時間：2023-06-12 14:44:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)村振興的具體措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：新時期；農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟；策略
一、新時期促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要性
在新時期，農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以提升國家經(jīng)濟的進一步發(fā)展。同時，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展還可以提高農(nóng)村居民的滿意感和獲得感，使農(nóng)村的環(huán)境和各方面建設都更好，進一步縮小城鄉(xiāng)差距。總之，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對促進國家的整體經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。黨的五中全會指出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。為滿足人民群眾日益增長的美好生活需求與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，如今，我們圓滿完成了脫貧攻堅任務，在肯定成績的同時，要清醒地認識到，這不是終點，而是一個新的歷史起點。站在新的歷史起點，我們要舉全社會之力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，核心就是產(chǎn)業(yè)興旺，由此可見促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要性。
二、新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題
（一）促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的資金投入不充足
沒有充足的資金，想要促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展就是十分困難的。當缺乏資金時，便沒有資本去研究改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的方法，也無法很好地促進農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設施的建設，這會大大制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。而對于農(nóng)村地區(qū)來說，想要獲得足夠的資金支持又是十分困難的。首先，農(nóng)村地區(qū)針對一些投資人來說，利潤轉(zhuǎn)化率極其低下，投資人更加關(guān)注利益，而從某種程度上來看，投資農(nóng)村地區(qū)所獲得的利潤又不如投資企業(yè)或者城市建設高，因此農(nóng)村地區(qū)想要發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，只能依靠政府的資金支持，而想要獲得社會資金是十分困難的。由此可見，農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的過程中，資金支持不充足是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一大問題。
（二）農(nóng)民的整體素質(zhì)有待提升
首先，農(nóng)村居民缺少一定的知識和技能為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻；其次，農(nóng)村居民缺少對最新國家經(jīng)濟政策的理解，這就導致了居民不能很好采用合理的方法促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)低，這在一定程度上極大地制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
三、新時期促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的具體措施
（一）進一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)健康有效發(fā)展
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，往往是第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)至關(guān)重要的位置，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往得不到政府和農(nóng)民的重視。因此，對于傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟而言，第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟支撐往往十分重要。在新時期，為了順應經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，政府必須要尋求有效的方式進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府可以引導農(nóng)村居民在維持第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對于風景秀麗的農(nóng)村來說，可以大力發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等。政府可以投入對農(nóng)村基礎(chǔ)設施的建設，多建設一些風景優(yōu)美的設施，加大宣傳力度，發(fā)展當?shù)靥厣糜螛I(yè)。由此可見，在新時期想要促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，就必須進一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這樣就可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高效發(fā)展[1]。
（二）加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設施的建設力度
提起農(nóng)村，在很多人的眼中，依舊是生活環(huán)境不佳、基礎(chǔ)設施不完善的印象。因此，要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施的建設。在這個問題上，政府必須投入足夠的資金，才能支持農(nóng)村開展一系列的基礎(chǔ)設施的建設?；A(chǔ)設施建設是一個非常廣闊的概念，包括對農(nóng)村廁所建設，還有對農(nóng)村居民的生活設施的建設，例如可以投入資金建設一些休閑娛樂設施，以供農(nóng)村居民閑暇時進行消遣。在政府投入了足夠的資金之后，就是真正的落實環(huán)節(jié)。在落實建設基礎(chǔ)設施時，政府必須選擇合適的建設方、施工方等，要對各個環(huán)節(jié)進行綜合考量，選擇最佳的施工方案。在落實完施工建設之后，還要進行對基礎(chǔ)設施的質(zhì)量監(jiān)控，要從各個方面對基礎(chǔ)設施進行考察，發(fā)現(xiàn)在建設中存在的問題，并進行調(diào)整和改進[2]。通過前期的資金支持、完善的施工過程、最后的質(zhì)量檢測環(huán)節(jié)，就可以做好農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，進一步促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
（三）采用各種措施提高農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)
農(nóng)村居民對國家政策以及對各種技術(shù)的理解程度，他們的動手實踐能力和思想觀念，都是其素質(zhì)構(gòu)成要素。想要促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，政府必須運用各種方式提高農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)。首先，相關(guān)部門可以免費開設一些農(nóng)村小課堂，有需要的農(nóng)戶可以聽課學習。這些農(nóng)村小課堂應包括對新型技術(shù)的總體介紹已經(jīng)熟練掌握新技術(shù)的方法，也可對新經(jīng)濟政策進行分析，以便進一步增強農(nóng)村居民的洞察力和整體素質(zhì)。同時，在授課人員的選擇上，必須符合專業(yè)要求，了解現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況，并對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展有自己獨到的理解。除此之外，還可以鼓勵和支持大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大學生知識技能水平高，整體綜合素質(zhì)也過硬，是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。這些措施都可以有效地促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展[3]。
（四）進一步完善并落實惠農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)資源利用率
在促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，惠農(nóng)政策始終是一個非常重要的影響因素。惠農(nóng)政策即要求政府采取各種措施，真正從農(nóng)村居民的利益出發(fā)，為農(nóng)村居民謀福利。因此，必須不斷完善惠農(nóng)政策，加強對農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟投入，采取多元化的發(fā)展策略，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，從而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的特色發(fā)展。僅僅制定政策是遠遠不夠的，還要將制定的惠農(nóng)政策真正落實到實際中，從小事出發(fā)，真正為農(nóng)村發(fā)展做出貢獻。因此，政府必須研究如何才能將資源的利用率提高到最高，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展過程中可以充分利用這些資源，如此才能促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
參考文獻：
[1]付金蘭.新形勢下發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的有效途徑[J].中國集體經(jīng)濟,2020(25):13-14.
[2]桂淑紅.新時期下優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有效方法[J].農(nóng)家參謀,2020(17):17.
市工商聯(lián)2019年精準扶貧工作計劃
2019年"萬企幫萬村"扶貧工作思路是：按照"三個一批""四個精準"，引導農(nóng)業(yè)龍頭民營企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，解決一批貧困戶勞動力就業(yè)，落實一批公益捐贈項目。同時，充分發(fā)揮企業(yè)人才、資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，多做一些幫助和帶動貧困戶增收的工作。另外，注重激發(fā)貧困戶自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的內(nèi)生動力，不僅要幫他們富口袋，更要幫他們富腦袋，幫助他們解放思想、敢想敢干，培訓他們提升能力、能干會干。確保2019年“萬企幫萬村”精準扶貧工作目標，在產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、公益等方面取得明顯成效。
一、工作重點
1. 利用農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動和供應鏈渠道的配套，打造扶貧產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，構(gòu)建貧困群眾脫貧長效機制。
2. 積極引導民營企業(yè)、商（協(xié)）會和非公經(jīng)濟人士，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧等形式參與社會扶貧工作，把精準扶貧與企業(yè)發(fā)展有效結(jié)合，為全市鄉(xiāng)村振興增添力量。
二、工作計劃
1.鼓勵扶貧農(nóng)業(yè)企業(yè)與貧困村貧困戶結(jié)成緊密合作關(guān)系，生產(chǎn)出了大量的綠色、生態(tài)、有特色的優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品。幫助貧困村搭建產(chǎn)銷對接渠道，幫助解決貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、產(chǎn)銷信息不暢、直采直銷少、商品轉(zhuǎn)化率低等問題。
2.工商聯(lián)配合人社局等部門共同組織開展“2019年民營企業(yè)招聘周”活動，為貧困戶實現(xiàn)脫貧提供就業(yè)機會。
3. 通過廣泛動員民營企業(yè)與被幫扶貧困村對接開展幫扶。
2019年我們將進一步，細化目標，將全市“萬企幫萬村”精準扶貧行動方案內(nèi)容進一步細化，明確企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、公益、智力扶貧和其他方式的幫扶方式、目標任務、具體措施、責任和工作要求。針對幫扶村和貧困戶的實際情況，繼續(xù)引導非公會員企業(yè)因村因戶因人精準施策，一是積極引導。鼓勵引導使更多的民營企業(yè)積極參與到“萬企幫萬村”工作中，并協(xié)調(diào)政策落實到位，使幫扶企業(yè)“應享盡享”多贏共贏。二是加強聯(lián)動。平時做好與扶貧辦、慈善協(xié)會的聯(lián)動，做到企業(yè)、扶貧對象、措施精準到位。三是抓好宣傳。利用宣傳典型案例，通過宣傳、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流，抓點示范以點帶面，引導更多的民營企業(yè)參與到此項工作，促使貧困戶早日脫貧。
一、依法組織財政收入，確保完成9億元收入任務版權(quán)所有
認真研究國家稅收優(yōu)惠政策，加強預算執(zhí)行分析、稅源情況分析和重點稅源監(jiān)控，及時分解落實財政收入目標任務，研究完善財政收入目標考核措施，狠抓財政收入進度管理，努力將經(jīng)濟發(fā)展的成果體現(xiàn)到財政收入上來。依法強化增值稅、消費稅、營業(yè)稅和所得稅等主體稅種征管，完善個人所得稅、房產(chǎn)稅、契稅、耕地占用稅等稅種的征管措施，嚴厲打擊偷稅、抗稅、騙稅行為，認真清理到期減免稅優(yōu)惠政策，確保財政收入穩(wěn)定增長。積極推進政府非稅收入管理改革，進一步加強行政事業(yè)性收費和政府性基金管理，規(guī)范國有資產(chǎn)有償使用收入管理，完善罰沒收入、政府捐贈收入、土地出讓金等政府非稅收入管理制度。
二、落實財政優(yōu)惠政策，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變
認真落實東向發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全財政激勵扶持機制，研究制定相關(guān)財稅政策，促進建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立經(jīng)濟增長的長效機制。大力促進企業(yè)自主創(chuàng)新，加快全縣創(chuàng)新體系建設，支持縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)，充分調(diào)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。整合各類專項資金，支持優(yōu)勢骨干企業(yè)發(fā)展，促進“東向發(fā)展”戰(zhàn)略的實施。充分發(fā)揮縣信用擔保公司作用，支持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，推進“全民創(chuàng)業(yè)行動”。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，對于一些體制性的遺留問題，在財力分配上研究解決辦法，著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
三、增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，推進社會主義新農(nóng)村建設
全面推進農(nóng)村綜合改革試點工作，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和縣鄉(xiāng)財政體制改革，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務全程辦(代)理改革，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心建設。加大財政支農(nóng)資金整合力度，擴大財政涉農(nóng)補貼資金“一卡通”發(fā)放的范圍，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。加強村莊規(guī)劃整治建設，推進中心鎮(zhèn)建設，支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，加大改水改廁和農(nóng)村沼氣建設力度，積極支持鄉(xiāng)村道路、水利等基礎(chǔ)設施建設。繼續(xù)推進農(nóng)村中小學危房改造和現(xiàn)代遠程教育建設試點，推進農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革。擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，加強合作醫(yī)療基金收支監(jiān)管。積極支持農(nóng)村科技、文化等社會事業(yè)發(fā)展，支持開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展試點，積極探索打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建設新農(nóng)村的經(jīng)濟。
五、實施縣鄉(xiāng)財政振興工程，鞏固財政體制改革成果
進一步完善鄉(xiāng)財縣管改革及各項政策措施，健全財政激勵約束機制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的積極性和主動性，逐步提高地方財政收入占縣財政收入的比重。擴大對縣級財政預算審查范圍，強化縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員動態(tài)管理，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導、管理和監(jiān)督。適應政府職能轉(zhuǎn)變需要，逐步建立財力與事權(quán)相匹配的縣鄉(xiāng)財政體制框架。進一步完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付制度，新增財力適當向困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。抓緊落實縣鄉(xiāng)財政振興工程的具體措施，對縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)繼續(xù)給予重點扶持，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。認真總結(jié)近年來化解鄉(xiāng)村債務試點縣經(jīng)驗，積極研究化解舊債、控制新債的政策措施。
六、深化財政制度改革，提升財政綜合管理水平
