時間：2023-06-08 11:20:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇網絡空間治理原則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
終立：落實依法治國方略
左曉棟在接受本報記者采訪時指出，網絡安全戰略是一個國家網絡安全工作的頂層設計。“早在2014年2月，中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上就要求，中央網信小組要發揮集中統一領導作用，制定實施國家網絡安全和信息化發展戰略、宏觀規劃和重大政策，不斷增強安全保障能力。《網絡安全法》第四條明確規定，國家制定并不斷完善網絡安全戰略，明確保障網絡安全的基本要求和主要目標，提出重點領域的網絡安全政策、工作任務和措施。國家互聯網信息辦公室制定并公開《國家網絡空間安全戰略》，就是落實上述要求。”
近年來，網絡安全成為影響全球經濟安全運行、政治穩定發展的重要因素，國際社會和各國都在探索如何加強對網絡安全問題的治理。據不完全統計，目前有70個左右的國家和地區都制定和更新了網絡安全戰略，美國等西方國家在不斷加大網絡安全領域的立法。左曉棟提到：“出臺《網絡安全法》，可以補上我國參與國際網絡安全治理的短板。從國際看，制定國家網絡安全戰略也是通行做法。這次我們國家《國家網絡空間安全戰略》，相當于補上了這一個缺憾。”
發達國家在網絡空間治理方面早有行動，歐美、日本、韓國在個人信息保護、網絡安全保護等方面立法比較早，而我國的《網絡安全法》相對滯后，針對此現象，謝永江談到：“我們國家的立法思路可能是成熟一部、完善一部，頒布一部。我們國家網絡安全方面的立法在2000年后，是國務院和各部委出臺的，這可能是執法的需要，網絡技術變化很快，如果總是求全責備，可能就很難出臺。可以先出臺，再不斷完善。立法的思維和模式要轉變，才能更好地適應網絡快速發展的特性。通過法治手段實現對網絡社會的有效治理，迅速推進和加強網絡立法工作，是當前落實依法治國方略的重要任務。就互聯網立法而言，我國應當采取專門立法的模式，不宜制定一部大而全的‘互聯網管理法’。”
《網絡安全法》制定的根本目標，馬民虎總結說：“《網絡安全法》遵循網絡運行和網絡社會自身的發展規律、特點，從維護網絡安全、國家安全、社會公共利益、促進經濟社會信息化發展的客觀需求出發，以國家總體安全觀為現階段互聯網治理的指導思想，將保障網絡安全、維護網絡空間和國家安全、社會公共利益、保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進經濟社會信息化健康發展作為根本目標。”
《網絡安全法》的出臺，意義深遠。對外能夠在國際合作競爭中，為保障國家和國民利益爭取更多主動權；對內能夠完善網絡安全的法律制度，提高全社會的網絡安全意識和網絡安全的保護水平。
正如左曉棟總結所言：“制定《網絡安全法》是落實國家總體安全觀的重要舉措，它的出臺意義重大。”他認為其意義體現在以下幾個方面：
一是作為我國首部網絡空間管理基本法，是網絡安全法制體系的重要基礎；二是為我國維護網絡提供了最主要的法律依據；三是明確提出了有關國家網絡空間安全戰略和重要領域安全規劃等問題的法律要求；四是成為網絡參與者普遍遵守的法律準則和依據。
內容：“舉旗”與“指路”
《網絡安全法》是我國網絡安全的基本法，確立了我國網絡安全的基本法律框架。左曉棟認為可以從四個方面理解這一論述：一是明確了部門、企業、社會組織和個人維護網絡安全的權利、義務和責任；二是規定了國家網絡安全工作的基本原則、主要任務和重大指導思想、理念；三是將成熟的政策規定和措施上升為法律，為政府部門的工作提供了法律依據，體現了依法行政、依法治國要求；四是建立了國家網絡安全的一系列基本制度，這些基本制度具有全局性、基礎性特點，是推動工作、夯實能力、防范重大風險所必需。
謝永江強調，《網絡安全法》一方面總結并完善了現有的制度，也填補了網絡安全領域的一些空白。“其中最重要的一點是加強了關鍵基礎設施的安全，在等保的基礎上強化了對關鍵基礎設施的保護。另外《網絡安全法》完善了網絡信息、個人信息的保護，理順了網絡的監管機制，將網信部門的統籌協調職能做了明確規定，在監測預警、應急處置方面做了明確規定。強化了法律責任，以前因為沒有人大層面的法律，相關的法律處罰比較輕，沒有發揮應有的作用。
《國家網絡空間安全戰略》與《網絡安全法》有著怎樣的關系？“兩者是相輔相成的關系。《網絡安全法》從法律上規定了我國在網絡空間安全領域的基本制度，相關主體在網絡空間安全方面的權利、義務和責任；《國家網絡空間安全戰略》則從政策層面對外宣示了我國在網絡空間安全領域的基本目標、原則和任務。法律具有較大的穩定性，戰略則會根據形勢變化不斷更新。”謝永江如是說。
二者的都有著深遠的意義。謝永江指出：“一方面，我們國家已成為網絡發展大國，社會政治經濟生活對網絡的依賴程度不斷增強，正從網絡大國向網絡強國邁進，對信息化需求日益增強，對網絡的依賴程度加深，越是依賴就越需要安全的網絡環境，必須將網絡安全與發展同步。沒有網絡安全就沒有國家安全。另一方面，網絡入侵、網絡攻擊、倒賣個人信息等情況不容樂觀，這些都在客觀上促成了安全立法頒布，為網絡空間、國家安全、企業安全還有個人安全提供更多的保護。國際上，一些網絡霸權國家利用他們的技術優勢實現對別國的網絡監聽、監視，嚴重威脅了我國的網絡空間安全，出臺《網絡安全法》和《國家網絡空間安全戰略》除了要打擊網絡違法犯罪，另一方面也是要促進、推動我同網絡空間安全技術的發展。”
左曉棟認為，《國家網絡空間安全戰略》具有對外、對內兩方面的作用，對外是“舉旗”、“劃線”，即宣示中國對網絡空間安全的基本立場和主張，明確中國在網絡空間的重大利益；對內是“指路”，是指導國家網絡安全工作的綱領性文件，即指導今后若干年網絡安全工作的開展。“《國家網絡空間安全戰略》指出，當前和今后一個時期國家網絡空間安全工作的戰略任務是堅定捍衛網絡空間、堅決維護國家安全、保護關鍵信息基礎設施、加強網絡文化建設、打擊網絡恐怖和違法犯罪、完善網絡治理體系、夯實網絡安全基礎、提升網絡空間防護能力、強化網絡空間國際合作等9個方面。”
《網絡安全法》針對當前我國網絡安全領域的突出問題，明確規定了網絡安全的定位和目標、管理體制機制、主要制度、監督管理等基本問題，對于打造健康的網絡生態環境將發揮積極作用。左曉棟說：“總體上講，有利于依法S護網絡空間和國家安全、社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進經濟社會信息化健康發展。具體而言，其為各方參與互聯網上的行為提供了重要的準則，對網絡產品和服務提供者的安全義務作了明確的規定。”
左曉棟指出，《網絡安全法》從三個方面對互聯網信息內容安全做了規定，對打造清朗網絡空間意義重大：第一是對用戶（個人和組織）而言，應該對使用網絡的行為負責；第二是對網絡運營者而言，對違法信息有刪除義務；第三個是對主管部門而言，可以要求運營者刪除違法信息，并對境外違法信息予以封堵。
1.認清大趨勢，從維護國家的高度認識和把握網絡安全問題。當今世界，網絡已成為新的國際政治角力場，網絡也成為國家的重要組成部分。沒有網絡，國家就不完整；沒有網絡，國際網絡空間秩序就將混亂無序，相關權益也無從保障；沒有網絡，互聯網造福人類的初衷和目的就無法實現，互聯網的發展也將失去意義。
但有人一味強調網絡的開放性，認為網絡無國界，是個不設防的地球村；有人對西方國家推行互聯網霸權不夠重視，還只是把眼光局限在經濟霸權、政治霸權、軍事霸權等領域；有人對網絡攻擊不了解、不敏感，對網絡泄密事件沒有引起足夠的警覺。對此，我們要認清大趨勢，真正從戰略的高度來重視網絡、經略網絡空間。
強調尊重網絡，不是要割裂全球網絡空間，而是強調在平等的基礎上，各國無論互聯網發展快慢、技術強弱，其參與權、發展權、治理權都應當是平等的，都應當得到有效保障。一方面，要明確網絡的內涵。網絡是國家在網絡空間的延伸，是國家新的實現形式，而不是新權利的創設。借鑒國際公法中傳統的獨立權、平等權、自衛權、管轄權內容，網絡也應該包含以下要素：獨立權，即確保一國網絡擁有獨立的、對其管理不受制于他人的基本權力；平等權，即各國網絡之間能夠平等進行互聯互通的基本權利；自衛權，即國家應具備保護本國網絡、能夠不因攻擊而導致癱瘓的能力；管轄權，即國家必須擁有對本國網絡設施、網絡信息的管理能力。另一方面，要界定網絡的效力范圍。網絡的效力范圍，也就是事實上的“網絡邊疆”。相對于可劃界的、靜態的領土、領空、領海，網絡空間是虛擬、動態的。但是提供網絡的物理設施，提供鏈接的網站、域名，提供渠道的信息系統確是實實在在的、可控的，那么網絡的效力范圍也應該包含一國領域內所有接入網絡的物理基礎設施，國家專屬的互聯網域名及其域內以及關系國計民生領域的國家核心網絡系統。
2.應對大挑戰，充分認識網絡安全面臨的形勢和風險。受網絡空間的傳導影響，其他各方面的安全威脅界限更易突破，潛在危害和影響更加廣泛深遠。網絡安全已經成為網絡時代國家安全的戰略基石。網絡、國家安全的生態環境日益復雜和嚴峻，對此我們應該充分認識。
一是國際互聯網發展格局存在的天然風險。在目前的互聯網格局中，美國通過控制域名解析服務器掌握全球互聯網的主動脈。美國握有互聯網的核心技術，牢牢地控制著全球互聯網的運行，屬于全球互聯網的監控者，直接威脅著他國網絡國防安全，隨時可以讓他國的互聯網癱瘓。
二是網絡戰催生的軍事對抗全新威脅。世界強國都很重視網絡戰，把它當做未來戰爭的重要形態。美國將強化網絡戰能力作為軍事改革計劃的一個重點，設有專門的網絡司令部，五角大樓的網絡安全戰略報告將網絡戰列為沖突戰術選項，提出了保障自身網絡安全、反擊重大網絡攻擊和嚇阻重大網絡攻擊三大任務。從某種意義上來說，網絡戰是美軍手中新的零傷亡“核武器”。
三是大數據、云計算等技術發展帶來的巨大挑戰。無處不在的智能終端、隨時在線的網絡傳輸、互動頻繁的社交網絡，讓以往只是網頁瀏覽者的網民的面孔從模糊變得清晰。通過大數據分析可以對政府機關、國防軍隊、社會組織、公司企業和公民個人進行精準畫像、行為還原，對采集到的數據做比對、系統整合，就比較容易破解和掌握一個國家和社會的要害信息和安全命脈。
