時間：2023-06-12 14:44:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇強化市場監(jiān)管執(zhí)法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，是工商行政管理部門的基本職責(zé)，是市場經(jīng)濟健康運行的必要保障。
經(jīng)過多年努力，工商行政管理部門基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的工商行政管理理論，基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的工商行政管理法律法規(guī)，基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的工商行政管理體制機制，基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的行政執(zhí)法隊伍。
實踐證明，工商行政管理部門有條件對市場主體的行為進行日常的監(jiān)督管理，有手段在短時間內(nèi)對危害市場經(jīng)濟秩序的行為進行大范圍的檢查和清理，有能力對嚴重的違法經(jīng)營行為或重大應(yīng)急事件作出快速反應(yīng)。在我國市場監(jiān)管體系中，工商行政管理部門已成為一支“來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的重要執(zhí)法力量。
我們看到，國際金融危機發(fā)生以來，全國工商行政管理機關(guān)加強經(jīng)濟形勢變化對市場秩序影響的深入研究，采取針對性措施，大力強化市場監(jiān)管，努力消除市場秩序中影響經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的突出問題，維護市場競爭秩序和市場交易秩序的水平進一步提高。面對____年新的形勢和任務(wù)，我們也要清醒地認識到，總結(jié)歷史經(jīng)驗，立足當(dāng)前實際，著眼長遠發(fā)展，只有依法加強市場監(jiān)管，工商行政管理才能樹立公平公正的執(zhí)法權(quán)威。
加強市場監(jiān)管，必須更新監(jiān)管理念。要把落后的、傳統(tǒng)的、隨意的監(jiān)管思維向文明的、現(xiàn)代的、依法的監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變，牢固樹立科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管、有效監(jiān)管的理念，努力做到創(chuàng)新監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、高效監(jiān)管。要把依法行政看作生命線，堅持執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，促進公正、廉潔執(zhí)法，營造良好的、公平競爭的市場環(huán)境。
加強市場監(jiān)管，必須完善體制機制。要針對維護市場秩序的實際需要，著力在豐富發(fā)展“四化建設(shè)”的內(nèi)涵上下功夫，著力在各項監(jiān)管制度的完善上下功夫，著力在完善制度體系上下功夫，不斷推進“四化建設(shè)”向更高層次和更高水平發(fā)展。
加強市場監(jiān)管，必須創(chuàng)新方式方法。要按照推進“四個轉(zhuǎn)變”的總體部署和要求，著力在鞏固和擴大創(chuàng)新成果上下功夫，著力在提高監(jiān)管執(zhí)法針對性和有效性上下功夫，著力在深度和廣度上下功夫，進一步加大推進“四個轉(zhuǎn)變”的工作力度。
加強市場監(jiān)管，必須提高監(jiān)管效能。各級工商行政管理機關(guān)要加強內(nèi)部職能機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合、業(yè)務(wù)條線的上下聯(lián)動、區(qū)域之間的相互協(xié)作、與相關(guān)部門的溝通合作，加強資源整合，增強監(jiān)管合力。要完善應(yīng)急機制，健全應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)和管理組織體系，全面提升應(yīng)對突發(fā)事件能力和應(yīng)急處置水平。當(dāng)前，特別要注重從建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系和營造良好的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境出發(fā)，深入研究解決涉及全局和擾亂區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展秩序的問題，努力防止市場監(jiān)管的系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險。
今年的各項工作已全面展開，我們要始終牢記：只有做到公正執(zhí)法，工商行政管理才有執(zhí)行力和公信力;只有做到依法行政，工商行政管理才能實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管;只有做到廉潔文明執(zhí)法，工商行政管理才能贏得人民群眾的信賴;只有做到創(chuàng)新監(jiān)管機制，工商行政管理才能提高執(zhí)法效能。我們要堅持把市場監(jiān)管作為第一職責(zé)，強化監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管，以高效能的監(jiān)管樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威!
關(guān)鍵詞：專賣 市場 監(jiān)管
一直以來，加強卷煙市場監(jiān)管維護煙草市場良好的經(jīng)營秩序，增強專賣控市能力，提高市場凈化水平，提升社會滿意度，保護國家和消費者利益，是專賣管理工作的焦點、難點和重點，也是專賣管理工作永恒不變的主題，更是煙草專賣執(zhí)法的宗旨。近年來，隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，行業(yè)改革的不斷推進，執(zhí)法環(huán)境的持續(xù)改善，和諧社會建設(shè)的大步邁進，如何在新形勢下處理好卷煙市場監(jiān)管與和諧社會建設(shè)，卷煙市場監(jiān)管與煙草專賣執(zhí)法，卷煙市場監(jiān)管與群眾不斷攀升的需求之間的關(guān)系，已成為擺在各級專賣管理決策層和專賣執(zhí)法參與者面前一個重要而緊迫的課題。當(dāng)前，卷煙市場監(jiān)管工作面臨的新形勢和任務(wù)。
一是行業(yè)改革繼續(xù)深入推進。當(dāng)前煙草行業(yè)的改革正在從重點突破、理順關(guān)系向完善機制、實現(xiàn)制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；結(jié)構(gòu)調(diào)整從重組整合、規(guī)模擴張向做強做大企業(yè)、培育骨干品牌轉(zhuǎn)變；行業(yè)管理從行政管理為主向行政管理與資產(chǎn)經(jīng)營管理并重轉(zhuǎn)變。同時，我省縣級（公司）法人資格已基本取消，屬地卷煙工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管任務(wù)不斷加大，以市公司為經(jīng)營主體，以縣級局為執(zhí)法主體的新型工作格局已初步形成。在新形勢下，對市場監(jiān)管理念，市場監(jiān)管方式，市場監(jiān)管任務(wù)都提出了新的要求。
二是卷煙生產(chǎn)銷售方式正在調(diào)整。隨著“兩煙”流通體制改革的不斷推進，卷煙生產(chǎn)由傳統(tǒng)的計劃管理走向以客戶為導(dǎo)向的市場管理，“按客戶訂單組織貨源”工作已進入全面實施階段，卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正面臨著新的任務(wù)。新形勢下，對專銷結(jié)合的途徑，專賣管理的考評機制都提出了新的課題。
三是市場管理形勢正在發(fā)生改變。一方面，隨著行業(yè)上下深入開展“兩項檢查”，規(guī)范經(jīng)營已成為大勢所趨、人心所向，加強內(nèi)部監(jiān)管，建立長效機制，提升監(jiān)管水平，促進規(guī)范經(jīng)營，已成為專賣部門義不容辭的職責(zé)。另一方面，隨著煙草打假工作的不斷深入推進，航空運輸和物流托運已成為違規(guī)卷煙的重要流通渠道，違法經(jīng)營的行為更加隱蔽、手段更加多樣、技術(shù)更加先進，呈集團化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化經(jīng)營特點，對傳統(tǒng)卷煙市場監(jiān)管方式形成了新的挑戰(zhàn)。
四是專賣執(zhí)法環(huán)境不斷改變。隨著《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發(fā)改委第51號令）和《中華人民共和國物權(quán)法》等法律法規(guī)的深入實施，以人為本的執(zhí)法理念對傳統(tǒng)的執(zhí)法方式和許可行為產(chǎn)生著巨大沖擊，國家推進依法行政的力度在加大，社會各界對依法行政的要求在提高，各級政府對行政執(zhí)法的監(jiān)督在加強。如何在堅持依法行政、文明執(zhí)法的前提下，使卷煙市場監(jiān)管工作力度不減、效果不降，群眾滿意，社會認可，已成為專賣管理工作亟待解決的問題。
作為一名專賣管理工作者，面對新的卷煙市場監(jiān)管形勢和任務(wù)，使人感到責(zé)任和壓力，更感到使命和重托。新形勢下，作為專賣管理者必須要進一步理清工作思路，創(chuàng)新監(jiān)管手段，才能將專賣管理工作不斷邁向新的臺階。下面，總結(jié)工作經(jīng)驗，結(jié)合新的市場監(jiān)管形勢，談幾點關(guān)于加強卷煙市場監(jiān)管工作方面的想法。
日常談到卷煙市場監(jiān)管，往往被狹義的理解為“收煙”“查案”“抓人”“管市場”，無規(guī)律可循，無流程可言，無重點可抓，無頭緒可找，違法商戶在哪里，我們的監(jiān)管工作就到哪里。這種狹義的理解僅僅是卷煙市場監(jiān)管工作的表相，常常使工作陷入被動。卷煙市場監(jiān)管是一項綜合性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，應(yīng)該建立在大量市場分析基礎(chǔ)之上，以完善的制度為支撐，以許可證的管理為手段，以源頭部位的治理為重點，以分類管理為基礎(chǔ)的一項綜合性工作。因此，加強卷煙市場監(jiān)管，務(wù)必做到以下四點：
一、要狠抓制度建設(shè)，強化工作過程控制
俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，規(guī)矩就是制度，大至一個國家，小到一個單位、一項工作，制度都缺少不了，制度建設(shè)是最基礎(chǔ)的工作，是干好各項工作的前提，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，對卷煙市場監(jiān)管工作更是如此。
（一）加強內(nèi)部制度建設(shè)。內(nèi)部制度就是加強內(nèi)控，促進監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化，提升監(jiān)管者素質(zhì)，解決監(jiān)管工作不嚴、監(jiān)管不力、程序不對的問題，要通過建立健全市場監(jiān)管、證件辦理、案件查處等方面的工作流程，不斷完善人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)教育、內(nèi)部監(jiān)理、責(zé)任追究等方面的制度，從市場監(jiān)管的第一環(huán)節(jié)開始控制，強化工作過程的管理，為市場監(jiān)管打下堅實的人才和政策基礎(chǔ)，通過對工作環(huán)節(jié)和過程的控制，使復(fù)雜的市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和簡單化，達到規(guī)范行為，統(tǒng)一方向，提高效率的目的。
（二）加強外部制度建設(shè)。外部制度就是要加強對外宣傳
教育，解決被監(jiān)管者和社會群眾，政策不懂，守法意識不高，自律意識不強的問題。一方面通過建立健全有獎舉報，守法商戶激勵等方面的制度，調(diào)動社會群眾參與市場監(jiān)管，零售商戶守法誠信經(jīng)營；另一方面通過不斷完善宣傳教育，違法信息公示等方面的制度，經(jīng)常性地警示不法分子，減少違法行為的發(fā)生。通過外部制度的不斷建立和逐步完善，促使監(jiān)管對象依法經(jīng)營、規(guī)范自律，為卷煙市場監(jiān)管創(chuàng)造良好的工作氛圍，最大限度地提高市場監(jiān)管的質(zhì)量。
二、要狠抓證件管理，增強商戶自律意識
長期以來，證件管理工作普遍存在“重辦理輕管理”，注重商戶辦理證件的審核，缺乏對商戶經(jīng)營過程中許可證的跟蹤管理，從而造成“違規(guī)商戶屢次違規(guī)，專賣人員重復(fù)查處”的局面，增加了工作量，降低了監(jiān)管效果，使得證件管理和市場監(jiān)管形成“兩張皮”現(xiàn)象。為什么會出現(xiàn)這種局面呢？首先，我們分析一下違規(guī)商戶的心理，商戶違規(guī)以后往往考慮不是煙草證件的問題（卷煙經(jīng)營資格）。而是“違規(guī)一次無所謂，今天損失一點以后通過違規(guī)經(jīng)營再賺回來”，這種思想在商戶中占絕大部分，要打破違法商戶的“美夢”。必須要規(guī)范證件管理，嚴格資格準(zhǔn)入制度，使證件管理和市場監(jiān)管有機地結(jié)合，增強商戶自我規(guī)范意識，變商戶“被動管理”為“主動守法”。
（一）提高許可證管理的意識。必須使專賣人員充分認識到證件管理是市場監(jiān)管的基礎(chǔ)。一是要加強人員培訓(xùn)。認真做好人員培訓(xùn)，尤其是證件管理和市場巡查的一線人員，達到熟練掌握、正確運用、規(guī)范操作的程度。二要規(guī)范證件管理。不斷完善證件辦理流程，增加許可公示的范圍。要通過人員培訓(xùn)加強和證件管理的規(guī)范，提高專賣人員對許可證管理的意識，增強零售商戶對許可證重要性的認識。
（二）創(chuàng)新許可證管理的手段。借鑒其他執(zhí)法部門的經(jīng)驗，對零售許可證采用記分制管理。例如，交警部門，為何駕車違規(guī)的司機最怕的不是交警部門的罰款，而是扣他們駕駛執(zhí)照的分數(shù)，因為每年扣完一定的分數(shù)以后，他們的駕駛資格就會被取消，司機最怕的也就是這一點。這樣就使交警部門的工作比較主動，違章駕駛行為逐漸減少。我們可以給每個商戶發(fā)放一個《煙草專賣零售許可證記分冊》，日常由商戶進行保存，然后制定一定的扣分標(biāo)準(zhǔn)：不亮證扣幾分、不交納罰款扣幾分、擺放違規(guī)卷煙扣幾分…..。扣分項目要在執(zhí)法時由執(zhí)法人員現(xiàn)場填寫，在證件年審的時間，商戶必須出示《記分冊》，對于扣分項目超過一定數(shù)量的不予審驗。這樣讓商戶在日常經(jīng)營中重視證件的問題，提高自律規(guī)范意識。
（三）嚴格違規(guī)經(jīng)營商戶的取締。認真執(zhí)行《煙草專賣許可證管理辦法》（發(fā)改委51號令）有關(guān)條款，嚴格落實2次違規(guī)商戶經(jīng)營資格的取締程序。2次違規(guī)商戶的取締已經(jīng)是一個“老生常談”的話題，具體工作中由于違規(guī)信息交流不暢，執(zhí)法人員認識不高，操作人員執(zhí)行不嚴等原因，往往使違規(guī)商戶逃脫了證件管理的約束。為此，一是應(yīng)該建立違規(guī)商戶信息互通制度，使商戶的違規(guī)行為時刻與卷煙經(jīng)營資格緊密地聯(lián)系在一起，商戶一旦違規(guī)，立即計入違規(guī)檔案；二是應(yīng)該規(guī)范違法商戶取締程序。研究和制定違法商戶取締操作程序，既要解決取締依據(jù)和程序的問題，又要解決取締后商戶的遺留問題，切實增強操作性和實用性；三是建立責(zé)任追究制度。對符合取締條件而未按時取締的商戶，要追究專管人員、稽查人員以及部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，真正使違規(guī)商戶無處可藏，取締工作落到實處。
三、要狠抓重點環(huán)節(jié)治理，加強源頭部位監(jiān)管
在市場監(jiān)管中，普遍存在重視對“零售商戶”的例行檢查，忽視了重點部位，突出環(huán)節(jié)的監(jiān)管，“抓了芝麻，漏了西瓜”，找不到工作重點，工作也干了，但是效果不明顯。以__為例：在大要案件中查獲的違規(guī)卷煙是日常管理中查處卷煙的3倍，假如因各種原因，錯過了某個大要案件的查處，那么給市場監(jiān)管工作帶來的人力、物力和財力方面的壓力不可低估。因此，卷煙市場監(jiān)管的重點應(yīng)該是“違法卷煙產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)”、應(yīng)該是“非法運輸違法卷煙流通渠道”。
