時間：2023-06-12 14:46:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公務員法律知識，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
《中華人民共和國公務員》于2005年4月27日公布，并將于2006年1月1日起開始正式實行。《公務員法》的制定和公布，對于每一位國家公務員來說都是一件不容忽視的大事，它標志著國家公務員制度進入了一個新的階段，也標志著國家公務員的行為規范已經上升為法律規范。因此，作為一
名國家公務員，首先應該認真學習《公務員法》，深刻領會其法律意義。
十多年來，我國公務員制度的推行工作取得了長足進步，有力地促進了機關干部人事管理的科學化、民主化和制度化。但也應看到，由于公務員制度未以法律的形式出現，導致公務員管理權威性不夠、執法檢查機制不健全、強制力不夠等問題比較突出。近年來，隨著依法治國方略的深入實施，隨著完善公務員制度的條件更加成熟，制定一部具有中國特色的公務員法，非常必要，也十分迫切。
經過一段時間的學習，使我對《公務員法》有了一定的認識和理解，從一個普通公務員的角度認知和解讀公務員法，我個人主要有以下幾點心得體會：
一、制定公務員法，第一次以立法的形式確定了公務員的法律地位，這對于我們普通公務員依法履行自己的職責和依法保護自己的合法權益都是十分重要的。公務員法通過公務員的范圍、公務員的管理原則、公務員的條件、義務與權利、工資福利保險、退休以及申訴控告等內容的規定，有效地保障公務員的合法權益，使每一位公務員的合法權益不受侵犯，或者在受到侵犯時能得到有效的救濟，這體現了黨和國家對于公務員隊伍的高度重視和關懷，也體現了法治進步。這使我們普通公務員在履行職責時不會有過多的顧慮，有了依法行政、依法執行公務的信心和保障，從而煥發出更加高漲的積極性，更加專心致志地做好本職工作。
二、公務員法將公務員的義務和紀律以法律的形式加以確立，這是對我們普通公務員提出了更高的要求和標準。公務員法依據公務員的義務和紀律對公務員實行嚴格的監督管理。也就是說，公務員是否認真履行義務和遵守紀律，已不再是簡單的行政問題，而是一個法律的問題了，不履行義務、違反了紀律也就觸犯了法律。我們每一個公務員都應該充分地、清醒地認識到這一點。我們在呼喚一個法治的時代，我們在建設一個法治的國家，當這個法治實實在在地出現在我們面前，當法治需要實實在在地規范我們的行為時，我們不能毫無感覺、漠然置之。作為普通公務員，我們應該更加嚴格地要求自己，依法履行自己的義務，用法律規范自己的行為，正確行使權力，密切聯系群眾，克服官僚主義，忠實模范地執行黨和國家的路線方針政策，真正地為人民辦實事，辦好事，努力為人民服務。
三、公務員法將公務員制度法律化，使國家干部人事管理法治化，以法律規范來保障公務員制度功能的充分發揮。選拔配備、更新、監控、保障、開發、激勵等各項功能齊全，從進到出、從升到降、從獎到懲、從用到訓，使公務員制度更加全面。這使我們有理由相信，通過公務員法的貫徹實施，我們公務員隊伍的建設將會更加完善，公務員隊伍的素質將會進一步提高。同時也使我們看到，由于法律制度的完善，在干部人事中存在的不正之風將會得到進一步的遏制，我們期待的干部人事制度的公平、公正，有了法律的保障。因此，公務員法的正式頒布實施作為普通公務員，我們殷切地盼望著由此而產生的干部人事制度的巨大變化，盼望著不正之風得到有效遏制，盼望著我國公務員隊伍的整體素質發生質的變化和提高。
通過這次《公務員法》的學習，我認識到要做一名合格的公務員并不是一件簡單的事情，要學要做的事情還很多。在今后工作中一要加強學習，堅持謙虛謹慎的作風。要以《公務員法》為辦公依據，不斷加強政治理論的學習，加強法律知識的學習和行政管理等知識的學習，提高自己的理論素養、知識水平和實踐能力。二要增強為人民服務的意識。公務員是人民的公仆，要時刻牢記為人民服務的宗旨。要牢固樹立“立黨為公，執政為民”的觀念，樹立正確的權力觀，增強廉政意識，嚴格自律。努力成為符合人民不斷提高的要求的國家公務員，為社會主義建設事業做出應有的貢獻。
（一）學歷教育：大專：11份；大專升本科：7份；研究生：0份
（二）脫產培訓：0份
（三）在職培訓：《公務員法》39份；《行政許可法》36份；《行政領導學》11份；《公共政策分析》7份；《政府組織行為學》6份；《公共管理原理》19份；《電子政務》12份；《普通話》5份；《公務員精神知識》18份。
二、填表者基本情況
（一）類別：執法：41份
（二）職務：副科級：7份；科員：34份
（三）學歷：本科：6份；大專：24份；高中（中專）11份
（四）年齡：50歲以上：5份；40-49歲：8份；30-39歲：24份；30歲以下：4份
三、今后需要培訓哪些方面的內容
（一）公共內容：堅持科學發展觀，構建和諧社會34份；基層民事調解基本原則和方法14分；溝通和協調28份；公務禮儀26份；基層工作的心理調查26份；依法行政的基本原則和要求31份；公共服務內容和方法18份；國家賠償制度的概念，實用范圍賠償方式21份；有效執行力的提升27份；如何應對集體上訪、群毆、安全事故、環境污染、重大疫情、自然災害等突發事件20份；處理帶傾向性、潛在性問題的方法和技能15份
（二）縣、鄉、鎮：建設社會主義新農村4份；村鎮規劃2份；增加農民收入的主要政策和措施1份；農村1份；農村區域經濟發展3份；農村社會事務管理1份；農村產業結構調整2份；加強農村基層組織建設2份；發展現代農業的主要政策和措施4份
（三）街道：街道辦事處主要工作任務、程序及方法2份；街道、社區常見社會問題及處理方法1份；社區管理5份；社區服務2份
（四）執法：行政處罰的原則、設定權、種類、程序31份；行政復議制度的概念、基本原則和要求27份；行政訴訟的概念、原則、范圍和受理、判決的執行15份；行政執法常見案例分析與應對30份；文明執法與和諧社會19份
四、其它培訓需求（文字表述）
1、增加法學知識的培訓，以提高對法條的理解力。
2、加強對工商行政管理專業知識的培訓。
3、組織外出學習、考察與經驗交流活動。
五、調查情況分析
(一)脫產培訓是空白，適當安排人員進行脫產培訓。
從本次調查問卷發現，我局公務員近三年來參加脫產培訓是個空白。公務員任職培訓基本上在三年前已經完成，近三年來新任科級干部數量很少，沒有參加任職培訓。應適當安排公務員參加法律知識的脫產培訓，脫產時間以三個月至半年為宜。
(二)公務員對于公共內容知識培訓需求很大。
基層公務員對于公共內容知識的缺泛由來已久，此次調查反映了基層公務員對于公共內容的渴求，培訓部門可以組織跨部門的公務員學習公共內容，組織課堂討論。
(三)應多安排法學基礎理論的學習培訓，提高公務員的基本法律素養，增強知法守法意識。
基層公務員的素質參差不齊，對于法律的理解能力很薄弱，因缺少法學基礎知識，對法律精神和法律條文的理解能力十分有限，知法與守法的意識也不強。因此，應該從提高公務員的基本法律素養出發展開培訓，多安排法學基礎理論的學習培訓。
北京大學理科樓一間自習室內，七成左右的課桌上擺有行政職業能力測試或者申論等公務員考試輔導書。隔壁教室正進行著一場公務員考試沖刺的講座，現場座無虛席，過道和后墻處成為站席區。
“公務員考試為每個人提供了進入政府機關工作的機會，‘打開皇門招賢納士’，我要為這次考試好好準備一番。”北大政府管理學院大四學生張智說。
公平的“進門”機會
2007年碩士畢業的胡進，有過一年的基層支教經歷，也擁有企業和媒體的實習體驗。在不同部門輾轉后，他最終選擇了做一名國家公務員。“了解到媒體和企業的工作狀態后，我覺得還是公務員系統適合我。”
經過行政能力測試和申論后，他進入了面試名單。由人事部和招錄單位組成的7人面試小組，在很大程度E決定著面試者的命運。
“面試分上、下午兩個小組進行。我并不認識任何一個面試官，甚至不知道總共有多少人參加面試，最后有3個人被錄用，我是其中一個。”胡進回憶說。
