時(shí)間：2023-06-11 09:32:26
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇護(hù)林防火宣傳材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧*、建設(shè)綠色*為主題，廣泛深入地宣傳殯葬改革的方針、政策，大力營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)重視、政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾參與殯葬改革的良好氛圍，確保我處殯葬管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階，促進(jìn)我處經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、領(lǐng)導(dǎo)小組
略
三、宣傳主題
以“文明祭祀、平安清明”為主題，傳播先進(jìn)殯葬文化，樹(shù)立現(xiàn)代殯葬理念；宣傳移風(fēng)易俗，文明殯葬；倡導(dǎo)科學(xué)、文明的殯葬行為，營(yíng)造治理滇池面山亂埋亂葬的良好氛圍，為建設(shè)綠色殯葬、和諧*服務(wù)。
四、宣傳時(shí)間
20*年3月20-20*年4月15日。
五、宣傳地點(diǎn)
辦事處在班莊村老墳地上山路口、黑筇路三碗水湖路口、黑筇路轉(zhuǎn)玉案山公墓路口等處開(kāi)展宣傳；
團(tuán)山、眠宗、海源三家社區(qū)在各社區(qū)護(hù)林防火宣傳點(diǎn)開(kāi)展宣傳；
黑林鋪、龍?jiān)骸⒚呱饺疑鐓^(qū)在轄區(qū)內(nèi)人員密集場(chǎng)所設(shè)點(diǎn)開(kāi)展宣傳。
六、宣傳方式
采取印發(fā)宣傳資料、懸掛布標(biāo)、接受群眾咨詢(xún)、出黑板報(bào)等形式。
七、宣傳內(nèi)容
(一)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省殯葬管理?xiàng)l例》、《*市殯葬管理?xiàng)l例》、《*市人民政府關(guān)于整治亂埋亂葬的公告》及《*市人民政府關(guān)于推行移風(fēng)易俗促進(jìn)文明殯葬的若干規(guī)定》；
(二)進(jìn)行骨灰進(jìn)公墓，處理多樣化的宣傳；
(三)提倡移風(fēng)易俗，革除喪葬陋俗，積極推行火葬；
(四)宣傳綠色生態(tài)葬法和創(chuàng)建文明祭祀新風(fēng)尚的典型事例；突出重點(diǎn)宣傳公益性生態(tài)墓園建設(shè)，深入推動(dòng)骨灰處理多樣化的經(jīng)驗(yàn)；
(五)進(jìn)行禁止毀壞山林、耕地，占用土地私建墳?zāi)沟男麄鳎?/p>
(六)進(jìn)行禁止在經(jīng)營(yíng)性公墓、農(nóng)村公益性公墓以外建造墳?zāi)辜斑`法修建活人墓的宣傳；
(七)宣傳殯葬改革對(duì)于凈化社會(huì)風(fēng)氣、節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減輕群眾辦喪負(fù)擔(dān)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義和作用。
八、工作要求
辦事處負(fù)責(zé)印制宣傳材料和宣傳布標(biāo)，并發(fā)動(dòng)參加清明節(jié)期間護(hù)林防火的辦事處全體干部職工進(jìn)行殯葬宣傳活動(dòng)；
團(tuán)山、昭宗、海源三家社區(qū)要將清明期間的殯葬宣傳活動(dòng)與護(hù)林防火工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在上墳掃墓必經(jīng)路口懸掛布標(biāo)，發(fā)放宣傳材料；
實(shí)施方案
當(dāng)前，我鎮(zhèn)已進(jìn)入秋冬季森林防火期，根據(jù)市、縣秋冬季防火工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，為切實(shí)做好秋冬季森林防火工作，確保零火情，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)縣森林防火指揮部和縣政府關(guān)于森林防火各項(xiàng)工作要求，強(qiáng)化森林防火宣傳教育，強(qiáng)化野外火源管理，提升森林火情綜合處置能力，確保森林生態(tài)安全，為建議和諧樹(shù)掌做貢獻(xiàn)。
二、工作措施：
（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)森林防火工作
一是根據(jù)氣象部門(mén)預(yù)測(cè)，今秋平均氣溫高于往年，降水少于常年，秋防形勢(shì)不容樂(lè)觀。二是秋收已接近未聲，野外用火增多，森林火災(zāi)隱患十分突出。三是各村干部群眾覺(jué)得秋季相對(duì)潮濕，風(fēng)沒(méi)有春天大，不容易起火，存在嚴(yán)重的僥幸心理和麻痹思想。針對(duì)上述不利因素，全鎮(zhèn)要提高對(duì)秋冬季防火嚴(yán)峻的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決克服麻痹松懈思想，進(jìn)一步增強(qiáng)秋冬季護(hù)林防火的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)做到“警鐘常鳴，常抓不懈”。
（二）狠抓宣傳，進(jìn)一步提高廣大群眾對(duì)森林防火工作的認(rèn)識(shí)。
各村要采用張貼、懸掛標(biāo)語(yǔ)、廣播、等形式多渠道進(jìn)行宣傳，大造“森林防火，人人有責(zé)”的聲勢(shì)，提高廣大群眾參與森林防火的自覺(jué)性，一是利用廣播，宣傳材料等形式，廣泛宣傳森林防火形勢(shì)及有關(guān)政策。二是抓好重點(diǎn)人群的監(jiān)管，對(duì)癡呆傻及精神不健全人員落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人。對(duì)于放牧人員要制定切實(shí)可行的監(jiān)管措施。真正做到森林防火工作家喻戶(hù)曉，人人皆知。
（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全森林防火組織和隊(duì)伍建設(shè)。
各村都要成立森林防火工作領(lǐng)導(dǎo)小組、護(hù)林巡邏隊(duì)和撲救隊(duì)三個(gè)隊(duì)伍。村支書(shū)和村主任是森林防火工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本村防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，森林防火工作領(lǐng)導(dǎo)小組要把溝系、山頭、地塊劃成若干個(gè)防火責(zé)任區(qū)，把責(zé)任區(qū)落實(shí)到每個(gè)責(zé)任人身上。每村必須成立護(hù)林巡邏隊(duì)和撲救分隊(duì)，負(fù)責(zé)巡邏和監(jiān)視本村山林的隱患，領(lǐng)導(dǎo)小組、巡邏隊(duì)及撲救分隊(duì)隊(duì)員名單（500口以上不少于20人、500至300不少于15人、300至100不少于10人、100以下的不少于5人），報(bào)鎮(zhèn)政府備案，保證一旦遇有火情，防火隊(duì)伍能夠及時(shí)組織到位進(jìn)行撲救。
（四）嚴(yán)格值班和火情報(bào)告制度。
各村負(fù)責(zé)人要24小時(shí)在位，不得關(guān)閉手機(jī)，確保森林防火信息上下暢通，有事必須外出的，要向片長(zhǎng)請(qǐng)假，批準(zhǔn)后，方可外出。
要嚴(yán)格執(zhí)行火情報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)火情，及時(shí)準(zhǔn)確逐級(jí)上報(bào)情況，以利于組織協(xié)調(diào)和撲救工作，對(duì)發(fā)生火情的村干部脫崗、對(duì)有火不報(bào)、瞞報(bào)并造成重大損失的村，將追究村支書(shū)、主任的責(zé)任，并予以紀(jì)律處分。
（五）多管齊下，切實(shí)加強(qiáng)野外火源管理。
