時間：2023-06-12 14:45:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對集體經濟的態度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：鐵路； 集體經濟 ；平穩過渡
鐵路集體企業是黨的以后，為安置鐵路職工返城知青及待業子女，解決職工后顧之憂，促進社會穩定，由鐵路運輸企業主辦和扶持的集體所有制經濟組織。鐵路集體經濟是特殊歷史階段形成的過渡性產物，隨著時間的推移，它將逐步萎縮直至消亡。由于多種原因，當前，處于過渡階段的鐵路集體經濟面臨很多困難和問題，正處于各類矛盾的集中爆發期，集體企業職工成為鐵路穩定的高發人群，每年都發生大量的群體性上訪事件。集體經濟和集體企業的不穩定，直接影響了鐵路的改革、發展和穩定大局。因此，如何確保鐵路集體經濟和諧發展，實現鐵路集體經濟平穩過渡，是當前鐵路應該抓緊研究的緊迫問題。
一、關于鐵路集體經濟的幾個認識誤區
（一）集體企業與鐵路運輸企業關系不大
目前鐵路系統有些年輕的領導干部不太了解鐵路集體經濟產生、發展的歷史，誤以為鐵路集體企業與鐵路運輸企業關系不大。實際上鐵路集體企業均是由當時的鐵路分局資助興辦，為鐵路運輸生產提供配套產品或勞務服務的經濟組織，雖然是兩種不同所有制的企業，但與鐵路運輸企業有著緊密的不可分割的業務關系、資產關系、經濟關系和人員關系。經過三十多年的發展，鐵路集體經濟已成為鐵路事業的重要組成部分，集體企業穩定與否直接關系到鐵路的穩定和發展。
（二）鐵路集體企業很快就會自然消亡
鐵路系統內部有些同志認為，目前，鐵路集體企業每年有大量的職工退休，正在快速萎縮，用不了幾年就會自然消失，不值得花很大的精力去研究解決集體經濟的有關問題。實際上目前鐵路還有近3000家集體企業，約25萬集體職工，其中，5家鐵路局各有1萬多名集體職工；全路約5000名集體職工的年齡在35歲以下。因此，雖然集體企業已經不招收新職工了，但到集體職工全部正常退休，還需要長達十幾年的時間。實現鐵路集體企業的平穩過渡，任務十分繁重、艱巨。
（三）鐵路運輸企業目前自身也很困難，顧不上集體企業
由于多種原因，目前鐵路運輸企業面臨不少困難，2011年很多鐵路局出現虧損，有些同志對集體企業的態度發生了變化，對集體企業的扶持力度有所削弱。實際上，集體企業與鐵路運輸企業難以分割，集體職工都認為自己是鐵路職工，什么事都找鐵路局解決。集體企業是鐵路運輸企業主辦的，確保集體經濟平穩、和諧發展，特別是保持職工隊伍，是鐵路運輸企業應盡的責任和義務。各級領導干部必須講政治、講大局，與鐵路集體企業同舟共濟、共渡難關。
二、當前鐵路集體經濟存在的突出問題
（一）組織領導弱化
認識決定態度。由于存在一些模糊認識，近幾年，在鐵路系統從上到下，對集體經濟工作的重視和扶持力度都有所下降。十多年前，從鐵道部到各鐵路局都有專門的集體經濟管理機構和足夠的管理人員，但現在，鐵道部已經沒有明確的集體經濟管理機構了，而且已經10多年沒有發過有關集體經濟工作的文件了。全路18個鐵路局的情況也差不多，目前只有10個鐵路局仍然保留獨立的集體經濟管理處，有6個鐵路局將原來的集體經濟管理部門并入多元經營管理機構，有2個鐵路局沒有明確的管理機構。鐵道部和鐵路局兩級管理機構的撤并，人員的精簡，直接削弱了對鐵路集體經濟工作的組織領導和協調力度。
（二）人員素質不高
由于近年來各鐵路局對集體企業實行了“封死入口、敞開出口”的人員管理措施，集體企業人員得不到更新，集體職工日趨老化。目前，職工平均年齡男性約49歲，女性約46歲。46歲及以上的職工占到62％。同時，集體職工文化程度低，初中及以下文化程度的占66％，尤其是專業技術人員及經營管理等方面人才嚴重缺乏，對集體企業的持續發展帶來較大影響。
（三）業務流失嚴重
由于集體企業長期以來依賴運輸主業，缺乏自我發展和創新能力，隨著鐵路技術裝備的更新換代，準入門檻提高，集體企業原有產品不斷淘汰。由于支持政策難落實，傳統路用產品的生產供應業務也得不到保證，造成集體企業業務不斷流失，經營困難加劇，尤其是直屬企業在分局撤銷后，缺乏經營資源和有力的政策支持，大部分處于虧損狀態。全路集體企業中，10萬元以下微利企業和虧損企業占70％。特別是車務系統的集體企業隨著高鐵開行、列車提速、停站減少，造成傳統經營業務萎縮，效益持續下滑，部分企業已經到了難以為繼的狀況。
（四）收入差距拉大
由于集體企業經營困難，支付能力不足，造成集體職工的收入水平遠低于運輸站段和非運輸企業的全民職工。近兩年，鐵路全民職工每年都在加工資，而很多集體企業沒有能力給職工加工資，因此集體和全民職工的收入差距呈現拉大趨勢。個別集體企業職工的工資仍低于當地政府規定的最低工資標準。如上海鐵路局碭山站勞動服務公司45名在崗職工人均工資最低400元，最高只有700元，低于徐州地區職工最低工資930元的標準，職工自己還要繳付社會保險費。
（五）穩定問題突出
近幾年，隨著物價不斷上漲，鐵路集體職工越來越覺得自己的收入太低，而且大部分鐵路集體職工不能享受貨幣化住房補貼和“三不讓”幫扶政策。集體職工對收入待遇的期望值不斷提高，要求提高工資、改善待遇的呼聲越來越強烈。在合理訴求得不到滿足的情況下，一些職工往往采取越級上訪、群體性上訪等過激手段。據統計，鐵路系統發生的群體性上訪有三分之二是集體職工。2011年，僅上海局集體企業就有10批222人到路局上訪，1批27人到鐵道部上訪。鐵路運輸企業面臨的穩定壓力越來越大。
三、實現鐵路集體經濟平穩過渡的建議措施
（一）明確發展方向，推進集體經濟轉型發展
由于多種原因，當前，鐵路集體經濟面臨企業“小散弱”、 人員老化、業務萎縮、經營困難等諸多問題。為了實現集體經濟的平穩過渡，必須通過因企制宜，分類推進集體經濟的轉型發展，改善集體企業的經營狀況，提高集體職工的收入待遇。其中，業務嚴重萎縮、富余人員較多的集體企業可向勞務型轉變，通過向主辦單位及局內其他單位輸出勞務，提高集體職工的上崗率；具有一定發展空間和生產經營能力的集體企業可向合作型轉變，通過與局內非運輸企業及局外相關企業的合作，引進先進技術，增強產品研發能力，進一步鞏固和擴大市場份額；有較大發展空間和較強獨立生產經營能力的集體企業，可向自主經營型轉變，努力發揮自身優勢，增強自主創業、自我發展和市場開拓能力，創造更多的就業崗位。
（二）明確管理責任，加強對集體經濟工作的領導
鐵路集體經濟雖然是過渡性產物，但到它的自然消失還需要長達十幾年的時間，實現鐵路經濟平穩過渡的任務十分艱巨，因此，建議鐵道部要像國家重視“三農”問題那樣，重視鐵路“三集”問題（集體經濟、集體企業、集體職工），加強對鐵路集體企業的行業管理和政策研究，明確鐵路集體經濟工作的管理部門和相關職責，充實力量，積極履行指導、檢查、監督、協調等行業管理職能，對集體企業的發展方向進行引導。同時，加強政策研究，根據國務院辦公廳下發的《關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》[2011]18號的有關精神，結合鐵路實際，研究制訂鐵路系統的貫徹落實意見，研究制訂集體企業資產界定、資產處置、債權務債務處理、職工安置及自愿解除勞務關系等有關政策。抓住機遇，充分利用國家出臺的廠辦大集體改革試點的有關扶持政策，積極推進集體企業重組、改革試點，實現鐵路集體經濟的平穩過渡。
（三）加大扶持力度，促進集體改善經營狀況
為改善集體企業經營狀況，實現平穩、和諧發展，鐵路運輸企業必須進一步加大業務項目、經營資源等方面的支持力度。鐵路系統各單位應在同等條件下首先選購集體企業生產供應的各類路用產品、勞動防護用品和各類印刷品。各單位大修、更改中的零小工程，以及運輸業委外和外委生產加工任務，集體企業有能力承擔的，要優先交給集體企業承擔；各單位可開發利用的場地、房屋、設備及其他資產和資源，應優先滿足集體企業開發新產品、新項目，或出租經營的需要，并以合同形式確定雙方的利益關系。對集體企業使用的場地、房屋、設備等資產租賃費用，應確定合理的收費標準，對確有困難的集體企業，經路局業務主管部門批準后應適當減免收費。各單位應付集體企業的工程款、材料款、修理費、勞務費等各類應付款項，應當優先結算，原則上最長不超過6個月。高新技術集體企業、困難集體企業向鐵路資金結算所申請資金調劑的，可給予優惠利率。
（四）積極推進改革重組，為集體經濟平穩過渡創造條件
關鍵詞：財務；審計；農村經濟
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A
原標題：加強農村財務審計工作，促進農村集體經濟健康發展
收錄日期：2013年9月23日
一、農村財務審計工作的必要性
農村審計作為審計的一項重要內容，在我國大部分地方還沒能引起足夠的重視。村委會作為政府多層次等級中的最低一級，受到的監管是最少的，而且村干部不屬于公務員，也沒有行政級別，法律對其進行的約束和制約很少。但是，村干部卻掌握著人、財、物等眾多公共資源、公共權力，知曉著一般老百姓難以了解到的政治信息、上層動態。因此，他們可以獲得比其要承擔的責任更多的權利、方便，他們可以很好地為自己牟取私利，卻很少受到處罰。老百姓處于絕對的弱勢，如果政府不對村干部進行監管，老百姓的根本利益就得不到保證，我們國家的體制也就沒有堅固的根基。因此，加強對農村財務審計迫在眉睫。
二、農村財務審計存在的問題
第一，審計機構設置不健全。目前，鄉鎮普遍沒有建立專職審計機構，村級財務審計主要由鄉鎮經管站人員負責。但村級資金和財目全部是由鄉鎮經管站代管和代記，財務收支也由鄉鎮經管站會審，形成財務與審計職能合一、“自己審自己”的現象。同時，鄉鎮經管站業務人員較少，除了做好本職工作外，還要完成黨委政府安排的其他工作任務，參與審計工作都是兼職，難以做到時間和精力集中，也維以保證審計的獨立性、客觀性和公正性，從而影響審計工作的開展和審計質量的提高。
第二，審計人員整體素質有待提高，審計隊伍建設需要加強。近幾年，隨著農村的經濟發展突飛猛進，國家財政向農村傾斜撥付的資金逐步增多，經濟犯罪和職務犯罪的可能性增大，審計任務將越來越重，對農村審計工作也提出了更高的要求。然而，目前鄉鎮審計缺乏一支過硬的審計隊伍，存在人員老齡化、文化程度參差不齊、整體素質不高等現象，難以適應新形勢下的農村財務審計工作。這種局面，使審計往往流于形式，其職能難以正常發揮，直接影響審計的質量和效能。
第三，賬目混亂，調查取證工作困難。賬目混亂主要表現在會計賬目不健全，記賬不及時，內容不齊全，幾年不記賬或記賬不規范，票據不規范，白條入賬，多手經管現金，管賬的也管錢，管錢的也花錢，瞞報收入虛列支出等等。還有的地方為了實行“村賬鎮代管”辦法，階段性地把賬目拽齊，以前的“包包賬”、“挎兜賬”沒有理順，還在堆放，導致審計工作無從下手。同時，在農村審計過程中，由于村級檔案管理的不健全，特別是在審計中涉及到年份較遠的歷史舊賬，導致一些與審計相關資料的丟失，從而無法對問題進行取證。