（一）加大對違法卷煙產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)的打擊力度。一是成立專職“打假破網(wǎng)”機構(gòu)。對違法卷煙網(wǎng)絡(luò)的打擊是一項長期性工作，對人員素質(zhì)要求高，專業(yè)性強，需要進行大量的分析、研究和調(diào)查工作，因此必須要抽調(diào)專職人員，成立專門機構(gòu)，單獨從事此項工作。二是深化公安、煙草聯(lián)合工作機制。隨著卷煙打假工作的不斷深入，聯(lián)合打擊、協(xié)同作戰(zhàn)將是打假破網(wǎng)工作的必經(jīng)之路。要不斷加強與公安部門協(xié)調(diào)配合，建立長期協(xié)作工作機制，提高案件偵破效果；要充分利用《__省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作暫行辦法》，積極協(xié)調(diào)檢察院、法院等司法機關(guān)，認真落實相關(guān)條款，嚴格案件移交程序，提高案件偵辦質(zhì)量。三是提高網(wǎng)絡(luò)案件經(jīng)營意識。根據(jù)__“4.15”特大制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)案件偵破經(jīng)驗來看，網(wǎng)絡(luò)案件的偵辦各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是前提，公安部門的大力支持是基礎(chǔ)，煙草執(zhí)法人員的不懈努力是關(guān)鍵，除此之外，專賣辦案人員把握機會的能力，分析經(jīng)營案件的意識，以及永不放棄、持之以恒的敬業(yè)精神對案件的偵破至關(guān)重要，因此必須要提高辦案人員把握機會的能力，偵辦案件的意識。
（二）加大對運輸環(huán)節(jié)違法行為的打擊力度。據(jù)統(tǒng)計，__市場的違法卷煙80%通過汽運渠道流入。因此，打擊運輸環(huán)節(jié)卷煙違法行為對卷煙市場監(jiān)管十分重要。一是要突出搞好宣傳。要通過新聞報道、張貼通告、發(fā)放宣傳單頁等形式，貨運環(huán)節(jié)監(jiān)管營造濃厚工作氛圍；通過公開舉報方式，宣傳獎勵政策，簡化舉報查處程序等方式建立情報網(wǎng)絡(luò)；要通過舉辦專題培訓(xùn)，開展警示教育等多種形式，提高貨運經(jīng)營者守法意識。二要創(chuàng)新監(jiān)管手段。要積極探索“搜煙犬”、技術(shù)性檢測等先進的檢查方式，及時發(fā)現(xiàn)線索，提高貨運環(huán)節(jié)監(jiān)管的準(zhǔn)確性，增強打擊效果。
四、要狠抓商戶分類管理，提高市場監(jiān)管效果
在談到商戶分類管理之前，我們先看兩組數(shù)據(jù)，譬如：__全區(qū)共有持證零售商戶26278個，市場監(jiān)管人員230名，管理比例為1：120，市場監(jiān)管任務(wù)十分艱巨；但是，據(jù)統(tǒng)計有違規(guī)紀(jì)錄的商戶約占30%，約為7884戶，管理比例為1：32，其中多次違規(guī)商戶較多，如果我們將商戶進行分類，將重點商戶列入監(jiān)管重點，工作量將大幅減少。因此，加強和細化商戶的分類管理，對提高卷煙市場監(jiān)管效率，解決執(zhí)法人員少，監(jiān)管任務(wù)重等問題十分重要和必要。
市場經(jīng)濟要正常健康的發(fā)展，必須要得到合理的市場監(jiān)管。同時國家職能一部分體現(xiàn)在市場監(jiān)管上，在馬克思政治經(jīng)濟學(xué)中是有理論依據(jù)的。對市場進行監(jiān)管就是由市場經(jīng)濟中內(nèi)在規(guī)律決定的，市場監(jiān)管符合我國市場經(jīng)濟的體制改革和奠基市場經(jīng)濟的要求。所以，市場監(jiān)管具有重大意蘊，而市場監(jiān)管的措施很重要，需要建立獨立的機構(gòu)、垂直的隸屬關(guān)系網(wǎng)、集中化職能、經(jīng)濟秩序的專項化、職業(yè)團隊專業(yè)化。只有有效監(jiān)管，才能維護經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。
一、建立市場監(jiān)管體系
建設(shè)市場監(jiān)管體系是加快轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要。市場經(jīng)濟條件下政府的職能是有限的，政府的權(quán)力是有邊界的，為了更好地發(fā)揮好政府的職能作用，必須妥善處理好政府與企業(yè)、政府與社會、政府與市場等之間關(guān)系。為此，黨的十七大報告再次重申社會主義市場經(jīng)濟條件下我國政府的職能定位，這就是“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”。但是現(xiàn)實情況是一些地方仍然存在著不少問題，凸現(xiàn)了政府在履職中還存在著市場調(diào)節(jié)越位、市場監(jiān)管缺位、社會管理錯位、公共服務(wù)不到位的問題。因此，切實轉(zhuǎn)變政府職能迫在眉睫，加強市場監(jiān)管、建設(shè)市場監(jiān)管體系是政府履職的需要，是推進依法行政的需要，更是加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。
市場監(jiān)管體系是由監(jiān)管立法、執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)督問責(zé)等構(gòu)成的既相互聯(lián)系又相互作用的有機整體。
第一，建設(shè)市場監(jiān)管體系，完善監(jiān)管立法是基礎(chǔ)。
首先制定《商事登記法》社會主義市場經(jīng)濟逐步的發(fā)展和制度的完善，急需制定一部完善企業(yè)登記制度的法律，以統(tǒng)一其標(biāo)準(zhǔn)和條件。市場監(jiān)管要按國民待遇平等的原則，對本國的、外國的，或者是自然人、法人對于在中國境內(nèi)開設(shè)、開辦企業(yè)的條件是一樣的，并不會因國家因素之不同、或者所屬所有制文化背景的不同，而對企業(yè)開辦方有不同的條件和要求。目前我國有部分經(jīng)濟的單行法，但沒有制定商法典，兩者是相互配合作用的。統(tǒng)一施行的《商事登記法》可以有效地調(diào)度登記機關(guān)的行政權(quán)，使商事主體設(shè)立、變更、注銷，這一系列的行為都規(guī)范化，有效引導(dǎo)投資，促進經(jīng)濟的發(fā)展。
其次，完善《市場監(jiān)督管理法》。世界經(jīng)濟全球化進程加劇，必然會導(dǎo)致國內(nèi)市場的經(jīng)濟形態(tài)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以及競爭方式的深刻改變。這將對掌管市場監(jiān)管事宜的工商管理行政機構(gòu)帶來新挑戰(zhàn)。所以這要求制定一部相當(dāng)于工商行政管理的、對工商行政的職能加以規(guī)范化的法律，同時有助于解決經(jīng)濟執(zhí)法中手段不完善的問題，保證日常市場經(jīng)濟貿(mào)易的公平、公證和競爭的正當(dāng)化。同時，還要利于保證我國在參與全球貿(mào)易時的正當(dāng)利益，因此《市場監(jiān)督管理法》還應(yīng)該向著國際化公平貿(mào)易方向完善。
第二，建設(shè)市場監(jiān)管體系，強化執(zhí)法監(jiān)管是核心。
目前思路和過渡選擇。行政執(zhí)法方式運用在市場監(jiān)管可以發(fā)揮監(jiān)管優(yōu)勢，但現(xiàn)行的按照具體的項目進行的專項管理割裂了市場經(jīng)濟事項中的內(nèi)在聯(lián)系，影響了行政執(zhí)法的效果和優(yōu)勢，市場監(jiān)管的效率也因此降低。在現(xiàn)有的狀況下，根據(jù)不同市場交換對象的性質(zhì)差異來劃分市場，把市場劃分為不同類型的各個部分，并且由行政執(zhí)法的各個部門對對應(yīng)的市場進行綜合市場監(jiān)管。這樣的形式可以使行政的職能得到更完善的發(fā)揮，市場經(jīng)濟也能得到更為專門的監(jiān)管。
近年來，我國一些城市在城市管理這一方面加以綜合執(zhí)法試點，設(shè)立城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)，集中行使城市管理各個方面的處罰權(quán)。行政執(zhí)法體制以改革、創(chuàng)新為目標(biāo)的，一定要把綜合行政執(zhí)法施行到底。目的就是要建立一個與社會主義特色市場經(jīng)濟體制、以及市場經(jīng)濟內(nèi)在規(guī)律相統(tǒng)一、適應(yīng)、可行的行政管理執(zhí)法體制，是為了整頓化、規(guī)范化市場秩序的配套措施。綜合執(zhí)法要求遵守“兩個相對分開”原則，也就是制定政策與監(jiān)管、技術(shù)檢驗與監(jiān)管的分割。成立后的綜合執(zhí)法機構(gòu)，具有對應(yīng)的綜合行政處罰權(quán)，有效管理城市秩序，有助于執(zhí)法效率的提升，保證執(zhí)法的公平性。
遠期目標(biāo)。長遠期望是要達到建立一個高水平的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，并作用于市場監(jiān)管上。對于國內(nèi)這樣完整、統(tǒng)一、龐大的市場的市場監(jiān)管也要求是統(tǒng)一的，首先是達成集中市場監(jiān)管，在目前是已經(jīng)從市場經(jīng)濟體制上得到了基本的解決。但是。要達到統(tǒng)一的市場監(jiān)管目標(biāo)，就要從高處著眼，以整個市場的市場監(jiān)管的整體利益為出發(fā)點和立足點，摒棄執(zhí)法部門的利益和職能并重的現(xiàn)狀執(zhí)法方式，進行執(zhí)法部門的重新組合，以提高對市場監(jiān)管的質(zhì)量、權(quán)威、效率和力度。這樣市場監(jiān)管的發(fā)展目標(biāo)模式有三種，都是可行的有效途徑。一是工商行政管理模式；二是公平交易委員會模式；三是市場監(jiān)管委員會模式。
第三，建設(shè)市場監(jiān)管體系，加強監(jiān)督問責(zé)是保障。為了保證監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力的正確行使，防止其產(chǎn)生執(zhí)法偏差甚至腐敗現(xiàn)象，必須加強對監(jiān)管執(zhí)法行為的監(jiān)督制約。重點是，第一，要加強法律監(jiān)督。地方人大及其常委會要通過執(zhí)法檢查、聽取專項工作報告、質(zhì)詢等多種形式及時發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)及其工作人員在監(jiān)管執(zhí)法中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題，并督促其采取有效措施予以糾正，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的法律監(jiān)督作用。第二，要加強輿論監(jiān)督。新聞媒體要發(fā)揮其獨特優(yōu)勢和作用，堅持客觀公正報道，及時對違法或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法監(jiān)管行為進行曝光。要探索開展輿論監(jiān)督的立法，推進輿論監(jiān)督的法治進程，為其放開手腳開展監(jiān)督提供有力法律保障。第三，要加強行政監(jiān)察。當(dāng)前市場經(jīng)濟中的種種“亂象”，原因十分復(fù)雜，究其主要原因，重要的一條同執(zhí)法監(jiān)管部門的不作為或者亂作為有著十分密切的聯(lián)系。因此，為了恢復(fù)和維系市場經(jīng)濟正常秩序，促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展，監(jiān)察機關(guān)必須對不作為或者亂作為的職能部門的工作人員進行問責(zé)，追究直接責(zé)任人、分管負責(zé)人，直至主要負責(zé)人的違法違紀(jì)責(zé)任，督促和約束執(zhí)法監(jiān)管部門及其工作人員嚴格依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。
二、提高市場監(jiān)管的隊伍素質(zhì)
我國經(jīng)濟高速發(fā)展并且積極參與國際貿(mào)易，所以市場監(jiān)管的隊伍素質(zhì)首先要具有經(jīng)濟頭腦，其次要具備國際眼光，二者缺一不可。再者，既然是管理隊伍，必須具備服務(wù)意識和法律素養(yǎng)，在監(jiān)管過程中增強服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，營造和諧的執(zhí)法環(huán)境。
三、結(jié)語
一、堅持因地制宜，分探索改革經(jīng)驗
經(jīng)過多次深入調(diào)研論證，我們選取了商河縣、槐蔭區(qū)、市國土資源局作為先行改革試點單位，分類探索綜合行政執(zhí)法新模式，為全面推開探索經(jīng)驗。
一是在商河縣探索實施跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。將23支執(zhí)法隊伍整合設(shè)置為“1+6”模式，將環(huán)衛(wèi)、市政、園林等18個領(lǐng)域的全部或部分執(zhí)法職能進行整合，組建綜合行政執(zhí)法局，實現(xiàn)了“一支隊伍跨部門綜合執(zhí)法”；將未納入綜合執(zhí)法范圍的市場監(jiān)管、食品藥品等6個部門內(nèi)部的執(zhí)法職責(zé)、隊伍進行整合，實現(xiàn)“一個部門一支隊伍執(zhí)法”；綜合行政執(zhí)法局向鎮(zhèn)街及開發(fā)區(qū)派駐13支執(zhí)法中隊，將90%以上的執(zhí)法力量共140余人下沉到一線，實行雙重管理、以鎮(zhèn)街管理為主，同時在鎮(zhèn)街設(shè)立綜合執(zhí)法辦公室，與派駐執(zhí)法中隊合署辦公，進一步強化屬地執(zhí)法責(zé)任。
二是在槐蔭區(qū)探索部門領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法。在市場監(jiān)管領(lǐng)域，整合區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查大隊、市場監(jiān)管局公平交易局，組建區(qū)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，整合農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水務(wù)等執(zhí)法隊伍，組建區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊；在文化旅游領(lǐng)域，整合文化市場、旅游執(zhí)法隊伍，組建區(qū)文化旅游綜合執(zhí)法大隊。通過整合，全區(qū)執(zhí)法隊伍由12支精簡到8支。
三是在市國土資源局探索部門內(nèi)部執(zhí)法職責(zé)整合。將區(qū)級國土資源執(zhí)法職責(zé)上收至市級，實行一個層級執(zhí)法。同時，將其內(nèi)部執(zhí)法職能進行整合，統(tǒng)一交由市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊承擔(dān)，實現(xiàn)了全市國土領(lǐng)域一支隊伍管執(zhí)法。
二、堅持統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進綜合執(zhí)法體制改革
按照深化行政執(zhí)法體制改革的要求，在深入總結(jié)試點經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，研究制定了全市綜合執(zhí)法體制改革方案，統(tǒng)籌推進市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街三級執(zhí)法體制改革。
一是合理劃分市區(qū)執(zhí)法權(quán)限。著眼于厘清執(zhí)法邊界、減少執(zhí)法層級，對區(qū)里沒有行政管理權(quán)限或執(zhí)法任務(wù)較少的規(guī)劃、交通運輸、農(nóng)林水利等領(lǐng)域，以市級執(zhí)法為主；對屬地監(jiān)管責(zé)任明確、基層發(fā)生頻率高的城市管理、勞動保障、文化旅游、市場監(jiān)管領(lǐng)域，以區(qū)級執(zhí)法為主。
二是精簡整合執(zhí)法隊伍。市級層面，主推部門領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法改革，交通運輸局等19個部門整合內(nèi)部執(zhí)法資源，實行一支隊伍執(zhí)法；市商務(wù)局等14個部門，不再新設(shè)執(zhí)法隊伍，實行一個處室執(zhí)法。縣區(qū)層面，指導(dǎo)縣區(qū)參照試點改革情況，合理確定符合實際、行之有效的改革方式，各縣區(qū)執(zhí)法隊伍壓縮到8支以內(nèi)，縣域執(zhí)法隊伍總量減少近60支。
