時間：2023-06-12 14:46:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農田建設風險點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）05-1311-06
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.05.057
The Delineation and Construction Aequence of Lulong County
High-standard Farmland
CHEN Zhuoa，WANG Yan-huia，SU Xiong-zhia，ZHANG Jun-meib
（a.College of Resources and Environment Science；
b.College of Land and Resources， Agricultural University of Hebei， Baoding 071000， Hebei， China）
Abstract：Arable land is the material basis of food production， high-standard farmland construction is important initiatives to ensure our food security. In this paper， the study area is Lulong County， there are three major aspects， the natural conditions， the project conditions and the suitable for the operating conditions and select the soil texture and the other 11 sub-goals to carry on the evaluation of the suitability of high-standard farmland construction； to determine the buildable area of high-standard farmland of Lulong County carry out the policy “One vote veto” for the arable land which is more likely to be occupied or it is unsuitable for the construction of high-standard farmland. Ultimately， comprehensive evaluation and determine the time sequence of the construction of high-standard farmland of Lulong County. The results showed that： the waiting area of Lulong County for the construction of high standard farmland is 39 280.84 hm2， divided into three periods：Priority Construction Zone， Mid-construction Zone and Suspend Construction Zone， the area are 9 557.87 hm2， 18 644.33 hm2 and 11 078.64 hm2， accounting for 24.33%， 47.46% and 28.21% of the total construction area of high standard farmland of Lulong County. The study provide a scientific basis for the building and planning of the construction of high standard farmland of Lulong County.
Key words：high-standard farmland；stability；suitability；construction sequence；Lulong county
糧食安全問題是關系到中國國民經濟和社會穩定的重大問題，伴隨著城鎮化快速發展和人民生活水平的逐漸提高，中國對于糧食的需求也呈剛性增長，盡管國家通過土地利用總體規劃、劃定基本農田保護區、試行耕地總量動態平衡等一系列措施保護耕地，但耕地的總體質量仍呈現下降趨勢，耕地保護形勢依然嚴峻。高標準農田作為耕地的精華，是確保中國糧食安全的關鍵部分[1]。綜合國內眾多學者對于耕地質量評價、基本農田定義以及農田改造的相關研究，可以將高標準農田定義為：土地平整，集中連片，耕作層深厚，土壤肥沃無明顯障礙因素，田間灌排設施完善，灌排保障較高，路、林、電等配套，能夠滿足農作物高產栽培、節能節水、機械化作業等現代化生產要求，達到持續高產穩產、優質高效和安全環保的農田。
2014年由國土資源部和農業部聯合牽頭制定的《高標準農田建設通則》（GB/T 30600-2014）[2]第一次將高標準農田建設與基本農田管制相結合，實現了耕地質量保護與土地利用規劃、管制的有機結合，有效推動了基本農田建設過程中耕地的數量保護和質量管護。但是，通則中僅提出了高標準農田建設的一般性規定，缺乏對不同區域高標準農田建設的差異化管理和指導。《高標準農田建設通則》開啟了中國對于高標準農田的研究，目前還處于起步階段，主要是對農田路網系統、排灌系統、供電系統、地力支持系統進行技術集成方面的研究，并提出了編制土地整治規劃、健全工作機制、創新資金使用和管理機制以及加大監管力度等對策和建議；宋海燕[3]以山東省農田防護林網為研究對象，系統研究高標準農田防護林營建關鍵技術；張超超等[4]結合丘陵山區的農田綜合因素，確定了不同類型丘陵山區高標準農田產量指標和相關條件；宋祥剛等[5]綜合考慮耕地的基本條件和所在區域的社會經濟建設適宜性，提出基于四象限法的縣域高標準農田建設布局與模式；楊緒紅等[6]從地塊單元受相鄰地塊的水平影響入手，采用最小費用距離模型，從社會經濟基礎、農業生態環境和水土資源條件三個方面構建分區阻力面指標體系，以高等級耕地作為擴散的“源”，依據累積阻力值的突變性將陜西關中地區高標準農田建設區劃定為重點區、限制區和禁止區；王洪波等[7]認為，中國耕地平均等別偏低與基本農田高保護率的實際情況共同決定了劃定的基本農田不可能全都是優、高等地，只有通過高標準農田建設等土地整治活動才能使大部分耕地滿足高產穩產的要求。
本研究以河北省盧龍縣作為樣本區，分別從自然條件、工程條件、適宜經營條件三方面選取11個指標進行高標準農田的適宜性分析，以期為科學編制土地整治規劃、提高資金使用效率、確保建設任務順利落地提供參考。
1 研究區域與數據來源
1.1 研究區概況
盧龍縣位于河北省東部，東經118°45′54"- 119°08′06"，北緯39°43′00"-40°08′42"，地處華北平原邊緣地帶，屬于燕山南部低山丘陵區，地勢北高南低，呈梯狀傾斜地形優勢明顯。大秦鐵路、京秦鐵路、京山鐵路及津秦公路、京沈高速公路等重要交通線路貫穿縣境，為交通運輸提供了便捷有利條件，地理優勢顯著。屬暖溫帶半干旱半濕潤的大陸性季風氣候，且大陸性氣候明顯。年平均氣溫10.9 ℃，年平均降雨量725 mm，且主要集中于6-8月份。盧龍縣地形地貌多種多樣，南部為山麓平原區且多為山洪淤積平原，占全縣總面積的17.94%，北部為低山區，占全縣總面積10.43%，中部地區為燕山運動形成的低山脊，為丘陵地區，占全縣總面積的71.63%。盧龍縣全縣總面積95 580.24 hm2，其中耕地面積43 909.56 hm2，占全縣面積的45.94%，總人口42.2萬人，人均耕地0.1041 hm2，略低于全國人均耕地水平。隨著經濟的快速發展，建設用地不斷增加，無論是耕地數量還是耕地質量都受到了嚴重的威脅，人地矛盾日益突出。
1.2 數據來源
1）規劃數據。《盧龍縣土地利用總體規劃（2006 ― 2020年）》相關資料及圖件、盧龍縣土地整治規劃相關資料及圖件、盧龍縣2011年土地利用變更調查數據庫（1∶10 000）、盧龍縣DEM數據、盧龍縣耕地質量等別更新成果相關資料及圖件，圖件經過數據格式轉化，統一到ArcGIS格式，并進行投影變換和坐標校正，實現了數據的同步更新。
2）社會經濟數據。盧龍縣國民經濟和第十二個五年規劃、盧龍縣2011年國民經濟統計年鑒等。
1.3 研究方法
1.3.1 GIS空間分析法 本研究借助ArcGIS等地理信息系統的空間數據處理功能、空間分析功能和直觀的可視化分析功能，結合其他相關統計技術，綜合處理和應用分析盧龍縣的多種來源的時空數據，包括土地利用現狀數據、土地利用規劃數據、土壤數據、地形數據、區域農戶耕地利用空間信息數據等，以此進行盧龍縣高標準農田空間穩定性分析、建設區域劃定及建設時序等研究。
1.3.2 綜合指標體系法 系統分析研究對象，構建綜合性的高標準農田建設適宜性評價和穩定性評價模型，分析高標準農田建設的適宜性和農田穩定性，并依此確定高標準農田建設區域和建設時序。
2 評價指標獲取及其分值確定
2.1 適宜性評價指標的選擇
根據高標準農田的內涵與建設特征，遵循評價指標的選取原則，建立縣域基礎上的高標準農田建設評價適宜性指標體系，包括農田自然條件、工程條件與適宜經營條件三大方面11個評價指標。
本研究根據高標準農田建設的標準，借鑒農用地分等體系中的賦值標準[8]，采用經驗法和專家咨詢法確定高標準農田評價指標分級賦值標準，其中數值型評價因子采用[0，1]的標準化處理賦值，閾值型評價因子則按照具體分級賦值標準，如表1、表2和表3所示。
高標準農田應具有較好的自然條件，因此借助農用地分等成果對農田的自然質量標準做出標準判斷[9]，即土壤的自然條件，土壤質量高的應優先選入高標準農田，參照農用地分等的成果，選取土壤質地、有效土層厚度、土壤pH和有機質含量4個指標，土壤質地是土壤的重要物理性質，能較好地表征土壤的耕作性能，通過影響土壤結構、水分滲透、通氣等狀況，進而影響耕地的生產力狀況；有效土層厚度在一定程度上表征了該土壤的肥沃程度；土壤酸堿度對土壤肥力及植物生長影響很大，在農業生產中應該注意土壤的酸堿度，積極采取措施，加以調節；土壤有機質含量是重要養分容量指標，受氣候、土壤類型、耕作措施等多種因素的影響，并直接影響耕地的生產能力，反映農田的本底質量，通過定量評價可以揭示盧龍縣高標準農田自然條件的分布規律[10]。
農田的工程條件，是高標準農田建設過程需要考慮各個區域所存在的整治工程可改造和消除的各種限制性因素[11]，工程條件因素選取田塊坡度、灌溉保證率、排水條件、農田防護林條件四個子目標，排水條件主要體現耕地的抗澇能力；農田防護林反映農田防護情況。這些因素直接影響著農田可改造難易程度。
農田的適宜經營條件包括機械化程度、田塊連片性和路網密度三個子目標，機械化程度越高的地塊，越有利于高標準農田的規模化經營[12]；田塊連片性越大越有利于規模化經營和機械化生產，反映的是農田種植的適宜程度；路網密度反映了農田道路通達情況[13]，適宜程度高的農田應優先選入高標準農田。
2.2 空間穩定性評價指標的選擇