第四，審計程序不規范，審計決定難以落實。大多數鄉鎮沒有合理的中、長期審計計劃，更沒有具體的實施方案。而且對于審計的資料和審計后的有關文件沒有規范的送達文書和完整的審計檔案記錄。對審計通知書、審計報告、審計結論、審計取證、審計檔案整理與保存等一系列審計程序沒有做出具體規定或參照國家《審計法》規定執行。此外，審計本身具有強制性，應無條件地落實和執行審計決定。但是，審計決定執行是由鄉級政府來完成，在現實中由于種種利益關系審計決定往往得不到有效執行，作為農業經管部門主審單位，缺乏有效執法手段。不僅審計出來的經濟問題不能及時得到處理，那些違法違紀人員也不能受到應有的懲治，而且影響審計人員的工作積極性，導致事倍功半。
三、完善農村財務審計工作的措施
1、規范審計機構，提高審計人員素質。要想很好地開展審計工作，必須有規范的審計機構。審計機構必須有很強的獨立性，而且要雙管齊下，不僅包括政府審計還要有民間審計。要對工作人員進行素質教育，尤其是在審計工作隊伍里，這就顯得尤為重要。這對推進農村審計工作，有著極其重要的意義。要堅持持證上崗，吸收具有較高政治素質和文化素養的專業的人員，要堅持定期考核。對專業人員要進行定期的培訓，加強對審計人員法律法規的教育。要加強職業道德培訓，增強審計人員的服務于黨和人民的忠誠意識，自覺接受廣大人民群眾對其的監督。
2、健全法律體系，完善農村審計檔案管理。農村市場經濟要想走向成熟，離不開完善的法律、法規和制度。因此，應盡快制定全國性的農村集體經濟組織審計條例和與之相配套的審計取證、報告、檔案管理等辦法，進一步明確農村集體經濟組織審計工作的定性問題，切實樹立農村經營管理部門在農村集體經濟組織審計方面的權威性，最大限度地賦予農村集體經濟組織審計部門必要的職權，使農村集體經濟組織審計工作有法可依、有章可循。
3、端正村干部的農村審計態度，提高農村財務會計水平。在進行農村審計時，有不少農村干部對審計缺乏正確的認識，甚至阻撓審計工作的進行。因此，應端正農村干部對農村審計的態度。農村財務會計水平低、內部控制弱，直接影響了農村審計的效率和效果。因此，要進一步完善“村賬鎮管”的制度，提高農村財務會計水平；重視內部控制制度的建設，推動農村審計的順利開展。
4、公開財務審計結果，嚴肅財務紀律。審計結論做出后，鄉鎮要按照積極穩妥的原則，將審計結果經鎮農村財務審計工作領導小組審核同意后，進行公開。審計結果可在各村公開欄上進行公布，也可以在黨員會、村民代表會議上進行公布。公布后要認真聽取群眾意見，接受群眾監督，杜絕違規行為的發生，保證農村財務管理工作的健康發展，維護審計工作的權威性。
四、結束語
農村財務審計是一項很重要的工作，與農村集體經濟的發展，有密不可分的聯系，搞好農村審計工作，就會大大提高集體資金的使用效率，節約資源，從而進一步促進集體經濟的發展。因此，政府應當對其有足夠的重視，選拔一些有素質、有能力的審計工作人員定期開展農村審計。當然，村干部也要很好地配合審計工作，同時做好農村的會計工作，使農村審計體系健康地發展，進而促進農村集體經濟的健康發展。
主要參考文獻：
[1]谷書堂.社會主義市場經濟理論研究.中國時代經濟出版社.
關鍵詞：農村經濟；發展問題；發展對策
1農村經濟發展中存在的問題
1.1農村人力資源匱乏
在農村經濟發展過程中，農村人力資源匱乏已經成為阻礙農村經濟持續健康發展穩定發展的影響因素之一。我國農村老齡化問題尤為突出，根據2018年國家統計局的人口普查數據顯示農村60歲以上老年人口已經占農村總人口的15%，農村老齡人數達1億；在地域角度分析農村人口老齡化現象，其中華北地區老齡化比例為23.1%，東北地區甚至已經達到29.8%的程度，我國農村老齡化問題突出。其次，我國農村勞動力受教育程度較低，從農業農村部經濟研究中心的數據來看，農村擁有高中學歷的勞動力占比超過20%的地區分別是華北、華東、華南、東北地區。農村地區“三農”帶頭人的數量與能力不足，農村黨員人數較少，年輕黨員占比低，中國農村地區黨員人數平均為60人，占村總人口的3%左右，30歲以下黨員占農村黨員人數的11.6%，“三農”帶頭人文化程度低（圖1）。
1.2村集體經濟發展薄弱
1.2.1村集體自身經濟基礎差。以浙江省泰順縣為例，共有299個行政村，到2016年底，集體經濟薄弱村動態數為221個，占比達總村數的73.9%（集體經濟薄弱村數占溫州市的12.95%）。大部分村莊遠離城城區及交通主干道、交通條件較差、村莊原始資金積累較少、資金來源渠道較為單一，大部分村莊收入來源主要依賴財政補貼。其次，自實施以來，泰順縣大部分村將集體土地、山林等資產（組），使得大部分村莊無集體資源可用，農村集體經濟受資金、資源等要素的制約，村集體基本沒有經營性收入，造成村集體經濟增收難，從而弱化了村集體經濟的組織功能影響村級集體經濟的發展。
1.2.2我國農村融資難度大。一是由于我國農村的房子大多沒有產權，土地歸集體所有，不能進行抵押，而擔保法明確規定耕地、牧地、林地都是集體（國有）資產是不能抵押的，抵押物產權不完善，所以這種沒有抵押物的問題讓銀行沒法貸款給農戶。二是在沒有形成規模化、標準化、現代化以前的農業種植、采摘、養殖等行為是一種高風險行業。在沒有形成農產品品牌效益之前農業企業沒有漲價的能力，原材料一漲價，企業就會虧損，同樣銀行也要考慮這些企業有沒有能力償還貸款的問題。三是缺少專業性人才，農戶通常缺乏技術，缺少分析行情的能力，一些地方的農產品很有特色可以做出品牌，但是由于產業模式都是農民種--貿易企業收--企業包裝銷售。產品質量完全得不到保證，產量上去就只能各種以次充好然后崩。缺乏真正了解農業生產、農業貿易的人才進行整合管理。
1.3農業科研水平低，技術推廣能力不足
我國農業科研總體水平較低，我國的農業科技成果轉化率與農業科技成果貢獻率都處在低級階段，我國農業科技成果轉化率僅為歐美發達國家的一半，我國農業科技成果轉化率為30%～40%。表現為以下三方面：首先，我國雖然建立了多級農業科技推廣體系但與農業科技的需求規律相違背，其中農業科研推廣體系的人、財、物主要集中在省市級科研機構，而最需要發展的農村基層組織卻力量薄弱，農村基層缺乏農業應用技術推廣人才；其次，我國農業科技推廣單位以科研為重，而不是把農業應用技術推廣到農戶地頭為己任，以田間測土技術為例，田間測土技術早已成熟但還需要農民自己尋求機會，表達需求。農業科研脫離農業生產實際，使得農業科研成果質量不高、成效不足；最后，隨著改革開放，受社會主義市場經濟的影響，大批有文化、高素質的青壯年農業從業者從農村流向城市，從而造成從事農業生產的大多是老弱婦幼，農業從業人員素質較低，農業科技推廣難；最后，大多農戶相信傳統種植經驗，而對農業技術的科學性持懷疑態度，以陜西關中獼猴桃推行的“果園生草”技術為例，部分果農認為田間生草會造成土地肥力的下降，有的甚至怕他人說其懶惰，因此堅持傳統的“深耕法”。以上種種原因造成了農業科技難以推廣，科技成果轉化率低。
2政策建議
2.1提高農村人才隊伍的建設、儲備力度
提高農村“三農”帶頭人的職業經驗，加大新型職業農民的培訓力度。為農業從業人員提供必要的產業項目、資金、職業技術培訓等，在農業經濟管理過程中，縣鄉可以在農閑時節定期舉辦農業農村經濟發展交流大會，以提高農村“三農”帶頭人的致富經驗、對農業生產的規劃能力以及對農業資源的利用能力。鼓勵農業高校大學生返鄉創業，對返鄉創業人員給予一定的資金支持、政策優惠，優化項目審批，積極推進優質項目的實施及推進；深層次思考經濟發展程度較高的村莊為什么也留不住青壯年人口，樹立返鄉創業人物模范，發揮標桿作用，優化農村農業產業發展環境，扶持一批、吸引一批、發展一批新型職業農民，提高農民職業素質。對農村勞動力務農人數較大的地區實行繼續發展農業生產計劃，積極穩健、分層次、分批次對該地區農村務農人員進行職業技能培訓，穩步扶持鄉鎮企業的發展，從而提高農業勞動力的生產效率；對農村勞動力非農化率較高的地區對農用地進行土地流轉，實施農業規?；a經營，提高新型農業經營經營主體建設，建設一批農業生產經營人才隊伍。
2.2發展壯大農村集體經濟
2.2.1加強村集體組織領導力，提高發展村集體經濟觀念。優化村級領導班子的配置，選好村級帶頭人，優先選拔會經營、懂管理、具有開拓創新精神的能人大戶或企業家；提高村干部發展村集體經濟意識，發揮“三農”帶頭人在農業生產經營實踐中的主觀能動性，對村干部進行有目的、有規劃的培訓教育，組織村干部到經濟發展程度較高的地區或農業院校考察學習；優化政府對村集體經濟發展的扶持政策力度，提高對農業生產經營規劃指導，提高社會合力，振興村集體經濟。
2.2.2拓寬村集體經濟收入渠道。根據不同地理位置、區位條件，以實事求是、因地制宜的原則，發展不同模式村集體經濟。城郊型農村以城市為依托，以城市居民為客戶，以“生態、綠色、宜居、休閑”為主題，發展家庭農場、鄉村旅游等產業，吸引城市居民觀光旅游、體驗鄉村文化，發展商業型村集體經濟；對具有特殊歷史人文景觀、優秀傳統文化、非物質文化遺產的地區，進行保護性開發、傳承鄉村優秀文化，通過鄉村旅游發展村集體經濟；以傳統農業型為基礎的行政村，要依托土地資源，走農業產業興村模式，發展特色產業，通過提高科技水平、農業生產率水平、合作化程度，發揮區域內龍頭企業帶動村內其他產業的功能，逐步實現農業現代化生產、農業規模經營、產業鏈條完善的一種生產經營模式。
2.3提高農業科研水平，提升農業應用技術普及力度
建設一流的農業科技研究隊伍，規范農業科研專項資金撥付使用制度，完善農業人事管理制度，完善農業生產服務體系。在農業生產經營管理方面，注重引進先進的農業管理理念、現代化農業科技，提高農業機械化水平；同時健全農村科技服務機制加強對科學技術的應用服務指導各縣鄉在農閑時節舉辦農技培訓班提升農業生產經營者理論基，通過農忙時節的下鄉指導的方式為農業生產者提升農業生產實踐經驗從而幫助農業生產經營者掌握更多先進的農業應用技術與科學的生產經營方法。
（一）村民與村干部的信任不對稱1.兩權分離是信任不對稱的前提條件。村級財務審計三方關系人中，審計客體即村干部，代表村民、基層政府和自身的利益，是溝通村民和基層政府的媒介，擔負著雙重信任。村民作為村級集體經濟的財產所有者，將財產的管理權委托給村干部，他們之間構成的受托經濟責任關系，是審計關系產生的前提，而這一委托關系需要由政府認可才發揮作用。因此村干部權衡后會有意或無意地讓渡村民利益，這是村干部和村民之間信任不對稱發生的必然原因。此外由于所有權和經營權分離，村干部處于信息掌握的優勢地位，往往不愿意或者由于能力不足，未能確保財務信息的公開透明。即便是公開，也是為了應付上級檢查而象征性的走形式，表現為選擇性公開有關政策指令、文件，而且信息公開形式單一。大多數村民認為這種“面子工程”侵害集體利益，違背基層民主管理的宗旨，對信息真實性的質疑不斷累積，加劇了村級財務信息不對稱帶來的信任不對稱。2.村級財務管理制度內部控制薄弱。村級財務管理制度設計合理與否與執行是否有效的匹配程度，影響村級財務的可靠性、真實性、合法性。薄弱的村級財務管理制度內部控制制度，不僅弱化了村民和村干部之間的信任對稱，而且可能會給審計帶來風險，強化審計的信任不對稱關系。有些村的原始憑證填制不合規，白條入賬現象客觀存在，將村干部記錄信息視同發生的憑證內容，缺乏完整的財務賬目，致使會計資料不完整，信息編制不規范，信息反映不及時。有些村的會計既記賬又管理現金收支，審批和報賬手續不規范，違背不相容職務相分離原則，致使財務資金內部控制執行失效。財務管理制度本身的缺陷和執行的無效，使得村民對村干部不信任，這些加大審計難度和成本，在有限時間內完成審計報告，發表審計意見，難免有疏漏，這為審計信任不對稱提供了條件。3.職業道德缺失加劇信任不對稱。村民對村干部的信任取決于村干部是否真正從村民的角度出發，為村民著想而干實事，如果村干部有違村民的期望，侵害集體的利益，就會引發信任不對稱。
