時間：2023-06-12 14:45:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇防洪風險評估，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
注冊會計師在針對煤炭企業實施生產管理內部控制審計時，除了依據國家關于生產管理方面的法律法規外，還包括煤炭行業、被審計煤炭企業制定的相關內部控制。
二、煤炭企業生產管理目標
煤炭企業生產管理內部控制審計目標，是保證其生產相關的內部控制設計的合理性和運行的有效性，促使煤炭企業預防和控制生產管理所涉及的風險。具體包括：
（一）證實生產管理內部控制是否建立、健全并有效執行。
（二）證實生產管理內部控制是否存在、完整。
（三）證實生產管理內部控制是否合法、合規。
三、煤炭企業生產管理程序
（一）調查了解
這一步所做的工作主要是為了了解煤炭企業生產管理內部控制設計和運行的基本情況，是生產管理內部控制審計實施階段的首要環節。在實施時，涉及到的具體內容因具體煤炭企業的不同而不同，通常可運用文字敘述法、調查表法、流程圖法等。在實務工作中，為提高資金活動內部控制效率，調查了解經常同現場測試工作一并進行，不會因為僅滿足調查了解的需要而走形式。
（二）初步評價
這一步是針對以下內容進行初步評價：煤炭企業生產管理內部控制可能會發生哪些差錯、舞弊、浪費等現象；現有內部控制制度與理想內部控制制度之間的差異是否可以接受；未設置的關鍵的控制制度是否有補救措施等。
（三）風險評估
按照風險導向理論，審計人員進行生產管理內部控制審計時，需要先識別、分析、評價生產管理方面的風險，然后再確定測試的內部控制。從實踐工作來看，一般存在的風險包含在生產管理的各個環節中。
（四）測試內部控制
在對煤炭企業實施內部控制審計時，一般需要在了解內控的基礎上，對具體執行情況實施檢查和觀察程序，以確定事先制定的內部控制是否有效執行，下面針對煤炭企業生產管理涉及到的各環節內部控制了解及測試程序和風險評估進行逐一分析：
1.生產計劃制定
內控了解及測試：是否在深入分析內外部環境的基礎上，收集生產技術相關的信息，為組織方案審批工作提供全面、準確、及時的信息；是否根據最新掌握的信息，定期對生產組織方案進行回顧和反思，總結經驗；是否定期對制定的生產計劃和組織方案進行評估、調整、修正。風險評估：內外部信息收集不及時、不完整，以致生產計劃的制定合理性出現問題；各下屬部門對生產效益最大化的理解和認同沒有達到整體的高度，導致生產計劃的組織方案不能使公司效益最大化；未定期總結經驗和修正。
2.煤質日常管理
內控了解及測試：是否明確部門和崗位職責、權限，確保煤質管理達到控制要求；煤質管理人員是否經常進行現場監督、檢查，對存在的問題和不足是否及時指導修改；是否定期分析煤質管理過程中出現的問題和缺陷，并及時提出整改建議、措施。風險評估：煤質監督檢查不及時、不到位，不能經常身臨現場，對存在的問題和不足不能進行及時指導和整改；煤質化驗不嚴格、不及時，不能正常指導裝車；未能定期分析煤質管理過程中出現的問題和缺陷，及時提出改進建議和措施。
3.煤質預報
內控了解及測試：露天煤礦是否能準確對煤質進行全面的基礎性預報，選煤廠是否能對產品結構進行預報，化驗室是否能按照規定進行煤質化驗，生產調度部門是否能對商品煤進行預報，保證滿足客戶需要；煤質管理人員是否定期深入現場監督、檢查，對存在的問題和不足進行及時指導和整改。風險評估：煤質預報、化驗等不符合規定，結果不準確，導致下游工作分析不準確；對各類預報審核不合理，煤質不能滿足客戶需要；煤質管理人員監督不到位。
4.考核管理
內控了解及測試：是否明確選煤廠及生產管理部門的職責、權限，確保煤質考核公平公正；是否能與用戶及時溝通，保證信息的準確及時。風險評估：煤質管理檢查不到位，不定期深入現場，對存在的問題和不足及時指導改正；雜物按責任單位分類不明確，導致考核結果有差異；用戶反饋信息不準確，導致考核結果有偏差。
5.地質測量管理
內控了解及測試：是否能及時了解相關的政策法規，以修訂現有的制度；生產調度部門是否做到定期監督、檢查和規范下屬單位的地測工作，對上報方案進行審查，研究存在的問題，并及時解決。風險評估：未能及時掌握國家和地方政策法規的調整，導致地測制度的落后；生產調度部門與相關直屬單位的溝通不暢，導致地測管理工作偏離既定目標。
6.資源儲量管理
內控了解及測試：生產調度部門是否能執行好上級制定的相關規章制度，并組織制定本單位的管理制度；是否加強與露天煤礦的信息溝通，定期深入現場監督、檢查，發現問題及時解決。風險評估：未能及時掌握上級部門制度的變動，導致已有制度滯后；與相關直屬單位信息溝通不暢，導致管理工作偏離既定目標。
7.生產調度管理
內控了解及測試：是否充分收集生產相關的內外部信息，深入了解環境特點，認真分析各單位生產組織方案的科學性、合理性、可行性，保證控制目標的實現。風險評估：相關信息收集不夠完整、準確、及時，導致對整體方案合理性判斷出現偏差甚至失誤。
8.檢修調度管理
內控了解及測試：生產調度部審核申報的檢修計劃時，是否全面考慮檢修的影響范圍和程度，并作出合理批示。風險評估：提報計劃單位沒有充分考慮與檢修的實際情況，使得檢修文案的可行性降低；生產調度部門在審核時，流于形式，未合理批示。
9.應急調度管理
內控了解及測試：事故發生相關單位是否及時報告事故情況，并做好相應的救護措施；生產調度部門是否第一時間趕赴現場，全面組織協調各救援單位，密切合作；安全監督部門是否做好事故分析報告。風險評估：事故發生概況掌握不充分，事故等級分類錯誤；相關救援單位不能及時到達現場；救援方案考慮不全面。
10.防洪工程管理
內控了解及測試：是否對各防洪重點單位、重點位置的相關資料進行細致分析，做好應急預案；防洪方案造價評估是否合理、準確；是否對各防洪工程進行監督檢查，發現問題及時整改。風險評估：防洪初步方案制定不合理；最終方案確定時對工程造價評價不準確，導致相關控制環節和執行單位不同。
11.采空區防、滅火管理
內控了解及測試：相關部門是否定期和不定期對井田范圍內火源、火情開展調查檢查工作，發現著火情況及時向公司分管領導匯報，并組織滅火工作；是否及時了解政府的最新關于滅火工作的政策，并與政府溝通相關情況。風險評估：對井田范圍內著火區域火源、火情調查不全，產生遺漏；與政府相關部門溝通不暢，產生不良后果。
12.水資源管理
生產調度部門是否對水資源的利用進行統籌規劃、水資源監測，是否對水資源的開發利用方案進行審核，是否監督供水計量設施的準確性，是否依法辦理取水許可證書，實現計劃用水，節約用水。未能合理規劃水資源的開發利用方案，導致超采，造成對水資源的浪費和破壞；未能保證水系統運行正常，未能保證生產和生活用水正常。
13.計量管理
內控了解及測試：生產調度部門是否對所屬單位的計量業務進行監督，保證計量準確，計量器具按周期進行檢測；是否對存在的問題和不足進行及時指導和整改。風險評估：計量管理檢查、監督不到位，發生計量不準確，計量器具處于失控狀態。
14.總圖管理
關鍵詞：電網 暴雨 風險評估 模型
中圖分類號：P33 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）12（c）-0075-02
臺州有著特殊的地理位置，地處東南沿海，是自然災害頻發的地區，歷年臺風登陸地很多集中在此地。臺風暴雨洪澇災害每年都嚴重威脅著臺州電網的運行安全，并造成不同程度的損害。暴雨洪澇對電網的影響一方面來自于風力帶來的破壞，如面向海口處和臺風登陸前進方向的高山風口處的桿塔，因受到超過設計風速的強臺風襲擊，造成倒桿、折彎，引起線路跳閘；變電站內主變壓器引下線受臺風影響引起風偏放電，造成主變壓器跳閘。另一個方面來自于臺風登陸后經常帶來的強降雨，雨水沖刷線路桿塔基礎，引起桿塔傾斜甚至倒塌，洪水、泥石流對變電站、配電室特別是地下開閉所帶來嚴重影響，造成二次設備如端子箱、直流系統進水，引起繼電保護裝置不能正常工作或誤動、拒動，甚至整個變電站停運。
暴雨侵害變電站電氣設備絕緣，致使設備運行異常或故障。強風時的暴雨往往雨量大而急、方向偏，有時會發生局部龍卷風雨，對變電站電氣設備的防雨密封構成較大威脅。尤其是高壓開關室的屋頂、繼電保護室的門窗、戶外斷路器、隔離開關的機構箱、端子箱等，這些重要部位發生滲漏雨，就可能造成高壓設備外部絕緣閃絡放電，或造成二次控制回路接地、短路故障，甚至導致保護及開關誤動跳閘。處于防洪標準較低地域的變電站還可能遭受洪災、泥石流的嚴重威脅，處于城市內澇嚴重地段的變電站有水淹變電站的危險。
現有電網系統對暴雨災害缺乏有效的檢測手段，不能有效預報災害的發生，不能及時監控災情。指揮人員無法判斷暴雨災害的發展趨勢及風險，無法掌握暴雨對電網設施引起的風險情況，無法得到相關的決策所需信息，這給電力系統的防災減災工作帶來了很多困難。因此，急需建立一個較為完善的防范預警系統，了解臺風及暴雨洪澇的動態，能夠預測暴雨趨勢并顯示實際雨量及預警信息，及時了解暴雨洪澇可能對電網設備帶來的影響，及時做出部署，事后能根據災害情況，對災害對電網損害情況進行評估，保證當地電網的安全運行。
1 資料收集
（1）災情資料：臺州臨海自有記錄以來的暴雨電網災害數據，多災并重時，選取影響最大的災害。并統計以街區為單元的電力災情頻次。（2）暴雨資料：臺州市范圍內氣象站（常規站、自動站）、電力氣象監測站自有記錄以來的逐日降水量統計。（3）社會經濟資料：臺州臨海以街道為單元的土地面積、區內耗電量、國民生產總值（GDP）等數據。（4）基礎地理信息數據：臺州臨海1∶500比例尺的水系及DEM數據。（5）電網分布數據。
2 風險評估方法