殷苗也是2007年進入公務員隊伍的，她在哈爾濱團市委工作。她同樣認為是公務員考試給了她機會。“外界對于公務員考試還不是很了解，就拿我來講，我周圍的很多人都認為我考上公務員是因為家里有關系。”
章壯在安徽某省廳下屬的事業單位工作，一直有參加公務員考試的想法。“通過關系，我可以進現在的單位工作，但只是事業編制。要成為有編制的公務員，只能考試”。
“2006年實行《公務員法》以后，干部除外，其他的要拿到公務員編制必須經過考試。而且，北京市機關部門有新的公務員入職時，都要在部門網站公示，透明度很高。”北京市衛生系統一位公務員告訴《新世紀周刊》。
據公務員考試輔導機構――北京華圖教育集團總裁易定宏介紹，公務員考試從流程上說，所有筆試成績和上線考生都歸人事部門管理，在篩選到1比5的比例前，招人單位是不知道這些考生的。而且，隨后環節的面試中，面試官面試哪個考生，是通過抽簽決定的，面試分數當場公布，這從程序上大大增加了舞弊的成本。
考試內容尚有改進空間
公務員考試的筆試分為行政職業能力測試(簡稱“行測”)和申論兩部分。行測包括言語理解與表達、數量關系、判斷推理、公共常識、資料分析五大部分，目的在于通過一系列心理潛能測量，進而預測考生在行政職業領域內的多種職位上取得成功的可能性。題量為130道左右，要求考生在120分鐘完成。
申論通過提供數段事實材料，要求考生對其概括、分析，測試考生解決實際問題的能力。近年來，申論提供的材料規模漸增。2000年，材料為1500字；2003～2005年材料為4000字，到2006年材料已增至8000字。
“公務員考試越來越難，這種考試選的到底是個怎樣的人才?我認為目前的考試內容上智商測試比例偏高，這是不合理的。一個合格的公務員應該具備很強的法律意識、服務意識、遵守制度的意識，以及國家認同感，要依法治國。因此要發揮好考試的導向作用，加大法律知識的考核比例。“易定宏告訴《新世紀周刊》。
他認為，如果以后能夠強調法律知識考核，公務員考試培訓將不再是針對一場考試的輔導，甚至可以成為一次全民的普法教育和素質教育。
北京交通大學經濟管理學院彭兆琪副教授認為，參加公務員考試的考生絕大部分都是接受過高等教育的高智商人才，并不需要再接受過多的智商測試。“技術性方面的考核可以淡化些，而應該設計比較好的題目，以檢查考生的責任意識、人格素質以及處理突發問題的能力，因為公務員應該是公民中綜合素質最高的一類人。”
為什么要推進公務員職位分類管理
一是改變公務員職業發展通道“單一化”的現狀。截至2015年底，我國共有公務員716.7萬人，這700多萬公務員擠一座“獨木橋”――“當官”，職業發展通道過于單一化。從事專業技術的公務員因按綜合管理類大一統管理，職業發展受限，比如公安系統中精于現代刑偵技術的專業人才，海關的檢驗檢疫專業人才，環保中的核輻射檢測專業人才，財政的工程造價師，城市管理中的城市規劃師等，這些專業人員需要的招不進，來了的干不好，優秀的留不住，直接影響政府治理能力現代化。二是改變公務員粗放管理的現狀。目前所有公務員按照綜合類管理，招錄、考核、培訓、晉升等都是一套管理辦法，“千人一卷”“考核一把尺”。大一統的粗放管理導致人不能盡其才，專才不能專用，浪費了人力資源，配置也相當低效。分類是管理的基礎，沒有科學的分類就沒有科學的管理。職位分類管理是吸納科學管理的理性管理，有效促進了傳統人事管理向現代人力資源管理的轉型。三是改變一線執法公務員“天花板”低的現狀。我國公務員90%是科級以下，對大多數公務員來說，一生當中，只有科、處兩檔職務晉升臺階，直到退休也“一科難求”。基層一線執法公務員晉升“天花板”低，人數眾多，壓職壓級現象更為嚴重。由于待遇與職務掛鉤，以公安為代表的大量一線執法的公務員待遇始終不高，基層“權錢交易”的執法亂象難以禁止。分類管理有利于加強對一線執法公務員隊伍的管理和監督，為基層一線執法公務員打開職業發展空間。
如何進行分類管理
新出臺的兩個《規定》，明確了專業技術類、行政執法類的職位設置、職務序列、職務晉升、管理和監督等內容。
一是劃分職位類別。在大一統的現有職位中將行政執法類、專業技術類公務員職位劃出。公務員職業發展通道從原來單一的綜合管理類變為綜合管理、行政執法、專業技術三個各具特色的職業通道。哪些公務員劃到哪個類別，標準是一個關鍵問題。專門從事專業技術工作，為機關履行職責提供技術支持和保障的公務員被劃分為專業技術類公務員。專業技術類職責的特點是強技術性、低替代性。這意味著中央及地方公安、安全、審計、網信等機關部分內設機構或崗位將被劃入專業技術類。這一類公務員占全國公務員的比重很小，大約30多萬人。在制度設計中，增加了專業技術類的職位吸引力，起點更高，天花板也更高。我國公務員共設級別27級，專業技術類公務員從26級起步，比另兩類公務員起點高一級；專業技術類一級總監最高能到8級（相當于綜合管理類非領導職務巡視員），而行政執法類督辦才到10級。行政執法類公務員的范圍是對行政相對人直接履行執法職責的公務員。行政執法類的職責具有執行性、強制性。這一支龐大的隊伍主要是在基層，全國大約有270萬人，占公務員總量比重的1/3，公安、海關、工商、質檢、稅務、藥監、環保等基層執法機關或內設機構將設置行政執法類崗位。公務員分為綜合管理類、行政執法類和專業技術類三個職位類別，并不意味著只此三類。隨著管理不斷科學化、精細化，應對公共事務管理需要，將來還將分化出新的類別。
二是建立全新的職務序列。不再與綜合管理類職務名稱一樣，專業技術類和行政執法類建立了獨立的職務名稱和職務層次。專業技術類和行政執法類職務層次均為11個層次，但職務名稱不一樣，專業技術類的職務名稱為總監、高級主管、主管、專業技術員。行政執法類的通用職務名稱為督辦、高級主辦、主辦、行政執法員。11個職務層次晉升相比之前基層公務員僅兩個職務晉升臺階，職業發展空間被打開。11個職務層次每層對應數級，如一級、二級行政執法員每層次對應8級，增加了級別晉升臺階，針對基層一線執法人員多、天花板低、晉升臺階少的問題，現在職務晉升可以解決級別，職務不晉升也可以晉升級別，一職數級，上下交叉。專業技術類公務員任職，應當具備相應的專業技術任職資格，如任一級、二級總監和一級高級主管，應當具備正高級專業技術任職資格，配套的《專業技術類任職資格評定暫行辦法》即將出臺。專業技術類和行政執法類公務員在各自獨立的職務序列逐級晉升，兩個《規定》提供了適合專業技術類和行政執法類公務員成長規律的職業發展階梯，并明確轉任其他類公務員需在現類別職位工作滿5年，提高了轉任的成本，鼓勵在同一類別職位專心提高專業能力。
三是建立不同類別的管理制度。分類是基礎，不是目的。建立有針對性的符合類別特點的管理制度才能取得實效。兩個《規定》包含了分類招考、分類考核、分類培訓、分類獎懲的管理思路，比如專業技術類公務員重點考察報考者的專業技術基礎知識和運用專業技術處理實際問題的能力。行政執法類公務員考試考察應當具備的法律知識等。再比如，專業技術類公務員考核，以職位職責和所承擔的專業技術工作為基本依據，重點考核工作實績；行政執法類公務員的考核，重點考核履行行政執法職責、完成行政執法工作的情況，必要時可聽取行政相對人的意見。培訓也體現分類，專業技術類公務員的培訓內容側重工作所必需的專業技術知識和技能；而行政執法類公務員培訓側重職業道德、工作所必需的法律知識、執法技能和應對突發事件能力等。《“十三五”行政機關公務員培訓綱要》明確了“十三五”期間，國家公務員局組織開展專業技術類和行政執法類公務員培訓試點工作，分類培訓將進入探索期。
配套保障，確保公務員分類改革全面入軌
公務員分類改革涉及所有公務員的切身利益，從全國第一個試點市深圳市和國家公安部試點的實地調研情況看，工資配套改革、不同類別的平衡和職數核定至關重要。
工資配套改革能夠調動公務員的積極性，但切不可將公務員分類改革等同于提高工資。深圳市公務員分類管理改革試點套改后工資待遇得到改善，但后續由于考核形式化，任職滿年限就提級，激勵效果不明顯。為了確保公務員分類改革全面入軌，需及時出臺配套工資制度。職位分類與薪酬待遇、薪酬待遇與考核掛鉤，才能切實保障公務員分類改革的效果。
