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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇成人教育步驟，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村社區(qū)；成人教育組織；目標體系
中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）07-0079-05
農(nóng)村社區(qū)成人教育組織是存在于農(nóng)村社區(qū)之中專門針對農(nóng)村社區(qū)成人建立的教育機構(gòu)，是服務農(nóng)村社區(qū)發(fā)展必不可少的平臺。與任何組織機構(gòu)一樣，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織要發(fā)展，要切實為農(nóng)村社區(qū)建設與發(fā)展服務，必須具備明確的目標。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的運行與發(fā)展正是在目標的指引下，通過對目標的不斷實現(xiàn)來獲得進步與發(fā)展的。“組織中存在多種類型的目標，每種目標又有不同的作用。”[1] 農(nóng)村社區(qū)成人教育組織是全面服務于農(nóng)村發(fā)展的，農(nóng)村發(fā)展對成人教育的需求是多樣的，同樣存在著多種類型且作用不同的目標。目標是引領(lǐng)組織發(fā)展的核心要素，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的有序運行與發(fā)展受制于目標的清晰程度，因此農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的有序發(fā)展需把目標進行縱向與橫向的梳理，從而形成農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標層級體系。從層次上看，目標可分為宏觀、中觀與微觀層面的目標，總目標、分目標或操作性目標。從時間上看，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標主要包括遠期目標、近期目標或階段性目標等。我國農(nóng)村社區(qū)成人教育組織仍處于初期，層級目標體系的建立尤為重要，有助于組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。本文主要討論農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的層級目標。
一、農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標的內(nèi)涵
從詞源學的意義來看，目標由“目”與“標”構(gòu)成。作為名詞意義上的“目”主要指人的眼睛。《說文》中的解釋為“目，人眼。象形。”即為此意。作為動詞意義上的“目”主要指用眼睛看。《正字通?目部》解釋為：“目，凡注釋曰目之。”[2] “標”在古漢語中可釋為“旗幟、柱竿”之類的東西[3]。綜合上述兩方面意思，“目標”的詞源學意義可釋為眼睛所看到的東西。由于眼睛與所見之物之間存在一定的距離，要接觸到所見之物需要積極參與行動。目標的引申意義為人在學習、工作與生活中所追求的結(jié)果，是對人或事物發(fā)展的預期結(jié)果描述。目標的實現(xiàn)過程即人與目標之間距離不斷縮小的過程。
隨著研究領(lǐng)域的不斷拓展與深化，目標與組織結(jié)合而形成組織目標。鑒于研究視角的差異，關(guān)于組織目標的界定也存在差異。有學者把組織目標概括為五類：認知的、聚情的、象征的、辯解的和評價的[4]。認知性組織目標以理性組織分析家的觀點為代表，認為目標是制定行動方案的基本準則，也是決策與行動的方向與約束。聚情性組織目標以自然組織理論派別的觀點為代表，認為目標是組織人員獲得認同感的動力源泉。象征性組織目標是組織獲得合法性、社會支持以及資源的源泉。辯解性組織目標指組織目標制定是為過去的組織行為提供合理性論據(jù)。評價性組織目標指組織目標是評價組織運行結(jié)果的依據(jù)或參照。認知性、聚情性、象征性、辯解性以及評價性組織目標都是從組織目標功能的視角而言的，同一目標可能具有幾種特性，而只是其中的某種特性占主導地位而已。
綜合前面關(guān)于組織目標的分析，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標可界定為對農(nóng)村社區(qū)成人教育組織存在與發(fā)展預期結(jié)果的描述。鑒于農(nóng)村社區(qū)成人教育組織仍處于發(fā)展初期，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標主要傾向于認知性、聚情性、象征性以及評價性方面的特征。
具體來說，目標的認知性有助于組織的程序化與規(guī)范化；目標的激勵性有助于把原本零散的農(nóng)村社區(qū)成人教育組織資源有效整合起來；目標的聚情性有助于組織成員產(chǎn)生心理上的認同；目標的象征性有助于農(nóng)村社區(qū)成人教育組織獲得社會的認同，并獲得更多社會力量的支持；目標的評價性指目標的可測評性，其有助于組織對資源的分配與調(diào)控以及調(diào)整組織的運行方向。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標只有具備上述特性，才具有真正的價值和意義。
二、農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標的制定
一般而言，制定目標比實現(xiàn)目標更為重要，實現(xiàn)目標更多是根據(jù)已制定的目標進行技術(shù)上的操作，而制定目標直接關(guān)系到目標能否實現(xiàn)，組織能否順利運轉(zhuǎn)。根據(jù)研究需要，本文主要從農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標制定依據(jù)的確立與目標制定思路兩個維度展開討論。
（一）農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標制定的依據(jù)
就組織目標制定的依據(jù)來看，不同學者基于不同研究視角提出了不同的觀點。如，從普遍意義上看，有研究提出組織環(huán)境、組織自身以及組織成員三者是組織目標制定的依據(jù)[5][6]；有研究以教育組織為例，認為上級要求、工作實際以及外部環(huán)境是組織目標制定的依據(jù)[7]；有研究針對行政組織提出，上級要求、本單位具體情況以及外部環(huán)境是組織目標制定的依據(jù)[8]。
上述三種觀點都把組織環(huán)境列入了組織目標制定依據(jù)的范疇，可見環(huán)境作為組織目標制定的依據(jù)無可厚非。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織是服務于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的組織，是以社會問題的解決為目的的，目標是問題的升華，而問題源于組織環(huán)境，組織環(huán)境是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標制定的主要依據(jù)。第一種觀點中的組織成員與第三種觀點中的本單位具體情況有類似之處，因為本單位具體情況包括組織成員情況，組織成員是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標制定的依據(jù)。目標源于問題，從問題的所屬主體來看，所有問題的主體都是人，在目標制定過程中必須考慮人。人是教育組織必不可少的直接構(gòu)成要素，教育組織對社會發(fā)展的貢獻是通過人的變化來實現(xiàn)的，教育組織的目標也就是關(guān)于人的目標，因此，組織人員是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標制定的依據(jù)。
總而言之，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標的制定依據(jù)主要包括組織環(huán)境與組織成員。組織環(huán)境作為農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標制定的依據(jù)主要基于兩個方面的考慮。一是環(huán)境是問題的來源之一，問題是目標制定的前提和基礎，環(huán)境是目標制定的依據(jù)；二是環(huán)境是組織資源的提供者，把其作為組織目標制定的依據(jù)可避免在目標追求過程中出現(xiàn)資源不濟的情況。人員是組織的主體。從學員的視角來看，以其為目標制定的依據(jù)使得農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的目標更加貼近居民的現(xiàn)實生活，更有助于居民現(xiàn)實生產(chǎn)生活問題的解決，同時也使制定的目標不至于超出其接受能力的范圍。從師資的角度來看，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標的制定把師資作為依據(jù)，其目的主要在于對實現(xiàn)目標所需要的師資進行預測，以使所制定的目標能順利達成，防止心有余而力不足情況的出現(xiàn)。
（二）農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標制定的思路
由于組織環(huán)境與組織人員是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標制定的依據(jù)，在目標制定過程中需要從組織環(huán)境與人員兩個維度出發(fā)，制定的目標才能契合農(nóng)村社區(qū)成人教育組織自身的需求。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織致力于農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)實問題的解決，問題的發(fā)現(xiàn)是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標制定的首要環(huán)節(jié)。問題主要源于環(huán)境與人員，問題的發(fā)現(xiàn)需從這兩方面入手。問題的發(fā)現(xiàn)是目標制定的第一步，接下來需實現(xiàn)問題向目標的轉(zhuǎn)化，修訂并最終形成目標。具體而言，如圖1所示，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標的制定主要包括四個基本步驟：
圖1 農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標制定思路
步驟一，對組織環(huán)境與人員展開調(diào)查并提出問題。目標制定的第一步需要從環(huán)境與人員中發(fā)現(xiàn)問題，這里的人員主要指組織學員。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織是服務型組織，其服務對象主要是農(nóng)村社區(qū)居民，他們是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的主體，解決其生產(chǎn)生活中的問題是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的主要任務。就組織環(huán)境而言，組織環(huán)境的問題歸根結(jié)底也是組織學員的問題，學員所面臨的問題主要指學員自己能意識到的問題，而環(huán)境問題則可歸為環(huán)境主體所認為的社區(qū)學員面臨的或即將面臨的問題，如農(nóng)業(yè)部門認為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題是農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，需要對村民進行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓。其中，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后的問題可歸結(jié)為來自環(huán)境的問題，而農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓則是解決問題的手段。問題提出的前提是發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的真實問題，這需要對組織環(huán)境與組織學員展開調(diào)查，并對所發(fā)現(xiàn)的問題進行整理與歸類形成問題庫，為目標的制定做好鋪墊。
步驟二，根據(jù)問題擬定初步目標。問題庫是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標制定的基本前提。由于問題庫涉及到農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)生活的方方面面，而社區(qū)教育資源是有限的，把所有問題都轉(zhuǎn)化為目標是不現(xiàn)實的。這就需要對問題庫中的問題進行篩選，根據(jù)問題的緊迫性和價值來確定可能轉(zhuǎn)化為初步目標的問題。首先對亟需解決的問題優(yōu)先考慮，再對余下的問題進行價值評估。根據(jù)社區(qū)的具體情況以及需求，按照價值大小進行排列，最具價值的問題優(yōu)先保留，價值很小或不具價值的問題放回問題庫中。然后，把篩選出來的問題作為初步目標制定的依據(jù)，并制定農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的初步目標。如，在一個傳染病多發(fā)的社區(qū)中，對居民開展衛(wèi)生教育是亟需解決的問題，在此基礎上可制定傳染病預防和控制的初步教育目標。
步驟三，對目標進行資源評估。初步目標是基于社區(qū)問題而言的，能否作為農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的最終目標，還需對實現(xiàn)資源與條件展開討論，即進行資源評估。資源評估的目的是確定社區(qū)成人教育組織能為目標的實現(xiàn)提供何種資源。如果可供給的資源無法滿足需求，則該初步目標只能作為組織最終目標的備選。如果社區(qū)成人教育組織有充足的資源滿足某目標對資源的需求，則該目標被優(yōu)先納入最終目標的范疇。對初步目標實現(xiàn)所需資源的評估內(nèi)容主要從農(nóng)村社區(qū)成人教育組織能提供的人力、財力和物力三個維度展開，對于組織目標而言，缺少任何一種資源都將直接影響到目標的成效。
步驟四，修訂并確定目標。目標資源評估淘汰了實現(xiàn)可能性較小的目標。盡管被保留下來的目標已初步確定是組織最終目標的來源，但畢竟是初擬的，接下來需要根據(jù)前面的評估情況對初步目標進行修訂。目標修訂主要從兩個維度展開。一是根據(jù)社區(qū)現(xiàn)實情況，對目標的表達進行修訂，以使其盡可能準確化；二是對部分目標進行方向上的調(diào)整，以使其與農(nóng)村社區(qū)成人教育組織實際相吻合。此外，在目標修訂過程中，根據(jù)資源情況以及實現(xiàn)的可能性，可酌情刪除部分目標。
三、農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標體系的形成
達夫特認為，組織目標分為組織總目標與操作性目標兩種類型。“總目標通常稱為使命（mission），說明組織存在的理由。使命描述了組織的愿景、共享的價值觀和信念，以及組織存在的原因。”[9]“操作性目標（operative goals）指明了組織實際經(jīng)營過程所要達到的結(jié)果，說明組織實際上正在力圖實現(xiàn)什么。”[10] 就兩種目標的關(guān)系來看，操作性目標可視為總目標的具體化形式，總目標的實現(xiàn)依托操作性目標的實現(xiàn)。操作性目標通常又可分為具體的子目標或階段性目標，這樣總目標與操作性目標及其子目標就構(gòu)成組織的目標體系。根據(jù)上述目標體系形成思路，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標要符合農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的要求，同樣要形成以總目標與其子目標或階段性目標為構(gòu)成要素的組織目標體系。