各村要根據(jù)實(shí)際，做好野外火源的管理，堅(jiān)決從源頭上杜絕隱患。一是隱患排查，各村要對(duì)本村范圍內(nèi)的所有地邊、林邊等森林火災(zāi)易火地段進(jìn)行重點(diǎn)檢查，同時(shí)填好排查登記表，制定整改時(shí)間表，鎮(zhèn)政府將組織專(zhuān)人進(jìn)行檢查，對(duì)整改清理不到位的責(zé)令限期完成，及時(shí)消除隱患。二是開(kāi)展計(jì)劃清除工作。各村在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，選擇低火險(xiǎn)時(shí)段，組織好隊(duì)伍，落實(shí)好責(zé)任人，有組織有計(jì)劃有防范地?zé)r(nóng)作物秸桿等各種可燃物，變?nèi)罕姛o(wú)序用火為有序用火，消除火災(zāi)隱患，減輕來(lái)年春防壓力。對(duì)危險(xiǎn)的地塊，要把秸桿等各種可燃物清除到安全地段。三是開(kāi)設(shè)防火隔離帶。在林邊地頭，存在隱患地段，要統(tǒng)一組織，采取人工割除等手段清理灌木、雜草，起到切斷火源、阻隔林火蔓延的作用。
三、具體要求：
（一）增強(qiáng)森林防護(hù)工作的責(zé)任感、緊迫感。各村要把秋防工作放在各項(xiàng)工作的首位，做到在思想上不麻痹，工作上早部署，措施上細(xì)落實(shí)，行動(dòng)上勤檢查，管理上嚴(yán)要求，以保證森林防火各項(xiàng)責(zé)任制度和防火措施落實(shí)到位。
“三項(xiàng)”建設(shè)中，牛湖公安分局派出所緊緊圍繞分局工作部署，牢固樹(shù)立“以民為本”工作理念，結(jié)合轄區(qū)治安特點(diǎn),積極把“警民和諧、平安伴行”工作服務(wù)品牌活動(dòng)推向縱深，不斷優(yōu)化和營(yíng)造了風(fēng)景區(qū)良好治安環(huán)境，樹(shù)立了公安機(jī)關(guān)的親民愛(ài)民形象。創(chuàng)建服務(wù)品牌活動(dòng)以來(lái)，及時(shí)查結(jié)治安案件32起，刑事案件3起。會(huì)同風(fēng)管委管理處應(yīng)急救險(xiǎn)30余次，受助群眾50余人，暫住人口登記辦證率、旅館住宿人員信息上傳率均達(dá)到了100%。
抓“小”事，民警真情融堅(jiān)冰。活動(dòng)中，派出所把大走訪常態(tài)化，通過(guò)走訪，力所能及的為群眾和游客解決難事、煩心事，化解矛盾，及時(shí)消除不安定因素，民警用真情漸漸拉近了與群眾的距離，成為了民警的知心人，讓轄區(qū)群眾真正的體會(huì)到“有困難找民警”不是一句空話(huà)。
3月下旬，在某某社區(qū)商業(yè)街?jǐn)[攤的某某,因鄰攤某某搭架子占到其攤位地盤(pán)后，兩家你一言我一語(yǔ)隨即發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，繼而相互毆打，互有傷情。聞?dòng)崳沙鏊窬⒓蹿s到現(xiàn)場(chǎng)制止，及時(shí)調(diào)查取證受理此案。工作中，辦案民警發(fā)現(xiàn)某某兩家因攤位相鄰，以前多次發(fā)生糾紛，積怨較深，如果簡(jiǎn)單的對(duì)雙方打人者進(jìn)行治安處罰，勢(shì)必使兩家的矛盾進(jìn)一步深化。本著維護(hù)景區(qū)治安長(zhǎng)久穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社區(qū)的原則，派出所確定了對(duì)此案先進(jìn)行調(diào)解的工作方向。但由于兩家積怨太深，雙方各執(zhí)一詞，加之雙方家人的參與糾纏，使數(shù)次調(diào)解均未奏效。為此，辦案民警沒(méi)有放棄，所領(lǐng)導(dǎo)親自靠案，多次研究解決兩家糾紛的辦法。民警還放棄休息日，瞅準(zhǔn)時(shí)機(jī)，只要兩家有人便來(lái)到雙方當(dāng)事人家中，進(jìn)行走訪，向雙方當(dāng)事人講明道理，以情感人、以理服人。民警的真情付出終于催融了兩家積怨已久的堅(jiān)冰，在民警的多次說(shuō)服、開(kāi)導(dǎo)下，雙方當(dāng)事人均做出了合理讓步，達(dá)成了一致的調(diào)解意見(jiàn)。通過(guò)此案，兩家多年來(lái)的矛盾積怨徹底消除，派出所也因此事的妥善解決受到了轄區(qū)群眾的交口稱(chēng)贊。象這樣的“小”事還有許多，民警正是以高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心和真情逐件妥善處理好，把問(wèn)題消除在初始，使居民、游客和諧共處，贏得了群眾和游客的一致贊譽(yù)。今年以來(lái),派出所調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛30余起,有效地化解了轄區(qū)居民及游客間的矛盾，使廣大游客乘興而來(lái)、滿(mǎn)意而歸。
抓破案，重拳除惡鑄平安。派出所針對(duì)轄區(qū)各類(lèi)刑事犯罪的發(fā)案特點(diǎn)，以
轄區(qū)廠企、社區(qū)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所和偏僻、空曠的道路為重點(diǎn)，借鑒以往此段時(shí)間的打防經(jīng)驗(yàn)，迅速摸清各類(lèi)案件的發(fā)案規(guī)律和特點(diǎn)，分時(shí)段、分重點(diǎn)的加強(qiáng)巡邏防范和定點(diǎn)守候，嚴(yán)防盜竊等侵財(cái)案件的發(fā)生，切實(shí)增強(qiáng)群眾安全感。同時(shí)，加大對(duì)各類(lèi)現(xiàn)行案件犯罪的偵破和打擊，以形成對(duì)違法犯罪的強(qiáng)有力震懾，有力地維護(hù)了警民和諧關(guān)系，取得了良好成效。
抓防范，救險(xiǎn)扶危樹(shù)形象。派出所在旅游旺季前早動(dòng)手，樹(shù)立“警力有限民力無(wú)窮”理念，創(chuàng)新防范思路，密織景區(qū)治安防范網(wǎng)，為旅游旺季將至的風(fēng)景區(qū)營(yíng)造良好的治安環(huán)境。一是建警情研判周例會(huì)。派出所克服警力少的束縛，廣泛發(fā)動(dòng)轄區(qū)群眾參與到景區(qū)治安管理中來(lái)，以風(fēng)景區(qū)內(nèi)的三個(gè)社區(qū)為“點(diǎn)”，4條旅游線(xiàn)路為“線(xiàn)”，把“三點(diǎn)四線(xiàn)”的社區(qū)治保員和護(hù)林防火員、景區(qū)保潔員、工商業(yè)主整合，形成社區(qū)鄰里守望、工商業(yè)主之間互助看護(hù)的點(diǎn)線(xiàn)結(jié)合的治安防范網(wǎng)。并從中把責(zé)任心強(qiáng)的人員納入治安警情研判周例會(huì)“懇談問(wèn)計(jì)”，在第一時(shí)間掌握景區(qū)治安動(dòng)態(tài)和違法犯罪線(xiàn)索，確保及時(shí)消除隱患。二是繪應(yīng)急救險(xiǎn)導(dǎo)向圖。針對(duì)景區(qū)內(nèi)地形復(fù)雜，時(shí)有發(fā)生游客擅自探險(xiǎn)迷路以及其他突發(fā)求助等情況，派出所在組織民警開(kāi)展基本體能、熟悉山路、救護(hù)技能培訓(xùn)外，主動(dòng)協(xié)調(diào)社區(qū)、風(fēng)景管理處通力合作，把主要山頭險(xiǎn)要路線(xiàn)、新開(kāi)景點(diǎn)、護(hù)林防火重點(diǎn)部位和社區(qū)居民區(qū)等情況繪制出治安綜合導(dǎo)向平面圖，極大提高了救險(xiǎn)和治安防范能力。，共出動(dòng)警力150余人次，應(yīng)急救險(xiǎn)、救助50余人次，充分體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)的良好形象。
10
月4日下午，派出所民警憑借熟悉轄區(qū)地形和體能的優(yōu)勢(shì)，將一名在潮音瀑南側(cè)3公里處的山林中腳腕骨折游客，用擔(dān)架徒步運(yùn)送，跋涉約6公里，歷時(shí)4個(gè)多小時(shí)，翻過(guò)三處陡坡，克服山路崎嶇陡峭、濕滑、狹窄等多重困難和險(xiǎn)阻，安全將傷者救出，送到了醫(yī)院救治。10月5日下午，派出所民警再次跋涉近10公里，冒著被蟲(chóng)咬和毒蛇侵襲的危險(xiǎn)，披荊斬棘，勇于攀登,利用繩索全力施救，歷經(jīng)3個(gè)小時(shí)，將一名被困在某某水庫(kù)堤壩一側(cè)山崖上的游客安全救助下來(lái)。民警的救危扶困先進(jìn)事跡被某某各媒體廣泛宣傳報(bào)道。在被救助的次日，兩名被救助者本人或家屬主動(dòng)到派出所進(jìn)行答謝，并自行制作了大幅感謝信，在派出所周邊進(jìn)行張貼，廣泛宣傳派出所的救人事跡，以表達(dá)他們對(duì)公安機(jī)關(guān)的崇敬和感激之情。
