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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國民經濟主要指標，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：國民經濟核算；MPS；SNA；生產；收入
1.兩種體系：MPS與SNA
在國民經濟核算體系的發展歷程中，由聯合國公布的，同時也是最重要的體系有兩個：物質產品平衡表體系和國民經濟賬戶體系：
1.1物質產品平衡表體系
聯合國于1971年發表的《國民經濟平衡表體系》，也稱其為物質產品平衡表體系（System of Material Product Balance，簡稱MPS），它是前蘇聯在總結1925年以來計算國民收入的經驗基礎上逐步形成的一套核算方法和體系，主要用于蘇聯和東歐等計劃經濟國家，也稱東方體系，我國早期也采用這套核算體系。
MPS的理論依據是：社會生產就是物質生產，只有創造物質產品或者作為物質產品生產過程直接延伸的活動才是生產活動，其他活動都是非生產活動。據此，全部社會產品都是由物質部門生產的，物質產品的價值總和就是社會總產值。因此MPS只需著重考察物質產品的再生產過程，即反映物質產品的生產、物質產品價值的分配和再分配、物質產品的使用構成和具體去向，等等。
MPS采用限制性生產的概念， 它把經濟生產的定義只限于物質產品生產和生產性勞務， 只承認物質生產才是生產， 相應地， 社會產品只是物質生產部門的生產成果。從使用價值看， 物質產品由工業、農業和建筑業三大部門生產， 社會產品就是這三個部門所生產的物質產品。從價值形成過程看， 物質產品的價值除三大部門所創造的價值外， 還包括貨物運輸業和商業等流通部門追加在商品中的價值。 所以，MPS把工業、農業、建筑業、貨物運輸業和商業通稱為五大物質生產部門， 這五大物質生產部門的生產活動成果， 構成了MPS的社會產品價值核算的內容。
1.2國民經濟賬戶體系
國民經濟賬戶體系（System of National Accounts，簡稱SNA）首創于英國，它是依據歐美發達國家的核算理論和實踐制定出來的方法體系，故也稱西方體系。
相對于MPS而言，SNA有三個顯著特點：
SNA是依據綜合性生產觀念組織核算的。它認為：人類的各種物質生產和非物質生產活動都是生產活動，換言之，生產的本質不在于是否提供物質產品，而是在于是否創造新的使用價值或效用。
SNA還充分運用了現代經濟分析中的投入產出分析，資金流量分析，資產負債分析和國際收支分析等工具，這些大大擴充了SNA的核算內容和分析領域。
SNA是一種以賬戶形式和復式簿記法組織起來的國民經濟核算體系，這種核算方法能夠保證整個核算體系的邏輯嚴謹。
SNA則采用綜合性生產觀。按照這種生產觀， 凡是創造效用并取得收入的活動， 除去非法活動外， 不管是生產物質產品還是提供各類服務， 一律看作是生產活動， 即SNA將服務部門與物質生產部門等同看待， 歸入生產部門，也就是說， SNA的生產范圍除了包括農業、工業、建筑業、貨物運輸業、商業等物質生產部門外， 還包括了除個人自我服務以外的各個社會服務領域。因此，SNA的社會產品― 商品就是有形的物質產品與無形的勞務產品的合稱，這樣， SNA的核算范圍就不僅包括物質產品， 而且也包括勞務。顯然， 其核算范圍比只計及物質產品的MPS就大多了。
2.MPS與SNA的比較
2.1概念比較
對整個社會產品的生產、分配、和使用的核算，構成了整個國民經濟核算的中心內容，但對什么是生產活動，什么是社會產品，MPS和SNA則有不同定義。MPS是建立在物質生產觀念的基礎之上，其主要的理論依據之一是馬克思的勞動價值論和再生產理論。因此，MPS計量的國民收入是基于物質生產活動的產出成果。該體系適應于物質管理高度集中的計劃經濟體制國家。SNA把物質生產活動和非物質生產活動放在同等位置上一視同仁地核算，更有利于全面描述國民經濟運行的過程和結果，它有利于反映第三產業比重不斷增加，人們服務性消費比重不斷提高的客觀趨勢。
這兩個體系的最大差別是在生產概念上的差異，由生產概念差異而引起的中間消耗和最終使用的計算范圍也相應發生變化。例如，在SNA中，由于服務部門也計算產值，物質生產部門的中間消耗就應包括對服務的消耗價值，而相應的服務部門也有了自身的物質消耗。但在MPS中，服務部門不計算產值，因此，物質生產部門對服務的消耗不作中問消耗處理。至于服務活動中的各種物質消耗， 則作為社會最終使用，形成消費基金。兩個體系在中間消耗上的差別，除了由于生產范圍的不同外，還有： 第一，在SNA中包括固定資本損耗，MPS則不包括；第二，在SNA中作為中間消耗的企業在文化設施方面的非生產性支出，在MPS看作為對非物質生產領域的轉移支付，從物質生產領域的營業盈余中扣除，有關這方面的產品消耗作為最終消耗；第三，在SNA中作為中間消耗處理的企業業務旅差費，在MPS中看作是居民的原始收入，所消耗的產品作為居民的個人消費；等等。
由于對生產的定義不同， 最終消費和收入的分配與再分配的概念也不一致。在MPS中，最終消費只限于對物質產品的購買，而不能體現為勞務的購買支付。 非物質生產領域內職工的工資及其他收入， 是國民收入的再分配， 不能作為生產收入。而在SNA中， 最終消費還包括非物質勞務的購買，如支付醫療費用、教育費用、房租等。既然在市場上通過價格獲得的貨幣收入，理所當然地視為生產收入，并且計算產值，那么，除了義務性的轉移收支外，再分配也就幾乎不存在了。
而隨著社會經濟生活的快速發展以及市場經濟體制改革的推進，MPS存在的基礎也隨之發生變化，其在很多方面不適于當代商品經濟條件下，宏觀經濟管理的需要，因而越來越多采用MPS的國家，開始結合本國實際，逐步進行國民經濟核算改革，開始運用SNA核算原理和方法。
2.2核算方法的比較
物質產品平衡表體系是從國民經濟總體上研究國民生產、分配、使用之間的關系，主要使用國民經濟平衡表，該表為單式平衡表，只是通過左右兩欄數據的平衡綜合說明社會整體的再生產過程。構成MPS的國民經濟平衡表主要包括：綜合物資平衡表，綜合財政平衡表，勞動力資源平衡表，國民財產平衡表以及固定資產平衡表等。其核心指標主要是：社會總產值，社會凈產值，國民財產及物質產品消耗，消費與積累等。同時，各表間只存在經濟指標的內涵關聯，不存在嚴格的核算對應關系。
國民經濟賬戶體系主要是由國民收入核算，投人產出核算，資金流量核算，國際收支核算以及資產負債核算組成的。它從宏觀經濟的控制和調節出發，既對國民收入在各環節的規模水平及結構狀況作分別研究， 又將國民生產、國民分配和國民使用連成統一的有機整體。其核算方法為復式記帳法，即運用國民經濟收支活動有收必有支、收支必相等的原理， 以帳戶的形式對國民經濟活動進行核算。這種核算把社會再生產各環節、國民經濟各部門緊密銜接起來， 較好地反映國民經濟運行中的內在聯系。
通過對這兩個體系在概念和方法上的比較， 可以看出SNA具有以下特點：
一是核算范圍覆蓋整個國民經濟， 不受物質生產領域的局限；
二是核算內容不僅包含產品的生產、交換和使用的實物運動，而且還包含收支和金融交易等資金運動，能較好地反映社會再生產中實物運動與價值運動交織在一起的復雜運動過程。SNA十分重視從價值方面來考察國民經濟運行，把國民收入核算、投人產出核算、資金流量核算、國民財富核算和國際收支核算5個方面都納人統一的國民經濟核算體系之中。相比之下，MPS在這方面的核算則有欠完整，特別是在資金流量核算和國民財富核算方面， 所差更多；
三是核算方法采用復式記帳法， 通過帳戶體系把社會再生產各環節、國民經濟各部門緊密銜接起來， 能較好地反映國民經濟運行中的內在聯系，提高了國民經濟核算的科學性。
相比之下，MPS用單式記帳的方法，以平衡表形式對國民經濟的各種活動進行單方面的登錄和計算，各種國民經濟平衡表之間，在數量上雖有聯系，但聯系得不夠嚴密。
2.3主要指標對比和換算
兩大體系除了上述主要區別外，在具體核算指標、原則和方法上也各具特點，甚至兩大體系中名稱相同的某些統計指標，其經濟涵義、范圍口徑、計算方法也往往存在差異。在MPS 中，反映經濟活動的主要指標是國民收入。它是物質生產部門凈產值的總和，扣除了一切中間消耗C_2，也扣除了固定資產折舊C_1。同時，國民收入是按國土原則計算的。在SNA中，反映經濟活動的主要指標是國內生產總值和國民生產總值。它們既包括新創造的價值V+M，也包括固定資產折舊C_1，同時其計算范圍擴大到整個三次產業，即全社會的所有部門。其中，國內生產總值按照國土原則計算，國民生產總值按國民原則計算。
兩大體系主要國民經濟綜合指標的換算，主要表現為指標間和各指標內部的構成項目的換算。
兩大體系主要國民經濟綜合指標的換算， 必須通過一系列的調整來實現。調整包括： 一、調整服務價值， 包括中間消耗價值口徑的調整；二、指標構成項目的調整，包括各指標概念的調整；三、計算原則的調整，包括以國土原則口徑計算的指標調整為以國民原則口徑計算的指標；四、對價格標準的調整，包括通過匯率調整為統一的貨幣量形式。調整兩大體系的總量指標，無論是從SNA口徑調整到MPS口徑，還是從MPS口徑調整到SNA口徑，調整內容都是相同的，只是各項目的加減計算相反。
兩大體系各指標內部的構成項目的換算，同樣必須通過逐項調整來實現。以兩大體系國民分配指標的換算為例。從分配角度看，SNA增加值中的雇員報酬相當于MPS中的居民原始收入。 SNA的營業盈余加間接稅凈額相當于MPS的企業原始收入。SNA的增加值中還包括非物質生產領域，而MPS的國民收入中則不包括。此外，第一，在SNA中，雇主對雇員社會保險金是作為對雇員報酬的一部分，而在MPS中，則作為出自企業原始收入的支付；第二，個體經濟收入，在SNA中包括在營業盈余內，而在MPS中，則包括在居民原始收入內。（作者單位：四川大學經濟學院）
參考文獻
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[3]駱耕漠. 馬克思的生產勞動理論[M] 北京：經濟科學出版社，1990
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關鍵詞：項目；經濟；可行性；分析
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.04.256
1 緒論
1.1 研究背景
電站是以發電為主，兼有航運、過木等大型水電工程，較有較好的綜合效益，于1996年11月全部投產， 7×20萬千瓦總裝機容量。電站建成以來，由于電站下游河道采砂等原因，河床嚴重下切，原設計下泄308m3/s基荷流量時的下游水位由7.64m降低至2.75m，影響了某水電站的經濟安全運行，大大降低了原承擔的電網調峰及正常通航、調頻、調壓任務，非汛期通航能力減少引發社會矛盾。為根本解決上述問題，省政府批準實施閩江壩下項目。但該項目沒有直接的經濟收入，作為電站業主投資沒有經濟來源，項目主管部門批準在電站電價的空間解決部分投資，經濟是否可行是困擾項目決策的重要方面，如何作好決策是擺在決策者面前的一個難題。
1.2 研究思路和內容
統過對經濟可行性分析的理論分析、根據該項目本身沒有直接的經濟收入，建設費用統一進入某水電站的電價空間等特點，建議通過項目經濟可行性分析理論，對項目投入、產出進行分析，分析工程效益、清償能力、盈利能力以及社會效益，為該項目經濟可行性分析提供參考意見。
第1部分：緒論，介紹了本文的研究背景
第2部分：經濟可行性分析的理論分析
第3部分：建議該項目的分析思路
2 經濟可行性分析的理論發展情況
2.1 研究現狀
在經濟的建設領域，對投資項目投入與產出的關系認識，特別是對有關可行性分析的認識由來很久。從古以來就有的感性認識，發展到科學而理性的對投資項目中投入與產出的規律進行系統的研究和把握，其的過程起源主要于近代等現代工業國家對大型工程項目管理的實踐。