農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的目標是農(nóng)村社區(qū)教育組織活動的導向，必須具有社區(qū)性與教育性兩大特征。社區(qū)性指農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標必須是基于社區(qū)的，是為解決社區(qū)所面臨的問題服務的。教育性指農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標必須具有教育性，既不是經(jīng)濟的扶持，也不是物質(zhì)的資助，是一種智力的開發(fā)與技術(shù)的傳授。由于農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的總目標與具體目標共同構(gòu)成了目標體系，其目標體系的構(gòu)建也需要符合社區(qū)性與教育性兩條原則。從農(nóng)村社區(qū)所面臨的問題來看，問題領(lǐng)域較為廣泛，總目標需要建立在社區(qū)層面上，可以從發(fā)展性的視角把農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標界定為促進農(nóng)村社區(qū)整體發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展所面臨的問題是綜合性的，包括政治、經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生等方面的內(nèi)容，與此對應的是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的次級目標包括政治、經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生等方面的目標。次級目標仍不具備操作性，需要把次級目標分為更具體的三級目標。如，政治目標可包括社區(qū)居民民主自治教育目標、國家政策教育目標、居民思想道德教育目標等。根據(jù)教育實踐的需要，社區(qū)居民自治教育目標還可以分為更細的四級目標。一般而言，四級目標已屬于課堂教學層面的內(nèi)容，在這個目標體系中不把其作為主要目標來探討。根據(jù)上述目標之間的層次關(guān)系，可建立如圖2所示的農(nóng)村社區(qū)成人教育組織層級目標體系。
農(nóng)村社區(qū)成人教育組織層級目標體系是從組織功能的視角或者說工具性視角而言的，強調(diào)的是組織對農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展和促進功能。總目標是從社區(qū)層面而言的，類似于農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的發(fā)展方向，具有籠統(tǒng)性與模糊性的特征。次級目標是基于問題的分類而制定的，政治類問題屬于政治教育目標的范疇，經(jīng)濟類問題屬于經(jīng)濟教育目標的范疇，文化問題屬于文化類目標的范疇，等等。三級目標是次級目標的進一步具體化，是在對現(xiàn)實問題進行提煉的基礎上形成的，三級目標是課程目標轉(zhuǎn)化的前提和依據(jù)，也是根據(jù)前提的目標制定思路直接能制定出的目標。總目標與次級目標事實上是對三級目標的歸納與概括，三級目標是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織層級目標體系中最核心的、最重要的目標構(gòu)成部分。總目標與次級目標存在的目的是推動組織的規(guī)范化、程序化運行與管理。
此外，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織還有其自身的目標，即組織的自我保全和發(fā)展。組織自我保全和發(fā)展的目標需要依托于組織的功能性目標，功能性目標的實現(xiàn)程度以及組織建設的性價比是組織自我保全這一目標的決定性因素。如果功能性目標能按預期達成或者達成程度超出預期，同時資源的消耗量小，那么組織的效率則高。這樣組織會獲得更多的社會資源，組織自我保全的目標就容易實現(xiàn)。反之，其自我保全的目標則難以達成。
參考文獻
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Study on the Construction of Goal System of Rural Comunity Adult Education Organization
YANG Zhi
（College of Further Education， Guizhou Normal University， Guiyang Guizhou 550018， China）
一、發(fā)展農(nóng)村成人教育勢在必行
(一)加快發(fā)展農(nóng)村成人教育，是貫徹“三個代表”重要思想的要求
農(nóng)村成人教育的出發(fā)點是為農(nóng)民的根本利益和長遠利益服務。大力發(fā)展農(nóng)村成人教育是提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效的主要途徑，是貫徹“三個代表”重要思想的表現(xiàn)。
(二)加快發(fā)展農(nóng)村成人教育，是農(nóng)村現(xiàn)代化建設的需求
1、農(nóng)民綜合素質(zhì)亟待提高
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，改革開放的成功與否，綜合國力的提高程度都離不開農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高。“目前我國農(nóng)村人口平均受教育程度低，勞動力素質(zhì)不高，已嚴重阻礙農(nóng)民脫貧致富奔小康目標的實現(xiàn)，并影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。”因此，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)是當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵所在。
2、培訓農(nóng)村富余勞動力迫在眉睫
隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革向縱深發(fā)展，農(nóng)村富余勞動力不斷向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。要把沉重的人口負擔轉(zhuǎn)化為人力資源的優(yōu)勢，必須大力發(fā)展農(nóng)村成人教育。
(三)加快發(fā)展農(nóng)村成人教育，是建立終身教育體系和學習型社會的要求
“成人教育是學校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度，對不斷提高全民族素質(zhì)，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要作用。”我國80％的人口在農(nóng)村，農(nóng)民受教育情況對終身教育體系和學習型社會的建立具有決定性作用。因此，要建立終身教育體系和學習型社會，必須大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，為每個需要學習的人提供良好的受教育機會。
二、目前農(nóng)村成人教育任務十分艱巨
(一)農(nóng)村成人學校的情況不容樂觀
1、教學內(nèi)容陳舊
據(jù)有關(guān)資料表明，大多數(shù)面向農(nóng)業(yè)的成人學校專業(yè)規(guī)劃不合理，至今沒有開設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理方面的專業(yè)和課程，教材老化現(xiàn)象很嚴重；教學內(nèi)容的單一，難以與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應。
2、教育模式單一
農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展需要短期內(nèi)培養(yǎng)出大量的實用技術(shù)人才，而目前的成人教育模式比較單一，且培養(yǎng)周期較長，不能滿足目前農(nóng)村經(jīng)濟建設的需求。
3、辦學條件比較差
農(nóng)村成人教育的陣地建設、辦學規(guī)模、專業(yè)設置、實習條件等都滯后于當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，難以使教學理論聯(lián)系實際，難以達到學以致用的目的。
4、師資素質(zhì)不高
師資問題是困擾農(nóng)村成人教育發(fā)展的一大難題。目前在大多數(shù)農(nóng)村，一方面農(nóng)村成教師資嚴重缺乏，另一方面現(xiàn)有的師資兼職的多，專職的少，專業(yè)對口的更少。而且農(nóng)村成人教育師資的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)也不合理。
(二)受教育人口增多與教育資源短缺的矛盾日趨激烈
隨著我國“兩基”和“普九”工作的鞏固提高，初、高中畢業(yè)生回鄉(xiāng)的數(shù)量相應增加；隨著“三教統(tǒng)籌”與“農(nóng)科教相結(jié)合”的深入，農(nóng)村成人學習實用技術(shù)的愿望逐漸強烈。但是目前農(nóng)村成人教育資源非常短缺，難以適應新時期經(jīng)濟發(fā)展的需要；加之農(nóng)村成人教育與職業(yè)教育、義務教育之間溝通不暢，某種程度上造成農(nóng)村教育資源的浪費。所有這些問題，導致了農(nóng)村受教育人口增多與教育資源短缺的矛盾日趨激烈。
(三)對農(nóng)村成人教育的認識不足
1、領(lǐng)導認識偏頗
一些黨政領(lǐng)導對成人教育的性質(zhì)、作用與地位、任務、認識不全面，“講起來重要，抓起來次要，忙起來不要”，甚至認為農(nóng)村成人教育就是掃盲。不少的農(nóng)村基層成人教育管理者、教育者觀念陳舊，缺乏創(chuàng)業(yè)意識和促進教育事業(yè)發(fā)展的緊迫感和責任感。
2、農(nóng)民認識不足
由于傳統(tǒng)的文化知識和思想意識所限，農(nóng)民對參加成人學習缺乏信心，主動接受新知識、新技術(shù)的積極性不高，會為眼前的利益而放棄接受培訓和教育的機會。
三、發(fā)展農(nóng)村成人教育的對策
(一)加強農(nóng)村成人教育的立法工作
我國成人教育的法規(guī)建設遠遠不夠，1987年國務院批轉(zhuǎn)國家教委頒布的《改革和發(fā)展成人教育的決定》和1998年國務院頒布的《掃除文盲工作條例》，對推動我國農(nóng)村成人教育的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是到目前為止，與之相匹配的法律、地方法規(guī)和管理辦法并不多見。而且，隨著掃盲工作的結(jié)束，農(nóng)村成人教育的工作重心轉(zhuǎn)移了，原有的法律法規(guī)表現(xiàn)出了明顯的滯后性。縣級以上政府要結(jié)合國家的有關(guān)法律法規(guī)和政策，制定相應的地方法規(guī)，以保證農(nóng)村成人教育穩(wěn)定而健康地發(fā)展。
(二)推進“三教統(tǒng)籌”與“農(nóng)科教結(jié)合”，整合農(nóng)村教育資源，提高成人教育的tr．；4
“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”，本質(zhì)上就是整合農(nóng)業(yè)、教育、科技的力量，優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，提高資源的綜合利用率，更好地為“三農(nóng)”服務。這是我國農(nóng)村教育改革實踐中積累的一條經(jīng)驗，應結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的新形勢、新任務，繼續(xù)探索，不斷完善。
農(nóng)村成人教育必須與普教、職教協(xié)調(diào)發(fā)展，在教學內(nèi)容、教學方法、教學設備、實踐場地、教師隊伍、教研工作等方面都應統(tǒng)籌安排。這樣既有利于農(nóng)村教育資源共享、優(yōu)勢互補，也有利于增強成人教育服務于經(jīng)濟的功能。
農(nóng)村成人教育與農(nóng)業(yè)、科技部門也應優(yōu)勢互補、資源共享，進一步完善部門之間的合作機制，真正做到依靠教育之渠，引來科技之水，灌溉農(nóng)業(yè)之田。
(三)適時轉(zhuǎn)移成人教育工作重點，增強為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展服務的能力
隨著掃盲對象的減少和回鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生的增多，成人教育的工作重點也必須轉(zhuǎn)移到大量回鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生的繼續(xù)教育和農(nóng)民的實用技術(shù)培訓方面。各級教育行政部門“要把普遍開展農(nóng)村買用技術(shù)培訓和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，作為農(nóng)村成人教育的重點”，“采取靈活多樣的教育培訓形式，抓緊培養(yǎng)一批農(nóng)村急需的實用技術(shù)推廣人才、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人才和醫(yī)療衛(wèi)生人才”。要根據(jù)農(nóng)村科技發(fā)展的需要進行專業(yè)規(guī)劃、配置課程、更改教材內(nèi)容，舉辦一些長、中、短期專業(yè)培訓班，讓農(nóng)民學以致用。
(四)切實加強領(lǐng)導，努力開創(chuàng)農(nóng)村成人教育的新局面
“發(fā)展農(nóng)村教育，有經(jīng)費問題，有體制問題，有師資問題，核心是加強領(lǐng)導問題。這個問題解決了，其他問題就好解決。”各級領(lǐng)導要把發(fā)展農(nóng)村成人教育提高到“科教興國”的戰(zhàn)略高度來抓，要從實踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度來抓。“今后衡量一個領(lǐng)導干部任期內(nèi)的政績大小，不是光看經(jīng)濟增長指標，還要看轄區(qū)內(nèi)特別是農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展狀況。組織部門考察縣鄉(xiāng)干部，要了解當?shù)貙W校和教育發(fā)展的狀況，因為教育是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合反映。”
1、決策到位，制定農(nóng)村成人教育發(fā)展規(guī)劃
各地應將農(nóng)村成人教育列入政府工作目標，因地制宜地制定農(nóng)村成人教育發(fā)展規(guī)劃。把規(guī)劃任務按年度分解，制定切實可行的年度工作計劃，做到有計劃、有步驟地實施，保持其連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。
2、宣傳到位，營造良好的社會氛圍
農(nóng)村成人教育應加大宣傳力度，通過電視、廣播、報紙、標語、傳單及組織知識競賽等方式宣傳成人教育，營造全社會抓成人教育的環(huán)境。
3、投入到位，確保成人教育的經(jīng)費
經(jīng)費短缺是制約農(nóng)村成人教育發(fā)展的核心問題。各級政府要落實好中央提出的新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求，根據(jù)成人教育事業(yè)發(fā)展的需要，按國家和地方的有關(guān)政策使資金投入到位，并根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟情況盡量增加投入。
4、工作到位，形成踏踏實實的作風。
不能只限于開個會，發(fā)個文件，更重要的是各級領(lǐng)導要建立目標責任制，深入基層調(diào)查研究，以研究新情況，解決新問題，把農(nóng)村成人教育的各項工作落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，形成一級抓一級，層層抓落實的局面。