按照健全公共財政體制的要求，注重制度創(chuàng)新，逐步提高理財水平。繼續(xù)深化預算管理制度改革，進一步提高預算編制的完整性、科學性、公開性和透明度。完善公用經(jīng)費定額體系，提高基本支出版權(quán)所有預算編制的科學性。擴大項目支出績效考評范圍，強化財政支出績效監(jiān)督，實行重大項目資金使用問責制和責任追究制。繼續(xù)深化部門預算、政府采購和政府非稅收入征管改革，做好縣級會計集中核算與國庫集中支付的銜接工作。完善財政補貼農(nóng)民資金管理和支付方式改革，將所有補貼資金納入統(tǒng)一管理和集中發(fā)放的渠道，規(guī)范和簡化發(fā)放程序，方便農(nóng)民群眾，保障補貼對象利益。嚴格“人，車、會，話”等一般性支出管理，全面厲行節(jié)約，堅決制止鋪張浪費，提高財政資金使用效益。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，推進各項財政基礎(chǔ)管理工作規(guī)范化、科學化。
七、加強依法理財行政，健全財政監(jiān)督檢查機制
嚴格執(zhí)行《預算法》、《會計法》和《財政違法行為處罰處分條例》、《安徽省預算審查監(jiān)督條例》、《安徽省財政監(jiān)督暫行辦法》等財經(jīng)法規(guī)，加大財政監(jiān)督檢查力度，強化對部門的財務監(jiān)管。對社會關(guān)注度較高的扶貧、再就業(yè)、中小學危房改造、退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金進行跟蹤問效。繼續(xù)清理財政規(guī)章、健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制，規(guī)范財政行政執(zhí)法行為。推進依法理財，自覺接受人大對預算的監(jiān)督審查。開展“五五”財政普法宣傳教育活動，推進依法理財。深化會計管理政革，認真做好新會計準則宣傳、培訓及實施準備工作，加強會計人員管理，狠抓會計誠信和職業(yè)道德教育，強化會計信息質(zhì)量檢查。積極推進財政政務公開，主動接受審計和社會監(jiān)督。
同志們：
XX月XX日，全市又召開改作風提效率動員部署會，明確指出了改作風提效率工作的重要意義、目標任務以及具體措施，充分體現(xiàn)了市委抓這項工作的堅定決心和務實行動?？梢哉f，改作風提效率是推進全面從嚴治黨、提高執(zhí)政能力的重要抓手，是加快振興發(fā)展、實現(xiàn)全面小康的必然要求。一直以來，我們認真貫徹落實上級決策部署，深入推進全面從嚴治黨，持續(xù)強化干部作風建設，全縣干部作風明顯好轉(zhuǎn)，絕大多數(shù)干部都能夠兢兢業(yè)業(yè)、埋頭苦干，扎實做好本職工作，風清氣正的政治生態(tài)正在不斷優(yōu)化和提升。但不可否認的是，依然存在著不可忽視的作風問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，在服務發(fā)展上，缺乏事業(yè)心和責任心，不愿擔當、不敢擔當。就拿“六大攻堅戰(zhàn)”這項重點工作來說，有些部門在項目的謀劃和提報上不科學，不符合于都發(fā)展的實際。在重點項目的推進上，有些單位和部門各自為政，相互推諉，執(zhí)行力不強。比如：縣鄉(xiāng)公路的升級改造普遍超工期，我們有資金，卻不能如期辦好事。有些干部沒有時不我待、只爭朝夕的緊迫感和責任感，在思想上不夠重視，只想當“太平宮”，不敢得罪人，怕惹是非，缺乏克難攻堅、勇于擔當?shù)木?。在項目落實上，責任壓實不夠，壓勵傳導不夠，?jīng)常出現(xiàn)“上面熱下面冷”的現(xiàn)象，時間一拖再拖，盡管縣里再三調(diào)度，工作卻沒有實質(zhì)性地推進和落實。
第二，在服務企業(yè)上，政策兌現(xiàn)和落實不到位，說的多、做的少。在企業(yè)的引進上，“走出去”招商引資“聲大、雨點小”，大項目引進少。企業(yè)引進以后，有些干部把企業(yè)當成“唐僧肉”，推諉扯皮、故意刁難、阻工鬧工、吃拿卡要的現(xiàn)象時有發(fā)生。有些部門“議而不決、決而不行”，相互“踢皮球”，導致政策落實不及時，承諾兌現(xiàn)不到位。有些“窗口”部門依然存在著門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題。這方面，不管是本土企業(yè)，還是外來企業(yè)都有較深的感受，不少企業(yè)反映：“于都水太深！”當前，從中央到省市，政治生態(tài)風清氣正，于都的一些職能部門依然我行我素，不懂收斂，導致企業(yè)辦事難、辦事慢。
第三，在服務群眾上，深入基層和線少，吃不得苦、受不得累。有些干部思想固化，官僚主義、形式主義等隱性“”問題沒有徹底根除，作風漂浮。前段時間，我們在迎接省第三方考核評估時，有些鄉(xiāng)村干部思想麻木，缺乏政治敏感性，抱著僥幸心理，認為不會抽查到。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和部門的副職領(lǐng)導履職盡責不夠，深入貧困戶少，電話遙控指揮多，不善于在感情上與群眾拉近距離，在行動上想群眾之所想，急群眾之所急，謀群眾之所謀，對群眾疾苦充耳不聞，沒有真正把群眾當親人，把群眾的事當自己的事來辦。目前，我縣“公眾安全感和滿意度測評”排在倒數(shù)的位置。其原因很大程度上就是我們干部作風不實、效率不高，導致老百姓對我們的工作不認可、不滿意。
第四，在服務改革上，解放思想和改革創(chuàng)新不夠，思想僵化、效率低下。近年來，我們在深化改革方面做了一些工作，有些改革破了題，但工作還是沒有做到位，沒有從根本上解決問題。改革必然會涉及到利益的沖突和調(diào)整，因此受到了各種阻力。比如：縣級公立醫(yī)院改革方面，我們作為試點縣，“看病難”問題依然沒有得到很好的解決，醫(yī)療設備、醫(yī)藥品仍然還有吃回扣的現(xiàn)象。
針對這些突出問題，全縣上下務必保持清醒的頭腦，拿出堅決的態(tài)度，強化過硬的措施，大力轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實以好作風凝聚黨心民心，以高效率推動振興發(fā)展。
一、改作風提效率要與“六大攻堅戰(zhàn)”結(jié)合起來。
打好“六大攻堅戰(zhàn)”，是市委的重要戰(zhàn)略部署，也是我縣當前和未來一個時期的重點工作。今年以來，全縣上下緊緊圍繞“六大攻堅戰(zhàn)”，履職盡責、狠抓落實，大力推動項目建設，取得了一定的工作成效。但從多次督查調(diào)度的情況來看，項目建設普遍存在進度偏慢的問題，還有部分項目引進來了，卻遲遲沒有落地，要完成全年目標任務壓力還很大?？墒?，盡管壓力再大，任務再重，我們都必須向市委“交賬”，向百萬于都人民“交賬”。尤其是，全市“六大攻堅戰(zhàn)”流動現(xiàn)場會馬上就召開了，這是對各縣（市、區(qū)）一年來的項目建設成果的集中檢驗，也是和兄弟縣市的直接競賽，這既是發(fā)展成果的比拼，更是作風效率的比拼。全縣上下一定要利用好有限的時間，認真組織、精心籌備，全面展示我縣振興發(fā)展取得的新成效、新亮點，切實以嶄新風貌、優(yōu)秀業(yè)績接受市委的“檢閱”。同時，要充分利用流動現(xiàn)場會這個有利契機，迅速掀起改作風提效率工作熱潮，保持干事創(chuàng)業(yè)的激情和韌勁，深入項目建設一線，強化督查調(diào)度，壓實責任、狠抓落實，全力以赴解決各種矛盾與問題，全面加快重點項目建設，切實以好作風打好攻堅戰(zhàn)、高效率贏得快發(fā)展。
二、改作風提效率要與脫貧攻堅結(jié)合起來。
X月份，圍繞精準扶貧工作，省委第六巡視組在我縣開展了為期一個月的專項巡視，明確指出了我縣脫貧攻堅工作存在政策措施落實不夠、脫貧任務進展不夠、主體責任履行不夠等突出問題，甚至還發(fā)現(xiàn)部分貧困村村干部有違紀違法現(xiàn)象。同時，我們先后接受了省第三方機構(gòu)的評估和全省的績效考評，全縣有8個貧困村和X萬多群眾要脫貧，算收入都能算得到，但是大部分的收入都是來自于低保、社保、務工收入，真正的產(chǎn)業(yè)收入比較少，這種脫貧是低水平的脫貧，是很難持續(xù)的甚至是極易返貧的。脫貧攻堅是當前最重要的政治責任，鄉(xiāng)村兩級負主體責任，單位負連帶責任，干部負幫扶責任。這里，我明確一點：村“兩委”馬上也要換屆了，脫貧攻堅的作風不實、成效不顯，沒有完成脫貧任務的，不得提名，問題突出的，必須要約談。前段時間，文明市長來我縣明察暗訪，指出了我們存在的問題，其中講的最多的就是作風問題。他也明確，于都的脫貧攻堅完成了，全市的也就不成問題，所以他親自掛點于都。脫貧攻堅就是我們各級領(lǐng)導干部展現(xiàn)作風的最大舞臺。全縣上下務必要堅決壓實責任、夯實舉措，扎實抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，強化社會保障水平，為脫貧摘帽奠定扎實基礎(chǔ)。同時，要結(jié)合中辦回訪和省委巡視組反饋的問題，認真反思、全面整改、舉一反三，強化督查、嚴肅問責，不斷濃厚工作氛圍，形成攻堅合力，確保脫貧攻堅工作始終干在實處、走在前列。
三、改作風提效率要與改革創(chuàng)新結(jié)合起來。
要解放思想抓改革，敢于用改革的手段推動作風大轉(zhuǎn)變、效率大提升，同時又要通過改作風提效率來促進改革事項落地、推動振興發(fā)展。要聚焦縣級公立醫(yī)院改革、行政審批改革、國資國企改革等重點改革工作，讓深化改革的成果惠及更多的群眾，幫助更多的企業(yè)成長壯大。要充分借鑒廈門行政服務中心建設經(jīng)驗，結(jié)合我縣工作實際，創(chuàng)新管理模式，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，構(gòu)建“一站式”服務平臺，打造審批程序最少、辦事效率最高、服務質(zhì)量最好的政務環(huán)境，切.實營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。要開明開放抓創(chuàng)新，充分借助市場化運作的機制和力量來改作風提效率，搶抓機遇，把握時機，用好用活贛南蘇區(qū)振興、國家證監(jiān)會“貧困縣IP0綠色通道”等疊加優(yōu)惠政策，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，引進一批產(chǎn)能先進、優(yōu)質(zhì)的大企業(yè)入駐于都。目前，贏家服飾總部經(jīng)濟入駐于都已成為現(xiàn)實，為“主攻工業(yè)、三年翻番”莫定了良好的基礎(chǔ)。要用創(chuàng)新的手段推進重點工作，采取PP等市場化的模式，加快城市地下管廊建設、農(nóng)村“空心房”整治、農(nóng)村生活垃圾治理等工作，著力改善城鄉(xiāng)面貌。全縣廣大干部務必要增強改革創(chuàng)新的意識，敢為人先、敢創(chuàng)新路，創(chuàng)先爭優(yōu)、銳意進取，始終做到創(chuàng)造性地開展各項工作，打造出更多可復制、可推廣的“于都經(jīng)驗”。目前，市委已經(jīng)出臺推進干事創(chuàng)業(yè)實行容錯減責免責的辦法，縣委也正在研究出臺這個實施意見，我們將嚴格落實“三個區(qū)分”，旗幟鮮明地支持改革、鼓勵創(chuàng)新，允許試錯、寬容失敗，真正為擔當者鼓勁、為改革者撐腰。
截至2015年底，我國還有14個集中連片特困地區(qū)、832個貧困縣和12.8萬個貧困村，建檔立卡貧困人口5630萬人。當前，貧困問題依然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最突出的“短板”，脫貧攻堅形勢復雜嚴峻。
脫貧指標如何確定
《規(guī)劃》明確提出，到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服罩饕領(lǐng)域指標接近全國平均水平；確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
國家發(fā)改委地區(qū)司有關(guān)負責人介紹，《規(guī)劃》緊密圍繞這個總目標和總方向，從約束性和預期性兩個方面提出了10項具體指標。其中，約束性指標包括貧困人口、貧困村、貧困縣、易地扶貧搬遷人口、貧困戶存量危房改造率5項。并明確指出，到2020年，5630萬建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧，12.8萬個建檔立卡貧困村有序退出，832個貧困縣全部摘帽；預期性指標包括農(nóng)民人均可支配收入增速、農(nóng)村集中供水率、義務教育鞏固率、貧困戶因病致（返）貧戶數(shù)、貧困村村集體經(jīng)濟年收入5項，并明確指出，到2020年，貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率達83%以上，貧困縣義務教育鞏固率達93%以上，建檔立卡貧困村村集體經(jīng)濟年收入達5萬元以上。這些指標的設置，既強化了“十三五”脫貧攻堅工作的底線要求，又體現(xiàn)了《規(guī)劃》的預期引導作用。
有哪些具體路徑
農(nóng)村貧困人口致貧因素復雜多樣。從大的方面看，一類是與生存環(huán)境和資源稟賦等自然條件密切相關(guān)的致貧因素；另一類是因病、因?qū)W、因無勞動能力、因綜合素質(zhì)等與個體條件密切相關(guān)的致貧因素。
國家發(fā)改委地區(qū)司有關(guān)負責人介紹，《規(guī)劃》按照精準扶貧精準脫貧基本方略要求，因地制宜，分類施策，從8個方面實化細化了相關(guān)路徑和措施：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧，主要包括農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、科技扶貧等方面，提出了13項產(chǎn)業(yè)扶貧工程或具體措施；二是轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧，主要從組織開展職業(yè)培訓和促進轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面，提出了6項就業(yè)扶貧行動；三是易地搬遷脫貧，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧；四是教育扶貧，主要從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和降低貧困家庭就學負擔等方面，提出了一系列行動計劃和措施，不斷提升貧困人口綜合素質(zhì)和就業(yè)技能，逐步消除因?qū)W致貧問題，阻斷貧困代際傳遞；五是健康扶貧，主要從醫(yī)療衛(wèi)生服務、醫(yī)療保障、疾病防控和公共衛(wèi)生等方面，提出了6大健康扶貧工程，加快推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，有效緩解因病致貧返貧問題；六是生態(tài)保護扶貧，主要從生態(tài)保護修復、生態(tài)保護補償機制2個方面，提出了11項重大生態(tài)扶貧工程和4項生態(tài)保護補償方式，使貧困群眾通過參與生態(tài)保護實現(xiàn)脫貧；七是兜底保障，主要從社會救助、基本養(yǎng)老保障、農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人等方面，提出了社會保障兜底措施，通過筑牢社會保障安全網(wǎng)，解決好特殊困難群體和弱勢群體的脫貧問題；八是社會扶貧，主要從東西部扶貧協(xié)作、定點幫扶、企業(yè)幫扶、軍隊幫扶、社會組織和志愿者幫扶，以及國際交流合作等方面，提出了相關(guān)措施和要求。
為引導貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，《規(guī)劃》將激發(fā)群眾內(nèi)生動力活力作為重要原則之一，明確提出，要充分調(diào)動貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揚自強自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實現(xiàn)光榮脫貧。要創(chuàng)新貧困人口參與機制，不斷提高貧困人口組織化水平，建立健全貧困人口利益與需求表達機制，加強貧困群眾責任意識、法治意識和市場意識培養(yǎng)，推動扶貧開發(fā)模式由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，推動貧困群眾觀念從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)新體制機制
新時期脫貧攻堅時間緊迫、任務艱巨，構(gòu)建一個強有力的體制機制，是如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有力保障。國家發(fā)改委地區(qū)司有關(guān)負責人介紹，《規(guī)劃》主要從5個方面提出了與完成脫貧攻堅目標任務相適應的體制機制。
一是精準扶貧脫貧機制。《規(guī)劃》對建檔立卡、精準識別、動態(tài)調(diào)整、定期核查、程序退出等作出了明確要求，同時規(guī)定，在貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，國家原有扶貧政策在一定時期內(nèi)保持不變，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
二是扶貧資源動員機制。要發(fā)揮政府投入主導作用，廣泛動員社會資源，圍繞脫貧攻堅目標任務，推進部門之間、政府與社會之間的信息共享、資源統(tǒng)籌和規(guī)劃銜接，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。
三是貧困人口參與機制。要充分發(fā)揮貧困村黨員干部的引領(lǐng)作用和致富帶頭人的示范作用，建立健全貧困人口參與脫貧攻堅的組織保障機制和利益與需求表達機制，提高貧困人口參與市場競爭的自覺意識和能力，激發(fā)貧困人口脫貧奔小康的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
四是資金項目管理機制。要建立健全扶貧資金、項目信息公開機制，加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，確保資金項目在陽光下運行，確保資金使用安全、有效、精準。
境內(nèi)除xx煤集團寺河礦、煤運集團東大礦、蘭花集團玉溪礦、沁城勞改礦等大型生產(chǎn)和基建礦外，共有縣鄉(xiāng)村各類煤礦44座(其中村辦35座，鄉(xiāng)辦4座，縣辦5座，縣營5座煤礦已于2002年改制為民營持股82％的沁和煤業(yè)有限責任公司，2007年又變?yōu)橥赓Y企業(yè))。設計生產(chǎn)能力1326萬噸／年，其中生產(chǎn)礦井26座，設計生產(chǎn)能力783萬噸／年，2008年原煤產(chǎn)量532萬噸，是全省重點產(chǎn)業(yè)縣之一。2008年全縣財政收入14.25億元，歷年來煤炭企業(yè)創(chuàng)造的利稅占到全縣財政收入的80%以上，煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)。這幾年，全縣經(jīng)濟增長速度名列全省前茅。
在煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，地方經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了不夠協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，一是煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，非煤產(chǎn)業(yè)卻發(fā)展緩慢，“一煤獨大”；二是財政收入一路高漲，農(nóng)民收入?yún)s增長不快，“一柱擎天”；三是少數(shù)產(chǎn)煤村相對富裕，多數(shù)非煤村貧困人口卻大量存在；四是挖煤對當?shù)厣鷳B(tài)破壞和環(huán)境污染十分嚴重，當?shù)厣鐣聵I(yè)發(fā)展卻明顯滯后，針對這種情況，縣委、政府從本縣經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境生態(tài)矛盾的實際出發(fā)，本著全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)的原則，加大煤炭產(chǎn)業(yè)對“三農(nóng)”的反哺力度，從2004年開始，積極探索“以煤補農(nóng)”的有效形式，縣政府出臺了[2004]5號文件，《關(guān)于促進農(nóng)民增收的意見》，實施縣以上煤礦一礦扶持一個企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鄉(xiāng)村兩級煤礦在稅后利潤中噸煤提取l—3元支農(nóng)資金，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用，重點用于新農(nóng)村建設。近年來，我縣“以煤補農(nóng)”累計資金約3億元，鄉(xiāng)村級煤礦“以煤補農(nóng)”達2.5億元。
一、我縣“以煤補農(nóng)”的形式和做法
“以煤補農(nóng)”是xx特色的“以工補農(nóng)”，因為我縣基本上沒有什么地面企業(yè)或非煤企業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)唯有依靠煤炭企業(yè)。“以煤補農(nóng)”總體說是一個農(nóng)業(yè)投入問題，其內(nèi)容就是將我縣部分煤炭收入專項用于新農(nóng)村建設，逐步解決比較突出的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”和“煤農(nóng)二元結(jié)構(gòu)”問題。
