時間：2023-06-11 09:34:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公有制經濟的意義，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近年來，市委、市政府高度重視非公有制經濟發展，制定和出臺了一系列加快發展非公有制經濟的政策、措施，極大地推動了我市非公有制經濟的發展。2004年，全市非公有制經濟規模工業企業508家，占全市規模以上工業企業數的75.7%；實現工業產值達132.85億元，比上年增長35.5%，占全市規模工業經濟銷售額的45%。非公有制經濟在滿足人民群眾多樣化需求，解決社會就業，保持社會穩定以及為國家提供稅收和社會捐助等方面，發揮著越來越重要的作用，日益成為國民經濟中極具生機與活力的組成部分，成為推動我市經濟發展的重要力量。但是，與經濟發達地區相比，我市非公有制經濟無論是發展速度、還是經濟總量和質量，都存在較大的差距。加快非公有制經濟發展，大力提升非公有制經濟發展水平，對推動我市在海峽西岸經濟區建設中實現加快崛起和更大跨越，具有十分重要的意義。
加快發展非公有制經濟，必須提高思想認識。年初，國務院下發了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》。這是一部全面促進非公有制經濟發展的重要的政策性文件，對于推動非公有制經濟跨入歷史發展的新階段，實現更快更好的發展，具有重要的現實意義和深遠的歷史影響。各級各部門都要認真學習，充分認識加快發展非公有制經濟是完善社會主義基本經濟制度、加快生產力發展的需要，對我市調整所有制結構、培育新的經濟增長點，提高開放水平、增加就業崗位等，都具有重大意義。沒有非公有制經濟的大發展，就沒有三明經濟的大發展；沒有一大批非公有制企業的快速成長，三明經濟就缺乏生機與活力。抓非公有制經濟發展，就是抓發展這個第一要務，就是讓一切創造源泉充分涌動。
加快發展非公有制經濟，必須全力營造發展環境。要在政策上放寬，凡符合國家法律、行政法規規定，不違反產業政策的行業、領域及商品，均允許各類民間資本經營。要在領域上放開，鼓勵非公企業投資教育、醫療、衛生、體育等行業，參與山區、農業產業化等綜合性開發，能源、交通、水利等基礎設施，以及市政工程建設的投資經營；除法律明令禁止的領域，均對非公企業開放。要在政治上放心，努力營造非公企業及其從業人員在法律上有保障，社會上有地位，政治上有榮譽，經濟上有實惠，與國有、集體企業平等競爭、共同發展的良好環境，開創非公有制經濟突破性發展的新局面。版權所有
加快發展非公有制經濟，必須強化政府服務職能。改進政府服務方式，把行政審批、行政強制、行政收費納入法制軌道；認真清理行政審批事項，簡化審批程序，減少審批事項，規范審批行為；積極試行城市管理綜合執法，實行政策公告制度，職能部門新出臺的政策措施，必須以有效方式告知經營者；對限制性政策措施，不公告不得執行；加強行政服務中心建設，提高工作效率和服務水平。消除一切妨礙非公有制經濟發展的體制弊端、政策法規和不符合發展要求的做法。
加快發展非公有制經濟，是全面建設小康社會的一項重大舉措。只要各級各部門不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力，確保國務院《若干意見》中的各項方針政策落到實處，我市的非公有制經濟必將迎來一個新的發展的春天，必將為全面建設小康社會做出新的更大的貢獻。
[關鍵詞] 非公有制 經濟發展 現狀分析 江西崛起
一、非公有制經濟的發展現狀
隨著各項改革的深入，非公有制經濟的地位將更加重要，將是我國社會主義市場經濟中與公有制經濟平等競爭、相互融合的成分，并將在以后相當長時期內發揮重要作用。
第一，從非公有制經濟的發展特點看，在我國經濟非公有制的產出結構中，國有、集體經濟的比重最大，私營經濟、股份制經濟的比重也有大幅度增加；在全國民營經濟的投入結構中，外商、股份制經濟的比重最大，增長率也高于國有、集體經濟；民營經濟的產業結構以輕工化為特征，主要集中在輕工業領域；民營經濟主要分布在長三角和珠三角等發達地區；民營經濟的產業組織規模結構水平總體較低，對其適應工業結構高度化進程帶來困難；民營經濟的資本、技術密集度低，這也對其適應工業結構高度化進程帶來困難。但是民營經濟天生具有與市場經濟接軌、融合的特點，對中國經濟轉軌具有非同尋常的意義。
第二，從國家政策看，目前，針對政策環境不平等，缺乏法制化的財產保護體系，融資困難，“”與“尋租”等問題，私人財產的保護問題及地位等急需解決，對應不失時機地制定政策措施，促進非公經濟更快更好地發展。要逐步建立法制化的財產保護體系、稅收體系和其他經濟活動規范體系。要大刀闊斧地改革復雜繁瑣的審批制度。黨的十六大進一步提出，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。因此，非公經濟更快更好地發展，有利于基本經濟制度的進一步完善。
二、非公有制經濟發展面臨的問題
第一，非公有制企業與公有制企業之間的關系。原則上說，在我國社會主義基本經濟制度這個大框架下，兩類企業之間本應是平等競爭、共同發展的關系。作為市場經濟的基本主體，它們不僅必須根據法律的要求照章納稅，還必須尊重勞動權和勞動收益權，同時也必須依法有效開展生產經營活動。但是，這并不排除目前階段客觀存在的各種制度性和政策性歧視。
第二,非公有制企業之間的關系。競爭是市場經濟條件下各類企業間的基本關系,更是非公有制企業間的基本關系。各類企業之間在市場上展開競爭,必然派生為對市場利益的爭奪,包括對更多、更好資源的爭奪,對更多、更好技術的爭奪等。對于這類爭奪,處理得好,有助于經濟發展;處理得不好,則會導致矛盾加重。
第三，非公有制企業內部所有者與管理者間的關系。這實質上是雇主與雇員的關系。企業招雇經營管理者，是為了提高企業的競爭力。但是，雙方事先達成的聘任契約，并不能保證經營管理者一定能夠在事后表現出色，而即便表現出色，實際上又有一個事后重新談判的問題。這是一個雙方間的博弈過程。一旦利益失衡，博弈的鏈條則很可能會發生斷裂，產生矛盾。
第四，陳舊的思想觀念制約著非公有制經濟的發展。目前，來自社會各方面一些陳舊思想觀念，對非公有制經濟的發展產生了一定的消極影響。其表現為：一是認為非公有制經濟是市場行為不規范的制造者。二是社會上仍有一部分人用老眼光看待今天的非公有制企業家，總以為他們是靠偷稅漏稅賺錢的暴發戶。三是有極少數非公有制企業家經不起困難的考驗和激烈的市場競爭的磨煉，想見好就收，不思進取，這是一種小富即安的心態。
三、大力發展非公有制經濟是江西經濟發展的現實選擇
第一，大力發展非公有制經濟，是加快江西經濟社會發展的現實選擇。非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，在改革開放的春潮中，我國個體戶、私營企業等非公有制經濟發展不斷加快，江西也是這樣。非公有制經濟的逐步發展壯大，形成了多元化市場主體競爭的格局，形成了充滿活力的市場競爭環境，為江西經濟社會發展注入了旺盛的生機和強大的活力。非公有制經濟從無到有，從小到大，從弱到強，已經成為國民經濟的重要組成部分，成為拉動經濟增長的生力軍。我國非公有制經濟在國內生產總值中所占的比重已從改革開放初期的不足1%，提高到現在的三分天下有其一，固定資產投資占社會投資的比重也超過了50%。近年來江西的非公有制經濟發展也很快，從經濟總量上看，2005年江西非公有制經濟實現的增加值占到全省的生產總值的35%以上，從投入上看，近年來非公有制投資比重逐步提高，去年的非公有制投資比重達到了40%以上。