級別是不同類別平衡的標尺，切不可功能虛化。在兩個《規定》中，行政執法類公務員較低職務層次增加了級別的臺階，專業技術類公務員起點級別設定高一級。級別一方面是公務員職業成長的臺階，另一方面要體現待遇。要實現基層公務員的有效激勵和增加專業技術類公務員職位的吸引力，需賦予級別實在的經濟功能。級別晉升體現在有吸引力的升薪上，住房、t療、保健等福利待遇與級別掛鉤。重視專業技術類應體現在級別對應關系上，做到目標與舉措名副其實。
近年來，**在縣委、縣人大的領導下，在縣政府、縣政協的監督和指導下，緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，深入開展依法治縣和“**”法制宣傳教育工作，為使“以法治國”和全體公民知法守法的意識進一步提高，我們采取了多種形式對不同人群進行廣泛的宣傳教育，以下是我們近幾年的做法：
一、抓好“**”普法各類重點對象學法用法工作，提高法律素質和依法執政能力
1、領導干部學法制度得到落實。縣委中心學習堅持每月一次學法制度，各級黨委、政府將學法情況納入年度考核目標，去年下半年，我們組織了副科以上領導干部對《物權法》和《勞動合同法》的專業培訓，請專家進行講課。
2、公務員學法積極性進一步提高。縣人事局和縣司法局舉辦了《公務員法》及公務員依法行政培訓班，縣公安局對全體干警進行了《治安管理處罰法》的學習培訓，縣林業局請專業律師對全局公務員就林業方面的法律法規進行了專題培訓。
3、農民法制宣傳教育進一步深入。我縣結合新農村建設，利用土地征用、拆遷、春節農民工返鄉等時機，利用電視臺開展法制教育，在全縣個鎮組織了農村法律知識巡回講座，巡回播放農村法制教育光盤，并發放《農民法律知識讀本》，送法律進村入戶。
4、青少年法制宣傳教育常抓不懈。縣委宣傳部、縣司法局、縣教育局、縣依法治縣領導小組辦公室等相關部門聯合開展了“全省青少年法制警示教育月”活動，在各校征訂、播放《警鐘在黎明敲響——救救孩子》警示教育片，并對全縣中、小學開展青少年警示教育月活動進行了專題抽查，各學校還組織開展了“珍惜青春，關愛未來”主題班會和作文競賽活動。20**年底縣司法局、教育局和縣依法治縣領導小組辦公室在全縣中、小學開展了主題為《法律在我身邊》有獎征文活動，進一步深化教育效果。
5、企業經營管理人員學法有新進展。縣經委、工業園區管委會結合工作實際，面向企業管理層，加大法律宣傳教育力度。縣勞動和社會保障局就新《勞動合同法》的實施，通過報紙、傳單送企業等，加大宣傳力度。
二、拓展法制宣傳教育形式，豐富宣傳內容，增強法制宣傳教育實效
創新法制宣傳教育形式和手段是“**”普法規劃要求，也是適應形勢和社會發展，滿足各類人員學法的需要，我們在開展法制宣傳教育時，除了發揮法制培訓、法律咨詢、宣傳欄、知識競賽等傳統宣傳方式的作用外，從老百姓的生活實際出發上下功夫，從群眾喜聞樂見的宣傳形式上找落腳點，發揮宣傳實效。
近年來，我們在以下幾個宣傳方面上尋找突破口。一是利用各種文藝活動形式，開展法制宣傳，通過舉辦廣場文藝活動，組織一至二個小節目，進行法制宣傳。如“五一”勞動節的廣場文藝活動和“八一”建軍節的軍民共建活動，同時利用街道社區一些社會團體進行宣傳活動。二是利用網絡平臺開展法制宣傳。充分利用各單位、各部門的網絡平臺，將本單位涉及的法律法規整理，歸類做成方便老百姓查閱的電子目錄，同時在網上進行答疑活動等。三是和新聞媒體合作，不斷創新法制宣傳的新版面和欄目。加大宣傳力度，我們充分利用**電視臺、電臺資源優勢，覆蓋面廣等特點，向全縣廣大群眾進行法制宣傳，在**電視臺《漳河風》的欄目中，定期進行《與法同行》的節目，由資身律師解答各類法律問題，用**電臺進行的一個月每日三次的法律援助廣播宣傳，通過《蕪湖日報**版》和《**黨建》組織法律宣傳欄目，追蹤熱點文件，解答法律知識。
近年來，全縣依法治縣和法制宣傳教育工作雖然取得了一定的進展，但也存在一些問題。如：法制文藝編劇人員缺少，表演人才少，組織演出各系統復雜，經費緊等。流動人口的學法的創新，社區、社會團體的合作問題等等。這些需要在今后的工作中不斷完善和落實。
深入開展法制宣傳教育，以開展“法律十進”活動為載體，推進法律進機關、進學校、進農村、進社區、進企業、進景區、進家庭、進公交、進醫院、進廣場，進一步弘揚法治精神，牽頭做好法律“進公交”活動，以公交車、出租車LED顯示屏為載體，增強交通系統廣大干部職工的法制觀念和法律素質，努力在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾糾紛靠法的良好法治氛圍。
二、主要工作任務
（一）開展“法律進機關”活動，不斷提高機關依法管理和服務社會水平。
局屬各單位要加強依法行政理念教育，促使干部職工牢固樹立依法行政、執政為民、公平正義、服務大局的觀念，帶頭學習法律、自覺遵守法律、忠實執行法律、維護法律權威。完善并落實黨委理論學習中心組集體學法制度、專題法制講座制度、重大決策前的法律咨詢審核制度，加強領導干部廉政法制教育，充分發揮領導干部學法用法的帶頭示范作用。強化公務員學法制度建設，切實落實普法聯絡員制度，健全完善公務員法律培訓、輪訓、考核制度，將學法考核成績作為公務員任職晉升的重要依據。加強通用法律知識和履行職務相關的專門法律知識學習，保證公務員年度學法不少于40學時。進一步加強干部職工學法陣地建設，營造機關濃厚的法制學習氛圍。
（二）開展“法律進農村”活動，努力提高村民愛路護路和交通安全意識。
加強農村法制宣傳教育陣地建設，繼續開展“送法下鄉”、“法進農家”活動，將《中華人民共和國公路法》、《省公路路政管理條例》、《公路安全保護條例》、《省〈中華人民共和國公路法〉實施辦法》和交通安全知識等交通法律法規采取發放法制宣傳資料，提供義務解答法律咨詢等服務，進一步提高村民的法律素質，強化村民愛路護路和自我保護的意識及責任感；引導群眾不乘坐非法營運車、船，使廣大農民群眾在潛移默化中掌握法律知識。
（三）開展“法律進社區”活動，促進和諧社會建設。
根據干部職工家庭分布和辦公場地依托所在社區及社區法制宣傳陣地，車站等公共活動場所，加強對交通運輸法律法規特別是道路運輸管理方面的法律法規，如：《中華人民共和國道路運輸條例》、《省道路旅客、貨物運輸管理辦法》、《省機動車維修管理辦法》、水上安全等交通法規以及道路運政管理投訴舉報方式的宣傳教育，引導居民及進城務工農民工強化法制理念，增強遵紀守法和自我保護意識，自覺做到合法經營和不乘坐非法營運車輛，并積極舉報非法營運車輛情況。
（四）開展“法律進企業”活動，大力促進交通企業依法經營、誠信經營。
各交通行業管理部門協助民營運輸企業制定年度普法工作計劃，建立健全企業經營管理人員的法律學習制度，每年應定期或不定期組織管理人員參加法律知識學習，不斷提高依法經營、依法管理的能力。要大力宣傳與職工生產生活密切相關的法律法規，不斷提高企業職工的法律素質和依法維權能力。
（五）開展“法律進公交”活動，提高廣大人民群眾法制水平。
利用公交車、出租車LED，張貼宣傳畫等形式，廣泛向廣大人民群眾積極宣傳法律知識，要積極引導單位職工開展學法用法活動，營造全民學法的良好氛圍，通過宣傳活動，提高廣大人民群眾法律意識。
三、活動安排
為推進“深化‘法律十進’服務交通發展”法制宣傳教育主題活動深入開展，2016年，將開展以下幾項主要工作：
（一）組織人員參加市、縣各項法制學習培訓工作，進一步促進交通法制學術交流，活躍交通法制文化，提高交通行業依法行政水平，使交通法制工作更好為全縣交通運輸事業的發展改革服務。
（二）組織全系統干部職工及執法人員開展一次規模比較大的法制培訓工作，提高交通系統干部職工的法律知識水平。
（三）利用網站、宣傳欄、車站、出租車和公交車LED等多渠道對主題活動進行廣泛宣傳。
四、活動要求
（一）各單位要結合實際，制定本單位“法律十進”活動實施方案，做好宣傳發動工作，全面啟動“法律十進”活動。