抓服務(wù)，誠(chéng)心譜寫(xiě)和諧曲。派出所轄區(qū)現(xiàn)有旅館32家、農(nóng)家宴飯店26家，個(gè)體攤點(diǎn)62處，針對(duì)場(chǎng)所多、從業(yè)人員素質(zhì)低的情況，所領(lǐng)導(dǎo)從管理與服務(wù)并重角度出發(fā)，教育民警樹(shù)立“誠(chéng)心”意識(shí)，與各業(yè)主及從業(yè)人員以心交心，真誠(chéng)為民，積極構(gòu)筑和諧警民關(guān)系，為廣大游客營(yíng)造良好的游覽環(huán)境。
景區(qū)內(nèi)的攤點(diǎn)業(yè)戶(hù)經(jīng)常因態(tài)度生硬、短斤少兩、商品質(zhì)量度等問(wèn)題與游客發(fā)生糾紛，甚至引發(fā)治安案件。對(duì)此，所民警積極化解糾紛，做到了快查快處，并對(duì)存在問(wèn)題的業(yè)戶(hù)，進(jìn)行耐心說(shuō)服教育。派出所積極協(xié)調(diào)工商、城管、管理處等部門(mén)，強(qiáng)化管理措施，加強(qiáng)了對(duì)旅館飯店業(yè)、個(gè)體攤位的管理。一是摸清底數(shù)、建立工作臺(tái)帳。社區(qū)民警對(duì)景區(qū)內(nèi)的每一個(gè)攤位進(jìn)行了編號(hào)，方便了游客報(bào)警和民警及時(shí)處警。二是召開(kāi)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)懇談會(huì)，進(jìn)行法制教育。通過(guò)發(fā)放宣傳材料、個(gè)別談話(huà)等方式，進(jìn)行廣泛的法律法規(guī)的宣傳。通過(guò)以上措施，在國(guó)慶節(jié)期間，景區(qū)內(nèi)的攤點(diǎn)未發(fā)生一起糾紛,做到了零發(fā)案。
針對(duì)轄區(qū)旅館業(yè)多、住宿旅客較多、從業(yè)人員水平低的情況，統(tǒng)一印發(fā)了《致轄區(qū)旅館業(yè)主一封信》，對(duì)旅館業(yè)主再次進(jìn)行法律法規(guī)教育。民警及時(shí)對(duì)各旅館進(jìn)行治安、消防安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促其當(dāng)場(chǎng)整改。在檢查中發(fā)現(xiàn)傳輸系統(tǒng)存在問(wèn)題的，督促及時(shí)檢修，對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難、設(shè)備不到位、系統(tǒng)近期無(wú)法進(jìn)行維修及無(wú)法保證及時(shí)傳輸?shù)穆灭^，采取將住宿人員信息報(bào)送派出所、由派出所代錄的形式進(jìn)行上傳，力所能及的為群眾排憂(yōu)解難，密切了警民關(guān)系。
今天，省林業(yè)廳――帶領(lǐng)省市集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收組一行深入我縣進(jìn)行林改檢查驗(yàn)收。首先，讓我們用掌聲對(duì)驗(yàn)收組一行的到來(lái)表示熱烈的歡迎。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表――縣委、縣政府向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心、支持我縣集體林權(quán)制度改革工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝。下面，我簡(jiǎn)要匯報(bào)三個(gè)方面
內(nèi)容：
一、――縣林改工作基本情況
――縣地處福建東北部，被譽(yù)為“中國(guó)太子參之鄉(xiāng)”、“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，20*年10月順利通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣試點(diǎn)建設(shè)預(yù)驗(yàn)收。全縣轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、112個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?0.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口2.2萬(wàn)戶(hù)8.8萬(wàn)人。土地總面積81.5萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地面積66.7萬(wàn)畝，有林地面積50.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率62.3，活立木總蓄積量48.8萬(wàn)立方米。20*年全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值16911萬(wàn)元，其中林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5679萬(wàn)元，比增38.6％。
實(shí)施集體林權(quán)制度改革以來(lái)，我縣根據(jù)縣界勘定結(jié)果，及時(shí)調(diào)整了林地區(qū)劃范圍（其中石洋鄉(xiāng)1799畝集體林地被劃入鄰市轄區(qū)），并考慮到國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣建設(shè)的需要，將村、鎮(zhèn)周?chē)?5997畝商品林先后界定為縣級(jí)生態(tài)公益林。經(jīng)重新核對(duì)統(tǒng)計(jì)，全縣林業(yè)用地實(shí)有面積66.5萬(wàn)畝，其中：生態(tài)公益林面積24.6萬(wàn)畝（省重點(diǎn)生態(tài)公益林面積22.0萬(wàn)畝）、占37；應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積38.4萬(wàn)畝、占57.7；暫不列入應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積3.5萬(wàn)畝、占5.3；全縣林權(quán)應(yīng)登記發(fā)證面積63.0萬(wàn)畝，占94.7％；商品林面積1000畝以下的行政村20個(gè)，有改革任務(wù)的行政村96個(gè)。截至20*年11月30日，全縣共完成集體商品林產(chǎn)權(quán)明晰面積36.3萬(wàn)畝，占應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積的94.6％；完成林權(quán)區(qū)劃申請(qǐng)登記面積62.9萬(wàn)畝，占林權(quán)應(yīng)登記發(fā)（換）證面積的99.9％；完成電腦錄入面積62.8萬(wàn)畝，占符合條件申請(qǐng)登記面積的100；已發(fā)放林權(quán)證25本，面積2.4萬(wàn)畝。經(jīng)縣林改檢查驗(yàn)收組的嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，96個(gè)有林改任務(wù)的行政村中，合格村45個(gè)，基本合格村51個(gè)，合格率為100％；9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成改革任務(wù)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成改革任務(wù)，林改受益農(nóng)戶(hù)20071戶(hù)，受益面達(dá)90.5％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合滿(mǎn)意率在96.3－100％之間，全縣的綜合滿(mǎn)意率為97.5％。我們采取的主要措施是：