（二）村民與審計部門的信任不對稱審計意識淡薄，對審計監督職能不甚了解。大多數村民的文化水平是初中及以下，高中及以上學歷的人數比較少，雖然大學生不斷增加，也有研究生出現，但相對農村整體而言，這部分力量還是缺乏，因為文化程度的高低以及對專業知識的掌握決定審計認識程度。隨著農村城鎮化的進程，很多村民失去土地，有文化的年輕人離開本土，留在家中的大多是年長者或小孩。村民對于審計的相關認識大多缺乏了解，年長者根本不清楚，更談不上對審計部門或審計人員的信任問題。對于審計的認識更是沒有概念，他們視審計人員為行政人員，視審計為上級部門檢察工作，正是這一模糊概念，將第三方審計人員看做“官官相護”的群體，對其工作始終存有疑慮，這種審計信任不對稱具有一定的廣泛性。審計負效應的影響。審計負效應指在某些條件下，審計活動的執行及其結果對社會產生消極或負面影響與后果（曹建安、張禾，1999）。根據信號傳遞理論，審計負效應隨媒體傳播而擴散，導致審計監督職能受到質疑。村級財務審計主體主要由鄉鎮經管站或鄉鎮政府內設的審計機構擔任，獨立性欠缺。審計失敗案例中審計人員與被審計單位合謀，其經媒體加工報導后，村民基于心理學的“光環效應”，使得審計負效應的影響放大。因此只要談到審計，人們的認識是基本沒有多大差別，充分反映出信任不對稱。
（三）村干部與審計部門的信任不對稱村干部對審計認識不到位。審計作為監督的角色，一直被審計客體所排斥，審計主體和審計客體的對立關系，源于客體對審計的不信任。審計人員和村干部目標函數不一致，村干部將審計視為對其行為的監督，對委托人聘請的審計人員存在逆反心理和抵觸情緒。有些村干部因為在管理村級財務方面存在一定問題，被審計時往往采取不配合的態度，導致村級財務審計工作承擔很大風險。村級財務審計缺乏獨立性。鄉鎮經管站負責鄉村集體經濟的管理工作和財務會計的指導工作，要管理農村承包合同、村辦企業立項、統籌提留款等事項，此時它既是管理經營者又是監督者，與審計獨立性原則相違背。鄉鎮政府內單獨設置的機構審計其所轄屬部門的財務活動和經濟效益，類似于“自己審自己”，即使審查出村級財務問題，也不能確保及時公布信息和處理問題，很難保持審計獨立性。這種存在缺陷的審計模式也使村干部對村級財務審計的信任度降低。
二、弱化村級財務審計信任不對稱的措施
（一）提高村級財務審計獨立性建議建立體外專業獨立的第三方審計體系，促進對村級財務審計監督，審計經費采取由村集體分擔、政府補助以及社會援助的形式，提高村級財務審計獨立性，樹立審計權威性，發揮審計監督功能，弱化村民對村級財務審計信任不對稱現象。
（二）降低甚至消除審計負效應的影響審計行業的整體聲譽需要審計人員的努力。無論是政府審計、民間審計、內部審計，還是村級財務審計，都屬于審計范疇，通過提高審計行業人員的準入門檻，聘用堅守職業道德，并具有專業知識的審計人員，確保專人專職，加強審計人員的持證管理制度，以及執業后的道德教育，使審計作為外部獨立監督的力量真正發揮，鞏固審計的專家權威地位。
（三）健全村級財務審計法律制度靜態的制度建設與動態的實務變動之間不可能全然吻合，始終會存在錯位，只是錯位的程度因為法規制度與實際要求的差距不同而不同。2007年修改施行的《農村集體經濟組織審計規定》指出，農業部負責全國農村集體經濟組織的審計工作，顯然缺乏獨立性，而影響權威性。使村級財務審計有法可依，是值得探討的問題。
（四）確保財務公開，增強干群互信度各村要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》，以多種形式、多種渠道及時公開財務信息，透明經濟活動和經濟事項；村民民主理財小組應盡職盡責落實村民知情權，監督村級財務事項公布的真實性、完整性，及時掌握財務狀況。同時村民素質也需要提高，主動積極參與村務民主管理。自覺將審計引入村務管理，并從中受益。
（五）建立人際溝通渠道，優化村級財務審計環境基于村民和村干部委托關系，從既有關系中構建人際關系，村干部須保證憑證、賬簿等規范、真實；村民履行民主監督職責，以合法途徑解決問題。村民文化程度要不斷提高，擴大審計知識宣傳范圍。村級財務審計人員也應具備相應資格證書，提高職業判斷能力，確保外部監督到位。村干部要加強自身修養，提升審計接受度，改變對審計的負面情緒和消極態度，構建和諧的審計關系。
一、農村審計的必要性
農村審計作為審計的一項重要內容,在我國大部分地方還沒能引起足夠的重視。村委會作為政府多層次等級中的最低一級,受到的監管是最少的,而且村干部不屬于公務員,也沒有行政級別,法律對其進行的約束和制約很少。但是,村干部卻掌握著人、財、物等眾多公共資源、公共權力,知曉著一般老百姓難以了解到的政治信息、上層動態。因此,他們可以獲得比其要承擔的責任更多的權利、方便,他們可以很好地為自己牟取私利,卻很少受到處罰。而村干部作為老百姓的直接上司,起著老百姓和更高層次政府之間進行溝通的傳話人的作用。而且,在中國廣袤的土地上,很多農村都是一些偏遠的山區,村干部完全有能力把不利于自己的信息過濾掉,而只把利于自己的信息向上傳達。老百姓處于絕對的弱勢,如果政府不對村干部進行監管,老百姓的根本利益就得不到保證,我們國家的體制也就沒有堅固的根基。
二、農村審計存在的問題
(一)農村審計機構不規范。農村審計沒有正式列入國家法律法規,法律地位不明確。而農業部、監察部、國務院糾風辦發文規定,農村審計由農村經管站負責組織實施,工作體系是由農業部門牽頭負責,農村審計由農經站直接實施,缺少明確的、獨立的審計機構。由于農經站從事審計的非專業性,往往在審管結合上難以統一,審計專業職能難以兌現到位,而法律沒有賦予農村審計經濟監督職能,農村審計所在開展工作中也難以定位。即使設立了農村審計所的地區也出現了不少問題,有媒體報道,“據調查顯示,蘇北地區某鄉鎮成立的審計所,因受經費來源和人員編制等因素的限制,通常與鄉鎮農經部門合署辦公。人員較少,既要做好農村財務管理、集體資產管理和黨委政府安排的其他工作,又要開展日常審計工作,限于人力不足只好一身二任,難免顧此失彼?！?/p>
(二)農村審計人員能力不夠高。目前,我國縣級農村審計還缺乏一支過硬的農村審計執法隊伍,農村審計人員老齡化、文化程度參差不齊,特別是欠發達縣,地方財政困難,培訓經費沒有保障,培訓工作滯后,對黨在農村的各項經濟政策,農村財務管理方面的各項規章制度及農村審計專業技術知識等掌握得不夠,甚至是一片空白,難以開展審計工作。農村審計人員無專職化、抽調難、專業素質不高的局面,使農村審計往往走過場,其職能難以正常發揮,直接影響了農村審計的質量和效能。審計人員素質問題成了制約農村審計工作開展的一個主要因素。從農村審計人員的結構上看,大多是長期從事農村財務會計的人員,他們從事農村審計全是靠傳統的手工查賬,多數人員還沒有接觸過計算機審計,審計業務和技能水平嚴重落后。
(三)農村審計環境不理想。審計工作是一種監督方式,從根本上看是一種監督制約方式,而這種方式勢必會對某些地區或群體的利益造成不利的影響,這也就導致了整個農村審計環境不理想。首先,鄉鎮沒有建立關于運用審計結果的方式、要求、責任和考核辦法等方面的規章制度,沒有與紀檢監察、組織人事等部門建立起審計聯動機制,致使審計結果的運用大打折扣,對審計提出的整改建議和要求往往以違法違紀問題界定不清或達不到立案標準而不立案,問題久拖不決,難以采取實質性措施對其處罰并促其整改,從而造成審計工作的無奈,難以有效遏制個別人的違紀違法行為。
三、完善農村審計政策建議
(一)面臨的困難
1、缺少法律的支持。國家審計有國家審計法及其有關規定(如取證、報告等)作保障,注冊會計師審計有會計法及獨立審計準則和獨立審計實務公告等作保障,而農村集體經濟組織審計目前尚無全國性條例,僅有部分省市出臺了《地方性農村集體經濟審計農村集體經濟組織審計規定》將其定性為內部審計又解決不了農村集體經濟組織財務的外部監督問題,而地方出臺的一些規范性文件又不能作為法律依據,這樣造成農村審計的法律地位不明確,工作中存在極大的不便。
2、會計核算不健全。要想進行很好的審計,被審計單位必須有健全的核算體系。有了健全的核算體系,審計人員才能根據會計人員提供的信息很好地開展工作。我國大部分農村根本沒有會計機構,有的僅僅是一名會計人員,記的都是流水賬,而且會計人員的素質和專業知識欠缺。同樣,也會造成村干部同會計人員進行勾結,,造成許多財務收支不明確,審計工作無從下手。
3、政策很難落實。農村審計機構提出的審計意見大多難以落實。農村集體經濟審計機構對審計出的問題沒有處理權力,使得查出問題與處理決定之間產生脫節,查出的問題很難得到及時解決;在有關部門處理問題時,也難免存在一些人為因素,使得問題被擱置下來得不到解決。
(二)對策建議
1、健全法律體系,重視農村審計。農村市場經濟要想走向成熟,離不開完善的法律、法規和制度。因此,應盡快制定全國性的農村集體經濟組織審計條例和與之相配套的審計取證、報告、檔案管理等辦法,進一步明確農村集體經濟組織審計工作的定性問題,切實樹立起農村經營管理部門在農村集體經濟組織審計方面的權威性,最大限度地賦予農村集體經濟組織審計部門必要的職權,使農村集體經濟組織審計工作有法可依、有章可循。
2、規范審計機構,提高審計人員素質。要想很好地開展審計工作,必須有規范的審計機構。審計機構必須有很強的獨立性,而且要雙管齊下,不僅包括政府審計還要有民間審計。要對工作人員進行素質教育,尤其是在審計工作隊伍里,這就顯得尤為重要。這對推進農村審計工作,有著極其重要的意義。要堅持有證上崗,吸收具有較高政治素質和文化素養的專業的人員,要堅持定期考核。對專業人員要進行定期的培訓,加強對審計人員法律法規的教育。要加強職業道德培訓,增強審計人員的服務于黨和人民的忠誠意識,自覺接受廣大人民群眾對其的監督。
最近，XX縣委辦、縣委組織部、縣經管局、縣民政局等部門組成調查組，對村級班子建設進行了專題調研。此次調查采取發放調查表、召開座談會、個別走訪、查閱有關資料等形式，調查范圍涉及平口、小淹、楊林等10個鄉鎮、20多個村。調查結果表明，我縣村級班子建設總的形勢是好的，呈現出積極、健康的發展態勢，為促進我縣農村經濟社會進一步發展奠定了良好的組織基礎。同時，調查中發現，村級班子建設中存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農村的發展和穩定。
一、我縣村級班子建設的基本情況