空間穩定性評價指標可以劃分為緩沖漸變型和剛性否決型兩類。緩沖漸變型，是指在高標準農田建設過程中，對穩定性的影響隨著距離的變化而逐漸變化的指標。一般表現為距離該項指標值越近則穩定性越差，反之則穩定性越高。剛性否決型，是指對落入該項指標范圍內的耕地實行“一票否決”的指標，即只要是落入該項指標范圍內的耕地，就不進行建設。此外，空間穩定性還與地區經濟發展水平密切相關，其發展水平是建設用地擴張的動力所在，因此，在空間穩定性選取時要對反映經濟社會指標加以描述。
在經濟發展的過程中，工業化、城鎮化的快速推進促使耕地不斷轉化為建設用地，在高標準農田建設過程中或者完成后仍然存在此種風險。城鎮建設用地擴張模式主要有沿主要道路的兩側的“跳躍式”增長和在現有建設用地的基礎上進行“攤大餅”式的擴張兩種，在此基礎上選取距離城鎮遠近與到主干道的距離作為建設占用穩定性評價的主要指標，此指標屬于緩沖漸變型；區位上的不穩定區域還包括土地利用總體規劃所確定的允許建設區與有條件建設區，城市規劃所確定的城市擴展區域。對于區位上的不穩定區域，近期內被建設占用的可能性較大，不適宜進行高標準農田建設，實行“一票否決”制，為“剛性否決型指標”，具體指標如表4所示。
2.3 建設的適宜性評價方法
高標準農田建設的適宜性評價是一個多目標決策的過程，目標之間存在著相互影響甚至是相互矛盾的現象，常規的線性加權評價難以滿足高標準基本農田建設可行性評價的要求。在多目標決策過程中，優選理論中多目標系統優選、排序決策是較為有效的方法和可行途徑。因此，本研究采用接近理想點排序模型開展高標準農田建設適宜性評價[14]。
1）構造規范化的決策矩陣。高標準農田建設可行性評價范圍內的耕地評價單元組成了優選的對象集A={a1，a2，…，an}，遵循可行性評價指標的選取原則構建高標準農田建設可行性評價指標體系，確定指標T={t1，t2，…，tn}，評價單元aj{j=1，2，…，n}在指標tj{t=1，2，…，n}取值為xij并將各指標采用極值法進行標準化處理，組成規范化的矩陣。
R=（rij）m × n=r11 r12 … r1nr21 r22 … r2n… … … …rm1 rm2 … rmn
2）構造加權矩陣。將高標準基本農田建設可行性作為目標層，分別以自然質量、工程建設和經濟社會條件作為準則層構建指標體系。
結合熵權法測算的指標權重，從而構建加權矩陣，即：
V=（vij）m × n=a1y1 a2y1 … any1a1y2 a2y2 … any2 … … … …a1ym a2ym … anym
3）確定理想解。為確定評價單元的整體優劣順序，可以定義：
ri+=max（rij）ri-=min（rij） （i=1，2，…，m）
ri+即各屬性值都達到各決策點的最優值，成為“理想點”，ri-到各決策點的最劣值成為“負理想點”[15]。而在實際操作中，“理想點”和“負理想點”并不存在，可以將單元評價值與理想值進行比較，以其接近程度作為評價的標準。
3 結果與分析
3.1 盧龍縣高標準農田適宜性評價權重的確定
盧龍縣現轄12個鄉鎮548個行政村。分別對11個評價指標進行原始數據矩陣構建、標準化處理、歸一化處理、熵權值和權重值確定等，得到高標準農田適宜性評價指標權重表（表5）。
3.2 空間穩定性區域識別
高標準農田空間穩定性區域的識別主要借助Arcgis平臺，提取土地利用變更數據中主干道和城鎮等信息，進行道路和城鎮不穩定區域的緩沖，緩沖區標準的確定參考農用地分等定級中宗地低價評估的標準，最終確定主干道的緩沖區為1 km，建制鎮的緩沖區為2 km。在土地利用總體規劃中，提取允許建設區和有條件建設區，疊加得到盧龍縣高標準農田建設不穩定區域，并采取“一票否決”制，落在該區域范圍內的耕地一律不允許搞其他建設（表6）。由表6可以看出，盧龍縣高標準農田不穩定區域共18 743.49 hm2，其中盧龍鎮不穩定區域最多，共有2 796.27 hm2，占全縣不穩定區域的14.92%，其次是劉田各莊鎮和石門鎮，不穩定區域分別為 2 247.79 hm2和2 200.04 hm2，占不穩定區域面積的11.99%和11.74%，蛤泊鄉和劉家營鄉的不穩定區域面積最小，分別為826.30 hm2和827.36 hm2。
3.3 盧龍縣高標準農田建設時序確定
在對不穩定區域進行“一票否決”之后，得到現階段盧龍縣高標準農田可建設區域，共39 280.85 hm2，其中盧龍縣高標準農田優先建設區域9 557.87 hm2，占盧龍縣可建設高標準農田總面積的24.33%，盧龍縣高標準農田中期建設區域18 644.33 hm2， 占盧龍縣可建設高標準農田總面積的47.46%，盧龍縣高標準農田暫緩建設區域11 078.65 hm2，占盧龍縣可建設高標準農田總面積的28.20%。
分鄉鎮統計結果見表7，由表7可以看出在盧龍縣12個鄉鎮中，蛤泊鄉的高標準農田優先建設比例最大，占蛤泊鄉總面積的46.46%，其次是木井鄉，其優先建設面積占總面積的33.91%，以劉家營鄉高標準農田優先建設比例最小，為11.11%；燕河營鎮的高標準農田中期建設比例最大，占燕河營鎮總面積的68.74%，陳官屯鄉和劉家營鄉其次，分別占各自面積的62.49%和61.20%，印莊鄉比例最小，占印莊鄉總面積的31.57%；暫緩建設區以占總面積42.12%的印莊鄉為最多，燕河營鎮的暫緩建設區比例最小，只占燕河營鎮總面積的3.87%（圖1）。
在盧龍縣9 557.87 hm2的優先建設高標準農田中，劉家營鄉只有196.34 hm2，僅占盧龍縣優先建設高標準農田的2.05%，其次是下寨鄉，其優先可建設高標準農田的面積是421.71 hm2，占盧龍縣優先建設高標準農田的4.41%，木井鄉和燕河營鎮的優先可建設高標準農田的面積最多，分別為1 230.29 m2和1 100.22 hm2，各占盧龍縣優先建設高標準農田的12.87%和11.51%。盧龍縣中期建設高標準農田共18 644.33 hm2，蛤泊鄉只有854.60 hm2，僅占盧龍縣中期建設高標準農田的4.58%，其次是劉家營鄉和下寨鄉，其中期可建設高標準農田的面積分別為1 082.00 hm2和1 093.17 hm2，分別占盧龍縣中期建設高標準農田的5.80%和5.86%，燕河營鎮和陳官屯鄉的中期可建設高標準農田的面積最多，分別為2 761.64 hm2和2 310.57 hm2，各占盧龍縣中期建設高標準農田的14.81%和12.39%。盧龍縣暫緩建設高標準農田共有11 078.64 hm2，占盧龍縣可建設高標準農田總面積的28.20%，雙望鎮和印莊鄉的暫緩建設高標準農田面積最大，分別為1 738.20 hm2和1 500.58 hm2，蛤泊鄉和燕河營鎮的暫緩建設高標準農田面積最小，分別是244.60 hm2和155.46 hm2，僅為盧龍縣暫緩建設高標準農田面積的1.40%和2.21%（圖2）。
綜合圖1和圖2可知，盧龍縣高標準農田優先建設區在各鄉鎮均有少量的分布。劉家營鄉中部和西南部有少量優先建設區分布，中部以中期建設區為主；潘莊鎮優先建設區的分布較為分散，主要分布在潘莊鎮北部地區；燕河營鎮以優先建設區和中期建設區為主，只有東北部有少量暫緩建設區域；在陳官屯鄉分布有大量的中期建設區域，北部分布著暫緩建設區，在印莊鄉的東南部分布著印莊鄉主要的高標準農田優先建設區；盧龍鎮主要以中期建設區為主，分布在建制鎮周圍；劉田各莊鎮優先建設區面積雖然大，但是分布較分散，中期建設區域主要在建制鎮周圍；蛤泊鄉面積雖然不大，但其優先建設面積比例最大，主要分布在蛤泊鄉中部和西部。西南部有少許暫緩建設區分布，中期建設區域主要分布在木井鄉中部，東部和南部分布有優先建設區域；石門鎮中部分布著大量的中期建設區域，城鎮外部邊緣有優先建設區和暫緩建設區交替分布；雙望鎮中期建設區域和暫緩建設區域交替分布，面積相當。西部分布著雙望鎮主要的優先建設區域；下寨鄉西部為中期建設區東部為暫緩建設區，北部和南部有少量的優先建設區零星分布。
4 結論
1）對于高標準農田的空間穩定性區域識別，針對盧龍縣全縣范圍內的土地，參考農用地分等定級中的宗地低價評估的標準，確定主干道和建制鎮的緩沖區，從盧龍縣土地利用總體規劃中提取允許建設區和有條件建設區，進行疊加，最終得到盧龍縣高標準農田建設不穩定區域共18 743.48 hm2，作為盧龍縣的行政中心，盧龍鎮的不穩定區域面積最大，達到了2 796.27 hm2，占全縣不穩定區域的14.92%，劉家營鄉的不穩定區域面積最小，為827.36 hm2。
2）在盧龍縣高標準農田建設時序建設方面，盧龍縣高標準農田分為優先建設區域、中期建設區域和暫緩建設區域3個區域，面積分別為9 557.87 hm2、18 644.33 hm2和11 078.65 hm2。其中優先建設區域主要集中在中部和南部，木井鄉和燕河營鎮的優先可建設高標準農田的面積最大，分別為1 230.2 hm2和1 100.22 hm2，各占盧龍縣優先建設高標準農田的12.87%和11.51%。中期建設主要集中在盧龍縣中部和北部，燕河營鎮中期可建設高標準農田的面積最大，為2 761.64 hm2，占盧龍縣中期建設高標準農田的14.81%，蛤泊鄉只有854.60 hm2，僅占盧龍縣中期建設高標準農田的4.58%。盧龍縣暫緩建設區域主要分布在盧龍縣的西北部，以雙望鎮和印莊鄉居多，分別為1 738.20 hm2和1 500.58 hm2，又以蛤泊鄉為最少，僅占盧龍縣暫緩建設高標準農田面積的1.40%。
通過綜合評價高標準農田建設適宜性和穩定性，具有較強的科學性和可行性，《高標準農田建設通則》有效推動了基本農田建設過程中耕地的數量保護和質量管護。日后高標準農田的研究將就如何把建設和后期管護有效并且高效的結合，深入開展并嚴格執行，將會是高標準農田標準深化研究的主要方向。
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省十二屆人大常委會第五次會議聽取和審議了省政府黃旭明副省長所作的《關于全省土地整治工作情況的報告》。常委會組成人員認為，省政府高度重視土地整治工作，大力推進農用地和城鎮村建設用地整治，在保護我省耕地資源、保障經濟社會發展用地需求、促進新農村建設和城鄉統籌發展等方面取得了一定成效。但由于受思想認識、客觀條件、體制機制等因素制約，土地整治也面臨著開發造地難度加大、耕地質量提升緩慢、宅基地復墾阻力大和節約集約用地水平不高等問題。為解決這些問題，提出以下意見和建議：
一、切實加強土地整治工作領導。各級政府要切實從保障糧食安全和經濟可持續發展的高度，深刻認識土地整治工作的重要性，增強依法治土責任，將耕地數量平衡及質量提升情況納入地方政府目標責任考核，建立增減掛鉤周轉指標使用及農村土地綜合整治項目進展情況的考核體系，把區域建設用地節約集約利用水平作為各地領導干部實績考核及離任審計內容之一。各級涉土涉農部門要加強協調配合，在農業“兩區”建設、農田水利標準化建設、農村住房改造、中心村建設、地質災害避險搬遷、下山移民脫貧致富等項目上與墾造耕地、高標準基本農田建設、農村土地綜合整治有機結合，相互銜接，統籌推進。
二、全面深化農用地整治。堅持資源合理利用和生態環境保護相統一，調查和摸清我省耕地后備資源潛力，編制并安排好墾造耕地規模、時序和區域，確保完成墾造耕地任務。推行耕地保護數量、質量、生態“三位一體”管理，在項目選址、實施、驗收等環節更加突出質量監管。嚴禁坡度25度以上山坡開發造地，防止生態破壞和水土流失。全面開展移土培肥和耕作層剝離再利用，按照“缺什么補什么”的原則，進一步加大地力培育和農業設施建設。建立健全耕地質量等級更新評價制度，定期公布耕地質量狀況。規范推進高標準基本農田及示范縣建設，努力建成若干“萬畝方、千畝方”基本農田保護示范點，堅決糾正糧食生產功能區“非糧化”現象。逐步推廣基本農田保護補償機制，鼓勵建立村級農民耕地保護組織，探索管控性保護、建設性保護和激勵性保護并舉的耕地保護共同責任機制。