建設部從2001年開始，組織了人民幣影子匯率研究、中國社會折現率的研究與參數計算、土地影子價格研究、建設項目財務評價參數測算方法研究、建設項目財務評價指標體系研究。中國項目管理協會引進和推廣了國外項目評價的理論與方法、可行性研究作了工作。
2.2 國民經濟評價
國民經濟評價是按照資源合理配置的原則，從國家整體角度和社會需要出發，采用影子價格、影子匯率、影子工資、社會折現率等經濟評價參數，計算和分析國民經濟為項目所付出的代價及項目對國民經濟所作出的貢獻，以評價項目在經濟上的合理性。與財務評價相比：共同點為評價的目的相同有關主要指標的計算方法也類似。主要指標有：社會折現率、經濟內部收益率。
2.3 財務評價
工程項目財務評價是按照現行的會計制、稅法和價格體系，分析工程項目投資、本本、收入、利潤和稅金等，考核項目建設完成后的盈利、生存和清償能力，來判斷和評價項目可行性的一種經濟評價方法。主要指標有：投資回收期、投資項目盈利率、凈現值、項目盈利系數、內部收益率等。
3 閩江壩下項目經濟可行性分析建議
3.1 閩江壩下項目投資分析
（1）按2015年4季度價格水平，本工程含專項費用的總投資為269069萬元，靜態總投資為229398萬元。
（2）運行費，工程運行費包括閩江壩下項目的運行維護費用、航道和船閘的維護和管理等費用。年運行費按總投資的1%計。
3.2 閩江壩下項目經濟效益分析
某水電站自1993年投入運行后，由于上游綠化大面積增加，水土保持狀況發生根本性好轉，泥沙流失大量減少、水位持續下降，使滿足通航要求的壓力不斷加大，枯水期將面臨斷航的可能，且由于尾水位降低，某水電站水輪機吸出高度達不到原設計要求，影響機組正常穩定運行。同時由于壩下水位持續下降，某水電站為維持通航，每年都在增加保證通航泄量，嚴重制約某水電站在福建電網中調峰、備用等能力的發揮。閩江壩下項目任務是抬高某水電站下游口門水位，滿足通航要求，改善通航條件，抬高某水電站尾水位，保證機組正常穩定運行。
閩江壩下項目建成后，將使某水電站壩下水位下降問題得到治理解決，滿足通航要求，改善航運條件，同時可改善某水電站運行條件，使某水電站在電網中的作用得以正常發揮。因此，根據閩江壩下項目的特點，本項目工程效益包括：工程航運效益、改善某水電站機組運行條件產生的效益，增加（恢復）某水電站容量效益（即改善電網的運行條件的效益）等。
3.3 閩江蝸孿钅烤濟可行性分析建議
根據以上理論分析，及閩江壩下項目的實際情況，因此建議進行以下分析：
3.3.1 國民經濟評價
采用有～無本項目對比法原則，工程經濟效益采用替代方案計算。分別計算工程航運效益、增加某水電站容量效益和改善某水電站機組運行條件效益、 對某水電站發電影響效益，對本工程國民經濟敏感性分析，主要考察工程投資、效益變化等因素的變化對經濟指標的影響。對以上諸因素的可能變化情況進行敏感性分析計算。
3.3.2 財務評價
在本工程財務評價測算時，某水電站原初設確定的多年平均發電量49.5億kWh為基礎，根據工程投資和運行成本費用及稅收政策，測算維持本工程正常運行需要某水電站上網電價的變化情況，即某水電站的增量電價。建議按資本金投資內部收益率8%對某水電站出廠電價的增量部分進行測算與福建省煤電電價相比是否具有較強的競爭力。以評價該工程在經濟上是否可行。
4 結論
本文主要用意在于針對類似閩江壩下項目客觀上需要投資建設，但又無直接經濟效益的航運項目，提供一種經濟可行性評價方法的可行分案，通過增量電價，采取國民經濟評價和工程財務評價，為決策者評價提供有效依據。
參考文獻：
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一個國家一定時期的經濟形勢反映了該國在該時期內整個國民經濟活動的成果。這一成果可以用幾個主要的綜合經濟指標表示出來,借以考察國民經濟生產、分配和使用的情況,并可用以對不同國家和不同時間進行對比,以分別出各國經濟發展水平的高低和發展速度的快慢等。這些綜合指標包括:國民生產總值、國民收入、物價指數、利率、工人就業率、進出口貿易額、政府支出、社會商品零售總額等一系列總量指標,其中最重要的是國民生產總值與國民收入。
①國民生產總值(GNP)。國民生產總值是綜合反映一個國家在一定時期(通常為一年)內的經濟活動的成果的最概括、最主要的指標。它是按市場價格計算的國民生產總值的簡稱,其內容為一個國家所有常住單位在一定時期內收入初次分配的最終成果。一國常住單位從事生產活動所創造的增加值在初次分配過程中主要分配給該國的常住單位,但也有一部分以勞動者報酬和財產收入等形式分配給該國的非常住單位。同時,國外生產所創造的增加值也有一部分以勞動者報酬和財產收入等形式分配給該國的常住單位,從而產生了國民生產總值的概念。
國民生產總值的內涵是指明在統計期內所生產的總值如何在國民經濟各部門間分配和使用的,它可以用以下幾種方法來計算:第一,產品流動法。產品流動法又稱為產品支出法或最終產品法。它從產品的使用出發,把一年內購買各項最終產品的支出加總起來,計算出該年內生產出來的產品與勞務的市場價值,即把購買各種最終產品所支出的貨幣加在一起,得出社會最終產品的流動量的貨幣價值的總和。運用這種方法計算國民生產總值時不計算作為以后生產階段投入的中間產品,僅考慮最后供人們使用的產品。例如在美國的國民生產總值統計中,按產品流動法計算可將其國民生產總值表示為下式:
GNP=A+B+C+D-E
式中A代表個人消費支出,
B代表私人總投資,
C代表政府支出,
(D-E)代表凈出口。
第二,所得法(收入法)。所得法(收入法)又稱要素支付法,它是從生產角度出發把生產中所形成的各種收入相加起來,即把雇傭人員報酬、非公司企業的業主收入、公司利潤、凈利息、租金收入、固定資產折舊和間接稅相加而求得國民生產總值。
第三,部門法。部門法按物質產品與提供勞務的所有各個部門的產值來計算國民生產總值,它反映了國民收入的來源,所以也稱為生產法。根據這種方法進行計算時,各生產部門要把所使用的中間產品的產值扣除,僅計算所增加的價值。
以上三種計算方法中,產品流動法是最基本的方法,最后所得出的國民生產總值的數字應以它為標準。如果用其余兩種方法計算所得出的數字與用產品流動法計算所得出的數字不一致時,則應按產品流動法所得出的數字進行調整。
在計算國民生產總值時,一般同時計算另外兩個與之密切聯系的總量指標:國內生產總值(GDP)與國民生產凈值(NNP)。
國內生產總值是按市場價格計算的國內生產總值的簡稱。它是一個國家(或地區)所有常住單位在一定時期內生產活動的最終成果。國內生產總值有三種表現形態,即價值形態、收入形態和產品形態。從價值形態看,它是所有常住單位在一定時期內所生產的全部貨物和服務價值超過同期投入的全部非固定資產貨物和服務價值的差額,即所有常住單位的增加值之和;從收入形態看,它是所有常住單位在一定時期內所創造并分配給常住單位和非常住單位的初次分配收入之和;從產品形態看,它是最終使用的貨物和服務減去進口貨物和服務。在實際核算中,國內生產總值的計算方法與國民生產總值是一樣的,即產品流動法、所得法和部門法。國民生產總值與國內生產總值的區別在于前者是一個收入概念,后者則是一個生產概念。所以,國內生產總值等于國民生產總值加上付給國外的勞動者報酬和財產收入減去來自國外的勞動者報酬和財產收入。
國民生產凈值是指一國在一定時期內所生產的、以市場價格表示的產品和勞務的凈值。這個指標表明了國家可以用于社會消費和凈投資的產品和勞務的總值,它等于在國民生產總值中扣除折舊以后的產值。
②國民收入(NI)。國民收入是反映一國國民經濟情況的另一個主要的綜合指標,它是一個國家一定時期內以貨幣計算的用于生產的各種生產要素所得到的全部收入,即等于工資、利潤、利息、租金與政府津貼的總和,也等于國民生產凈值減去企業間接稅再加上政府津貼,用公式表示為:
國民收入=工資+利潤+利息+租金+津貼=國民生產凈值-企業間接稅+津貼
與國民收入密切聯系的也有兩個重要的總量指標,即個人收入(PI)與個人可支配收入(PDI)。個人收入指一國在一定時期內個人所得到的全部收入,它等于從國民收入中減去公司未分配利潤與所得稅,加上政府給居民戶的轉移支付與政府向居民戶支付的利息。個人可支配收入等于從個人收入中減去個人所交納的所得稅、財產稅等,表示一國一定時期內可以由個人支配的全部收入,又可分為個人消費支出與個人儲蓄兩部分。
③實際國民生產總值與人均國民生產總值。國民生產總值是以貨幣來表示的,因此,它的變動可能有兩種原因:一種是由于產量所發生的實際變動,另一種是價格所發生的變動。
產量的變動所引起的國民生產總值的變動是正常的,而由于價格變動所引起的國民生產總值的變動則是虛假的。為了準確反映產量的變動情況,使得各年國民生產總值的比較能反映出經濟發展的實際情況,就要按某一不變價格進行調整,以消除價格變動的影響。同樣,對于國民收入也應作如此的處理。
利用不變價格折算當年國民生產總值時,一般首先要把某一年確定為基年,以該年的價格為不變價格,然后用物價指數來調整按當年價格計算出來的國民生產總值。這樣就得到按不變價格計算出來的國民生產總值,便于進行比較。
物價指數是各單個商品按當年價格計算的總價值與按基年不變價格計算的總價值之比,通常表現為百分數。對于一般投資者來說,這種方法所需的數據資料很難尋找,因此并不適用。實際上,利用《中國統計年鑒》所公布的有關資料同樣也可以求得實際國民生產總值。例如,我國1990年國民生產總值為18,531億元人民幣,1994年名義國民生產總值為45,006億元人民幣。以1990年為基年,由《中國統計年鑒》可查到,1994年對19
90年的發展速度為158.5%,用它乘以1990年的國民生產總值就可以得到1994年實際國民生產總值為29,372億元人民幣,比1990年增長58.5%。而如果用1994年名義國民生產總值計算,其增長率為142.9%,二者的差距約為85%。存在這樣大的差距表明利用名義國民生產總值顯然不能反映經濟發展的真實情況。 關于國民生產總值還有一個重要概念就是人均國民生產總值。這是一個平均指標,它等于某年國民生產總值除以當年人口數量。人均國民生產總值反映經濟運行的側重點與國民生產總值不同,后者主要是表明一個國家的經濟實力與市場規模,而前者則有助于了解一國人民的富裕程度與生活水平。
因此,以人均國民生產總值作為國民生產總值的補充可以更好地了解一定時期的國民經濟形勢。
投資者基本上明了并掌握了上述幾個國民經濟主要綜合指標的資料后,通過對它們的水平高低、增長速度、部門構成和地區差別的情況進行分析,就可以大體了解當前國民經濟形勢的基本狀況。如根據經濟發展水平及其增長情況、國民生產總值和國民收入在各個部門與行業間的分配情況,以及國家在各個時期的投資情況等,就可判斷現時的經濟環境和經濟氣候對投資將有何影響,為選擇投資對象、投資時機和解決如何投資打下最根本的基礎。
(2)經濟運行變動特點
國民生產總值等總量指標的情況只能對國民經濟形勢有一個大致的判斷,要深入掌握經濟運行的內在規律,還必須對經濟運行的變動特點進行分析。與對國民生產總值等總量指標的分析相比,對經濟運行變動特點進行分析更偏重于對經濟運行質量的研究,主要包括以下幾方面:一是經濟增長的歷史動態比較,說明增長波動的特征,即所處經濟周期的階段特征;二是經濟結構的動態比較,說明經濟結構的變化過程和趨勢;三是物價變動的動態比較,說明物價總水平的波動與通貨膨脹狀況,并聯系經濟增長、經濟結構的發展變化等,說明物價變化的特點及其對經濟運行主要方面的影響。
①經濟增長的歷史動態比較。經濟增長的歷史動態比較,實際上就是對經濟周期的分析與判斷。根據西方經濟學理論,在實行市場經濟的國家里,經濟增長具有周期性。這種周期性反映了國家總體經濟活動的一種波動,每個周期由大量經濟活動幾乎同時的擴張與隨之而來的普遍的收縮、蕭條與復蘇等階段組成,并且這種波動重復出現。