四是網絡防范意識薄弱和技術依賴滋生的安全漏洞。強調，“互聯網核心技術是我們最大的‘命門’，核心技術受制于人是我們最大的隱患”。我國主流防火墻技術和殺毒技術大都來自國外，自主可控、高技術含量的網絡安全產品匱乏，進口的計算機、交換機、路由器等可能被故意預留控制端口，存在著被非法“入侵”和“竊聽”的可能。引進技術設備的網絡遠程服務十分普及，大型電力機組、高精尖的數控設備以及生產線等，都與國外企業技術聯網，在進行網上遠程診斷、技術升級、維修保養等售后服務的同時，外方也能時時監控設備運轉和生產情況，不僅令我自身“門戶洞開”，關鍵時候還可能接受指令而停止工作。
五是網上意識形態斗爭的復雜形勢。某些西方國家憑借其文化霸權和網絡信息強勢，將網絡變成實施滲透的主渠道，大肆輸出西方意識形態，鼓吹西方政治制度模式，詆毀攻擊我們的政治制度和價值觀念。某些國內網絡大V散布謠言，擾亂社會秩序，故意混淆是非、顛倒黑白、蓄意炮制虛假新聞、歪曲歷史、惡意詆毀公眾人物，不斷制造事端。
3.樹立大視野，努力掌握互聯網全球治理主動權。增強網絡意識，強化網絡安全觀，要運用全球視野、發展眼光、辯證思維，旗幟鮮明地主張和維護好網絡安全，奪取網絡空間的制高點，爭取更大的戰略主動。
一是世界眼光。尊重網絡與構建網絡空間命運共同體是辯證統一的，網絡安全是構建網絡空間命運共同體的前提，網絡空間命運共同體是網絡安全的保障。在第二屆世界互聯網大會上，提出互聯網發展的“四項原則”和“五點主張”，就是要推動形成網絡空間“最大公約數”，達成基本共識，與世界各國一道，在彼此尊重網絡的基礎上，攜手構建網絡空間命運共同體。
二是中國立場。“四項原則”和“五點主張”既是為全球網絡治理開出的藥方，也是彰顯中國智慧的立場表達。我們要堅持“四項原則”和“五點主張”，高舉和平利用網絡空間、反對網絡犯罪、網絡恐怖、網絡霸權的旗幟，樹立負責任的網絡大國形象。同時，要利用國際組織、國際學術論壇，加強國際合作，參與相關法律文件的制定，表達和闡釋好維護網絡的利益訴求。
三是創新思維。“相互依存”“相互關聯”“相互傳導”是復雜網絡思維的內在規律，要從“點對點”“要素到要素”“領域到領域”的傳統思維中解放出來，運用“點到網”“網到點”“網到網”的思維理念，把握脈絡、認清規律，更好地分析和洞察國家網絡問題。
四是技術突破。強調，同世界先進水平相比，同建設網絡強國戰略目標相比，我們在很多方面還有不小差距，其中最大的差距在核心技術上。要從基礎技術、通用技術，非對稱技術、“殺手锏”技術和前沿技術、顛覆性技術入手，堅定不移實施創新驅動發展戰略，制定信息領域核心技術設備發展戰略綱要，強化重要領域和關鍵環節任務部署，盡快在核心技術上取得突破，爭取在某些領域、某些方面實現“彎道超車”，實現從跟跑并跑到并跑領跑的轉變。
關鍵詞：哈貝馬斯；公共領域；網絡；意識形態；治理
0引言
公共領域理論一直受到政治世界的關注。而基于“公共”概念本身的限定性，不論是其提出者阿倫特，還是對公共領域理論進行系統研究的哈貝馬斯，都只能給出其特定語境的闡述。在阿倫特看來，“公共”在于“最大可能的公共性”和“世界本身對所有人而言是相同的”[1]；在哈貝馬斯看來，公共領域主要在于“政治公共領域”，并只存在于“公眾”與“共識的語境”。[2]公共領域是介于政治國家與公民社會之間的中間環節，是基于“國家—公共區域—私人”三元結構的社會存在。哈貝馬斯在勾畫了資產階級發展初期理想的“公共領域”的美好圖景之后，因“再封建化”之憂視公共領域為“利益競爭的場所”[3]，哈貝馬斯只能以“理性共識”[2]作為獲取正義的理想目標。然而，這種“理性共識”卻具有意識形態特征，隨之“公眾”變為“大眾”。[4]“公共領域”的烏托邦之惑在網絡信息時代似乎看到了復興的希望。
1哈貝馬斯視域的公共領域
1.1公共領域的提出與特征
在哈貝馬斯看來，公共領域是介于國家與社會、公共權力領域與私人領域之間的、公眾自由討論和參與公共事務的公共空間，“在這里某種接近于公眾輿論的東西能夠得以形成”[5]。公共性是公共領域的根本特征，公眾應具有公共理性，討論的話題是公共議題，謀求的是公共利益，最終形成公眾輿論，約束公共權力。[2]這一領域具備高度開放性、理性批判性和公共利益性等特征。其結構性要素為公眾、媒介、公眾輿論（非正式性制度），運行機制則為：公共性是公共領域運行的原則機制，公共性決定了參與主體的平等性和公共領域的開放性；協商或話語民主是公共領域的方法機制，是公眾實現公共權力治理的主要路徑；理性共識是公共領域的核心機制，體現著公共領域的精神、行為方式以及行為目的；輿論生成是公共領域的結果機制，是通向公共權力的關鍵步驟。
1.2公共領域的去意識形態構想
哈貝馬斯的公共領域是以公共性、理性、協商、共識、輿論等因素構建的理想領域，同時也是基于歷史性的考察而提出的，雖然具有特定的情境性和局限性，仍然以雄辯的姿勢維持著理論與實踐的完美在場。然而，哈貝馬斯也不得不對“再封建化”作出探討和理論修飾，面對意識形態的變更，科學技術的強勢出場，哈貝馬斯仍然對其“資產階級公共領域”進行辯護，從信息時代的許多特征與其他社會形態“相似性”前提得出“對狩獵與采集社會和電子社會都缺乏疆界，這就導致兩者之間許多驚人的平行現象”[6]。然而，“平行現象”并不足以支持信息時想公共領域的回歸，然而隨著信息技術的發展，網絡空間為人們提供了一個新的交流的領域。網絡通過信息化進程，極大地改變著人類的生產、生活方式，網絡空間塑造著人類新的公共領域，并產生新的意識形態。
2網絡技術催生的公共領域與網絡意識形態
網絡在很大程度上超越了官方的意識形態侵入，造成一個較為自由的空間。借助于網絡論壇、報紙、博客、微博、微信等新媒體與交互平臺，網絡給出了主體參與、媒介等公共領域的基礎要素，并賦予網絡民眾了多元文化與思想，為新的公共領域的形成創造了條件。
2.1網絡公共領域的特征
網絡公共領域同時具備虛擬性與現實性。虛擬性消解了不平等，基本上成就了哈貝馬斯視域的平等與自由。參與者以匿名身份很大程度上消解了地域、階層，營造了相對平等規則，為網絡的公共性創造了基礎，也促進了公共領域的開放。多樣的、自由的平等的交流為達成理性共識與產生公共輿論創造了條件。然而，基于特定規則與限制，身臨其境并不完全。虛擬性扎根于人的意志與參與者的現實性。在很大程度上網絡行為只是人們現實行為的網絡映射。此外，網絡公共領域具備高的交互性。在波普爾的知識世界視域中，虛擬社會空間實現自由的人-機-知識的自由交互；在拉圖爾的視域中，則是無縫之網，實現虛擬社會與現實世界的相互建構。網絡破除了傳統媒介的權威性，低效性和壟斷性，為公眾提供自由、平等交流的媒介，營造產生公共輿論的規則與基質，為產生協商與話語民主提供了全部要素。
2.2網絡公共領域的優勢與劣勢
網絡公共領域較之其他四種公共領域[7]，有著絕對的優勢。首先，網絡公共領域具有更廣泛的適用范圍。其次，網絡公共領域“去”除了中心化。中心化是層級社會的主要特征，也是民主的主要矛盾。網絡規則有效地去除中心化，重新建構新的網絡規則與倫理。最后，網絡公共領域的超強交互性為公民的平等交流、協商與話語民主提供了條件，促進了網絡輿論的產生與傳播，進而對網絡規則與現實權力產生影響，使網絡空間成為理想的公共領域。同時，網絡技術因技術本身，社會規則與倫理制約缺陷產生多重劣勢，在于語言霸權、數據鴻溝和權力復歸。語言霸權造成了信息資源占有與分布的不平等。網絡運行與平臺建設需要軟、硬件資源。網絡的傳播與運營與現實經濟、文化息息相關，網絡資源占有的不平等造成信息傳播的梯度和分布，形成信息交流的單向度，產生數據鴻溝。數據鴻溝是因為網絡資源的不均衡而造成的“信息落差”與“知識隔離”。信息流動的不暢通造成話語權控制。數據成為新的能源：數據的產生、獲取、分析、應用等過程成就新的生產方式，形成新的生產力。數據鴻溝牽涉到數據資源背后的科技強弱，經濟增長方式，現代化進程等深層次的社會問題，促使不同利益集團的權力入侵與復歸。當前，不論網絡的規則有多么的自由與開放，都無從消除網絡資源的昂貴與工具主義的復歸。網絡公共領域成為新的知識資產之上的“美好家園”。網絡資源共享的神話帶來公共領域的萎縮和公眾參與話語民主的新的不平等，網絡公共輿論的產生和對網絡內外權力影響式微。網絡與網絡公共領域重新籠罩于意識形態之網。
2.3網絡意識形態的產生
網絡技術的點對點邏輯架構了網絡平等、自由、開放以及共享的技術價值理念，然而卻不能脫離現實控制要素，從而陷入了意識形態的控制之中。網絡意識形態不只是網絡空間的擬像，而是現實社會在網絡空間的延展。網絡意識形態是網絡技術與現實社會意識形態的內容交集與價值耦合。網絡意識形態并非網絡空間所特有的意識形態，也并非現實社會意識形態在網絡空間的簡單延伸與表現，而是網絡與社會的相互形塑。
2.4網絡意識形態對網絡公共領域的影響
網絡公共領域的理想構想需要在網絡意識形態的情境下重新進行界定。網絡意識形態主要包括網絡技術決定的意識形態內容，網絡話語決定的意識形態內容和擬像的意識形態內容。網絡技術自身無從擺脫法蘭克福學派的“媒介即意識形態”咒語，其自身所蘊含的技術占有控制和工具理性成為新的利益階級控制民眾的介質。此外，網絡的溝通話語是網絡世界的主要交互方式。網絡話語權因社會階層自身的網絡生境而決定。話語民主在網絡語境也需要重新衡量。網絡是網絡與信息技術共同建構的擬像世界，在鮑德里亞來看“媒介形式本身就是意識形態”，因此網絡毋寧說是公共領域，不如說是網絡技術與消費社會合謀產生的消費主義的擬像表征。在網絡中除了技術表征的真實幻象之外，更多的是對網絡公民的意識形態控制，引發公眾參與的相對民主，而意識形態作為非理性之源，會通過情感之源影響公眾，從而滋生語言暴力，進而影響“理性共識”的達成。網絡公共領域在何種情景之下才能保持公共性進行理性的交流與協商，從而實現網絡公共輿論的達成，為公共權力的進步產生影響，需要探討。
3網絡意識形態治理是培育網絡公共領域的主要路徑
3.1網絡意識形態與網絡公共領域
網絡公共領域的政治權利與私人利益入侵，使網絡公共領域的政治功能發生了變化，網絡公共領域喪失了溝通的功能，影響到話語民主。而話語民主是哈貝馬斯公共領域的立足之本。無論是哈貝馬斯在最初的提出的資產階級公共領域的理想模型的弱意識形態作用，還是在資產階級公共領域的再封建化的強意識形態作用，可以通過遵循特定的程序進行中立的商談。中立性存在于三個條件的實現，即公共領域的討論將正義看作是高于善的話題，公共領域對討論話題的篩選和公共空間參與主體的平等商談和理性。這三個理由可以通過一定的程序進行操作，從而實現中立的去意識形態化。而對于商談來說，妥協的談判和政治倫理的商談都帶有意識形態特征，只有道德的商談，才是完全正義的，是完全的理性共識。[8]借助于哈貝馬斯的中立性之說與道德的商談，是否可以規避網絡意識形態對網絡公共領域的侵襲，從而重塑網絡公共領域的晴朗空間，網絡意識形態治理是培育網絡公共領域的主要途徑。
3.2網絡意識形態治理是實現治理的軟途徑