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)保障。縣委縣政府高度重視集體林權(quán)制度改革工作，三年來(lái)，切實(shí)做到部署及時(shí)、措施有力，大膽探索、全面推進(jìn)，切實(shí)從組織上強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、從隊(duì)伍上加強(qiáng)建設(shè)、從檢查上深化監(jiān)督、從工作上注重協(xié)調(diào)、從物質(zhì)上做好保障，確保了林改工作穩(wěn)步有序有效推進(jìn)。一是成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，組建了村級(jí)林改監(jiān)審小組，并根據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)，從組織領(lǐng)導(dǎo)上確保林改工作扎實(shí)推進(jìn)。二是組建了村級(jí)林改工作隊(duì)。按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織、部門(mén)搞好服務(wù)、村具體實(shí)施”的工作機(jī)制，從縣直各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了301名熟悉農(nóng)村工作的干部，組建了116個(gè)林改工作隊(duì)，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織開(kāi)展林改工作。三是深化檢查監(jiān)督。縣人大開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化人大代表監(jiān)督工作。縣政協(xié)組織委員開(kāi)展“集體林權(quán)制度改革與森林防火”專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，對(duì)林改工作提出了建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。四是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹上級(jí)精神。每次省、市林改會(huì)議后，我縣及時(shí)進(jìn)行傳達(dá)，并按要求認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年6月以來(lái)，全縣先后11次召開(kāi)林改專(zhuān)題會(huì)議或結(jié)合農(nóng)村工作會(huì)議傳達(dá)省、市林改有關(guān)精神，確保了林改工作能夠始終保持高壓態(tài)勢(shì)。五是多方籌集經(jīng)費(fèi)。三年來(lái)，我縣通過(guò)采取上級(jí)補(bǔ)助、縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)列支和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套相結(jié)合的辦法，共投入林改專(zhuān)項(xiàng)資金36萬(wàn)元（其中省市補(bǔ)助13.4萬(wàn)元、縣財(cái)政投入11萬(wàn)元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)配套11.6萬(wàn)元），確保了林改工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，縣直有關(guān)部門(mén)根據(jù)自身職責(zé)大力協(xié)作配合，形成了齊心協(xié)力，齊抓共管的局面，有力地推動(dòng)了全縣林改工作深入開(kāi)展。
2、明確目標(biāo)責(zé)任，健全督查機(jī)制。按照先緊后松的指導(dǎo)思想，縣委縣政府及早安排好年度林改任務(wù)（20*、20*、20*年分別安排20％、60％、20％的林改任務(wù)），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)按照年度任務(wù)，采取并落實(shí)一系列工作措施，建立健全督查機(jī)制。一是縣政府在每年年初的全縣農(nóng)村工作會(huì)議上，以責(zé)任書(shū)的形式將林改任務(wù)下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)濟(jì)量化考核內(nèi)容。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)掛片、干部包村的目標(biāo)管理責(zé)任制，將林改任務(wù)分解落實(shí)到村、責(zé)任落實(shí)到人，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評(píng)的重要內(nèi)容。三是林業(yè)部門(mén)組建林改督查組。縣林業(yè)局6名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)責(zé)1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改督查指導(dǎo)工作任務(wù)，業(yè)務(wù)科室干部負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改技術(shù)檢查指導(dǎo)工作任務(wù)。四是將林改列入縣效能督辦項(xiàng)目實(shí)行一旬一報(bào)、當(dāng)月通報(bào)制度，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。五是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作。由縣紀(jì)委、監(jiān)察局、縣效能辦、縣林業(yè)局聯(lián)合組建成立林改執(zhí)法監(jiān)察工作小組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村，對(duì)林改進(jìn)展情況、規(guī)范操作情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出糾正意見(jiàn)或限期整改。
3、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造改革氛圍。為了使林改工作深入人心，得到廣大干部群眾的理解與支持，縣鄉(xiāng)兩級(jí)堅(jiān)持輿論先行，通過(guò)廣播、有線(xiàn)電視、黑板報(bào)、公開(kāi)欄、標(biāo)語(yǔ)、365服務(wù)中心等宣傳渠道和發(fā)放林改材料、入戶(hù)動(dòng)員講解等宣傳方式，把林改政策法規(guī)、目的意義、改革內(nèi)容等宣傳到位，講解到位，積極營(yíng)造良好的改革輿論氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)全縣共印發(fā)《致全縣林農(nóng)的一封信》、《集體林權(quán)制度改革學(xué)習(xí)培訓(xùn)提綱》、《集體林權(quán)制度改革問(wèn)題回答》、《關(guān)于農(nóng)村土地承包法學(xué)習(xí)培訓(xùn)材料》等各類(lèi)宣傳材料5萬(wàn)多份。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一了全縣干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，真正做到讓各級(jí)干部知道，讓廣大農(nóng)民群眾知道，使廣大林農(nóng)真正關(guān)心改革、理解改革、支持改革、參與改革，齊心協(xié)力共同推進(jìn)林改工作。
4、夯實(shí)基層力量，嚴(yán)格規(guī)范操作。為了更好地摸索出一條符合我縣實(shí)際，加快林改的路子，我們通過(guò)試點(diǎn)先行、夯實(shí)力量、創(chuàng)新技術(shù)、加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)了林改工作依法依規(guī)，規(guī)范操作，提高了工作質(zhì)量。一是認(rèn)真開(kāi)展縣級(jí)試點(diǎn)工作。20*年6月25日，我縣選擇城郊鄉(xiāng)下村開(kāi)展縣級(jí)林改試點(diǎn)工作。通過(guò)總結(jié)林改經(jīng)驗(yàn)，制定了《――縣集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》，同時(shí)結(jié)合東林鄉(xiāng)山嶺村試點(diǎn)工作，形成材料匯編，向全縣推廣。二是充實(shí)基層工作力量。從縣林業(yè)局抽調(diào)8名專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部，充實(shí)到相對(duì)薄弱的基層林業(yè)站，協(xié)助外業(yè)區(qū)劃等技術(shù)服務(wù)工作。結(jié)合全縣生態(tài)公益林護(hù)林員調(diào)整，從待業(yè)的林業(yè)院校畢業(yè)生中選聘10名熟悉電腦操作的，作為專(zhuān)職護(hù)林員充實(shí)到基層林業(yè)站，參與林改材料的整理錄入。三是搞好技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持原林業(yè)站站長(zhǎng)吳國(guó)華同志利用業(yè)余時(shí)間，鉆研開(kāi)發(fā)了林權(quán)數(shù)據(jù)自動(dòng)處理模塊軟件，加快了我縣林改內(nèi)業(yè)材料整理進(jìn)度。