時間：2023-06-12 14:46:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉環境治理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
以黨的十精神為指導，全面落實科學發展觀，按照“清潔化、秩序化、優美化、制度化”的標準，以“五亂”治理為核心，著力建立完善生活垃圾處理機制；打造城鄉環境示范點；強化生態文明建設，促進全鎮城鄉面貌持續好轉。
二、工作原則
堅持“以人為本、標本兼治、屬地管理、分類指導、村民自治、注重實效”的原則，進一步完善環衛和垃圾處理設施建設、健全工作機制，把改善城鄉環境面貌與建設生態文明家園、生態觀光農業、生態循環經濟有機結合起來，大力推動科技和制度創新，促進城鄉環境綜合治理工作上臺階、上水平。
三、工作重點
（一）深化“兩點六線”治理重點。全面鞏固菜壩、涼水井場鎮“兩點”和宜飛路、菜喜路、垃圾場路、兩涼路、偏涼路、圍場路“六線”整治成效，打造整治亮點。
（二）規范垃圾處理機制。統一規劃布局，具備生活垃圾轉運條件的，采用“戶集、村收、鎮運、區處理”的方式集中處理；不具備轉運條件的，按“適當集中、連片治理、區域共享”，分片建設處理設施，適當集中處理。
（三）推動全民參與環境治理。堅持政府主導，群眾參與，分類指導的原則，廣泛建立環衛志愿者隊伍，發揮群眾主體作用；深化“六進”活動和衛生村、衛生單位、衛生戶的創評活動，促進城鄉環境綜合整治縱深推進；引導群眾集資、社會各界捐資、政府加大投入，共同推進環衛基礎設施建設，切實保障全民參與的積極性、主動性。
（四）大力開展環境治理活動。深入開展“除陋習、樹新風”、“除四害”宣傳工作和健康教育進村（社區）活動，全面落實愛國衛生月（周末）大掃除、重大節假日整治。村、社區、駐鎮單位每年滅鼠二次以上。自建小區、農戶庭院要配置好環衛基礎設施、修補路面、清潔粉飾墻面、補綠植綠。
四、工作機制
（一）落實責任機制。努力構建黨政主要領導負責指導和督促全鎮城鄉環境綜合治理工作；分管領導負責指導和督促所聯系單位、村（社區）、分管部門的城鄉環境綜合治理工作；企事業單位開展好責任范圍的城鄉環境綜合治理工作；各部門按照職責劃分，開展好責任范圍整治工作；村（社區）干部搞好本轄區城鄉環境綜合治理工作；村（居）民認真履行“門前三包、門內達標”責任，著力形成“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無縫隙”的責任體系。
（二）落實問責機制。設立城鄉環境綜合治理曝光臺，對工作不力的單位、個人進行曝光，單位主要領導作書面整改承諾，并限期整改。暢通服務熱線、投訴信箱等意見受理渠道，引導群眾參與監督城鄉環境綜合治理工作，形成全方位、多層次的動態監督問責體系。
（三）落實激勵機制。一是加強督查考核。鎮政府對村（社區）每季（抽）檢查一次（事前不通知），每半年評比一次，半年、年終檢查前三名的村（社區）和聯系村干部分別加3分、2分、1分，半年、年終檢查最后三名的村（社區）和聯系村干部目標考核總分中扣1分、2分、3分。鎮政府臨時安排迎接檢查突擊整治的村（社區），檢查獲得好評的，每次加2分；檢查未通過的，每次扣2分。二是加強財力保障。按照政府補貼（按50%配套工作經費的方式）點、村（社區）出點、村民籌點的辦法籌集資金，用于環境治理和設施建設維護。三是加強工作獎懲。與各村、社區簽訂目標管理責任書，年終按考核細則考核評出一、二、三等獎，并加大對評比的衛生庭院戶和批準建立的垃圾池（房）材料費的獎勵補助力度，激發全民參與積極性。
五、工作保障
（一）強化組織保障。鎮黨委政府調整充實城鄉環境綜合治理領導組，切實加強工作的組織領導。各村（社區）和企事業單位要加強領導，健全組織，落實專人負責，確保工作落到實處。
（二）強化宣傳保障。堅持輿論開道，進一步創新宣傳方式、加大宣傳力度，提升全民素質。采用進村入戶宣傳、志愿者勸導、強化學校行為習慣教育等方式，帶動全社會形成齊抓共管的良好局面。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為統領，以打造宜居城市為目標，以“塑造城市形象、改善人居環境”為主題，以“政府主導、部門聯動、全民參與、綜合整治、長效管理”為原則，實現城鄉環境凈化、美化和亮化，提升文明水平，促進經濟建設和各項事業全面協調發展。
二、工作原則
（一）政府主導與全民參與相結合。堅持輿論先行，營造家喻戶曉、群眾參與的濃厚氛圍；強化組織領導，充分調動各方力量；提升全民素質，打造文明城市。
（二）屬地管理與分級負責相結合。嚴格實行屬地管理責任制，以區直各部門、各企事業單位及四鎮為主體，村、社區為單元，明確整治任務，突出重點問題，嚴格時限要求，開展全方位綜合整治。
（三）綜合整治與源頭治理相結合。以治臟、除亂為抓手，大力度整治城鄉容貌環境；堅持標本兼治，建立完善長效管理機制，鞏固整治成果。
（四）以人為本與嚴管懲治相結合。深入、細致做好宣傳教育工作，最大限度取得群眾的理解、支持與參與；充分發揮部門職能作用，嚴格執法、合力攻堅、強力推進。
三、整治范圍和目標
此次全區城鄉環境綜合整治百日行動的范圍是：全區機關、企事業單位及各村、社區。以治臟、治亂、治差為主要內容，對全區道路、廣場、工地、市場、公園、河道、居民小區、城鄉結合部、農村、城市出入口以及各單位，特別是窗口單位內、外部的環境衛生進行全面徹底地清理整治，基本實現環境整潔、秩序井然、經營規范、夜景明亮、城區文明，提高我區城市的清潔度、滿意度、文明度，在市容環境方面走在全市前列。
四、整治任務和責任劃分
（一）環境衛生方面
1、清理城區垃圾。一是對單位、居民小區、施工場地、街道、垃圾點、城鄉結合部、鐵路、公路、河道兩側等地暴露的歷史遺存垃圾進行徹底清理，必須在6月20前組織人員集中清理干凈，此項工作由城管局牽頭并負責劃片分區；二是全區機關、企事業單位及各社區要在6月15日前清理單位內部及周邊環境，制定出本部門的衛生保潔制度，堅持每天一清掃、每周一大掃，建立起長效的衛生管理機制；三是做好臨街商鋪、醫院、網吧、歌廳、洗浴、飯店等公共場所的衛生管理工作，落實好門前“五包”責任制，及時清理治理門前的臟亂差現象，消除沿街兩側、公共場所門前亂貼亂畫、亂堆亂放、亂潑亂倒等不良行為。此項工作7月10日前完成。要在全區積極推行垃圾袋裝化和分類收集處理，懲處垃圾亂扔、亂丟、亂燒和不按規定處理垃圾等行為。
2、農村環境衛生整治。治理城鄉結合部及村莊容貌環境，清理通村道路兩側和村內亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒、亂貼亂畫；結合城中村改造和新民居建設，建立垃圾收集制度，規范垃圾傾倒、收運等環節，推進城鄉環境衛生一體化，消除污水亂潑和溢流現象。
3、提高環境衛生管理水平。道路清掃、垃圾清運、公廁掏保、箱站管理等要提高標準，加大頻率，城區主次干道和公共場所要配套果皮箱并實行全天候保潔，提高城區保潔水平，實現垃圾日產日清。
（二）市容市貌方面
4、整治不規范廣告牌匾。一是規范和拆除影響市容的樓頂廣告、牌匾、標識牌、郵筒等；二是加大清除道路兩側櫥窗、墻體上“小廣告”的力度，按照“行業管理和屬地管理”的原則，各機關、企事業單位要組織力量，采取有效措施對區內大街小巷現有“小廣告”進行全面清除，要強化責任，落實人員，加強監管，以保持長期干凈整潔；三是拆除附屬于公用設施、綠地等影響市容的戶外廣告牌匾。實現區內廣告牌匾統一設計，統一規格，達到一店一匾，一街一品，整齊美觀。
5、嚴厲查處各種私搭亂建行為。加大違法違章建筑、亂搭亂建的查處、拆除力度，必須拆除的由公安司法部門配合行政執法部門依法予以；做好拆除后的建筑垃圾清理及硬化、綠化工作。
6、清理整治煤場。進一步規范和整治煤炭儲運、加工行為，明確審批程序和標準，劃定儲運和加工區域，在指定區域外的所有露天經營性儲煤及加工場點，6月30日前應當自行撤銷，逾期未撤銷的，有關部門依法強制取締。土地復墾項目區范圍內的臨時建筑、煤場及堆放物也要及時拆除和清理。
7、治理白色污染。堅決禁止使用一次性發泡塑料餐盒和超薄塑料袋，圍繞產、銷、用、棄四個環節加強管理，下大力解決塑料袋隨風飛、四處掛的問題。