（二）各單位要高度重視“法律十進”活動，按照本意見精神，結合實際，大膽探索，積極實踐，創造性地開展“法律十進”活動。要堅持求真務實，注重實效，量化目標考核，使“法律十進”活動成為“六五”普法期間引導和促進全縣交通系統學習法律知識、增強法制觀念的重要載體。
一、總體安排
（一）狠抓在職人員學法力度。以國家機關工作人員學法“五個一”為抓手，構建學法準則，確保每名在職人員每周一次自主學法、每月一次集中學法，保證職工全年學法時間不少于12次40學時，并建立個人學法檔案，保證每季度一次法治培訓、每半年一次法治實踐、每年度一次法治考試，不斷提升公職人員法律水平。
（二）塑造領導干部法治思維
深入落實“縣黨政主要負責人法治建設第一責任人制度”，推動黨政主要負責人對法治建設工作“總牽頭、負總責”，做到親自研究部署，親自推動落實、親自督導考核，把法治建設工作與其他中心工作同部署、同落實、同考評，保證單位中心組專題集中學法每年不少于4次，會前學法每年不少于4次。
二、學習內容
（一）日常管理法律法規。全面學習《憲法》、《公務員法》、《公務員職務與職級并行規定》等法律法規，做到依法辦事，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法。
(二)安全生產相關法律法規。《安全生產法》2021年修訂版、《危險化學品安全管理條例》、《消防法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《安全生產許可證條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等。
（三）應急管理相關法律法規。《突發事件應對法》。
三、學法對象
縣應急管理局全部干部職工。
四、學習方法
采取集中學習和自學相結合的方式學習。
五、學習要求
（一）高度重視。充分認識推進學法用法工作的重要意義，切實加強領導，進一步細化措施，處理好工學關系，確保年度學法任務的完成。
（二）領導帶頭。領導要帶頭堅持學習法律知識和解決實際問題相結合，切實提高依法決策、科學決策、依法管理的能力，要強化自身的法律素養和法治理念，不斷提高依法行政的能力和水平。
一、統一思想，聯系實際，全面推進普法工作
（一）領導重視，組織機構健全
為把“xx”普法工作落到實處，我局根據班子成員變動情況適時調整和充實普法工作領導小組，基本形成以局長為組長，副局長為副組長，各科室負責人為成員的普法工作領導小組組織制度，做到機構常設，隊伍常在，工作常抓，思想到位，措施到位。領導小組下設辦公室，具體負責普法宣傳、教育、培訓、考核、檢查等工作，做到年初有計劃，年中有檢查，年終有總結，確保xx普法工作取得實效。
（二）法制宣傳教育及組織工作扎實有效。
一是以提高依法辦事能力為重點，加強公務員的法制宣傳教育。組織公務員深入學習《建筑法》、《公務員法》、《勞動合同法》、《突發事件應對法》、《行政機關公務員處分條例讀本》、《預防職務犯罪讀本》、《反腐倡廉學習讀本》等規范政府行政行為的相關法律法規及新頒布的各類法律法規，從而牢固樹立依法行政思想，強化責任意識，轉變管理方式，改進工作作風，規范行業執法程序和行為，做到每年度學法不少于60小時；二是堅持機關理論學習中心組集體學法制度，每年組織學法4次以上；三是積極組織本部門及下屬單位干部職工參加人事部門及司法部門組織的普法知識考試共計十余次，考試成績與公務員年度考核掛鉤，歷次參考率、合格率均為100℅。
（三）普法經費投入有保障。
“xx”普法期間，在行政經費較為緊張的情況下，我局每年用于法制宣傳、普法教育及培訓的經費近萬元，每年安排一定資金購買普法教材，由局普法領導小組辦公室將其人手一冊發放到各位干部職工手中，方便大家進行深入細致的學習。
二、分門別類開展普法工作，推進“xx”普法工作
（一）領導干部帶頭學法用法，提高決策能力。
領導干部既是各項事業的組織者、管理者，又是決策者，領導干部加強法律知識學習，既是提高自身能力和管理水平，帶動干部職工學法用法的需要，也是不斷提高我縣城鄉規劃建設水平的需要。為此，幾年來，我局領導不但帶頭參加了省、市舉辦的法律知識培訓，也積極組織參加了我局舉行的各類法制教育培訓，認真學習了《領導干部法律知識讀本》、《建設法治政府基本知識》等普法教材，重點學習了《建筑法》、《行政許可法》《行政處罰法》和《行政復議法》等頒布的專門法律法規讀本，法律知識和素質有了極大提高，切實做到科學決策，依法行政。
（二）執法人員積極學法，提高執法能力。
行政執法人員站在行政管理的第一線，其執法素質的高低和水平直接影響到行政執法的效果和執法機關的形象。為此，我局高度重視執法人員的普法教育工作，通過以下五個環節督促落實。一是抓好執法人員的法制教育，要求公務員、事業單位執法人員積極參加法律法規培訓，參加法制講座，組織多批次人員參加省建設廳舉辦的各類專業法規的學習培訓，嚴格考勤制度，提高執法人員的學法主動性，變被動學法為主動學法；二是健全行政執法責任制、行政執法公示制，強化執法人員的監督制約機制。按照四項制度建設相關要求，及時把執法責任落實到每一個崗位和每一個執法人員，公開股室職能職責，公開辦事依據、辦事程序、辦事時限及辦事標準，履行群眾來信來訪制度，公開投訴電話，接受廣大人民群眾監督；三是把執法責任考核與崗位責任、公務員考核、獎懲、任免等結合起來，把考核結果作為評定優秀公務員及先進執法人員的重要依據；四是強化建設系統內部的層級監督和紀檢、監察等專項監督，建立行政過錯追究制度，對違法行為和消極不作為而造成重大后果的，依法追究相關責任人員的責任；五是進一步加強對執法人員的廉政建設教育，適時組織執法人員學習國家有關廉政建設規定，觀看反腐電教片，提高拒腐防變能力，杜絕臉難看、門難進，事難辦和吃拿卡要現象的發生。通過努力，行政執法人員增強了自身的法律素質，能夠掌握和運用與本職工作有關的法律法規，依法行政、秉公執法，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。
（三）加強對建設行業從業人員的法制教育。
“xx”普法期間，我局采取有效措施，不斷強化對建設行業從業人員的法制教育。一是以推進依法誠信經營為重點，加強對企業經營管理人員及技術人員的法律宣傳教育，開展規范建筑市場、房地產市場的相關法律法規的學習宣傳，組織企業經營管理者重點學習《勞動合同法》、《建筑法》、《招標投標法》及《建筑市場誠信行為信息管理辦法》、《建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》等相關法律法規，提高企業經營管理人員對職工權利義務的認識，構建和諧勞務關系，促進企業規范化管理，引導建設公平競爭、誠實信用、規范有序、健康運行的良好氛圍，提升企業參與市場競爭的能力，切實保障公共利益和公共安全；二是充分結合自身工作職能和特點，利用標語、宣傳單等多種形式對各類建筑工人及農民工進行建設法律法規宣傳教育活動，特別利用安全生產月、 法制宣傳日等機會深入工地開展建設法律法規宣傳，使廣大建筑工人及農民工兄弟受到基本的法制普及和教育，增強法律意識和自我保護意識，取得良好的效果；三是在清理拖欠農民工工資和清理拖欠建設工程款工作過程中，充分利用替農民工追討工資和血汗錢的機會，以加強依法維權為重點，加強對建設領域農民工的維權宣傳教育，增強廣大農民工充分運用法律手段維護自身合法權益的自覺意識、維權意識和綜合素質，維護社會穩定。通過努力，“xx”普法期間，我縣工程建設領域無重大上訪及治安案件，無重大質量安全事故，建筑市場形勢穩定。
（四）各類行政執法事項有效開展。
“xx”普法期間，我局各項行政執法事項穩步開展，普法成效明顯。一是加強規劃審批，嚴格“一書三證”制度，依法辦理各類建設規劃手續；二是嚴肅查處違章建設案件，依法規范城鄉規劃建設行為，全縣共查處違章建筑27起；三是加大質量安全執法監察力度，全縣工程建設領域質量安全形式穩定，歷年工程竣工質量合格率100%，開展全縣范圍內隱患排查、專項治理工作4次，依法查處事故責任主體2起，全面推行建筑意外傷害保險制度，建筑工人合法權益得到有效維護；四是規范房地產業市場管理，嚴格房地產業企業、拆遷企業、物業管理企業資質管理及商品房預售管理，按計劃開展保障性住房工作，加大廉租房建設及租賃補貼資金管理力度，全縣房地產市場形勢穩定；五是按照公平、公開、公正的招投標原則開展招投標管理工作，全年公開招標率100%。
