時間：2023-06-12 14:45:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇規范執法監管，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、活動目標
通過活動開展，增強全體司法行政干部及社區矯正專職工作者對做好社區矯正工作重要性和緊迫性的認識，切實加強矯正監管和刑罰執行的威懾力，使執法活動更加規范，社區矯正交付銜接、監督管理、教育矯正、考核獎懲等各個環節得到進一步完善；監管措施更加有力，及時準確掌握重點對象矯正動態，確保監管安全；最大限度防范和杜絕社區服刑人員重新犯罪現象的發生，使全市社區矯正工作規范化管理再上一個臺階。
二、工作措施
1、開展社區矯正工作流程大檢查活動。按照《省社區矯正工作流程》的要求，逐條逐項地進行對照檢查，重點檢查適用前調查評估、交付與接收、矯正執行、矯正解除與終止全流程各環節的具體執行情況。
2、開展社區服刑人員監督管理大檢查活動。按照《省社區服刑人員監督管理辦法》的要求，主要檢查報到登記、矯正方案的制定、分級分類管理、報告與外出、居住地變更、走訪、考核獎懲等社區矯正重點執法領域中存在的問題及其薄弱環節。
3、開展社區服刑人員大排查活動。重點排查有重新犯罪傾向、有脫漏管行為、有蓄意上訪苗頭、流動性大和未成年服刑人員以及不認罪、不服管、消極對抗、反復性較大的社區服刑人員。
三、活動安排
（一）動員教育階段（6月15日—6月30日）
1、開展調研座談。通過調研座談的方式，請司法所長、司法助理、社區矯正專職社工結合各自的工作崗位和工作實際，就如何進一步創新舉措，加強和改進我市社區矯正工作，談談各自的經驗做法、意見建議和工作思路，查找發現社區矯正工作中好的經驗做法，存在的問題不足，需要解決的實際問題。
2、開展教育研討。社區矯正工作科對調研座談人員的發言，對經驗做法、問題不足進行總結歸納，對需要解決的現實問題提出建議。按照《社區矯正實施辦法》和工作實際，制定符合我市實際情況的改進創新措施。結合社區矯正工作例會，通報調研座談會情況。統一社區矯正全體工作人員的思想，討論《社區矯正工作改進創新措施》，調動全體人員的工作熱情和積極性。
3、加強業務培訓。開展司法助理、社區矯正專職工作者專題業務培訓，不斷提高社區矯正工作能力。各司法所要采取集中學習和分散自學相結合的方式，重點做好《社區矯正工作實施辦法》、上級業務主管部門的各類社區矯正工作文件等基本業務知識的學習，熟練掌握矯正工作相關的法律法規、規定和工作流程，提高社區矯正工作業務技能。
（二）集中整治階段（7月1日——7月31日）
1、開展一次核查摸底。在今年3月份、5月份開展的社區服刑人員調查摸底基礎上，以鎮區為單位，對轄區內的社區服刑人員再進行一次核查，查清社區服刑人員人數、服刑期限、報到、認罪服法、電話書面匯報、外出審批等情況。對在規定時限內未到司法所辦理報到登記手續應主動與其取得聯系，并進行思想教育和勸導，經多方聯系仍無法確定其下落的或經多方教育仍不接受社區矯正的，應將有關情況進行詳細記載，用書面形式通報當地公安派出所，要求公安派出所進行查找，并報送矯正科備案。
2、進行一次走訪談話。在核查摸底的基礎上，深入村委社區，對在家的服刑人員進行一次走訪和談話，見面談話率達100%；對在外務工服刑人員，要主動與之取得聯系，利用通訊工具進行談話教育，電話談話率達100%。
3、舉辦一期法制講座。通過走訪談話后，由各鎮區司法所自定時間，舉辦一期社區服刑人員集中法制講座，增強服刑人員的在刑意識，提高教育改造效果。講座內容包括服刑人員應遵守的各項規定、《刑法》和《刑事訴訟法》等法律法規。
4、健全矯正工作檔案。按照《社區矯正實施辦法》的具體要求，建立健全社區矯正“一人一檔”。對于新接收社區服刑人員的法律文書及相關材料不齊全的，要及時與法院、監獄協調聯系，盡量補齊。對于日常管理記載內容不全或有缺項的，及時查補，提高檔案的完整性。對于期滿的服刑人員檔案要嚴格按照《社區矯正人員期滿檔案（正、副卷）范本》的要求，認真檢查，逐一對照，補全欠缺資料，并做好整理歸檔工作。
（三）整改規范階段（8月1日——8月31日）
社區矯正工作科針對存在的問題和不足，結合半年工作檢查，全面細致開展檢查督促，規范工作內容、程序、標準。收集各司法所在社區矯正工作中好的經驗做法，查找存在的問題和不足，并指導督促進行整改落實。分管領導親自帶隊，隨社區矯正工作科一起檢查指導，與鎮（區）分管領導和司法所長進行通報交流，促使各鎮（區）提高對社區矯正工作的重視程度，確保社區矯正工作規范有序開展。
四、工作要求
（一）抓緊制定社區矯正工作創新實施意見。要根據本實施方案要求，結合實際，抓緊制定社區矯正工作創新實施意見，制定出臺具體可行的工作制度和操作規程，并認真組織實施。要深入開展調查研究，不斷摸索規律，加強分類指導，及時總結經驗，努力提高社區矯正工作的質量和水平。要加強對社區矯正工作的理論研究和實踐指導，認真組織開展對社區矯正工作的督促檢查，確保社區矯正創新工作的各項任務和政策措施落到實處、見到實效。
2014年，各地區按照《國家安全監管總局關于開展“工作場所職業衛生監督執法年”活動的通知》（安監總安健〔2014〕27號，以下簡稱《通知》）部署，有重點、有針對性地強化了職業衛生監督執法，各級安全監管部門共監督檢查企業近25?8萬家，發現職業衛生方面的問題和隱患49?2萬項，下達執法文書22?2萬份，罰款5820萬元，責令停產整頓1904家，提請關閉1494家，取得了一定成效。國家安全監管總局辦公廳現將有關情況通報如下：
一、主要特點
（一）加強領導，精心組織。大多數地區都成立了專門的領導小組，強化了對監督執法年活動的組織領導。河北、上海、江西、新疆生產建設兵團等地都成立了以省級安全監管局主要負責人任組長的活動領導小組。各地區采取多種方式積極組織發動，為監督執法年活動的順利開展奠定了良好的基礎。
（二）重點突出，目標明確。各地區緊密結合實際，研究制定了具體實施方案，執法目標明確，檢點突出。廣東省明確了7個省級執法檢點行業領域以及22個市（區）重點檢查的其他行業領域。北京市對礦山、危化、水泥、石材企業執法檢查實現全覆蓋。貴州省對水泥生產和金屬冶煉兩個行業實現執法檢查全覆蓋，對非煤礦山和建筑施工企業執法檢查率達到50%。遼寧省執法檢查覆蓋重點行業領域80%的企業，其他領域50%的企業。江蘇省每個市縣至少檢查50家企業，抽查建設項目職業衛生“三同時”10家，抽查檢測評價報告50份。重慶市每個區（縣）檢查企業至少50家，并依法對10家以上企業進行了行政處罰。
（三）寓服務指導于執法檢查，推動企業履行主體責任。各地區在開展執法檢查時，不僅找隱患、查問題，而且注重幫助企業提高遵章守法意識、解決實際問題。河北省堅持把宣傳教育納入執法檢查工作中，每到一家企業都免費發放《職業病防治法》和《行政強制法》讀本，針對查處的違法行為，逐條進行解讀，提高了企業遵章守法意識。甘肅省在執法檢查過程中，對企業管理人員和勞動者進行不少于半小時的宣傳培訓，普及職業病防治法律法規和基本知識。安徽省選配專家參與檢查，每個執法小組配備2名專家，協助查找問題和隱患，幫助企業整改提高。上海市崇明縣對職業病危害嚴重以及曾經發生過職業病病例的行業領域的45家企業開展了檢測。
（四）加強制度建設，推動執法工作規范開展。一些地區在規范職業衛生監督執法上進行了積極探索，研究制定了相應的規范和工作制度。重慶市制定了《工作場所職業衛生監督檢查工作規范（試行）》，對職業衛生監督檢查內容、方法、步驟、程序和統計等進行了規范。河北、江蘇等地研究出臺了工作場所職業病危害因素檢測規范。北京市建立了職業病調查處理閉環管理機制，定期從衛生計生部門獲取新發職業病信息，對問題企業依法嚴肅查處。廣東省建立了季度評價通報制度，對職業衛生監督執法等工作定期進行通報，推動各市職業衛生監管工作的開展。湖北省實施“3+1組合”法（省市縣三級各1名監管人員加上1名專家組成檢查組），通過“傳幫帶”提高基層職業衛生執法水平。
（五）嚴厲執法，加大處罰力度。各地區對一些嚴重的違法違規行為給予了嚴厲處罰，起到了很好的警示作用。河北省各級安全監管部門共檢查企業1萬余家，發現隱患和問題5?3萬余項，實施經濟處罰1220多萬元。貴州省共檢查水泥生產企業106家，提請地方政府關閉20家，責令停產整頓5家，限期整改60家。廣東省強化部門間聯合執法，監督檢查企業6?6萬家，罰款860萬元，責令停產整頓547家，提請關閉106家，同時通過大力宣傳典型違法行為查處情況，達到了“處罰一家，帶動一片”的效果。
二、存在的問題
（一）重視不夠。個別地區不重視職業衛生監督執法工作，僅僅轉發了《通知》，沒有對“監督執法年”具體目標和行動計劃作出專門安排、提出明確要求，工作缺乏積極性、主動性，甚至因為機構不健全等原因對執法工作存在畏難情緒。
（二）力度不夠。少數地區沒有突出“監督執法年”主題，執法檢查方式、形式單一，沒有采取暗訪暗查、隨機抽查等多種方式；檢查數量局限于年初既定的具體企業，監督檢查力度不夠。