三、合理規范建設用地整治。堅持城鄉統籌，節約集約，按照“先減后用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，用好城鄉建設用地增減掛鉤試點政策，從政府推動型向農民意愿型轉變，實現城鄉統籌發展。加大對地方政府宅基地復墾率的責任考核，推行“先補后占”，引導農村土地綜合整治從建新主導型向拆舊主導型轉變。建立健全農村宅基地流轉和退出機制，進一步改革和完善農村宅基地使用管理制度。有效盤活城鎮存量建設用地，加大批而未供、供而未用土地清理力度，加快低效用地改造，有序推進“畝產倍增”計劃，以土地整治倒逼經濟轉型升級，實現土地整治從外延擴張向內部挖潛轉變。積極探索“全域聯動、全域整治”的整鎮、整縣大國土整治，加快推進新型城鎮化建設和中心村培育，推動集聚集群集約發展。
四、進一步強化資金投入管理。設立土地整治專項資金；調整耕地開墾費征收標準及補充耕地項目補助標準，提高墾造耕地質量；調整農村土地綜合整治項目財政補助標準，加大對鄉鎮的扶持力度。在嚴控融資風險的前提下，鼓勵政策性銀行增加農村土地綜合整治中長期信貸資金；支持民間資本投資低丘緩坡、灘涂及圍填海造地綜合開發試點項目。充分利用增減掛鉤試點結余指標發展二、三產業，平衡項目資金。以高標準基本農田建設及農村土地綜合整治項目為平臺，按照“渠道不亂、用途不變、統籌使用、各記其功”的思路，聚合涉農涉土資金，發揮資金整合效益。深化縣級支農資金整合平臺建設，切實提高支農惠農效果。
五、逐步健全體制機制保障。進一步完善耕地占補平衡政策，科學分配和安排墾造耕地任務，大力推進建設用地復墾，逐步從開發造地向建設用地復墾存量挖潛轉變。及時總結評估建設用地增減掛鉤試點工作開展以來各項政策措施實施效果，完善項目區設置、項目實施、批后監管、整體驗收等環節增減掛鉤周轉指標管理制度，促使項目及時驗收和周轉指標按時歸還，通過市場配置手段實現增減掛鉤節余指標價值最大化，產生的增值收益全額返還農村集體經濟組織。合理調整土地權屬，健全土地權屬管理制度和土地置換等配套政策，充分尊重農民意愿，保護基層及農民積極性，做到整治前征得農民同意、整治中爭取農民樂意、整治后確保農民滿意，確保項目成熟一批、啟動一批。
以上意見和建議，請省政府研究處理，并于2014年3月底前向省人大常委會提出研究處理情況報告。
關鍵詞：農村土地整治；環境影響；保護對策
中圖分類號：P2文獻標識碼： A
引言
當前農村土地整治仍然以增加耕地為指導思想，這種片面追求耕地數量和產出的整治模式，勢必會對整治區的生態環境產生一定影響，同時在土地整治實際操作中，由于技術支持與實施方法的缺失，也難以實現生態環境保護的效果。近些年，農村土地整治對生態環境的影響，已經引起各級政府和研究學者的高度關注，部分學者從土地整治的理論范疇、生態可持續性、生態環境保護及生態評價方法等方面展開了研究，取得了豐碩的成果。但對于美好鄉村建設中的生態風險研究還不多見。
一、推進農村土地整治對生態環境的影響
從生態學角度來看，土地整治過程就是借助系列生物、工程措施，對生態環境系統中水、土壤、生物、植被、氣候及景觀等因子實施干預的過程，打破原有的生態環境系統，重新構建新的生態環境系統，既會對生態環境系統產生正向生態效益，也可能逆向產生負向生態效益。
農村土地整治一方面通過對未利用土地開發，對遭受破壞、廢棄的土地進行復墾，對農村生活用地存在的“空心村”等展開的建設用地整治，對水、田、路、林、村展開的綜合整治，促進了農村生產、生活用地生態環境的改善，另一方面對生態環境系統過多地、不恰當地干預，也會加大生態環境系統對外界的依賴，導致自身調節能力的弱化和降低，破壞了土地利用的可持續性。
二、高標準農田建設對于生態環境帶來潛在風險
1、土壤的負面影響
工程項目建設進程中，由于工程量較大，需要使用大型機械設備，比如刮平機、推土機等，機械化的挖、填、運等操作，對熟土層會產生破壞，使土壤的理化性質產生改變，各類有機質含量會出現不同程度的減少，容易造成土壤板結，此外干旱少雨時又有可能引發土壤的面蝕和風蝕。
2、對植被的負面影響
高標準農田建設進程中，集中連片增加耕地面積，提高了土地墾殖率，并形成了單一農作物逐步替代田塊間自然植被（包括原生、次生植被等）的狀況，造成地表植被數量和覆蓋面積的降低，同時集中補種的農田林網尚未完全成長，導致整治區生態系統受到不同程度的破壞。
3、對生物多樣性的負面影響
硬化的田間道路割裂了原有生物群落的棲息地，壓縮了各類動植物生存的空間，阻礙動植物間的交流，損壞了物種遷移和遺傳的多樣性，進而影響到生物多樣性的發展和維持；筆直、硬化的溝渠，造成水流速度加快，無法儲存水分涵養水生生物，補充地下水源等問題，使得整治區生態系統結構趨于簡化，不利于農業整體生態系統的可持續發展。
三、農村建設用地整治對生態環境的影響機理
農村建設用地整治圍繞散亂、廢棄、閑置和低效利用的農村建設用地展開綜合整治，優化農村建設用地格局，重點整治空心村、舊廠礦廢棄地等閑置低效建設用地，提高土地綜合利用效率，將節約出的建設用地，用以增加城鎮建設用地供給，實現城鄉建設用地增減掛鉤，保障了城鄉統籌發展。農村建設用地整治，一方面改善農村居民生產生活條件，另一方面一定程度上緩解了城鎮發展缺地的難題。但是，整治過程中也會對生態環境產生一定的負面影響。
在農村建設用地整治進程中，一方面改善了農村人居環境，提升了農業生產生活的景觀格局，另一方面在一定程度上也破壞了原自然景觀結構和功能，造成景觀多樣性減少，景觀同質性問題明顯，降低了農業生態環境系統自我調節、修復能力，增加了對外界干預的依賴性。
四、宜耕未利用地整治對生態環境的影響機理
經濟發展過程中，由于災害、建設面積擴張以及農業結構調整等原因，不可避免地會減少耕地，為實現耕地總量占補平衡，對宜耕未利用土地整治是一種有效途徑，同時從景觀美學角度來看，對未利用土地的整治，能夠減少農田斑塊和廊道的數量，破碎化的農業景觀趨于完整，優化了景觀格局。實際開發進程中，由于各類宜耕未利用地質量存在很大差異，在當前評價體系不健全、技術標準不完善、質量驗收審核不到位的情況下，選擇不恰當整治方式對宜耕未利用進行開發，有可能會引發以下幾方面的生態風險：
一是對生態環境的綜合影響。宜耕未利用地開發，要通過完全改變荒草地、沼澤、灘涂等原有地形地貌，整治為平整、規范的宜耕地，原有生態植被系統被各類農作物、人工林替代，同時也降低了土地利用類型和景觀的異質化程度，破壞了土地本身穩定性及抗干擾能力。
二是對土壤的影響。在開發過程中，不合理整治方式更容易導致原本脆弱的地質進一步惡化，造成土壤鹽堿化、沙化或水土流失等問題，同時影響到周邊生態環境，如整治后耕地灌溉需對地下水源進行開發，從而影響到水資源狀況；土地整治后，耕地多采用集約、單一、連片作物種植，干擾了土壤養分循環，造成土壤有機物含量下降。
三是對生物的影響。宜耕未利用地開發降低了生境多樣性，造成了生境總量減少、衰退及破碎化，進而影響到物種多樣性和遺傳多樣性，對于瀕危物種和生境敏感的物種影響尤其嚴重。
五、農村土地整治保護生態環境的對策建議
保護生態環境首先要正確認知生態風險作用機理，不能一味地強調“增加耕地面積”或“耕地占補平衡”，要注重長遠的和潛在的生態環境影響，充分考慮土地整治進程中生態風險影響因素，將可能發生負向影響減少到最低限度；其次要結合不同區域的生態、地形、氣候條件，以及農村土地整治和美好鄉村建設的不同特點，綜合運用經濟、行政和法律等手段，制定適合不同區域的、科學可行的保護生態環境政策措施，具體來說體現在以下幾方面：
1、制定生態環境影響評價標準體系
科學的土地整治要實現經濟效益、社會效益和環境效益三者統一，但由于環境效益具有一定滯后性，同時當前土地整治項目又缺少一整套完善的生態環境評價體系，使得土地整治項目生態環境評估難以落實到位，進而忽視土地整治中對生態環境的負向影響。農村土地整治生態環境影響因素多、涉及面廣、相關性強，評價指標體系構建要綜合多學科知識體系，結合生態學、農學、資源環境、植物保護、園林、景觀學等專業方法，因地制宜，制定包含土地整治項目前期論證、中期監管及后期控制各階段的量化評價標準，量化標準有助于增強生態環境保護的可操作性與透明度；同時制定標準體系實施的程序，采取相應法律、政策、法規措施保障落實到位。
2、建立土地整治項目實施的生態風險監管調控機構
及時有效的監管是保障土地整治生態風險管控的一個重要環節，各級政府應制定生態環境保護的任期責任制，根據基層人員配置的實際情況，成立由相關政府部門組建在一起的聯合監管機構，包括國土、環保、林業、交通、財政、水利及農戶代表，在土地整治項目事前規劃、事中監測及事后評估中，嚴格把關、科學論證，確保生態風險防范落到實處。
3、強化對土壤、水資源和生物多樣性的保護力度
針對土地整治中引發的土壤肥力下降、水資源環境負面影響及生物多樣性等問題，采取綜合技術措施，強化保障力度。在土地整治項目規劃、實施和評估中，以發展生態保育型土地整治為目標，強化以土壤肥力提升，加快研發與推廣表土剝離技術，保持土壤剝離和回填平整過程中土壤剖面的有機組合和整體性，土地整治后施用有機肥、農家肥，指導實施桔梗還田的辦法；增強對水資源保護的力度，水域周圍建立保護綠地，避免水利工程項目中過度的裁彎取直，避免由于施肥不當帶來的水污染等問題，定期開展清溝掏淤、清撈雜物，確保水流通暢、溝渠干凈；在生物多樣性保障措施方面，采用硬化路面通過路基打孔為生物遷徙提供通道，設計田間路和生產道泥結碎石路面，輔以耐壓草皮，提供動植物棲息場所，保留一定量的溝塘、低洼地，渠道坡面設計為緩坡，減少水位變化帶來的沖擊等。
結束語
要實現推進農村土地整治的規劃目標，需要結合生態環境實際情況，分析土地整治對生態環境影響機理，積極采取制定生態環境影響評價標準體系、建立土地整治項目實施的生態風險監管調控機構、因地制宜地選擇土地整治方法和途徑等措施，構建生態環境保護機制，形成生態風險防范長效機制，使土地整治真正成為生態環境建設的重要途徑。
參考文獻
[1]吳惠敏;賈名黨.美好鄉村視閾下農村土地整治與環境法制建設――以安徽省為例[J].合肥工業大學學報(社會科學版).2013(06)：89.
(一)總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，堅持把發展糧食生產作為“三農”工作的首要任務，堅定抗災奪豐收的信心不退縮，堅定保持糧食穩定發展的目標不動搖，堅定抓工作落實的勁頭不放松，以糧食主產省和非主產省的主產縣為重點，以增加重要緊缺品種供給為重點，以推廣落實防災減災增產關鍵技術為重點，認真落實好國家已有支持糧食生產的政策和項目，進一步強化責任落實，強化政策扶持，強化措施到位，強化考核獎勵，千方百計促進糧食穩定增產。
(二)目標任務。確保糧食播種面積穩定在去年的水平，力爭夏糧豐收、早稻增產、秋糧穩定，確保全年糧食產量在1萬億斤以上，全力以赴爭取實現連續第八個豐收年。
力爭夏糧獲得豐收。全力打好抗旱促春管保豐收攻堅戰，加強田間管理，實行分類指導，推進科學抗旱，把旱災的影響降低到最低限度。加強病蟲害監測預警，及時病蟲害信息，抓好重大病蟲害防控，大力開展專業化統防統治。積極推廣“一噴三防”等關鍵技術，促進小麥安全成熟，提高單產水平。
力爭早稻恢復增產。充分利用提高早稻最低收購價和良種補貼標準的有利時機，抓好政策落實，加強信息引導，繼續推進“單改雙”，擴大早稻種植面積。加快新品種、新技術推廣，減少直播稻面積，推進機插秧，力爭單產恢復到年的水平。
力爭秋糧保持穩定。穩定播種面積，擴大水稻、玉米等高產作物種植，力爭產量穩中有增。加快增產關鍵技術推廣，在地區重點推廣水稻大棚育秧、機插秧、玉米增密等技術，在地區繼續推廣玉米增密、適時晚收技術，在重點推廣超級稻品種和水稻集中育秧、機插秧技術，在重點推廣玉米全膜雙壟溝播技術，重點推廣間套種、地膜覆蓋及再生稻高產栽培技術，努力提高單產水平。及早做好防范早霜、南方寒露風的準備，確保安全成熟。
二、重點措施
