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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇加強財政監管，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：鄉鎮財政監管；對策；思考
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）003-000-01
一、鄉鎮財政工作運作現狀
鄉鎮財政的職能概括為服務、管理和監督，貫徹落實中央強農惠農政策，管好、用好財政資金，做好鄉鎮財政預決算，確保基層單位的正常運轉。主要體現在：農業稅取消前，鄉鎮財政的主要工作是收取稅費、催收糧款。取消農業稅后，鄉鎮財政從繁雜的稅費征收工作中解脫出來，不僅不再向農民收稅收糧，而且還要為農民發放種糧、家電、汽車等各種補貼。除了履行鄉鎮財務管理、財政資金管理等職能，負責政府機構運轉和干部職工工資待遇外，還要協助鄉鎮黨委、政府開展其他中心工作，擔負本轄區內的各項事業的協調發展。鄉鎮財政的工作職能、工作內容發生了很大變化，工作重心由向農民“收錢”轉為向農民“發錢”，從組織收入轉到培植財源、支出管理。鄉鎮財政是構建財政大格局的末端一環，隨著國家經濟總量的增大，鄉鎮財政性資金越來越大，財政收支管理不規范的問題仍較突出。為此，如何加強鄉鎮財政監管值得思考。
二、鄉鎮財政監管存在的問題
（一）預算編制形同虛設
從近年來的情況來看，各地一年一度的鄉鎮人代會財政預決算報告，大部分鄉鎮預算只能反映縣財批復的人員經費預算，公用經費預算沒有編制或無法編制，為民辦實事項目資金無法落實，即使是有自有資金收入鄉鎮編制的預算也是虛假“收支平衡”，預算與執行脫節，鄉鎮財政財務收支常有隨意性，不受預算約束。表現為有錢就花，預算既不全也不細，操作性不強，預算外資金分配不透明，沒有預算和執行預算的概念，財政決算與預算數據相差懸殊，使得具有法律約束力的財政預算形同虛設。
（二）挪用專項資金現象較為普遍
鄉鎮存在不同程度挪用專項資金現象，特別是沒有自有資金收入的鄉鎮挪用專項資金現象更為普遍和嚴重。主要表現在：一是虛構項目爭取資金，實際將這些專項資金用于人員經費和公務經費開支；二是擠占挪用代管專項資金；三是用各種造假手段，從上級財政撥來的專項資金中套取資金挪作它用；四是前期“工作經費”超支擠占項目資金；五是滯留、延壓專項資金，造成項目資金無法實現效益，無法轉化為廣大人民群眾的實惠。
（三）財務管理制度不落實
鄉鎮所資金“零戶統管”制度執行不到位；鄉鎮財政所人員的分工不科學，部分鄉鎮財政所存在內控風險；現金管理不規范，表現在：一些鄉鎮因法院執行較多，為使財政資金不被執行，出現公款私存；賬面現金數大幅超出現金管理條例的規定；借條長期不入賬、造成資產形態不實，現金賬款不符，形成長期挪用；違反現金結算紀律，超限額、超范圍使用現金結算，逃避銀行監督。
三、鄉鎮財政監管存在問題的原因分析
（一）鄉鎮財政體制不夠科學
縣級財力對鄉鎮補助主要包括：資源規費返還，困難鄉鎮補助，稅收超收分成，平時專項工作性補助。以上財力補助除困難鄉鎮補助外，其余主要流向有礦產資源的鄉鎮，除有礦產資源鄉鎮財力比較有保障外，大部分鄉鎮財力不能保證正常運轉，預算編制流于形式，鄉鎮人大對人代會財政預決算報告不感興趣，對鄉鎮預算執行監督不重視。
（二）挪用專項資金整改落實難
由于政府部門在項目管理上體制不順，職能交叉，導致鄉鎮專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉鎮，未按規定對資金實行專項核算。大部分支出在往來款科目中核算，各項目之間互相調劑、擠占，很難進行有效監督管理。事前、事中監督弱化，事后監督發現問題后歸還原資金渠道難。因此，鄉鎮挪用專項資金屢查屢犯，得不到有效遏制。
（三）財務管理制度無法執行
目前許多鄉鎮沒有制定規范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉鎮在財務收支審批程序、支出憑據的審核、財務人員崗位職責的履行等環節缺乏相應的制約機制，一些財會人員未能切實履行監督管理職責。同時，有些鄉鎮財務人員的素質不高，培訓流于形式，部分鄉鎮的財會人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。
四、加強鄉鎮財政監管的意見、建議
（一）加強鄉鎮財政預算管理
一是嚴格執行預算法的規定，努力提高預算的編制水平，將預算編制作為黨委政府的一項大事來抓，特別應加強財政收支管理，增強預算的剛性和約束力，嚴防超出財政收入能力安排支出，依法進行財政決算，控制鄉鎮債務，確保財政收支平衡；二是編制完整的預算，改變過去鄉鎮預算只反映縣財批復的人員經費預算的做法，把公用經費預算、事業發展資金列入預算，使年度預算全面，可操作；三是加強對鄉鎮人大預算監督指導，明確監督的目標、重點、內容，真正做到鄉鎮人大對預決算報告想監督、會監督。
（二）加強鄉鎮財政體制改革
一是按鄉鎮財力進行分類，科學制定新一輪縣對鄉鎮財政體制；二是規范縣對鄉鎮財力補助，盡量減少平時一般性工作補助，使得縣級對鄉鎮財力轉移均衡、科學，確保鄉鎮正常運轉財力來源；三是規范財務支出審批管理，規定領導支出審批限額，大額支出堅持集體決策，嚴格“一支筆”審批制度，不能擅自擴大支出范圍和提高支出標準，明確“一支筆”責任；四是出臺鄉鎮公用經費管理限額辦法，量化公用經費支出指標。總之，做到鄉鎮在財政體制安排下不想挪用、在財務制度設計下不能挪用。
[關鍵詞]金融業；財務監管；財政金融風險
引言：金融是國民經濟的核心元素，在我國社會和生活的各個領域有著不可忽視的作用。但是金融本身具有一定的脆弱性，金融資本有著強烈的利益性，還有市場交易的信息沒有相應的對稱性和道德風險等多方因素的影響，金融行業也是我國國民經濟發展中最敏感的而且十分脆弱的行業。金融行業的推動作用不能良好的利用，就會產生一定的金融風險，最終導致金融危機的爆發。金融財務監管在防范財政金融風險中占據著十分重要的位置，金融財務監管的程度直接決定財政金融風險發生的可能性，下面就對相關內容進行闡述。
一、金融風險的財務成因
（一）財務控制意識不強
財務是企業資金流動的控制中心，利用財務控制可以有效的避免或是化解一定的財政金融風險。但是實際調查發現，一些金融機構管理工作的重點就是相對應的業務，對于財務控制沒有給予太多的重視，金融機構的財務控制作用也有沒充分的展現，不能發揮財務對于金融風險的防范和監控作用。例如：金融機構的資金流動時沒有固定的手續和程序遵循，法律法規資料準備的并不充足，以報代管的現象普遍存在，同時還管貸不管收，金融機構的資金在短時間很難回收，使得金融機構存有的呆賬、滯賬越來越多，不良資產的積累也急劇的增加，這些因素都加重了金融機構承擔的財政金融風險[1]。
（二）虛假財政信息掩蓋金融風險
在真實性的基礎之上，財務部門可以依據相應的資料和相關信息直接的表明企業發展的實際情況，深入的研究存在的問題和一些潛在的風險，并且以此內容制定相關的應對措施，保證企業長久、持續、穩定發展。但是如果不能夠保證財會工作的真實性，那么對于企業的決策會造成極其不利的影響，會為企業造成不可挽回的損失。但是目前，許多金融企業和機構財務核算信息都帶有一定的虛假性，例如：所有者權利與利益虛置，擁有的資本金也不真實，金融企業存在帳外經營的現象，設立一定的賬外賬。財務會計很多科目混淆不清，賬目、賬款不真實。財務會計核算信息的虛假性雖然能夠保證企業當前的經濟利益，但是卻使得企業長遠的經濟效益受到嚴重的影響，甚至對國家和社會整體的利益造成損害。
（三）財務監控水平滯后
財務控制水平落后，不能夠滿足現階段金融業務對于金融財務監管的需求，不能有效的避免和消除財政金融風險。我國的金融市場不斷的對外開放，前沿的金融理念和新型的金融業務使人們的經濟生活發生了巨大的轉變，當然也增加了許多的金融風險。目前金融財務工作主要包含的內容就是日常賬目的記載，核算賬目，制定會計核算信息報表等，對于吸收新的知識和理念，對于提升金融財務工作水平沒有給予重視。金融企業或機構的財會人員的理財思想太過于老舊，仍是停留在“增加收入，節省開資”的層面上，對于資金管理沒有相應的技術手段，對于金融財務需要迫切解決的資源合理化配置、資產重組、減輕債務負擔等問題，沒有深入的了解和認知，這樣必然不能夠從容的面對和防范財政金融風險。