（三）處罰少。全國有4個省全年職業衛生監督執法零罰款，部分地區執法工作存在畏難情緒，對一些嚴重違法違規行為不敢處罰不愿處罰，沒有充分利用行政處罰這一有力手段來推進企業做好職業病防治工作。
（四）不規范。職業衛生監督執法不規范，特別是在執法文書的制作上用語不規范、不嚴謹。同時，部分地區對企業整改落實情況監督不夠，很多企業沒有及時按照要求進行整改。
三、下一步工作要求
（一）充分認識職業衛生監督執法工作的重要性，切實增強工作的積極性、主動性。對企業職業病防治工作進行監督檢查是法律賦予安全監管部門的法定職責，是依法治安的重要內容。做好職業衛生監督執法工作，是依法治安的基本要求，關系到安全監管部門的執法權威，關系到廣大勞動者的職業健康權益。各級安全監管部門要從全面推進依法治國的大局高度，進一步提高對職業衛生監督執法工作重要性的認識，切實增強工作的積極性主動性，將其作為職業衛生監管的核心工作與安全生產執法工作同部署、同推進、同考核，形成對職業衛生非法違法行為嚴打擊的高壓態勢。
（二）突出重點，明確目標，不斷擴大職業衛生監督執法覆蓋面。各地區要按照《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》（國家安全監管總局令第24號）和安全監管年度執法工作計劃編制辦法的要求，科學合理地編制職業衛生年度執法工作計劃。各級安全監管部門要認真貫徹落實全國安全生產工作會議和職業衛生監管工作視頻會議精神，進一步擴大監督執法覆蓋面，確保2015年監督檢查企業數量比去年增加10%以上。監督執法要突出重點地區、重點行業、重點企業，尤其要加強對職業病危害嚴重、職業病危害事故易發領域以及職業衛生監管工作薄弱地區的監督檢查，加大暗訪暗查力度，掌握了解實情，對重大隱患和問題、典型違法違規企業要進行公開曝光，強化震懾和警示作用。
（三）嚴格按程序執法，切實規范職業衛生執法行為。要針對目前職業衛生執法工作中存在的執法程序不當、執法文書用語不規范等問題，組織開展職業衛生執法能力培訓，提高職業衛生監管執法人員的執法水平。各級職業衛生監管執法人員在對企業進行職業衛生執法檢查前，要主動出示證件、告知執法內容；檢查過程中，要按照現場檢查方案，逐項記錄檢查情況；檢查結束后，要依法制作現場檢查和處理文書，注明違法行為及認定依據，告知被檢查單位整改要求，明確復查單位和期限。國家安全監管總局印發的《安全生產行政執法文書（式樣）》適用于職業衛生執法檢查。
一、抓方案制定，促進職能到位
為了加強對基層建設工作的領導。理順和規范基層建設管理機制，強化監督，規范管理，提高效率，推動全市工商系統基層建設工作順利進行，市、縣工商局成立了基層建設工作領導小組，制定了實施方案，以及符合自身實際的近期、中期、遠期計劃，從時間步驟和目標任務作了詳實安排，從基層監管執法的基礎環節、薄弱環節和隊伍建設抓起，從影響執法效能和執法行為的問題人手，創造性開展工作，確保基層建設規范、有序、高效進行。
二、抓工商所整合。促進資源合理配置
按照經濟區域設所、優化資源配置的原則，結合實際監管執法需要對人員、裝備、監管區域進行適度整合，在經濟快速發展、市場主體增長迅速的西峰南區經濟開發區設立了直屬分局，在工商所內部設置“一室兩組”，即：綜合業務室、監管巡查組和執法辦案組。對全市工商系統72個工商所進行了全面規劃、重新調整整合為51個工商所，將縣工商局所在地的7個工商所更名為分局，新成立1個直屬分局，使工商所布局更加合理，執法資源更加優化規范，執法力量更加集中精干，實現了工商所分工、人員組合的最佳整合配置。
三、抓硬件建設，促進工商所基礎設施改善
市工商局主要領導先后用一個月時間，對全市基層工商所進行了實地考察調研，全系統基層工商所中無房的13個，危舊房、需要改建維修的工商所11個，即使有房，也大多數是七、八十年代建的簡易樓房或平房、瓦房，房屋質量差，結構不合理，辦公生活條件簡陋。西峰分局城區工商所多數沒有自己的房舍，靠租房辦公，寄人籬下，常常被基層人員形象地稱之為“辦公沒桌、吃飯沒鍋、睡覺沒窩、執法沒車”，嚴重制約了工商行政管理職能的發揮。市工商局黨組把基礎設施建設和改造擺上突出位置，制定了新建、改建、擴建三年規劃。壓縮一切非業務性支出，節約資金，市、縣兩級多渠道協調，并且盤活閑置資產，多渠道籌措建設資金，采取評估、拍賣、競標等市場運作模式，申報處置閑置資產，大力爭取地方支持，全市基礎建設投入552.8萬元，用于基層基礎建設，解決了基層長期以來“吃不上、住不下、呆不住、跑不快”的問題。為基層配備了50輛執法辦案車輛，為每個縣經過考核認定的示范工商所配備了辦案車、計算機、攝像機、打印機、檢測箱等辦案設備，實現辦公設施人性化、執法辦案現代化。
四、抓監管機制創新，促進執法辦案水平
一是規范執法主體、程序、行為，實行“轄區管理、主動巡查、動態監管、綜合執法”監管模式，建立屬地監管、科學劃片、定崗定責、責權統一的崗位責任制，堅持科學監管、落實“五定”措施，即：定區域：定人員、定職責、定任務、定實效，實現人人有崗、個個擔責、層層負責的工作機制。建立“互動巡查、巡查分離、內外協作、運作規范”的巡查監管機制。在巡查中一般程序進行立案處理的行政違法案件線索交由行政執法組的案件主辦員立案調查；實行“綜合整治、聯動辦案、統一執法、形成合力”的執法辦案機制，側重市場主體經營行為事前、事中的監管。對市場秩序長效的制度規范以及建立長效監管機制：建立了“目標量化、失職終究、綜合考評、績效掛鉤”的績效考核機制，各縣工商局對工商所實行監管、執法、服務、內部管理等進行全面考核，確保監管責任落實到位。二是完善以企業信用監管為主要內容的監管方式，西峰分局按照“教育引導為本、制度規范在先、巡查監管到位、違規查處從嚴”監管模式，開設工商所移動巡查、執法、辦案平臺，成功舉辦了全省移動執法模擬辦案現場會使監管手段由粗放型向科技型轉變，為全市完善監管執法網絡化，提高基層監管科技含量積累了經驗，有效地提高了監管效能，增強了監管的實效性。三是加強法制建設，嚴格依法行政，開展應知應會培訓。建立基層執法人員學法用法制度。認真開展崗位應知應會法律學習活動，不斷增強法律意識，提高依法行政能力。嚴格執行《行政許可法》，全面推行政務公開，規范各類市場主體的登記、發照工作，切實做到行政許可的范圍明確、程序合法、文書規范、期限合格、結果透明、責任落實。加強執法監督，加強對“六項禁令”執法情況的監督檢查。嚴格落實執法責任制、執法過錯追究制度和執法質量考核制度。建立健全案件審核制度，實行工商所法制員制度，工商所必須設有專兼職法制員，認真履行職責，確保所辦案件正確率達到100％，無行政訴訟終審敗訴案件。
五、抓達標考核，促進目標管理規范化
主要采取三項機制進行達標考核：一是責任追究制，通過目標責任制形式將執法、監管、服務、廉政等量化為具體目標，分解到位，責任到人，使工商所各項工作層層有人抓，事事有人管，項項有指標，人人有責任，違規要追究，從而調動基層干部的工作主動性。二是督查督辦機制，強化日常考核，市工商局采取定期、不定期檢查相結合的方法，實施明察暗訪，檢查、督促落實各項工作，發現問題及時糾正，使基層工商所工作始終沿著正確的軌道運行。三是實行獎勵機制，將基層工商所基礎設施規范、內務環境管理、行政執法、廉政建設、提拔任用結合起來，建立科學完善的考核、評價、獎懲辦法，考核結果與工商所評先進相結合，考核干部主要考核德能勤績廉，注重工作實績，選配所長堅持嚴格的道德政治標準，重視思想品質，把為政清廉、辦事公道、嚴以律己、寬以待人作為選拔所長的基本條件，注重文化素養，真正選出學習上當標兵，工作中挑重擔，執法中當勇士，廉潔自律做表率，團結協作當模范的工商所長。從而形成鼓勵先進、鞭策后進的激勵機制。
六、抓服務地方經濟發展。促進“紅盾幫扶工程”
2009年，市工商局緊緊圍繞省工商局、市委市政府確立的“建設大型能源化工基地”的地方經濟發展戰略，對石油、煤炭和關系到民生環保等重大投資項目，主動建立工商與政府對接服務機制，推行注冊登記聯系制度，為企業提供個性化服務，根據企業的需要，采取一對一聯系方式，實行重大項目跟蹤，提前介入企業籌備，促使83戶注冊資金17多億元的涉及到支柱產業的企業落戶到了慶陽。為了支持私營經濟的發展和農民專業合作社的健康發展，市工商局選派和確定了1471名工商企業聯絡員，向42戶企業派駐了黨建指導員29人，有針對性的開展幫扶指導工
作。幫扶人員和工商企業聯絡員積極引導和幫助企業辦好“出生證”、打好“商標牌”、鋪好“訂單路”、架好“發展橋”。市工商局連續五年被市委市政府授予“支持經濟發展突出貢獻獎”。
七、抓隊伍素質建設。促進依法行政水平