意識形態有著巨大的顯功能。意識形態與人和社會緊密聯系，不論是作為馬克思視域的“統治階級”的虛假意識，還是代表某個階層的具體的價值觀念體系，還是將科學技術本身視為意識形態的副現象，亦或是僅僅作為文化符號的概念，都具有一定的功能。而從意識形態入手，規避其對公共領域的侵入與影響，則是實現網絡公共性的軟途徑。
3.2.1治理的邏輯
根據意識形態對公共領域的影響方式，分為治理的外在邏輯與治理內在邏輯。治理的外在邏輯就是對由國家或者社會等外在領域所施加的“虛假意識”的弱化和對由于網絡等技術要素、資源的獲取、規則所產生的影響進行合理調控。治理的內在邏輯就是淡化公共參與主體的自身價值觀念和環境的符號化要素。總之哈貝馬斯的公共領域崇尚理性批判，推崇自由意志，整合多元意見，從而實現個人訴求與公共訴求的融合，進而實現對公共權力的制衡。
3.2.2網絡意識形態的治理機制
遵循外在邏輯的治理機制包括對由國家以及社會等外在要素所施加的語言霸權的抵制，對數據鴻溝的彌合以及對權力復歸的抑制；對由網絡技術、資源的占有與規則制定所產生的要素，則需要提升技術相關的治理機制；對于內在邏輯的治理機制則在于培育公共理性，創造公共價值，創建網絡公共空間的法制化秩序。哈貝馬斯沒有將意識形態視為網絡公共領域實現的阻礙，反而將公共領域建構于特定的階級和歷史事件中，在看到“再封建化”危機之時，仍然通過區分強、弱意識形態影響，為公共領域空間的拓展提供了道德商談之路，而真正的去意識形態化也只能是相對的。但通過特定的機制，最終可以通過公共主體的道德商談實現網絡公共領域的去意識形態路徑。
3.2.3網絡公共領域的意識形態治理之重塑
公共領域崇尚集體的理性，即理性的“互動”，將私人的、局部的、單向度的行為擴展形成普遍性的“公共”活動，也只有將個人的理性轉化為集體理性，才能夠成就公共理性和實現國家以及社會的公共價值的實現。網絡的技術化規則與社會的整合之路只是歷史唯物主義的一個特殊階段，對于網絡技術這一嶄新的技術之物，塑造的并非技術或媒介本身，而是通過新的技術創造新的生產和生活方式，所營造的新的社會語境的建構作用。網絡公共領域不可能逃離“網絡—技術媒介—社會語境”之惑，而網絡意識形態的治理之路是實現網絡公共領域的必要之路。
參考文獻：
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《網絡安全法》與全國人民的利益息息相關。從7月6日至8月5日，相關各界處處談論《草案》，微博群里時時熱議《草案》。有關報道稱，僅公布的幾天內，就有千條建議飛向人大網，這充分反映了人們對《草案》公開征求意見的熱烈響應。
《網絡安全法》是網絡安全的“憲法”
我國人民關心和期待《網絡安全法》，是因為《網絡安全法》具有十分重要的地位。它是網絡安全基礎性、綜合性的法律，是網絡安全的“憲法”。
根據國家《憲法》、中央的方針及人民的訴求，《草案》申明維護國家網絡主張，確立網絡安全立法的頂層設計，規定網絡安全的方針、原則和制度，規范公民、法人和其他組織的權利和義務，以及有關各方的職責和法律責任、統籌協調機制。它集中反映了國家和人民在網絡安全方面的根本利益。
依法治網，需要一個以《網絡安全法》為綱的法律體系。綱舉目張，有了《網絡安全法》這個綱，配套的法律、法規就有了根據，相關的法律法規才能與之協調一致。因為其基礎性、綜合性的重要地位，再加上《網絡安全法》本身內容復雜，職責劃分不一，統一認識費時，至今世界上已有此類網絡安全法的國家不多。許多國家往往以出臺單個專門法或行政法令甚至戰略性文件代之。
而這次《草案》公布前，我國研究、醞釀起草網絡（信息）安全法或條例已有十年以上歷史，有關立法計劃、人員也變更多次，直至現在才有了這部《草案》。“十年磨一劍”，因為來之不易，所以值得珍惜，更需下工夫完善。
指出，網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題。沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。
的論斷，闡明了網絡安全和信息化對于我國的極端重要性，也就說明了《網絡安全法》負有的重大責任和重要作用。從《草案》的內容可以看出，把《草案》立法宗旨定位于“保障網絡安全、維護網絡空間和國家安全，保障社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法利益，促進經濟社會信息化健康發展”，正是遵循、貫徹了這一指導思想。
加快制定《網絡安全法》是戰略選擇
《網絡安全法》負有如此重大的責任和作用，源于我國所處的國際國內形勢發展的需要。
第二次世界大戰后，系統論、信息論和控制論（cyber netics）等理論的相繼提出和社會需求的增長，引領信息技術（計算機、通信和控制）在世界范圍內蓬勃發展，經過半個多世紀的積累、升華，完成了從初期的信息技術到信息基礎設施、再到網絡空間（cyber space）的演變。但另一方面，利用上述技術和理論進行偵察、竊密和破壞等活動，也隨之發展到了計算機病毒、黑客活動、國際監控直到信息戰、網絡戰。更由于少數企圖建立網絡空間新霸權國家的推波助瀾，世界網絡空間安全面臨空前嚴峻的挑戰。網絡空間問題成了國際經濟、軍事、外交斗爭的新焦點。
隨著“棱鏡門”事件的發酵，以及美國宣布放棄對有“全球互聯網中樞”、“全球互聯網的母巢”之稱的互聯網名稱與數字地址分配機構（ICANN）的主要管理權，全球互聯網治理的未來及走向成為各界關注的焦點。
今年4月23日，由巴西政府倡議發起的“全球多利益相關方大會”在圣保羅舉行。來自97個國家的1229名代表圍繞著國際互聯網治理框架、各利益相關方在治理中的作用與職責等議題展開了激烈爭吵。俄羅斯、古巴、沙特阿拉伯等國堅持傳統的多邊治理模式，即在聯合國等國際組織框架下，發揮各國政府在網絡治理方面的義務。俄羅斯、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦等國代表還明確表態支持政府對某些互聯網內容進行封堵。美國、澳大利亞以及多數歐洲國家代表則反對由聯合國來治理互聯網，堅持互聯網管理責任應由非政府組織來主導。此前，美國政府在ICANN主要職能移交決定的同時，也預設了嚴格的移交條件，即移交給“多邊利益相關方”，不會接受“由政府或政府間機構主導的解決方案”。
東道國巴西則積極推動在多利益相關方框架下對國際互聯網進行治理。在巴西力推簽署的大會成果文件，即《全球互聯網多利益相關方圣保羅聲明》中，對多利益相關方治理進行了闡述：即互聯網治理應建立在民主、多方利益相關的基礎上，需要確保包括政府、私營部門、民間社會、技術界、學術界和用戶在內的所有利益相關者參與其中，且這種參與應當有意義、并且是負責任的。鑒于在互聯網治理框架方面存在嚴重分歧，中國、印度、俄羅斯、伊朗、古巴、印度尼西亞、沙特、厄瓜多爾等國家沒有簽署大會最終聲明。
值得關注的是，在本次大會上，中國的互聯網治理模式引起了輿論的關注和積極評價。中國代表團在會上表達了中國政府對全球互聯網治理的看法和立場，即“互聯網治理應該遵循聯合國和公認的國際關系準則，承認和尊重各國在網絡空間的，包括根據本國信息技術發展水平、語言文化，按照本國廣大民眾的意愿，制定有關法律法規和政策；依法管理本國信息設施及本國領土上的網絡活動，依法保護本國信息資源免受威脅，保障公民合法利益”。有國外輿論評論認為，中國支持的是以政府為代表的多邊主義，不認可會上提出的多利益相關方參與的互聯網治理方式。
中國的互聯網管理模式正在影響著一些國家，尤其是部分新興國家。在中國成立中央網絡安全和信息化領導小組的背景下，各國都好奇中國是如何管理數量如此龐大的網民，也在議論中國會如何改革目前的網絡管理。中國改革的成敗或許對它們而言有很大的參考意義和借鑒價值。在會上，有歐盟委員會官員指出，中國作為發展中國家，在互聯網治理的道路上取得了巨大的飛躍，也承擔著日益重要的社會責任；澳大利亞甚至主動提議下屆大會應在中國召開。另外，在整個大會召開過程中，以主辦國巴西等國為一方，以俄羅斯等國為另一方，都通過各種方式游說中國支持他們。
當前美國的網絡霸權正遭遇合法性、戰略、策略和倫理等四重困境，歐盟、俄羅斯等正積極推動全球互聯網治理的革新。在此背景下，我國應秉持開放與合作的態度，主動提出治理需求，積極拋出觀點，參與相關治理規則的制定和討論，從確定基本原則、法律基礎、組織架構等各個方面入手，從ICANN改革開始，逐步推動國際互聯網治理新秩序的重構。應該認識到，不管是俄羅斯倡導的傳統多邊治理模式，還是巴西力推的多利益相關方框架，抑或是美國堅持的非政府多邊模式，多少都有利于打破當前美國對全球互聯網資源的壟斷。以我國在網絡空間領域良好的發展勢頭，我國有希望在未來的全球互聯網治理領域及新秩序中占據重要的地位。
（作者陳俠為外交學院助理研究員，郝曉偉為中國互聯網協會副研究員）
方向既定，只待行動。接下來，必須明辨世界一體化和互聯網發展的時代大勢，進行思想創新、制度創新、運營創新和技術創新，推動信息革命的發展。為此，要加強融入、引導信息革命的頂層設計和制度改革，解決事關全局的系統性、戰略性和有序性問題。
體用結合
工業革命能夠肇始于英國，英國道路能夠成為現代化的教課書，與英國對基于社會力量結構變遷基礎上的體制與規則變化的準備是分不開的。
網絡是海、陸、空、天之外的第五空間。全球互聯網令超大規模的信息及知識高速流動并形成信息的海洋，物流、資金流、人才流、信息流交織在一起，都漂浮在海洋之上，信息波濤左右著我們所處世界的角角落落、方方面面。在這種情況下，它實際成為人類生活空間的第二維，與國家安全和企業競爭力有著密切關系：在信息時代的權力估價中，技術、教育、知識的重要性大為提高，而地理、人口、原材料等的作用則下降了。在最新一次的信息革命所提供的機遇面前，如果閉關鎖國，不僅社會進步無從談起，更可能引起國家混亂。
中國進入工業社會的時間比西方晚得多，但面對信息革命，中國與西方發達國家之間的距離則近得多：中國政府在該領域投入了大量的資源和精力，與西方相比，最大的差距不是技術，而是在應用的方式以及和現有經濟社會結構相結合的機制上。
為此，需要摒棄已被歷代救亡圖存的中國人所證偽的類似“中學為體、西學為用”的舊思想：單純的技術或者物質文明并不足以促使國家、社會命運的長治久安、良性循環；倘不變革政治體制和社會心理，轉型為現代信息社會的意志傾向和決策偏好，技術的變化就無長久意義。為此，要在責任意識、憂患意識和大局意識的指引下，體用結合，建構認識自身、解釋自身的知識、認知體系，進行全方位改革，營造國家力量與社會力量之間的平衡，通過多元共治尋求參與式發展，建立符合信息時代的理論、制度和技術三位一體的一整套治國理念和方法。