三是統(tǒng)籌完善鎮(zhèn)街執(zhí)法體制。鎮(zhèn)街層面，采取商河做法的縣區(qū)，由縣區(qū)綜合行政執(zhí)法局向鎮(zhèn)街派駐執(zhí)法中隊，與鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法辦公室合署辦公，實行鎮(zhèn)域內(nèi)綜合執(zhí)法；采取槐蔭做法的縣區(qū)，以鎮(zhèn)街現(xiàn)有城市管理機構(gòu)和人員為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)相關(guān)執(zhí)法力量開展聯(lián)合執(zhí)法。通過體制調(diào)整，充分賦予鎮(zhèn)街綜合管理和執(zhí)法權(quán)限，推動執(zhí)法力量下沉。
三、堅持配套改革，最大限度釋放改革紅利
為提高改革實效，我市從三方面入手，為綜合行政執(zhí)法改革提供堅實的保障。
一是強化網(wǎng)格化管理。按照屬地化、網(wǎng)格化的原則，整合城市管理、社會治安等網(wǎng)格體系，建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息監(jiān)測預(yù)警、分類處理的綜合管理平臺，完善村居、鎮(zhèn)街、縣區(qū)三級網(wǎng)格化管理體制，為執(zhí)法體制改革奠定堅實基礎(chǔ)。
二是強化執(zhí)法信息共享。緊緊抓住當(dāng)前正在深入實施的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”改革，充分發(fā)揮“12345市民服務(wù)熱線”等為民辦事綜合服務(wù)平臺的作用，著力打破部門之間的信息孤島，既大大提高執(zhí)法效率，又能發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒的威力。去年，熱線共受理執(zhí)法類問題58.56萬件，及時移交相關(guān)部門辦理。
一、工作目標(biāo)
全面貫徹落實部、省的部署要求，通過依法規(guī)范高效開展種子市場監(jiān)管，不斷提升種子市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力，進一步增強種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體守法意識，切實強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，重點打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒侵權(quán)、制售假劣、非法轉(zhuǎn)基因種子等違法行為，營造創(chuàng)新主體有動力、市場主體有活力、種業(yè)市場有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境。
主要目標(biāo)：壓實種業(yè)監(jiān)管責(zé)任，農(nóng)作物種業(yè)分管負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政許可、一線執(zhí)法等責(zé)任進一步得到明確。制定監(jiān)管方案和現(xiàn)場檢查方案，對轄區(qū)種子經(jīng)營門店抽查覆蓋率達到80%以上，被抽查門店經(jīng)營的品種抽樣覆蓋率達到30%以上，查出問題的經(jīng)營檔案、包裝、標(biāo)簽整改合格率100%，零售主體經(jīng)營活動備案率100%。對省、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門轉(zhuǎn)辦督辦的舉報等案件，要按時辦結(jié)，并及時進行書面反饋。建立種子生產(chǎn)經(jīng)營主體許可、備案清單，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官方網(wǎng)站公布。加強種子案件查處，對結(jié)案案件公開曝光并上傳到《中國種業(yè)大數(shù)據(jù)》信息平臺。
二、工作任務(wù)
（一）開展春季種子市場專項檢查。抓住春季種子市場銷售關(guān)鍵時段，通過省州督查、縣市互查、本地自查等方式，在全市范圍內(nèi)開展春季種子市場專項檢查行動。一是查主體。嚴查經(jīng)營主體是否合法，是否依法備案登記后經(jīng)營種子。二是查標(biāo)簽。嚴查種子標(biāo)簽是否標(biāo)注規(guī)范，重點檢查使用說明、二維碼等內(nèi)容制作是否規(guī)范和可追溯。三是查審定和登記。檢查主要農(nóng)作物種子是否存在未審先推、越區(qū)種植、已撤銷審定的品種違法推廣銷售等；檢查列入登記目錄的非主要農(nóng)作物種子是否未經(jīng)登記而廣告、推廣，是否未經(jīng)登記而以登記品種名義銷售等。四是查備案。嚴查經(jīng)營門店備案信息是否完整真實，是否存在經(jīng)營的種子未備案等行為。五是查質(zhì)量。對市場上的種子進行抽樣，開展常規(guī)指標(biāo)檢測，對玉米、水稻種子開展品種真實性檢測，玉米種子轉(zhuǎn)基因成分檢測，對馬鈴薯種薯開展品種純度檢測和主要種傳病害鑒定。六是查檔案。嚴查經(jīng)營門店是否建立、保存種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案或臺賬，是否開具種子銷售憑證。七是查網(wǎng)絡(luò)平臺。聯(lián)合市場監(jiān)管、網(wǎng)信辦等部門，監(jiān)控利用網(wǎng)絡(luò)平臺途徑進行違法銷售種子行為。
（二）加強非法轉(zhuǎn)基因種子監(jiān)管查處。根據(jù)《省2021年農(nóng)作物種子市場監(jiān)管工作方案》要求，按照“屬地管理、檢打聯(lián)動、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治”原則，以雜交玉米種子為重點，狠抓種子銷售關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點地區(qū)，強化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，深入村屯入戶倒查，開展轉(zhuǎn)基因成分抽樣檢測，查找線索，追溯源頭，嚴查非法生產(chǎn)經(jīng)營主體，做到早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早處理，確保覆蓋全面、檢查到位、信息完整、執(zhí)法嚴格，嚴厲打擊違法行為。
（三）加大違法案件查處力度。加強侵犯植物新品種權(quán)案件和非法轉(zhuǎn)基因種子案件查處工作，以雜交玉米、水稻作物為重點，查處一批惡意侵權(quán)、非法轉(zhuǎn)基因等種子案件。認真對待執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的、群眾投訴和舉報的案件線索，符合立案條件的要依法立案調(diào)查處理，涉及外地或外省的案源，要按規(guī)定程序報告或移送；對經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的假劣種子線索，要深挖源頭，摸清假劣種子生產(chǎn)經(jīng)營鏈條，實施溯源打擊。對線索明顯、事實清楚的重大案件，及時商請當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)提前介入。對涉嫌犯罪的假劣種子案件，及時移送公安機關(guān)。
三、監(jiān)管措施及時間安排
（一）監(jiān)管措施。一是開展春季種子市場專項執(zhí)法檢查。二是下移監(jiān)管重心，深入村屯開展入戶倒查，看標(biāo)簽，速檢測，摸排案件線索，追根溯源。三是建立報告制度。對發(fā)現(xiàn)含有轉(zhuǎn)基因成分的種子要徹查來源和線索，鎖定證據(jù)，并及時上報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。四是開展普法培訓(xùn)宣傳。指導(dǎo)農(nóng)戶正確選種用種，不要購買違法直銷種子、非法轉(zhuǎn)基因種子，不要購買無發(fā)票、無標(biāo)簽、無包裝、來源不明的種子，禁止種植非法轉(zhuǎn)基因種子。
（二）時間安排。1月至3月，按照《省2021年農(nóng)作物種子市場監(jiān)管工作方案》要求，制訂我市種子市場監(jiān)管工作方案，明確今年種子監(jiān)管工作目標(biāo)任務(wù)。3月至12月，分階段開展農(nóng)作物種子市場專項檢查、種子轉(zhuǎn)基因成分檢測、種子執(zhí)法從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、冬季入庫種子專項檢查。全年不間斷穿插開展違法案件查處工作和法律法規(guī)宣貫工作。于12月底前完成種子執(zhí)法工作總結(jié)，并上報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視種子監(jiān)管工作，認真履行種子監(jiān)管主體責(zé)任，按照屬地管理原則，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，履責(zé)擔(dān)當(dāng)，積極作為，細化工作方案，確保各項工作落到實處。
（二）依法依規(guī)開展執(zhí)法檢查。認真貫徹實施《種子法》《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序規(guī)定》等法規(guī)要求，規(guī)范種子執(zhí)法行為，嚴厲查處種子案件，做到證據(jù)確鑿、執(zhí)法主體和程序合法，執(zhí)法文書制作規(guī)范。按照“雙隨機、一公開”制度要求，組織開展監(jiān)督檢查，及時公布查處結(jié)果。建立健全檢打聯(lián)動機制，強化區(qū)域協(xié)作，密切配合，聯(lián)手打擊套牌侵權(quán)、制假售假等違法行為。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“nanbo”為你整理了這篇市場監(jiān)管2020年亮點工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，武進區(qū)市場監(jiān)管局牢記“高質(zhì)量”發(fā)展要求，緊扣區(qū)委“六提工程”，以“抗疫情、守底線、保民生”為主線，全力推進市場監(jiān)管領(lǐng)域各項工作，市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展取得了較好的成效。
一、市場監(jiān)管領(lǐng)域2020年亮點工作
1.疫情防控方面：率先在全市開展民用口罩質(zhì)量監(jiān)管，推動區(qū)政府召開全區(qū)口罩及熔噴布行業(yè)綜合整治會議，并牽頭制定《武進區(qū)熔噴布及民用口罩行業(yè)規(guī)范整治提升輔導(dǎo)意見》，有力的遏制了區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險的發(fā)生。
2.質(zhì)量提升方面：新譽集團有限公司榮獲2020年省長質(zhì)量獎，也是2020年常州市唯一一家獲得2020年省長質(zhì)量獎的企業(yè)。江蘇龍城精鍛有限公司成為我區(qū)首個入選“江蘇精品”的重點培育企業(yè)。
3.商標(biāo)品牌方面：“禮嘉葡萄”獲評地理標(biāo)志證明商標(biāo)，這是繼2008年“陽湖”水蜜桃地理標(biāo)志證明商標(biāo)后，我區(qū)第二件成功注冊的地理標(biāo)志證明商標(biāo)。
4.知識產(chǎn)權(quán)方面：聯(lián)合區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)工商聯(lián)于4月啟動了“綠荷”知識產(chǎn)權(quán)強企行動，此項目納入到了區(qū)委改革創(chuàng)新項目之中。同時，聯(lián)合區(qū)法院、檢察院、公安分局，出臺《關(guān)于建立和完善知識產(chǎn)權(quán)行政與司法協(xié)同聯(lián)動 民事與刑事相互銜接的知識產(chǎn)權(quán)保護體系的實施意見》，進一步完善了區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護體系。
5.信用監(jiān)管方面：部門聯(lián)合雙隨機工作加速推進，全區(qū)16個部門建設(shè)了“一單兩庫”，開展跨部門聯(lián)合抽查任務(wù)17次。通過江蘇省市場監(jiān)管信息平臺參與雙隨機工作的區(qū)級部門數(shù)達到28個，抽取主體數(shù)4107戶，結(jié)果回填率達93.62%。順利完成企業(yè)年報工作，全區(qū)企業(yè)年報率達90.8%。
6.食品安全方面：全面開展省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建，并于今年9月順利完成了創(chuàng)建工作的省級現(xiàn)場復(fù)核考評。
7.安全生產(chǎn)方面：在嬉戲谷舉辦大型游樂設(shè)施應(yīng)急演練活動。市、區(qū)兩級特種設(shè)備專業(yè)委員會成員單位以及雪堰鎮(zhèn)、太湖灣管委會參加本次游樂設(shè)施應(yīng)急演練觀摩。
二、市場監(jiān)管領(lǐng)域主要數(shù)據(jù)指標(biāo)完成情況
今年以來，在疫情的影響下，市場監(jiān)管領(lǐng)域依然保持了穩(wěn)中向上良好趨勢，各項目標(biāo)任務(wù)的完成情況均在預(yù)期之內(nèi)。質(zhì)量品牌取得新收獲。截至11月底，全區(qū)累計申請商標(biāo)8900件，注冊5205件，有效注冊量為39940件。4家企業(yè)申報常州市市長質(zhì)量獎，推薦4家“江蘇精品”重點培育企業(yè)。完成12項國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，1家企業(yè)獲得省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點立項，2項標(biāo)準(zhǔn)獲得省地方標(biāo)準(zhǔn)立項。助企服務(wù)取得新成效。全區(qū)共完成專利申請11322件，專利授權(quán)9647件，萬人有效發(fā)明專利為63.13件。共辦理動產(chǎn)抵押登記377件，擔(dān)保主債權(quán)26.5億元；辦理知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資23件，完成質(zhì)押融資3.2億元；協(xié)助豐田等知名汽車公司開展打假維權(quán)，得到企業(yè)高度認可。民生實事取得新成績。全年開展食品抽檢5610批次，完成藥品抽檢150批次，醫(yī)療器械國家級、省級抽檢共計58批次，總體情況平穩(wěn)良好。全年新增2家“安心菜場”，新入網(wǎng)“陽光餐飲”單位2073家。推進醫(yī)院、學(xué)校、大型商超重點領(lǐng)域電梯安全責(zé)任保險，目前保險覆蓋率已達70%，預(yù)計年末可達85%。信用監(jiān)管取得新進展。省市場監(jiān)管信用平臺應(yīng)用范圍不斷擴大，全區(qū)共計用戶41個（區(qū)級機關(guān)31個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個）。共錄入各類信息121064條，行政處罰公示率達到94%。同時，累計將7411戶（次）市場主體列入經(jīng)營異常名錄，清理吊銷1088家長期未經(jīng)營企業(yè)，共為企業(yè)開出信用證明273份。執(zhí)法護航取得新突破。共查處一般程序案件288起，受理調(diào)處投訴舉報16031件(全年預(yù)計約20000件)。其中，區(qū)市場監(jiān)管局辦理的一起網(wǎng)絡(luò)刷單案入選長三角聯(lián)動執(zhí)法十大案例目錄，辦理的一起惡意注冊“火神山、雷神山”商標(biāo)案入選第二屆長三角地區(qū)市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作會議典型案例匯編。
三、市場監(jiān)管領(lǐng)域各項工作開展情況