一般來說,經濟周期分為四個階段:繁榮時期,即經濟活動擴張的或向上的階段;衰退時期,即由繁榮轉向蕭條的過渡階段;蕭條時期,即經濟活動的收縮的或向下的階段;復蘇時期,即由蕭條轉為繁榮的過渡階段。判斷整體經濟處于哪一個階段的主要依據是一個國家的投資規模、工業產量、銷售量、資本借貸量、物價水平、利息率、利潤率與就業率等經濟指標的變動。
對經濟周期的研究經歷過兩個階段,即傳統經濟周期階段和現代經濟周期階段。第二次世界大戰之前,西方市場經濟各國的經濟周期表現為絕對水平的上升、下降,因此,經濟周期統計和分析基本上建立在絕對水平的統計指標基礎上。但是本世紀30年代西方大蕭條之后,國民經濟的發展較少出現原來那種絕對水平的經濟波動,據此有人認為西方國家經濟周期消失了。然而進一步的分析研究表明:雖然絕對水平的經濟波動在消失,但相對水平即經濟增長的經濟波動卻存在。為了區別兩種不同性質的經濟周期,定義了傳統經濟周期和現代經濟周期的概念。傳統經濟周期,又稱古典經濟周期,是指國民經濟活動過程表現出的繁榮、收縮、蕭條、復蘇是在絕對水平的上升下降過程中循環的。現代經濟周期,又稱經濟增長周期,是指國民經濟活動過程表現出的繁榮、衰退、蕭條、復蘇是在相對水平即增長率指標基礎上來測度反映和分析的經濟波動過程。
在現代經濟周期中,其四個階段的區分已經不很明顯,不過繁榮階段與衰退階段的區別還是比較明顯的,通過對前面所講的幾個指標的動態比較,可以發現在繁榮與衰退兩個階段都各有其典型的表現:繁榮階段,國民經濟活動發展到比較高的狀態,各行業都欣欣向榮,新行業、新企業紛紛建立,老企業進行更新、開拓,投資規模與生產規模不斷擴大,工業產品種類、產量都呈上升趨勢。同時,總體市場需求也大大增加,商品銷售量猛增。工商業企業迅猛擴張,對資金的需求越來越大,因而信貸規模趨于膨脹,資本借貸量增大,利息率上升;另外,在對資金的需求擴大的同時,對另一生產要素--勞動力的需求也相應擴大,因此,失業人數減少,失業率下降。企業盈利增長,利潤率提高。
衰退階段,整體經濟收縮,各種經濟活動都開始衰退,市場需求銳減,產品滯銷,各企業被迫縮減投資規模與生產規模,工業產量與銷售量急劇減少。隨之而來的就是對資金與勞動力的需求的相應減少,資本借貸活動收縮,失業率上升。企業利潤率普遍下降,部分企業甚至倒閉關門。
經濟運行這種潮汐般的漲落對投資者的影響非常大。對投資者來說,能否識別整體國民經濟處于哪個階段,能否預測經濟循環將在何時轉到下一階段,這對于其資金的投入方向、規模等的選擇至關重要。因為各種行業受經濟周期循環作用的程度并不完全相同,有些行業受其影響很大,當循環處于繁榮時期時,它們隨之繁榮,而在循環轉向衰退時它們也隨之衰退;有些行業受循環的影響則較小。前者一般包括生產奢侈品、裝飾品或一些耐用消費品的行業以及旅游業等需求彈性較大的行業,因為對這些行業的消費主要視收入狀況而定,收入高時就多消費,收入低時就少消費或不消費。因此,在經濟繁榮時期人們對該行業的需求就高,該行業的利潤率也高;而衰退時期需求減少,行業利潤也降低。投資者在經濟繁榮階段或由復蘇向繁榮的過渡階段中就應該選擇這些行業投資,以分享其在繁榮時期的豐厚收益;在衰退時期或由繁榮轉向衰退的時期則應及時抽出資本轉向那些與經濟周期關聯少的行業。與經濟周期關聯少的行業主要包括兩類:一類是增長型行業,即由于新技術應用或新產品開發所形成的行業,其產品由于采用了新技術,因而生產效率高、生產成本低、功能強大或用途廣泛,價格也不一定很貴,易于為一般消費者接受。而且,作為新生事物,這些行業更有發展前途,具有很強的行業增長能力。投資于這類行業可以避免或減少經濟波動帶來的影響,并且可以分享由于行業增長帶來的利益。第二類主要是一些生產人們生活必需品的行業,如飲食業、服裝業、醫藥業及公用事業等,其產品為人們生活所必需,需求彈性很小,即使收入大幅度減少也不能因此而縮減對此類商品的需求,因此,在衰退時期投資于這些行業是比較穩妥的選擇,可以少擔風險。
當然,投資于這類行業,在繁榮時期很難獲得像前面所講的奢侈品業等與經濟波動密切相關的行業那樣的高額利潤。因此,如何妥當地安排投資資金,選擇最佳的投資組合,在盡量少擔風險的同時獲取最大利潤,仍需投資者把握實際情況,依據形勢的不同做出安排。關于這方面的一些技術與技巧將在以后章節中談到。
②物價變動的動態比較。物價總水平是綜合反映國民經濟運行質量的重要指標。市場經濟條件下,市場是經濟運行的晴雨表,國民經濟運行的狀態、國民經濟環境的變化、宏觀經濟調控的效果等,都要通過市場供求和行情變動表現出來,而反映市場供求和行情變動的最直接的依據就是商品和勞務的價格。一旦經濟運行的某個環節出現了問題,就會引起物價總水平的一定程度的波動。因此,對投資者來說,觀察物價總水平的變動為判斷經濟形勢的好壞提供了重要依據。
物價總水平作為反映宏觀經濟狀況的重要經濟變量,從變動的可能性而言,無非有三種:上升、下降和穩定。從實際變動情況看,在一個較長時期內,價格總水平具有不可遏制的上升趨
勢。因此,分析物價變動不能不聯系到通貨膨脹。 一般在沒有價格管制、價格基本上由市場調節的條件下,通貨膨脹與物價總水平上漲是同義語。但是需要指出,一次性或短期性的物價總水平上漲,或者個別商品價格的上漲都不能算作是通貨膨脹,只有一般物價水平的持續的、普遍的上漲才能算作通貨膨脹。
既然通貨膨脹是物價總水平的持續上漲,那么,對通貨膨脹的衡量就可以通過對一般物價水平上漲幅度的衡量來進行。一般說來,常用的指標有以下三種:零售物價指數、批發物價指數、國民生產總值物價平減指數。
第一,零售物價指數。零售物價指數又稱為消費物價指數或生活費用指數,它反映消費者為購買消費品而付出的價格的變動情況。零售物價指數是由一國政府根據本國若干種主要日用消費品的零售價格以及水、電、住房、交通、醫療、文娛等費用編制計算而得,用以衡量一定時期生活費用上升或下降的程度。
第二,批發物價指數。批發物價指數是根據商品批發價格編制而成的指數,反映一國商品批發價格上升或下降的幅度。
第三,國民生產總值物價平減指數。國民生產總值物價平減指數是按當年不變價格計算的國民生產總值與按基年不變價格計算的國民生產總值的比率。例如,我國1994年國民生產總值按當年價格計算為45,006億元人民幣,而若按1990年不變價格計算則為29,372億元人民幣。設1990年平減指數為100,則1994年的平減指數為45,006F29,372×100=153.2,說明1994年物價比1990年上漲53.2%。
以上三種指標在衡量通貨膨脹時各有優缺點,而且,由于這三種指數所涉及的商品和勞務的范圍不同,計算口徑不同,即使在同一國家的同一時期,各種指數所反映的通貨膨脹程度也不盡相同,所以,在衡量通貨膨脹時需要選擇適當的指數。一般說來,在衡量通貨膨脹時,零售物價指數使用得最多、最普遍。
根據對以上指數的衡量,可將通貨膨脹按程度不同劃分為三種類型:第一類是爬行的通貨膨脹,即緩慢而持續的通貨膨脹,一般物價水平上漲率不超過10%;第二類是奔騰的通貨膨脹,即較為嚴重的通貨膨脹,物價上漲率達到兩位數水平;第三類叫狂奔的通貨膨脹,即物價上漲率達到天文數字的通貨膨脹,這類通貨膨脹可能會導致整個國民經濟的崩潰。
具體地說,通貨膨脹一般以兩種方式影響到經濟:通過收入和財產的再分配以及通過改變產品產量與類型影響經濟。
通過收入和財產的再分配影響經濟表現在隨著物價水平的上漲,一方面固定收入階層、撫恤金與養老金的領取者以及債權持有者將因此而蒙受損失,因為其貨幣所得并未隨物價上漲而增加,這意味著他們的實際所得或實際債權將會應之而減少;另一方面,大部分的工商業企業及債務人、投機者等將從通貨膨脹中獲得好處。企業將因產品價格比成本價格上升更快而增加盈利,債務人將因貨幣貶值而減少其實際債務,投機者則因其預測到通貨膨脹的來臨而進行的投機活動而獲得收益。
通過改變產品產量影響經濟表現在兩個方面:一是由于物價持續上漲使得生產成本上升,如果這種成本的升高不能通過提高產品價格轉移到消費者身上,那么企業就不愿生產,總體產量將會下降;另外,在較劇烈的通貨膨脹情況下,進行產品或原材料的囤積比進行投資更能獲得利潤,因而將刺激企業進行投機活動,阻礙工業生產的發展。二是不同商品價格上漲速度并不完全相同,一般地說,需要最迫切、需求量最大的商品價格上漲最快,如生活必需品價格上漲速度往往快于非必需品價格上漲速度。這就造成了投資主要流向那些價格上漲較快的部門,而非必需品生產部門等價格上漲較慢的部門盡管因物價普遍上漲而導致成本上升,但由于產品價格上漲速度慢而使得利潤下降,因此,投資就不易流向這些部門。
正因為通貨膨脹對經濟運行有這樣大的影響,那么投資者要進行投資就不能不考慮到通貨膨脹,就必須對通貨膨脹產生的可能及其程度有一個大約的預測。這就要求投資者必須知道通貨膨脹是如何產生的。
對于通貨膨脹產生的原因,傳統的理論解釋主要有三種:需求拉上的通貨膨脹、成本推進的通貨膨脹、結構性通貨膨脹。
所謂需求拉上的通貨膨脹是指通貨膨脹是由于經濟運行中存在過度需求所造成的結果。這種理論認為一般物價水平的上漲是由于存在過度的需求\拉上"的,具體而言即由于貨幣數量的增長率超過了產量的增長率而引起了通貨膨脹,或者說由于過多的貨幣追逐過少的產品導致了通貨膨脹。
成本推進的通貨膨脹則是指由于產品成本上升導致的通貨膨脹。持該種觀點的人認為在經濟中存在著某種壟斷力量而促使生產成本上升,從而將一般物價水平往上\""推進\"",造成通貨膨脹。成本推進的通貨膨脹表現為兩種類型:一是工資推進的通貨膨脹,即由于貨幣工資的增長率超過勞動生產率的增長率導致的通貨膨脹;二是利潤推進的通貨膨脹,即壟斷經濟組織為追逐高額利潤,通過制定壟斷價格人為地抬高物價而造成的通貨膨脹。
結構性通貨膨脹則是指由于一國經濟結構發生變化而引起的通貨膨脹。在整體經濟中不同的部門有不同的勞動生產率增長率,但卻有相同的貨幣工資增長率。因此,當勞動生產率增長率較高的部門貨幣工資增長時,就給勞動生產率增長率較低的部門形成了一種增加工資成本的壓力,因為盡管這些部門勞動生產率的增長率較低,但各部門的貨幣工資增長率卻是一致的,在成本加成的定價規則下,這一現象必然使整個經濟產生一種由工資成本推進的通貨膨脹。這一理論實際上仍是對前兩種理論的修改與綜合。
一般情況下,通貨膨脹的最初成因可以是成本推進或需求拉上,有時也可能是其他因素。一旦通貨膨脹起動之后,成本推進與需求拉上就互為因果了,一定條件下二者甚至會同時出現,因果關系也不復存在。因此,當通貨膨脹發展到一定程度之后,再用需求拉上與成本推進的理論就不合適了。
沖擊與傳導理論是一種關于通貨膨脹成因分析的新的理論。該理論認為,沖擊是一種力量施加于經濟系統上,這種力量可以來自于經濟系統內部,也可來自于經濟系統外部;可以是經濟力量,也可以是非經濟力量;可以是確定的,也可以是非確定的。例如,進口產品價格上升可以視為一種來自外部的沖擊,利率提高可視為一種政策沖擊等等。一個沖擊發生后,將會對經濟系統產生一系列的影響,這一影響過程稱之為傳導。如進口產品價格上升必將影響到國內通貨膨脹水平上升,這一影響的具體途徑,就是一個傳導過程。
沖擊與傳導理論對通貨膨脹成因的解釋是否完全合理,仍是一個可以討論的問題。但運用這一理論的確有助于解釋一些前述三種理論不能解釋的問題,而且,在實際分析時,用這一理論比較容易把握問題的重點。
理論與事實都證明:當經濟增長速度過快時,必定會出現通貨膨脹。可見,在經濟增長與通貨膨脹之間存在著一定的因果關系,我們可以把經濟增長視為影響通貨膨脹的一個重要沖擊因素。那么,這一因果關系體現在哪里呢?大致地說,有以下幾點:一是通貨膨脹與經濟增長的階段有關,如果經濟增長達到潛在增長水平之下時,其對應的通貨膨脹率較低,而當經濟增長處于潛在增長水平時,通貨膨脹率較高;二是在經濟周期的不同階段,相同的經濟增長率可對應不同的通貨膨脹率,一般而言,對應于擴張時期的通貨膨脹率較低,而對應于收縮時期的通貨膨脹率則較高。
依據上述兩個結論,我們可以看出,要正確把握通貨膨脹可能的發展變化,必須把它與經濟增長的動態比較結合起來考慮。例如,當前經濟增長率處于較高水平,通過種種分析后我們認為下一年度的經濟增長可能會呈下降趨勢,那么根據前面的結論,同一經濟增長率在收縮時期會對應較高的通貨膨脹率;又依據通貨膨脹與經濟增長階段的關系,因為經濟增長是向潛在增長水平下降,所以這一通貨膨脹率將會降低。
