時間：2022-05-27 23:09:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農田水利建設論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.1地位作用重要，需要高度重視。“水利是農業的命脈”，精辟地表述出農田水利在發展農業生產和改善農民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設施，良種、化肥、耕作栽培等先進農業技術才有用武之地。但是，作為基礎設施的農田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經濟效益不明顯，多表現為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。對農田水利的重要地位作用，需要不斷提高認識，加強領導。
1.2群眾性強，需要廣大農民參與。農田水利遍及全國各地，與所有農民的生產、生活都有密切關系，是一項群眾性的事業，每年都要發動近億勞動力從事已建成工程的清淤維護歲修、水毀工程修復和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農田水利的重要特點之一。
1.3公益性較強，需要政府扶持。農田水利既有農田灌溉、水產養殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養魚等高附加值產業服務，又承擔著大田作物灌排，保證國家糧食安全的任務。
1.4具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理。按受益農戶多少區分，小型農田水利可分為兩大類：一類是農戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個農戶共用、規模相對較大、具有農村公共工程性質的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉鎮企業那樣搞市場競爭、破產倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當地的農戶都有公平用水的權利。用水權是農民生存權的組成部分，為農民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合讓私人壟斷。
2農田水利基本建設的戰略地位
2.1基本國情與農田水利基本建設。中華民族的發展史是一部與水旱災害斗爭的治水史。盡管我國耕地面積從20世紀70年代后期持續減少，但灌溉面積總體上穩定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國農業的穩定發展。改革開放后，一方面農村體制改革極大地調動了廣大農民的生產積極性，另一方面，也使過去在農業基礎設施、農業和水利科學研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉了中國糧食長期嚴重短缺的局面。
2.2社會穩定與農田水利基本建設。農業是安天下的產業，“三農”問題始終是中國改革與建設的根本問題。我國的經濟結構能否順利調整，國民經濟能否發展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農業基礎是否穩固。只有加強農業基礎，確保農產品供給，才能順利推進工業化和城鎮化；只有加強農業基礎，開拓農村市場，才能支撐國民經濟的快速增長；只有加強農業基礎地位，促進農業發展，農民富裕，農村穩定，才能保持整個社會的長期穩定。
2.3國家食物安全與農田水利基本建設。我國目前的農產品主要產于灌溉耕地，加快現有灌區的持續配套和更新改造，是穩定糧食生產能力的戰略舉措。由于農業用水總量不可能大幅度增加，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產率。此外，高效現代農業對灌溉保證率、灌水方法與技術的要求更高，對灌溉的依賴性更強，農田水利基本建設必須與現代農業發展要求相適應。
2.4農村經濟可持續發展與農田水利基本建設。我國農村經濟可持續發展包含農業可持續發展、農民收入穩定增加以及生活質量的提高等具體要求。如果我國農業不能解決未來16億人口的吃飯問題，不能成為支撐國民經濟和社會快速發展的基礎產業，那么農業的可持續發展就從根本上失去了意義。從這個意義上說，農田水利基礎設施是“基礎的基礎”。農業能否得到可持續發展，還取決于其自身的綜合競爭力，而良好的農業基礎設施條件，才能保證大幅度降低農業成本、提高農業生產效益。
3加強農田水利基本建設的措施
3.1加大各級政府的投入力度。首先，農田水利基本建設只是手段，直接的目標是著眼于解決“三農問題”，根本目標是為我國全面建設小康社會打好基礎。無論是為了保障國家食物安全、發展農村經濟，還是為了提高農業用水效率，以支持水資源向生態環境、城市和工業轉移，最大受益者都是國家；其次，農民和農業已為我國的工業化、城鎮化作出了巨大貢獻和犧牲，在“三農問題”成為突出問題時，在農業和農村有困難時，即便是為了自身的利益，工業和城市也應該支持農業和農村，國家財政應該向農業和農村傾斜；第三，農民負擔重、農民尚不是土地的所有者，要求農民投入太多的資金用于農田水利基本建設是不現實的。因此，國家和各級財政理應加大對農田水利基本建設的投入力度。
3.2充分利用WTO規則。如果僅從主要農產品價格來看，在加入WTO后，我國農業確實面臨很大挑戰。如果說農業是加入WTO后受沖擊最大的產業之一，那么也可以說農業是加入WTO后國家支持與保護空間最大的產業。農田水利基本建設、大江大河治理、農業與水利科學研究和技術推廣、農村水環境建設等均可納入WTO“綠箱政策”的支持范圍，屬于政府對農業基礎設施服務的支持。
3.3重視農田水利科學研究。現代農田水利基本建設所要解決的問題和面對的挑戰，無論從技術的廣度或深度，都是前所未有的，國家應加大農田水利科學研究、示范與技術推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術，還需要有一大批高素質的農田水利研究與管理人才，需要在全國形成適合我國農村體制、經濟發展水平和區域特點的農田水利技術支撐體系。重視和加強農田水利科學研究，不僅是時代的需要，也符合WTO規則，是世界各國的通行做法。
在全面建設小康社會中，突出的問題是“三農問題”，而農業基礎脆弱和水資源總量不足、時空分布不均又是發展農村經濟、提高農業生產效率的制約因素，因此，加強農田水利基本建設是著眼全局、著眼長遠、著眼發展的戰略舉措。
我國開展農田水利基本建設不僅有豐富的經驗，而且深得廣大農民的歡迎，有豐富的人力資源，關鍵在于國家和各級地方政府的支持和投入力度。促進農業可持續發展、增加農民收入、改善農村生態環境，既是經濟發展的需要，也是政治穩定的需要。在目前農業、農村遠遠落后于工業、城市發展的情況下，政策利益適當向農業傾斜，有利于共同富裕和協調發展。
1.基層農田水利建設的現狀
1.1農田水利設施建設的財政投資渠道分散，投資效率低由于用于小型農田水利建設的資金來源渠道不同，條塊分割造成信息溝通不夠，難以形成合力；而且各部門負責的投資在使用方向、建設內容和區域上存在重復，沒有形成有效投入，造成浪費。此外，由于農田水利工程的投入過于分散，難以形成有效的投入機制來吸引更多社會資金投入農田水利建設。
1.2農田水利建設投入的長效機制尚未建立一是農村水利投資更多的是靠中央和地方政府的財政投入，而部分地方財政，尤其是中西部地區縣、鄉兩級財政系“吃飯”財政，很難滿足配套設施的資金投入需求，因此中央財政投入難以滿足實際需求。二是農村稅費改革后，農民投勞由以完成分配任務數為主向自愿出工轉變，農民投勞數量直線下滑，造成投入不足。巨大的缺口導致了很多地區農田水利設施老化，水庫、渠道淤積，給農業生產造成很大損失。
2.基層農田水利建設的對策
2.1充分發揮公共財政主導作用
加大政府對農田水利建設的投入力度農田水利基礎設施建設是一項公益性事業，政府理應是農田水利建設的主要投資者。從國外經驗看，集中財政資金，采取長遠規劃和分步實施的推進戰略是搞好農田水利建設的有效途徑，而且各國通過嚴格劃分中央政府和地方政府的事權，在水利建設資金投入和運營管理方面具有明確分工[3]。因此，要充分發揮公共財政的資源配置職能，加大對農田水利設施的投入力度。一是進一步提高農田水利建設資金在國家固定資產投資中的比重；二是建立農田水利投資專項基金，地方政府逐年按財政收入比例撥補資金，保證建設資金來源的穩定性；三是穩定和擴大中央和省級政府公共財政對農田水利工程建設的專項投入規模，逐步建立農田水利建設資金投入穩步增長的機制，并通過政策、法律法規等形式固定下來，最大限度地發揮政府資金的扶持、引導和帶動作用。
2.2進一步完善“一事一議”等民主議事形式
充分發動農民投工投勞農田水利建設必須緊緊依靠農民群眾。雖然農村勞動力轉移是大勢所趨，但仍有大部分農村人口及勞力留守農村，他們是開展農田水利建設的主體。在統一規劃基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性，逐步建立“農民自愿參與、村組自行組織、政府協調服務”的籌資籌勞新機制，使農民真正成為小型農田水利工程建設、管理和受益的主體。縣級相關機構要通過建立部門協商機制來加強協調配合，制定出縣級農田水利建設項目與資金整合辦法。如一些地區農田水利建設中，按照“統一規劃、各司其職、渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中使用”的原則，整合了農業綜合開發、土地整理、灌區續建配套與節水改造、小型農田水利、病險水庫除險加固、小流域治理等項目資金，打捆使用，集中用于農田水利建設，提高了水利投入的整體效益[4]。2.3實現融資方式多樣化，廣泛吸引社會資金投資水利我國的農田水利建設歷史欠賬多、投入缺口很大，尤其是西部地區，很多縣(市)地方財政投入農田水利建設的能力有限，對于中央扶持投資的水利項目，地方配套資金也難以落實。因此，在地方財力不足情況下，需要努力發揮市場機制作用，擴大水利投融資渠道[5]。近年來，金融業務發展比較領先的省份通過信貸等其他融資渠道籌集水利建設投資方面的創新經驗和措施可以進一步探索推廣。
3.結論
綜上，從長遠的角度來看，應根據各地不同情況分配適當比例的資金投入到已經建成并利用的農田水利設施維護上。這樣既保持和提高農田水利設施的使用效率，又減少了新增同類設施的建設壓力。