從風險評估四要素出發，充分考慮致災因子危險性、孕災環境敏感性、承災體易損性和防災減災能力（即暴雨頻率、相對高差和水網密度、電網密度、國民生產總值）的空間差異和權重差異，進行暴雨對電網安全影響的等級劃分、區劃和分區評價。
3 技術路線
電網風險評估技術路線見圖1。
3.1 致災因子程度計算
統計各站每年1、2、3……7 d的暴雨過程降水量，分別建立降水過程序列，計算不同序列的第60、80、90、95、98百分位數的降雨量值，即劃分為1～5個等級。根據暴雨強度等級越高，對內澇形成所起的作用越大的原則，確定降水致災因子權重，將暴雨強度5、4、3、2、1級分別取作權重，并進行5級劃分。
3.2 孕災環境計算
高程：從高程數據中，劃分2 m×2 m的網格，采用周圍8個格點高程標準差為地形起伏變化，作為地形影響指數。高程越低、標準差越小，表示越有利于形成澇災，影響值就越大。
水系：主要包括河網密度和距離水體的遠近。在1∶500的地形圖中采用2 m×2 m的網格計算河網密度。距離水體遠近的影響則用GIS中的計算緩沖區功能實現，其中河流應按照一級河流和二級河流、湖泊水庫按照水域面積來分別考慮，分為一級緩沖區和二級緩沖區，給予0～1適當的影響因子值。河網密度和緩沖區影響規范化處理后，給予權重值，采用加權綜合評價法求得水系影響指數。
計算暴雨內澇災害孕災環境敏感指數，并采用自然斷點法，將敏感性劃分為5個等級。
3.3 承災體易損性
從發電量和耗電量兩方面分析，利用GIS中自然斷點法將綜合承災體易損性指數按5個等級分區劃分，并基于GIS繪制綜合承災體易損性指數區劃圖。
3.4 防災抗災能力
防災抗災能力是受災區對暴雨災害的抵御和恢復程度，是為應對暴雨內澇災害所造成的損害而進行的工程和非工程措施，主要考慮人均GDP。對人均GDP規范化處理后，利用自然斷點分級法，繪制暴雨內澇災害防災抗災能力區劃圖。
3.5 暴雨內澇電網災害風險區劃
在以上因子定量分析評價基礎上，暴雨內澇災害風U指數計算式如下：
bynl=（bywe）（yzwh）（cztws）（10-fznl）wr
式中：bynl為暴雨內澇災害風險指數，用于表示風險程度，其值越大，則災害風險程度越大；by、yz、czt、fznl的值分別為風險評價模型中的致災因子的危險性、孕災環境的敏感性、承災體的易損性和防災減災能力各評價因子指數；we、wh、ws、wr為各評價因子的權重，通過專家評分確定。最后利用GIS中自然斷點分級法將暴雨內澇電網災害風險指數按5個等級分區劃分（高、次高、中等、次低和低風險區），并基于GIS繪制區劃圖。
4 結語
隨著全球氣候變暖和城市化進程的加快，城市暴雨內澇已引起各國政府和學者的高度關注。社區作為組成現代城市的基本單元，在城市減災降險中具有重要的基礎作用。因此，以社區為基礎的災害風險管理成為近年來國際社會普遍認可并被實踐證明是行之有效的管理災害的理念與手段，而風險評估作為社區災害風險管理的基礎和前提則成為各國學者探討的熱點問題之一。該文以國網浙江省電力公司科技項目資助（521172Z1400SX）為依托，在實地考察和調研暴雨內澇災害及其風險管理現狀，并獲得大量文獻資料和一手數據的基礎上，綜合運用GIS方法、情景分析方法和概率統計方法開展了典型城市社區暴雨內澇災害風險評估的實證研究。
參考文獻
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一、2020年上半年工作總結：
1.制定中心年度工作規劃。按照集團公司安全環保1號文件精神，結合中心實際，從人身、行車、設備、客運、貨運、承包商等19方面制定年度工作規劃，明確工作任務并嚴格落實。
2.建立健全安全環保管理制度。按照集團公司安全環保有關制度，結合中心實際，制定了《安全生產會議管理辦法》、《應急救援管理辦法》、《雙休及節假日值班管理辦法》、《現場安全環保檢查管理辦法》等8項制度，規范日常安全工作。
3.組織召開安全環保管理工作協調聯絡會。為有效開展安全監督檢查工作，中心組織神朔鐵路公司、機務分公司、神燕公司召開安全環保管理工作協調聯絡會，建立安全環保管理工作聯絡機制，提高安全監察工作效率。
4.組織人員參加集團公司春季安全大檢查、防洪專項檢查活動，認真細致查找現場存在的各類安全隱患。同時，按照集團公司《現場安全環保檢查管理辦法》，中心扎實開展日常安全檢查工作，共發現隱患問題28項，并對隱患問題整改落實情況持續進行跟蹤。
5.加強高風險作業安全管控。中心在全面排查和梳理管轄范圍內高風險作業的基礎上，確定了專業安全管控重點項目，其中車務重點管控項目18項，工務重點管控項目18項，并加強監督檢查和指導工作，確保高風險作業受控。
6.扎實開展危險源辨識和風險評估工作。按照集團公司《關于開展2020年上半年危險源辨識和風險評估工作的通知》要求，中心全面梳理各項工作任務，按照風險矩陣分析法，辨識出危險源4項，其中中風險危險源3項、低風險危險源1項，并對危險源逐項制定執行標準和管控措施。
7.扎實開展六月“安全月”活動。按照集團公司六月“安全月”活動方案，中心結合實際，制定六月“安全月”活動保障方案，明確工作任務和完成時限，并對各項安全工作逐項推進落實。
8.扎實做好旅客列車開行及疫情防控工作。一是旅客列車開行前，組織開展專項檢查，對旅客實名制進站上車、站場封堵、“三品”查堵及突發事件應急預案進行檢查；二是疫情期間對各單位疫情防控工作開展情況進行了檢查，做到外防輸入，內防反彈。
9.為推進燕家塔大煤臺的開通進度，6月10日，中心安排專業監察對大煤臺設備消缺整改情況及存在的安全隱患進行全面檢查和驗收，為大煤炭的順利開通打好基礎。
10.認真落實值班值守工作。按照安全管理工作要求，中心制定年度值班排班表并嚴格落實值班制度，確保發生突發事件時能夠及時趕赴現場進行調查、處理和分析。
11.按照績效考核工作要求，中心結合實際，在廣泛征求意見的基礎上，制定了神木北安全監察與應急救援中心績效考核指標，為開展績效考核工作、提高安全管理水平夯實基礎。
12.按照應急管理工作要求，5月27日組織人員參加機務分公司車輛起復救援演練，6月1日組織人員參加府谷站旅客列車開行演練，6月17日組織人員參加集團公司防洪綜合應急救援演練，及時發現和糾正現場演練過程中存在的問題和不足，為提高現場應急處置能力打好基礎。
二、2020年下半年工作計劃：
1.繼續完善各類安全管理制度。按照適宜性、可操作性的原則，結合中心實際，對集團公司各類安全環保制度辦法進行細化，明確責任、嚴格落實，確保各類制度辦法落到實處。
2.加強現場安全監督檢查。一是按照《現場安全環保檢查管管理辦法》，嚴格落實檢查量化指標要求開展現場監督檢查工作；二是開展專項檢查前，制定檢查計劃及檢查清單，按照清單對各單位實施檢查，提高檢查效果。
3.扎實開展各類安全活動。按照集團公司三個安全百日、風險管控年、標準化建設鞏固提升年、安全環保三年整治計劃等活動要求，扎實開展各類安全活動，并定期對各單位活動開展情況進行監督檢查。
關鍵詞：配電生產；安全管理；科學化；規范化
中圖分類號：X934 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）35-0117-02
隨著我國建設智能電網的進程進一步推進，配電網的規模也在日益增大。作為對用戶供電的末端環節，配電網的安全生產管理一直是電網安全管理工作的重點內容。
1 配電生產安全管理的重要性
目前福州配電網管轄范圍以10kV電壓等級為主，電壓等級相對較低，面臨點多、面廣、線路長、設備老化、網架結構不合理等問題，是電網運行中的薄弱環節。隨著規模的不斷擴大，配電網安全運行問題也日益凸顯。基于配電網安全運行對設備安全、人身安全和電網安全的重要作用，必須采取科學化和規范化的配電生產安全管理措施。
2 配電生產安全管理的科學化和規范化
進行配電生產安全管理的目的，就在于防止和減少事故的發生。隨著電網公司對配電安全生產管理的重視度日益提升，采取了多項改善措施，很多電力企業在配電生產安全管理中取得了長足的進步。然而，受到裝置、人員、工作環境等因素的影響，習慣性違章、工作票、操作票執行不規范等情況依然存在，配電網安全事故依然未能
杜絕。
究其原因，很多企業在配電生產安全管理中采取的措施不夠體系化、科學化和規范化，未能形成一個整體的約束體系，零散的措施實施未能切實有效地將配電安全生產管理工作到點到位。所以，面對配電網頻發的故障問題，應該積極推行科學化和規范化的安全生產風險管理體系。
2.1 配電生產安全管理的科學化
隨著電力體制改革的不斷推進，電力企業也日益融入市場競爭，向著現代企業制度不斷過渡。受到傳統的壟斷體制因素影響，我國配電生產安全管理還存在很多陳舊的管理觀念，要實現其科學化發展，應該破舊立新，注重科學管理轉變。
2.1.1 配電生產安全管理意識的科學轉變。電力系統中傳統的安全意識停留在關注“事后管理”，安全生產管理手段相對滯后，僅在發生事故后才進行分析，采取補救措施。科學的配電生產安全管理觀念應該變“事后管理”為“流程管理”，注重事前的風險分析和控制，通過科學、規范、精細的流程要求，幫助員工在日常工作中形成良好的安全習慣，將事故消除在萌芽狀態，實現事前預防，消除配電生產隱患。
（1）加強隱患排查，優化電網結構，提升設備可靠性。開展對配電設備運行隱患的排查，隱患排查包括配電網運行結構的合理性排查，陳舊設備或家族性缺陷設備排查以及超期服役設備排查。通過排查建立檔案，制定科學合理改靠方案，提升配電網設備安全可靠運行。
（2）安全培訓教育科學化，提升安全規范意識。現有安全培訓教育均提倡以幫帶教育為主，授課方式也是以老師傅的經驗教育方式為開展途徑，缺少創新的、科學的培訓方式和生產流程規范入腦入心的培訓。雖然電力企業日前以推行作業流程規范化，實行現場質量控制卡，但“控制卡”是否科學、現場執行情況是否執行到位，未能有規范科學考證。
通過制作規范科學模擬仿真的各工種、各專業標準作業流程培訓模式，從新員工培訓抓起，規范作業方式，提高安全規范意識。
