時(shí)間：2023-06-08 11:20:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建筑企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：勞務(wù)人員；職業(yè)資格；資質(zhì)審核；管理困境；對(duì)策
中圖分類號(hào)：C913.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
前言：持證上崗已成為建筑工程安全生產(chǎn)和建筑產(chǎn)品質(zhì)量保障的前提條件，隨著國(guó)家職業(yè)資格證書制度的推行，建設(shè)行業(yè)的職業(yè)資格證書制度得到了一定的發(fā)展，但進(jìn)一步推進(jìn)工作難度大,在現(xiàn)實(shí)的工程現(xiàn)場(chǎng)管理中顯現(xiàn)出諸多弊端，與國(guó)家職業(yè)資格證書制度偏離，與建筑行業(yè)管理的制度脫節(jié)，影響和阻礙了國(guó)家有關(guān)制度的實(shí)施。作者從有效規(guī)范建筑業(yè)勞務(wù)人員管理的角度，提出我國(guó)建筑勞務(wù)企業(yè)管理的一些思路和建議，具有一定的借鑒性。
一、勞務(wù)企業(yè)的現(xiàn)狀
隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，西部建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的崛起，縮小了東西部就業(yè)環(huán)境的差異，農(nóng)民工家鄉(xiāng)就業(yè)已成為當(dāng)前農(nóng)民工的就業(yè)首選。伴隨建筑市場(chǎng)的飛速發(fā)展，我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，一大批中小型施工企業(yè)逐步轉(zhuǎn)型成為專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)，但粗獷的行業(yè)發(fā)展由于缺乏有效的市場(chǎng)引導(dǎo)，目前工程項(xiàng)目勞務(wù)企業(yè)和施工管理中普遍存在以下問題：
1、組建勞務(wù)企業(yè)不規(guī)范。
在不少地區(qū)，勞務(wù)資質(zhì)申報(bào)程序簡(jiǎn)單，資質(zhì)條件門檻低，企業(yè)“湊人”申辦資質(zhì)的現(xiàn)象嚴(yán)重。申辦資質(zhì)的勞務(wù)人員多為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層，具備一定的勞務(wù)技能，但實(shí)際中從不從事具體的技能操作，只是滿足企業(yè)申報(bào)的條件中證書的需要；另一種情況是，有限的勞務(wù)人員與眾多的勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)申報(bào)需要結(jié)合起來，就造成了一支勞務(wù)隊(duì)伍成為多家勞務(wù)企業(yè)的主力軍，“一女多夫”現(xiàn)象普遍。
2、勞務(wù)人員素質(zhì)偏低
首先反映在文化層次方面，近10年來，施工領(lǐng)域農(nóng)民工初中文化程度者所占比例在57—58%之間。其次是年齡結(jié)構(gòu)，這主要是勞務(wù)市場(chǎng)供給形勢(shì)的必然，新生代農(nóng)民工有了較高的價(jià)值追求，不愿到勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資待遇低、工作環(huán)境差的建筑行業(yè)就業(yè)，造成目前的勞務(wù)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大。其三是農(nóng)民工數(shù)量相對(duì)不足。國(guó)家惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民工外出就業(yè)愿望降低，形成了農(nóng)民工外出務(wù)工的絕對(duì)數(shù)量急劇下降，也造成建筑業(yè)農(nóng)民工相對(duì)數(shù)量的不足。這些因素是勞務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，形成技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的斷層的根本原因。這些也反映出政府在加強(qiáng)勞務(wù)人員引導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管等方面的不足。
3、勞務(wù)企業(yè)管理存在證書管理的誤區(qū)
基于農(nóng)民工素質(zhì)偏低的原因，國(guó)家大力加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作，并建立和完善了勞務(wù)分包二級(jí)市場(chǎng)管理制度，也確實(shí)引導(dǎo)和培育了一部分實(shí)力雄厚、有特色品牌的勞務(wù)企業(yè)，但由于市場(chǎng)的逐步放開和勞動(dòng)力市場(chǎng)供給的趨緊，勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理中，隨著個(gè)人職業(yè)資格制度的推廣，使企業(yè)步入人員管理向證書管理的怪圈：一方面企業(yè)為應(yīng)對(duì)資質(zhì)復(fù)審，抱著證書不放。雖然與這些證書對(duì)應(yīng)的人員早已不知去向；另一方面，由于持證上崗的行業(yè)要求，由企業(yè)或項(xiàng)目部組織農(nóng)民工被動(dòng)鑒定，使得同一人多次鑒定，但始終拿不到證書，嚴(yán)重阻礙了建設(shè)行業(yè)國(guó)家職業(yè)資格證書制度的實(shí)施。