（四）財會人員的不良操作帶來的財政金融風險
財務是企業資金流動的控制中心，受到企業財務管理建設不健全，管理制度缺失等因素的影響，同時還包括一些利益熏心的財會人員應用不法手段為自身謀取更多的經濟利益，例如金融機構經常出現的貪污、私自挪用公款等現象，給金融機構和國家造成了嚴重的經濟損失，同時也直接表明金融財務監管水平需要進一步提升[2]。
二、加強金融財務監管，防范財政金融風險對策
為了避免了有效的降低金融風險，我國金融機構必須要對傳統的工作方式進行改變，不斷的提升現代化理財意識和對金融風險的防范控制能力，將金融財務監督工作的作用全面的發揮出來。
（一）提高對于金融財務監管的重視
金融行業是一種新興的行業，同時也是風險很高的行業。財政部門是國家經濟宏觀調控的重要部門，同時還承擔著所有金融機構的財務管理工作。首先要注重思想上的轉變，需要不斷的提高對于金融財務監管重要性的認知程度，并且切實的做好這一工作，從而進一步的提升對于我國金融機構的財務管理力度，對金融機構的活動行為進行規范，對于一切的金融風險都能夠有效的預防，極力的避免泡沫經濟現象出現，保障我國金融市場的穩定，使得國際的經濟利益、金融機構和個人投資者的經濟利益不會受到任何的損害，使得國民經濟長久、持續、穩定的發展。
（二）提升金融企業財務監管人員的綜合素質
金融企業可以說是一個知識密集型的行業，在行業發展過程中出現的問題往往是以前很難碰到的。而這些問題是否能夠得到有效的解決，那么就取決于工作人員的綜合素質，直接的決定金融財務監管的質量。金融企業的財務監管人員不僅僅需要具有良好的專業技能，能夠擁有現代化的金融財務監管知識，同時還能夠對金融財務監管進行全面的分析和預測。最為重要的是金融企業的財務監管人員還需要擁有高尚的道德品質，只有這樣工作人員才能夠明確自身所擁有的權利，并且正確的對待自己的權利，不會被眼前的利益所蒙蔽雙眼，作出濫用私權，違法亂紀的事情。但是金融企業財務監管人員的綜合素質還能夠滿足這些需求，所以需要不斷的提升金融財務監管人員的綜合素質，可以定期的對工作人員進行系統、專業的培訓[3]。
（三）建立財務內控體系
完善的內部財務控制體系主要包括兩方面內容，第一是管理內容，第二方面是操作內容。管理內容的確定應當根據我國的相關法律規定，從而設置與法律法規相對應的會計內部控制體系，要以金融企業實際的業務情況為基準點，從改變金融企業經營方式的角度出發，對金融企業財務的財務內控管理制度提出更多的要求。操作內容的確定要立足于金融企業經營所具有的特點，落實包括整個會計體系和任何崗位操作的規范性流程，同時還要落實責任制度，可以通過在各個環節內部設立相互制約的職能崗位，從而進行全面的財務內部控制和監管。
（四）建立財務預警分析體系
財務預警體系能夠全面的、及時的了解銀行與其他金融機構的實際財務狀況，其中包括：金融企業的企業結構、業務內容、宏觀經濟實際狀況以及國際金融市場的變化等。對于金融企業來說，財務預警分析主要表現在企業資產與企業債務的比例和財務現狀分析上。我國金融企業最為常用的管理企業資產與企業債務比例的指標有以下內容：企業資本的充足率、金融企業業務中的存款、貸款比例，同時還包括金融企業的中長期貸款比例等。金融企業財務分析的立足點是企業的清償能力，企業能夠獲得的收益和企業所具有的管理效率，還需要不斷的落實金融企業財務監管部門的職責，明確責任所在，才能夠有效的避免監管上可能存在的缺失。
結語：金融行業在不斷的發展過程中，已經成為我國國民經濟發展的重要基礎產業，對于我國社會、生活各個領域的發展都有著不可忽視的影響力。如果金融行業的金融財務監管力度不足，那么金融行業所具有的作用就不能有效的發揮出來，就會積聚越來越多的金融風險，最終會導致金融危機的爆發。防范財政金融風險最有效的措施就是不斷的加強金融財務監管水平，不斷的提升對于提高對于金融財務監管的重視程度，提升金融企業財務監管人員的綜合素質，建立財務內控體系、財務預警分析體系，才能不斷加強金融財務監管。
作者：趙豐年
參考文獻
[1]張曉樸，盧釗.金融監管體制選擇：國際比較、良好原則與借鑒[J].國際金融研究，2012年第9期
摘要：民營企業作為我國經濟中的重要組成部分，對擴大內需、發展民族經濟起到重要作用。隨著國際化水平的提高，企業的發展越來越快，而民營企業的發展受到了一定的阻礙。為了促進民營企業的發展，國家財政對民營企業進行資金補助，但是這項資金是否真的用到實處了呢？本文就這一現狀來思考如何加強財政資金對民營企業補助項目的監管，讓財政資金真正的用到實處，促進民營企業快速發展。
關鍵詞：民營企業；財政補貼；監管
1.民營企業政府財政補助項目概述
為了引導和促進民營企業的快速發展，調整經濟結構，近年來政府出臺了不少扶持政策和優惠政策。所謂民營企業政府財政補助項目是指國家給予一定的財政支持，民營企業進行經營實施的項目。財政補助資金分成兩種類型：一種是無償投資補助，一種是貸款貼息補助。無償投資補助是符合條件的企業投資項目和政府鼓勵支持的項目；貸款貼息補助是符合條件的使用銀行貸款的投資項目政府給予利息補助。
2.存在的問題
由于沒有良好的監督機制，所以在民營企業政府財政補助項目運行的過程中出現了一些問題。
第一，對項目的審核不夠嚴格，使得一些不符合條件的項目也享受到了財政資金補助。
第二，企業通過一些虛假的手段，將唯一竣工的項目冠以不同的項目名稱，以此重復獲得財政補助。
第三，財政補助資金沒有用到實處。對于政府給予的財政補助資金，民營企業有時并沒有將其用到該用的地方，而是在有一些特殊情況的時候將資金挪用了。
第四，財政補助資金賬務處理不規范。
總的來說，政府給予民營企業的財政補助在運行的過程中沒有合理適用的機制，相關的法律也存在很多漏洞，一些民營企業就會鉆法律的空子，以虛假的方法獲得財政補助或是將財政補助當做企業的資金本身的資金來使用，并沒有將資金用到專門的項目上。
3.完善的方法對策
針對當前的這一現狀，要真正的實現國家財政對民營企業的扶持，真正實現民營企業的快速發展，必須加強對民營企業政府財政補助項目的監管，讓財政資金用到實處，在人們的經濟生活中帶來好處。完善的方法對策主要是從制度層面來考慮。
3.1相關法律制度的完善
目前，對于民營企業政府財政補助項目的管理需要國家出臺新的法律法規，在2010年5月1日開始實施的《中華人民共和國審計法實施條例》將民營企業納入了審計的范圍內，也就是說以后民營企業自身也要對財政補助資金進行監督，這是在法律上的一大革新。隨著社會的不斷發展，有關部門要根據現實情況及時的修訂法律漏洞，積極的促進法制建設，讓民營企業政府財政補助項目真正的落實到位，財政資金真正的發揮作用，促進民營企業的發展，促進經濟結構的調整和優化。
3.2認真調研立項，把好審批關
立項是開展扶持的基礎，也是最大地發揮政府扶持項目資金效能的重要環節。各職能審批部門要吃透國家產業政策，全方位論證調研，嚴把項目審批關。嚴格實行集體決策，嚴把立項關，杜絕人情項目，確保扶持資金用在最需要的地方。對項目申報、報告審批、資金爭取、資金劃撥、項目建設、項目驗收等諸多環節，嚴格執行問責制，建立、健全和完善“誰審批、誰負責”的責任追究制。
3.3審計部門加強對財政資金使用的監督
有的企業將財政資金挪用他處，針對這一情形，政府審計部門要做好監督工作，不能將錢給民營企業就完事了。一是監督資金提取和支出結構是否達到法定比例；二是財政投入的項目是否符合國家經濟產業政策；三是項目的選擇是否公開透明，資金的分配是否體現公平原則；四是財政投放的資金是否做到專款專用；五是對資金的使用進行評價，是否達到預期目標。
3.4做好會計信息的記錄
對于申報項目中的相關會計信息要做好統計處理，在獲得財政撥款的補助資金之后，要對項目的實施全過程進行會計信息的管理，對于財政資金的使用情況，項目的實施情況，財政預算等都要做好統計，會計信息要真實可靠，通過這些信息可以看出項目的進展和項目未來的發展情況。
4.結束語
對民營企業政府財政補助項目的監督是雙方面的工作，并不是政府相關部門單方面的責任，很大一部分在于民營企業。加強民營企業的行業自律，讓他們真實的申報信息，在獲得財政補助之后將資金真正落實到位，在經濟上做出成果，讓項目真正發揮出作用。以前在出現問題時會對相關審核人員進行懲罰，但是對于民營企業相關人員也應該進行懲罰，在懲罰的壓力下讓民營企業說真話，做實在的事。
參考文獻：
[1]李偉.淺談如何加強財政監督檢查 促進民營企業健康發展.財經界（學術版）.2010（07）.