1、產(chǎn)業(yè)帶動。就是依托煤炭企業(yè)去帶動發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。倡導鼓勵煤礦企業(yè)“地下轉(zhuǎn)地上，黑色轉(zhuǎn)綠色”、“一礦辦一企，一礦帶一業(yè)”，逐步形成多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟格局。鄭村鎮(zhèn)湘峪村辦煤礦，連續(xù)幾年，幾乎把煤礦的所有收入都拿出來，共投資3000余萬元用于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，搬遷民居、整修城堡、修建廣場牌樓、停車場等，使明代建筑“三都古城”旅游景點初具規(guī)模。加豐鎮(zhèn)僅87平方、公里面積，境內(nèi)有年產(chǎn)幾十萬噸到l000萬噸大小煤礦十座，是礦井最密集的地區(qū)，他們把“以煤補農(nóng)"資金捆綁使用，扶持非產(chǎn)煤村，積極發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，扶持建立了養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等四個養(yǎng)殖園區(qū)。臥虎莊村2004年投資350萬元，成立惠豐科技養(yǎng)殖公司，生豬飼養(yǎng)量4000頭，年出欄一萬頭。上坪村雞場養(yǎng)雞1.5萬只，年銷售土雞蛋18萬斤，年收入l08萬元。全國十佳小康村之一的長畛村，依托村辦煤礦，興辦第三產(chǎn)業(yè)，投資1500萬元，建起了龍城大酒店，集餐飲、住宿、娛樂為一體，搞得十分紅火。端氏、加豐、侯村等l3座煤礦建立坑口瓦斯發(fā)電站，在給煤礦增加收益的同時，也給附近村民送上了潔凈的生活用氣，全縣目前約有8900戶居民使用了煤層氣。其中加豐、鄭村等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村3600戶農(nóng)民免費用氣。
2、興辦公益。就是鼓勵煤礦企業(yè)出資捐款參與農(nóng)村交通、供水、通電等基礎(chǔ)設施和農(nóng)村教育、文體、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公益事業(yè)發(fā)展，全縣煤礦用于促進農(nóng)村公共服務和社會事業(yè)的資金累計約1億元左右。鄭村鎮(zhèn)2008年利用“以煤補農(nóng)”資金，投資6000余萬元，修建了貫通全鎮(zhèn)的一級出境公路，平坦寬廣，標準高，水泥鋪面，質(zhì)量好。今年，又投資400萬元，動工建設覆蓋十幾個村，涉及數(shù)千人口的集中供水工程，解決農(nóng)民飲水困難問題。侯村、夏荷、永安、長畛、五里廟等產(chǎn)煤村，從煤炭收入中拿出不等資金，采用不同形式，補貼移民新村建設和農(nóng)民住房建設，這些地方統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一修建，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一格調(diào)的農(nóng)民新居氣派大方，成為新農(nóng)村建設的樣板。中村鎮(zhèn)的所屬煤礦，近年來投資300余萬元，完成了各村的綠化、美化、整修等工作，這些舉措，改善了生態(tài)環(huán)境，盡到了資源型企業(yè)對生態(tài)文明建設的義務，取得了良好的社會效益和生態(tài)效益。
3、結(jié)對幫扶。就是引導煤炭企業(yè)跨區(qū)域與無煤鄉(xiāng)村結(jié)對子，開展“一礦幫一村，共建新農(nóng)村”活動，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，xx縣共有246個行政村，其中有煤礦的村僅35個，就有200余個村既無煤礦，也無企業(yè)，這些純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)條件較差，集體經(jīng)濟薄弱，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，為了實現(xiàn)共同發(fā)展，我們以“窮富結(jié)對，企村聯(lián)姻”的辦法，采取“協(xié)商自愿，循序漸進，結(jié)對幫扶，互利雙贏”的形式，鼓勵引導煤炭企業(yè)自選區(qū)域，自擇項目幫助純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟。鄭村鎮(zhèn)半峪煤礦近幾年累計投資1500多萬元，在固縣鄉(xiāng)云首村和當?shù)芈?lián)合辦起了“萬頭”種豬繁育場和“萬頭育肥場”兩個大型養(yǎng)豬廠，無論規(guī)模技術(shù)和效益在全縣都是一流的，年出欄生豬2萬頭，帶動了柿莊、十里等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
4、基金助弱。就是憑借煤礦企業(yè)的資金優(yōu)勢，建立“扶困濟弱”的幫扶基金。主要用于貧困學生就學、特困人群救助、殘疾人員幫扶、農(nóng)民大病醫(yī)治、農(nóng)村老黨員和卸任村干部補貼等方面。據(jù)縣煤炭局不完全統(tǒng)計，2003年至2008年，全縣煤礦用于助學方面基金約260萬元，用于特困、殘疾人群救助資金約380萬元，用于社會賑災資金約2000余萬元，對工齡達一定年限的農(nóng)村干部和建國前入黨的老黨員都有一定數(shù)額的補貼。凡有煤礦的村，
對本村考上大、中專學校的學生給予1000—2000元獎勵，對年滿六十歲以上的老年人每年發(fā)放500—600元補貼。
二、在煤礦整合過程中“以煤補農(nóng)”遇到的新情況、新問題
煤炭經(jīng)濟是典型的資源型經(jīng)濟。煤炭屬一次性能源，總有挖完的時候，所以煤炭企業(yè)一般都會經(jīng)歷起步一興盛一繁榮一衰落的過程。我縣煤炭產(chǎn)業(yè)，真正起步還沒幾年，可以說還沒有真正發(fā)展到興盛階段。正處于上升時期，今年以來，根據(jù)《山西煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的政策走勢及我縣煤炭企業(yè)的目前情況，不僅以“以煤補農(nóng)”受到?jīng)_擊，煤炭產(chǎn)業(yè)自身都受到嚴重影響。具體是：
1、煤炭企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)整合的考驗，開工不足。我縣44座煤礦中，除5座縣營煤礦2002年改制外，其余39座，鄉(xiāng)村煤礦(占85％)，普遍存在起步遲(八十年代末九十年代初開辦)，規(guī)模小、產(chǎn)能低、設備差“先天不足”的缺陷，絕大多數(shù)因整合而關(guān)閉，煤礦數(shù)量銳減，開工嚴重不足，春節(jié)后幾乎沒有生產(chǎn)。從09年省政府制定的煤礦復產(chǎn)條件看，安全門檻空前提高，一些持有“六證”的煤礦也因短期內(nèi)整改無法達到復產(chǎn)標準而放棄復產(chǎn)念頭，即便有條件有信心整改也因無法預測未來整合的政策變數(shù)思想動搖。目前全縣44座煤礦僅復產(chǎn)7座，占生產(chǎn)礦井27%，還是最近才批準生產(chǎn)。煤炭企業(yè)有波動、有擔心、有牢騷、有怨言，似乎前途未卜，既影響了有煤礦的的鄉(xiāng)村“以煤補農(nóng)”工作，又暫時影響了全縣的財政收入。
2、煤炭經(jīng)濟呈現(xiàn)減收下行壓力，出現(xiàn)虧損。煤炭產(chǎn)業(yè)作為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)可謂“一樁擎天”，煤礦數(shù)量減少，煤炭產(chǎn)量下降，勢必出現(xiàn)行業(yè)虧損，最終會影響全縣經(jīng)濟發(fā)展和財政收入。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，去年全縣年產(chǎn)煤500多萬噸，今年半年時間即將過去，估計全縣煤炭產(chǎn)量很難達到400萬噸，減收三成已是定局。原來依靠煤礦支撐和發(fā)展并且相當富裕的尉遲、加豐、五里廟等產(chǎn)煤村，已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟危機，車輛封存停駛、欠費造成停電，群眾生產(chǎn)生活受到不同程度的影響。完全依靠煤炭經(jīng)濟維系的縣級財政到底會受多大程度的波擊，恐怕在后半年至年底就會顯現(xiàn)出來。
3、“以煤補農(nóng)”政策受到嚴重沖擊。
“以煤補農(nóng)”政策實施以來，盡管有范圍、區(qū)域限制，時間不長，受眾不廣，分布不均，但畢竟還是惠及了一些地區(qū)農(nóng)村和一方百姓，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的作用。實踐證明，鄉(xiāng)村煤礦在“以煤補農(nóng)”方面是最有力、最直接、最有效的，它除了按政策規(guī)定上交一定比例的利稅后，所有收入基本上都用于了“補農(nóng)”，沒有過多的消耗和“跑冒滴漏”，較之其它形式的“補農(nóng)”效果更明顯。但在整合過程中，恰恰是鄉(xiāng)村煤礦這一塊受影響最大，煤礦企業(yè)自身難保，“以煤補農(nóng)”不會不受沖擊。產(chǎn)煤鄉(xiāng)村一下子可能“由富返貧”，新農(nóng)村建設缺乏動力支撐，可能中途停滯；農(nóng)村富裕勞力失去就業(yè)崗位，農(nóng)民增收困難；靠煤
炭帶動的其它產(chǎn)業(yè)如運輸?shù)纫矔艿接绊懀弧耙悦貉a農(nóng)”工作失去財力源泉，會舉步維艱；財政收入成在煤，敗也在煤，會出現(xiàn)大起大落。我縣“三農(nóng)"發(fā)展面臨潛在危機，甚至誘發(fā)不穩(wěn)定因素。
4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須面對調(diào)整的痛苦挾擇，應盡早謀劃科學發(fā)展。一個地方經(jīng)濟社會的發(fā)展是需要多元化的，如果只靠一種資源一個產(chǎn)業(yè)去支撐，不僅是危險的，而且生命周期是很短的。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中“一業(yè)獨大”、“一柱擎天”的經(jīng)濟發(fā)展模式，就是很好的例子。在全球經(jīng)濟危機的沖擊下，面對全省產(chǎn)業(yè)整合的大趨勢，不能在“危”中尋“機”，果斷轉(zhuǎn)身，發(fā)展煤炭的接替產(chǎn)業(yè)，很容易使經(jīng)濟發(fā)展由大起走向大落，出現(xiàn)“經(jīng)濟衰敗，財政崩盤”。當然，一個產(chǎn)業(yè)在最賺錢的時候要放棄，去尋找另一產(chǎn)業(yè)去創(chuàng)業(yè)發(fā)展，是會很艱難痛苦的。但煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整的大政策，大走向，整合重組的大趨勢、大格局迫使你不得不去轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，是早調(diào)整還是晚調(diào)整，是主動調(diào)整還是被動調(diào)整，是提前調(diào)整還是滯后調(diào)整，是局部調(diào)整還是全方位調(diào)整，結(jié)果都是不一樣的，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須面對“浴火重生”的痛苦抉擇。
三、推進“以煤補農(nóng)”工作的思路和建議
近年來，縣鄉(xiāng)村都出臺了“以煤補農(nóng)”的相關(guān)政策，進行了大膽有益的探索和嘗試，為煤礦企業(yè)服務“三農(nóng)”搭建了一個平臺；為鼓勵企業(yè)承擔社會責任創(chuàng)造了一個載體；為企村共建新農(nóng)村提供了一個機遇。如果說煤炭資源的有償使用是政府對企業(yè)的硬約束，那么“以煤補農(nóng)”政策機制則頗具可持續(xù)發(fā)展的軟效應。為了使煤炭產(chǎn)業(yè)在整合中健康發(fā)展，引導煤炭企業(yè)積聚更多的資金促進當?shù)亟?jīng)濟社會又好又快發(fā)展，造福人民，積極推進“以煤補農(nóng)”工作的有效開展，提出如下思路和建議：
1、要加強政府引導?！耙悦貉a農(nóng)”的前提和基礎(chǔ)是興煤穩(wěn)企，沒有煤炭企業(yè)的興旺發(fā)達，就沒有“以煤補農(nóng)”的財源動力。在產(chǎn)業(yè)整合過程中，政府雖不是主體，但不能放棄引導的責任，在當前煤炭企業(yè)極度困難的情況下，政府有責任引導幫助煤炭企業(yè)尋找接替產(chǎn)業(yè)，支持它們投資發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，逐步走向經(jīng)濟多元化。我縣煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)是在全縣人民及廣大農(nóng)民群眾經(jīng)過多年努力做出重大奉獻和犧牲的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，建議省政府對xx這樣的重點產(chǎn)煤縣當前煤炭生產(chǎn)受到重大影響和波擊的情況，予以關(guān)注，可否從非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中切出一塊，支持和引導xx縣逐步進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)由煤向非煤產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過渡，避免縣域經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落。
2、建立“以煤補農(nóng)”的長效機制。從全省和我縣情況看，“以煤補農(nóng)”工作雖取得了一定成績，但仍存在區(qū)域性、覆蓋窄、規(guī)模小、不均衡和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等問題，同時“以煤補農(nóng)”的做法都是由各地政府根據(jù)身自的實際情況采取的具體措施，臨時性、隨意性、活動性、應急性的因素較大，尚未形成規(guī)范化、制度化的一種政策機制，建議省委、省政府利用山西省作為全國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點省的有利時機，加大“以煤補農(nóng)”的工作力度，盡快出臺“以煤補農(nóng)”的實施意見，要明確政策界限，規(guī)范操作細則，建立長效機制，不論如何整合?不論整合成什么性質(zhì)的企
結(jié)合當前工作需要，的會員“每天天藍”為你整理了這篇生態(tài)農(nóng)場調(diào)研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2021年2月24日-26日，山東省鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作專班就農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對平邑縣弘毅生態(tài)農(nóng)場進行調(diào)研。平邑縣弘毅生態(tài)農(nóng)場由中國科學院植物研究所研究員、中國科學院大學崗位教授、山東省人民政府首批泰山學者特聘教授蔣高明博士于2006年創(chuàng)建，位于臨沂市平邑縣卞橋鎮(zhèn)蔣家莊。農(nóng)場在全部種植過程中采取“六不用”原則：即不用化肥、不用農(nóng)藥、不用農(nóng)膜、不用人工合成激素、不用除草劑、不用轉(zhuǎn)基因。
一、具體措施
1.用發(fā)酵秸稈養(yǎng)殖肉牛，制造有機肥
自主研發(fā)了大型遮雨式分室青貯池，實現(xiàn)了年產(chǎn)1500噸“微儲鮮秸草”的能力，將秸稈通過發(fā)酵變廢為寶，發(fā)酵飼料轉(zhuǎn)化率高，肉牛10個月累計體重增加600斤。相當于每7斤秸稈加3斤精料就能夠產(chǎn)出1斤體重的活牛。由于牛的飼養(yǎng)全程采用植物性飼料，牛糞不僅沒有異味，而且成為優(yōu)質(zhì)有機農(nóng)肥。牛糞堆積發(fā)酵后還田，完全取代了化肥，增加了土壤團粒結(jié)構(gòu)，土壤有機質(zhì)從0.7%增加到5%，土壤肥力顯著恢復。
在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，弘毅生態(tài)農(nóng)場自制飼料，所有飼料都是植物型的。拒絕提供任何動物型飼料，也不為豬、雞等動物提供所謂骨粉魚粉飼料，鴨等動物可在河里自由覓食，人工補充糧食類飼料，牛、豬、雞、鴨、鵝等動物都不催肥，自由長大。拒絕瘦肉精、鴨料，市場化飼料;雞在林下自由覓食，鵝和鴨有親水空間，豬自行飲水。農(nóng)場自繁自育，養(yǎng)牛300多頭，年需消耗秸稈1500噸。研發(fā)了遮雨式大型發(fā)酵青儲池專利技術(shù)，建有3個大型青貯池，解決了周圍三個村莊的秸稈焚燒問題，保護了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，秸稈經(jīng)過動物消化變成糞便，再經(jīng)堆肥發(fā)酵，變成幾乎沒有臭味的優(yōu)質(zhì)有機肥。建立大型發(fā)酵青儲池不僅解決了飼料問題，也從源頭解決了有機肥來源問題。農(nóng)場肥水不流外人田，污水零排放。由于生態(tài)農(nóng)場不使用化肥，種植區(qū)大量需要有機肥，養(yǎng)殖場里的肥水舍不得排放，建有肥水池，用清水沖淡后為莊稼、蔬菜和果樹施肥。農(nóng)場還建有沼氣池，沼氣用于做飯，沼液用于防治蚜蟲和紅蜘蛛和部分病害，沼渣是優(yōu)質(zhì)的肥料。
2.禁用農(nóng)藥，生態(tài)防控害蟲
停用農(nóng)藥后，害蟲控制是非常大的難題。研究人員冒著糧食絕產(chǎn)的危險，成功摸索出害蟲防治的物理+生物方法，建立了害蟲生態(tài)防治的四道防線，獲得國家發(fā)明專利3項。通過脈沖式殺蟲燈、養(yǎng)雞、培育天敵昆蟲、野生鳥類、人工除草等方法消滅越冬害蟲，有效控制了農(nóng)田的蟲害。2009～2016年，農(nóng)田害蟲年捕獲總量和金龜甲類害蟲的年捕獲量分別降至起初的4.7%和1.5%。在生長季，每天每盞脈沖燈捕獲害蟲的數(shù)量由2009年的450克下降到2016年的12克。該害蟲防治模式也成功用于蘋果園，從而徹底告別了果園里需要噴灑20多遍農(nóng)藥的管理辦法。
告別農(nóng)藥在弘毅生態(tài)農(nóng)場最先取得成功。防治害蟲是物理+生物防蟲。這樣的生態(tài)系統(tǒng)是健康的，其林下空間以及土壤里的草籽、昆蟲或卵等就有了利用價值，誘蟲燈捕獲的害蟲也成了雞的美餐，發(fā)展林下養(yǎng)雞額外增加了收入。農(nóng)場對于雜草的防治不是除草劑滅殺，僅在苗前管理，后期用雜草養(yǎng)地，鼓勵果園生草；對于病害防治以預防為主，大量利用有益微生物控制有害病菌。
3.控制雜草，告別除草劑
人工除草耗時費力。除草劑對人體健康和土壤有很大危害，但因為既省事又便宜（除草劑一畝地除草一遍只需10元材料成本），所以農(nóng)民愿意采用。為從源頭停止除草劑污染，弘毅生態(tài)農(nóng)場推行“機械+人工”物理除草方法，采取“竭庫、斷流、把握時機”做法，聘請經(jīng)驗豐富的農(nóng)民承包除草工作，每畝地兩季除草費用在240元以內(nèi)，這對當?shù)剞r(nóng)民很有吸引力。由于使用物理方法鋤草，雜草的種源有效減少了，所以雜草會越來越少。除了控制田間自生雜草外，還要圍堵外面飛進來的草籽。弘毅生態(tài)農(nóng)場采用喬木、灌木、草本植物結(jié)合的防護隔離帶，外來草籽很難吹進來。在控制果園雜草方面，則采取“以草治草”的策略，即種植高覆蓋且有固氮、固二氧化碳功能的本地草本植物，形成單優(yōu)種群，以占據(jù)雜草的生態(tài)位置。在農(nóng)田雜草和果園雜草控制方面，已申請國家發(fā)明專利2項。
4.生態(tài)農(nóng)業(yè)將低產(chǎn)田變高產(chǎn)田
弘毅生態(tài)農(nóng)場15年的實驗證明，“六不用”種植模式是非常嚴格的生態(tài)有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，可以獲得更多的產(chǎn)量與經(jīng)濟回報。如果耕地質(zhì)量恢復，農(nóng)民愿意在土地上投入，加上不斷補充有機肥、科學利用秸稈，利用豆科與禾本科作物輪作、間作、套種，增加微生物菌肥等措施，就可以有效恢復地力與土壤的生物多樣性。經(jīng)堆肥、深翻、人工+生物除草、物理+生物法防治病蟲害、以及保墑等措施，實現(xiàn)了農(nóng)作物產(chǎn)量逐年上升。自2011年后，弘毅農(nóng)場的試驗田就達到噸糧，在大田環(huán)境下，農(nóng)場花生、玉米、小麥、小米、蘋果等均超過普通農(nóng)田產(chǎn)量。
5.成功將農(nóng)田由溫室氣體凈排放逆轉(zhuǎn)為凈吸收
通過科學配比上述生物質(zhì)材料，添加適量礦物質(zhì)如磷礦石、蝦蟹殼粉等，添加益生菌起到抗生作用，堆肥3個月或經(jīng)過蚯蚓處理，可以實現(xiàn)糧食產(chǎn)量提高，并將光合產(chǎn)物以碳的形式儲存在土壤中。該成果為我國退化農(nóng)田恢復和土壤改良、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提高和農(nóng)田碳減排等提供科學理論和可靠的技術(shù)保障。
二、農(nóng)產(chǎn)品效益