除了經濟增長之外,還有很多比較重要的沖擊因素,如政治經濟體制的改革、經濟結構的轉變、戰爭、國際收支狀況以及一些突發的不確定性事件等。在一定條件下,這些因素可能會超過經濟增長而成為影響通貨膨脹的主要因素。例如,若一國國際收支出現持續的、大量的順差,那么一方面意味著國內市場上商品可供應量減少,另一方面,因出口換回的外匯或流入的外國資本在國內市場上不能流通,需要兌換
成本國貨幣,就會迫使政府大量投放本國貨幣。在這兩方面原因之下,通貨膨脹將會顯著上升。可見,要想比較準確地把握通貨膨脹的發展狀況,必須注意全面觀察各種可能的沖擊將對通貨膨脹發展所產生的影響。能否及時判斷各種沖擊的產生與傳導,對投資者來說將是至關重要的。 ③經濟結構變動的動態比較。經濟結構是國民經濟活動中各種比例關系的總稱,主要包括產業結構、分配結構、最終需求結構等,這里只介紹產業結構變動分析,因為產業結構的發展演化是經濟結構變化的中心。
產業結構指國民經濟各部門產業之間的分工協作關系。
產業結構合理與否,對于優化生產力和生產要素的配置,提高經濟運行效益,促進國民經濟持續、穩定、高速發展具有決定意義。
衡量產業結構合理與否的指標是產業結構變化率。對于產業結構已達到高等級的國家來說,這一指標不成為衡量經濟形勢的主要指標,但對于像我國這樣的發展中國家,由于產業結構需要逐步升級,因而產業結構變化率成為衡量經濟形勢的主要指標。這一指標的具體化就是國內生產總值(GDP)結構變化率,即三次產業在國內生產總值中所占的相對比重變動狀況。計算GDP變化率時可用現價或不變價,如果要用于反映現狀可用現價計算指標,若要反映變化規律時則必須用不變價計算。按照經濟發展的一般規律,構成國民經濟的各項產業在整體國內生產總值結構中的比例應該是在保持絕對量增長的前提下,第一產業(農業)的GDP相對比重下降,第二產業(工業與建筑業)與第三產業(流通服務部門),尤其是第三產業的比重上升,才能促進產業結構向高層次演變,經濟增長才能更有效率。
(3)政策措施影響分析
市場經濟條件下主要通過市場這只\""看不見的手\""來調節經濟運行,通過價格杠桿與競爭機制來實現資源的合理配置。
但是市場機制不是萬能的,它也有其自身固有的缺陷或由于經濟運行中種種條件的限制而使其作用無法發揮出來,因此還必須由政府這只\""看得見的手\""從宏觀上把握經濟局勢,采取一定調控措施使市場作用的機制充分發揮出來。政府的這種宏觀調控主要表現為各種經濟政策與經濟措施,因此,對政府政策措施的影響進行分析就成為宏觀分析一個必不可少的環節。關于這方面的具體介紹將在本章第三節中展開。
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經濟運行是一個龐大而又復雜的系統工程,其過程不可能一帆風順,必然會存在這樣那樣的問題。由于這些問題的存在將影響國民經濟正常運行,因此,對政府來說,應及時對這些問題進行研究,以制定有效的政策措施予以解決,促進經濟良性運轉;對投資者來說,也應對此認真分析,預測政府可能采取的調整措施,并據此及時調整自己的投資戰略。
經濟運行中出現的各種問題依其形成原因主要可分為以下幾類:第一,由于自然條件變化引起的問題。很明顯,自然條件的變化如自然資源的銳減和自然災害的發生等,都會引起經濟的嚴重波動,給經濟生活造成巨大損失。
第二,由于國際政治經濟條件的變化引起的問題。主要指國際間政治、經濟關系等的變化而引起的大的經濟波動,這些變化包括戰爭、貿易條件急劇惡化、國際封鎖和經濟制裁等。
第三,由于國內非經濟條件變化引起的問題。主要指國內政治、社會環境變化對國內經濟的嚴重干擾。例如,發生政治動亂、發生影響社會安定和民族團結的重大事件等,都會給經濟生活造成巨大損失。
論文摘要：國民經濟核算的主要指標是國內生產總值，而國內生產總值具有3種計算方法，即生產法、收入法和支出法。對現有的核算方法進行了分析和評價，并提出了改進意見。
1國民經濟核算的含義和功能
1．1國民經濟核算的含義
國民經濟核算是運用統計指標及其體系，對一定范圍和一定時間的人力、物力、財力資源與利用所進行的計量；對生產、分配、交換、消費所進行的計量；對經濟運行中形成的總量、速度、比例、效益所進行的計量等。廣義來講，國民經濟核算包括統計核算、會計核算、業務核算，它們相輔相成。分工協作，有機地組成國民經濟核算體系；狹義來講，國民經濟核算僅指國民經濟綜合平衡統計核算。
國民經濟核算的目的是為經濟行為監測、經濟分析、國際比較、政策分析和制定以及宏觀經濟調控和管理服務。國民經濟核算方法是試圖通過系統地規范概念、分類、核算原則、表現方式及邏輯關系，更好地實現對國民經濟運行過程的統計描述。
1．2國民經濟核算的功能
作為國民經濟統計方法，國民經濟核算對我國的宏觀經濟管理和微觀經濟決策都具有重要作用，主要表現在以下方面：
首先，國民經濟核算能夠有效反映國民經濟運行狀況。國民經濟核算通過一系列科學的核算原則和方法把描述國民經濟各個方面的基本指標有機地組織起來，采用大量信息的國民經濟核算體系，對計劃、決策的確定和執行起著重要的咨詢、服務與監督作用。其次，國民經濟核算是宏觀經濟管理的重要依據。國民經濟核算提供了關于整個國民經濟運行狀況的系統數據，是制定宏觀經濟管理所需規劃、計劃和政策的重要依據。國民經濟核算所提供的有關生產、收入分配、消費、投資等方面的基礎數據，為宏觀經濟管理的中長期規劃和年度計劃，以及財政政策、金融政策、產業政策、收入分配政策等一系列經濟政策的制定提供了重要依據。再次，國民經濟核算是微觀決策的重要依據。隨著社會主義市場經濟的發展，企業和個人對生產、消費和投資決策的需求增強，國民經濟核算部門能否提供準確和豐富的國民經濟核算信息直接影響到決策的科學性。通過對各種不同類型經濟統計的基本概念、基本分類和指標設置提出統一要求，國民經濟核算使得這些經濟統計在滿足其要求的同時，實現彼此之間的相互銜接，使整個經濟統計形成一個統一的整體。
2我國國民經濟核算的方法
國內生產總值(gdp)與國民生產總值(gnp)是兩個既有聯系又有區別的指標，兩者都是核算社會生產成果和反映宏觀經濟的總量指標，只是計算口徑不同。國內生產總值是指一個國家或地區范圍內反映所有常住單位生產活動成果的指標。國民生產總值是指一個國家或地區范圍內的所有常住單位，在一定時期內實際收到的原始收入價值的總和。國民生產總值可以用國內生產總值加上本國常住單位從國外得到的凈要索收入計算取得。國內生產總值與國民生產總值之間的主要區別在于，前者強調的是創造的增加值，而后者強調的是獲得的原始收入。一般來說，各國的國民生產總值與國內生產總值兩者相差數額不大，除非某個國家在國外有大量的投資和大批勞動力，該國的同民生產總值可能會大于國內生產總值。
在實際核算中，國內生產總值有3種計算方法，即生產法、收入法和支出法。3種方法分別從不同的方面反映國內生產總值及其構成。生產法是從貨物和服務活動在生產過程中形成的總產品人手，剔除生產過程中投入的中間產品價值，得到新增價值的方法。核算公式為：增加值=總產出一中間投入。收入法也稱分配法，是從生產過程創造的收入角度對常住單位的生產活動成果進行核算。核算公式為：增加值=勞動者報酬+固定資產折舊+生產稅凈額+營業盈余。支出法是指一個國家(或地區)所有常住單位在一定時期內用于最終消費的資本形成總額以及貨物和服務的凈出口總額，它反映本期生產的國內生產總值的使用及構成。支出法是從最終使用角度來反映國內生產總值最終去向的一種方法。核算公式為：增加值=總消費+總投資+出口一進口一國內生產總值。
3我國國民經濟核算方法評析
3．1各種國民經濟核算方法的評價
以上3種國民經濟核算方法，無論是從生產，收入(分配)和支出的哪一個角度核算，理論上結果都應該是一致的。但在實際操作中由于資料來源不同，計算結果會出現某些差異，這種差異稱之為統計誤差，而在統計學上。是允許出現一定范圍內的統計誤差的。根據資料的來源情況，目前在國內生產總值的3種計算方法中采用收入法的國家較多，其實3種方法可以同時并用，相互驗證。對目前由國民經濟核算方法等構成的體系應從以下兩方面來認識。
首先，國民經濟核算體系是一個巨大的方法庫。國民經濟核算乃至整個統計，除本身自成體系形成一套獨特的方法體系外。對于經濟研究也提供了一種可供選擇的方法論。國民經濟指標在各層次問、各部門間的數量關系透視了社會經濟的各種關系。具體說來，國民經濟核算體系將微觀經濟原理與宏觀經濟理論相結合，綜合運用統計、會計和數學方法，系統地測算某一時期內一國(地區、部門)的各經濟主體的經濟活動，包括這些活動的結果，各種重要的總量指標及有關的組成要素。其次，國民經濟核算體系是一個宏大的信息庫或資料庫。國民經濟核算創立了一個基于大量經濟分析水平之上的系統數據庫，這些經濟分析包括不同經濟活動類型的分析、通貨膨脹分析、經濟結構分析、增長分析，特別是用于各國之間的比較。
3．2國民經濟核算方法的改進
論文摘要:首先利用信息化指數模型，按照《國家信息化指標構成方案》，測度了河南省18個省轄市當前的信息化建設水平。然后利用線性回歸模型，對省轄市信息化建設水平與國民經濟發展之間進行了相關性量化分析，依此實證了信息化建設對當前河南省國民經濟發展的積極影響作用。
經濟全球化和信息化是當今世界社會發展的總趨勢，信息化水平已成為衡量國家、地區經濟社會綜合發展實力及文明程度的標志，信息產業也成為帶動一個國家、地區經濟發展的主要力量。河南省信息產業建設起步于20世紀80年代，經過20多年的發展已取得了巨大的成就，而與此同時，河南省近年來的國民經濟發展也取得了令人矚目的成績。那么，在當前信息經濟的大背景下，河南省的地區信息化建設究竟處于一個怎樣的水平，信息化建設因素與國民經濟發展之間究竟存在著怎樣的相關性等，是十分值得關注和探究的問題。
一、河南省轄市信息化建設水平測度
地區信息化是以城市信息化發展為基礎的。根據國家信息產業部所公布的《國家信息化指標構成方案》工以及河南省的實際情況，我們利用信息化指數法(Index of information)對當前河南省各主要城市的信息化發展水平進行測度。信息化測度指標的選擇有一定的相對性，不同的地域或時期，指標體系的構建可能有所不同。為合理測度河南各省轄市的信息化水平，本文按照代表性、簡便性、可比性和準確性原則，選擇了以下五類建設因素共14項明細指標，共同構成圖I所示的信息化水平測度體系。
基于以上指標體系，本文對2008年度河南省18個省轄市各項指標的數值進行了統計。由于信息化指標之間不同質，為進行對比我們以鄭州為基準，將各地市的指標值進行指數化處理。由于指標加權目前尚沒有一個統一的模式和標準，而取決于如何判斷各指標在信息化中的地位或作用，考慮到城市間同類指標具有可比性，為方便計算本文采用相同權數簡單算術平均法來測度各省轄市的信息化指數。具體算法是:將鄭州的各項指標值指數定為1，將各地市的同類指標值除以鄭州對應的值求得該市各項指標值指數。然后將各項指標值指數相加除以指標個數，計算出該市各信息化因素標準指數。最后對各信息化因素標準指數進行平均，求得各地市的信息化發展指數。那么本文測度的河南各省轄市的各項信息化主體指數及綜合指數如表1所示。由表1可以看出，在河南18個省轄市中，地區信息化發展水平是不平衡的。發展程度較高的城市多集中在豫北和豫西地區.如鄭州、焦作、洛陽、新鄉等。而程度較低的城市多集中在豫東和豫南地區，如商丘、信陽、周口、駐馬店等。
二、河南省區域信息化水平與國民經濟發展之間的相關性分析
考慮到人口和其他自然因素方面的不同，本文選擇人均GDP作為經濟發展的對比分析指標。表2列示了河南18個省轄市2007年度人均GDP及其指數化處理后的指數，以及與信息化指數的對比情況。