1.始終站在“抗疫”一線。從1月23日起，區(qū)市場監(jiān)管局迅速動員，全員投入到“抗疫”之中。一是全面落實責(zé)任分工。加強集貿(mào)市場監(jiān)管，杜絕野生動物及活禽交易。累計檢查農(nóng)貿(mào)市場及花鳥市場2886個（次），關(guān)停活禽交易的市場48家，檢查各類野生動物經(jīng)營戶9919個（次），監(jiān)測電商平臺（網(wǎng)站）673個次。勸阻256家飯店取消宴席接待807場次，勸阻農(nóng)村集體聚餐441場次。檢查藥械經(jīng)營企業(yè)500余家（次），統(tǒng)計排查購買發(fā)熱感冒藥品2萬余人次。二是開展防疫物資質(zhì)量監(jiān)管。率先在全市開展民用口罩質(zhì)量監(jiān)管，推動區(qū)政府召開全區(qū)口罩及熔噴布行業(yè)綜合整治會議。疫情期間，共排查全區(qū)口罩生產(chǎn)市場主體892家，熔噴布市場主體數(shù)量225家。牽頭制定《武進區(qū)熔噴布及民用口罩行業(yè)規(guī)范整治提升輔導(dǎo)意見》，受理關(guān)于口罩及熔噴布的投訴舉報1200余件，并立案查處78起。三是積極助力復(fù)工復(fù)課。我局通過聯(lián)合排查、實地走訪、現(xiàn)場指導(dǎo)等多項舉措保障疫情期間的企業(yè)及學(xué)校安全。累計檢查食品生產(chǎn)企業(yè)近100家，現(xiàn)場指導(dǎo)企事業(yè)單位食堂近500家，學(xué)校食堂及大型商超做到了全覆蓋。全區(qū)沒有發(fā)生因為食品及餐飲導(dǎo)致的疫情傳播事件。采取“兜底式”特事特辦助力復(fù)工企業(yè)員工用餐，批準(zhǔn)了7家大中型餐飲單位供應(yīng)團餐，既筑牢了疫情防控堡壘，又解決了企業(yè)員工的用餐問題和緩解了餐飲業(yè)的經(jīng)營困境。
2.始終保持安全監(jiān)管壓力。今年以來，區(qū)市場監(jiān)管局以安全生產(chǎn)專項整治工作為抓手，深入貫徹落實國家、省、市、區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)專項整治會議精神，全力開展安全生產(chǎn)專項整治工作。一是夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。制定印發(fā)了《武進區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》，在特種設(shè)備監(jiān)管科加掛安全生產(chǎn)科牌子，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)條線及各分局安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的開展。針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域新形勢、新要求，制定《關(guān)于強化市監(jiān)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法指導(dǎo)意見》，細化有關(guān)特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)案件的裁量標(biāo)準(zhǔn)，在法定的處罰幅度內(nèi)加大處罰力度。二是明確清單內(nèi)容。制定了《特種設(shè)備安全生產(chǎn)專項整治工作任務(wù)清單》，進一步梳理出《特種設(shè)備專項整治企業(yè)檢查參考清單》，對涉危化品企業(yè)，大型游樂設(shè)施單位、氣瓶充裝單位、電站鍋爐企業(yè)進行再明確，為開展監(jiān)督檢查提供更明確的企業(yè)信息。三是開展自查自糾。要求各企業(yè)嚴格按照特種設(shè)備相關(guān)管理規(guī)定和操作規(guī)程使用，真正做到“三落實、兩有證、一預(yù)案”，堅決杜絕安全事故的發(fā)生。下發(fā)了《特種設(shè)備隱患自查自糾表》，收到5058企業(yè)反饋的31337臺特種設(shè)備的自查情況，其中自查發(fā)現(xiàn)一般隱患1232個，覆蓋全區(qū)79%的特種設(shè)備使用單位，82%的特種設(shè)備，均已督促企業(yè)進行整改。四是強化監(jiān)管力度。根據(jù)責(zé)任分工，區(qū)市場監(jiān)管局積極組織開展燃氣灶具及配件、特種設(shè)備、電動自行車等安全專項整治，督促企業(yè)落實隱患整改。整治行動開展以來，區(qū)市場監(jiān)管局共組建檢查組1300個，出動檢查人員3188人（次），檢查企業(yè)1764家次，其中涉危化品企業(yè)60家（含充裝單位），涉及特種設(shè)備3973臺套，累計發(fā)現(xiàn)隱患4133條，已整改完成3408條，開具監(jiān)察指令書212份，其中對發(fā)現(xiàn)的42起嚴重隱患進行立案調(diào)查。全區(qū)特種設(shè)備超期未檢率保持在0.5%以內(nèi)，特種設(shè)備本體安全可控。
3.始終關(guān)注民生領(lǐng)域需要。一是扎實做好為民實事。以省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，全力提升群眾食品安全體驗。加大食藥風(fēng)險預(yù)警力度，共抽檢各類食品5610批次，已出具檢測結(jié)果的4514批次，合格率為98.8%。完成食用農(nóng)產(chǎn)品快檢約5萬余批次，完成藥品抽檢150批次，醫(yī)療器械國家級、省級抽檢共計58批次，總體情況較為良好。今年全區(qū)新入網(wǎng)“陽光餐飲”單位2073家，基本完成全區(qū)5500家的目標(biāo)任務(wù)。二是強化食藥安全保障力度。在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，針對食藥安全重點領(lǐng)域，開展嬰幼兒配方乳粉、冷凍冷藏肉品風(fēng)險排查、中藥飲片，醫(yī)療器械“清網(wǎng)”等各類專項檢查20余次，累計檢查食藥經(jīng)營主體近2萬家（次），發(fā)現(xiàn)的問題隱患均已整改完畢。以區(qū)政府名義《武進區(qū)食品小作坊禁止生產(chǎn)經(jīng)營品種目錄》，全面實施食品小作坊“負面清單”管理。完成中高考、“兩會”、體育賽事等重大活動食品安全保障9次。著力加強疫苗質(zhì)量、冷鏈管理等重點領(lǐng)域監(jiān)管，先后對1家疾病控制機構(gòu)、18家疫苗接種單位、醫(yī)療器械第三方平臺開展檢查，總體情況符合要求。三是強化市場價格保障。在全省率先實現(xiàn)縣區(qū)級公平競爭審查引入第三方機構(gòu)評估試點工作。會同發(fā)改、司法、財政、商務(wù)四部門，在全區(qū)范圍組織開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作。緊緊圍繞“米袋子”、“菜籃子”和有關(guān)民生商品市場價格，開展價格監(jiān)管。嚴格執(zhí)行涉企收費“三不準(zhǔn)、三確保”要求，加強水、電、氣等領(lǐng)域價格監(jiān)管，積極調(diào)動行業(yè)協(xié)會積極性，配合開展專項治理，退還電費52萬元，有力的支持了全區(qū)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。四是強化消費權(quán)益保障。舉辦了以“凝聚你我力量”為主題的“3?15”線上宣傳活動，通過電視臺、電臺、局微信公眾號、報紙、企事業(yè)單位顯示屏等平臺，廣泛開展消費權(quán)益保護宣傳，取得了較好效果。進一步加強投訴舉報的受理處置，累計接收、分流、轉(zhuǎn)辦各類投訴舉報計16031件，辦結(jié)15384件，辦結(jié)率達95.96%，共為消費者挽回經(jīng)濟損失223.56萬元。繼續(xù)做好消費投訴公示工作，在區(qū)政府網(wǎng)站公示各類投訴信息共計10大類4073條，倒逼市場主體規(guī)范自身經(jīng)營行為。
4.始終突出營商環(huán)境優(yōu)化。一是積極推動信用體系建設(shè)。全力推進“雙隨機一公開”抽查工作，牽頭開展部門聯(lián)合雙隨機17次，完成部門內(nèi)雙隨機任務(wù)74項。持續(xù)擴大省市場監(jiān)管信用平臺應(yīng)用范圍，全區(qū)41個（區(qū)級機關(guān)31個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個）部門共錄入各類信息121064條，行政處罰公示率達到94%。落實“列異企業(yè)”清理吊銷工作，累計將7411戶（次）市場主體列入經(jīng)營異常名錄，清理吊銷1088家長期未經(jīng)營企業(yè)。扎實開展企業(yè)年報工作，全區(qū)企業(yè)年報率為90.8%。積極開展信用服務(wù)工作，為企業(yè)開出征信證明273份。二是積極開展知識產(chǎn)權(quán)強企行動。全區(qū)共完成專利申請11322件，專利授權(quán)9647件，萬人有效發(fā)明專利為63.13件。積極開展項目申報工作，共組織企業(yè)申報省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進計劃19項、省高價值專利培育計劃1項、市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進計劃項目20項。積極組織企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)備案，全區(qū)近300家企業(yè)完成備案工作。持續(xù)加強商標(biāo)指導(dǎo)工作，禮嘉葡萄在國家知識產(chǎn)權(quán)局成功注冊為地理標(biāo)志，成為我區(qū)第二件地理標(biāo)志證明商標(biāo)。三是加大質(zhì)量提升和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)助企力度。加大卓越績效管理模式的推廣力度，組織4家企業(yè)申報常州市市長質(zhì)量獎，推薦4家江蘇精品重點培育企業(yè)，新譽集團有限公司榮獲2020年江蘇省省長質(zhì)量獎，10家企業(yè)獲得2020年度質(zhì)量信用A級企業(yè)。穩(wěn)步推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成12項國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，1家企業(yè)獲得省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點立項，2項標(biāo)準(zhǔn)獲得省地方標(biāo)準(zhǔn)立項，全區(qū)今年新增自我聲明公開企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)達1168個。四是積極強化重點領(lǐng)域執(zhí)法工作。結(jié)合疫情防控、安全生產(chǎn)等要求，區(qū)市場監(jiān)管局圍繞虛假宣傳、不正當(dāng)競爭、制假售假、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等方面加強執(zhí)法，著重推進掃黑除惡專項斗爭和全面禁售長江非法捕撈漁獲物專項行動。立案查處各類案件288起，惡意注冊“火神山、雷神山”商標(biāo)案入選第二屆長三角地區(qū)市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作會議典型案例匯編。
四、市場監(jiān)管領(lǐng)域2021年工作計劃
2021年，區(qū)市場監(jiān)管局將緊緊圍繞“一區(qū)一城”目標(biāo)定位，以助力“高質(zhì)量”發(fā)展為己任，全面落實“六穩(wěn)六保”要求，全力履行好疫情防控和安全生產(chǎn)職能責(zé)任，為爭創(chuàng)“美麗常州”建設(shè)的武進示范貢獻更加積極的力量。
1.以系統(tǒng)化為目標(biāo)，完善體系制度提實效。一是完善“審管聯(lián)動”工作機制。進一步完善與區(qū)行政審批局的“審管聯(lián)動，告知承諾”工作制度，理順審批部門與監(jiān)管部門的協(xié)同機制，從源頭抓好市場主體信息的收集和反饋，形成體系化的“事前準(zhǔn)入、事中監(jiān)管、事后懲治”工作機制，推動市場主體責(zé)任有效落實。二是切實貫徹監(jiān)管執(zhí)法一體化。強化制度執(zhí)行的剛性力度，破除監(jiān)管與執(zhí)法之間的藩籬和障礙，著重于簡化程序、保障規(guī)范，把監(jiān)管過程中形成的證據(jù)作為執(zhí)法的基礎(chǔ)，當(dāng)場處罰和簡易處罰在監(jiān)管環(huán)節(jié)上就予以解決。在法定程序的前提下，在一些領(lǐng)域探索實施模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化程序。三是全面實施“雙隨機一公開”抽查機制。牽頭制定《武進區(qū)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單》，系統(tǒng)化推進全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域的16個部門開展聯(lián)合雙隨機監(jiān)管。真正形成以“雙隨機，一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。
2.以科學(xué)化為指導(dǎo)，助力高質(zhì)量發(fā)展促實效。一是積極推進質(zhì)量提升行動。加大各級標(biāo)桿企業(yè)培育工作，建立培育庫名單。年內(nèi)組織1-2家企業(yè)申報省長質(zhì)量獎；3-5家企業(yè)申報市長質(zhì)量獎。做好“江蘇精品”認證工作和省質(zhì)量信用等級AA級及以上企業(yè)評價現(xiàn)場核查工作。鼓勵企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，力爭全年企業(yè)參與制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)5項以上。積極申報地方標(biāo)準(zhǔn)項目，鼓勵企業(yè)積極開展團體標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，完成1項省級標(biāo)準(zhǔn)化試點項目的驗收工作。二是強化知識產(chǎn)權(quán)助企行動。高水平培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》在全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)中的覆蓋率達100%。針對省高價值專利培育中心項目、中國專利獎、江蘇省專利獎等，組織服務(wù)機構(gòu)對符合申報條件的企業(yè)進行培訓(xùn)輔導(dǎo)，力爭在知識產(chǎn)權(quán)重點項目和重點獎項上獲得新突破。加大與行業(yè)協(xié)會、法律服務(wù)機構(gòu)等的對接交流，優(yōu)化“綠荷”系列培訓(xùn)課程，為企業(yè)提供完善的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)及援助服務(wù)。三是開展?fàn)I商環(huán)境提優(yōu)行動。進一步鞏固企業(yè)和個體工商戶的年報率，2021年全區(qū)企業(yè)年報率力爭達到90%以上。強化“雙隨機、一公開”抽查結(jié)果在信用聯(lián)合懲戒工作中的運用，加強嚴重違法失信名單管理，持續(xù)清理長期未經(jīng)營企業(yè)，并將企業(yè)征信證明、企業(yè)檔案查詢與市場主體年報一同納入到信用監(jiān)管之中。2021年計劃召來“雙隨機、一公開”聯(lián)席會議2次，開展部門聯(lián)合抽查18次。持續(xù)推進非法金融活動廣告監(jiān)測排查，開展互聯(lián)網(wǎng)廣告抽查，加強開展網(wǎng)絡(luò)交易市場日常巡查，積極維護廣告行業(yè)和網(wǎng)絡(luò)點航的市場秩序。同時，針對不公平格式合同泛濫的領(lǐng)域開展重點監(jiān)管整治，嚴厲查處違法行為。四是實施重點領(lǐng)域執(zhí)法亮劍行動。重點推進全面禁售長江非法捕撈漁獲物專項行動，加大涉危化品、電動汽車（自行車）、機動車、油品等涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域的違法行為的查處力度，開展打擊假冒偽劣、打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法行動，營造健康有序的市場環(huán)境。
市場秩序是否健康、有序，不僅關(guān)系到人民群眾是否安居樂業(yè)，也直接關(guān)系到和諧社會體系的建立。市場秩序和諧則社會和諧。因此，作為規(guī)范市場秩序的主管部門，工商機關(guān)應(yīng)嚴格按照總理的批示精神，盡職盡責(zé)，努力營造一個良好的市場經(jīng)濟秩序，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮應(yīng)盡的作用。
一、堅持依法行政，切實把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)
市場經(jīng)濟是各類市場主體進行生產(chǎn)、經(jīng)營、消費的有機體。市場主體是否健康“誕生”對市場經(jīng)濟秩序的健康發(fā)展起著決定性的作用。如果市場主體帶“病”進入，勢必導(dǎo)致生產(chǎn)、經(jīng)營、消費失衡，導(dǎo)致市場秩序混亂。工商機關(guān)應(yīng)將市場準(zhǔn)入作為規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的第一道門坎，尤其對涉及人民生命財產(chǎn)安全的高危行業(yè)、食品藥品、文化娛樂、環(huán)境保護、中介機構(gòu)，要嚴格按照國家法律法規(guī)規(guī)定，切實履行職責(zé)，認真把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)。要排除各種干擾，將那些不符合國家法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)拒之門外。市場秩序規(guī)范則市場和諧，市場和諧則社會和諧。嚴把主體準(zhǔn)入關(guān)，為構(gòu)建和諧市場經(jīng)濟秩序，促進和諧社會打下堅實的基礎(chǔ)。