8、嚴格管理施工場地。確保圍擋作業，掛牌施工，出入口硬化，運輸車輛清潔，物料堆放整齊，無揚塵污染，垃圾清運，路面恢復及時。按照“誰產生誰負責”的原則，施工工地、拆遷空場的建筑垃圾要及時清理，并用實體墻圍擋，對墻體外表進行美化處理，安裝輪廓燈進行亮化，圍墻外設綠化帶并留足人行道。
9、整治校園內外環境。設立“紅領巾監督崗、共青團員監督崗”，提高學生自覺愛護環境衛生的意識，每月組織中小學生開展一次環境衛生整治活動。
（三）市政設施方面
10、改善城區綠化環境。一是整治主要街道綠化環境，對主要道路兩側樹池、花壇、綠化帶進行全面清理，重點清理枯枝敗葉和白色污染。二是對公園、廣場和綠地的環境進行徹底清理；加強公園、廣場、街頭綠地和路樹管護，做到景觀造型完好潔凈，公園、廣場和綠地的圍欄和運動設施完好安全，無損壞且潔凈，綠色植物枝繁葉茂，花紅草綠，景色宜人。
11、整治街巷道路。加快泥土路改造步伐、對破損老化的道路進行全面維修、罩面和修復；對破損的主干道、人行步道及時修補，加快城區鐵中路、老廠子路等5條路的貫通、修復和改造工作，方便群眾生活。
12、搞好亮化工程。抓好主要街道路燈改造工作，提高路燈檔次，解決有路無燈、有燈不亮、亮而不明問題；搞好城市夜景建設，推行城市夜景燈飾的節能及管理，提高城市夜景的整體水平。
13、抓好河道環境治理。按照“堤穩、岸綠、水清”的建設目標，對城區柳河和喇嘛溝河實施清淤、護岸和環境工程建設。拆除河道周邊臨違建筑，定期打撈河面漂浮物，定時清除河道雜草及岸坡垃圾。
14、加強公共廁所管理。堅持建設、改造、管理相結合，加快城區水沖廁所建設，加大原有公廁的管理力度，對城區破損公廁及時維修，定期清掏，夏季要及時消毒滅蠅，防止蚊蠅滋生。區防疫部門要定期向公廁、垃圾點、公共場所噴灑藥劑，防止傳染病流行。
（四）公共秩序方面
15、整治機動車、非機動車亂停亂放。合理設置機動車、非機動車停車場（位），實現主要街路各種機動車、非機動車停放有序，排列整齊，朝向一致、整齊美觀。
16、清理占道市場。一是清理沿街門店店外從事商業宣傳、銷售、加工、制作、維修等活動；二是分批遷撤城區早夜市和早點攤群，確保道路暢通和環境整潔；三是對所有沿街沿河從事餐飲、制作、加工、維修、清洗的門店進行經營場地、衛生環保設施復查，對沒有手續的堅決予以取締，不具備經營條件的，依法吊銷營業執照。
17、規范經營攤點。撤銷、遷移城市主干道和廣場、學校周邊、柳河沿岸等重點部位有礙觀瞻或影響交通的棚亭、攤點。強化城區各種流動售貨車、小吃車、燒烤車、水果車等小商小販的監管，積極謀劃場地，把營子大集、早點、早晚市、燒烤統一劃片，規范經營。
18、整治住宅小區、樓宇衛生環境。一是積極推動組建業主委員會工作，動員和引導小區居民關心、關注并參與小區公共事務及環境衛生的管理；二是加強小區及樓宇的衛生保潔，整治侵占公共綠地行為，規范車輛停放秩序；三是對環衛設施、道路、管道、路燈等公共設施進行整治，努力營造住宅小區功能完善、環境整潔、綠化美化、管理有序、安全舒適、群眾滿意的生活環境。
19、治理“寵物便溺”問題。一是加強對飼養寵物人群的宣傳教育工作，提高他們的公共道德意識；二是強化寵物辦證、管理、處罰等管理工作，規定公共場所必須戴好狗罩、狗繩，攜犬人對犬在戶外排泄糞便未及時清除的，市容環衛部門按照相關條例給予處罰。
自年6月1日至9月10日，對全區所有影響市容市貌的行為和現象進行集中整治。專項整治行動分四個階段。
（一）動員準備階段（年6月1日至6月5日）
召開全區動員大會，全面部署工作。各機關、企事業單位、各鎮、社區、村要對實際情況進行詳細調查，在摸清底數的基礎上，分門別類列出需整治內容清單，并將任務分解到人。以村、社區為單元，對單位、群眾進行全民宣傳動員，采取以電視、公告、宣傳欄、開座談會、發放明白紙等形式、逐門逐店思想動員，提高群眾對城鄉環境綜合整治行動重要意義的認識，增強自覺參與整治工作的積極性，迅速形成綜合整治行動的社會氛圍。準備工作由各位副區長負責組織分管部門召開專題會議，研究和部署本單位的具體工作方案；動員工作由區委宣傳部牽頭，區文廣新局、電視臺配合，各有關部門履行好職責。牽頭領導：劉衛東。
（二）實施階段（年6月6日至9月5日）
按照實施方案工作要求，切實增強緊迫感、責任感，認真、扎實推進城鄉環境綜合整治工作，對影響市容市貌的各類問題，逐條街路、逐個小區、逐個建筑物進行整治，逐個牌匾廣告、逐個商鋪門店進行規范。在整改中堅持一手抓治理，一手抓規范，一手抓鞏固，一手抓延伸，確保各項整治目標按時限全部完成。各單位要及時向領導小組辦公室報送簡報信息，保證每月上報2篇以上質量好、內容實、效果明顯的經驗材料和活動信息，辦公室將對好的經驗和做法予以刊發。本階段由區政府各位副區長牽頭，四鎮、各部門按照責任分工，認真組織實施。
（三）督導檢查驗收階段（年6月6日至9月10日）
成立由區委組織部、區紀委監察局、區委督查室、區政府督查室組成的督查組，本著“整治完成一處、檢查驗收一處”的原則，采取篩查、抽查、暗訪的方法，對措施不力、效率不高的給予通報批評，責令限期整改；對整改不到位、效果不明顯的，要啟動行政問責，追究相關人員的責任。督導組對整治情況、長效管理機制建立情況等進行階段性檢查、整體驗收，對沒有按規定完成任務的單位要追究責任，限期完成，檢查結果在全區進行通報。驗收工作由區委辦、政府辦、組織部、紀委監察局負責。牽頭領導：谷宏健、齊春清、吳景新、楊海龍、劉衛東。
（四）鞏固階段（年9月10日起）
各部門對照方案的要求，進行“回頭看”，總結經驗和成功做法，查找自身工作存在的差距與不足，采取措施，迎難而上，建立健全長效管理機制，務求成效。牽頭領導：谷宏健、薛青松。
六、保障措施
（一）廣泛宣傳，全民參與。宣傳部門要發揮好輿論導向和監督作用，充分利用電視等宣傳媒體，通過各種形式廣泛宣傳城鄉環境綜合整治百日行動的重要意義，組織開展百日行動大討論，積極報道整治行動的工作進程和取得的成果，表揚整治行動中的先進典型，批評曝光整治行動中認識不高、態度消極、不能認真完成整治任務的單位和個人。
（二）精心組織，加強領導。為確保這次城鄉環境綜合整治百日行動的順利進行，成立“營子區城鄉環境綜合整治百日行動領導小組”，組長由區長李偉擔任，區委副書記谷宏健，區委常委、常務副區長薛青松擔任常務副組長，區委其他常委、區政府其他副區長擔任副組長，相關部門為成員單位。領導小組主要負責行動的組織、計劃、協調和實施工作，綜合整治辦公室設在城管局，負責整治行動中的具體工作事宜。
（三）落實責任，強化考核。各責任部門要根據各自的整治任務和目標，制訂本部門切實可行的整治工作實施方案。要將整治的各項任務、指標層層分解，落實到具體股（室）和責任人。督查組要開展日常督查和階段督查，并將整治工作情況作為效能建設內容納入部門年終考核。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十“大力推進生態文明建設”的戰略部署及省第十次黨代會“深入開展城鄉環境綜合治理、持續提高發展環境和人民環境質量”的重大決策，迅速行動，積極作為，切實抓好節日期間的城鄉環境綜合治理工作，努力打造“潔、齊、美”的城鄉環境，營造歡樂祥和的濃厚節日氛圍。
二、工作目標
我局在元旦節前后，以治理“六亂”為重點，全面貫徹落實省委、省政府“深入開展城鄉環境綜合治理，持續提高發展環境和人居環境質量”，“堅持依法治理、持續治理和常態管理”，“努力開創城鄉環境綜合治理工作新局面”的決策部署為目的，認真組織開展環境衛生專項治理活動，營造整潔優美的城鄉環境和歡樂祥和的節日氛圍。
三、組織領導
我局高度重視城鄉環境綜合治理工作，成立了局長降措尼瑪任組長，副局長王守貴、劉學華、森林公安局局長蔣平、紀檢組長王春燕、護林防火專職副指揮長徐勇任副組長，各股室、場站負責人為成員的城鄉環境綜合治理領導小組，把城鄉綜合治理工作納入我局重要議事日程，與其他目標任務同計劃、同部署、同實施、同檢查、同考核。為保證工作落到實處，落實辦公室具體負責全會城鄉環境綜合治理工作，辦公室指定專人負責日常工作。
四、有關要求
（一）、統一思想，高度重視。
我局廣大干部職工要充分認識環境綜合整治活動的緊迫性、針對性和重要性，開展城鄉環境綜合整治活動不僅是清理衛生死角、預防流行病癥的重要手段，更是提升城鄉管理水平的有效途徑。全局上下要消除懈怠思想，杜絕拖沓現象，克服厭戰情緒，進一步凝聚人心，鼓舞士氣，把環境衛生整治活動切實抓出成效。
