知識產(chǎn)權(quán)意識問題
（一）非公有制經(jīng)濟(jì)知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄
知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)的核心競爭力是知識產(chǎn)權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)已成為全球化市場競爭中占據(jù)市場份額的主要手段。據(jù)美國小企業(yè)管理局統(tǒng)計(jì)，美國中小企業(yè)貢獻(xiàn)了每年新技術(shù)中的70%，中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)明達(dá)到大企業(yè)的2倍，成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。我國非公有制企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)方面無論是擁有量還是自主保護(hù)意識都存在欠缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國僅有40%的企業(yè)申請了自己的注冊商標(biāo)，1%的企業(yè)申請了自己的專利，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅占萬分之三。由于非公有制企業(yè)大多是小微企業(yè)，這一比例更低。我國中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)意識淡薄，企業(yè)的研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)僅僅占銷售收入的0.56%[10]。近兩年我國企業(yè)專利申請量有所上升，但大多局限于外觀設(shè)計(jì)和實(shí)用新型專利，在國際市場獲得專利的數(shù)量很低，與發(fā)達(dá)國家甚至我國香港和臺灣相比，存在著結(jié)構(gòu)不合理的問題。新技術(shù)發(fā)明的短缺使我國非公有制企業(yè)要么非法使用其他企業(yè)或外國的技術(shù)，要么淪為跨國公司的“加工廠”。在全球化競爭中，我國中小企業(yè)大多定位于初級產(chǎn)品的產(chǎn)銷，主要靠低廉的價(jià)格而占領(lǐng)市場。由于缺乏商標(biāo)意識和專利意識，沒有建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，我國企業(yè)常招致海外知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟，甚至惡意訴訟。
（二）以知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新
創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴知識產(chǎn)權(quán)法的保障和社會各方面的努力。發(fā)達(dá)國家紛紛制定知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，重視知識產(chǎn)權(quán)的地位。美國專利商標(biāo)局早在2002年就頒布了《21世紀(jì)專利戰(zhàn)略發(fā)展綱要》，憑借知識產(chǎn)權(quán)建立對全球經(jīng)濟(jì)的快速反應(yīng)機(jī)制。2003年日本內(nèi)閣專門設(shè)立“知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略保護(hù)部”，以應(yīng)對威脅日本產(chǎn)業(yè)競爭力的亞洲周邊國家[11]。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，我國要推動(dòng)更多的產(chǎn)品由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)自主創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新型企業(yè)，一方面緩解中小企業(yè)普遍存在的人才、技術(shù)和資金條件不足問題；另一方面，也提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)核心競爭能力。應(yīng)盡快形成以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)的科技創(chuàng)新綜合服務(wù)體系，拓展知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)領(lǐng)域。