四是舉辦多層次、系統(tǒng)化的技術(shù)培訓(xùn)班（內(nèi)容涉及地形圖判讀勾繪、法律法規(guī)知識(shí)講座、林改方案編制、各類(lèi)表格填寫(xiě)、地理信息系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用以及檢查驗(yàn)收等各個(gè)方面）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共舉辦林改培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)人員達(dá)380多人次，印發(fā)林改指導(dǎo)性材料（如《――縣林改業(yè)務(wù)培訓(xùn)材料》、《――縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作隊(duì)工作提綱》和《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收材料匯編》等）460多份。五是抓點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)林改工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先選擇兩個(gè)群眾基礎(chǔ)好、產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣的行政村作為示范村，強(qiáng)化內(nèi)外業(yè)質(zhì)量管理，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)其他村林改工作開(kāi)展。
5、尊重群眾意愿，選擇合理模式。按照省、市林改的政策要求，結(jié)合我縣集體林地經(jīng)營(yíng)的實(shí)際狀況，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)改革采取了區(qū)別對(duì)待的做法。一是對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、相對(duì)獨(dú)立的林業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)、生態(tài)公益林和83年林業(yè)“三定”時(shí)核發(fā)無(wú)誤的自留山進(jìn)行鞏固登記。二是對(duì)已落實(shí)承包、租賃、合作、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)的山林，符合林業(yè)法律、法規(guī)、政策的，予以確認(rèn)登記；程序不夠規(guī)范、手續(xù)不完備的，在尊重歷史事實(shí)、依法依規(guī)、協(xié)商解決、補(bǔ)充完善的基礎(chǔ)上，給予確權(quán)登記。三是對(duì)一些權(quán)屬存在爭(zhēng)議、千米以上無(wú)人承包的荒山、城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留地等暫不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰。四是對(duì)集體經(jīng)營(yíng)的商品林，根據(jù)實(shí)際林況并充分尊重群眾意愿，選擇適宜的明晰產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)形式。主要有：①劃定自留山。對(duì)四至清晰明確，小塊分散的個(gè)私林、農(nóng)民長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的竹林、經(jīng)濟(jì)林和集體荒山跡地，劃定為自留山，原則上按戶(hù)劃塊，面積掌握在全村林地總面積的5-20％之間。②落實(shí)單戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)。按照個(gè)人誰(shuí)造誰(shuí)有、集體山林均山到戶(hù)的工作原則，落實(shí)家庭單戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)。③落實(shí)聯(lián)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)一些集中連片、難以分割的集體山林、荒山跡地以及村民合造、合股共有林，通過(guò)公開(kāi)投標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)或林地租賃的形式，由若干戶(hù)（30戶(hù)內(nèi)）為單位，推選委托人與村委簽定林木林地承包或租賃合同，確定每年或到期采伐時(shí)上繳林木承包基數(shù)或林地使用費(fèi)。目前，我縣林權(quán)區(qū)劃登記面積63.0萬(wàn)畝，除了24.6萬(wàn)畝生態(tài)公益林按原有權(quán)屬落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)或由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)外，其余38.4萬(wàn)畝商品林基本劃分為四種經(jīng)營(yíng)類(lèi)型，其中自留山經(jīng)營(yíng)6.1萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的9.2，承包經(jīng)營(yíng)（包括租賃經(jīng)營(yíng)）26.4萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的39.7，村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)2.1萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的3.1，其他經(jīng)營(yíng)（包括轉(zhuǎn)讓、股份合作、劃撥等）3.8萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的5.7。
6、強(qiáng)化自查驗(yàn)收，確保改革質(zhì)量。為扎實(shí)推進(jìn)林改工作，確保改革質(zhì)量，我縣在林改工作中強(qiáng)化自查驗(yàn)收。20*年7月14日制定出臺(tái)了《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收辦法》，隨后，選擇東石鄉(xiāng)太陽(yáng)村和富財(cái)村開(kāi)展縣級(jí)檢查驗(yàn)收試點(diǎn)工作。通過(guò)補(bǔ)充完善，形成《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收材料匯編》，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)，供參檢人員學(xué)習(xí)，以便統(tǒng)一規(guī)范操作。同時(shí)，成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、縣林業(yè)局局長(zhǎng)和縣紀(jì)委常委、監(jiān)察室主任任副組長(zhǎng)、4名縣直部門(mén)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1名高級(jí)工程師和7名林改專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為成員的縣級(jí)林改檢查驗(yàn)收組和4個(gè)林改檢查驗(yàn)收小組。20*年11月初至20*年11月10日，驗(yàn)收組深入全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)審查了96個(gè)林改任務(wù)村的所有林改材料，抽查了初審材料的整改情況，共走訪了干部群眾2083人，占驗(yàn)收單位（村、社區(qū)）總戶(hù)數(shù)的9.4％；共抽查宗地791宗、面積4.7萬(wàn)畝，分別占驗(yàn)收單位申請(qǐng)登記總宗地?cái)?shù)和面積的10.8％和7.5％。20*年11月11日開(kāi)始，林改檢查驗(yàn)收工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“林改工作責(zé)任狀”的綜合考核評(píng)定，主要是查閱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)林改工作的文書(shū)檔案和經(jīng)費(fèi)收支情況，并隨機(jī)抽查兩個(gè)整改村，對(duì)整改情況進(jìn)行核實(shí)。通過(guò)考核評(píng)定，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)定為全面完成改革任務(wù)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)定為基本完成改革任務(wù)，全縣林改工作已取得階段性成效。