一是抓關鍵環節，注重各級班子建設，增強學習力、創新力、執行力。市局在深入開展學習實踐科學發展觀活動中，圓滿完成了學習調研、分析檢查、整改落實等各階段的任務。圍繞“服務優化、執法規范、管理創新、能力提升”的目標，狠抓學習教育，形成了自覺學習、主動學習、善于學習的良好習慣，做到工作學習化、學習工作化。成為會指導、會協調、會服務、有朝氣、有能力、有作為的領導班子。二是開展以“崗位練兵”為載體的全員培訓。為全面提高基層人員素質，注重抓了三個層次的崗位練兵。一是抓全員培訓，按照“干什么，練什么，缺什么，補什么”的思路，從2009年7月開始，對全系統干部進行全員培訓：二是抓標兵、能手培訓，采取分類練兵、個人自學、以會代訓、以考促學、以干代練、以老帶新、以案釋法等行之有效的培訓方法，運用交流研討、知識競賽、現場觀摩、案例分析、實際操作、實物對照的練兵形式，比賽選出全市基層崗位能手、標兵，帶動全員素質的提高。三是在全市系統開展學“雙百”英模，爭創“人民滿意工商衛士”“人民滿意工商所”活動，全系統形成了講政治、顧大局、愛崗位、學法規、精業務、練技術，比成績、當標兵，著力形成“向培訓要素質、向素質要戰斗力”的良好氛圍。
嚴格做到依法監管確保執法監管到位
科學監管的核心是依法監管。實現依法監管，首先要做到有法必依、執法必嚴，違法必究。做到執法監管到位，是構建“三位一體”監管體系的關鍵。確保監管到位，必須提高執法監管的能力水平，豐富執法監管的手段。具體來說，就是要做到：
一要提升自身監管素質。要履行好監管職責，必須打造一支高素質的監管隊伍，為實現科學監管目標提供堅強的組織保證。藥品監管是一項專業性和技術性很強的行政執法工作，這就要求食品藥品監管工作者既要有較強的法律法規知識和豐富的業務理念知識。要注重加強執法人員的政治理論、法律法規、業務知識學習和培訓，不斷提高監管人員的學習創新能力、依法行政能力、調查研究能力和應對各類復雜局面的能力。要強化監管知識學習，采取以案說法、模擬辦案、集中研討、以會代訓等形式，指導交流監管工作經驗，創新監管方法，提高監管能力，拓寬視野，在執法的實踐中加快成長。
二要不斷創新監管方式。創新是力量的源泉，創新是事業發展的動力。藥品監管工作者要不斷加強對新情況、新問題的研究，積極探索藥械市場監管規律，創新食品藥品監管方式。隨著形勢的發展，我們監管部門需要在監管思路、監管模式、監管手段上有所創新，要變事后監督為事前規范，變事后處罰為事前預防。首先，要體現監管的專業化，要對監管的法律法規，以及對轄區內監管對象的管理水平和信用狀況做到了如指掌。其次，要體現監管的精細化。按好、中、差，實施分類監管的思路，采取不同的策略、標準和方式，提高監管的針對性、有效性。第三，要體現監管的科學化。不僅要告訴管理相對人“不能做什么”，更多的還要告訴他們“應該做什么”或“應該怎么做”。第四，要搭建網絡監管信息平臺，集企業信息、舉報信息、監管信息于一體，提高科學監管的技術手段。此外，還應積極探索和實踐分片綜合監管模式，優化人員組合，調動和提高個方面的工作積極性。
三要完善技術支撐體系。要加強稽查裝備投入，為稽查人員配備手提電腦等設備，實現稽查信息化，提高稽查工作效率。使用快檢技術，使監、檢結合的藥品抽驗體制不斷趨于完善。要健全藥品抽驗管理機制，建立規范、科學的藥品抽驗管理機制，制定藥品抽驗操作規范，防止主觀因素對藥品技術監督工作造成的影響，增強藥品抽驗的針對性，提高監督抽驗的靶向率，最大限度地發揮藥品技術監督的作用。
四要規范依法監管行為。第一，要嚴格執法。對于各種違法違規行為，都必須嚴格依法查處，切實履行好藥品監管職責，堅決杜絕瀆職、越權、濫用權力及徇私枉法現象的發生；第二，要進一步規范行政執法行為。在實施行政許可、行政處罰等行政行為時，要嚴格按照法律規定，堅持實體與程序并重，科學執法，規范執法。由于藥械行政處罰自由裁量權比較大、廣，因此，在作出對行政相對人不利的行政處罰時，更要主體明確、事實清楚、程序合法、量罰合理、適用法律法規準確；第三，要進一步強化對行政行為的監督。嚴格執行行政執法公示、行政執法投訴、執法人員基本行為規范、重大行政處罰備案、行政執法過錯責任追究和行政執法評議考核等執法監督制度。嚴肅查處以收代罰、以罰代刑、、隨意處罰等違法行為。
五要構建起大稽查格局。根據實際，將監管與稽查職能優化組合，將行政指導、經濟處罰等監管手段有機結合，合理配置人力資源，形成了“以稽查為中心，實施綜合監管”的大稽查工作體制。實行24小時值班制度，完善舉報投訴機制；完善藥品監督協管員、信息員獎懲措施，調動其積極性。
開展誠信體系建設發揮企業自律作用
追逐利潤最大化是企業的本能，不可能有絕對完善的監管制度。因此，要引導企業提高自律意識，使企業真正樹立是藥品安全的第一責任人的意識。一要強化宣傳教育。通過宣傳教育促使企業認識到誠信生產經營的重要性，加強對其法律法規的教育，提高法規意識。二要開展企業誠信體系建設。實行分級分類管理，將誠信體系建設與日常跟蹤檢查等工作緊密結合，建立企業動態監管檔案，實施分級分類管理，將行政指導、經濟處罰、道德約束等手段有機結合，為企業營造了公平競爭的信用環境；四要充分發揮行業協會自律作用，
推動醫藥企業“自我服務、自我管理、自我規范、自我發展”。
市場監管和行政執法是國家賦予工商行政管理的兩個重要職能，也是對工商行政管理在宏觀調控體系中的地位和權益的明確界定。在新的歷史條件下，如何改進監管執法方式方法，不斷提高監管質量和執法藝術，是擺在我們面前的一個重要課題。加強監管執法工作，實現執法與監管“雙贏”，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，科學分析新情況，深入研究新問題，積極提出新對策。當前，在監管與執法工作中尤其要正確處理好以下四個方面的關系。
一、正確處理好治標與治本的關系
加強監管執法工作，必須堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。這是工商行政管理根本目的現實需要。治標與治本是相輔相成的辯證統一體，治標是治本的前提和基礎，治本是治標的深化和發展，二者相互聯系、相互促進。我們必須科學統籌，把治標與治本內在地統一起來，貫穿到監管執法具體工作的各個環節。監管與執法的實踐再次表明，治標只能暫時遏制問題的發展，不能從根本上解決問題。這些年市場上出現的一些問題之所以禁而不止、查而不絕、打而不死，往往與重視治標、忽視治本有直接關系，社會各界和人民群眾常有不滿的反映。因此，在注重治標的同時，應當把更多的精力放在治本上。在提高執法隊伍素質方面，既要加大各種培訓力度，切實提高監管執法能力和素質，又要針對監管社會主義大市場的要求創新執法理念，堅決摒棄一些簡單、粗暴、不文明的執法行為；既要使具體工商行政行為法治化、透明化、文明化，又要徹底改掉以往個別執法人員執法時的“霸氣”、“吃拿卡要”的匪氣以及拿腔拿調的“習氣”。在抓源頭方面，既要從產生問題的關鍵環節抓，把好市場準入關，又要健全各項制度和規范，堵住源頭，清除隱患，讓違法者無空子可鉆。在查處違紀違法案件方面，既要加大查處力度，又要堅持教育為主、處罰為輔的原則，使違法者在受罰時不感到“山窮水盡疑無路”，而是在既受罰又受教育過程中看到“柳暗花明又一村”；既要使其知法、懂法，知曉由違法產生的嚴重后果及應負的法律責任，又要使違法者在心悅誠服地接受處理過程中切實感受工商部門雪中送炭的溫暖，從根本上幫助受罰者從“一朝被蛇咬，十年怕井繩”畏具心理的陰影中擺脫出來，變“冤家”為“親家”，引導廣大經營者加強自律，守法經營，贏得廣大消費者的信賴。總而言之，要通過標本兼治，真正讓合法規范的經營活動在市場中如魚得水，讓違法違規的經營活動在市場中寸步難行。
二、正確處理好重點查處大案要案與著力解決損害群眾切身利益問題的關系
重點查處大案要案與著力解決損害群眾切身利益問題這兩個方面的工作，各有側重，但目標一致，相輔相成，相互促進。我們必須把重點查處大案要案與著力解決損害群眾切身利益問題很好地結合起來，統一于監管執法的全過程。在深化經濟體制改革時期，誘發制假售假的諸多因素依然存在，違法案件仍會出現階段性高發的趨勢。因此，要繼續保持監管執法和從嚴查辦違紀違法案件的強勁勢頭，集中力量重點突破一批大案要案，依紀依法從重從快打擊違法分子。要通過加大監管執法力度，讓群眾有安全感；要通過案件查處，遏制假冒偽劣商品蔓延的勢頭，積極促進損害群眾切身利益問題的解決。人民群眾非常贊成和支持我們工商部門重點查處大案要案，同時也迫切希望解決好他們身邊的、損害他們切身利益的合法權益問題。我們一定要站在“群眾利益無小事”的政治高度，采取切實有效的措施，對與群眾利益密切相關、群眾反映強列的難點、熱點問題，如假冒偽劣商品屢禁不止、電信強制、就醫收費過高、食品衛生臟亂差、欺詐消費問題突出、售后服務難以保證、“三包”責任難以落實、馬路市場和流動攤點清理難、防火安全有隱患、劣質化肥農藥和裝飾裝璜材料充斥市場等問題重點加以解決。要通過切實解決人民群眾最現實、最關心、最直接的問題，讓人民群眾感到整頓和規范市場經濟秩序的實際成效，從而充分調動人民群眾與工商部門攜手共同維護市場經濟秩序的積極性，激發人民群眾參與投訴和舉報的熱情，為監管執法和大案要案查處營造良好的氛圍。
三、正確處理好監管執法與服務地方經濟發展的關系