我縣1180個行政村（居委），共有村干部4948名，其中35歲以下的891人，占18%。高中、中專以上文化的1179人，占23.8%。調查表明，近年來，我縣在加強村級班子建設方面卓有成效。一是班子整體結構不斷優化。各鄉鎮黨委在選拔和任用村級干部時能堅持“以人為本”，勇于打破論資排輩、求全責備的選人用人觀念，全方位啟用人才，及時將優秀人才充實到村級領導班子。近3年來，全縣先后調整村支兩委成員1984人，其中村黨支部書記548人，村主任492人。村級班子整體結構逐步得到了優化。二是班子凝聚力和戰斗力明顯增強。大多數兩委班子建立健全了各項工作制度，做到了按章理事。特別是近年通過加強農村民主政治建設，促進了村干部們的廉潔自律，拉近了干部、群眾的感情距離，改善了干群關系，強化了村干部的民主意識和群眾觀念，也促進了村干部作風轉變。大部分村干部能勤政務實，兢兢業業地工作，實實在在地為群眾謀利益，村級班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰斗力明顯增強。三是村干部隊伍綜合素質不斷提高?？h、鄉兩級將村干部的培訓教育納入了干部教育規劃。近3年來，全縣共舉辦村級干部各類培訓班386期，受訓的村級干部達26840人次。特別是通過村級“三個代表”學習教育活動，全縣村干部普遍受到了一次黨性黨風和政治理論教育，政治思想素質明顯提高。四是村干部工作積極性和主動性不斷提升。大多鄉鎮對村級班子實行了崗位任期目標管理責任制，對村干部報酬全面實行了統籌，推行了“基礎職務工齡村類別績效”的結構工資制度，并嚴格按規定兌現獎懲，使村干部干有目標，管有依據，評有尺碼。同時，大部分鄉鎮黨委政府能做到用真誠與親情聯絡村級干部，在感情上與村干部真心交朋友，工作上及時為村干部撐腰壯膽，生活上盡力為村干部排憂解難，村干部不安心的思想不斷淡化，工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊伍不斷壯大。近3年來，全縣共培養和發展優秀青年農民黨員750名，其中已任村干部的164名，已作為村級后備干部儲備的達415名。
調查也表明，隨著改革的深入和社會主義市場經濟的發展，農村的社會關系和利益格局發生了深刻變化，村級班子建設中出現和存在一些新情況和新問題，與新形勢新任務不相適應，影響了村級組織作用的發揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村干部中56歲以上的達756名，占15.3%。有的鄉鎮56歲以上村干部的比例高達30%以上。江南鎮老屋村和百花村支部書記年齡已滿70歲。全縣小學以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部連自己的名字、同意開支等簡單的字都不會寫。由于文化程度不高，部分村干部獨立分析解決問題的能力不強，對黨和國家的方針政策往往理解不透，認識不深，貫徹不力，嚴重影響了村級組織作用的發揮。二是干部綜合素質和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規，不求改革創新。一些村級班子缺乏駕馭市場經濟的能力，在帶領群眾調整產業結構、發展農村經濟、增強收入方面辦法不多、能力不強。發展經濟的思路不清、路子不明。據各鄉鎮黨委評定，全縣村干部能力一般和較弱的達2696名，占54.4%；村級班子能力一般和較弱的673個，占59.3%。三是部分村兩委班子關系不協調，工作合力不強。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，存在拉山頭，鬧派性的現象。有的支書與村長各唱各的調，各吹各的號，班子不協調，思想不統一，無法發揮出村級班子應有的工作合力。工作無法開展，群眾無所事從，經濟無從發展，基本失去了村級組織的戰斗力和凝集力。四是村級干部隊伍難穩定。農村工作環境艱苦，任務繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現象較普遍，甚至干脆“撂擔子”。東山鄉高星、下茶兩個村共有黨員51名，曾任村組干部的22人，近三年來辭官不做的12人，現任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部隊伍青黃不接。近年來，隨著經濟、文化、社會的轉型，青年新生力量處于分散、流動狀態，村級組織難于對他們開展有效的教育和培養。部分地方對村干部后備人選的培養選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質、有培養前途的人才很難選拔，后備干部隊伍出現青黃不接、后繼無人的局面，有的村甚至找不到合適人選出來擔任村干部。
二、當前農村基層班子建設不到位的原因分析
第一，個別鄉鎮對加強村級組織的建設重視不夠。有的鄉鎮只把經濟工作視為主要任務，使基層班子建設與經濟建設脫節。忽視基層組織和基層政權建設，忽視對基層干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養與發展。有的村甚至近10年沒有發展一名黨員和后備干部，組織生活基本沒有正常開展。
第二，缺乏健全的村級干部培養、選拔、任用機制。黨委、政府對于村干部的培養、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機制。靠家族、幫派勢力當選村干部的現象仍然存在，那些覺悟高、觀念新、能力強，善于促進農村穩定、農業發展和農民增收的優秀人才難以被選拔到村級班子領導崗位上來。有的鄉鎮對村干部重使用輕培養，對于村干部的教育和培養抓得不力，資金和精力投入不夠，村干部出現思想問題時，主要采取調整的辦法而很少采取教育的辦法解決，客觀上難以建起高素質的干部隊伍。
第三，村級集體經濟薄弱，弱化了村級班子作用的發揮。實行后，多數村級集體經濟實力弱化。據調查，安化縣80%的村年集體經濟收入不足萬元，60%的村年集體經濟收入幾乎是空白，村級集體經濟可支配收入少。特別是稅費改革后，“三提五統”等收費項目取消，鄉(鎮)、村兩級財力進一步減弱，村級組織“無錢辦事”的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實事的條件受限。群眾長期得不到實惠，對干部缺乏認同感和信任感，導致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現基層干部難選、難當、難留的“三難”問題。
第四，待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動性。農村基層干部承擔著促進農村改革發展穩定的重任，但許多情況下他們的責權利并不明確，也不平衡，存在著對基層干部責任上嚴格要求，但權力上無相應保障，經濟待遇上又不夠關心的情況。這使農村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務上，對應該承擔的責任和任務只是采取被動應付的態度，影響了村級班子的創造力、凝聚力和戰斗力。一是責權不一，心理難平衡。計劃經濟時期，村干部手中掌管著生產的領導權、勞力的調配權、收入的分配權、實物的支配權、資金的使用權等，“說話有人聽，辦事有人找，當地有威信”。隨著農村改革的不斷深入，生產關系和生產力的不斷調整和發展，村級干部原有的工作權力實際上變空或大部分喪失，而責任卻越來越重，計劃生育工作以村為主、“三收”任務完成情況與村干部報酬掛鉤等等，責任與權力的不統一，使部分村干部心理上難平衡。部分村干部認為，有本事外出打工賺錢，當村干部是“要蠢不化的人”搞的。許多村干部存在一種經濟上的“危機感”、感情上的“遺棄感”、政治上的“壓力感”。二是經濟待遇低、難兌現。據調查，目前我縣村支書年平均誤工在200天左右，最多的達300天以上，村主任、文書和計生專干年平均誤工180天左右。而年平均報酬收入為：村支書1180元、村主任1120元、村文書1038元、村計生專干854元。全縣60%的村干部年報酬收入在1000元以下。這樣的工資待遇使許多村干部無法養家糊口，村干部普遍認為不劃算，即虧了自己，又虧了家庭。即使按這樣的標準許多村也不能及時足額兌現。全縣有40%的村因無法完成鄉鎮的工作任務，村干部領不到足額的工資數。有的村干部的工資完全用于填補上交缺口，最多的村一年用村干部工資墊補達5000多元。三是政治待遇上無奔頭。以前，優秀的村干部可以招聘為鄉鎮合同制干部，甚至還可以考錄國家公務員，對村干部鼓勵很大。政策取消后，一些有能力的農村青年認為村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進事業單位，又不能進入公務員序列，感到當村干部政治上沒有奔頭，不愿當村干部。有的在職村干部則認為“勞多，酬少，前無出路，后無退路”，工作上得過且過，有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現象較為普遍，全縣6413名卸任村干部中，生活處于特困狀況的達1308人，占20.4%。為探求解決村干部老有所養的問題，我縣曾于1996年制定并實施了《村干部養老保險辦法》，但由于保險體制變化和存款利息大幅下調，不得不于2000年將已收的保險金連本息退還給鄉鎮?？h每年下撥6萬元專項經費到各鄉鎮，由鄉鎮根據財力狀況適當解決。各鄉鎮雖然根據卸任村干部的任職長短，每年給予了適當補貼，但僅僅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如農村五保戶、殘疾人、復員軍人和特困企業下崗職工。
三、加強村級班子建設的對策與建議
第一，進一步加強對村級班子建設的重視和領導。各級黨委要從全局和戰略的高度，充分認識加強村干部隊伍建設的重要性和緊迫性，按照“三個代表”的要求，切實抓好村干部隊伍建設。一是切實加強對村干部隊伍建設的領導和指導。要認真落實好黨建工作責任制，強化鄉鎮黨委的責任。黨委書記要履行好第一責任人的職責，黨委成員要齊心協力抓。二是出臺有關加強村干部隊伍建設的政策文件。縣委要根據上級的精神，結合本地實際，制定有關優惠政策，特別是鼓勵村干部建功立業的傾斜性政策，吸引優秀年青人才從事村干部工作。三是營造有利于村干部工作的良好環境。鄉鎮黨委政府要大力支持村干部的工作，執紀執法部門要強化措施，確保村干部正當權益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優秀村干部典型。市縣鄉三級建立定期評比表彰先進村級組織和村干部的機制，在全社會營造良好的工作環境。