目前知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)主要集中于知識產(chǎn)權(quán)申請，以及解決侵權(quán)糾紛，應(yīng)將知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)延伸至技術(shù)研發(fā)和交易階段，深入至企業(yè)內(nèi)部技術(shù)管理，指導(dǎo)企業(yè)形成自身的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，幫助企業(yè)通過技術(shù)優(yōu)勢搶占市場份額。可以依托律師事務(wù)所，成立非公有制經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)中心，引導(dǎo)非公有制企業(yè)增強(qiáng)法律意識，為非公有制企業(yè)提供個(gè)性化的、全方位的免費(fèi)法律咨詢服務(wù)，幫助非公有制企業(yè)依法經(jīng)營管理，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。
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關(guān)鍵詞:國際所有制;國際關(guān)系;無極化;國力異化
中圖分類號:F114 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)14-0011-02
雖然意識形態(tài)分歧已隨冷戰(zhàn)的結(jié)束離我們遠(yuǎn)去,但受制于中國數(shù)千年的封建思想沉積,能否在東西方之間找到共同的語言、共同的制度和處理國際關(guān)系的共同的國家利益基礎(chǔ)是東西方關(guān)系深化所面臨的重大問題。
一、 國際私有制 ――全球現(xiàn)行所有制體系的核心
自由資本主義的發(fā)展基本上完成了國家對全球生產(chǎn)要素的分割,使國與國之間以國家的方式確立了對生產(chǎn)要素所有權(quán)的相互獨(dú)立性。這就是國際私有制。歐元國家貨幣的統(tǒng)一,則表明國際公有制已開始萌芽。雖然對外是國際私有制的主體,但歐盟內(nèi)部卻將部分地實(shí)現(xiàn)國際公有制。國際所有制的公、 私占比開始了此消彼長的漫長演化。尚未被國家分割的生產(chǎn)要素,只剩下公海、 南極大陸和外層空間。這自然成了國際公有制的客體。在被分割的每個(gè)單元內(nèi),生產(chǎn)資料成為所有制的唯一客體。在這個(gè)范圍內(nèi),所有制包括私有制和由公有制(共同共有)與股份制(按份共有)組成的共有制。
為什么說國際私有制是全球現(xiàn)行所有制體系的核心呢 ?原因是:1. 國家是人類社會最基本、最核心、最重要的單位,國家利益遠(yuǎn)高于個(gè)人利益。國家神圣不可侵犯。這說明全球現(xiàn)行所有制體系的核心在國際這個(gè)層次上而不是在國內(nèi)。2. 不論是公有制國家還是私有制國家,都是國際私有制的主體。3. 國內(nèi)所有制體系的核心雖是私有制,但國內(nèi)私有制的主體卻是國際私有制的客體。國內(nèi)私有制不能反映全球所有制體系的全貌。4.全球性國際公有制只有公海、 南極大陸和外層空間這些客體,區(qū)域性國際公有制只有歐盟正在萌芽。國際公有制必將成為全球所有制體系的核心,但目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是。5. 國際私有制的客體最廣泛。
二、 國際所有制與國際秩序、世界矛盾、世界格局
就像一國所有制構(gòu)成該國社會制度的根本基礎(chǔ)一樣,國際所有制構(gòu)成了國際社會制度的根本基礎(chǔ)。這就在發(fā)達(dá)國家、 新興市場經(jīng)濟(jì)國家、 轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國家和其他發(fā)展中國家之間找到了共同的語言、 共同的制度和處理國際關(guān)系的共同的國家利益基礎(chǔ) ――國際私有制。
國際私有制通過對全球生產(chǎn)要素的分割,形成了國家利益對全人類整體利益的分割。國家利益的核心是國家,國家的核心是建立在國際私有制基礎(chǔ)上的國家所有權(quán)。所以,生產(chǎn)要素所有權(quán)的國家私有制是國家間利益沖突的根本原因,是國際戰(zhàn)爭的根本原因,也是社會主義國家之間爆發(fā)戰(zhàn)爭的根本原因。因此,國家利益與全人類整體利益的不協(xié)調(diào)是當(dāng)今人類社會的基本矛盾。建立在此基礎(chǔ)上的國家間的利益沖突則構(gòu)成了當(dāng)今人類社會的主要矛盾。單極化、多極化和無極化趨勢并存是冷戰(zhàn)后世界格局發(fā)展變化的重要特征。