xx州圍繞全面提升階段“城鄉容貌整潔、人居環境改善、城鄉管理有序、城市品位提升、發展環境優化、居民素質提高”的治理目標，切實找準著力點，增添新舉措，全面提升城鄉環境綜合治理水平。
一、進一步深化思想認識
要充分認識開展城鄉環境綜合治理是省委、省政府和州委、州政府作出的重要部署，是改善人居環境、優化發展環境的重要抓手，是提高群眾生活質量和文明素質的重要途徑，是落實科學發展觀的具體實踐，從而進一步統一思想，切實增強自覺性和主動性，堅定不移地把治理工作抓緊抓實抓好。
二、進一步突出治理重點
要以背街小巷、城鄉結合部和農村為治理的重點區域，以鞏固“六亂”治理成果為切入點，切實找準和強化薄弱環節，在城鎮著力突出治理“本文來源：文秘范文亂”，在農村著力突出治理“臟”，做到城鄉統籌、標本兼治，不留死角、全面推進。
三、進一步加強基礎設施建設
要加強項目規劃和立項工作，加大投入力度，抓緊規劃和建設垃圾填埋場、污水處理設施和購置環衛設施，切實解決基礎設施、市政設施建設滯后問題，為縱深推進治理工作提供必要的物質保障。
四、進一步做好“結合文章”
要把城鄉環境綜合治理與新農村建設、扶貧開發、彝區“三房危房”改造、藏區“牧民定居行動計劃”、災后恢復重建、污水處理、農業面源污染治理、生態建設等有機結合起來，切實增強針對性和實效性。
五、進一步構建長效機制
要建立健全獎懲機制，根據不同地區分類考核，對第一名給予重獎并授予“流動紅旗”，對最后一名的縣（市）主要領導或分管領導要在相關大會上就治理工作進行述職；建立健全經費投入保障機制和城鄉環境管理體系，著力建設職能化的管理隊伍、專業化的技術隊伍、市場化的日常保潔隊伍。
六、進一步強化督查問責
要把行政單位監督與媒體監督、群眾監督有機結合起來，構建全方位、多層次的動態督導機制和媒體曝光反饋督查機制，通過監督熱線、舉報電話、明查暗訪、定期檢查、突擊抽查等方式，加大督查和曝光力度，對被省、州媒體曝光的事例重視不夠、措施不力、處理不及時的，要啟動問責程序進行嚴格問責，追究領導責任。
七、進一步落實責任主體
要按照“屬地管理、分級負責、條塊結合、整體推進”和“誰主管、誰負責”的原則，進一步明確城鄉環境綜合治理各項工作的實施主體和監督主體，切實把責任落實到具體的部門、單位和人頭，確保工作有人抓、事事有人管。
一、總體要求
以科學發展觀為指導，牢固樹立開展城鄉環境綜合治理就是抓發展、抓經濟的觀念，充分認識城鄉環境綜合治理工程是群眾的民心工程，整合資源、統籌安排、創新機制、狠抓落實，努力改善城鄉居民生產生活環境，全面推進城鄉環境綜合治理工作，圓滿完成年度目標任務，為全面建設小康社會提供保障。
二、工作目標
通過環境綜合治理，城鄉“臟、亂、差”突出問題得到徹底解決，人居環境和容貌秩序明顯改觀，環境綜合治理工作機制和長效管理機制基本健全，“清潔化、秩序化、優美化、制度化”標準基本達到，人居環境改善，發展環境優化，提升城鄉居民幸福指數。
三、工作內容
（一）農村環境綜合治理
主要是鞏固去年農村生活垃圾治理成果。村和其他社區涉農居民組重點治理農戶院落、道路和河道沿線“臟、亂、差”，重點抓好建筑亂搭建、雜物亂堆放、垃圾亂傾倒、污水亂排放、墻面亂涂寫治理，對村內各類臨時、破舊、閑置房屋、店鋪、廣告進行專項治理，落實道路沿線保潔，規范沿路建筑立面、廣告招牌、商鋪、民居、廢品收購站點和垃圾轉運點，要抓好已有的環衛設施設備的管護，對已收集的生活垃圾要及時進行清運處理，抓好農村面源污染防治，引導農民改變傳統環境衛生習慣，充分發揮先進典型示范戶效應，全面提升村容村貌形象。
（二）城市環境綜合治理
各城市社區要及時與轄區的商家店鋪業主簽訂好“門前三包”責任書，引導并督促他們認真履行責任書所要求的責任，協助縣相關部門對商家店鋪的教育和管理；將環境治理責任區域和工作要求落實到社區環境治理公益崗位人員，逗硬督促考核獎懲，確保城區三米以下背街小巷整潔；要堅持不懈抓好“牛皮癬”專項治理；要對城鄉結合部進行認真治理，協助相關部門規范轄區廣告、店招、牌匾和霓虹燈的設置；積極做好開放式居民小區做好環境衛生工作，大力開展文明衛生小區、文明衛生家庭創建評比活動。大力開展健康防病和“除四害”活動，全面開展愛國衛生工作。
四、保障措施
（一）加強領導,落實責任。各村、社區要堅持不懈抓好本轄區環境綜合治理的組織領導、綜合協調、督促考核工作，高度重視專項治理行動的開展，并切實加強組織領導，要由主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓、負主責，層層抓落實。要依據本方案制定切實可行的工作方案,細化工作目標任務,對推進專項治理行動實行網格化管理，將各項責任落實到網格員、小區院落和商家店鋪負責人。
（二）強化宣傳，廣泛發動。各村、社區要充分利用會議、標語、專欄、文藝宣講等多種形式加強對城鄉環境綜合治理的輿論宣傳，要通過廣播、電視、專欄、通報、會議跟蹤宣傳報道治理的動態和成果，營造出強大的輿論聲勢。要發動廣大群眾積極參與并不斷提高文明衛生素質，共同打好城鄉環境治理攻堅戰。
一、治理范圍、目標和原則
（一）治理范圍。市區主要道路兩側和環灣可視范圍內面積較大、較嚴重、景觀性較差的88處采石場（崖體）。
（二）治理目標。到2011年，基本完成環灣可視范圍內影響觀瞻的31個采石場（崖體）的環境治理任務；到2015年基本完成市區主要道路兩側和環灣可視范圍內的57個采石場（崖體）的環境治理任務。
（三）治理原則。規劃先行、分類指導；多元設計、生態和諧；資源開發、景觀重塑；政府主導、市場化運作。
二、治理內容
（一）生態恢復。對于規劃為生態恢復區的采石場，要通過回填土方、理順水系、植樹造林等技術方法進行覆綠治理，逐步實現生態化、自然化。
（二）旅游休閑設施建設。結合風景旅游區開發，對采石場進行生態恢復和景觀建設。采用景觀設計與自然堆土復綠相結合的方法，實現生態與景觀的統一。
（三）景觀再造。通過景觀設計與植被綠化的有機結合，形成新的景觀。對有條件的采石場，可以結合土地開發整理，達到可耕、可漁、可林、可觀的目標。
（四）資源開發。采取項目開發與環境治理相結合的措施，實現資源的再開發、再利用。結合采石場周邊土地流轉、山巒開發，將采石場環境治理作為項目開發的組成部分，同步建設和治理；對具備規劃條件的采石場，通過調整土地使用性質，適當開發建設商務會所、休閑場所等；結合村集體或城市公益事業項目對采石場進行資源開發利用。
三、治理措施
（一）科學制定規劃
堅持“統籌規劃、合理安排、因地制宜、恢復為主、適度開發”的原則，結合市區山體保護規劃，科學合理地編制不同級別的廢棄采石場生態恢復、資源開發與土地再利用規劃，明確生態恢復區、開發性恢復區等不同區域和項目的控制性規劃要求。堅持“一場一方案”原則，因地制宜地研究制訂每個采石場的治理方案，根據采石場的特殊區位和環境條件，規劃建設適度規模和體量的建筑、景觀設施，并實施典型示范工程。
（二）建立健全治理機制
鼓勵通過旅游、休閑、商業、居住以及生態農業等產業項目，帶動采石場環境治理的同步實施，走政府主導、市場化運作、多元化投資、社會化治理的路子。
1．項目招商，公開出讓。對實行資源化開發利用的項目，通過對其區位、環境、資源、交通等條件的分析研究，確定項目開發的屬性、功能、景觀等方面要求，調整采石場及周邊具備開發建設條件的土地利用性質。本著誰投資、誰受益的原則，進行項目策劃、招商，把采石場環境治理與開發項目捆在一起，以土地招拍掛的方式對社會出讓。
2．資金扶持，先建后獎。對項目土地出讓后政府收益部分，可以安排用于采石場環境治理的資金補助。開發單位在采石場及周邊項目開發的同時，按照規劃設計要求完成采石場的環境治理工程，經驗收合格后，再對其進行補助。對投資較大、治理較好的工程，除返還土地出讓金外，還可從政府部門收取的礦山地質環境恢復治理保證金等專項資金中拿出一塊進行獎補。
3．典型引路，重點指導。對于生態恢復性治理工程項目，由各區政府（管委）負責組織，以財政投資為主，從景觀性差、最需要治理的區域入手，通過高起點規劃設計和高水平建設，為采石場治理樹立樣板。對于資源開發性項目，實行重點突破、重點指導、重點扶持，通過典型引路，形成示范效應。