2.1.2 配電生產安全管理措施的科學轉變。首先，在配電生產安全的監管方面，應實現從強制監督到員工自發安全行為的轉變。傳統的電力安全管理以強制監管為主，并與獎懲掛鉤來糾正員工的習慣性違章。據統計，電力安全事故很大一部分都是由于一線員工的安全意識不強、工作流程不清或專業技能欠缺造成的，所以，從提升管理效率應從自發性出發，科學的配電生產安全管理應該通過對基層員工的培訓，幫助他們在工作中建立強烈的安全意識，提升他們對風險辨識和評估的專業能力，提高員工的整體素質，使得配電安全管理的理念深入員工內心，成為他們的自發行為。其次，在配電安全的措施方面，應該實行安全風險評估的管理方法。即：提前預測系統風險，并給出定性和定量的評估，根據評估結果給出控制措施，集中于對安全風險的分析和判斷。
2.2 配電生產安全管理的規范化
配電生產安全管理的規范化集中表現為管理功能的模塊化，結合配電網生產安全管理的實際，將配電生產安全管理分為9個單元：安全管理單元、風險評估與控制單元、應急與事故管理單元、作業環境單元、生產用具單元、生產管理單元、職業健康系統單元、能力要求與培訓單元、檢查與審核單元。
上述9個單元不僅涵蓋了配電生產中常見的幾個部分，還進行了適度地延伸，搭建了配電生產安全管理的框架，形成了安全生產管理的體系。按照配電生產安全管理體系的要求，要求各供電企業進行規范化和標準化的組織。
2.2.1 注重現場工作的規范性和系統性。例如，針對線路相關設備的巡查和維護，線路運維標準化的工作流程包含：是否提前制定了巡查計劃線路巡查計劃的可行性是否審核并獲得批準線路巡查過程是否按照計劃順利進行如未順利進行發生的原因是什么線路巡查中發現的問題是否進行了登記記錄問題是否進行了處理是否對處理效果進行跟蹤等。要求工作人員根據標準流程來開展工作，并在工作結束后，對形成的檔案進行分析和總結。
2.2.2 注重工作標準的規范性和系統性。如下圖1所示，除了現場工作和管理工作的規范化外，在企業具體工作標準的制定上，應該結合企業實際情況，建立規范的作業指導書來規范和管理日常安全工作。完善的設備管理和作業指導書有利于為企業的安全生產提供規范化的程序，進行科學的指導，確保即使是不同的人或沒有此類操作經驗的人，也能夠根據作業指導書來規范、統一標準地去開展工作，起到相同或相近的結果，達到配電生產安全管理的需求。
圖1 配電安全生產工作標準的規范性和系統性
2.2.3 注重管理工作的規范性和系統性。具體到配電生產安全管理的9個單元，可以歸納為：
安全管理單元。安全管理單元的規范化主要包含：安全生產方針明確、具備安全生產責任制、具有完善的相關流程與規定等。
風險評估與控制單元。風險評估與控制單元的規范化主要包含：具備標準化的電網風險評估、設備風險評估、作業風險評估以及環境和健康風險評估措施，能夠根據相關原則對配電生產各個環節的風險進行評估。
應急與事故管理單元。應急與事故管理單元的規范化主要包含：具備統一的事故應急預案、專項問題預案、現場和應急物資處理方案等。
作業環境單元。作業環境單元的規范化主要包含：對于配電生產中接觸的作業環境，有統一的要求，包括標識和劃線管理、通風通光條件、建筑物的照明、消防、安保系統等。
生產用具單元。生產用具單元的規范化主要包含：生產用具的編號管理和定期檢查、設備的規范存放、生產用具的操作規范化、檢查與維護的規范化。
生產管理單元。生產管理單元的規范化主要包含：工作票和操作票的填寫規范化、具有齊備的運行值班和巡檢規范及記錄、設備臺賬規范完整、五防裝置功能齊備、作業過程控制有序等。
職業健康系統單元。職業健康系統單元的規范化主要包含：定期進行相關知識的宣傳、教育和培訓，針對不同的性別、崗位、工種定期進行體檢，設置專業急救員，對危險物品和廢料進行有效處理等。
能力要求與培訓單元。能力要求與培訓單元的規范化主要包含：制定統一的培訓計劃和方案，定期對員工進行評估、針對新員工和轉崗員工定期開展培訓等。
檢查與審核單元。檢查與審核單元的規范化主要包含：定期安全檢查、重大節日前安全檢查、迎峰度夏和防洪防汛等專項檢查、特殊時期保供電檢查、對作業環境和安全用具管理的定期檢查、企業內部定期內審和管理評
審等。
3 結語
作為聯系電力系統與電力用戶之間的紐帶，配電網的安全運行具有重要意義。目前，安全風險評估的管理方法正日益深入，配電生產安全管理的科學化和規范化也進一步推進，電網安全管理工作任重而道遠。
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[關鍵詞]水資源;水安全;水環境;水生態;評估
中圖分類號：TV211.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）22-0178-02
1 現狀評估
1.1 水資源評估
大伙房水庫向我市總供水能力為166.7萬立方米/日，關山水庫供水能力5萬立方米/日，渾河供水能力21萬立方米/日，地下水供水能力為1.35萬立方米/日，合計194萬立方米/日。其中市政水源供水能力為169.7萬立方米/日。
現狀水廠總的設計規模為102萬立方米/日。依據總規：規劃2020年水廠合計規模為85萬立方米/日。
對比水資源量和現狀用水量，水資源不構成我市經濟社會發展的硬約束。
1.2 水安全評估
根據我市實際情況，內澇風險評估在積水深度的基礎上，結合城市區域重要性和敏感性，對城市進行內澇風險等級劃分。具體評估情況如表1：
1.3 水環境評估
（1）城市面源污染
我市初期雨水污染物的類型主要是SS、COD、N、P，主要來源于農業面源污染。大伙房水庫、渾河及其支流河水體的上游有大量耕地及農作物大棚，為了保證農作物的產量，需要施用大量的化肥和農藥，大量化肥農藥的使用不僅污染農產品，使耕地土質退化，農田害蟲的天敵數量銳減，而且大量化肥農藥的流失不僅造成農業生產成本的增加，同時隨著降雨時地表徑流的作用，對河流水體造成了極大的污染。
（2）合流制及其污染
我市望花區，新撫區南站地區、南北臺地區、公園地區及老虎臺等地區，東洲區綏化路南側及章黨地區均為合流制排水管網。排水干管為城市污水截留干渠，溢流口主要分布在渾河左岸，部分溢流口的溢流頻率達到50%。渾河及支流河兩岸還有23個主要生活污水排污口沒有截流至污水管網，直排入河。
（3）點源污染
我市點源污染點主要分布在造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、農藥、電鍍等行業，污染物主要為一些重金屬，難降解有機物及無機物等。
1.4 水生態評估
在評價指標的基礎上，根據以往掌握的水體污染和投訴情況，對所有城市水體的黑臭情況進行預評估。評估結果見表2。
2 問題識別
2.1 水資源
（1）隨意開采深層地下水
深層地下水無補給水源，目前中心城區周邊的大部分企事業單位取用深層地下水，如果任其隨意開采，必然導致該層地下水的枯竭。
（2）淺層地下水污染日趨嚴重
近些年來，隨著工農業生產和城市建設的高速發展，工業廢水、生活污水排放量和農藥化肥用量逐年增加，對淺層地下水造成了一定程度的污染，使有些地區原本水質較差的潛水，水質進一步惡化，有些過去水質好的地區，某些離子的含量已超過生活飲用水衛生標準。
2.2 水環境
我市渾河及其支流河等水體是城區雨水、污水（包括污水廠出水和部分未經處理直接排放的污水）的收納水體，大量污染物隨雨水、污水進入水體。加之我市水系多為硬化堤岸，水體內生態系統簡單、自凈能力差;支流河旱季水位低，大量N、P等營養物質的排入使藻類極易快速增長，導致我市河道水體污染嚴重，水體景觀效果差。中心城區有22條河道水體受到不同程度污染。
2.3 水安全
（1）城市排水防澇問題
①管網老化，需要翻建
我市老城區排水基礎設施建設始于1908年，由于近些年城市建設的飛速發展，市政基礎設施建設相對滯后，部分既有排水管網建設年代久遠，超出了服務年限，譬如南站地區、南北臺地區、海城地區等地區污水管線建于解放前，老化嚴重，需要翻建。
②缺乏統一管理，管道私接、亂接現象嚴重
由于歷史原因，管道私接、亂接現象嚴重，導致大量污水排入雨水管道捏，破壞了一些區域較為完善的分流制排水體系。
③城市排水系統規劃設計標準偏低
由于我市地下排水管線建設年代不一，建設時間跨度較大，原建設標準與現行“規范”存在一定的差距，大多數雨水管線的設計重現期為0.33年，建設標準不夠造成雨季便發生內澇。
④城市透水面積的減少，調蓄能力降低
隨著城市化進程，我市水面率普遍降低，對滲水地面沒有硬性要求，建設的公園綠地比周邊道路高，給城市排水造成徑流量增加、調蓄能力下降的雙重壓力，導致城市雨水管渠排水壓力增大，易產生內澇。
（2）城市防洪問題
渾河上游段和下游段防洪堤防洪能力不足50年一遇，其中，鮑家河口至大伙房水庫段北岸為土堤，章黨大橋至大伙房水庫段南岸河堤為土堤。受城東三期規劃設計影響，李其河尚未治理，基本無防洪能力。海新河現有堤防長約5.8公里，青年橋至河口段左岸堤基被沿岸廠礦占用，右岸灘地被農民開荒占用，是城市防洪的薄弱地段。
2.4 水生態
（1）渾河支流水系周圍城市建設發展中忽略了河道水系濕地應起的積極的美化、水利安全作用，反而隱伏了污染、洪災、惡化生態環境等突出問題。
（2）濱水公共岸線嚴重缺乏，公共活動與優質河道景觀脫節，渾河景觀遠未達到合理化的開發利用，產生足夠的社會效益、經濟效益。
（3）城市主中心岸線近水不親水，濱水綠化薄弱，不足以消解、軟化岸線之刻板硬質。
2.5 其他
（1）城市文脈模糊 ，地域人文標識蹤跡缺乏挖掘，濱河地帶一個足以與名城匹配的城市風貌與景觀體系未及建立。
（2）沿岸景觀較差，生態建設貧乏。濱河建筑形式刻板陳舊，天際線缺乏韻律與變化，沒有明顯的標志性景觀。
3 需求分析
3.1 重點解決的問題
（1）城市黑臭水體問題