5、督導到位，確保農(nóng)村成人教育健康發(fā)展
為促進農(nóng)村成人教育事業(yè)的發(fā)展，各級政府要強化對農(nóng)村成人教育的督導評估工作，尤其要加強對農(nóng)村成人教育經(jīng)費投入和使用的監(jiān)督，促使成人教育健康發(fā)展。
(五)完善農(nóng)村成人教育體系
為促進農(nóng)村成人教育健康發(fā)展，適應農(nóng)村經(jīng)濟建設的需求，必須努力構(gòu)建新型的農(nóng)村成人教育體系，這一體系應具備以下幾個特點：
1、農(nóng)村成人教育體系必須是開放性的
農(nóng)村成人教育學校向上可以與高等成人教育院校建立對應的專業(yè)聯(lián)系，將需要深造的優(yōu)秀畢業(yè)生送往更高的層次培養(yǎng)，向下可以與基層農(nóng)村職業(yè)培訓建立聯(lián)系，指導他們的教學。成人教育學校還可以與普通高等院校建立對口聯(lián)系，爭取創(chuàng)建實習基地，這樣既有利于自身教學水平的提高，又有利于學校的硬件建設。
2、農(nóng)村成人教育培訓體系必須以技術(shù)能力的培養(yǎng)為中心
要追蹤經(jīng)濟發(fā)展的形勢，有針對性地開展實用技術(shù)培訓，使農(nóng)民具有熟練的職業(yè)技能和適應職業(yè)變化的能力，培養(yǎng)和造就一支愛農(nóng)業(yè)、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能管理的農(nóng)民勞動者隊伍。
3、農(nóng)村成人教育培訓體系必須是普通教育與職業(yè)教育、成人教育相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系。
(六)建設好農(nóng)村成人教育的干部隊伍和教師隊伍是發(fā)展農(nóng)村成人教育事業(yè)的保證
發(fā)展農(nóng)村成人教育事業(yè)，要有計劃地加強農(nóng)村成教干部隊伍的業(yè)務提高，要建立一套行之有效的考評制度，從德、能、勤、績四方面考核干部，將其經(jīng)濟收入與工作業(yè)績直接掛鉤。
成人學校的教師，不但要懂教育、善于管理，而且還要研究經(jīng)濟與市場，經(jīng)常下基層搞調(diào)研。必須熟悉農(nóng)村、了解農(nóng)民的求知求富求技術(shù)的心理和需求，把開展農(nóng)村成人教育的實踐上升到理論，不斷提高農(nóng)村成人教育的理論修養(yǎng)。
1、成人教育學校的教師應該取得《中華人民共和國教師法》規(guī)定的成人教育教師資格，而且在職務許聘、專業(yè)技術(shù)考核、評選先進等方面享有與普通中小學教師同等的待遇。
2、各級農(nóng)村成人教育部門應拿出一定經(jīng)費對現(xiàn)有教師進行專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)培訓。
一、成人教育的特點
成人學習是基于自我發(fā)展或自我需求的自主學習，學習主體大多是有工作的成年人，是成年人為解決工作和生活中遇到的各種問題而進行的學習。成人教育的主要特點是：第一，教育對象具有成人屬性，學習目的明確;第二，成人學員具有一定的學習和工作經(jīng)歷，自我約束力強，理解和觀察思考能力強;第三，成人學員大多已走入社會，有了屬于自己的工作和家庭，學習時間少，精力跟不上，學習環(huán)境差。
二、采用單元教學法的緣由
當前，成人教育多采取“自學、電教、面授”三位一體教學方法，但在教學實踐中發(fā)現(xiàn)，有的學員課前沒認真自學，電教課看不懂;有的學員因工作等原因，對電教、面授課不感興趣，出勤率不高;有的學員反映電教、面授課面面俱到，課時太長，存在內(nèi)容重復現(xiàn)象。仔細分析這些問題，發(fā)現(xiàn)許多學校自學、電教、面授這三個環(huán)節(jié)實際上是分開進行的，沒有有機結(jié)合起來，學員盲目自學，在校時間沒有充分利用，學員和教師兩方面的積極性沒有充分調(diào)動，影響了教與學的效果。針對這些問題，把單元教學法應用到成人教育中，將教學內(nèi)容劃分為若干單元，每個單元按引導自學、觀看視頻、集體討論、面授輔導、競賽考核、單元小結(jié)六個教學步驟進行，從而使“自學、電教、面授”各個教學環(huán)節(jié)有機地結(jié)合起來，取得整體的教學效果，使學員在較短的時間內(nèi)學到教材的精華，抓住重點、攻克難點、杜絕疑點，掌握基本理論、基本方法和基本技能，提高了成人教育教學質(zhì)量。
三、單元教學法在成人教育中的應用實施步驟
第一步：引導自學
依據(jù)以教師為主導，以學員為主體，以自學為主線的單元教學法特點，學員參照教師提供的自學提綱，運用已有知識和經(jīng)驗，對各單元教材內(nèi)容進行細讀、精讀;在掌握基本內(nèi)容的基礎上完成老師布置的預習作業(yè)。
第二步：觀看視頻
教師精選視頻內(nèi)容，通過對視頻內(nèi)容的篩選，把學員能夠自學掌握的部分和不必要的教學內(nèi)容一概刪除，把有效時間用來突破教材的重點、難點，將其講深、講透，充分發(fā)揮視頻教學的重要作用。這樣下來，大大壓縮了視頻的課時數(shù)，使學員對教學內(nèi)容不再感到枯燥冗長，提高了視頻課的學習效率。
第三步：集體討論
堅持教與學有機結(jié)合，組織教師和學員討論交流。學員以自學小組為單位，相互交流自學感受，共同探討個人自學和收看視頻過程中存留的疑難問題。同時，輔導教師參與小組討論，并解答有關(guān)問題。最后，學員將小組集體自學仍不能解決的問題記入質(zhì)疑卡，反饋給輔導教師，等待面授輔導時解決。
第四步：面授輔導
面授輔導環(huán)節(jié)以提高學員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題能力的為導向，為學員解惑答疑。教師將前幾個步驟中學生所提出的問題進行歸納整理，進行答疑式輔導，通過答疑解難，查漏補缺，強化學員對重點、難點、疑點的理解。
第五步：競賽考核
要體現(xiàn)成人教育特點，培養(yǎng)學員理論聯(lián)系實際的能力。由輔導教師主持，對學員進行競賽式考核，整個競賽考核過程分為必答、搶答、筆答和實際業(yè)務處理四個部分。必答部分：由輔導教師當場提出問題，題目側(cè)重于考核教材的基本內(nèi)容和一般概念，各自學小組依次回答，輔導教師當場打分，作為全組成員的整體成績。搶答部分：主要涉及教材的重點、難點，仍以自學小組為單位進行搶答，輔導教師當場公布正確答案，為學生釋疑。筆答部分：筆試題型多樣，著重考核教材的基本理論、基本知識以及教材的重點、難點。通過筆試，深入了解每個學員掌握本單元內(nèi)容的真實情況。實際業(yè)務處理：教師當場列舉實際發(fā)生的具體業(yè)務事項，要求學員現(xiàn)場完成具體業(yè)務操作。最后將各項考核成績相加 ，作為自學小組的集體成績，按比例計入本組學員的平時成績。
第六步：單元小結(jié)
輔導教師對本單元內(nèi)容進一步歸納整理，可用圖形網(wǎng)絡的形式將本單元內(nèi)容系統(tǒng)地展現(xiàn)給學員，并再次強調(diào)應掌握的基礎內(nèi)容和薄弱環(huán)節(jié)，進行補救講解。最后，教師布置本單元的鞏固作業(yè)，安排下單元的預習內(nèi)容，布置預習作業(yè)。
三、應注意的問題
第一，為確保自學效果，避免學員盲目自學，布置預習作業(yè)時，教師應掌握好難易程度，以學員不上課經(jīng)過自學即可完成的難度為宜。
第二，充分利用學員在校時間，提高他們視頻和面授學習的學習效率，避免視頻課和面授課出現(xiàn)重復教學。
第三，輔導教師應注重實踐性教學，引導學員將所學知識融會貫通，強化學員實際業(yè)務處理能力，使學員真正做到學以致用，學用相長。
第四，注意單元教學法各個應用實施步驟、環(huán)節(jié)的銜接和連貫性，保持整個單元教學的完整性。這就要求教師必須能夠熟練駕馭教材、深入鉆研教材，認真?zhèn)湔n、正確輔導、準確答疑、科學考核，發(fā)揮單元教學法在提高成人教育教學中的作用。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村成人教育；經(jīng)費；公共產(chǎn)品
作者簡介：王倩（1982-），女，河北保定人，西北農(nóng)林科技大學人文學院2006級職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)碩士研究生，研究方向為農(nóng)村成人教育與職業(yè)教育。陳遇春，男，教授，博士，西北農(nóng)林科技大學創(chuàng)新學院常務副院長。
中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2008）19-0025-03
我國是世界上第一大農(nóng)業(yè)國，農(nóng)村人口約7.3億，其中15-64歲的成年人口占到了72%以上。農(nóng)村成人教育不僅是構(gòu)建終身教育體系、建設學習型社會的重要內(nèi)容，更直接關(guān)系到“三農(nóng)”問題和社會主義新農(nóng)村建設。中央“一號”文件強調(diào)，要建設社會主義新農(nóng)村，就必須提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。培養(yǎng)新型農(nóng)民，農(nóng)村成人教育是關(guān)鍵。然而，經(jīng)費不足一直是困擾農(nóng)村成人教育發(fā)展的一個重要因素。
一、我國農(nóng)村成人教育經(jīng)費現(xiàn)狀
（一）我國農(nóng)村成人教育的基本情況
實事求是地說，改革開放以來，我國農(nóng)村成人教育取得了顯著的成就，累計掃除青壯年文盲8681萬，基本掃除青壯年文盲的任務如期完成；技術(shù)培訓廣泛開展，相繼實施了“陽光工程”、“藍色證書”培訓等項目。僅“陽光工程”一項2006年就培訓了農(nóng)村勞動力350萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)300萬人。但是，這還遠遠不能滿足新農(nóng)村建設對人力資源的需要。目前，我國農(nóng)村勞動力人口中，文盲、半文盲有一億多人，占農(nóng)業(yè)人口的22.7%，小學文化程度2億多人，占45.5%。在每萬名農(nóng)業(yè)人口中，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員只有6.6人，農(nóng)科大學生1.2人，只相當于美國的0.55%，前蘇聯(lián)的2.3%。{1}
在我國城鄉(xiāng)分割的二元體制下，農(nóng)村人口處于發(fā)展的不利地位，這其中包括受教育機會，享受教育資源的差異。2000年，農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育年限為6.85年，與城市的9.80年相差近3年。{2}這其中的原因是多方面的，而農(nóng)村成人教育經(jīng)費投入不足是嚴重影響農(nóng)村成人教育發(fā)展的主要原因之一。據(jù)統(tǒng)計，在全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有獨立建制的成人技術(shù)學校僅僅2000多所，因為經(jīng)費問題其中很大一部分的學校僅僅能夠進行簡單的農(nóng)村實用技術(shù)培訓。
表1：農(nóng)村成人教育基本情況
數(shù)據(jù)來源：《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2007》
根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2007》的數(shù)據(jù)我們看到，從1995年到2006年間，農(nóng)村成人學校持續(xù)減少。2006年，成人高等學校的數(shù)量比1995年減少了一半，農(nóng)村技術(shù)培訓學校僅有15.1萬所，而1995年為38.5萬所。
（二）農(nóng)村成人教育經(jīng)費不足的困境
1.政府對農(nóng)村成人教育的投入不足。我國提出教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值4%的目標已經(jīng)數(shù)年之久，但一直沒有實現(xiàn)這一目標。其中2002年最高為3.32%，而最低的1995年只有2.41%。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計，自1980年以來，世界公共教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比重均穩(wěn)定在4.7%- 4.9%，較發(fā)達國家或地區(qū)為4.9%-5.1%，欠發(fā)達國家或地區(qū)為3.8%-3.9%。這就是說，我國政府公共教育投資標準至今仍低于20多年前欠發(fā)達國家的水平。{3}
表2：1991―2004年我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例（%）
數(shù)據(jù)來源：轉(zhuǎn)引自楊東平.中國教育公平的理想與現(xiàn)實.北京：北京大學出版社，2006.67
國家用于教育的經(jīng)費本來就不多，而對成人教育的經(jīng)費投入不超過教育經(jīng)費的5%，其中又沒有明確規(guī)定用于農(nóng)村成人教育的經(jīng)費占多大的比例，實際上連2%的比例也不能保證。{4}再加上在農(nóng)村稅費改革過程中，教育附加費取消、教育集資和政策外收費廢止，農(nóng)民負擔減輕了，但教育費也相應地減少了。而且由于沒有法律規(guī)定，基層領(lǐng)導對農(nóng)村成人教育的重視程度也決定著農(nóng)村成人教育經(jīng)費的比例。欠撥和挪用農(nóng)村成人教育經(jīng)費的現(xiàn)象時有發(fā)生。造成了“農(nóng)村成人教育經(jīng)費不足一元錢”的現(xiàn)狀，嚴重制約了農(nóng)村成人教育的發(fā)展。
2.農(nóng)村成人教育經(jīng)費來源單一。一般來說，教育經(jīng)費來源于政府、個人、企業(yè)和社會團體等多個方面。然而目前，我國農(nóng)村成人教育經(jīng)費來源的主要渠道是政府財政撥款，由財政部門將教育預算全部劃撥到教育部門，其它渠道籌措到的資金很少。其中，農(nóng)村企業(yè)因自身力量薄弱，捐資贊助的款項資金少。而農(nóng)村成人學校的辦學條件先天不足，興辦經(jīng)濟實體、以生產(chǎn)養(yǎng)校的為數(shù)甚少。農(nóng)民由于收入有限，，也無力負擔義務教育后的教育費用。據(jù)統(tǒng)計，2001年中國農(nóng)民年收入2366元，其中40%是實物性收入（未賣出產(chǎn)品的收入），貨幣收入中20%用于生產(chǎn)性投入，剩下的用于消費支出，而當年城市居民的可支配收入是6860元。中國城鄉(xiāng)收入差距為6:1，在城市居民為教育高投入的時候，農(nóng)民也在為書本費而發(fā)愁。{5}
二、解決農(nóng)村成人教育經(jīng)費問題的理論依據(jù)
（一）農(nóng)村成人教育屬性的公共經(jīng)濟學分析
公共經(jīng)濟學按照產(chǎn)品或服務在消費上是否具有競爭性和排他性，將全部社會產(chǎn)品和服務分為公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。很多學者將農(nóng)村成人教育定義為準公共產(chǎn)品，他們認為農(nóng)村成人教育在一定程度上具有排他性，也就是說，一些人享受了農(nóng)村成人教育，就減少了另一些人對其的使用。然而，公共經(jīng)濟學理論也指出，產(chǎn)品屬性具有可變性，具有相對性。技術(shù)進步、公眾對產(chǎn)品外部評價的變化、政府對供給收益與成本的權(quán)衡和社會需要的發(fā)展變化都會使產(chǎn)品的屬性發(fā)生變化。隨著國家對“三農(nóng)”問題的日益重視，農(nóng)村成人教育肩負著為新農(nóng)村建設提供人力資源保障的重任。近幾年，我國國家財政收入持續(xù)增長，綜合國力不斷提升，已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的實力。尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題，使農(nóng)村成人教育日益受到公眾的重視。在這些條件下，農(nóng)村成人教育有理由從準公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品。農(nóng)村成人教育的公共產(chǎn)品屬性決定了政府將是這一公共產(chǎn)品投入的主體，政府財政撥款是農(nóng)村成人教育的主要資金來源。但是公共財政為主并不意味著政府投入是唯一的資金供給來源，這樣做既不現(xiàn)實也不符合成本分擔理論。{6}