第二，堅持以創新為動力，促進非公有制經濟更快更好地發展。創新是一個永恒的主題，非公有制經濟也必須努力創新，才能把握發展的主動權，才能在競爭中贏得先機。經過多年的發展，我國非公有制經濟的規模不斷壯大，發展的質量也不斷提升，但是由于非公有制經濟起步晚，起點低，經濟領域有待于拓寬，產業層次有待于提高，競爭的實力還有待于壯大，競爭能力還有待提升，因此面對全球化競爭日益激烈的新的形勢，非公有制經濟必須堅定不移以創新為新的動力，進一步謀求發展的新趨勢。
第三，切實解決制約發展的突出問題，為非公有制經濟發展創造良好環境，毫不動搖地引導非公有制經濟的發展是黨的既定方針和政策。改革開放以來，非公有制經濟發展的環境顯著改善，但在思想觀念、體制、政策法規、生產要素的獲取、競爭環境等多方面還存在著制約非公有制經濟發展的諸多問題，需要各級政府、經濟理論界、企業界等進一步探討和努力加以解決。
參考文獻:
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[3]王黎明:支持和引導非公有制經濟健康發展[J].中國改革，2006（6）
主要有三個基本特征:
1、堅持公有制的主體地位是是社會主義市場經濟的基本特征。應把握兩點:
第一，公有制是社會主義的根本特征。在我國，社會主義市場經濟的運行是同居于主體地位的公有制結合在一起的。
第二，在社會主義市場經濟發展過程中，堅持公有制的主體地位具有重要意義。
2、社會主義市場經濟以實現共同富裕為根本目標。
第一，共同富裕這個根本目標是由客觀經濟條件決定的。
第二，實現共同富裕在分配中應堅持的基本原則和基本政策。
3、社會主義條件下國家能夠實現強有力的宏觀調控。
（來源：文章屋網 ）
“重慶模式”的產生背景
經濟模式表示經濟機制運行的一定式樣。區域發展模式是指“在一定地區，一定歷史條件，具有特色的經濟發展的路子”，“一種在特定的地域范圍內才具有它意義的經濟模式，一旦越出區域，發展模式就會改變” (，1983)。由此可見，任何一種區域經濟發展模式都有其深刻的社會背景，都離不開其特定的歷史文化條件和區域環境。如珠三角地區由于特殊的地理、歷史條件，開放、包容、內外兼蓄，使得這一地區在更易于接納外部生產要素：蘇南地區在吳文化的熏陶下，蘇南人精致、勤勞、忍耐、守秩序，集體意識強，適合工業化大生產的要求；身處地理位置偏僻、資源貧乏的溫州人，在“求生存，謀發展”的征途中，鍛造了富于首創精神、開拓解放，豪邁大氣，強調個性能力的溫州文化，也使該地區的人們更重市場、懂經營； “晉江模式”的核心內涵在于充分發揮其獨特優勢和海交文化優勢，大膽探索，闖出一條獨具特色的經濟發展道路，形成了以市場經濟為主、外向型經濟為主、股份合作制為主、多種經濟成分并存共同發展的經濟格局和運行機制。這些地區在當地文化等因素的作用下，遇到我國改革開放的大好政策，就迅速崛起。
與上述地區一樣， “重慶模式”的產生也有著深刻的社會背景和特定的區域因素。一是現階段，國家正大力倡導“鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展”i二是重慶在直轄以后，非公有制經濟獲得飛速發展，至2005年已占據“半壁江山”；三是西部大開發、三峽庫區建設等政策和重慶直轄體制為重慶民營經濟的調整及發展贏得了廣闊的空間和良好的機遇。 “重慶模式”的出現是上述因素綜合作用的結果。
“重慶模式”登上歷史舞臺的標志性事件是2005年9月重慶市公布《重慶市非公有制經濟中長期發展規劃(2005～2020年)》。2005年2月《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》 (俗稱“國務院非公經濟36條”)下發后，全國各省市區都迅速出臺了“貫徹實施意見”，然而，像重慶市這樣在“十一五”規劃中制定多達26700字的發展民營經濟專項規劃，在全國卻絕無僅有。從內容上看，該專項規劃是重慶市對國務院非公經濟36條全面落實，發展規劃中所提措施不同于其它省份以指導性意見為主，而是更顯具體、有力且有可操作性。從這個意義理解， “重慶模式”是在國家大力倡導發展非公有制經濟這一宏觀環境下的產物。
重慶市非公經濟在直轄后獲得長足發展，2005年對GDP的貢獻率高達66.2％，占GDP比重由直轄前1996年的24.9％上升到2005年的50.4％，占據了重慶經濟的半壁江山(見圖1)，為“重慶模式”的產生準備了充分條件。與此同時，重慶市政府、企業界紛紛意識到重慶民營經濟要持續壯大，實現2020年達到18000億元占GDP比重66％的目標，必須徹底消除結構性矛盾，清除體制，而為解決這些深層次問題而實施的系列政策，客觀上為“重慶模式”的出爐注入強勁動力。
重慶位于長江上游、處在三峽庫區腹地，是西南工業重鎮(全國6大老工業基地之一)，西部惟一的直轄市，直轄體制、國企改制、三峽工程建設和西部大開發等國家重大戰略的實施，為重慶爭取到了更多國家資源、優惠政策，帶來了難得的機遇，更為民營經濟的發展優化了軟硬環境，為民營企業產業結構戰略性調整與升級，贏得了時間，降低了成本，從而造就了像力帆、隆鑫和宗申摩托車三巨頭等大批優秀民營企業，由此奠定了民營經濟“重慶模式”形成的堅實基礎。
“重慶模式”的內涵
“重慶模式”的基本內容可以透過《重慶市非公有制經濟中長期發展規劃(2005－2020年)》來反映。該發展規劃包括非公有制經濟的發展現狀、發展非公有制經濟的指導思想、基本原則和主要目標、發展非公有制經濟的基本思路和戰略重點、非公有制經濟產業發展指導、產業空間布局、近中期重點投資項目方向與安排、培育重點非公有制企業、提升非公有制企業素質、改善非公有制經濟發展環境、建立健全非公有制經濟服務體系等內容。它們構成了“重慶模式”的基本框架。
“重慶模式”與晉江模式、蘇南模式、溫州模式、珠江模式之間最大的不同，在于形成過程中起主導作用的力量不同，后四者體現更多的是一種民間自發的力量，而前者看上去則像是一雙“有形的手”在做“推拉運動”。這是由于它們所處的歷史時代背景不同的緣故。對比另外四種模式，我們可以發現“重慶模式”的一些特色內容：
核心――政府“高調挺私”來加速民營經濟發展，這也是該模式的精髓：
亮點――政府積極鼓勵民營資本進入新的領域，一是礦產產業，二是公用事業和基礎設施領域，三是壟斷行業，包括電力、鐵路，乃至造船及航運等：
基礎――民營經濟個體無論從量，還是從質上都獲得了極大提升，一批有優勢的企業和產業在重慶已經形成；
實質――制度創新，即在適應重慶民營經濟發展轉型的關鍵時期，以及滿足我國社會主義市場經濟健康運行的需要上實行的制度創新。
由此，我們可以將“重慶模式”概括為，它是政府強力推動的，通過實施產業發展指導與空間布局、放寬市場準入，來擴大民營經濟經營的范圍與領域；通過清除政策歧視、體制屏蔽等體制障礙，為民營經濟營造平等競爭環境：通過培育重點民營企業，提升民營企業素質，塑造優良的市場主體。
當然，從發展模式的形成歷史來看， “重慶模式”目前處于成長初期。它之所以能成為一種發展模式的基本“構件”已經具備，但其內涵還有待豐富，還需要填充一些實質性內容，這有賴于重慶民營經濟的創新性實踐。
“重慶模式”對西部民營經濟發展的啟示
民營經濟“重慶模式”剛誕生不久，一些學者專家、官員，甚至我國民營經濟的主管單位――中華全國工商聯等紛紛指出，重慶“政府力挺”民企發展的做法，將成為全國典范，并可將“重慶模式向全國推廣”。