二、整頓和規(guī)范市場秩序。切實維護廣大人民群眾的合法利益
在市場運作的過程中，有少數(shù)不法分子受利益驅(qū)動，制假售假，坑蒙拐騙，坑害消費者、經(jīng)營者和生產(chǎn)者，嚴重破壞了市場經(jīng)濟秩序。工商機關(guān)應(yīng)將整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序作為首要任務(wù)來抓。一是加大市場監(jiān)管力度。積極開展食品、藥品以及生產(chǎn)安全監(jiān)管，加大虛假廣告整治力度，依法打擊傳銷，強化農(nóng)村市場監(jiān)管，保護注冊商標(biāo)專用權(quán)，重點打擊制假售假，坑害消費者、經(jīng)營者和生產(chǎn)者行為。二是建立和完善12315網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體系。要充分利用經(jīng)濟戶口，實施企業(yè)信用分層分類監(jiān)管，建立和完善商品準(zhǔn)入制度。三是加快企業(yè)信用體系建設(shè)。工商機關(guān)要充分利用自身優(yōu)勢，建立全社會共享的企業(yè)信用體系，為廣大消費者、經(jīng)營者提供企業(yè)信用信息。增強生產(chǎn)者和經(jīng)營者運行過程中的透明度，逐步形成消費者、經(jīng)營者和生產(chǎn)者相互了解，相互監(jiān)督的公平、公正、透明的生產(chǎn)、經(jīng)營和消費環(huán)境，促進共建共管共享和諧社會市場經(jīng)濟秩序的建立。
三、加大市場監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，不斷提高市場監(jiān)管人員依法行政水平
規(guī)范市場經(jīng)濟秩序必須有一套較完整的市場經(jīng)濟法律體系。我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中，逐步建立了一系列的市場經(jīng)濟法律法規(guī)，對促進社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展起到了不可低估的作用。但隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，這些法律法規(guī)逐步顯露出一些弊端，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)加以修改完善。一是要調(diào)整和理順市場執(zhí)法主體的職責(zé)關(guān)系。工商行政管理改革的深化，市場監(jiān)管重心向基層轉(zhuǎn)移，但由于職能交叉，機構(gòu)重疊，互相扯皮，造成市場監(jiān)管盲區(qū)。鑒于此，有必要對各部門的職能、職責(zé)進行整合重組，用法律的形式把職能確定下來。認真總結(jié)工商機關(guān)實行省以下垂直管理之后，在打破地區(qū)封鎖，建立全國統(tǒng)一市場體系的成功經(jīng)驗，從而加大市場監(jiān)管力度，排除地方行政干擾。努力構(gòu)建規(guī)范社會主義大市場經(jīng)濟行為的行政執(zhí)法體系。二是加大工商機關(guān)執(zhí)法裝備的投入。隨著不法分子擾亂市場經(jīng)濟秩序的手段不斷創(chuàng)新，工商機關(guān)的技術(shù)裝備，已遠遠不適應(yīng)監(jiān)管社會主義大市場要求。因此要加大工商機關(guān)技術(shù)裝備經(jīng)費的投入力度，為構(gòu)建和諧社會市場經(jīng)濟秩序，進一步規(guī)范市場經(jīng)濟行為，提供必要的技術(shù)裝備條件。三是加大執(zhí)法隊伍建設(shè)力度。首先，要加大一線市場監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，不斷提高一線執(zhí)法人員市場監(jiān)管能力，使工商系統(tǒng)上下形成機關(guān)圍繞基層轉(zhuǎn)，基層圍繞職能轉(zhuǎn)，職能圍繞服務(wù)轉(zhuǎn)，服務(wù)圍繞形象轉(zhuǎn)的局面，將工商機關(guān)建成和諧、勤政、廉潔、高效的執(zhí)法機關(guān)。其次，要按照“收支兩條線”經(jīng)費保障方針，切實解決工商部門的經(jīng)費保障，逐步走出靠罰款養(yǎng)事養(yǎng)人的怪圈，創(chuàng)造一個良好的工作和生活環(huán)境，使他們把全部的精力都投入到維護市場經(jīng)濟秩序上來，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。
(作者單位：湖北省團風(fēng)縣工商局)
關(guān)鍵詞：道路運輸 市場監(jiān)管 從業(yè)人員
目前，交通部《關(guān)于促進道路運輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，提出未來5到10年，道路運輸要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮道路運輸業(yè)的比較優(yōu)勢，著實提高市場監(jiān)管能力，推進道路運輸業(yè)實現(xiàn)運輸安全高效、服務(wù)文明誠信、節(jié)能減排主導(dǎo)、技術(shù)裝備先進、市場規(guī)范有序、站運協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。道路運輸市場監(jiān)管作為道路運輸業(yè)的管理部門，落實《意見》，就是要以行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理，構(gòu)建和維護統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運輸市場秩序，提供安全、便捷、可靠、經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的道路運輸公共服務(wù)，充分地滿足道路運輸服務(wù)消費者和道路運輸經(jīng)營者的需求，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻。但是近年來，我國道路系統(tǒng)已發(fā)生多起重大運輸災(zāi)害事故，這暴露出道路運輸安全仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)引起有關(guān)管理機構(gòu)高度重視。因此，在這種形勢下，對道路運輸現(xiàn)狀加以研究尤為必要，并有針對性地改善道路運輸條件，提高道路運輸?shù)氖袌霰O(jiān)管。
一、我國道路運輸市場監(jiān)管的必要性
從道路運輸業(yè)的業(yè)態(tài)，尤其是我國道路運輸業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展前景看，我國道路運輸業(yè)基本不具備自然壟斷的條件，決定其必須要在政府主導(dǎo)的市場監(jiān)管下進行工作。某些公用事業(yè)性質(zhì)的企業(yè)并不是自然壟斷的，并且也不是所有的自然壟斷企業(yè)都是公用事業(yè)。當(dāng)前對道路運輸行業(yè)進行監(jiān)管主要是出于以下的考慮。第一，包括汽車運輸在內(nèi)的交通運輸業(yè)對公眾的影響是非常顯著的，政府不能對與國計民生有重大關(guān)系的道路運輸失去控制和主導(dǎo)。第二，道路運輸業(yè)內(nèi)存在著極其不公平的惡性競爭，嚴重地影響了行業(yè)內(nèi)眾多守法企業(yè)和行業(yè)外消費者的公共利益。所以盡管道路運輸業(yè)內(nèi)的自然壟斷并不明顯，但作為一類公用事業(yè)的道路運輸業(yè)，政府對其進行監(jiān)管是完全必要的。在市場監(jiān)管中，政府具有以下權(quán):政府保留控制進人的權(quán)利;政府保留管制價格的權(quán)利;政府保留為公共利益而指定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和某些其他服務(wù)條件的權(quán)利;被授權(quán)者有責(zé)任向所有的消費者提供上述兩條確定的合理務(wù)。總之，政府主管部門為了保證行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)條件，必須對該行業(yè)的市場進人進行監(jiān)管，必要時還可對價格進行管制。但是監(jiān)管并不是對競爭的全然抹殺，恰恰相反，監(jiān)管的主要任務(wù)就是建立或者保持一種必不可少的條件，使全社會的資源得到有效的利用，同時保持競爭的機制。
二、當(dāng)前道路運輸市場監(jiān)管存在的問題
1、立法環(huán)節(jié)步伐緩慢
首先，從道路運輸業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位來看，客觀上要求有一部效力相應(yīng)的全國性法律文件引導(dǎo)、規(guī)范道路運輸行業(yè)的健康發(fā)展。但是部門利益、地方利益分歧很難形成統(tǒng)一的制度安排，所以長期以來國家依靠部門規(guī)章對全國龐大的道路運輸行業(yè)進行引導(dǎo)、規(guī)范。受效力的影響，部門規(guī)章往往起不到統(tǒng)一監(jiān)管的作用，這種局面，客觀上造成了道路運輸行業(yè)管理的地方化、多元化。其次，從1985年開始起草的《道路運輸條例》，歷時19年才出臺，立法步伐緩慢，對道路運輸業(yè)的秩序要求回應(yīng)遲滯，從一個側(cè)面反映國家對道路運輸行業(yè)管理重要性認識的艱難轉(zhuǎn)變。還有一些地方道路運輸行業(yè)立法的內(nèi)容在很大程度上淪為國家立法的翻版使得地方道路運輸立法對中央立法的具體化、補充性功能弱化，缺乏可操作性。在實踐中往往表現(xiàn)為國家立法沒有解決的問題，地方立法也沒有解決，國家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。
2、常現(xiàn)多頭監(jiān)管局面
《意見》對道路運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)做出了嚴格的規(guī)定，設(shè)置了多個運管機構(gòu)，各機構(gòu)均可對外執(zhí)法。但相互之間協(xié)調(diào)、配合不夠，人員、車輛調(diào)動不便。因此，不能形成管理合力，對運輸市場監(jiān)管力度不夠。在一些地方幾個運管機構(gòu)分屬多個領(lǐng)導(dǎo)分管，管理層級多、關(guān)系復(fù)雜、內(nèi)部協(xié)調(diào)困難、存在各自為政的現(xiàn)象，管理關(guān)系不順。比如，2007年液氯泄漏事故中肇事車本身，按現(xiàn)有管理體制，就涉及到3個部門，槽罐歸質(zhì)檢部門管，車體屬交通部門管，車輛上路通行又涉及公安部門。安全監(jiān)管各部門之間存在著管
理職能交叉的問題，進而造成了安全監(jiān)管的漏洞。
3、安全監(jiān)管不到位
近年來，我國在道路運輸安全監(jiān)管方面開展了大量工作。但由于多方面的原因，針對道路運輸?shù)陌踩O(jiān)控與事故應(yīng)急處置能力仍相對較弱，難以適應(yīng)道路運輸迅猛發(fā)展的新形勢和新要求。一是靜態(tài)管理嚴謹，動態(tài)監(jiān)管薄弱。道路運輸?shù)淖C書情況、運輸狀況等進行檢查詢問仍未跳出靜態(tài)監(jiān)管的模式，運輸汽車的整個運輸、裝卸過程監(jiān)管不夠，未能在真正意義上實現(xiàn)從靜態(tài)監(jiān)管到動態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變:二是全程動態(tài)監(jiān)管體系尚未建立。人力、物力資源的不足制約了全程動態(tài)監(jiān)管的實施，科技設(shè)備不能滿足動態(tài)監(jiān)管的需要;三是道路管理機構(gòu)內(nèi)部管理、運政等部門對危險品運輸?shù)谋O(jiān)管行政執(zhí)法效率不高:四是道路運輸信息化管理十分落后，大部分部門和單位依靠經(jīng)驗進行管理，遠遠不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。如果沒有信息系統(tǒng)，就難以為危險貨物作業(yè)人員和管理人員提供技術(shù)支持和應(yīng)急處理指導(dǎo)，難以對道路進行有效的跟蹤管理。
4、從業(yè)資格證的定位存在偏差
目前人員資質(zhì)成為道路運輸市場安全一作的重要一關(guān)。但是我們認為，從業(yè)資格證不具有安全管理功能，只有駕駛證才具有安全管理職能。《營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》提出從業(yè)資格證制度的目的是“為規(guī)范營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)活動，提高營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)素質(zhì)，加強道路運輸安全生產(chǎn)管理，提高道路運輸服務(wù)質(zhì)量”。這可以看出，從業(yè)資格證制度中加強道路運輸安全生產(chǎn)管理的職能相對較弱。相比而言，安全管理職能應(yīng)該是駕駛證的職能，駕駛員持有從業(yè)資格證只是要求其必須掌握關(guān)于營業(yè)生運輸?shù)闹R。
5、道路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
我國很多道路特別是農(nóng)村道路點多、面廣、戰(zhàn)線長，大多數(shù)是農(nóng)民群眾自籌自建。坡陡彎急，路況差，晴通雨阻現(xiàn)象嚴重。
三、加強道路運輸市場監(jiān)管的措施
1、規(guī)范道路運輸管理行政執(zhí)法
加快建設(shè)法治政府，全面推進依法行政，既是社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)和諧社會目標(biāo)的重要措施。道路運輸管理系統(tǒng)要堅持依法行政理念，全面推進依法行政，依法履行《道路運輸條例》賦予的道路運輸監(jiān)督檢查的職能，嚴格執(zhí)行《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)，公正、規(guī)范、嚴格、文明執(zhí)法，切實尊重和保護道路運輸經(jīng)營者的合法權(quán)益。要進一步強化行政執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)完善執(zhí)法責(zé)任制，落實執(zhí)法責(zé)任追究制度。以全面貫徹《交通行政執(zhí)法檢查制度》等行政執(zhí)法責(zé)任制度為重點，健全完善道路運輸執(zhí)法監(jiān)督機制，做好道路運輸管理機構(gòu)的層級監(jiān)督，主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。要創(chuàng)新法律培訓(xùn)和普法宣傳機制，提高道路運輸管理人員的依法行政能力和文明執(zhí)法水平，提高廣大道路運輸經(jīng)營者的守法意識。
2、強化道路運輸管理服務(wù)職能
道路運輸關(guān)系國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，關(guān)乎千家萬戶切身利益。因此，道路運輸管理系統(tǒng)必須堅持以人為本，強務(wù)理念，創(chuàng)新管理制度，推行陽光化作業(yè)，簡化辦事程序，真正做到公平、公正、公開和便民。比如要努力推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，大力開拓跨省和農(nóng)村客運班線，建設(shè)“三優(yōu)”、“三化”標(biāo)準(zhǔn)客運汽車站，為社會提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的道路運輸服務(wù)。同時圍繞現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展要求，積極引導(dǎo)貨運企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設(shè)備、設(shè)施，建立集倉儲、包裝、修車、加油、貨運、停車食宿為一體的等級貨運站，鼓勵運輸企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)聯(lián)合拓展物流配送業(yè)務(wù)，創(chuàng)造安全、高效、便民、和諧的道路運輸環(huán)境。
3,健全高效應(yīng)急指揮體系