所謂極,無非是由國際所有制決定著的、當(dāng)今人類社會主要矛盾在世界格局上的表現(xiàn)。單極化、多極化的所有制基礎(chǔ)均為國際私有制,無極化即國際關(guān)系民主化的所有制基礎(chǔ)是國際公有制。單極化和多極化均不能適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的要求;無極化則體現(xiàn)了共享原則,必將促進(jìn)國際社會的成熟和全人類的共同發(fā)展。在世界經(jīng)濟(jì)一體化潮流的推動(dòng)下,國際所有制正在進(jìn)行著由私向公的不斷轉(zhuǎn)化,未來世界格局將進(jìn)入無極化時(shí)代。歐盟內(nèi)部就正在實(shí)現(xiàn)著以國際公有制為基礎(chǔ)的無極化。
正像把對自身利益的追逐作為一只看不見的手,自動(dòng)地協(xié)調(diào)著人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一樣,追逐國家利益也是一只看不見的手 ,在協(xié)調(diào)著國際關(guān)系,確定著國際秩序。國際秩序是追逐國家利益的表現(xiàn)形式。對國家經(jīng)濟(jì)利益的追逐形成了國際經(jīng)濟(jì)秩序;對國家政治利益的追逐形成了國際政治秩序。而對國家利益的不同追逐方式,則形成了不同的國際秩序。暴力方式追逐國家利益必然引起戰(zhàn)亂;以大壓小、恃強(qiáng)凌弱的方式追逐國家利益必然形成不公正、 不平等的國際秩序;只考慮本國利益,不顧他國利益、 全人類整體利益,必然導(dǎo)致人類的分散。這些都是建立在國際私有制基礎(chǔ)上的國際舊秩序。所以,建立國際新秩序,不僅要考慮和平共處五項(xiàng)原則和其他國際法準(zhǔn)則,最根本的還要考慮國際社會現(xiàn)行的所有制基礎(chǔ)。不觸動(dòng)國際私有制,就不能真正建立起國際新秩序。國際公有制通過對各國生產(chǎn)要素的匯合,從根本上解決了國家利益與全人類整體利益的矛盾。歐洲統(tǒng)一大市場的建立,廢井田,開阡陌,實(shí)現(xiàn)了商品、 資本、 人員、 勞務(wù)四大要素的自由流通,在歐盟內(nèi)部拆除了要素流動(dòng)的國界限制,恢復(fù)了要素的整合性,有效克服了市場要統(tǒng)一與要獨(dú)立的矛盾。在此基礎(chǔ)上,歐洲中央銀行將上收各成員國的貨幣,發(fā)行單一貨幣。這必然觸動(dòng)歐盟范圍內(nèi)的國際私有制,引發(fā)歐元國家間所有制的重組,開始建立國際公有制的歷程,使國際秩序的更新有了堅(jiān)實(shí)的所有制基礎(chǔ)。
三、 國際私有制與全球經(jīng)濟(jì)一體化
上世紀(jì)70 年代以來,以自由化與國際化為先導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)一體化已成為席卷全球的歷史潮流。它更新著國際秩序,推動(dòng)著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不論是發(fā)達(dá)國家,還是發(fā)展中國家,都在經(jīng)受著它的洗禮,也都在自覺地或被迫地推動(dòng)著它的發(fā)展。有的國家在給它交學(xué)費(fèi),有的國家已開始分享它帶來的紅利。所謂經(jīng)濟(jì)一體化,就是全球(或區(qū)域)經(jīng)濟(jì)匯合為一個(gè)有機(jī)整體的狀態(tài)或過程。它要求在以生產(chǎn)要素自由流動(dòng)為特征的市場一體化的基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)各國經(jīng)濟(jì)政策,使市場機(jī)制這只看不見的手與各國政府的聯(lián)合干預(yù)這只看得見的手通過單一化貨幣結(jié)合起來,以實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)整體化發(fā)展的目標(biāo)。因此,全球化與反全球化之爭實(shí)質(zhì)是國際公有制與國際私有制之爭。從歐盟的實(shí)踐來看,經(jīng)濟(jì)一體化的三根支柱是市場一體化、 政策協(xié)調(diào)化、 貨幣單一化。可見,經(jīng)濟(jì)一體化來源于系統(tǒng)大于要素之和規(guī)律基礎(chǔ)上對全球生產(chǎn)力的整合效應(yīng),它是經(jīng)濟(jì)全球化的聚合反應(yīng)。經(jīng)濟(jì)增長源于科技進(jìn)步和科學(xué)管理,經(jīng)濟(jì)一體化要求把全球經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)整體對象加以管理,即把分散在各國的經(jīng)濟(jì)管理匯集起來,這必然要更新國際秩序。