工商行政管理的根本目的，就是通過工商監管執法這種特殊的行政手段來為實現經濟快速健康發展提供優質高效服務。監管執法與優質高效服務不是簡單的“白臉”、“紅臉”、“笑臉”，它們兩者之間是辯證的統一，是一個有機的整體。沒有監管執法就會缺少優質高效服務的貼近度，因為優質高效服務是監管執法本質的體現，而沒有優質高效服務，就會出現監管執法的盲目性，因為監管執法是優質高效服務內容的延伸。只有通過嚴格執法監管與優質高效服務才能維護規范有序的市場運行機制，才能為發展營造出良好的公平競爭的市場經濟環境。講優質高效服務，但絕不能以促進地方經濟發展為由，對當地的經濟違法行為大開綠燈，對地方保護主義熟視無堵。工商行政管理部門應從維護法律尊嚴、維護統一的市場經濟秩序的角度，嚴格監管執法，破除地方保護主義，強力推進地方經濟快速健康發展。要做到這一點，很重要的一個方面，就是要堅持執法與服務同步，監管與規范并舉，樹立大服務理念和大服務意識，確立規則導向型、市場導向型的“服務型工商”新理念，真正把監管執法過程變成為民做好事、辦實事、解難事、為企業排憂解難的過程，寓監管執法于高效服務之中。當前在監管執法上，要盡快實現“五個轉變”：即由計劃經濟體制下的監管執法理念向現代監管執法理念轉變；由監管集貿市場向監管社會主義大市場轉變；由監管單一經濟主體向監管多元主體轉變；由著重微觀管理向運用法律和行政手段進行宏觀管理轉變，由運用現行的法律法規監管向遵循國際通用法則轉變。該管嚴的一定不能放松，不該放的要堅決堵住，始終以忠于職守的職業風范、清正廉潔的高大形象、勇于負責的可貴精神、執法如山的堅強威力，為企業公平競爭托舉一枚紅色盾牌；以責無旁貸的無私奉獻精神，為經濟振興保駕護航；以義不容辭的神圣使命感，為經濟繁榮竭盡全力；以丹心昭明的博襟，為服務經濟發展撐起一片萬里晴空。
四、正確處理好堅持基本經驗與開拓創新的關系
堅持與創新，是推動事物發展的基本規律。堅持是發展的基礎，創新是發展的動力。監管執法是工商行政管理工作的永恒主題，但在不同的歷史時間，又面臨不同的情況、條件和要求，有著不同的特點和規律。只有堅持基本經驗，才能保持監管執法工作的連續性；只有堅持開拓創新，才能保持監管執法工作活力，適應時展要求。近年來，工商系統從上到下積極研究探索監管關口前移、執法中心下移、規范執法行為，推行市場予警制等等，監管執法工作取得了重大成就，積累了重要經驗，初步探索出了一條現階段監管執法工作的路子。我們必須堅持這些行之有效的好經驗、好做法，推動監管執法工作不斷向前發展。當前，我國正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的發展階段，監管執法工作在堅持基本經驗基礎上，必須根據形勢、任務、要求以及市場主體的變化，與時俱進，開拓創新，不斷研究新情況，解決新問題。要廣泛學習借鑒全國工商系統監管執法的好經驗、好做法，并結合實際加以運用和完善，不斷豐富監管執法的途徑和手段。要認真分析和研究新形勢下監管執法面臨的新情況新問題，準確把握監管執法工作的特點和規律，實現理論上的新突破、實踐上的新發展。要緊密結合本轄區本單位經濟社會發展和監管執法工作實際，創造性地開展監管執法工作，敢于創新監管執法工作思路，真正做到在發展中有新變化，在變化中有新發展。要從運用法律、規范、政策多角度審時度勢，從提升政府、企業、群眾滿意度多層面思考，不斷開創監管執法工作新格局。
恩施州生態文明建設執法環境有所改善，逐步優化，但這些仍然與我們建立生態文明法治國家的最終目標相差甚遠，還存在一些缺陷，不能完全適應我國生態環境保護和建設的迫切需要。
（一）環境監管體制不順
根據現行法律規定，我國實行的是分級負責的環境監管體制。地方政府是各項環境政策的具體執行者，涉及各個具體的污染領域，如水、固體廢棄物、噪聲、城市空氣等，對各個污染領域的監管需要落實到具體的污染源，對污染源的排放實施監督和核查。除了環境保護部門，還需要其它有管理權的部門協同動作。如水的管理被分作地表水、地下水、海水，分別由水利部門、國土資源部門的礦產局和國家海洋局負責。如恩施州在清江保護問題上就存在責任主體不明確，州及縣市沒有統一的組織協調機構，管理不統一，多頭執法，沒有形成合力，環境執法實踐中最大的瓶頸就是監管體制不順暢和監管機制不健全。同時，由于環境污染造成的損害往往具有跨區域外部性，它造成政府對企業監管缺乏足夠的動機。此外，現行體制中，地方環保機構的人事和財政權都掌握在地方政府手中，在環境監管中自然受到地方政府的制約，有些地方政府違反環境法律法規的規定，在項目上馬和招商引資的過程中，片面追求企業和項目的數量，放寬審批條件，引進那些工藝設備落后、國家明令淘汰的高污染項目和企業，以致地方環境保護部門的審批權和環境影響評價以及“三同時”制度形同虛設。更有甚者，少數地方政府直接干預環境保護部門依法全面足額征收排污費，造成一些地方征收排污費的數額少、比例小，降低了企業違規排污的成本，在一定程度上放縱了企業違法超標排放行為，阻礙了環境污染防治的進程。
（二）環境監管能力不足
一是環境監管執行人員及經費不足，難于實施有效監管。以利川森林公安為例，在經費方面，其財政預算只有地方公安的六分之一（人均2.2萬元），經費無保障，而且裝備經費還未納入預算。在人員方面，利川市國土面積和森林面積在全省縣級單位是最大的，林地面積450萬畝，但只有29名森林民警。有限的警力不僅要辦理數百起行政案件和數十起刑事案件，還要承擔森林防火和林業主管部門安排的諸如林權糾紛等其它工作，每個派出所5個民警，轄區都是4到5個鄉鎮，機關兩個外勤科室負責全市范圍內大要案和難度稍微大點的案件，被動接處警，疲于應付，很少能有機動警力巡查和主動出擊。二是環境監管執法條件差，少數基層環保部門完全不具備最基本的執法條件，發生污染事故甚至要靠鼻子去聞，很多基層執法部門裝備不齊備，沒有執法記錄儀。三是監管缺乏威懾力。現有法律法規雖然規定了地方政府有權對排污企業進行監督和處罰，但沒有什么威懾力。主要原因是企業可以預期到的違法成本遠遠低于其守法成本。四是污染源排放監管技術規范不足，對監測方案沒有詳細的技術規范和明確的設計要求。檢測頻率、檢測指標、采樣方式等主要內容都缺乏明晰規定。致使環境執法缺乏有效依據。
（三）執法人員素質有待提高
一是執法意識不強，p徇私枉法p以執法名義謀取私利；或執法不力、消極執法，多一事不如少一事；或以言代法p自立標準，關系風p說情風嚴重，把個人的價值判斷標準凌駕于法律之上，視法律為擺設。二是法律知識及技術欠缺。如一些執法人員對環保法律、法規和方針政策的理解和掌握能力不夠；對現場檢查情況缺乏分析、判斷能力；執法過程中沒有溝通技巧；法律文書寫作不規范；缺乏應對和處置突發事件的能力等。
二、完善生態文明建設執法環境的路徑選擇
執法工作是法律的生命，也是法治的生命力所在。恩施州要實施生態立州，推進綠色繁榮，必須加大執法力度，營造良好的執法環境。
（一）加大環境執法力度和環境處罰力度
堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴厲查處環境違法行為和案件。深入開展整治違法排污企業、保障群眾健康專項行動，決不允許違法排污的行為長期進行下去，決不允許嚴重危害群眾利益的環境違法者逍遙法外。要嚴格執行各項法規制度，包括環境影響評價和“三同時”制度、排污許可證制度、總量控制制度、限期治理制度和強制淘汰制度等。加強部門協調，完善聯合執法機制。規范環境執法行為，實行執法責任追究制，加強對環境執法活動的行政監察。針對違法企業堅信“守法成本高、違法成本低”的狀況，加大處罰額度，提高違法成本。同時，給環境安全監管和打擊環境違法提供有力的法律支撐。
（二）完善生態執法監督機制
要加強執法責任、執法監督、權力制衡執法監督機制的建設。首先要強化依法行政意識，加大執法監管力度。比如在清江保護方面，要著力推進重點區域、重點行業、重點企業的污染治理，要求工業企業、醫院學校產生的廢水污染物達標排放。完成對重點企業的強制性清潔生產審核任務，切實削減污染物排放量。其次要加強對環境執法活動的行政監察，實行執法責任追究制；再次要建立和完善上級部門對下級部門的層級監督，加強行政復議應訴工作和執法備案工作，使層級監督規范化和經常化。強化各級執法監督責任，使宏觀調控和具體監管相結合的環境保護監管機制得到進一步的落實，是我們執法工作中需要解決的問題。此外，自覺接受群眾的監督和新聞輿論的監督。
（三）破除地方保護主義
首先要清理、廢除與國家法律、法規相抵觸的地方性、行政性法規與規章；從源頭上解決地方政府干預環境執法正常進行的問題。其次要完善地方環境執法制度，建立與完善不受地方政府隨意干涉的相對獨立行政執法管理體制。再次建立健全環境問責機制。追究政府相關人員的環境違法責任，特別是主要負責人的責任。
（四）提高執法人員素質
農資監管工作是新時期各級農業行政部門的重要職責，是整個農業工作的重要內容，也是農業行政部門樹立權威、擴大影響的重要手段。構建健全的農資監管網絡是農資監管工作得以正常開展和順利進行的重要保證，提高農資市場監管能力則是當前工作的著力點，我們必須建立健全以農業行政執法體系為基礎的農資監管網絡，加強農資市場監管，保護農民利益，保障農業生產和農產品安全。