1.1農田水利基礎設施條件差
近年來，我國的農田水利事業得到了很好的發展，但是，其在發展過程中還是存在著和經濟社會發展不一致的情況，在農田水利建設方面出現了勘測、規劃、設計以及經費不配套的情況，同時，在施工過程中經常要面臨比較復雜的施工條件，導致了工程質量差和維修管理活動眾多的問題比較常見，導致農田水利設施出現了輸水效率低，滲漏現象比較常見。農田水利基礎設施比較脆弱，在我國的很多地區，生態條件比較差，而且，水體流失問題比較嚴重，對農業的發展產生很大的負面影響。農業在發展過程中還存在著基礎建設和保障能力不足的情況，很多的貧困地區還存在著靠天吃飯的情況，對農田水利設施進行改進非常必要。農田水利建設中出現了設施老化、河道淤積的問題，對農業經濟和農村地區經濟社會發展起到了很大的制約效果。
1.2農業效率低，農民負擔重
我國農業經濟在發展過程中出現了農民人均耕地少，同時，農業經營比較分散的情況，在相關的技術方面也存在著一些問題，而且，農田水利等基礎設施條件比較差，導致農業生產成本較高。改革開放以后，我國的農村經濟體制進行了改革，在一定程度上，更好的調動了農民生產的積極性，同時，也使得我國的農業經濟發展發生了很大的變化。但是，農業生產過程中還是存在著一些問題，農業發展過程中群體優勢沒有得到體現，對農業的區域化種植以及規模化經營都產生了很大的影響。農業基礎設施建設和管理要和農業科技成果相對應，但是，很多的農業科技成果在應用過程中還存在著一些問題，經濟社會建設過程中出現了將農業用地轉化為工業用地和城市建設用地的情況，這樣就使得農民不得不從事二三產業，即使很多的農民選擇在城市中生活，但是其身份一直無法擺脫。城市建設過程中對農業水資源進行了利用，但是城市化進程中出現了比較嚴重的污染情況，導致了農業水資源受到了很大的影響，為了更好的進行農業經濟建設，農民要投入更多的資金建設農田水利工程。農業生產效率低、農民收入以及農村經濟一直沒有處于良好的循環狀態，導致農業經濟在發展過程中受到了很大的影響。
1.3管理薄弱
農田水利管理方面存在著很多的問題，導致了其產權不夠明晰，同時，在維護管理方面責任沒有得到落實。農田水利在管理方面主要依靠基層鄉鎮水利站來進行，但是，鄉鎮管理體制在改革過程中，水利站出現了被撤銷的情況，這樣就導致農田水利管理方面存在著很大的問題。農業在發展過程中，存在著灌溉價格較高的情況，因此，對農作物產量以及經濟效益都產生了很大的影響。
2推進農田水利基本建設以提高農業綜合生產的策略
2.1農田水利建設要以人為本
開展農田水利建設的最終目標是要保障人民財產生命安全，保證農業生產順利進行，逐步提高人民生活水平。進行的每一項工作，都應緊緊圍繞著根本目標。為此，首先抓好防汛工程建設，將本地區的河流、水庫、山體等危及人民生命財產安全因素，都要進行綜合治理，以保證汛期安全。尤其是堤防工程，更要及早安排資金，使沿線堤防全部閉合，形成一道天然屏障，保護人民和耕地安全。當然，這需要大量資金投入，在資金投入有限的情況下，可先考慮最易出險部位進行治理。只要把本地區的百姓生命財產安全保護好，使大家能夠安心地從事農業生產活動，才能提高農業的綜合生產。
2.2重視工程規劃建設
任何一個好的工程，都與周密細致的規劃設計分不開，要本著對國家和人民高度負責的態度，充分進行前期的考察工作，組織人力、物力作好工程規劃設計，力爭讓每個工程都發揮最大效益，做到物盡其用。對于那些論據不充分，沒有足夠把握的項目，決不能急于上馬，以免浪費資金卻得不到效益。
2.3做好工程管理驗收工作
一個工程建成后，能否持續有效地發揮工作，除了做好規劃之外，最重要的是取決于工程建設管理。這就要求一定要嚴格按照國家工程建設管理相關要求進行操作。首先，選擇一支技術力量雄厚、經驗豐富的建設隊伍。所有的工程任務都有工程隊完成，他所進行的每一個分部工程操作都將最終決定整個工程質量的好壞，優秀的施工隊伍，是工程質量的首要保證。其次，要有～批技術過硬、經驗豐富且責任心強的質量監督隊伍，包括業主代表、監理人員和質量監督員等，他們要本著高度負責的態度，做到目標一致，各盡其責，共同監督工程每一個細部的質量問題，只有經過雙方的共同努力，才能打造出一個精品工程，確保工程的長期發揮，從而加快農業的發展。
2.4加大水利行政執法力度
農田水利基礎設施為保證人民最基本的生產活動而修建，它與農業生產密切相關。對于那些肆意破壞水利設施的行為，一定要嚴厲打擊，決不能手軟。首先要強化執法隊伍建設，整合執法力量。對非法采砂、破壞水土植被、盜取農田水利設施等違法行為，堅決予以打擊，并加大處罰力度。同時還要通過廣播電視媒體進行宣傳教育，讓大家從思想意識上提高認識。
3結束語
關鍵詞：海峽兩岸；農田水利；技術交流
1海峽兩岸農田水利技術交流回顧
1996年，中國水利學會農村水利專業委員會和臺灣農田水利會聯合會首次會面，共同達成了海峽兩岸農田水利技術交流意向，開啟了海峽兩岸農田水利技術交流的篇章。至今，海峽兩岸已經先后共同舉辦了13屆海峽兩岸農田水利技術研討會，組織了17次兩岸農田水利技術考察、參訪活動，兩岸農田水利專家和工作人員1211人參加了海峽兩岸農田水利技術交流。兩岸交流有力地加強了海峽兩岸農田水利技術事業發展，提升了兩岸農田水利技術及農業生產，促進了兩岸農田水利業務的相互了解，更增進了兩岸同胞的相互了解和親情融洽，共同推動了兩岸農田水利的發展。
1．1海峽兩岸農田水利技術研討會
近20年來，海峽兩岸農田水利技術交流的內容在不斷豐富，涉及農田水利灌排與節水灌溉的規劃、法規政策、建設管理、改革創新和工程運營，以及農田水利現代化和關鍵技術、農村生態環境等。1997年10月召開了第一屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的議題為農田水利管理、農田水利重點技術和農田水利發展趨勢等。臺灣農田水利會聯合會以李總集為團長一行23人來大陸成都參加研討會，會議共收集論文44篇。研討會后，臺灣考察團一行對四川都江堰、長江三峽、葛洲壩等著名水利工程進行了參訪。1999年5月召開了第二屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的議題為農田水利組織及營運、農業灌溉制度與管理和節水灌溉技術等。大陸水利專家考察團以馮廣志為團長一行15人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文30篇。研討會后，大陸考察團一行對鹿野大圳、明德水庫、烏頭山水庫進行了考察，同時對臺東農田水利會、苗栗農田水利會、嘉南農田水利會等水利會進行了參訪。2000年11月召開了第三屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為水稻節水灌溉技術、水稻灌溉管理、農村水利現代化和生態環境建設等。臺灣農田水利會聯合會以李總集為團長一行29人來廣西桂林參加研討會，會議共收集論文32篇。研討會后，臺灣考察團一行對廣西桂林灌溉實驗中心站、靈渠，云南大理洱海灌區的茈碧湖水庫、石嶺泵站，麗江縣白沙鄉節水增效灌溉示范項目，石林縣黑龍潭水庫、維則供水工程等進行了考察。2002年5月召開了第四屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的議題為用水者參與灌溉管理、農田水利設施現代化工程和如何加強農業水資源調配等。大陸水利專家考察團以姜開鵬為團長一行22人赴臺灣南投參加了研討會，會議共收集論文28篇。研討會后，大陸考察團一行對烏頭山水庫、六甲工作站等工程進行了考察，同時對臺灣高雄農田水利會、屏東農田水利會、嘉南農田水利會、桃園農田水利會、新竹農田水利會、臺灣農田水利會聯合會等水利會進行了參訪。2004年6月召開了第五屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為灌區管理組織體制與改革、農民用水戶參與灌溉管理、灌區信息化建設與水管理等。臺灣農田水利會聯合會以李總集為團長一行26人來北京參加研討會，會議共收集論文29篇。研討會后，臺灣考察團一行考察了北京懷柔節水灌溉工程、翠湖濕地公園建設，赴新疆兵團對石河子墾區、呂吉州三屯河節水灌溉工程、喀什市疏附縣農民用水者協會、吐魯番市坎兒井等工程進行了考察；赴甘肅省對景電灌區信息化建設進行了考察。2007年1月召開了第六屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的議題為農田水利管理體制、運行機制和農業水權轉讓等。大陸水利專家考察團以吳守信為團長一行19人赴臺灣南投參加了研討會，會議共收集論文24篇。研討會后，大陸考察團一行對白冷圳倒虹吸工程、烏山頭水庫、渠道系統、設施農業等工程進行了考察，同時對新竹、嘉南、云林、臺中、七星、塯公、桃園、宜蘭8個農田水利會、農田水利會聯合會、農田水利文物陳列館、農業工程研究中心進行了參訪。2007年12月召開了第七屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會議題有農村水利投入政策與管理方式、農村水利管理體制與運行機制改革、農田灌溉用水與水環境等。臺灣農田水利會聯合會以黃炳煌為團長一行22人來湖北武漢參加研討會，會議共收集論文32篇。研討會后，臺灣考察團一行考察了湖北省水利廳節水灌溉示范基地、樊口泵站和福建省東張水庫和水庫供水廠、山美灌區等水利工程。2010年7月召開了第八屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的主題為節水灌溉與新農村建設。大陸水利專家考察團以王曉東為團長一行16人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文22篇。研討會后，大陸考察團一行對臺灣農田水利聯合會、七星、花蓮、臺東、嘉南、新竹、瑠公、石門，臺灣農業工程研究中心，及所轄的農田水利工程、渠道生態工程、噴微灌工程、渠道綠美化工程等進行了參訪考察。2011年12月召開了第九屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為農田水利現代化。臺灣農田水利會聯合會以楊明風為團長一行24人來北京參加研討會，會議共收集論文27篇。研討會后，臺灣考察團一行對淮河水利委員會進行了參訪，對茨淮新河灌區、蚌埠閘等工程進行考察，參觀了中國水利博物館。2013年3月召開了第十屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的主題為節水灌溉與信息化建設。