其次是我國(guó)自推行職業(yè)資格證書制度以來，未建立與之配套的社會(huì)保障機(jī)制，不能實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的能力與收入的對(duì)應(yīng)。在職業(yè)資格證書制度推行工作上，多年以來，重在證書的推廣上，沒有形成有效的年檢和升級(jí)機(jī)制，這也是造成勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理變相為證書管理的主要原因。企業(yè)管理誤區(qū)的存在，最直接的結(jié)果導(dǎo)致職業(yè)資格證書制度推行困難。
4、勞務(wù)市場(chǎng)管理不規(guī)范。
一是勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)“空掛”現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面，由于施工總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型為管理型企業(yè)，加之項(xiàng)目建設(shè)異地化，工程建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地的勞務(wù)企業(yè)承擔(dān)，但勞務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)管理中，存在勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)空掛現(xiàn)象嚴(yán)重。而當(dāng)前眾多的建設(shè)項(xiàng)目中，為追求利益的最大化，甲乙雙方合體（甲方和乙方實(shí)質(zhì)是一家單位的兩個(gè)資質(zhì)）的現(xiàn)象比較普遍，這也就增加了市場(chǎng)管理的難度，造成甲方指定勞務(wù)企業(yè)或管理部門分配“指定”勞務(wù)企業(yè)。這些施工隊(duì)伍中，大多由一些包工頭隊(duì)伍臨時(shí)組建而成，不具備相應(yīng)資質(zhì)或能力，給施工現(xiàn)場(chǎng)管理帶來很大難度。
二是勞務(wù)分包企業(yè)的確定帶有地方照顧色彩。都是困難企業(yè)轉(zhuǎn)型而成的勞務(wù)企業(yè)，一鍋粥大家輪流分著吃，所以造成了勞務(wù)分包隊(duì)伍確定的隨意性。沒有明確的選擇標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對(duì)分包隊(duì)伍招標(biāo)制度的執(zhí)行力度，加之使用的勞務(wù)分包隊(duì)伍社會(huì)背景復(fù)雜，統(tǒng)一調(diào)度難，管理阻力大，項(xiàng)目管理被動(dòng)。
三是缺乏完善的分包合同管理。勞務(wù)分包的合同管理非常重要，但現(xiàn)實(shí)中許多施工企業(yè)對(duì)其卻缺乏足夠重視，往往只與勞務(wù)分包隊(duì)伍達(dá)成口頭協(xié)議或簡(jiǎn)單的書面協(xié)議，沒有嚴(yán)格明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，形成管理漏洞，弱化約束效果。一些勞務(wù)分包隊(duì)伍利用合同管理的盲點(diǎn)，在工程結(jié)算時(shí)重復(fù)結(jié)算、過量結(jié)算，使施工企業(yè)損失嚴(yán)重卻無法維權(quán)。
二、勞務(wù)企業(yè)施工管理中的主要問題
雖然有完整的建筑工程市場(chǎng)監(jiān)管體系，但并不完善或深入。監(jiān)管的手段停留在備案管理和市場(chǎng)巡查兩個(gè)方面，受限于管理體制和經(jīng)費(fèi)等綜合因素，市場(chǎng)巡查相對(duì)于勞務(wù)企業(yè)的監(jiān)管成了一紙空文。同時(shí)，勞務(wù)企業(yè)管理的缺失，引發(fā)了工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全的諸多隱患，主要反映為以下幾點(diǎn)：
1、對(duì)勞務(wù)分包再分包缺乏有效控制
雖然目前勞務(wù)二次分包為法律所不允許，但現(xiàn)實(shí)中勞務(wù)分包再分包現(xiàn)象仍然突出。通常施工企業(yè)首次選擇的分包隊(duì)伍實(shí)力較有保證，可以幫助企業(yè)防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。而今往往由于施工項(xiàng)目工期緊，施工企業(yè)組織社會(huì)零散隊(duì)伍打“突擊”現(xiàn)象普遍，造成了分包再分包現(xiàn)象的產(chǎn)生。這些隊(duì)伍中就只有施工工人，無相應(yīng)資質(zhì)和技術(shù)力量支持，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。再分包也造成施工企業(yè)和施工一線之間的管理跨度增大，增加管理層級(jí)，延緩指令傳遞，降低執(zhí)行力，增加了企業(yè)的管理風(fēng)險(xiǎn)。
2、勞務(wù)分包隊(duì)伍作業(yè)面缺乏科學(xué)分配
勞務(wù)分包隊(duì)伍普遍傾向于選擇體量較大，易于操作的作業(yè)面。在施工過程中，經(jīng)常發(fā)生勞務(wù)隊(duì)伍不服從施工企業(yè)統(tǒng)一部署，搶先占據(jù)有利作業(yè)面，只干大活，細(xì)部與高難度部位處理不及時(shí)，增加了工程質(zhì)量和進(jìn)度控制難度。
3對(duì)勞務(wù)分包施工缺乏過程控制
施工企業(yè)在勞務(wù)分包進(jìn)場(chǎng)后，管理粗放，缺乏過程控制，施工日志缺乏，技術(shù)交底流于形式，導(dǎo)致勞務(wù)分包大材小用，小材不用，材料浪費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)常會(huì)造成工程隱蔽部位的質(zhì)量缺陷，也對(duì)后期結(jié)算不利。
三、改進(jìn)勞務(wù)企業(yè)管理的措施與建議
1、強(qiáng)化資質(zhì)審批，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