第二，健全村干部選任機制，致力提高隊伍素質。堅持德才兼備的原則和干部隊伍“四化”的方針，通過全面推行村支部“兩推一選”的辦法，選拔懂經營、善管理、能帶領一方群眾共同致富的人進村級班子，并有重點地進行幫帶、培養。一是把好政治素質關。要把那些清正廉潔，公道正派，群眾擁護，有文化、有本領、真心誠意為群眾辦事的人，選進村級領導班子。二是優化隊伍結構。要圍繞支書這個“主角”優化群體結構，配好支部班子，選好行政班子。村干部隊伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結構，每個村級班子至少配備1名35歲以下的優秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復員軍人、回鄉知青中選配，又要動員在外打工或經商的能人返鄉任職，還要積極探索和建立國家干部下派任村干部與從回鄉下崗職工中選配村干部的用人機制，使村干部的來源渠道不斷擴大。四是加強村級后備干部的培養。重點是培養有一定知識水平和專業特長的回鄉知青、退伍軍人和外出打工返鄉的優秀青年在農村創辦領辦經濟實體，并給予相應的優惠政策，為村的干部儲備人才。要注重發展優秀青年農民入黨，以鄉鎮為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地選送他們接受各種職業和專業培訓，參加實踐鍛煉，并定期進行考核、考察，能夠使用的，盡快進入村干部實職崗位。
第三，創新管理機制，切實加強村干部隊伍教育和管理。一是建立目標管理機制。進一步建立和完善村級干部的崗位責任制、村級組織的任期目標責任制和村級干部目標管理責任制，對村干部建立考勤、考績、考察、考評、學習、請假、會議、財務管理、村務公開等方面的制度，進一步強化村級干部的責任感和事業心。二是建立培訓教育機制。充分發揮縣鄉黨校主陣地的優勢，強化在職村干部的教育培訓?？h委黨校要分期分批次對村主頭進行理論培訓，鄉鎮黨校每年對村“四頭”培訓2次以上，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領。同時，加大典型的培植力度，選樹一批素質高、能力強的村級干部典型，發揮示范、輻射、教育、帶動作用。充分運用農村“三個代表”學教活動建立起來的經常性教育機制，強化基層干部的責任意識、服務意識和奉獻意識。三是建立監督約束機制。強化經濟監督，由上級黨委組成專門班子，堅持每年對各村財務開支等情況進行一次全面審計。堅持民主集中制，完善集體領導和個人分工負責制，更好地實施對權力的配置和限制。建立上級黨委和基層干部談話制度。深入推進村務公開和民主管理，增強工作透明度。搞好考察和民主評議。全面掌握干部的真實情況，對評議中得不到群眾滿意和擁護的干部要及時進行調整。
一、我縣村級班子建設的基本情況
我縣1180個行政村（居委），共有村干部4948名，其中35歲以下的891人，占18%。高中、中專以上文化的1179人，占23.8%。調查表明，近年來，我縣在加強村級班子建設方面卓有成效。一是班子整體結構不斷優化。各鄉鎮黨委在選拔和任用村級干部時能堅持“以人為本”，勇于打破論資排輩、求全責備的選人用人觀念，全方位啟用人才，及時將優秀人才充實到村級領導班子。近3年來，全縣先后調整村支兩委成員1984人，其中村黨支部書記548人，村主任492人。村級班子整體結構逐步得到了優化。二是班子凝聚力和戰斗力明顯增強。大多數兩委班子建立健全了各項工作制度，做到了按章理事。特別是近年通過加強農村民主政治建設，促進了村干部們的廉潔自律，拉近了干部、群眾的感情距離，改善了干群關系，強化了村干部的民主意識和群眾觀念，也促進了村干部作風轉變。大部分村干部能勤政務實，兢兢業業地工作，實實在在地為群眾謀利益，村級班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰斗力明顯增強。三是村干部隊伍綜合素質不斷提高。縣、鄉兩級將村干部的培訓教育納入了干部教育規劃。近3年來，全縣共舉辦村級干部各類培訓班386期，受訓的村級干部達26840人次。特別是通過村級“三個代表”學習教育活動，全縣村干部普遍受到了一次黨性黨風和政治理論教育，政治思想素質明顯提高。四是村干部工作積極性和主動性不斷提升。大多鄉鎮對村級班子實行了崗位任期目標管理責任制，對村干部報酬全面實行了統籌，推行了“基礎+職務+工齡+村類別+績效”的結構工資制度，并嚴格按規定兌現獎懲，使村干部干有目標，管有依據，評有尺碼。同時，大部分鄉鎮黨委政府能做到用真誠與親情聯絡村級干部，在感情上與村干部真心交朋友，工作上及時為村干部撐腰壯膽，生活上盡力為村干部排憂解難，村干部不安心的思想不斷淡化，工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊伍不斷壯大。近3年來，全縣共培養和發展優秀青年農民黨員750名，其中已任村干部的164名，已作為村級后備干部儲備的達415名。
調查也表明，隨著改革的深入和社會主義市場經濟的發展，農村的社會關系和利益格局發生了深刻變化，村級班子建設中出現和存在一些新情況和新問題，與新形勢新任務不相適應，影響了村級組織作用的發揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村干部中56歲以上的達756名，占15.3%。有的鄉鎮56歲以上村干部的比例高達30%以上。江南鎮老屋村和百花村支部書記年齡已滿70歲。全縣小學以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部連自己的名字、同意開支等簡單的字都不會寫。由于文化程度不高，部分村干部獨立分析解決問題的能力不強，對黨和國家的方針政策往往理解不透，認識不深，貫徹不力，嚴重影響了村級組織作用的發揮。二是干部綜合素質和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規，不求改革創新。一些村級班子缺乏駕馭市場經濟的能力，在帶領群眾調整產業結構、發展農村經濟、增強收入方面辦法不多、能力不強。發展經濟的思路不清、路子不明。據各鄉鎮黨委評定，全縣村干部能力一般和較弱的達2696名，占54.4%；村級班子能力一般和較弱的673個，占59.3%。三是部分村兩委班子關系不協調，工作合力不強。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，存在拉山頭，鬧派性的現象。有的支書與村長各唱各的調，各吹各的號，班子不協調，思想不統一，無法發揮出村級班子應有的工作合力。工作無法開展，群眾無所事從，經濟無從發展，基本失去了村級組織的戰斗力和凝集力。四是村級干部隊伍難穩定。農村工作環境艱苦，任務繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現象較普遍，甚至干脆“撂擔子”。東山鄉高星、下茶兩個村共有黨員51名，曾任村組干部的22人，近三年來辭官不做的12人，現任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部隊伍青黃不接。近年來，隨著經濟、文化、社會的轉型，青年新生力量處于分散、流動狀態，村級組織難于對他們開展有效的教育和培養。部分地方對村干部后備人選的培養選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質、有培養前途的人才很難選拔，后備干部隊伍出現青黃不接、后繼無人的局面，有的村甚至找不到合適人選出來擔任村干部。
二、當前農村基層班子建設不到位的原因分析
第一，個別鄉鎮對加強村級組織的建設重視不夠。有的鄉鎮只把經濟工作視為主要任務，使基層班子建設與經濟建設脫節。忽視基層組織和基層政權建設，忽視對基層干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養與發展。有的村甚至近10年沒有發展一名黨員和后備干部，組織生活基本沒有正常開展。
第二，缺乏健全的村級干部培養、選拔、任用機制。黨委、政府對于村干部的培養、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機制?？考易?、幫派勢力當選村干部的現象仍然存在，那些覺悟高、觀念新、能力強，善于促進農村穩定、農業發展和農民增收的優秀人才難以被選拔到村級班子領導崗位上來。有的鄉鎮對村干部重使用輕培養，對于村干部的教育和培養抓得不力，資金和精力投入不夠，村干部出現思想問題時，主要采取調整的辦法而很少采取教育的辦法解決，客觀上難以建起高素質的干部隊伍。
第三，村級集體經濟薄弱，弱化了村級班子作用的發揮。實行后，多數村級集體經濟實力弱化。據調查，安化縣80%的村年集體經濟收入不足萬元，60%的村年集體經濟收入幾乎是空白，村級集體經濟可支配收入少。特別是稅費改革后，“三提五統”等收費項目取消，鄉(鎮)、村兩級財力進一步減弱，村級組織“無錢辦事”的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實事的條件受限。群眾長期得不到實惠，對干部缺乏認同感和信任感，導致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現基層干部難選、難當、難留的“三難”問題。
第四，待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動性。農村基層干部承擔著促進農村改革發展穩定的重任，但許多情況下他們的責權利并不明確，也不平衡，存在著對基層干部責任上嚴格要求，但權力上無相應保障，經濟待遇上又不夠關心的情況。這使農村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務上，對應該承擔的責任和任務只是采取被動應付的態度，影響了村級班子的創造力、凝聚力和戰斗力。一是責權不一，心理難平衡。計劃經濟時期，村干部手中掌管著生產的領導權、勞力的調配權、收入的分配權、實物的支配權、資金的使用權等，“說話有人聽，辦事有人找，當地有威信”。隨著農村改革的不斷深入，生產關系和生產力的不斷調整和發展，村級干部原有的工作權力實際上變空或大部分喪失，而責任卻越來越重，計劃生育工作以村為主、“三收”任務完成情況與村干部報酬掛鉤等等，責任與權力的不統一，使部分村干部心理上難平衡。部分村干部認為，有本事外出打工賺錢，當村干部是“要蠢不化的人”搞的。許多村干部存在一種經濟上的“危機感”、感情上的“遺棄感”、政治上的“壓力感”。二是經濟待遇低、難兌現。據調查，目前我縣村支書年平均誤工在200天左右，最多的達300天以上，村主任、文書和計生專干年平均誤工180天左右。而年平均報酬收入為：村支書1180元、村主任1120元、村文書1038元、村計生專干854元。全縣60%的村干部年報酬收入在1000元以下。這樣的工資待遇使許多村干部無法養家糊口，村干部普遍認為不劃算，即虧了自己，又虧了家庭。即使按這樣的標準許多村也不能及時足額兌現。全縣有40%的村因無法完成鄉鎮的工作任務，村干部領不到足額的工資數。有的村干部的工資完全用于填補上交缺口，最多的村一年用村干部工資墊補達5000多元。三是政治待遇上無奔頭。以前，優秀的村干部可以招聘為鄉鎮合同制干部，甚至還可以考錄國家公務員，對村干部鼓勵很大。政策取消后，一些有能力的農村青年認為村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進事業單位，又不能進入公務員序列，感到當村干部政治上沒有奔頭，不愿當村干部。有的在職村干部則認為“勞多，酬少，前無出路，后無退路”，工作上得過且過，有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現象較為普遍，全縣6413名卸任村干部中，生活處于特困狀況的達1308人，占20.4%。為探求解決村干部老有所養的問題，我縣曾于1996年制定并實施了《村干部養老保險辦法》，但由于保險體制變化和存款利息大幅下調，不得不于2000年將已收的保險金連本息退還給鄉鎮?？h每年下撥6萬元專項經費到各鄉鎮，由鄉鎮根據財力狀況適當解決。各鄉鎮雖然根據卸任村干部的任職長短，每年給予了適當補貼，但僅僅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如農村五保戶、殘疾人、復員軍人和特困企業下崗職工。