三、“xx”普法工作中存在的問題
（一）學習制度不夠完善。從總體上，我局廣大干部職工有較強的法律意識，能在工作中做到遵法、守法、依法辦事。但目前，我局的普法教育很大程度上還以個人自學為主，集中學習的機會少，且檢測考評機制不健全，在一定程度上弱化了廣大干部職工知法、學法的責任感和緊迫感，預期的普法效果很難實現。
（二）宣傳培訓工作有待加強。由于城鄉規劃建設工作專業性、技術性極強，且涉及面廣，千頭萬緒任務繁重，因此很難統籌調配出足夠多的時間對廣大干部職工進行普法及依法治理方面的宣傳和培訓工作。此外，由于財力有限，無法保障廣大干部職工有效通過上級部門舉辦的各種培訓班和考察學習等方式提高自己的專業技術水平，完善依法治理工作。
（三）建設行業從業人員普法管理工作有待進一步強化。城鄉規劃建設行業是一個與人民生產、生活息息相關的行業，存在著經濟增長拉動力大、從業人員眾多、質量安全事故易發高發等特征，加上我州規劃建設水平相對落后，建筑市場發育不成熟、技術工人總體素質偏低、法律意識淡薄、建筑施工行業普法經費保障不足等原因，導致對建設行業從業人員特別是技術工、農民工的普法管理工作難度加大，存在一定的漏洞和盲區，在以后的工作中需進一步強化，確保普法工作落到實處。
一、建設社會主義法治城市，繼續推進依法治市工作
（一）大力推進依法，切實加強人民調解工作，全力維護社會政治穩定。在黨委的統一領導下，建立各司其職，各負其責，統籌協調，齊抓共管的依法工作大格局。國家機關及其工作人員按照分級負責、歸口辦理、誰主管誰負責的原則，依法受理群眾來信來訪，促進人民群眾依法、逐級、有序，同時，建立起律師和法律服務工作者參與依法的工作機制，自覺維護政治穩定和社會公共秩序。充分發揮人民調解第一道防線的作用，在調處一般民間糾紛的基礎上，積極預防和化解涉及各種主體不同，地域不同，多種性質的糾紛和矛盾，繼續完善不同調解組織之間的協作，與有關部門和社會組織協調配合，構筑“大調解”格局。
（二）適應入世需要，加快地方立法工作。全面做好地方性法規、規章的清理工作，修改和廢止我市與世貿規則不相適應的地方性法規和行政規章。逐步建立符合世貿組織規則的地方立法框架。實行公開立法和開門立法，積極推進立法工作的民主化、科學化。
（三）加速轉變政府職能，積極推進依法行政。探索實行重大決策公開制度，規范決策程序，建立科學的決策監督機制，防止決策失誤，提高政府依法決策、民主決策、科學決策的水平。繼續深化政務公開，增強行政執法行為的透明度。深化政府審批制度改革，依法界定審批權限，削減審批項目，減化審批程序，規范審批行為，提高行政效率。
（四）加強政法工作，確保公正司法。繼續深入開展“政法系統隊伍建設年”活動，堅持政治建警、業務強警和從嚴治警，提高政法隊伍的整體素質和司法水平。繼續深化審務公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，以公開促進和保障司法公正。繼續在全市深入開展“嚴打”整治斗爭和市場經濟秩序的集中整治，堅持不懈地抓好社會治安綜合治理，為沈陽市的大發展、快發展創造良好的法制環境。
（五）加強基層基礎工作，大力推進基層民主法制建設。加強社區民主法制建設，推進社區自治的規范化、制度化、有序化。以社區換屆為契機，擴大民主選舉的直選范圍，積極推進條件成熟的社區實行直接選舉社區委員會主任；不斷完善社區民主決策機制，規范社區的民主管理；強化社區的民主監督，積極推進以財務公開為重點的社務公開，建立社區內部的民主測評機制；探索建立人大代表、政協委員由社區成員直接選舉的民主選舉新機制；加強村的民主法制建設，認真貫徹《村民委員會組織法》；堅決落實中央關于減輕農民負擔的各項政策；全面推進“兩公開、一監督”，積極推進村的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督；依法治校工作要進一步健全領導體制，規范學校內部的工作機制，依法維護教學秩序；依法治企工作要不斷完善現代企業制度，推進企業各種行為依法運行。
（六）建設和規范法律服務市場，更好地為經濟建設和社會發展服務。深化公證、律師體制改革，完善管理機制。適應入世需要，公證業務要積極開拓高新科技、知識產權、國際貿易、房地產等新領域。律師服務業要實現規模化、專業化、外向化、品牌化，并積極加強國際間的交流與合作，探索引進國外律師業在我市設立分支機構。加強法律服務市場監管，以市政府名義出臺有關規范法律服務市場監管的規章，清理非法服務機構，凈化法律服務市場。同時，大力加強各級政府的法律顧問工作，為全市各項重大決策當好參謀和助手。緊緊圍繞鐵西區整體改造，汽車、裝備制造、電子信息和醫藥化工等四大支柱產業建設，先進材料產業園、先進技術產業園、軟件產業園建設，農業莊園、農業科技園、農業開發園建設和民營企業發展壯大，提供高效、優質和規范的法律服務。
（七）全面深入開展“四五”普法工作，提高全民法律素質。加強領導干部的法制教育。認真落實《沈陽市領導干部學法用法暫行規定》，編發《沈陽市處以上領導干部學法目錄》，明確普法重點。市級領導班子法制講座每年不少于兩次；開辦局以上領導干部法律知識輪訓班；開辦處級以上領導干部法律專業第二學歷課程；完善市人大任命的領導干部任前法律知識考試制度；適時建立非人大任命的市管干部任前法律知識考試制度；加強公務員的法制教育。制定全市公務員學法用法考試、考核辦法并認真組織實施；建立公務員法律知識考試合格證制度，統一頒發普法合格證。同時，要將公務員學法用法情況與公務員考核、評議等結合起來，作為公務員任職、晉級的必備條件；加強青少年的法制教育。研究制定《加強青少年學生法制宣傳教育工作的若干意見》并貫徹實施，做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。各區、縣（市）要在年內創建1-2個青少年法制教育基地，以加強對青少年的法制教育；加強企業經營管理人員法制教育。組織企業經營管理人員重點學習和掌握社會主義市場經濟法律法規知識、世貿規則、企業管理法律知識和有關勞動、社會保障、環保、資源、知識產權的法律法規，提高依法經營管理的能力和水平；加強社會面的法制宣傳，要適應入世的需求，大力宣傳世貿規則等法律法規；要切實做好市、區縣(市)、鄉（鎮）三級人大換屆選舉期間法制宣傳教育，加大對憲法、選舉法和地方組織法的宣傳力度，確保換屆工作的圓滿完成；要圍繞黨委和政府的中心工作有針對性地開展法律宣傳工作。
二、提高教育改造質量，確保監院安全穩定
（一）建立實現安全防范的長效機制。以人為本，制定相應的監督、考核、獎懲辦法，完善安全穩定責任制；利用微機聯網、磁卡管理、監控監視等現代化技防手段，不斷增強防范打擊能力；與駐地公安、駐軍、鄉鎮、街道和有關單位建立起聯防網絡，進一步完備應急處置體系；積極參與“嚴打”斗爭，會同公、檢、法等部門，確立起監院內外深挖犯罪案件，打擊犯罪行為的各項程序；加強“”人員教育轉化，建立起行之有效的工作流程。
（二）建立實現治本功能的教育機制。努力實現教育手段的科學性和教育方式的多樣性，文化教育要向高等教育延伸，技術教育要向社會需求型和科技型轉移；特別是在心理咨詢、心理測試、心理矯治等方面要形成科學、規范的運作程序；完善公正執法、文明執法，依法保障罪犯、勞教人員的人身權、知情權、休息權等基本權利的保障體系。
（三）建立實現現代化標準的保障機制。監院生產作為重要的改造手段，要逐步由院外向院內轉移，由從事勞務生產向從事固定生產轉移，大力發展固定生產項目，為提高改造質量創造條件；要科學調整監院布局，形成規模，合理配置警戒設施；理順投資體系，要在基礎設施、信息網絡、技術裝備、現代化辦公等方面加大投入，預計總投資額在8250萬元。
三、完善法律服務體系，提高法律服務水平