“重慶模式向全國推廣”的提法或做法其正確與否，在此不作評論，但有一點可以肯定，“重慶模式”對于與重慶同處于西部的其他地區來說，有著很強的借鑒意義。這是因為重慶市與西部其他省區一樣，都存在民營經濟總量不大，實力不強，結構性矛盾突出，總體素質不高，區域發展不平衡等問題。造成這些問題的原因，主要是西部長期處于封閉狀態導致的體制未得到徹底清除，西部大開發扶持政策落實不夠，政府服務滯后，民營企業自身素質總體不高等因素。由此可見，為解決西部民營經濟發展所面臨共同問題而出現的“重慶模式”，值得向西部地區推廣。
關鍵詞 非公有制經濟；市場經濟
一、社會主義非公經濟理論的形成與發展
改革開放以來，為了支持非公有制經濟發展，理論界提出了諸多非公經濟發展理論，有代表性的主要有“生產力落后論”、“生產力多層次論”、“資本主義補課論”和“市場經濟發展需要論”。
1.“生產力落后論”
這種理論認為，由于我國處于社會主義初級階段，生產力水平落后，因此需要大力發展非公有制經濟，來提升經濟發展水平和國民經濟綜合實力。沿著這種理論追溯下去，當生產力有了高度發展之后，則不需要非公有制經濟了。這是典型的“養豬理論”，養豬是為了吃肉，先把豬養肥，然后宰了，吃豬肉，這種理論把“發展非公有制經濟”當做某個歷史階段的事情，顯然是錯誤的，其帶來的不良后果就是,個體私營企業主擔心政策的變化性，如果回到老體制，政府會第，沒收其財產，于是不再追加投資，不利于非公經濟的長遠發展。
2.“生產力多層次論”
認為我國現階段生產力是多層次的，有先進和落后之分，所以要允許非公有制存在與發展，這種理論把不同層次生產力與不同的所有制機械地相匹配，落后的由個體來經營，稍微先進一點的可以辦私營經濟，更先進的就辦公有制經濟，這在理論和實踐上都是錯誤的。我們雖然不能設想所有地區、產業、部門的生產力都處在同一水平，然而并不是說落后的生產力水平就與非公有制經濟相匹配，或者先進生產力就能對應公有制經濟，從歷史發展的實踐來看，生產工具的變革，生產力的變革，將導致生產關系發生相應的變化，使得個體小規模經濟只能采用落后生產工具的說法失去了意義，其實有很多非公有制企業已經裝備先進的生產設備，來提高其勞動生產率水平，這一點和國有企業是相同的，生產工具本身并不帶有公私性質。
3.“資本主義補課論”
這種理論認為，中國經過，1956年對資本主義的社會主義改造結束，直接由半封建半殖民地社會進入社會主義，中間跳過了資本主義階段，因此需要“補課”，對資本主義改造不是不對，是太早了，應該補課，補課完成之后，再消滅。按照這個理論，生產力發展了，非公有制經濟總要被消滅，所以這種理論也是錯誤的。
4.“市場經濟發展需要論”
這種理論認為允許非公有制經濟的發展，是社會主義市場經濟體制建設的需要，我們要發展市場經濟，必須允許非公有制經濟的存在和發展。這是因為非公有制經濟天然與市場經濟兼容，或者說非公有制經濟存在和發展與市場經濟互為條件。換言之，如果沒有非公有制經濟就沒有市場經濟；反之亦然。如果我們不在所有制方面進行大的改革，發展市場經濟將是一句空話，如果是單一的公有制經濟，就沒有市場經濟，必須有多種所有制，其中包括多種非公有制和各種各樣的混合所有制。這是非公經濟理論的重大理論突破。
二、十七大有關所有制改革的新突破
【關鍵詞】交易成本；科斯定理；混合所有制經濟
一、我國混合所有制經濟中的交易成本分析
交易成本，簡而言之，就是交易過程中產生的各項成本。交易成本是新制度經濟學最為核心的概念，由諾貝爾經濟學獎獲得者科斯首先發現。科斯在《企業的性質》一文中發現了交易成本的存在，列舉了交易成本的一些類別，但沒有明確使用這個詞，而是在1960年的《社會成本問題》中首次提出了交易成本的概念。結合我國混合所有制經濟實際，本文將其存在的交易成本分為以下幾個方面：一是企業決策所產生的交易成本。公有制企業與非公有制企業在進行是否以有限責任、股份制、聯營等方式與對方組成混合所有制企業的決策時，需要協調好各自內部的利益關系，不可避免地要耗費交易成本。二是信息成本。雙方都會從各種渠道搜集對方相關信息，包括對方的規模、員工數量與質量、運營狀況、公司治理結構、發展戰略、合作誠意等，以此來緩解信息不對稱，便于在談判中取得信息優勢。三是談判成本。公有制與非公有制企業在組建混合所有制企業時需要進行談判。四是市場進入及退出產生的交易成本。公有制企業及非公有制企業想要組建混合所有制企業，需要將生產要素重新配置，也就是要進入市場或退出市場。
混合所有制經濟發展面臨高交易成本主要表現在以下三個方面：一是人的因素。現實中的人理性是有限的，不可能掌握全部信息，會導致契約不完全，進而產生交易成本。二是資產專用性。資產專用性、交易頻率與不確定性是交易的三個維度，其中資產專用性最為重要與關鍵。三是市場環境。交易需要在特定的市場環境下進行，包括法律環境、政治環境、經濟環境、技術環境和文化環境等。
二、交易成本對我國混合所有制經濟的影響
我國混合所有制經濟經歷了由o到有，再到迅速發展的歷程。混合所有制經濟的現實形態是現代企業制度，發展混合所有制經濟符合現代大生產與市場競爭的需要，是建立健全現代企業制度的必由之路，在未來理應成為基本經濟制度的主要表現形式。但是，公有制與非公有制資本在組建混合所有制企業時，會進行成本――收益分析，只有在收益大于成本的情況下才會選擇融合。事前及事后大量的交易成本，直接增加了交易方組建混合所有制企業的成本，在很多情況下，當期成本要大于預期收益，這樣企業就不會選擇混合所有制的經濟形式。從微觀層面來講，高昂的交易成本使得很多國有企業未進行股份制改革，仍是國有獨資；很多非公有制企業雖然想與公有制企業融合，獲得更高的發展平臺，但是過高的交易成本使企業無法融合。從宏觀層面講，導致我國混合所有制經濟總量并不大，占整個經濟的比重不高且尚未達到一半，還需要進一步大力發展。當前，大部分國有企業完成了股份制改革，吸收了大量社會資金特別是非公有制資本，已經在形式上成為了混合所有制企業。但是，混合所有制企業內部不同性質的產權主體難以達到利益協調一致，產生了大量的交易成本，造成企業有限資源的損耗，抵消了混合所有制經濟所帶來的部分好處，影響了混合所有制企業的可持續發展。
三、科斯定理與混合所有制經濟
科斯第一定理：只要市場交易費用（即科斯所說的定價制度的成本）為零，且權利得到明確界定，無論產權屬于何方，經濟當事人只要通過市場交易的途徑就可以達到同樣的資源配置的最佳效果。科斯第二定理：在市場交易費用為正的情況下，合法權利的初始界定會對經濟制度運行的效率產生影響。該定理所蘊含的現實意義在于它告訴人們，在交易費用為正的世界上，權利的界定和調整不會不影響經濟效率和產出水平。
科斯定理對于混合所有制經濟發展的啟示便是重視產權的重要性。由于交易成本是客觀存在的，權利的初始配置顯得尤其關鍵，不同的產權配置導致不同的經濟效率。混合所有制經濟是不同產權主體的融合，按照科斯定理，在交易成本一定的情況下，當不同主體的權利界定清晰、流轉通暢，并將權利配置給最能產生效率的主體時，才能有效地解決外部性問題，增進社會福利。非公有制企業產權界定比較明晰，流轉也相對通暢，但國有產權具有非人格特征，天然地具有模糊性，很多國有企業在改組重組的過程中沒有對資產進行認真清查和資產評估，也沒有對債權、債務進行徹底清理和產權界定，國有資產流失問題突出，而且流轉面臨的障礙也很多，轉讓價格機制不健全、流動性不夠和外部監管不力。
各市文化局，廳直各單位：