二、林改工作主要成效
三年來(lái)，我縣通過(guò)實(shí)施集體林權(quán)制度改革，極大地調(diào)動(dòng)了林區(qū)群眾發(fā)展林業(yè)的自覺(jué)性和積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。主要表現(xiàn)為：
1、穩(wěn)定了山林權(quán)屬，增強(qiáng)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心。通過(guò)改革，落實(shí)了自留山政策和“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策，基本實(shí)現(xiàn)了“耕者有其山，權(quán)利平等”的改革目標(biāo)；明晰了產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了經(jīng)營(yíng)主體，有效保障了林農(nóng)的合法權(quán)益；頒發(fā)(換)了林權(quán)證，讓林農(nóng)吃了“定心丸”，增強(qiáng)了他們管好自家林，大力發(fā)展林業(yè)奔小康的信心。林業(yè)生產(chǎn)逐漸形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的良性發(fā)展局面。如石洋鄉(xiāng)五蒲村農(nóng)民鄭興旺，20*年底在縣林業(yè)局的指導(dǎo)幫助下，投資25.5萬(wàn)元，在自留山和承包的林地上種植木瓜85畝。20*年初步投產(chǎn)，收入5.6萬(wàn)元。今年計(jì)劃再籌資30多萬(wàn)元，擴(kuò)大種植至200畝，全部木瓜投產(chǎn)后，每年可穩(wěn)定收入60萬(wàn)元以上。
2、提高了林農(nóng)護(hù)林防火的主動(dòng)性，森林資源得到進(jìn)一步保護(hù)。通過(guò)改革，廣大林農(nóng)在取得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，也落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)存在的護(hù)林難、防火難等問(wèn)題得到了有效解決。過(guò)去，由于森林資源屬于村集體所有，村民護(hù)林防火的積極性不高，發(fā)生森林火警火災(zāi)時(shí)，往往是林業(yè)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部沖鋒在前，村民很少自覺(jué)上山撲火。改革以后，村民護(hù)林防火的積極性明顯高漲，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。如今年春季，由西洪村引發(fā)的森林火災(zāi)蔓延到鄰村東陽(yáng)村界時(shí)，東陽(yáng)村全體在家青壯年村民均第一時(shí)間主動(dòng)趕到了現(xiàn)場(chǎng)撲火，這在過(guò)去是很難想象的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年1-11月份，全縣共發(fā)生亂砍濫伐等林政案件45起，比上年同期減少11.6％，連續(xù)三年呈下降趨勢(shì)。
3、盤(pán)活了林業(yè)資產(chǎn)，促進(jìn)了村集體和林農(nóng)雙增收。為確保基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)林農(nóng)脫貧致富奔小康，我們?cè)诖龠M(jìn)林農(nóng)增收的同時(shí)，注意解決村財(cái)增加的問(wèn)題。首先，通過(guò)改革，產(chǎn)權(quán)明晰、利益到人，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，林農(nóng)敢于投入，舍得投入，愿意投入，從林業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到的收益明顯提高，脫貧致富信心更足。其次，通過(guò)改革，落實(shí)集體山林承包、租賃和轉(zhuǎn)讓?zhuān)寮w可以從林地使用費(fèi)和現(xiàn)有林承包經(jīng)營(yíng)分成和林木轉(zhuǎn)讓款中，獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收入。我縣許多村財(cái)空白村，通過(guò)林改，盤(pán)活了林業(yè)資產(chǎn)，每年獲得3000-10000不等的收入，這些收益，村集體除了用于維持基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，主要用于村道、自來(lái)水、村辦公樓等方面的改造。部分村財(cái)收入較多的村，還加大了農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等方面投入，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。
4、激活了林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快了山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。為了確保林改成果與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效對(duì)接，針對(duì)目前存在的農(nóng)戶(hù)發(fā)展林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法得到發(fā)揮等諸多問(wèn)題，我縣按照“穩(wěn)定體制，放活機(jī)制”的思路，積極引進(jìn)林業(yè)加工企業(yè)，開(kāi)發(fā)山區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)以聯(lián)辦或定向收購(gòu)等形式建設(shè)原料林基地。既讓廣大林農(nóng)增加了收益，又解決了加工企業(yè)有資金、有市場(chǎng)、無(wú)原料的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了雙贏，促進(jìn)山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。以我縣20*年引進(jìn)的竹漿粕項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目依托我縣和周邊地區(qū)豐富的竹林資源，年加工竹漿粕2.5萬(wàn)噸，年需竹材原料幾十萬(wàn)噸，項(xiàng)目投產(chǎn)后，每噸竹子的市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)可達(dá)400元左右。據(jù)推算，僅此一項(xiàng)，可帶動(dòng)農(nóng)民人均增收450元，戶(hù)均增收1800元，并可帶動(dòng)交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。
關(guān)鍵詞：野生動(dòng)物；保護(hù)；思考；宣恩縣
中圖分類(lèi)號(hào)：S863文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2013）10004002
1引言
野生動(dòng)物在維護(hù)生態(tài)平衡中具有極其重要的地位和作用，野生動(dòng)物保護(hù)是一項(xiàng)生態(tài)性、公益性、社會(huì)性很強(qiáng)的事業(yè)，日益成為社會(huì)所重視和關(guān)注的熱點(diǎn)和敏感問(wèn)題，甚至關(guān)系到一個(gè)國(guó)家、地方的形象和文明程度。宣恩縣位于鄂西南邊陲，北緯30°，境內(nèi)野生動(dòng)物資源豐富，由于傳統(tǒng)觀念的影響和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，亂捕濫獵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響到野生動(dòng)物的棲息和繁衍。為加強(qiáng)宣恩野生動(dòng)物資源的保護(hù)，筆者對(duì)該縣野生動(dòng)物資源的保護(hù)進(jìn)行了一定的研究。