可以看出，河南18個地市在經濟發展上同樣也存在著較大的差距，地區間不平衡較為明顯。其中仍然是豫北和豫西地區城市經濟發展較快(如鄭州、濟源、焦作、洛陽等);而豫東和豫南地區城市經濟發展相對緩慢(如信陽、商丘、駐馬店、周口等)。這顯示出地區信息化建設水平與國民經濟發展之間存在著一定的相關性。我們不妨用人均GDP指數與信息化指數作如圖2所示的折線圖。
從圖2可以看出，各地市GDP與其信息化建設之間存在著較明顯的線性相關性。下面將信息化指數作為解釋變量，而將人均GDP指數作為被解釋變量建立一元線性回歸方程:
夕=a+bx。利用最小二乘法計算參數a，b，則可得到:b=0.8395 ， a=0.227。于是得到回歸方程為:夕=0.227+0.8395x。對回歸方程進行顯著性檢驗，則有: =0.7156 ， r=0.846
a=0.005單尾以16)=2.12 t=6.347>2.12為顯著。
由以上結果可以看出，回歸方程顯著性強。這說明當前河南省各地區的經濟發展與其信息化建設之間存在較為密切的線性相關性。河南省各地市的信息化建設，正在對當地的經濟發展產生著顯著的積極影響作用。按照現代經濟學增長理論，可以對這種實證的現象和結論給出如下的一般解釋:在信息經濟大背景下，信息產業已成為帶動一個國家、地區經濟發展的主要力量。這種帶動力量可以表現為兩個方面:一是對經濟發展的直接影響作用。主要表現為信息產業不僅本身創造了大量的社會財富，成為國民經濟的重要組成部分，而且其發展速度直接影響著國民經濟的增長速度，成為國民經濟發展的助推器。隨著經濟結構的調整，信息產業已逐漸成為國民經濟的基礎性、支柱性產業。如信息產業中的郵電通信、網絡基礎設施建設等，目前都已經發展成為國民經濟的基礎性產業，其發展規模和水平直接制約著國民經濟的發展速度和質量;其二是對國民經濟各部門的間接影響作用。信息產業對各傳統產業具有催化、倍增和優化作用。首先信息產業具有擴散效應(即乘數效應)，當一種信息被利用后會產生一連串的連鎖反映，表現為當信息產品作為生產資料使用時，會提高使用者的勞動生產率，從而產生第二層次間接經濟效果，以此類推可產生更深層次的間接經濟效果。這些間接經濟效果的總和就構成了信息產業的擴散效應，使得信息產業間接為國民經濟所創造的經濟和社會效益要數倍甚至數十倍于信息產業自身的效益;其次信息產業對產業結構調整，特別是優化傳統產業格局、提升傳統產業競爭力，也都發揮出十分重大的作用。
事實上，經濟發展相對超前的日本和歐美地區信息化經歷，也充分說明了信息化建設對經濟發展的積極影響作用。在1990-2006年間，日本的高技術產業總產值由3 000億美元上升至32 000億美元，增長了10.67倍，西歐由5 000億美元上升到200 000億美元，增長了40倍。美國所以能在當今世界的經濟發展中居于領導地位，與其信息技術產業的迅速崛起也密不可分。目前，美國信息產業創造的附加值已占國內生產總值的50%以上，高新技術部門在美國國內銷售和出口中已成為最大的部門，其產值占GDP的80% 。
【關鍵詞】國民經濟國債規模財政支出國際比較
自1994年以來，我國的國債規模不斷擴大，非凡是近兩年來隨著積極財政政策的實施，國債規模進一步膨脹，因此，不免使人們產生了一些擔心：現有的國債規模是否過度了？這樣的國債規模是否會造成沉重的償債負擔從而影響到未來的經濟發展？這是學術界和實際決策部門普遍關注和無法回避的現實新問題。要對此作出理性而準確的回答，不但要對中國現在的財政經濟狀況及其未來的走勢作出準確的分析，還要通過對衡量國債適度規模經濟指標的國際比較才能作出合理的判定。下面，本文就通過衡量國債適度規模的主要指標來分析一下我國國債的發行規模及合理走勢。
一、衡量國債適度規模的主要指標及其國際比較。
國債不是一個孤立的經濟范疇，它和一個國家的國民經濟和財政收支狀況是密不可分的。因此，判定和確定一國的國債是否適度不能僅僅看國債本身的絕對值，它不能準確的反映一個國家的應債能力和財務負擔狀況，而必須用被國際上公認并經常使用的指標和經驗數據來對各國的國債規模進行考察，并依此對中國的國債發行規模做出理性的分析判定。而目前國際上通用的衡量國債規模的指標主要有：（1）國債負擔率＝當年國債余額／年度GDP;（2）借債率＝當年國債發行額／GDP；（3）國債依存度＝當年國債發行額／財政支出；（4）償債率＝還本付息額／財政收入。前兩個指標是從國民經濟大局角度考察國債規模，而后兩個指標是從財政收支的角度來考察國債規模的。對于我國的國債發行規模，具體比較分析如下：
（一）對國債負擔率的比較。從理論上講，國家財政支出的需求壓力和償債能力、居民收入和儲蓄水平以及國內生產總值規模和國債的收益率高低都是制約國債發行規模的重要因素。但這些因素集中在一點，就是國內生產總值的規模。換句話說，影響國債規模的最主要的因素就是國內生產總值。那么，考察國債的相對規模最有意義
的也是最重要的指標就是國債負擔率。自80年代以來，大多數國家的政府債務規模都有大幅度的擴大，如西方主要發達國家的債務規模（國債負擔率）都幾乎翻了一倍，不過，在經濟發達程度相近的國家中，債務規模有很大差別。有的國家的債務規模只相當和GDP的22.5（如1995年的瑞士），而有的國家超過了120％（比利時）。而發展中國家的國債負擔率則大都經歷了一個先升后降的過程，表明發展中國家的國民經濟對國債的依靠程度有所減弱。正確分析和熟悉我國的國債負擔率，并在和國外的這一指標進行比較時，不能僅看數量上的對比關系，還必須把握如下重要因素，否則有可能對我國的國債取向產生誤導：其一，隨著國債規模的不斷擴大，中國的國債負擔率亦出現了較快增長的趨向。1980年僅為1％，1990年為4.8％，1995年為5.6％，到1998年已上升到8.2％，增長的勢頭非常的迅猛。其二，西方發達國家的高債務是建立在雄厚的財政基礎之上的，整個國家對債務的應債能力比較強。而中國做為一個發展中國家，不僅經濟發展和國外相比有較大的差距，而且國家的財力集中程度也要低得多，1999年預算內財政收入占GDP的比重僅為12.6％，即使加上政府部門的各種預算外收入，也僅為20％左右。因此，從整體上講，我們對債務的承受能力比國外要相對弱一些，債務負擔率不能簡單的和國外進行對比。其三，以美國為代表的西方發達國家，其國債的累計規模之所以年能達到今天這樣高低水平，是上百年累計下來的結果。而我國舉債的歷史不長，從1981年發行第一批國債至今，也不過20年的歷史，但我國的國債規模按目前這樣的勢頭發展下去（自1994年以來，我國國債余額的年平均增長速度高達30％左右）就很可能會達到難以控制的程度，甚至會趕上有著較長舉債歷史的西方發達國家。其四，各個國家的政府債務規模還在很大程度上受到其經濟結構、法律制度和債務管理機制等因素的制約。因此，在進行債務規模的國際比較時，，要充分考慮到其經濟結構、法律制度和金融市場發達程度等方面的制約因素。一般的，證券市場越發達，對國債規模的承受能力也將越強。一美國為例，1995年的國債余額約為3.6萬億美元，國債負擔率達51％，但由于美國政府債券市場是世界上最發達的政府債券市場，美國政府債券的發行一直較為通暢。這主要得益于美國政府債券是證券市場中流動性最好的金融商品，大多數證券中介機構和美國居民都青睞政府債券，而不是其它金融工具。因此，雖然我國的國債負擔率到1998年僅有8.2,但考慮到我國的財力集中程度和證券市場的發育程度等因素，我國的國債負擔率在近期內不易過高。
（二）、對借債率的比較。國債借債率是指當年國債發行額和當年GDP的比率。它反映了當年GDP對當年國債增量的利用程度。西方發達國家的借債率一般在3％…10％，而中國的借債率1994年是2.5％，1998年是4.09％，普遍低于發達國家的水平，即使和借債率較低的法國、英國和加拿大等相比，也要低2－3個百分點，這說明從國民經濟全局來看，我國的年度國債發行規模還是存在一定的空間的。但是，我們也應看到這樣一個事實，從1994年起，中國的國債增長率保持了較高的增長速度，大體在25％－－30％，遠遠超過了GDP8％左右的增長速度，所以，借債率這一指標肯定還將不斷攀升。而大多數國家的這一指標多年來基本保持穩定的狀況，維持在8％左右，只有日本、英國和西班牙等少數財政陷入困境和失業率較高的國家在90年代初出現了較快的增長。
（三）債務依存度的比較。國債依存度是任何一個國家考核國債規模是否適當的一個重要指標。它是值財政支出依靠債務收入來布置的程度，用公式表示為國債依存度＝國債年度發行額／財政支出。就法律或制度的意義看，至今為止我國國債只限于中心政府，地方政府是不能發行公債的。這樣，依靠國債滿足財政支出
需要的只能是中心政府，即國債依存度這一指標對中心財政才是有意義的。所以。我們在作比較分析時，實際上是拿中心財政債務依存度（即年度國債發行額和中心財政支出之比）和西方國家財政債務依存度來作對比。我國的債務依存度是非常高的，1998年度國家財政債務依存度和中心財政債務依存度分別高達29.65和71.12％，幾乎高出日本、英國和美國的3－10倍。目前各發達國家的債務依存度一般在10％－20％之間，日本政府即使在最困難時期債務依存度也不過37％。顯然，我國以滿足“社會公共需要”為主體格局的中心財政支出，其資金來源一半以上要依靠發行國債，不僅和政府本身的性質不符，而且，長此以往，恐怕難以維繼，其潛在的風險是不言而喻的。當然，我們也應當看到，由于各國的財政體制和預算編制方法不同，在對國債依存度進行比較是，一定要注重其可比性。尤其要注重的是：第一，在中心財政債務依存度這個計算指標中，“中心財政支出”這一指標僅包括政府預算內支出，而在當前政府收支被嚴重扭曲的情況下，占相當大比重的政府收支游離在政府預算之外，保守的估計，預算外收支至少占全部收支的一半，而且中心預算在整個政府預算中的比重也偏低。因此，中心財政支出這一指標是被低估了，具體到中心財政債務依存度則被高估了。第二，我國的財政預算編制方式和西方發達國家不完全相同，比如債務利息的規模已越來越大，但尚未編列在預算支出中，使帳面上的中心財政支出小一塊。又使中心財政債務依存度被高估了一塊。所以，我們不能簡單的就中心財政債務依存度嚴重偏高就得出要立即壓縮國債規模的結論。但不管這個指標被怎樣高估，中心財政債務依存度偏高則是不爭的事實，應該引起警覺，絕不能掉以輕心。
（四）償債率的比較。國債償債率是指一年的國債還本付息額和財政收入的比例關系。債務收入的有償性，決定了國債規模必然要受到財政資金狀況的制約。因此，要把國債規模控制在和財政收入適當的水平上。這一指標，國際上公認的平安線是8－10％，我國在1994年以前，由于國債的發行規模不大，國家財政收入用于債務支出的也就不多，償債率較地，如1990年不過是6.5。但從1994年起，國債的發行規模劇增，由此導致的債務支出總額迅速上升，國債償債率從1994年的9.6迅速攀升到1998年的22.4，大大超過了國際公認的平安線。
二、基本結論。
[關鍵詞]循環經濟監督體系生態效率資源配置效率
在當今世界石油期貨已經穩穩的站在美元百元之上，黃金期貨價也一度觸及1000美元一盎司，各種有色金屬材料期貨價格也是紛紛上揚。最近的世界糧食價格又再次牽動人們的神經。人類進入工業社會以來，在物質文明取得快速發展的同時，大肆消耗著地球有限的自然和環境資源，地球生態環境也遭到了極其嚴重的破壞。人們越來越關注這個被被現代文明折磨得千瘡百孔的地球，循環經濟也越來越受到世界各國的重視。
在我國，由于工業是我國經濟發展的主導力量，工業GDP占到全國GDP總額的近50%，比較農業以及第三產業而言，其對GDP貢獻最大。而且，工業是直接面對自然界的產業，大量的從自然界取材生產，然后又大量地向自然界排放廢棄物，每年為治理污染投入了大量的資金。這就是我國長期以來的傳統工業發展模式——高開采、低效用、高排放、高污染。在我國的國民經濟中，工業的增長速度、在國民經濟總量中的比重、對資源的依賴度、對環境的污染程度都占了較大比重，尤其是采礦、冶金、制造、石化、煤焦、電力、交通等行業在這些方面更為突出。目前，我國GDP約占世界的4%，但重要資源消耗占世界的比重卻很高：石油為7.4%，原煤31%，鋼鐵27%；我國每萬元GDP取水量為537立方米，是世界平均水平的4倍；消耗每噸標準煤實現的GDP為世界平均水平的30%；我國礦產資源總回收率為30%，比國外先進水平低20個百分點，也就是說，我國單位GDP能耗相當于世界平均水平的3倍，是美國的4.3倍、德法的7.7倍、日本的11.5倍！由此可見，我國現有經濟增長方式和社會消費模式是一種相對粗放的模式，主要表現在資源生產力和生態效率較低，而按照這種模式快速發展的直接后果就是造成資源短缺和環境污染，這與當今世界的經濟發展趨勢是大相徑庭的，也說明在我國建立發展循環經濟、建立循環經濟的管理與監測、預警制度的重大意義。