自2013年10月，弘毅生態(tài)農(nóng)場建立了網(wǎng)上銷售平臺，其過硬的放心產(chǎn)品贏得了消費者解決了產(chǎn)品銷路問題，產(chǎn)品供不應求。依托互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，弘毅生態(tài)農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品銷售采取了網(wǎng)絡銷售的朋友圈模式。中間環(huán)節(jié)有飛行抽檢，末端有消費者監(jiān)管，消費者買的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品也是可靠的。
目前全國已有弘毅生態(tài)農(nóng)場會員7952人，且以每月100～150人的速度增加。目前，弘毅生態(tài)農(nóng)場所在村莊蔣家莊約有500畝土地納入了弘毅生態(tài)農(nóng)場生產(chǎn)體系，收益農(nóng)戶約80家，最大的收益戶年均收入30萬元，一般合作農(nóng)戶受益3~10萬元。
生態(tài)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡銷售，進一步釋放了城市居民的購買力，是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的巨大推動力，如果1億個城市家庭每年消費3萬元的生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，即可帶動1億個農(nóng)村家庭從事生態(tài)農(nóng)業(yè)。圍繞生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)加工與生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，會增加就業(yè)機會，引導農(nóng)二代、大學生二代進入生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，吸引年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民積極參與，不采取化學對抗的辦法，同樣可以保證國家糧食供應和安全，最終形成生態(tài)農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。
三、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的建議
我們認為，平邑縣弘毅生態(tài)農(nóng)場開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的新途徑，是一條可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)道路，既滿足糧食安全，又解決環(huán)境污染問題，還帶動全民健康。具體建議如下：
第一，建立更多的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。選擇有良好條件的縣或市，大范圍推廣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。農(nóng)民積極參與，利用相對較少的土地，同樣可以保障國家糧食數(shù)量安全與質(zhì)量安全，促進農(nóng)業(yè)良性循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展。食物是用來吃的，不是用來看的，必須對各地搞的所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、反季節(jié)設施等做法進行反思，對用國家政策資金搞形象工程的做法必須盡快禁止。
第二，資金和政策向生態(tài)農(nóng)業(yè)傾斜。在全省大力推廣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)揮國家涉農(nóng)資金使用的有效性，促進精準扶貧，提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟附加值，保護生態(tài)環(huán)境。建立研究、技術(shù)和教育部門，研發(fā)更多生態(tài)農(nóng)耕技術(shù)和方法；增加基礎(chǔ)設施建設，比如農(nóng)民培訓學校，通訊技術(shù)等，加強技術(shù)的傳播；完善生態(tài)產(chǎn)品的貿(mào)易、補貼機制，增加農(nóng)民收入；完善知識產(chǎn)權(quán)機制，對開發(fā)新技術(shù)的農(nóng)民的研究成果進行保護。
第一個問題，為什么要抓鐵路道口安全工作
我認為以下三點原因要求我們必須抓好鐵路道口安全管理工作：
第一，是鐵路道口安全面臨的新形勢的需要
在本月初召開的全省安全生產(chǎn)工作會議上，對去年以來全省安全生產(chǎn)工作形勢做了一個分析，認為全省的安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定；但形勢依然嚴峻。就是說看鐵路道口安全也要堅持兩點論，從兩個方面來看。
說總體穩(wěn)定，第一是道口發(fā)生事故起數(shù)比*年大幅度下降。剛才，才修已經(jīng)講到，*年全省鐵路監(jiān)護和無人看守道口共發(fā)生交通事故*起，同比下降*%。特別是有7個市實現(xiàn)全年無事故。第二就是死亡人數(shù)大幅度下降。全省鐵路監(jiān)護和無人看守道口死亡人數(shù)已經(jīng)從安監(jiān)系統(tǒng)接管前的*人下降到去年的*人。這確實非常不容易。正是由于我們在座的各位，特別是在第一線工作的監(jiān)護人員的共同努力，才使我們?nèi)〉昧私裉爝@樣好的成績。所以在這里我代表省政府向在座的各位，向奮戰(zhàn)在道口安全第一線的同志們，表示衷心的感謝。也向今天受到表彰獎勵的先進集體和先進個人，表示熱烈的祝賀！
說形勢依然嚴峻，主要也有兩個方面：
一方面從是外部環(huán)境看。鐵路道口安全面臨的挑戰(zhàn)十分嚴峻。一是隨著東北老工業(yè)基地振興不斷加快，東北腹地經(jīng)濟發(fā)展對遼寧的交通必將提出新的更高的要求，鐵路運輸將更加繁忙，省內(nèi)乃至東北地區(qū)的公路包括高速公路的流量將大幅度地增加。由于車輛的大量增加，特別是由于長途汽車駕駛員對我省鐵路道口分布情況和道口附近的道路情況不熟悉，再加上長途奔波，疲勞駕駛，極易發(fā)生安全事故。二是隨著遼寧的全面振興，去年我們遼寧不僅GDP總量超過*萬億，達到*億元，增長了*%，而且用電量增長了*%；貨運量也增長了*%。這就看出我們遼寧振興的速度已經(jīng)走上了快車道。全省城鄉(xiāng)居民生活水平也不斷提高，隨著機動車數(shù)量的大幅度增加，靠近鐵路行駛和穿越鐵路道口的機動車數(shù)量將急劇增長，鐵路道口安全的任務也將更加繁重。三是目前我國正處在黃金發(fā)展期，高增長，低通貨。同時也是矛盾凸現(xiàn)期，治安形勢比較嚴峻。這些，都對道口管理工作提出新的挑戰(zhàn)。
另一方面從鐵路道口管理、鐵路大提速和道口事故本身的情況看，形勢更不容樂觀。一是我省還有大量無人看守道口。目前，我省境內(nèi)共有鐵路道口*處，其中，鐵路有人看守道口*處，地方監(jiān)護道口*處，合占*％；無人看守道口*處，占*％。去年無人看守道口事故占事故總數(shù)的*%。由于各種原因，現(xiàn)在我們還無法將所有無人道口全部看守或監(jiān)護起來，因此道口安全管理工作的壓力非常大。二是道口改造工程進展緩慢。近幾年來，在各級政府和鐵路部門的共同努力下，我們對一批比較繁忙的鐵路道口進行了立交改造，尤其是沈山鐵路干線消滅了平交道口，沈大鐵路基本消滅了平交道口，但是，在一些國省級公路或者城市道路上，還存在著大量的鐵路平交道口。而且我們很多鐵路平交道口還有公交客車和長途客車通過。隨著公共交通事業(yè)的不斷發(fā)展，通過這些道口的公交和長途客車可能還會增多。另外，隨著一些開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的陸續(xù)建成，一些原本只通過行人或畜力車的鄉(xiāng)村道口，現(xiàn)在機動車流量迅猛增加，有的還有客運班車或公交車通過。另外，據(jù)鐵路部門介紹，在我省境內(nèi)的部分鐵路線上，還開行了多組合列車。
因此鐵路道口的安全壓力也隨之增加。解決道口安全的根本措施是平交改立交，但平交改立交需要大量的資金和相當長的時間，短期內(nèi)還難以得到根本解決。我們必須充分認清面臨的嚴峻形勢，在不斷加強管理，提高鐵路道口的安全防事故能力的同時。要優(yōu)先考慮高危道口的改造，因為一旦發(fā)生鐵路道通事故，輕則造成財產(chǎn)損失，重則造成重特大傷亡，后果將不堪設想。所以我們資金再緊張，也要優(yōu)先解決這部分道口的平改立問題。三是鐵路大提速后給鐵路道口安全管理工作帶來了新挑戰(zhàn)。鐵路第六次大提速后，我省境內(nèi)的部分鐵路路段通行我國鐵路最高時速的列車，運行速度將達到每小時250公里，其他路段列車的運行速度也有相應的提升。列車運行速度提高，對道口安全可靠性也提出了更高的要求。隨著列車運行速度的大幅度提升，道口預警時間變短，列車制動距離變長，從而增加了道口預防事故的難度，給道口的事故預防工作提出了新的課題。道口安全面臨的形勢更加嚴峻。四是一些高危道口的控制措施不到位。目前一些位于大坡段、曲線內(nèi)、了望視線不良，以及公路交通流量特別大的高危道口，到目前為止，我們防范措施的針對性還不強，發(fā)生重特大事故的可能性依然存在。五是農(nóng)用車輛在道口發(fā)生交通事故較多。去年，我省共發(fā)生鐵路道通事故29起，其中，農(nóng)用車和摩托車在道口發(fā)生的事故11起，占38％。這說明我們對農(nóng)用車和摩托車管理很不到位。加強農(nóng)用車和摩托車管理，已成為我們預防道通事故的重點。因此，要采取有針對性的措施，從實戰(zhàn)出發(fā)的措施，切實把鐵路道口安全工作抓好抓細抓出成效。
第二，鐵路是為國民經(jīng)濟服務的，是經(jīng)濟發(fā)展的重要載體
*年我省在鐵路發(fā)送的貨物有*萬噸，通過鐵路出行的人數(shù)達*萬人次。這說明鐵路運輸在遼寧經(jīng)濟發(fā)展中的作用是其它任何一種運輸方式無法代替的。同時，由于路網(wǎng)的作用，遼寧境內(nèi)的鐵路不僅僅為遼寧的經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，它也為東北乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著及其重要的作用。特別是今年春季這場罕見的南方雨雪冰凍災害，更加凸現(xiàn)出鐵路運輸?shù)闹匾匚?。因此各級政府和有關(guān)部門有責任有義務為鐵路運輸這條國民經(jīng)濟大動脈的安全營造一個安全和諧的外部環(huán)境。而鐵路道口是鐵路運輸安全中一個重要環(huán)節(jié)，僅僅依靠鐵路運輸企業(yè)自身的力量是遠遠不夠的。鐵路道口安全工作涉及到全社會的方方面面，需要我們大家共同努力，各盡其責。
第三，鐵路道口是發(fā)生重特大事故的危險源
根據(jù)沈陽鐵路局的統(tǒng)計，*年遼寧省境內(nèi)共發(fā)生各類鐵路道通事故61件(含有人看守道口和部分專用線)，累計中斷鐵路行車32小時，其中機動車違章闖入道口的占72％。我們知道，一旦發(fā)生鐵路道通事故，輕則造成財產(chǎn)損失，重則車毀人亡。如果車上的乘坐人員較多，就極有可能發(fā)生重特大事故，造成人員和財產(chǎn)的重大損失并造成極壞的社會影響。同時，也會較長時間地中斷鐵路行車，對鐵路正常的運輸秩序造成破壞。
第二個問題，抓鐵路道口安全工作，我們抓什么
對鐵路道口安全工作，省政府總的要求是，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，按照“標本兼治，重在治本”的原則，充分發(fā)揮地方和鐵路兩個積極性，齊抓共管，進一步加強道口安全管理工作，堅決杜絕重特大事故，減少一般事故，保障鐵路大動脈的安全暢通和人民群眾生命財產(chǎn)安全，為國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。工作中，我體會要重點抓好以下五個方面：
第一，要加快公路與鐵路平交道口的改造。解決道口安全的根本出路就是平交改立交。因此，請各市政府、省交通廳和沈陽鐵路局，抓緊落實資金，抓緊征地拆遷，抓緊施工建設，按期完成已經(jīng)確定的“平改立”建設任務。為加快改造進程，這里，我把“平改立”投資的原則再明確一下：縣級以上公路包括縣級公路的“平改立”項目，主體工程由省交通廳、沈陽鐵路局共同投資建設，請你們這兩家按照國家的有關(guān)規(guī)定以協(xié)議方式確定改造及投資的原則；鄉(xiāng)、村級道路的“平改立”項目，主體工程由沈陽鐵路局投資改造；城市道路的“平改立”項目，由各市、縣（市、區(qū)）政府和沈陽鐵路局共同投資建設，改造及投資的原則，請沈陽鐵路局與各市、縣（市、區(qū)）政府以協(xié)議的方式確定。規(guī)劃預留部分增加的投資，由提出方承擔。也就是說，誰提出的，誰掏錢。至于征地拆遷問題，鐵路范圍內(nèi)的，由鐵路部門負責；鐵路地界范圍以外的，由地方政府負責。同時，在“平改立”工作中，我們還要認真解決道口“平改立”后下穿立交橋（函）的排水問題，以確保道路暢通。還需要特別強調(diào)的是，對鐵路有人看守道口和地方監(jiān)護道口的“平改立”，鐵路部門和各市道口委要做好改造期間看守和監(jiān)護人員的思想工作，防止出現(xiàn)情緒波動，鼓勵他們站好最后一班崗，以確保改造工程的順利進行，確保道口安全。
第二，要加大對監(jiān)護道口的安全防護投入。沈陽鐵路局在前年投入資金3470萬元的基礎(chǔ)上，去年又投入資金720萬元，為45處監(jiān)護道口安設了三相動力電源、報警設備、電動拉門等安全防護設施，同時，還對近千名監(jiān)護員進行了使用新設備的崗前培訓。這些措施的實施，對確保我省道口安全確實發(fā)揮了極其重要的作用，同時也充分體現(xiàn)了鐵路部門在鐵路道口安全工作中的主力軍作用，充分體現(xiàn)了鐵路部門為構(gòu)建和諧遼寧所做出的貢獻。新的一年，希望鐵路部門繼續(xù)發(fā)揮主力軍的作用，進一步加大對監(jiān)護道口的安全防護投入，繼續(xù)為實現(xiàn)我省道口安全形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出新的貢獻。同時，我也希望我們地方各級政府，希望我們各級道口委，要向鐵路部門學習，對地方監(jiān)護的道口要舍得投入，要舍得花錢買安全，通過增設安全防護設施，提高高危道口的安全防范能力，使更多的鐵路道口安全處在監(jiān)控之中。
第三，要把預防重特大事故作為首要任務。今年，我們要堅決杜絕重特大道通事故的發(fā)生，各市必須把事故控制在省道口委下達的控制指標之內(nèi)。為確保目標的實現(xiàn)，請各市把轄區(qū)內(nèi)那些位于大坡段、曲線內(nèi)、了望視線不良、通行公交客車、長途客運班車以及交通流量非常繁忙的高危道口作為重點控制對象，組織公安、交通、建設、農(nóng)機、鐵路等部門共同制定防范措施，并把防范責任落實到有關(guān)部門和有關(guān)責任人，列入相關(guān)的考核當中；對于上述重點道口要逐步安裝電子設備實現(xiàn)全程監(jiān)控，并納入交警部門對違章機動車的執(zhí)法處罰體系；在改造之前，由交通部門負責在道路上安設減速帶；對“卡脖子”道口，交通和鐵路部門共同研究，盡快拿出解決方案，力爭年底全部解決。我想，各部門、各市把這塊看住了，今年全省道口安全形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，也就有了可靠的保證。
第四，要進一步做好鐵路道口安全宣傳教育工作。宣傳教育工作，我想，關(guān)鍵是要做好三件事：一是要加強宣傳教育。各級道口委和有關(guān)部門要加大宣傳力度，尤其是要開展好道口“宣傳月”活動，要加強與新聞單位的聯(lián)系，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，擴大宣傳的覆蓋面。二是要加強對機動車駕駛員的安全教育。公安、交通部門要切實負起責任，加強對機動車駕駛員的安全法規(guī)教育，尤其是要加大對超載、超重、超限車輛駕駛?cè)藛T的處罰教育力度，嚴防“三超”車輛通過鐵路道口。因為這些車輛通過鐵路道口時，不僅對鐵路道口鋪面破壞嚴重，而且通行的時間較長，一旦在道口出現(xiàn)故障很難處理，很容易引發(fā)道通事故。三是要加強對農(nóng)用車輛的管理。各級農(nóng)機監(jiān)理、公安和交通部門要搞好配合，加強對農(nóng)用車輛的管理，請各市進行集中整治，嚴禁“三無”車輛上路行駛。農(nóng)用車輛這一塊管好了，管嚴了，管住了，我省農(nóng)用車輛道通事故多發(fā)的態(tài)勢，就一定能得到有效的遏制。
第五，要認真做好監(jiān)護道口的管理工作。目前，在我省境內(nèi)*處鐵路道口中，由地方監(jiān)護道口有509處，這些道口的監(jiān)護管理責任，主要是在咱們各級安監(jiān)部門，大家要引起高度重視。因此，希望安監(jiān)部門和鐵路部門要切實履行好職責，發(fā)揮好作用，進一步做好管理工作。尤其要重視選聘合格的監(jiān)護員人員，進一步加強監(jiān)護隊伍建設，要定期組織業(yè)務技能和安全知識培訓，提高人員的工作水平，強化人員的安全意識。同時，要想辦法提高監(jiān)護人員的待遇，保證監(jiān)護員的津貼達到當?shù)刈畹凸べY標準，解決他們工作和生活中的困難，使他們?nèi)硇牡刈龊玫揽诒O(jiān)護工作。對在防止道口事故中表現(xiàn)突出的同志，特別是防止重大事故的同志，要及時給予重獎。至于那些確屬繁忙的無人道口，我們也要有計劃的逐步監(jiān)護起來，以切實提高鐵路道口的安全防范能力。
第三個問題，怎么樣進一步抓落實，把鐵路道口安全工作落到實處
我認為近一個時期抓好道口安全工作的重點是以上五個方面，這五個重點我們抓到位了，今年我省鐵路道口的安全形勢，就一定能實現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。那么，我們怎樣狠抓落實，來進一步推動這五項重點工作的落實呢？
第一，要加強領(lǐng)導。首先各級道口委要充分發(fā)揮職能作用。根據(jù)國家的有關(guān)要求，我省以及省內(nèi)的14個市都成立了道口委。希望道口委各成員單位的領(lǐng)導，都要把鐵路道口安全擺上重要的議事日程，把鐵路道口作為我省安全生產(chǎn)中的重大危險源來控制，切實發(fā)揮好自身的職能作用，進一步促進工作的落實。同時，道口委各成員單位都要從大局出發(fā)，在道口委的統(tǒng)一領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)下，主動配合、積極支持道口安全工作。這里，還需要強調(diào)一個問題，目前全省道口安全監(jiān)管體系已基本完善，但個別市仍存在人員配備不到位等情況。這些都需要我們各級領(lǐng)導同志認真研究，盡快給予落實。
第二，要加強檢查指導。各市道口委要定期地進行道口安全檢查，各市也可以組織互檢，重點檢查道口安全制度落實情況和安全隱患，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和安全隱患，要及時通報有關(guān)部門，及時下達整改指令書，以便及時整改，及時消除各種安全隱患。省道口委要加強督查，最好每季度都組織一次督查，對督查工作要做到有目標、有要求、有措施、有總結(jié)，以進一步推動各項工作的落實，并以此作為對各市進行年度考核的依據(jù)。
第三，要落實好責任。今天各市道口委的主任都來了，回去后，各市要結(jié)合本市的具體情況，抓緊制定確保責任目標實現(xiàn)的具體措施，把省政府的總體要求和道口安全工作責任切實落到實處。做好道口安全工作，關(guān)鍵要有責任心；確保道口安全形勢實現(xiàn)好轉(zhuǎn)，根本在于落實責任制。所以，希望各市一定要把道口安全工作的責任落實下去，切實落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個監(jiān)護人員。同時，還要落實好問責制，沒有問責，責任制就形同虛設，道口安全工作責任就落不實，安全工作“嚴不起來，落實不下去”的問題，就不可能從根本上得到解決。
〔關(guān)鍵詞〕社區(qū)街道；社會讀者；閱讀傾向；大學城；實證研究；學習型社區(qū)；書香社區(qū)；社區(qū)文化服務；信息資源服務；調(diào)查研究
DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2016.08.017
〔中圖分類號〕G2586〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2016）08-0093-04
〔Abstract〕The paper conducted a survey on readers in Chunhua street near Campus city，got data about community readers reading tendencies and reading demand，analyzed some effect factors about community street readers of reading tendencies and reading demand，community library faced of problems and difficulty for readers providing information service，proposed community street culture service institutions in for community readers provides of resources should be taken specific measures and countermeasures.