大陸水利專家考察團以趙樂詩為團長一行10人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文10篇。研討會后，大陸考察團先后拜訪了嘉南、云林、南投、新竹、七星、桃園等6個農田水利會和臺灣農田水利聯合會、農業工程研究中心，以及相關水利會下屬的基層工作站，實地考察了節水灌溉設施、水利會信息化建設、農村生態工程、水庫等工程并進行了交流和座談。2013年11月召開了第十一屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為農村水利現代化。臺灣農田水利會聯合會以莊玉光為團長一行17人來廣東廣州參加研討會，會議共收集論文36篇。研討會后，臺灣考察團赴廣東、廣西兩省進行了為期7天的考察活動。考察團參觀了廣州市增城市小樓鎮農田水利工程、東境村污水處理站、初溪攔河壩水利樞紐、增江畫廊、掛綠湖等項目。2014年9月召開了第十二屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的主題為高標準農田水利建設與管理。大陸水利專家考察團以鄧少波為團長一行18人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文30篇。研討會后，大陸農田水利代表團參訪了臺灣石門水庫、烏山頭水庫、新竹農田水利會、七星農田水利會、石門農田水利會－干線工作站等9個機構，實地考察了多處農田水利工程，召開了5次座談會。2015年9月召開了第十三屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為節水灌溉技術。臺灣農田水利會聯合會以林文瑞為團長一行17人來重慶參加研討會，會議共收集論文38篇。研討會后，臺灣考察團參觀了舉世矚目的三峽工程，參訪了湖北省東風灌區東風三干渠農民用水者協會，與農民用水者協會進行了座談。與湖南省水利廳、湖南省張家界市水利局進行了生態水利建設的座談會。
1．2海峽兩岸農田水利技術考察交流
近20年來，臺灣水利同仁共計244人借助海峽兩岸農田水利技術交流的平臺，回到祖國懷抱，對祖國大陸16個省進行了參觀學習。同樣，大陸的水利專家們也多次赴臺參訪，足跡遍及臺灣東西南北。1996年開展了海峽兩岸農田水利技術交流商談及座談。4月30日，臺灣農田水利會聯合會首次來大陸在北京與中國水利學會農田水利專業委員會負責人會面，研討、協商海峽兩岸農田水利技術交流的有關事項，同年10月，大陸水利專家以顧斌杰為團長的考察團一行5人，首次赴臺灣對臺灣農田水利建設情況進行考察，并與臺灣農田水利會聯合會進一步商訂海峽兩岸農田水利技術交流活動方案細節，為海峽兩岸農田水利技術交流奠定了基礎。1999年9月臺灣旱地節水灌溉技術考察團以蔡運煌為團長，一行25人，來祖國大陸考察了新疆、陜西和北京兩省一市的節水灌溉工程情況并座談。2001年6月大陸農田水利建設與投資管理考察團以中國水利學會副理事長高安澤為顧問，農田水利專業委員會主任委員馮廣志司長為團長，財政部農業司張紅兵副司長等7人組成的農田水利考察團，到臺灣進行了考察。考察團先后拜訪了宜蘭、苗栗、新竹、桃園、花蓮、高雄和嘉南等7個農田水利會及臺灣農田水利會聯合會，參觀了水利安閘門制造公司、綠美化工程、雨水貯蓄設施、圳路（干渠）、抽水站、烏山頭水庫、農田水利會下屬的基層工作站等多處水利工程。2001年12月臺灣現行農田水利技術及管理制度考察團以花蓮農田水利會會長蔡運煌為團長，一行25人，來祖國大陸考察了江蘇、浙江和上海兩省一市的農田水利現代化管理和農村現代化建設情況并座談。2002年11月臺灣農田水利會聯合會赴大陸福建考察。以李總集會長為團長的臺灣農田水利會聯合會考察團一行23人對廣東、福建兩省的水利工程進行了考察并召開了座談會。考察團先后考察了廣東順德北窖鎮桂畔海水利排澇工程、堤防閘群自動化工程和福建泉州市的山美水庫和金雞攔河閘工程等。2003年2月大陸水利專家赴臺交流考察。以水利部總工程師何文垣為顧問、中國水利學會農田水利專業委員會主任委員李代鑫為團長的農田水利考察團，考察團一行8人先后考察了臺灣農田水利會聯合會、桃園、新竹、嘉南、高雄、花蓮、宜蘭和臺北瑠公、七星等8個農田水利會，聽取了農田水利會的情況介紹，參觀了水庫、渠道、田間節水等設施。2005年1月大陸水利專家赴臺交流考察。以水利部國科司高波司長為顧問，水利部農水司李仰斌副司長為團長，大陸水利專家考察團一行9人赴臺灣交流訪問。考察團先后拜訪了新竹、臺中、嘉南、臺東、花蓮、宜蘭6個農田水利會以及臺灣農田水利會聯合會、農業工程研究中心，以及水利會下屬的基層工作站；實地考察了渠道綠美化工程、雨水貯蓄設施、圳路（干渠）、抽水站、烏山頭水庫等灌溉工程、生態工程。2005年8月臺灣農田水利會聯合會赴大陸考察。臺灣參訪團一行16人對北京市、和山西省進行了為期11天的參訪。考察大陸農田水利工程管理機制及營運，包括農田水利工程管理機制、工程建設與維護、灌區信息化、農民用水合作組織（農民用水者協會）的運行。拜訪了中國灌溉排水發展中心、內蒙古河套灌區管理總局、山西省汾西灌區管理局以及夾馬口引黃工程管理局等。2006年12月臺灣農田水利會聯合會赴大陸考察。臺灣農田水利會聯合會在張輝元團長的帶領下，一行32人，對大川省、重慶市、湖北省和江西省進行了為期10天的交流、參訪。在四川都江堰管理局的都江堰博物館和水利調度中心，團員們聽取了都江堰管理局的情況介紹并對都江堰水利工程進行了實地考察；在湖北宜昌參觀了提供宜昌市城區生產、生活用水的東風渠灌區官莊水庫和著名的長江三峽水利工程；在江西參訪了贛撫平原灌區進行訪問考察，就灌區管理、工程設施建設與維護、灌區信息化管理和農民用水管理組織等內容進行交流。2008年12月臺灣農田水利會聯合會參訪團以嘉南農田水利會會長徐金錫為團長一行23人來大陸安徽、浙江兩省考察農田水利工程建設、灌區管理和灌區信息化等情況，參訪團訪問安徽省淠史杭灌區管理總局、安徽省灌排總站、青弋江灌區管理局和浙江省灌溉試驗站試驗基地、中國水利博物館，進行農田水利技術交流。2009年1月大陸農田水利信息化技術赴臺交流考察團以部農水司李遠華副司長為團長，部政法司趙偉司長為顧問的農田水利信息化技術交流考察團一行10人赴臺灣交流訪問。考察團先后拜訪了宜蘭、花蓮、臺東、屏東、嘉南、云林、新竹、桃園等8個農田水利會和臺灣農田水利會聯合會、農業工程研究中心，以及有關水利會下屬的基層工作站；實地考察了信息化建設、渠道綠美化工程、農村生態工程、節水灌溉設施、圳路（干渠）生態建設、抽水站、沉沙池、水庫等工程，重點考察了新竹農田水利會地理信息系統的建設和應用情況，并進行了交流和座談。2009年12月臺灣農田水利會聯合會2009年大陸參訪團一行18人來大陸北京、天津、山東進行為期10天的技術交流和參訪，考察團就農田水利管理機制、工程設施建設與維護、灌區信息化管理、農民用水管理等內容進行了技術交流。2010年12月臺灣農田水利會聯合會2010年大陸參訪團以農田水利會聯合會林文瑞為團長的一行22人在北京市、重慶市和湖北省進行了為期9天的交流、參訪。參訪團一行圍繞灌區管理體制和管理運行機制、灌區信息化建設和應用情況等內容進行了座談，并結合座談內容進行實地考察。2011年6月大陸水利專家赴臺參訪考察團以水利部總規劃師周學文為團長，淮河水利委員會主任錢敏為副團長，一行9人組成的2011年中國水利學會水利專家參訪團赴臺灣考察。考察團先后拜訪了新竹、南投、嘉南、臺東、臺北瑠公等5個農田水利會和臺灣農田水利會聯合會、農業工程研究中心，以及有關水利會下屬的基層工作站。實地考察了水利會信息化建設、農村生態工程、節水灌溉設施、圳路（干渠）生態建設、水庫等工程并進行了交流和座談。2012年10月，以屏東農田水利會會長黃信茗為團長的臺灣農田水利會聯合會大陸參訪團一行18人，對河南省、陜西省的有關水利工程進行參觀考察。臺灣考察團考察了小浪底水利樞紐工程、陜西省交口抽渭灌溉管理局及交口泵站、涇惠渠管理局、李儀祉紀念館及歷代渠首等水利工程。2014年11月，以屏東農田水利會會長黃信茗為團長的臺灣農田水利會聯合會大陸參訪團一行17人，赴大川省，對都江堰管理局、青衣江樂山灌區管理局，以及綿陽地區的節水型社會建設、小型農田水利工程進行參訪和實地考察。海峽兩岸農田水利技術交流活動，為兩岸農田水利工作者搭建了一個廣泛接觸、深入了解、溝通信息、共謀發展的平臺，對于推進海峽兩岸農田水利工作者的交流與合作，促進海峽兩岸農田水利事業的共同發展與進步將起到積極的作用。
2海峽兩岸農田水利技術交流成就
通過近20年的兩岸技術交流活動，我們對臺灣的自然環境、水土資源、農田水利工程現狀、投入政策、法規保障、制度建設、工程建設體制與運行機制、信息化建設與運用等情況有了一定了解，尤其是臺灣農田水利有效的組織管理方式、完備的農田水利工程體系、健全的法規制度體系、配套的政策支持體系、適用的信息管理系統、長效良性的運行機制等，都很值得我們認真學習和借鑒。
2．1深入了解兩岸農田水利組織管理方式
臺灣地區農田水利會是唯一具有“公法人”性質的地方農田水利事業管理組織，是農民參與灌溉排水工程的有效管理組織，屬于農民自治的專業協作團體，民主選舉及內部運行管理制度健全，農田水利工程建設與運行管護充分體現和表達了農民意愿，農民主體地位突出，農田水利會服務意識強，服務水平和質量高，工程運行維護好。雖然大陸目前正在加快探索和推進農田水利工程分級管理、分類管理、專業管理、群眾管理模式及途徑，但仍存在政府與農民責、權、利模糊，特別是農民直接受益的小型農田水利工程產權不清、建設管護主體缺位、管理薄弱等突出問題。建議借鑒臺灣地區農田水利會組織管理方式與運行機制，主動適應農村經濟社會結構的深刻變化，加快建立健全規劃統籌、政府支持、民主決策、民辦公助、社會參與的農田水利建設和管理新機制，明晰小型農田水利工程產權，落實管護主體、責任和經費；在足額落實灌區、泵站等公益性水利工程管理單位公益性人員基本支出和工程維修養護經費的同時，以鄉鎮（流域）水利站為主導、農民用水合作組織為基礎、專業化服務隊伍為支撐，加快建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，提高農田水利工程建設水平和服務能力；加強用水計量設施建設，推進農業水價綜合改革，積極探索建立水權有償轉換機制，切實落實財政對農業灌排工程運行管理費用補助政策，促進農業節約用水，降低農民水費支出，保障農田灌排工程良性運行。
2．2深入了解兩岸農田水利工程投資政策