2宣恩縣野生動(dòng)物資源現(xiàn)狀
宣恩縣地處鄂西南邊陲，位于東經(jīng)109°11′～109°55′，北緯29°33～30′12′，南北長(zhǎng)73.9km，東西寬71.5km，屬北亞熱帶大陸性季風(fēng)濕潤(rùn)山地氣候，四季分明，冬暖夏涼，境內(nèi)山巒起伏、溝壑縱橫，全縣林業(yè)用地1870km2，占國(guó)土面積的68.5%，森林覆蓋率68.38%，良好的生態(tài)環(huán)境保障了野生動(dòng)物的棲息與繁衍，使得該縣野生動(dòng)物資源十分豐富，僅境內(nèi)的七姊妹山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，就有野生動(dòng)物146種，其中有國(guó)家保護(hù)的珍稀動(dòng)物白冠長(zhǎng)尾雉、紅腹錦雞、大鯢（娃娃魚(yú)）、水獺、大靈貓、小靈貓、獐、林麝、蘇門(mén)羚等，還有經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的果子貍、穿山甲、狗獾、黑熊、黃麂等。
3宣恩縣野生動(dòng)物保護(hù)現(xiàn)狀
3.1亂捕濫獵現(xiàn)象比較突出
由于利用野生動(dòng)物有著悠久的歷史，長(zhǎng)期以來(lái)“野生無(wú)主，誰(shuí)獵誰(shuí)有”的習(xí)慣思想比較嚴(yán)重，加之受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，對(duì)蛇類(lèi)、濕地鳥(niǎo)類(lèi)和冬季獸類(lèi)的亂捕濫獵情況尤為突出，嚴(yán)重破壞了該地陸生野生動(dòng)物的生息環(huán)境。如：2004年底，湖南龍山縣的向某伙同其兄、其叔與宣恩縣珠山鎮(zhèn)的郭某、李某5人，在天井堡采取挖坑、埋網(wǎng)、誘騙的方式非法獵捕了11只獼猴。2009年9月，龔某在椿木營(yíng)鄉(xiāng)非法獵捕了6只飛狐（棕足鼯鼠），準(zhǔn)備運(yùn)往湖南販賣(mài)，被該鄉(xiāng)派出所民警查獲。
3.2野生動(dòng)物資源數(shù)量保護(hù)與利用的矛盾突出
宣恩縣現(xiàn)有的野生動(dòng)物資源雖然豐富，但可利用資源不多。近幾年來(lái)，隨著野生動(dòng)物藥用、食用、保健、工業(yè)用等方面的價(jià)值被不斷地發(fā)掘和利用，越來(lái)越多的保健食品和藥物需以野生動(dòng)物作原料，賓館酒樓野生動(dòng)物的菜肴也越來(lái)越受到顧客的青睞，社會(huì)消耗對(duì)野生動(dòng)物需求量的猛增，對(duì)資源的壓力越來(lái)越大。在群眾的保護(hù)意識(shí)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的高度和保護(hù)管理力度不足夠強(qiáng)大的情況下，其結(jié)果往往是野生動(dòng)物遭到過(guò)量的獵捕，導(dǎo)致資源本底的持續(xù)下降。
3.3棲息地環(huán)境人為干擾多
宣恩縣對(duì)野生動(dòng)物棲息地產(chǎn)生較大干擾的人為活動(dòng)是森林植被破壞，大型水利工程、城市化和集鎮(zhèn)化建設(shè)等，使許多野生動(dòng)物失去了棲息地或?qū)⒌厝藶楦铍x。各種地質(zhì)災(zāi)害對(duì)棲息地的破壞也十分嚴(yán)重，引起一些動(dòng)物當(dāng)場(chǎng)死亡或失去棲息地后被迫遷徙。
3.4資源浪費(fèi)嚴(yán)重，人工培育替代資源少
例如爬行動(dòng)物繁殖周期長(zhǎng)，人工養(yǎng)殖技術(shù)尚未得到解決，蛇類(lèi)養(yǎng)殖技術(shù)不成熟，利用水平粗放，綜合利用和深度開(kāi)發(fā)水平較低，大多數(shù)通過(guò)直接食用被消耗掉，資源的綜合利用率一直較低，不管是取膽棄蛇或取肉棄膽，都存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)，如此勢(shì)必造成資源的大量消耗和浪費(fèi)。
3.5基層保護(hù)體系不健全，人員素質(zhì)有待提高
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，至今沒(méi)有設(shè)置保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，有的連專(zhuān)職保護(hù)工作人員都沒(méi)有；在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，保護(hù)管理職責(zé)常常被忽視。此外，在一些極度瀕危野生動(dòng)物和極小種群野生植物分布區(qū)、自然保護(hù)區(qū)，至今沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的保護(hù)機(jī)構(gòu)，在不少野生動(dòng)植物繁育利用較集中的地方，以及野生動(dòng)植物產(chǎn)品的集散地，沒(méi)有執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍，有的雖然成立了機(jī)構(gòu)，卻是無(wú)編制、無(wú)專(zhuān)職人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)的空架子，資源保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)管工作根本就開(kāi)展不起來(lái)。同時(shí)，由于保護(hù)管理工作專(zhuān)業(yè)性、政策性強(qiáng)，基層保護(hù)管理人員總體素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)階段保護(hù)工作的要求，導(dǎo)致對(duì)法律法規(guī)和政策的理解出現(xiàn)偏差，很多政策貫徹到基層時(shí)，就走了形變了樣。
3.6配套法規(guī)不完善
許多亟待開(kāi)展的工作沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，也得不到法律法規(guī)的保障。例如，現(xiàn)行的《自然保護(hù)區(qū)條例》在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障等方面的有些規(guī)定跟不上保護(hù)形勢(shì)的發(fā)展；《野生植物保護(hù)條例》對(duì)許多管理環(huán)節(jié)沒(méi)有做出規(guī)定，難以實(shí)施有效的執(zhí)法監(jiān)管；對(duì)野生動(dòng)物損害補(bǔ)償問(wèn)題，大部分地方?jīng)]有制定補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)。
4宣恩縣野生動(dòng)物保護(hù)措施
野生動(dòng)物資源的保護(hù)要正確處理好保護(hù)與合理利用的關(guān)系，要以項(xiàng)目為載體爭(zhēng)取資金投入，在機(jī)構(gòu)和編制問(wèn)題上實(shí)施上下聯(lián)動(dòng)，將生態(tài)補(bǔ)償范圍擴(kuò)大到地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)，調(diào)整審批權(quán)限、集體林改革與保護(hù)等，從制度、監(jiān)管、問(wèn)責(zé)、懲處、宣傳五方面著手，破解野生動(dòng)物保護(hù)難題。
4.1切實(shí)抓好制度建設(shè)
一方面隨著時(shí)展，健全和完善相關(guān)的法律法規(guī)，如對(duì)野生動(dòng)物捕、售行為的事實(shí)認(rèn)定、保護(hù)范圍等都當(dāng)有所完善和加強(qiáng)；另一方面，著手啟動(dòng)宣恩縣野生動(dòng)物資源調(diào)查，掌握資源本底數(shù)據(jù)，研究編制好《林業(yè)“十二五”規(guī)劃》的野生動(dòng)植物保護(hù)總體規(guī)劃，爭(zhēng)取《極小種群野生植物拯救保護(hù)實(shí)施方案》、《極度瀕危野生動(dòng)物拯救保護(hù)規(guī)劃》和《宣恩縣陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃》，推進(jìn)野生動(dòng)物損害補(bǔ)償試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，研究和規(guī)范化管理政策，逐步實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物損害補(bǔ)償工作的制度化；依法制定補(bǔ)償辦法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺(tái)地方配套法規(guī)，爭(zhēng)取早日納入中央財(cái)政補(bǔ)助的試點(diǎn)范圍。