摘要：加強鄉鎮財政資金的監管是新形勢下公共財政提出的一項重要舉措，針對當前存在的諸多問題，不斷完善監管制度，提高監管水平是當前鄉鎮財政職能轉化的主要方面，也是提高鄉鎮財政資金運行效率的重要保證。
關鍵詞 ：鄉鎮財政；資金；監管
一、加強鄉鎮財政資金監管的重要性
（一）鄉鎮財政資金監管，是落實國家強農惠農政策的需要。隨著國家對強農惠農政策的日益重視，對農村的各項惠農資金補助項目日益增多，對農民的吃、住、養等補貼逐年加大，財政投入逐年大幅增加。據統計，作為甘肅省的崇信縣，2013 年全縣各共發放各類強農惠農資金7828.5 萬元，較2012 年增長6.6%，近三年平均增長9.7%。其中：農村低保、糧食直補農資綜合補貼、良種補貼、危房改造補助等補貼類資金5477.6 萬元，退耕還林、草原獎補、自然災害生活救助、新型農村合作醫療、優撫對象撫恤、村級組織運轉、村級公益事業“一事一議”財政獎補等項目類資金5764.6萬元，戶均受益5915.4元，人均受益1351.2 元。這些涉農專項資金量大、涉及面廣，關系到千家萬戶的切身利益，鄉鎮財政資金的監管就顯得尤為重要。
（二）加強鄉鎮財政資金監管，是轉變鄉鎮財政工作職能的需要。近年來，財政部、省財政廳相繼出臺了關于鄉鎮財政管理改革的指導性文件，明確規定了財政資金監管的工作職責、目標、任務和措施，要求將鄉鎮財政資金監管工作，作為新形勢下鄉鎮財政的工作方向和工作重點來大力推進。
（三）加強鄉鎮財政資金監管，是嚴肅財經紀律規范財經行為的需要。鄉鎮財政資金涉及面廣，種類繁多，要加強資金監管力度，強化監督手段，嚴肅財經紀律，使會計單位按照財經紀律與會計法規辦事，防止違法違紀行為發生，發揮鄉鎮財政的監管職能，使鄉鎮財政資金在陽光下運行。
二、鄉鎮財政資金監管的內容
(一）資金監管范圍：1.各級財政預算安排保障日常工作運轉的支出，即基本經費支出；2.國家各部門安排的各種專項資金，即項目建設支出；3.國家安排的對個人和家庭的補資金，即財政補資金。
（二）資金監管舉措：1.資金信息通達：主要指收集整理鄉鎮財政資金政策文件；建立鄉鎮財政資金監管臺賬；公示有關信息資料；上報資金落實情況和存在的問題及建議。2.公開公示：主要指財政補資金和項目建設資金。財政補資金主要包括補貼項目政策、補貼對象、補貼標準、補貼金額等內容。項目建設資金主要包括項目名稱、資金來源及數量、實施范圍、質量要求、責任人、受益人等內容。3.抽查巡查：主要指對以下兩類資金區別對待：(1)補資金：發放前要核查資金申報審核是否合規、發放程序是否規范、補助對象是否符合條件、是否按補助標準發放、發放后是否按規定公開公示等。(2)項目類資金：重點是項目立項是否真實合理、工程招標是否公開、驗收是否及時、票證使用是否規范、公開公示內容是否真實全面、資金撥付是否按時、管護措施是否完善。
（三）資金監管目標：鄉鎮財政資金監管按照“上下聯動、統籌規劃、分類監管、整體推進、注重實效”的原則進行，通過建立健全監管機制，發揮鄉鎮財政職能作用，確保鄉鎮財政資金安全、規范、高效運行，確保鄉村兩級基層政權正常運轉。
三、當前鄉鎮財政資金監管存在的突出問題
（一）領導監管意識不到位。鄉鎮領導把主要精力用于鄉鎮經濟發展與產業結構調整以及項目資金的爭取方面，而對資金監管意識比較淡化，鄉鎮領導思想認識不到位，監管行為受到行政干預，監管效果大打折扣。
（二）人員監管能力不夠強。基層財政人員接觸的財經知識有限，加之鄉鎮財政資金監管本是不項新型事物，經驗不足，監管能力不強，監管知識的業務培訓較少，業務人員素質層差不齊，對監管的程序、方法、方式不夠熟悉，監管效果不明顯，存在應付被動現象。
（三）財政監管制度不成熟。鄉鎮財政資金監管起步較晚，各項制度尚不完善，監管措施不夠明確，執行過程較為困難。同時，項目資金與補助資金的次數不多，力度不夠。
四、加強鄉鎮財政資金監管的對策
（一）加強隊伍建設，提升監管能力
1.加強組織建設。選拔業務素質高的年輕干部不斷壯大鄉鎮財政干部隊伍；同時，進一步改善鄉鎮財政所的辦公條件，調動鄉鎮財政工作人員的積極性。2.加大培訓力度。上級部門要積極組織鄉鎮財政人員定期參加資金監管的業務培訓活動，提高資金監管的業務技能與實際操作程序，不斷創新監管方式，吸收先進經驗，提高監管水平。
3.營造宣傳氛圍。鄉鎮應重視對財政資金監管知識的宣傳，營造監管氛圍，讓部門認識到資金監管的重要性與必要性，減少工作阻力，保證監管工作的順利開展。
（二）切實完善制度，規范監管行為
1.建立財政資金監管制度。建立并落實好資金監管制度，實行財務會簽與副職分管財務制度，落實會計出納分設制度、完善合同制、招投標制、公示制、預決算是制、驗收制等，使財政資金在陽光下運行，做到網上公示，網下檢查，網外監督。
2.建立監管工作考評制度。對于涉及鄉鎮的監管資金及監管行為，上級部門每年末須對重點資金項目開展績效評價，縣財政部門組織相關人員進行抽查考核，考核結果作為以后年度項目立項和安排資金的重要參考依據，增強監管工作的嚴肅性。
（三）不斷完善措施，提高監管質量
1.建立資金監管臺賬。對鄉鎮財政資金，應由鄉鎮財政所牽頭，鄉鎮業務人員配合，建立健全鄉鎮財政資金臺賬，對每項資金的“收、支、用”實行嚴格的動態管理。
2.建立信息通達機制。上級財政部門及業務主管部門在下達資金和指標文件時，須明確鄉鎮財政所的監管職責，充分發揮基層財政人員的工作能動性，對在監管中發現的問題，應及時向上級財政部門報告，以利于上級財政對資金分配和管理進行細化決策與改進工作方式。
3.創新公開公示方式。政策信息的公開公示是鄉鎮財政資金監管的關鍵環節，要不斷完善鄉鎮財政監管資金公示的主體、內容、形式，積極采取網上公示、上墻公布的方式，設立惠農服務大廳，方便群眾辦事，提高鄉鎮財政資金透明度和知曉率。
4.加大監督檢查力度。按照鄉鎮財政資金管理要求，上級財政及相關部門應定期開展督查，鄉鎮結合每年的財務大檢查與同級審計及專項審計，積極整改問題，嚴肅財經紀律，規范財經行為。
（四）構建平臺，確保監管高效。有關部門要盡快開發監管軟件，構建鄉鎮資金監管平臺，有效解決信息不對稱、數據不共享、資金難監管等問題，實現財務核算與財務監管的有機結合，財務數據共享，使資金流、信息流集于一體，不斷提高財務監管水平。
參考文獻：
建賬監管運行工作中常見問題：
“重發放、輕管理”的思想沒有轉變
一些地方的會計管理部門對建賬監管工作的認識不到位，存在“重登記、輕管理“現象。把建賬監管工作簡單的等同于登記會計賬簿，往往把它當成一項任務來完成，而沒有認識到它是財政部門的一項管理權限，更沒有有效開展和運用這一管理權限去規范本地區會計行為。
“監管”力度不夠