〔Key words〕community street；social readers；reading tendency；campus city；empirical study；learning community；literary community；community culture service；information resources service；survey research
目前，國內(nèi)對讀者閱讀傾向的研究主要是對不同群體進行閱讀調(diào)查，通過實證研究的方法得到分析報告。如：武彬?qū)Υ髮W生閱讀傾向進行調(diào)查分析；李冬梅等開展了女性閱讀情況的調(diào)查分析；張洪忠對讀者的報紙閱讀行為進行了調(diào)查[1]。2000-2015年我國進行了12次“全國國民閱讀傾向抽樣調(diào)查”活動，從宏觀上探索和揭示了我國全民閱讀傾向，為我國圖書、出版及網(wǎng)絡多個行業(yè)進行有效決策和制定國家全民閱讀戰(zhàn)略提供了有力的數(shù)據(jù)支持[2]。
大學城附近的社區(qū)街道，大多位于城市與郊區(qū)的過渡區(qū)域，轄區(qū)內(nèi)用戶結(jié)構(gòu)復雜，信息需求多樣，而文化服務機構(gòu)多以“街道文化站”、“社區(qū)圖書室”、“農(nóng)家書屋”的形式服務轄區(qū)內(nèi)的讀者。大學城駐地社區(qū)作為國內(nèi)一種比較特殊的社區(qū)群體，鄰近大學城這個文獻信息資源比較集中輻射傳播的文化基地，有先進的文化信息資源的全覆蓋的地利優(yōu)勢，但目前對這一群體的社會讀者閱讀傾向與閱讀需求的調(diào)查分析還比較欠缺。本文從大學城駐地社會用戶的微觀層面，調(diào)查、探討社區(qū)讀者的閱讀傾向，將有利于大學城區(qū)域內(nèi)各個公共圖書館、高校圖書館、社區(qū)圖書室等機構(gòu)共建共享，資源合理配置，統(tǒng)籌資源服務，有利于大學城社區(qū)街道制定長遠的閱讀規(guī)劃和建立“學習型社區(qū)”和“書香社區(qū)”[3]。
1數(shù)據(jù)調(diào)查和處理
為了徹底調(diào)查清楚社區(qū)讀者的閱讀狀況，對大學城駐地社區(qū)讀者采用問卷調(diào)查和實地走訪兩種調(diào)查方法，選取與我校圖書館結(jié)對共享信息資源的淳化社區(qū)的讀者進行調(diào)查研究。設計的調(diào)查問卷主要包括：讀者的構(gòu)成結(jié)構(gòu)、社區(qū)資源服務狀況、社會讀者的閱讀方式、閱讀層次和閱讀目的等內(nèi)容，一共有60道題。補充資料和情況調(diào)查采用實地走訪的形式，調(diào)查對象主要是社區(qū)圖書室的管理人員，了解不同的圖書室有代表性的問題、情況和需求等內(nèi)容。問卷一共發(fā)放了300份，回收了164份，回收率為55%。問卷調(diào)查內(nèi)容用Excel處理、匯總?cè)鐖D1、圖2所示。圖1為讀者結(jié)構(gòu)，圖2為閱讀偏好等。
2調(diào)查結(jié)果與分析
21讀者構(gòu)成以中青年技術(shù)型讀者為主，有較集中明顯的區(qū)塊分布格局掌握社區(qū)讀者情況構(gòu)成和分布是有效開展社區(qū)街道讀者閱讀傾向調(diào)查和精準服務讀者信息需求的先決條件。經(jīng)調(diào)查、統(tǒng)計：社區(qū)的湯銅路以東讀者占總數(shù)的034%，以學生、農(nóng)民為主，是純農(nóng)業(yè)型板塊，設置了10個社區(qū)圖書室；湯銅路至梅龍湖讀者占總數(shù)的024%，屬于農(nóng)業(yè)向工業(yè)過渡區(qū)域，農(nóng)民和工商業(yè)者混居，基本上各占一半，設置了7個社區(qū)圖書室；梅龍湖以西讀者占總數(shù)的042%，屬于城市板塊，以工商業(yè)者、學生、退休人員、管理人員為主，設置了12個社區(qū)圖書室。該社區(qū)女性讀者約039%，男性讀者約061%，男女讀者的比例為2∶13。讀者學歷以高中、大中專、初中和本科為多數(shù)，淳化社區(qū)的讀者組成有學生、農(nóng)民、工商業(yè)者、管理人員、退休人員等，以中青年技術(shù)型讀者為讀者的大多數(shù)。
22閱讀習慣以居家閱讀為主，數(shù)字閱讀量有逐步增大的趨勢網(wǎng)絡時代，各種閱讀設備獲得容易、攜帶方便，數(shù)字閱讀受到許多人的追捧。從圖2的調(diào)查數(shù)據(jù)我們發(fā)現(xiàn)，淳化社區(qū)讀者更喜歡居家閱讀，其次才是到社區(qū)圖書室、公共圖書館、社區(qū)活動中心、附近的高校圖書館等機構(gòu)閱讀。社區(qū)讀者選擇的閱讀時間是晚上和上午，每天都讀的和2、3天讀1次的與偶爾讀的，占的比例基本差不多。由此可以看出，淳化社區(qū)讀者在閱讀時間選擇和閱讀頻次的選擇更加隨性、靈活和便利，在家里閱讀對他們來說舒適和方便，不受機構(gòu)各項規(guī)章制度的約束。到機構(gòu)閱讀顯然要受時間、地理位置等多方面的影響和制約，到機構(gòu)去主要是解決借閱、咨詢以及在家里無法完成的信息需求等問題。
淳化街道社區(qū)讀者日常閱讀的資源主要集中在計算機、專業(yè)技術(shù)、文學、藝術(shù)、科普、期刊雜志、體育和健康養(yǎng)生等資源類型。還是閱讀傳統(tǒng)的紙質(zhì)資源較多，如：圖書、報紙、雜志，而網(wǎng)絡信息、手機信息等新媒體資源信息居于次之。圖2顯示：社區(qū)讀者從傳統(tǒng)媒介的信息獲取量為51%，新媒體獲取量為38%，政府公告為5%，其它渠道為8%。紙質(zhì)的閱讀資源來源是自己購買占到了38%居于首位，圖書館借閱29%次之，子女/他人贈送14%，朋友借閱16%，其它來源為3%。這些信息可以看出，該社區(qū)讀者傳統(tǒng)閱讀仍然占該社區(qū)讀者的閱讀首位，傳統(tǒng)閱讀方式高于網(wǎng)絡閱讀和手機閱讀方式等新媒體方式，閱讀資源以自購和親友間借閱為主，數(shù)字信息在該社區(qū)讀者閱讀量中占次要地位，有逐步增大的趨勢。
23閱讀目的以增長知識、提高技能和休閑娛樂為主任何一種社會行為，有動機和目的，閱讀也不例外。從表3的數(shù)據(jù)分析，社區(qū)讀者對時勢資訊和財經(jīng)資訊有普遍了解的需求，對其他的知識則出現(xiàn)以年齡段分化的現(xiàn)實需求。結(jié)合對各個社區(qū)圖書室管理人員的走訪，我們發(fā)現(xiàn)中青年讀者群體為了工作和學習的實際需要，非常渴望閱讀能增長知識和提高職業(yè)技能；老年群體，則為了身體健康和追求高品質(zhì)的生活，閱讀則是為了保健養(yǎng)生，也為了消磨時間和休閑娛樂。淳化街道社區(qū)讀者的閱讀目的，總體上對時勢資訊信息有普遍的需求，從傳統(tǒng)閱讀紙質(zhì)資源希望能提高技能、增長知識和文化修養(yǎng)，從網(wǎng)絡閱讀則更傾向于了解資訊信息、財經(jīng)資訊和體育新聞，主要是休閑娛樂和消磨時間，從網(wǎng)絡知識庫中搜索、解決實際問題，獲取實用性的知識和技能。
24閱讀層次呈現(xiàn)淺閱讀現(xiàn)象，有強烈的深閱讀愿望和需求閱讀是一種復雜的智力活動，是了解、思考和接受信息的一種過程。對于非專業(yè)性、資訊、娛樂等信息，讀者出于掃描和了解信息的目的，網(wǎng)絡閱讀和手機閱讀在業(yè)界一般被認為是淺閱讀。從社區(qū)讀者的閱讀層次我們可以看到，讀者先看標題有興趣再往下看的占23%，有固定的知識類型或欄目的占25%，無固定的知識類型或欄目4%，隨性閱讀的成分占48%。在閱讀成分比較中，網(wǎng)絡閱讀比重為40%，手機閱讀占24%，傳統(tǒng)閱讀占的36%，因此，淳化社區(qū)的讀者的閱讀層次依然呈現(xiàn)淺閱讀現(xiàn)象。而淳化社區(qū)讀者認為自己的閱讀層次是深閱讀的占56%，淺閱讀的占44%。而傳統(tǒng)紙質(zhì)閱讀占36%的比重，說明讀者對于增長知識、提供技能有強烈的需求和愿望，通過不斷購買圖書資料，來進行深度閱讀中體現(xiàn)。
3駐地社區(qū)讀者閱讀傾向的主要影響因素
31社區(qū)街道的讀者結(jié)構(gòu)復雜，在地理位置上遠離市文化中心圈淳化社區(qū)是典型的城鄉(xiāng)接合部，遠離市中心文化圈。社區(qū)的土橋片區(qū)是純農(nóng)業(yè)型板塊，淳化板塊是過渡型，方山是城市板塊，社區(qū)不僅有企業(yè)、政府機關(guān)，也有鄉(xiāng)村。該社區(qū)是城市與鄉(xiāng)村相互交叉、混合和交融地段，距離市中心公共文化服務機構(gòu)比較遠，最近的進市區(qū)也要30多公里，離最近的江寧區(qū)公共圖書館也有十幾公里，到機構(gòu)借閱、閱讀都不太方便，在地理位置上也客觀限制了讀者到機構(gòu)利用信息資源。
社區(qū)有18%的農(nóng)民、28%的工商業(yè)者、15%的一般職員、8%的學生、10%的機關(guān)事業(yè)干部，還有其它職業(yè)人員；讀者的學歷以高中、大中專、初中和本科為多數(shù)；讀者的年齡從60歲以上，到30歲以下，各種年齡段的都有，以中青年和學生讀者為大多數(shù)群體；社區(qū)有本地常住人口，還有大量的外來流動人口。社區(qū)讀者年齡跨度大，而學歷層次普遍較低，由學生、農(nóng)民、工人、干部、職員、自由職業(yè)者、無業(yè)人員、退休人員和外來人口等各種人員共同組成了社區(qū)復雜的讀者結(jié)構(gòu)。
32社區(qū)圖書室的文獻資源較少，信息服務層次較低轄區(qū)內(nèi)的圖書資料服務機構(gòu)由29個分散在各個村鎮(zhèn)的分圖書室和1個鎮(zhèn)圖書室構(gòu)成，從行政管理上隸屬于江寧區(qū)公共圖書館，以公共圖書館傳統(tǒng)管理+共建共享的模式服務社區(qū)讀者。每個圖書室從200平米到600平米不等，紙質(zhì)資源最少1 000冊，最多3 000冊，向社區(qū)讀者開放的信息資源以紙質(zhì)、聲像、電子和網(wǎng)絡的一次資源為主，數(shù)字資源以互聯(lián)網(wǎng)開放資源為主，沒有數(shù)據(jù)庫等其他二次資源信息。政府每年為各個圖書室投入的經(jīng)費根據(jù)社區(qū)讀者的需求從15 000～80 000元分配不等，以現(xiàn)有的經(jīng)費主要配置傳統(tǒng)的紙質(zhì)圖書、期刊，還有一些器材和設施。淳化每一個社區(qū)圖書室僅配備1個工作人員，但要服務大約4 000多用戶，所以限制每個借書證1次只能借1本書。可以想見，社區(qū)圖書室在資源、人員、經(jīng)費投入等許多方面都是欠缺的，都需要提高。
33社區(qū)讀者信息素養(yǎng)欠缺，亟待提高
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，淳化社區(qū)讀者閱讀時感到非常困惑，41%的讀者不知道讀什么書，16%的讀者不知道為什么讀，閱讀目的不清楚，26%的讀者不知道怎么讀，17%的讀者讀完后沒什么收獲。讀者認為閱讀需要有閱讀指導，而自己能有效確定閱讀內(nèi)容僅占24%，受網(wǎng)絡輿論和社會輿論引導閱讀的占29%，朋友推薦和專家推薦的閱讀占到48%。社區(qū)讀者不知道“為什么讀”，也不知道“讀什么”，“讀了沒效果”等成為社區(qū)讀者閱讀過程中比較普遍的困惑和問題，可見，該社區(qū)讀者文化基礎(chǔ)薄弱，有效獲取信息、評判、精確使用信息、探求與個人興趣相關(guān)信息和獨立思考信息的能力較弱，受外界輿論干擾和影響比較嚴重，也就是說該社區(qū)讀者的信息素養(yǎng)亟待培養(yǎng)和提高。
4大學城駐地社區(qū)應對社會讀者的閱讀需求的思考
41開展社區(qū)用戶教育工作，提高讀者的信息素養(yǎng)
中外高校圖書館非常重視用戶教育工作，每年都會對學生進行各種形式的教育培訓，培養(yǎng)學生的信息意識，查找、利用信息的能力，獲取信息的技巧[4]。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)社區(qū)街道的用戶教育工作十分薄弱的，甚至嚴重缺失。大學生由于要完成學業(yè)畢業(yè)或繼續(xù)深造，對信息能力有切實的需求，高校圖書館學專業(yè)人才儲備豐富，所以用戶教育工作容易開展。而在社區(qū)街道，信息教育專業(yè)的人才匱乏，社區(qū)用戶也沒有一定要提升自己的信息能力的緊迫性，開展用戶教育面臨非常多的困難。招募閱讀經(jīng)驗豐富、閱讀能力強的社區(qū)志愿者，與社區(qū)圖書室工作人員成立一個穩(wěn)定的團隊，對社區(qū)讀者開展一系列的用戶教育工作。除了推介社區(qū)范圍內(nèi)讀者可利用的信息資源，還要引導社區(qū)讀者選擇健康向上的閱讀內(nèi)容，教會讀者恰當?shù)拈喿x途徑，熟練使用閱讀工具，檢索技巧等信息素養(yǎng)方面的具體內(nèi)容，培養(yǎng)社區(qū)用戶的信息意識和信息倫理道德法律意識等必備知識。
42與駐區(qū)高校圖書館結(jié)盟，豐富社區(qū)圖書室的資源提供社區(qū)圖書室在資金、資源有限的情況下，要利用區(qū)域地理條件，“開源擴流”來豐富社區(qū)讀者的資源來源途徑。“開源擴流”的方法有很多，主要是要因地制宜，比如：與駐區(qū)高校結(jié)盟，實行信息資源的共建共享。我國《普通高等學校圖書館規(guī)程（修訂）》第21條規(guī)定：“有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區(qū)讀者開放”[5]。我國高校雖然向社會開放的步伐有些慢，但也是大勢所趨，如深圳大學圖書館、廣州大學圖書館及廈門大學圖書館等，都已經(jīng)部分向社會讀者開放。淳化社區(qū)轄區(qū)內(nèi)正好有個大學城，大學城有十幾個各種類型的高校，高校圖書館有豐富的圖書文獻資料，能滿足社區(qū)讀者的閱讀需求。社區(qū)圖書室在自己資源有限、服務能力有限的情況下，必須考慮與駐區(qū)高校圖書館結(jié)盟，擴大信息的來源，來豐富社區(qū)讀者的信息需求。駐區(qū)的高校對社區(qū)圖書室也有幫扶和開放的義務，只是缺少溝通、合作、協(xié)議和推廣等措施。有高校信息資源對社區(qū)圖書室的注入和開放，使“學社融合”資源共享，在一定程度上能滿足社區(qū)讀者的閱讀需求。
43采用多種激勵措施，提升和激發(fā)社區(qū)各類讀者的閱讀水平和熱情激發(fā)社區(qū)各類讀者的閱讀熱情的目的是激發(fā)社區(qū)讀者的閱讀主動性和自發(fā)性，提高閱讀效率，提升讀者文化修養(yǎng)，營造和諧社區(qū)和文化社區(qū)。世界許多國家把全民閱讀作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，并采取了許多激勵措施，如：美國的“閱讀挑戰(zhàn)”、英國的“閱讀年”、德國的“閱讀從娃娃抓起”、韓國的“讀書文化振興計劃”等。淳化社區(qū)每年規(guī)劃本社區(qū)的文化工作目標責任，落實各項文化經(jīng)濟政策，投入穩(wěn)定的財政支持，積極開展全民閱讀活動，并成立了穩(wěn)定的全民閱讀組織機構(gòu)[6]。
采用政策激勵和閱讀活動激勵相結(jié)合的具體措施，將能提升和激發(fā)社區(qū)讀者的閱讀水平和閱讀熱情。政策激勵包括：評選、獎勵社區(qū)街道轄區(qū)內(nèi)閱讀量最多的讀者、最會讀書的讀者，評選、獎勵閱讀家庭，獎勵藏書最多的家庭和個人等措施。開展“閱讀活動”，如：在轄區(qū)內(nèi)定期開展有針對性的閱讀活動，激發(fā)社區(qū)各類讀者的閱讀熱情。社區(qū)街道讀者情況復雜，有不同的信息能力和閱讀需求，應該按照年齡、職業(yè)等細分閱讀群體，組織不同類型的閱讀活動，來激發(fā)不同類型的讀者的閱讀熱情。對于學歷層次不太高的讀者，開展一些“基礎(chǔ)閱讀”性的閱讀活動，介紹一些名家、大家的閱讀方法，比如：怎么讀書、五步讀書法、蘇軾三抄《漢書》等等；對于有閱讀基礎(chǔ)的讀者，舉辦一些“閱讀經(jīng)典”的活動，為讀者開出系列經(jīng)典書單，讓社區(qū)讀者介紹自己的閱讀心得，激發(fā)社區(qū)讀者的閱讀熱情。青少年以下群體重點培養(yǎng)讀者甄別閱讀內(nèi)容，具備辨別是非和選擇的能力。中老年群體重點培養(yǎng)讀者有效地使用閱讀工具和計算機技術(shù)，合理選擇閱讀途徑。從閱讀方法和閱讀途徑等多個側(cè)面，有效組織和開展針對不同的目標人群的閱讀活動，激發(fā)讀者的閱讀熱情。
44開展移動手機圖書館服務
社區(qū)街道圖書室服務方式比較單一，要開展資源服務新模式，擴展服務新手段。隨著移動通訊技術(shù)的快速發(fā)展，移動終端、智能手機成為城鄉(xiāng)居民生活的主要組成部分，移動手機閱讀必將成為閱讀的主流方式之一[7]。移動手機圖書館服務平臺在高校已經(jīng)成為圖書館服務用戶的一種重要補充形式，并迅速發(fā)展壯大，但在公共圖書館或社區(qū)還沒有有效運用。移動手機圖書館能提供在線書目查詢、預約、續(xù)借、催還，還能提供咨詢、新書公告、公共信息、投訴建議等互動交流服務。社區(qū)讀者遠離市中心文化圈，到機構(gòu)借閱、閱讀不太方便，利用移動手機圖書館，開展遠程閱讀、下載和利用在線資源，將極大地方便和滿足市郊遠程社區(qū)讀者的閱讀需求。
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[關(guān)鍵詞]農(nóng)村網(wǎng)絡教育；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢；策略
[中圖分類號]G434
[文獻標識碼]A
[文章編號]2095-3712（2013）13-0042-03
[作者簡介]陳春光（1985―），男，河南周口人，華中師范大學公共管理學院2011級企業(yè)管理專業(yè)在讀碩士。
一、網(wǎng)絡教育的內(nèi)涵及在農(nóng)村的興起