（二）教育成本分擔理論
教育成本分擔理論提出教育經(jīng)費應該來源于政府、個人和機構(gòu)捐助等幾大塊。農(nóng)村成人教育可以滿足多個主體的需要，按照“利益獲得”原則（即誰從教育中獲得利益，誰就應當分擔教育經(jīng)費）其經(jīng)費應由多個主體共同分擔。其中政府是農(nóng)村成人教育最大的受益者，因此政府應是教育經(jīng)費的主要承擔者；個人通過教育可以提升人力資本，獲得更多的收益，也應當承擔其能力范圍內(nèi)的一部分費用；農(nóng)村勞動力主要流向城市的各行各業(yè)，作為這一群體的接納者和使用者，企業(yè)理應支付部分的教育經(jīng)費。
因此，為了維護社會主義的公平性，對于具有公共產(chǎn)品屬性的農(nóng)村成人教育，應該由政府作為經(jīng)費的主要承擔著，并按照成本分擔理論由社會、企業(yè)、個人等多方共同承擔農(nóng)村成人教育經(jīng)費。
三、解決農(nóng)村成人教育經(jīng)費問題的具體措施
目前我國還沒有形成完善的農(nóng)村成人教育經(jīng)費保障機制。面對農(nóng)村成人教育經(jīng)費的困境，在以政府為投入主體的同時應當多渠道共同籌措農(nóng)村成人教育經(jīng)費。
（一）農(nóng)村成人教育必須以政府財政撥款作為支撐
農(nóng)村成人教育的公共產(chǎn)品屬性，決定了其必須以財政撥款作為經(jīng)費的支撐。總理說，要使農(nóng)民享受教育權(quán)，政府首先樹立投資農(nóng)民和農(nóng)村教育即是投資農(nóng)業(yè)、對農(nóng)業(yè)補貼的的觀念。大力發(fā)展農(nóng)村成人教育可以提高農(nóng)民素質(zhì)，開發(fā)農(nóng)村人力資源，有助于解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制轉(zhuǎn)變和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題。農(nóng)村成人教育是一種開發(fā)勞動者智力的行為，各級政府要轉(zhuǎn)變把教育投資作為純消費性投資的觀念，把農(nóng)村成人教育投資作為基礎性和生產(chǎn)性投資，加強政府對農(nóng)村成人教育的財政責任和供給水平。
（二）從奢侈品消費項目中征收專門的稅費，建立農(nóng)村成人教育發(fā)展基金
開征教育稅費是我國在新時期改革教育投入方式、探索教育經(jīng)費籌措新體制的一個重大步驟。它已成為我國“財、稅、費、產(chǎn)、社、基”教育經(jīng)費籌措體制中不可或缺、舉足輕重的組成部分。開設特別稅費項目解決特殊經(jīng)費問題的做法，在國際上也不少見。例如，在美國一些州法律明文規(guī)定把房產(chǎn)稅作為教育經(jīng)費，房產(chǎn)稅即教育稅。{7}我們可以借鑒國外的成功經(jīng)驗，從小轎車購置、豪華住宅建設和購買、高檔生活奢侈品消費中征收一定比例的稅費，用幾年時間積累一定的資金作為農(nóng)村成人教育發(fā)展基金。
（三）實行農(nóng)民教育培訓券制度
農(nóng)民教育培訓券是政府發(fā)給農(nóng)民用以充當教育經(jīng)費的有價證券或憑證，是政府將公共教育經(jīng)費按照生均單位成本折算成一定數(shù)額的教育券發(fā)給農(nóng)民。農(nóng)民憑教育券自由選擇成人教育培訓機構(gòu)，教育券可以全部或部分支付學費，教育培訓機構(gòu)憑收到的教育券到發(fā)券部門兌換相應的現(xiàn)金。
在經(jīng)濟體制市場化和勞動生產(chǎn)工業(yè)化的進程中，中國成千上萬的農(nóng)村勞動力流入城市，而政府規(guī)劃教育事業(yè)費是按戶籍所在地進行規(guī)劃的。結(jié)果一方面流入地政府面臨巨大的新增教育經(jīng)費的開支，另一方面原籍所在地又資源閑置。為了使農(nóng)村成人教育的有限經(jīng)費能夠行之有效地用于農(nóng)民教育，實行農(nóng)民教育培訓券制度是一個很好的選擇。
（四）發(fā)揮農(nóng)民協(xié)會在成人教育中的作用
農(nóng)民協(xié)會是農(nóng)民自發(fā)成立、自我服務的新型社團組織。農(nóng)民協(xié)會可以通過國家項目支持、銀行貸款、產(chǎn)品銷售、收取會費等渠道進行融資，對農(nóng)民進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的實用型短期技術(shù)培訓。一般來說，農(nóng)民協(xié)會的會員參加培訓學習是免費的。充分發(fā)揮農(nóng)民協(xié)會在農(nóng)村經(jīng)濟社會中的作用，是我國稅費改革后開展農(nóng)村工作的又一新思路。在韓國，對專業(yè)農(nóng)戶的資金援助中42%來自農(nóng)協(xié)融資。農(nóng)民協(xié)會通過形式多樣的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，向農(nóng)戶提供最新技術(shù)和經(jīng)營信息。{8}
（五）完善教育捐贈制度，爭取國際社會的資助
在我國，政府對企業(yè)和個人捐獻的稅收激勵政策不足，申請捐款免稅的手續(xù)復雜等問題，制約了我國教育捐贈的發(fā)展。雖然已經(jīng)準允用于公益救濟性的捐贈在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除，但捐贈稅收減免的力度和范圍仍然不夠。我國稅法規(guī)定，企業(yè)納稅人的捐贈額在應納稅額3%以內(nèi)的部分，個人捐贈在應納稅額30%以內(nèi)的部分允許稅前扣除。所以，在捐贈稅收減免方面，還有待更寬松、更具激勵性的政策與措施來鼓勵社會團體和公民個人捐資助學。同時歡迎港澳臺同胞、海外僑胞、外籍團體和友好人士對農(nóng)民成人教育提供資助和捐獻。政府還應積極參與國際性的農(nóng)村成人教育援助項目，并繼續(xù)爭取世界銀行對農(nóng)村成人教育的貸款，呼喚國際社會繼續(xù)為改善我國農(nóng)村成人教育給予支持和幫助。
最后，還必須建立健全相應的法律法規(guī)，從根本上保障國家財政教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比重提高到4%。并明確其中用于發(fā)展農(nóng)村成人教育的比例，用法律來保障農(nóng)民受教育的權(quán)利。讓農(nóng)村成人教育有章可循、有法可依、有措施保證。
注釋：
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關(guān)鍵詞：成人教育；行政管理體制；系統(tǒng)理論；改革
一、系統(tǒng)的涵義及其構(gòu)成條件
系統(tǒng)是由相互聯(lián)系、相互作用的諸要素組成的、具有一定功能的有機整體。構(gòu)成一個系統(tǒng)主要有以下條件：一定的要素、要素間相互作用、一定的結(jié)構(gòu)和功能及一定的環(huán)境。
根據(jù)這些條件，我們可以把我國的成人教育行政管理體制當做一個系統(tǒng)來加以分析和考察。成人教育行政管理體制是國家為了實現(xiàn)對成人教育工作的組織、管理和領(lǐng)導而設置并確立的各級成人教育行政管理機構(gòu)的體系及其相應工作制度的總稱。國家教育委員會、國務院各部委及省、自治區(qū)、直轄市人民政府和縣、鄉(xiāng)人民政府、村民委員會等是我國成人教育行政管理系統(tǒng)中的要素；它們之間相互聯(lián)系、相互作用便產(chǎn)生一定的結(jié)構(gòu)和功能；不斷發(fā)展的社會主義政治、經(jīng)濟、文化等，是我國成人教育行政管理系統(tǒng)所處的大環(huán)境。
二、運用系統(tǒng)理論考察我國的成人教育行政管理體制
運用系統(tǒng)理論對事物進行考察，即按照事物本身的系統(tǒng)性，把所要研究的對象放在系統(tǒng)的形式中加以分析和研究，看其各方面是否符合系統(tǒng)的要求，是否有利于促進系統(tǒng)功能的有效發(fā)揮。系統(tǒng)的特性是系統(tǒng)的特有屬性，也是基本屬性，對系統(tǒng)進行考察需從系統(tǒng)的特性人手。對我國成人教育行政管理系統(tǒng)進行考察，可從以下幾個方面著手：
1．整體性
系統(tǒng)是按一定邏輯要求，為實現(xiàn)系統(tǒng)目標而構(gòu)成的。系統(tǒng)的構(gòu)成要素和要素的機能及要素的相互聯(lián)系要服從系統(tǒng)整體的目的和功能，在整體功能的基礎上層開各要素及其相互之間的活動，這種活動的總和形成了系統(tǒng)整體的有機行為。系統(tǒng)不是各個要素的簡單集合，脫離了整體性，要素的機能、要素間的作用便失去了原有的意義。在一個系統(tǒng)整體中，即使每個要素并不都很完善，但它們也可以協(xié)調(diào)，綜合成為具有良好功能的系統(tǒng)。反之，即使每個要素都是良好的，但作為整體卻不具備某種良好的功能，也不能稱之為完善的系統(tǒng)。
系統(tǒng)的整體性要求人們把對象作為整體來對待，從整體與部分的相互依賴、相互制約的關(guān)系中，揭示系統(tǒng)的特征和運動規(guī)律。我國的成人教育行政管理體系規(guī)模龐大，結(jié)構(gòu)復雜，層級和部門繁多，但從系統(tǒng)觀點來看，它們是有機地聯(lián)系在一起，相互影響、相互制約的一個整體，即一個完整的系統(tǒng)。因此我們在考察和改革我國的成人教育行政管理體制時，必須把其當作一個整體來考慮，理順各種關(guān)系，使各方面相互協(xié)調(diào)、相互配合，著重于整體功能，才能提高效率，使有限的成人教育資源發(fā)揮出較大的效能。
我國現(xiàn)行的成人教育行政管理體制屬中央集權(quán)型，全國統(tǒng)一管理，有利于統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一規(guī)劃成人教育事業(yè)；一定程度的行政干預，對基層企事業(yè)單位也起到了督促作用。但這種管理體制在實踐中還存在許多弊端，如上層領(lǐng)導部門對自己的權(quán)責認識不明確，宏觀管理輕重失調(diào)，對下層部門事務干預太多，致使地方和企事業(yè)單位的主動性受到抑制；各成人教育部門各自為站，條塊分割嚴重，各方面不能有效配合，導致成人教育工作難以順利開展；缺乏一定的中介機構(gòu)和民間組織，對中央和地方各級行政部門進行協(xié)調(diào)，造成信息和資源不能有效流通等等。
2．層次性
系統(tǒng)作為一個相互作用的諸要素的總體來看，它可以分解為一系列的子系統(tǒng)，并存在一定的層次結(jié)構(gòu)，這是系統(tǒng)空間的特定形式，在系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)中表述了在不同層次子系統(tǒng)之間的從屬關(guān)系或相互作用關(guān)系。在不同的層次結(jié)構(gòu)中存在著動態(tài)的信息流和物質(zhì)流，構(gòu)成了系統(tǒng)的運動特性。
系統(tǒng)之所以分層，是因為它過于復雜龐大，僅靠一個最上層的指揮機構(gòu)照顧不過來，必須分層分級劃分職權(quán)范圍，層層負責。有時職權(quán)要分解開來，分別交付各基層組織去自行管理，上級只管確定總的目標與政策，也就是進行協(xié)調(diào)。這就是處理大系統(tǒng)的“分解――協(xié)調(diào)”原理，因為各單位、各基層、各地區(qū)都有自己的情況，有些需要自行安排處理，應該把權(quán)利下放給它們，發(fā)揮它們的積極性，這樣系統(tǒng)才會有活力。中央集權(quán)制管理模式便于國家對成人教育進行宏觀調(diào)控，但集中必須是適度的、有分寸的，如果不適當把握，往往會束縛地方積極性和主動性的發(fā)揮。
3．綜合性
綜合性有三方面的含義：(1)系統(tǒng)目標的多樣性和綜合性；(2)措施引起后果的多樣性和綜合性；(3)方案選擇的多樣性與綜合性。現(xiàn)代社會由于生產(chǎn)、科技、文化的發(fā)展，使得許多方面的問題、措施都是多方聯(lián)系、相互制約的，這就要求我們擺脫單一的思想和工作方式，學會綜合地考慮和處理問題，否則就會顧此失彼，因小失大。同時，不僅要對現(xiàn)存系統(tǒng)的各種多樣性和綜合性加以考慮，而且在建立和改造舊的系統(tǒng)時，要有綜合性的觀點，盡可能把許多可能看起來是孤立的對象放在一起考慮，看它們結(jié)合起來之后能否產(chǎn)生新的綜合效益。我國的成人教育行政管理體系自產(chǎn)生以來，就力圖與其他各行業(yè)、各部門聯(lián)合起來，以共同促進我國的現(xiàn)代化建設。如農(nóng)村成人教育管理，強調(diào)社會各方積極參與，實行齊抓共管。在這一方針政策的指導下，我國的掃盲工作取得了巨大成就。近年來，廣大農(nóng)村干部、群眾和科技教育工作者又創(chuàng)造出一條科教興農(nóng)之路，實現(xiàn)依靠科技進步、提高勞動素質(zhì)來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。這一思路的方法是把農(nóng)、科、教三者結(jié)合起來，作為一個大系統(tǒng)來考慮，對本來聯(lián)系不太緊密的三個系統(tǒng)的人、財、物資源通過科學管理進行重新配置，形成合理的結(jié)構(gòu)，將三者的優(yōu)勢有機組合，有效利用，形成合力，從而提高了三者投入的整體效益。
4. 環(huán)境適應性
任何系統(tǒng)都存在于一定的物質(zhì)、文化環(huán)境中，對環(huán)境有一定的依賴關(guān)系。系統(tǒng)不斷與外界環(huán)境產(chǎn)生物質(zhì)的、能量的和信息的交換，系統(tǒng)只有適應環(huán)境，才能保持自己的生存和發(fā)展，否則系統(tǒng)將解體。能夠經(jīng)常與外部環(huán)境保持最佳適應狀態(tài)的系統(tǒng)，才是理想的系統(tǒng)。我國的成人教育行政管理體制就是為適應我國的政治、經(jīng)濟體制而建立起來的，與社會大環(huán)境基本上是相適應的。但隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的飛速發(fā)展，社會信息化程度越來越高，全球經(jīng)濟一體化進程的加快，以及我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立和完善，人民群眾精神文化生活要求日益豐富多樣，我國的成人教育行政管理體制有待于進一步的調(diào)整，以與社會大環(huán)境相適應，并在適應的過程中影響和改造環(huán)境。通過物質(zhì)的、能量的和信息的交換，既使自己保持旺盛的生命力，又使成人教育能夠更好地為社會主義現(xiàn)代化建設服務。
隨著中國加入WTO組織，成人教育面臨著與發(fā)達國家競爭的嚴峻挑戰(zhàn)，長期以來封閉的行政管理體制與國際上的開放體制無法接軌；現(xiàn)代社會科技信息
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飛速發(fā)展，一日千里，但成人教育的行政管理在現(xiàn)代化手段的運用上還十分落后，不能適應新的社會發(fā)展要求等。這些與社會環(huán)境完全不相適應的地方嚴重束縛了我國成人教育的發(fā)展。
三、應用系統(tǒng)理論改革我國的成人教育行政管理體制
1．采取有效手段；加強和完善國家對成人教育的宏觀調(diào)控
長期以來我們國家對成人教育的宏觀管理主要是通過制定政策和下達指令來進行。這種政令管理手段，缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，其效力不持久，造成人們對成人教育行政管理理解的混亂，以致有一些領(lǐng)導干部找漏洞、鉆空子，政策緊就抓一抓，工作忙就放一邊。再加上我國成人教育行政管理體制機構(gòu)重疊，部門繁多，如果沒有有力的宏觀調(diào)控手段，必然造成各部門間互相掣肘乃至互相扯皮。另外我國成人教育法制不健全，國家對成人教育的質(zhì)量控制不嚴格，致使有些院校和單位亂辦學、亂收費、亂發(fā)文憑的現(xiàn)象越來越嚴重。這些都影響了我國成人教育的順利發(fā)展。
對成人教育進行有效控制的手段主要有；一是通過撥款來引導和促進成人教育的發(fā)展，二是通過國家考試來保證成人教育的質(zhì)量，三是通過立法來保障成人教育的正常、健康發(fā)展。