(三)落實播種面積。要狠抓強農惠農政策落實，層層分解任務，穩定糧食播種面積。落實最嚴格的耕地保護制度，穩定耕地數量，提高耕地質量。推進耕作制度改革，挖掘土地資源潛力，提高復種指數。在堅持依法自愿有償流轉土地的前提下積極推進規模化種植，大力發展糧食生產合作社，提高種糧規模化水平。在勞務輸出較多的地區，要通過代耕、代種等方式幫助缺乏勞動力的農戶種足種滿，杜絕耕地撂荒。尤其要引導農民擴大粳稻、玉米、雜糧等農作物生產，確保今年糧食播種面積穩定在去年的水平。
(四)加強農田水利和高標準農田建設。認真貫徹落實今年中央1號文件精神，加快大中型灌區節水改造、大中型灌排泵站更新改造等重點農田水利項目建設。大力發展節水灌溉，通過項目帶動、節水設備購置補貼、貸款貼息等方式，鼓勵和引導農民因地制宜使用噴灌、滴灌、微灌等高效節水灌溉技術。加快實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(-2020年)》，加強田間工程、農技服務體系、良種科研繁育體系、防災減災工程等建設。切實做好農村土地整治工作，大力推進農業綜合開發高標準農田示范工程建設，抓緊制定實施全國高標準農田建設總體規劃，按照統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進的要求，大規模建設旱澇保收高標準農田。各地要按照規劃要求，結合實際制定縣級規劃，整合資金，推進高標準農田建設。積極發展旱作農業，推廣地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術。深入推進測土配方施肥，有條件的地方實施整鄉整縣推進，創新服務模式和推廣機制，讓更多的農民使用配方施肥技術。繼續實施土壤有機質提升項目，創新技術模式，搞好技術配套，培肥地力。
(五)大規模開展糧食高產創建。加大投入，創新機制，在更大規模、更廣范圍、更高層次上深入推進糧食高產創建。今年選擇基礎條件好、增產潛力大的50個縣(市)、500個鄉(鎮)，開展整鄉整縣整建制推進糧食高產創建試點。《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(-2020年)》中的800個產糧大縣(場)也要整合資源，積極推進整鄉整縣高產創建。繼續組織實施糧食豐產科技工程等項目。各地要積極籌措資金，建設高產創建萬畝示范片，組織開展現場觀摩，提高技術到位率。今年中央財政將在去年基礎上增加5億元高產創建補助資金。
(六)大力開展科技指導服務。全面推進科技進村入戶，大力推廣增產增效和防災減災技術，做好重要季節、重點環節科技服務工作。農業部要組織制定分品種、分區域、分農時糧食生產技術方案。開展科技特派員農村科技創業行動，充分發揮科技型龍頭企業示范帶動作用和科研院所、高等院校優勢，繼續完善農業科技專家大院、星火科技等科技服務模式。在春耕、“三夏”、“三秋”等關鍵農時季節，組織開展科技服務大會戰，動員農業科研、教學、技術推廣等方面的專家和基層農技人員深入生產一線，蹲點包片，搞好科技指導服務，提高技術入戶率和到位率。開展跨區機耕、機播、機插等作業，精心組織好夏收小麥跨區機收作業。建立健全基層水利服務體系，加強灌溉指導和節水灌溉技術服務。
(七)全力抓好農資供應和市場監管。搞好各種農業生產資料的生產、調運和儲備，優化電力調度，保障種子、化肥、農藥、柴油等物資供應和用電需要。重點搞好水稻種子的余缺調劑，保證生產用種需要。大力發展現代農作物種業，開展種子執法年活動，強化種子質量檢測，確保種子質量安全。加強化肥等農資價格監測和市場調控，及時供求信息，推進產銷銜接，依法打擊坑農害農價格違法行為，保持農資市場和價格基本穩定。深入開展農資打假專項治理行動，加強農資市場監管，維護農民利益。
(八)切實抓好防災減災工作。牢固樹立抗災奪豐收的思想，堅持防在災害前面、救在第一時間、抗在關鍵時點。制定完善防災減災預案，提早做好抗災救災的資金、物資和技術準備，充分發揮防汛抗旱專業服務隊伍和群眾服務組織的作用。加強干旱、洪澇、病蟲害等災害監測預警，及時預警信息，適時啟動應急響應。強化抗災政策支持，加強分類指導，大力推進科學抗災，指導農民因時、因地落實抗災增產技術。及時搞好種子等生產資料的調劑供應，幫助農民搞好生產恢復。大力開展專業化統防統治，積極推行全程承包模式，有效減輕病蟲危害。
三、調動各方面發展糧食生產的積極性
(九)加大對產糧大縣的獎勵力度。完善產糧大縣獎勵政策，建立“能增能減、能進能出”的動態調整獎勵制度，將財政支持與糧食播種面積、產量、商品量和調出量掛鉤。全面取消糧食主產區糧食風險基金地方配套，逐步取消產糧大縣農業基本建設項目縣級配套，加大中央和省級資金支持力度。突出抓好一批產量超100億斤的產糧大市、產量超10億斤的產糧大縣的糧食生產，加強指導，重點支持。今年中央財政增加產糧大縣獎勵資金40億元，對糧食生產大縣除實行一般性財政轉移支付政策獎勵外，對增產部分再給予適當獎勵。
(十)調動農民參與小型農田水利設施建設的積極性。積極發揮財政資金的引導作用，動員村級組織、農民群眾新建和修復包括農田水利在內的農業農村基礎設施，加強田間末級灌排溝渠、機井、泵站等小型農田水利設施建設。今年增加小型農田水利重點縣建設補助、村級公益事業一事一議財政獎補和以工代賑投資等中央專項資金規模30億元以上，主要用于引導糧食主產區農民開展農田水利基礎設施建設。
(十一)調動科技興糧積極性。繼續實施基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目，力爭今年內完成在全國普遍建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構的任務。各地要增加財政投入，保障科技人員包縣、包鄉、包村開展技術服務的經費。加快基層農技推廣體系條件建設步伐，努力做到農技推廣人員工作有場所、服務有手段、下鄉有工具。抓緊落實基層農技推廣人員績效工資，提高基層農技推廣人員待遇。科技獎項評選、職稱評審等要向到糧食生產一線服務人員傾斜。農業科研院所和大專院校要將科技人員進村入戶開展技術指導服務納入工作考核內容。
(十二)調動農民種糧積極性。研究完善糧食直補的具體操作辦法，逐步加大對種糧農民直接補貼力度，將糧食直補與糧食播種面積、產量和交售商品糧數量掛鉤。完善農資綜合直補與農資價格上漲掛鉤的動態調整機制，新增部分要重點支持種糧大戶。進一步完善良種補貼政策，增加良種補貼資金16億元，提高早稻良種補貼標準。增加農機具購置補貼資金10億元，加大對農民購買農機具的支持力度。落實好糧食最低收購價和臨時收儲政策，完善實施預案，適時啟動，保持糧價合理水平。
(十三)建立完善糧食生產考核獎勵機制。今年年底，國務院將對今年發展糧食生產貢獻突出的產糧大省和產糧大縣、農技推廣人員等糧食生產先進工作者、種糧售糧大戶進行表彰獎勵，使他們政治上有榮譽、經濟上有實惠、工作上有動力。建立科學的考核指標，產糧大省和產糧大縣以歷年貢獻大、今年增產多為考核重點，農技推廣人員等糧食生產先進工作者以推廣抗災增產技術和開展科技服務為考核重點，種糧售糧大戶以生產、出售商品糧和發揮示范帶動作用為考核重點。中央財政對受表彰的糧食生產先進單位和個人給予獎勵。
四、切實加強組織領導
(十四)強化地方責任。省級人民政府要切實落實糧食省長負責制，主要負責人要對糧食生產親自研究、親自部署，在政策制定、工作部署、資金投入上動真格。要層層分解任務，強化市縣人民政府的糧食生產責任，加大對糧食和農業生產的資金投入。主產區要在穩定增產的基礎上，增加商品糧調出量；主銷區要保證必要的自給率，力爭有所提高；產銷平衡區要繼續確保產需基本平衡，力爭多作貢獻。各省(區、市)人民政府要明確責任，上下聯動，深入開展糧食穩定增產行動，并于今年年底向國務院報告履行糧食生產目標責任的情況。
(十五)強化部門協調。由農業部會同發展改革委、財政部、水利部、科技部、國土資源部、人力資源社會保障部、監察部、統計局、糧食局、氣象局等部門具體實施糧食穩定增產行動。各有關部門要落實責任，各司其職，通力合作，密切配合，確保行動扎實有效開展。
關鍵詞：糧食生產；政策措施；問題；建議
前言：隨著社會經濟的發展，農業逐漸從傳統的農業向現代農業轉變。如何適應社會轉型，確保糧食安全，針對糧食生產問題，提出相應的建議。
1、糧食生產情況
以某縣糧食生產為例，它是傳統的農業大縣和糧食生產大縣，連續多年被農業部評為“全國糧食生產先進縣”。糧食常年種植面積在6.6萬hm2以上，以小麥堯玉米為大宗，種植面積均在3.3萬hm2以上，總產量50萬t以上，年貢獻商品糧40萬t，在全省位于上等水平。2014年糧食播種面積7.05萬hm2，總產量達到55.59萬t，實現連續10年增產增收。
2、促進糧食生產的政策措施
2.1全面落實惠農政策
2.1.1政策性補貼。按照計稅面積，以每年1 500元/hm2以上的標準落實糧食及農資綜合直補，年落實補助資金逾6 000萬元，自2009年以來，實施農作物良種補貼小麥堯玉米全覆蓋，年落實補貼資金逾1 000萬元。2009年以來，共落實農機具補貼資金2 055萬元，深松耕補貼250萬元。
2.1.2專項補貼。2010年開始實施小麥“一噴三防”物化補助，截至2012年底，共發放“一噴三防”農藥129.3 t，落實追肥堯灌溉補貼資金278萬元。
2.2完善基礎設施建設
2.2.1推進農田基本建設。重點進行地、路、渠建設，通過平整土地、整修機耕路、田間路和鋪設地下管道建設，達到“田成方、地平整、土肥沃、路相通、滲漏少”的高標準農田要求。2008年實施標準糧田建設規模2 000 hm2，總投資900萬元；2011年、2012年實施新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程建設項目2 667 hm2，總投資2 000萬元；2010要2012年實施土地治理項目2 867 hm2，總投資5 700萬元，2010要2011年實施大型商品糧基地建設項目1 933 hm2，總投資1 055萬元。
2.2.2開展測土配方施肥。自2006年開始實施測土配方施肥項目以來共落實中央資金180萬元和省級資金140萬元，累計完成測土配方施肥技術覆蓋面積16萬hm2，制定小麥堯玉米配方2個。
2.2.3實施糧食高產創建。重點抓農業部萬畝高產創建示范片建設，通過示范片建設提高示范帶動能力，推進糧食生產。2009年以來，年建設小麥高產示范片2～3個、玉米高產示范片2～3個，起到了有效的示范帶動作用。
2.3提升技術推廣服務水平
2.3.1加強機構建設。健全和完善了縣技術推廣體系建設，加強對縣級技術中心及區域站硬件建設，提高了服務能力。同時，健全了日常管理、技術下鄉等制度袁為做好技術服務提供了保障。
2.3.2推廣關鍵技術。認真落實領導包鄉，技術人員包村、包地塊制度，采取示范展示、召開現場會等展示觀摩形式，著力做好小麥、玉米等作物優新品種和先進技術的展示和推廣工作，抓好關鍵技術落實，提高先進實用技術的推廣和普及力度。
2.3.3抓好示范田建設。自2010年起實行縣、鄉領導示范田建設，縣級每年抓示范田4個（縣委書記、縣長、農工委書記，副縣長各1個），面積不少于200 hm2，鄉級領導干部示范田全縣共32個（每鄉2個袁書記、鄉鎮長各1個冤袁面積不少于67 hm2。在示范田建設上實行領導分包責任制，確保了各項管理、服務到位。
3、糧食生產面臨的主要問題和困難
3.1成本高，效益低
近年來，由于糧食價格增幅低于農資產品價格的增幅，農民收入增長緩慢，糧食效益低下。以2014年為例進行糧食種植效益分析，2014年商品小麥價格在2.3元/kg左右，效益4 500元/hm2左右（不含人工），玉米價格2.2元/kg左右，效益為15 000元/hm2左右（不含人工）。一年2季糧食種植效益約為19 500元/hm2（不含人工），按外出務工每天人均收入100～200元計算，每667 m2糧食年收入僅相當于每人7 d的務工收入，外出務工收入遠高于種糧收入。
3.2種糧風險大