我市水環境污染十分嚴重，通過城市水體水生態評估結果，有22條水體存在不同程度的黑臭情況。
（2）排水防澇問題
通過城市內澇風險評估，我市存在易澇點36處，其中低風險區1處，中風險區22處，高風險區29處，極危險區2處。
3.2 解決存在問題的優勢
（1）經濟方面
傳統模式是建設寬馬路、大廣場等，硬質鋪裝后，再建大排水管道等設施，且運行維護費用高。海綿城市建設重在理念和方式的轉變，是更多的利用自然力量吸水、凈水、排水，減少人工系統建設，并不意味著多花錢。同時其具有社會收益（城市防澇、增加就業等）、環境收益（減少污染、補充地下水等）、經濟收益（地產升值、減少建設費用等）、美學收益（城市景觀等）。
（2）技術方面
我市大部分為丘陵地區，地表水資源較豐富，城市周邊水體水質較好，局部有污染。特點是水土流失嚴重、生態敏感度高。海綿城市建設采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”六位一體的綜合排水、生態排水方式。實現對城市原有生態系統的保護及生態恢復和修復。減小地塊開發對水文循環的破壞。
（3）管理方面
加大管控力度，堅決杜絕水安全、水環境、水生態等事件發生。作為老工業基地，在管理方面積累了大量的經驗，借國務院振興東北老工業基地的契機，徹底解決水安全、水環境、水生態等問題。
3.3 可能存在的風險
海綿城市的“產業”需要邊實踐邊學習。具體表現在以下方面：
（1）設計工作
海綿城市規劃設計涉及氣象水文計算，降雨模型、產流模型、匯流模型、管渠水力模型、水工設施水力模型、流域淹沒模型、河道水力模型、水質模型等諸多建模工作。但規劃設計部門對這些工作缺乏了解及實踐。
（2）建設成果評估
海綿城市規劃建設與工程技術研究基礎不足，沒有同步建立監測評估體系和專門隊伍等問題也成為當前的建設難點。
海綿城市建設首先應做好全局戰略規劃，應從法律體系、財稅政策、管理機制、技術與產業體系、人才培養、公眾參與等環節綜合考慮實施。
這次市安全生產委員會第二次全體會議的主要任務是，貫徹落實全省安全生產工作電視電話會議精神，分析研判1—4月份全市安全生產形勢，總結全市安全生產大檢查第一階段工作，安排部署第二季度安全生產工作和下一階段全市安全生產大檢查工作。剛才，蘇瀛同志代表市安委會通報了1—4月份全市安全生產工作情況，市煤炭局、消防支
隊和交警支隊的負責同志匯報了各自行業領域開展安全生產大檢查工作情況，他們匯報的很細、很實，剖析存在問題實事求是、不遮不掩，體現了對工作認真負責的態度，我完全同意。下面，我再講幾點意見。
一、當前全市安全生產形勢十分嚴峻
四是一些重點行業領域安全生產形勢仍然嚴峻。“五一”國際勞動節前，我帶領相關部門負責人對節前安全生產工作進行檢查，發現一些商場消防安全、農村用氣安全隱患十分突出，稍有不慎就會引發群死群傷事故。市安委會給相關部門和縣區下達了安全生產督辦令，要求限期進行整改、整治。
這些問題必須引起大家的高度重視，并抓好整改落實，確保安全穩定。
二、狠抓薄弱環節和關鍵領域安全生產工作
今年省安委會下達我市控制死亡指標207人，較大事故2起，重特大事故零控制，完成這些指標，壓力很大，困難很多。結合當前我市實際，下一階段，我們要狠抓煤炭、道路交通、公眾聚集場所消防、危險化學品、汛期安全等薄弱環節和重點領域，強化責任，狠抓落實，確保全市安全生產形勢持續穩定，為全市經濟社會又好又快發展提供良好的環境保障。
第一，堅持不懈地抓好重點領域安全生產工作。一是狠抓煤炭安全生產。煤炭安全仍是今年全市安全生產工作的重點。前不久,市委、市政府《關于加快煤炭產業發展的意見》和《延安市煤炭產業發展規劃綱要》已經出臺，今年煤炭產業將快馬加鞭，全面推進，這也給煤礦安全生產帶來很大壓力。今年省上下達我市煤礦安全生產事故控制指標是7人，較大以上事故起數是零控制。當前和今后一段時間，我們要緊緊抓住資源整合煤礦這個關鍵,深刻汲取山西王家嶺礦難事故教訓,加大監督檢查力度,堅決杜絕資源整合煤礦邊建邊產、偷產私產等違法違規行為。生產礦井要嚴格落實“一通三防”安全措施，重點防范瓦斯爆炸、透水滲水、頂板倒塌等事故發生。二是狠抓道路交通安全。道路交通安全是今年我市安全生產的重點和難點。今年省上下達我市較大事故2起，1—4月份全市共發生了4起較大事故，而且都集中在道路交通領域。下一階段，我們一定要加強對客運車輛、出租車、農用車輛的管理，加大科技投入，繼續推進gps定位系統安裝工作，嚴厲打擊超載、酒駕、疲勞駕駛等違法違規行為，確保道路交通安全。三是狠抓危險化學品安全管理。夏季是危險化學品安全事故高發期、易發期，要抓住危險化學品生產、運輸、儲存等關鍵環節，夯實安全責任，強化措施落實，確保危險化學品生產安全。四
是狠抓公眾聚集場所消防安全。消防方面，今年的控制指標是零死亡，任務很重，壓力很大。要把城區高層建筑、商場等人員密集場所和城鄉結合部作為重點，加大隱患排查力度，對于消防通道不暢、設施不全、制度不完善的生產經營單位，要限期整改，切實做到防患于未然。五是狠抓汛期安全生產工作。汛期將至，要全力做好防洪防汛工作，切實做好汛期自然災害引發的安全生產事故，特別是地質災害事故防范工作。各級各部門要切實提高思想認識，結合各自實際，夯實工作責任，強化工作措施，狠抓薄弱環節和重點領域，加大隱患排查和整改力度，特別要對過去發現的隱患，能整改的要立即整改，不能整改的要限期整改，確保安全生產。
第二，深入開展“安全生產月”
活動。從近年來發生的安全生產事故來看，安全意識不強、安全知識匱乏是導致事故發生的根本原因。因此，提高全民安全意識，是安全生產的基礎工程。根據中省市安排，6月份在全市范圍內集中開展“安全生產月”活動，主要以安全生產宣傳、安全知識培訓、應急救援演練為主要內容，通過電視、廣播、報紙、網絡、橫幅、標語等多種形式，切實提高群眾安全生產意識。通過舉辦縣區長、縣區安監局長、煤礦礦長、特種人員等專門的講座和培訓，提高監管人員、企業主和員工的安全生產工作水平。通過集中開展應急演練，切實提高應急救援能力。通過“安全生產月”活動的開展，努力形成“懂安全、會安全、要安全”的氛圍，使監管主體、企業主體能夠變被動為主動，變要我安全為我要安全，形成良好的安全生產氛圍。
第三，盡快啟動企業安全生產風險評估。企業是安全生產的主體。企業安全生產風險評估是今年全市安全生產工作的一項重要內容。目前市安監局已經制定了《延安市企業安全生產風險評估實施方案》，希望各級各部門充分認識這項工作的重要性，全力配合、全面啟動風險評估工作，確保所有企業全部參與，力爭做到不打折扣，為安全生產工作打下堅實的基礎。通過企業安全生產風險評估，促使行政首長和企業法人對企業安全生產情況做到心中有數，有的放矢。今年進行試點工作，力爭通過2-3年時間的努力，使這項工作進入常態化運作。對于今年評估定為d級、存在重大隱患的企業，要責令其立即整改，情況嚴重的要采取停業整頓，甚至吊扣證照，確保做到“不安全不生產”。
【關鍵詞】洪澇災害 經濟影響 防災減災能力 評估 研究
【中圖分類號】S282 【文獻標識碼】A
由于我國大部分地區處于季風區，水資源的時空分布不均，年際變化大，且大量的圍湖造田，導致湖面縮減，泄洪能力差，河流中上游地區植被破壞嚴重，再加上我國東部地區地勢平坦，水流緩慢，種種因素導致我國洪澇災害頻繁發生，嚴重威脅了人民群眾的生命財產安全，成為制約我國社會經濟發展的一大因素。
因此，我們應當明確洪澇災害對我國社會經濟的影響，建立健全洪澇災害防災減災能力評估體系，提高我國防災減災能力，促進我國社會經濟的發展。那么，洪澇災害究竟有哪些經濟影響，我們應當如何構建科學的洪澇災害防災減災能力評估體系？筆者主要針對以上這兩個問題展開了探索和研究。
洪澇災害的經濟影響
洪澇災害威脅著人民的生命財產安全。我國歷史上每一次大型洪澇災害都會產生大量傷亡人口和受災人口。①據國家防汛抗旱總指揮部辦公室統計，經由相關部門核實，2013年全國洪澇災害受災人口多達1.2億人，因災死亡774人、失蹤374人，全國共投入搶險人數966萬人次，緊急轉移危險區域群眾1112萬人，解救洪水圍困群眾195萬人，減少受災人口3787萬人。即使如此，2013年全國洪澇災情相對來說還是總體偏輕，2013年洪澇災害主要指標與1990年以來的均值相比，偏少3成的受災人口，偏少7成的死亡人口，偏少7成的倒塌房屋，偏少1成的農作物受災面積，其中，直接經濟損失占上年GDP比值小0.98%。由此可見，社會經濟的發展水平能夠在一定程度上控制洪澇災害的影響。而洪澇災害對人民生命財產安全的嚴重威脅，導致人們生命財產得不到完全的保障，進而限制了我國社會經濟的發展和生產力的進步。②
洪澇災害惡化了人們的生存條件。洪澇災害的發生往往伴隨著住房的破壞、基本生活設施的損壞等狀況產生，這些狀況無疑惡化了人們的生存條件。洪澇災害不僅會導致房屋倒塌，還會污染飲用水、破壞供水系統和排水系統，嚴重破壞了生態平衡，影響了人們的日常生活。③以2013年全國洪澇災情為例，據統計與核實，2013年我國洪澇災害倒塌房屋53萬間，農作物受災11901千公頃，成災6623公頃，受損水庫1241座、堤防3.7萬處、護岸5.3萬處、水閘7187座，其中，縣級以上城市受淹234個。
同時，由于洪澇災害破壞了原本的安全水源，造成水質污染，嚴重影響了食品安全，又由于洪澇災害破壞了供水系統和排水系統，各種垃圾隨著洪澇流向漂流滿溢，大大增加了血吸蟲病、瘧疾和腸道傳染病等疫病和傳染病的爆發概率，極大地威脅著人們的生存條件，影響社會的和諧與穩定。④洪澇災害對人們生存條件破壞所產生的直接經濟影響，以及國家后期對修復再建的經濟投入，很大地阻礙了我國社會經濟的發展。⑤