2．簡政放權(quán)，充分調(diào)動地方和企事業(yè)單位辦學、管學的積極性． 從系統(tǒng)觀點來看，系統(tǒng)內(nèi)部存在著一定的層次結(jié)構(gòu)，每一個層次的職責和作用是不同的，下層機構(gòu)不98越位犯上，上層機構(gòu)更不能越俎代庖。我國的成人教育行政管理體制的一大弊端是國家對地方管得太多，統(tǒng)得太死，不能有效調(diào)動和發(fā)揮地方及基層的自主性、積極性和創(chuàng)造性。必將導致成人教育發(fā)展呆板僵化，缺乏靈活性和適應性。將成人教育具體的辦學權(quán)和管理權(quán)交給地方和企事業(yè)單位，可以使它們根據(jù)本地區(qū)、本單位社會經(jīng)濟發(fā)展的需要及人民群眾的特殊需求，有計劃、有目的、有步驟地規(guī)劃和發(fā)展本地區(qū)的成人教育。這樣可以較好地解決用人與育人、經(jīng)濟與教育“兩個脫節(jié)”和國家、地方、學員“三個積極性”的問題。
地方和單位的自主性增強，有利于它們發(fā)揮自身的積極性和創(chuàng)造性，踴躍辦學，積極發(fā)展，投身于本地區(qū)、本部門的成人教育事業(yè)中。成人教育的繁榮發(fā)展，必將引起各種成人教育機構(gòu)之間的激烈競爭。為在競爭中求生存，求發(fā)展，它們必將及時了解經(jīng)濟及社會的各種需求，不斷更新課程內(nèi)容，變換教學形式，提高教學質(zhì)量，接受群眾和學員的評判。其中質(zhì)量不好或針對性不強的成人教育機構(gòu)自然被淘汰，剩下的自然更加關(guān)心和注意自己的質(zhì)量和聲譽。那些被淘汰掉的往往要去開拓成人教育的新領(lǐng)域，尋找新的教育需求。這樣培訓市場又會出現(xiàn)一批新的培訓項目供學習者選擇，于是各地區(qū)、各部門就形成了內(nèi)容廣泛、形式多樣、能滿足各種需要的培訓市場，從而使成人教育形成良性發(fā)展。
3．構(gòu)建終身教育體系和學習化社會，促進成人教育的縱橫發(fā)展
處于急劇變革時代的人們無論從其生存需要還是更高層次的精神追求來看，都對教育提出了更高、更新的需求。終身教育和學習化社會理念正是應社會生產(chǎn)發(fā)展和人的發(fā)展的這一總的歷史要求而提出的。
要使成人教育要得到長足的發(fā)展，從縱的方面來看，必須把其納入終身教育體系中，使其成為終身教育系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)；從橫的方面來看，又須把它當成學習化社會這一大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。由此，成人教育行政管理的實施不能孤立地進行，而要與其他形式的教育管理結(jié)合起來，構(gòu)成終身教育行政管理這一整體，以系統(tǒng)整體的狀態(tài)再與經(jīng)濟管理、政治管理、人口管理、環(huán)境管理等方面結(jié)合起來，共同構(gòu)造學習化社會這一更大的系統(tǒng)。
現(xiàn)今，我們國家正在著手試點建設的社區(qū)教育，就是一個很好的例子。這種以社區(qū)內(nèi)全民為對象’，同社區(qū)民眾利益和社會發(fā)展的需要緊密相連，旨在建設和發(fā)展社區(qū)，消除社會問題，全面提高社區(qū)成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量為目的的教育活動，較好地考慮到了各方面的綜合因素，把成人教育納入到社區(qū)建設這一系統(tǒng)中，從而使其得到了很好的發(fā)展。
4．不斷調(diào)整成人教育行政管理的運行機制，使其適應社會大環(huán)境的需要
一、教材編寫的針對性
成人教育的對象基本上是在職工作人員，大多來自基層。他們有鮮明的特點：有明確的學習目標，學習的主動性強；來自各行各業(yè)，有一定的社會閱歷和豐富的實踐經(jīng)驗；思維能力、分析能力都較強，能夠?qū)W以致用，能夠?qū)栴}進行深入細致的分析和研究。但由于大多數(shù)學員年齡較大，沒有接受過正規(guī)的高等教育和專門的業(yè)務技能及專業(yè)理論知識培訓，知識不夠完整和系統(tǒng)，不善于硬性記憶，不喜歡概念和重要理論，更看重理論及技術(shù)的實踐應用[1]。國外成人教育的學生也具備這些特征[2，3]。
針對成教學生的特點，《獸醫(yī)微生物學》的編寫以提高學員、素質(zhì)、應用能力為目的，適應社會發(fā)展需要，保證較高的學術(shù)價值和推廣價值。既要緊密聯(lián)系生產(chǎn)實際，又要突出知識點和技能點，突出教材的實用性。考慮到成教學生與普通本科生的區(qū)別，《獸醫(yī)微生物學》教材的理論難度比本科生的教材難度要小，對知識應高度概括。另外，減少概念的描述。
二、本教材的主要內(nèi)容及亮點
由于動物科學專業(yè)成教本科生的課程設置中沒有獸醫(yī)免疫學的課程，本教材中將獸醫(yī)免疫學的內(nèi)容包含在《獸醫(yī)微生物學》中，作為一部分出現(xiàn)，這種編排方式屢見不鮮[4，5]。本教材共分為四大部分。第一部分介紹獸醫(yī)微生物學基本知識，包括細菌、病毒、真菌及其他原核細胞型微生物的形態(tài)、培養(yǎng)特征、生化特性、致病性及微生物學診斷方法等；第二部分介紹獸醫(yī)免疫學的基本理論，包括免疫系統(tǒng)、抗原、抗體、補體、細胞因子、免疫應答、變態(tài)反應、生物制品及免疫學診斷技術(shù)等內(nèi)容；第三部分為獸醫(yī)微生物學各論的內(nèi)容，介紹獸醫(yī)臨床常見的病原細菌、病毒及其他類型的微生物。第四部分為實訓指導，介紹獸醫(yī)微生物學的基本技術(shù)。書后附彩圖及主要參考文獻。
為了便于學生自學，本書對每章統(tǒng)一了結(jié)構(gòu)，包括內(nèi)容提要、重點難點、基本內(nèi)容、知識鏈接、案例分析及復習思考題等六個板塊。“基本內(nèi)容”、“知識鏈接”及“案例分析”均為正文內(nèi)容的闡述。在“案例分析”板塊中，采用夾敘夾議、提出問題的方式撰寫，所舉案例均來源于生產(chǎn)實踐，案例選擇不僅要典型，還要突出時代性和趣味性。例如在介紹細菌的結(jié)構(gòu)中談到革蘭陰性細菌的細胞壁中存在周質(zhì)間隙，周質(zhì)間隙可給蛭弧菌提供繁殖的場所從而導致細菌自身的裂解，因此在細菌部分的末尾給出了如下的案例分析：“某公司用蛭弧菌作為淡水和海水的環(huán)境改良劑，據(jù)稱對引起蝦蟹紅體、紅腿、腸炎、爛鰓等細菌性疾病的病原（嗜水氣單胞菌、大腸桿菌、沙門菌、海洋弧菌、溶藻弧菌、鰻弧菌、熒光假單胞菌等30多種細菌）有極強的裂解作用。試分析其機理。”針對這個問題，給出了如下分析：“蛭弧菌是一類以細菌為宿主的細菌，有鞭毛，比通常的細菌小，可通過細菌濾器。蛭弧菌可以通過鞭毛的運動攻擊細菌細胞壁，進入革蘭陰性細菌的周質(zhì)間隙中繁殖，受到感染的宿主細胞也開始膨脹，變?yōu)橐粋€對滲透壓并不敏感的球形體。隨著蛭弧菌的增殖和某些酶的產(chǎn)生，宿主細胞壁進一步瓦解，子代蛭弧菌釋放出來。完成這一生活周期約需4h。子代蛭弧菌遇到敏感宿主又可重新侵染，開始下一個循環(huán)。由于周質(zhì)間隙為革蘭陰性菌所特有，所以蛭弧菌裂解這些菌的能力比對革蘭陽性菌強。”通過對該案例的分析，學生能更好地理解書本中介紹細菌細胞壁結(jié)構(gòu)的意義。對于某些內(nèi)容不適宜放在正文中敘述講解時，則使用“知識鏈接”的方式進行編排。例如，對病毒病的微生物學診斷的描述中，提及多聚酶鏈式反應、核酸探針等技術(shù)，為了方便學生理解，又不破壞基本內(nèi)容的結(jié)構(gòu)，本書在病毒部分的末尾提供了一個知識鏈接“PCR技術(shù)、核酸探針雜交以及DNA芯片技術(shù)”，對這些分子生物學技術(shù)進行了淺顯易懂的描述。
在病原微生物各論部分，更突出了實用性，現(xiàn)在許多教材上對某種細菌或病毒的鑒定寫了一大堆，可是照方抓藥，卻不知道該做哪些實驗鑒定該細菌。本書的各論意在為讀者提供一種簡單明了的微生物鑒定方法，突出介紹鑒定該細菌的步驟及每一步的判定標準，不拘泥于形式。例如對金黃色葡萄球菌的鑒定，本書直接介紹了目前國際上普遍采納的鑒定思路，先對細菌進行革蘭染色，對革蘭陽性球菌進行觸酶試驗，對觸酶陽性者進一步進行血漿凝固酶試驗，如果血漿凝固酶陽性的細菌就可以判定為金黃色葡萄球菌。同時也列出了其他的輔助指標，如甘露醇發(fā)酵、耐熱核酸酶的檢測等。
實訓指導部分突出介紹了畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域普遍應用的獸醫(yī)微生物學及免疫學診斷方法，尤其是適合基層應用的方法。針對成教學生的特點，本教材中的實訓指導部分不再介紹實驗原理，只介紹目的要求、儀器及材料、方法與步驟等內(nèi)容。重要溶液的配制在本實驗后的相關(guān)鏈接中介紹。
鑒于形態(tài)、培養(yǎng)及生化特性在細菌鑒定中的重要性，本書在附錄中提供了部分彩圖，例如對細菌α、β、γ溶血現(xiàn)象、大腸桿菌在麥康凱培養(yǎng)基上產(chǎn)生的菌落特征、產(chǎn)氣莢膜梭菌的雙層溶血、腸桿菌科細菌在三糖鐵高層斜面上的反應、嗜血桿菌與金黃色葡萄球菌同時劃線培養(yǎng)時形成的衛(wèi)星現(xiàn)象等內(nèi)容，由于彩圖比黑白圖片更逼真，通過這種手段能加深成教本科生對微生物的印象。本書還鏈接了優(yōu)秀的網(wǎng)址，方便學生瀏覽學習。
三、本教材的配套建設
在學校對成教品牌課程建設的指導下，配合《獸醫(yī)微生物學》成人教育教材的使用，我們建設了獸醫(yī)微生物學課程網(wǎng)站，網(wǎng)站包括課程建設規(guī)劃、課程教學大綱、授課教案、課程習題、實驗指導書、實踐教學、網(wǎng)絡課程、多媒體課件、交流平臺等內(nèi)容。網(wǎng)絡課程涵蓋了85%的課程教學大綱內(nèi)容，交流平臺支持網(wǎng)上答疑，加強了師生的互動交流。另外，我們還錄制了獸醫(yī)微生物學的授課錄像，并將錄像剪輯處理后上網(wǎng)，力爭通過優(yōu)質(zhì)的音視頻教學資源方便學生的學習。
獸醫(yī)微生物學成人教育的授課方式應真正做到因材施教，不拘一格。了解了他們的需求及特點，選用合適的教材，采用有針對性的授課方法，才能保證成人教育的授課效果。
參考文獻：
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摘要：法國的成人教育以立法為支撐，通過法律保障制度的完善推進成人教育的發(fā)展。從20世紀的“帶薪培訓假”、“企業(yè)培訓稅”到21世紀初的“職業(yè)經(jīng)驗認證”，這“三大制度”成功解決了成人教育實施過程中在職人員不愿培訓、培訓經(jīng)費無人保障、職業(yè)資格證取得途徑單一等難題，保證了法國成人教育快速發(fā)展。其成功經(jīng)驗值得我國成人教育借鑒。
關(guān)鍵詞 ：成人教育；帶薪培訓假；企業(yè)培訓稅；職業(yè)經(jīng)驗認證；啟示；法國
作者簡介：陳怡，女，常州機電職業(yè)技術(shù)學院教師，主要研究方向為比較教育。
中圖分類號：G720文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2015）04-0043-03
作為一個以“終身學習”為理念的國家，法國成人教育在國民教育中占有重要地位，其立法可追溯到20世紀初的《阿斯蒂埃法》，這部被稱為“技術(shù)教育”的法律，使法國職業(yè)教育第一次獲得組織形式。1959年，法國頒布“第二次機會教育”的法案，確定實施第二次教育的思想，規(guī)定所有的公民均有機會參加繼續(xù)教育的機會。［1］經(jīng)過一個多世紀的發(fā)展完善，法國逐步形成以“帶薪培訓假”、“企業(yè)培訓稅”、“職業(yè)經(jīng)驗認證”三大制度為支撐的成人教育的體系。
一、法國成人教育的主要制度
（一）帶薪培訓假
1.產(chǎn)生背景。第二次世界大戰(zhàn)后，法國社會經(jīng)濟發(fā)展及技術(shù)進步對成人的職業(yè)培訓提出了更高的要求。為了鼓勵成人勞動者接受職業(yè)教育，戰(zhàn)后的法國陸續(xù)創(chuàng)建大量成人職業(yè)教育機構(gòu)，開設晚上課程（1959年），同時各大學也陸續(xù)設置繼續(xù)職業(yè)教育課程（1960年）。但是參加這些課程都需要利用工作之外的時間，對于培訓者都是一個限制。如何保障在職人員的培訓時間以及參加培訓所需要的費用成了急需解決的問題。
2.主要內(nèi)容。1966年，法國制定《有薪教育假法案》，規(guī)定公民有權(quán)享受教育假。1968年，又對“教育休假”津貼作了具體規(guī)定。1971年，法國頒布的《繼續(xù)職業(yè)教育法》，以法律形式規(guī)定“接受職業(yè)教育是勞動者的權(quán)利，每個勞動者都應享有職業(yè)繼續(xù)教育的機會”，并對教育經(jīng)費、帶薪培訓等作了明確規(guī)定。1978年，出臺《繼續(xù)教育補充法》，規(guī)定在同一行業(yè)中工作兩年以上、其中有半年本廠廠齡的職工，都擁有享受500小時帶薪培訓假期的權(quán)利。［2］員工在參加本單位組織的培訓或者規(guī)定之外的培訓時都可以享受帶薪培訓假期。原則上，如果員工參加的是脫產(chǎn)培訓，則不能超過一年時間；如果是非脫產(chǎn)培訓，則最多只能有1 200個小時。1984年，頒布《職業(yè)繼續(xù)教育改革法》，除了強調(diào)職工享有教育假外，經(jīng)費由國家認可的機構(gòu)籌集，同時，雇主應為職業(yè)繼續(xù)教育提供經(jīng)費。［3］員工在培訓期間的酬金主要來自于培訓基金組織（OPCA），根據(jù)其在職期間酬金情況發(fā)放。若個人每月工資含稅低于兩倍的法國最低工資標準，即2 730歐元，則需向個人發(fā)放全部酬金；若個人每月工資含稅高于2 730歐元，則根據(jù)其個人參加培訓時間的長短，一年或者1 200小時為界限，高于這一時間的員工，將收到原酬金的60%，低于這一時間的員工，將收到原酬金的80%。單位也可以根據(jù)情況，填補員工的酬金。同時，培訓期間，員工照常享受醫(yī)保、養(yǎng)老等福利。此外，員工培訓期間的培訓費用和交通住宿費用也可以由主管單位或者募集公司支付。
3.簡要思考。“帶薪培訓假”以法律形式充分保障了成人接受教育的權(quán)利，極大地調(diào)動了在職人員繼續(xù)教育的積極性。此外，這一政策的出臺也帶動了社會繼續(xù)教育機構(gòu)雨后春筍般的涌現(xiàn)，整個法國社會呈現(xiàn)出濃濃的繼續(xù)教育味。“帶薪培訓假”與繼續(xù)教育機構(gòu)相輔相成，對法國成人教育的發(fā)展起到了重要的助推作用。
（二）企業(yè)培訓稅
1.產(chǎn)生背景。法國公立學校的辦學資金大部分來自中央政府，其次是各學校自行籌集。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，單一的資金來源模式已經(jīng)無法適應經(jīng)濟多元化的發(fā)展，法國政府開始改革成人教育領(lǐng)域的投資模式，建立多種途徑的投資體系。
2.主要內(nèi)容。法國成人教育的經(jīng)費主要來自于兩個方面：（1）國家和地區(qū)的繼續(xù)教育財政專項補助。政府對成人教育的專門撥款，在一定程度上保證了成人教育活動的開展。從1972年到1986年，法國政府投入成人教育的經(jīng)費不斷遞增，從17億法郎增加到135億法郎。（2）法國法律明文規(guī)定，雇傭方必須定期向FONGECIF（Fonds de gestion du CIF）或者OPCA（Organismes partaires collecteurs agrée）兩大國家認可的培訓基金組織繳納員工培訓費用。根據(jù)各單位在職人員數(shù)量的不同，交納的經(jīng)費有所區(qū)別。例如，OPCA組織規(guī)定，低于10人的單位需繳納員工工資的0.55%，而在職員工有20人或者以上人數(shù)時，單位則需拿出每位員工工資的1.6%作為培訓費用。若單位在所繳納費用的當年沒有人參加培訓，OPCA有權(quán)將所收到的費用用于其他單位人員的培訓。1984年頒布的《新職業(yè)繼續(xù)教育法》規(guī)定，企業(yè)必須為職工繼續(xù)教育提供經(jīng)費，每年應拿出相當于本企業(yè)當年企業(yè)職工純工資總額1%的經(jīng)費用于本企業(yè)職工培訓計劃、全國培訓保險基金和求職培訓。此外，還應抽出相當于職工工資總額0.1%的經(jīng)費上繳國家統(tǒng)一安排使用。
3.簡要思考。“企業(yè)培訓稅”為成人教育的發(fā)展找到了強有力的“投資者”，通過立法形式保證成人教育經(jīng)費擁有穩(wěn)定的來源和足額的經(jīng)費，有效解決了員工接受再教育在經(jīng)濟方面的后顧之憂，有力地推動了法國成人教育的發(fā)展。
（三）職業(yè)經(jīng)驗認證