為深入貫徹《**省人民政府關于進一步加快個體私營等非公有制經濟發展推進全民創業的意見》（皖政〔20**〕1號）精神，充分調動全社會參與文化大省建設的積極性，進一步加快非公有制經濟進入文化產業領域，推動我省文化產業發展，現提出如下意見：
一、充分認識非公有制經濟發展文化產業的重要意義。個體、私營等非公有制經濟作為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，已成為促進我省經濟和文化發展的重要力量，為構建和諧社會、建設文化大省發揮重要的作用。進一步加快個體、私營等非公有制經濟進入文化產業，有利于促進社會經濟發展，推進全民創業；有利于促進投融資體制改革，廣泛吸納社會資金發展文化產業；有利于營造文化產業領域公平競爭的環境，建立健全文化產業的市場機制；有利于深化文化體制改革，進一步解放和發展文化生產力。對于多元化、多渠道地滿足人民群眾的精神文化需求，促進經濟、政治、文化、社會的和諧發展，具有重要的意義。
二、進一步加大文化市場開放力度。放寬市場準入，允許非公有制經濟進入國家法律、法規未禁止進入的文化產業領域。允許外資進入的文化產業領域，也允許非公有制經濟進入，并放寬股權比例限制。支持非公有制經濟采用多種形式興辦電影發行、放映、演藝、娛樂、音像和藝術品經營等文化事業；支持非公有制經濟從事文化產品和文化服務出口業務；允許以個人聲譽和版權、經理人資質等無形資產作價參與組建文化企業。
三、支持非公有制經濟參與國有文化單位的重組改造。深化文化體制改革，支持非公有制經濟以技術、品牌、知識產權等生產要素作價參股，或以投資、參股、兼并、收購、承包、租賃、托管等形式，參與轉企改制國有文化單位的資產重組，推動國有文化單位的產權結構調整。改制前已辦理的各項專項審批手續和文化經營許可證不因其所有制性質的變化而取消。非公有制經濟參與兼并、收購國有文化企業，可享受國家制定的有關政策待遇。
四、支持非公有制經濟參與各類文化項目經營和文化基礎設施建設。加快文化投融資體制改革，加大文化產業項目招商引資力度，按照“誰投資、誰所有、誰決策、誰受益”的原則，依法保護投資主體的權益不受侵犯，享有與國有資本投資的同等待遇。
五、扶持一批非公有制文化企業成長為龍頭企業和支柱企業。要結合本地文化資源特色，進一步明確發展重點，引導非公有制中小文化企業向“專、精、特、新”文化企業發展。引導、扶持一批非公有制文化企業通過自身發展和資本運作，做大做強。對有市場前景、發展潛力大、運行機制好的非公有制文化企業，要給予積極扶持，促其提升企業核心競爭力，鼓勵跨地區、跨行業經營，盡快成長為具有國際競爭力的文化企業集團。
六、大力營造非公有制經濟發展文化產業的良好政策環境和市場環境。貫徹落實國務院《關于非公有制資本進入文化產業的若干決定》（國發〔20**〕10號）、文化部《關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展文化產業的意見》（文產發〔20**〕35號）和《**省政府關于進一步加快個體私營等非公有制經濟發展推進全民創業的意見》（皖政〔20**〕1號）等政策法規，關心支持非公有制文化企業發展，對過去頒布施行的不利于非公有制經濟發展文化產業的規定要進行認真清理，為非公有制經濟發展文化產業創造一個良好的外部環境。支持非公有制文化企業積極參與文化產品出口、申報文化產業示范基地、參與政府文化項目采購和招投標。非公有制文化企業在申請文化經營許可證、資質證書、專業技術成果評定、知識產權保護以及命名、評比、表彰等方面，與公有制文化企業享有同等待遇。非公有制文化企業的人員，在職稱評定、表彰獎勵等方面與公有制文化企業人員一視同仁。
七、加強領導和管理服務工作。要按照依法行政的要求，規范監管程序和方式，強化服務意識，規范監管行為，提高監管水平，建立健全行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的文化行政運行機制，注意引導非公有制文化企業健康持續發展。對企業的投訴、申訴、行政復議，必須及時受理，公正處理，限時辦結并答復。
八、充分發揮行業協會等社會團體和中介組織的作用。進一步深化文化體制改革，逐步將不宜由政府行使的管理職能下放給相關行業組織。引導非公有制文化企業實行行業自律，加強自我服務、自我教育、自我管理、自我維權。支持有條件的非公有制文化企業建立文化服務質量管理體系，積極參與質量管理認證，達到嚴格管理、降低成本、提高企業運轉效率和服務質量的目的。
關鍵詞：非公有制經濟市場經濟初級階段
非公有制經濟存在與發展的理論淵源
馬克思、恩格斯對小生產以及以小生產為特征的私有制經濟問題有過基本的設想和論述。他們認為，資產階級的全部資本應“一步一步地奪取”，而不是歷史上的一次性行動，尤其是在一些經濟落后的國度，更需經歷一個相當長的“過渡時期”。
根據馬克思、恩格斯的論述可知，個體小生產或私有經濟的存在與社會的生產力發展水平有著內在的必然聯系，即在生產力水平還沒達到消滅私有制的條件下，個體私營經濟的存在是不可避免的。
十月革命勝利后，列寧提出了社會主義國家利用外資的理論，闡述了社會主義國家為什么要利用外資，社會主義國家關于怎樣利用外資，列寧根據國民經濟恢復時期的具體情況，提出要通過借款、租讓制、與外資（外商）合辦企業等形式，引進外國先進技術和設備，以恢復和發展社會主義經濟。
是中國社會主義建設道路最初探索者。他提出了社會主義經濟建設的若干思想。其中，關于發展非公有制經濟的思想，對后人的探索乃至今天完善非公有制經濟和建立社會主義市場經濟體制，提供了科學的方法論。
從這些思想中可以看到從當時中國社會生產力發展實際出發，思考生產關系改革的經濟建設的思想輪跡。由于歷史的局限，的這些經濟建設的思想雖然沒有付諸實施，但對今天非公有制經濟存在和發展及社會主義市場經濟體制的建立提供了有益的啟示。
黨的以后，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，非公有制經濟已經成為我國經濟和社會發展的一支重要力量。它不僅對發展我國社會生產力，滿足人民多樣化需要，促進國民經濟發展發揮著日益重要的作用，而且吸納了大量社會閑散人員和國有企業下崗職工，為維護社會穩定做出了貢獻。
非公有制經濟存在與發展的原因
非公有制經濟是指個體經濟、私營經濟、外商投資經濟在內的經濟類型。它是相對于公有制經濟而言的，并且與公有制經濟一起，共同形成中國社會主義初級階段的基本經濟制度。個體經濟，是指勞動者在個人占有生產資料的基礎上，從事個體勞動和個體經營的一種私有制經濟，不具有剝削性質；私營經濟，是指以生產資料私人占有和雇傭勞動為基礎，以獲取利潤為生產經營目的的私有制經濟，從本質上說是資本主義性質的經濟；外資經濟，是指外國投資者和港澳臺投資者根據我國法律、法規在我國大陸建立的中外合資、中外合作和外商獨自經營的經濟。
（一）個體勞動方式的存在是基本原因
誠然，個體經濟存在的根本原因應該是生產力。生產力的變化是個量的概念，生產關系的變化是個質的概念。能夠使生產關系發生質變的生產力，不是生產力發展的一般變化，而是生產力量變到一定程度后，使生產關系所依存的實體形式即勞動方式發生變化，才能使生產關系發生變化。所以，個體經濟存在的必然性，不直接是生產力，但又離不開生產力，直接的決定作用是個體勞動方式。個體勞動方式存在的原因在于：一方面，是社會化生產還沒有發展到社會經濟生活的一切領域和方面，也就是說，不但是某些領域或行業基本上還是非社會化的生產，而且在基本上社會化生產領域或行業中，也還有落后的生產力與其并存；另一方面，是社會化的生產力還沒有發展到使個體勞動方式不能存在的程度，個體經營的不少領域已經不完全是以手工工具和手工勞動為基礎，而是采用了不同程度的機械化與自動化，并越來越以現代化的技術為基礎。由此可見，只要還存在個體勞動方式，尤其是獨立型的個體勞動方式，個體經濟就不可避免地要存在下去。