洪澇災害的直接經濟影響。據統計，2013年我國洪澇災害直接經濟損失高達3146億元，全國投入搶險舟船10萬舟次，運輸設備68萬班次，機械設備35萬班次，消耗編織袋9963萬條，最終防洪減淹耕地3978千公頃，避免糧食損失2029萬噸，減災效益約2362億元。從以上實例中可以看出，洪澇災害造成了我國巨大的直接經濟損失，其中，各大產業中，受災害影響最為嚴重的主要有農牧漁業、工業與交通運輸業以及水利事業。
從農牧漁業的角度來看，我國是農業大國，農業是我國的第一產業。由于洪澇災害的特點，洪澇災害往往會造成大面積的耕田被淹、農作物被毀，在農牧漁業當中，農業的直接經濟損失最大。首先，阻礙我國農產品產量增長的一個重要因素之一就是洪澇災害，災情較輕的年度農產品產量大大多于災情較重的年度農產品產量。其次，洪澇災害具有較大的地域差異性。例如，2013年洪澇災害主要集中在東北地區，農作物受災3927千公頃，成災2619千公頃，直接經濟損失591億元。⑥其中，松遼流域地區最為嚴重，這一地區的洪澇災害損失是我國將近12年以來年均損失值的三倍之多。再次，不同地區的農田受災率具有很大的差異。農田受災率是指農作物受災面積與耕地面積的平均比例。根據我國歷年農田受災情況可以看出，農田受災率在全國顯現出由西向東、從北向南逐步升高的趨勢。⑦
最后，洪澇災害對牧漁產業的影響也較為嚴重，尤其是今年來，在我國林牧漁業不斷發展的同時，洪澇災害對牧漁產業造成的直接經濟損失也越來越大、越來越嚴重。
從工業與交通運輸業的角度來看，從工業與交通運輸業的角度來看，洪澇災害主要從以下幾個方面影響我國國民經濟的發展：一是洪澇災害造成工礦企業停產；二是洪澇災害破壞輸電線路和通訊線路，導致電力中斷以及通訊中斷；三是洪澇災害毀壞路基和路面，導致鐵路中斷以及公路中斷。⑧ 首先，洪澇災害對工礦企業造成了嚴重的經濟損失。洪澇災害會迫使工礦企業停產、停工和停業，導致企業生產量下降，生產值減少。其次，洪澇災害對交通運輸業造成了嚴重的經濟損失。洪澇災害會導致鐵路與公路的路基、路面、軌道、隧道、車站等基礎設施被損壞，威脅交通安全，迫使鐵路中斷以及公路中斷。最后，洪澇災害對電力業與通信業造成了嚴重的經濟損失。洪澇災害會導致電力與通信基礎設施設備被破壞，從而損壞輸電線路和通訊線路，迫使供電中斷以及通訊中斷。
從水利事業的角度來看，我國要防洪減災，就應當加強水利工程建設，水利事業是對抗洪澇災害的重要手段。因此，洪澇災害，尤其是大型洪澇災害，會嚴重破壞水利設施。洪澇災害會損害水庫、堤防，導致垮壩以及堤防決口，同時，洪澇災害還會破壞機電泵站、機電井、塘壩、護岸、水文測站。灌溉設施以及水電站等水利基礎設施，不利于區域防護、農業灌溉的進行，妨礙了區域內的正常發電與供電。據調查，21世紀以來，洪澇災害對我國水利設施造成的年均直接經濟損失高達209.12億元，其中，江西、廣東、四川、浙江和湖南水利設施受損情況最為嚴重，對我國國民經濟的發展有著很大的負面作用。
洪澇災害的間接經濟影響。洪澇災害不僅會對我國社會經濟的發展產生直接經濟影響，還會產生間接經濟影響。間接經濟影響是指由于洪澇災害直接造成了某行業的經濟損失，從而影響到與某行業具有關聯性的其他行業，甚至影響到整個經濟系統，對其他行業產生間接經濟影響。目前，洪澇災害的間接經濟影響主要表現在實際GDP、消費、投資、就業、貿易等方面。洪澇災害通過對我國農牧漁業、工業與交通運輸業、水利事業的影響，導致我國實際GDP在一定程度上下降、實際工資水平與就業水平下降、資本要素的四個指標整體下降以及行業產出受到負面影響等等。
防災減災能力的評估
優化防災減災能力評價系統設計。要提高防災減災能力，就應當優化防災減災能力評價系統設計，提升防災減災質量，提高防災減災效率。首先，我們應當深化對洪澇災害防災減災能力的認識和理解，設計出綜合評價防災減災能力的總體架構，有針對性地進行防災減災能力評估。洪澇災害防災減災能力是指政府相關部門把持洪澇災害對社會經濟影響的行為能力，洪澇災害防災減災能力的總體行為目標為避免或減輕人員傷亡以及財產損失，為社會連續性運行和人民人身財產安全提供有力的保障。
其次，應當依據美國危機管理專家和大師羅伯特?希斯率先提出的4R危機理論和危機管理領域公認的PPRR理論，應對洪澇災害危機，設計防災減災能力評價體系。其中，4R危機理論將危機管理分為四個階段：Reduction（縮減力）、Readiness（預備力）、Response（反應力）、Recovery（恢復力），PPRR理論則將危機管理分為Prevention（危機前預防階段）、Preparation（危機前準備階段）、Response（危機爆發期反應階段）和Recovery（危機結束期恢復階段）四個階段。另外，我國于2007年出臺了《中華人民共和國突發事件應對法》，根據突發事件發生以及發展的階段性特征，從預防與應急措施、監測與預示警報、應急行動與救援、事后重建與恢復等方面進行了規范性規定。我們應當深入理解危機管理科學理論和相關法律法規，科學制定洪澇災害防災減災能力評價體系。
最后，應當在危機管理理論的指導下，以《中華人民共和國突發事件應對法》為依據，充分結合我國實際國情，優化洪澇災害防災減災能力評價體系。我們應當建立健全預防與應急措施能力評估分系統、監測與預示警報能力評估分系統、應急行動與救援能力評估分系統與災后重建與恢復能力評估分系統。其中，在預防與應急措施能力評估分系統中，我們應當主要針對洪澇工程防災能力、生態保護能力以及民眾防災意識進行評估；在檢測與預示警報評估分系統中，我們應當主要針對洪澇災害監測能力、洪澇災情分析能力、洪澇災害預警能力以及相關信息能力進行評估；在應急行動與救援能力評估分系統中，我們應當主要針對防洪除澇能力、安置災民能力、交通運輸能力、醫療救治能力以及災區通信能力進行評估；在災后重建與恢復能力評估分系統中，我們應當主要針對政府救濟能力、資源供應能力、災區建設能力以及居民恢復能力進行評估。
構建科學合理的防災減災能力評價指標體系。首先，應當充分發揮洪澇災害防災減災能力評價指標體系的各種功能。我們應當收集與洪澇災情以及防災減災情況相關的多種數據，將數據加以歸納整理，充分發揮洪澇災害防災減災能力評價指標體系的描述與反映功能。同時，我們應當綜合分析災情區域內各方面的防災減災能力，總結和反思不足之處，對比不同災區的情況，分析相同點與不同點，更好地發現問題、解決問題，充分發揮洪澇防災減災能力評價指標體系的監測與評價功能。另外，我們應當明確各地防災減災工作的績效與缺點，優化工作設計，改進工作方法，提高工作效率，充分發揮洪澇防災減災能力評價指標體系的指導和決策功能。
其次，應當科學合理地構建洪澇災害防災減災能力評價指標體系，實現評價效果最優化。我們應當貫徹實施科學的理論指導方針，從實際出發，充分考慮到當地災情和我國國情，將科學理論與客觀實際緊密結合起來，更好地構建洪澇災害防災減災能力評價指標體系。同時，我們應當將洪澇災害防災減災能力評價分為目標層、系統層、狀態層和指標差四個層次，堅持系統性原則和層次性原則，協調自然因素、社會因素和經濟因素等各方面的關系，突出評價重點，抓住評價對象的主要特征和情況，科學構建防災減災能力評價指標體系。另外，我們應當運用簡潔明了的文字或表格闡述洪澇災害防災減災能力評價指標體系，實現指標體系的規范化發展，使其具有正確的引導意義，促進我國洪澇災害防災減災綜合能力的提高。
構建科學合理的防災減災能力評估模型。應當對洪澇災害防災減災能力進行數據標準化處理。防災減災能力包含多種方面的能力，因此，針對不同的能力，我們應當根據科學理論和實際情況，提出不同的評價指標。例如，在評價防災工程的排水管道密度時，我們應當計算該工程的排水管道長度與建成區面積的比率，將實際比率與規范的排水管道密度相對比，科學評價該地區的工程防災能力。在評價地區人均防護林造林面積時，我們應當計算當地實際防護林造林面積與當地常住人口的比率，將其余規范的人均防護林造林面積相對比，根據對比結果，對該地區的生態保護能力做出科學評價。在評價區域氣象觀測站點覆蓋率時，我們應當計算區域氣象觀測站點數量與其土地面積的比率，將其與規范的區域氣象觀測站點覆蓋率相對比，科學評價該區域的災害監測能力。⑨在評價洪澇災區除澇面積比例時，我們應當將除澇面積除以耕地面積，再乘以100%，將實際比例數據與規范數據相對比，從而評價該地防洪除澇能力。在評價洪澇災區的人均自然災害生活救助支出時，我們應當計算該地自然災害生活救助支出與常住人口的比例，將其與規范數據相對比，科學評價政府救濟能力。在評價地區人均水利、環境和公共設施管理業全社會固定資產投資時，我們應當計算該地水利、環境與公共設施管理業全社會固定資產投資與常住人口的比例，與規范數據對比之后，科學評價資源供應能力。
結語
綜上所述，洪澇災害破壞著人們的生存環境，威脅著人們的生命財產安全，對我國的農牧漁業、工業與交通運輸業以及水利事業等方面造成了負面的直接經濟影響，對我國的實際GDP、消費、投資、就業、貿易等方面造成了負面的間接經濟影響。因此，我們應當加大對防災減災事業的投資力度，完善相關政策法規，建立健全災后重建制度和災民保障制度，對防災減災事業提供有力的政策支持和財政支持，提高我國防災減災能力。同時，應當注重洪澇災害防災減災能力評估體系的構建，全方位、多方面地評價防災減災能力，促使評價指標科學化、規范化，構建科學合理的防災減災能力評估體系，對提高我國防災減災能力起到更好的督促作用。
（作者單位：山東行政學院應急管理培訓辦公室；本文系山東行政學院課題“山東省危機管理信息化研究”成果，項目編號：YKT201110）
【注釋】
①姜藍齊，馬艷敏，張麗娟，馬玉妍，徐虹：“基于GIS的黑龍江省洪澇災害風險評估與區劃”，《自然災害學報》，2013年第5期。
②張曉等：《中國水旱災害的經濟學分析》，北京：中國經濟出版社，2000年，第35頁。
③莊天慧，劉人瑜：“貧困地區村級組織防災減災能力評價及影響因素研究―基于西南地區28個村的調查”，《干旱區資源與環境》，2013年第5期。