臺灣地區對農田水利工程投入機制主要是“農民主體、公共財政支助、社會捐助、多種經營彌補”。臺灣地區新建農田灌溉水源工程、農田灌排骨干工程等公益性工程投資全部由財政承擔，且投資標準、補助比例以及地方配套資金到位率均高于大陸總體水平。其次，臺灣地區節水灌溉、田間工程配套政府資金補助對象為非都市土地或都市土地農業區、保護區范圍內，依法供農作使用土地的農戶，農戶可自愿申請，經審核列入計劃后，所需經費49％由財政予以補助，另外51％由受益農戶自籌，田間工程所有權歸農民。再次臺灣農田灌排工程運行維護費財政負擔政策落實較好。出于保護弱勢產業、減輕農民負擔的考慮，20世紀90年代以后，財政單列預算代替農民繳納農田水利會的會費，農業灌排工程設施運行維護費用基本上由政府財政負擔。而大陸對農田水利工程投入機制主要是“公共財政投入主導、社會支持、農民參與”。建議大陸盡快建立健全以公共財政為主的多元化、化層次、多渠道的投入穩定增長機制；切實落實從土地出讓收益中計提10％用于農田水利建設及中央和省級統籌政策；進一步擴大小型農田水利重點縣建設范圍，提高補助標準，依托縣級農田水利建設規劃，加大農田水利建設資金統籌整合力度；通過財政以獎代補及財政貼息、中長期政策貸款等方式，擴大農田水利使用金融資金規模；鼓勵和引導民間資本投入農田水利建設。確保大中型灌區續建配套與節水改造以及新建、大型灌溉排水泵站更新改造和新增千億斤糧食生產能力建設、節水灌溉、小型農田水利建設、牧區水利等規劃實施資金需求，加快扭轉農業靠天吃飯的不利局面。
2．3深入了解兩岸農田水利相關法規制度體系
為了又好又快地推進農田水利事業發展，維系人與自然的生產、生活、生態和生存“四生”良好水環境，臺灣地區先后出臺了一系列從宏觀管理到微觀管理的法律法規及管理制度。繼1942年公布《水利法》之后，陸續制定了《農業發展條例》、《農業發展條例施行細則》、《水利法實施細則》、《河川管理辦法》、《水土保持法》、《水土保持法實施細則》、《地下水管制辦法》、《排水管理辦法》等法律和規章。同時，還建立健全了包括《農田水利會組織通則》、《農田水利會監督輔導辦法》、《臺灣省灌溉事業管理規則》、《推廣省水管路灌溉執行作業要點》、《農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點》、《農田水利會灌溉排水管理要點》、《農田水利會灌溉水質監視作業規范》、《農田水利會聯合會組織章程》、《農田水利會聯合會辦事細則》、《農田水利會組織規程》、《農田水利會人事管理規則》、《農田水利會會計制度》、《農田水利會財務處理辦法》、《農田水利會統計規格》、《農田水利會會長遴選辦法》、《農田水利會會務委員遴選辦法》、《臺灣省農田水利會會務委員會議事規則》、《農田水利會水利小組長選舉辦法》等在內的一系列管理制度，形成了涵蓋農田水利事業發展、農田水利組織與管理、灌溉及排水管理、用水及水權登記管理、農田水利建筑物及設施管理、災害應變處理、灌溉用水水污染防治、土壤與地下水污染防治等諸多方面的法律法規體系和管理制度框架。這就是臺灣地區農田水利事業之所以能夠可持續發展，特別是以農田水利會為橋梁和紐帶，發動群眾參與農業灌排工程的有效管理方式成為世界農田水利管理典范的一個重要原因。大陸僅停留在相關配套政策制定和具體項目建設管理制度建設層面，農田水利相關法律和規章尚處立法調研起草階段。建議大陸借鑒臺灣地區農田水利重視法規制度建設的經驗，加快制訂農田水利和節約用水方面的行政法規，逐步將農田水利建設與管理實踐中行之有效的制度、做法和經驗上升為法律制度。指導各地結合本地實際，在總結本地農田水利建設管理經驗的基礎上，制定地方性法規和規章。同時，健全適合農田水利工程特點的建設管理制度和技術標準體系，促進農田水利的法制化、規范化，切實做到有法可依、有章可循。
2．4深入了解兩岸農田水利生態建設
臺灣地區非常重視農田灌排設施建設管理與生態環境、社會生活、生產發展的有機結合，堅持共同發展、持續發展。一方面注重灌溉水水質監管。為保護農業及生態環境，防止工商業、都市化快速發展及畜牧業規模化生產等所排放廢污水影響灌溉水水質，導致農產品達不到衛生安全標準以及土壤劣化和鄉村水環境惡化。從1978年起，政府及其有關部門持續支助各農田水利會和農業工程研究中心開展灌溉水監測、污染防治工作，目前已建立了功能完善的灌溉水水質監測站網，設立各級監測站（點）3000多個，農田水利會和工作站嚴格按照《農業灌溉用水水質標準》，常態化開展灌溉水質監測工作，有效防治了廢污水和重金屬對灌溉水質的污染。另一方面，為維護農村居民生活和水田生態環境，在雨季積極利用水利設施，將多余河川徑流引入灌溉田間，增加土壤滲透以補充地下水資源，據統計，每年通過灌溉補充地下水約20億m3。同時，在引水、蓄水、渠道周邊人性化地建設生態休閑場所，促進水土資源有效利用及人水和諧，確保水土資源可持續利用，維系農業可持續發展和生態環境良好。另外，臺灣地區不僅基本實現了農田水利建設與管理、取用水情況、水污染防治等方面的信息化、自動化，特別是灌區管理具體到地塊，實現了農田灌溉的精準化和實時化。同時，在農田水利實踐中還妥善處理好與社會生活、生態環境、生產發展的關系，堅持走可持續之路。而大陸農村水系紊亂、河道堰塘淤積堵塞、水質污染惡化，以及地下水超采和生態用水被擠占等問題較為突出，直接威脅著廣大農村居民的身體健康和生活質量，也制約了經濟社會的可持續發展和生態文明建設。另外，大陸農田水利管理信息化、現代化尚處起步試點階段。建議大力推進農田水利信息化和現代，特別是優先推進國家灌區監測系統和大中型灌區信息化和現代化建設，結合灌溉試驗、推行灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高灌區信息化、精準化管理水平和效益效率；將生態文明理念貫穿于灌區節水配套改造與新建的全過程，統籌做好水土資源開發利用和水生態保護與修復，水資源短缺和生態脆弱地區嚴禁超采地下水擴大灌溉面積，加強大規模渠道防滲及節水后區域生態環境影響、地膜覆蓋薄膜回收和殘留降解研究及監測工作，切實采取有效措施，切實將不利影響降到最低程度。依托農田水利建設，積極開展農村水環境綜合整治，改善農村水環境和用水條件，建設美麗鄉村。
3海峽兩岸農田水利技術交流展望
回首過去，我們思緒紛飛，感慨萬千。每一次相見后依依不舍的分離，我們深深感受到兩岸同種同根的親情，感受到了臺灣同胞對兩岸關系向縱深發展的期盼。立足今日，我們胸有成竹，信心百倍。2015年，我們補充完善并正式簽訂了《海峽兩岸農田水利技術交流協議》，并積極拓展臺灣農田水利聯合會與大陸省級農村水利專業委員會之間的經常流與協作，我們堅信海峽兩岸農田水利技術交流會越辦越好。展望未來，我們引吭高歌，一路歡笑。我們將充分利用兩岸農田水利交流平臺，加大交流頻次，進一步深化、拓展兩岸農田水利交流的領域和內容，加強兩岸水利科研與技術推廣合作，加深相互了解，增進情誼，增強臺灣同胞對祖國認同和自豪感，為推進祖國和平進程發揮新的更大作用。
作者:李娜 許建中 單位:中國灌溉排水發展中心
參考文獻：
關鍵詞：小型農田水利工程建設問題
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
一、新疆伊犁地形地貌
新疆伊犁自治州有可耕地3000多萬畝，現已耕種1100多萬畝；有天然草場3億多畝。地形復雜，土壤種類不一。山巔終年積雪，是冰沼土；雪線以下系山地潮土，生長各種牧草，是優良的夏季牧場；山地森林帶內是褐色森林土，有著豐富的森林資源；山麓緩坡地帶為栗鈣土和黑鈣土，是優良的春秋季牧場。在準噶爾盆地的北部和東北部，是礫質戈壁，戈壁下面蘊藏著石油等寶藏，著名的克拉瑪依油田和烏爾禾油田即在這里；盆地中部為古爾班通古特沙漠；盆地南部為灰棕色的荒漠土，除部分沼澤地、鹽堿地外，都可以耕種。
二、小型農田水利工程建設中的問題
小型農田水利工程主要是為解決農民日常生產和引用水而修建的田間水利工程，這些工程與農民的日常生活和農業生產工具都是相關連的，但是，近年來農村小型農田水利工程建設中大都容易出現各種各樣的問題，給農民的生產和經營生活帶來諸多的不便和損失。其主要問題表現在：(1)工程質量差，不能達標。小型農田水利工程屬農民自建、自管工程，雖然在灌、澇區規劃或區域性水利工程規劃中規定了建設和維修養護標準，但缺少必要的施工組織、監督檢查、驗收等建設和維修養護的管理措施，再加上施工人員多為農民自己，施工單位本身沒有質量意識，相關的建設標準落實不到位，沒有專門從事質量監察的部門和人員，工程建設質量和維修養護難以達到標準要求。(2)工程目的不明，重復建設隱患多。以前小型農田水利工程建設大部分小區域農民自己建設，工程建設的目的性不是很明確，其后果會導致在合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧。
多數工程都是小區域范圍內農民自己根據目前最急需的情況，倉促開工，不從工程項目的整體規劃和效益去思考．這樣修建成功后，就容易造成重復、工程管理不善，又容易造成質量隱患，晟后一些工程不得不廢棄。(3)資金投入少，設施建設標準低。小型農田水利工程建設除應急的抗旱打井和“農辦公助”等少量投資由政府投資外，幾乎沒有其他的政府投入，所需建設和維修養護資金基本上由項目受益人自籌。近年來，雖然農民收入有所增加，但由于自身的經濟基礎薄弱，自籌難度較大，對小型農田水利工程建設資金很難按時籌集到位。所以導致一些工程由于資金短缺或是工程建設單位的違規建設，最后放低標準建設，只要保證工程能完工就行，所以容易導致水利工程建設標準過低，過早地失去了其真正的使用價值
三、解決農田水利基礎設施建設、管理的對策研究
筆者針對伊犁的地形地貌，結合問題出現的情況，對伊犁的小型農田水利工程狀況提出相應的解決方案。
加強質量監管．建立監督體系任何工程的成功與否最根本的是質量，小型農田水利工程也一樣。要確保修建的工程是一個樣板工程，就必須具備一套健全合理的建設監督管理體制。當然，工程項目的后期管理也相當重要，需要做到在工程建設中不出紕漏和事故，使項目能夠充分發揮其實際的效益，確保為農業生產帶來好處。建立一套完善的質量監督體系，應做好以下幾個方面：第一，工程設計和招投標過程需要嚴管理。根據審批工程的規模，完善工程資質認證制度，保證聘請的人員具有相應的資質，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道從事水利工程設計，工程施工的設計圖紙必須加盞資質證章才可使用；任何水利工程的建設都必須經行政主管部門進行招標。招標至少要組織建設單位和有施工準入證的家以上企業或單位，引入競爭機制．依據設計工程項目進行投標。第二，工程實行施工準入制和監理制度。施工企業所聘請的技術人員、施工人員等都必須持施工準入證持證上崗，施工準入證由行政主管部門發放并檢審；在工程一進入施工階段，建設單位就需要配備具有資質的質監員對工程各部分進行檢測，詳細填寫檢測記錄，尤其是那些容易影響工程質量的主要材料，必要時還需到有關權威部門傲鑒定，才能作為工程使用材料。填寫的檢測記錄可為驗收和今后工程管理檢驗提供參考依據。