建賬監管是包括辦理、發放會計賬簿、登記、注冊、自查與監督檢查在內的一系列工作。歸結起來，應該分為“建賬”和“監管”兩部分，現在各級財政部門對于建賬工作都已經有效開展起來，普及面比較廣；但對監管工作開展的力度還不夠，尤其是對企業賬簿的正確使用沒有形成有效監督。開展建賬監管工作應該重在“監管”，只有加強監管，才能實現財政部門規范會計行為，提高會計信息質量的目的。因此，各級財政部門還應切實加強對會計賬簿的監督檢查力度。
與工商、稅務、民政等企業管理部門的協調不到位
建賬監管作為一項政府管理企業的行為， 以加強會計管理和財務監督、維護市場經濟秩序為目標，必然要求與相關的企業管理部門相聯系，協調工作。充分發揮工商、稅務、民政等部門對單位會計賬簿的側面監督管理作用，齊抓共管，才能形成合力，將建賬監管工作抓深，抓到位。目前，一些地方的財政部門的建賬監管工作還處于財政一家管理的孤立狀態，或者雖然有聯合行文，但沒有認真的組織實施，至使建賬監管實際上很難監管。
沒有將會計從業資格管理與建賬監管有效結合起來
眾所周知，會計賬簿一般由會計人員領取和使用，會計人員思想素質、業務素質和職業道德水平的高低，直接影響會計賬簿的合法使用和正確使用，直接影響會計信息的質量。因此，《會計法》要求，會計人員從事會計工作必須取得會計從業資格，任何單位不得任用沒有會計資格的人員從事會計工作。《荊門市建帳監管辦法》規定申請領取建賬監管登記證書必須持有會計機構負責人的會計從業資格證書及專業技術資格證書。可見，會計從業資格管理與會計賬簿管理是密不可分的。但許多地方會計管理部門還處在將這兩項管理割裂開來單獨管理的狀態，沒有制定有效措施把兩者結合起來。
對財政部門以外單位出售的會計賬簿沒有有效規范
《荊門市建帳監管辦法》明確規定，會計賬簿由市財政部門統一格式、定點印刷，扉頁套印有關建賬監督管理專用章。也就是說，除此之外的的其他會計賬簿為非法會計賬簿，應予取締。但是，現在的一些財會用品商店、文化用品商店依然出售不帶有建賬監管專用章的會計賬簿。
為更好的解決建賬監管工作中的以上問題，筆者提出以下建議：
轉變觀念，加強管理，適時推進建賬監管微機化
要真正地把建賬監管工作深入開展起來，各地財政部門必須轉變觀念，正確認識建賬監管工作。必須認識到建賬監管是財政部門的一項管理權限，一定要管好，管到位。必須從單純“賣賬”的誤區走出來，逐步形成“監管”為主，“發放賬簿”為輔的工作模式。在財政部門內部要設置專門機構，實現專人負責，逐步推進建賬監管的檔案化管理，程序化管理，微機化管理，在加強財務管理，保證會計信息真實完整，維護市場經濟秩序中發揮積極作用。
加強賬簿使用情況監督檢查
為加強財政部門對會計賬簿的監管，必須把日常監督同重點檢查相結合。日常監督應包括：對申請和辦理建賬監管登記的監督，對賬簿發放的監督，對各單位賬簿使用情況的監督、處理各類舉報案件等。檢查應分為定期檢查和巡查。各級財政部門應該安排一定時間對單位建賬監管情況進行定期檢查和不定期巡查。通過檢查發現建賬監管工作存在的難點和問題，掌握本地區建賬監管工作情況，督促各單位依法申領和規范使用會計賬簿，制定相應的管理方案，加強會計賬簿監督管理。
嚴格建賬監管登記注冊審查條件
在財政部門辦理建賬監管的單位應于每年財政部門規定的時間到當地財政所辦理建賬監管登記注冊。財政部門應該對各單位以下情況進行審查：登記賬簿的會計人員是否具備會計從業資格，會計人員變動情況，合并、分立、變更名稱等事項是否辦理變更手續，賬簿是否依法使用情況。審查合格的單位由財政部門在建賬監管登記證書上加蓋注冊章。年檢合格的單位允許登記下一年度會計賬簿。
加強財政部門與相關管理部門協調配合
建賬監管工作不是財政部門孤立的工作，必須與工商、稅務、民政、銀行、審計等企業管理部門協調配合。財政、國稅、地稅、工商部門應建立和完善專管員分片包戶制度，相互提供專管員名單及劃片管理情況，并做好專管員建帳監管相關知識的培訓工作。各專管員應加強聯系，及時通報信息，定期開展聯合檢查，共同做好建帳監管工作
大力推進會計記賬工作
為規范我市會計記賬工作，大力扶持會計記賬中介機構開展記賬業務，參與會計管理與賬簿管理，維護會計市場秩序。各地方財政部門應制定相應措施，規范會計記賬行為。
苦練“內功”提升服務層次
建賬監管工作需要財政干部掌握企業會計制度，熟練運用財會知識，一些會計準則在不時更新，就必須不斷加強自身業務學習，才能指導企業規范建賬，更好服務于建賬監管工作，從而提高管理層次。
不斷深化會計建賬監管工作
提高了思想認識，建立了監管框架，提高了監管效果。在此基礎上，提出了依托監管規劃、實施有序推進，圍繞精細管理、確保重點環節等進一步提高財政資金監管績效的措施。
關鍵詞：監管績效 鄉鎮財政 資金監管
近年來，隨著社會主義新農村建設的強力推進和財政資金的投入進一步向基層傾斜，各級政府用于鄉鎮一級的財政性資金數量大幅度增加。基于此，財政部門逐步加大了對鄉鎮財政資金使用的監管力度，建立了較為完善的監管體系，制定了一整套監管辦法，一定程度上提高了對財政資金監管績效。但目前的監管工作距離財政部提出的監管績效精細化、科學化的目標還有不少距離，新形勢下依然有大量的工作需要我們去探索。
一、鄉鎮財政資金加強監管的措施和成效
（一）強化鄉鎮財政資金監管的新舉措
2010年，財政部下發了《財政部關于印發切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見的通知》，提出了推進財政管理科學化、精細化的目標。各地為了更好地發揮鄉鎮財政職能，提高財政資金使用效益，圍繞以上目標，引入了多種措施進行探索。一是各地紛紛成立領導小組，公布實施方案，建立健全規章制度，形成了較為有效的監管構架。二是針對問題認真調查研究，及時調整管理策略，不斷總結經驗，以點帶面迅速推廣。三是強化管理措施，從監管的范圍和深度兩個方面進行推進，使資金監管的廣度和深度得以拓展。四是重視培訓，下大力氣提升專管員的業務素質。這些措施的落實，給提高財政資金監管績效提供了有力的條件。
（二）加強鄉鎮財政資金監管取得的成效
當前，各地鄉鎮財政資金監管已經形成了比較完備的管理機制，管理能力和水平逐年提高，財政資金的使用效益日趨提高。一是對財政資金監管的認識得到很大程度的提高。首先是主要領導的思想觀念發生的很大的轉變，切實提高了對資金監管的思想認識，其次是被監管部門意識到了加強監管的重要意義，從思想上抗拒監管轉變為主動、配合監管，第三是通過組織學習和培訓，監管部門深刻認識到缺乏監管帶來的弊端和損失，及大地調動了監管的主動性。 二是基本建立了較為健全的監管框架。 表現在監管的組織保障和基本程序得以建立，監管力量得到進一步充實，監管信息傳遞形成了制度保證。 三是監管效果得到一定程度的體現。表現為資金的使用效果得以保障，農民在實施過程中得到了實惠，各項監管政策得到了較好的落實。四是監管的技能和水平得到提升。通過大量培訓，監管部門對政策的領悟力和掌控力得到提高，不同地區經驗交流使得監管方式和手段不斷完善。
二、新形勢下進一步提高財政資金監管績效的途徑
（一）依托監管規劃，實施有序推進