三、加強村級班子建設的對策與建議
第一，進一步加強對村級班子建設的重視和領導。各級黨委要從全局和戰略的高度，充分認識加強村干部隊伍建設的重要性和緊迫性，按照“三個代表”的要求，切實抓好村干部隊伍建設。一是切實加強對村干部隊伍建設的領導和指導。要認真落實好黨建工作責任制，強化鄉鎮黨委的責任。黨委書記要履行好第一責任人的職責，黨委成員要齊心協力抓。二是出臺有關加強村干部隊伍建設的政策文件?？h委要根據上級的精神，結合本地實際，制定有關優惠政策，特別是鼓勵村干部建功立業的傾斜性政策，吸引優秀年青人才從事村干部工作。三是營造有利于村干部工作的良好環境。鄉鎮黨委政府要大力支持村干部的工作，執紀執法部門要強化措施，確保村干部正當權益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優秀村干部典型。市縣鄉三級建立定期評比表彰先進村級組織和村干部的機制，在全社會營造良好的工作環境。
第二，健全村干部選任機制，致力提高隊伍素質。堅持德才兼備的原則和干部隊伍“四化”的方針，通過全面推行村支部“兩推一選”的辦法，選拔懂經營、善管理、能帶領一方群眾共同致富的人進村級班子，并有重點地進行幫帶、培養。一是把好政治素質關。要把那些清正廉潔，公道正派，群眾擁護，有文化、有本領、真心誠意為群眾辦事的人，選進村級領導班子。二是優化隊伍結構。要圍繞支書這個“主角”優化群體結構，配好支部班子，選好行政班子。村干部隊伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結構，每個村級班子至少配備1名35歲以下的優秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復員軍人、回鄉知青中選配，又要動員在外打工或經商的能人返鄉任職，還要積極探索和建立國家干部下派任村干部與從回鄉下崗職工中選配村干部的用人機制，使村干部的來源渠道不斷擴大。四是加強村級后備干部的培養。重點是培養有一定知識水平和專業特長的回鄉知青、退伍軍人和外出打工返鄉的優秀青年在農村創辦領辦經濟實體，并給予相應的優惠政策，為村的干部儲備人才。要注重發展優秀青年農民入黨，以鄉鎮為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地選送他們接受各種職業和專業培訓，參加實踐鍛煉，并定期進行考核、考察，能夠使用的，盡快進入村干部實職崗位。
第三，創新管理機制，切實加強村干部隊伍教育和管理。一是建立目標管理機制。進一步建立和完善村級干部的崗位責任制、村級組織的任期目標責任制和村級干部目標管理責任制，對村干部建立考勤、考績、考察、考評、學習、請假、會議、財務管理、村務公開等方面的制度，進一步強化村級干部的責任感和事業心。二是建立培訓教育機制。充分發揮縣鄉黨校主陣地的優勢，強化在職村干部的教育培訓?？h委黨校要分期分批次對村主頭進行理論培訓，鄉鎮黨校每年對村“四頭”培訓2次以上，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領。同時，加大典型的培植力度，選樹一批素質高、能力強的村級干部典型，發揮示范、輻射、教育、帶動作用。充分運用農村“三個代表”學教活動建立起來的經常性教育機制，強化基層干部的責任意識、服務意識和奉獻意識。三是建立監督約束機制。強化經濟監督，由上級黨委組成專門班子，堅持每年對各村財務開支等情況進行一次全面審計。堅持民主集中制，完善集體領導和個人分工負責制，更好地實施對權力的配置和限制。建立上級黨委和基層干部談話制度。深入推進村務公開和民主管理，增強工作透明度。搞好考察和民主評議。全面掌握干部的真實情況，對評議中得不到群眾滿意和擁護的干部要及時進行調整。
村位于鎮西部，緊鄰鎮，全村有3個村民小組，372戶，1280人?，F有土地8534畝，其中旱地面積1071畝，水田面積506畝，山地面積5434畝，水面面積40畝，其它土地面積229畝（菜園、宅基地等）。村民收入主要來源于農業和勞務輸出，年度村民人均收入4100余元，比上年度增加300元。村集體經濟相當薄弱，僅有一個磚窯廠和一個養殖場，每年集體收入主要來源于磚窯廠和養殖場承包款，約2.5萬余元。為了改變這一落后狀況，副局長帶領工作隊人員堅持每月到駐點村住一周進行調研，書寫調研報告2篇，與村兩委干部共同研究新農村建設規劃，具體參與項目建設，一年來走訪農戶372戶，為群眾排憂解難26件，培養發展新黨員1人，提供有效工作信息7條，開展實用技術培訓117人次，辦高效農業示范園面積200畝，幫助改善基礎設施2項，修建農田水利設施3處，修建石子路面3公里，建文化活動場所1個，修水井20口，建沼氣池4個，解決飲水困難179戶，籌集資金8萬余元，對村委會辦公樓進行了改造。促進了駐點村新農村建設上新臺階。
二、主要做法
一是加強領導，發揮工作隊主導作用。年初，市司法局成立了新農村建設領導小組，局長擔任組長，明確副局長擔任工作隊隊長主抓該項工作，在局里挑選了兩名有農村工作經驗的同志擔任工作隊成員，為我局新農村建設提供了強有力的領導保障。工作隊和村里4名村干部分包到村民小組，對主要工作明確到人。黃秀強局長先后6次深入村進行調研和指導，與村兩委干部一起召開新農村建設專題會議，現場辦公。并召開村組干部座談會，局、村共同出謀劃策，協調解決工作中出現的困難，幫村干部解除后顧之憂，樹立信心。同時充分發動群眾積極參與新農村建設，在外墻粉刷、地面硬化、環境整治、村辦公樓改造等方面取得了較好效果，使新農村建設各項工作迅速扎實推進。
二是加大宣傳，發揮群眾主體作用。新農村建設需要舉全體村民的力量，新農村建設的主戰場在農村，主體是農民，要號召村民自己動手，建設家園，如果沒有村民的積極性，那么各項工作將難以開展。因此，我們堅持把宣傳發動、調動村民參與建設的積極性作為一項重要任務來抓，組織工作隊員和村干部深入各村民小組，利用村民大會、村干部會議等有利時機，靈活采取召開動員會議，發放宣傳單，外出參觀學習等形式，廣泛宣傳新農村建設的重大意義、目標任務和具體措施，不斷營造人人動手，戶戶整治，組組文明的新農村建設的良好氛圍，從而統一全村干部群眾的思想，形成工作合力。
三是典型引路，發揮示范帶動作用。農民群眾的思想通了，但在“怎樣建”的問題上，其態度往往還是“耳聽為虛，眼見為實”。為了讓村民有一個看得見、摸得著、照著學的榜樣，我局工作隊考慮到戶與戶之間的情況不同，指導村兩委先發展一批示范戶，通過示范引路順利推進整個工作，以篩選出來的農戶為突破點，進行了重點建設，比如我們協調市水利局、林業局等有關單位對村里的水產、畜牧、苗圃示范戶進行技術指導，組織他們觀看外地的成功經驗錄像片，發展成示范戶，以此來帶動全村農戶參與學習乃至主動落實各項建設任務。同時，我們還積極組織農民代表、村干部到鎮內和縣內的示范村參觀學習，一方面讓其切身感受示范村的巨大變化，一方面把示范戶建設的經驗做法一五一十地教給農民。
四是加大幫扶，推動新農村建設早出成效。為加快新農村建設步伐，市司法局黨組主動念好“服務經”。一方面，結合我們工作的職能，積極開展了“送法進村”及走進農家、走下田壩等形式多樣、內容豐富的法制宣傳教育活動，一年來共發放宣傳資料500余份，展出宣傳圖片20幅，張貼宣傳標語25條，懸掛宣傳橫幅3條，向村文化活動中心贈送法律書籍100余冊，為村農民上法制課1次，全村受教育人數達1200余人次。另一方面從資金上予以支持，我們在局金費十分緊張的情況下，擠出資金2萬元對村辦公樓進行了改造，拿出1.5萬元為村委會購置了辦公桌椅。此外，還積極與市有關部門協調，爭取資金1萬元用于村基礎設施建設，從而推動了村新農村建設的發展步伐。
三、村新農村建設存在的困難
經過一年的努力，村的確發生了一些變化。但我們感到，該村目前的現狀與新農村建設的目標和要求相比，還存在較大的差距，一些突出的問題還有待進一步解決。
（一）村集體經濟薄弱。建設新農村，村集體經濟是基礎。村基本上屬于農業村，由于受土地資源（山多耕地少）、土質結構（嚴重堿性土壤）的制約，村集體經濟較薄弱。據調查，該村每年的集體經濟收入僅為2.5萬余元。除一個磚窯廠和一個養殖場承包給個人外，幾乎談不上有村級集體經濟。沒有村級經濟，建設新農村就失去了一個重要支撐。
（二）基礎設施落后。由于集體經濟差、底子薄，村內公益事業幾乎沒有，盡管這幾年時有一些投入，但村內主干道至今仍有5公里沒有硬化，村委會辦公樓改造后，上級要求的黨員、治安、計劃生育、民兵等陣地建設還需要進一步完善。
關鍵詞 宅基地使用權流轉 法律缺陷 完善對策
中圖分類號：D920.4
文獻標識碼：A
一、 新時期宅基地流轉的突出問題
（一）限制流轉損害農民經濟利益。
隨著城市建設迅速發展、農村機械化水平提高，大批農村富余勞力進入城市參加到城市建設工作中，有的甚至舉家遷到城市。他們留在農村的宅基地，雖然已經閑置不用，但因流轉受到特定的限制，因此只能空置，從而導致“空心村”現象的出現。由于禁止宅基地使用權的自由流轉導致農村大量的住宅和宅基地處于閑置狀態。這樣一來降低了農村房屋的經濟價值，損害了農民經濟利益。
（二）農地交易糾紛顯著增多。
立法與實踐的脫節乃是產生糾紛與問題的根源。我國相關法律法規對農村宅基地使用權流轉作出的限制性規定與現實需求的矛盾突出，導致現實生活中，一方面出現“空心村”的問題，另一方面因流轉得不到法律的有效規制，從而引起大量的糾紛出現的后果。更重要的是，宅基地使用權隱形交易加劇了土地權屬混亂和產權糾紛，給土地權屬管理造成了很大的障礙，增加了土地管理的難度。我國目前農村宅基地使用權糾紛是一個比較突出的問題，這對于農村經濟的穩定與交易雙方主體利益的保護都是不利的。
（三）宅基地可用面積大幅度減少。