農業的自然風險，如暴風雨、冰雹、干旱、洪澇、低溫凍害、地震、病蟲鼠害等都給農業生產造成損害。市場的供求失衡和價格波動，導致農業生產者和經營者收益受到影響。
3.3規模化水平低
當前農村生產多為一家一戶的分散經營，人均耕地面積0.1 hm2左右，戶均0.4 hm2左右，規模生產較少。上述問題的存在，在一定程度上給糧食生產帶來了不利影響。一是農民不重視，管理粗放，生產效益低。二是農民對種糧的投入偏低，特別是對基本農田建設投入偏低，如基礎設施建設滯后等，農業抵御自然災害能力不強。
4、促進糧食生產的建議
4.1促進適度規模生產，增加效益
制定優惠政策，促進土地適度流轉，培植種糧大戶，發展集約化生產，增加規模效益。
4.2健全農技推廣體系，提高水平
雖然某縣已基本完成了基層農技推廣體系改革，健全了機構，配備了人員和設備，但實現技術入戶面臨經費不足等問題，需要上級部門給予大力支持，調動農技推廣隊伍積極性，發揮更大作用。
4.3整合農業項目建設，強化基礎
整合農業資源，加大農業生產條件建設力度，進一步提高農業綜合生產的能力。
4.4加大政策扶持力度，壓縮成本
一是加大補貼力度。進一步加大支農、惠農、強農政策支持力度，提高補貼標準，擴大補貼范圍，降低種植成本。二是完善政策性補貼方法。探索和完善糧食直補，農資綜合補貼，良種補貼，農機具購置補貼等各項補貼工作。完善其補貼方法，讓補貼與糧食生產掛鉤，切實發揮好補貼在推進糧食生產上的作用。三是加大對縣級財政支持，增加對種糧大縣轉移支付，緩解財力不足問題，調動地方政府積極性，力保面積不少，總產不減，質量不降。
4.5加強農技推廣體系建設，完善種糧直補政策
鄉鎮農技推廣中心業務工作應以縣農業局為主導，搞好業務協調和聯系，加強對鄉鎮技術人員的培訓，下達業務工作任務，嚴格考核和檢查，使他們真正專業起來，獨立實施農業科技推廣工作。調整種糧補貼政策實施辦法，將糧食直補、良種補貼、糧食綜合直補三項補貼合并為糧食直補一項；同時提高糧食補貼標準；另外，要把落實補貼的登記、核實、張榜公示、撥付作為鄉鎮工作的重要內容，真正讓種糧的人得到補貼，而不要以土地承包人為補貼對象。
4.6完善支持保護政策監管評
價機制。近年來，糧食生產扶持政策逐年增多，如何確保政策執行不走樣、政策扶持出效果，必須要建立一套完備的監管和評價機制。政策監管上，要制定一套政策陽光操作程序，實行政策扶持全程透明化，便于接受社會各方監督，規范政策實施過程，減少人為因素干擾，最大限度發揮項目實施效果。在政策執行過程中，要加大工作和資金使用督查力度，及時發現執行過程中出現的各種問題，對不規范、不到位的情況予以糾正。政策評價上，要建立一套科學的評價體系，根據不同的政策類型、項目種類，選擇科學合理、可操作的評價指標，通過委托第三方開展評價等形式開展政策實施評價。對形成的評價結果，建立應用機制，為進一步調整完善政策、安排產業項目等提供重要參考依據，促進糧食生產支持保護的良性循環。
結束語
綜上所述，在農業生產過程中，健全農技推廣體系，提高水平，整合農業項目建設，強化基礎；加大政策扶持力度，壓縮成本等方面的發展建議，以確保糧食生產安全，增加農民收入。
參考文獻
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*年，我局在（）的正確領導下，通力配合，認真貫徹落實重要講話精神和關于“三農”工作的決策部署，貫徹新發展理念，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。
一、工作完成情況
（一）全力抓好糧食和農業生產。
*年小麥種植面積*萬畝，總產*.*萬噸，增幅為*.*%。全縣生豬存欄*萬頭，出欄生豬*萬頭，同比分別增加*.*%和*.*%。*個市級蔬菜標準園創建工作已完成，瓜菜育苗基地已建設完成*%。選育、引進、篩選出適應我縣土壤和氣候條件的優質高效西瓜品種*個，甜瓜品種*個。推廣引進秋月、翠玉、蘇翠一號梨新品種*個，高接梨園*畝，改造老果園面積*畝。
（二）堅持全面從嚴治黨。
深入學習貫徹*思想和中央農村工作會議精神。開展黨史教育，組織各類黨史教育專項活動，不斷把黨史教育引向深入。持續加強領導班子建設，切實落實集中制原則，堅持嚴格的黨內政治生活。切實加強對黨建工作的領導，履行全面從嚴治黨責任，推動黨的建設高質量發展。
不斷加強黨風廉政建設，嚴格落實“一崗*責”責任制，加強廉政風險點防控，把問題解決在初始，把苗頭消滅在萌芽，不斷加強作風建設，強化監督管理力度，深入開展新一輪“三個以案”警示教育，提高黨員干部的拒腐防變意識，大力營造求真務實、清正廉潔的新風正氣。
（三）打好種業翻身仗。
扎實做好農作物種子備案工作，備案種子經營網點*家、品種*個。強化種子生產基地監管，確保從源頭上控制種子質量。積極開展新品種保護工作，申報*個蔬菜新品種保護，已獲植物新品種權證書辣椒品種*個，已申請公示品種*多個，獲蔬菜新品種登記證書*個。
（四）加快推進農田水利建設。
*年*.*萬畝農田水利“最后一公里”項目已完成*%。*年*萬畝高標準農田建設項目已完成。*年*萬畝高標準農田建設項目，已進入招標階段。
（五）推行農業綠色生產方式。
完成小麥綠色防控面積*萬畝，綠色防控覆蓋面積*.*%，果樹綠色防控面積*萬畝，綠色防控覆蓋面積*.*%。建設*個統防統治與綠色防控融合推進示范區、農藥減量控害示范區，示范基地核心區面積*萬畝，輻射帶動*多萬畝。全面推行植保機械與農藝配套，提高防治效率、效果和效益。強化農業廢棄物資源化利用。持續推進秸稈糞污“兩利用”。投資財政資金*萬元，完成畜禽廢棄物資源化項目，*余家規模養殖場糞污治理級資源化利用得到全面提升。認真做好有機肥推廣項目，發放獎補資金*萬元，推廣使用畜禽糞污加工而成的有機肥*萬噸。推廣應用全降解生態地膜新技術、新產品，全縣已完成春季可降解生態地膜推廣應用*萬畝，建立*個農膜回收網（站）。
（六）大力推進農業機械化。
加大秸稈離田和農機購置補貼推廣，依托農機社會化服務組織，統一調度，提高應急情況下小麥搶收能力，完成“三夏”和午季秸稈綜禁工作，農機安全生產形勢持續穩定。
（七）強化農產品質量安全與監管。
*-*月份綠色食品續展*家，新認證綠色食品*家。建立種植養殖生產者監管名錄，及時更新完善生產主體數據庫，為全縣*家規模生產經營主體發放合格證，食用農產品合格證試行范圍內的主體全覆蓋。全面開展農產品質量安全風險評估，嚴厲打擊農產品質量安全領域的違法違規行為。完成農產品安全快檢設備上傳省級檢測平臺數據*組，為農產品生產企業出具農藥殘留快速檢測報告*份，檢測合格率*.*%；定量檢測完成*組，合格*組，檢測合格率*.*%。
（八）全面實施黃河鯉保護區“十年禁漁”。
組織漁政執法人員通過沿黃河鯉保護區通過張貼禁捕標語橫幅、設立禁捕宣傳標識牌等方式，強化宣傳，營造禁捕氛圍。共出動執法車*輛次、執法艇*次、執法人員*人次，清理違規漁具地籠、花籃等網具*張套。教育驅退垂釣人員*人次，查處生產性垂釣案件*起，司法移送案件*起。大力推進縣漁政信息中心建設，目前正在安裝調試階段。
（九）實施“四帶一自”產業鞏固提升工程。
督促各鎮園區完善歷年扶貧資產到村項目的產權移交手續，規范扶貧資產管理，充分發揮扶貧資金項目效益，目前各鎮（園區）已經對*年以來的項目進行了自查自糾并完成整改。*個特色種養業提升工程到村項目已開工建設。*個“四帶一自”特色種養業到戶項目已完成驗收。
（十）提升農業全產業鏈現代化水平。
完成省級現代農業產業園資金項目，加快推進長三角綠色農業農產品生產加工供應基地建設，通過省級認定長三角綠色農業農產品生產加工供應基地*家，示范創建*家，儲備建設*家。圣灃食品有限公司被列入*年農產品加工業“五個一批”重點調度企業。截止*年*月全縣規模以上農產品加工企業*家，實現加工產值*.*億元，同比增長*.*%。圣灃食品有限公司完成加工產值*.*億元。加快推進酥梨產業集群項目，已完成項目投資*.*億元，完成投資任務的*.*%，*年產業集群項目實施方案已報農業農村部批復。
（十一）協調推進鄉村治理體系建設和宅基地的管理與改革工作。
強化農村集體資產管理，組織對截至*年的村集體資產開展年度清查，全縣*個村資產總額累計達到*.*萬元，其中經營性資產累計達到*.*萬元。穩定完善農村土地承包關系，推進“三權分置改革”，開展土地確權成果應用，強化服務指導，促進農村土地規范有序流轉。土地流轉計*畝。穩慎推進農村宅基地制度改革，召開宅基地管理服務專題工作調度會議*次，辦理農村宅基地審批*宗，審批面積*平方米。查處違法宅基地*件，目前均已整改完畢。
（十二）開展農村人居環境整治。
印發《縣農村戶廁問題摸排整改工作實施方案》，組織開展了戶廁問題排查，摸排共發現*戶問題，現已整改完成*戶。印發《縣*年農村改廁及糞污資源化利用實施方案》，裝配式三格化糞池采購采購項目已招標，用戶自建部分鎮（園區）已動工。設立*個公益性崗位，成立農村廁所管理服務隊，建立農村廁所“管養護”機制。加快推進美麗鄉村建設，*年度*個省級中心村各項建設任務已基本完成，正在全力準備市級考核驗收，*年度*個省級中心村建設已經全面啟動。
（十三）大力促進新型農業經營主體高質量發展。
落實扶持資金*萬元，支持*家農民合作社示范社、*家示范家庭農場發展。組織推薦*家家庭農場申報省級示范家庭農場、*家農民合作社申報省級農民專業合作社示范社。培育農業社會化服務主體，引領小農戶走同現代農業相結合的發展之路。實施樹干涂白（果園耕作）*.*萬畝，瓜菜工廠化育苗*.*萬畝，服務農戶*.*萬戶；正在組織實施玉米全程托管*.*萬畝，任務已分到糧食主產鎮（園區），按照托管系數計算為*.*萬畝，涉及農戶*.*萬戶。
（十四）進一步提升農村供水保障能力。
組織實施中央財政補助農村飲水工程維修養護項目，維修養護水處理設施，為水廠正常運行及水質安全打好基礎。組織第三方水質監測單位每月一次對全縣規模水廠出廠水、末梢水進行檢測，檢測合格率為*%。督導規范水廠各項管理工作，加快縣級農村飲水安全工程信息化管理平臺建設，完成《縣農村供水保障工程信息化系統初步設計報告》，進一步提高全縣農村水廠管理水平。
（十五）加快重大水利基礎設施建設。
完成縣復新河治理工程與利民河二期治理工程初步設計報批工作。完成縣廢黃河治理工程（高寨潭-林屯樞紐）補充工程與林屯水庫翻水站工程水下工程驗收工作。完成西湖水庫項目設計招標工作。
（十六）強化水資源保護水生態修復。
完成縣北郊水廠節水型教育基地建設。督促水業公司完成超許可取水整改工作，目前已進行水資源論證省級技術評審。開展了全縣用水統計調查，將*家單位納入系統統計用水量，并完成了第一季度用水量填報和審核工作。完成*個用水統計系統名錄庫取用水戶取水許可證信息更新工作。加強水資源統一管理，減少城市地下水開采，封閉*眼自備井。完成*個取水戶取水許可證延續工作，審批*個水土保持方案，下達水土保持補償費征收通知*份，下達責令改正通知書*份，收繳水土保持補償費*.*萬元。
（十七）全力防范水旱災害風險。
縣農村基層防汛預報預警體系建設項目驗收通過。在汛期之前對水庫、涵閘進行多次排查，維護保養涵閘*座、水庫*座；開展防洪應急知識培訓*次，參與全縣防汛應急演練*次。落實水庫、水閘“三個責任人”，并確保汛期*小時值班制。
（*）推進河湖“清四亂”工作。組織人員對全縣范圍內縣級河道進行排查，共出動水政監察大隊人員*余人次、執法車輛*輛次。發現河道問題*處，向各鎮（園區）下達交辦單*余件，督促相關鎮（園區）及時整改，現已基本整改結束。
二、下半年工作計劃
（一）全面推進鄉村振興和農業農村現代化。
強化政治意識，認真做好秋糧種收工作，守牢糧食安全底線，堅決扛穩糧食安全重任。努力穩家禽、增牛羊，多渠道增加畜產品供給，促進養殖業平穩發展。推進酥梨和新品種梨基地建設，高標準建設“一號梨園”，打造萬畝精品梨園。加大新品種選育推廣。支持辣椒、西甜瓜良種繁殖基地基礎設施建設，擴大種業企業規模和綜合實力。推動農業機械化由種植業向畜牧業、漁業、農產品初加工業及設施農業延伸。全面實施農機報廢更新補貼，加快提升農機試驗鑒定能力建設。