長期以來，不同行政級次之間在財政資金監管的模式基本上一致的，但性質不同的資金安排到不同的鄉鎮時，在結構、列支級次和數量方面有較大差異，這就意味著不同的資金其監管的側重點和監管方式往往不同。要達到監管績效的最大化最優化，就必須從實際出發，結合地域、級次和資金特點制定總體規劃和富有針對性的局部規劃。一般來說，市級規劃的制定要突出綜合性和系統性，要特別關注資金監管的方向，明確不同階段的工作重點，突出調研在規劃中所占的地位。而鄉鎮級次在制定規劃時需要關注的則是規劃的先導性和可行性，要從本級資金使用特點出發，做好規劃的微觀細節工作。 例如，某年度所屬地域需要辦理的征地資金量較大時，制定規劃的重點也需要做相應的調整。總的來說，不同行政級次之間形成錯落有致，相互銜接的規劃體系，才能推動和保持監管工作嚴謹、連續有效進行。
（二）圍繞精細管理，確保重點環節
1、建立健全監管體系
建立、完善和嚴格執行各項規章制度是實現資金有效監管的基礎和前提條件。當前，建章立制方面迫切需要解決的主要有三個方面的問題。一是嚴格管理資金調度渠道，突出財政資金主渠道的地位。凡是用于鄉鎮級次的財政資金，不論其出處必須統一歸口于財政部門調度，唯有此，才能準確、全面地統計資金的數量和和流向，為有效監管創造條件。二是加強對監管工作本身的考核。目前，監管工作雖然有序進行，但對其本身的考核卻處于缺失狀態。當務之急，是建立健全綜合監管的績效考核制度，以此提高監管的科學化水平。三是建立監管信息平臺。快速全面掌握資金信息是實現有效監管的重要保障，財政部門應盡快建立數據共享的監控平臺，實現鄉鎮資金信息上網。要根據政府對財政資金監管的要求，建立追蹤預警模型，鎖定風險實時分析，實現資金監管的電子化、網絡化。
2、優化運行程序，有效配置資源
目前，財政資金的使用管理仍然分處于財政部門和主管部門兩大塊，加上不同性質的資金屬性，致使資金監控紛繁復雜難以理順。要實現資金管理的有效性和高效率，就必須對現有的人、財、物和信息等資源進行分類管理優化配置。從資金的流向來看，可以分為本級的橫向優化和上下級次之間的縱向優化兩部分。橫向優化的內容首先是監督組織配置，涉及到財政部門、政府和主管部門三個方面。財政部門作為主管部門必須建立專門機構，安排專業人員，擔負起資金監管的主要責任。政府部門要充分發揮自身的綜合協調優勢，及時分析、預測不同鄉鎮對資金的需求和用途，明確監督目標并負責協調解決全局性的問題。主管部門要負責安排好項目資金在不同使用方面的分配，對項目建設實時動態監測和通報。在上下級次的縱向優化方面，主要開展省包縣，縣包鎮（鄉）的專人對口負責制。省一級對縣市一級的工作重點主要是在監管信息的傳遞上要制定規范性的程序，注意避免出現隨意性和盲目性的行為。上一級對下一級在信息溝通上要嚴格保證信息的完整性和準確性，下級向上級反饋信息同樣必須及時、準確，真實可靠。
參考文獻：
[1]財政部關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見[J].中國農業會計，2010（05）
《農村財政與財務雜志》2014年第五期
一、鄉鎮財政資金監管的現狀及存在問題
（一）鄉鎮財政資金監管現狀。總體而言，目前鄉鎮財政資金監管科學規范，監督嚴格。主要表現在以下幾個方面：1.各項改革措施逐步推進。鄉財縣管改革逐步推進，在鄉財縣管模式下，“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”，強化了鄉鎮社會管理和公共服務職能，加強了區縣財政對鄉鎮財政的指導和監管。2.四位一體監督體系形成。鄉鎮財政資金監督，主要有人大監督、財政監督、審計監督、行政監察等，形成了財政資金監督的網絡。“四位一體”監督體系的形成，對促進財政資金規范運行、提高財政資金使用效益、防范財政資金被挪用、侵占等起到了積極的作用。3.財政系統自上而下采取措施強力推進。2010年3月，財政部下發了《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》，進一步明確了新形勢下鄉鎮財政的職能作用，把鄉鎮財政資金監管確定為鄉鎮財政的一項重要的日常性工作，作為新形勢下鄉鎮財政的工作方向和工作重點來大力推進。黑龍江省財政廳出臺了《黑龍江省加強鄉鎮財政資金監管實施辦法》等一系列制度措施，積極推進鄉鎮財政資金監管工作。
（二）鄉鎮財政資金監管中存在的問題。一是部分基層干部財政監管意識淡薄。在一定程度上存在“重資金分配、輕使用監管”、“重項目申報、輕后期監督”的現象，導致截留挪用鄉鎮財政資金、虛列財政資金收支等現象屢有發生，資金使用效益不高。二是財政扶持支出壓力大、政策不切合實際。目前財政扶持政策在具體實施過程中，暴露出一些問題。首先，現行財政扶持政策扶持面廣，重在體現短期效果，資金需求量大，增加了財政支出壓力。有些鄉鎮財政扶持政策不符合國家的產業導向，違背了扶持政策的初衷。其次，扶持政策與稅收掛鉤，政策不符合實際。按照企業的成長規律，企業初創期，迫切需求資金，籌集資金難度大，急需扶持。此時企業效益通常不高，稅收貢獻較小。企業成熟期，對資金的需求平穩，因為企業信譽高，籌資渠道較寬，此時企業效益好，稅收貢獻大。按照現行的扶持政策，扶持資金和企業稅收掛鉤，企業稅收貢獻大，得到的扶持資金多。再次，一些地方政府比拼優惠政策，招商成本高。三是鄉鎮財政資金使用效益監督薄弱。財政部門常常只負責資金下撥，至于資金如何使用、使用效益如何，主要由具體職能部門及其上級部門來監管，造成對鄉鎮財政資金使用效益監管的“缺位”。四是信息公開不同步、不全面。如一些惠農政策在中央層面制定后，即通過廣播、電視等媒體公布，群眾知情快。但是具體到財政資金撥付，需要各級財政層層撥付，最后由鄉鎮撥付到群眾手中，需要一定時間，因此產生了時間差。又如信息公開的內容不全面，資金的使用規劃和計劃、分配方案等群眾關注的重要事項沒有全面公開，讓群眾產生了誤解。
二、完善鄉鎮財政資金監管的對策建議