1.產(chǎn)生背景。20世紀的法國成人教育政策強制性地要求各企業(yè)從培訓時間和經(jīng)費方面資助成人教育的發(fā)展，保證了成人教育的順利推行。這些立法有助于推動法國國民的知識水平和勞動技能，促進了經(jīng)濟和整個社會的發(fā)展。進入21世紀，現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展推動了整個社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，影響了國民對成人教育新的要求，期望通過成人教育可以實現(xiàn)個人的晉升、改行和轉(zhuǎn)業(yè)。成人教育必須在有限的時間內(nèi)為員工提供有效的證書和文憑，以便員工完成個人職業(yè)生涯的轉(zhuǎn)變。在這種背景下，2002年，法國出臺了“職業(yè)經(jīng)驗認證”制度。
2.主要內(nèi)容。該政策讓所有的人，無論其年齡、文憑或生活狀況，都能通過向?qū)ｉT機構(gòu)申請，對其實踐經(jīng)驗進行科學評估認證后直接授予相應文憑，給具備工作經(jīng)驗卻沒有文憑又不愿意進入學校學習的人員快速獲取文憑的途徑，有效滿足了個人、單位和社會的需求，解決了之前獲得文憑只能通過學校學習的問題。職業(yè)經(jīng)驗認證一般需四個步驟：（1）書面申請。符合條件的申請者必須在規(guī)定時間內(nèi)向頒發(fā)證書的機構(gòu)提交“可受理性的材料”。所謂“可受理性材料”是指能證明其工作經(jīng)驗的相關(guān)材料（包括從事有償勞動、無償勞動和志愿者活動等）以及之前接受各類培訓的證明和所獲證書。同一文憑在一年之內(nèi)只能申請一次，申請不同文憑則在一年內(nèi)不能超過三次。（2）申請者陪同。由于申請者往往難以在自我經(jīng)驗與所申請證書之間建立某種恰當?shù)穆?lián)系，“提供陪同”也就是幫助申請者把經(jīng)驗進行系統(tǒng)闡述，整理認證所需資料和準備審查委員會的面試。申請者還能得到所在工作單位等相關(guān)部門的資金支持。例如CEVAEP，這是一個遠程幫助人們申請VAE的機構(gòu)。這一機構(gòu)的成員都有過從事VAE材料評審的經(jīng)驗，他們熟知各項材料的收集、整合和評審過程，可以陪同申請者完成整個過程。（3）材料審核。材料提交后，審查委員會將會組織人員對申請者的材料進行評估，以及與申請者的面試。（4）評審決定。評審可以對其職業(yè)資格給予全面的確認或者部分的確認。得到全面確認的，就能直接獲得與其實際工作技能相對應的文憑；對于部分確認的，評審將會對申請者缺失的知識和能力進行補充檢查。申請者可以自主選擇繼續(xù)在工作崗位上積累經(jīng)驗，重新申請評審或者申請回到學校進行脫產(chǎn)學習。
3.簡要思考。“職業(yè)經(jīng)驗認證”政策讓那些具備實踐經(jīng)驗卻因為缺少文憑而將面臨失業(yè)的人群保住了工作，也幫助了那些具備實踐經(jīng)驗卻因為缺少文憑而無法晉升的人找到了出路，鼓勵了更多的成人申請獲得高等學校文憑。法國成人碩士文憑從2002年起，在10年間翻倍增長，從22%漲到了44%，在頒發(fā)的所有國家文憑中，有超過十萬個文憑是來自“職業(yè)經(jīng)驗認證”。
二、法國成人教育立法對我國成人教育的啟示
成人高等教育是國家推行“終生教育”、發(fā)展綜合國力的有效抓手，既能提升個人能力、實現(xiàn)自我升值，又能促進企業(yè)實施人才策略、強化競爭水平。法國依靠立法和財政的支持，充分調(diào)動了國家、地方、企業(yè)和教育機構(gòu)等多方參與，推動了成人高等教育的迅速發(fā)展，已形成比較完善的辦學體系，造就了個人成長、企業(yè)進步和國家發(fā)展的多贏局面。我國也應借鑒法國成人高等教育經(jīng)驗，推進成人高等教育改革，扭轉(zhuǎn)“有能力、缺文憑”和“有學歷、缺能力”的尷尬局面，實現(xiàn)從“勞動力大國”向“勞動力強國”的轉(zhuǎn)變。
（一）重視成人教育
為保障成人教育順利發(fā)展，法國負責成人教育的各部門（青年體育部、教育部和勞動及職業(yè)培訓部）互相合作，制定出了各類行之有效的政策。這些政策涉及成人教育的各個方面，從學習經(jīng)費到學習時間，全方位的考慮到參加成人教育的國民的需求。同時，根據(jù)社會經(jīng)濟等外部環(huán)境的改變，適時完善相應政策制度，使其成為法國成人教育發(fā)展的“助推器”，而非“絆腳石”。我國的成人教育還僅僅停留在個人關(guān)注的地步，政府未全面滿足成人教育各方面的需求，成人教育的發(fā)展受到了限制。因此，我國的成人教育的發(fā)展不能僅僅依賴政府的一個部門，而應該各部門分工協(xié)作、相互協(xié)調(diào)，充分關(guān)注每個階段成人教育發(fā)展的需求，及時給予切實可行、行之有效的措施。
（二）加強制度建設
法國通過立法形式對有關(guān)成人高等教育及其培訓的時間、費用、雇傭方的權(quán)利義務和員工的義務作了明文規(guī)定，切實做到有法可依。我國目前還未有明確的法律法規(guī)保障在職員工受教育的權(quán)利。因國家機構(gòu)和事業(yè)單位對員工有學歷要求，接受成人高等教育的大多是政府部門和事業(yè)單位，很少甚至不會出現(xiàn)在企業(yè)：（1）企業(yè)對員工參加成人高等教育限制較多，盲目追求短期效益，忽略人才培養(yǎng)和生產(chǎn)力的提升；（2）員工由于參加成人高等教育的各種費用壓力，甚至失去現(xiàn)有工作。因此，應進一步完善成人高等教育的制度建設，從國家、企業(yè)和個人通過成人高等教育取得的長遠利益出發(fā)，國家職能部門可參照法國制定實施相關(guān)保障制度，從法律層面賦予員工自主參與培訓的權(quán)利，明確企事業(yè)單位等必須依法保障職工這項權(quán)利，同時，對技術(shù)人才多、專業(yè)業(yè)務強的企事業(yè)單位給予適當補貼，提升企事業(yè)單位參與這項工作的積極性；企事業(yè)單位也要建立相應的獎勵機制，將員工主動參加成人高等教育、增強自身能力的情況與其業(yè)績考核、職稱晉升、評優(yōu)考核等相掛鉤，更多地鼓勵在職員工參加成人高等教育，解決其后顧之憂。
（三）改革培養(yǎng)模式
“職業(yè)經(jīng)驗認證”制度在“工作經(jīng)驗”和“文憑證書”之間搭起了一座快捷轉(zhuǎn)換橋梁，改變了成人高等教育“混文憑、水平低”現(xiàn)象，從源頭保證了參加學習的生源質(zhì)量，意味著工作崗位上的技能磨練，在一定程度上代替了校園的學習，相對于中國成人高等教育，體現(xiàn)出更多的靈活性和實用性。目前，我國成人高等教育培養(yǎng)模式固定，都采用課程+論文的形式，這種模式過份強調(diào)理論的培養(yǎng)，而忽視實踐能力，更無法滿足從事技能等相關(guān)工作的人員對文憑的要求，也導致我國目前存在有勝任工作崗位的技能，卻沒有上崗需要的文憑，而有文憑的卻不一定掌握實際工作技能，出現(xiàn)人才浪費和企業(yè)招不到人的現(xiàn)象。借鑒法國的做法，提供“職業(yè)經(jīng)驗認證”，給眾多一線“藍領(lǐng)”提供合適的培養(yǎng)模式，幫助具備實際經(jīng)驗而缺少文憑的職工跨過企業(yè)招工的“文憑門檻”。
（四）突破時間限制
法國成人高等教育賦予了個人培訓假期這一自主學習權(quán)，員工可根據(jù)自己在工作中的不足或者自身愛好來選擇學習方向，達到補專業(yè)技能不足或拓展學習自身愛好的目的，既在某種程度上杜絕了混文憑裝點門面的現(xiàn)象，也有助于提高個人綜合素養(yǎng)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。目前，我國成人教育的主要形式是成人在職教育，參加在職教育的員工主要利用周末、節(jié)假日或者寒暑假時間參加學習，部分員工還需要向單位請假，時間上的局限性導致大部分有意向接受高等教育的人員無奈退縮，甚至出現(xiàn)曠課事件。“個人培訓假期”可有效解決這一問題，為成人高等教育的開展給予時間保障。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：成人高等教育； 教學內(nèi)容； 教學主體； 教學手段； 教學評價；
教學模式既是一種教學結(jié)構(gòu)，也是教學的一種過程。它必須有特定的教學理論或思想作指導，有為達成教學目標而提供的教學活動結(jié)構(gòu)或程序，并有與之配套的基本教學方法和策略。教學模式中包含教學組織形式、教學方法和步驟、教師學生和教材的交互作用等。教學模式必須既能提高教學質(zhì)量，又能減輕師生的負擔，并且與教學評價相配套。根據(jù)教學模式的有關(guān)組成要素，結(jié)合成人高等教育教學模式中存在的問題，創(chuàng)新成人高等教育的教學模式，可從以下四個方面入手：
一.教學組織形式
成人教育教學中應在發(fā)揮教師的引導作用的同時，重視學員的主體性。成人教育的學習主體大多是成人，其自主性、獨立性的要求更高，這在很大程度上要求在成人教育中發(fā)揮學員主體性作用。成人教育中發(fā)揮學員的主體性作用，既可優(yōu)化教學過程，促進成人教育教學活動更好開展；也能激發(fā)學員的學習興趣，增強成人教育教學效果；還可加強教師與學員互動，促進教學相長。
要實現(xiàn)教學理念的轉(zhuǎn)變，從根本上改變“教”與“學”彼此分離的現(xiàn)狀，要把成人教育當成服務學員的載體，真正置學員于中心和主體地位，確立成人教育圍繞學員開展的理念。另一方面，教師還要加強對成人教育學員特點的研究，注意到他們異于其他學生群體的地方，絕不能把他們當成中小學生對待，切實尊重、努力發(fā)揮他們的獨立性和自主性。成人教育對象一般都在某一工作崗上，有一定的社會閱歷和實際工作經(jīng)驗，他們希望所學的知識能夠直接聯(lián)系實際，服務于實際生活。因此，授課過程中，教師應做到理論聯(lián)系實際，把成人教育課堂教學的重心轉(zhuǎn)移到學員一邊，改變課堂上滿堂灌的呆板教學方式，結(jié)合成人特點，采用引導式、啟發(fā)式、交流式、參與式、模擬式、討論式等方法組織課堂教學，著眼于發(fā)展學員的創(chuàng)造思維能力和自學能力。教師要備好課，課堂精講，課后認真輔導答疑，追求最大教學實效。
二.教學內(nèi)容
教學內(nèi)容是指教師在課堂上通過講授等各種形式傳授給學生的特定知識體系，是表現(xiàn)教師教學水平高低，決定學生學習效果好壞的最基本要素。成人教育的教學內(nèi)容更需考慮因材施教的因素，因為成人教育是包括提高在職從業(yè)人員素質(zhì)為主的、高中后的大學教育和大學后的繼續(xù)教育，其中包括崗位職業(yè)培訓和多種層次的高等學歷教育。受訓人員旨在通過學習改善知識結(jié)構(gòu)，拓寬知識面，使專業(yè)知識水平、實際工作能力和崗位技術(shù)職務相適應。
成人教育的教學內(nèi)容完成教學大綱的基本要求的同時，補充一些有關(guān)的其他新內(nèi)容，以使得教學內(nèi)容更為豐富和完整，達到生動教學的目的。同時，對教學內(nèi)容進行適時的改革，進行適當?shù)脑鰟h調(diào)整，以保證成人教育教學內(nèi)容的時代性，這在知識信息爆炸時代尤為需要。
教學內(nèi)容要組織清晰，每堂課都要重點突出、難點講透，同時教學內(nèi)容還要繁簡適度。成人教育對象的參差不齊還決定教學內(nèi)容必須考慮循序漸進的因素。因此，成人教育課堂教學的雙向交流尤顯重要，教師要及時與學員進行溝通。為保證教學取得預期效果，教師不僅要完成教學內(nèi)容的講授，還要設計系列完整的習題、平時測驗題和課程結(jié)業(yè)試題。
三.教學手段
我國傳統(tǒng)的教學模式主要有“啟發(fā)式教學模式”和“注入式教學模式’。長期以來，成人高等教育模式與普通高等教育模式基本相似或雷同。根據(jù)未來對人才素質(zhì)的要求，成人高等教育教學模式可更注重實用性，以現(xiàn)代化、多樣化的教學手段提高受教育者的綜合素質(zhì)，使其適應社會發(fā)展的需要。
1.強化實踐技能，注重理論聯(lián)系實際
目前，成人教育模式基本上是“普教化”的。教學計劃與普通高教的大學生教學計劃相似，設置的專業(yè)課程過細過窄，尤其是重理論知識，輕實踐技能，不利于學員的全而發(fā)展，可對成人的教學計劃和課程結(jié)構(gòu)進行改革。可推出綜合性課程，增加實踐課程，精選專業(yè)課程。要強調(diào)理論聯(lián)系實際，即有專業(yè)教育也要有通識教育，做到寬口徑、厚基礎，使專業(yè)知識、理論基礎、實踐技能二者有機地結(jié)合起來，培養(yǎng)高素質(zhì)的“復合型人才”。
2.產(chǎn)、學、研相結(jié)合的教學模式
我國的高等教育一直奉行產(chǎn)、學、研相結(jié)合的道路，成人高等教育也應該這樣做。應通過教學實習來培養(yǎng)學員掌握教育教學的知識和技能，進而鉆研教學方法和教學規(guī)律；通過畢業(yè)設計來培養(yǎng)學員的實踐技能和職業(yè)技能，進而承擔一些相應科研項目或課題，參加一些專業(yè)技能比賽，充分利用學校良好的教學科研條件，提升知識技能，積累實踐經(jīng)驗，更好投入工作實踐。
3.數(shù)字網(wǎng)絡教學
新技術(shù)特別是網(wǎng)絡技術(shù)的不斷發(fā)展和成熟，將數(shù)字化學習應用于高等教育已有了長足的進步和發(fā)展，它不僅可以跨越時空限制，具有互動性和一定彈性，同時又可以提供多層次多專業(yè)的課程學習，滿足不同人群的不同需求。在成人高等教育需求快速增長的當代，在線提供高等教育將成為常規(guī)高等教育的有效補充。網(wǎng)絡教學模式不僅信息量大，而且更方便于遠程教學。與以前的電視教學相比，也更方便，更具隨機性。這種教學模式尤其適合成人高等教育。由于職業(yè)的不同或者作息制度的差異，即便是同一專業(yè)的學員也很難有共同的學習時間，這樣就給教師的統(tǒng)一指導帶來了很大的難度。倘若沒有教師的統(tǒng)一指導，教學任務就很難完成，教學質(zhì)量也很難得到保障。網(wǎng)絡教學無疑能夠解決這一難題，學員可隨時上網(wǎng)隨時收看教師的教學內(nèi)容，給學員提供了極大的便利性。同時，學員提出的問題可以網(wǎng)上集中討論解答，學員各抒己見，有利于學生創(chuàng)新思維的發(fā)展。
四.教學評價
目前大部分高校成教仍然流行傳統(tǒng)的教師命題、學生答題的閉卷筆試方法。閉卷筆試考試組織上簡便易行;在學習或評價上比較有效，尺度相對統(tǒng)一，考核的知識比較廣，對于學生學習效果的評價中具有透明、公平的優(yōu)勢。但是，閉卷筆試方式較易于考核理論教學內(nèi)容，不易于考核實踐環(huán)節(jié)的內(nèi)容;較易于反映學生對書本課堂知識的理解和掌握，不易于反映學生的理解能力和創(chuàng)造能力。顯然，傳統(tǒng)的閉卷筆試方式與目前成教高等教育的發(fā)展不相適應。過多的采用閉卷筆試的方式，會極大地壓抑學員的學習積極性與主動性。針對一般成人教育學員記憶能力較弱，而思維和分析能力較強的特點，成人教育在對學員進行考核評價時可以多設結(jié)合實際的題目，減少學員回答的難度，從而有效避免圈重點、提分數(shù)等不嚴格的考核行為。筆者認為可采取以下幾種考試方式與閉卷考試相結(jié)合：
1.作業(yè)考試。學生要完成老師布置的作業(yè)，就必須領(lǐng)會老師所教的知識，理解書本內(nèi)容，而且還要有一定的分析問題的能力。對于脫產(chǎn)學習的成教生，開設作業(yè)題庫，每位同學隨機地完成若干作業(yè)量。讓他們上完課后回家獨立完成作業(yè)，規(guī)定的時問范圍內(nèi)將做完后將作業(yè)給老師，然后由老師給出成績。這樣可以延續(xù)老師課堂的教學效果，學生適時復習，可鞏固所學知識，還可避免學生期末考試前“突擊”的不良學習習慣。
2.開卷考試。這種考試方式省卻了學生死記硬背的負擔，而一定的時問限制又要求學生必須對所學知識較為熟悉，注重考查學員分析問題和解決問題的能力。一份命題良好的開卷考試試卷內(nèi)容多為理論聯(lián)系實際的開放性試題。無淪是選擇題、填空題、簡單回答題還是一般的計算題，都需要學生經(jīng)過兩步以上的分析或推導才能得出正確的結(jié)淪，這就要求學生提高綜合分析及靈活運用知識的素質(zhì)。
3.撰寫報告。根據(jù)教學要求，布置學生參加社會實踐活動，在規(guī)定的時問內(nèi)完成社會實踐報告。這種形式可以考查、促進學生把書本知識運用于社會、提高科學、綜合分析社會問題、解決社會問題的能力。在職學習的成教生一般都有工作崗位，讓他們根據(jù)崗位特點進行撰寫報告，并附上實踐單位的公章或其他證明。這樣既幫助學員將所學理論知識應用于實際，活學活用，同時還可深入挖掘，從而提升自己的知識水平。