（三）加強項目建設管理
1．開發單位在進行資源開發性項目建設時，必須提交采石場環境治理規劃、設計方案，確保開發項目與采石場環境治理工程的同步規劃設計、同步施工、同步驗收。
2．資源性開發項目和采石場環境治理工程項目要一并納入基本建設程序，實施招投標、項目監理、施工許可、質量監督、安全管理的全方位監管。工程竣工后，開發建設單位必須按規定組織綜合驗收，并向建設主管部門申報備案。
3．要搞好資源性開發項目的基礎設施配套建設。開發建設單位要根據開發項目的具體情況，引進新技術、新工藝、新設備，滿足基礎設施配套要求；各區、各有關部門要研究切實可行措施，統籌解決開發項目的供排水、供電、供熱、供氣和道路等基礎設施配套問題。
4．采石場治理要與市區建筑渣土治理有機結合。對于臨近市區、交通較為便利的采石場，可以設置為臨時的建筑渣土消納場所，利用市區的堆土、工地棄土回填，實現建筑渣土的資源化再利用。
5．采石項目必須向國土資源部門提報生態恢復方案，經國土資源部門牽頭組織有關部門聯審批準并交納生態恢復保證金后，方可組織實施。
6．把采石場環境治理工程列入市城建重點工程年度計劃，進行調度、考核。對治理工程完成情況較好的區，市級財政給予適當獎勵。
一、切實履行牽頭單位作用，推進“進社區”活動的開展
按照省、和市城鄉環境綜合治理“七進”活動的安排部署，我局作為全市城鄉環境綜合治理“七進”活動的牽頭單位，堅持以科學發展觀為指導，圍繞建設和諧繁榮的經濟強市的總體目標，按照“清潔化、秩序化、優美化、制度化”的評價體系標準，切實加強組織領導，周密部署安排，認真負責“進社區”活動的組織、宣傳、動員、實施、督查等工作。相繼制定并下發了《市城鄉環境綜合治理“進社區”工作方案》（廣民發〔2009〕83號），《關于報送城鄉環境綜合治理工作“進社區”活動有關材料的通知》（廣民發〔2009〕85號），關于印發《深入開展城鄉環境綜合治理“進社區”活動考核細則的通知》（廣民發〔2009〕105），《關于在全市社區開展“除陋習、樹新風”，整潔迎“五一”攻關月的通知》（廣民發〔2010〕14號）等文件，對全市“進社區”活動進行了詳細安排部署。使該項工作層層有組織、有領導、有機構、有措施、有考核、有落實。通過完善制度、狠抓落實，廣泛宣傳、營造氛圍，搞好調查、突出重點，加強督查、確保實效等措施落實，實現了全民參與、強力推進，全市城鄉環境綜合治理“進社區”活動蓬勃開展，社區環境衛生質量明顯改變，社區形象明顯提升。
二、環境綜合治理“進機關”活動常抓不懈，建設優美整潔機關
按照市環境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉環境綜合治理工作“進機關”活動領導小組，制定和完善相關制度，落實專人負責此項工作的開展，通過懸掛宣傳標語，設立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動；堅持門前包“環境衛生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點、車輛亂停亂放、植物死缺等現象；辦公室內做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內無破損、無污跡、蜘蛛網，桌面、窗臺無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現象。全局干部職工堅持每周清掃責任區，積極參加全市安排的集中治理活動，對此項活動的常抓不懈，提高了全局干部職工的認識和參與自覺性，機關環境衛生狀況明顯改善。
三、存在的問題
經過城鄉環境綜合治理工作開展以來，各社區已經取得了一定成績，但仍然存在以下問題：
（一）群眾參與性不強。雖然群眾對環境治理工作有一定的認知，但對“自家”環境搞得好，參與大環境治理的主動性差。
（二）老小區的問題。老小區環衛設施缺乏、地下管網老化、路面破損，需投入資金多。但老小區居民物管費用繳納低，與小區環境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉環境綜合治理的重要因素。如桂花小區、順德小區。
（三）人力、物力、財力有限。如轄區內存在的建筑垃圾，社區無法清運；“牛皮癬”等反復出現，保潔工作難。
五、下一步打算
﹙一﹚繼續廣泛宣傳城鄉環境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛生和文明常識普及活動；
﹙二﹚隨時監督檢查。對各社區內環境衛生狀況和環境綜合治理活動的開展情況進行監督檢查，對存在的問題進行及時整改，做到衛生不留死角；
﹙按照市委、市政府關于開展城鄉環境綜合治理工作的安排部署，民政局把環境綜合治理“進社區”活動同學習實踐科學發展觀活動相結合，以創先爭優為契機，認真落實城鄉環境綜合治理活動的具體要求，投入大量的人力、物力、財力，建立健全長效機制，突出重點，狠抓薄弱環節，著力推進城鄉社區環境清潔化、秩序化、優美化、制度化建設。城鄉環境綜合治理進社區工作取得了顯著成績，現將2010年城鄉環境綜合治理工作情況總結如下：
一、切實履行牽頭單位作用，推進“進社區”活動的開展
按照省、和市城鄉環境綜合治理“七進”活動的安排部署，我局作為全市城鄉環境綜合治理“七進”活動的牽頭單位，堅持以科學發展觀為指導，圍繞建設和諧繁榮的經濟強市的總體目標，按照“清潔化、秩序化、優美化、制度化”的評價體系標準，切實加強組織領導，周密部署安排，認真負責“進社區”活動的組織、宣傳、動員、實施、督查等工作。相繼制定并下發了《市城鄉環境綜合治理“進社區”工作方案》（廣民發〔2009〕83號），《關于報送城鄉環境綜合治理工作“進社區”活動有關材料的通知》（廣民發〔2009〕85號），關于印發《深入開展城鄉環境綜合治理“進社區”活動考核細則的通知》（廣民發〔2009〕105），《關于在全市社區開展“除陋習、樹新風”，整潔迎“五一”攻關月的通知》（廣民發〔2010〕14號）等文件，對全市“進社區”活動進行了詳細安排部署。使該項工作層層有組織、有領導、有機構、有措施、有考核、有落實。通過完善制度、狠抓落實，廣泛宣傳、營造氛圍，搞好調查、突出重點，加強督查、確保實效等措施落實，實現了全民參與、強力推進，全市城鄉環境綜合治理“進社區”活動蓬勃開展，社區環境衛生質量明顯改變，社區形象明顯提升。
二、環境綜合治理“進機關”活動常抓不懈，建設優美整潔機關
按照市環境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉環境綜合治理工作“進機關”活動領導小組，制定和完善相關制度，落實專人負責此項工作的開展，通過懸掛宣傳標語，設立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動；堅持門前包“環境衛生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點、車輛亂停亂放、植物死缺等現象；辦公室內做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內無破損、無污跡、蜘蛛網，桌面、窗臺無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現象。全局干部職工堅持每周清掃責任區，積極參加全市安排的集中治理活動，對此項活動的常抓不懈，提高了全局干部職工的認識和參與自覺性，機關環境衛生狀況明顯改善。
三、存在的問題
經過城鄉環境綜合治理工作開展以來，各社區已經取得了一定成績，但仍然存在以下問題：
（一）群眾參與性不強。雖然群眾對環境治理工作有一定的認知，但對“自家”環境搞得好，參與大環境治理的主動性差。
（二）老小區的問題。老小區環衛設施缺乏、地下管網老化、路面破損，需投入資金多。但老小區居民物管費用繳納低，與小區環境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉環境綜合治理的重要因素。如桂花小區、順德小區。
（三）人力、物力、財力有限。如轄區內存在的建筑垃圾，社區無法清運；“牛皮癬”等反復出現，保潔工作難。