做好數字農業省級試點建設，加強數字果園建設。繼續實施綠色防控提標擴面升級行動，引導恢復綠色種植。抓好黃河鯉保護區“十年禁漁”工作。持續推進秸稈糞污“兩利用”。強化農產品質量安全，完成全縣樣品抽檢工作。完成*個省級長三角綠色農產品生產加工供應基地創建。繼續完善農村土地承包關系，穩慎推進農村宅基地制度改革，培育新型農業經營主體高質量發展，新增示范主體*家以上。爭取開工建設固口閘、周莊閘除險加固工程。
加強已建農村供水工程運行管理，力推水費收繳。完成縣農村飲水安全工程城鄉供水一體化建設和老舊管網改造工程。建立健全監測預警，做好汛期值班工作。加強水土保持綜合治理，完成水土流失面積治理*平方公里，重點預防保護面積*平方公里。
（二）繼續加強黨的建設。
為確保我市全年糧食生產安全，從確保種植面積、強化田間管理、落實惠農政策等三個方面入手，為糧食生產豐產豐收打下良好的基礎。
一、保證糧食種植面積。
今年按照上級要求，制定出臺了《關于2020年全市穩定糧食生產工作方案》，以文件形式向各鄉鎮下達的糧食面積任務，并召開會議專門落實。抓住今年春季土壤墑情好、氣溫回升快等有利條件，擴大糧食作物種植面積，積極引導農戶在撂荒地、林下、干旱地等適宜種植地塊，種植作物，做到應播盡播。小麥播種面積減少的鄉鎮，采取措施增加秋糧面積，實現以秋補夏，確保了全年糧食面積不減少，為全年糧食生產打下良好的基礎。
二、加強田間管理，做好防災減災，努力提升科技水平。
一是加強技術指導。在糧食生產的各個時期，各種天氣狀況，對抗旱、防澇、病蟲害防治等管理措施及時出臺技術方案，并派出技術人員進行實地指導，做好田間管理；二是切實做好防災減災工作。對病蟲草害加強監測預警，加強分類指導，大力開展統防統治、群防群治、聯防聯控。加強與氣象等部門的溝通協調，及時災害性天氣預警信息，推進科學抗災。積極推進小麥、玉米全成本保險和收入保險試點，擴大農業大災保險試點，提高防范自然風險能力。三是加快糧食作物品種更新步伐，示范推廣一批穩產優質、附加值高、適宜機械作業及肥水高效利用的糧食作物新品種。重點依托省農林科學院谷子研究所的科研和技術優勢，引進試驗優新品種，推廣配套技術，促進農機農藝結合，良種良法配套。集成推廣精量播種、高效節水、精準施肥、變量施藥、綠色簡化高效栽培等糧食生產技術，提高糧食生產科技水平，提高生產效率。加強小麥施肥澆水、病蟲草害防控和“一噴三防”等田間管理，確保夏糧豐收，為全年糧食豐產豐收提供了有力保障。
三、抓好惠農政策落實，著力提升農業生產基礎條件。
一是以高標準農田建設為抓手，抓好項目區的水利、道路等農業生產基礎建設，改善農田基本生產條件，起到典型帶動作用。二是以落實谷子谷種、農藥等扶持各項優惠政策，提高農戶的種植積極性；三是及時落實農作物保險等扶農措施，消除農戶的后顧之憂，為農業生產提供保障。
一、農業發展現狀
XXX位于XX，擁有X鄉鎮、辦事處、管理區，X村（居）委會，鄉村人口X萬，農業從業人員X萬。全區總面積X平方公里，耕地面積X萬畝。全年農作物種植面積X萬畝，糧食種植總面積X萬畝，糧食總產X萬噸以上。各類優質農產品X萬畝。其中稻蝦共作X畝，再生稻X畝，優質水稻X萬畝以上；優質專用小麥種植X萬畝；建有優質果蔬生產基地X萬畝，發展蔬菜X萬畝；優質花生X萬畝。茶園總面積X萬畝，全年茶葉總產量達到X噸；優質紅薯X萬畝，紅提、藍莓、核桃、草莓、西瓜等優質林果突破X萬畝，發展艾草等中草藥X萬畝、玫瑰鮮切花X萬枝，發展煙葉面積X畝。大家畜、生豬、山綿羊發展到X萬頭（只），肉禽蛋總產量達到X萬噸。落實“藏糧于地”戰略，完善農田基礎設施，建有高標準糧田X萬畝，構建農產品冷鏈物流體系，建成冷庫X個，扶持培育農業經營新主體X家，其中市級以上龍頭企業X家，省級以上龍頭企業X家，合作社X家，家庭農場X家，X畝以上種養大戶X家。
二、存在問題
（一）農業基礎依然薄弱。近年來，雖說農業基礎設施不斷完善、農技人員科技服務水平持續提高，但是對于實現現代化農業生產還存在一定差距。一是農田水利設施條件較差，抵御自然風險能力不強，極易造成農作物損害，產量降低。二是我區目前農業生產組織化程度低，合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體，規模化集約化經營水平不高，還處于初步階段，這對于實現農業標準化生產和管理還存在一定差距。三是科技使用水平不高，科技人員缺少，技術力量相對單薄，效勞跟不上大眾的需求，科技帶動才能弱，科技對農業的貢獻率不高。
（二）產業結構發展滯后。近年來，我區積極推進農業經濟結構戰略性調整，深入農業供給側結構性改革，不斷探索農業發展新路子，農業產業結構發展呈現良好態勢，但相比于一些發展較早、較好的市區，依然處于滯后狀態。一是品牌不少，名牌欠缺，強品牌的認識不高，導致品牌不強，知名度不高，難以獲得更大發展，最終導致農產品市場競爭力不足，達不到產業帶動農業收入的目的。二是農業工業化水平較低，產銷聯接不緊密、產業鏈短。主要表現在農業工業化龍頭企業數量少、規劃小，龍頭企業帶動效果不強；農產品加工水平較低，產加銷之間利益聯合機制不緊密，與現代農業發展要求距離較大。三是扶持力度還需進一步加大，主要表現在資金投入不足，融資渠道不暢，農業產業內生動力不強，抵御風險能力差，生命力薄弱。
（三）畜禽廢棄物資源化利用率不高。全區養殖廢棄場產生的畜禽廢污，是巨大的資源寶庫，但是處理不好，必然給環境和居民帶來不利影響。目前，我區畜禽廢污處理壓力大，資源化利用率不高，處理不當直接影響到農村人居環境，同時也造成資源流失。
三、對策建議
（一）持續改善農業基礎設施建設。加大投入力度，推進高標準糧田建設工作，創建綠色、高產、高效農業生產基地，提高農業自然風險抵御能力。
（二）推進農業生產社會化服務。培育新型農業社會化服務主體，支持開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等，為農民提供高效便捷的社會化服務
（三）落實各項惠農政策。做好植保社會化服務、綠色高質高效等各項惠農政策落實，實施農業保險經營模式，提高農業生產防災抗災能力。
（四）深化農業農村改革。扎實做好農村集體資產清產核資，鞏固農村承包地確權登記頒證成果，完善土地流轉風險防范機制，擴大耕地流轉面積。培育農業經營新主體，引導各類農業新主體適度規模經營，提高農業規模化經營水平。
（五）開展農業科技創新。依托各鄉鎮農技推廣部門，持續構造農技推廣服務網絡，開展新型職業農民培訓工程，強化新型職業農民“三類協同”培訓，依托“萬名科技人員包萬村”和“科技特派員”等活動，加大新技術、新品種推廣力度。
（六）推優質農業產業化發展。一是培育農業產業化聯合體，提升主導產業，創建現代農業產業園區。加快培育優質稻米、優質專用小麥等農業產業化聯合體，推動農業區域化布局、規模化經營、標準化生產、產業化發展。二是加快一二三產業融合發展。探索農村一二三產業融合發展之路，建立農業現代化生產基礎設施，比如烘干房、冷庫等，提高農作物及農產品儲存能力和生產加工能力，同時加快發展和完善現代農產品物流業。三是擴大農業產品知名度。加快實施品牌戰略，積極引導農業生產新主體打造農業知名品牌，分別給予相應資金補助，打造農產品著名商標。
1．糧食安全是經濟安全問題。也是政治和國際問題，沒有一個國家不對本國的糧食安全進行監督管理，防止發生糧食安全問題。經濟越是開放，就越要加強糧食安全監管。河南省糧食總產量連續六年過千萬億斤，連續十一年居全國第一位，用全國1/6的耕地，生產了全國1/4的小麥、1/10的糧食，每年向國家貢獻400億斤以上的糧食及其制成品，大量的蔬菜、瓜果、肉蛋奶等副食品走出河南省，走向世界。從短期看，國際糧食形勢的變化直接影響國內糧食安全，國內面臨的風險越來越大，糧食生產是一個比較效益不高的傳統產業，河南省目前的糧食產量1100億斤，產值大約是1100億元，相當于幾個大型企業的產值。從中期看，通過農業結構調整，穩定糧食安全的任務日益嚴重，2020年河南省糧食生產能力中央要求穩定在1300億斤。從長期看，耕地剛性減少，人地矛盾，水資源匱乏，資源約束，環境保護，農業科技，中原經濟區“三化”協調發展，農業基礎設施，糧食產銷服務體系，消除糧食安全的長期隱患，達到糧食安全。
2．農業結構調整是經濟發展的內涵和動力。結構優化和升級是經濟發展的長期任務。包括農村結構調整、城鄉結構調整、區域結構調整、所有制結構調整、產業結構調整、產品結構調整、規模經濟及集中化等，核心是結構優化和升級。與經濟增長相比，是經濟發展的內涵和動力。結構優化和升級是基本趨勢，農業結構調整是一項戰略性的系統工程，其目標是協調農產品的供需關系，促進農業的持續發展，使農產品的供給和需求在總量上力爭基本平衡，使供給結構與需求結構在變化上保持協調。科技創新、農民增收渠道和收入水平、勞動生產率、生產經營主體的組織化、綠色生態安全、糧食生產集約化標準化組織化機械化產業化信息化，賦予農業結構調整新的內涵，達到糧食安全。
3．衡量一個國家糧食安全與否，主要以糧食庫存安全系數為主，在此基礎上還應考慮糧食產量波動系數、糧食外貿依存系數、貧困人口的溫飽狀況等項指標。不低于95%的糧食自給率；不低18%的糧食儲備率；年人均占有量不低于400公斤；基本農田面積不低于16億畝；糧食播種面積不低于16.5億畝；低收入階層糧食保障水平；滿足和保障低收入者的基本食物需求；才能顯著提高糧食安全水平，也是衡量糧食是否安全的指標內容。我們必須建設高標準的糧食安全體系，通過農業結構調整的途徑和方法，機制和動力，可持續發展，社會化大生產，提高綜合生產能力，實現糧食安全。
二、穩定糧食安全，推進農業結構戰略性調整的途徑
1.有效配置農業資源，通過農業現代化穩定糧食基礎。通過資源整合，開辟區域農業經濟發展的新思路，培育具有地域特色的農產品產業鏈條，提高農業產品在國際市場上的競爭力。建設糧食生產核心區，把河南省7500萬畝耕地打造成為全國重要的優質糧食生產基地，實現集約化、內涵式增長，構建現代農業作物體系，整合農業資源，實現現代農業機械化。
2.調整產品品種結構，實現增產、增值、增效、增收。加大農業科研投入，提高農產品品質質量和提高單位面積產量。通過產品差異占據市場，避開通過激烈的價格競爭爭奪市場。把追求糧食絕對數量為主的“增產”戰略轉向追求糧食質量和經濟效益為主的“增收”戰略，實現農業的可持續發展，通過科學技術提高農產品單位面積產量。統一制定農產品分級標準，實行優質優價政策，促進“無公害農產品”、“綠色”食品和“有機”食品的發展，發展循環農業、節約農業、標準化農業、提高農產品質量安全水平。
3.調整農業產業層次的結構。不斷地調整種植業、畜牧養殖業、林業、水產養殖業的產業構成，擴大市場需求大的產業的生產規模，縮小市場需求萎縮的產業的生產，使各產業間相互協調、聯動發展，帶動相關產業發展，促進地區產業升級，形成規模經濟，提高地區整體經濟發展水平。提升糧食產業化經營水平，發展高效設施農業、休閑農業觀光農業，現代農業產業園、產業集聚區、農產品市場體系、農產品信息體系建設，提高農業質量和效益。
4.調整產品層次的結構。產品結構的調整避免單一因素造成市場風險。在產品品質多樣化、優質化的同時進一步實現農產品的專用化、精細化、功能化、營養化、有機化，增強農產品的國際競爭力。
5.農業龍頭企業，是農業產業結構調整的示范，突出勞動密集型產業發展，吸納農村勞動力就地轉化，加速工業化進程。以市場為導向，以科技創新為動力，圍繞抓龍頭、建基地的思路，調整發展戰略和發展模式，強化服務功能，創新工作機制，拓寬投融資渠道，扶持壯大農產品企業，走“公司+農戶+市場”的企業產業化運行模式，做大做強農產品加工龍頭企業，增強產業化經營對農民增收的帶動作用，實現產業與城市化協調發展，農村人口有序轉移。