（一）實施“五化”戰略。1.實現規模化，實施“5510”規劃：通過政策扶持，市場調控，建立5家有100名以上執業律師的實力強、形象佳、有國際影響的律師事務所；5家有50名以上的執業律師的大所；10家有20名以上執業律師的的中型所。2.實現專業化，實施“520”規劃：積極引導律師機構和律師向專業化發展，建立5個以上以金融、證券、房地產、知識產權等為主的專業化分工明確綜合性律師事務所，建立20個具有專業特色的律師事務所。3.實現外向化，實施“322”規劃：引進國外知名律師事務所在我市設立30個分支機構和辦事處；引進國內知名律師事務所在我市設立20個分支機構和辦事處；我市律師事務所到國外、省外設立20個分支機構和辦事處。4.實現名牌化，實施“753”規劃：全力打造7個省內有名，5個國內有名，3個國際有名的品牌所，今年分別打造3家、2家和1家；培養出50名在省內具有一定知名度的律師，20名在國內具有一定知名度的律師，20名在國際上具有一定知名度的律師。5.實現規范化，實施“111”規劃：建立起一個合理有效的行政管理體制，建立一個科學規范的行業管理體制，建立一個嚴格的內部自律體制。
（二）實施創新戰略。加快公證體制改革步伐，現有行政體制的公證處要盡快改為事業體制；建立起行政管理與行業管理相結合，以行業管理為主的新型管理體制；建立和完善科學規范的內部運行機制，強化法律服務機構的自律性管理；積極探索律師事務所與會計、審計等中介組織的聯合重組，嘗試構筑中介大平臺。
（三）實施“法制”戰略。制定地方性法規，加強法律服務市場的監管。要在深入調查研究的基礎上，盡快制定具有沈陽特色的地方性法規，明確市、區縣（市）兩級司法行政機關對法律服務市場的指導、規劃、監督、管理等項職能，規范法律服務市場，營造公平競爭、健康有序的市場環境；出臺政府規章，積極建立法律援助體系。依法確定法律援助的地位、服務方式和作用，積極解決經費財政保障問題；強化法律服務網站的軟、硬件建設，逐步將該站建設成為設施完備、管理先進、信息量豐富、傳遞快捷的國際性網站。
“十一五”時期，既是我縣經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是深化行政管理體制改革的關鍵時期。為適應“十一五”經濟社會發展需要，進一步加強政府自身改革和建設，在推進法治政府、責任政府和服務型政府建設上取得新的更大的成效，根據市政府《關于加強政府自身改革和建設的意見》（渝府發〔2006〕43號），結合我縣實際，經縣政府研究，特提出以下意見：
一、繼續深化行政審批制度改革，推進政企分開
（一）繼續減少和規范行政審批。以貫徹實施《重慶市建設領域行政審批制度改革試點方案》為重點，力爭在建設領域的行政審批制度改革上取得突破，推動交通、水利、農業、環境、資源等領域的行政審批制度改革。今年重點抓好建設領域管理部門在項目立項、規劃、用地、設計、驗收五大環節并聯審批，減少審批環節，規范審批程序。
（二）分類推進事業單位改革取得突破。建立健全事業單位監督管理制度。要認真摸清家底，結合市政府《關于分類推進事業單位改革的實施意見》，研究制定單位分類、人事、工資、財務、社會保障等配套政策，積極穩妥推進改革。
（三）探索界定和區分行政管理、行業管理、資產管理、社區管理職能。實現真正意義上的政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。
二、加快體制機制改革，創新管理方式和內容
（四）完善行政管理體制。優化政府組織結構，理順事權、財權、人事權關系，將財政供養人口占全縣總人口的比例控制在1:50左右。結合鄉鎮換屆工作，統籌做好鄉鎮機構改革和社會主義新農村建設試點，在轉變鄉鎮政府職能、整合事業站所、妥善分流人員三個方面取得明顯成效，確保鄉鎮機構編制只減不增和社會穩定。
（五）完善科學民主決策制度。以實施《大足縣政府重大決策程序規定》為重點，進一步完善重大決策集體討論、專家咨詢、社會公示和聽證、決策跟蹤與評估、決策失誤責任追究五項制度，推動政府決策科學化、民主化、法制化。重點推進各項規劃的科學民主決策，堅持領導干部、專家學者、群眾參與相結合，通過媒體、公示牌公開和規劃展覽等方式廣泛征求意見，避免規劃的主觀性和隨意性。
（六）加強政府信用建設。開展信用評定、信用公示、失信懲戒。要加快制定實施《大足縣政府信用管理辦法》，建立行政機關和公務員兩類信用體系。
（七）建立和完善突發公共事件應急處置機制。強化農民工服務和管理、社區社保平臺建設、義務教育、醫療衛生、食品安全監管等職能，完善重大疫情、災情等突發公共事件應急機制，有效防范和化解各種利益矛盾。
三、落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，提高依法行政能力
（八）穩步推進綜合行政執法。圍繞加快建立權責明確、行為規范的行政執法體制，不斷完善文化、交通、城市管理和農業領域綜合行政執法工作。
（九）完善規范性文件審查登記制度。撤銷糾正一批不合法、不符合經濟社會發展需要和存在地區封鎖、部門壟斷內容的規范性文件。
（十）提高公務員法律意識。在各級領導班子中逐步充實具有法律知識的人才，依法促進經濟發展，依法協調社會矛盾，依法維護社會穩定，提高全縣各級各部門領導班子依法行政的能力和水平。
四、健全監督機制和責任追究制度，推進政務公開
（十一）完善政府公開制度。加快推進政府公開評議、備案、考核、信息目錄管理和備案、監督檢查、責任追究等配套制度建設。加強政府公眾信息網站建設，全面、正確、及時、主動地面向社會介紹全縣經濟社會發展和改革開放的情況，提高政府網頁更新頻率和網上服務比例，加強與市民的溝通互動。嚴格財政預算管理與約束，認真貫徹落實《預算法》，增強預算公開性和透明度。
（十二）全面推進行政審批政務公開。試行在網上公告送達行政審批文書，做好網上投訴、網上公示審批結果、網上解答問題等工作，著手編制《大足行政許可、非許可類審批和非許可審批類備案項目庫》，公開許可、審批、備案項目的實施條件、辦理程序和標準收費。
（十三）實行公用事業單位辦事公開。重點抓好就讀、就醫等熱點、難點領域的政務公開，圍繞收費、資金運作和價格問題，加大監督檢查力度，確保公開的合法性、合理性。
（十四）切實創新和規范各類行政執法。以貫徹實施《大足縣關于堅持以人為本創新和規范行政執法的實施辦法》（足府發〔2006〕30號）為重點，今年上半年完成對全縣行政執法主體、依據、權責、文書、人員的“五清理”，下半年完成對執法主體、程序、文書、用語“四規范”，改善行政執法形象，強化執法監督。
（十五）加強行政復議監督。今年重點推行縣政府和政府工作部門領導出庭應訴和參加復議案件公開審理制度，加大政府層級監督力度。
（十六）逐步健全行政問責體系。拓寬人民群眾提交問責建議渠道。今年要研究建立縣級部門、街鎮鄉政府（辦事處）副職和中層干部問責制，積極做好行政首長問責制與黨委、權力機關、司法機關有關追責規定的銜接。
五、建設節約型政府，加強政府機關作風建設
（十七）建設節約型政府。各級各部門辦公場地建設嚴格控制規模和標準。嚴格執行公務用車編制和配備標準，切實降低公務用車油耗。努力節約辦公用品開支，大力實施政府節能采購。建立資源消耗統計制度，制定政府機關資源節約的定額和標準，降低行政成本，提高行政效率。
論文關鍵詞 法律素養 教育 改進
法律素養，是一個綜合概念，是由法律知識、法律理論、法律心理、法律觀念、法律信仰等要素整合構建而成。其中法律知識和理論是基礎。
大學生是實現中華民族偉大復興之夢的生力軍。大學生法律素養如何，關系到依法治國方略的實現。黨的十指出，要深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識。快速提升大學生的法律素養是高等學校參與中華民族偉大復興的不可推卸的職責。因此，我們應“在進一步發展和完善以法律制度為核心的制度性法律文化的同時，應當高度重視人們現代法律意識的培養，逐步形成對現代法治精神和價值取向的認同和接受，達到制度性法律文化和觀念性法律文化內在協調一致和功能的良性耦合”