解決農村土地減少的問題，“不是僅僅一個不允許農村宅基地自由流轉就能解決的”。土地資源有限性的自然屬性與土地資源增殖性的經濟屬性是土地資源的兩大特性.追求利益最大化本是人類的天性，而宅基地使用權的無償取得使人們可以不付出成本就獲得土地資源，宅基地使用權永久保有更加刺激了人們擴張宅基地面積的欲望，堅定了其多占土地資源的決心。在這種情況下我國農村很多地方出現的少批多建，有了新宅基地不交出原宅基地的現象也就不足為奇了。
（四）社會對于司法公正的爭議。
當前我國司法機關對于農村房屋買賣引發的糾紛大多認定為無效民事行為，司法機關的裁判依據多是國家關于宅基地使用權不能隨意轉讓的禁止性規定。此種裁判處理方式如就單純的農村宅基地轉讓沒有任何問題，但如果就宅基地隨房屋一并轉讓而言，則容易引起司法沖突和人民對于司法公正的爭議。實際上司法機關也處于兩難的境地，因為現行法律對于房屋與宅基地流轉規定了兩種截然不同的矛盾規定，如不允許房屋轉讓則與保護公民私有財產法律規定相悖，如允許房屋轉讓則違反了法律的禁止性規定。
二、現行法制安排的主要缺陷
（一）法律規定原則性多，可操做性少。
法律關于宅基地的取得、使用、流轉等多為原則性規定，對于現實中發生的很多問題沒有具體的規定。例如:第一，法律雖然規定面積確定原則，但是對于現實中通過其他方式超過標準多占宅基地的行為如何處理，沒有進行規定；第二，雖然規定一戶一宅，但是對于農村或城鎮居民通過繼承、贈與、遺贈撫養協議方式取得多處住宅如何處理，沒有進行規定；第三，對于農村居民轉為城鎮居民后原房屋在本集體組織內無人受讓的如何處理，沒有進行規定。法律規定的不足造成實際工作中很多事情的辦理無法具體操作。
（二）宅基地使用權主體限定。
農村宅基地使用權是農村居民為建造自有房屋對集體土地所享有的占有、使用的權利。農村宅基地使用權的權利主體就是農村集體經濟組織的成員。農民可以申請宅基地并成為宅基地使用權的主體,很大程度上是因為農民是農村集體經濟組織的成員,每一個成員都有權以個人或者農戶的名義申請宅基地,取得宅基地使用權。土地的有限性決定了集體經濟組織以外的人員一般不能申請宅基地,而且集體經濟組織的成員只能申請一處宅基地。農村的宅基地具有一定的福利性質,這種福利主要表現在農民能夠無償取得宅基地,獲取基本的生活條件,這也是農村居民享有的最低限度的福利。宅基地使用權的主體主要包括兩種:本村村民、回鄉落戶人員而將城鎮居民排除在外,這一立法規定限制了宅基地使用權的流轉主體,導致宅基地使用權的主體限制,不能充分發揮宅基地使用權的流通價值。
（三）法律體系殘缺。
土地法并不等同于土地管理法，土地法既包括土地權利保護法也包括土地管理法和土地利用法。我國目前只有土地管理法對宅基地進行調整規范，但是土地管理法屬于行政法的范疇，因此這種法律體系的缺陷造成土地權利及利用得不到應有的保護。法律法規不完善進一步增加了農村宅基地的管理難度，給土地行政執法和司法工作造成較大困難。
（四）法律規定矛盾沖突。
宅基地法律制度的矛盾沖突既有不同效力等級法律間的沖突，也有同級別法律間的矛盾。既有政策與法律規定間的矛盾，也有政策與政策間的沖突。但是綜合起來主要有以下幾個方面的問題:第一，禁止宅基地使用權超出本集體經濟組織范圍轉移與未限制宅基地上的房產轉讓范圍間的矛盾沖突。該矛盾導致交易雙方權利均無法得到保護，也造成人們認識上的分歧。第二，農民房屋抵押制度與宅基地抵押制度間的矛盾。第三，地隨房走與一戶一宅使用制度間的矛盾。法律規定的矛盾必然導致認識上的不統一，進而影響法律的權威。
1存在的問題
(1)由于農村經營體制的變化,各項統計數據不能做到按實收實支填報,而是靠抽樣調查及推算結合統計數據,存在一定誤差,且當前農戶收入來源多,農業人口流動量大,農產品銷售門路廣,要做到較準確統計確實困難。
(2)統計人員不僅絕對數量少,而且自身素質也普遍較低。統計工作是一項專業技術性較強的工作,作為統計人員,需要具備一定的專業知識,同時要有一定的統計工作經驗以及較強的責任心和認真細致的工作作風,才能使統計數據避免出現嚴重脫離實際及人為出錯的發生。一些村級統計人員文化程度偏低,對基本業務知識的學習和提高重視不夠,加之村會計變動頻繁,又沒有進行培訓,導致報表數據質量差,記賬出錯現象時有發生。
(3)農經統計工作經費不足。農村經濟統計工作由于點多面廣,工作量日益增多,新的統計項目不斷出現,需要一定的經費作保障才能把統計各個環節上的具體工作做實,使統計工作質量得到有效保證。
(4)影響農經統計數據質量的因素復雜,統計難度日益加大。農經統計年報數據有部分指標是各級黨委政府考核基層領導干部業績的重要依據,受行政干預,工作難度大,影響統計數據的準確性。
(5)農村基層的農經統計人員對農經統計工作的認識不到位,影響了農經統計數據的質量。部分農村基層的農經統計人員對此項工作的重視不夠,存在等、靠、要數據的現象,沒有養成按時報表的良好習慣。在村組,統計員一般由村委會會計兼任,一些數字甚至只由村委主任、支部書記估報,報表一拖再拖。加之一些調查對象對統計的認識不高,收集的農經統計數據失真,嚴重影響了農經統計數據的質量。
2對策
2009年對農經統計報表制度進行了改革,完善了現行的農經統計報表體系,主要涉及農村經濟基本情況、農村集體經濟組織資產負債情況、農經機構隊伍情況等方面相關內容。修改后的報表制度充實了農村集體經濟組織建設、資源條件和運行情況的統計;細化了農戶家庭經營,尤其是土地流轉、農戶經營耕地規模和土地承包經營糾紛調處情況的統計;突出了農民專業合作社發展情況的統計;將原來的農民專業合作組織情況統計表改為農民專業合作社情況統計表,報表的主體是農民專業合作社,其他農民專業合作組織情況作為附報統計;增加了反映經管工作開展情況和農村集體資產財務管理情況的統計。具體措施如下:
(1)加強組織領導。一是整合統計力量。要建立由農經統計人員牽頭,相關專業人員協作及審核把關的分工合作機制。二是整合統計經費。根據各專項統計工作經費狀況,加強與相關部門協調,挖掘和整合工作經費,確保統計基本工作經費需求。
(2)加強調查研究,及時把握農村經濟總體運行趨勢。為了能更真實準確地反映農村經濟狀況,應對農戶的農業生產經營及經濟收支情況進行調查,同時,對農業生產資料的市場行情、農產品及鄉村企業產品的市場銷售情況等進行調查,分析以上因素對農民收入的影響,為分析預測農民收入狀況提供依據。深入調研分析農民專業合作社的運行情況、農村土地流轉情況及農民現在的負擔狀況。在確保統計數據準確完整的基礎上撰寫統計分析報告。
(3)加強審核把關。各級農經統計人員要加強《統計法》的學習,切實按《統計法》規定做好統計基礎資料的搜集整理工作,做到如實填報。各級農經部門要加強數據審核,確保數據質量,杜絕弄虛作假現象,做到如實上報。
一、指導思想
堅持用科學發展觀統領全村工作，明確整改事項，強化落實責任，集中解決問題，完善體制機制，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決一批影響和制約Xx村科學發展的突出問題，科學發展的體制機制得到進一步的健全完善，提高黨員干部特別是村主職干部領導和推動科學發展的能力，促進全村工作又好又快發展。同時使群眾對學習實踐活動的評價更滿意，確保學習實踐活動取得實實在在的效果。
二、整改原則
把查找和解決問題貫穿始終，在解決影響和制約科學發展的突出問題上下功夫，在解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上下功夫，在解決制約Xx村可持續發展的突出問題上下功夫。堅持循序漸進、確保實效的原則，同時考慮各項工作的輕重緩急、難易程度。對于馬上可以解決的問題，集中精力立即予以解決；對于需要經過一段時間解決的問題，及時組織實施，給予解決；對于依靠自身力量難以解決的問題，列入計劃，創造條件限期解決；對于已經解決的問題，及時總結經驗，用于借鑒。
三、整改問題
（一）個別黨員干部對學習重要性認識不足。個別黨員干部對待學習的認識和態度有所欠缺，對學習科學發展觀的理論不夠重視，沒真正把學習放在重要位置，雖然制定了學習實踐活動各階段計劃表，但由于農業生產、經商較忙，集中學習時間不夠，學習、生產安排不充分，以致于個別黨員干部自學率、參與率不高。
（二）工作上缺乏全面、協調、可持續發展意識。由于村兩委班子在發展經濟方面整體素質水平還不高，對全村經濟社會發展出現的新情況、新問題認識不足，過多依賴老經驗、老做法，對全村今后的發展思路想的不周、看的不遠，思想上還不夠解放，創新能力還沒有進一步提高，使全村工作重心沒有轉移到全面、協調、可持續發展方面上來。
（三）以人為本，關心群眾還不夠。村兩委班子成員對服務群眾的思想體會不深不透，還沒有自覺地把黨員和群眾對自己的滿意程度作為檢驗工作成效的最高標準，與廣大黨員、群眾交流不足，交心談心、聽取意見還停留在表面上，深入群眾、了解民意、走訪農戶、過問群眾不多，對群眾反映的熱點難點問題沒有及時予以解決。
（四）注意抓好計劃生育工作。自從計劃生育行政執法“八不準”規定出臺后，給計劃生育工作帶來了很大的壓力。我村的計生對象有一大部分都是兩流人員，增加對計生服務對象排查摸底的困難，也給我村的落實工作增加了很大的困難，每年甚至還要兩次外出進行計生掃尾，增加了村的經濟負擔，任務重、難度大的實際情況使我村的計生工作有所松懈。
（五）村莊環境衛生較差。我村的環境衛生臟、亂、差現象確實比較嚴重，村民的環境衛生素質差，環境衛生意識不強，亂倒垃圾、亂堆雜物，特別是在排洪溝內和公路兩旁及房前屋后隨處可見這種現象。
（六）村級集體經濟薄弱。由于受我村地理位置的局限，優勢資源匱乏，第三產業又難以發展等原因，使我村一直沒有能發展村級集體經濟的可開發項目，致使村級集體經濟越來越薄弱。
四、整改內容
（一）加強政治理論學習。
整改措施：根據本村的實際情況，考慮到部分黨員因農業生產、經商和工作需要，村黨支部決定一方面采取以黨員、干部自學為主，支部專題學習為輔的方法；另一方面對于連續兩次因故不能參加學習的黨員采取補課的方式。把黨員學習和群眾生產緊密結合起來，把支部集中學習與黨員自我學習相結合，努力提高學習效果，切實加強學習的實效性。
（二）增強科學發展意識。
整改措施：樹立科學的發展觀和改革創新精神，在今后的全村工作中要結合我鎮發展形勢和農村工作實際，不斷增強貫徹落實科學發展觀的緊迫性、自覺性和主動性，集思廣益，科學論證，集體決策，在調查研究基礎上多請示多匯報，提出新思路、新方案，拿出新舉措，充分調動黨員干部和農民群眾的積極性和創造性，凝聚各方力量，集中大家智慧，全力推進新農村建設，以科學發展的意識帶動全體黨員干部做好全村各項工作，開創新農村建設科學發展的新局面。
（三）增強為民服務宗旨意識。
整改措施：要時刻把維護和實踐人民群眾的利益放在首位，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，一切從群眾的利益出發，把群眾滿意作為第一追求，急群眾所急，想群眾所想，耐心細致地做好農民群眾需要解決的問題，真心實意的服務好農民群眾。以黨員的標準和嚴格要求自己，發揮村班子成員的先鋒模范作用，以自己的行為影響和帶動黨員群眾，真正使農民群眾感受到村兩委辦事的熱情和效率，不斷提高為農民群眾的服務水平。
（四）繼續抓好計劃生育工作。