（二）勞動方式的部分私有是根本原因
勞動方式的部分私有，是指在現階段勞動力既不完全屬于社會主義國家或集體經濟組織，也不完全屬于勞動者個人，而是具有部分公有，部分個人所有的性質，在這兩種所有中，部分個人所有是主要方面。我國還處于社會主義的初級階段，因此，在經濟、道德和精神等方面，都還帶著它脫胎的那個舊社會的痕跡。勞動力的部分私有正是舊社會遺留下來的重要痕跡之一。勞動力的生產和再生產的費用主要是由個人或家庭支出的。勞動力的歸屬問題，主要應根據勞動力的生產費用和訓練費用由誰支出來決定：如果這個費用是由個人或家庭支付的，勞動力就應歸個人所有；如果這個費用是由社會和個人共同支付的，那么勞動力就具有社會和個人雙重所有的屬性。從我國的實際情況看，勞動力的自產費用和訓練費用兼有國家支付和家庭支付兩種形式，而且家庭支付占絕大部分。因此，勞動力的歸屬關系就不能不帶有部分公有和部分私有的雙重屬性。轉（三）社會主義初級階段理論提供了理論依據
私營經濟的產生是初級階段生產力發展的客觀需求。社會主義初級階段的理論，為我國私營經濟的產生與存在和發展奠定了堅實的理論基礎。社會主義初級階段理論的核心，是承認我國的社會生產力發展水平還很低，而且還呈現為落后性和不均衡性，在客觀上，需要多種經濟成分并存和同時發展，這就為私營經濟的存在和發展提供了理論依據。在現階段，個體經濟生產要素的重新組合并發展是私營經濟產生的客觀條件。個體經營者還不愿意走合作經濟的道路。個體工商戶為了擴大生產規模，可以通過個體工商戶之間的聯合走集體經濟的道路。應該說，這是符合社會主義經濟目標的一種形式，特別是農村，可以說也是走向共同富裕的必由之路。
（四）市場經濟的發展創造了外在經濟條件的動因
市場經濟的發展，推動了市場的自由購買。而能否自由地購買到所需要的勞動力是私營經濟產生的一個重要條件。因此資本只有和雇傭勞動相結合，私營經濟的生產過程才能正常進行。黨的以后，經過指導思想上的撥亂反正，我國對農村經濟體制和經濟政策進行了大幅度調整與改革，逐步給予了農民自由選擇職業和進行要素流動的自利。從而推動了農村非公有制經濟的發展。
（五）非公有制經濟是公有制經濟的有效補充
在現階段生產力水平低的條件下，私營經濟的財產組織形式更符合投資者追求個人經濟利益和施展個人經營才能的要求，而這正是非公有制經濟產生的內在動因。獲取個人經濟利益，是人類從事經濟活動的基礎性動因。只要客觀條件還沒有達到使其不能存在的時候，這一動因制約個人經濟行為的作用就不會消失。特別是在現階段，勞動還具有很強的謀生手段的性質，這就決定了個人經濟利益在個人經濟行為目標中仍然處于基本動因的地位。尤其是在農村，人們對消費利益的追求必然轉化為對財產利益的追求。非公有制經濟的出現和發展，適應了我國現階段生產力發展水平，是黨的改革開放政策的產物。非公有制經濟的健康發展，不僅符合非公有制經濟人士的自身利益，也是對國家、對社會做出的貢獻，有利于社會主義市場經濟的發展，有利于建設中國特色社會主義的偉大事業。
實踐證明，大力發展非公有制經濟，有利于繁榮城鄉經濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業、改善人民生活水平，有利于優化經濟結構、促進經濟增長，對于完善社會主義市場經濟體制、全面建設小康社會和加快社會主義現代化進程都具有重大的戰略意義。因而，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。既要對它們鼓勵和支持，又要對它們進行引導。要放寬市場準入、創造良好環境、加以積極扶持，并且依法加強監督和管理。
參考文獻：
1.《馬克思恩格斯選集》第1卷.人民出版社，1972
馬克思、恩格斯對小生產以及以小生產為特征的私有制經濟問題有過基本的設想和論述。他們認為，資產階級的全部資本應“一步一步地奪取”，而不是歷史上的一次性行動，尤其是在一些經濟落后的國度，更需經歷一個相當長的“過渡時期”。
根據馬克思、恩格斯的論述可知，個體小生產或私有經濟的存在與社會的生產力發展水平有著內在的必然聯系，即在生產力水平還沒達到消滅私有制的條件下，個體私營經濟的存在是不可避免的。
十月革命勝利后，列寧提出了社會主義國家利用外資的理論，闡述了社會主義國家為什么要利用外資，社會主義國家關于怎樣利用外資，列寧根據國民經濟恢復時期的具體情況，提出要通過借款、租讓制、與外資（外商）合辦企業等形式，引進外國先進技術和設備，以恢復和發展社會主義經濟。
是中國社會主義建設道路最初探索者。他提出了社會主義經濟建設的若干思想。其中，關于發展非公有制經濟的思想，對后人的探索乃至今天完善非公有制經濟和建立社會主義市場經濟體制，提供了科學的方法論。
從這些思想中可以看到從當時中國社會生產力發展實際出發，思考生產關系改革的經濟建設的思想輪跡。由于歷史的局限，的這些經濟建設的思想雖然沒有付諸實施，但對今天非公有制經濟存在和發展及社會主義市場經濟體制的建立提供了有益的啟示。
黨的以后，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，非公有制經濟已經成為我國經濟和社會發展的一支重要力量。它不僅對發展我國社會生產力，滿足人民多樣化需要，促進國民經濟發展發揮著日益重要的作用，而且吸納了大量社會閑散人員和國有企業下崗職工，為維護社會穩定做出了貢獻。
非公有制經濟存在與發展的原因
非公有制經濟是指個體經濟、私營經濟、外商投資經濟在內的經濟類型。它是相對于公有制經濟而言的，并且與公有制經濟一起，共同形成中國社會主義初級階段的基本經濟制度。個體經濟，是指勞動者在個人占有生產資料的基礎上，從事個體勞動和個體經營的一種私有制經濟，不具有剝削性質；私營經濟，是指以生產資料私人占有和雇傭勞動為基礎，以獲取利潤為生產經營目的的私有制經濟，從本質上說是資本主義性質的經濟；外資經濟，是指外國投資者和港澳臺投資者根據我國法律、法規在我國大陸建立的中外合資、中外合作和外商獨自經營的經濟。
（一）個體勞動方式的存在是基本原因
誠然，個體經濟存在的根本原因應該是生產力。生產力的變化是個量的概念，生產關系的變化是個質的概念。能夠使生產關系發生質變的生產力，不是生產力發展的一般變化，而是生產力量變到一定程度后，使生產關系所依存的實體形式即勞動方式發生變化，才能使生產關系發生變化。所以，個體經濟存在的必然性，不直接是生產力，但又離不開生產力，直接的決定作用是個體勞動方式。個體勞動方式存在的原因在于：一方面，是社會化生產還沒有發展到社會經濟生活的一切領域和方面，也就是說，不但是某些領域或行業基本上還是非社會化的生產，而且在基本上社會化生產領域或行業中，也還有落后的生產力與其并存；另一方面，是社會化的生產力還沒有發展到使個體勞動方式不能存在的程度，個體經營的不少領域已經不完全是以手工工具和手工勞動為基礎，而是采用了不同程度的機械化與自動化，并越來越以現代化的技術為基礎。由此可見，只要還存在個體勞動方式，尤其是獨立型的個體勞動方式，個體經濟就不可避免地要存在下去。
（二）勞動方式的部分私有是根本原因