一、我省的基本做法與進展情況
為加強農資市場監管，近幾年來，我們積極探索，大膽實踐，開拓創新，以深化農業執法體制改革為抓手，以規范化建設為載體，通過強化監管，樹立了權威，提高了地位，為保護農業安全、維護農民利益作出了積極的貢獻，也得到了社會和廣大群眾的充分贊同。
1、建立了一個基本完善的農資監管網絡。為加大打擊假劣農資的力度，凈化農資市場，我省以集中檢查處罰權為主要內容，不斷深化農資監管體制改革，已初步建立了較為完善的農業執法體系。一是機構進一步健全。目前，全省共有11個市、80個縣組建個農業行政執法支（大）隊，占應建數的98.9%，形成省有總隊、市有支隊、縣有大隊，上下貫通、運行有效的農業行政執法體系。大多數地方的執法機構定性為監督類事業單位，有10多個已列入依照公務員制度管理。二是職能進一步明確。我省的大多數執法機構承擔了農業法律、法規和規章明確由各級農業行政主管部門行使的種子、蠶種、食用菌種、種畜禽、肥料、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農業機械等農資方面的執法檢查、行政處罰工作，形成了打擊違法行為的合力。
2、建立了一支比較精干的農資監管隊伍。一是逐步實現農資監管人員“在崗專職”。根據農業部有關規定，清理執法隊伍，對兼職人員特別是兼職從事技術推廣經營人員進行徹底分離。同時，對新進人員，嚴格審查把關，真正把素質強的人員充實到隊伍中來。目前，全省有專職從事農資監管工作的人員1470名，多數地方做到人員集中管理、集中辦公。二是政治素質和業務能力有了較大提高。應該說，大多數監管人員從業務單位調配過來，業務知識較為單一，對法律法規不熟悉，實際經驗不豐富。因此，近幾年我們切實加強對農資監管人員的教育培訓，建立學習制度，強化實戰演練，提高執法人員的政治素質和業務能力，做到公正執法，服務三農。
3、建立了一套運行有效的農資監管保障機制。為保障農資監管工作各項措施的落實，我省著重抓了兩個方面：一是增加農資監管的基礎投入。2002-2005年，省財政安排近900萬元資金用于基礎設施建設，至今年年底，有80%的市、縣配備工作用車，同時配備工作必需的筆記本電腦、錄像、復印等設備。二是健全了規章制度。我廳先后制訂了《浙江省農業行政執法人員守則》、《浙江省農業行政處罰程序暫行規定》、《浙江省農業行政處罰聽證程序暫行規定》等規范性文件，統一農業法律文書格式，強調執法人員要依法辦事，公正執法。有效地規范了農資監管的行為，確保公正執法、廉潔執法，從而使農資監管工作不斷走上正規化軌道。
4、摸索了一條切合實際的工作路子。近幾年，我省抓住關鍵環節和關鍵季節，以“綠劍”系列集中行動為抓手，加強農資監管，注重“三個突出”：一是突出抓生產經營主體，嚴把種子、肥料、飼料及飼料添加劑、種畜禽、獸藥等行業的市場準入關；二是突出抓質量監管，有計劃、有步驟地開展種子、農藥、獸藥、飼料等農資產品的質量監督抽查；三是突出抓長效機制建立，在全省開展農資企業信用體系建設，建立農資企業信用檔案，督促企業建立購銷臺賬，及時公布不合格產品等，規范了農資市場秩序，保護了農民利益。強調“三個結合”：一是強調執法與服務相結合。既要嚴厲打擊嚴重的非法行為，又要加強教育，搞好服務。二是強調明查與暗訪相結合。明查是我們工作的主要方法，但暗訪更是發現問題的重要手段。三是強調內部與外部相結合。做到本系統與外系統一視同仁，公正執法；做到既發揮內部各方的力量，又要加強與兄弟部門的聯系。
但是，從總體上來說，農資市場監管工作還存在著許多需要引起高度重視的問題，如思想認識難以真正統一，地方保護比較嚴重；農資監管體制不順，保障乏力；監管隊伍素質有待提高，行為有待規范；法律法規需要配套與完善等等。這些都需要我們在今后的工作中加以努力改進。
一、抓二次整合，推進中心工商所布局規范
推行中心工商所戰略，科學調整工商所布局，整合基層執法力量，是加強基層建設、推進工商所規范化建設的前提。2004年初，按照“精局強所”、按經濟區域設所、優化資源配置等原則，對全市工商所進行了全面規劃、重新調整，到2005年底將全市原來的225個工商所整合為112個中心工商所。去年9月1日“兩費”停征以后，市局黨組審時度勢，綜合考慮新形勢下工商職能轉變和執法監管需要，進一步深化基層建設，加大整合力度，對原來已經整合的112個中心工商所特別是市區工商所，進一步整合到目前的104個，使中心工商所布局更加科學合理，執法資源配置更加優化規范，執法力量組合更加集中精干，更加適合“兩費”停征后基層執法監管工作的新形勢新任務。
二、抓硬件建設，推進中心工商所設施規范
市局對基層建設先后投資近6000多萬元，采取新建、改建、購買、置換等方式為109個中心工商所建設了辦公樓。對所有中心工商所辦公樓按照“六統一”進行規范：統一外觀設計、統一名稱稱號?統一標牌標識、統一內設機構、統一辦公設施、統一配套設施。規范后的中心工商所前院后樓、綠化美化，外觀設計中西合璧、典雅大方，名稱標識醒目美觀、一目了然，內設機構緊貼職能、統一規范，配套設施應有盡有，功能齊全。整合后的中心工商所內設機構統一為“一室一隊一廳”(法制糾察室、執法監管隊、綜合服務廳)，除辦公室外，還設置有圖書室、會議室、娛樂室、宿舍、食堂、餐廳、浴室、菜園、車庫、倉庫等，實現了辦公設施人性化，配備有汽車、計算機、打印機、數碼攝像機、數碼照相機等辦公、辦案工具，實現了日常工作和執法辦案現代化。
三、抓制度建設，推進中心工商所日常管理規范
要實現基層中心工商所規范化建設，制度建設是關鍵。為保障各種規范的落實，市局為中心工商所制定了一系列制度。黨務方面制定了黨支部“”制度、民主生活會制度、黨內監督制度、入黨積極分子及預備黨員培養教育考核制度、黨費收繳管理制度等；在政務方面制定了考勤制度、學習制度、會議制度、思想政治工作制度等；在內務管理方面制定了印章管理制度、檔案管理制度、統計管理制度、值班制度、安全保衛制度、車輛使用與保養制度、計算機使用保養制度、衛生管理制度及會議室、食堂、倉庫、閱覽室、宿舍管理制度等；財物管理方面制定了財務管理制度、暫扣和罰沒物資管理制度等，使制度滲透到工商所各項日常工作中，靠制度管人、管事、管物。市局經常性地開展明察暗訪，督促制度落實，確保每一個中心工商所庭院環境清新潔凈、各種標識整齊劃一、辦公用品規范有序、生活區域統一整潔，基本實現了中心工商所一日工作制度化、內部管理規范化、日常辦公信息化、市場監管程序化、行政執法法治化。
四、抓機制創新，推進中心工商所執法行為規范
一是制定中心工商所執法監管規范制度。融合工商行政管理的法律、法規，結合本地實際，制定了《洛陽市工商行政管理執法行為規范》、《法制工作規范》、《工商所執法監管績效評價體系》、《行政執法崗位責任制度》、《行政執法責任制考核方法》、《執法監督管理規定》等37項制度和規范，對基層執法行為從市場準入到市場監管，從行政執法到消保維權全面進行規范，并從執法責任制的落實到執法行為監督形成了一系列監督管理規范，實現了執法監管程序化，法制監督規范化，推動了中心工商所的法治化建設，用制度規范執法行為、工作程序、衡量工作標準，使工商所的執法工作走上科學化、制度化、規范化軌道，構建基層規范化管理的長效機制。二是給中心工商所放權。充分發揮其市場監管的主體作用，促進職能到位，將所有個體工商戶的注冊登記、驗照行為下放給基層工商所，由基層工商所辦理，凡經營者符合法定條件，到工商所辦理登記當天就可領取營業執照，提高了工作效率。三是完善市場巡查制。利用信息化管理手段將各級工商機關登記的各類市場主體實行網上認領，及時監管，實施無縫隙監管，確保監管不“缺位”。同時，對非法傳銷、“黑網吧”、非煤礦山、食品經營等重大市場經營行為進行重點巡查，確保市場安全。四是實施市場主體信用分類監管，促進科學監管。將各類市場主體根據信用等級、違法記錄等信息，錄人工商所信息平臺，并根據各類綜合信息將經營者評定為AA、A、B、C、D四級五等，實行分類監管，對重點企業實施重點監管。
五、抓效能建設，推進中心工商所服務規范
為更好地服務企業、服務商戶、服務群眾、服務經濟發展，創建“人民滿意的基層站(所)”，不斷加強中心工商所服務規范建設。一是規范窗口服務環境、服務內容、服務行為。嚴格綜合服務廳環境衛生制度，擺放飲水機、報刊、雜志等供前來辦事的人員休息使用，讓前來辦事的人覺得舒心；要求干部職工用“心”服務，用“情”溝通，推行“文明用語”；規范服務行為，工商人員全部佩戴上崗證上崗，推行首問責任制、限時辦結制度，堅持嚴格執法和規范服務，促進服務工作的高效運轉。二是落實企業幫扶制度。對轄區企業開展“一幫一”結對子活動，主動送法上門，提供宣傳咨詢服務，指導企業以商標戰略做大做強，做到事前指導、事中速辦、事后跟蹤服務，服務企業發展。三是完善服務農村經濟發展機制。指導涉農企業申請農副產品注冊商標，指導副產品種養供銷合同，幫助建立農資連鎖經營網點，扶持農村經紀人和農村專業合作社組織發展壯大，開展農資打假專項行動，保護農民利益。四是堅持消費維權惠民。認真熱情接待處理轄區消費糾紛，及時辦理反饋上級分派的消費者舉報案件，做到宣傳與引導并舉，加大《消法》等工商法律法規的宣傳力度，將消費投訴的熱點問題以及防范措施，及時地在工商所和轄區各消費投訴聯絡站進行公示，對消費者進行消費引導、提供消費警示，提高消費者的自我防范意識，引導經營戶守法經營、文明服務，提高誠信經營水平：內查