一般認為，所謂循環經濟就是把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體的經濟，它要求運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式。國內外的專家學者從不同的角度對循環經濟進行解釋會存在一定的差異，而從系統上看循環經濟可以如此理解：為了保護日益惡化的環境資源，有效實現生態資源和人類社會的可持續發展，按照自然生態體系的客觀規律，通過清潔生產、企業合作、宏觀調控等方式，從生產源頭上減少廢棄物、實施物料的循環利用并建立有效的廢棄物回收體系，最終使物質資源在生產與生活中循環利用的一種經濟運行形態。
由此可知，循環經濟涉及經濟、社會、生態三個方面的和諧統一，追求的是人地和諧、共同發展的發展觀。因此，循環經濟內涵包括：
第一，要符合生態效率。把經濟效益、社會效益和環境效益統一起來，充分使物質循環利用，做到物盡其用，這是循環經濟發展的戰略目標之一。循環經濟的前提和本質是清潔生產，實現生產過程中和消費過程后物質和能量的循環，通過其循環過程，實現經濟效益和生態效益的雙贏。
第二，提高環境資源的配置效率。循環經濟的根本目標就是保護日益稀缺的環境資源，提高環境資源的配置效率。它以自然生態系統的有機循環原理為依據，一方面通過在不同的企業、不同類別的產業之間形成類似于自然生態鏈的產業生態鏈，以達到充分利用資源、減少廢棄物產生、物質循環利用、消除環境破壞，達到提高經濟發展規模和質量的目的。另一方面它通過兩個或兩個以上的生產體系或環節之間的系統禍合，使物質和能量多級利用、高效產出并持續利用。
第三，要求產業發展的集群化和生態化。集群是用來定義在某一特定領域中(通常以一個主導產業為核心)，大量聯系密切的企業以及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁、持續競爭優勢的現象，達到效益的極大化，而且容易在集群區域內形成具有特殊資源優勢、產業優勢的多類別產業結構。
為此，主要指標可以有：
1.萬元GDP能耗(噸標煤/萬元)。指報告期內某地區能源消耗總量與GDP之比。其中能源總量指用于企業生產、生活的煤、電、油等能源的消耗。計算時能源均按照國家統計局規定的折合系數折成標準煤。它反映了工業能源利用效率，是衡量工業企業能源消耗的主要指標，直接體現了工業的能源利用水平和市場競爭能力。
2.萬元GDP水、電耗(立方米、千瓦時/萬元)。與GDP之比，它很大程度上反映了工業用水、電效率、技術及資源管理水平的高低。
3.城市人均生活垃圾產生量(千克/人)。它在一定程度上反映了城市居民生活水平、消費結構及綠色消費意識程度。該值越高，說明該地區城市垃圾減量化工作突出，有利于提高循環經濟發展總體水平。
4.污染物排放強度(千克/萬元)。指報告期內污染物排放總量(主要考慮COD和S02與GDP的比值表示)。污染物排放強度可以直觀體現經濟增長對環境造成的壓力水平，同時也能夠綜合反映出生產技術水平和污染治理水平。其值越小，說明水質污染程度越輕。
5．工業用水重復利用率(%)。指從宏觀上反映了區域工業用水及節水水平的程度，反映了工業企業節水技術及程度。
6．城市生活污水集中處理率(%)。指報告期內城市生活污水處理廠集中處理的生活污水占城市生活污水排放總量的比例，用于說明城市所具備的處理生活污水的能力及對受納水體的影響程度。數值越高，則對受納水體的影響程度低。
7．工業廢氣(廢水)達標排放率(%)。指報告期內廢水(廢水)中各項污染物指標都達到國家或地方排放標準的外排工業廢氣量(廢水量)的比例。反映了工業企業產生污染物對環境友好的程度。
8．工業粉塵去除率(%)。指企業在生產工藝過程中排放的能在空氣中懸浮一定時間的固體顆粒物排放量。如鋼鐵企業的耐火材料粉塵、焦化企業的篩焦系統粉塵、燒結機的粉塵、石灰窯的粉塵、建材企業的水泥粉塵等。不包括電廠排入大氣的煙塵。
其中：工業粉塵產生量=排放量+去除量
9.工業固體廢棄物綜合利用率(%)。指報告期內工業固體廢物綜合利用量占工業固體廢物產生量(包括綜合利用往年貯存量)的百分比。計算公式為：
10．城市生活垃圾無害化處理率(%)。指報告期內城市及建制鎮生活垃圾無害化處理量占垃圾產生總量的比例。垃圾產生量用清運量代替。
11．“三廢”綜合利用產值占工業總產值比重(%)。“三廢”綜合利用產值是指企業利用“三廢”作為主要原料生產和回收利用的產品產值。其占工業總產值比重基本綜合反映了地區開展資源回收利用的情況及其程度，將它納入評價體系中來以便更確切地反映一個地區的資源化開展情況。
社會發展指標是衡量循環經濟潛力和動力的重要標志，很大程度上影響著資源消耗和環境污染的程度。主要指標有：
12．中小學兒童循環經濟教育普及率(用入學率代替)(%)指全市中小學兒童入學率。做好宣傳教育工作應該作為一項發展循環經濟的重要工作來抓，尤其應針對中小學生。此指標體現開展環境教育的百分比。
13．教育事業經費支出占GDP比重(%)。指財政性教育經費預算內撥款的教育事業費部分除以GDP的比重。政府財政投入應優先保證對教育事業的投入，教育支出占GDP的比重應提升。
14．人均綠地面積(平方米)。指綠地面積和總占地面積的比例。指向公眾開放的市級、區級、居住區級各類公園、街旁游園，包括其范圍內的水域。
15．綠化覆蓋率(%)。指綠化植物的垂直投影面積占綠地面積的比值，反映環境質量狀況。
16．城市噪聲達標區面積(平方公里)。指城市中產生噪聲的單位和個人能夠采取防治措施，將噪聲控制在國家規定的環境噪聲排放標準以內的面積。
總體經濟的發展程度在很大程度上影響著資源消耗和環境污染的程度。如經濟實力、產業結構等，均對循環經濟發展起到了阻礙和促進作用。社會經濟發展指標是衡量循環經濟潛力和動力的重要標志。主要指標有：
17．人均GDP(元/人)。指每人所創造的國內生產總值(GDP)，被認為是衡量國民經濟發展實力最重要的一個指標。發展循環經濟，本質上還是要發展經濟，提高經濟綜合實力。同時強大的經濟實力能為循環經濟發展提供雄厚的物質基礎和推動力，促進其持續發展。
18.居民消費價格指數CPI(%)。指以現期價格購買基期選定的商品組合除以基期價格購買基期選定的商品組合的比值，是反映通脹率的一種拉氏物價指數。
19．第三產業占GDP比重(%)。指第三產業的產值占國內生產總值的比例，用于衡量產業結構高級化程度。總體上看第三產業屬于資源節約型、環境友好型產業，資源消耗低、環境污染小。為此，該值越高，表明循環經濟發展程度越高。
20．高技術產業增加值占工業增加值比重(%)。反映了區域產業結構高加工度化、高技術化及競爭力程度。高技術產業一般是低污染、低能耗、高附加值的產業，通過發展高技術產業對于調整經濟結構、提高科技含量和經濟效益、減少資源浪費和環境污染有著重要的意義。高技術產業產值占GDP比例在40%以上，表明社會的知識化、智能化基本達到現代化水平，國民經濟基本走上依靠科技進步的道路。
21．R&D投入占GDP比重(%)。反映了地區研究開發投入(經費和人力投入)水平和能力，是一組國際通用的、用于衡量一個國家科技活動規模及科技投入強度的重要指標，一定程度上反映了某地區經濟增長的潛力和循環經濟發展的能力。
22．環境污染治理投資占GDP比重(%)。環境污染治理投資指在工業污染源治理和城市環境基礎設施建設的資金投入中，用于形成固定資產的資金。包括工業新老污染源治理工程投資以及城市環境基礎設施建設所投入的資金。該指標具有雙重性，一方面反映對于環境保護的重視程度和力度，同時也體現環境污染與破壞的情況。
在建立循環經濟的監測體系以外，還需要有相應的配套核算體系的建立。長期以來，由于我國都用國民生產總值(GDP)作為衡量經濟及社會發展的綜合指標和考核政府業績的主要指標。因此，各級政府部門為了追求提高這一指標而忽視了環境付出的代價。改革現行的經濟核算體系，采用綠色GDP核算體系已經迫在眉睫，從企業到國家建立一套綠色經濟核算制度和綠色國民經濟核算體系。其核心也就是將自然資源的消耗和環境污染破壞的損失納入到經濟核算體系中來，引導企業自覺樹立循環經濟理念，走循環經濟發展之路。綠色GDP是指從GDP中扣除自然資源耗減和環境污染后的數值。綠色GDP扣除了環境和生態成本，才能真實地反映國家的發展水平，才能夠真正地為決策提供判斷依據。因此盡快出臺綠色GDP核算體系是真正實現循環經濟的一個環節。
綜上所述，循環經濟是“點綠成金”的經濟，它的魅力在于其帶來環境效益的同時，還能帶來巨大的經濟效益。發展循環經濟，可以從幾個方面提高企業的經濟效益：首先是以節能、節水為重點，促進企業節能降耗；其次，以推行清潔生產和發展環保產業為重點，促進工業污染從末端治理向生產全過程防治轉變:最后，以產業廢棄物綜合利用和再生資源回收利用為重點，促進資源綜合利用為新臺階，為新型工業化奠定堅實的基礎，這在我國現階段尤其具有重大的現實意義。
參考文獻:
[1]參照2004年馬凱主任在全國循環經濟工作會議上的講話
[2]參照2005年《中國民營企業發展報告》
[關鍵詞] 經濟增長 農業發展 穩健 回歸
一、引言
我國是一個農業大國，‘民以食為天’， 農業發展在我國國民經濟中占有特別重要的地位。隨著農業經濟的發展加快，農民收入不斷增加，農民消費水平不斷提高，農村市場的巨大潛力在不斷釋放，都最終會影響到整個國民經濟的各個方面。因此，我們必須把發展農業始終放在國民經濟發展的首位，進一步加強農業的基礎地位，走可持續發展的道路，增加農民收入，提高農民消費能力，從粗放型轉變為集約型，發展循環經濟，為國民經濟的發展提供更加長久的動力。
二、指標描述
經濟增長指一個國家或地區生產的物質產品和服務的增加，它關心的重點是物質方面的進步、生活水平的提高，衡量經濟增長最重要的指標為GDP。農業增加值反映了農業生產經營活動的最終成果和對社會的貢獻，是農業發展的最主要指標，用AGR表示。本文對各地區生產總值和農業增加值2006年末的橫截面數據進行研究，獲得數據如下表。
數據來源：中國統計年鑒2007年
三、經典回歸分析
以GDP縱坐標，AGR為橫坐標，畫出二者的散點圖如圖1。
從圖中可以看出，地區生產總值和農業增加值間有正相關關系，且廣東、山東和江蘇三省的數據明顯高于其它地區的數據，究其原因，這三省處于沿海地區，經濟比較發達，農業現代化較好，而且由于其地理位置優越 ，因而農業發展較好，GDP也較高。這種數據的存在必將影響經典的最小二乘回歸分析的結果，但是這三省都是經濟大省，故分析時不能隨意將其刪除，需要對其進行基于異常值的回歸分析。下面我們對其分別進行經典的最小二乘回歸分析和穩健回歸分析，并對二者進行比較。
用Qstat軟件分析，進行經典回歸分析結果擬合方程如上表
GDP＝1107.96+7.90AGR+ui
T 0.8301 5.8586
P 0.4133 0.0000
由軟件輸出結果F=34.323，對應的p值為0.0000，模型顯著，但調整決定系數 為0.5262，即自變量AGR只能解釋因變量GDP的52.62%，模型擬合效果不佳。
由Qstat軟件輸出的診斷圖如圖2
由學生化殘差圖可以看出存在異常值，致使擬合的回歸直線向上偏離大部分數據。
四、穩健回歸
從上面的分析中可以看出，當數據中存在異常值時，LS估計的結果顯著變壞。但是，基于異常值的穩健M估計受異常值的影響不是非常明顯，即起到抗異常值的作用，下面進行穩健回歸.