五、下一步打算
﹙一﹚繼續廣泛宣傳城鄉環境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛生和文明常識普及活動；
﹙二﹚隨時監督檢查。對各社區內環境衛生狀況和環境綜合治理活動的開展情況進行監督檢查，對存在的問題進行及時整改，做到衛生不留死角；
街道婦聯城鄉環境綜合治理先進集體事跡材料
為貫徹落實市委、區委關于持續深入開展城鄉環境綜合治理工作精神，有序推進城鄉環境綜合治理“進家庭”活動，近年來，武侯區雙楠街道婦聯充分發揮組織優勢，認真履行職能，堅持以家庭為主陣地，以婦女為主力軍，組織動員全轄區廣大婦女開展以“家家創、家家美、家家學、家家比”為主要內容的“四家”活動，以營造居室清潔、物品整潔、生活舒適、身心健康的居住環境為目標，舉實措，出實招，辦實事，使城鄉環境綜合治理“進家庭”活動取得顯著成效。
一、加大宣傳力度，堅持全民參與
在推進城鄉環境綜合治理“進家庭”活動中，雙楠街道婦聯堅持把群眾發動工作作為重要方法和有效舉措，充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳城鄉環境綜合治理“進家庭”的活動內容、目標任務和取得的實效。
1.發動范圍廣。為進一步提高廣大婦女姐妹參與環境綜合治理的積極性，雙楠街道婦聯先后 4 次舉辦城鄉環境綜合治理“進家庭”活動現場觀摩會，邀請轄區人大代表、政協委員、離退休老干部參與活動，現場評比，現場打分，現場頒獎，鞏固了城鄉環境綜合治理成果。把推進家庭承諾、志愿服務、評選清潔之家、文明家庭、清潔陽臺、星級文明家庭相結合，提出了“十有”要求，即：有組織領導、有專人落實、有計劃目標、有牌子、有陣地、有評比、有總結、有活動、有資料、有經費保障。針對轄區老舊院落多的實際，開展“除陋習院落專項整治”活動，完善“居民參與管、自治小組專人管、社區監督管、街辦指導管”的工作機制，繼續評比“環境衛士、衛生院落、星級小組”，通過“月通報、季獎懲、年表彰”的方式，真正做到院落環境衛生、垃圾、標識、樓道、陽臺、攤點、寵物、門衛室和車輛管理“九好”。
2.宣傳方式多。在城鄉環境綜合治理“進家庭”活動中，雙楠街道婦聯通過社區專欄，發放宣傳資料，舉辦專題講座、培訓班，組建文藝宣傳隊、腰鼓隊、秧歌隊等群眾文藝團體，組織廣場文藝、壩壩演出，印制“環境治理家家參與”倡議書，扎實開展了“院落是我家 美麗靠大家”等主題活動，形成了多層次、立體式的宣傳格局。截至目前，全轄區共 余名巾幗志愿者，組成了 6 余支“巾幗文明勸導隊”，進社區入戶開展文明勸導，衛生督導，幫助廣大群眾轉變觀念，爭做文明人。共發放宣傳資料 2 萬余份，簽訂“成都美麗家庭承諾書”15000余份，制作展板 20 余幅，開設櫥窗宣傳專欄 20 個，懸掛標語 40余幅，開展清除衛生死角專項整治 萬余次。廣泛深入的宣傳，營造了轄區婦女人人參與城鄉環境綜合治理“進家庭”活動的良好氛圍，進一步激發了群眾參與環境治理活動的積極性和主動性。
二、創新活動載體，扎實有序推進
在城鄉環境綜合治理“進家庭”活動中，雙楠街道婦聯以開展“四個一”活動為載體，以點帶面，扎實有序地推進了全轄區城鄉環境綜合治理“進家庭”活動的開展。
1.開展萬名婦女姐妹簽名活動。活動之初，街道婦聯在開展了城鄉環境綜合治理“進家庭”萬名婦女姐妹簽名活動，發放“環境治理家家參與”倡議書 15000余份，號召廣大婦女及家庭成員立即行動起來，從自己做起，從家庭做起，從現在做起，積極投入環境綜合治理活動，努力營造優美生活環境。
2.開展文明禮儀，衛生知識培訓活動。街道婦聯組織利用婦女課堂、社區家長學校舉辦以文明禮儀、衛生知識為主要內容的婦女培訓班 10 余期，發放宣傳資料15000 余份。讓廣大婦女及家庭成員在學中做、在做中學，培養良好的衛生習慣，徹底革除陋習，養成科學文明健康的生活方式。
3.開展“進家庭”專項治理活動。雙楠街道婦聯將每周三定為街道志愿者服務日，以社區為單位，組織廣大家庭成員開展“城鄉環境綜合治理進家庭”活動，組織巾幗志愿者，以“三個一”、“四個美”、“七個不”為標準，重點在清潔美化樓道、清理生活垃圾上下功夫，努力打造社區居民生活環境亮點。
各縣交通運輸局，局屬各單位，局機關各科室、站：
根據州城鄉環境綜合治理領導小組辦公室《關于切實做好元旦、春節期間城鄉環境綜合治理工作的通知》要求,為切實做好“元旦、春節”期間交通運輸系統城鄉環境綜合治理工作，讓全州人民度過一個歡樂、祥和的節日，現就做好“兩節”期間治理工作的有關事項通知如下：
一、總體要求
各縣交通運輸局、局屬各單位和機關各科室要深入貫徹落實黨的十“大力推進生態文明建設”的戰略部署以及省第十次黨代會“深入開展城鄉環境綜合治理，持續提高發展環境和人居環境質量”的工作要求，認真做好“兩節”期間的環境綜合治理工作，努力打造優美的交通運輸環境，營造歡樂、祥和的節日氛圍。
二、職責任務
各縣交通局要做好轄區內縣鄉道公路沿線“六亂”治理，重點治理道路建控區及辦公區周邊衛生環境。州運管處要積極協調各客運汽車站做好環境綜合治理工作；督促指導運輸企業加強客運汽車站環境治理，開展文明營運，加強車容車貌檢查，提升客運服務質量。州路政支隊要積極開展國道干線道路環境綜合治理，加強路面巡查，嚴控道路亂堆亂放、占道經營影響環境的行為。局機關各科室要認真做好辦公室及周邊環境整治工作。同時，各縣交通運輸局、局屬各單位、局機關各科室要結合工作實際，充分利用廣播、電視、LED顯示屏、展板等平臺，深入宣傳開展城鄉環境綜合治理的重要意義，充分調動人民群眾參與城鄉環境綜合治理工作的熱情，增強城鄉居民文明衛生意識。
三、保障措施
（一）加強領導，落實責任。各縣交通局和各單位要高度重視“兩節”交通運輸環境綜合治理的開展，切實加強組織領導，做到領導親自抓、負總責，分管領導具體抓、負主責，一級抓一級，層層抓落實，將各項責任落實到具體人員。
（二）密切配合，統籌推進。工作中要加強銜接，認真分析問題存在的原因，明晰管理區域和責任，密切配合，聯動協作，統籌推進，形成既分工負責，又齊抓共管合力推進“兩節”環境治理的良好局面。各牽頭單位要與自身業務工作有機結合起來，科學有序推進。
各縣交通運輸局和各牽頭單位要在2015年2月20日前，將本部門開展“兩節”交通運輸環境綜合治理工作總結報州交通運輸局交通環境綜合治理辦公室。
關鍵字：城鄉污染轉移；法律；現狀；完善
前言
所謂城鄉污染轉移指的是在城市所產生的生活和工業垃圾、污染產品以及設備被源源不斷的轉移到城市周邊地區或農村，并將城市污染較大的企業搬遷至農村地區，從而進一步加大農村環境壓力，加劇農村環境污染的行為。近幾年來，由于城市污染向農村轉移的數量越來越大，導致農民的環境利益和經濟利益都受到了不同程度的損失，并進一步拉大了城鄉發展差距，嚴重影響到了我國綜合國力的提升與社會建設的發展。要想改善我國環境水平，就要加強對城鄉污染轉移法律的規劃與完善，以此促進我國城鄉環境治理的平衡發展。
一、我國城鄉污染轉移法律現狀
盡管我國近年來逐漸加大了對城鄉污染轉移法律制定的力度，也開始重視起城鄉污染轉移法律法規的作用，但由于法律體系尚未完善，在減少城鄉污染轉移對環境的破壞方面缺乏還是一定的適應性，相關工作的開展并不順利。
1、我國應對城鄉轉移法律的現狀
在城鄉污染轉移法律建立的過程中，我國對于污染防治工作也在加大管理力度。1984年9月27日國務院《關于加強鄉鎮、街道企業環境管理的規定》，第4條規定“嚴禁將有毒、有害的產品委托或轉移給沒有污染防治能力的鄉鎮、街道企業生產”明確禁止了污染的轉移。2000年國務院發文通告各省各地 “嚴禁發達地區淘汰的污染嚴重企業轉移到西部地區”。進一步規范了污染轉移的制度。在2002年6月29日《中華人民共和國清潔生產促進法》通過，該規定第22條指出：“農業生產者應當科學使用化肥、農藥、農用薄膜和飼料添加劑……著力防止農業環境污染。不得將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田”。2004年頒布的《固體廢物污染環境防治法》進一步針對農村環境保護進行了規范。其中第4跳、第22條以及第38條都明確規定禁止城市污染向農村進行轉移。其中第22條還規定，在特別保護區域范圍內，明令禁止建設工業固體廢棄物處置、貯存設施和場所。除此之外，國家還頒布了一系列涉及到農村環境保護的政策即相關法律文件如《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《全國生態環境建設規劃》、《全國生態環境保護綱要》以及《關于加強鄉鎮企業環境保護工作的規定》等。