“體”為何物
意識為實踐之先，馬克斯?韋伯認為“資本主義世界觀的出現早于資本主義社會關系的確立。”因此，必須樹立順應信息革命的認知和意識框架，才能迎接信息革命，趨利避害。
首先，真理是實踐而非權威的女兒，真理要從爭論中確立――互聯網創新要敢于嘗試，有錯則改，避免過激反應，要打造更包容的網絡空間，實現以人為主體的信息化，營造一種允許試錯的氛圍，鼓勵創造力與想象力。
其次，歷史存在很多岔路口，如何抉擇，往往取決于很偶然、很細微的因素，而網絡信息經濟的特點又是去中心化、非市場化。因此，要建立完善、透明、公開的制度，避免人為因素的暗箱操作。
第三，網絡具有國際主義性質，網絡空間是各方拉鋸和角力的焦點；同時，全球政治覺醒、全球力量轉移、全球新邊疆的出現等問題又疊加其上。因此，如何結合全球模式與本土經驗，達到互榮共生而非以鄰為壑，構建互聯互通和共享共治的網絡空間命運共同體，考驗著中國的外交決策。
互聯網的作用是復雜的，利弊共存。在利益明顯多于弊端的情況下，不能因為其負面作用而做出限制其發展，甚至阻礙其壯大的規定。就像歡呼網絡是萬能靈藥顯得過于樂觀一樣，兩種情緒皆不足取――在思考新科技發展時，必須是理智與理性的。
“用”自何來
技術環境的變化會改變國家開發地理基值的能力，進而使國際權勢分布發生新變遷。因此，面對信息革命這個人類發展的又一次機遇，必須打破桎梏，為信息革命創造良好的生態、產品和技術。具體有以下幾點：
全球視野。在網絡時代，地域、距離、意識形態的限制被打破，蜷縮一國、偏安一隅的互聯網戰略發展空間無疑將受到極大的擠壓。面向未來，中國信息革命的發展戰略要有基于70億人口的全球化視野，建立匯聚全球開發者的真正生態。
創新為王。在互聯網領域，人們能夠接觸到各種思想和文化，彼此激勵，對進步的追求沒有止盡。中國作為第一網民大國，擁有最大的發展潛力，只有大膽嘗試，在技術創新的廣度和深度上有所突破，打破固有局限和邊界，連接人、物和信息，才可以開創更為開闊和全新的未來。
人才至上。網絡能力決定網絡權力，而網絡能力的根本是人才。信息革命在歷史上第一次使人類的心智成為一種直接的生產力，而不再僅僅是生產體系中的決定性元素。為此，要創造人才至上的氛圍，不讓千里馬，不讓老實人吃虧，防止逆向淘汰和精英流失。
主動出擊。當全球信息技術革命潮流向中國等發展中國家傳播時，既要妥善處理好技術領先國與技術接受國之間的關系，又要處理好東西政治體制不同、南北貧富差距較大的現實關系，采取穩健的信息技術政策對發展中國家十分必要。但同時，網絡空間比核武器更厲害，物質和能源與信息和通訊是相輔相成、虛實結合的，物理世界和虛擬世界密不可分。在這種無限而又現實的空間中，危險如同機遇一樣無處不在；在這種情況下，限制不如引導、被動防御不如主動出擊――從這個意義上說，要長遠考慮“防火墻”對國家發展的利弊。
政府作用
互聯網的成功源于它的開放性，信息革命的原則是非中心。面對互聯網和信息革命，審查規則經常會扼殺創造力。因此，政府要對既往管理模式進行放權，營造一個崇尚社區倫理和網絡共治的平臺。
盡管互聯網絕不是免受管制的自由地帶，但對待網絡空間的治理，就像大禹治水，原則是宜疏不宜堵。在技術與社會的關系問題上，正如法國學者阿芒?馬特拉所指出的：技術是革新的攜帶者，對社會產生實際效果，但是，技術只是創造一個允許做事情的條件，它不能決定做什么事情，技術邏輯服從于社會和歷史邏輯。因此，政府可以在立法執法、行業自律、技術開發、安全教育等方面采取措施加強網絡安全，為信息革命提供土壤。
首先，政府的重要工作是反壟斷，給予創新企業壯大的機會。例如，谷歌、蘋果、臉譜和亞馬遜這樣的互聯網巨頭，在西方之所以遭到監管者審查，是因為盡管它們的高速成長引領了信息革命并給消費者和商業帶來了巨大收益，但如果任其無約束地發展，其龐大規模和高速發展將會扼殺競爭。
其次是彌補“數字鴻溝”，促進不同區域的平衡發展。互聯網不僅具備技術網絡、媒體、渠道、基礎設施的特性，而且包含思維方式、發展模式、生存環境、國家競爭新邊疆等多重屬性。信息革命既不意味著同質化，也不意味著平等。在一個國家中，富裕和受過良好教育的人群，其互聯網密度要高于其他人群。互聯網可能給現存的社會經濟差異帶來不斷擴大的危險。因此，政府需要采取措施來彌補數字鴻溝，架起不同人群共同富裕的橋梁。
即將來臨的2018年高考，“00后”成為主角，975萬考生人數創下近8年新高。
繼去年“新高考落地元年”之后，高考改革正在各地持續推進，強調對學生綜合成績的評價，全面取消加分，多項改革舉措進一步推進高考的公平公正。
A
按專業錄取成趨勢
尊重學生的專業選擇權，是高考招生錄取的大趨勢。
北京理工大學招生辦工作人員告訴記者，該校今年將采取試點措施，讓滿足分數達到普通一批錄取分數線、成功被學校提檔、體檢合格等條件的考生，都能就讀首選的心儀專業，避免被調劑的情況。
另外，據記者了解，北京理工大學、天津大學、武漢大學等多所知名高校都已開始實行全新的“轉出無門檻”校內轉專業機制。除國家和校方明確規定限制轉換專業的學生外，學生申請轉專業的，只需轉入專業接收即可，轉出專業方面不設“門檻”，給予學生更大的專業自主選擇權。
B
強調綜合成績評價
浙江省是去年全國首批兩個高考綜合改革試點之一。記者從浙江省教育廳獲悉，除統一高考招生、單獨考試招生外，2018年浙江省內歸屬地方的50所高校以及北大、清華、浙大等9所高水平大學參加浙江“三位一體”招生。“三位一體”高考招生改革，即把考生的會考成績、高校對考生的測試成績以及高
考成績，按一定比例折算成綜合分，最后按照綜合分擇優錄取考生。2018年，浙江省預計通過“三位一體”招生人數超過1萬人。
C
全面取消“五項加分”，錄取更公平
聲音
最早一批嘗試“三位一體”招生方式的浙江工業大學招生負責人說，“三位一體”綜合評價高考招生制度，有助于高校選拔、挖掘到有潛質的學生。即便成績略低一點，但活躍度和心理調適能力明顯偏高，進入大學后，學習成績較好，
社會活動能力強。
清理加分項目、整頓加分流程，清除權力尋租空間確保高考公平，一直是社會的普遍呼聲。根據教育部下發的《關于做好2018年普通高校招生工作的通知》，體育特長生、中學生學科奧林匹克競賽、科技類競賽、省級優秀學生、思想政治品德有突出事跡等五項全國性高考加分項目全面取消。
2014年，教育部等多部委聯合印發《關于進一步減少和規范高考加分項目和分值的意見》。經過3年的實踐，2018年高考考生將成為全面取消全國性高考鼓勵性加分項目的首批考生。
陽光錄取
除了減少加分項目外，今年高招錄取還進一步強化了陽光原則。據了解，保送生名單、高水平藝術團名單、高水平運動隊名單和自主招生名單等，都將進行公示，接受社會各界監督。
D
大數據和人工智能成熱點
今年3月，教育部印發《關于公布2017年度普通高等學校本科專業備案和審批結果的通知》，我國高校共新增本科專業2311個。互聯網大數據專業急劇升溫。2017年新開設“數據科學與大數據技術”專業的高校數量達250所；2017年新增“機器人工程”專業的學校有近60所。為了加速新時代網絡空間安全高層次人才的培養，2017年度高校本科專業備案和審批結果中，增設“網絡空間安全”一級學科，共有18所高校本科開設“網絡空間安全”專業，16所高校新增了“信息安全”專業。
E
安保更嚴格，嚴防高科技舞弊
為保障高考的公正性，各地加強了對考場的管理，嚴防高科技舞弊是今年高考安保的重點。
北京的2018年高考安全工作方案提出，將提前啟動覆蓋全市和局部遠郊區的固定監測網，對考點及周邊開展專項電磁環境監測和治理工作，排查可疑信號。考試期間，監測車輛將在路上巡查，配合固定監測網，確保考點電磁環境的無縫隙監測，兩組無線電執法人員還將在考試期間分片值守。
[關鍵詞]公安機關 網絡輿情預警 對策
[中圖分類號]TN915.08
[文獻標識碼]A
[文章編號]1672-5158（2013）05-0157-02
一、對公安機關網絡輿情預警的釋義
輿情是指在一定的社會空間內，圍繞中介n生社會事件的發生、發展和變化，民眾對社會管理者產生和持有的社會政治態度。網絡輿情是輿情的一種，它的特殊之處在于它的產生、傳播的載體都是網絡，是廣大網民的態度、意見和言論的總和。21世紀是信息網絡時代，隨著科學技術的突飛猛進，社會信息化的快速發展，以信息技術為主要標志的高新技術革命已經引起了社會各個領域的深刻變革。公安機關傳統的警務運作方式在信息化的潮流中遇到了前所未有的挑戰，為了順應這種潮流，公安機關的工作信息化是一場必然的警務革命，是警務力量增長的強大動力。“情報信息主導警務”已成為不能回避的課題，這是保證警務決策科學化，提高警務工作效率的必由之路。要切實做到情報信息主導警務，其關鍵在于對情報信息進行的綜合分析與研判，它是將浩繁的零次情報、一次情報、二次情報轉換生成綜合、預測性情報的過程。
眾所周知，公安機關直接與公民接觸，相對其他政府部門能夠及時、全面、準確地搜集和分析群眾的思想動態、心理情緒、愿望心聲及傾向性的社會動態等，在當前輿情信息研判工作的范圍不斷擴大，規模、水平不斷提升的情況下，該項工作理應成為警務參謀活動中極為重要的一環。這是公安機關正確決策、化解矛盾、維護穩定的重要前提，歸根到底是公安機關在構建和諧社會新形勢下做好群眾工作的一項基本功。然而，由于歷史或其它原因，公安各相關部門的輿情分析系統還各自獨立的，或者還停留在人工處理的階段，導致公安內部的輿情分析重復勞動、效率不高、共享率低。為達到輿情分析高效及時準確的目的，以及各輿情分析部門或者人員信息共享，必須建立新的輿情分析系統。推動輿情預警制度化，構筑起強大的輿情預警網絡，將觸角深入到社會各個角落和最基層群眾中。此系統可對各種信息，經分析研判后，生產出標準化的人、事、物（涉案）、組織（涉案）、地點（涉案）等信息的情報產品。通過輿情預警調查研究，掌握盡可能多的第一手資料，為社會預警機制的構建提供支持。
二、對國內外網絡輿情預警成果的透視
（一）對國外網絡輿情研究的掃描