一是要從嚴(yán)審核勞務(wù)資質(zhì)條件。勞務(wù)企業(yè)的核心要件是勞務(wù)人員，資格證書是人員能力水平的證明文件，與之配套的是管理制度與工作規(guī)程等，資質(zhì)審批作為企業(yè)申請(qǐng)成立的門檻條件，應(yīng)重點(diǎn)審查組成勞務(wù)企業(yè)的人的組成，有效避免“證書一大堆，人員一半半”的空殼企業(yè)。
二是加強(qiáng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)的基本屬性，決定了勞務(wù)人員作為首要條件的勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)的異動(dòng)性，所以加強(qiáng)勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管就很有必要了。資質(zhì)條件只能反映某一時(shí)間段的情況，資質(zhì)審批完成后，應(yīng)由市場(chǎng)管理部門建立健全勞務(wù)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，做好企業(yè)資質(zhì)條件的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。把監(jiān)管的重點(diǎn)放在人員和勞務(wù)分包的項(xiàng)目上，避免勞務(wù)資質(zhì)成為資質(zhì)出借中新一輪的“掛靠”點(diǎn)
2、建立完善市場(chǎng)監(jiān)管體系。
一是建立和完善勞務(wù)市場(chǎng)分包管理機(jī)制，在實(shí)行嚴(yán)格的合同備案和人員備案的同時(shí)，要進(jìn)一步以工程項(xiàng)目實(shí)際為基準(zhǔn)，深化和細(xì)化勞務(wù)二級(jí)市場(chǎng)的技術(shù)條件投標(biāo)管理。二是建立以市場(chǎng)監(jiān)管為基礎(chǔ)的市場(chǎng)監(jiān)管體系，充分發(fā)揮建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的監(jiān)督作用，建立以勞務(wù)人員工作進(jìn)度、工資發(fā)放、質(zhì)量和安全體系建設(shè)的市場(chǎng)檢查監(jiān)督機(jī)制，以此規(guī)范勞務(wù)企業(yè)管理行為。
3、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升整體素質(zhì)。
充分利用協(xié)會(huì)、學(xué)校資源，建立建筑勞務(wù)培訓(xùn)教育基地。培訓(xùn)教育按兩個(gè)層面進(jìn)行，一是強(qiáng)制性培訓(xùn)：建筑工程基礎(chǔ)知識(shí)、質(zhì)量、安全基本要求;二是自愿性培訓(xùn)：技術(shù)工人等級(jí)培訓(xùn)。培訓(xùn)工作按照分散進(jìn)行、材、統(tǒng)一管理原則進(jìn)行。
4、完善制度配套建設(shè)，形成良好的社會(huì)氛圍。
一、總體目標(biāo)
至**年底，全區(qū)渣土運(yùn)輸車輛實(shí)現(xiàn)車容整潔，市場(chǎng)行為基本規(guī)范，監(jiān)管機(jī)制得到強(qiáng)化，企業(yè)素質(zhì)得到提升。
二、主要任務(wù)
（一）成立**區(qū)渣土運(yùn)輸車輛專項(xiàng)整治推進(jìn)協(xié)調(diào)小組
由陳升平副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，區(qū)建設(shè)交通委副主任鐘國(guó)定、區(qū)市容局副局長(zhǎng)朱紅德、區(qū)城管大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)宋朝明、區(qū)交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)侯彬武擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員單位包括區(qū)建設(shè)交通委、區(qū)市容局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管大隊(duì)、區(qū)交警支隊(duì)、區(qū)建管所、區(qū)質(zhì)監(jiān)站、區(qū)廢管所。在區(qū)市容局設(shè)立專項(xiàng)整治辦公室，辦公室主任由朱紅德兼任。
（二）嚴(yán)格資質(zhì)和車輛管理
**年10月1日前，區(qū)市容局下屬作業(yè)單位必須通過市市容環(huán)衛(wèi)局組織的資質(zhì)審批和渣土運(yùn)輸車輛專項(xiàng)檢驗(yàn)，指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)從事渣土運(yùn)輸?shù)纳鐣?huì)作業(yè)單位參加資質(zhì)審批和專項(xiàng)檢驗(yàn)。**年10月1日起，建設(shè)施工單位必須委托具有渣土運(yùn)輸資質(zhì)的單位和符合相關(guān)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的渣土運(yùn)輸車輛運(yùn)輸處置渣土，不得與未獲得渣土運(yùn)輸資質(zhì)的單位簽訂渣土運(yùn)輸處置合同；區(qū)廢棄物管理所根據(jù)市市容環(huán)衛(wèi)局公布的渣土運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)許可和獲得編碼證的車輛明錄核發(fā)處置證。
（三）加強(qiáng)檢查和執(zhí)法