④周峰，許有鵬，石怡：“基于AHP-OWA方法的洪澇災害風險區劃研究―以秦淮河中下游地區為例”，《自然災害學報》，2012年第6期。
⑤ 王小魯，樊綱主編：《中國經濟增長的可持續性》，北京：經濟科學出版社，2000年，第213頁。
⑥崔巍，陳文學，白音包力皋，陳興茹：“中小河流洪澇風險評估及研究―以哈爾濱地區為例”，《中國水利》，2013年第4期。
⑦薛曉萍，馬俊，李鴻怡：“基于GIS的鄉鎮洪澇災害風險評估與區劃技術―以山東省淄博市臨淄區為例”，《災害學》，2012年第4期。
⑧何愛平：《災害經濟學》，北京：西北大學出版社，2000年，第176頁。
關鍵詞：加蓬共和國；市政排洪；前期工作；風險評估
1 前 言
本工程所在地利伯維爾是加蓬首都和海港，全國政治、經濟、文化中心。利伯維爾位于國境西北部，加蓬河口北岸，瀕大西洋，距赤道約46km。工程所在區域由于90年代以來，大量農村人口往城市遷移，利伯維爾城市人口的劇增，由于歷史原因，該區域規劃的居住體系，溝渠分散，難管理；溝渠管理人員不落實，等綜合原因需要進行整治。該工程計劃由中國提供貸款、中國企業進行設計、施工、建設。在工程前期資料收集和設計中遇到了相當多的問題，在此進行探討和分析，并提出初步的解決思路。
2 工程前期設計中遇到的問題之一：規范問題
由于本工程屬于在西非法語區開展的勘察設計項目因此不可避免的遇到業主（當地政府和主管部門）提出的工程規模和防洪、排澇標準的界定問題。
解決方式：由于本工程初步擬定為中國提供的優惠貸款工程，因此我方要求業主方采用中國的相應規范標準進行設計。
風險問題：業主方要求在將來工程建設過程中采用其信賴的歐洲工程師監理，因此對于在將來工程建設過程中，中國規范的理解和應用上存在一定的爭議和風險是不可避免的。
3 工程前期設計中遇到的問題之二：基礎資料
由于工程所在地為中國以外的國家，因此該工程的地圖資料、測量資料、水文資料、地質勘察資料方面均遇到與國內不同的邊界條件。
下圖為工程在初步的水文與地質調查中的情況。
解決方式：本工程在通過與業主方充分溝通以后，通過其相關主管部門的配合，從其國家相關管理部門獲取到了基本可用的地圖資料、測量資料，但水文資料方面由于該國在工程區內并無相應的水文觀測等機構，也無相應的現成資料，因此本工程采用了走訪調查當地居民的方式進行收集整理和分析。地質資料方面，由于在本工程處于前期工作過程，工程又位于非洲，地質勘探工作所需的基本設備欠缺，因此本工程采用了走訪工區附近工程建設工地的方式獲取一部分基礎資料。鑒于海外項目地質情況的變化對工程設計方案及工程投資的影響巨大，因此擬定了在下一步，租用當地中國建設公司設備進行地質勘探的方案進行補充。
風險問題：收集到的地圖資料和測量資料相對粗糙，精度難以滿足正常設計需要，水文資料成果也具有類似問題，因此在工程設計過程中應充分考慮由于以上問題所帶來的工程投資風險。地質勘查問題中的風險還存在于在前期工程開展過程中的臨時占用地和其他賠償問題，由于該國土地私有，因此如要開展野外的勘查工作需通過當地業主和主管部門的大力支持配合方能進行，否則工程前期的勘察工作將無法展開。因此在工程設計中應充分考慮由于地質條件和工程基礎的突變所帶來的工程投資風險。
4 工程前期設計中遇到的問題之三：工程占地
下圖為工程可能的占地周邊情況。
由于該國土地私有的性質，導致在設計方案中，工程占地的投資幾乎無法確切估算。
解決方式：在工程設計當中只將占地面積進行計算匯總，投資及征地交給業主，費用包干。
風險問題：在未來的施工過程中，施工進度和工程設計方案的實施上很有可能受制于業主的土地購買進度。
5 工程前期設計中遇到的問題之四：工程造價
由于該工程位于工業較不發達國家，因此，熟練工人、機械設備等的來源對工程造價的影響較大，建設材料如鋼材、水泥等的來源也直接影響工程造價的估算。
解決方式：本工程考慮管理和工程進度的需要，而當地沒有足量的熟練技術工人，因此初步擬定從國內雇傭工人的方式，海運建設設備；建設材料如鋼材和水泥等，經過考察，在當地可以獲得充足的供應。
風險問題：當地的鋼材型號與水泥參數有可能與國內標號存在匹配問題，因此在設計中應充分考慮安全富余的問題。由于水泥等供應的富余度不充分，因此在施工期由于供應問題可能造成的工期推遲等風險。
5 結束語
由于海外項目的特殊性，本工程可能遇到的工人簽證問題、匯率變化、當地政治和社會問題、國際政治影響問題、海運線路等均會對工程的設計和將來的施工期造成不可預見的影響。
解決方式：充分與當地的中國使館、中國企業與華人、華僑接觸，了解盡可能多的各方面信息，在工程設計中盡量對其進行量化評估，計入風險成本。
關鍵詞:懸索橋;施工風險;風險評估;環境影響
中圖分類號:U455文獻標識碼:A文章編號:1009-2374(2009)21-0132-02
懸索橋是一種以懸索為主要承重結構的橋。其主要構造包括:主纜、橋塔、錨碇、吊索和加勁梁。懸索橋因其主要受力構件只受拉力作用、材料利用效率最高的優點,已經成為大跨度橋梁的主要形式。大跨度懸索橋由于其施工環境惡劣、施工工序多、施工工藝復雜的特點,在施工過程中將面臨各種風險、極易出現各種事故。
一、橋梁風險事故的分析方法
在工程領域,工程風險可定義為“一項工程在設計、施工及移交運營各個階段,造成實際結果與預期目標的差異性,以及這種差異發生的概率和所造成的損失”,是人們對未來行為的決策及客觀條件不確定性而引起的后果與預定目標發生多種偏離的綜合。
常用風險分析方法有很多,大致可以分為三大類:(1)定性的分析方法;(2)定量的分析方法;(3)定性與定量相結合的分析方法。在進行風險分析時,應該根據具體問題、問題的不同階段和不同目的、可獲得信息量的多少以及分析方法的特點,來選取適合而有效的風險分析方法。在工程實際中,定量分析所依據的數據的可靠性很難保證,再加上數據統計缺乏長期性,計算參數的假定及過程的不準確性,這使得分析結果的準確性很難得到保證。因此,目前工程實際應用的風險分析以定性分析為主。
二、懸索橋施工風險的分類
根據風險源的不同,懸索橋施工風險大致可分為施工質量風險、施工組織風險、施工技術風險和環境影響風險等,如圖1所示。
(一)施工質量風險
施工質量風險源主要來自于材料質量風險和結構線型風險。
材料質量風險主要包括混凝土的配制、澆筑和養護質量,鋼筋的質量、數量、焊接質量,預應力鋼束質量,預應力孔道塌陷、堵塞、灌漿不實和位置偏差,鋼束張拉時的滑絲、斷絲。
結構線型質量問題主要包括主梁線型質量問題、橋塔線型質量問題以及主纜線型質量問題,其風險源主要來自于模板缺陷、模板變形誤差、支架預拱度偏差、支架變形誤差、梁體自重偏差、預應力施加偏差。
(二)施工組織風險
1.施工進度風險。施工進度風險主要表現在工期延誤所導致的財務風險、建造時間延長以及由此帶來的施工風險,如跨江大橋若不能在汛期到來之前完成基礎施工,將增大基礎施工的風險,并可能威脅堤岸安全。
2.施工設備事故。懸索橋施工設備事故主要有:鉆孔灌注樁施工中的卡鉆、掉鉆和鉆桿折斷事故,混凝土現澆施工中的掛籃破壞和失穩事故,加勁梁、主鞍、散索鞍吊裝施工中的機械故障、吊索斷裂事故。
3.臨時工程事故。為完成主體工程所建造的臨時工程,如施工便橋、臨時碼頭、臨時變電站,若發生事故將對主體工程施工產生重大影響,造成較大的人員傷亡和財產損失。
(三)施工技術風險
橋梁跨徑的不斷增大和結構形式的日趨復雜給橋梁施工帶來了巨大的挑戰,從而導致了施工技術風險。
(四)環境影響風險
環境影響風險因素主要有通航、水文、地質、地震、氣象等。
三、懸索橋施工技術風險
懸索橋的施工質量風險、施工組織風險和環境影響風險可通過加強管理、制定應急預案等措施得到規避,因而其施工風險主要是施工技術風險。
(一)錨碇基坑施工風險
基坑工程施工周期長,常需經歷多次降雨、周邊堆載、振動、施工失當等許多不利條件, 故深基坑工程事故時有發生。在軟土、高水位及其他復雜場地條件下開挖基坑,發生事故的幾率更高。
對策:在開挖前應制定了詳盡的施工標準,對坑外堆載、水平支撐堆載、降水設施及監測點的保護等均作了嚴格規定并準備了可靠的預案措施。按分層、分步、對稱、平衡及限時的原則進行基坑開挖與支撐的施工。在每層中分區開挖和分段澆筑支撐,適當減少每步開挖土方的空間尺寸,并減少每步開挖未支撐前基坑坑壁所暴露的時間,將每層、每區開挖和支撐的施工時間限制在控制指標之內。
(二)橋塔施工風險
1.基礎施工風險。地質條件是決定基礎形式的主要條件,對基礎施工風險有直接的影響。橋塔基礎形式主要有樁(柱)基礎、沉井、沉箱基礎等形式。(1)鉆孔灌注樁基礎,除深度很淺的挖孔樁外,一般深度較大,易出現坍孔、卡鉆、擴孔與縮孔、斷樁等事故。樁數較少時處理比較麻煩,風險較大;(2)對于深水軟弱地基上采用沉箱或沉井基礎,由于基底以下土層主要為粘性土,固結時間較長,沉降不能較快完成,工后還會有一定沉降量,會產生較大的結構內力。沉井基礎若采用墩位筑島施工,下沉速度較慢,工期較長,自然災害侵襲的機會較大,而且下沉過程中事故因素較多。如遇土層中含有孤石、井身位置發生偏斜等。若采用浮運沉井,則技術水平要求更高。對策:加強與以上基礎形式相對應的勘探、施工技術和裝備的研發,如深海施工勘探技術;大型專用起重、鉆孔、挖泥設備的研發;深水海底挖泥與基床整平技術;巨型沉井(箱) 錨碇定位技術、基底深水灌漿技術等。
2.承臺施工風險。(1)施工過程中大型船只撞擊鋼圍堰(鋼吊箱)。對策:增強鋼圍堰(鋼吊箱)自身的防撞性能;采取相應的交通管制措施,加強航道監督管理,避免通航船只和施工船只對鋼圍堰(鋼吊箱)的撞擊事故;(2)多雨季節超額荷載導致雙壁鋼圍堰下沉偏歪。對策:在設計雙壁鋼圍堰時應考慮一定的洪水荷載,并避開洪水期施工,掌握水流流速資料;(3)鋼圍堰(鋼吊箱)封底失敗。對策:鋼圍堰(鋼吊箱)封底失敗主要是由不合格的混凝土澆筑所導致的,可通過控制封底混凝土的厚度和混凝土質量、控制封底導管的布置得到解決。