健全管理機制。建立審批流程，存建設小型農田水利工程項目時，規范項目建設管理程序，使施工過程合理、項目規劃符合實際需求，最大化項目的投資收益，就必須實行嚴格管理和規范化的審批。農村中小型農田水利工程所包含的工程內容廣泛，應該實行統一管理，合理地規劃布局。一律根據先申請規劃審批。再建設施工，最后驗收交付使用的原則進行，加強宣傳，科學管理，才能使各地農田中小型水利工程建設不斷往規范有序的方向發展。與此同時，相應地需要建立農田水利建設規劃審批制度。規劃是水利工程建設的必要前提，也是搞好工程建設，使工程合理利用資源、發揮最大效益的基礎依據，必須建立嚴格的農田水利建設規劃，防止和杜絕水利工程項目的盲目和重復建設。
多元化投資，提高建設標準，小型農田水利工程建設的資金投入過少，使得建設標準降低，造成惡性循環，為了解決這一困境，應該遵循投資主體多元化、投入形式多樣化原則，按照誰投資、誰管理、誰受益原則，采取多種形式，放寬政策條件，積極鼓勵和引導農民資金的投入。同時，深化水利工程供水價格改革，實行計量收費，加大水費征收力度，增加水費征收額度，提高水費投入小型農田水利工程的能力，并推進水權制度改革，建立政府引導、市場運作、社會籌資的水利投入新機制；增加政府投入，各級財政設立小型農田水利工程建設資金項目，專項用于小型農田水利工程的建設和維護。有了充裕的建設資金，才可對工程項目進行全面的高標準設計和建設。
參考文獻：
英文名稱：China Rural Water and Hydropower
主管單位：水利部
主辦單位：水利部中國灌溉排水發展中心;水利部農村水電及電氣化發展局;武漢大學;中國國軍灌排水委員會
出版周期：月刊
出版地址：農田水利與小水電
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1007-2284
國內刊號：42-1419/TV
郵發代號：38-49
發行范圍：
創刊時間：1959
期刊收錄：
核心期刊：
中文核心期刊(2008)
中文核心期刊(2004)
中文核心期刊(2000)
中文核心期刊(1996)
中文核心期刊(1992)
期刊榮譽：
中科雙高期刊
第二屆全國優秀科技期刊
聯系方式
期刊簡介
《中國農村水利水電》是由中國灌溉排水發展中心、水利部農村水電及電氣化發展局、武漢大學、中國國家灌排委員會主辦的水利水電專業性技術期刊，內容包括水利水電研究、設計、建設和管理的各個方面，信息量大，讀者面廣，且注重應用技術的研究和推廣，理論聯系實際，具有很強的實用性。是全國（省、部）優秀科技期刊，并榮獲“首屆國家期刊獎”，是“中國期刊方陣”的雙高期刊。是全國中文核心期刊、中國科技論文統計源期刊、中國學術期刊綜合評價數據庫來源期刊。
論文摘要：基于新時期我國水利事業的快速發展和對人才要求的提高，如何深化水利工程專業實訓教學改革，提高學生的崗位職業能力，適應行業發展的變化要求，是本文探討的主要內容。通過以水利職教集團為依托，緊密聯系行業企業，穩定校外實習資源，改善校內實訓條件，建立仿真實訓，能夠取得較好實訓教學效果，更好地提高學生職業能力。
我國在“十二五”規劃中明確提出，要將水利作為國家基礎設施建設的優先領域，并將水利提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性。新時期我國將著力加強中小河流治理、小型水庫除險加固、山洪災害非工程措施建設和小型農田水利建設。水利建設事業迎來新的機遇和挑戰。為了更好地服務新時期水利事業，培養面向水利行業生產、建設、服務和管理第一線需要的高等技術應用性人才，[1]水利工程專業應進一步加強實訓教學改革，使理論與實踐深度融合，提高學生的實踐技能，提升學生的就業能力。
一、高職水利工程專業實訓教學現存問題
高職水利工程專業是以培養掌握中小型水利工程設計能力、水利工程施工技術應用能力、水利工程運行管理能力為核心的高級技術應用型人才為目標。實踐教學是實現水利高等職業技術人才培養目標的主要教學內容之一。
由于水利工程的季節性、復雜性、建筑物材料多樣性以及水流的不確定性、不穩定性等，并且工程建設周期長，施工技術復雜，質最要求高，工期限制嚴格以及工作環境艱苦、不安全因素相對較多等特點，[2]給實訓教學帶來很多問題。隨著社會市場經濟的快速發展，造成社會向在校大學生提供實習條件的概念淡化，而目前我國沒有法律或法規明確規定企業、事業單位必須向學校提供實習條件的義務。因此企業對接待在校大學生實習普遍持一種較為消極的態度，擔心實習會影響正常的生產、管理以及出現人身、設備等方面安全事故及生產技術等秘密外泄。[3]其次，校內實訓場所有限，經費投入不足，實訓場景不能滿足學生職業技能提高的需求。另外，學校實訓指導教師相對短缺，水利工程專業建設過程復雜，考慮到學生的安全與管理隱患，使校外實訓往往只能走馬觀花地參觀，實訓效果不能達到教學要求。但是，用人單位在挑選人才時對學生的實踐動手能力、從事相關專業的工作經驗方面提出了更高要求，而社會和企業卻未能夠給學校和學生提供相應的實習和積累工作經驗的條件，學生畢業時面臨著巨大的就業競爭壓力。
二、實訓教學改革與實踐
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中指出：職業教育應建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化。因此深化水利工程專業實訓教學改革既符合高職教育的培養要求，也符合新時期水利行業發展的要求。
1.校外實訓改革
由于新時期水利建設將要著重解決河流治理、農田水利工程建設、水土保持、新農村供水安全等，涉及水利、農業、國土資源、市政等多個部門和行業，校外實訓只是學校一頭熱的狀況不能滿足學生提高職業能力的培養要求。因此，在由政府主導、行業指導和企業參與下，通過成立職業教育集團，加強校企合作，使校外實習有穩定資源和更多實訓場地，有效增強學生的實訓能力。例如2005年寧夏水利電力工程學校、2008年黃河水利職業技術學院、2010年廣西水利電力職業技術學院等水利院校與行業企業和事業單位合作，分別成立了水利水電職業教育集團。職教集團成員包括省級、市級、縣級的水利工程設計、工程施工、工程管理等企事業單位，參與層次為“共享”、“共建”、“雙贏”的長效互動機制。從而使學生的校外實訓得到更好的保障，為學生在企事業單位的對口崗位提供更多的鍛煉實訓平臺，避免了以往實訓工地少學生人數多效果差的狀況，學生能夠更好地深入企業進行各種水利工程實訓和頂崗實習，并在實習過程中和合作企業建立良好的關系，提高了學生的職業技能和畢業生就業率。
2.校內實訓改革
由于加強河流治理以及水庫除險加固和小型農田水利建設是新時期水利工作的重點，而水利水電工程一般具有“工程規模大、建設周期長、技術難度大、型式不重復”的特點，使學生到校外現場實習出現許多“盲點”，如看不到工程全部和一些施工過程、地下輪廓、多種水流現象及各種工程型式。而一些水工建筑物運行關鍵時間與學生到校外實習時間形成“時間差”，比如溢洪道泄洪和水閘蓄放水、泵站提水等是根據水利防洪除害興利的要求運行的。水利工程的校內實訓教學改革正是為了彌補工程現場實習的不足，具有很強的互補性。
（1）計算機虛擬仿真模擬實訓教學。計算機仿真模擬實訓是用實時運行的動態數學模型代替真實工程場景進行教學實訓，使學生不到現場就能了解復雜的水流運動形態、水工建筑物運行模式，是一種多通道綜合作用的實訓教學方法。特別是三維虛擬仿真實訓可以仿真再現工作流程和程序，讓學生在工作過程中理順工作流程、規范工作程序。[4]如基于工程爆破施工的特殊性，采用開發模擬軟件，根據爆破的基本原理，利用現代計算機技術，進行參數設計，通過設定不同的參數，模擬各種爆破。另外仿真能夠再現工作重點、難點，鍛煉和提高學生的崗位技能。例如水庫除險加固實訓中溢洪道的加固，根據來水情況進行溢洪道泄洪過程仿真，通過比較模擬的不同來水方案，使學生掌握選用溢洪道堰頂高程、消能建筑物型式方案的方法，有效提高實訓教學效果。同時虛擬仿真實訓能夠緊貼生產實際，比如水庫除險加固工程中的高邊坡支護模擬實訓、河流演變模擬實訓、潰壩模擬實訓、噴灌、微灌等技術模擬實訓等，使實訓教學效果更加明顯，讓學生在就業之前已經具備了“工作經驗”，提高就業率和就業質量。
（2）仿真模型實訓教學。由于水利工程建筑物類型各異、地點分散，施工過程不可再現，建設周期長、學生現場實習看不到施工過程而且很難動手，同時水利工程的許多運行管理也不允許學生等外來人員實際操作。因此把水利工程搬進校園，按照“真實、可動、可測、綜合”的實訓標準，根據能力培養的要求，建成栩栩如生的仿真水工建筑物模型，如模擬水利樞紐、施工導截流、水閘或泵站的運行管理和農田水利工程中渠系建筑物涵洞、虹吸管、渡槽的布置實訓以及滲流觀測、泄流能力觀測、水文測驗、水力發電等實訓項目。并且與專業實訓內容相關的系列課程實施現場開放性教學，學生實訓時可以逐項重復進行訓練，提高學生的實踐能力，更好地達到“教、學、做”一體化教學效果。
3.校外實訓教學模式改革
由于水利工程設計、施工、管理等單位的實習場地有限，學生數量過多時容易造成擁擠，實習的效果往往不夠理想。為此，依托水利水電職教集團的平臺，采取集中實習與分散實習相結合的實訓方式，將實習的學生以實習小組的形式分散到多個企業，根據企業的生產場地大小安排相應數量的學生去實習，并由企業兼職教師與實訓教師共同指導，可取得較好的實習效果。
另外，水利工程大多是秋冬季開工，這時期生產單位急需大量的技術人員，為此，實訓教學計劃靈活性調整，與企業需求相匹配，使教學服務于生產。[5]比如在第1、3、5學期的寒假前兩周開始，至寒假后兩周至三周結束，這期間正是冬修水利工程，可以安排工程測量、工程制圖、小型渠道施工、水庫和堤防除險加固等實訓教學環節，而第2、4學期的暑假可安排防洪除澇、水泵站運行管理、灌區管理等實訓教學。通過這樣的調整，既鞏固和夯實學生對剛剛學習完的理論知識的理解和掌握，又提高了學生的實踐能力，同時滿足了生產單位的用人要求，產生社會效益，達到“工學結合、校企合作” 雙贏目的。
4.“雙師型”教師培養改革