**年10月1日起，區(qū)城管大隊(duì)和區(qū)交警支隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)全區(qū)建筑工地和渣土運(yùn)輸車輛的監(jiān)察執(zhí)法，重點(diǎn)取締無編碼證車輛從事渣土運(yùn)輸、未經(jīng)審批擅自處置渣土、偷倒亂倒渣土垃圾、超限超載等行為；區(qū)廢管所要對(duì)各建筑工地渣土產(chǎn)生、堆放、處置情況加強(qiáng)檢查和記錄，建立動(dòng)態(tài)管理檔案，在工地完成渣土處置施工后，區(qū)廢管所將根據(jù)管理檔案對(duì)該工程渣土處置情況做出書面評(píng)價(jià)。
（四）開展宣傳動(dòng)員活動(dòng)
召開全區(qū)渣土運(yùn)輸車輛專項(xiàng)整治活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，研究部署整治工作。**年10月1日前，向區(qū)域內(nèi)所有建設(shè)施工單位、建筑工地、渣土運(yùn)輸單位進(jìn)行整治方案和相關(guān)法規(guī)、政策的宣傳告知，做到全覆蓋；區(qū)市容局網(wǎng)站和投訴熱線開通渣土運(yùn)輸違規(guī)舉報(bào)專線，加強(qiáng)渣土運(yùn)輸投訴處理工作。
四、責(zé)任分工
（一）區(qū)建設(shè)交通委
執(zhí)行建設(shè)施工工地管理標(biāo)準(zhǔn)和車輛技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)工地監(jiān)督檢查，對(duì)未達(dá)標(biāo)的工地，取消文明工地的評(píng)比或降低企業(yè)資質(zhì)等。
（二）區(qū)市容管理局
加強(qiáng)源頭申報(bào)，使渣土的出土量、運(yùn)輸路線、處置去向等處于受控狀態(tài)；加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工地和運(yùn)輸車輛的監(jiān)督檢查，使建設(shè)工地按照管理要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工和出土，運(yùn)輸車輛按照管理規(guī)范進(jìn)行作業(yè)，對(duì)違章施工和違章作業(yè)的工地和運(yùn)輸車輛進(jìn)行取證后移送相關(guān)部門進(jìn)行處理；組織建立運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信管理檔案，及時(shí)向其他相關(guān)管理部門通報(bào)信息；對(duì)全區(qū)渣土運(yùn)輸、處置情況做出綜合評(píng)價(jià)。
（三）區(qū)交警支隊(duì)
對(duì)渣土運(yùn)輸車輛違反交通安全法規(guī)的行為（如超載超限裝運(yùn)、牌照不清、超速行駛等），按規(guī)定實(shí)施處罰；根據(jù)日常推進(jìn)辦公室提供的違章信息，對(duì)相關(guān)渣土運(yùn)輸車輛予以查處；加大對(duì)渣土運(yùn)輸車輛的檢驗(yàn)力度。
（四）區(qū)城管大隊(duì)
對(duì)渣土運(yùn)輸車輛違反城市管理法規(guī)的行為，按規(guī)定實(shí)施處罰，配合管理部門開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。
2010年全市建筑業(yè)管理的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程管理工作的若干意進(jìn)一步規(guī)范見》和市建筑業(yè)管理工作會(huì)議精神，突出項(xiàng)目建設(shè)、民生保障、優(yōu)質(zhì)服務(wù)三個(gè)重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新管理手段，切實(shí)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，完善市場(chǎng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全監(jiān)督，積極推進(jìn)建筑節(jié)能，扶持本地建筑企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)我市建筑業(yè)又好又快發(fā)展。
二、主要目標(biāo)及任務(wù)
嚴(yán)格基本建設(shè)審批程序，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)工程施工許可制度，審批辦證率達(dá)100%；切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)行為監(jiān)管，完善建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序；全面落實(shí)與市住建委簽訂的安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)，堅(jiān)決杜絕重、特大事故，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全事故頻發(fā)的嚴(yán)峻局面，安全監(jiān)督率達(dá)100%；加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，注重質(zhì)量行為和結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量的雙重要求，質(zhì)量監(jiān)督率、驗(yàn)收合格率達(dá)100%；加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)行業(yè)監(jiān)管，積極推行新機(jī)制、新辦法，500萬以上的建設(shè)工程招投標(biāo)率達(dá)100%，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為；鞏固禁止使用實(shí)心粘土磚的成果，提升新型墻體材料質(zhì)量，積極發(fā)展商品混凝土企業(yè)，逐步淘汰混凝土現(xiàn)場(chǎng)攪拌，切實(shí)做好“兩金”的征收工作；加強(qiáng)裝飾行業(yè)監(jiān)管，30萬元以下裝飾工程辦證率達(dá)100%；積極服務(wù)全市重點(diǎn)工程和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化審批程序，提高服務(wù)質(zhì)量；扶持本地建筑企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