(三)主纜施工風險
1.貓道的風振風險。貓道由于質量小、剛度柔的特點,容易遭受大風襲擊,造成重大安全事故。對策:(1)大跨度懸索橋貓道的重力剛度對于貓道的穩定取關鍵作用。在貓道設計時,除滿足貓道施工使用外,可在貓道承重主索外增加制動索,增大貓道豎向及抗扭剛度;(2)可將貓道橫梁與橋塔門架斜向聯系為空間索制振系統,為了加強減振效果還可在橫梁上設置阻力減振滑輪。(3)采用抗風索或貓道制振體系;(4)兩幅貓道之間加設適量的橫向通道也可提高貓道的抗風能力。
2.主纜架設風險。主纜架設施工的風險主要是索股架設中經常出現的“呼啦圈”、扭轉、散絲及索股表面劃傷等問題,對索股安裝質量和安全造成不利影響。對策:(1)在索股牽引過程中,可采用卷揚機始終反拉索股后端或組合式被動放索支架,使索股保持一定的張力,避免索股松弛,出現“呼啦圈”現象;(2)為了避免索股扭轉,可采取減小滾筒寬度、調整拽拉器平衡重位置、在拽拉器與索股錨頭間采用剛性連接等措施;(3)加密塔頂、散索鞍支墩位置處的托滾,在不影響索股橫移入鞍的前提下,盡可能增大此處索股滾筒所組成的曲線的豎向曲率半徑,以克服索股牽引過程中的散絲現象;(4)恰當選擇托滾間距,適當加大托滾直徑,將握索器及夾具邊角打磨成圓角,并增大握索器與主纜索股的接觸面積,以降低對索股表面的損傷。
四、結語
大跨度懸索橋因其施工工序多、施工難度大和施工環境惡劣等原因,在施工過程中將面臨各種風險。根據風險源的不同,可以將懸索橋的施工風險劃分為施工質量風險、施工組織風險、施工技術風險和環境影響風險。針對大跨度懸索橋的結構和施工特點,本文重點討論了大跨度懸索橋的施工技術風險,并提出了相應的防范措施。這些措施對于減少大跨度懸索橋的施工風險具有一定的指導意義。
參考文獻
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1.1項目風險的定義
工程建設都伴隨著風險，風險可以被描述為“任何可能影響項目在預算范圍內按期完成的因素”，風險是指預期后果中出現不利因素的不確定性。工程項目目標指項目的投資（成本）、進度、質量和安全等，每個項目風險都包含如下三個基本因素。1）風險因素的存在性；2）風險事件發生的不確定性。3）風險后果的不確定性。風險因素指的是任何影響項目目標實現的可能發生的事件。風險因素的發生是不確定的，這是由于項目外部環境的千變萬化以及項目本身的復雜性和人們對于未來時期變化的預測能力有限而導致的[2]。
1.2農業水利工程建設風險評估過程
一般來說，作為一個工程，風險管理是一個系統的過程，它包括風險識別、分析和相應的工程風險，包括對整個工程的積極事件概率最大化和消極事件概率最小化。它是由風險管理計劃、風險識別、風險分析、風險相應計劃、風險監聽和控制等組成。在風險管理過程中，風險相應計劃是發展優化、提高決策行動機會，減少工程目標威脅的過程。一定要與工程風險的嚴厲性，成本效益的挑戰，按期完工等相適應。本文風險評估的工具和技術主要采用對細節和賬單的調查，最主要的是風險評估軟件。每一項農業水利工程建設包括大量的信息，調查每一項工程的信息風險就是要認清工程的類型和規模，工程建造方法、周期、施工者的水平、經驗、監理方的經驗和職責、業主的融資能力、場地狀況等。每一項信息的可靠度都將影響整個工程的風險大小。另一方面就是調查水利工程建設每一項歷史數據，通過專家對歷史數據的分析可以得知哪一些信息的風險較大及其風險的周期，通過對數據的分析，可以限制和克服可能發生的風險，這將有利于規避和降低風險。
2項目投資分解系統
工程項目投資一般都是由各個分項工程（子項目塊）組成，為了實現總的投資目標，往往對整個工程項目進行項目工作分解（WBS）和對風險分解（RBS）相結合的方法[7-8]。這可以有利于各個部分投資的展開，也有利于工程建設的開展。工程結構分解就是將整個工程項目進行結構分解，首先對工程項目進行分解（總工程-子工程-孫工程-曾孫工程-…-基本活動），以分解后的最低層“基本活動”，
3水利工程建設的風險分析方法
層次分析法（AHP）是20世紀70年代由著名運籌學家Satty提出的。在決策風險分析上有廣泛應用。層次分析法是運用系統分析思想把復雜的問題分成若干有聯系的、有序的層次，對每一層次的相關因素進行比較分析，把各個因素的相對重要性量化，再利用數學方法決定全部因素的重要性次序，并輔之以一致性檢驗，以保證評價人的思維判斷符合實際，從而為選擇最優方案提供依據的一種多目標評價方法。運用層次分析法改進的模型進行分析，將所有水利工程項目各因素的風險按其關聯隸屬關系建立遞階層次結構體系，構造可比較的判斷矩陣，對其權值排序并檢驗判斷矩陣的一致性。其主要步驟如下：
1）根據確定水利工程建設層級，將同一層次的相鄰的元素進行比較，確定其重要性，再構造判斷矩陣。由于水利工程組合都存在著變化，如通貨膨脹、設計變更、設備損壞等都存在隱患和不確定性，專家根據知識經驗對B、C層級上的元素進行兩兩進行比較，構造不同層次風險因素的相對矩陣。構造B層矩陣，B=(ry)n×n，其中，ry=ri\rj，ry=1\rji，rii=1。采用1～9級標度法。以各位專家判斷矩陣計算結果的平均值作為綜合評判工程項目風險的基礎，根據大數定理以及抽樣分布與整體分布的關系可知，專家估計的平均權重結果近似于各風險因素的實際權重。
2）根據判斷矩陣計算對于上一層次中某元素而言本層次與之有關的元素重要性次序的權值。同一層次各元素的重要程度單排序及其一致性檢驗,即確定同一層次各元素對于上一層次某元素的相對重要程度的排序權值并檢驗各判斷矩陣的一致性。文獻[10]認為，考慮到風險投資的風險，B層中每個元素的單排序權值為ωk，其中k=1，2，…，n，n表示影響投資元素運行的因素，且滿足110nkkkωω=∑=和>。根據判斷矩陣定義，則有bij=ωi/ωj，i，j=1，2，…，n。（1）可以得出判斷矩陣的性質1;iiiib=ωω=1;jijiijb=ωω=b();ijjkijbb=ωωjkkkikωω=ωω=b根據已知的判斷矩陣求該層各元素的排序權值ωk（k=1，2，…，n）。如果判斷矩陣B能夠滿足（1）式投資者可以準確測得bij=ωi/ωj判斷矩陣具有完全的一致性，則有()()11,1,2,,nnikkikkikkbωωωωnωin==∑=∑==（2）()110nnikkikkbωnω==∑∑=（3）這里對投資者的素質要求較高，判斷矩陣是否具有一致性或者一致性的程度高低主要依賴于工程建設者的對工程的風險認識。投資者的認識能力強，駕馭風險的機會就大，判斷矩陣的一致性程度就高。類似單排序，當CR小于0.10時層次的總排序的結果為滿意的一致性，否則需要調整判斷矩陣的元素取值。當（3）式成立時，判斷矩陣B趨于完全一致性時，B層各元素的單排序及其一致性檢驗問題可以優化為()()111min/,s.t.0,1,2,,,1nnCIKikkikkknkkFbnnknωωωωω====>==∑∑∑（4）式中FCI(ωk)為一致性指標函數。（4）是一個非線性問題，可以用MonteCarlo模擬進行優化處理。當一致性指標值小于0.10時即達到了滿意的一致性，如果沒有達到繼續調整判斷矩陣，直至滿意為止。
3）總層次排序及一致性檢驗。利用同一層次中各元素單排序計算結果，合成對應上一層次元素的權重，形成該層次所有元素相對重要性權值并檢驗各判斷矩陣的一致性問題。層次總排序的檢驗，也是從高到低逐層進行的。如果B層次某些因素Amj單排序的一致性指標為Cij，相應的平均隨機性指標為Rij，則B層總排序隨機一致性比率CR為11njjjnjjjaCJCRaRI===∑∑（5）類似單排序，當CR<0.10時，認為層次總排序的結果有滿意的一致性，否則需要調整判斷矩陣的元素取值。在工程投資風險分析中，對風險因素的風險度排序僅考慮風險概率和風險損失兩項內容，這兩種分析方法常常會帶來一定的評價偏差和風險響應誤導[11]。因此，運用層次分析法對水利工程建設進行有效控制（預防、轉移、補償及分擔）必須要對總層次排序并進行一致性檢驗。在總層次排序中，一般按照A層（目標層）到B層（準則層），再到C層（指標層）依次逐步進行。以B層為例，B層的單排序權值和總排序權值是一樣的，單排序一致性和總排序一致性也相同，都是已知的。而C層總排序權值和一致性指標需要求出。通過（9）式可以得出C層總排序權值和一致性指標。對判斷矩陣的一致性進行檢驗，若滿足要求則停止計算，否則需重新調整判斷矩陣的取值。()()11,nAkikiknAAkkCIikCIikFFωωωωωω====∑∑（6）
4）同樣，求出C層次總排序權值(1,2,,)Aiωi=m。對各項建設風險要素大小排序。模擬出排名前幾項風險大的元素，為進一步建設風險分析提供依據，以便針對性的采取措施。
5）風險分析步驟:由于水利工程建設的非重復性和復雜性等特點通過以上步驟運用MonteCarlo模擬技術，編制計算軟件,通過軟件計算得出結果。
4實例
為了說明以上農業水利工程運行風險的分析方法，現以廣東某農業水電工程為例，運用上述方法采用文獻[15]對工程建設風險進行風險分析。此項工程資金由市、縣各級政府投資而成，主要用來防洪、堤圍、排灌為主。根據該項工程的投資風險特征資料，建立該項工程的風險因素集。根據層次分析法判斷此項農業水利工程建設投資的可行性。
在全長2850公里的歐洲第二長河流多瑙河的流域中，奧地利首都維也納正好處在多瑙河中游的起點位置。在這里，洶涌澎湃的多瑙河流出地勢陡峭的阿爾卑斯山脈地區，進入了城市密集、經濟發達的平原地帶。
維也納人對多瑙河的綜合治理開發延續了幾個世紀，逐漸形成了一套完善的現代化的生態河流綜合治理開發體系。