6.科技是農業產業結構調整的依托。建立健全農業標準化服務體系，大力推進農產品的名牌戰略。強化農業標準化信息網絡化建設，搞好品牌效應，促成名優產品+龍頭企業+農戶以及標準化+協會+農戶等多種生產經營模式，發揮龍頭企業的資金優勢和協會的技術優勢和指導帶頭作用。在中原經濟區建設中，由政府牽頭，職業院校發揮主體作用，健全農民職業教育培訓體系，搭建農民受教育培訓的社會化服務平臺。
三、建立有效的糧食安全風險防范機制
1.糧食安全風險防范監測指標和實施手段。糧食安全風險防范機制以最小限度的效率損失為前提，追求的是一定安全水平下的最小效率損失或一定效率損失下的最大安全水平。糧食貿易中的風險防范是糧食安全體系中的一個環節，其作用的大小取決于安全體系各個環節的協同作用。風險防范機制應盡可能與國際多邊協議相一致，注重對影響糧食供給和進口能力的因素的控制。將貿易依從度作為監測和控制指標，將使得風險防范機制滑向單純對糧食進出口規模的行政干預。
2.預防或減輕國際政治關系惡化對中國糧食安全構成的威脅。糧食貿易依從度控制在8%以內，控制耕地面積的非農業占用，利用國際雙邊和多邊協議，建立長期穩定的糧食進出口關系，分散糧食進口的政治風險，建立糧食貿易伙伴關系，對進口糧食所需外匯用量進行監控，建立高效的糧食儲備系統。
3.進行農業結構戰略性調整，為糧食安全創造條件。基本目標是：提高農產品質量和市場競爭力，提高農業的素質和效益，促進農民收入較快增長，實現農業的可持續發展，加快農業現代化進程。主要任務是：全面提高農產品質量，優化農產品結構；加快發展農林畜牧業，優化農業生產結構；發展農產品加工業，促進農產品轉化增值；充分發揮比較優勢，優化農業區域布局；發展外向型創匯農業，提高農業國際競爭力。
四、穩定河南省糧食安全，推進河南省農業結構調整的政策建議
1.農業結構戰略調整。通過政策引導、信息服務、技術示范等手段帶動農業結構的戰略性調整。研究制定分行業、分品種、分區域的農業結構調整規劃。
2.產業化發展政策。建立和完善農業社會化發展，產業化發展，區域化發展的經濟政策，促進農業產業結構戰略性調整。重點抓好農產品的品種品質、貯運加工、生產的區域規模、銷售的市場開拓和出口創匯。著力推進以縣城、中心鎮為重點的農村城市化和國有、集體、個體、私營各種聯合體形式并舉的農村工業化、城鎮化、產業化建設，不以犧牲環境和資源為代價的科學發展、和諧發展、規模發展。
3.糧食主產區災情農險。以法律形式明確農業保險在農業保護體系中的地位和作用，明確農業保險的經營主體、參與主體、受益主體的關系，以及政府在開展農業保險中應承擔的責任和作用，為農業保險發展提供穩定的制度安排。探索建立以政府為主導、商業保險體系為主體、其他社會力量為補充的多層次巨災風險損失補償體系，構建巨災風險管理長效機制，提高抗御巨災風險的能力。
4.糧食穩定增產行動。保護耕地，推進耕作制度改革和規模化種植。加強生產、儲備和統籌調度，農業信息系統保障種子、化肥、農藥、柴油、電力、水利等物資需要。農資價格監測和市場調控治理行動。
5.核心農業產業區。加強農田水利和高標準農田建設，開展整鄉整縣推進糧食高產創建，全面推進科技進村入戶，推廣增產增效技術。
6.糧食經濟政策和糧食生產貿易管理。落實糧食省長負責制，菜籃子市長負責制，強化協調配合和督導檢查，重點扶持農產品精深加工企業和農民專業合作社。以市場為紐帶，發展糧食經濟的產品鏈、產業鏈、供應鏈、消費鏈。
【關鍵詞】耕地質量；建設；現狀；問題；對策
耕地是關系國計民生的特殊資源，切實保護耕地是我國的基本國策。在目前耕地資源緊張、保住耕地紅線難度加大的情況下，加強耕地質量建設，是確保糧食生產安全、保障農民持續增收、促進農業可持續發展的必要手段。宿州市位于安徽省最北部，與蘇、魯、豫3省11個市縣接壤，是淮海經濟區和中原經濟區的核心城市之一，轄碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣、埇橋區和一個省級經濟技術開發區，全市總面積9787hm2，總人口535萬人，耕地面積544000hm2，是國家重要的糧食和水果生產基地。
1 當前宿州市耕地質量現狀
宿州市現有耕地544000hm2，其中中低產田342667 hm2，占耕地面積的63%，雖然優于全國平均水平，但卻是嚴重制約全市糧食高產的主要因素；有效灌溉面積僅有176667hm2，旱澇保收面積149333hm2，灌溉以小白龍和大水漫灌為主，節水農業技術的推廣力度小，實施范圍小，由于灌溉條件受限，加上自然災害頻繁，旱災澇災頻發；耕地土壤障礙因子多，地力支撐產量絕大部分在450～600kg之間。與第二次全國普查相比，全市土壤有機質（衡量土壤肥力的重要指標）上升幅度在40%～80%，速效磷上升幅度在80%～120%，速效鉀持平，堿解氮略有上升，土壤容重下降，質地變優，這些因素顯示土壤是呈優化發展。但土壤pH值（酸堿度）卻在迅速下降，下降幅度在0.5%～1.0%。機械化整地質量差，耕層變淺；部分土壤存在污染或有污染風險；人為破壞耕地質量的現象時有發生；耕地質量改善狀況不容樂觀。土壤肥力已成為限制市農業繼續發展的主要因素。
2 宿州市耕地質量建設工作開展情況
2.1 開展耕地地力定位監測和土壤墑情監測，及時掌握耕地養分和墑情變化動態
根據農業部《全國耕地土壤監測規程》的規定，按照“高產、優質、高效、安全、生態”的現代農業發展要求，國家近年來通過標準良田建設等有關項目，在我市的產糧大縣靈璧縣建立了耕地質量區域監測站（全省15個），同時在四縣一區建立了省、市、縣三級耕地地力長期定位監測點173個，采集定位監測點土壤樣品173個， 分析化驗2249項次。通過耕地地力定位監測，掌握了全市耕地土壤類型的養分動態變化情況，有針對性地提出了土壤改良培肥對策和建議，促進了耕地質量建設工作的開展。
我市旱耕地面積大、分布廣、類型多、季節性干旱明顯，旱澇時常成為耕地質量提升的障礙因子。針對這些特點，我市根據農業部《全國土壤墑情監測規程》的規定，開展了土壤墑情監測。2012年，農業部在我市設立了4個國家級墑情標準監測站，每站分設10個標準監測點，定期開展監測工作，分層采集土樣點位2960個共8880個土樣，發送墑情簡報74期。墑情的監測，為抗旱排澇提供了技術依據，有效地降低了因旱澇對耕地質量建設的影響。
2.2 開展耕地地力評價，為耕地質量建設提供依據
依據中華人民共和國農業行業標準《全國耕地類型區、耕地地力定級劃分》（NY/309-1996），我市耕地分為平原潮土、砂姜黑土耕地類型區。2005年蕭縣成為農業部首批測土配方施肥試點縣，2006年碭山縣、埇橋區、2007年靈璧縣、2008年泗縣相繼實施測土配方施肥項目工作。隨著測土配方施肥項目實施的不斷推進，2006年耕地地力評價被納入測土配方施肥項目實施內容。目前我市5個縣、區已全部完成耕地地力評價工作，查清了耕地地力等級、分布及低產障礙因素，建立了縣域耕地資源管理信息系統和海量數據庫，耕地質量保護工作也因此實現信息化、高科技化的管理，目前我市各縣都配備了測土配方施肥專家咨詢系統——觸摸屏及掌上電腦，30%的鄉鎮將在今明兩年配備觸摸屏，農民可以隨時查到各自耕地的相關信息、質量情況及施肥配方和施肥指導意見，土壤肥料工作實現了部、省、市、縣四級網上辦公平臺，極大地促進了我市耕地質量建設的發展。
2.3 加強中低產田改造，不斷提高耕地糧食綜合生產能力
利用20世紀80年代的土壤普查結果和近年來的地力監測、測土配方施肥等成果，針對各類中低產田的特性特征，我市因地制宜地開展改造治理和培肥，有效地改善了中低產田分布區的生態環境、農業生產條件，不同程度地消除了低產障礙因素，改善了土壤理化性狀，提高了土壤肥力。全市高、中、低產田格局發生了巨大變化，中低產田面積由2005年的74%下降到目前的65%左右。中低產田面積不斷縮小，2012年，高產田有179333 hm2，比2011年增加667 hm2；中產田有240000 hm2，比2011年增加1333 hm2；低產田10266hm2，比11年減少2000hm2。依據中華人民共和國農業行業標準《全國耕地類型區、耕地地力定級劃分》（NY/309-1996）全市耕地質量等級劃分，我市耕地已由2005年的三至九等一躍上升為二至六等，質量等級也由最高級三級上升為二級，消除了七、八、九三個低等級，耕地質量有了明顯提高。
2.4 大力實施地力提升，不斷提高耕地質量
近年來，黨和政府非常重視耕地質量建設。我市農業部門搶抓這一機遇，大力實施地力提升，積極推廣科學施肥技術，促進耕地質量不斷提高。
2.4.1 開展標準糧田建設
與發改等部門一起，繼續組織實施《國家優質糧食產業工程建設規劃》的標準糧田建設項目，在泗縣、埇橋區等開展高標準農田項目建設，累計建設面積26667 hm2，基本達到“田成方、林成網、渠（溝）相通、路相連、澇能排、旱能灌、土地平整、肥沃安全”的標準。
2.4.2 實施土壤有機質提升行動，培肥土壤
我市各級農業部門主動作為，在沒有任何專項資金的情況下，大力推廣秸稈粉碎還田、覆蓋還田、堆腐還田等各類秸稈還田技術，推廣應用面積333333hm2以上，恢復綠肥種植面積3333333hm2，還田總量30000t，商品有機肥應用20000t，應用面積53333 hm2。通過有機質提升行動的實施， 夯實了全市耕地質量建設基礎。2012年底，全市土壤有機質提升0.03%，土壤各類理化指標逐步優化，肥力水平顯著提高，有效地增強了我市糧食生產的后勁，使農作物產量逐年增加.
2.4.3推廣科學施肥技術
針對耕地土壤養分特點，推廣測土配方施肥面積733333hm2，實現了平均毎667㎡節本增效56元，總節本增效達6億元，同時還減少了濫施化肥對土壤造成的面源污染，有效地保護了耕地質量。
2.5 農業結構調整趨于合理
我市在穩定糧食生產的同時，適當調整了種植結構，大豆、棉花面積略有減少，小麥、玉米、水果、高效蔬菜面積有所增加。其中設施栽培如日光溫室、中小拱棚等面積增加3333hm2。
3 存在的問題
3.1 南部砂姜黑土耕地土壤酸化現象加劇
酸性土壤（pH值5.5～6.5）面積已有6667hm2，pH值低于5.5的強酸性土壤面積達1333hm2，已嚴重影響到農業生產。
3.2 農業機械化程度雖高，但機械化水平低
一是耕作深度不夠，作物賴以生存的耕層變淺，根系生活環境受限。二是旋耕質量差，耙地不透不勻，耕后不鎮壓或鎮壓不到位，造成機械化整地質量差。三是收獲時留茬太高，焚燒秸稈帶來耕層土壤有益微生物死亡。這些都不利于耕地質量的改善。
3.3 農田污染及污染風險在加大
隨著城市工業化發展壯大，農業生產中化學品的應用不斷增加，農田污染風險越來越大。
3.4 補充耕地質量不容樂觀
農業部門不了解補充耕地的相關信息，不知道補充耕地的具置，而且缺乏監測與評定資金，因此監測和監管不到位。
3.5 土壤肥力與當前糧食生產中優質、高產要求不相適應
4 加強耕地質量建設對策
（1）酸化問題，可通過對已形成的酸性及強化性土壤進行改良。限制高氯復混肥的使用，同時施肥時注意施入堿性肥料。對于強酸性土壤，政府給予資金支持，啟動酸性土壤改良措施。
（2）提高機械化水平。一是加強對農機手的培訓教育，技術培訓和素質教育相結合，提高機械化操作水平。二是結合農業項目或采取政府補貼的形式鼓勵農機手操作到位。同時國家啟動焚燒相關法律、條例或辦法，加大秸稈禁燒的力度。
（3）加強對農業投入品的監督監管力度，防止污染。對已污染的農田，政府投入資金實施污染改良。
（4）對補充耕地進行質量監管。政府出面協調，國土與農業部門配合共同協作，對不符合質量要求的，農業部門可以通過技術手段改良而使之符合要求。
（5）農業部門結合農業各類項目的實施，或政府投入專項資金，加大土壤培肥的力度，提高土壤質量等級，增強土地生產潛力，使之充分發揮增產、優質、高效、生態作用。
參考文獻
[1]陳百明，王秀芬.耕地質量建設的生態與環境理念[J].中國農業資源與區劃，2013（01）.