道路運輸突發(fā)事件具有突發(fā)性、快速性和嚴重危害性，這就要求我們首先要健全完善應(yīng)急指揮體系、提高應(yīng)急反應(yīng)效率，最大限度地減少道路運輸事故的危害。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，形成分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的道路運輸應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，以促進統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制的形成。確保各級應(yīng)急指揮機構(gòu)成員的結(jié)構(gòu)合理。指揮機構(gòu)中，既要考慮相關(guān)部門代表的合理性，也要考慮道路運輸?shù)奶厥庑裕_保應(yīng)急人員中專業(yè)技術(shù)人員的合理比例。通過建
立健全應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制，完善落實應(yīng)急會議制度、演習(xí)制度和培訓(xùn)制度，提高應(yīng)急指揮機構(gòu)的指揮權(quán)威和指揮效能。
4、提高從業(yè)人員整體素質(zhì)
從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，關(guān)系到道路運輸?shù)母黜椃伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范能否嚴格執(zhí)行，各項安全管理措施能否落實到位。當(dāng)前道路運輸從業(yè)人員多數(shù)素質(zhì)偏低，不能完全適應(yīng)道路運輸特別是危險品貨物運輸和管理工作的需要，一些環(huán)節(jié)的不安全隱患不能發(fā)現(xiàn)，對執(zhí)行法律、法規(guī)和運輸生產(chǎn)過程的監(jiān)督到不了位，這是當(dāng)前管理中的一個薄弱環(huán)節(jié)。為了迅速提高道路危險品貨物運輸從業(yè)人員的素質(zhì)，必須通過多種渠道，采取多種形式，做好人才培訓(xùn)工作，使駕駛員、押運員人人技術(shù)熟練、個個職業(yè)素質(zhì)好。比如裝卸管理、押運人員應(yīng)持相應(yīng)工種的《崗位資格證》上崗作業(yè)，駕駛?cè)藛T必須獲得道路運輸《從業(yè)資格證》。其中所有危險貨物運輸從業(yè)人員都要嚴格按照《汽車運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程》進行操作。
5、加強基礎(chǔ)建設(shè)和管理
人工智能技術(shù)發(fā)展對網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管帶來新挑戰(zhàn)
新技術(shù)對各級網(wǎng)監(jiān)部門的技術(shù)能力提出了嚴峻考驗。伴隨著人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用和快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)不斷推出新技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體也持續(xù)推出新應(yīng)用。諸多前沿技術(shù)的應(yīng)用不僅擴大了網(wǎng)絡(luò)企業(yè)與監(jiān)管部門之間的技術(shù)水平差距，而且導(dǎo)致傳統(tǒng)的監(jiān)管技術(shù)發(fā)展模式難以沿襲和更新。數(shù)據(jù)挖掘是發(fā)展人工智能的關(guān)鍵因素，數(shù)據(jù)的存在形式不斷改變，從最初的聲音、文字、數(shù)字，到現(xiàn)在的圖像、語音、視頻，每一次鼠標(biāo)點擊、手指滑動，皆已成為數(shù)據(jù)。同時，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)交易過程中產(chǎn)生的商品數(shù)據(jù)和交易數(shù)據(jù)，數(shù)量大、維度廣。海量數(shù)據(jù)的收集、儲存、處理和應(yīng)用，對于監(jiān)管部門而言困難重重。
人工智能技術(shù)應(yīng)用于市場監(jiān)管亟須相應(yīng)的法律法規(guī)配套跟進。 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)往往視交易數(shù)據(jù)為戰(zhàn)略資產(chǎn)，不主動向任何部門提供，而市場監(jiān)管部門也缺少向相關(guān)企業(yè)獲取數(shù)據(jù)的高位階法律依據(jù)。一些商家利用法律上的漏洞，依靠人工智能技術(shù)收集買家的個人隱私數(shù)據(jù)，現(xiàn)有的法律法規(guī)難以適應(yīng)監(jiān)管部門應(yīng)用人工智能技術(shù)實施監(jiān)管的需要。當(dāng)出現(xiàn)人工智能應(yīng)用的重大缺陷或安全隱患時，監(jiān)管部門無法合理規(guī)避人工智能技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險。只有制定人工智能技術(shù)應(yīng)用的法律法規(guī)，才能有法可依，有規(guī)可循，才能適應(yīng)形勢的需要，跟上時展的步伐。
監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變遲緩。不少大型網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)將人工智能技術(shù)發(fā)展提升到戰(zhàn)略層面，大力引進人工智能技術(shù)人才，建立研發(fā)團隊。與其相比，市場監(jiān)管部門受困于監(jiān)管人員不足、監(jiān)管思路陳舊、行動遲緩等，對于網(wǎng)絡(luò)市場新行業(yè)、新業(yè)態(tài)只能被動跟進，疲于應(yīng)付，難以有效履行維護市場秩序、營造公平交易環(huán)境、保護消費者合法權(quán)益的工作職責(zé)。
應(yīng)用人工智能技術(shù)開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的必要性
網(wǎng)絡(luò)市場主體數(shù)量的快速增長，網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，給網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作帶來了挑戰(zhàn)，也帶來了機遇。人工智能的機器學(xué)習(xí)特性特別適用于網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，可幫助市場監(jiān)管部門認識和把握網(wǎng)絡(luò)市場行為特征，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)市場交易中的違法違規(guī)線索，增強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法的針對性和有效性，提高網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管能力。
精準(zhǔn)監(jiān)管的客觀要求。網(wǎng)絡(luò)市場具有跨地域性和隱蔽性特點，任何一個地方的監(jiān)管部門都面臨“地域性監(jiān)管對應(yīng)全網(wǎng)級市場”的難題。而人工智能技術(shù)是處理海量信息、挖掘違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)商品和交易信息的先進方式，能使監(jiān)管部門更便捷地依據(jù)更多數(shù)據(jù)信息作出決策，減少出錯的概率，使資源得到最大限度的分配和利用，提高監(jiān)管效率。監(jiān)管部門可以設(shè)定相應(yīng)的算法需求，對全網(wǎng)信息進行收集、分析和提煉，對于違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)交易商品和行為進行有針對性監(jiān)控，從而明確監(jiān)管重點，實施精準(zhǔn)監(jiān)管。
公正監(jiān)管的本質(zhì)要求。公平公正是網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管遵循的一個根本原則。隨著法制建設(shè)的不斷完善以及消費者維權(quán)意識的不斷增強，社會公眾和企業(yè)對于公平、公正執(zhí)法的訴求越來越高。應(yīng)用人工智能技術(shù)，一方面，可以推動網(wǎng)監(jiān)執(zhí)法數(shù)據(jù)的充分應(yīng)用，幫助執(zhí)法人員作出高效、公正的決策；另一方面，可以減少人為因素的干擾，助推執(zhí)法人員強化法治意識，運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職責(zé)。人工智能的機器學(xué)習(xí)可以在海量網(wǎng)監(jiān)案例中挑選典型案例和相關(guān)法律法規(guī)，不僅解決了執(zhí)法人員信息不對稱的問題，使執(zhí)法更加透明，還可以對執(zhí)法人員進行監(jiān)督，實現(xiàn)程序公正、辦案公正，結(jié)果公平，從而營造公平競爭的網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。
增強研判能力的迫切要求。法律總是滯后于損害，只有當(dāng)主觀過錯促生了具體行為并造成實際損害之后，法律才能介入，介入的目的也是恢復(fù)以前的狀態(tài)。而大數(shù)據(jù)和人工智能的結(jié)合就能改變這一現(xiàn)象。只要將網(wǎng)絡(luò)市場易發(fā)違法違規(guī)行為動機融合于人工智能機器學(xué)習(xí)的算法中，便有可能通過搜索全網(wǎng)數(shù)據(jù)預(yù)測違法行為，并提前采取措施予以糾正和制止，從而將現(xiàn)有的被動式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)檠信惺奖O(jiān)管，增強工作的主動性和時效性，做到知變在前，有效降低執(zhí)法成本。
積極應(yīng)用人工智能技術(shù)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)市場智慧監(jiān)管
2016年5月，國務(wù)院《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動實施方案》。2017年和2018年，“人工智能”被兩次寫入政府工作報告。2017年7月，國務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，正式從國家戰(zhàn)略層面推動人工智能的發(fā)展，這一系列舉措無疑將加速人工智能發(fā)展的進程。市場監(jiān)管部門更應(yīng)樹立時不我待的精神，抓住契機，積極在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管領(lǐng)域探索應(yīng)用人工智能技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)市場智慧監(jiān)管。
加快監(jiān)管立法進程。人工智能的發(fā)展對傳統(tǒng)市場監(jiān)管帶來重大機遇和挑戰(zhàn)。而相關(guān)監(jiān)管原則、監(jiān)管體系尚處于空白，可能造成人工智能的無序發(fā)展。市場監(jiān)管部門應(yīng)順勢而為，積極推動網(wǎng)絡(luò)市場人工智能應(yīng)用的立法工作，填補法律空白。立法工作必須高度重視數(shù)據(jù)安全，以保護消費者合法權(quán)益為出發(fā)點，給網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)發(fā)展人工智能設(shè)置原則底線，加大對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者利用人工智能實施違法行為的處罰力度，并充分考慮處罰的可操作性。立法要把握社會共治的原則，充分發(fā)揮政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等多方面作用，確保對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)人工智能應(yīng)用全時段、全領(lǐng)域、全覆蓋的監(jiān)管，做到不虛一時、不隙一處、不漏一地。
建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)市場人工智能監(jiān)管平臺。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展日新月異。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體涉足區(qū)塊鏈、人工智能等高科技領(lǐng)域時，監(jiān)管難度也不斷增加。如果不迎難而上革新技術(shù)，下大力氣夯實技術(shù)基礎(chǔ)，勢必會喪失對新興領(lǐng)域的監(jiān)管能力。因此，必須自主建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)市場人工智能監(jiān)管平臺，自主完善、自主更新，主動將新技術(shù)融入監(jiān)管執(zhí)法工作，在實踐應(yīng)用中提升技術(shù)水平和監(jiān)管能力。
第一，依托人工智能平臺歸集市場主體信息，將監(jiān)管部門內(nèi)部的登記注冊、監(jiān)督管理、行政處罰、投訴舉報、商標(biāo)發(fā)展、商品質(zhì)量抽檢等各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及有關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易數(shù)據(jù)全部歸集到網(wǎng)絡(luò)市場主體名下，并將這些數(shù)據(jù)以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，梳理成以網(wǎng)絡(luò)市場主體為核心，關(guān)聯(lián)人員、商品、行業(yè)、區(qū)域等維度的全景信息視圖。
第二，通過人工智能平臺構(gòu)建相應(yīng)的模型，及時掌握網(wǎng)絡(luò)市場主體經(jīng)營活動的規(guī)律與特征，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，提高預(yù)測預(yù)判能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處理，減少和防止無效監(jiān)管，增強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法的針對性。而后，通過信用約束和聯(lián)合懲戒，增強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法的有效性。
重視人工智能人才培養(yǎng)。人工智能技術(shù)應(yīng)用，對市場監(jiān)管部門而言，是一個全新的課題。人工智能技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管中的應(yīng)用，人才是決定性因素。各級市場監(jiān)管部門要把人才作為網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，切實加強人才培養(yǎng)，特別要注重人工智能應(yīng)用人才的培養(yǎng)。
要加大培養(yǎng)力度。采取多種形式教育和培養(yǎng)一批能設(shè)計、懂算法、會應(yīng)用的監(jiān)管技術(shù)人才，使之成為掌握人工智能理論、方法、技術(shù)和應(yīng)用知識的行家里手。
目前,交通部《關(guān)于促進道路運輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》),提出未來5到10年,道路運輸要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認真落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署,充分發(fā)揮道路運輸業(yè)的比較優(yōu)勢,著實提高市場監(jiān)管能力,推進道路運輸業(yè)實現(xiàn)運輸安全高效、服務(wù)文明誠信、節(jié)能減排主導(dǎo)、技術(shù)裝備先進、市場規(guī)范有序、站運協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。道路運輸市場監(jiān)管作為道路運輸業(yè)的管理部門,落實《意見》,就是要以行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理,構(gòu)建和維護統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運輸市場秩序,提供安全、便捷、可靠、經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的道路運輸公共服務(wù),充分地滿足道路運輸服務(wù)消費者和道路運輸經(jīng)營者的需求,為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻。但是近年來,我國道路系統(tǒng)已發(fā)生多起重大運輸災(zāi)害事故,這暴露出道路運輸安全仍存在許多薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)引起有關(guān)管理機構(gòu)高度重視。因此,在這種形勢下,對道路運輸現(xiàn)狀加以研究尤為必要,并有針對性地改善道路運輸條件,提高道路運輸?shù)氖袌霰O(jiān)管。