現代西方的研究大多從網絡本身的作用和給現實社會帶來的改變出發，闡述網絡的優勢和作用。美國學者彼特？魯塞爾在《全球腦》中描繪了這樣一個全球腦：電腦和網絡儲存的信息和知識將影響人類的智力，也最終影響人們的體驗。著名的網絡社會學家卡斯特爾（MmmelCastles）認為，網絡社會中“信息”和“知識”首次成為社會發展的核心要素，社會的個體間、個體與組織間、組織間，透過網絡溝通而更加頻繁的互動起來，從而形成已初具雛形的網絡化社會，進而卡斯特爾用“流動空間”這一概念具體闡釋了網絡社會空間在結構上的變化，通過這一概念解讀網絡社會基于信息和技術的職業重組和分工，以及由此凸現的文化沖突現象成為卡斯特爾網絡社會觀的主體內容。約翰？哈格爾（JohnHagen）和阿瑟？阿姆斯特朗則在《網絡利益》中首先把網絡社區的虛擬性加以突出，認為所謂“虛擬社區”，就是一個供人們圍繞某種興趣或需求集中進行交流的地方，它通過網絡以在線方式來創造社會和商業價值。這種觀點的核心是：虛擬社區是由具有共同興趣及需要的人們組成，可以借助網絡與想法相似的陌生人分享一種社區的感覺。斯坦福大學網絡與社會研究中心創始人法學教授勞倫斯？萊斯格（Lawren CeLeSsig）指出“我們有各種理由相信單憑網絡空間本身自由的承諾將無法兌現。單靠它自己，網絡空間會變成一個理想的控制工具”，這說明單憑網絡本身不能將理想轉化為現實。他主張政府的適度管理，認為網絡空間的自由絕非一來源于政府的缺席“自由，在那里跟在別處一樣，都來源于某種形式的政府控制”。凱斯·桑斯坦認為網絡自由使信息隨時獲取成為可能，由此產生的“量身定制”現象會造成信息窄化，其結果使社會趨于分裂，各種仇民群體更容易相互聯系和影響，這與民主社會的多元化特征是相悖的。作者認為，在這種情況下“政府介入以提供一個多元的環境具有合法性和必要性。桑斯坦倡導創建公共論壇，將改善的力量訴諸于大眾媒體和政府管制，并主張以“民主的商議”為原則衡量政府管制言論的范圍。
（二）對國內公安網絡輿情預警研究成果的判斷
1、尋求在網絡輿情引導上打出“組合拳”。學界普遍認為，公安部門要注意疏導結合，提高自身的社會公信力，實現虛擬人現實化管理，掌握網絡輿論對手有關信息、資料、特點，對于影響重大的負面網絡輿情，經多次正面引導無效的，可以采用與網民面談對其幫助教育的人性化做法，慎用處罰措施。2、明晰輿論引導手段。一是提出議題、設置話題，引起或轉移公眾對某一事件、主題或議題的注意力；二是借助時間、空間手段，設置重點宣傳的優勢地位；三是發揮言論作用，組織討論，引起更大的關注：四是建立主流論壇，以主流、權威聲音引導輿論，同時利用技術手段過濾的方式，對偏激言論進行清理。3、構建網絡輿情搜集系統工程。主要由兩部分組成：一是日常性的輿情搜集工作，即對網絡輿情進行持續的、穩定的、系統的、日常的跟蹤與搜集，并在此基礎上建立網絡輿情信息庫；二是針對某一突發事件、某一輿論危機或某一特定任務進行的輿情搜集活動。
綜上所述，國內外關于網絡輿情的研究已經從多角度展開，就國內公安部門層面來看，對網絡輿情應對的研究，主要從媒體宣傳和信息搜集的角度開展，就是從危機管理的視角出發，不斷強化自身工作，及時更新相關制度，提升服務理念，構建公安機關網絡輿-預警的事前、事中、事后應急管理的聯動機制，發揮起“社會穩定器”的作用，努力維護人民群眾合法利益。
三、公安機關網絡輿情預警的對策選項
公安機關開展網絡輿情預警管理有利于防止社會危機的產生，正確預警危機性事件。不僅對相似案例有借鑒作用，而且有利于防患未然、緩和社會矛盾。
（一）完善網絡輿情預警收集機制
作為網絡輿情最前沿機制——預警收集機制，它使網絡輿情干預處置得到了前移，在事件潛藏隱患，或出現苗頭性問題的時候，就對事件發出預報、預測及提供預先處理的建議和行為。它由主監視器、預測預警、處置的預防、預警和評估等部分組成，共同支撐著這個機制的大廈。網監管理讓預警機制有了更多施展空間，本著“分類管理、分級負責、屬地管理”的宗旨，對在預警體系內獲取的警源監控相關數據資料，進行信息化處理后，統一規范，統一口徑，讓系統內各監控網點實現共享信息，推動通過互通情報，讓網絡輿情更好的處于各個節點的監控之中，讓非政府組織和公眾的熱情和活力得到充分釋放，成為預警監控更好的擴充途徑。目前盡管對網絡輿情來說，還不能徹底精確地進行預測，但是通過網監平臺，可以充分的利用計算資源，挖掘、分析海量的監控信息和數據，運用到各類預測方法，就能通過推導，更好更準確的預測網絡輿情的每個環節和變化過程。將警示信息快速并多元化的向全社會進行是公安機關網監管理的便利條件，讓公眾感受到有關的服務和幫助的溫馨。從預警突發網絡輿情的角度來說，通過對各機構和部門協調勾連，及時做出預防處置判斷，有的放矢地制定預案，并能精準的評估和預判預警級別、預警范圍，就能夠確保給將來的網絡輿情應急處置給予非常詳細而又完整的第一手資料。
（二）完善網絡輿情預警應急響應機制
應急響應機制將準則性的東西滲透到網絡輿情預警的全過程，并進行制約。一旦網絡輿情苗頭出現后，首先是從預測機制中獲得信息素材，參考評估預判的結果，梳理好突發事件的性質、考量所處的環境、以及社會可預見的反響，其次，緊急調度網格平臺中的應急資源，匯總各個平臺維度中的應急資源儲備現狀，摸清應急資源可用數量、維護細節以及調配率，在底子摸清后，就要根據事態發展評估的情況，選擇適用應急預案，匹配應急資源的調配和分布，提出有針對性的應急狀態方案、處置方針和補充規定等，并對網監平臺進行充分的利用，從而統一指揮應急處置，在此基礎上，做好各部門的分工，對各類應急資源置于系統的總調度范圍內，全面推進危機干預工作，有效處置網絡輿情事件。
（三）完善網絡輿情預警善后處理機制
善后處理中，要建立健全應急資源補償機制，對應急管理中消耗的系統內、和系統外各種資源，要按照政策法規制度做好補償安排，讓應急預警管理能夠可持續，各方面參入者能夠有能力處置以后的突發預警事件；突發事件整個過程是：首先是發現事件，其次是事件的發展，最后是事件的滅亡，而應急管理總結恰好是對這一過程進行全面的總結，并對事件所發生的原因進行詳細分析，有效的對應急管理進行實施方面的明確，并實行獎懲的制度；突發網絡輿情應急管理的始終，要始終貫穿褒獎和問責這兩個抓手，對有關責任人和機構置于老百姓的監督之下，公平公正公開抓褒獎和責任追究，讓法制的光芒和規范化的管理以及人性化的親和貫穿到突發事件應急管理全過程；同時，應急管理機制有效性評估要步步跟進，既要評估各種制度，也要評估它的運行規范，評估要面面俱到，并在突發事件應急管理善后處理的環節，向社會公眾和媒體透明公開，同時要建立完善監督、舉報及信息反饋路徑，讓善后處理的有始有終。
（四）完善網絡輿情預警評估機制
在討論應急網絡輿情預警管理構建的進程里，突發網絡輿情事件應急管理評估是個繞不開的話題，在突發網絡輿情事件的預警中隨處都能找到它的身影。由于網監管理具有共享性和立體性的特點，由于有了應急管理評估機制的參人，準確、客觀的評判預警管理進程的每個步驟和細節，通過統一協調，步調一致，指揮到位，到每個節點上，不但能夠提高公安機關的辦事效率，也能營造全社會公眾各階層全面參入的氛圍，進而還能在集中力量辦大事中，不斷的總結經驗，汲取教訓，完善已有的預警管理機制，最終建立成熟的模式，就是以公安機關為軸心，輻射全社會加入的網絡輿情應急管理體系。
參考文獻
論文關鍵詞:虛擬 社會道德規范 他律 自律
論文摘要:計算機網絡的發展嚴重沖擊了現實社會的道德規范，使高校德育面臨嚴峻的挑戰。本文從現實道德與網絡道德的關系出發，論述了高校網絡道德教育的目標一“從心所欲不透矩”。
21世紀是網絡信息時代，從經濟到政治、從軍事到科學、從教育到社會的一切領域都被信息技術所覆蓋。互聯網不僅僅是一個計算機網絡，還是一個龐大的、實用的、可享用的公共信息源，也是一個面向蕓蕓眾生的社會，是現實社會的延伸。與現實生活所不同的是，這是一個廣漠無邊的虛擬的社會。
網絡帶給我們的“不僅僅是一場社會物質生活方式與日常交往方式的變更，……更為根本的是人們的價值坐標系存在意義標尺的轉變”。在計算機和互聯網帶給我們的虛擬空間里，人們一方面可以隨心所欲地得到自己想得到的知識和信息，同時可以在互聯網上向未曾謀面的人傳遞、散發自己想推廣的信息，宣泄自己的情緒。選擇的主動權完全掌握在操作者手中，而這些獲得和擁有是不費吹灰之力的—不過是敲幾下鍵盤，點幾下鼠標而已。在網絡構建的虛擬空間里，操作者堪稱“從心所欲”。
相對于現實社會，這個開放自由的虛擬社會具有以下特點:首先，網絡社會的載體具有開放性、無序性特點。它改變了現實社會的時空結構，人們可以自由地進人各種網絡社區，尋找自己感興趣的信息，挑選自己喜歡的交往對象，發表自己的各種看法。當然，這種開放也同時帶來了“放棄穩定”、“失去真實”、“信息不對稱傳播”、“追新求異”的風險。其次，網絡社會是虛擬的，其主體具有匿名性。人們在網絡社會中的活動形式與現實社會有極大的不同。網絡時代的界面機器，使信息傳播與交流按“人一機器一人”的模式進行，而不同于現實社會中“人一人”面對面的直接交流。現實生活中活生生的有思想、有情感的人在信息傳播交流網上不過是一個符號，彼此的真實姓名與身份被隱匿了。在這種情況下，他們的言行可能處于“無道德”狀態。這種“匿名性”容易導致行為主體的責任心退化和社會監督機制的弱化。第三，網絡文化具有自主性，其內容具有共享性。互聯網上的任何信息都是共享的，其信息可以自由傳播，而且傳播面廣，速度快。建立在行為主體自愿、自主和自由游戲規則之上的網絡世界，在使個人獲得前所未有的便利的同時，也制造了大量的倫理道德問題，如情感焦慮、黃毒泛濫、病毒猖撅、窺探隱私、惡意攻擊、網絡詐騙、侵犯知識產權等等。互聯網的發展，給現實社會的道德意識、道德規范和道德行為帶來了嚴重的沖擊和挑戰。人們道德意識的淡化、現實道德規范約束力的下降、道德行為的失范，這些問題僅僅依靠網絡技術的完善來解決是不可能的。因為“科學是一種強有力的工具。怎樣用它，究竟是給人類帶來幸福還是災難，全取決于人自己，而不是取決于工具”信息社會的開放性、無序性、匿名性和自主性凸顯了對公民自我管理、自我負責的治理要求。
互聯網是人們為了滿足各自的需要而自發自愿連接建立起來的。在網絡空間中，人們自己對自己負責，自己管理自己，并根據自己的需要獨立地選擇網絡服務的項目和內容，決定和接受何種信息，這種個體自主性的體現是任何傳統通訊方式所無法比擬的。而網絡道德規范的確立與發展，也是人們為了維持正常的游戲秩序而自發訂立、自覺遵守的。我國互聯網發展起步較晚，但發展迅速，并且已出現大量的道德失范現象，應高度重視網絡道德的宜傳與推廣，從而促使人們樹立網絡道德責任意識。