勞動方式的部分私有，是指在現階段勞動力既不完全屬于社會主義國家或集體經濟組織，也不完全屬于勞動者個人，而是具有部分公有，部分個人所有的性質，在這兩種所有中，部分個人所有是主要方面。我國還處于社會主義的初級階段，因此，在經濟、道德和精神等方面，都還帶著它脫胎的那個舊社會的痕跡。勞動力的部分私有正是舊社會遺留下來的重要痕跡之一。勞動力的生產和再生產的費用主要是由個人或家庭支出的。勞動力的歸屬問題，主要應根據勞動力的生產費用和訓練費用由誰支出來決定：如果這個費用是由個人或家庭支付的，勞動力就應歸個人所有；如果這個費用是由社會和個人共同支付的，那么勞動力就具有社會和個人雙重所有的屬性。從我國的實際情況看，勞動力的自產費用和訓練費用兼有國家支付和家庭支付兩種形式，而且家庭支付占絕大部分。因此，勞動力的歸屬關系就不能不帶有部分公有和部分私有的雙重屬性。
（三）社會主義初級階段理論提供了理論依據
私營經濟的產生是初級階段生產力發展的客觀需求。社會主義初級階段的理論，為我國私營經濟的產生與存在和發展奠定了堅實的理論基礎。社會主義初級階段理論的核心，是承認我國的社會生產力發展水平還很低，而且還呈現為落后性和不均衡性，在客觀上，需要多種經濟成分并存和同時發展，這就為私營經濟的存在和發展提供了理論依據。在現階段，個體經濟生產要素的重新組合并發展是私營經濟產生的客觀條件。個體經營者還不愿意走合作經濟的道路。個體工商戶為了擴大生產規模，可以通過個體工商戶之間的聯合走集體經濟的道路。應該說，這是符合社會主義經濟目標的一種形式，特別是農村，可以說也是走向共同富裕的必由之路。
（四）市場經濟的發展創造了外在經濟條件的動因
市場經濟的發展，推動了市場的自由購買。而能否自由地購買到所需要的勞動力是私營經濟產生的一個重要條件。因此資本只有和雇傭勞動相結合，私營經濟的生產過程才能正常進行。黨的以后，經過指導思想上的撥亂反正，我國對農村經濟體制和經濟政策進行了大幅度調整與改革，逐步給予了農民自由選擇職業和進行要素流動的自利。從而推動了農村非公有制經濟的發展。
（五）非公有制經濟是公有制經濟的有效補充
為貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》文件精神，鼓勵、支持和引導非公有制經濟參與國防科技工業建設，現提出以下意見：
一、鼓勵和引導非公有資本進入國防科技工業建設領域。要逐步擴大非公有資本對國防科技工業投資的領域，形成規范、有序的開放性國防科技工業發展格局。允許非公有資本對軍品科研生產項目和基礎設施進行投資，具體投資領域及方式按國家有關規定執行。
二、鼓勵和引導非公有制企業參與軍品科研生產任務的競爭和項目合作。非公有制企業可承擔武器裝備分系統和配套產品研制生產任務，具體承擔任務的范圍按照國防科技工業主管部門的武器裝備科研生產許可目錄及有關管理辦法執行。非公有制企業從事武器裝備科研生產許可目錄所列產品（技術）科研生產活動，應當取得武器裝備科研生產許可。
鼓勵和支持非公有制企業通過產學研結合等方式，參與國防科技創新活動。
三、鼓勵和引導非公有制企業參與軍工企業改組改制。除從事戰略武器裝備生產、關系國家戰略安全和涉及國家核心機密的核心重點保軍企業外，允許其參與其他軍工企業的股份制改造。鼓勵非公有制企業通過參股、控股、兼并和收購等多種形式，參與以民為主或從事軍民兩用產品、一般武器裝備及配套產品生產的軍工企業改組改制。鼓勵非公有制企業參與軍工企業分離辦社會職能工作和輔業改制。具體參與軍工企業改組改制的范圍、方式和程序，按照國家有關規定執行。
四、鼓勵非公有制企業參與軍民兩用高技術開發及其產業化。按照加大自主創新、發展高新技術、推進產業化、提升產業規模的要求，鼓勵非公有制企業研究開發科技含量高、市場前景好的軍民兩用高新技術產品，參與民用核能、民用航天、民用飛機、民用船舶等軍民結合高技術產業的發展。
五、非公有制企業要充分認識承擔軍品科研生產任務的特殊性，嚴格執行國家保密制度、軍品科研生產質量管理規定、安全生產管理規定、技術標準和軍工設備設施管理規定等，建立健全企業內部相關制度，嚴格履行合同，保質、保量、按時完成軍品科研生產任務。
非公有制企業申請承擔軍品科研生產任務或參與軍工企業改組改制，應在地方國防科技工業管理部門登記備案；已承擔軍品科研生產任務或參與軍工企業改組改制的，應及時向備案部門報告軍品科研生產或改組改制進展情況。
六、向非公有制企業提出軍品科研生產任務的單位，應與承擔任務單位依法簽訂合同，并嚴格履行合同，及時跟蹤任務進展情況，對于影響軍品科研生產任務完成的重大情況，應及時采取相應措施并報主管部門（單位）。
七、承擔軍品科研生產任務的非公有制企業，可按有關規定使用由國家投資建設的實驗室、軍工專用測試和試驗設施等現有科技資源條件。
八、完善配套政策，為非公有制經濟參與國防科技工業建設創造良好的政策環境。在國家政策允許范圍內，非公有制企業在軍品市場準入、任務競爭及參與軍工企業改組改制等方面應與國有軍工企業一視同仁。根據非公有制企業承擔軍品科研生產任務的性質和特點，通過貸款貼息、資本金注入以及租賃、借用、調配等多種方式，為非公有制企業完成重要軍品科研生產任務提供必要的保障條件。完善軍品科研生產招投標制度，以鼓勵非公有制企業積極參與軍品科研生產任務招投標。
一、用大局眼光看待非公有制經濟發展
自治區黨委始終強調要在全國發展的大格局中謀劃內蒙古的發展，我們也應在自治區發展的大格局中審視非公有制經濟的發展。從推動富民強區、與全國同步全面建成小康社會目標的大局來看，自治區非公有制經濟發展的任務重要而且急迫。
就重要性而言，自治區富民強區事業的幾個“短板”，都與非公有制經濟發展水平密切相關。
非公有制經濟是就業的重要領域。我區就業增長率偏低。2000-2012年，全區GDP年均增長16.6%，城鄉從業人員數量年均增長1.7%。據統計，GDP每增加1億元，僅增加就業197人。就業結構偏差。2012年全區就業人口占常住人口的52%，比全國平均水平低約10個百分點，一產業就業人口占就業總人口的比例長期超過50%，2011年降到45.9%，仍比全國平均水平高11.1個百分點。失業率偏高。2010年全區第六次人口普查資料顯示，全區16周歲以上經濟活動人口處在失業或暫無工作狀態的占10.2%（城鎮為7.5%，農村牧區為12.7%），其中呼倫貝爾市和興安盟高達20%以上。城鎮16周歲以上經濟活動人口處于絕對失業狀態的占4.8%，比同期全區城鎮登記失業率高出0.9個百分點。就業穩定程度偏弱。按人口普查數據計算，全區已就業人員每百人中有7.7人隨時需要重新尋找工作，其中城鎮就業人員每百人中有1.5人、農牧民工每百人中有11.9人隨時需要重找工作。新世紀以來，城鎮國有和集體單位累計損失崗位44萬個，2011年的城鎮就業人員中，國有、集體和混合所有制單位只提供了就業崗位的48.3%，個體、私營和外商投資企業提供了就業崗位的51.7%，近年來，非公有制經濟對城鎮新增就業崗位的貢獻率達到95%。全區2012年新設私營企業2.1萬戶，雇工16.3萬人，平均每戶企業創業成功可帶動就業7.7人；新設個體工商戶18.6萬戶，從業人員47萬人，平均每1人創業成功可額外帶動就業1.5人。非公有制經濟吸收就業的潛力非常大，目前自治區正在制定促進就業和創業的意見，也把非公有制經濟作為增加就業的主要渠道。