一是把鄉鎮財政資金監管運行情況逐步納入領導干部評價和獎懲機制。實踐表明，財政資金管理規范與否，財政資金使用效果的大小，和領導干部，尤其是黨政主要領導干部有直接的關系。要建立領導干部評價和獎懲機制，加強鄉鎮財政資金監管，不僅把地方財政收入、固定資產投資等列入考核目標，而且要逐步把預算執行管理、事關民生的農業、社會保障、教育等各項社會事業資金投入和使用效益情況也作為考核目標。二是加強財政扶持政策資金監管，營造公平競爭環境。為解決鄉鎮財政扶持政策不規范問題，國家有必要制定相應的法律法規，對地方政府出臺的扶持政策進行清理、控制和加強監管。首先，清理地方政府違規制定的與稅收收入直接掛鉤的財政扶持政策。其次，明確財政扶持政策的基本原則，各級政府只有在符合基本原則的基礎上才可以自行制定財政扶持政策。第三，要加強對地方自行制定的財政扶持政策的檢查、監督，減少和避免地方政府的違規操作。三是建立跟蹤問效制度，加強對財政扶持資金使用效益情況的監管。針對當前財政在監管方面人員不足和人才缺乏的問題，可考慮通過聘請專家或中介機構的參與來彌補。如扶持項目必須經過中介機構對項目的資金投入、成本費用、產生效益情況進行客觀公正的評價，并出具評估報告，作為企業取得財政扶持資金的資格及扶持資金額的重要依據。根據評估報告，財政部門對項目管理規范、經濟效益顯著的企業，可加大扶持力度；對項目管理混亂、弄虛作假的企業，取消其申請財政扶持資金的資格。同時，將自查與抽查相結合，定期開展鄉鎮財政資金專項治理檢查。組織財政、審計、行政監察等相關部門，定期開展鄉鎮財政資金專項治理檢查。一方面，通過自查自糾和重點檢查，查清并糾正鄉鎮財政資金監管中存在的不規范問題；另一方面，通過專項檢查，查找薄弱環節，及時發現問題，摸清問題產生的原因、找到癥結，拿出完善監管的措施，從而進一步建立健全鄉鎮財政資金規范管理的長效機制。四是強化、細化監督機制，規范運作財政資金。從中央到地方，鄉鎮財政資金監督的規章制度已經比較全面、嚴格，各級財政部門還要結合本地實際，建立起具體、有效的監督機制，創新公開公示形式，增強財政資金透明度，真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，規范資金運作。
作者：奚建鋒單位：黑龍江省穆棱市財政局
一、財政監督服務財政改革
隨著我國財政改革的進一步深化，現今已經提出的改革措施主要有：財政體制調整、國庫集中支付制度、政府采購制度和收支兩條線管理改革、會計委派制等一些。在各項改革中，要把握財政監督服務財政改革的辦法，加快改革，保證財政改革的順利進行。具體措施如下：
1.為了進一步適應市場經濟的發展要求，現在的財政改革首先致力于“做大蛋糕”即以經濟發展為重，提高政府財政收入，增加政府經濟調動能力，從經濟上取得控制權，逐步加強監管。具體注意事項如下：（1）保證財政收入的真實性。從字面上來理解，就是要使政府收入名副其實，來路清楚，而且保證政府收入記錄準確不做假，保證廉潔政府的建立。（2）監督預算收入級次，確保“分稅制”的順利實施。現在我國政府財政實施自管自的行為辦法，加強自我管理，如果不對此加強強制監管，容易出現地方財政混亂，因此，必須加強對此類政府的財政監管，保證財政收入的準確。確保“分稅制”的順利有效實施。
2.對于國庫，要加強集中收付制改革與財政監督雙向進行所謂國庫集中收付制，簡言之就是國庫對國家財政的一對一集中管理。保障它順利進行必須加強財政監督，具體來說，即：（l）減少行政事業單位銀行賬戶。由于國庫的集中收付制核心是單一賬戶，如果行政事業單位私下開設銀行過多，勢必會導致改革的進行不順利，因此，要對行政事業銀行賬號進行統一管理，以保證其他工作的展開。（2）實時掌握國庫集中收付過程中的資金流動。在管理國庫資金的時候，要了解資金流動的方向，確保資金使用的合理性，杜絕的產生，保證資金安全。
3.部門預算制度改革與財政監份所謂部門預算，不是單純的指部門這一大塊的預算，在具體的財政管理中，是會細化到各個不同的部門中去的，比如行政單位預算和其下屬的事業單位預算等等，它是一個綜合性很強的管理，因此，子管理中要更加細化具體實施辦法由以下幾點：（l）首先，是要做好部門預算中定額標準的制定。做好這一點，重要的是確定經費定額。在這一環節中，財政監督部門要加強調查，發揮其監管作用，防止財政的濫用，制定出合理的預算。（2）其次，是要加強預算執行的監督檢查。在制度改革中，要加強監管部門職責，加強各項檢查，抓出不法挪動資金的相關人員，保證財政資金的安全性。（3）最后，要注意財政資金支出的效益性。具體做法是加強財政支出的監管，保證財政產業投入的科學性，確保支出不虧損，提高財政資金的收益。
4.政府采購制度改革與財政監督在政府采購中，要杜絕濫用，加強監管。（1）加強政府內部采購監督。政府利用財政資金采購時，要嚴格遵行采購法的相關規定，不能擅自采購或借采購之便挪用資金。要保證采購過程在監督之下。（2）監督政府采購程序，保證采購過程的公平、公正、透明。這一點主要依賴于財政監督部門對過程的嚴密監督記錄以及向公眾的工作。
二、結語
財政監督服務財政管理，可以更好的促進政府財政管理的科學合理性，減少政府內部事件的發生，加強政府在民眾中的公信力和權威。有利于社會主義市場經濟向著更好的方向發展，有利于促進社會和諧。
作者：王湛單位：遼源市龍山區財政局
關鍵詞：鄉鎮；財政；資金管理；安全
中圖分類號：F275.1 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01
一、當前鄉鎮財政資金安全管理中存在的一些問題
（一）鄉鎮領導缺乏對財政資金的有力監管。當前，我國很多鄉鎮財政的管理負責人員并沒有樹立安全管理資金的意識，單位領導財經法律意識薄弱，財務管理思想松懈，以致對財政監督檢查力量不足，從而缺乏對資金流動情況的有效監控。通常而言，鄉鎮管理人員一般會將工作重點放在發展鄉鎮企業，從而帶動其經濟發展的方面，而經常會忽視對鄉鎮財政資金的安全管理方面的工作，致使對財政資金的具體落實情況不能明確把握。另外，鄉鎮財政管理人員相對其他部門人員來說比較匱乏，由于財務人員比較少，而鄉鎮財政部門每天需要處理的事務比較多，通常來說都是財政人員不僅需要管理財政部門的相關事宜，同時還需要協助其他部門處理其他的事務，職責混亂，使財政資金不能得到有效的監管，另外，許多鄉鎮缺乏專業的會計隊伍，整體而言，素質偏低，且會計人員極不穩定，農村基層會計機構并不健全，致使會計核算并不規范，以致對財務資金缺乏有效的管理，且鄉鎮在財政預算的制定以及人員績效考核方面缺乏必要的監管，致使缺乏管理人員必要的約束，從而影響了財政資金的安全管理。
（二）上級財政部門監管不力。一般而言，鄉鎮財政機構的管理方為縣級財政部門，同樣，因為每個縣均由許多鄉鎮組成，縣級部門要落實對每個鄉鎮財政資金的安全管理是非常困難的，因而通常縣級部門的監管工作止步于對鄉鎮財政資金支出的審核方面，而對資金的具體落實情況并沒有進行很好的了解。由于上級財政部門對鄉鎮財政部門的管理比較分散，一般各種資金賬戶的設置都比較獨立，不能保障管理的實效性及資金支出的透明度，弱化了對資金流出的監控，因此不能對鄉鎮財政資金的安全管理實施有效的監管。
另外，縣級財政部門對每年鄉鎮財政資金落實情況的檢查并不到位。當前，一些上級財政部門對鄉鎮財政資金的檢查僅僅只是局限于表面形式，并沒有落實到具體工作中去，并且雖然國家有制定相關的準則來強制要求上級部門對地方財政定期實施檢查，但并沒有得到具體的落實。通常來說，縣級財政部門對鄉鎮財政資金的檢查周期為兩到三年一次，檢查方式也只是對零散的單據進行檢查，并沒有具體了解資金落實的情況，缺乏對總賬的監察，不能及時發現問題。