目前我們面臨的形勢是一種被網民普遍認可的、具有廣泛約束力的網絡道德尚未形成，而傳統的道德又面臨著危機與挑戰。在這種道德無序狀態下，人們甚至不能明確判斷哪些行為是道德的，哪些行為是不道德的。由于對自己的行為缺乏判斷的標準，很多人做出了一些在現實世界中難以做出的粗暴、無禮行為，甚至進行盜竊、人侵等犯罪行為，而這些行為也不過是敲敲鍵盤，點點鼠標而已。高校是網絡普及程度最高的地方，享有“第四媒體”之稱的網絡對高校學生的影響力及覆蓋面遠遠超過了書籍、報紙、廣播、電視等其它傳統媒介。在大學生獲取信息的各種途徑中，網絡高居榜首。網絡正以空前的速度和力量進人大學生的生活，并影響著他們的道德觀和價值觀，這對高校德育提出了嚴峻的挑戰。如何充分利用網絡對大學生進行道德教育以及如何對學生進行網絡道德教育，成為擺在高校德育工作者面前的嚴峻課題。我們不能聽任大學生在網絡空間的道德無序狀態下進人網絡世界，也不能消極等待網絡道德自發地形成后才開始對大學生進行教育。在基本的網絡道德規范形成以前，我們可以提出一些基本的“道德底線”，并通過對大學生的教育和宣傳，將其轉化為人們的內在信念和行為習慣，以此來引導大學生的信息行為。
任何一個社會都需要規范，社會的變革遵循著從失落到規范，從無序到有序，從失衡到平衡的發展軌跡。在互聯網這樣的虛擬世界中也同樣，沒有規矩不成方圓。我國自1994年2月18日頒布《中華人民共和國計算機信息系統安全系統保護條例》以來，在1996年、1997年、1999年、2000年先后頒布了《中華人民共和國計算機信息網絡國際網絡管理暫行規定》、《中國公眾多媒體通信管理辦法》、《國際互聯網安全保護管理辦法》和《互聯網信息服務管理辦法》等法律條款。這些法規條例對依法治網、凈化網絡文化環境起到了不容忽視的積極作用。但是，立法不等于網絡環境凈化的全部，法治與德治并重，才能有效地治理網絡環境。在網絡空間這樣的虛擬社區正以前所未有的規模生長發育的過程中，網絡道德的建設尤為重要。它是規范網絡、營造健康和諧的網絡文化環境的關鍵環節之一。國外的一些計算機網絡組織已經為其用戶制定了一系列相應的規則，這些規則涉及網絡行為的方方面面，如電子郵件使用的語言格式、通訊網絡協議、匿名郵件傳輸協議等等。美國計算機協會是一個全國性的組織，它希望其成員支持下列一般的倫理道德和職業行為規范:(1)為社會和人類做出貢獻;(2)避免傷害他人;(3)要誠實可靠;(4)要公正并且不采取歧視性行為;(5)尊重包括版權和專利在內的財產權;(6)尊重知識產權;(7)尊重他人的隱私;（8)保守秘密。這對于我們規范大學生的網絡行為，并對其進行網絡道德教育都具有重要的借鑒意義。 網絡本身是現實社會的一部分，是現實社會生活的反映，因而網絡道德與現實社會的道德具有一致性。就大學生對網絡的接受而言，雖然網絡已滲透到大學生活的方方面面，對大學生的道德素質正產生著潛移默化的作用，但大學生的思想觀念、價值取向、道德理念等在很大程度上仍取決于現實生活，他們對網上信息的甄別仍取決于平時所接受的教育和積累的經驗。就網絡道德的特性而言，雖然網絡道德是由于虛擬空間的出現而產生的新的要求，它與根植于物理空間的現實道德有所不同，但不能因其存在的差距而認為要建立一套全新的、完全不同于現實社會的道德體系。現實社會中的道德是人們在長期的社會實踐中形成的，它的運行機制反映了人們社會活動的一般規律，并且對規范人們的行為和保障社會的有序運行是行之有效的。有的大學生置身于網絡空間中，認為找到了可以自由翱翔的天空，可以擺脫現實社會的種種約束，不必履行現實社會的道德規范。實際上，網絡行為也是社會實踐的一部分，人們的網絡行為和其它社會行為應該是統一的。美國計算機協會為其成員所制定的倫理道德和職業行為規范充分說明了這一點。網絡生活作為社會生活的一部分，其道德規范源于現實社會道德規范。網絡道德的建立和發展，是立足于現實社會的道德基礎上，運用既有道德的一般原則培養起來，并在網絡活動中形成現實合理的網絡道德規范，形成統一的網絡社會的道德體系。因此，大學生網絡道德教育不僅與其現實社會道德教育是一致的，而且，現實社會道德教育還應該成為網絡道德教育的前提和保障。
當前大學生對網絡的認識，普遍偏重于技術的掌握和運用，他們為網上所傳遞的豐富多彩的信息和自由交往的形式所吸引，充分地享受網絡所帶來的各種便利，但對于網絡對自身素質發展的影響、網絡道德失范等問題缺乏思考。事實上，在網絡技術推廣運用過程中，諸如網絡的本質是什么?網絡給人類社會究竟帶來了什么?如何正確利用網絡、正確看待網絡發展過程中出現的種種弊端?這不僅是大學生應當思考的問題，更是高校德育應當高度關注的問題。因此，在高校網絡道德教育中，我們一方面要宜傳推廣網絡技術的合理利用，指導大學生樹立正確的價值體系、健全道德法制觀念，幫助其加強個性鍛煉、完善人格修養，進而從主觀上凈化大學生在網絡中的行為，提高其在網絡社會中的政治覺悟，樹立在網絡社會中的是非觀，增強他們在網絡社會中的責任感。另一方面要在加強現實社會道德教育的前提下，加強網絡道德的宣傳力度，在大學生中明確現實社會道德規范在網絡社會中的價值和意義，并用現實社會道德教育的方法和手段，發展和弘揚既有的道德優勢，從而進一步提高大學生網絡道德踐行能力。
網絡道德作為網絡世界的道德規范，一方面能夠對人們的信息行為提供判斷的標準，另一方面又可以對人們的信息行為加以制約和約束。與現實社會不同的是，這種制約和約束，主要依靠主體的“自律”，即自己約束和控制自己。當然，網絡道德的“他律”作用還是存在的，只不過由于虛擬世界的特殊性，這種作用較難得以發揮。由于網絡道德環境缺乏他人的干預、過問、管理和控制，這就要求人們有較高的自律性。如果說傳統社會的道德主要是一種依賴性、他律性道德，那么網絡道德則是一種自主自律的新型道德。
網絡道德的建立對規范包括大學生在內的廣大網民的網絡行為會起到積極作用。但網絡道德操作性比較差，因而教育大學生自覺強化自律精神和責任意識，自覺遵守網絡道德，履行一個公民應盡的社會責任，成為高校網絡道德教育的關鍵出發點和歸宿點。網絡道德最終通過個人的自律才能真正落到實處。“一個不能克服自身相互斗爭的因素的人，又怎能抗拒生活的猛烈沖擊，怎能安靜地從事活動呢?”沒有道德的自律，一切網絡道德規范都不能成為實存的道德行為和道德風尚，而只能成為無意義的虛設之物。所有的網絡規范要實現其價值，成為實際的道德風尚，只有通過主體自愿地認同道德規范并加以踐行，從而將外在的網絡道德要求內化為自覺的行動。唯其如此，才能約束網絡行為的“為所欲為”，使之成為“從心所欲”而又“不逾矩”的行為。就網絡道德的內化而言，慎獨是遵守網絡道德規范的重要途徑。慎獨是指人們在沒有社會和他人監督的情況下，仍能保持清醒的自我約束，堅持符合社會規范的道德信念，自覺地按正確的倫理準則行事，其基石是人的良知。慎獨是一種道德境界，是自律的前提和保障，努力提高自身的自律能力，從而達到孔子所說的“從心所欲不逾矩”的道德境界，這是高校網絡道德教育的目標所在。
關鍵詞：新媒體；思想政治理論課；延伸教學；內容設置
現代信息和傳播技術的飛速發展，使媒體不斷得以更新換代并深刻地影響著人類的思維及實踐方式。新媒體以高速快捷的信息傳播速度，圖文聲音影像兼具的逼真情景模擬，平等自由的互動方式深得大學生的喜愛。將高校思想政治理論課延伸教學與新媒體進行有機結合，對于思想政治理論課提升吸引力與有效性具有重要作用。因此，探討新媒體環境下高校思想政治理論課延伸教學，對于促進大學生全面發展具有深遠的意義。
一、新媒體環境是思想政治理論課延伸教學的重要場域
所謂新媒體主要是指通過應用互聯網、移動通信和數字等新興技術，以電腦、手機、數字電視等設備為終端向用戶提供信息和服務的新傳播形態。新媒體的類型主要可分為互聯網新媒體、手機新媒體、數字電視新媒體等。新媒體既是延伸教學載體，更是重要的育人環境。一方面，新媒體作為一種新的技術手段，教育者應當將新媒體作為新興教學平臺來改進高校思想政治理論課教學，利用網絡優勢來組織和實施思想政治理論課延伸教學活動；另一方面，由于新媒體應用的日常化和普及化，以及其開放性、包容性及廣泛性等特點，新媒體已經成為社會環境的重要因素，無論愿意與否，人們已然置身于新媒體環境。這也意味著在新的時代背景下，教育者應當認識到新媒體的育人價值，將新媒體作為延伸教學的重要環境來加以應用和引導。探討新媒體環境下如何開展思想政治理論課延伸教學，首先要正確認識什么是思想政治理論課延伸教學。所謂思想政治理論課延伸教學，是指根據思想政治理論課的教學目標及教學內容，由教師主導將課堂理論教學內容通過各種途徑、平臺和方式延伸至課外，引導學生主動加強對所學課程內容的認識和理解，培養受教育者的主體性和創造性，以促進學生全面發展的教學環節。環境是思想政治理論課延伸教學組織實施的要素之一，環境的發展和變遷對當代大學生的心理、思想和行為都會產生深刻影響。新媒體環境是現實世界與虛擬世界相互交融的系統，思想政治理論課延伸教學要提高吸引力、有效性和生命力，就要順應時展，明晰人們的生產方式和生活方式，將教學場域延伸至虛擬空間，“在這個過程中，既要遵循人的思想品德形成規律，又要遵循網絡傳播規律”[1]。與傳統思想政治理論課教學環境相比，新媒體環境呈現出一些新的特點，主要體現在：一是教育關系的動態變化性。在新媒體環境下思想政治理論課延伸教學中，教育者必須根據受教育者的興趣嚴格篩選教育內容，只有當這些教育內容被受教育者接納與認同時，雙方的教育關系才能建立。如果這種虛擬延伸教學師生關系的維持呈良性發展的態勢，則會起到事半功倍的教育效果。反之，如果教育內容不能得到受教育者的認同與共鳴，那么教育關系則未能建立。當然，虛擬延伸教學環境中教育關系的建立并非一勞永逸，而是動態變化的。思想政治教育者與受教育者在虛擬延伸教學環境中分別承擔著信息傳遞者與信息選擇者的不同角色，由于網絡具有信息量大，流動性強，受教育者信息選擇的自主性等特點，思想政治教育者與受教育者在虛擬延伸教學環境中的師生關系始終處在動態變化之中，并且相互作用、相互影響。二是去中心化的交互性。在新媒體環境下開展思想政治理論課延伸教學，要求教育者改變以“教育者為中心”的傳統教育思想，教育者與受教育者之間是一種主體間性關系。與課堂教學相比，虛擬空間中教育者與受教育者的身份與互動不再受現實環境制約，而是存在于虛擬的情境之中，從而形成一種主體間性教育關系。“情感是和人的社會性需要相聯系的一種穩定而又復雜的態度體驗，這與其他類型的溝通相比，更具有教育的內隱性和潛移默化性。”[2]在虛擬延伸教學場域中，由于不再受課堂教學中角色關系的約束，師生的交往呈現出自由平等、自覺自愿等特點，這種教育關系的維持與延續是基于雙方認可的信息與情感交流，而不是雙方的地位和身份。
二、新媒體環境下思想政治理論課延伸教學內容設置原則與內容結構
1.內容設置原則。