非公有制經濟是居民增收的重要依托。相較經濟增長、居民增收是我區發展中的“短腿”。城鄉居民收入達到全國平均水平，是我區長期追求、尚未實現的奮斗目標。自治區四屆黨委三項近期奮斗目標中提出，城鄉人民生活水平要達到全國中等以上水平。自治區五屆黨委提出農牧民人均純收入要高于全國平均水平。自治區六屆黨委提出要逐步縮小同全國發展水平的差距，包括居民收入差距。自治區七屆黨委提出到2010年前人均生產總值和城鄉居民收入達到全國平均水平。自治區八屆黨委提出地區生產總值、城鄉居民人均收入增長速度高于全國平均水平、經濟總量進入全國中等行列、人均主要經濟指標力爭進入前列。自治區九屆黨委提出堅持“兩個同步”、確保“兩個達到”，即2015年城鄉居民收入和基本公共服務達到全國平均水平。從2000-2012年情況看，我區城鄉居民收入與全國平均水平比例上在逐步縮小（城鎮居民收入占全國平均水平的比例由81.7%提高到94.2%，農牧民收入占比由90.4%提高到96.1%），但差距絕對數有所拉大（城鎮居民收入由相差1151元拉大到1415元；農牧民收入由相差215元拉大到306元）。增收是富民的主要指標，富與不富還要放在全國大盤子里衡量。2012年全國城鎮居民人均可支配收入24565元，居第8位（山東25755元）和第9位（遼寧23223元）之間，我區23150元，居第10位；農民人均純收入7917元，居第12位（河北8081元）和第13位（湖北7852元）之間，我區7611元，居第15位。“十二五”以來特別是黨的十召開以來，國家和各省區都在提收入倍增計劃，我區如果不能盡快達到全國平均水平，就很難實現走進前列或進入發達省區行列的總體目標，也很難講實現了富民的目標。我區公有制企業，相對集中在大能源、大冶金、大化工和一些壟斷性公用行業，強區的效果大于富民。我區城鄉居民收入長期達不到全國平均水平，與非公有制經濟不發達、居民收入來源結構單一有關。2011年我區城鎮居民收入中，工資性收入高達67.5%，居全國第9位；人均得自經營活動的凈收入2320元，比非公有制經濟發達的浙江、廣東、江蘇、福建分別少2064元、715元、706元和671元，比寧夏都少47元。農牧民收入中，務農收入比重高達63.5%，僅次于新疆、和吉林；人均得自務工的收入僅1311元，僅高于云南、和新疆。我區農牧民收入與非公有制經濟發達的浙江、廣東、江蘇、福建的差距分別為6429元、2730元、4163元和2137元，其中工資性收入造成的差距就達到5410元、4544元、4659元和2578元，收入差距主要表現在務工收入上。大力發展非公有制經濟，可以直接提高城鎮居民的經營性收入和農牧民的務工收入，間接提高城鄉居民的轉移性收入和財產性收入，對我區實現富民目標意義重大。
非公有制經濟是第三產業發展的重要載體。第三產業與居民收入、對外開放并稱我區經濟發展的“三大軟肋”。自治區把第三產業作為調結構、轉方式、擴就業、增效益的重要抓手，2002年召開推進工業化會議，2004年即召開全區第三產業工作會議，要求像推進工業化一樣推進第三產業發展。其后又數次出臺促進第三產業發展的政策性文件，提出發展提速、比重提高、結構提升三大目標。2000-2012年，全區第三產業年平均增長15.1%，比20世紀90年代年均增速提高1.6個百分點，發展提速的目標部分達到，但比同期GDP年均增速低1.5個百分點；第三產業占GDP的比重不增反降，由“十五”期間的41.9%降至2012年的34.5%，比重提高的目標沒有達到，目前比全國平均比重還低10.1個百分點；2000-2011年，我區第三產業中，傳統的交通郵電運輸業和批零餐飲業比重由55.9%降至52.6%，金融、房地產、居民服務等現代服務業比重由17.2%上升至24.1%，結構提升的目標有所體現。第三產業的增長與第三產業市場主體屬性密切相關。2012年底，全區登記注冊的117.14萬戶市場主體中，90.1%從事第三產業；從事第三產業的105.5萬戶市場主體中，97.7%屬非公有制性質；同時，111.8萬戶非公有制市場主體中，92.2%從事第三產業。單從市場主體分布上看，第三產業的主體主要是非公有制經濟，發展第三產業相當程度上要依靠非公有制經濟。
就急迫性而言，自治區發展非公有制經濟明顯“先天不足”，亟待“后天努力”。
從區位上看，我區地處內陸邊疆，發展非公有制經濟未得沿海僑鄉地利、人和之便，也未得對外開放風氣之先。從觀念上看，干部群眾對待非公有制經濟的態度，始終不如沿海發達地區開明開放。一些領導干部看待不同所有制企業眼光不同，多以發展公有制經濟為政績，以扶持國有企業為己任，對非公有制企業則任其自生自滅。發達地區人才推崇創業，浙江全省5460多萬人口，除在本省發展外，有600萬人在外地辦企業，400萬人在外地從事個體經營，其中120萬人把生意做到了海外，帶動其他省區就業2000多萬人，形成影響力巨大的“浙商經濟”。我區人才分布不盡合理，人口普查數據顯示，2010年全區大專以上學歷從業人口中，22.4%在金融行業，20.8%在黨政機關團體，17.4%在教育部門，20%在文化衛生體育科技水利等事業部門以及鐵路民航電力等壟斷企業，只有18.8%投身農牧業、工業、商貿等市場競爭性行業。從傳統上看，“一五”時期國家就開始在內蒙古布局重點項目，使我區從起點上就有較高的公有制經濟比重。改革開放以來，我區的能源產業、基礎原材料產業、冶金機械工業等曾經都是國家重點控制的行業，公有制主導的局面長期沒有改變。從過程上看，我區既沒有趕上改革開放之初第一波非公有制經濟發展的潮流，也對上世紀90年代第二輪非公有制經濟發展機遇反應滯后，“南巡講話”10多年之后的2003年，非公有制經濟僅占全區GDP的25%，納稅僅占全區稅收總額的14.5%，全區私營企業僅3.5萬戶，個體工商業者僅55.6萬人，同期廣東已有私營企業和個體工商戶175萬戶。“南巡講話”20年之后的2012年，全區私營企業戶數占全國的1.4%，個體工商戶占全國的2.4%，注冊資金占全國的2.4%和2.1%。從行業上看，自治區工業經濟增長最快，同時又以資源開發和重化工產業見長，這些產業具有投資大、周期長、門檻高等特點，一定程度上阻礙了個體私營資本進入工業領域，全區111.8萬戶非公有制市場主體中，只有6.3%選擇進入第二產業。
不足體現著差距，也意味著潛力。大力推動非公有制經濟發展，充分挖掘非公有制經濟潛力，非常有利于自治區推動科學發展、建成全面小康。
二、我區非公有制經濟發展正當其時
當前我區非公有制的發展，既有堅實的經濟基礎，又有廣闊的用武之地，還能享有豐厚的經濟紅利。
從發展基礎看，“創業版內蒙古”已基本形成。經過多年的發展建設尤其是新世紀以來的快速發展，我區的綜合實力明顯提高。2012年以占全國1.8%的人口創造了全國3.07%的經濟總量和3.99%的工業增加值，生產了占全國4.3%的糧食、22.1%的羊肉和24.3%的牛奶，形成每年150億斤商品糧供應能力（外調110億斤），是全國13個糧食主產省區和5個糧食凈調出省區之一，成為國家糧食和農畜產品安全的重要支柱。2012年我區生產了10.6億噸煤炭，占全國的29.1%；生產了259億立方米天然氣，占全國的24.2%；生產了3116.9億度電力，占全國的6.3%；生產了243.9萬噸有色金屬，占全國的6.6%，其中電解鋁179.4萬噸，占全國的9%；出區煤炭6.55億噸，占全國跨省交易量的一半以上，外送電量1337.4億度，占全國跨省送電量的18.5%。自治區經濟發展已進入快車道，抗風險能力明顯提高，為各類所有制經濟健康發展打下了堅實基礎。