經過近幾個世紀的改造，多瑙河在維也納城市范圍內被分為四段，即主河道、作為支流的老多瑙河、新多瑙河及多瑙運河。這既是基于防洪、生態和經濟開發等因素綜合考慮的結果，也是維也納人上百年河流治理經驗的結晶。正是這套系統使維也納經受住了2002年歐洲百年大洪水的考驗，也使今天的維也納人可以盡情享受河流生態開發的碩果。近年來，在傳統河流治理理念的基礎上，突出“生態治理概念”成為維也納城市河流治理的一大特點，并貫穿到防洪、經濟開發和治污等各個領域。
維也納上游的多瑙河流經阿爾卑斯山區，河流落差大、流速快，再加上山區的季節性融雪，歷史上維也納經常遭受季節性洪水的危害。據維也納專門負責水資源管理與開發的市政45局的專家介紹，防洪永遠是臨河城市河流治理的核心。聰明的維也納人在與洪水的不斷斗爭中總結經驗，選擇給予河流更多空間的治理方案。截至1986年，完成了以應對洪水為主要目的的四條河道規劃方案，規劃出的支流增加了河道的數量和彎曲程度，延長了洪水在支流的停留時間，減低了主河道的洪峰量。
在維也納，由聯邦、州和市政府三個專項撥款組成了洪水防治資金，每年數額上百萬歐元，主要用于完善洪水預報體系、拓寬河道、規劃建造蓄洪區，在一些濱河居民區修建或加固防洪堤壩。近年來，根據奧地利環境和農業部的全國臨河市鎮“洪水危險區域規劃”，維也納針對居民區的洪水預防體系，給每一個濱河區域都制定了相應的洪水風險評估等級，并制定相應的應對方案，由專門機構負責監督和實施。
1997年，維也納市政府選擇在多瑙河流出維也納的弗奧德瑙地區修建水電站。它的主要作用并非是發電，而是調控維也納多瑙河的水位和流速，降低洪災風險，同時方便多瑙河的生態保護與開發。洪水來臨時，洪水防治體系發揮了作用，水電站和四條河道充分發揮了疏導功能。
從維也納開始，多瑙河河面變寬，流速放緩，深度增加，非常有利于航運。歷史上，維也納曾經就是多瑙河的一個著名港口城市，從維也納沿多瑙河順流而下可以到達東南歐的許多國家。憑借地理優勢開發河運經濟，維也納人將今天的維也納港變成了集旅游和運輸為一體的多功能港。
對維也納四條河道和一座水電站規劃的生態考慮在于擴大城市的濱水空間，將自然生態系統和城市建設系統相結合，使多瑙河成為維也納普通市民生活的重要組成部分。目前，除疏導河水的功能外，主河道是主要的航運通道，大型客運和貨運船只都需要經此穿過維也納；新多瑙河水流較為平穩，主要還是發揮分流的作用；老多瑙河非常彎曲，水流更加平穩，幾乎相當于一個內湖，這里被用來開發了許多水上項目和天然浴場，成為維也納人日常休閑的勝地；多瑙運河沿岸有許多綠地和林蔭道，是維也納人日常鍛煉和散步的最佳場所。近年來，改建“生態河堤”，恢復河流兩岸儲水濕潤帶和河岸水邊植物群落，成為維也納多瑙河開發的重要課題之一。修建生態河堤這項工程基于現代的“親近自然河流”的概念和“自然型護岸”技術，放棄單純的鋼筋混凝土結構，改用無混凝土護岸或鋼筋混凝土外覆蓋植被。在考慮具有一定強度、安全性和耐久性的同時，充分考慮生態效果，把河堤由過去的混凝土人工建筑改造成適合動植物生長的模擬自然狀態的護堤。
依靠維也納附近水資源豐富的山地和森林，維也納城市的水供應99%來自地下水和泉水，這樣就避免了城市廢水和多瑙河水的直接循環，也使多瑙河得以保持了原始生態。目前在維也納，除了約50臺左右的小型凈水設備外，工業和居民生活廢水主要由設在維也納郊區、瀕臨多瑙河的布魯門塔爾和希莫凌的兩座大型綜合廢水處理中心負責。在凈化水的質量達到環保標準后，大部分凈化水被排入多瑙河，少部分則直接滲入地下補充地下水。政府立法嚴禁將廢水直接排入多瑙河，嚴格審批在多瑙河兩岸設立的工業企業數量，對審批后的企業進行嚴格監管。
關鍵詞：污染環境地質；水文勘測技術；運用
一、導致地質污染的主要原因
1地面的沉降
地面的沉降是導致地質污染的重要原因，是一種變化緩慢的環境地質災害。當地面發生沉降經常伴隨有地面裂縫和水域泄漏等現象的發生，黏土以及沙層產生的效應會使水井和大片的淡水水域出現沙，從而導致飲水和灌溉困難的問題。
2管道的破損
在地下施工時使用的管材常常因質量問題細菌腐蝕或外力擠壓等外部條件的作用下出現破損現象，從而導致地下污染物通過破裂的管材滲入地下水層，污染中深層的地下水。深層的污染最終導致地質環境的污染。
3水源井沒有科學的止水
在有的施工過程中，因為施工單位沒有詳細了解施工地的水文地質，為了節省工序和時間一概的按部就班，省略了止水的環節，并人為的把地下水引到地表，造成了深層水源的污染，進而導致了地質污染。
二、關于水文勘測技術先進儀器的應用
目前水文勘測技術正朝著自動化智能化的方向發展，在我國的新疆境內，水文泥沙監測和水文流量監測自動化等先進儀器設備的應用，足以證實各種科技創新對我們的水文勘測技術的發展都有著重大而悠遠的意義和影響。
1實現水文雨流量的自動化監測
水文監測涉及自動的數據存儲，自動傳輸和處理等領域的工作，是水文現代化的重要標志。在新疆的一些重點防洪地區，已經達到了優化配置，通過網絡在線建立的水位監控系統可進行完全的自動化監控。
2水文泥沙儀器設備的優化以及使用
水文探測儀不僅穩定可靠，而且工作高效率。研究機構在系統采樣，反饋的基礎上，開發了電測沙儀等自動測沙的儀器設備。直接快速的新設備彌補了傳統儀器費時費力的缺失，從而保證了測量工作的穩定性和精確度，使勘測結果更為精確。
三、污染環境地質水文勘測
專項的污染場地勘察可分為確認勘查和詳細勘察這兩個階段。在確認污染的階段，調查人員要查閱有關的歷史文獻和場地生產現狀等相關資料，并走訪相關人士，判斷出可能存在的污染途徑、種類和區域等。當確定場地受污染時，應對該場地進行全面而嚴格的進一步勘察。
1水文地質勘察的主要內容
水文地質勘察應以以下幾點為工作重心：所調查場地的生產現狀及其變遷，由此判別出該場地可能的污染源，污染現狀及途徑；查明該場地地下水分布、水位及其流速、排泄和補給等動態變化因素；查明污染的分布特征和環境質量的現狀；在上述基礎上進行風險評估并擬定治理計劃。
2勘察工作的技術要求
勘探點的布置及深度：在確認污染階段，我們布三個以上的點在潛在污染區，場地內包括上下游及污染區域設置三個或三個以上的地下水監測井，并把采樣點與其并為一點考慮；在詳細勘察階段，應該保證布點的均勻和密度；當第一層為非承壓式的含水層時，則監測井或土壤鉆孔的深度應至含水層底板的頂部；反之，則需要依據設置監測井的情況來斷定建井或土壤鉆孔的深度。
3采樣要求
當采樣區域內存在較大的變異時，應該在不同性質的土壤里分別采樣。并保證每個性質的土壤至少有一個樣品。采樣位置的具體設置如下：表層、表層與上隔水層之間、隔水層、地下水位線、含水層及含水層底板。一般以含水層作為地下水監測的監測對象，如果第二層也有受污染的可能時，應設置組井，對第一第二層同時進行監測。
4試驗與檢測的要求
這一項目應分為對污染物的分析和對土的物理性質分析兩個部分。其中包括場地的生產、使用、排放，原狀土樣的天然含水量、孔隙比、重度、塑性指數等。
5樣品的采集
按照《巖土工程勘察規范》的規定，我們采用的是機械鉆探和手工鉆采樣，部分點采用坑采完成，根據土壤類型和污染程度來選擇土壤采樣器。采樣過后應該及時的清洗采樣器，防止土樣交叉污染。用于采集污染物分析樣品的，應該剔除雜質，按照規定的指標將樣品裝入不同的容器；用于采集物理性質分析樣品的采樣器，在取土的時候，孔底的虛土厚度不得超過取土器度卡上端的高度，否則需清孔。
過濾管、井壁管和沉淀管是構成地下水監測井井管的主要部分，裝置的順序從下至上依次為沉淀管、過濾管、井壁管。過濾管的長度范圍是從含水層底板到地下水位以上，位于含水層中，水上的部分監測在動態變化范圍內；沉淀管位于隔水層內，一般長度為50～60cm。洗井后，采樣應在兩個小時之內完成，而且要遵從一井一管的原則。
6樣品的保存及要求
用于污染物分析的樣品需要冷藏，采樣后應立即放進裝有干冰的保溫箱內，并隨時更換干冰保證溫度在4度左右，保證在限定的時間內送入實驗室。用于物理性質分析的樣品，應按要求及時封裝貼上標簽，并注明其采樣的地點、取樣的深度、是否避免暴曬、浸泡或冰凍等條件。為了避免貯存器見土壤可能產生的變化，土樣的試驗應該在取樣后2d之內進行。
7場地風險評估與治理決策
場地風險評估應結合場地地質、水文地質及污染物特征上隔方面來綜合考慮，從經濟、科學技術等多個角度出發進行多個方案的比較，進而確定污染區域的范圍和程度，決策出修復方案。
四、工程應用
1北京某污染場地的調查情況
場地處于丘陵和平原的過渡帶，自南向北依次呈現從高到低的趨勢，坡度較大，位于北京市西郊。該場地前身為某m加油站，占地4566.8，由辦公區、加油區、油罐區三個部分組成。加油區通過深埋1.2m的輸油管道來輸油。油罐區的兩個油罐占地約155，總容積75m3，油罐底部深埋月3.5m，基座底部深埋2.5米。2004年發生泄漏事故，后經拆除拆除油罐卻未進行處理，直接用廢棄的碎石和土回填。該場地主要污染源為加油區和油罐區泄漏的石油，主要的污染物為石油烴。
2場地污染測試及其分析
污染檢測結果顯示：該場地土壤和地下的主要污染物有石油烴、單環芳香烴，鹵代烴。地下水樣品中所有監測井的監測指標均低于檢測極限值。該場地土壤的苯化物已經超過了美國EPA的標準值。
3場地修復建議
以此場地未來的利用方式，污染物的性質和分布特征、水文地質特征、修復的成本等為依據，利益相關方應按照對修復的接受程度等因素來篩選修復方式。由于主要的污染物苯位于中層，所以應采用原地異位修復技術，將污染地的土壤挖掘后放入密閉的容器，然后對土壤氣體進行抽提，對排放出來的尾氣應采用活性炭來吸附來處理，未來可用做居住用地。
結束語
通過很多實例表明，環境水文地質勘察技術為確定污染場地和治理策略提供了有力的支持，以水文地質特征、場地地質特征及污染物的特征為依據，結合未來用地情況進行風險評估，以確定污染程度及其分布范圍，為土地修復方案的制定提供充分的依據，也為今后生活在這開土地上的人們提供了的健康保障。
參考文獻：