一、我國道路運輸市場監(jiān)管的必要性
從道路運輸業(yè)的業(yè)態(tài),尤其是我國道路運輸業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展前景看,我國道路運輸業(yè)基本不具備自然壟斷的條件,決定其必須要在政府主導(dǎo)的市場監(jiān)管下進行工作。某些公用事業(yè)性質(zhì)的企業(yè)并不是自然壟斷的,并且也不是所有的自然壟斷企業(yè)都是公用事業(yè)。當(dāng)前對道路運輸行業(yè)進行監(jiān)管主要是出于以下的考慮。第一,包括汽車運輸在內(nèi)的交通運輸業(yè)對公眾的影響是非常顯著的,政府不能對與國計民生有重大關(guān)系的道路運輸失去控制和主導(dǎo)。第二,道路運輸業(yè)內(nèi)存在著極其不公平的惡性競爭,嚴重地影響了行業(yè)內(nèi)眾多守法企業(yè)和行業(yè)外消費者的公共利益。所以盡管道路運輸業(yè)內(nèi)的自然壟斷并不明顯,但作為一類公用事業(yè)的道路運輸業(yè),政府對其進行監(jiān)管是完全必要的。在市場監(jiān)管中,政府具有以下權(quán):政府保留控制進人的權(quán)利;政府保留管制價格的權(quán)利;政府保留為公共利益而指定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和某些其他服務(wù)條件的權(quán)利;被授權(quán)者有責(zé)任向所有的消費者提供上述兩條確定的合理務(wù)。總之,政府主管部門為了保證行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)條件,必須對該行業(yè)的市場進人進行監(jiān)管,必要時還可對價格進行管制。但是監(jiān)管并不是對競爭的全然抹殺,恰恰相反,監(jiān)管的主要任務(wù)就是建立或者保持一種必不可少的條件,使全社會的資源得到有效的利用,同時保持競爭的機制。
二、當(dāng)前道路運輸市場監(jiān)管存在的問題
1、立法環(huán)節(jié)步伐緩慢
首先,從道路運輸業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位來看,客觀上要求有一部效力相應(yīng)的全國性法律文件引導(dǎo)、規(guī)范道路運輸行業(yè)的健康發(fā)展。但是部門利益、地方利益分歧很難形成統(tǒng)一的制度安排,所以長期以來國家依靠部門規(guī)章對全國龐大的道路運輸行業(yè)進行引導(dǎo)、規(guī)范。受效力的影響,部門規(guī)章往往起不到統(tǒng)一監(jiān)管的作用,這種局面,客觀上造成了道路運輸行業(yè)管理的地方化、多元化。其次,從1985年開始起草的《道路運輸條例》,歷時19年才出臺,立法步伐緩慢,對道路運輸業(yè)的秩序要求回應(yīng)遲滯,從一個側(cè)面反映國家對道路運輸行業(yè)管理重要性認識的艱難轉(zhuǎn)變。還有一些地方道路運輸行業(yè)立法的內(nèi)容在很大程度上淪為國家立法的翻版使得地方道路運輸立法對中央立法的具體化、補充弱化,缺乏可操作性。在實踐中往往表現(xiàn)為國家立法沒有解決的問題,地方立法也沒有解決,國家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。
2、常現(xiàn)多頭監(jiān)管局面
《意見》對道路運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)做出了嚴格的規(guī)定,設(shè)置了多個運管機構(gòu),各機構(gòu)均可對外執(zhí)法。但相互之間協(xié)調(diào)、配合不夠,人員、車輛調(diào)動不便。因此,不能形成管理合力,對運輸市場監(jiān)管力度不夠。在一些地方幾個運管機構(gòu)分屬多個領(lǐng)導(dǎo)分管,管理層級多、關(guān)系復(fù)雜、內(nèi)部協(xié)調(diào)困難、存在各自為政的現(xiàn)象,管理關(guān)系不順。比如,2007年液氯泄漏事故中肇事車本身,按現(xiàn)有管理體制,就涉及到3個部門,槽罐歸質(zhì)檢部門管,車體屬交通部門管,車輛上路通行又涉及公安部門。安全監(jiān)管各部門之間存在著管理職能交叉的問題,進而造成了安全監(jiān)管的漏洞。
3、安全監(jiān)管不到位
近年來,我國在道路運輸安全監(jiān)管方面開展了大量工作。但由于多方面的原因,針對道路運輸?shù)陌踩O(jiān)控與事故應(yīng)急處置能力仍相對較弱,難以適應(yīng)道路運輸迅猛發(fā)展的新形勢和新要求。一是靜態(tài)管理嚴謹,動態(tài)監(jiān)管薄弱。道路運輸?shù)淖C書情況、運輸狀況等進行檢查詢問仍未跳出靜態(tài)監(jiān)管的模式,運輸汽車的整個運輸、裝卸過程監(jiān)管不夠,未能在真正意義上實現(xiàn)從靜態(tài)監(jiān)管到動態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變:二是全程動態(tài)監(jiān)管體系尚未建立。人力、物力資源的不足制約了全程動態(tài)監(jiān)管的實施,科技設(shè)備不能滿足動態(tài)監(jiān)管的需要;三是道路管理機構(gòu)內(nèi)部管理、運政等部門對危險品運輸?shù)谋O(jiān)管行政執(zhí)法效率不高:四是道路運輸信息化管理十分落后,大部分部門和單位依靠經(jīng)驗進行管理,遠遠不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。如果沒有信息系統(tǒng),就難以為危險貨物作業(yè)人員和管理人員提供技術(shù)支持和應(yīng)急處理指導(dǎo),難以對道路進行有效的跟蹤管理。
4、從業(yè)資格證的定位存在偏差
目前人員資質(zhì)成為道路運輸市場安全一作的重要一關(guān)。但是我們認為,從業(yè)資格證不具有安全管理功能,只有駕駛證才具有安全管理職能。《營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》提出從業(yè)資格證制度的目的是“為規(guī)范營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)活動,提高營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)素質(zhì),加強道路運輸安全生產(chǎn)管理,提高道路運輸服務(wù)質(zhì)量”。這可以看出,從業(yè)資格證制度中加強道路運輸安全生產(chǎn)管理的職能相對較弱。相比而言,安全管理職能應(yīng)該是駕駛證的職能,駕駛員持有從業(yè)資格證只是要求其必須掌握關(guān)于營業(yè)生運輸?shù)闹R。
5、道路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
我國很多道路特別是農(nóng)村道路點多、面廣、戰(zhàn)線長,大多數(shù)是農(nóng)民群眾自籌自建。坡陡彎急,路況差,晴通雨阻現(xiàn)象嚴重。
三、加強道路運輸市場監(jiān)管的措施
1、規(guī)范道路運輸管理行政執(zhí)法
加快建設(shè)法治政府,全面推進依法行政,既是社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,也是實現(xiàn)和諧社會目標(biāo)的重要措施。道路運輸管理系統(tǒng)要堅持依法行政理念,全面推進依法行政,依法履行《道路運輸條例》賦予的道路運輸監(jiān)督檢查的職能,嚴格執(zhí)行《
行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī),公正、規(guī)范、嚴格、文明執(zhí)法,切實尊重和保護道路運輸經(jīng)營者的合法權(quán)益。要進一步強化行政執(zhí)法監(jiān)督,繼續(xù)完善執(zhí)法責(zé)任制,落實執(zhí)法責(zé)任追究制度。以全面貫徹《交通行政執(zhí)法檢查制度》等行政執(zhí)法責(zé)任制度為重點,健全完善道路運輸執(zhí)法監(jiān)督機制,做好道路運輸管理機構(gòu)的層級監(jiān)督,主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。要創(chuàng)新法律培訓(xùn)和普法宣傳機制,提高道路運輸管理人員的依法行政能力和文明執(zhí)法水平,提高廣大道路運輸經(jīng)營者的守法意識。 2、強化道路運輸管理服務(wù)職能
道路運輸關(guān)系國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,關(guān)乎千家萬戶切身利益。因此,道路運輸管理系統(tǒng)必須堅持以人為本,強務(wù)理念,創(chuàng)新管理制度,推行陽光化作業(yè),簡化辦事程序,真正做到公平、公正、公開和便民。比如要努力推進城鄉(xiāng)客運一體化進程,大力開拓跨省和農(nóng)村客運班線,建設(shè)“三優(yōu)”、“三化”標(biāo)準(zhǔn)客運汽車站,為社會提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的道路運輸服務(wù)。同時圍繞現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展要求,積極引導(dǎo)貨運企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設(shè)備、設(shè)施,建立集倉儲、包裝、修車、加油、貨運、停車食宿為一體的等級貨運站,鼓勵運輸企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)聯(lián)合拓展物流配送業(yè)務(wù),創(chuàng)造安全、高效、便民、和諧的道路運輸環(huán)境。
3,健全高效應(yīng)急指揮體系
道路運輸突發(fā)事件具有突發(fā)性、快速性和嚴重危害性,這就要求我們首先要健全完善應(yīng)急指揮體系、提高應(yīng)急反應(yīng)效率,最大限度地減少道路運輸事故的危害。統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,形成分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的道路運輸應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò),以促進統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制的形成。確保各級應(yīng)急指揮機構(gòu)成員的結(jié)構(gòu)合理。指揮機構(gòu)中,既要考慮相關(guān)部門代表的合理性,也要考慮道路運輸?shù)奶厥庑?確保應(yīng)急人員中專業(yè)技術(shù)人員的合理比例。通過建立健全應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制,完善落實應(yīng)急會議制度、演習(xí)制度和培訓(xùn)制度,提高應(yīng)急指揮機構(gòu)的指揮權(quán)威和指揮效能。
4、提高從業(yè)人員整體素質(zhì)
從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),關(guān)系到道路運輸?shù)母黜椃伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范能否嚴格執(zhí)行,各項安全管理措施能否落實到位。當(dāng)前道路運輸從業(yè)人員多數(shù)素質(zhì)偏低,不能完全適應(yīng)道路運輸特別是危險品貨物運輸和管理工作的需要,一些環(huán)節(jié)的不安全隱患不能發(fā)現(xiàn),對執(zhí)行法律、法規(guī)和運輸生產(chǎn)過程的監(jiān)督到不了位,這是當(dāng)前管理中的一個薄弱環(huán)節(jié)。為了迅速提高道路危險品貨物運輸從業(yè)人員的素質(zhì),必須通過多種渠道,采取多種形式,做好人才培訓(xùn)工作,使駕駛員、押運員人人技術(shù)熟練、個個職業(yè)素質(zhì)好。比如裝卸管理、押運人員應(yīng)持相應(yīng)工種的《崗位資格證》上崗作業(yè),駕駛?cè)藛T必須獲得道路運輸《從業(yè)資格證》。其中所有危險貨物運輸從業(yè)人員都要嚴格按照《汽車運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程》進行操作。
5、加強基礎(chǔ)建設(shè)和管理
一、扎實開展紅盾護農(nóng)行動，努力維護農(nóng)民合法權(quán)益。
（一）扎實開展執(zhí)法行動。一要以春耕、夏播、秋種為重要時節(jié)，以種子、肥料、農(nóng)藥為重點品種，突出重點地區(qū)，認真組織“春季打假百日行動”和“肥料打假專項行動”，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，防止假冒偽劣農(nóng)資進入市場，各地全年農(nóng)資市場專項整治不少于2次；二要強化市場巡查，要依據(jù)農(nóng)資市場巡查規(guī)范要求，認真開展巡查工作，努力維護市場秩序。各地巡查頻率應(yīng)做到農(nóng)忙季節(jié)每月巡查兩次、平時每月巡查一次；三要依法查處違法行為，努力規(guī)范農(nóng)資市場秩序，各地對案值達5萬元以上的行政處罰案件要上報市局備案。
（二）全面清查農(nóng)資經(jīng)營主體資格。一要結(jié)合年檢驗照工作，對轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)資經(jīng)營主體資格進行全面檢查清理，堅決糾正虛假的連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營、許可經(jīng)營等違規(guī)行為；二要強化監(jiān)管，依法規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營者主體資格，堅決取締無證無照或超范圍經(jīng)營等違法行為；三要建立和完善轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營主體動態(tài)“經(jīng)濟戶口”檔案，及時對網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)中的農(nóng)資經(jīng)營主體進行調(diào)整，確保網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)中農(nóng)資經(jīng)營主體數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確。
（三）積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測工作。一要按照分級管理、自行抽檢、統(tǒng)一上報、統(tǒng)一公示的原則組織開展流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測工作，各地全年流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品質(zhì)量定向監(jiān)測不少于2次；二要依照法定程序和相關(guān)規(guī)定組織開展監(jiān)測，各地組織定向監(jiān)測要有針對性地選擇監(jiān)測品種，要精心選擇檢驗機構(gòu)，要依照法定程序和工作規(guī)范開展監(jiān)測，同時，要依規(guī)處理檢驗不合格的農(nóng)資產(chǎn)品，確保監(jiān)測工作公平、公正、合法。
（四）做好農(nóng)資經(jīng)營者自律工作。一要嚴格按照《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》的要求，指導(dǎo)經(jīng)營者建立健全進貨查驗、索證索票和進銷貨臺賬等自律制度，督促經(jīng)營者履行法定義務(wù)；二要嚴格依法規(guī)范，對檢查發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者未履行法定義務(wù)，經(jīng)督促指導(dǎo)仍未整改的，要依法予以查處，做到“查處一起，規(guī)范一片”，力求使經(jīng)營者全面履行法定義務(wù)。