2、城鄉污染轉移法規不足
隨著城市環境污染向農村轉移情況的加重，農村環境污染治理工作也越來越困難，加之農村地區一直處以弱勢的地位，我國農村的環境一直沒有得到有效的改善，地區政府和民眾的環保意識薄弱，相關的規范制度也尚未完善，導致我國環境規劃與治理難以向前發展。
盡管我國法律規定，農村環境資源數以公有財產，但實際上對環境進行開發和經營的主體卻是企業或組織，相互之間的利益一直得不到有效的平衡，并且開發與經營主體所要承擔的義務與責任較輕，其能夠對農村環境資源進行免費的開發與使用，卻無需為區域內的環境負責，這也是我國農村為何大量增加污染設施和企業的主要原因。如《固廢法》第38條中對于城鄉生活垃圾的處理并沒有明確的規定，導致城鄉地區出現垃圾傾倒、焚燒以及填埋等處理方式，進一步加大環境污染。此外，由于我國環境管理體系的主要職責在于城市和重點源的污染防治，對于農村環境的治理體系遠遠落后于城市，在解決農村環境問題的過程中也顯得力度不夠，套用城市污染治理根本無法適應農村環境污染治理工作。政府對于農村的生態環境建設與保護也往往缺乏足夠的重視，為了保護農村資源環境，農村公用品都是由基層政府或村民自己湊資而成，但自從農業稅取消之后，農村經濟收入大幅度減少，鄉鎮政府的財政收入也在消減，導致農村環境治理與維護工作被迫擱淺。
二、完善城鄉污染轉移的法律控制
我國城鄉污染轉移問題的法律控制之所以力度不夠，很大程度上都是因為現有的環境保護法律法規尚不完善，對于一些責任及規范細節沒有落實到位，因此，我們應當從實際出發，完善各項環境保護與治理制度和機制，從而進一步規范城鄉污染轉移的法律控制制度。
1、完善城鄉環境規劃制度
我國對于農村環境規劃的相關法律法規仍不甚完善，加之農村環境的復雜，與城市環境的管理缺乏相應的對接，更是讓城鄉污染轉移工作難上加難。政府在治理污染轉移工作使往往從城市或農村的單一角度進行規劃，缺乏整體性。要想加強城鄉污染轉移法律的完善，首先就要完善環境規劃制度，做到從局部開展工作，先完善農村環境規劃相關制度，再與城市環境規劃進行協調規劃，形成整體與系統的協調規劃模式。使環境規劃制度從根本上治理城鄉污染，減少環境管理的壓力，并進一步促進我國城鄉環境問題的平等與統一，減少城鄉環境規劃制度出現失衡情況，保證城鄉環境治理均衡發展，從而帶動我國城鄉污染轉移法律的不斷完善。
2、健全環境標準及審批準入制度
城鄉實際環境狀況與環境污染治理標準之間存在關聯，為了進一步做好城鄉污染轉移工作，我們必須明確兩者之間的所存關系，對城鄉污染轉移治理標準進行審查和限制，禁止各類不符合環境標準的生產設備、產品以及工藝進入城鄉地區，維持城鄉環境健康發展。在此基礎上，我國政府還需要不斷完善城鄉污染轉移審批準入制度，使城鄉各類污染能夠得到良好的安置和處理，確保城鄉污染控制標準達到一致。由于我國城鄉環境治理偏向于二元結構，導致城市污染排放大量的轉移到農村地區，加大了環境治理難度。政府應當制定嚴格的城鄉污染轉移審批準入制度，確保城市污染控制與農村污染控制保持平衡，為農村生活環境的保護建立有效的控制機制。
3、明確城鄉污染物總量控制制度
現代社會的生態文明需要生態立法，在推行生態立法的過程中，我們應當重視城市與農村共同的污染防止理念，對城鄉環境保護與污染轉移進行一體化對待，規劃污染轉移問題。實際上農村環境保護總量控制往往跟不上城市的控制力度，很多農村地區并沒有被納入地區污染控制的范圍，由此可見，我國污染物總量控制制度尚缺乏一定的整體性考慮，。因此在制定城鄉污染轉移法律時應當做好城鄉污染物總量控制制度的完善。只有污染物總量控制，才能推進區域經濟的發展，并且實時監測地區污染總體數量，使環境自凈能力能夠進一步提高，從而減少污染超過環境容量，有效控制城鄉污染轉移。
4、建立污染的集中管理制度
對于城鄉污染轉移應當采取集中管理的方式進行，在規模效應的推動下從根本上推行城鄉污染轉移法律的制定。要想產生規模效應，就要充分發揮農村在環境污染治理中的優勢，徹底落實污染控制工作，降低污染治理成本，做好城鄉污染轉移控制。盡管我國目前尚在推行污染集中處理制度，但在很大程度上還是一度依賴地方政府的管理或在國家相關政策的指導下進行，并沒有起到一個良好的治理成效。我們國家必須進一步加強立法強制實施污染物集中處理制度，將污染物集中處理的范圍、義務主體以及處理形式等內容進行嚴格規范，保證污染的集中處理管理制度能夠深入城鄉環境保護工作中，并輔助城鄉污染轉移法律為我國環境保護建設事業提供助推力。
5、建立城鄉污染轉移生態補償制度
生態補償機制指的是環境污染者對于受害地區居民或受害者的一種物質補償，這種機制能夠在一定程度上平衡雙方利益，并減輕環境保護工作的負擔，要構建農村生態補償機制，就要先明確對于污染物轉移問題所進行的生態補償原則、補償標準、補償范圍、補償主體以及補償條件和具體權利義務等方面。國家建立城鄉污染轉移生態補償制度要具體到城鄉地區的污染轉移工作中，讓污染者有效保障受害者的合法利益，對于開發環境所造成的污染，在進行轉移的同時也要補償給受害者所帶來的損失，盡可能的在最大限度內為受到城鄉污染轉移的受害者提供基本環境權益保障。
三、城鄉污染轉移執法的完善
就城鄉污染轉移執法現狀而言還存在著較大的問題，政府和有關部門必須加強城鄉環境執法隊伍建設，以城鄉污染轉移法律建設一支合格的執法隊伍，全面提高環境執法水平，為城鄉污染轉移創設良好的工作環境。
1、建立綜合政績考核體系，落實政府治理責任
相關政府部門嚴格按照國務院頒布的《關于環境保護若干問題的決定》文件，將城鄉污染轉移工作開展情況納入政績考核內容當中，并不斷健全和完善環境保護政績考核制度，加強城鄉污染轉移治理，在政府以及相關部門中建立環境質量考核標準，將城鄉污染轉移工作切實安排到位。此外，還需要落實政府問責制度，將城鄉污染轉移相關法律法規納入日常考核當中，以此建立全面的綜合考核體系，增強部門人員的工作意識以及工作責任心，從而不斷完善城鄉污染轉移法律制度，減少破壞環境治理的地方保護主義以及工作障礙等。
2、健全城鄉環境執法規制，提高環境執法力度
一方面要做好環境保護法律法規與城鄉污染轉移法律之間的沖突域矛盾工作，使相關負責部門能夠意識和明確自身職能，在明確分工后才能夠實現部門協調，從而更好地落實城鄉污染轉移法律制定工作，保證城鄉污染轉移法律完善工作的有效進行。另一方面要加強城鄉污染轉移法律的程序性立法，在完善城鄉污染轉移法律的基礎上確保程序性立法能夠實行。由于我國現行的環境立法側重城市污染治理，對于農村的環境管理力度稍顯薄弱，這些都導致了我國城鄉污染轉移的法制建設難以向前發展，政府各職能部門一定要強自身崗位的職責意識，在執法過程中做到公平、公正，并不斷提升立法水平，進一步加強我國城鄉污染轉移法律的可執行性。
3、加強環境執法隊伍建設，提高執法監管水平
政府在城鄉污染轉移執法方面，一定要考慮到執法過程事件造成的影響。一般而言，城鄉污染轉移行為往往會造成跨省份、跨地區等污染，但目前我國的基層法院環境法庭受理與審判難度較大，尚未建立起以省為單位的環境法院，同時執法隊伍的執法力度也十分薄弱，難以對城鄉污染轉移案件做出及時的裁決。因此，在城鄉污染轉移案件的管轄方面，應當單獨設立省地區的環境法院，同時建設一支素質高、技術強、設備齊等的專業執法隊伍。政府加大執法隊伍的扶持力度，切實提高環境執法隊伍水平。如加強隊伍內外監督機制，內部監督由上下級、各部門之間相互監督來實現，外部監督則通過公眾媒體和公眾輿論來進行，做到城鄉污染轉移執法公開公平公正。
結語：
綜上所述，要想做好我國環境保護以及治理工作，除了要做好我國城鄉污染轉移法律的完善，還要在完善法律制度的前提下健全城鄉環境執法規制，不斷加強環境執法隊伍建設，提高執法人員水平，加大執法力度，全面改善和控制城鄉污染轉移問題，從而更好的保護我國資源環境，實現可持續性發展。
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山西省城鄉生態化的基本內容