與外協并舉，12315“五進”聯絡點為依托，聘請轄區維權聯絡員，形成集投訴、維權、監督于一體的消費維權網絡。
六、抓信息化建設，推進中心工商所監管手段規范
把信息化建設與基層建設同步實施，在全省工商系統率先實現中心工商所無紙化辦公，實現監管手段的創新，規范行政行為。一是配置工商所信息化硬件設施。全市112個中工商所，在新建、改造的同時完成了信息網絡線路鋪設。投資800余萬元，為1142名基層工商所人員配備電腦，達到人手一臺電腦，并配備了打印機、投影儀等配套設施。二是投資150余萬購買磁盤陣列柜、高檔服務器，更新交換機、微機、UPS電源系統等硬件產品，建立了現代化的計算機房，完成了內網增點、外網鋪設。實現了省局、市局、縣(市)局、分局，工商所四級聯網。三是研發推廣《洛陽市工商所信息平臺》軟件，該軟件系統包含有日常辦公、綜合業務、規范化管理、績效考評、法律法規庫、學習園地等6大系統和公文傳輸、注冊登記、經濟戶口、商標廣告管理、消費者權益保護、市場監管、年檢驗照等38個子系統，并與12315投訴舉報平臺和洛陽市工商局綜合業務工作軟件平臺鏈接，全面涵蓋了工商所的各項行政執法工作和日常規范化管理。四是強化培訓，促進應用。對全系統1089名工商所工作人員先后進行了日常操作、軟件使用、網絡知識、安全管理、硬件維護等嚴格培訓考試，合格率達100％。工作效率明顯提高。信息化建設。促進中心工商所強化監管力度，拓展監管領域，增強管理手段，提升服務效能，也推進了工商職能和隊伍形象的明顯轉變。
七、抓達標考核。推進中心工商所目標管理規范
一、目的意義
通過建立街道辦事處安全生產執法監察體系，進一步集中力量，深入一線，強化執法，錘煉隊伍，督促企業依法依規安全生產，維護法律權威，查處違法行為，消除事故隱患，積極預防事故，提升安全生產治理能力，促進安全生產形勢穩定好轉。
二、目標任務
保證街道100%的安監人員從事安全生產執法檢查，保持對本級監管企業檢查每月不少于1次，對重點企業檢查每月不少于1次，實現全面覆蓋和有效監管，對下級實施有力督導，做到盡職免責，努力打造一支業務精湛、素質優良、執法嚴明的安監隊伍。
三、健全執法模式
在現有編制體制框架內，依據工作職能分工，形成主要分管領導負責、街道安監辦及相關部門全員參加的執法監察模式。實行統分結合、平時獨立、必要時集中的方法，采取日常執法、專項執法、重點執法、跟蹤執法、層級執法、聯合執法（橫向、上下）和專家查隱患、執法促整改等方式開展執法監察工作。
四、劃分執法階段
按照先易后難、先緩后急、循序漸進的原則，將年度集中執法劃分以下階段：
第一階段：1—3月份，著重進行全員執法集中培訓，示范帶動，熟悉標準，掌握技能，試行執法，完成年度任務20%。
第二階段：4—10月份，適當提速，加大執法密度和頻率，完成年度任務80%。
第三階段：11—12月份，勻速進行，突出執法重點，確保年度任務完成。
五、建立執法機制
（一）保障機制。
1、組織保障。
成立由街道辦事處主要領導負總責，街道分管安全生產領導具體負責，安監辦、工商所、供電所、派出所、水利站參加的街道安全生產執法監察工作領導小組，下設由街道安監辦具體負責，統一領導組織街道域內安全生產執法監察工作。
街道內企業也要成立安全生產相應機構，保障街道執法監察工作的有效開展。
2、培訓保障。
根據任務，區分不同時段，組織執法人員進行集中培訓，熟悉和掌握執法基本知識、標準、方法和技能。
3、裝備和車輛保障。
為具體執法人員配備必要的執法裝備（照相機、攝像機、執法PDA、筆記本電腦、便攜式打印機等），并保證執法車輛。
（二）運行機制。
依托安全生產網格化監管平臺，將執法檢查情況（執法對象、執法人員、執法時間、發現問題、處置意見等）隨時錄入、一日一清，專題執法、重點執法結束7日內，上報總結分析報告，在網格化監管平臺統一展現，形成任務發起、組織實施、匯總分析、改進提升閉環管理。
（三）考評機制。
每季度對日常執法情況進行一次督導檢查，隨機對專項執法、重點執法、聯合執法情況進行抽查，年終進行綜合考評，著重評價執法的數量、質量和效果，并作為評先評優、實施獎懲的重要依據。
六、執法工作要求
（一）量化執法。
按照國家安全監管總局《關于印發安全生產監管年度執法工作計劃編制辦法的通知》要求及辦事處實際情況，根據監管職能、范圍、人員、裝備和監管企業（數量、行業、現狀）等情況，科學合理編制年度執法計劃，街道安監辦執法人員每周執法時間不少于3天，街道分管領導帶隊執法每周至少1天。保證執法的覆蓋面和頻次。
（二）規范執法。
規范執法標準、內容、文書、案卷，改進執法方式、方法，提高執法質量；規范執法程序，明確立案審批、調查取證、案件審核、移交轉辦、處罰執行等工作流程和責任主體；規范執法行為，做到公開透明，公正公平，廉潔廉政，自覺接受監督，維護安監形象。
（三）嚴格執法。
維護法律權威，對各類非法違法生產經營建設行為，無論企業規模大小、性質，一律依法嚴厲打擊，切實落實停產整頓、關閉取締、嚴格問責的懲治措施。
黨的十七大報告提出：要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，強化政府責任和投入，確保食品藥品安全。十七屆三中全會強調:要切實落實質量安全監管責任，嚴格全程監控，杜絕不合格產品進入市場。這對新時期推進食品藥品安全監管工作提出了新的、更高的要求。**藥監分局立足自身實際，創新思路，大膽實踐，積極探索建立“錯休工作制”，對轄區市場主體實施全天候、無縫監管，真正鍛煉了隊伍，培養了干部，樹立了形象，贏得了群眾，有效地保證了人民群眾飲食用藥安全。
一、順應形勢，適時啟動，科學推出錯休工作制
**藥監分局自2009年9月掛牌成立以來，堅持以科學發展觀為指導，把提高工作效能作為加強機關建設的重要內容，先后開展了執法人員直考食品藥品監管法律，“三珍惜伴我行、履行職責為民生”，“嚴格教育強素質、規范執法樹形象、科學監管創業績”等主題活動，機關效能建設工作取得較大成效。但是依法監管工作中，我們發現，很多方面還存在一些突出問題尚未得到根本解決。一是執法力量嚴重不足。全局共有干部職工17人，其中執法人員僅8人，力量配備嚴重不足。二是執法工作任務繁重。**區總人口41.6萬人，轄7個鎮街、202個行政村、29個社區居委會，轄區內一級以上醫療機構22家、藥品生產批發及醫療器械經營批發企業（含眼鏡店）20家、126個藥店、310家衛生室及個體診所。按正常工作制，工作日即使執法人員每天都出動執法，全區所有監管對象每年也難以檢查一遍，導致某些監管對象成為執法“盲點”。三是執法難度日趨增加。每到周六、周日和節假日，受利益驅使，部分不法涉藥分子大張旗鼓地采取醫師坐堂，違法違規銷售計生藥具（械）、假劣藥品，超范圍經營等方式違法牟取不正當利益。更有部分不法生產經營個人趁機兜售有害食品、“三無”藥品等等，直接對人民群眾生命安全造成嚴重威脅。為切實保障群眾飲食用藥安全，立足尋求破解之策，我們抽調專人，針對全區不同范圍、不同人群開展了為期半個月的調查研究，先后召開區直部門及鎮街、村居負責人，經營單位法人，社會群眾代表座談會12次，走訪各類群眾109人次，發放征求意見問卷300份，并對3家違規樣本店進行了全面分析解剖。在廣泛征求社會各界意見的基礎上，大力進行工作創新，適時研究制定實施了錯休工作制，確保了科學執法、無縫監管
二、創新思路，嚴格程序，規范運行錯休工作制
我們以建設快速高效科學執法工作機制為出發點，堅持四措并舉，切實將錯休工作制納入了規范化運行軌道。
一是建章立制，在監管方式上，突出一個“實”字。堅持以制度促規范，以創新求完善。研究出臺了《關于在全區食品藥品監管系統推行錯休工作制的實施方案》，配套制定了《錯休工作領導帶班制》、《錯休工作考核制》等十項工作制度，形成了完善的制度體系，明確了錯休工作制工作運行中上至班子成員、下至監管執法人員的具體職責、監管權限、監管范圍，使所有干部職工職責明確、任務分明，確保了錯休工作制有章可循、有規可依。
二是合理安排，在作息時間上，講究一個“度”字。為確保無縫監管到位，我們打破機關作息時間，每周一至周五稽查隊正常執法，周六、周日及節假日正常休息。周六、周日及節假日則由局班子成員帶隊，組織其他執法人員正常執法。在保證監管工作正常開展的前提下，休息日和節假日其他執法人員可在周一至周五輪休。由于時間的合理安排、人員的科學調劑，確保了監管工作全時段開展、全方位覆蓋。