三、具體辦法及措施
（一）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。
1、嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)備案管理，加強(qiáng)信用體系建設(shè)。實(shí)行企業(yè)備案、招標(biāo)投標(biāo)、施工現(xiàn)場(chǎng)、年度評(píng)價(jià)的閉合監(jiān)管。凡來我市從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招投標(biāo)等業(yè)務(wù)的企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在從事建設(shè)工程相關(guān)業(yè)務(wù)之前，都必須首先到市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理備案手續(xù)，同時(shí)建立信用臺(tái)帳，本地企業(yè)實(shí)行年度備案，外來企業(yè)實(shí)行單項(xiàng)工程備案，信用臺(tái)帳對(duì)各相關(guān)企業(yè)的招投標(biāo)行為、市場(chǎng)行為、質(zhì)量安全行為、人員在崗情況以及農(nóng)民工工資支付情況等實(shí)行全方位記錄，制定詳細(xì)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核打分，對(duì)于未辦理施工許可就擅自施工的施工、監(jiān)理企業(yè)的違法行為要首先記入不良行為并依法處理，對(duì)于違法施工、監(jiān)理，掛靠轉(zhuǎn)包工程，嚴(yán)重質(zhì)量問題和出現(xiàn)安全事故等任何一項(xiàng)違法違規(guī)行為都記入嚴(yán)重的不良行為，除給予相應(yīng)的處罰外，還將限-制一定時(shí)間的投標(biāo)資格或清出市場(chǎng)。
2、開展建筑市場(chǎng)專項(xiàng)治理，嚴(yán)格基本建設(shè)審批程序管理。嚴(yán)格查處工程項(xiàng)目無證施工、規(guī)避監(jiān)管等行為，加強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人員到崗履責(zé)的管理和監(jiān)督檢查，落實(shí)企業(yè)和人員的質(zhì)量安全管理責(zé)任；進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，切實(shí)履行好建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)管職責(zé)。
3、嚴(yán)格合同的備案管理。建設(shè)工程施工、監(jiān)理合同、竣工決算合同都必須實(shí)行備案管理，對(duì)于不規(guī)范的合同文本、不公平的合同條款，或違法違規(guī)合同不予備案。
（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任監(jiān)管，堅(jiān)決遏制安全事故發(fā)生。
1、嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)安全制度。加強(qiáng)施工、監(jiān)理、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度執(zhí)行情況的監(jiān)管，促使施工、監(jiān)理企業(yè)將安全生產(chǎn)責(zé)任切實(shí)落實(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)的一線管理人員和操作人員，堅(jiān)決杜絕重特大事故的發(fā)生。嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證、安全施工措施審查、安全事故約談等管理制度，按照“四不放過”的原則，依法從嚴(yán)查處事故責(zé)任單位和責(zé)任人。
2、加大施工安全監(jiān)督執(zhí)法力度，實(shí)行安全質(zhì)量的同步管理。項(xiàng)目開工前，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安全辦、質(zhì)監(jiān)站同時(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全和質(zhì)量的技術(shù)交底，檢查相應(yīng)的方案、制度及人員的落實(shí)情況，對(duì)不具備開工條件的不得開工；對(duì)未辦理施工許可擅自動(dòng)工、辦理了手續(xù)但在施工過程中安全措施不到位的，由安全辦報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)同意后下達(dá)停工或整改通知，直至完善手續(xù)、整改到位后方可施工。停工期間，質(zhì)監(jiān)站不履行項(xiàng)目的質(zhì)監(jiān)程序。
3、對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目在安全生產(chǎn)方面存在的問題要嚴(yán)管重罰，形成高壓態(tài)勢(shì)，使全市建筑安全狀況有一個(gè)根本轉(zhuǎn)變。安全辦要加強(qiáng)安全巡察，加大處罰力度，對(duì)于施工、監(jiān)理企業(yè)的人員到位、施工現(xiàn)場(chǎng)的安全措施、特殊設(shè)備和高危施工都必須嚴(yán)格依法監(jiān)管，對(duì)存在安全隱患的要及時(shí)整改和消除。