一、提高大學生法律素養的重要意義
（一）提高大學生法律素養是實現依法治國的必然要求
黨的十指出，要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。在實現依法治國進程的宏偉藍圖中，公民法律素養的提高具有基礎性地位，也是衡量一個社會文明程度的重要標志。公民法律素養的高低決定著一個國家的法治土壤。大學生是各行各業的生力軍，大學生法律素養的高低影響著我國公民法律素養的整體。例如，隨著公務員法的實施，“凡進必考”成為青年人進入公務員隊伍的硬性要求。縱觀我國中央國家機關和地方國家機關公務員考試招考要求，除人大機關（我國主要立法機關）、司法機關主要招錄法律專業畢業生之外，大多數機關招錄各類專業人才。因此大學生在校期間所掌握的法律專業知識影響著公務員群體（法治實施者）的法律素養。
（二）提高大學生法律素養是培養新世紀人才邁向人才強國的必然要求
同志在慶祝清華大學建校100周年慶祝大會上講話指出：“實現中華民族偉大復興，科技是關鍵，人才是核心，教育是基礎。”改革開放以來，我們后確立了科教興國戰略和人才強國戰略，精準地把握了新經濟時代下實現我國經濟社會跨越式發展的脈搏，逐步建立了依靠教育培養人才的可持續發展體系。同時，我們也應該看到，我國教育發展還處在不發達階段，尤其是培育公民人格方面還處在落后階段。目前，高等教育發展最大的瓶頸是知識教育與塑造人格的差距方面。高等教育擔負著在市場經濟和就業市場沖擊下，形成教育知識、塑造人格的新模式的任務。在培育學生德育時，塑造學生法律素養成為主要內容，法律素養能夠完善青年人人格。
（三）提高大學生法律素養是大學生理性維護自身合法權益的需要
隨著市場經濟的深入發展，利益需求呈現多元化態勢。一位大學生日常生活中面臨著諸如：購物、交通、旅游、打工等經濟交往問題，進入社會后，面臨著就業、創業、婚姻等一系列問題。這些問題產生糾紛后，法律修養比較高的青年首先應當抱有理性冷靜的態度去處理，其次甚于運用法律知識來解讀，用比較低的成本（法律途徑）而非過激等行為來實現自己訴求。在校期間，學校應當及時關注在校生權益維護問題，有效避免學生過激化、極端化的維權行動。
二、大學生法律素養亟待提高
（一）大學生犯罪問題觸目驚心
在校大學生犯罪主體廣泛化，高學歷犯罪現象凸顯。涉案在校大學生不僅包括大專生、本科生，還包括碩士、博士，且涉案大學生不乏名牌高校學生。據海淀區人民檢察院對2010至2011年對該院所受理未成年犯罪案件情況統計，該院所承辦涉案75人中，碩士4人，博士2人。其中一起案件的3名涉案碩士生，因酒后尋釁滋事造成被害人1名輕傷、2名輕微傷。1名博士因感情糾葛，造成被害人重傷。同時大學生犯罪手段凸現智能化。涉嫌偽造國家機關證件2件2人，傳播物品1件1人，倒賣車票1件1人，非法獲取公民個人信息1件1人，非法持有槍支1件1人。隨著社會的飛速發展，大學生犯罪的手段也隨之發生了變化，他們接受過高等教育，智商高，知識面廣，往往利用現代化先進科學技術來進行犯罪活動，凸現智能化。如某名牌大學的大學生張某，擔任國外某管理員，通過互聯網上傳、，對該網站進行管理，案發時，該網站的點擊量達到約16萬次。
（二）大學生法制教育存在的問題
目前，無論是專科生還是本科生，在法律基礎課教學中存在著以下“三少三多”現象，即“課時少、專業教師少、教學花樣少，學生多、講授多、理論知識多”。學生抵觸情緒，法律虛無主義，應付考試而學習的情況普遍存在。究其原因有以下：（1）課程內容設置不夠科學，目前高校法律基礎課與思想道德一起作為一門課程來開設。其中法律部分分為法律基本理論和我國法律制度部分。在法律制度部分里，憲法、民法商法、行政法擠在擁擠的最后一張，一般用兩三節課將其講完，效果可想而知。（2）專業教師匱乏。很多從事法律基礎課教學的老師都不是法律科班出身或從未真正研究過法學，其教學效果可想而知。（3）教學手段單一。在授課時，一般采取灌輸、照本宣科、填鴨式，使得學生容易產生疲勞乃至厭惡情緒。（4）學校不重視。一般而言，學校更重視德育、輕視普法，將法制教育從屬于德育范疇。在整個政治理論課里面，老師和學生更為看重哲學、思想和中國特色社會主義理論概論，而“思修法基”則屬于邊緣課程。很多學校師生，直接將思想道德修養與法律基礎知識課程簡稱為“思品”課，這或多或少體現著“法律”基礎課教學的尷尬地位。
（三）法律意識、法律思維尚未養成
法律思維是運用法律原則、精神和規定思考處理判斷法律問題的趨向和看法。法律思維的養成是漫長的過程，其中法律意識是基礎。法律意識，是社會意識的一種形式，“是人們的法律觀念和法律情感的總和，其內容包括對法的本質、作用和看法，對現行法律要求和態度，對法律的評價和界定，對自己權利和義務的認識，對某種行為是否合法的評價，是關于法律現象的知識以及以及法制觀念等。”目前，大學生法律意識和思維方面存在極大的欠缺，主要表現在：（1）法律基本范疇、概念掌握不清。在學生中，以下幾組概念容易產生混淆：“權利”與“權力”、“法制”與“法治”、“被告”與“被告人”、“檢察”與“檢查”、“司法機關”與“政法機關”。對以下幾個基本范疇不能準確把握，權利、義務、責任、救濟、法治、公民、部門法、法律體系、法系、訴訟人、當事人、抗訴等等。（2）對法律知識掌握不平衡、不全面。學生掌握憲法和刑法知識比較多，而更加貼近自身生活的民法、商法、經濟法、訴訟法知識相對少。（3）程序意識不強。學生普遍存在國人對待法律的通病——重實體、輕程序。在學習法律知識時候，學生更愿意聽生動的實體法案例，學生更關心“壞人”有沒有受到懲罰，而不關系怎樣接受的懲罰，“壞人”的權利有沒有得到保護。（4）權利意識不高。多數學生仍然抱有“法律是鎮壓工具”，“律師是為壞人說話的職業，律師狡猾、詭辯”，“為什么法院和司法局還要為殺人犯提供司法援助”“對待貪污犯哪怕貪污一塊錢也應槍斃”的觀點。
三、大學生法制教育改進方案
（一）豐富教學方法
大學法律基礎課教育不要求把每個大學生都培養成法律人才，但必須把每個學生培養成有法律意識的人才。法律是一門實踐性學科，甚至可以說是一門工具甚于一門科學。單純的理論講解很難獲得良好的教學效果。過多的從理論到實踐也違背認識論。因此，在教學中應當摒棄傳統“填鴨式”教學，結合司法實踐，多措并舉地改進教學方法，使得學生在學習知識的同時感受法治潛移默化的熏陶。比如運用案例分析法、參與審判旁聽、課堂討論、法律辯論式、模擬法庭等教學法等才有可能使學生真正理解法律。
（二）改革考試考核方式
在目前教育大環境下，教學圍繞考試考核也是無奈之舉。因此，某種意義上講，改革教學方式應先從改革考試方式開始。考核方式改革的首要方面就是改變過去重記憶、重突擊的閉卷考試。應當逐步加大對學生利用法律知識解決實際問題的能力的考察，這就需要加大平日學生課堂表現考察。應該鼓勵學生在課堂上積極參加雙邊互動活動，運用開卷考核的方法輔之以通過課堂討論、研討性論文、調查研究報告等進行考核，從而強化學生學以致用的能力。
（三）增設法律選修課
有法律專業的院校可以充分利用法律教師人才資源開始為非法學專業的法律選修課，在課程安排、師資選派、考試方式、學分設置等問題上充分考慮非法學專業學生的基礎和興趣點，開始一些司法實務課程和法律熱門話題課程，充分啟發學生法律學習興趣點。沒有法律專業的院校可以采取外聘教師或聘任法官、檢察官來開展。
（四）提高教師實踐教學素質
大學生法律素質教育的核心是增強實踐性。為了實現法律素養實踐教學的實踐性，首先要求健全學校的制度保障，不僅要通過各種形式培訓他們的業務水平，還要增強教師的責任感和使命感，鼓勵教師投身實踐教學中，積極參加校內外實踐教學基地的建設。學校可以安排教師假期到法院等實踐教學基地掛職鍛煉，增強其實踐素質，同時也經常邀請法院等單位專家學者來參與實踐活動，提供共同學習的機會。
一、領導重視