由QSTAT輸出的結果可擬合回歸方程為：
GDP=934.61+5.62AGR+ui
T 1.4815 8.8108
P 0.1493 0.0000
由F=254.47，回歸模型顯著。調整后的決定系數為0.8942，即自變量AGR可以解釋因變量GDP的89.42%，模型擬合效果良好。
由Qstat軟件輸出的穩健回歸的診斷圖如圖3。
有診斷圖可以看出，基于穩健估計擬合的模型并不受異常值的影響而使回歸曲線向上偏移，而是將異常值的影響減小。
五、結論及建議
1.由上面的比較可以看出，本文采用經典回歸農業增加值只能解釋GDP的52.62%，若采用M估計農業增加值則能解釋GDP的89.42%，因而M估計性能更好一些。
2.農業發展對經濟增長的貢獻作用巨大。從穩健估計得出的回歸模型可以看出，農業增加值每增加1個單位，GDP增加5.62個單位。雖然隨著經濟的發展第二產業和第三產業的比重會擴大，但農業的發展仍然是GDP增長的主要拉動因子，繼續大力發展農業，是保證國民經濟穩定發展的重要舉措。
3.中國目前正處于高速發展的階段，通過農業發展對經濟增長的貢獻的分析，亦為如何更快促進中國經濟發展帶來一定的啟示。即制度創新、技術創新使農業經濟增長的方式從粗放型轉向集約型，加大農村人力資本的投入，努力提高農村勞動力的素質，農業循環經濟發展之路，實現農業可持續發展，使農業在經濟增長中充分發揮其不可替代的基礎作用。
參考文獻:
[1]王斌會:經濟管理模型的多變量統計方法及分析系統TSTAT[M].中國統計出版社，2005
[2]林卿等:可持續農業經濟發展論―經濟可持續發展論叢[M].中國環境科學出版社，2002
摘 要 經歷金融危機洗禮，中國經濟發展方式轉變和產業結構調整升級是經濟實現可持續發展的必然選擇。然而政府出臺大規模刺激措施帶來的卻是地方政府推動房地產市場的狂熱情緒和房地產業的泡沫式增長。常規的政府主導型經濟增長模式重現。這種房地產化的經濟增長模式，造成產業結構失衡和國民收入分配兩極分化。國民經濟房地產化的馬太效應日益顯現，危及經濟穩定，侵害百姓福祉。
關鍵詞 房地產化 馬太效應 產業結構 國民收入分配 逆向再分配
一、國民經濟房地產化的馬太效應概述
馬太效應，是指任何個體、群體或地區，一旦在某一個方面獲得成功和進步，就會產生一種積累優勢，就會有更多的機會取得更大的成功和進步。
伴隨著推進城市化的政策，政府把房地產作為國民經濟的支柱產業來扶持發展。另外，自上而下的官員政績考核體系以官員所轄地的GDP和財政收入增長率為主要指標，而投資是可在最短時期內實現這兩個指標快速增長的捷徑，因此鼓勵房地產投資成為各級政府GDP主義的一個核心組成部分。結果是十幾年來房地產業獲得了遠快于其他產業的膨脹式發展。這種政府主導資源流向、重投資輕消費、高耗能低技術含量、重指標輕實效的房地產化的經濟增長模式，帶來日益明顯的馬太效應：產業結構日益失衡，國民收入分配兩極分化并成加速趨勢。
二、國民經濟房地產化出現馬太效應的表現
（一）國民經濟房地產化造成產業結構日益失衡
一個國家經濟發展的前景與其產業結構具有極為密切的關系。我國經濟要實現可持續發展并保持優勢地位，必須實現產業結構的升級和現代化，不斷從創新中尋找新的經濟增長點，增加我國產品的技術含量和不可替代性。并且根據馬克思的思想，各個產業應協調、均衡發展，否則必然引發經濟劇烈波動甚至是經濟危機。如果過分地依賴某一個行業，對任何經濟體系來說，都是非常危險的。然而長期以來，中國的經濟取向偏重于傳統工業規模的擴大以獲取當期GDP增長率的快速增長和企業利潤率的快速提高，經濟發展的高速度主要依靠政府和企業的高積累、高投資支撐，由此造成產業素質低下和產業結構失衡。房地產業所帶動的大多是勞動密集型或生產低附加值產品的行業，對高科技行業的帶動作用并不明顯。2009年，中國房地產開發投資完成額共計3.62萬億元，房地產投資占中國固定資產投資的比重已接近20%，占GDP的比重接近10%。并且當前房地產開發多以利潤率高的中高檔商品房為主，而政府和開發商針對中低收入者的保障性、消費性住房的投資嚴重缺失，可見房地產業內部結構也明顯失衡。同時，有利于民生、有利于經濟可持續發展的、具有刺激科技進步、提高效率、從而提升產業制造能力和技術研發水平的產業卻缺乏資金支持。資金、土地、勞動力、鋼鐵、石油、電力等資源被過度配置到房地產業，擠占了其他產業的發展機會。而且由于房地產業的短期效益較為顯著，各地政府為了追求短期利益而不愿投入較大人力、物力和財力去發展研發周期長、短期效益不明顯的高科技產業。顯然，過度倚重房地產不僅無助于我國產業結構的升級，還加大了產業結構調整的難度，進一步造成資源的錯配和產業結構的失衡，極易引發新一輪經濟波動。歷史已經證明，任何一個國家都不可能靠單一產業實現經濟的現代化，“蓋樓”實現的虛假繁榮只能是曇花一現。
（二）國民經濟房地產化造成國民收入分配兩極分化
國民收入分配中初次分配包括政府所得、資本所得和勞動所得三個部分。在當前政府主導的經濟中，政府稅收比極高；企業依靠壟斷地位獲得超額的壟斷利潤；而勞動者報酬占GDP比重不斷下降，到2007年已降至39.7%。全國國土資源工作會議公布2010年全國土地出讓成交總額達2.7萬億元人民幣，即政府財政僅依靠土地就占有了民眾全年創造財富的近10%。中國社科院的2011年《住房綠皮書》指出，中國房地產業毛利潤高達55.72%，遠高于其他產業。這種畸形的社會財富分配方式突出體現在現行的土地管理制度上。現行體制下，地方政府和開發商依靠土地參與價值分配。雖然土地作為生產要素參與價值分配可以起到有效配置資源的作用，但過度的土地參與價值分配嚴重擾亂了市場機制，剝奪了民眾的勞動成果，沉重打擊了勞動創造價值的社會觀念。換句話說，地方政府和房地產開發商從高地價、高房價中大量得益，促使房價虛高，把低收入階層阻止在住宅市場之外，使中等收入階層背負沉重的住房負擔，使收入和財富大量向房地產商轉移，地方政府和房地產開發商相當于向普通民眾征收了一道重稅，形成逆向再分配。另外，新舊體制、相互糾纏，計劃的因素和市場的因素、行政的運作和商業的運作交織在一起，致使官商一體或。比如某些地方官僚在其經濟人屬性驅使下，在利益上與既得利益階層捆在一起，導致土地出讓金管理不規范、不透明，給尋租、腐敗留下了巨大的空間，這最后仍然是變相由普通民眾支付。而且，以投機為目的的高收入的住房擁有者，通過房屋買賣來從高房價中賺取超額收入，成為不勞而獲的食利階層。而普通勞動者主要依靠工資來獲得收入，其增長速度顯然無法趕上高收入者的收入增長速度。結果是不同群體間的貧富差距加速拉大。這種國民經濟房地產化下社會資源占有方式極不合理，權力和資本在社會經濟運作中起決定性作用，權力和資本以獨占方式參與財富分配，使兩極分化嚴重。這種分配模式下財富日益向政府和壟斷企業以及某些不法官僚和食利者一側集中，同時是貧困、絕望和尊嚴的喪失在弱勢群體一側集中。普通民眾對這種不公表示強烈不滿，無序的經濟把整個社會秩序推向崩潰的邊緣。
參考文獻：
[關鍵詞]廣西能源；全國平均水平；比較
[作者簡介]楊亞非，廣西社會科學院研究員，廣西南寧530022
[中圖分類號]F127
[文獻標識碼]A
[文章編號]1672―2728(2008)02―0067―08
按照科學發展觀的要求實施的能源開發利用是實現廣西可持續發展和實現經濟增長方式轉變的重大戰略方略和戰略舉措。廣西人均GDP躍過1000美元后，正處于經濟社會快速發展的關鍵時期，實現能源可持續開發利用是加速廣西工業化，進而提高人民生活水平，構建和諧社會和實現建設小康社會目標的重要基礎條件。我國的“十一五”規劃首次將單位GDP能耗在五年內降低20％作為約束性指標與國民經濟增長指標共同提出，這一宏觀政策目標表明了已把節能降耗提升為國家意志。因此，把握好廣西能源開發利用在全國所處的地位及其相關性，對于廣西制定宏觀政策和經濟發展戰略都具有重要的現實意義。
一、能源生產總量增長與構成比較
1．能源生產總量增長比較
從1991～2006年的廣西與全國能源生產總量增長率比較(見圖1)，廣西有7年增長率小于上年，全國只有2年；與全國同期年份相比，在15年間廣西有9年小于全國平均水平；能源生產增長波動峰值差，廣西為0.48，全國為0.21，廣西是全國的2.28倍。
2.能源生產構成變動比較
1985～2006年的能源構成中，廣西原煤比重下降了26.5個百分點，全國上升了3.9個百分點；廣西原油比重下降了0.5個百分點，全國下降了9個百分點；廣西水電比重上升了27個百分點，全國上升了1.5個百分點。廣西能源生產中原煤和水
基本判斷：廣西的能源生產總量增長波動幅度大大高于全國平均水平，表明了廣西能源生產規模變動有較高的不穩定性，其不確定因素對廣西能源生產的影響較大。但從優化能源生產結構而言，廣西能源生產構成的變動情況略好于全國平均水平。
二、能源消費總量增長與構成比較
1.能源消費總量增長比較
從能源消費總量的增長情況看，1991～2006年中的15年間，廣西有13年高于同期全國平均水平(見圖4)。從能源消費總量的增長率比較，1990～2006年的16年間，廣西能源消費增長了3.22倍，年均增長9.41％；同期，全國能源消費增長了1.49倍，年均增長5.88％。不論是從當年比較，還是從一個較長時期的趨勢比較，廣西的能源消費增長都較高于全國平均水平。但廣西人均GDP超過1000美元關口的時間卻晚于全國兩年時間，其工業化進程慢于全國平均水平。
電力消耗在很大程度上反映了一個地區工業經濟的發展規模和工業化的進程。從2006年的國內各地區電力消費量的比較看，廣西電力消費量居全國第20位，居全國中下水平(見圖5)。但地區生產總值居全國第15位，工業增加值居全國第22位。反映了經濟總量、工業增加值與電力消費在全國排位中存在較大的差異性。從宏觀上考察，在全國電力消費排位中就經濟總量而言，廣西情況略好，而就工業增加值而言廣西則情況較差。這從一定程度上也反映了廣西工業經濟規模的有限和工業經濟增長方式的粗放。
從1995～2006年的國內各地區電力消費量增長率比較(見圖6)，廣西居全國第16位，基本處于國內中間水平；在西部地區各省區市中居第7位，也居中間水平。這反映了廣西的電力消費還有較大的增長空間。
2.能源消費構成變動比較
在1985～2006年的能耗結構變動中，廣西煤炭比重下降了4.2個百分點，石油上升了5.3個百分點，水電下降了11.4個百分點；同期，全國煤炭比重下降了6.4個百分點，石油上升了3.3個百分點，水電上升了2.3個百分點(見表2)。
基本判斷：廣西能源消費對經濟增長的貢獻度低于同期全國平均水平，廣西電力消費滯后，電力消費增長有待提高，水電消費比重的變化與水電生產的強勢形成較大反差，不利于對優質、清潔能源的利用，常規能源結構優化略差于全國平均水平。
三、綜合能源平衡差額比的比較
綜合能源平衡差額反映了能源供需矛盾的程度，它是衡量一個國家或一個地區能源保障和能源安全的重要指標。圖9顯示，廣西能源供求缺口遠遠大于全國平均水平，16年間能源自給率由53.9％下降到25.1％，下降幅度達28.8個百分點。
基本判斷：廣西能源平衡差額的比值長期以來大大低于全國平均水平，反映了廣西能源的供求缺口較大，屬于國內能源較短缺地區。同時，廣西綜合能源平衡差指數呈現不斷減小的態勢，反映了廣西一次能源的自給能力下降，對區外和國外能源的需求量不斷增大，可供能源市場主要以區外為主，能源市場價格波動、能源物流成本變化對廣西能源消費有較大的敏感性，能源供給的不確定性因素增大。
四、能源消費彈性系數比較
能源彈性系數是反映經濟增長與能源消費增長之間關系的一個重要指標。發達國家的經濟過程是從以輕工業為中心轉向以重工業為中心，從以原材料工業為中心轉向以加工、組裝工業為中心，然后再轉向以技術密集、知識密集產業為中心，從而形成從能源消耗密度較低的產業轉向能源密度較高的產業再轉向低耗能的產業結構。與此相對應，能源彈性系數也反映了這樣一個變化規律：能源彈性系數急劇上升而后下降。例如，美國在1880～1920年間能源彈性系數為1.65，1965～1980年美國的能源彈性系數為0.8，1980～1987年美國的能源彈性系數僅為0.03。廣西與全國能源消費彈性的情況比較如下：
1.能源消費彈性系數比較
從廣西與全國的能源消費彈性系數變化比較看，表現出不規則性(見圖10)。有趨向相一致的，也有趨向相反，也有趨向相同但指標差異較大。反映出廣西與全國的能源消費彈性系數變化存在著關聯性較低的情況。
2.電力消費彈性系數比較
電力消費彈性系數是反映電力消費增長速度與國民經濟增長速度之間比例關系的指標。從1985～2006年的廣西與全國電力消費彈性系數變動看，在許多年份中廣西與全國的指數呈反向變動。全國電力消費彈性系數從1995年以來呈現比較平穩向上的增長態勢，而廣西這一指數則表現得波動較大，呈現不規則性。從2000年以來，全國的