總之，成人高教育應該密切聯(lián)系社會需求，走出自己的特色道路，采取創(chuàng)新教學模式，培養(yǎng)出能夠滿足市場需求的創(chuàng)新型、實用型、技能型的人才。成人高等教育是我國教育事業(yè)不可缺少的重要組成部分，并不足普通高等教育的簡單補充。只有通過在管理和教學模式上大膽創(chuàng)新，成人高等教育才會走出新的道路，才會為社會培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞：成人教育；畢業(yè)論文
一、成教本科生畢業(yè)論文工作特點及存在的問題
1.成教本科生散、遠距離，管理較困難，畢業(yè)論文工作要及早布置
成人本科生不同于全日制本科生，他們分散在全省各地，師生彼此之間直接接觸的機會較少，互通信息也不夠便利，因此，畢業(yè)論文工作適宜及早布置，以確保學員有足夠的時間撰寫論文，如我院成人教育三年制專升本的班級，在第五學期完成向?qū)W員公布畢業(yè)論文題目、選題、確定論文指導教師、召開畢業(yè)論文輔導見面會等步驟，這一系列工作的完成，為第六個學期的畢業(yè)論文工作奠定了基礎，取得較好的效果。
2．成教本科生實踐經(jīng)驗豐富，但缺少了學術(shù)論文寫作的基本素養(yǎng)和學術(shù)規(guī)范意識，出現(xiàn)許多不合要求與不合規(guī)范的現(xiàn)象
許多成教學員都來自生產(chǎn)第一線，實踐經(jīng)驗較豐富，但由于較少進行學術(shù)研究和論文寫作活動，在實際動手撰寫論文時會出現(xiàn)困難及缺乏自律、急功近利、馬虎應付，出現(xiàn)許多不合要求、不合規(guī)范的情形。如有的學員需心中有初步的方案，但難以用書面的形式表達出來；有的需有書面的方案，但在語言表達、層次條理、邏輯性等方面出現(xiàn)混亂；有的因為不懂論文的文本特點而將畢業(yè)論文寫成工作總結(jié)或經(jīng)驗介紹；有的在論文中引用他人觀點或文獻材料不注明詳細出處，或注釋不完備；有的甚至將他人的文章改頭換面，變?yōu)樽约旱恼撐摹＿@些問題的出現(xiàn)，都嚴重影響成教本科生畢業(yè)論文質(zhì)量的提高，必須引起重視。
3．成教畢業(yè)論文工作的操作程序、標準和管理制度不健全、不規(guī)范
由于有些學校對成人教育的畢業(yè)論文工作的重要性認識不夠，沒有給予應有的重視，成人畢業(yè)論文沒有專門的相關(guān)管理制度及標準、規(guī)范和要求，各院(系)在具體的畢業(yè)論文工作操作上，各有各的要求，各有各的做法，不相統(tǒng)一，如在論文的結(jié)構(gòu)、格式、裝訂等要求上，有的院(系)重視程度高要求嚴格的，則照搬普通全日制本科生的標準來操作，操作較規(guī)范，而有些院(系)不重視成教工作的，則隨便應付，放任自流，論文格式、要求、裝訂五花八門，很不規(guī)范。這些不統(tǒng)一、不規(guī)范的現(xiàn)象也大大影響成人畢業(yè)論文的質(zhì)量。
4．畢業(yè)論文指導不到位
畢業(yè)論文的質(zhì)量與指導教師有很大的關(guān)系，畢業(yè)論文在確定選題、擬寫提綱、草創(chuàng)初稿到修改定稿的全過程，指導教師都應當發(fā)揮指導監(jiān)督、點撥啟發(fā)、促進提高等作用，但在現(xiàn)實中，指導教師卻指導不到位，導致論文質(zhì)量不高。究其原因一是由于指導教師對成人教育的畢業(yè)論文工作不重視，認為成人本科生整體素質(zhì)較差，水平不高，指導是否到位也不會對論文水平有多大提高；二是確實有些教師由于連年的擴招，工作量過大，既要教學又要搞科研，既要指導普通高等教育學生的論文，又要兼顧成教論文指導，根本應接不暇，影響指導力度；三是有些指導教師本身缺乏應有的敬業(yè)精神，工作不認真負責，加上與成教生聯(lián)絡不便，更是使這些指導教師在論文指導上馬虎應付，敷衍了事。
二、搞好成教本科生畢業(yè)論文工作的建議
1．學校要重視成教本科生的畢業(yè)論文工作，切切實實搞好該項工作
成人教育是普通高校中另一重要組成部分，成人教育的畢業(yè)論文質(zhì)量能直接反映學校的教學質(zhì)量，學校從領(lǐng)導到一般指導教師要重視成人教育畢業(yè)論文的工作，要剔除認為成教生的素質(zhì)低下，水平不高，重不重視都一個樣的不良思想，不能降低要求，更不能放任自流。要加強對該項工作的管理，切切實實搞好該項工作。
2．要制定成人教育畢業(yè)論文的規(guī)范和標準
要進一步深化和完善成教畢業(yè)論文的規(guī)范化要求和管理，建立規(guī)范的論文工作組織管理、論文文體結(jié)構(gòu)、格式要求、操作程序、答辯規(guī)則、成績評定標準等制度，使成教畢業(yè)論文管理更加科學化、規(guī)范化。
3．要加強對指導教師的管理
由于成教生的散、遠距離和管理難的特點，更是要求指導教師要有認真負責的態(tài)度，對學生要嚴于管理、要求嚴格，并經(jīng)常保持與學生的聯(lián)系，確保指導到位。一要選派責任心強、有良好職業(yè)道德職稱為講師以上的教師作為成教畢業(yè)論文指導教師；二是要按照畢業(yè)論文操作程序、標準和規(guī)章制度，明確規(guī)定指導教師在擬定選題提綱、修改定稿、答辯等環(huán)節(jié)中的責任、要求，并建立檢查登記制度，要求指導教師定期與學生聯(lián)系，提出指導意見，對指導的內(nèi)容、時間要作詳細記錄，以便作為監(jiān)督檢查指導教師工作的依據(jù)；三要建立獎懲機制，對認真負責、出色完成畢業(yè)論文任務的指導教師要進行獎勵，對那些馬虎應付、學生評價不負責任的教師要進行處罰，使他們增強責任感，集中精力完成指導任務。
4．加強學生的管理
互聯(lián)網(wǎng)已日益滲透到社會的各個層面和領(lǐng)域，改變著人們的生活、工作和學習方式。而歷來對新生事物敏感的高等學校自然也深受新技術(shù)的影響，其教學理念、方式都收到了新時代的挑戰(zhàn)。與此同時網(wǎng)絡正改變著當代學生學習、思維和生活的模式，甚至影響著他們的政治態(tài)度、道德風貌和價值取向。因此如何順應信息時代的發(fā)展需要，改變傳統(tǒng)的教育理念和教學方式，成為當代教育面臨的重要課題。
2信息時代對我國成人會計教育的影響
2.1會計信息變革對成人會計教學內(nèi)容的影響。首先，會計作為一門應用性的學科，其發(fā)展動力來自兩個方面：一是社會經(jīng)濟環(huán)境的變化；二是會計信息使用者信息需求的變化。而其中社會經(jīng)濟環(huán)境是根本動力，決定了對會計信息的數(shù)量和質(zhì)量的需求。以計算機和互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)既然已經(jīng)深刻影響了當代的社會經(jīng)濟環(huán)境，與其相適應的會計信息自然也發(fā)生了變化，產(chǎn)生了新的特點。而這些具有新特點的會計信息自然也成為了成人會計教學的重要內(nèi)容。
2.2多媒體的發(fā)展對教學方式的影響。信息時代計算機等多媒體的快速發(fā)展為教學帶來了極大的方便。我國成人會計教育也應該充分利用好這一時代優(yōu)勢。因為我國成人會計教育的教學對象多為成年人，年齡偏大，有一定的理解能力和實踐經(jīng)驗，而且大多是利用工作業(yè)余時間進行學習，多媒體遠程教學不僅方便快捷而且信息量大，可以充分滿足需要。
3我國成人會計教育現(xiàn)狀
自大學擴招以后，過去的精英教育已成歷史，且本科教育與社會需求脫節(jié)的現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。作為注重技能培養(yǎng)的成人教育越來越受到人們的重視。成人教育的主體也不再只是是被擋在大學門外渴求深造的待業(yè)青年，更不是目不識丁的文盲半文盲，已有越來越多的已具備一定專業(yè)素質(zhì)的社會人員參與進來。他們進入成人學校的目的是學習新知識、新技能，獲取新信息，以便勝任新工種、新職業(yè)，適應新環(huán)境。尤其是對于會計這樣一門實踐性和技能性較明顯的學科而言，更需要利用好新技術(shù)和新觀念不斷更新知識，掌握新的方法。但是，我國成人教育制度還遠未建立起來，教學內(nèi)容還停留在傳統(tǒng)教育的“基礎知識、基本技能”的層面上，無法滿足學員的需要，也失去了其本來的意義。成人會計教育作為成人教育的重要組成部分自然也不可避免地具有同樣的問題，而且由于會計職業(yè)的社會需求比較大，越來越多的人是以“拿證書”心態(tài)來參加成人教育的學習，而許多學校也是以商業(yè)為目的進行辦學，沒有及時更新自己的教學理念和教學內(nèi)容，結(jié)果社會上相當一部分有證書資格的會計從業(yè)人員實際并沒有能力勝任工作，尤其是不能適應信息時代對會計職業(yè)帶來的影響，不僅導致個人的職業(yè)生涯受阻還有可能造成社會的經(jīng)濟損失和人才的浪費。
4我國成人會計教育存在的主要問題
4.1教學質(zhì)量較低。很多教學機構(gòu)的教學行為過分商業(yè)化，把成人會計教育視為創(chuàng)收的手段。很多教學機構(gòu)以收費為目的，把降低教學質(zhì)量美其名曰優(yōu)化服務。只要學員交錢，就為學員提供“免聽課、免作業(yè)、代考試等一條龍服務”。教學過程偷工減料，用脫產(chǎn)班名義招收成人業(yè)余班，隨意減少課時，縮短學制。而且為了節(jié)省開支，不利用計算機等媒體教學，需要教授的現(xiàn)代處理方法和技術(shù)也因此被去除。如此一來，不僅連最基本的方法和理論都學不到，更別說新的信息技術(shù)的認識和學習，無法滿足信息時代對成人會計教育的要求。
4.2現(xiàn)行會計信息系統(tǒng)的教學內(nèi)容創(chuàng)新不夠。信息時代對會計行業(yè)的重要影響之一就是出現(xiàn)了會計信息系統(tǒng)。但現(xiàn)行會計信息系統(tǒng)的教學內(nèi)容創(chuàng)新很不夠，主要表現(xiàn)在：一是內(nèi)容太多太雜，重點不突出。目前，大多數(shù)成人會計教育很少開設會計信息系統(tǒng)的基本理論、會計信息系統(tǒng)的開發(fā)與設計、計算機審計、典型軟件的應用、計算機方面的有關(guān)知識等課程即使有所涉及，也一般都講授不完，教師通常刪減一些內(nèi)容，一般都刪除有關(guān)具體設計部分內(nèi)容，更多地是講理論較強的原理和軟件應用部分，從而影響了教學內(nèi)容的整體性，降低了學生的培養(yǎng)質(zhì)量。二是內(nèi)容陳舊，不能超前。在現(xiàn)有的會計信息系統(tǒng)（有的稱會計電算化或電算化會計）課程的教材中，大部分重視會計信息系統(tǒng)的執(zhí)行設計及具體數(shù)據(jù)庫軟件的應用，如目前流行介紹VFP、SYBASE、微軟SQL等數(shù)據(jù)庫軟件的應用，有的甚至只是停留在一些通用商業(yè)會計軟件的應用上，而關(guān)于數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)概念及其模型的理論卻很少涉及。
5我國成人會計教育存在諸多問題的主要原因
5.1教育行政部門對成人不夠重視。20世紀90年代以前，成人教育是較為大眾的獲取知識的渠道，因此教育管理部門對成人教育抓得很嚴，不僅對學校的教學過程有規(guī)范化管理的要求，對教學質(zhì)量也有相應的標準。教育管路部門每年都要組織專業(yè)課程的抽考和教學管理的抽查。但是隨著我國人民受教育程度的不斷提高，受到大學擴張等影響，現(xiàn)在教育行政管理部門不再重視成人教育，原來有的要求也沒有了，監(jiān)督監(jiān)管的力度遠遠降低了，這就在很大程度上影響了成人教育的質(zhì)量。近年來，盡管社會上亂招生、亂收費、亂發(fā)證等行為時有發(fā)生，但是教育行政部門的重視明顯不夠，甚至放任此類行為的發(fā)生。
5.2學校重視的是利益而非質(zhì)量。曾經(jīng)有一段時間提倡教育產(chǎn)業(yè)化，把文憑當作商品。因此很多學校為了創(chuàng)收，不管自身是否具備辦學條件和資質(zhì)盲目辦班。審批環(huán)節(jié)也沒有得到嚴格把握，高校領(lǐng)導都把精力放在批函授站、建教學點上，但是一旦開辦之后不僅教學設備、師資力量等都嚴重不足，且與學員之前承諾的課時都達不到要求，教學內(nèi)容更是陳舊老套，完全起不到補充新知識培養(yǎng)新技能的目的。總之，不管學員有沒有學到知識，只把創(chuàng)收視為業(yè)績考核的依據(jù)。
5.3學員自身沒有重視在成人教育的學習。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，文憑成了就業(yè)的“敲門磚”、升職的“通行證”。許多人接受成人教育的學習并不是為了充實自己，提高自己的業(yè)務水平和能力，而僅僅是為了多拿到一個文憑，認為只要文憑多就多了競爭實力，不少學校迎合這種心理，變相地出售文憑，因此文憑的“含金量”越來越少，文憑越來越不值錢。
5.4成人會計教育目標不明確。為了改變我國教學資源不足，不能滿足經(jīng)濟發(fā)展對人才需求的現(xiàn)狀，教育部提出要大力發(fā)展成人教育。但是究竟如何發(fā)展，成人教育的定位在哪里始終沒有得到明確。就會計來說，因為會計本身是一門偏技能的學科，且緊隨社會經(jīng)濟的變化而變化，其自身所使用的方法也在不斷變化。可以說是需要終身不斷學習的學科。如果成人會計教育能夠抓住信息時代會計的特點和對業(yè)務能力的需求，將自身定位準確，與一般高等教育等區(qū)別開來，真正起到補充知識提高能力的作用，定能夠在教育行業(yè)取得越來越重的地位。
6完善我國成人會計教育的建議
6.1教學手段多元化。多媒體教學能夠利用視、聽、說向?qū)W員提供圖、文、聲、像等綜合性刺激信息抓住學員的注意力。同時精彩的多媒體課件也可以激發(fā)學員的學習興趣，克服會計學習的理論性強，枯燥的特點，提高學員學習的主動性。我國的高等教育，甚至是高中、初中等學校早已利用了多媒體教學，但是成人教育由于其在創(chuàng)辦時在審批環(huán)節(jié)就沒有嚴格把關(guān)，使得許多硬件設施沒有達標，上課還停留在老師念課本或?qū)懓鍟汝惻f的方式。造成學員在上課時感到枯燥乏味，精神無法集中。且如今人們的生活中處處充滿科技，學院已經(jīng)習慣利用現(xiàn)代化的媒介獲得信息和知識，陳舊的教學手段無論從視覺還是心理上會使學員產(chǎn)生排斥感，更不利于接受所學內(nèi)容。
6.2加強成人教育辦學的立法。由于監(jiān)管不到位，許多學校為了追求商業(yè)利益使辦學質(zhì)量大打折扣，因此有必要針對成人教育立法。鑒于我國各地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化等存在著較大的差異，要求以統(tǒng)一標準地建立起終身教育體系是不現(xiàn)實的。因此，可率先在各方面條件具備的發(fā)達地區(qū)嘗試建立適合當?shù)匕l(fā)展的地方性終身教育法規(guī)，以規(guī)范和促進當?shù)爻扇私逃灾两K身教育的完善和發(fā)展
[關(guān)鍵詞]成人高等教育；教學質(zhì)量；質(zhì)量監(jiān)控體系；構(gòu)建
[作者簡介]張敏，淮海工學院繼續(xù)教育學院講師，政治學碩士，江蘇 連云港 222001
[中圖分類號]G742
[文獻標識碼]A
[文章編號1672―2728(2008)09―0186―04
一、重視師資隊伍建設
成人高等教育事業(yè)要持續(xù)、穩(wěn)定、快速地發(fā)展，必須擁有一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、相對穩(wěn)定的教師隊伍。哈佛大學前任校長科南特曾說過：“大學的榮譽不在于它的校舍和人數(shù)，而在于它一代教師的質(zhì)量。”教師作為施教的主體，其素質(zhì)和創(chuàng)新能力直接影響著教育水平的質(zhì)量。特別是在成人教育層次繁多、學員素質(zhì)參差不齊的情況下，能否建設一支高素質(zhì)的師資隊伍，是成人教育事業(yè)興衰與成敗的關(guān)鍵所在。針對目前成人教育師資缺乏專業(yè)化的情況，加強成人高等教育師資隊伍建設應從以下幾個方面著手：
1．建設一支專門從事成人教育教學的教師隊伍，實現(xiàn)成人教育教師的專業(yè)化
目前我國成人教育擁有的專職教師隊伍規(guī)模較小，大多是普通高校的兼職教師。兼職教師雖然具有豐富的教學經(jīng)驗，但由于對成人學習。特點了解不夠，又缺乏必要的成人教育教學專業(yè)培訓，因而在成人教育教學過程中缺乏科學性和針對性。
2．優(yōu)化成人教育師資結(jié)構(gòu)，加大投入，培養(yǎng)一批“雙師型”教師