三是求真務實，在依法監管上，用足一個“心”字。“菜藍子”和“藥柜臺”的安全是政府關心的重點，也是全社會和老百姓最為關注的焦點。為確保工作實效，我們始終把錯休工作制作為日常監管的重要舉措和有益補充，實行錯休工作制與日常監管有機結合、良性互補。工作中，分層制定月計劃、周計劃、日計劃，精心研究每次執法重點，嚴格制定執法值勤表。局班子成員以身作則，率先垂范，每天輪流帶隊到一線執法。執法中，堅持“一突出、三側重”，即突出急難險重任務，集中攻堅，側重大案、要案查處，側重邊緣地段執法，側重執法薄弱點的監管，確保了全面監管、應管盡管。
四是豐富載體，在工作結合上，體現一個“活”字。我們主要開展了三項結合活動。科學推行公開承諾活動。局班子成員、各部門及各基層所執法人員每年初向社會公開承諾，確保年內文明執法、嚴格執法、公正執法，接受群眾監督。精心組織民主評議活動。每年由局機關牽頭組織經營業主、消費者代表、社會群眾，從文明管理、文明執法和優質服務三個方面，對執法人員進行民主評議，以群眾滿意度為尺度，評選出“群眾最滿意的執法者”。堅持每周學習教育活動。按照年初學習教育計劃，每周五組織全體
執法人員集中學習一次，學方針政策、學黨紀法規、學執法技能，有力地提高了執法人員科學執法、文明監管的能力。
三、注重實效，形成合力，建立錯休工作制長效機制
我們在探索建立錯休工作制這一新型工作平臺的同時，不斷強化措施，完善保障機制，切實推動了錯休工作制規范化、經常化運行。
一是建立齊抓共管的工作機制不縮水。建議區委、區政府成立了由分管區長任主任，區政府辦公室相關領導、區食品藥品監管分局局長任副主任，經貿、教育、財政、農業、衛生、林業、旅游、公安、畜牧、質監、工商、鹽業等部門主要負責人任成員的區食品藥品安全委員會，要求各成員單位在各自職責范圍內支持、參與執法監管，在全區形成了分管領導親自抓、成員單位協同抓、執法人員專門抓，齊抓共管、合力攻堅的工作格局。
二是實施日常檢查工作機制不放松。每季度，由區分管領導牽頭，組織區機關效能中心人員、局班子成員，不定期暗訪錯休工作制落實運行情況，每季必查，每周必看。具體做到“四看”：看錯休工作執法內容是否充實，看錯休作息時間是否調劑，看錯休運行程序是否規范，看錯休工作措施是否到位。同時，在全區聘請了50名人大代表、政協委員和社會各界人士擔任義務監督員，通過電話監督和舉報信方式，著重對局推行錯休工作制、實施無縫監管工作人員職責是否明確到位、管理制度是否落實到位、執法水平是否提升到位進行社會監督。
三是完善激勵考核機制不走樣。把錯休工作制列入局機關重點考核工作之一，納入系統全員業績考核體系，直接與每名工作人員的年終考核、工資待遇相掛鉤。對工作得力、成績優秀的堅決予以重獎，對執行錯休工作制不力、成效不明顯的人員實行“一票否決”，真正做到獎得讓人眼熱、罰得讓人心疼，有力地促進了爭先創優局面的形成。
通過創造性地推行錯休工作制，我們初步走出了一條建設和諧機關、效能機關、廉潔機關的新路子，真正達到了推進工作、服務群眾、樹立形象、促進和諧的目的。
一是架起了“連心橋”，密切了與監管對象的關系。通過推行錯休工作制，提高了監管對象與執法干部的互信度。不少監管對象主動配合執法監管行動，推動了執法工作順利開展。自推行錯休工作制以來，在監管對象和社會群眾的大力支持配合下，僅2009年上半年，全局累計出動執法人員1300余人次，檢查涉藥單位847家（次），下達整改通知書120份，處罰240家，查處案件138起，當場監督銷毀假劣藥品178種，價值2.3萬多元，查處從非法渠道購進藥品29家，當場銷毀過期醫療器械11種，同時還對全區16所學校衛生室進行了重點監管檢查，有效地保障了全區人民群眾用藥、械安全。
一、基本情況
全縣共計被監督單位2165戶。其中公共場所衛生287戶，傳染病防治單位858戶，醫療衛生857戶，學校衛生138戶，生活飲用水衛生3戶，放射診療單位19戶，血液安全1戶，計劃生育2戶。2020年9月順利通過省衛健委省級示范衛生監督機構規范化建設驗收，成為全省衛生監督機構標桿單位。
二、取得的成效
（一）合理規劃,改進基礎建設
2020年以衛生監督機構規范化建設為契機,浚縣衛生計生監督所合理規劃,根據行政執法和規范化管理的需要,科學設置功能用房,高標準制作了住宿場所、學校衛生室、美容美發場所、沐浴場所四個行業模擬沙盤，更加立體直觀的展現相關衛生標準和要求，方便監督員和從業人員進行規范實操培訓。“九室一中心”配置達標；科學設置辦公用房，改善了監督員辦公條件。按照《示范衛生監督機構設備裝備標準》購置了快速檢測設備、應急物資裝備和手持執法終端等執法裝備。進一步提升了監督所基礎設施建設。
（二）內強素質,提高業務水平
從“提素質、強隊伍、促能力”入手，著力打造高素質的執法隊伍。依托現場模擬執法室等功能用房，開展各專業技能培訓6次，開展衛生監督知識競賽和技能比武活動1次。積極開展監督員信息網絡培訓和每周業務培訓，全年共開展監督員業務培訓30余次。每月開展監督員業務水平測試，通過崗位練兵和大比武活動，營造“比、學、趕、超”的濃厚氛圍。由此形成“學習—提高—創新—發展—學習”的良性循環，從而推動監督所的整體素質不斷攀升。9月組織開展為期三天的軍訓活動，錘煉衛生監督隊伍的意志。我縣監督員形象和業務素質在全省名列前茅。
（三）依法行政，提升執法能力
一是每季度開展衛生法律法規進鄉村、進社區、進商場活動，為群眾提供多種形式的衛生法律服務；二是定期開展各專業應急培訓和演練，不斷提升突發公共衛生事件應急處置能力，2020年開展演練3次；三是完善舉報投訴案件流程，2020年妥善處理舉報投訴案件6起；四是每季度組織技術骨干開展執法案卷評查，案卷及時歸檔，提高了監督文書制作和執法辦案水平；五是每季度圍繞著裝風紀、執法文書、執法辦案、重點工作推進等內容，開展內部稽查，提升執法能力，推進服務型執法建設。
（四）合理規劃，信息飛速發展
全面推進以手持執法終端、全過程執法記錄為主要內容的信息化建設。加強衛生監督信息報告工作的精細化管理，堅持每季度分析通報，提高信息報告質量。定期公布監督動態50篇，市級及以上12篇；行政許可、行政處罰全程網上公示；積極開展信息化應用，我縣全部醫療機構放射診療單位列入實施在線監控試點，2020年成功利用放射在線監測技術辦理案件1起。
（五）改進作風,樹立執法形象
深入貫徹中央“八項規定”，認真落實衛生監督“三個規范”和“五項制度”，嚴格執行“八條禁令”和“十要十不要”，進一步優化衛生監督隊伍作風，堅持嚴格規范公正文明執法，規范工作程序，改進工作作風。每年舉行衛生監督員宣誓儀式，提高監督員的向心力，增強監督員的職業使命感、榮譽感和社會責任感。每季度開展1次黨課，全面推行廉政風險防控。按照上級文件要求，加強監督員的政治理論學習，定期開展“支部主題黨日”活動。進一步樹立了衛生監督員執法為民的形象。
（六）依法履職，強化綜合監管
2020年以執法為民、護衛健康為宗旨，省級衛生監督機構規范化建設為抓手，加大執法力度，強化綜合監督，依法履行醫療衛生、公共衛生、計劃生育、中醫藥監管職責，增加職業衛生監管職能。高質量完成“雙隨機一公開”抽查任務。衛生監督戶次、監督覆蓋率、執法辦案數量等主要業務指標不斷攀升，信息報告指標位居全省前列，整體實力名列全省前茅。2020年共出動衛生監督執法人員1千余人次，執法車輛3百余車次，開展專項檢查活動10余次;新發公共場所衛生許可51戶，變更1戶;新發放射診療衛生許可3戶,變更2戶,校驗5戶,預評3戶;查處違法案件60起，結案60起。監督覆蓋率100%。2020年雙隨機任務共抽取279戶,完成279戶，完結率100%。
（七）筑牢網底，完善監管網絡
全縣衛生監督協管覆蓋率達到100%，健全了底層網絡，筑牢了基層網底；2020年全年協管員上報信息16條，利用16條。實現網格化管理和全方位監督覆蓋。全縣協管信息化工作扎實推進，監督協管工作實現了突破。
三、2020年工作計劃
（一）示范引領，打造亮點衛生監督機構
在衛生監督機構規范化建設取得成效的基礎上，充分發揮示范引領作用，不斷推進規范化建設工作上檔升級，著力提升監督執法能力和服務水平，打造鶴壁市亮點衛生監督機構。
（二）科學謀劃，打造“智慧衛監”、“數字衛監”
按照省、市文件精神，落實 “互聯網+監管”相關工作要求，推進執法信息互聯互通互享，加快落實衛生健康綜合監管信息資源共享各項工作，依托現有省級信息平臺，積極探索監督執法數據資源共享、飲用水在線監測、醫療廢物在線監測等平臺。運用科學信息化技術，打造“智慧衛監”、“數字衛監”，實現衛生監督工作規范化、科學化、精細化管理。
（三）統籌規劃，協調完成日常監督和“雙隨機”任務
按照省衛健委“4+4+1”考評體系階段目標要求，開展醫療衛生、公共衛生、職業衛生等綜合監管。同時，完成“雙隨機一公開”抽查任務，加強事中事后監管，推進“雙隨機”抽查制度化、規范化。
（四）服務執法，加大宣傳力度
大力開展普法宣傳教育。按照“誰執法、誰普法”要求，深入推動服務型執法，持續開展“送法上門”活動,加強對監管單位的法律宣教，提高監管單位依法執業水平。利用網站、微信公眾號等宣傳平臺，傳播法律法規和衛生監督文化，擴大社會影響，樹立良好的執法形象。