水利工程專業的高職教育是以培養水利水電高級技術應用性人才為目標，這就要求專業教師必須是理論扎實、教學出色、技能精湛的“雙師型”。為此有計劃地選送中青年教師到水利水電職教集團的知名企業、生產部門進行專項培訓或生產鍛煉，教師參與相關水電企業的科技研發項目，跟蹤最新技術發展，了解生產一線的新技術、新工藝應用的實際情況，同時聘請合作企業的水利水電行業專家和有經驗的工程技術人員作為兼職教師，講授“建筑施工技術”、“施工組織與管理”、“招投標與合同管理”等實踐性強的課程，用豐富的實踐經驗進行案例教學，指導學生的理論與技能學習，并與學生一起分享他們的工作經驗，對學生學習和掌握理論知識和實踐技能更為直接、有效。通過“請進來”與“走出去”相結合，使專業教師積累工作經驗，提高實踐能力，有力提高“雙師型”教師的綜合素質。
三、結語
實訓教學是培養高級技能應用性人才的基本條件。新時期隨著水利事業的快速發展，水利工程專業的實訓教學改革必須與時俱進。綜上所述，通過依托水利行業的支持，深化校企合作的長效機制，完善校內外實訓教學條件，營造仿真實訓場所模擬水利工程職業環境，運用現代技術虛擬仿真，加強“雙師型”教師隊伍的建設，能夠較好地提高實訓教學效果。
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關鍵詞：水利工程問題解決措施新農村建設
0引言
我國是一個農業大國，小型水利工程作為農村經濟的一個重要組成部分，在改善農民生產生活條件、促進糧食生產方面發揮了重要作用。論文百事通但是，隨著農村經濟體制改革的深入，農村小型水利工程建設與管理中存在的權責不明、投入不足、發展滯后、管理不善、效益衰減等問題越來越突出，已成為提高農業綜合生產能力的主要制約因素，嚴重危及國家糧食安全。因此，迫切需要加強農村小型水利工程的建設與管理，以保證其能發揮正常的效益。
在新時期，建設社會主義新農村是中央在新的歷史時期、新的發展階段統攬全局、著眼長遠做出的重大戰略部署，充分體現了中央關注農村發展、著力解決“三農”問題的信心和決心。水利建設是當今環境保護的一項重要環節，也是建設社會主義新農村的重要內容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農村還是小型水利工程管理與水利建設。中國大部分農村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環境的負荷，制約著經濟的發展。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設新農村的過程中大有用武之地，同時也是新農村建設的基礎與先導。建設新農村，水利要先行。
1我國農村小型水利工程的現狀
農村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農村現有小型水利工程設施一部分是由鄉、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農業扶貧開發項目資金興建的。近年來，隨著市場經濟的發展及農村稅費改革政策的出臺，農民個人及聯戶興辦的小型水利工程數量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農村小型水利工程普遍現狀值得擔憂，主要表現在以下幾點。
1.1工程管理滯后農村實行生產責任制后，特別是近幾年以，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設置魚網魚籪現象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現了新的“兩水夾一岸”地段。農村水利工程管理粗放，有的灌區支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領域的生產進度很難一致也很難統一，彼此間為了各自的牛產需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，千瘡百孔，逐漸失去供水功能，農民們沒辦法只好在原灌內打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費，這樣下去，不光是農業生產受到影響，生存環境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水問題，還潛在著洪災的危險。
1.2財政投入不足由于農村地方各級財力緊，嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農村地處欠發達地區，難有較多資金用于農村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農村水利工程建設所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。
1.3農村基層水利技術人員綜合素質參差不齊近年來，由于水利項目逐年增多，規模不斷擴大。但是很多水管單位內設機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事。據調查，2006年某省水管單位職工總數為32118人，其中離退休職工5079人，在職職工21002人，超編嚴重。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術人員又嚴重短缺，工程技術人員4925人，僅占職工總數的19％，且大多集中在省、市屬水管單位。技術力量薄弱，不利于水管單位的發展。
2農村小型水利工程管理的發展
2.1進行科學管理要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發揮其最大效能。因為農村水利既有農田灌溉、水產養殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能。所以以水利為主的工程兼有經營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經營條件。根據各種不同農村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。
2.2加強資金投入在農村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入，對現有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發展要求.在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發揮政府資金的引導作用。為了杜絕擠占挪用農業專項資金的現象發生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協調銜接，爭取地方配套資金。新晨
論文關鍵詞：水利工程 建設 生態農業 重要地位
論文摘要;水利工程建設在生態農業建設中具有極為重要的作用，搞好生態農業建設的關鍵就在于必須利用好水資源、加強水利工程建設、實現保肥、保土、保水的作用。本文首先分析了水利工程建設在生態農業建設中的作用，其次，就如何有效加強水利工程建設進行了深入的探討，具有一定的參考價值。
一、前言
生態農業建設是我國農業實現可持續發展的必經之路，各級政府有關部門應該加強生態農業建設，逐步改善農業生產環境，實現生態農業建設快速穩健發展之路。而水利工程建設在生態農業建設中具有極為重要的作用，搞好生態農業建設的關鍵就在于必須利用好水資源、加強水利工程建設、實現保肥、保土、保水的作用。
二、水利工程建設在生態農業建設中的作用
1.生態農業的可持續發展方向需要加強水利建設
生態農業是一種可持續發展農業，合理配置交通、水利等多種資源，，能夠全面協調發展人口與資源、人口與環境，形成林木、果樹、魚類、畜禽、農作物和農產品加工良性循環發展的態勢。水利工程建設作為生態農業建設中的重要一環，對于生態農業的作用極為重要。實現農田的有效排澇和有效灌溉，能夠有效提高耕地產出率和水資源利用率。所以我們可以這樣認為，生態農業建設的發展是以運轉協調、功能齊全的水利工程建設為基礎的。只有水利工程建設與生態農業建設協調發展，才可以有效促進生態農業的可持續性發展。
2.加強水利工程建設有利于改善農業生態環境
水利工程建設對生態農業建設的重要性還體現在水利工程建設能夠有效改善農業的生態環境。如果沒有健全的農村水利工程建設，那么必然就會造成旱澇現象常發，洪澇災害會造成降低土地利用率、傳染病流行、糧食絕收等問題，干旱缺水會造成水土流失加劇、土地鹽堿化嚴重、草原退化、樹木干枯等問題。因此，加強水利工程建設，加大農田水利建設的力度，能夠從根本上解決洪澇災害和干旱缺水的問題， 實現人與自然、人與環境的和諧發展，從根本上扭轉我國農業生態環境不斷惡化的態現狀。
3.加強水利工程建設是生態農業滿足人們不斷提高生活需求的重要保障
水利工程建設，還能夠實現農民增收、農業增效的奮斗目標，提高耕地的產出效率，不斷提高糧食的產量。同時，生態農業建設是以產出綠色環保、安全高效的產品來滿足人民群眾的需要。所以，生態農業的標志就是通過綠色食品生產基地來體現，加強農產品加工、經濟作物、糧食生產、水產、畜禽等一體化發展的綠色農業生產就極為重要。那么如果想要加強綠色農業生產，那么加強水利工程建設就顯得很有必要，它能夠減輕農業用水污染， 切實改善土地退化現象， 有效避免土壤鹽堿化及荒漠化， 改善植被條件，有效避免水土流失，從而實現農業的可持續發展和人居生活的安全。
三、如何有效加強水利工程建設
1.強化各水利站所參與工程建設管理的責任意識
凡是在各水利站所轄區內新建的水利工程，當地水利站所要無條件的協助施工隊搞好工程建設和管理工作。在水利工程建設中，一旦發展工程質量問題，要在第一時間內向水利局質監站或水利局主要領導匯報情況，及時制止和處理，減少損失，確保工程建設質量，便于今后工程移交當地站管理后少出問題，降低運行成本，提高工程效益。同時，各水利站所要全面掌握轄區水利工程的基本情況，既要向當地黨委、政府，又要向縣局搞好服務，提出本轄區內的水利發展思路，供當地黨委、政府的決策參考。
2.嚴格按照合同施工
繼續深化水利工程管理體制改革。嚴格履行監管程序，從項目立項、可研、初設到施工，嚴格履行項目法人制、招投標制、監理制、合同制，完善工程建設從立項到施工驗收投入使用的各環節程序，確保工程高標準設計，高質量施工，高水平發揮效益。同時，水利工程施工管理中務必要按照合同中的各項條款約定，“以法律為準繩、以合同為依據”，進一步規范施工程序，本著友好協商的原則，明確甲乙雙方的義務、權利和責任，確保水利工程施工項目的順利完成。
3.加強領導，精心組織