山西省作為煤炭工業可持續發展試點省、循環經濟試點省、生態省試點省和國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區,明確實施城鄉化策略。山西省城鄉生態化就是要遵循整體優先和生態優先的原則,實現城鄉社會—經濟—自然復合生態系統整體協調而達到一種穩定有序的演進過程,它是可持續發展模式。[1]復合生態系統的可持續發展不僅包括經濟子系統的可持續發展,還含有自然和社會兩子系統的可持續發展。基于生態產業下的復合生態系統發展模式,生態產業注意到了自然生命生態系統中本無廢物的事實,遵循“整體、協調、循環、共生”的生態調控原則,而生態產業協調了三個子系統之間的相互作用,使復合生態系統在某一發展階段處于相對平衡狀態,得以持續發展。[4]基于城市和農村生態系統下的復合生態系統發展模式,城市生態系統是一個“社會—經濟—自然復合生態系統”;在農村生態系統中,存在著農業、農民和農村即所謂的“三農”問題,從復合生態系統理論看,“三農”實質上分別對應著復合生態系統中的三個子系統,即農村自然、農業經濟、農民社會,可見,三農現象不只是經濟或社會領域內的問題,“三農”之間形成了“社會—經濟—自然”的復合生態關系,相互作用,協同發展。[4]
城鄉生態化背景下的農村生態環境治理分析
建立復合生態系統發展模式可以作為山西省城鄉生態化背景下農村環境治理的主要內容。根據榆次區20個村、靈石縣14個村和保德縣16個村的調查,目前農村生態環境治理主要表現在以下幾個方面。[4]農村飲用水水源地環境保護和水質改善。村建立水源保護區占調查村總數的100%,村建立生態功能保護區占調查村總數的38%,基本上切實保障農村飲水安全。村委能主動加強農村地下水資源保護的在調查村總數中占比為0,而且有30個村地下水資源受到煤礦區的影響,占調查村總數的60%,農村主動加強農村地下水資源保護存在一定的問題。農村生活污染治理。村建設污水處理設施的在調查村總數中占比為0,在榆次區、靈石縣和保德縣城周邊村污水沒有納入城市污水收集管網;距離榆次區、靈石縣和保德縣城較遠、經濟條件較差村莊的生活污水,沒有采取分散式、低成本、易管理的方式進行處理。村尚未做到推廣戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理的方式,垃圾無害化處理水平有待進一步提高。村垃圾沒有進行無害化處理,垃圾無害化處理在調查村總數中占比為0,直接倒入深溝和深坑內;加強糞便的無害化處理水平有待于進一步提高,按照國家農村戶廁衛生標準,推廣無害化衛生廁所的村占調查村總數的52%,但各村推廣的戶數并不多。在農村污染治理和廢棄物資源化利用同發展清潔能源結合方面,能夠大力發展農村戶用沼氣,發展戶用沼氣村達到調查村總數的100%,但各村發展的戶數并不均衡;村綜合利用作物秸稈,推廣“豬-沼-果”、“四位(沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室)一體”能源生態模式的村占調查村總數的6%;推行秸稈機械化還田、秸稈氣化、秸稈發電等措施的村在調查村總數中占比為0。
企業對農村外部不經濟性的影響。村周邊企業污染物達標排放和污染物排放總量控制制度已經建立,有效地防治農村地區工業污染,村周邊不存在污染問題的村占調查村總數的100%。在擁有煤炭資源豐富的靈石和保德縣,由于煤礦企業的開采,村內存在一定面積的土地坍陷問題,村內存在坍陷的村占調查村總數的48%。按照國家產業政策和環保標準,村內已經淘汰污染嚴重和落后的生產項目、工藝、設備,占調查村總數的100%。畜禽、水產養殖污染防治。各村能推進健康養殖,在強化養殖業污染防治方面,已經科學劃定畜禽飼養區域,力求改善農民生活環境的村占調查村總數的100%;但人畜混居現象徹底改變的村在調查村總數中占比為0。已經建設生態養殖場和養殖小區,力求提高養殖的規模化水平的村占調查村總數的100%;能夠通過養殖小區發展沼氣的村占調查村總數的100%;能夠通過養殖小區生產有機肥的村占調查村總數的100%。但不能有效地進行無害化畜禽糞便還田的村占調查村總數的0%;重點治理規模化畜禽養殖污染,實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化的村在調查村總數中占比為0。控制農業面源污染。按標準化生產,強調采取技術、工程措施,控制農業面源污染的村在調查村總數中占比為0。能大力推廣測土配方施肥技術,積極引導農民科學施肥,在種植區域普及的村占調查村總數的50%;積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥,推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術的村占調查村總數的50%;實施田間合理灌排,發展節水農業的村占調查村總數的50%。
防治農村土壤污染。村對農產品種植區域的土壤污染監測和修復示范在調查村總數中占比均為0;村對煤礦廢棄地區域的土壤污染監測和修復示范在調查村總數中占比均為0。但所調查的村均能積極發展生態農業、有機農業占調查村總數的100%,嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的灌溉,確保農產品質量安全。農村自然生態保護。村能以保護和恢復生態系統功能為重點,營造人與自然和諧的農村生態環境;堅持生態保護與治理并重,加強對礦產、水力、旅游等資源開發活動的監管,遏制新的人為生態破壞的村占調查村總數的100%;加快水土保持生態建設,嚴格控制土地退化和沙化的村占調查村總數的100%。但重視自然恢復,保護天然植被的力度不夠,村莊綠化工程建設的村占調查村總數的16%;庭院綠化工程建設的村占調查村總數的12%;通道綠化工程建設的村占調查村總數的16%;農田防護林工程建設的村占調查村總數的16%;退耕還林工程建設的村占調查村總數的64%。
城鄉生態化背景下的農村生態環境治理模式
公眾參與型的農村生態環境治理模式。基于主動自愿原則,以農民個體為主導,農民具有科學的環保意識,按照規定的權利和義務對農民自身的行為進行監督和規范,農民在構建良性生態環境中自覺參與治理。農作物秸稈綜合利用行為。推廣秸稈免耕覆蓋栽培、秸稈還田、生產沼氣、用作食用菌生產等成熟技術。嚴禁露天焚燒秸稈污染空氣,或者將秸稈隨意堆放在公路沿線、林盤、院落,或者拋入河道堵塞溝渠。畜禽養殖污染治理行為。有效地進行無害化畜禽糞便還田;重點治理規模化畜禽養殖污染,實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。農村沼氣建設行為。大力推廣“一池三改”,農村戶用沼氣建設要與改廚、改圈、改廁同步設計、同步施工。建設大中型沼氣工程,充分利用沼氣綜合技術,對規模化養殖場的糞便、污水進行處理,產生清潔能源和優質肥料,治理農村養殖污染。農業循環經濟行為。開展“節水、節藥、節肥、節種”等清潔生產技術。實現測土配方施肥技術全覆蓋,農藥施用要推廣農作物病蟲害綜合防治和綠色控防技術,農膜要推廣使用可降解農膜。大力發展高效、生態和安全農業,推動無公害農產品、綠色食品和有機食品的規模化生產。農村河道疏浚行為。配合水務部門全面疏浚鎮村河塘溝渠,清除河塘淤泥、雜物垃圾、雜草飄浮物,嚴禁向河道溝渠傾倒農業生產垃圾,建立河塘長效管理維護機制。村莊容貌整治行為。按照“清潔、秩序、優美”的鎮村整治標準,村莊要集中清理亂搭建、亂堆放、亂貼畫等現象,農戶房前屋后保持整齊潔凈,做到村居整潔,庭院綠化,村莊秩序井然,環境優美。資源環境保護行為。加強農村地下水資源保護,重視自然恢復工程建設。
一、城市環境對城市經濟發展的重要性
城市環境是一個城市實現可持續發展的重要保證,是推動招商引資、推進城市經濟社會健康發展的必要條件。搞好城區環境綜合整治是提升城市品位,促進對外開放的重要措施。“欲致魚者先通水,欲致鳥者先樹林。”當今的區域經濟發展、綜合實力提升,越來越離不開環境優化。優美的環境是資源、是財富,更是競爭力。只有像經營品牌一樣經營好城市環境,才可能在更大范圍內配置資源,集聚人流、物流、資金流,走出一條環境保護與經濟發展的雙贏之路。“環境也是生產力”、“環境也是競爭力”已經成為共識。基于此,為實現達州市“一樞紐、兩中心、三基地”的戰略部署,市委市政府高度重視城市建設和管理工作,繼省級衛生城市評定后,提出了“建設省級生態園林城市,創國家級衛生城市”的目標,2008年至2010年達州中心城市規劃完成210萬株居民植樹任務,爭創省級園林城市,旨在打造“城在森林中,人在林蔭下”的人居環境,提升城市形象,加快建設秦巴地區經濟文化強市。