（五）創新機制，加強大案要案查處和投訴舉報案件處理
關鍵詞:行政執法;電力;行政法
一、電力行政執法的主要內容
電力行政執法是指國家各級電力行政執法機構和電力行政執法人員根據電力法律、法規以及其他規范性文件的授權，按規定的程序，進行電力行業監管和行政檢查，實施行政處罰和采取行政強制措施等特定類型的具體行政行為。
(一)電力行政檢查指
為使電力法律法規規章得到遵守和執行，對電力行業相關公民、法人或者其他組織守法和履行法定義務的情況依法進行檢查、了解、監督，比如用電檢查等。因此，法律、法規、規章中規定涉及電力管理的內容，都可以作為電力行政檢查的依據。
(二)電力行政監管指
以《電力監管條例》等電力行業監管法律體系以及相關法律法規中所規制的電力監管規則為依據，對電力行業實施監管的一種電力行政執法行為。當前電力行政監管最主要的內容是市場準入監管和價格監管。
(三)電力行政處罰
指行政機關和法律法規授權的組織對違反電力法律法規規定義務的公民、法人或其他組織所實施的法律制裁措施。違反電力法律法規的行為，包括違反電網和管網無歧視開放規定的行為、擾亂電力市場秩序行為、新能源領域發電并網接入問題等。
(四)電力行政強制
當公民、法人或者其他組織無正當理由不履行電力法律法規規定的義務，行政機關為實現電力行政管理目標，對其財物暫時性控制或者對其人身自由暫時性限制的行為。《電力監管條例》規定的查封、扣押、凍結等措施屬于行政強制。
二、我國電力行政執法存在的主要問題
(一)電力行政執法主體方面的問題
一是電力行政執法主體分散。執法主體從部門利益考慮，將權利授權給不符合規定的部門，致使電力行政執法秩序混亂。基于部門利益的考量及部門信息鴻溝，導致各執法主體的標準和力度不一，難以保證執法的公正性。多部門分散執法使得執法所需成本大幅增加，但執法效率并不高，大大減損了執法效果。二是電力行政執法職能交叉。現行法律規定由國家能源局履行電力能源的監管職能，但具體的電力行政執法涉及多達十余個政府部門，如發改委負責電力價格制定和政策執行的監管，電力補貼涉及財政部，電力資源開發涉及國土資源部，電力安全監管涉及國家安全生產監督管理總局等。電力行政執法綜合協調能力不強，各部門之間缺乏協同與配合，反而形成電力行政執法的盲區。三是電力行政執法力量薄弱。從中央層面的執法主體而言，根據國家能源局的“三定”方案，最主要的電力行政執法主體是國家能源局。然而，截至目前，國家能源局擁有18個垂直管理的派出機構，包括6個區域監管局和12個省(自治區)監管辦，派出機構尚未覆蓋到全國所有省份。從電力行政執法的現狀而言，監管機構的設置以及人員的配置仍然無法滿足現實需求，制約了地方電力行政執法力量的發揮。
(二)電力行政執法程序方面的問題
一是電力行政執法的程序執行不力。受“重實體輕程序”觀念的影響，電力執法人員易出現濫用自由裁量權的現象，過分注重處罰結果，從而忽略了對法定程序的遵循。片面追求執法效率，將程序簡化適用，損害法律的權威性。當事人主動與行政執法人員進行協商，以獲得從寬甚至變通處理，可能出現法律禁止的權錢交易現象。二是電力行政執法公眾參與不足。平常監督檢查嚴重缺失，更多的是發生電力事故后進行集中和突擊的整治，從而形成臨時性的運動式執法。電力行業的運動式執法作為一種臨時性方式，忽略了對公眾的承受度和知情權的考量，更不能實現充分的公眾參與，這對電力行政執法的合理性和正當性提出了挑戰。三是電力行政執法權行使不當。行政執法必須經過法律的明確授權，是合法行政原則的要求。實踐中超越法律規定的執法權限的現象屢見不鮮，執法人員以紅頭文件或批復文件作為執法依據，嚴重侵犯了相對人合法權益。不作為現象也比較突出，對電力違法行為不及時處理，不履行或不及時履行電力管理職責從而引發損害。
(三)電力行政執法內容方面的問題
一是電力行政執法內容不完善。立法體系方面滯后于電力發展和改革現狀，不能完全適應電力行政執法的需要。《電力監管條例》規定國務院電力監督機構履行電力監管和行政執法職能，原國家電力監督委員會承擔電力行政執法職能有法律明確規定，但2013年3月，原國家電力監督委員會和國家能源局的職責整合后，重新組建了國家能源局，對國務院電力監督機構的認定，各方在理解和認識上存在差異，現行法律沒有明確的規定。二是電力行政執法機制不健全。電力行政執法體制未能根據社會發展及時更新，電力行政執法協同合作機制、信息收集和處理分析機制、投訴舉報機制不健全。在現行電力行政執法運行機制中，電力設施保護主要由供電公司負責，執法效果大打折扣甚至不能實現執法目標。三是電力行政執法依據不完備。電力行政執法相關法律法規仍不完備，《能源法》尚未頒布，《電力法》制定時間較早，很多內容不適應現實情況。電力行業市場準入、價格成本、市場秩序等方面法律法規和監管標準有待完善。電力法律法規數量和具體規制的范圍有限，導致電力行政規章在電力行政法律體系中占據重要地位。
(四)電力行政執法責任方面的問題
一是電力行政執法追責力度不夠。電力相關法律法規年代較為久遠，其中對電力行政執法中法律責任的規定力度不夠，不足以對違反電力行政管理的行為進行足夠的震懾。電力行政執法部門和人員在執法中，一罰了事，不能起到真正的電力管理的作用，不符合能源管理和電力管理的要求。二是電力行政執法監督機制缺失。電力行政執法監督機制并沒有真正建立，內外部監督流于形式。在實施電力行政檢查和行政處罰的過程中，對電力行政執法人員的監督制約機制和責任追究機制缺失，執法效果大打折扣。我國社會監管機制仍不成熟，社會力量對電力行政執法難形成有力監督，助長了電力行政執法中的偏差行為。
三、我國電力行政執法的完善對策
(一)完善電力行政執法法律體系
一是制定相關的基礎性法律。盡早制定和實施《能源法》，以完善電力等能源行業的立法體系。不失時機修改《電力法》及《電力調度管理條例》等相關實施細則等，對原則性強而操作性差，政策性強而規范性差的條款要進一步修訂或增加法律解釋，使其更加嚴謹和可操作性。二是完善電力行政執法監督的立法建設。拓寬監督渠道，增強電力消費主體、市場監管主體的立法，對各外部監督主體的權利和義務進一步加以明確。將電力行政執法的相關情況予以公開透明化，調動外部監督主體的積極性。調動電力行政的各級主管部門的執法監督積極性，加強電力執法的事前監督和事后監督。三是加強電力生產主體和消費主體的立法建設。明確其權利和義務范圍，著重強調其作為市場主體的身份，增強其市場主體意識，為電力行政執法提供更良好的社會環境，同時有利于對電力市場進行全面有效的監管。
(二)健全電力行政執法程序和機制
一是制定基本的電力行政執法監督程序規范。確定國家能源局及其派出機構的主要職責和職權分工。確定電力行政執法分工和主要職責。制定處理程序和規定，包括舉報、投訴、現場檢查、處罰等。二是建立協同執法工作機制。建立行政執法與行業管理之間的協調工作機制。建立內外銜接的行政執法工作機制。根據執法結果，綜合運用信息披露、限期整改、行政處罰等手段，糾正違法違規行為。三是綜合運用多種執法手段。加強多種措施的綜合運用，運用檢查評估、監管報告、約談約訪等手段。加強制度建設，如政策執行監督制度、電力審計和第三方評估和聽證制度等。
(三)規范電力行政執法的主要內容
一是強化政策性監管。加強電力安全監管，注重跨部門的電力應急聯動，開展電力安全大檢查。加強收購可再生能源電量的監管，促進綠色發展。強調電力監管與電力企業同步走出去，加強國內企業對外投資電力項目監管。二是完善經濟性監管。落實電力市場準入監管并健全相關的執法要求，完善進入和退出市場的機制。抓好電力價格執法的各項工作，加大力度履行電價成本監審、電網企業成本監審職責。抓好電力服務尤其是售電企業的服務質量的執法。三是加強公平性監管。嚴格對電力市場進入和退出實施管理，加強廠網電力交易合同履行、電費結算監管。加強風電、光伏發電有關監管工作，注重與電網互動和協調發展。
(四)增強電力行政執法的效能
一是增強執法機構信息獲取能力。建立覆蓋面廣、安全性高的電力執法信息系統，為電力行業監管提供數據支持。制定完備的電力執法信息強制性接入制度，明確電力企業的信息報送義務。形成電力信息戰略統一規劃，依托電力信息數據，健全科學的應急和決策機制。二是增強執法機構制定政策的能力。建立電力政策規劃與行政執法的配套機制。加大行政執法政策制定過程的透明度。建立行政執法政策聽證制度。加強與國外電力行政執法機構的立法合作。三是增強執法機構依法監管的能力。加強電力執法隊伍培養，規范執法標準流程，引入中立機構聯合執法。完善與電力產業鏈上下游企業溝通協調工作機制，創新電力企業政策輔導機制，深化與行業協會的合作。
四、結語
建立健全電力行政執法機制，規范電力行政執法行為，對實現電力行業的可持續發展從而維護國家能源安全都具有重要意義。需要完善電力領域的相關法律法規，增強執法人員以及整個社會的法治思維和法治意識，做到電力行政執法有法可依，有法必依，從而推進法治政府建設。
［參考文獻］
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