成人高等教育人才培養(yǎng)目標的要求，決定了“雙師型”教師既要具備扎實的理論基礎知識和較高的教學水平，又要具有較強的專業(yè)實踐能力和豐富的實際工作經(jīng)驗。培養(yǎng)“雙師型”的師資隊伍，可以有兩種基本做法：一是選派具有較高理論學術(shù)水平的教師到實踐崗位中進行學習，提高其實踐操作能力，二是從社會相關(guān)崗位一線聘請既有理論又有豐富實踐經(jīng)驗的技術(shù)人員或管理人員為兼職教師。這樣既能改善當前教師的能力結(jié)構(gòu)，又有利于跟蹤現(xiàn)代技術(shù)、掌握最新工程信息，達到理論和實際的有機結(jié)合，全面提高教師的素質(zhì)，實現(xiàn)教學質(zhì)量的不斷提高。因此，各高校應給予成人教育一定的優(yōu)惠政策，加大對成人教育教師的培養(yǎng)力度。
3．穩(wěn)定成人教育師資隊伍，提高其社會地位
高校要采取各種有效措施，留住人才，使成人教育教師隊伍保持相對穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理，從而確保成人教育正常的教學秩序和教學質(zhì)量的穩(wěn)步提高。
4．多方面、多渠道地引進人才
在引進人才時，不只是把眼光局限于高校和科研院所，還可以從黨政機關(guān)和國有大型企業(yè)中招聘一些符合學歷要求的干部和技術(shù)人員，充實到成人教育教師隊伍中去。因此，高校成人教育管理部門要加強與教師的溝通和聯(lián)系，既了解教學情況，又促使教師適應成人教育特點，提高教學效果和教學質(zhì)量。成人高校應建立教師考評制度，優(yōu)勝劣汰，對師資庫進行動態(tài)管理。
二、注重教學質(zhì)量監(jiān)控體系的成人教育特性
在成人高等學校建立教學質(zhì)量監(jiān)控體系，必須準確把握成人高等教育教學質(zhì)量的特性。質(zhì)量監(jiān)控概念的提出與應用，最早出現(xiàn)在生產(chǎn)領(lǐng)域，后來在教育界乃至高等教育領(lǐng)域得到順利推廣。然而，要使質(zhì)量監(jiān)控體系在成人高等教育中發(fā)揮積極的作用，還要注重其針對于成人高等教育的成人適應性，即要明確成人教育的服務特性，要體現(xiàn)成人的特點，根據(jù)成人生活和工作中的需要來選擇合適的成人教育活動和形式，根據(jù)成人的實際來安排課程和教學。
1．由教學對象的成人性帶來的評估特點
成人學生個體質(zhì)量的多維特性和影響學校整體教學質(zhì)量的多重因素，決定了教學質(zhì)量指標不同于一般工業(yè)產(chǎn)品具有清晰的定量指標，是一個難以進行精確量化的復雜結(jié)構(gòu)系統(tǒng)指標。成人教育的主要對象是在業(yè)成人，這是成人教育最基本的特征，也是成人高等教育一切工作的出發(fā)點。由于成人教育的主要對象是在業(yè)成人，這一特征決定了教學活動應盡可能在生產(chǎn)過程中進行，或與生產(chǎn)工作過程平行，或與生產(chǎn)過程交替，二者必居其一。成人教育的對象，除少數(shù)人參加脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)學習以外，多數(shù)人的學習只能在業(yè)余時間進行。另外，學員的年齡較大，有相對穩(wěn)定的職業(yè)，有豐富的實踐經(jīng)驗，對學習的要求有速成性、系統(tǒng)性、概括性、實用性和針對性等特點。所以，成人高等教育教學評估必須注意學員的學習與生產(chǎn)相適應這一特點，評估重點應放在教學的實用性上，而不應只考慮學員的畢業(yè)率和學歷。例如：對成人高校教學改革的評估，就要突出對教學計劃、教學大綱和課程的制訂及編寫的針對性、實用性、符合職業(yè)等方面的考核評估；在教學效果評估中，不僅要考核學員的畢業(yè)狀況，還要對學員畢業(yè)后的狀況進行跟蹤評估，以確保教學的實用性而不是流于形式、注重學歷。
2．由教學過程的多樣性帶來的評估特點
傳統(tǒng)教育的教學基本上是在課堂進行的，而成人教育活動既可以利用傳統(tǒng)的教學形式，也可以利用非傳統(tǒng)的教學形式，如函授、講座、模擬現(xiàn)場等。所以在制定教學評估標準時，要注意動態(tài)考核標準與靜態(tài)考核標準、理論考核標準與實踐考核標準相結(jié)合，具有一定的靈活性。如評估指標中，除了有對學員理論學習的考評指標，還有對學員實踐操作的考評指標，既有對面授課質(zhì)量的考評標準，也有對實踐課效果的考評指標；另外，因為教學模式的多樣性，教學評估指標中還應包括對教學基本設施和教學經(jīng)費的考評指標，以保證各種模式的教學得以順利進行。
3．由教育因素、教育效果兩者間的非對應性和教育效果的滯后性、潛在性帶來的特點
教育因素、教育效果間的非對應性是指：一方面指一定的教育因素并不一定會引起期望的教育效果，有時可能會引起多種效果或相反的效果；另一方面指多種教育因素引出一種教育效果。教育效果的滯后性、潛在性是指作為教育結(jié)果和效果的精神因素的發(fā)展變化是內(nèi)在的、無形的，其表現(xiàn)是在教育因素之后的。因此，在教學評估中應注意：不能只根據(jù)教育因素對教學效果進行判斷，也不能只依據(jù)教學效果對教育因素進行判斷，必須堅持過程、效果的統(tǒng)一及條件、水平的統(tǒng)一評估，對評估對象既注重素質(zhì)評估也注重狀態(tài)評估。另外，評估指標的選擇應考慮層次性、多角度性，使無法直觀的教育效果通過評估指標盡量顯現(xiàn)出來，從而體現(xiàn)教學的真正水平。
針對以上提到的成人教育特性，成人教育主要培養(yǎng)的是應用型人才，因此在制定教學計劃和教學
大綱時，既要注重理論教授，也應注重實踐環(huán)節(jié)的教學。另外，成人學生大部分是業(yè)余學習，時間少，且許多學生是專業(yè)對口學習，因此在課程設計和課時安排上應“少而精”，突出重點，不要片面地追求“大而全”。并且應認真貫徹以學生為中心的教學質(zhì)量思想，采用個性化教學，在教師主導作用下，讓學員有更多的機會參與教學，給他們充分的自由研究和探討的時間，營造民主、開放的課堂氛圍，在理論與實踐、教學與思考的結(jié)合中牢固掌握所學的知識。
三、加強教學質(zhì)量管理機制的建設與改革
1．加強教學質(zhì)量管理隊伍的建設
建立科學的成人高等教育教學質(zhì)量監(jiān)控機制，實質(zhì)上是要加強對成人高等教育的全程管理。教學質(zhì)量監(jiān)控工作在一定程度上主要還是依靠人力監(jiān)控，一般包括政府官員、學校領(lǐng)導、專家學者、教學管理干部、教學督導、教學巡視員、教學信息員、學生代表等，他們的基本素質(zhì)在相當程度上決定著教學質(zhì)量監(jiān)控的效果。對于成人高等教育領(lǐng)域來說，要求管理者懂得成人教育科學的特點和規(guī)律，有專業(yè)特長，具有高度的工作責任感和調(diào)查研究能力，并通過進修、培訓和在實踐中學習等方式不斷提高其管理監(jiān)控素質(zhì)、水平和能力。成人高等教育與普通高等教育在教育方式、培養(yǎng)目標等方面都存在差距，因此，成人高等教育在管理上也具有相對的獨立性，成人學院的管理者是教師與學生雙方教學活動的直接組織者，是教學活動過程的直接監(jiān)督者，是教學效果的直接檢測者，讓院級教學管理發(fā)揮教學質(zhì)量監(jiān)控的職能，不僅是成人高校教學質(zhì)量監(jiān)控工作的基礎和保證，也是學院自身建設和發(fā)展的需要，所以，必須加強成人高等教育機構(gòu)的人才培養(yǎng)和管理者素質(zhì)培養(yǎng)，以此保證成人高等教育的切實發(fā)展。
2．重視教學管理制度建設，積極推動教學管理體制的改革與創(chuàng)新
教學質(zhì)量監(jiān)控體系是教學質(zhì)量管理體系的目標載體和運行機制。教學管理的伸縮性較大，要形成科學的管理體系，必須依據(jù)一套適用于規(guī)范成人教學過程各環(huán)節(jié)的教學管理制度。成人教育學院應根據(jù)教育部有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學院自身發(fā)展的實際需要，制定規(guī)范教學管理的規(guī)章制度，涵蓋脫產(chǎn)、夜大、函授、自考等各類辦學形式的招生、學籍、課堂教學、考試考核、畢業(yè)、學位等諸多方面，如“招生工作實施辦法”、“教學指導委員會實施細則”、“教學督導組工作實施細則”、“教師工作職責”等文件的精神與要求，與其他管理文件一起匯編成冊，組織教師、學生學習，保障教學秩序的穩(wěn)定，促進教學質(zhì)量提高。
在制度建設的基礎上，還應進一步推進教學管理體制的改革與創(chuàng)新，建立教學質(zhì)量監(jiān)控的長效機制。為此，學院可成立教學指導委員會、教學督導組，定期對學院的教學、管理工作進行檢查評估，督促其加強管理。在此，特別要重視和加強教學督導工作。如聘請具有豐富教學經(jīng)驗、有較強分析管理能力的專家教授和教學管理專家擔任督導員，確保其卓有成效地開展工作。
四、完善教務與教學質(zhì)量督導工作
1．以教務為中心建立完善的教學質(zhì)量監(jiān)控體系
以教務為中心建立完善的教學質(zhì)量監(jiān)控體系，可從三個層次展開工作。首先對與教學質(zhì)量相關(guān)各部門職責進行劃分；其次，對各種資源的行為進行規(guī)范；最后，各過程的管理制度等均應形成明確的規(guī)范體系。無論是哪一級的監(jiān)控工作，都應從本級應承擔的職責出發(fā)，制定出相應的制度與評價指標體系，以此保證對教師教學質(zhì)量評價與監(jiān)控的有效實施。例如，對教師教學質(zhì)量的考評監(jiān)控應以學期為考評周期，分平時與學期兩個步驟進行考評和監(jiān)控。對教師教學質(zhì)量的監(jiān)控，可通過監(jiān)控教學秩序、教學檢查、收集反饋意見等方式進行，并堅持實事求是的原則。
2．完善教學質(zhì)量督導是實現(xiàn)成人高等教育教學質(zhì)量監(jiān)控體系的必要補充
1．對高職成人教育中實踐性教學重視不夠
目前，很多高職院校工科類專業(yè)平臺課（類似原專業(yè)基礎課）和專業(yè)方向課（類似原專業(yè)課）大多實現(xiàn)了“教、學、做”一體化教學，而相對高職成人教學中實踐性教學就不重視，所謂實踐性教學就是學生在教師的幫助下，以提高分析問題、解決問題能力的過程。實踐性教學是為配合理論教學，培養(yǎng)學生分析問題能力而設置的教學環(huán)節(jié)。目前成人教育中實踐性教學仍然體現(xiàn)在一是課程作業(yè)、實驗、實習（設計）；二是集中實踐性教學，即社會調(diào)查、各類實習（見習）以及畢業(yè)作業(yè)（論文或設計）等。由于普通高職進行教學改革步子較大，需要占用大量教學資源等原因，加上對成人教育實踐性教學認識不清，重視不夠等因素，造成實踐性教學內(nèi)容沒能很好地進行，表現(xiàn)為：制訂的教學方案中，缺少實踐性教學內(nèi)容；缺乏實踐性教學實施細則；實踐性教學內(nèi)容沒有有機地融入到教學體系中；有些課程雖然有實踐性教學內(nèi)容，但由于缺乏有效的管理考核機制，教師開展實踐性教學的積極性不高，使得實踐性教學難以保質(zhì)保量完成。
2．沒有構(gòu)成完善的實踐性教學體系
高職成人實踐性教學是整個教學的組成部分。實踐教學體系沒有與現(xiàn)行的高職普通教育接軌，實際上，高職成人教育仍然沿襲傳統(tǒng)教學方法，把重點只放在理論教學上，實踐教學只是附屬，是一種驗證手段，而不是培養(yǎng)學生能力的手段。實踐教學體系中的許多內(nèi)容被省略，即使開展，也是流于形式。實踐教學管理還缺乏科學性、前瞻性，指導尚不到位，檢查、監(jiān)控還不力，尤其缺乏對學生必要的實踐能力的考核。
3．實踐性教學缺乏過程性管理，考核機制不健全
由于很多高職院校成人教育沒有獨立建制，投入管理力量欠缺，加之成人教育實踐性教學不被重視，使得過程性管理缺乏，考核機制不健全，加之兼職參與者的思想認識不高，實踐性教學監(jiān)督考核無法得到保障或已基本被忽視。
4．投入師資力量不足，相關(guān)設施缺乏
實踐性教學需要一支在理論上、實踐上具有專長的實踐師資隊伍，特別要求教師精通本專業(yè)的基本技能，尤其在現(xiàn)行高職教育主張以工作過程為導向的前提下，要求我們的教師與企業(yè)行業(yè)一線技術(shù)緊密結(jié)合，才能做好一個合格的教師，而不再是憑借一本書幾支粉筆完成教學。現(xiàn)行的成人教育教學體制還沿襲著學科體系普教的模式，對實踐性教學重視不夠，投入較少，師資水平和能力都有所欠缺，同時，相關(guān)教學設施缺乏，實踐性教學無法開展或開展效果無法達到預期目標，影響了實踐性教學的質(zhì)量。
二、強化高職成人教育實踐性教學環(huán)節(jié)的對策與建議
1．制訂實踐性教學計劃與教學標準，完善高職成教實踐教學體系
高職成人教育實踐性教學計劃與教學標準是在規(guī)定學時內(nèi)對所有實踐性教學的總體規(guī)劃與要求，區(qū)別于高職普通教學。常州輕工職業(yè)技術(shù)學院（以下簡稱我院）在多年的職業(yè)教育實踐中，凝練和探索出“雙證融通，產(chǎn)學合作”高職人才培養(yǎng)模式，這一模式的主體內(nèi)容是按照分層化國家職業(yè)標準的理念，設計四層次一體化的職業(yè)能力培養(yǎng)目標，圍繞“構(gòu)建質(zhì)量標準、重組課程體系、改革教學模式、創(chuàng)新評價方法、建設實訓基地、提升師資隊伍”六個環(huán)節(jié)進行高職人才培養(yǎng)創(chuàng)新，因此，加強對“雙證融通，產(chǎn)學合作”人才培養(yǎng)模式下實踐教學體系的研究，建立基于“雙證融通、產(chǎn)學合作”模式下的實踐教學體系，其對工科專業(yè)來說，主要內(nèi)涵是通過對院校所長區(qū)域企業(yè)和行業(yè)調(diào)研，根據(jù)其專業(yè)主要就業(yè)崗位所需要的職業(yè)技能，來設計該專業(yè)的實踐教學體系，從而深化實踐教學內(nèi)容和實踐教學模式改革，對于具體落實高職人才培養(yǎng)目標、保證高職人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進高職院校基礎建設（師資、專業(yè)、課程）、優(yōu)化高職教學管理模式、建立健全校企合作的實踐教學保障機制、彰顯高職教育特色具有重要的現(xiàn)實意義。從我院高職成人教育角度出發(fā)，更應對我院成教學生所在區(qū)域企業(yè)和行業(yè)調(diào)研，根據(jù)其專業(yè)主要就業(yè)崗位所需要的職業(yè)技能，來設計該專業(yè)的實踐教學體系，從目前調(diào)研情況看，很多企業(yè)和行業(yè)都把崗位職工取證（國家職業(yè)資格證書或行業(yè)證書）作為對職工目標考核的依據(jù)之一，故我院把調(diào)研所得成教學生取證所需要的知識、技能、素質(zhì)融入到教學的全過程，讓這些學生所學知識充分體系生產(chǎn)與學習相結(jié)合，真正體現(xiàn)了“雙證融通產(chǎn)學合作”培養(yǎng)模式。
2．提高師資水平，改革實踐性教學模式
有了完善的成人教育實踐教學體系，還需配上有實踐經(jīng)驗和實踐能力的師資，才能保障實踐教學質(zhì)量的提高，故學校首先應轉(zhuǎn)變教師觀念，成人教育比高職普通教育更能鍛煉教師，為了更好地讓教師完成成人教育實踐教學，學校應有計劃、有步驟安排教師到相應生產(chǎn)一線進行培訓鍛煉，制定制度，鼓勵教師下廠鍛煉，增強教師的實踐能力，提高實踐教學質(zhì)量。教師有了生產(chǎn)一線經(jīng)驗，就能以成教學生所在生產(chǎn)一線工作過程為導向設置教學項目，進行實踐性教學模式的改進，從教師是教學主體到以學生為教學中心的轉(zhuǎn)變，引導學生獨立收集資料、獨立思考、獨立完成項目（工作）、獨立解決問題，只有這樣，才能培養(yǎng)出具有自覺創(chuàng)造性思維、創(chuàng)新能力和動手能力的學生。
3．改革實踐教學考核方式，提高學習主動性
要提高成教學生學習的主動性，最有力的方法就是改革現(xiàn)行學校一直以來沿襲的一考定成績的做法。即改革實踐性教學的考核方式，變一次考核為過程性考核，在具體的評價手段上，盡可能地采用多種評價手段，如技能測試、模擬測試、實物制作、專題報告、口頭與書面回答、直接觀察、考察原有學習證據(jù)等；課程學習成績根據(jù)學習態(tài)度及平時表現(xiàn)、作業(yè)、測驗、理論考核、實踐考核等情況綜合評定；結(jié)果性考試采用課程論文、實際操作、開卷考試、答辯、模擬實訓成果等多種形式；畢業(yè)實踐環(huán)節(jié)考核，貫徹“產(chǎn)學合作”的操作策略，引入企業(yè)對學生能力的評價機制，努力實現(xiàn)學校內(nèi)部評價與外部評價的互動統(tǒng)一。對取證相對應的課程的考核，充分體現(xiàn)學歷教育與職業(yè)資格證書教育的緊密結(jié)合，逐步落實職業(yè)技能培養(yǎng)與職業(yè)資格考試同步的基本運行機制，并通過過程性考核使考試內(nèi)容與職業(yè)技能鑒定規(guī)范相銜接，使學生在就業(yè)時能持雙證或多證上崗，這樣有利于調(diào)動成教學生學習的主動性。