電力消費彈性一直大于1，表明電力消費增長的強勁；而同期廣西的指數波動較大，近7年間有5年的電力消費彈性系數小于1，反映了廣西電力消費增長不足，其中工業經濟規模較小是其中一個重要因素。
基本判斷：廣西能源消費彈性系數和電力消費彈性系數均呈現不規則的變化，反映了廣西能源消費受不確定的因素影響較大。
五、能源利用效益主要指標比較
能源消費強度反應能源消費總量與經濟增長之間的關系，主要是用單位地區生產總值表示。單位地區生產總值能耗指標值(噸標準煤/萬元)又直接反映了單位GDP的能源利用效率、能源利用中的技術含量。2006年，廣西能源利用效益主要指標為：每萬元地區生產總值消耗能源1.191噸標準煤；每萬元工業增加值消耗能源2.88噸標準煤；單位地區生產總值電耗1252千瓦小時／萬元。
1.單位地區生產總值能耗比較
廣西在全國單位GDP能耗強度排位在第20位，表明綜合能耗利用居全國中上水平。
2.單位工業增加值能耗比較2006年全國各地區的單位地區工業增加值能耗指標值比較中，廣西排位居14位。
3.單位地區生產總值電耗比較2006年全國各地區單位地區生產總值電耗比較中，廣西居13位。
基本判斷：從單位能源消耗指標比較，廣西在西部地區中處于能源利用率較好狀況，但與東部和中部許多省份相比仍位于能耗利用水平較低之列。再從圖15比較，我國單位實際產出能耗居世界較后水平，特別是和發達國家相比存在較大差距；而廣西的單位能耗基本處于全國各地區中等偏下水平。因此，廣西能源利用效率有待大大提高。
六、人均生活能源消費量比較
人均生活能源消費水平是反映居民生活質量的重要指標。廣西與全國人均生活能源消費量相比存在較大的差距。2006年全國人均生活消費能源是194.7千克標準煤，同期廣西是113千克標準煤，全國是廣西的1.72倍。以1990年為基數，到2006年全國人均生活能源消費量增長了39.87％，同期，廣西這一指數增長了高達3.52倍。
基本判斷：廣西人均生活用能量長期大大低于全國平均水平，反映了廣西居民平均生活質量處于較低水平，尤其廣大鄉村居民對商品能源利用較少。但廣西人均生活用能量則呈現持續較高增長態勢，表明廣西人均生活用能量正呈現與全國平均水平加速縮小的趨勢。
七、能源污染(廢氣排放)主要指標比較
能源消耗是廢氣排放的主要來源，是造成環境惡化的主要污染源。從各地區廢氣排放情況可以反映出能源消耗對環境的影響程度，從而反映出對工業化的影響程度。2006年，我國工業二氧化硫排放量、生活二氧化硫排放量、工業煙塵排放量分別已達2234.8萬噸、353.9萬噸和864.2萬噸。從各地區的廢氣排放情況比較中可以看出廣西能源消耗對環境影響處于一個什么狀況。
選擇國內有代表性的地區與廣西進行比較，其中有東部經濟較發達省份的廣東、山東，均是人口較多的地區；有西部的自然條件與廣西相似的云南省，同時人口規模、工業經濟總量、工業生產總值占GDP比重也相當；有中部地區的吉林，工業經濟規模與廣西相當；有中部地區的江西，人口規模、工業經濟規模、工業生產總值占GDP比重與廣西均相當。從表4數據顯示，廣西工業規模和城鄉居民收入水平與污染排放情況處于極不相稱的狀況，與國內有代表性的省份相比，均反映了廣西環境問題的嚴重程度。
從2006年的全國環境污染與破壞事故的統計中顯示，在環境污染與破壞事故次數統計中，廣西在國內是排第三位，其中大氣污染次數也是排第三位。
基本判斷：廣西工業化進程的加快面臨著較為沉重和緊迫的環境壓力。今后對排污減排問題的解決程度關系到廣西的可持續發展與全面建設小康社會目標的實現。
各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位，駐穗各單位：
長期以來，我市統計工作在現行條塊結合的行政管理體制下，實行的是按區（縣級市）屬、市屬和中央、省屬條塊結合的統計管理模式。隨著我市城市管理體制改革和統計改革的深入，條塊結合的統計管理模式越來越不適應"二級政府、三級管理"的新形勢需要。特別是不能及時、完整地反映區域經濟的發展變化，不利于各區、縣級市和街、鎮對所在地域整體經濟的規劃、管理和提供所需服務。為此，需要實施以在地統計為模式的統計管理體制，根據區、縣級市的實際情況，逐步由所在地的區、縣級市統計局進行在地統計管理。現將有關事項通知如下：
一、從*年開始，全市統計工作逐步按在地統計的管理模式進行改革。*年先把區、縣級市地域內無主管單位和個體工商戶的統計調查，全部由各區、縣級市統計局負責。*年起，市統計局逐步移交部分市直接統計單位由所在地的區、縣級市統計局負責。
二、中央、省屬、市屬的重點企業單位暫仍由市統計局負責布置國家及地方統計調查任務，待條件成熟再逐步移交給所在地的區、縣級市統計局負責。除上述單位以外的各種類型企業、單位，均應按在地管理的要求，接受區、縣級市統計局布置的國家及地方統計調查任務，準確、及時上報各類統計報表。對拒報、遲報、虛報、瞞報和篡改統計數字等違法行為，應根據《中華人民共和國統計法》和《*市統計管理條例》的有關規定，追究其法律責任。
三、為了滿足各區、縣級市研究制訂經濟發展規劃和掌握地域經濟總量的需要，從*年起，市統計局把國內生產總值等主要指標按各區、縣級市地域整理，并按年度及季度反饋有關數據給各區、縣級市。
四、市統計局和各區、縣級市統計局要抓緊做好在地統計的有關銜接工作，必須保證在地統計資料的完整和準確，為各級黨政領導提供宏觀管理和科學決策的準確信息。市統計局應相應加強統計業務的指導和技術培訓，認真抓好統計干部的職業道德教育，建立和完善區域經濟社會發展指標考核公布制度，促進區、縣級市經濟社會全面發展。
五、為保證新國民經濟核算體系在全市的順利實施，特別是保證區、縣級市進行國內生產總值核算的需要，各有關企業、單位均應按在地統計管理的要求向區、縣級市統計局及時提供國民經濟核算所需的有關會計、統計和業務核算資料。財政、金融、稅務、海關、工商管理等綜合部門要按期向市統計局提供財務決算表和核算所需的有關資料，保證國民經濟核算工作的正常進行。
六、各區、縣級市政府和有關單位要充分認識實行在地統計的重要意義及其工作難度，切實加強對統計工作的領導，大力充實區、縣級市、街、鎮的統計力量，并在財力上給予必要的支持。根據當前街、鎮一級的經濟發展規模、調查單位數量和統計任務的需要，街道辦事處和鎮人民政府應盡快組建綜合統計辦公室，以有效地對全街、鎮統計工作進行全面的組織管理。同時，要相應配備2－3名專職統計人員，所需經費由區、縣級市政府安排解決，以保證在地統計工作的順利實施。
七、具體的實施意見由*市統計局制訂、印發。
通知
為了貫徹十分珍惜和合理利用每寸土地的國策，促進國民經濟和社會的長期穩定發展，搞好建設用地計劃管理，綜合協調、統籌安排各種用地需求，保證國家重點建設項目用地，制止亂占濫用土地，我們制定了《建設用地計劃管理暫行辦法》，現印發給你們，請結合具體情況認真貫徹執行。
編制建設用地計劃，建立土地計劃管理制度，是我國計劃管理和土地管理制度改革的一項重要內容。請將執行中的情況和問題及時告訴我們，以便改進。
附：建設用地計劃管理暫行辦法
第一條 為貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的國策，對各項建設用地實行計劃管理，根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和國家有關規定，特制定本辦法。
第二條 建設用地計劃（以下簡稱用地計劃）是國民經濟和社會發展計劃的組成部分，是加強土地資源宏觀管理的重要措施，是審批建設用地的依據之一。
第三條 編制用地計劃應遵循以下原則：
一、納入用地計劃的各項建設用地，必須符合《土地管理法》的有關規定。
二、根據“一要吃飯、二要建設”的方針，對各項建設用地實行統籌規劃、綜合平衡、保證重點、兼顧一般。
三、合理利用和節約使用土地，切實保護耕地，凡有荒地，劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。
第四條 用地計劃分為國家、省（自治區、直轄市，計劃單列省轄市，下同）、省轄市（分區、自治州，下同）縣（縣級市、區，下同）四級。縣為基層計劃單位。
用地計劃的編制時間和計劃期與國民經濟和社會發展計劃（系指年度計劃和五年計劃，下同）相同。
第五條 省及省以下用地計劃由各級土地管理部門組織編制，經同級計劃部門綜合平衡后，聯合報送上級計劃部門和土地管理部門。計劃單列省轄市的用地計劃指標納入所在省的計劃總指標，并單獨列出。
國務院各部門（含計劃單列的大型工業聯合企業和企業集團，下同）及軍隊的建設項目的用地計劃，報國家計劃委員會和國家土地管理局，并抄報項目所在地的省級計劃部門和土地管理部門。由該省土地管理部門核實并經同級計劃部門綜合平衡后，納入該省用地計劃總指標，其中屬于國家重點項目的用地指標和用地2000畝（耕地1000畝）以上的項目的用地指標應逐項列出。
中央和地方共同投資興辦的建設項目用地，由地方編制并申報用地計劃。
第六條 編制城鎮用地計劃指標時，應征求同級城鄉建設部門的意見。
第七條 各級用地計劃均應按照國家計劃委員會規定的計劃表格編報。
第八條 國家土地管理局在各省用地計劃草案的基礎上編制全國用地計劃草案，經國家計劃委員會綜合平衡，納入國民經濟和社會發展計劃。
用地計劃確定的建設用地總指標及其中的占用耕地指標，列入各級國民經濟和社會發展計劃主要指標總表。
第九條 凡納入用地計劃的建設項目，必須符合國家關于固定資產投資項目管理規定。
國家建設項目（含需要新增用地的技改項目）的用地，必須有按照規定程序批準的設計任務書或者其他批準文件，方可申報五年用地計劃；必須有按照規定程序批準的初步設計或其他批準文件，才能納入年度用地計劃。
鄉（鎮）村集體建設用地和農村個人建房用地的計劃指標，應根據當地土地利用規劃、用地定額并采用因素分析等方法確定。
第十條 國民經濟和社會發展計劃批準后，用地計劃指標逐級分解下達到縣。國務院各部門建設項目的用地指標，下達到項目所在的省，納入該省的用地總指標，不得挪用。
鄉（鎮）村集體建設用地和農村個人建房用地的計劃指標，由縣人民政府土地管理部門統一掌握。縣土地管理部門可根據用地定額，將農村個人建房用地指標換算為農村個人建房的戶數指標，分解下達到鄉、村。
建設用地的批準權應按《土地管理法》有關規定辦理。
第十一條 加強對用地計劃指標的管理，在編制、下達、執行計劃過程中，各級計劃部門和土地管理部門要分級審查、逐級把關、分類管理、嚴格掌握。
用地計劃確定的占用耕地數，屬于指令性指標，只能節約，不得突破；占用非耕地數，屬于指導性指標。各地根據具體情況，經省級人民政府批準，也可將占用非耕地數定為指令性指標。
鄉（鎮）村集體建設用地和農村個人建房用地不得擠占國家建設用地計劃指標。鄉（鎮）村集體建設用地和農村個人建房用地計劃指標是否調劑使用，由省人民政府決定。
各級用地計劃節余指標要如實上報，不得隱瞞。不準年終突擊分配指標。
第十二條 根據實際情況的變化，確需修改用地計劃時，應按照計劃編制程序逐級報批。
需要增加用地計劃指標時，應當在本級用地計劃總指標內進行調整，并抄報上級計劃部門和土地管理部門備案；確實無法調整，需要追加用地指標的，應報上級計劃部門和土地管理部門審批。
第十三條 各級土地管理部門負責具體執行用地計劃，并接受同級計劃部門和上級土地管理部門的指導和監督。
各級計劃部門應做好用地計劃執行過程中綜合協調和檢查、監督工作。
第十四條 各級土地管理部門每季度應將用地計劃的執行情況向上級土地管理部門作出報告，并同時抄報同級和上級計劃部門。
報告送達國家土地管理局的截止日期為當年4月、7月、10月和下年1月底。省級以下報告的送達時間，由省土地管理部門決定。
第十五條 各級土地管理部門在辦理建設用地審批手續時，要符合《土地管理法》關于審批權限的規定，并依據用地計劃嚴格審查。
凡不執行用地計劃擅自突破指令性用地計劃指標的，應對直接責任人員和主管領導給予行政處分。
第十六條 本辦法所稱建設用地，包括國家建設、鄉（鎮）村集體建設和農村個人建房的新建、擴建、技改項目用地。以及采掘、建材等行業的生產用地。
國家建設用地，是指全民所有制和城鎮集體所有制單位以及上述單位同農村集體經濟組織共同投資興辦的聯合企業，需要的各項建設用地。
鄉（鎮）村集體建設用地，是指鄉（鎮）村企業、公共設施、公益事業和為農業生產服務的建設項目等不實行國家征用的建設用地。
農村個人建房用地，是指農村居民個人（含回鄉落戶的干部、職工、軍人、歸僑等）在農村集體土地上修建住宅及附屬生產、生活設施的建設用地。