（三）資金預算制定不合理，資金支出具有很大的隨意性。鄉鎮財政資金的支出范圍包括很多方面，例如：對鄉村建設的支出、促進鄉鎮企業發展的撥款以及一些基本保障金的支出等。它所涉及到的范圍是方方面面的，所以鄉鎮財政部門為了規范對資金支出的管理，首先必須制定資金的具體預算，保障資金預算設計的全面性。然而，當前鄉鎮財政部門并沒有重視資金預算的編制對財政資金管理的重要作用，且預算計劃的制定有較強的隨意性，很多計劃在并沒有通過審核的情況下，便已經啟動落實。資金預算編制的隨意性，致使管理人員無法對資金流動情況得到掌握，從而降低了鄉鎮財政部門資金安全管理的效率。
二、加強鄉鎮財政資金安全管理的措施
（一）鄉鎮財政部門必須樹立財政資金安全管理意識。由于地方財政部門缺乏資金安全管理意識，致使財政資金的進出情況得不到有效的控制，使資金不能夠很好地為鄉鎮建設提供服務，從而阻礙了鄉鎮的發展進步。針對此種嚴峻的形勢，地方財政管理人員必須樹立資金安全管理的意識，合理安排每筆資金的流出，嚴格監控資金的落實情況，確保財政資金能夠為鄉鎮建設提供良好的經濟支撐，縮小鄉鎮企業與城市產業的距離，貫徹黨的要求，統籌城鄉發展。同時需要改善財政管理人員缺乏的現狀，培養出更多的在財政資金安全管理方面的人才，加強會計人員隊伍建設，提高財務管理隊伍的整體素質，從而提升鄉鎮財政管理的水平，鄉鎮管理人員需要在明確管理職責的前提下，完善對財政資金的合理分配。另外，財政部門也需要切實轉變財政職能，加強對公共建設的投入，提升財政服務水平。另外，鄉鎮財政管理部門還需要強化對補資金，尤其是民生資金、項目資金等大額財政資金的有效監管。
（二）明確鄉鎮財政資金監督目標，規范鄉鎮本級、村級資金和財務的監管。由于傳統鄉鎮財政部門對財政支出預算的制定比較隨意，不能為資金的管理提供很好的服務，因而，為了提升財政資金的管理水平，首先需要制定完善的預算編制機制，規范財政預算的編制，從而使財政部門能夠很好地把握資金的具體流通情況，能夠明確了解資金的落實、到位的情況，避免了財政計劃實施過程中的資金流失，使資金能夠廣泛流通到鄉鎮企業的建設過程中，推動了鄉鎮企業的發展。另外，針對鄉鎮財政資金的管理，財務管理人員必須明確財政資金監督的目標，將所有財政資金納入監管的范圍，強化財政資金預算的制定標準，加強指導和督促鄉鎮財政資金的監管，與鄉級、村級及縣級財政部門共同協作，形成監督合力，全力保障財政資金的安全性，規范對財政本級、村級資金的財務管控，從而保障財政資金的安全管理與使用。
三、結束語
總之，為了加強鄉鎮財政資金的安全管理，改善傳統財政管理存在的缺陷，財政部門必須合理編制財政預算，完善財務管理體系，培養各管理人員樹立財政資金安全管理意識，嚴格落實對財政支出的管理，將財政資金的支出具體落實到推動鄉鎮企業的建設、提高鄉鎮服務水平上來。
參考文獻：
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（一）財政部門的會計監督缺乏有效的評價體系
從我國的現狀來看，在立法上賦予了財政部門會計監督的權利，但是對于財政部門的會計監督卻缺乏一個有效的評價體系，對于會計監管不力或者無效的時候是否應當承擔相應的責任并沒有一個標準。由于缺乏對于財政部門會計監管的評價體系，人們就無法判斷財政部門會計監控的情況，無法判定所執行的會計監管是否符合市場的需求。并且由于財政部門的會計監管并沒有公開化，對于其工作成果的評價較為困難，直接導致了監管若是存在不到位的情況就不會受到相應的追究和處罰。但是隨著市場經濟體制的逐漸完善，財政部門對于監管職責的履行不力，不單單是工作上的一種失誤了，嚴重的可能產生違法行為。因此，建立財政部門的會計監督有效的評價體系勢在必行。
（二）財政部門對于會計中介機構的監管不力
財政部門對于會計中介機構（注冊會計師行業）的監管一直是相當重視的，但是仍舊存在著一些問題。
第一，財政部門對于會計中介機構監管的效率不高。我國的會計中介機構面臨著多頭領導的問題，除了財政部門之外，還要受到注冊會計師協會、證監會、審計部門等的監管，由于監管的只能被重復了，導致了部門之間的協調較為困難，權責也很難分清，財政部門的監管職能也被弱化。
第二，財政部門對于會計中介機構監管的手段有待提高。財政部門對于會計中介機構的監管往往是事后監管，對于事前和事中的監管機制都不完善，導致了會計造假的行為屢禁不止，并且財政部門的會計監管知識局限在一定時間和一定范圍內的，缺乏制度性的監管。并且對于監管的方式，財政部門也沒有做到程序和方法的制度化，透明化。
第三，財政部門對于會計中介機構的監管結構的僅僅只是公布會計信息質量的檢查報告，對于違法違紀的行為沒有威懾力，起不到相應的警示作用。
二、加強財政部門會計監管的對策
（一）完善財政部門的會計監管方式
財政部門一直是會計監管的核心，現如今，財政部門核心作用的發揮需要將會計監管的重點和方式不斷的轉移和更新，財政部門在實施監管的過程中，要從自身的實際出發，不斷完善會計監管方式。一方面，財政部門可以大力培育社會中介組織，大力發揮社會團體的積極作用。可以將會計人員再教育、從業資格、職稱資格的辦理、各類會計考試等事務交托于社會組織進行完成，打破區域的界限，這樣既能使得財政部門能將更多精力放在監管的工作上，又可以使得社會組織在會計服務這個主題上展開競爭、發展。另一方面，財政監管要改變原有的對會計活動結果的監管轉變成為對全過程的監管，以行業自律管理這個未來監管發展趨勢作為補充的會計行業監管的模式。
（二）建立有效的會計監管評價體系
財政部門的會計監管缺乏必要的評價體系，必然會導致財政部門的會計監管權力過分的集中，導致社會秩序的混亂，因此，確保該權力的合理性和合法性就尤其的重要。
一方面要建立健全財政部門會計監管行為的責任約束機制和社會評價體系，可以由人大代表、專家、社會權威人士等等組成的一個社會民主的評價機制，對于財政部門的會計監管行為進行評定并且對于會計監管的成果進行責任的認定，實現財政部門監管的科學化，避免相互的監管人員公私不分，不斷提高財政部門監管的成效。
另一方面，應當實現政府財政部門監管評價的公開化，讓整個社會公眾來評定財政部門會計監管的合法性和合理性。引入公開披露的機制，提高財政部門會計監管工作的透明度。
（三）加強財政部門對于會計中介機構的監管
一、財政監督轉型的關鍵所在
財政監督能否實現轉型，關鍵是能否建立起有效的嵌入預算編制和執行各個環節的工作機制，實現預算執行監督和過程控制，跳出“監督就是事后檢查”的思維，真正從思想認識上把監督歸位于管理，將財政監督定位于財政管理的重要組成部分和財政運行過程的控制環節，從突擊式、事后查處型監督向日常化、事前事中管理型監督轉變。注重提升財政監督對預算執行過程的監督與控制能力，加強對財政資金運行全過程以及財政資金使用績效的分析和財稅政策合規性的監管，緊緊圍繞財政主體業務思考和安排監督檢查工作。在目標定位上，從注重事后查糾問題向提前糾偏控制轉變；在監督流程上，由單環節、具體財政事項的監督到多環節、財政運行全過程的監督轉變；在監督內容上，把重心放在強化預算管理、預算執行的監督控制上，減少對具體財務收支的檢查；在監督環節上，涵蓋財政收支整體活動，強化源頭監管，注重關口前移，更加突顯和注重支出管理；在監督方式上，減少單一事項的集中檢查，更加突出分析、預警、約談、調查等非現場監管，擴大覆蓋面，更好地發揮好監管效能。