大家好！首先，我謹代表區委、區政府，對你們的到來表示熱烈歡迎，對你們長期以來關心支持江陽農業發展表示衷心感謝！按照會議安排，下面我就省級現代農業示范縣建設工作簡要匯報如下：
2018年，在省農業廳大力關心指導下，我區以四個突出加快發展現代農業，成功創建為全省現代農業示范縣。
第一，突出抓好工作保障。
一是組織保障強化。成立了以區政府主要領導為組長的省現代農業示范縣建設領導小組，以區政府名義制發《省級現代農業示范縣建設工作實施方案》，明確鎮街、部門責任，并將現代農業發展工作納入年終目標考核。針對我區現代農業核心區，專門成立以區領導為指揮長的現代農業示范區指揮部，全力推進現代農業建設。同時，實行“一個項目、一名領導、一套班子、一張時間表、一抓到底”五個一現代農業發展制度，在全區涉農鎮街配齊專職技術服務人員，區農林局全程跟蹤項目指導，在人力上全力保障現代農業示范縣建設工作。
二是政策保障強化。出臺《現代農業發展基金管理辦法（試行）》、《以獎代補項目資金實施指導意見》等15項政策文件，對現代農業產業基地建設、新型經營主體、現代市場營銷體系、農業投融資等方面實施政策獎補，全力推進特色優勢產業區域化布局和集約化發展。全區按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的工作原則，開展農業保險參保工作。在全區積極推廣水稻、小麥、玉米、蔬菜、高粱、水果、畜禽等種養殖業保險，做到應保盡保，切實化解農牧市場風險。探索試點農房、奶牛、魚塘養殖、制種等地方特色保險等，切實維護農民和農業生產經營組織權益。
三是資金保障強化。多元籌措資金，強化項目資金整合，做大做強支農“資金池”。將現代農業工作經費納入財政預算，并建立財政“三農”資金投入逐年增長機制。充分發揮政府資金杠桿撬動作用，設立XX萬元現代農業發展基金，撬動銀行資金XX萬元，用于支持現代農業項目建設和產業發展。創新金融扶持機制，成立國資公司發放資產債權融資XX億元，為現代農業發展建設提供有力保障；成立農業擔保公司，2018年支持企業爭取支農貸款XX萬元。全年共整合涉農資金XX億元，實施重點農業產業項目XX個。
第二，突出抓好產業發展。
一是規模化產業加快發展。按照突出特色、適度規模、創新驅動的思路，努力提高農業產業化水平，促進特色產業基地連片擴面。圍繞早春蔬菜、有機高粱、優質水果、水產畜牧養殖四大傳統優勢產業，高起點高標準編制《省級現代農業建設示范縣發展規劃》，加快建設特色產業帶和產業區。傾力打造現代農業示范園區，南區核心區全面建成開放，北區產業基地正加快建設。同時，組團化發展甜橙、桂圓、有機高粱、露地蔬菜、水產及畜牧養殖等五大基地。2018年，全區糧食種植面積達XX萬畝，實現產量XX萬噸，其中高粱種植面積XX萬畝、產量XX萬噸；蔬菜種植面積XX萬畝、產量XX萬噸，特色水果XX萬畝、產量XX萬噸，生豬出欄XX萬頭。
二是產業化經營勢頭強勁。積極培育壯大新型農業經營主體，不斷擴大群眾參與產業發展覆蓋面。全區有農業龍頭企業XX家，其中國家級XX家，省級XX家，引進其他各類企業XX家，實現總產值XX億元。已培育規范化農民合作社XX個，其中國家級示范合作社XX家、省級示范合作社XX家、市級示范社XX家，發展家庭農場XX家，種養殖大戶XX余戶，訂單帶動農戶XX多戶。2018年，全區適度規模經營率同比提高8.5%，全區農產品訂單覆蓋面達70%，農業產業化帶動農戶面達65%。農村居民人均可支配收入達到XX元，同比增長XX%。
三是標準化配套不斷提升。按照“水成系、田成方、路成網、渠相通、標準欄舍+沼氣配套齊全”的要求，通過實施土地整理、高標準農田建設等舉措，大力提升現代農業產業基礎。近五年來，累計投入涉農資金XX億元，為現代農業產業化規模化發展提供了堅實基礎。全區農田灌溉用水有效利用系數達XX、灌溉保障率達到XX%，建成高標準農田XX萬畝，新建機耕道XX公里、溝渠XX公里，農業機械耕種收率達到XX%，公路通達率達到XX%。
第三，突出抓好三產融合。
一是大力實施農旅結合。大力發展以休閑、觀光、體驗為主的近郊鄉村旅游，一三聯動充分發揮疊加最大效益。著力推進產業基地景區化，積極打造主題公園、休閑體驗帶、休閑農業與鄉村旅游示范帶、休閑觀光農業園、水產垂釣生態園等國家4A 、3A級多功能生態農業觀光景區，做響鄉村旅游節會活動，同步配套生態療養、田園生活體驗、餐飲住宿等旅游功能設施，取得良好的市場反映。目前，緊鄰現代農業示范區的古街正在加快打造，特色小鎮等項目正在加快對接，2018年，全區實現鄉村旅游綜合收入XX億元，同比增長XX%，有效激活農村發展活力。
二是加快發展“互聯網+”。 依托電子商務示范基地，加快建設農產品電子交易平臺。鼓勵農業產業經營主體自建電子商務平臺或利用第三方平臺開拓市場，2018年引進培育農業電商平臺XX個。新建區級農村電商服務中心XX個，打造農村電子商務服務店XX個，實現農村電商覆蓋率增長XX%，農產品電商銷售額年增長XX%，線上線下相結合的農產品銷售網絡基本形成，特色產品市場流通體系不斷完善。同時，采取“電商+合作社+貧困戶”模式開展電商扶貧，引導電商企業點對點聯系貧困戶，促進市場需求與貧困群眾產業發展無縫對接，打通農產品外銷最后“一公里”。
三是著力加強農企合作。以現代農業產業基地為基礎，加快發展從技術、生產、加工到銷售的全產業鏈條，打造高附加值的農業品牌，切實提高農產品附加值。充分發揮龍頭企業輻射引領作用，與行業龍頭企業深度合作，采取“公司（專業合作社、家庭農場、種養大戶）+基地+農戶”模式，共建產業園，有效帶動農民就業XX人。積極打造區域特色農副產品品牌，推動產品搶占中高端市場。依托企業打造知名農產品品牌XX個，其中國家級、省級知名農產品XX個，創建無公害農產品XX個，綠色食品XX個，農產品地理標志XX個，三品一標認證面積XX萬畝，品牌化銷售率達到XX%。
第四，突出抓好改革創新。
一是科技引領不斷增強。著力構建科技支撐體系，集成適合本地的新技術、新模式，為農業產業化發展提供技術保障。廣泛開展科技合作，與院校建立技術合作關系，推動形成“產學研用”一體化，引進推廣智能溫室、節水灌溉、生物防治等新技術。加快成果轉化。積極推廣新模式，引進作物新品種XX余個、新技術XX項、新模式XX項，轉化省、市、區各級科研成果XX項。加大技術應用。建成信息處理中心XX平方米，將全區種植和養殖基地監控設備聯網，實現全程精準管理和遠程控制。加快建設農產品檢驗檢測中心，完善農產品質量安全追溯體系和物聯網遠程監控系統，構建大數據云平臺，推動智慧農業加快發展。
二是農村改革縱深推進。深入推進農村綜合改革，構建現代農業經營體系。完成農村土地確權頒證，建立完善土地流轉交易信息平臺，實現土地有序流轉。在試點農村集體資產股份合作制改革，將農村集體資產納入股份，農民持證入股并按股分紅。率先探索農村金融服務創新，構建政府、銀行、保險公司風險共擔機制，探索農村土地經營權（含收益權、用益物權）未來權益價值抵押融資，累計流轉土地達XX萬畝，通過土地實現貸款XX萬元。推進農民創業創新，打造農民創業孵化園XX畝，吸納高校畢業生、返鄉農民、創業人士等入園孵化，培育農業“雙創”隊伍，有效激發了現代農業發展內生動力。
1堅持科學規劃、統籌發展、整體布局，繪制有機事業發展藍圖
(1）在成佳、甘溪、大興等鄉鎮建設有機茶產區，優化提升標準化茶葉基地，全面建成“西部茶都”物流中心，加快茶葉精制、精深加工發展，打造中國綠茶第一鄉。(2）在復興、西來、大塘等鄉鎮建設有機獼猴桃產業區，大力建設有機獼猴桃基地，創建國家級獼猴桃工程中心，與聯想佳沃集團共同打造中國獼猴桃之都。(3）在鶴山、壽安、長秋等鄉鎮建設有機柑橘產業區，全面推廣優質晚熟柑橘品種，建設中國春橘之鄉。(4）在以壽安鎮為核心的循環農業發展區，建設優質糧油和標準化生豬基地，適度發展標準化有機生豬基地，與中食集團共同打造中國西部肉食品交易中心。(5）依托四大有機產業區域，建設有機事業發展研究中心、有機農產品交易中心、智慧有機生活服務中心、有機事業發展監管中心、蒲江耕地環境固碳增匯推進中心等五個中心。
2堅持三業并舉、三化促動、融合發展，夯實有機事業發展基礎
(1）堅持“優質茶葉、水果、生豬”三業并舉，完善配套政策，健全服務體系，引導三大產業集中連片發展，形成覆蓋全縣、區域化布局的三大特色產業帶。蒲江先后榮獲“國家級茶葉、獼猴桃標準化示范區”“中國綠茶之鄉”、四川省現代農業產業基地強縣等稱號，三大主導產業呈現出競相發展的良好態勢。(2）堅持“規模化、標準化、品牌化”三化聯動。以農民專合組織帶動、技術托管、授權種植、土地股份合作模式等形式推進規模發展，做大農產品產能，優質茶葉、獼猴桃、柑橘面積分別達100平方千米、67平方千米、133平方千米，生豬年出欄穩定在100萬頭；加強與中科院、中國農科院、中茶所、中柑所等科研機構合作，以推進國家農產品質量安全示范縣、有機產品認證示范縣、出口食品農產品質量安全示范區創建為載體推進標準化發展，提升農產品品質；以“蒲江雀舌”、“蒲江獼猴桃”、“蒲江雜柑”三大區域品牌為依托，深入實施“區域品牌+企業品牌”雙輪驅動，加強品牌化引領，“蒲江雀舌”、“蒲江獼猴桃”品牌價值分別達12.77億元和10.55億元，“蒲江雜柑”獲評“中華名果”。(3）堅持三次產業融合發展，突出以高效生態現代農業為基礎、低碳生態加工業為主導、生態旅游業為新增長點，加強農業上、中、下游產業聯動，推進一二三產業融合發展，促進“四化同步”，實現廣大群眾在參與三次產業發展中增收致富。2013年，全縣農民人均純收入11655元，高于全國、全省平均水平。
3堅持綠色發展、低碳發展、循環發展，構建有機事業標準化體系
(1）堅持以土壤改良為重點，兼顧空氣、水污染治理等環境改善，構建有機農業生態環境。(2）健全農業投入品監管、供給、循環機制，加強對農業投入品的監管，構建農業公共防疫和植保體系。(3）加快推動三大產業標準制定，支持業主按照綠色、有機標準進行生產，積極鼓勵有條件的企業申報歐盟有機認證和GGAP認證。(4）構建以農村金融、農業保險、農業信息服務、農業自然技術經濟風險防范、新型職業農民培訓、農業發展輿論氛圍營造為重點的農業保障體系，促進有機農業持續健康發展。4堅持立足高端、領先全國、瞄準國際，推動有機事業接軌國際(1）圍繞三大產業，著力建設一批國家級、省級研發中心或工程中心，加快科技研發體系建設和科研成果轉化，全省首個獼猴桃工程技術中心落戶蒲江，正在加快建設國家級獼猴桃工程中心、茶葉研發中心、柑橘工程中心。(2）加快國際化市場主體培育，重點支持聯想佳沃、中食集團等一批龍頭企業在市場推廣、品牌打造等方面開展國際交流與合作。(3）加強統籌協調，形成農業宏觀經濟管理、高標準農田建設、農產品檢驗檢疫、認證監督、農產品貿易管理的合力，加快蒲江有機農業與國際接軌的進程。
作者：唐翠芳 王海燕 單位：蒲江縣農村發展局