建立在國際私有制基礎(chǔ)上的國際舊秩序,造成了全球經(jīng)濟(jì)的市場分割、 政出多門、 幣種繁雜,形成了與經(jīng)濟(jì)一體化潮流的對抗;建立在由國際私有制不斷向國際公有制轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)上的國際新秩序必將推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的市場一體化、 政策協(xié)調(diào)化、 貨幣單一化,順應(yīng)經(jīng)濟(jì)一體化的歷史潮流,促進(jìn)和平與發(fā)展。歐元就是國際秩序不斷更新的產(chǎn)物,對和平與發(fā)展有重大意義。一方面,正在進(jìn)行一體化的歐洲雖已有歐洲議會、 歐洲部長理事會、 歐洲委員會等全歐盟性的機(jī)構(gòu),但是 15 個(gè)成員國公眾的民族意識仍很強(qiáng)烈,缺少一種統(tǒng)一的歐洲象征。而發(fā)行和使用歐洲單一貨幣,各國公眾逐步習(xí)慣之后,將大大加強(qiáng)歐洲意識和作為一個(gè)歐洲人的認(rèn)同感,進(jìn)而化解走向政治聯(lián)盟的阻力。這種統(tǒng)一的歐洲認(rèn)同感將最終消除長期折磨歐洲各國以至全世界的戰(zhàn)爭,并將示范性地帶動(dòng)全人類的和平與合作。另一方面,歐元誕生后,人流、 物流、 資金流、 技術(shù)流、 信息流將更加順暢,統(tǒng)一、 開放、 充滿活力的歐洲經(jīng)濟(jì)實(shí)力將會由于系統(tǒng)大于要素之和規(guī)律而顯著提高,并也將示范性地帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)、 貨幣體系的穩(wěn)定與發(fā)展。未來歐元與美元的合并也將表明世界貨幣格局的無極化而不是單極化。總之,以國際私有制為基礎(chǔ)的國際政治、 經(jīng)濟(jì)舊秩序以人類走向分散化為特征,安排著 100 多個(gè)國家的自身利益,它帶來的是沖突與落后;而以國際私有制不斷向國際公有制轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)的國際政治、 經(jīng)濟(jì)新秩序?qū)⒁匀祟愖呦蛞惑w化為特征,安排著全人類整體利益,它帶來的將是持久的和平、 合作與發(fā)展。
四、國際私有制與國力異化
國力的異化是指國力增強(qiáng)到一定程度時(shí),將成為國家消亡的力量。隨著歐元的誕生,國力的異化已經(jīng)開始。歐元國家的逐步集中或集約化、 歐元國家范圍內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)、 歐洲統(tǒng)一意識的增強(qiáng),從根本上動(dòng)搖了歐元國家間的國際私有制,歐盟踏上了由國際私有制不斷向國際公有制過渡的征程,使“國家永存、 政府更迭” 成為 “政府永存、 國家漸亡” 。但后者的政府已逐步形成一種雙層政府格局,即歐盟大政府的強(qiáng)化與歐元國家政府的地方化。1946年,德國前總理科爾認(rèn)為: “如果相信沒有歐盟政治的上層建筑,經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟可以運(yùn)行,是糊涂觀念。貿(mào)易聯(lián)盟可帶來一時(shí)的好處,但僅此達(dá)不到歐洲大陸的政治穩(wěn)定。因?yàn)闅W洲不僅是貨幣與經(jīng)濟(jì)的歐洲,它是文化、 地區(qū)多樣性、 各種不同歷史傳統(tǒng)的歐洲。所以政治聯(lián)盟和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對未來歐洲是同樣重要的基礎(chǔ)。對德國人來講,貨幣聯(lián)盟不是靈機(jī)一動(dòng)的想法,它本身含有最高的政治價(jià)值” 。
因此,歐元的下一步必將是與美元的合并,歐盟的下一步將是跨大西洋聯(lián)盟。這種國家與最高政府的分離無疑是人類進(jìn)化的一個(gè)重要步驟,它表達(dá)了這樣一種思想:沒有永恒的國家利益,也沒有永恒的階級利益,只有永恒的全人類整體利益。因此,討論21 世紀(jì)將是美國人的世紀(jì),還是歐洲人或中國人的世紀(jì)已毫無意義,正像討論當(dāng)今的歐洲是德國人的歐洲還是法國人或英國人的歐洲一樣。歐洲是歐洲人的歐洲,21 世紀(jì)是全人類的世紀(jì),是人類加速進(jìn)化的世紀(jì),整合的世紀(jì),以人為本而不是以國家為本、 階級為本、 宗教為本的世紀(jì)。當(dāng)下一個(gè)千年結(jié)束時(shí)甚至當(dāng)21世紀(jì)或 22 世紀(jì)結(jié)束時(shí),人們也許會發(fā)現(xiàn)地球上只剩下一個(gè)國家了,那就是聯(lián)合國。所以,國力的異化,要求人們在增強(qiáng)國力、 使用國力時(shí),要校準(zhǔn)一個(gè)方向――全人類一體化。
參考文獻(xiàn):