整改措施：根據村計生工作任務重、難度大的實際情況，村兩委要以高度的責任感積極做好計生工作，加強計生法律法規和知識宣傳，增強育齡婦女的計生意識，增強對計生服務對象排查摸底工作力度，加大制度、法規落實的力度，使我村的計生工作更上新臺階。
（五）加大村莊環境衛生整治力度。
整改措施：村兩委非常重視村莊環境衛生，利用宣傳欄、各種會議等形式向黨員、干部、群眾宣傳加強環境衛生意識，形成環境衛生長效機制，以改變我村環境衛生臟、亂、差的問題。
（六）發展壯大村級集體經濟。
整改措施：兩委班子非常重視如何發展村級集體經濟這個問題，也多次向有關領導和相關部門請教征詢發展運作壯大村級集體經濟的金點子、好建議；還多次召開了本村不同層次人員參加的會議，征求好建議、好點子，要求他們要以發展村級集體經濟為出發點，出謀劃策、獻言獻策。
五、整改要求
（一）加強組織領導。為確保整改落實工作有組織、有計劃地進行，村黨支部決定成立由支部書記王洪恩任組長的整改工作領導小組，具體負責指導檢查全村整改工作。加強組織領導和協調，統一思想，把整改落實工作作為鞏固學習實踐科學發展觀階段性成果，積極推動重點問題的解決，推進我村科學發展的一項重要工作來抓。
關鍵詞：債務；清理；化解；研究
中圖分類號：F239.0 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0138-03
村級債務是各村級組織在發展農村經濟和社會事務中產生和形成的，這些舉債在當時對改善農村的生產、生活條件，客觀上起了一定作用。但目前，村級債務沉重，不少村為債所累，無力繼續發展經濟和公益事業，有的村甚至運轉困難，影響了農村綜合改革成果，特別是新農村建設的順利推進，已成了各級黨委政府在三農工作中必須直面和解決的一個重要課題。如何科學清理村級債務，妥善化解村級債務，遏止新債再生，創優農村發展環境，已迫在眉睫。
一、如何開展村級債務審計
村級債務審計清理工作，政策性強，清理對象多、形成時間長，規模大，涉及面廣，年度跨度大，人員變動快，債務構成錯綜復雜，加之村與村合并或分設，有的當事人已經更迭離崗，有的賬、表、憑證、合同和相關手續等資料不全或丟失，賬務處理不規范，財務基礎工作薄弱，債權債務關系不明等等，都給村級債務審計工作帶來很大的難度，審計任務非常艱巨。在此情況下，如何開展村級債務審計清理，并取得事辦功倍之效，筆者談談如下看法。
（一）統一清理口徑
在審計實務中，審計清理核實方法，必須有統一標準，口徑必須一致，具體說來有如下核實方法：
1.對向銀行、非銀行金融機構借款形成的債務，必須提供正規借款合同及資金到賬憑證，應重點審核借款手續是否齊全，是否真實、合法，了解用途是否明確，是否確實為村集體所用。
2.對向單位、企業、個人借款，各類籌資形成的債務，必須滿足三個條件。一是有以村集體名義出具的借據或真實、合法、有效的原始證明材料；二是必須以村集體經濟組織為直接償還人或最終償還人；三是必須是村集體經濟組織所直接使用的、直接受益的。
3.對拖欠工程款形成的債務，必須提供村與施工單位或個人簽訂的合同、竣工驗收資料及其他結算手續。在此基礎上審核相關資料真實性，必要時進行實地查看，從中判斷債務的真實性。
4.對利息問題，應區分以下兩種情況進行核實。一是已經在賬內核算的，對向銀行或非銀行金融機構的借款，審計對債務利息的認定，應采取在認定本金的基礎上，一律按照借款期限，以金融機構貸款法定基準利率為準分段計息；對向社會和個人借款的利息計算應實事求是予以認定，原則上超過法定界限的高息部分應予以核減。二是對賬外債務，只核實本金，對賬下計息和口頭約定不予核定。
5.應付款審計應重點關注三個方面。一是暫未結算應付款，應重點查明是否有資金來源，債務是否應歸屬村集體組織承擔還是歸屬村民個人承擔，如應歸屬村集體承擔且無資金來源的，債務應予以確認，否則應予以核減；二是賬面掛應付款而實際已支付或已抵扣的款項，應予以核減；三是暫存應付款中無具體支付對象的債務，應作為不需償還債務予以核減。
6.對于大的建設性債務，包括道路交通，農田水利，興辦企業，文化、通訊、衛生、教育等村集體公益設施等建設所形成的債務，應到財政、發改、交通、農業、水利等部門了解情況，要重點查閱項目的立項審批文件、資金籌集計劃，查明上級主管部門資金撥付情況，審查村與施工單位或個人簽訂的合同、竣工驗收資料及其他結算手續，經審計核實該工程確已完工、上述資料齊全的，作為審計核實債務；對確有資金來源的，或對于虛假合同和資料、資料不全、不能相互印證的，作為無效債務核減。
7.賬外債務的核實方法。未交鄉鎮農經站核算、保留在當事人手中的債務憑據，必須有明確的欠款人和事由，開具有正式借據或與該債務形成相關的原始證明材料，經過核實和分析確為村集體經濟組織債務的，作為審計核實債務。
（二）科學組織實施
審計組負責人，首先應組織審計人員學習、研究、討論，吃透審計方案、政策，掌握審計核實基本方法，統一口徑，力求參審人員心中有數，達成共識；其次應組織各鄉鎮財經所會計人員，一對一交流，面對面解答疑難，讓他們徹底弄清村級債務的范圍和內容，逐項明確自查表的填報要求和口徑，扎實做好自查基礎工作；再次就是審計組內，揚長避短，合理安排，有機配合。
具體說來，在組織實施時應注意做到以下四個方面：一是進點時應根據審計實施方案制定好債務自查表，其內容包括賬面數、賬外數、自查數、差異數及其原因，同時包括債務總額、構成、用途及償債情況等，被審計單位要填寫好自查表，此項工作要異常地認真、細致和扎實，因為此表的正確填報可以節省大量的審計工作時間，從而取得事半功倍之效。二是必須要求配備得力的協審人員，明確要求縣鄉分管領導及財經所人員具體的工作配合。三是針對村賬所管的具體情況，審計應采取就地審計方式，審計地點應設在鄉財經所，以方便資料的調閱和有關情況的了解，從而提高工作效率。四是對賬外債務的控制，要采取封賬查庫、登記造冊、追根溯源等措施注意防止突擊作假情況的發生等。只有吃透審計方案，嫻熟審計方法，明確審計目的，科學組織實施，才能在具體的審計實務中有條不紊，以不變應萬變，以簡單應復雜，得心應手，事半功倍。
二、如何妥善化解村級債務
村級債務覆蓋面廣，形成時間長，成因復雜，要想有效化解村級債務，必須首先弄清其產生的歷史原因和時代背景。
（一）村級債務的成因
村級債務的形成有中國現行制度、體制等宏觀方面的因素，也有村級經濟基礎薄弱、資金短缺，舉債辦事等微觀方面的原因。村級債務問題雖然各地債務形成有差異，但是歸納起來不外乎以下幾點：
1.舉債墊付稅費。在2005年前，農特兩稅和“三提五統”尚未取消，此外還有醫療保險、報刊雜志訂閱、各種達標升級活動等。每年縣鄉限定了任務和完成時間，而部分農戶無力上繳或欠繳應承擔的合理稅費，村干部迫于目標考核，不得不靠借貸款完成上級下達的剛性任務，如此年復一年，雪球越滾越大。
2.投資形成負債。改革開放后，特別是在計劃經濟向市場經濟的轉型潮中，一些村出于發展經濟、壯大財力的初衷，舉債辦企業，盲目上項目，或搞多種經營，最終由于決策失誤，生產技術起點低，經營管理不善，產品質量差，產品不適銷對路，抗風險能力差、財務管理混亂等原因導致投資失敗，經營難以為繼，大批村級企業停產倒閉，投資無法收回，債務無力償還，從而背上沉重的債務。
3.舉債維持機構運轉。隨著雙層經營體制中的集體經濟因土地、山林經營權的出讓，村級收入路子越來越窄，收入來源幾近為零。轉移支付前微薄的收入不足以維持村組干部工資，日常支出無可靠保障，造成支出大于收入，只有依靠借款來維持收支平衡，從而造成負債。
4.公益性、建設性負債大。長期以來，各村致富心切，為了改善農村的生產、生活條件，在財力物力捉襟見肘的情況下，舉債興辦一些急待要辦的公益事業，向上爭取資金又比較困難，且向農民集資也只能籌措到一小部分資金，大部分資金缺口只有通過借款來解決。村級公益事業包括通村道路、農電改造、水利設施、醫療衛生、文化廣播、村級建設等，這些公益建設主要依靠村集體經濟組織，國家只給少量的補貼和扶持，缺口極大。
5.民間高息借貸。據調查，鄉村債務由鄉村干部經手在民間高息借貸的十分普遍，借款年利率一般是 10%～15%不等，高的甚至達到 20%左右，且每年換據結息，息轉本，本生息，利滾利，不斷驢打滾式地增加，基本上是幾年后本金要翻一番。沉重的利息負擔，使鄉村債務陷入了惡性循環。
6.部分村干部責任心不強。由于村委會換屆原因，不少新任村干部，對老債務以自己沒經手為由，采取消極回避態度，即使接了舊賬也是無力償還，導致干部換一任，債務多一茬，造成債務越累越多。
（二）村債化解思路與對策
根據審計調查情況及目前村級債務狀況，為創優農村發展環境，各級黨政領導要高度重視化解村級債務工作，黨委政府要從加強黨的先進性建設和執政能力建設、構建和諧社會、建設社會主義新農村的高度出發，充分認識化解村級債務的重要性；有關部門應從實際出發，從維護農村改革、發展、穩定的大局出發，以講政治、講科學發展的高度責任感，把化解債務工作擺在重要議事日程，切實加強領導，堅持依據政策法規、依靠人民群眾、積極穩妥推進的原則，多渠道、分類別從以下幾個方面積極尋求化解村級債務的有效途徑和辦法：
1.清收債權還債。根據目前農村對單位和個人拖欠鄉村集體的款項，要采取經濟、法律、行政的方法和措施進行清收。對農民欠交的稅費尾欠，要分門別類，妥善處理。屬于違反政策規定的集資、攤派和違規超收的稅費尾欠，應予以核銷；對農業稅和農業特產稅尾欠，要嚴格按照稅法規定進行清收；對符合減免規定的稅費尾欠，要給予減免；不符合減免條件的，要依法逐步清收；對各類企業承包款，應按合同、協議據實清收。
2.結對沖抵三角債。村級組織既是債務人，也是債權人，村集體與個人之間的債權債務關系，客觀上就是一個鏈鎖的債務大連環。對村與農戶以及個人之間形成的三角債進行清理核實后，在協商自愿、各方到場、完善手續的前提下，實行債權債務對口劃轉，相互沖轉抵賬，把多頭債變成幾頭清。
3.盤活資產還債。村集體現有的資源諸如荒山、荒地、荒灘、魚塘、林地、果園、茶園、藥園及閑置房產、設備等一切可利用資源，可采取拍賣、承包、承租、入股、招商引資等一切形式，整合盤活存量資產，綜合開發利用，將所得收益用于償還債務。
4.核銷債權減債。對債權單位確已撤銷或債權人已放棄債權的債務，歷史遺留的可作呆賬、壞賬處理的陳欠債務，以及民間高息借貸不合規利息，可按相關政策、程序核銷減債。例如，對村集體所欠的民間高息借款，在清理核實的基礎上，雙方協商，從鎖定債務之日起，對不正常的高息要按照國家金融部門規定的同期同檔利率重新計算債務利息。
5.爭取資金化債。對于興辦村教育，興辦交通、農田水利等基礎設施形成的債務，各級財政、教育、交通、水利、農業等部門應加大力度，充分把握新農村建設及國家拉動內需等等千載難逢的機遇，全方位向上爭取國家化解村級債務方面的優惠政策、項目和資金支持，用于村級建設性、發展性債務的化解。
6.設立財政專項資金化債?？h財政應建立化解村級債務專項資金。由于村級債務數額較大，在目前村級財源建設和村級集體經濟尚未發展壯大的情況下，除鄉村自身努力外，縣財政每年應預算一部分專項資金，用于化解村級組織因農村基礎設施及公益性建設形成的債務。