二、實現財政監督轉型的實踐途徑
（一）強化預算事前審核事前監督，實現財政監督全過程參與部門預算編制審核。增強預算編制的科學性、合理性、規范性，防患于未然。重點審查報批手續和依據是否完備合法，資金分配項目、分配額度是否符合現行財政體制，是否合理合規，分配指標前后期是否完整一致等。凡涉及到預算方面的數據資料，都要送監督管理機構審閱會簽，把好財政資金使用“第一關”，確保做到財政資金預算合理。
（二）嚴格預算執行管理根據“預算控制指標、指標控制計劃、計劃控制支出”的原則，細化部門預算管理，各級各部門按照部門預算規范管理，堅決按單位預算支出指標執行。加強財政資金撥付使用全程監督，加大重大項目資金監管，進行跟蹤問效，發現并及時堵塞漏洞，保障政策有效執行和資金安全規范使用。深化財政國庫集中支付改革，加快推行公務卡結算，整合財政支農資金等，確保預算的“剛性”。
（三）主動做好轉型準備工作財政監督轉型對財政監督業務提出了新的要求，各級財政監督部門要積極行動，有所作為，通過提高素質、改善手段、優化機制等方法提高財政監督質量和效率，主動迎接業務轉型。一是打造一支素質高、紀律嚴、業務精的監督干部隊伍。沒有一支高素質的財政監督隊伍，即便轉型方案制定得再完美，協調再到位，也只能寫在紙上、說在嘴上，有效落實得不到保障，難以達到和取得改革預期的目標。把好財政監督干部“入口”，把政治強、業務精、作風硬的高素質干部充實到財政監督隊伍中來，優化財政監督干部隊伍年齡結構和知識結構，從業務知識、檢查技能、政策法規、工作紀律等方面入手加強對財政監督干部的交流和培訓，提高履職能力，培養一專多能的現代化監督管理人才。二是創新業務機制，通過梳理監管臺賬、召開聯席會議、發放調查表格、調查走訪等方式，全面搜集所在地的經濟運行狀況、重大財稅政策執行、財政資金管理使用等方面的情況或問題，建立財政監管信息庫，及時全面了解掌握預算單位預算、資產、財務等事項的信息和數據，全面系統掌握資金流向，為綜合財政監管提供分析數據支持，提升監管服務水平。三是構建財政大監督格局。發揮財政監督機構在“大監督”中的組織協調作用，積極推進“全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關聯”的日常監管與專項監督緊密融合的財政監督機制，逐步形成財政部門內設財政監督機構和預算管理機構緊密銜接、相互制衡的監督管理模式和縱橫聯動、齊抓共管的監督格局。
作者：徐剛單位：山西省財政廳駐忻州市財政監察處
取消農業稅以后，我國實施了一系列惠農補貼政策，使原本弱化的鄉鎮財政職能進一步增強。隨著“省管縣”和“鄉財縣管”改革的實施，鄉鎮財政管理逐步規范，但在職能定位、財政管理體制、隊伍建設和硬件設施等方面，鄉鎮財政依然存在著諸多問題。當前，迫切需要推進鄉鎮財政建設，夯實財政基礎，充分發揮鄉鎮財政的基層作用，實施就地、就近監督管理職能。本文在認真分析我國鄉鎮財政所建設面臨主要困難的基礎上，進一步提出了加強鄉鎮財政所建設的對策建議。
一、當前我國鄉鎮財政所建設面臨的主要困難
1. 鄉鎮財政職能界定不清晰。農村稅費改革以后，鄉鎮財政所一度“空閑”，財政所的許多同志被抽調參與其它工作。后來，隨著國家涉農、惠農政策措施的陸續出臺，諸如登記造冊、調查核實等具體工作逐步由財政所來承擔，財政所的工作任務逐漸變得繁重。但這些多數是臨時追加的工作任務，鄉鎮財政鎮財政所的職能范圍一直沒有明確界定。目前財政所的工作人員仍然經常被鄉鎮政府抽調安排社會治安、計生、糾紛處理等非本職工作；而對鄉鎮財政預算編制與執行管理、教育衛生等經費支出管理、上級下達的專項資金監管等財政本職工作卻嚴重缺位，導致鄉鎮財政機構縱向、橫向工作銜接不順。另外，目前基層財政所與農經部門的經管站在“村財鄉（監管）”方面存在職能交叉。
2. 管理體制各不相同。同一個省、市范圍內，不同的縣對鄉鎮財政所實行不同的管理體制，有的是屬鄉鎮財政管理，業務接受縣級財政局的指導；有的是接受縣級財政局的垂直管理，鄉鎮政府的預算會計；有的則是鄉鎮政府和縣級財政局雙重管理，以某一方管理為主。由于職能界定本來就不清晰，加上各不相同的管理體制，更容易帶來工作協調上的矛盾，影響財政所的正常運轉和工作效率，影響其職能作用的發揮。
3. 財政監管流于形式。一方面，鄉鎮事權過大與財力過小的矛盾十分突出，近幾年工作量成倍增加，維穩等不可預見的支出多，預算執行中調整頻繁，工作經費支出壓力較大。另一方面，一些鄉鎮缺乏穩定的財力來源，吃飯干事多數靠上級轉移支付，而上級專項資金來源渠道不一、多頭管理，鄉鎮財政信息掌握不全面，難以有效發揮就地監管作用。
4. 干部隊伍不穩定。從人員身份來看，往往在同一個鄉鎮財政所做同樣的工作，有的是公務員，有的屬于參公管理，有的是事業編制，有的是聘用人員，身份的不同帶來待遇享受上的巨大差別。這種“同崗不同身份”、’同工不同酬”的現象，涉及面比較廣，容易引發，帶來不穩定因素。從人員編制上來看，由于編制不足、待遇偏低等原因，優秀的人員留不住，急需的年輕人才又進不來，一些地方人員流失嚴重，隊伍素質參差不齊，難以適應財政改革后業務流程規范和信息化管理的要求。
5 .工作負荷與自身條件不相匹配。目前，一些鄉鎮財政所不僅需要承擔財政支出管理的日常工作，還要抓好惠民惠農政策的具體落實。
二、新形勢下加強鄉鎮財政所建設的具體建議
1. 規范縣鄉財政體制，建立穩定財力來源。結合“省管縣”和“鄉財縣管”改革的實施，深入推進省以下財政體制的改革，建立規范的省、縣、鄉財政體制，依法界定鄉鎮政府的事權范圍，明確財政支出責任，在此基礎上，合理確定市縣對鄉鎮的財政體制，推動建立鄉鎮財力穩定增長機制。
2. 明確鄉鎮財政職能，發揮就地監管作用。建議各地按照中央的指導性文件，結合各地的實際情況，統一明確鄉鎮財政的職能作用和監管范圍，鄉鎮財政所不但要編制、執行和監督好鄉鎮財政預算，而且還要協助縣級財政部門加強對教育、衛生經費和專項項目資金的監管。省、市、縣三級財政部門要進一步梳理業務流程，規范專項資金下達程序，創造條件讓鄉鎮財政充分發揮就地、就近實施監管的優勢。
3. 完善管理體制，加強業務指導。建議有條件的地方，統一實行縣財政局對鄉鎮財政所的垂直管理，即統一由“塊”管理變為“條”管理，人員編制與業務工作由縣級財政局統理，縣級財政局把鄉鎮財政所作為派出機構，加強指導監督，強化基層財政所的監管作用。省市兩級財政部門統一成立鄉鎮財政管理機構，加強對鄉鎮財政的業務指導明確工作崗位設置，規范業務操作流程。