網(wǎng)絡教育是一種依托計算機信息平臺，在現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術(shù)條件支持下實現(xiàn)各類知識教育活動的教育新模式，因具有廣泛性和便捷性而發(fā)展迅速。開展網(wǎng)絡教育不僅需要具備一定的計算機等硬件設施，還需要構(gòu)建出全面并行之有效的具有組織、管理、教學等具體措施的科學體系。具體來講，網(wǎng)絡教育指的是運用互聯(lián)網(wǎng)平臺上豐富的教育資源，在現(xiàn)代教育思想和學習理論指導下，為教育者和學習者提供教與學的平臺。網(wǎng)絡教育的特點是開放性、相對費用低、社會資源共享性。
《2013年中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展統(tǒng)計報告》顯示，截至2012年12月底，我國上網(wǎng)用戶規(guī)模達到5.64億，2012年比2011年新增網(wǎng)民5090萬人。網(wǎng)絡普及率為42.1%，比2011年底提升3.8%。從數(shù)據(jù)來看，新增網(wǎng)民數(shù)和網(wǎng)絡普及率兩項指標均延續(xù)了自2011年以來的增速趨緩之勢。在國家政策的支持下，農(nóng)村網(wǎng)絡普及工作穩(wěn)步推進，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2012 年12月底，我國網(wǎng)絡用戶中農(nóng)村人口占比為 27.6% ，相比 2011 年略有提升，規(guī)模達到 1.56 億，比上年底增加約 1960 萬人。 到 2012 年底，城鎮(zhèn)居民中的互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達到約60%，農(nóng)村地區(qū)只有 23.7% ，但是從 2011 年開始，互聯(lián)網(wǎng)在中國農(nóng)村常住人口中的普及增長速度開始小幅超越城鎮(zhèn)，結(jié)束了城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及差距持續(xù)擴大的趨勢?；谶@種狀況，我們可以看出，我國農(nóng)村網(wǎng)絡教育的發(fā)展條件在改善，發(fā)展勢頭是良好的。
二、網(wǎng)絡教育的意義
傳統(tǒng)教育不管天冷、天熱，還是大風大雨，學生都必須到學校上課，如果不按時到校上課，就將錯過學習的機會。而網(wǎng)絡教育則突破時空限制，可以實現(xiàn)隨時隨地學習。網(wǎng)絡教育突破了這個難點，真正實現(xiàn)了個性化教育，真正把學生作為主體，充分調(diào)動了學生的積極性。
在傳統(tǒng)的教學模式中，課堂主角往往是教師，而學生只是被動地接受知識。這種單一的教學模式把學習活動變得沉重、枯燥、單調(diào)，使學生的積極性受到很大壓制。而網(wǎng)絡教育可以大大增強學習的趣味性，師生之間、生生之間可以利用網(wǎng)絡平臺充分交流，拉近彼此的距離，增加交流機會和范圍。同時，計算機還具有強大的記憶和統(tǒng)計功能，教師可以通過計算機對學生提問類型、人數(shù)、次數(shù)進行統(tǒng)計并分析。一方面，可以針對學生關(guān)注的熱點、難點問題進行多角度、全方位的解答與說明，供所有有相同問題的學生進行查閱學習，一定程度上提高了教學效率。另一方面，可以起到激勵作用，特別是在教師正確的鼓勵引導下，在學生中會形成積極思考提問的學習氛圍，基于學生具有比較、競爭的心理特點，學生通過網(wǎng)絡平臺可以查看其他同學的回復記錄，增強學習的主動性，從而調(diào)動學生積極性，提高學生成績，達到提高教學質(zhì)量的目的。
對農(nóng)村來說，網(wǎng)絡教育可以讓學生盡快地了解國家政治、經(jīng)濟、軍事、文化、科技等方面的信息。應用網(wǎng)絡教育的資源，可以更好地讓學生掌握書本知識。另外，農(nóng)村學生相對于城市里的學生在現(xiàn)實資源的配置上處于劣勢，網(wǎng)絡教育有助于提高農(nóng)村學生各方面的興趣，開闊學生視野，擴大知識面，拓展知識區(qū)域，在一定程度上可以起到彌補作用。
三、我國農(nóng)村網(wǎng)絡教育的現(xiàn)狀
我國農(nóng)村網(wǎng)絡教育在教學中的應用主要體現(xiàn)在公共課上，比如政治課、歷史課等，中學生使用頻率遠超過小學生。總體來說，目前我國的農(nóng)村網(wǎng)絡教育內(nèi)容主要以網(wǎng)頁的形式呈現(xiàn)，內(nèi)容分成教育信息和教育資源兩部分。主要有以下幾方面作用：第一，教師可以通過網(wǎng)絡找到教學素材、教學方案、教學重點參考、課后學習資料、習題解答資料等，教師還可以直接使用相關(guān)的教學范例。第二，教師可以通過網(wǎng)絡進行進修，及時掌握課程改革方向，參加計算機技能培訓、信息技術(shù)知識學習、新課程標準學習等。第三，在網(wǎng)絡平臺上上傳與教學同步的輔導課程，可以為學生提供實用的輔導材料，使學生有一個對自己不懂的知識點進行強化訓練的空間。
我國是一個人口大國，經(jīng)濟發(fā)展也呈現(xiàn)出東、中、西三區(qū)域不均衡的現(xiàn)狀，經(jīng)濟實力是決定教育水平也是決定網(wǎng)絡教育水平的根本。網(wǎng)絡教育必須在擁有電腦和掌握計算機技術(shù)的學習者中才能進行，網(wǎng)絡教育要求學習者必須具備網(wǎng)上學習的基本物質(zhì)條件和技能條件。而這些條件對于貧困地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村學生來說，是很難擁有的，很多學生甚至都沒有接觸過電腦，又何談計算機技能？這就從客觀上制約了網(wǎng)絡教育的開展，導致了網(wǎng)絡教育模式的發(fā)展也呈現(xiàn)出區(qū)域性發(fā)展不均衡的態(tài)勢。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：在中西部和農(nóng)村貧困地區(qū)，教育經(jīng)費短缺，信息化基礎(chǔ)設施落后，信息化建設投入不足，中小學計算機普及率極低，網(wǎng)絡設施不健全。
網(wǎng)絡資源的數(shù)量不足與質(zhì)量低下已經(jīng)成為嚴重制約我國網(wǎng)絡及遠程繼續(xù)教育發(fā)展的瓶頸之一。網(wǎng)絡教育教學資源的匱乏尤其是優(yōu)秀的教育教學資源嚴重匱乏是農(nóng)村網(wǎng)絡教育普遍存在的問題。
此外，互聯(lián)網(wǎng)的雙面性對農(nóng)村的網(wǎng)絡教育影響很大?；ヂ?lián)網(wǎng)絡極大地開闊了青少年的視野，給青少年的學習、生活帶來了巨大的便利和樂趣。通過網(wǎng)絡，青少年可以了解最新的新聞信息、時事動態(tài)，接觸自己感興趣的其他資源。但互聯(lián)網(wǎng)的開放和自由也會使青少年以為找到了精神寄托，掙脫了束縛，導致他們在網(wǎng)絡的海洋里放任自己。網(wǎng)絡對青少年的負面影響也是有目共睹的。在當今農(nóng)村的社會環(huán)境下，由于父母出去打工，家里一般只剩爺爺、奶奶等，他們根本管不住孩子。大部分學生，特別是中小學生，他們的自覺性和自控能力都不強，極有可能打著學習的幌子，去上網(wǎng)聊天、玩游戲或看電影，最終影響自身的學習和發(fā)展。
四、我國農(nóng)村網(wǎng)絡教育的發(fā)展趨勢
我國農(nóng)村網(wǎng)絡教育從2003年開始實施，到現(xiàn)在已經(jīng)開展了整整十年時間。通過從剛開始的教學光盤播放點、衛(wèi)星教學收視點到今天的計算機教室等基礎(chǔ)設施，將優(yōu)質(zhì)教育資源傳輸?shù)睫r(nóng)村，旨在促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程是促進農(nóng)村教育跨越式發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措，是提高農(nóng)村中小學教育教學質(zhì)量，解決農(nóng)村中小學教育教學資源短缺的重要途徑。在教育領(lǐng)域，信息技術(shù)的支持、互聯(lián)網(wǎng)平臺的建立、多媒體的綜合運用、人們對終身教育的深入認識，都為網(wǎng)絡教育的推行創(chuàng)造了良好條件。隨著技術(shù)手段的發(fā)展，網(wǎng)絡教育將在教育中扮演越來越重要的角色，它將成為21世紀的主流學習方式，掀起一場新的學習革命。
五、我國農(nóng)村網(wǎng)絡教育發(fā)展策略
針對我國農(nóng)村網(wǎng)絡教育發(fā)展的現(xiàn)狀，要更好地開展我國農(nóng)村網(wǎng)絡教育，需要政府給予財政上的傾斜、科研單位加大研究設計力度、企業(yè)吸收轉(zhuǎn)化積極推廣，也需要學校重視。只有整合多方面力量，才能使網(wǎng)絡教育平穩(wěn)地向前推進。
我們必須要更新思想觀念，積極接納新事物、新技術(shù)，網(wǎng)絡教育與傳統(tǒng)教育相互補充，交叉使用，改變傳統(tǒng)的片面強調(diào)應試能力而忽略培養(yǎng)學生社會交往能力和合作學習能力的做法。此外，還要建立科學的教育管理制度，讓整個社會接納網(wǎng)絡教育這種新教育形式，充分利用社會上的各項資源，構(gòu)建科學有效的網(wǎng)絡教育新體系。
目前，我們對如何管理網(wǎng)絡教育、網(wǎng)絡教育有何優(yōu)勢與不足等問題還缺乏明確的認識。為此，我們必須大力加強網(wǎng)絡教育應用的基礎(chǔ)性研究，如基于網(wǎng)絡的教育創(chuàng)新模式、網(wǎng)絡教育的教學軟件平臺、典型示范網(wǎng)絡課程和網(wǎng)絡教育效果的研究等。與此同時，應充分了解農(nóng)村開展網(wǎng)絡教育的困難所在，在政府、科研、教育管理部門和學校各層面加大推廣和應用力度，提倡教師學習并掌握網(wǎng)絡教育的基本知識和技能，利用現(xiàn)代化教學手段進行教學，真正提高農(nóng)村教育教學質(zhì)量。
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關(guān)鍵詞：數(shù)字化轉(zhuǎn)型；商業(yè)銀行；重大公共衛(wèi)生事件；SWOT分析
一、引言及文獻綜述
當前，中國面臨百年之未有大“變”局，各行各業(yè)都要求變化、求創(chuàng)新。作為我國金融體系下的核心，商業(yè)銀行同樣不能例外。數(shù)字化轉(zhuǎn)型既是商業(yè)銀行內(nèi)部尋求可持續(xù)發(fā)展，保持競爭力的明智之舉，也是其“破而后立”應對危機的有效手段。目前國內(nèi)學者對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的研究主要集中在轉(zhuǎn)型必要性和重要性，以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型的策略和路徑等內(nèi)容。渠贊（2019）指出了商業(yè)銀行應向數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代要求，并提出數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略應從數(shù)據(jù)應用、風控、人才引入、素養(yǎng)培訓等方面入手。汪伏（2020）、張靜（2020）基于政府、跨界競爭、混業(yè)經(jīng)營發(fā)展趨勢等角度探討了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性，認為明確轉(zhuǎn)型目標和方向、聚焦“五個重點”、加強智能風控建設等路徑選擇有利于商業(yè)銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。張大鵬（2020）、呂慧敏（2020）側(cè)重通過SWOT系統(tǒng)分析商業(yè)銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，應著力于數(shù)字化基礎(chǔ)、數(shù)字資源積累、信息安全等層面推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。但置身于特殊形勢下，商業(yè)銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了新的機遇和挑戰(zhàn)，以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略方向的相關(guān)研究不多，商業(yè)銀行如何制定與自身業(yè)務發(fā)展相適應的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑又是一項艱巨且復雜的工程。基于此，本文采用SWOT戰(zhàn)略分析法，對農(nóng)商行整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢、劣勢，以及機遇與威脅進行一個系統(tǒng)的分析，最終得出有效推動商業(yè)銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的對策建議。
二、商業(yè)銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時代趨勢
（一）商業(yè)銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成必然選擇
根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會2019年的《中國商業(yè)銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型調(diào)查研究報告》將商業(yè)銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型定義為傳統(tǒng)銀行運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等金融科技手段變革銀行業(yè)的經(jīng)營管理和商業(yè)模式，實現(xiàn)商業(yè)銀行從部門銀行到流程銀行和全渠道一體化的轉(zhuǎn)化。隨著大數(shù)據(jù)、金融科技時代的到來，數(shù)字經(jīng)濟的“大行其道”。數(shù)字化的浪潮已經(jīng)覆蓋到各行各業(yè)甚至每個角落，金融生態(tài)和金融格局都發(fā)生了顯著的轉(zhuǎn)變。商業(yè)銀行主動進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型是順應經(jīng)濟社會發(fā)展的時代需求，也是通過自我革新鞏固自身發(fā)展、提升核心競爭力的必要舉措。商業(yè)銀行一旦踏上數(shù)字化的賽道，不僅有利于自身的可持續(xù)發(fā)展，而且能釋放和發(fā)揮出更大的社會效益。商業(yè)銀行通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型能提升其普惠金融的服務能力和效率，使其更好地服務于實體惠及大眾，不忘初心。積極擁抱數(shù)字化已成為商業(yè)銀行前行道路上的必然選擇。
（二）特殊形勢下加速銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程
重大衛(wèi)生事件爆發(fā)后，“線上化”“零接觸”“無人化”等線上金融服務需求的猛增，客觀上促使商業(yè)銀行加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在此特殊背景下，商業(yè)銀行因受經(jīng)營利潤、管理成本等因素影響，線下網(wǎng)點數(shù)量銳減。根據(jù)銀保監(jiān)會披露的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，截至2020年5月14日，共有889家商業(yè)銀行機構(gòu)的線下網(wǎng)點停止營業(yè)，2019年同期退出的機構(gòu)也達到了700多家。同時，重大衛(wèi)生事件加劇了商業(yè)銀行之間的競爭格局，甚至出現(xiàn)了“兩極”分化。大型商業(yè)銀行相對于中小型商業(yè)銀行在面對數(shù)字化浪潮中占據(jù)主導地位。以上種種對商業(yè)銀行的“施壓”和“挑戰(zhàn)”，使重大衛(wèi)生事件成為了商業(yè)銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一道“催化劑”，倒逼其數(shù)字化轉(zhuǎn)型進行自我改革、創(chuàng)新經(jīng)營模式，以數(shù)字化思維引領(lǐng)發(fā)展更好地面對未來挑戰(zhàn)。
三、特殊防控背景下商業(yè)銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的SWOT分析：以湖南省農(nóng)商行為例
（一）優(yōu)勢（S）
線下網(wǎng)點覆蓋廣，輻射范圍大。我國農(nóng)商行主要面向和服務于廣袤農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)過多年潛心經(jīng)營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的線下渠道和業(yè)務網(wǎng)點得以拓展與深化，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點數(shù)量占比高達92%。在渠道廣度與深度上具備天然優(yōu)勢。農(nóng)商行屬于地方性金融機構(gòu)，主要面向的是農(nóng)村市場，而人情關(guān)系依然對我國農(nóng)村有著重要影響，農(nóng)商行相比其他銀行在農(nóng)村積累了廣泛的人脈，具備吸引客戶的先天優(yōu)勢。同時，農(nóng)商行屬于中小型商業(yè)銀行，整體規(guī)模較小，內(nèi)部機制相對靈活可控，不易受組織結(jié)構(gòu)所掣肘和拖累，決策成本較低，內(nèi)部改革易于推行。在金融科技與重大衛(wèi)生事件相互交織的背景下，渠道廣度和深度、客戶粘性以及差異化競爭等內(nèi)部優(yōu)勢有利于推動農(nóng)商行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