如前所述，教育內容對于師生關系的建立、教育效果的好壞起到至關重要的作用。在新媒體環境下開展延伸教學，在教學內容的設置上應遵循以下三個原則。第一，教學內容要堅持導向性。新媒體環境下的思想政治理論課延伸教學作為一種特殊的教學活動，在本質上，它的教學內容的設置應該體現時代特色并且突出思想政治理論課的導向性。在網絡空間開展思想政治理論課延伸教學活動，要將課堂內的顯性教育內容和課堂外的隱性教育內容有機結合，利用新媒體在課堂教學之外對大學生進行思想品德和人生發展傾向的跟蹤關懷與觀念指導，幫助大學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和法制觀，引領大學生在現實生活中遵守道德規范和提升法律素質。第二，教學內容應貼近大學生生活。思想政治理論課作為提升大學生綜合素質的公共課，延伸教學內容貼近學生生活，以情感人才有針對性和吸引力。新媒體作為延伸教學內容的重要平臺，在延伸教學內容設置上應注重德育內容的政治化與生活化相統一，注重堅持教師的主導性與調動學生的主體性相統一，以貼近學生生活實際的教學內容吸引學生的關注，提高大學生思想政治理論課的實效性和感染力。第三，教學內容應具有開放性。新媒體環境下思想政治理論課延伸教學內容設置不應該是固定不變的，而應該是開放的，是在把握教學目標的前提下根據大學生的關注點不斷發展變化的。為了避免思想政治理論課延伸教學陷入“走形式”、“搏眼球”的誤區，教師應了解學生關注的熱點，根據學生需求適時在網站增設相應的欄目，對網站欄目設置不斷進行調整，實現教學內容設置的開放性。
2.內容結構。
1972年，美國傳播學家馬克斯維爾•麥考姆斯在《大眾傳播的議程設置功能》一文中明確提出“議程設置”概念。他們認為大眾媒介具有為受眾設置“議事日程”的功能，這些被設置的“議題”影響著受眾對身邊“大事”及其重要性的判斷。新媒體環境下的思想政治課延伸教學的內容設置實質上也是一種議程設置，這種議程設置是為了啟發大學生的思維，從而達到教學目的。第一，關注價值建構矯正思想道德。目前，我們的網絡道德信息資源還處于劣勢，優秀文化資源受到外來文化的沖擊，道德上的沖突與無序現象較為突出。網絡環境中多種價值觀、多元信息缺乏有效引領與整合，導致大學生容易在思想道德上無所適從，甚至喪失道德判斷和道德選擇能力，在新媒體環境中迷失人生方向。人的本質屬性是社會屬性，人的全面發展必須符合社會的倫理道德標準,崇高的道德境界是一個追求發展的社會人必須具備的價值理想。正如蘇霍姆林斯基所說:“道德是照亮全面發展的一切方面的光源,而同時它又是人的個性的一個個別的、特殊的方面。”[3]新媒體環境下的高校思想政治理論課延伸教學必須從大學生思想實際出發，用社會主義核心價值觀引領大學生樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀和法制觀。教育者要關注新媒體環境下受教育者主體性道德人格的培養。第二，營造平等環境緩解心靈沖突。心靈和諧是思想政治理論課教學追求的一種理想境界，要求做到人與自身的和諧以及人的思維、情感與價值觀念的和諧。在虛擬教學平臺，雙方被虛擬符號所代替，現實生活中的真實身份被虛擬化，師生之間容易建立平等、尊重、信任的主體間交往關系，主體間平等對話環境有利于交互主體敞開心扉交流思想情感。主體間通過心靈對話探討幸福、和諧的方法和意義，引領受教育者向往美好的事物，讓受教育者接納自我，緩解心靈沖突，保持樂觀的心態。第三，貫穿人文關懷促進人生發展。新媒體環境下開展思想政治理論課延伸教學必須始終貫穿人文關懷的理念，只有這樣，才能有效地促進大學生的全面發展。新媒體環境下思想政治理論課延伸教學中的人文關懷是指以大學生為本，尊重他們的主體地位和個性差異，關心他們的利益訴求，通過多種途徑方法激發他們的主動性、積極性、創造性，促進大學生的自由全面發展。從本質上來講是一種關系到大學生的生存和發展的人生哲學。所以，“思想政治教育人文關懷內容體系的建構,應從人的生存和發展系統范疇上來進行認真的考察,突出其對于人生的意義,目的是要使人能夠獲得關注人生,關懷生命和充分肯定人,尊重人,滿足人的生存與發展需求,特別是精神發展需求的主體自覺意識”[4]。新媒體環境下思想政治理論課延伸教學要取得切實的效果，就必須把人文關懷貫穿于延伸教學的全過程。新媒體的發展為思想政治理論課延伸教學提供了一個新環境,在這個新環境中如何更有效地開展延伸教學是教育者需要繼續思索的問題。與新媒體相關的科學技術仍在飛速發展，思想政治理論課教育者需要進一步加強對新媒體技術的學習研究,使其更好地服務于課堂與延伸教學,更好地服務于大學生的全面發展。
參考文獻：
[1]宋元林.網絡思想政治教育的基礎理論及其指導價值探計[J].湖南科技大學學報（社會科學版）,2012，（2）.
[2]向軍，徐建軍.群體人際互動理論視角下思想政治教育溝通功能拓展[J].湖南科技大學學報（社會科學版），2012，（9）.
[3][俄]蘇霍姆林斯基.給教師的建議(上)[M].北京:教育科學出版社，1984.
關鍵字：域名專有使用；域名停放；域名使用限制
中圖分類號：TP393文獻標識碼：A文章編號：1009-3044(2011)04-0773-02
On the Use of Internet Domain Name
WANG Li-mei
(Political Science University of China,Department of Science and Technology, Beijing 102249, China)
Abstract: The exclusive use of domain name is the right of its use in technical sense by its holder. The means and restrictions in its use directly influence the benefits from using it. On the analysis of the specific means in using it I am studying the current situation of domain name and its restrictions.
Key words: exclusive use of domain name; domain parking; restrictions on the use of domain name
1 域名的專有使用
域名的專有使用是指域名權人自由地將注冊的域名解析到任何IP地址，實現通過域名完成其網絡計算機定位的基本功能。對域名的專有使用權，就是域名持有人將域名進行技術意義上的使用， 例如在電子商務活動中，網絡用戶進入電子商務網站時就涉及對域名的使用，這是域名權的最重要內容，域名的專有使用也是域名權人注冊域名的最主要目的。域名的專有使用產生的收益是因網絡使用者訪問該域名或者這些域名的網址時產生的。如果域名持有人在傳統媒體或互聯網上將域名僅僅用于廣告宣告、或作為服務標記符號來使用，不是真正意義上的域名使用。
域名的基本使用方式，即通常所理解的建立網絡站點，該站點以域名作為標識。從經濟的角度分析，域名權人通過建立網絡站點而使用域名的主要收益模式是依靠網絡站點本身，域名只是作為該站點的一個標識出現，與傳統意義上的標識作用相同。
域名的另一種重要而獨特的使用方式是基于網絡使用者訪問該域名產生的流量。網站流量（traffic）是指網站的訪問量，是用來描述訪問一個網站的用戶數量以及用戶所瀏覽的網頁數量等指標，常用的統計指標包括網站的獨立用戶數量、總用戶數量（含重復訪問者）、網頁瀏覽數量、每個用戶的頁面瀏覽數量、用戶在網站的平均停留時間等。恰當的利用這些流量產生收益是域名的一種特殊的使用途徑，即域名停放。
域名停放（Domain Name Parking），也叫域名停靠，是指一種為域名自動生成網絡頁面的技術系統。自動生成的網頁包含大量廣告贊助商的鏈接，廣告贊助商根據網頁的流量支付費用，從而使域名權人得到收益。域名停放本質是一種廣告聯盟，這種廣告聯盟主要是利用輸錯域名的流量，主要針對的對象是閑置域名，將注冊域名的DNS解析到域名停靠服務商的服務器自動產生廣告頁面。域名權人甚至不需要提供網絡空間，只要該域名存在有訪問，則可獲得流量收益，頁面上所鏈接的廣告如果發生了點擊，還可以產生廣告收益，同時增加域名出售轉讓的機會。
域名停放是域名特有的一種使用方式，其產生原因主要有以下幾個方面：
1）大量的閑置域名。目前幾乎全世界法律法規對于域名的注冊并沒有過多的限制，除了管理規定中提到的不能作為域名的字樣外，其他均可被注冊為域名，這就導致了域名的注冊獲得批準的可能性極高，同時域名的注冊費用和使用費用都相對較低，很多域名注冊都采取組的形式，從而出現了大量的閑置域名，這就給域名停靠提供了物質基礎。
2）廣告收益。域名停靠的利益來源主要就是廣告收益，是一種網絡使用者訪問以及點擊鏈接廣告產生收益的經營模式。巨大的廣告收益是域名停靠的推動力。域名停靠領域的成功經營者之一是韓凱文（KEVIN HAM），他曾利用typo域名建立價值3億美元的域名帝國。韓凱文甚至曾經與喀麥隆等國家簽訂了合同，取得了CM域名的未注冊域名流量控制權。網絡使用者在輸入COM或者CN域名是一旦錯誤輸入為CM，就會自動啟動韓凱文的網站，該網站充斥著大量的雅虎廣告。
3）網絡訪問技術。按照目前的域名注冊管理，域名是由有限的符號組成的，相似域名是不可避免的情況。網絡使用者訪問網絡站點的一般方式是直接輸入域名，而字母數字等組成的域名極容易發生錯誤輸入，這種錯誤輸入就使得域名停靠的流量發生成為可能。
從域名作為標識的角度來看，域名的排他性專有使用應該是采用一般使用方式，即完成其定位的功能，而域名停放方式在使用時稍有“搭便車”之嫌。但是對于相似域名的管理，各國都沒有完善的法律規定，域名的相似應該是被允許的，僅是域名的相似并不會造成所指向的網絡站點發生混淆。從域名權人的角度來分析，玉米族申請注冊的大量域名一般都通過域名停放的方式被網絡使用者知悉，以盡快實現其域名轉讓的目的。從網絡使用者的角度來看，域名停放網頁一般都有詳細的分類信息，可以被認為是另類的搜索引擎。
2 域名的防御性行使
域名權人在享有專有使用其注冊域名權利的同時，還享有禁止他人使用其注冊域名的權利。需要注意的是，域名的管理技術使域名在全世界具有惟一性，因此，域名一經注冊成功，他人即不可能再通過注冊的方式獲得該域名，所以侵犯域名權的方式只能是獲得域名解析密碼從而控制該域名。
域名是一種在虛擬的網絡空間所使用的標識，虛擬空間只是一個管理系統，不同種類或者類似的服務都只能在同一空間內存在，而網絡世界的主要標識――域名只有一個集合。在商標注冊中，商標權人有權禁止他人在同種或類似商品或服務上注冊與其注冊商標相同或者近似的文字或圖形，但是這種排他性僅局限于同種或者類似的商品或服務，而域名權的排他性并不僅限于同種或同類的商品或服務，在虛擬的網絡世界里允許一個域名存在。也就是說，不同種類商品或者服務也無法使用相同的域名，即使在現實世界里使用了相同商標，取得域名權只能依據在先注冊原則。