堅持“興水治旱，治水興縣”的方針，加大興水治水力度，切實搞好抗旱水源工程、旱山村集雨節灌、水庫灌區改造、渠系配套工程建設，增大工程蓄水，努力擴大農田有效灌溉面積。認真實施找水打井工程建設，切實加強以水池、水窖、水塘、水井“四水”工程為重點的戶辦抗旱水源工程建設，著力解決旱山村“飲水難”和農村飲水安全。加大病險工程整治力度，全面修復水毀水利設施，確保農業生產用水。務必做到辦農民之所需，急農民之所急，想農民之所想，用民主來組織廣大農民群眾共同參與農村水利基礎設施建設。此外，必須充分認識水利工程施工安全生產工作的重要性、復雜性和艱巨性，實行項目業主負責制，成立專項安全管理機構，認真對施工安全生產工作中每個環節存在的隱患和薄弱環節檢查，發現問題及時整改，始終保持清醒頭腦和憂患意識，堅決克服消極厭戰情緒和輕視麻痹思想，努力探索水利工程施工安全的特點和規律，不斷規范水利工程施工組織和現場管理。從安全帽、網罩、接電、現場布置、防火防雷、特殊工種、特殊施工、高空作業、機械設備、警示標志等諸多方面進行嚴格檢查和具體的規定，在檢查中整改，在整改中提高，目的是不留安全隱患。
參考文獻
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論文摘要闡述了建設生態型河道的要求和特征，論述了生態型河道建設的必然性，探討了生態型河道建設涉及的問題。
生態型河道是相對貼近自然，體現人與自然和諧共處的水利工程。生態型河道以安全、可靠、經濟為基礎和前提，以滿足資源、環境的可持續發展和多功能開發為目標，逐步形成陸域草木豐茂、生物多樣、自然水體鮮活流動、水質改善、具有多樣水生物物種互相依存形成系統并能達到自我凈化、自我修復能力的水利工程，其本身就是一個景觀。
1建設生態型河道的要求和特征
1.1要求
生態型河道是符合防洪除澇安全要求的除害興利工程。作為工程，安全始終是第1位的。生態型河道建設并不是要求我們刻意地追求某種形式，形成一個固定的模式，也不是一概地排斥硬質工程，而是要求我們從實際出發，因地制宜開展河道整治，在確保工程安全的前提下，力求形成河道形態的簡潔樸素、自然通暢、水質改善、水體調活的局面。
1.2特征
（1）生態型河道應體現人與自然的和諧共處。生態型河道是親水型的，在體現以人為本的同時，更加注重和提倡人與自然的和諧共處。這樣可以避免水利工程建設中的盲目性和投資的隨意性，特別是避免水利工程園林化的傾向。
（2）體現生物多樣性和本地化。事實上，水利工程的建設本身是對自然原生態的一種破壞，只是在整體上權衡利弊得失時這種破壞利大于弊而值得干。生態也不是一成不變，而是動態平衡的。因此，建設生態型河道時必須極大地關注恢復或重建陸域和水體的生物多樣性形態，盡可能地減少一些不必要的硬質工程。河岸選擇栽種的樹種、草種盡可能用本地、土生土長、成活率高、便于管理的，即便是雜樹雜草也不要緊。由此來充分體現河道整治的生態理念。
（3）生態型河道的整治應該是漸進式的。無論生物多樣性的重建，還是自我凈化、自我修復能力的恢復，在河道整治中都不可能一蹴而就，而是一個逐步、漸進的過程。如果不注重生態而快速地實施環境水利工程，往往會導致自然環境的不和諧。
2生態型河道建設的必然性
生態型河道建設，是水利建設發展到一種相對比較高級的形態的必然結果。水利建設發展歷來是與農業生產發展密不可分，并為之服務。我國的農業經歷了多個發展階段，從低級的吃飯農業發展到溫飽農業；由溫飽型向綜合發展的小康式的農業，又發展到種源、生態、裝備的現代化農業。水利也存在不同的發展階段，從單純為農業特別是糧棉生產服務的溫飽型農田水利，發展到為農村經濟全面發展服務的“小康型”農村水利，又發展到綜合型的農村水利。每個發展階段對水利建設與河道整治的目標和方式也是不一樣的。
20世紀的80年代以前，我們注重的是水利工程建設，而很少考慮水利工程與自然的協調，由于思維定勢的作用，整治河道的方式似乎已經定格成為模式。改革開放以來，我國河道整治有了新的發展，但隨之而來又出現了一個新的問題，追求豪華洋派，硬質工程比比皆是，投資規模日益龐大，河道整治出現了新的“硬傷”。于是，生態型河道建設成為社會關注的新問題。21世紀初我國提出了水利要從工程水利向資源水利轉變，從傳統水利向現代水利轉變，資源型水利的河道，應當是生態的。生態型河道建設更多的強調水土保持生態建設的重要性，在水利建設中對河道整治做到江河不能斷流，堤防不決口，河床不抬高，水質不惡化。注重生態河流具有自我修復能力。
生態型河道建設，是現代社會人類渴望回歸自然、渴求人與自然和諧相處的迫切要求，是當前水景觀建設的最簡單直接、自然生動的客觀反映，生態型河道本身就是一種景觀。水景觀建設是與城市的現代化相聯系且密不可分的，是城鄉一體化水利建設中體現水環境的重要方面。現代城市概念不再以高樓林立、交通便捷、經濟發達、商業繁榮為唯一指標，應當體現生態、人文、活力。水是一座城市的歷史，是生命之源，是資源、是財富、是生機、是文化、是景觀，是城市文化底蘊和文明素質的象征。從一定意義上說，建設生態型河道，就是在建設體現人文關懷的充滿生機和活力的城市和農村。3生態型河道建設涉及問題
建設生態型河道是一個復雜的系統工程，必須重視規劃，確定目標，科學論證，合理選項，規范管理，組織開展生態型河道建設，發揮整體效益。為此，在編制規劃的過程中，特別要注意處理好整體與局部、長遠與當前、安全與景觀、需要與可能的關系。
3.1河道綜合整治涉及的問題
一是在指導思想上要確立綜合治理的觀念。包括河道本身的疏浚，實現通暢；在安全基礎上的陸域部分的綠化；水體的治污、調活、凈化；污染源的截流、納管和集中處理。最終實現標本兼治，使清水長流，永續利用。二是治理的過程中要注意反對形式主義，防止片面強調景觀而導致水利工程園林化。即使是十分必要的景觀建設，也要在設計中盡可能減少小品，減少污染物，減少硬質工程。要十分強調規劃控制，在河道工程范圍內的綠化和景觀建設，也不一定都要一步到位，可以在主體工程完成之后，留出綠地和大片空間，以后通過非水利的途徑再去營造景觀。三是要處理好點與面、段與線的關系，可以一次確定目標，分階段組織實施。四是建設程序規范化問題。當前特別要注重貫徹項目法人制、招投標制、監理制，實行政府采購，對工程決算的審價和對建設的審計。項目建成投入運行后，要經過考驗，實行建設效益后評估。對上述這些問題都要綜合考慮，以扎實推進生態型河道的建設。
3.2管理中的問題
生態型河道的管理更是以前未遇到過的新課題，需要認真研究和處理好以下問題：一是管理體制和機制問題。按照統一管理與分級負責的原則，落實分級負責的責任制；在管理過程中，探索管養分離的新機制，制定市場準入的規劃和管養定額標準，逐步實行養護的社會化、市場化。二是落實管理的經費。任何管理都需要人和物的投入，管理也必須要有成本。管理的投入要根據工程的性質和管理責任權限，由公共財政投入和社會性投入配套組成。三是提高管理的技術含量和科學調度水平。四是加強管理隊伍建設，提高管理人員的素質和管理水平。
3.3投入問題
一是公共財政投入。它只能用于社會性、公益性、基礎設施性的建設。因此，生態型河道建設的投入，不可能指望全部由公共財政投入來解決，只能是根據工程性質和分級負擔原則，實行綜合性配套性多元性投入。按照補、扶持性、引導性的原則，予以適當投入，以推進生態型河道建設。二是社會配套投入。這種投入是帶有公益性意義的，是自愿的。三是受益者投入。按照誰受益誰投入的原則，由受益的農民、集體經濟組織、開發商、農業企業或者其他受益的企業和個人按照受益比例分攤投入。
4參考文獻
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關鍵詞 糧田；糧食生產；養分；對策；山東臨沂；蘭山區
中圖分類號 S158.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）16-0227-02
農業是國民經濟的基礎，糧食是基礎的基礎，是百業之基[1]。臨沂市蘭山區擁有人口94.9萬人，若不立足于自身而靠從區外調運和市場調節解決糧食問題，弊端很多。一是擁有耕地卻要花錢買糧，會增加群眾負擔。二是因為糧食不僅為人類生存所需，也是畜牧業發展的重要支撐。因此，必須高度重視糧食生產，進一步挖掘潛力，努力實現糧食自給有余，以推動農村經濟乃至整個經濟社會的可持續發展。
1 蘭山區糧食生產各分區條件
蘭山區糧食產區劃分為西部、北部丘陵棕壤、褐土區；中部澇洼砂姜黑土、潮土區；沿河潮土高產區。
1.1 西部、北部丘陵棕壤、褐土區
這部分土壤主要分布在北部坡麓梯田、嶺坡地，主要土類是棕壤和褐土。此類土壤地勢高，排水良好，適宜種植地瓜和雜糧。主要分布在李官鎮、半程鎮、汪溝鎮和方城鎮。此類土壤主要有以下障礙因素：地勢高，坡度大，水源不足，灌溉設施不完善，常受干旱威脅，地面不平，有輕度的侵蝕，土層淺薄，土壤肥力較低。
對這類土壤要積極發展灌溉，擴大澆水面積。此類土壤地勢較高，保證灌溉是首要問題，可以因地制宜發展地下水灌溉、大口井蓄水灌溉。此類土壤含砂礫成分較高，保水保肥能力差，增施有機肥可以改善土壤質地，提高土壤肥力。
1.2 中部澇洼砂姜黑土、潮土區
這部分耕地主要是砂姜黑土和潮土，以及在這2種土類上發育起來的新水稻土。潮土主要分布在沂河和祊河岸邊，砂姜黑土主要分布在白沙埠鎮、棗溝頭鎮和半程鎮。主要為稻麥兩熟區，是蘭山區的主要糧囤子。這類土壤有以下特征：一是易澇。這部分耕地地勢低洼，客水量大，而幾條排水河道河床逐年抬高，灌木叢生，排澇能力低，因而雨季易積水成澇，同時黑土地區地下水位高，土質黏重，滲透性差，土壤的有效蓄水量低，在排水不暢的情況下，容易造成漬澇，影響作物的正常生長，嚴重影響農業的生產發展。二是易旱。雖然蘭山區常年降雨量為869 mm，但是降雨多集中在6—8月，春播和秋種期間雨水稀少，土壤干旱，影響播種和出苗。此外，湖洼黑土地土壤比較黏重，多塊狀易板結，且有砂姜。旱季，土壤干旱開裂，加速了蒸發，而且阻礙毛管水上升，難以補充耕層水分，因此短暫的干旱就會影響耕種和作物正常生長。對中部澇洼砂姜黑土、潮土區的改良，一是治澇防旱；二是增施有機肥；三是因地制宜種植水稻。
1.3 沿河潮土高產區
沿河高產區位于沂河、祊河河流兩岸，主要土壤類型是河流沖積物母質發育成的河潮土。由于河岸階地相對地勢較高，排水方便，地勢平緩，基本沒有侵蝕現象，土層深厚，地下水位較高，水利資源豐富，灌溉比較方便。土壤質地多是輕壤或者中壤，保水供肥能力較強，通透性良好，濕潮溫暖，肥力較高，抗旱耐澇，耕性較好，適宜作物廣泛，種植歷史悠久，土壤熟化程度高，是全區的高產穩產區。有稻麥兩熟和稻玉兩熟兩種種植制度，是蘭山區的糧食高產穩產區。
2 蘭山區糧田養分水平
從蘭山區土壤養分來看，蘭山區各養分基本都在中等及中等偏上水平，能滿足作物需要（表1）。