二、認真履行集貿(mào)市場規(guī)范職責(zé)，努力營造良好集貿(mào)市場購物環(huán)境。
一要規(guī)范集貿(mào)市場證照管理。要求符合辦照條件的經(jīng)營者必須辦理營業(yè)執(zhí)照，并做到統(tǒng)一規(guī)范懸掛營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)持照經(jīng)營、懸照經(jīng)營；二要規(guī)范集貿(mào)市場經(jīng)營行為。要加強集貿(mào)市場行為監(jiān)管，市場內(nèi)應(yīng)做到無欺行霸市、哄抬物價、強買強賣、騙買騙賣、克斤扣兩等欺詐宰客現(xiàn)象，無商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳現(xiàn)象，無假冒偽劣商品及國家明令禁止上市的商品，嚴格執(zhí)行“限塑令”；三要強化集貿(mào)市場安全監(jiān)管。要依據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，強化集貿(mào)市場食品安全監(jiān)管，所有上市銷售食品必須符合法定要求，肉禽經(jīng)營戶必須每天公示檢疫票據(jù)、建立肉禽經(jīng)營臺賬，要指導(dǎo)市場物業(yè)單位做好安全防火，堅決消除火災(zāi)隱患；四要履行集貿(mào)市場指導(dǎo)職責(zé)。要依據(jù)法定要求和政府交辦的文明市場創(chuàng)建任務(wù)，指導(dǎo)市場物業(yè)單位做好劃行規(guī)市、衛(wèi)生保潔、安全防火、秩序維護等工作，要督促集貿(mào)市場在出口處設(shè)置公平秤，并公布市場商品價格信息，維護消費者合法權(quán)益；五要開展文明誠信集貿(mào)市場創(chuàng)建。要按照總局、省局關(guān)于創(chuàng)建誠信市場工作要求和市文明委的部署，指導(dǎo)集貿(mào)市場開展文明誠信集貿(mào)市場爭創(chuàng)活動，要督促市場物業(yè)單位與經(jīng)營者簽訂文明誠信經(jīng)營責(zé)任書，組織開展好“文明經(jīng)營戶”評比活動。
三、扎實推進信息化監(jiān)管手段運用，努力提升監(jiān)管效能。
（一）規(guī)范運用農(nóng)資“票證通”監(jiān)管系統(tǒng)。一要規(guī)范運用。各地要以全市工商系統(tǒng)農(nóng)資“票證通”系統(tǒng)推進會為契機，全面指導(dǎo)已用農(nóng)資“票證通”系統(tǒng)的批發(fā)戶按操作規(guī)程規(guī)范運用，充分發(fā)揮信息化管理作用；二要強力推進。各地要加強市場巡查，檢查農(nóng)資經(jīng)營戶索票索證情況，利用“倒逼”方式促批發(fā)戶規(guī)范運用農(nóng)資“票證通”監(jiān)管系統(tǒng)；三要努力實現(xiàn)四個100%目標(biāo)。即農(nóng)資“票證通”系統(tǒng)100%覆蓋農(nóng)資批發(fā)戶，農(nóng)資批發(fā)戶100%開具“票證通”單據(jù)，零售戶100%索取“票證通”單據(jù)，批發(fā)戶上傳的證件信息準(zhǔn)確率達100%。
（二）充分運用信用分類監(jiān)管系統(tǒng)。一要規(guī)范采集信息。各地要按照商品交易市場信用分類監(jiān)管系統(tǒng)規(guī)定的市場22項基本指標(biāo)，采集好信息并規(guī)范錄入信用分類監(jiān)管系統(tǒng)；二要規(guī)范認定等級。各地要按照商品交易市場信息等級認定規(guī)則，認真對商品交易市場進行信用等級認定，各地商品交易市場信用等級認定應(yīng)占轄區(qū)市場數(shù)的80%以上。
（三）用好用活網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)。一要全面使用。各地要按照省局和市局相應(yīng)文件部署，合理劃分監(jiān)管網(wǎng)格，及時調(diào)整系統(tǒng)中網(wǎng)格責(zé)任人，力求使網(wǎng)格責(zé)任人全面、規(guī)范、準(zhǔn)確地運用網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)；二要嚴格“痕跡”管理。各地要嚴格按照網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)記錄規(guī)范要求，規(guī)范網(wǎng)格責(zé)任人記錄行為，力求實現(xiàn)通過記錄“痕跡”，再現(xiàn)網(wǎng)格責(zé)任人實際履職情況，力求解決巡而不查、查而不糾、糾而不記等問題，切實提高市場巡查效能。
四、積極探索網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管方法，努力拓展市場監(jiān)管新領(lǐng)域。
（一）加強網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體監(jiān)管。一要全面加強對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的備案工作。各地對已備案的經(jīng)營主體，應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁面或者從事經(jīng)營活動的網(wǎng)頁醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照信息或其營業(yè)執(zhí)照信息的電子鏈接標(biāo)識；二要強化網(wǎng)上巡查。各地要安排專業(yè)執(zhí)法人員開展網(wǎng)上巡查，要將本地的各大經(jīng)營性網(wǎng)站納入日常巡查范圍，并實行定期網(wǎng)絡(luò)巡查。
（二）積極探索網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管方法。一要加強學(xué)習(xí)。各地要將《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管作為年度學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，著力培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管人才；二要拓寬監(jiān)管領(lǐng)域。各地要借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，探索適應(yīng)本地特點的網(wǎng)絡(luò)商品交易的監(jiān)管方法，努力拓展市場監(jiān)管領(lǐng)域；三要積極受理網(wǎng)絡(luò)交易投訴。各地要大力推進12315進網(wǎng)絡(luò)，及時受理消費投訴舉報，及時查處侵害消費者合法權(quán)益的行為，讓消費者在遇到網(wǎng)絡(luò)消費糾紛時“投訴有門、追償有主”。
（三）努力查辦網(wǎng)上違法案件。一要準(zhǔn)確掌握網(wǎng)絡(luò)案件查處方法。各地要組織專門執(zhí)法人員，研究網(wǎng)絡(luò)案件證據(jù)的提取和固定、法律法規(guī)的正確運用等網(wǎng)絡(luò)案件查處規(guī)范，探索網(wǎng)絡(luò)案件查處的方式方法；二要明確網(wǎng)絡(luò)案件目標(biāo)。根據(jù)省局要求，今年全市查處網(wǎng)絡(luò)案件目標(biāo)任務(wù)至少10件，具體目標(biāo)任務(wù)分解為：市局市場規(guī)范管理局、至少各2件，石至少各1件。
五、依法開展品牌汽車市場治理，努力規(guī)范汽車市場經(jīng)營秩序。
一要建立品牌汽車銷售主體資格核查制度。要認真執(zhí)行《汽車品牌銷售管理實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，建立品牌汽車銷售主體資格核查制度，對未經(jīng)授權(quán)和未經(jīng)國家工商總局備案的，不得核準(zhǔn)經(jīng)營品牌汽車。要結(jié)合日常監(jiān)管建立健全汽車銷售及服務(wù)市場主體數(shù)據(jù)庫，嚴格取締無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營，努力規(guī)范市場經(jīng)營主體；二要建立汽車銷售格式條款合同檢查制度。要依據(jù)《省合同監(jiān)督條例》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，加強對汽車銷售格式條款合同有關(guān)內(nèi)容的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違反規(guī)定的格式條款，應(yīng)當(dāng)書面通知經(jīng)營者予以修改，并對修改后的格式條款進行備案，徹底戒除霸王條款；三要強化日常監(jiān)管落實崗位責(zé)任。要將轄區(qū)內(nèi)的汽車銷售納入責(zé)任區(qū)監(jiān)管，明確職責(zé)，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人，巡點突出“五查”，即查主體資格、查公示內(nèi)容、查銷售合同、查廣告宣傳、查制度落實情況。
六、充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人活農(nóng)作用，努力促進經(jīng)紀(jì)行業(yè)健康有序發(fā)展。
一要積極培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人示范大戶。要充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人活農(nóng)作用，培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人示范大戶，幫助其完善經(jīng)紀(jì)網(wǎng)絡(luò)、營銷模式，組建自我服務(wù)合作組織，引導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人示范戶以大帶小、以點帶面；二要積極引導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人樹立品牌意識。要積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人提高品牌意識，鼓勵經(jīng)紀(jì)人注冊服務(wù)商標(biāo)，利用現(xiàn)代技術(shù)手段拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，充分發(fā)揮其在農(nóng)民與市場之間的橋梁作用；三要認真組織開展經(jīng)紀(jì)人專項整治工作。要按照《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》的要求，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)紀(jì)人基本情況作進一步調(diào)查摸底，全面了解并掌握經(jīng)紀(jì)人現(xiàn)狀，建立經(jīng)紀(jì)人管理制度，加強經(jīng)紀(jì)行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營行為。要堅決查處無照及超范圍經(jīng)營、利用虛假信息騙取中介費、采取欺詐手段損害當(dāng)事人利益、通過商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭方式承攬業(yè)務(wù)等違法違規(guī)經(jīng)紀(jì)行為，努力規(guī)范經(jīng)紀(jì)市場。
七、扎實開展肉類市場監(jiān)管工作，確保人民群眾吃上“放心肉”。
一要規(guī)范經(jīng)營主體資格。各地應(yīng)要求豬肉經(jīng)營者必須有固定經(jīng)營場所，必須持照經(jīng)營；二要建立經(jīng)營制度。各地要督促經(jīng)營豬肉的市場和超市實行市場業(yè)主責(zé)任制，要指導(dǎo)肉食品經(jīng)營戶建立肉食品準(zhǔn)入制度、豬肉經(jīng)營掛牌公示制度、不合格豬肉退市制度、消費者投訴受理制度等四項監(jiān)督制度；三要加大執(zhí)法力度。各地要嚴厲查處豬肉經(jīng)營戶銷售無檢驗檢疫合格證明豬肉、含“瘦肉精”豬肉等不合格豬肉的違法行為，確保監(jiān)管到位、執(zhí)法到位。8月份，市局還將組織督查，對豬肉經(jīng)營戶持照經(jīng)營、四項監(jiān)管制度的落實和案件查處等情況進行檢查評比，并進行全市通報。
春節(jié)是中國人民的傳統(tǒng)佳節(jié)，為了保障節(jié)日期間食品市場消費安全，切實維護食品市場秩序，保護消費者合法權(quán)益，海鹽縣工商局充分履行工商職能，四抓春節(jié)食品市場監(jiān)管，使人民群眾度過了一個歡樂祥和的節(jié)日。
一抓部署落實。為了切實做好春節(jié)期間食品市場監(jiān)管工作，有效地維護節(jié)日市場秩序穩(wěn)定和百姓消費安全，該局結(jié)合海鹽實際，本著立足民生、關(guān)注民生、維護穩(wěn)定、確保安全、共創(chuàng)和諧的方針，研究制定了《海鹽縣工商局關(guān)于加強元旦、春節(jié)期間食品市場監(jiān)管工作的通知》，并召開了會議，部署落實元旦期間食品安全監(jiān)管工作，明確由局領(lǐng)導(dǎo)親自負責(zé)，消保科及相關(guān)職能科室各司其職，齊抓共管。要求各工商所必須提高思想認識，從全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和執(zhí)政為民的高度重視節(jié)日市場食品監(jiān)管工作，嚴格執(zhí)行責(zé)任區(qū)監(jiān)管制度，切實抓好節(jié)日市場監(jiān)管。
二抓專項執(zhí)法檢查。圍繞重點商品、重點區(qū)域及重點對象，認真開展節(jié)日食品市場各項執(zhí)法檢查。在節(jié)前及節(jié)日期間共計出動執(zhí)法人員355人次，檢查食品經(jīng)營單位1290戶，農(nóng)貿(mào)市場21家。集中開展了以食用油、蔬菜、豬肉、糧食、禽蛋、乳制品、糕點、兒童食品、保健食品、酒類、醬油、食醋、小食品等與人民群眾密切相關(guān)的食品為重點的專項執(zhí)法檢查和打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治。專項執(zhí)法檢查和整治以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、車站碼頭和學(xué)校周邊地區(qū)為重點，特別加大了農(nóng)村市場的監(jiān)管力度，以商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場和食品經(jīng)營單位特別是食品配送中心及放心店為重點場所，以小食雜店、小攤點等為重點對象。重點檢查國務(wù)院《特別規(guī)定》執(zhí)行情況、《乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》貫徹情況、商品準(zhǔn)入制執(zhí)行情況，檢查了索證索票及臺帳記錄和粘貼情況，突出強化食品經(jīng)營者自律行為，確保節(jié)日期間各項食品制度貫徹落實到位。
三抓商品質(zhì)量監(jiān)測。為確保節(jié)日食品質(zhì)量，節(jié)前及節(jié)日期間加大了食品檢測力度，主要圍繞關(guān)注民生的大眾消費食品及時開展檢測工作，先后開展了豬肉瘦肉精專項監(jiān)測、酒類商品專項監(jiān)測和節(jié)日食品專項監(jiān)測。共計抽檢了46個批次，其中豬肉10個批次，合格率100％；酒類12個批次，主要抽檢了白酒、黃酒和葡萄酒，合格率75％；節(jié)日食品24個批次，主要抽檢了食用醋、醬油和味精等調(diào)味品及糕點等，合格率80％。對專項監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的不合格商品及時予以下架并依法處理。同時，局檢測車、各工商所快速檢測箱及有關(guān)市場的檢測點都保持正常運作，加大檢測批次和檢測品種，節(jié)日期間局檢測車及檢測箱共計開展定性檢測1139個批次，不合格1個批次，合格率99.9％，沒收銷毀不合格食品3.72公斤。
四抓節(jié)日維權(quán)值班。在做好節(jié)日食品市場監(jiān)管工作的同時，局機關(guān)與各工商所都加強了值班工作，每天配足值班人員。充分發(fā)揮12315網(wǎng)絡(luò)舉報投訴作用，暢通舉報投訴渠道。認真做好消費維權(quán)工作，凡有投訴、舉報的都及時處理。節(jié)前及節(jié)日期間12315中心接聽電話咨詢102起，接受消費者申訴10件，其中涉及食品類投訴3件，均當(dāng)天辦結(jié)，為消費者挽回經(jīng)濟損失2100余元。