（三）加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，全面提高工程質(zhì)量水平。
1、加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的程序管理和結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督；除施工項(xiàng)目的到場(chǎng)程序外，還要對(duì)結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行隨機(jī)抽查，確保主體結(jié)構(gòu)安全。
2、加強(qiáng)對(duì)參建單位質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查，特別是對(duì)監(jiān)理企業(yè)履責(zé)情況的檢查，對(duì)于人員不在崗、履責(zé)不到位的，要嚴(yán)肅查處，并報(bào)局記入信用臺(tái)帳。
3、嚴(yán)格見證取樣制度，確保送檢樣品的代表性和真實(shí)性，落實(shí)見證送檢人員的責(zé)任，對(duì)于在送檢過程中弄虛作假的，一旦發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅處理。
4、嚴(yán)格分戶驗(yàn)收制度，防止質(zhì)量通病的發(fā)生。
（四）穩(wěn)步推進(jìn)建筑節(jié)能。
1、凡新開工的公共建筑和居住建筑設(shè)計(jì)、圖審必須100%按建筑節(jié)能要求實(shí)行。新建項(xiàng)目建筑施工的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率必須達(dá)到85%以上。新型墻材自給率達(dá)到80%以上，“禁實(shí)”率達(dá)到100%。
2、嚴(yán)把建筑節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。新型建筑節(jié)能材料必須經(jīng)上級(jí)有關(guān)權(quán)威部門認(rèn)定，否則不得生產(chǎn)和投入使用，嚴(yán)禁以節(jié)能的名義使用假、冒、偽、劣產(chǎn)品混入建筑工程，影響工程質(zhì)量。同時(shí)，積極發(fā)展商品混凝土企業(yè)，逐步淘汰混凝土現(xiàn)場(chǎng)攪拌。
（五）加強(qiáng)建筑裝飾行業(yè)管理。
1、加強(qiáng)裝飾工程的施工安全和結(jié)構(gòu)安全管理，30萬以下的裝飾工程，要首先辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；30萬元以上的裝飾工程要辦理施工許可證，各設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)把裝飾改造項(xiàng)目結(jié)構(gòu)變更設(shè)計(jì)關(guān)，嚴(yán)禁在裝修中破壞房屋結(jié)構(gòu)安全。
2、嚴(yán)把公共裝修圖審、消防和材料檢測(cè)關(guān)，防止低劣、有毒有害裝飾材料投入使用。
【關(guān)鍵詞】招投標(biāo);存在問題;對(duì)策
招投標(biāo)是建設(shè)領(lǐng)域中運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，控制工程造價(jià)、提高工程質(zhì)量、保證工程進(jìn)度、提高投資效益的一種重要而有效的手段。但由于機(jī)制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標(biāo)工作仍存在一些不容忽視的問題。
一、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的發(fā)放時(shí)間問題。通常由于時(shí)間比較緊，都是在招標(biāo)公告時(shí)接受投標(biāo)報(bào)名，然后編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件，這樣招標(biāo)人可能根據(jù)投標(biāo)人報(bào)名情況，在文件中設(shè)置傾向性條款,如在評(píng)分時(shí)，將企業(yè)資質(zhì)、重合同守信用情況、工程質(zhì)量情況和ISO9002認(rèn)證等各種評(píng)比獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分內(nèi)容，這種情況雖然在評(píng)標(biāo)辦法中被明確禁止，而在資格預(yù)審中是允許采用的，由此造成投標(biāo)企業(yè)之間的不平等，形成地方保護(hù)和行業(yè)壟斷。
二、資信證明問題。根據(jù)規(guī)定，招標(biāo)前招標(biāo)人應(yīng)出具資金到位證明。而目前，銀行出具的僅僅是一個(gè)資金存款證明，證明在某時(shí)點(diǎn)上，招標(biāo)人的帳戶存款余額數(shù)目，而對(duì)存款證明開出后招標(biāo)人帳戶內(nèi)存款發(fā)生的變化不負(fù)任何責(zé)任。無法保證工程預(yù)付款及工程進(jìn)度款的按時(shí)支付，有可能造成業(yè)主拖欠施工企業(yè)工程款、施工企業(yè)拖欠工人工資的不良后果。
三、技術(shù)標(biāo)評(píng)分問題。在百分制評(píng)標(biāo)辦法中，技術(shù)標(biāo)分?jǐn)?shù)往往占20分到30分，這部分分?jǐn)?shù)由評(píng)標(biāo)專家根據(jù)技術(shù)投標(biāo)文件給出。由于保密的要求，評(píng)標(biāo)專家都是于開標(biāo)前2小時(shí)在專家?guī)熘须S機(jī)抽取的，對(duì)工程的具體情況不一定很了解，同時(shí)專家在專業(yè)上不一定配套，再加上評(píng)標(biāo)專家的經(jīng)驗(yàn)水平問題以及在評(píng)審中不可避免地帶有的感情因素，難免在技術(shù)標(biāo)書評(píng)審中有失偏頗，而影響到公平和公正。