3 域名不使用的限制
域名自誕生之日起，就一直存在著注冊數量和域名活躍度的矛盾。截至2007年，根據CNNIC第20次中國互聯網統計報告顯示，我國域名的活躍率不足10%。對于CN域名的報道和對其價值的不冷靜評估催生了“玉米”這一職業，使域名的注冊轉讓成為了純粹的投資行為，忽略了域名本身的標識價值。2007年初，CNNIC宣布推出一元注冊CN域名的活動，使CN域名的注冊數量在短時間內從100多萬激增至600多萬，雖然注冊量得到了快速的增長，但其價值被嚴重的低估，大量域名被迅速注冊，但是實際使用者卻寥寥無幾，從而使域名的正常使用發展受到嚴重限制，對域名權行使做出必要的限制迫在眉睫。
根據目前的互聯網絡域名的管理，對于域名的不使用并沒有明確的限制，這也是造成大量不活躍域名存在的重要原因之一。某些注冊人注冊域名后，長期擱置等待交易；某些注冊人已經發生了變更、消亡，而其注冊域名卻沒有被撤銷。域名作為一種不可再生的基礎性資源，大量的閑置首先使其標識作用根本無法發揮，其作用僅僅是某種投資行為，而域名本身只是一種標識，并不能產生實際的經濟效益，域名的價值只有在實際使用的時候才能發揮出來；其次，域名的不使用浪費社會資源，域名的注冊、管理以及糾紛解決需要大量的社會資源支撐，而大量閑置域名的存在使這些資源被毫無意義的消耗，不利于社會進步；最后，域名的不使用給發揮域名實際價值造成了障礙，不利于域名的正常發展。
綜上所述，域名的大量不使用應當受到限制，可以參照商標不使用的限制性規定：任何人認為某件注冊域名連續3年停止使用的，都可以向域名注冊管理機構申請撤銷該域名。域名管理機構收到申請后通知域名注冊人在兩個月內提交該域名的使用證據或者說明不使用的正當理由。期滿未提交有效使用證據或者沒有正當理由的，由域名管理機構撤銷該域名。
4 域名不良使用的限制
各國對于域名的管理主要是指管理在本國進行注冊的域名，而各國對于域名的保護及使用限制則不能僅限于這個范圍。各個國家因法律傳統、風俗習慣的不同，對于域名的限制也有很大的不同。例如目前世界上交易價格最高的域名是，而在我國注冊則是不允許的。我國CNNIC自2009年12月起對于域名不良使用展開專項治理。
由涉黃風波引起的網絡整頓中，給國內域名帶來了很大變化，尤其是在短期內工信部對CN域名出臺了一系列政策。自2009年12月14日起，重提禁止個人注冊CN域名的消息致使CN域名進入了冰凍期。雖然一個月后，CNNIC擬修訂法規將CN域名正式向個人開放，但是仍難解其市場困境。 CNNIC數次調整關于CN域名的審查制度，始終以嚴審、嚴查、嚴辦為主，雖說其市場缺失顯著，卻在另一層面上得到了較好的反饋。2010年3月8日國家安全軟件商賽門鐵克（Symantec）的《全球垃圾郵件及釣魚網站月度統計報告》（State of Spam&Phishing A Monthly Report）顯示，2010年以來，CN域名的不良應用率急劇下降。截止1月30日，CN域名的不良應用比例已經由09年12月的15%降至5%以下。與此相反的是，.COM、.org、.ru域名下的不良應用比例同期大幅上升，分別達到68.6%、7.8%、4.9%，同比分別增長9.5%、3%、3.9%。以2010年1月為例，CN域名的不良應用比前一個月下降超過一半，.CN域名日漸成為全球最具安全性的國家頂級域名。
CN域名不良應用率下降的數字，足以證明了自域名專項治理開展以來，得到了非常顯著的效果。從這方面來講，是推動網絡和諧有序發展的一大進步，同時由于CNNIC對CN域名政策的幾經變更，CN域名使用數量下降明顯。CNNIC的《第25次中國互聯網絡發展狀況統計報告》中數據顯示，09年CN域名數量為1345萬9133個，比2008年下降11萬3193個，降幅為0.83%。而且今年，CN域名的使用率仍舊呈不斷下降的趨勢，再加上目前CN域名的注冊價與續費價并不具備市場競爭優勢，因此CN域名發展前景值得思考。
與此同時，我們應該看到，COM域名卻呈現截然相反的的發展趨勢，.COM域名不良應用達到了68.6%驚人的高數字，而且其注冊信息實名率僅為23％。而域名的無國界性使我國不得不面對，因CN域名的嚴格審查造成了我國企業大量轉而注冊使用COM域名的現象。 全球電子商務專家的中國諾網對此表示，問題根結在于域名申請注冊環節，在CNNIC下發要求必須對域名所有者真實身份當面核驗前，某些域名申請者會故意提供虛假不真實信息注冊域名，如此域名持有者就不用擔心個人隱私外泄，以及在對域名不良應用后承擔相應的法律責任，故而也就導致.COM的不良應用的比例與上升幅度都位居域名榜首。 也正是由于COM域名注冊信息審核相較之CN域名要容易許多，才促使其在國內市場的飛速壯大。據最新數據顯示，截至2009年底，中國網站數量增長14.7%，達330萬，而使用.COM域名的網站達55萬，這就意味著每6個網站中就有1個網站使用.COM域名。
【關鍵詞】網絡有害信息；行政法；治理
當前網絡生活中對于有害信息的討論非常多，網絡有害信息涉及社會大眾的隱私安全，在一定程度上威脅了人民生活的權利以及安全性，在法律的角度進行網絡安全的維護以及治理，在行政法的角度進行規范以及約束，維護立法體系，進一步完善網絡有害信息的治理，本文從行政法的角度優化網絡治理結構，分析如何規避網絡有害信息的危害。
一、行政法治理網絡有害信息的現狀
（一）行政法指導網絡有害信息治理體系基本形成隨著《網絡安全法》的出臺，互聯網網絡發展得到了進一步的規整以及治理，在《網絡安全法》的指導下互聯網對有害信息的基本治理體系已經初步形成。對于網絡中出現的有害信息傳播以及編纂的情況，相關部分已經出臺了部門治理條例，對不同的有害信息亂象進行了分權治理，各個部門之間承擔的責任和分工較為清晰，正處于逐步完善有害信息行政立法體系的過程中。
（二）行政法指導網絡有害信息治理構建多頭治理，形內分離的管理方式隨著互聯網結構以及功能的逐步完善，法律法規在立法的時候注重完善不同等級行政機關的權利，法律法規授權行政法體系強化研究互聯網發展，尤其對其中的有害信息傳播進行細致要求，授權政府以及相關部門對有害信息傳遞亂象進行深度分析研究，對其中的不良行為進行警告等處罰，各個部門之間在網絡有害信息治理上協同合作，明確有害信息的治理主體，例如公安機關、國家安全機關以及互聯網信息服務監督部門，對治理主體明確授權，頒發相應的資格機制，明晰不同的治理主體在事件處理中的責任。行政法規在立法的過程中明確了不同的有害信息傳遞事件的法律性質，對于違法法律、行政法規尚不構成犯罪的，行政管理部門可以依法進行行政處罰，對于事態嚴重的，行政機關可以依法上報到上級機關進行法律再定性。不同的法律行政機關在處理事件的時候肩負著不同的職責，我國在處理網絡有害信息的過程中已經初步建立了分散處理以及聯合處理的協同機制，主要的處罰形式有主管部門單處和兩個部門分別處罰的體系。
（三）行政法在處理網絡有害信息的過程中存在銜接不暢的問題當前對于互聯網亂象事件，我國的行政法規部門雖然出臺了相應的法律法規，初步構建了法律處理體系，但是在執行的過程中仍然存在部分問題，各個部門在實際操作和處理有害信息事件的時候往往存在缺乏配合、溝通不足以及事件處理效率太低的情況。例如：對于《互聯網信息服務管理辦法》中提到的“制作、復制、、傳播‘九不準’內容”的時候，公安機關和國家安全機關可以依照相關的法律對主要相關人員進行處罰，但是對于涉事主體是經營性互聯網信息服務者還是非經營性信息服務者有關機關采取的處理措施以及處罰措施都是不同的，在定性事件的時候存在發證機關、備案機關的責任落實，涉及不同的行政部門，包括公安機關、國家安全機關、電信主管部門等等，這些部門在事件處理的過程中誰先誰后，如何銜接和交接的問題行政法都沒有做出明確地指示，由此會間接地導致網絡有害信息事件的處理效率降低，處理效率低必然會造成不同的影響和后果，在一定程度上也會影響社會的穩定發展。
二、優化行政法網絡有害信息治理結構的措施
（一）基于司法判斷標準進一步完善有害信息治理途徑網絡安全法的出臺在一定程度上規制了網絡有害信息的現象，但是有害信息的問題仍然不能得到根治，行政法規在原有的架構內只是對有害信息做了原則性的規定，沒有引導網絡運營者構建自我監督以及檢查的機制，除此之外還可以不斷適應網絡空間的變化，基于立法主動授權和語言的開放結構，從立法、行政以及司法平衡的角度進行分析以及定義，以司法判斷為切入口，學習先進的言論審查標準以及確立過程，從我國網絡現狀出發確立最新標準的司法審查的程序，在行政法的立法上做缺位彌補，優化立法途徑，提升行政法規的建設效率，也明確網絡有害信息司法審查的標準，彌補以往處理體系中存在的不足。
（二）成立專門的行政機構承擔規范和監督網絡有害信息治理的職責基于行政法規和互聯網發展的動態變化，行政部門基于網絡有害信息的內容和傳遞渠道進行治理體制的確認，部門之間優化權利結構體系，做到權利擴展性、排他性以及規范性運作，各個層級都針對網絡有害信息構建專門的有害信息治理工作小組，整理當下的行政法規治理思路，確定統一的標準，規避以往法律主體以及權利行使混亂的情況。同時，各個部門之間也建立良好的溝通協調機制，對于網絡有害信息事件傳遞書面的指導意見，對期間出現的問題進行溝通和協調，形成常態化的工作機制，讓行政部門的網絡有害信息治理體系變得愈加穩定，專門的處理機構之間做好協同交流，有效提升專門機構的網絡有害信息事件的處理效率，讓網絡治理體系符合我國網絡生活的實際情況，所有的行政部門在執行事務的時候也變得更加符合國情，處理網絡有害信息事務更加具有針對性。
（三）行政保證保障體系內部加大信息公開信息力度，最大化地保障網絡信息安全在網絡有害信息治理的過程中，行政部門要強調所有治理事務公開、公平，確保所有的民眾對有害信息法律定義有清晰地認知，引導所有的民眾對相關的行政法規知情、參與、表達和監督，這樣可以吸引所有的民眾參與到有害信息的抵制以及科學防御中，形成良好的社會治理氛圍。行政部門在群眾內部進行網絡有害信息相關知識的宣講以及培訓，做好民眾之間的普法知識宣傳，對于違反傳播有害信息的人員要及時懲處并向民眾講解懲戒的標準，將相關的處罰依據以及法律文書公開，使得民眾對網絡有害信息的防治意識大大增強。借助網絡平臺的優勢以及工具的有效性選取部門有代表性的行政案例在網絡上進行分析以及講述，擴大輿論空間，使得社會大眾對于信息有害性的兩面性有所認知，也引導民眾建立正確的網絡防護以及信息傳遞價值觀。