從發展空間看，“加強版內蒙古”正在推進。我區經濟發展中還存在不少“短板”，堅持揚長補短，自治區經濟實力就會在現有基礎上得到明顯增強。比如，所有制結構中，非公有制經濟發展不足。產業結構中，第三產業發展相對滯后。市場主體結構中，中小企業發展較弱。強化這些領域的發展，都會形成新的經濟增長點。特別是工業內部不平衡，能源工業占六大優勢特色產業增加值的48.6%，冶金工業占18.2%，農畜產品加工業占13.4%，化學工業占7%，高新技術產業占6.8%，裝備制造工業占5%，一煤獨大的局面需要進一步改變，化工、裝備和高新技術產業需要大力加強。按照目前的產能建設規劃，“十二五”后三年不少產業還將實現翻番增長。“加強版內蒙古”蘊含著重大商機，為非公有制主體參與經濟活動創造了巨大空間。
從發展導向看，“升級版內蒙古”開始啟動。我區經濟中還存在一些質量和效益問題，堅持轉型升級，自治區的經濟層次就會在現有基礎上得到新的提升。自治區“8337”發展思路提出建設五大基地目標，指引自治區相應行業的轉型升級。其中，清潔能源輸出基地建設，意味著自治區不僅要輸出火電，更要開發并輸出風電、光伏等無污染能源。現代煤化工生產示范基地建設，意味著自治區煤化工產業終極產品不再是傳統的甲醇，還要開發氣、油、烯烴、二甲醚、乙二醇等新一代產品。有色金屬生產加工和現代裝備制造等新型產業基地建設，意味著自治區煤、電、冶金循環經濟產業鏈的形成，以及特種裝備、汽車整車和零部件等產業的壯大。綠色農畜產品生產加工輸出基地建設，意味著自治區農牧業產業化的深入推進，以及綠色農畜產品品質的進一步提高。旅游觀光休閑度假基地建設，意味著自治區服務業要有新的發展，旅游業在千億元規模基礎上會有新提升。“升級版內蒙古”體現著明確的導向，有利于非公有制經濟發展壯大和轉型升級。
從發展環境看，“紅利版內蒙古”優勢明顯。西部大開發以來，我區充分利用了資源紅利，靠大型企業等帶來的資金、技術，面向全國市場，結合豐富的能源礦產，發展資源型產業，實現了超常增長。近年來，全區每年招商引資規模達到3000億元，占年度固定資產投資的近1/4。“十一五”時期，全區工業投資構成中，區外企業和中央企業投資已經占到1/2。依靠引進的企業、資金和技術，新世紀以來，煤炭開發規模從7000萬噸擴大到10億噸，電力裝機從1000萬千瓦增加到7800萬千瓦，全區各地依煤而電、依煤而冶、依煤而化，資源型產業在自治區經濟中占據了主導地位。全區12個首臺（套）工業技術和裝備，以及37個國際國內最大項目，大多集中在能源、冶金、化工、機械領域。隨著大規模資源能源開發，自治區電力供應充足，能夠實施優惠電價，形成了新的成本優勢，煤—電—用發展模式在資源型和非資源型產業中廣泛應用。今后一個時期，我區資源豐富、低電價等優勢還在延續，還可以給各類投資者持續帶來要素紅利。
三、營造非公有制經濟發展的良好環境
發展非公有制經濟關鍵在環境。黨的十要求“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。”但在現實中，非公有制經濟以中小微企業和個體戶居多，既缺乏大企業的抗風險能力，也較少得到政府的行政保護，對環境非常敏感，環境決定非公有制經濟的存亡興衰。
“著力調整產業結構，著力壯大縣域經濟，著力發展非公有制經濟。”在自治區黨委九屆五次全委會議暨全區經濟工作會議上，被明確寫進全區經濟工作的總體要求中，在隨后的全區“兩會”上成為熱議的話題，3月份，全國“兩會”結束后，王君書記在自治區傳達貫徹全國“兩會”精神干部大會上的講話，進一步把“三個著力”上升到自治區經濟社會發展的戰略高度加以強調。
“三個著力”是根據形勢任務的發展變化做出的新的戰略部署，是建設更加繁榮富裕、和諧美好內蒙古的現實選擇。連續多年的高速發展，內蒙古經濟實力有了較大提升，但欠發達的基本區情沒有根本改變，發展不足仍然是主要矛盾，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。之所以面臨這樣的矛盾和挑戰，其原因是多方面的，但表現明顯的主要有三方面。一是產業結構不合理，初級產品比重大，資源綜合開發利用水平不高，新興產業發育不足，創新驅動不強，產業競爭力和抗風險能力較弱；二是縣域經濟發展不足。長期以來，內蒙古縣域經濟發展存在發展水平低，整體競爭力較弱，經濟結構不合理，城鎮化水平低等深層次問題；三是非公有制經濟發展不充分。改革開放以來，甚至是1997年 “十五大”報告中提出“非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分”的論斷之后，非公有制經濟發展依然受到諸多歧視性限制，即使有些行業和領域名義上已經放開，而事實上卻很難進入，“玻璃門”、“彈簧門”等體制一直制約著非公有制經濟的健康發展。
如何實現內蒙古經濟有質量、有效益、可持續的發展，關鍵是深化產業結構戰略性調整。針對內蒙古經濟發展中的主要結構性問題 ，要“加大產業結構調整力度，不斷提升產業整體素質。”堅定不移地走新型工業化、信息化、城鎮化和農牧業現代化道路。構建多元發展、多極支撐的現代產業體系，推動傳統產業轉型升級，加快發展新興產業和現代服務業。構建傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的產業發展新格局。
縣域經濟是國民經濟的基礎。2012年我區縣域經濟占全區經濟總量的比重已經接近六成。內蒙古幅員遼闊，縣域經濟在國民經濟中的地位獨特，意義重要。加快縣域經濟發展，一要立足比較優勢，發展特色產業。縣域經濟某種意義上就是特色經濟。內蒙古旗縣市區區位條件、資源稟賦和發展基礎各不相同，發展縣域經濟要利用特有條件發展特色產業，利用優勢資源發展優勢產業，走特色鮮明的產業發展新路子。二要圍繞擴容提質，抓好城鎮建設。城鎮化是經濟增長和結構調整的重要引擎。我們要緊緊抓住國家加快推進城鎮化的有利時機，大力推進縣域城鎮化進程，加快形成工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和城鄉發展一體化的縣域經濟發展新格局。三要加強基礎設施建設，改善發展條件。基礎設施薄弱是制約我區縣域經濟發展的最大瓶頸，必須加大資金投入和工作推進力度，盡快改善縣域經濟發展環境和條件。四要保護生態環境，實現可持續發展。發展縣域經濟要堅持集中發展，調整優化生產力布局，引導工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中，實現點上開發面上保護。實現美麗與發展雙贏，建設美好家園。
非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。十明確提出“要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。” 我區非公有制經濟發展遠不夠充分，與沿海地區甚至周邊省區相比也有較大差距。要把非公有制經濟擺到重要位置，積極扶持引導，要充分發揮非公有制經濟在穩增長、調結構、惠民生和繁榮市場、增強經濟活力中的重要作用。進一步放寬市場準入，國家沒有明令限制的領域和行業都要對民營企業放開，在能源、鐵路、金融、市政及公用事業和社會事業領域吸引更多民間資本進入。全面落實中央促進非公經濟發展的政策措施，加強服務平臺建設，依法保護非公企業合法權益。發展非公經濟，重在扶持引導，貴在持續推進，把發展中小微企業作為促進非公經濟發展的重要抓手，鼓勵引導其圍繞大企業、大項目搞配套協作，以項目、品牌、產權等多種形式積極承接產業轉移，打造各具特色的中小企業集群，推動非公經濟發展取得新突破。
“三個著力”是我區貫徹落實十精神和全國“兩會”精神的戰略部署，是推動科學發展、富民強區的重要舉措，是關系內蒙古經濟社會發展全局的的重大問題。“三個著力”的問題解決好了，必將為內蒙古經濟社會實現有質量、有效益、可持續發展提供新的支撐。