（二）劣勢(W)
在資金、技術(shù)、人才方面處于劣勢。農(nóng)商行個體規(guī)模普遍較小，雖有接近萬億級的農(nóng)商行，但資產(chǎn)規(guī)模在100億以下的農(nóng)商行超過一半[1]。農(nóng)商行深植于農(nóng)村市場，大多地處偏僻和欠發(fā)達地區(qū)，難以吸引合適的數(shù)字化人才加入，且缺乏相應的內(nèi)部人才培養(yǎng)、激勵機制。風控管理能力弱。相對于大型商業(yè)銀行，農(nóng)商行風險管理能力較弱且在重大衛(wèi)生事件的沖擊肆虐下，對農(nóng)商行的風控管理和預防工作提出了更大的挑戰(zhàn)。業(yè)務結(jié)構(gòu)單一。農(nóng)商行偏重存貸業(yè)務收入，收入來源單一，多數(shù)農(nóng)商行非息收入占比不到10%[2]。置身于此次特殊背景下，在風控管理、業(yè)務結(jié)構(gòu)及資金、人才、技術(shù)方面的短板會被顯著放大并制約農(nóng)商行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
（三）機會(O)
1.政策支持。突發(fā)衛(wèi)生事件期間，為加大金融戰(zhàn)“疫”的扶持力度，中央有關(guān)部委出臺各項政策扶持商業(yè)銀行來為受突發(fā)衛(wèi)生事件影響的中小微企業(yè)紓解困難。具體措施有，2020年1月26日銀保監(jiān)會《關(guān)于加強銀行業(yè)保險業(yè)金融服務配合做好防控工作的通知》，除此之外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及聚焦三農(nóng)的利好消息都為農(nóng)商行數(shù)字化轉(zhuǎn)型進行“護航”。2.消費金融潛在市場龐大。伴隨著中國農(nóng)村居民消費指數(shù)連續(xù)多年高于城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)商行現(xiàn)有客戶涌入城鎮(zhèn)工作，收入增長促使消費進一步升級。且突發(fā)衛(wèi)生事件壓抑了農(nóng)村居民的金融消費需求，以上種種都將在未來產(chǎn)生龐大的金融需求和市場。
（四）威脅(T)
1.整體利潤率的下大衛(wèi)生事件的肆虐和防控讓農(nóng)商行的諸多經(jīng)營業(yè)務強行按下“暫停鍵”以及受利率市化、經(jīng)濟下行趨勢的影響，導致農(nóng)商行整體利潤率和經(jīng)營業(yè)績的下滑。2.跨界競爭加劇競爭格局大型銀行和城商行愈發(fā)重視三農(nóng)與小微問題，通過改變渠道轉(zhuǎn)向和占據(jù)技術(shù)、資金、人才的優(yōu)勢搶奪農(nóng)商行市場。且金融科技公司和互聯(lián)網(wǎng)巨頭們越來越看重農(nóng)村市場，多方匯聚加劇了市場競爭格局。
四、對策建議
基于前文對商業(yè)銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型做出的SWOT戰(zhàn)略分析，本文將從擁抱金融科技、個性化轉(zhuǎn)型之路等角度提出加快商行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的對策建議。
（一）積極擁抱金融科技，賦能數(shù)字基建
商業(yè)銀行進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)前提和發(fā)展取決于信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)鏈的穩(wěn)定和成熟。其中，金融科技結(jié)合了金融和科技并已成為未來數(shù)字化深度推進的核心驅(qū)動力，線上服務及各項數(shù)字化管理模式都需依托金融科技的展開和深入，金融科技對數(shù)字化轉(zhuǎn)型起著至關(guān)重要的作用：一是重視金融科技的力量，引入多方協(xié)作持續(xù)發(fā)力；二是加強金融科技的運營和場景深度應用，夯實數(shù)字基建；三是孕育數(shù)字化思維，加快推進數(shù)據(jù)治理與運營，鑄就可持續(xù)發(fā)展。
X縣農(nóng)村飲水解困項目工作總結(jié)
富平縣農(nóng)村飲水解困項目工作總結(jié)一、項目背景富平縣位于渭北旱塬北部，總面積1233平方公里，轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口68.8萬人，水資源總量1.2億立方米，人均水資源量僅170立方米，畝均水資源量97立方米，不足全省的1/6、全國的1/12。“九五”初期，飲水困難人數(shù)達62.58萬人，占農(nóng)業(yè)人口的92以上。人畜飲水主要靠淺層地下水，但淺層地下水水資源貧乏，且均呈現(xiàn)高含鹽、高含氟，高氟水、苦咸水分布面積620.12平方公里，占全縣總面積的50以上，共涉及淡村、留古、到賢、流曲、王寮、華朱、劉集、杜村等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)184個行政村40.08萬人。資源性缺水和水質(zhì)性缺水是我縣水資源的兩大特征。飲水困難和飲水安全已經(jīng)成為興縣富民和全面建設小康社會的主要問題，已成為制約全縣經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。近年來，“要興富平先興水，富平要富先富水”已經(jīng)成為全縣上下的共識?！熬盼濉币詠恚h委、縣政府始終把發(fā)展水利事業(yè)作為振興富平經(jīng)濟的首項基礎(chǔ)工程，每年把供水項目工程建設列入縣上重點工程來抓。特別是從20xx年開始國家決定，在中央預算內(nèi)專項資金中安排部分資金，用于解決人畜飲水困難。我們緊緊抓住這一機遇，從水資源短缺的實際出發(fā)，加強水資源的最優(yōu)配置，堅持“確立新觀念、開拓新項目、創(chuàng)建新機制、塑造新形象、謀求新發(fā)展”的五新興水思路。推行項目帶動戰(zhàn)略，提出“政府推動、強化領(lǐng)導、明確責任、協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針和“集中資金、突出重點、水源共享、集中連片、穩(wěn)定解決、建管并重”的建設原則。加強領(lǐng)導，建立機構(gòu)，加大投入，強化管理，確保工程質(zhì)量，全力建設這一德政、富民工程。二、項目計劃與完成情況一期農(nóng)村飲水解困項目，20xx—20xx年度，省、市下達我縣飲水解困項目計劃9處工程20個項目，解決6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個行政村2.546萬人的飲水困難，其中一、二批12個項目1.78萬人，三批8個項目0.766萬人。計劃總投資768.92萬元（一、二批532.32萬元，三批236.6萬元），其中國投423萬元（一、二批293萬元，三批130萬元），地方配套345.92萬元（一、二批239.32萬元，三批106.6萬元）。同時，下達二期計劃共2個項目，解決2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個村940人飲水困難，計劃總投資28.1萬元，其中國投15.5萬元，地方配套12.6萬元。一期三批（含二期）設計批復總投資253.76萬元，其中國投138.5萬元，地方配套115.26萬元（含二期總投資25.85萬元，國投17.1萬元，地方配套8.75萬元），解決0.86萬人飲水困難。我縣飲水解困項目建設，嚴格按照項目計劃和設計批復，參照項目建設程序，實行項目法人負責制、招投標制和工程監(jiān)理制，落實責任和措施，積極組織實施，嚴格項目建設管理，全面完成了項目建設任務。工程建設于20xx年4月開工，20xx年11月底全面竣工。共分二次進行，第一次建設20xx年4月開工，20xx年6月底竣工，完成了一期20xx年一、二批工程建設。共建成飲水工程5處，打配機井6眼，建管理站、配水站6處，房建1168平方米，圍墻1092延米，塔池7座，加壓站2座，架設高低壓線路7.7公里，架設變壓器5臺，建閘閥井、水表井等附屬建筑物49座，鋪設管網(wǎng)33.85公里，移動土方4.24萬立方，投工3.26萬個工日，已解決4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村1.78萬人的飲水困難，完成總投資548.23萬元，占計劃總投資102.99，其中國補293萬元，占計劃國投100，地方配套255.23萬元，占計劃106.65。第二次建設20xx年4月開工，11月底竣工。完成了20xx年三批和20xx年二期工程建設，共建飲水工程6處，打配機井3眼，建管理站4處，房建面積301平方米，塔池5座，加壓站1座，架設高低壓線路3.7公里，架設變壓器2臺，建閘閥井、水表井等附屬建筑物72座，鋪設管網(wǎng)28.87公里，圍墻442延米，移動土方2.34萬立方，投勞1.88萬個工日。解決了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個行政村0.7824萬人(韓村飲水776人在改水中)的飲水困難，完成總投資258.5937萬元，占批復總投資101.9，其中國投138.5萬元，占批復100，地方配套120.0937萬元，占批復104.19（含二期總投資26.6874萬元，國投17.1萬元，地方配套9.5874萬元，）。在工程建設中，我們緊緊圍繞重點項目建設，突出重點，強化措施，狠抓落實，取得了顯著成效。目前，建成的供水工程已全部投入試運營，入戶率達到40；落實了管護責任，成立了9處（含11個工程）供水管理站，其中縣管工程2處，鄉(xiāng)管工程9處，招聘管理人員20人；建成了華朱、西村、王莊、溝龍、師南等11處高標準、高質(zhì)量、高效益的集中供水工程。三、主要做法和體會：（一）加強領(lǐng)導，建立健全組織機構(gòu)。為了切實貫徹落實國家計委、水利部、衛(wèi)生部《農(nóng)村飲
X縣農(nóng)村飲水解困項目工作總結(jié)第2頁
改水項目建設管理辦法》和《渭南市農(nóng)村飲改水項目管理實施細則》、《渭南市農(nóng)村飲改水項目資金報賬制實施細則》及省、市有關(guān)文件精神，加強對飲水項目工作的領(lǐng)導，保證項目建設任務的順利完成?？h委、縣政府高度重視項目建設，將飲水項目列入十項重點工程之一。在項目建設前期，縣政府及時將“富平縣農(nóng)村飲改水項目工作領(lǐng)導小組”調(diào)整為“富平縣農(nóng)村飲改水項目建設領(lǐng)導小組”，負責全縣農(nóng)村飲改水項目管理工作；縣長賀韌任組長，主管副縣長嚴忠民、水務局局長杜平任副組長，政府辦、水務局、財政局、計劃局、衛(wèi)生局、電力局、國土資源局及項目區(qū)十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員。并在縣水務局下設辦公室，局長兼任辦公室主任，總工為技術(shù)總負責。辦公室負責項目建設的日常管理工作。制定項目規(guī)劃、年度計劃，評審縣批工程初步設計，監(jiān)督工程資金，進行技術(shù)指導、質(zhì)量監(jiān)督，組織管材招標、竣工資料匯編、階段檢查驗收和竣工初步驗收。在項目建設中，縣長賀韌多次深入施工一線，解決建設中遇到的困難和問題。各成員單位認真負責，積極配合?？h水務局全力以赴，精心組織，認真實施，按照項目建設要求，規(guī)范項目建設程序，及時成立了“富平縣水務局項目建設管理辦公室”，具體負責項目建設和管理工作。在項目實施中，項目辦經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，現(xiàn)場辦公，在時間緊、任務重，涉及部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，資金籌集量大的情況下，項目辦積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，克難攻堅，落實群眾自籌，協(xié)調(diào)解決征遷、占地問題和群眾投工投勞，為工程建設創(chuàng)造了良好的施工環(huán)境，保證了項目建設的順利實施。（二）明確任務、落實項目建設責任。20xx年4月22日，縣政府及時組織召開了有關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導參加的項目建設專題會議。明確了職責，落實了項目建設任務?？h經(jīng)濟發(fā)展局負責投資計劃的審批、進度表會簽；縣財政局負責項目資金使用監(jiān)督、報賬審批表會簽、審批竣工財務決算；縣衛(wèi)生局負責改水項目的監(jiān)督管理、水質(zhì)檢測、改水工程進度表會簽；縣水務局是項目的實施單位，負責項目主管部門（市水務局）下達的項目計劃和批準的初步設計，組織項目實施，上報工程進度和用款計劃，按程序申請報賬；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責群眾自籌的落實，組織群眾投工投勞，保障施工建設環(huán)境通暢?？h項目辦按照會議精神，認真落實及時將縣政府“關(guān)于20xx年農(nóng)村飲改水項目建設工作專項問題會議紀要”下發(fā)各成員單位及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并按照省市《細則》精神，印發(fā)了《富平縣農(nóng)村飲改水項目實施方案》和富平縣《關(guān)于下達20xx年度農(nóng)村飲改水項目群籌資金計劃和投工投勞計劃的通知》等有關(guān)文件，制訂了建設任務、標準、工期等具體措施，把項目建設責任和任務落實到各成員單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（三）科學規(guī)劃，扎實做好項目前期工作。富平縣是一個貧困又缺水的農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)揮有限水資源的最大效益，是工程建設的前題和要求。為了保證項目實施的科學性和有效性，依據(jù)國家水利部《農(nóng)村人畜飲水項目建設管理辦法》和《渭南市農(nóng)村飲改水項目實施管理細則》中農(nóng)村人飲困難“三個一”的標準，采用集中連片供水方式，供水設施建設到自然村公共給水點，有條件的村組供水到戶，水質(zhì)符合《農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標準》。我們邀請有關(guān)專家來我縣進行實地踏勘，對工程建設的可行性提出了科學論證，對水源地水量進行了詳細的論證，并對水質(zhì)做了化驗，結(jié)合富平實際提出了北部山區(qū)建水窖，川塬地區(qū)建集中供水工程，有條件的盡量采用“380巖溶水”作水源，實行水源共享，合理調(diào)配，集中連片供水的總體解決方案。按照市水電勘測設計院編寫的《可行性研究報告》和《實施方案》，縣項目辦及時組織召開了縣、鄉(xiāng)、村三級干部座談會議，討論項目工程規(guī)劃方案，選擇縣水利勘測設計隊進行項目工程施工設計?？h水利勘測設計隊及時抽調(diào)業(yè)務骨干，組成專業(yè)班子，進行了現(xiàn)場實地勘測，按照有關(guān)設計標準，精心進行項目工程設計，對主要供水設施蓄水池、加壓站、水塔等的設計，嚴格采用國家標準圖集；具體供水方案，因地制宜，堅持“水源共享，高水高供，低水低供，集中連片”的設計原則。統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，設施配套齊全，突出我縣飲水項目工程設計特點。按照分級審批程序，項目工程初步設計全部通過了市、縣專家組評審。為了進一步加強對項目建設的管理，縣項目辦組織有關(guān)人員學習了《渭南市農(nóng)村飲改水項目建設管理文件匯編》等省、市有關(guān)文件；向各成員單位和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā)了《富平縣農(nóng)村飲改水項目實施方案》，給施工隊、技術(shù)員、監(jiān)理等轉(zhuǎn)發(fā)了《渭南市農(nóng)村飲改水項目建設工程質(zhì)量管理辦法》等建設管理文件。從組織機構(gòu)、項目管理、計劃與資金管理、獎罰和運行管理等方面做了詳盡的、易于操作的明確規(guī)定，積極推行項目管理卡制度，逐鄉(xiāng)、逐村建立卡片。卡片內(nèi)容明確了工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決戶數(shù)、人數(shù)及完成時間等，在工程建設中嚴格實行“項目管理、規(guī)劃到卡、按卡實施、建成消號”的制度，做到把關(guān)系人民群眾切身利益的大事辦實、實事辦好。（四）加強項目資金的使用和管理。我縣飲水解困項目資金以群籌為主，國家投資為輔，采取多元化、多渠道解決工程建設中的資金問題。在項目建設中嚴格執(zhí)行省、市下達項目投資計劃，在總投資不變的情況下，對一期一、二批項目根據(jù)工程的難易程度，進行了個別調(diào)整；一期三批（含二期井通、西河）項目按批復實施，全面完成了項目建設投資任務。共完成投資806.8237萬元，其中國投431.5萬元，地方配套375.3237萬元。解決了2.5624萬人的飲水困難。在項目資金管理方面，設立了農(nóng)村飲水項目資金專戶，項目資金實行分級管理?？h項目辦管理、監(jiān)督國家投資資金的使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責群眾自籌和投工投勞。國投資金實行市級報賬制，根據(jù)工程進度，項目辦組織水務、計劃、財政部門進行查驗，匯簽工程進度表，資金報賬審批表，由縣水務局在市水務局報賬支付，國投資金主要用于工程管材、水源井、管網(wǎng)鋪設電力設施，土建主體工程建設；配套資金主要用于工程征遷占地、青苗賠償、投工投勞和其他工程建設。