，在機構改革的大背景下，全省各級人力資源和社會保障部門堅決貫徹落實中央和省委省政府“保增長、保民生、保穩定”的一系列決策部署，立足全面，依法行政，依靠法制推動各項工作，特別是新的人力資源和社會保障廳黨組對依法行政工作非常重視。新的人力資源和社會保障廳成立后召開的第一次黨組會，就聽取了法制工作匯報，在日常工作中，廳黨組始終把依法行政工作作為帶動全局的一項基礎性工作常抓不懈，主要領導同志經常過問法制工作情況，已經逐步形成依靠法制推進整個人力資源和社會保障工作，用人力資源和社會保障工作的成效檢查檢驗法制工作的良好局面。
1月，省政府全面推進依法行政工作領導小組更名并調整組成人員名單后，人力資源和社會保障廳就及時成立了廳全面推進依法行政工作領導小組，由廳長郭俊民、黨組書記劉應堂任組長，其他有關分管廳領導任副組長，有關綜合處室負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責領導小組的日常工作，履行統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流等職責。辦公室設在廳法規處。領導小組的成立，為加強對依法行政工作的領導提供了有力的組織保證。
二、措施得力
（一）提高機關工作人員依法行政的意識和能力。
行政機關工作人員尤其是一線行政執法人員能否依法行政，直接關系到國家法律、法規能否得到實施。人力資源和社會保障廳積極采取措施，切實提高機關工作人員依法行政的意識和能力，取得良好成效。一是認真落實領導干部學法制度。在廳機關每年舉辦4—6次人力資源和社會保障大講堂活動，在全廳開展全員培訓。由廳領導和有關處室處長登臺宣講人力資源和社會保障法律法規，要求全廳干部職工要切實履行職責，保證法律法規的正確實施和嚴格執行。起，每年舉辦兩期人事、勞動保障局長培訓班，加強對基層人事、勞動保障部門領導干部的法律宣傳教育。二是加強對行政執法人員法律知識培訓。舉辦依法行政培訓班，加強對基層業務骨干和一線執法人員的法制培訓，每年將全省人力資源社會保障行政執法人員輪訓一遍。，《勞動合同法》、《就業促進法》等法律法規相繼出臺后，在安陽、開封、濟源連續舉辦4期專題培訓班和法律知識考試，未通過考試的，不得從事執法工作。三是建立和完善法律知識考核制度。對新錄用公務員和擬提拔機關工作人員進行依法行政知識測驗和依法行政情況考察，定期在全廳開展法律知識考試。11月24日，人力資源和社會保障廳舉行了公務員法律知識考試，廳領導和全廳公務員、參照《公務員法》管理的單位工作人員參加了考試。考試成績作為公務員考核的內容和任職、晉升的重要依據之一。考試成績不合格者，年度考核不得確定為優秀等次。
（二）加強人力資源社會保障地方立法和對規范性文件管理。
一是完善立法工作機制。省人力資源和社會保障廳按照省人大常委會和省政府的要求，不斷探索地方立法工作的新思路和新辦法，認真篩選立法項目，適時提出立法建議，對每一個列入省人大常委會和省政府立法 計劃的立法項目，都成立以廳長、黨組書記為組長、分管法制工作的副廳長和分管業務工作的副廳長任副組長的起草工作領導小組，制定詳細的工作方案。堅持走群眾路線，不斷拓寬民主立法渠道，保證廣大職工群眾、用人單位積極有序的參與立法活動。在起草《省進城務工人員權益保護條例》等法規時，在多次召開有關部門、專家學者、用人單位和職工代表參加的聽證會、論證會的基礎上，還將條例草案在“省勞動保障網”上公布，廣泛征求社會各界、尤其是農民工的意見。此舉在社會上引起了強烈反響，各界給予了高度評價，中央和省內各大新聞媒體都做了報道。國務院領導同志在全國農民工工作聯席會議上也對率先制定《進城務工人員權益保護條例》給予充分肯定。二是切實做好規范性文件法核備案工作。規范性文件的合法性審查和備案工作，是政府部門法制建設的重要內容。為了做好規范性文件法核備案工作，認真落實《省規章規范性文件備案辦法》，10月，省人力資源和社會保障廳下發了《關于進一步做好規范性文件法核備案工作的通知》，加大了備案審查工作力度，要求各處室指定專人負責規范性文件法核備案工作，所有準備出臺的規范性文件先送法規處進行合法性審查，法規處審查后在《省人力資源和社會保障廳發文稿紙》“法核意見”欄簽署意見，凡未經法規處審核的規范性文件，廳領導不予簽發。并規定文件自之日起10日內由起草處室將規范性文件相關書面材料和電子文本報廳法規處，由法規處在5日內報省政府法制辦備案，同時在廳網站上予以公布。三是逐步建立法規、規章和規范性文件評估清理制度。省人力資源和社會保障廳對出臺的地方性法規、規章3年內進行一次評估，規范性文件2年內進行一次評估。10月，組織全省對10月出臺的《省工傷保險條例》和1月出臺的《省進城務工人員權益保護條例》評估和檢查活動，通過評估和檢查，發現了一些新情況和新問題。省人力資源和社會保障廳還根據有關要求，每5年組織一次地方性法規、規章和規范性文件清理工作。初，人力資源和社會保障廳成立了廳地方性法規清理工作領導小組，制定了詳細的工作方案，對直接涉及人力資源社會保障方面的8部地方性法規進行了全面清理。
（三）規范行政執法行為，深入推進規范行政處罰裁量權和行政執法責任制工作。
一是深入推進行政執法體制改革。新的人力資源和社會保障廳成立后，整合了原有的勞動保障監察力量，成立了勞動保障監察局，進一步完善了行政處罰制度，明確了行政處罰實施范圍，規范了執法主體、執法權限、執法事項、執法程序和執法責任。建立健全了行政執法協調機制，完善了行政執法經費保障機制。加強了對行政執法隊伍的監督管理，向社會公布行政執法主體和權限，要求所有行政執法人員必須持證上崗。定期組織行政執法人員法律知識考試，未通過考試、未取得執法證件的人員不得從事執法活動。二是細化、量化行政處罰裁量權，嚴格規范行政執法行為。為了防止執法不公和權力濫用，人力資源和社會保障廳對有行政處罰項目的37部人力資源和社會保障方面的法律法規規章進行了認真梳理，制定出臺了《省人力資源和社會保障部門實施行政處罰裁量標準》和《省人力資源和社會保障部門行政處罰裁量權適用規則》、《省人力資源和社會保障部門行政處罰預先法律審核制度》、《省勞動保障監察主辦監察員制度》、《省勞動保障監察行政處罰案例指導制度》四項配套制度，于8月1日開始實施。三是加強領導，深入推進行政執法責任制。，成立了推行行政執法責任制領導小組，廳長、黨組書記任組長，有關分管廳領導為副組長，6個綜合處室的主要負責人為成員，各有關處室指定1名政治素質高、業務能力強的同志具體負責，形成了一級抓一級、層層抓落實的責任體系。，對執法依據進行了認真梳理，共梳理出行政執法行為74項，其中行政許可10項，行政處罰33項，行政確認16項，行政征收4項，行政給付3項，其他具體行政行為8項。每年組織一次行政執法責任目標考評，對有關處室在考評中出現的問題以及一些企事業單位提出的行政執法工作中存在的問題進行認真整改。在整改工作中，堅持實事求是、不掩蓋、不護短的原則，依法進行核實、整改。真正做到發現問題，認真改進，進一步提高了依法行政能力和行政執法水平。
（四）增強化解矛盾糾紛的能力，妥善處理勞動人事爭議和行政爭議。
一是逐步建立健全矛盾糾紛調解仲裁制度。加大了調解仲裁案件受理力度，辦案質量明顯提高。、連續兩年全省處理案件超過2萬件，調解結案率50%以上，法定時效內結案率達94%。仲裁機構實體化建設逐步推進。全省共有勞動爭議仲裁委員會180個，人事仲裁機構177個。注重預防和化解，調解工作體系不斷完善。勞動人事爭議案件以調解方式結案7600件，占案件總數的41.6%，有力促進了和諧勞動人事關系建設。二是簡化案件受理程序，積極受理復議案件。注重暢通行政復議渠道，把及時有效化解行政爭議作為行政復議工作的著力點，簡化辦案程序、加強實地調查、公開聽證、引入專家咨詢機制、運用調解和解結案，積極探索行政復議工作新機制，行政復議工作效率和辦案質量不斷提高。，全省各級人力資源社會保障部門共辦理行政復議案件169件，其中省廳直接辦理50件。三是堅持實事求是，做好行政應訴工作。行政應訴工作是法制工作的重要組成部分。，全省各級人力資源社會保障部門共應訴行政案件189起，省廳直接應訴行政案件4起。在行政訴訟案件應訴過程中，積極出庭，按時作出行政訴訟答辯狀和提供相關證據、依據。