四、投標(biāo)企業(yè)串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象。有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位、投標(biāo)人相互串通，弄虛作假，搞明招暗定；有的是一家投標(biāo)，幾家陪標(biāo)，中標(biāo)的企業(yè)標(biāo)書編制得非常規(guī)范，而陪標(biāo)企業(yè)有的故意廢標(biāo)，有的標(biāo)書故意缺項(xiàng)，還有的標(biāo)書編制幾乎一模一樣；有的施工隊(duì)伍掛靠幾個(gè)建筑公司，看似幾家投標(biāo)，實(shí)際上是一家。
五、中標(biāo)成果落實(shí)問題。有的投標(biāo)企業(yè)為了爭(zhēng)取中標(biāo)，在投標(biāo)時(shí)承諾的項(xiàng)目管理班子尤其是項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、技術(shù)員等能力非常強(qiáng)，設(shè)備也很先進(jìn)、齊備，完全能滿足招標(biāo)項(xiàng)目的要求，而一旦中標(biāo)，卻不能保證按所承諾的人員、設(shè)備投入。調(diào)換的人員在各方面往往都遜于所承諾的人員，給安全和質(zhì)量留下隱患。
針對(duì)上述問題，在現(xiàn)行招投標(biāo)工作中應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：
（1）提高從業(yè)人員執(zhí)法水平。招投標(biāo)是一項(xiàng)法律性很強(qiáng)的活動(dòng)，對(duì)其正確地實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，必須依法進(jìn)行，這就要求每一個(gè)從事此項(xiàng)工作的人員應(yīng)首先具備相應(yīng)的法律法規(guī)等業(yè)務(wù)知識(shí)，為具體開展招投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。
（2）完善監(jiān)督管理制度。圍繞招標(biāo)公告，資格預(yù)審、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法，專家評(píng)標(biāo)、中標(biāo)公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，不斷健全招投標(biāo)管理制度。發(fā)揮檢察院、監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用，完善招投標(biāo)監(jiān)督制度。建立起行為規(guī)范、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)利運(yùn)行機(jī)制，使招投標(biāo)監(jiān)督管理工作在機(jī)制上更加完善，在程序上更加完備，更具有科學(xué)性、合理性和可操作性。
（3）改變投標(biāo)入圍辦法。一般項(xiàng)目采用資格后審，只要資質(zhì)條件符合工程項(xiàng)目要求，就允許投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)。采用資格預(yù)審的項(xiàng)目，允許所有資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)，從而從根本上增加圍標(biāo)、串標(biāo)的實(shí)施成本，有效地杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)的發(fā)生。
（4）改革招投標(biāo)程序。招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)前必須編制好招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)辦法、工程量清單等，接受投標(biāo)報(bào)名時(shí)同時(shí)發(fā)售招標(biāo)文件。防止待入圍投標(biāo)人確定后設(shè)置傾向性條款。同時(shí)保證公告后能夠在法定最短時(shí)間內(nèi)開標(biāo)。工程攔標(biāo)價(jià)，淡化標(biāo)底的作用。攔標(biāo)價(jià)作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的上限標(biāo)準(zhǔn)，只要投標(biāo)報(bào)價(jià)高于攔標(biāo)價(jià)就不能中標(biāo)。從而起到政府宏觀調(diào)控的作用。徹底避免標(biāo)底跑、漏、靠現(xiàn)象。避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為，有利于廉正建設(shè)和凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境。
（5）加強(qiáng)對(duì)評(píng)委的管理。評(píng)委在工程招投標(biāo)中承擔(dān)著裁判的角色，是保證招投標(biāo)公正的關(guān)鍵因素，應(yīng)充實(shí)評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑪U(kuò)大評(píng)委的數(shù)量和范圍，紀(jì)檢監(jiān)察部門還應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)評(píng)委的資格、業(yè)績(jī)逐一審查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有違規(guī)行為的要清出評(píng)委隊(duì)伍。在評(píng)標(biāo)過程中，要用嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)紀(jì)律和職業(yè)道德對(duì)評(píng)委進(jìn)行約束，對(duì)違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律和職業(yè)道德的評(píng)委，要取消其評(píng)委資格。