3 蘭山區糧食作物施肥現狀
2008年蘭山區測土配方施肥項目實施以來，農民逐漸認識到測土配方施肥的好處，積極推廣秸稈還田，大量應用配方肥，使蘭山區施肥結構有了較大改變。秸稈還田主要有作物秸稈切碎還田、小麥高留茬和作物秸稈覆蓋還田3種形式。從小麥、玉米、水稻3種糧食作物來看，氮、磷、鉀3種養分施用比例大約在1.0∶0.3∶0.3（表2）。
4 蘭山區糧食生產增長限制因素
4.1 糧食播種面積和單位面積糧食產量
糧食產量是糧食播種面積與單位面積糧食產量二者的乘積。糧食播種面積是種植糧食的耕地面積與復種指數的乘積。糧食播種面積受耕地面積、糧食作物播種比例和復種指數影響。
從2003年，蘭山區耕地面積在不斷減少。今后，蘭山區城市化和工業化仍將互相促進，加速發展，這必然會造成大量的耕地非農化，使蘭山區耕地面積繼續不斷減少。在耕地面積快速減少的情況下，為保障糧食的播種面積，可以提高復種指數。復種指數指某一地區，全年總播種面積和總耕地面積之比，它是衡量耕地利用程度的重要指標。2009年蘭山區復種指數為l.466，而據中國農業科學院梁書民（2006）分析計算，我國潛在復種指數為1.832[2]。因此，在可能的情況下，提高蘭山區復種指數也是增加糧食產量的一個有效途徑。
在耕地面積快速減少的情況下，提高糧食單產是糧食總量增加的關鍵。并且單產是影響蘭山區糧食總產量的最主要因素。提高糧食單產的關鍵在于培育、推廣應用高產優質糧食品種。經過較長期的科研努力，我國在水稻、小麥等主要糧食品種方面已經培育出一些高產優質品種，并開始進行推廣應用。
4.2 影響糧食單產的因素
4.2.1 農業科研及技術推廣。在糧食單產方面，科技進步水平因子具有較高載荷，對糧食單產的影響力最大，蘭山區農業技術推廣工作薄弱，亟待加強。
4.2.2 氣候等自然條件的影響及抵御自然風險的能力。氣候等自然條件是影響糧食產量的重要因素[3-4]。蘭山區目前抵御自然風險的能力仍然比較薄弱，2010年蘭山區農作物受災面積40 hm2，農業直接經濟損失146萬元。蘭山區亟待加強綜合病蟲害防控能力和應急減災能力的建設，降低病蟲害造成的損失。同時，也要通過田間工程建設、小型農田水利建設、更新改造老化機電設備、完善灌排體系、鼓勵節水灌溉等途徑，加強農田水利建設力度。
4.2.3 耕地質量。蘭山區耕地總面積為29 860.49 hm2，現有耕地按質量劃分為6級。其中，一級地和二級地占總耕地面積的35.30%；三級地和四級地占耕地總面積的30.47%；五級地和六級地占耕地總面積的34.23%。以六級地分布面積最大，占總耕地面積的24.18%。五級地分布面積最小，約占總耕地面積的10.05%。
耕地用養不當，引起耕地質量下降。近年來，有機肥施用量逐年減少，施用化肥量增加，施肥養分比例失調、高強度耕作等導致耕地地力下降。因此，要提高耕地質量，以實現作物產量的提高。蘭山區中南部為平原，為糧食高產區，西北部為丘陵，為糧食低產區，土層瘠薄，抗御自然災害的能力弱。
4.2.4 農業基礎設施。加大農田基本建設的投入是提高糧食產出水平的有效途徑[5]。農田水利仍然基礎脆弱將影響蘭山區糧食生產，總灌溉面積低的原因有：水利工程老化退化；水資源缺乏優化調度，配置不合理；水的有效利用率低，浪費嚴重。
5 蘭山區糧食生產增長途徑
良好的土壤條件是糧食優質豐產的基礎，加強糧食產地建設，做好土壤是促進蘭山區糧食生產迅速發展的一項重要工作。
5.1 整修梯田，保持水土
蘭山區西北部的李官鎮、半程鎮北部、汪溝鎮和方城鎮 北部和義堂鎮為丘陵、地貌，水土流失比較嚴重，這是造成土壤貧瘠的主要原因。因地制宜，統一規劃，整修梯田，防止水土流失。
5.2 加強農田基本建設，深挖改土，加厚活土層
對于薄層、極薄層酥石棚耕地，土層厚度小于30 cm，土層過淺成為農作物低產的嚴重障礙因素，為提高耕地的生產能力，挖掘深度以60～100 cm為宜，回填時混加土雜肥、作物秸稈[6-7]。
5.3 從資源水利用的角度，優化水資源配置
蘭山區東南部為平原，西北部為低山丘陵區，一是要充分利用徑流水，通過改建攔河閘增加年調蓄水量，作為中東部平原地區的灌溉水源；二是將沂、祊河的水量西調，結合西北部的中小型水庫、塘壩、水窯，解決西北部低山丘陵區的缺水；三是在西部宜井地區大力發展機電井灌溉[8-9]。農業節水，搞好灌溉渠系的防滲，并因地制宜大力發展噴灌、微灌、滴灌等先進的灌溉技術，提高水的利用率。
5.4 增施有機肥，實施測土配方施肥
增加土壤有機質的措施主要有以下幾方面措施：①發展畜牧業，積好農家肥。發展養豬、養牛、養羊、養兔、養雞，改進積肥方法，積累農家肥。②秸稈還田。其是培肥地力的一項有效措施，成本低，見效快。③發展沼氣建設。沼液澆灌，沼渣入田。
測土配方施肥技術的核心是調節和解決作物需肥與土壤供肥之間的矛盾，同時有針對性地補充作物所需的營養元素，實現各種養分平衡供應，達到提高肥料利用率、提高作物產量、改善農產品品質的目的。
5.5 良種良法配套
既抓良種，也抓良法，良種良法配套是作物高產穩產的重要條件。因此，在土壤改良的基礎上，選用優良品種，并配之相配套的農藝措施，為作物生產提供最佳的生長條件，為蘭山區糧食增產做出貢獻。
6 參考文獻
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論文摘要介紹新建縣水利工程管理現狀，指出水利工程管理工作存在的問題，并提出改進措施，以為新建縣水利工程管理工作提供參考。
新建縣位于鄱陽湖西南岸，贛、修、錦尾閭，全縣耕地面積逾4.67萬hm2，人口70萬人，屬濱湖、丘陵地區，易澇易旱。解放以來，在黨的領導下，新建縣水利建設工作取得了很大成績，當地現有圩堤31座，其中萬畝以上7座；小（二）型以上水庫125座，其中中型5座，小（一）型25座；機電泵站836臺，裝機45 179 kw，其中100 kw以上266臺，裝機32 965 kw；排澇涵閘107座，山洪導托渠1座。基本形成蓄、引、提、排、擋相結合，防洪、灌溉、排澇和水土保持兼顧，大中小型并舉、較為完整的水利工程體系，這些水利工程為新建縣農業生產和經濟社會發展提供了可靠的防洪安全和水資源保障。
1新建縣水利工程管理現狀
水利不僅是農業的命脈，也是國民經濟的基礎產業。水利工程不僅是農業抗災奪豐收的基礎設施，更是關系到國民經濟可持續發展的一項重要基礎產業。國家歷來重視水利工程建設以及水利工程管理。
1.1圩堤管理
1986年對2座保護面積0.67萬hm2以上圩堤成立了管理機構，即“新建縣二十四聯圩管理局”、“新建縣贛西聯圩管理局”，屬全額撥款副科級事業單位，定編15名，隸屬新建縣水務局。2006年水管體制改革，增編6名，每年獲得工程養護維修經費121萬元。1998年成立了流湖總導托河道堤防管理站，屬全額撥款股級事業單位，定編10名，隸屬新建縣水務局。2006年全縣水管體制改革，每年獲得工程養護維修經費25萬元。
1.2水庫管理
5座中型水庫均在建庫時成立了管理機構。在2006年水管體制改革時，定性為全額撥款股級事業單位，每座水庫定編10名，每年獲得工程養護維修經費20萬元。
1.3機電泵站管理
中小型機電泵站、小（一）型以下水庫、塘、壩、提、引水工程由鄉鎮水利水土保持服務管理站（以下簡稱水管站）管理，部分由村級管理[1-2]。
2水利工程管理工作中存在的問題
2.1工程水費計收困難
農村稅費改革后，國家取消了農業稅，實施了種糧補貼。一些基層干部、群眾在收繳水費上出現了一些爭議，認為在免除農業稅對進行種糧直補的狀況下，不宜繼續征收水費。由于沒有認識到灌溉水費產生的農業生產成本，造成全縣水利工程水費收取率相比稅費改革前大幅下滑現象。
2.2“一事一議”政策難以落實
隨著農村經濟形勢發生變化，大量青壯年勞動力外出打工，建設小型水利工程勞力缺乏，建好后工程也缺乏管理人員。
2.3體制不順，管理混亂，重建輕管現象嚴重
一是2003年鄉鎮水管站劃歸鄉鎮管理后，人員安排過多，卻沒有相應的人員經費，導致挪用工程款的現象時有發生。二是水庫巡堤查險人員待遇低，導致巡堤查險人員責任心不強。三是機電泵站運行人員均為聘用制，財政部門沒有下拔人員經費。農業稅取消以后，水管站很難下發工資。泵站運行人員待遇低，導致設備被盜、設施被毀現象嚴重。四是水管站人員素質不高，在編人員年齡偏大，技術力量出現斷層，隨著時間推移，該現象將顯得尤為突出。
3措施
隨著2011年中央1號文件的出臺，說明中央已將水利工作上升到戰略高度，水利正處于“黃金機遇期”，要用好、用足國家治水的方針政策，使新建縣水利工程管理工作上一個新臺階。
3.1加大宣傳力度
以中央1號文件為契機，加大城鄉防洪保安、水資源管理、保護及優化配置、水環境治理、水土保持和農田水利基本建設等宣傳工作力度。加強水利法規的宣傳，擴大社會影響力，爭取政府支持和相關部門參與配合，加強群眾水利水務意識，形成節約用水的習慣。同時，使群眾了解水的商品屬性及水土流失和水資源短缺對人類造成的危害。
3.2加大學習培訓力度
采取積極措施解決水利職工特別是基層水利職工素質不高的問題。近年來，江西省水利廳提供資金，對基層水管單位職工進行為期2年的與學歷教育相結合的業務培訓。這是提高職工業務素質的良好機遇，要鼓勵更多的職工參與。另外，可通過專家講課、學歷教育、業務培訓、繼續教育等，多渠道、多途徑加大學習培訓力度，提高水利職工自身素質。
3.3理順管理體制，進一步加強農村基層水利服務體系建設
鄉鎮水管站是基層水利服務體系的末梢。在防汛抗旱、服務“三農”、開展基礎水利工作、建設新農村的過程中具有不可替代的作用。按照中央1號文件精神，建議出臺相關政策，理順鄉鎮水管單位的管理體制，健全和完善基層水利體系，明確職能，創新機制，采取合理配套措施，保障經費，加強基層水利隊伍建設，提升水利行業形象，促進農村水利事業持續健康發展。一是參照江蘇、北京、湖北、四川等省及宜春等地做法，改行“條塊結合、以條為主”的管理體制。在有條件的地方設立區域水管站、流域水管站，全縣55名水管站人員編制保持不變，劃歸縣水務局統一管理，人員經費列入縣級財政預算。二是按照要求，在已進行更新改造的機電泵站設置統一的管理機構。機電運行人員按水利部標準定崗定員，實行聘用制，人員經費從中央轉移支付經費中解決或列入縣級財政預算。對所聘人員聘用期的養老、失業、醫療保險等，按有關規定繳納。對未進行更新改造的小型機電泵站仍由鄉鎮水管站管理，運行人員參照上述辦法聘用。三是對重點小（一）型水庫，有條件的劃歸縣水務局管理，其他小（二）型以上水庫仍由鄉鎮水管站管理，水庫管理及巡查人員參照機電運行人員管理辦法[3-4]。
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