二、城區環境存在的主要問題及原因
如今的達州,在城鄉環境綜合治理“春風”的吹拂下,散發出現代文明的馥郁芬芳,與此同時,人們對社會文明進步的追求熱情不斷高漲,對資源節約、生態保護、環境友好、健康安全的向往和愿望越來越強烈,對影響人居環境、生活質量的“臟亂差”問題越來越反感,對加強社會管理、加速實現城鄉環境“凈化、綠化、美化、無害化、規范化、秩序化”等等的呼聲越來越響亮。以此相對照,城區環境綜合治理工作還存在較大差距和不足。
(一)城區環境存在的主要問題
1.基礎設施嚴重不足,城鎮功能不健全,成為城市環境治理的重要障礙。(1)集貿市場建設嚴重滯后。目前通川區常住人口約50萬人,正規的農貿市場只有朝陽、西圣寺、黃龍寺(建成但沒充分利用)等少數農貿市場,其余市場都是以街為市的臨時交易市場。西外近幾年發展非常迅速,人口劇增,但仍缺乏大型的規范的農貿市場,導致金蘭小區、天恒花園、國際新城等居民買菜相當困難,給居民生活帶來了極大的不便。按照農貿市場的規劃布局配置,每2.5~3萬人就要有一個3000~5000m2的市場,而且服務半徑小于500米,按照這樣配置,需要建設成規模的農貿市場10個左右,才能滿足目前城區人口日常生活的需要。以街為市農貿市場功能、設施不全,設置混亂,管理不規范,違章搭建棚傘較多,冒口經營較多,安全隱患嚴重。(2)主城區停車場、停車泊位嚴重不足。城區除僅有的幾家賓館和部分單位有停車場外,缺乏大型的專業停車場,目前城區的車輛停放主要靠用人行道、車行道解決,也遠遠不能滿足停車需求,同時因屬占道停車也給道路暢通帶來較大困難,廣大市民出行倍感不便。特別是文化街一帶,兩個小學分布于此,街道本已非常狹窄,卻保留了一條車道用著停車,這倒是方便了少數人,但多數出行的人卻因此遭殃,特別是學生上、放學非常不便,不僅存在嚴重的安全隱患,而且使交通秩序顯得非常混亂。(3)環衛設施缺乏。目前達州衛生設施缺乏而且分布不均,根本無法適應大城市建設的需要。如:很多小區道路未硬化,路況較差;街道垃圾箱設置點不齊全,有待完善,如徐家壩社區等城鄉結合部社區未設置垃圾箱,而城區內社區垃圾箱過份集中;城區除主街、主干道以上設置有果皮箱,部分地方有垃圾收集屋外,多數小街小巷無果皮箱、無垃圾收集屋,居民小區內基本無環衛設施。據調查,我市常住人口近50萬,城區面積近30平方公里、每天生活垃圾約500余噸,而垃圾的存放、收集主要集中在街面,目前城區街面垃圾臨時堆放、收集點多達800個,也就人為增設了800個污染源,垃圾中轉站、無害化糞便處理中心等大型環衛基礎設施更是嚴重缺失。全城公廁較少并分布不均,使用率不高;社區內文化體育設施較少,而且對已有設施維護差等等。
2.臟、亂、差現象仍然存在,成為城市環境治理的難點。(1)衛生死角較多。城區面上干凈,但各社區內暗藏衛生死角較多,特別是背街小巷、各集貿市場、社區垃圾區、城鄉結合部、城中村和鐵路、公路、河道沿線“臟亂差”的問題突出,還存在一定衛生死角,嚴重影響街面整潔和居民身心健康。(2)污水處理力度不夠。社區內普遍存在下水道管道較小、老化問題,常引發堵塞。如文家梁車隊旁邊的陰溝因沒有遮蓋,而下面管道較小,居民生活污水常年傾倒,常有堵塞現象,從而導致“臭氣熏天”;特別是濱河路一帶處于城區低位,遇到下雨、漲水時,下水道便排通不暢,嚴重瘀積,導致污水橫流;沿河一帶(如世紀苑小區下面的州河)污水排放未加徹底治理,嚴重影響州河水質和居民生活質量。(3)小廣告現象屢禁不止。較多社區形成了“一邊清理、一邊張貼”的現象,白天剛進行了對城市“牛皮癬”、“小廣告”的清理工作,夜晚又“死灰復燃”并加倍的進行張貼,造成惡性循環,嚴重影響整體市容市貌。(4)亂搭、亂建、亂擺情況嚴重。全區內亂搭亂建現象普遍存在,齊門攤、占道經營、伸桿搭棚屢禁不止,一些商業集中區尤為突出,特別是“六小”行業(即小飲食店、小旅館、小副食店、小理發美容、小網吧、小歌舞廳)問題尤其嚴重;個別居住樓頂樓也存在亂搭亂建現象。流動商販更成影響達州市容的一群“游擊隊”,他們為了逃稅收,高盈利,在市內是無孔不入,特別是在中心廣場、學校周圍一帶,嚴重影響城市市容和交通秩序。(5)市民公共衛生行為習慣還比較差。亂吐、亂扔、橫穿馬路、高空墜物等現象還仍有發生,重視小家庭、小集體衛生,忽視公共場所衛生行為普遍存在。
3.交通環境尤為惡劣,成為推進城市經濟發展的瓶頸。交通是一個城市的血脈,交通不好,正如人的血液循環不暢,將會嚴重影響一個城市的發展。達州由于城市化進程加快,城區人口和人流量猛增,加之人們的消費水平提高,私家車數量大增。但城市基礎設施建設資金的不足和地理位置的局限使得城區交通環境非常惡劣,這與達州的城市化進程和迅猛發展的經濟很不適應。盡管沿州河的高速通道緩解了朝陽路局部交通擁擠狀況,但整個市區的交通條件仍然很差。由于城區街道狹窄,人口密集,使得交通擁擠不堪,特別是市中心一帶在上下班高峰期,車輛行駛簡直像蝸牛搬家。加之車輛亂停亂放時有發生,大量摩托車飛馳于大街小巷,駕駛員、行人不守交通規則,這些現象使原本不寬的道路更加狹窄,經常引發交通堵塞、混亂和交通事故。交通環境的惡劣,使主城區空氣污染嚴重,使市民安全健康難以保障,使交通秩序難以暢通,使城市形象嚴重受損。
(二)城市環境問題存在的主要原因達州因有鳳凰山相依、州河水環繞而倍感嫵媚動人,但狹長的地理位置也讓達州少了許多拓展、壯大的地理空間;達州市歷史悠久,城區規劃久遠,架構布局存在不合理、不科學、不系統等因素,無形增加了城區環境綜合治理的成本和難度。這些都是造成環境綜合治理困難的客觀原因,但環境治理問題存在的主要原因還在于人為因素,具體主要有以下幾點:
1.重視不夠,環境建設缺乏連續性和資金保障。一是少數部門和街道主要領導對城市環境治理工作重視不夠,意識不強,對開展此項工作的重要性、必要性及緊迫性認識不到位,沒有將此項工作作為惠民利民的工程來抓;部分分管領導抓落實不夠,工作力度不強,只停留在文件上、會議上,未深入現場查找問題、想辦法實事求是解決問題。領導重視程度不一樣,導致各部門、街道發展不平衡,有些鄉鎮、街道之間差距較大。二是長效機制不健全,環境治理措施缺乏連續性。一些部門、街道工作長效機制不健全,工作時好時壞,時緊時松,未達到白天黑夜一個樣,大街小巷一個樣,趕集不趕集一個樣,檢查不檢查一個樣。三是資金投入不夠,環境治理缺乏保障。政府投入不夠,社區在維護和整治部分城市基礎設施方面缺乏資金支撐。
2.部門缺乏大局意識。城市環境治理職能分屬市區不同部門,比如噪音的監測權在市環保部門、執法權又在區城管執法分局。由于職責分散,導致一些部門配合不到位,有些部門的狹隘思想嚴重,只站在自己部門的角度考慮任務的布置與完成,缺乏大局和整體意識,遇到問題互相推諉扯皮,從而導致“三不管”的真空地帶。
3.群眾治理環境參與度不高。環境治理必須動員群眾廣泛參與,才能從根本上解決城市環境問題,群眾保護環境的意識、群眾參與治理環境的積極性都嚴重影響到一個城市的環境質量。通川區居民參與度不高,一是宣傳機制不健全。城鄉環境綜合治理宣傳工作沒有進入常態化,宣傳深度不夠、廣度不大、效果不佳,沒有真正深入人心,居民群眾對保護城市環境的認識不夠,部分市民多年以來形成的一些衛生陋習、不文明行為未根本改變,良好的衛生意識、生活習慣和文明行為還還需進一步宣傳和引導。二是缺乏調動群眾參與的獎懲機制。很多社區、單位沒有成文的保護城市環境獎懲機制,導致市民保護環境、管理環境的積極性不高,仍然有少數居民認為“環境衛生是責任區負責單位和環衛工人的事”。
4.少數市民素質偏低,環保意識差。廣大市民的城市意識、法制觀念淡薄,愛護城市環境、維護公共設施的觀念還相對滯后,存在著只顧個人利益,缺乏大局意識,甚至不同程度地存在破壞城市環境,阻撓城管執法等與城市建設、發展極不協調的現象。特別是一些經營者法制觀念較淡薄、衛生意識差,抵制執法管理,加大了監督執法工作管理難度。