4.2建立野生動(dòng)物監(jiān)管體系
我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，一旦發(fā)生在野生動(dòng)植物集中分布區(qū)域或自然保護(hù)區(qū)，將對(duì)資源造成難以預(yù)料的損失。在這些區(qū)域一旦出現(xiàn)環(huán)境污染、亂捕濫獵、亂挖濫采等情況，也將直接威脅到珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群的安全。此外，野生動(dòng)物疫源疫病還直接關(guān)系到公共衛(wèi)生安全，責(zé)任重大。對(duì)上述潛在的隱患，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)一定要未雨綢繆，制定周密的應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的人員組織、物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)平時(shí)應(yīng)急演練，建立一支訓(xùn)練有素的應(yīng)急隊(duì)伍，堅(jiān)持觀測(cè)、監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)上報(bào)，一旦遭遇突發(fā)事件時(shí)要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)，穩(wěn)妥處置，將突發(fā)事件可能導(dǎo)致的危害或損失降到最低程度。
4.3提高野生動(dòng)物保護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)
人員素質(zhì)不適應(yīng)形勢(shì)，是保護(hù)法律法規(guī)和政策貫徹落實(shí)難以到位或者走形變樣的主要因素。要建立制度，為保護(hù)管理人員定期提供多種形式的培訓(xùn)、交流機(jī)會(huì)，促使他們及時(shí)更新保護(hù)理念，掌握保護(hù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和最新科技動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確理解保護(hù)法律法規(guī)和政策要求，提高他們保護(hù)管理的實(shí)際能力；要逐步建立人員考核達(dá)標(biāo)上崗制度，促使保護(hù)管理人員自覺(jué)學(xué)習(xí)保護(hù)法律法規(guī)、政策和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，形成自我學(xué)習(xí)、自我提高的良好風(fēng)氣；還要組織編制、完善工作手冊(cè)和技術(shù)指南，逐步實(shí)現(xiàn)巡護(hù)、監(jiān)測(cè)等保護(hù)管理行為的規(guī)范化。
4.4加大打擊懲處力度
加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)保護(hù)和疫源疫病監(jiān)測(cè)防控措施落到實(shí)處。濫捕亂獵濫食野生動(dòng)物之所以頻繁上演，與有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管部門(mén)不作為有直接關(guān)系。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要加大對(duì)現(xiàn)有法律、法規(guī)的執(zhí)法力度，使違法者承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)，迫使其放棄捕獵野生動(dòng)物、食用野生動(dòng)物。
（1）切合實(shí)際，采取措施，提高防控職能。根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，有針對(duì)性地制定防控預(yù)案，公布舉報(bào)電話(huà)、加強(qiáng)巡護(hù)和對(duì)護(hù)林防火隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，充分發(fā)揮護(hù)林人員的工作積極性和廣大群眾的監(jiān)督作用，做到防患于未然，大造“嚴(yán)打”聲勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)森林公安機(jī)關(guān)的威懾力。
（2）與有關(guān)部門(mén)密切配合協(xié)同作戰(zhàn)，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)及商店進(jìn)行全面檢查和集中整治。森林公安局與縣工商行政管理部門(mén)及時(shí)取得聯(lián)系并密切配合，對(duì)全縣的集貿(mào)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物制品的商店進(jìn)行全面檢查，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物及其制品的商販依法進(jìn)行查處，從末端切斷販賣(mài)野生動(dòng)物的流通渠道。
（3）加強(qiáng)對(duì)交通要道的車(chē)輛檢查，切斷販運(yùn)野生動(dòng)物及其制品運(yùn)輸通道。根據(jù)實(shí)際情況，宣恩縣森林公安局在209國(guó)道及省道對(duì)過(guò)往車(chē)輛進(jìn)行晝夜檢查，嚴(yán)防嚴(yán)查，進(jìn)一步擴(kuò)大了行動(dòng)的影響面，保持了嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。
4.5搞好保護(hù)宣傳教育
從建設(shè)“生態(tài)文明”和“美麗中國(guó)”的戰(zhàn)略高度，切實(shí)提高對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)和疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作的認(rèn)識(shí)。只有保護(hù)好野生動(dòng)物，人類(lèi)才具有良好生態(tài)環(huán)境和生存基礎(chǔ)，才擁有一個(gè)鳥(niǎo)語(yǔ)花香、鶯歌燕舞、生機(jī)勃勃的美好家園。同時(shí)，野生動(dòng)物的保護(hù)狀況直接關(guān)系到國(guó)民形象和國(guó)家聲譽(yù)，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、外交的影響越來(lái)越廣泛。認(rèn)真開(kāi)展保護(hù)野生動(dòng)物資源重要意義以及野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)的宣傳工作，提高廣大人民群眾法律意識(shí)和保護(hù)野生動(dòng)物的積極性。將宣傳材料印發(fā)至轄區(qū)各村組，做到家喻戶(hù)曉，制作宣傳標(biāo)語(yǔ)并在縣電視臺(tái)滾動(dòng)播出，不定期出動(dòng)宣傳車(chē)，發(fā)放宣傳資料，營(yíng)造全民愛(ài)護(hù)、保護(hù)野生動(dòng)物的良好社會(huì)氛圍。通過(guò)宣傳引導(dǎo)，使人們逐漸明白食用野生動(dòng)物有害無(wú)益，是愚蠢和不文明的行為。只有食用野生動(dòng)物的行為減少，野生動(dòng)物失去銷(xiāo)路，才有可能遏制非法捕獵野生動(dòng)物現(xiàn)象的發(fā)生。禁止食用野生動(dòng)物，林業(yè)系統(tǒng)干部職工要做出表率，林業(yè)系統(tǒng)不得用野生動(dòng)物菜肴招待客人，林業(yè)干部職工不得非法食用野生動(dòng)物。
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