為了保證自籌資金及時到位，縣項目辦將項目區(qū)群眾自籌資金記入工程專戶，并結(jié)合項目區(qū)群眾收入水平較低的實際情況，對自籌資金采取群眾集資，工程占地、青苗賠償、電力設施、管道土方開挖回填、投工投勞等以勞折價形式記入群眾自籌，投工投勞按受益村落實，群眾自籌和投工投勞計劃全部落實后，項目辦方可安排工程施工。國投資金實行市級報賬制，設立專戶，?？顚Ｓ?，封閉運行，減少了中間環(huán)節(jié)，促進了工程進度，并由審計、財政、監(jiān)察部門監(jiān)督，確保了項目資金全部用于工程建設。（五）嚴格管理，精心施工，確保工程質(zhì)量。在工程施工管理方面，對項目工程實行縣級領(lǐng)導包干，部門領(lǐng)導負責，一名技術(shù)員把關(guān)，有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，并納入縣上年度考核內(nèi)容，層層簽訂責任書，實行項目法人負責制、招投標制和工程監(jiān)理制，參照基本建設程序和施工質(zhì)量標準進行項目管理，保證了工程建設的高速度、高質(zhì)量、高效益。縣水務局按照有關(guān)施工規(guī)范和質(zhì)量標準及項目基本建設程序要求，嚴格管理，精心施工；及時成立了“富平縣水務局項目建設管理辦公室”。堅持按“設計施工，合同管理，驗收簽證，審批報賬”原則，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。在工程施工方面，對施工企業(yè)的資質(zhì)證、設備、技術(shù)力量、業(yè)績、資金和質(zhì)量保證金等進行嚴格審查，選擇有資質(zhì)的縣水利建筑工程有限責任公司進行施工。單項工程，項目辦與施工單位簽訂了機井、土建、安裝施工合同13份，合同金額113.95萬元；與供應商簽訂了管材合同4份，合同金額24.55萬元。進行合同管理，界定工期、質(zhì)量和投資，確定施工規(guī)范、質(zhì)量標準，明確雙方責任和義務。抽調(diào)10多名工程技術(shù)人員進駐工地，進行現(xiàn)場技術(shù)指導和質(zhì)量把關(guān)，食宿在工地，嚴格按設計施工；并聘請具有監(jiān)理資質(zhì)、經(jīng)驗豐富、責任感強的水利監(jiān)理工程師2名，進行工程質(zhì)量監(jiān)理，確保了工程的質(zhì)量。在水源建設方面，對新打水源井出水量進行了抽水試驗，確保水量滿足項目用水需求；在工程實施中，嚴格按工程施工程序進行，實行“三檢”制，即施工企業(yè)自查自檢，項目辦不定期抽檢，整體項目進行終檢；對工程所需的材料、設備實行接收貨驗收簽證；對分項分部工程、單位工程、單項工程等，實行工程檢查驗收簽證制度。PVC管材按照《水利水電工程招投標管理》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣政府采購中中心同意，縣項目辦抽調(diào)水務、計劃、財政等有關(guān)人員組成招標領(lǐng)導小組，縣監(jiān)察局、縣采購中心進行監(jiān)督，進行了統(tǒng)一邀請招標采購，在資質(zhì)審查中，嚴格審查生產(chǎn)企業(yè)營業(yè)證，生產(chǎn)合格許可證，選擇正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品。對所采購管材，認真核查出廠合格證，實行工地質(zhì)檢、驗單接貨簽證制度，并按材料出入庫進行管理。（六）認真檢查，嚴把項目驗收關(guān)。農(nóng)村飲水解困項目，按照《農(nóng)村人飲項目驗收內(nèi)容和評分標準》和《農(nóng)村人畜飲水項目階段性監(jiān)測與評估暫行辦法》，工程建設實行分部分項工程和單位工程（或交工）驗收簽證，單項工程竣工初驗簽證或竣工驗收簽證制度。分部分項工程驗收，由承包單位在自檢合格的基礎(chǔ)上，提出驗收申請，報監(jiān)理驗收。監(jiān)理工程師，現(xiàn)場技術(shù)員，檢查分部分項工程施工是否符合設計要求，驗收合格后填寫分部分項工程簽證；單位工程（或交工）驗收，以合同為單位進行，在工程完工后，由施工單位提出書面報告或申請，由縣水務局項目辦收集核對，填寫單位工程驗收鑒定書，報縣項目辦驗收；單項工程竣工后，由施工單位進行竣工決算，報縣水務局項目辦審核，經(jīng)縣財政局委托中介機構(gòu)審價，由縣項目辦收集編制竣工資料，組織水利、計劃、財政等有關(guān)部門和單位的人員組成驗收小組，按照《驗收標準》和批準的設計，按建設規(guī)模、投資、工程量、工程效益、技術(shù)規(guī)范、標準和質(zhì)量要求進行竣工初驗或驗收。填寫單項工程竣工初驗鑒定書或竣工驗收鑒定書。通過初驗或竣工驗收，所建11處工程質(zhì)量總體評價為優(yōu)良，項目投資和建設任務全面完成，工程規(guī)劃布局經(jīng)濟合理，按設計圖紙施工；配套設施齊全，質(zhì)量符合國家有關(guān)質(zhì)量標準；水源充足，滿足用水需求；水質(zhì)符合國家《農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標準》，財務帳目清楚，審計合格；國補資金足額到位，地方配套按計劃落實；竣工資料齊全，按村建檔建卡；落實管護責任，水費征收合理，工程效益顯著。目前，工程全部成立了管理站，有專人管理，制度健全，引水入戶率總體已達30，運行良好，群眾十分滿意。同時，省、市、縣電視臺、《渭南日報》、《陜西日報》等新聞媒體分別就富平縣飲水工程作了專題報道，受到社會各界好評，充分肯定了該項目工程建設的必要性、重要性，充分體現(xiàn)了該項目工程是關(guān)心人民疾苦、功在當代，利在千秋的民心工程和富民工程。（七）加強管理，發(fā)揮工程效益。工程竣工后，為了克服以往“重建輕管”的思想，縣水務局及時下達了《關(guān)于成立飲改水工程管理機構(gòu)及有關(guān)事宜的通知》文件和《富平縣農(nóng)村飲改水項目管護責任書》，確定了供水工程管理權(quán)屬和臨時水價。真正達到“修一處工程，明晰一處產(chǎn)權(quán)，核定一個合理水價，服務一方群眾”的目標，并對已建成的供水工程，要求做到“六有”：有管理站、有管理人員、有計量設施、有合理價格政策、有技術(shù)檔案、有水源設施和工程保護措施，同時建立健全各項管理制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理主體和管理責任，縣水務局委托縣水管站負責全縣鄉(xiāng)村供水管理工作，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中供水工程，在縣水務局指導下成立飲水工程管理站進行管理；一個村或幾個村集中供水工程，縣水務局委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水站或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站進行管理，供水站站長是工程管護的第一責任人，全面負責該站供水工程設施的保護、維修和安全運行。項目工程建成后，成立了楊坡供水管理站負責華朱供水工程，西村供水工程并入流曲供水管理站管理，屬縣管工程；王莊、溝龍等9處供水工程委托所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府水管站管理，屬鄉(xiāng)管工程。在管理人員落實后，先后聘請有關(guān)方面的專家，在水源與水利工程、農(nóng)村自來水、衛(wèi)生防疫、水質(zhì)監(jiān)測、財務支收管理以及相關(guān)政策、法規(guī)和條例等方面對管理人員進行了集中培訓，提高了管理人員的業(yè)務素質(zhì)。制定安全運行管理制度，加強供水設施管護，嚴格操作規(guī)程；實行供水水源水質(zhì)定期通報當?shù)卣蜕蠄笊霞壷鞴懿块T制度，確保人民群眾用水安全。嚴格水費收繳，實行抄表到戶，按表結(jié)算，接受用戶監(jiān)督；水費標準由供水企業(yè)根據(jù)供水成本核定，報水務局審核，經(jīng)縣物價部門批準后執(zhí)行。目前，由于工程剛剛建成，現(xiàn)處于試運行階段，制水的生產(chǎn)成本和銷售成本尚未確定，試運行期執(zhí)行臨時水價，待運行正常后，根據(jù)運行成本報請縣水務局和物價局進行水價審批。工程運行正常后，供水單位要實行公示制度，定期對水價、水量、水費收支特別是工程折舊費的管理和使用情況進行公示，積極推行“水價、水量、水費”三公開，減輕農(nóng)民負擔，讓群眾吃上放心水、明白水。嚴格水費收支管理。水費收入中的折舊費、大修費，按有關(guān)規(guī)定提取和使用。在不影響本工程維修和擴大再生產(chǎn)的情況下，縣水務局有權(quán)對飲水工程的折舊費和大修費進行工程間調(diào)配，以充分發(fā)揮工程效益，促進供水事業(yè)持續(xù)發(fā)展。四、項目效益和影響我縣農(nóng)村飲水解困工程的實施，使項目區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件有了明顯改善，產(chǎn)生了一定的社會效益和經(jīng)濟效益，并對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一定影響，充分體現(xiàn)了飲水解困工程建設的必要性和重要性。主要表現(xiàn)在以下方面：（一）解放了勞動力，提高了群眾生活質(zhì)量。通過飲水解困工程的實施，項目區(qū)群眾告別了以往“十里八里挑一擔，全家老少喝三天”，且每家每戶至少需固定一個強壯勞力挑水擔水的歷史。大大解放了農(nóng)村勞動力，節(jié)省的勞力或務農(nóng)、或利用農(nóng)閑進行勞務輸出打工，增加了農(nóng)民經(jīng)濟收入，提高了群眾生活質(zhì)量。共解決了農(nóng)村2.5624萬人的飲水困難，按項目區(qū)每戶每天拉水投勞0.3個工日，拉水天數(shù)為100天，每個工日按15元計算，年可節(jié)省勞力費288.27萬元。（二）促進了農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收節(jié)支。通過飲水解困工程的實施，解決了項目區(qū)群眾吃水難問題，為農(nóng)村庭院經(jīng)濟的發(fā)展提供了有利條件，同時也促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收節(jié)支，發(fā)揮了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。在確保人畜飲水前提下，積極為農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)服務，共養(yǎng)雞5萬只，增加收入16萬元，人均增加收入4.2元；養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛1500頭，增加收入45萬元，人均增加收入12元，人均收入從1000元增加到1170元。促進了農(nóng)村家禽和畜牧業(yè)的發(fā)展。已建成的供水工程共可灌溉農(nóng)田150畝，改變了旱源無水的歷史，發(fā)展高效節(jié)水經(jīng)濟果園林50畝；使農(nóng)作物增產(chǎn)增收，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：灌溉一次的麥田，平均畝產(chǎn)370公斤，畝增產(chǎn)160公斤，可增加收入（剔除每畝50元水費）110元左右；灌溉兩次的麥田，平均畝產(chǎn)450公斤，畝增產(chǎn)240公斤，可增加收入（剔除每畝70元水費）175元左右。（四）是實踐“三個代表”的重要體現(xiàn)。飲水解困是當前農(nóng)村最緊迫、最實際的問題。解決農(nóng)村人畜飲水問題，不僅關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量的提高，健康的改善，也關(guān)系到農(nóng)民脫貧致富奔小康，關(guān)系到國家宏觀經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定，其核心就是要為農(nóng)民解決實際問題。我縣項目區(qū)飲水解困工程的具體實施，改變了農(nóng)村的基礎(chǔ)建設，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟，增加了農(nóng)民收入，取得了一定的成績，正是我們水利部門履行自己的職責，為人民謀利益，實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。促進了農(nóng)村“兩個”文明建設，樹立了黨和政府在群眾中的形象，密切了黨群、干群關(guān)系。（五）是促進了農(nóng)村水利工作的規(guī)范化、制度化建設和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我縣農(nóng)村飲水解困工程高速度、高質(zhì)量、高效益的實施，建成了一批功在當代、利在千秋的“德政工程”、“富民工程”，是飲水解困工程的典范工程、樣板工程。落實了管理主體和管護責任，成立了管理站，建立健全了管理制度，理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確了管理責任，實行定崗定員、目標考核、效益掛鉤責任制，并解決了人員就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益，對農(nóng)村飲水事業(yè)發(fā)展乃至整個農(nóng)村水利工作的規(guī)范化、制度化建設起到了極大的促進作用。五、項目評價我縣飲水解困項目建設按照省、市下達的項目計劃，如期、保質(zhì)、保量全面完成了項目計劃和效益計劃。所建工程均達到設計標準，運行正常后，受到群眾贊揚。我們認為項目實施成功的主要因素有以下六個方面：（一）國家決定實施飲水解困項目是非常必要和非常及時的，解決了當前農(nóng)村飲水安全問題最緊迫、最實際的工作。實踐證明，中央決策是正確的和英明的。（二）飲水工程的實施，讓項目區(qū)人民群眾徹底擺脫飲水難的問題，使人民群眾健康水平得到提高，減少了疾病發(fā)生，節(jié)約了藥費開支，解放了勞動力，并以此帶動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。（三）政府推動，強化領(lǐng)導，明確責任，協(xié)同作戰(zhàn)，組織保證是關(guān)鍵。由于農(nóng)村飲水困難問題主要集中在貧窮落后地區(qū)，飲水工程實施難度大，把這項工作作為政府一項重要職責，實行行政首長負責制，層層簽訂責任書，并分開向社會承諾。各有關(guān)部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，組織協(xié)調(diào)機構(gòu)層次高，權(quán)威性強，才能使這一富民工程得以順利實施。（四）飲水工程實行水源共享，集中連片的供水形式，才能使工程效益得到充分發(fā)揮。這是多年來從供水工作中總結(jié)出來的符合我縣實際的一條經(jīng)驗。我縣水資源短缺，且分布不均，充分利用豐富地區(qū)水資源，進行水源總體工程建設按長遠規(guī)劃一次到位，合理配置才能充分發(fā)揮供水工程效益。（五）落實管護責任，確保工程可持續(xù)利用。飲水工程管理以管護責任書形式，落實了管護責任，明確了工程產(chǎn)權(quán)和管理主體，有利于群眾受益，有利于發(fā)揮工程效益，有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加強了建后工程管理，防止了已經(jīng)解困的群眾重新返困。（六）解決群眾的飲水困難，就是我們實踐“三個代表”重要思想，為群眾辦實事辦好事最直接最具體的體現(xiàn)。貧困地區(qū)的飲水不是一個單純的生活問題，而是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的政治問題。我們按照“三個代表”的要求，堅持與時俱進，堅持執(zhí)政為民，堅持全心全意為人民服務的思想和作風，以高度的責任心，強烈的使命感和緊迫感，積極推行項目帶動戰(zhàn)略，采取切實有效的措施，以高速度、高質(zhì)量，高效益的“三高”精神，努力把這件利國利民的好事辦好，實事辦實。使干部受到了教育，農(nóng)民得到了實惠，密切了黨群、干群關(guān)系。六、后續(xù)活動“九五”初，全縣共有飲水困難62.58萬人，通過實施“甘露工程”、“人飲解困”、“防氟改水”等項目，已解決了45.13萬人的飲水問題，剩余17.45萬人。近年來，因水源干涸新增資源性缺水人口1.14萬人，其中涉及沿山一帶7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個村0.54萬人和石川河沿岸5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個村0.6萬人；因原建防氟改水的水窖工程老化失修，致使部分川塬地區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25村2.76萬人重返飲用高氟水、苦咸水，共計新增飲水困難3.9萬人。目前我縣實際上還有21.35萬人（苦咸水12.9萬人，氟水3.2萬人，缺水5.25萬人）的飲水問題亟待解決。我們要進一步加強領(lǐng)導，明確責任，依靠強有力的政策推動，爭取上級部門支持，加大資金投入和工程建設管理工作力度，促進農(nóng)村飲水任務早日完成，為我縣農(nóng)村全面建設小康提供飲水安全保障。由于我縣淺層水資源貧乏，且含氟量、含鹽量高，而縣內(nèi)的“380巖溶水”資源的開采利用投資量太大；對于項目而言，投資標準則相對偏低，在實施水源工程建設中，投資缺口較大，給建設單位和項目工程背上了沉重包袱。懇請上級主管部門在項目上給予優(yōu)惠和支持。二OO四年四月