（6）采用合理的評(píng)標(biāo)辦法。一般項(xiàng)目推行合理低價(jià)中標(biāo)法。技術(shù)標(biāo)采用通過式審查辦法，通過技術(shù)標(biāo)評(píng)審的投標(biāo)人進(jìn)入商務(wù)標(biāo)的評(píng)審，由評(píng)委對(duì)報(bào)價(jià)最低的前三名投標(biāo)人按由低到高的順序逐一評(píng)審，最后確定一個(gè)不低于成本價(jià)的最低報(bào)價(jià)。這種方法充分體現(xiàn)了招投標(biāo)工作的公開、公平、公正性，杜絕了在評(píng)標(biāo)過程中的人為因素，對(duì)遏止腐敗的發(fā)生起到重要作用。對(duì)于結(jié)構(gòu)技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的工程項(xiàng)目，可以采用綜合評(píng)估法，但技術(shù)部標(biāo)所占的分值權(quán)重不應(yīng)超過40％，商務(wù)標(biāo)的分值權(quán)重不應(yīng)少于60％。
（7）建立中標(biāo)后跟蹤監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)與施工許可、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、稽查等部門的配合協(xié)作，實(shí)行聯(lián)動(dòng)管理。對(duì)中標(biāo)后施工企業(yè)履行投標(biāo)承諾、施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理、支付工資款、安全文明施工措施等方面，以及對(duì)中標(biāo)后監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行投標(biāo)承諾，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理班子配備、落實(shí)總監(jiān)負(fù)責(zé)制及旁站制等方面進(jìn)行跟蹤監(jiān)督、動(dòng)態(tài)考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為企業(yè)資質(zhì)晉升年檢、投標(biāo)入圍、執(zhí)法監(jiān)督等方面的重要依據(jù)。促進(jìn)參建各方和有關(guān)監(jiān)督部門認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。
（8）大力推行工程擔(dān)保制度。在招標(biāo)文件中要求中標(biāo)人需對(duì)業(yè)主提供履約擔(dān)保，同時(shí)業(yè)主向中標(biāo)人提供支付擔(dān)保。實(shí)行工程擔(dān)保制度，不僅可以規(guī)范建筑市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，預(yù)防腐敗，而且對(duì)解決工程質(zhì)量問題、預(yù)防和遏止拖欠工程款都是行之有效的辦法。從而進(jìn)一步促進(jìn)建筑市場(chǎng)信用機(jī)制的建立。
（9）強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度。加強(qiáng)部門協(xié)作，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。對(duì)于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。對(duì)有串標(biāo)、掛靠行為的投標(biāo)作廢標(biāo)處理，根據(jù)情況可停止投標(biāo)人一年至二年內(nèi)在本地區(qū)建筑市場(chǎng)的交易活動(dòng)并記入信用檔案。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
通過開展百日檢查行動(dòng)，促進(jìn)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)以及“隱患治理年”各項(xiàng)工作部署的落實(shí)，進(jìn)一步將各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位，建立健全隱患治理監(jiān)控制度，加強(qiáng)事故預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援工作，構(gòu)建我市安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，保持持續(xù)穩(wěn)定的安全生產(chǎn)形勢(shì)。
二、檢查范圍
本次檢查范圍主要包括全市煤礦、冶金、道路交通、危化物品、民爆物品、建筑施工、人員密集場(chǎng)所、金屬與非金屬礦山等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
三、檢查內(nèi)容
重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)規(guī)劃的制定實(shí)施和安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立情況；安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金情況；重大隱患督辦公示、整改銷號(hào)情況；防范由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的各項(xiàng)安全措施落實(shí)情況；事故調(diào)查處理和責(zé)任追究；非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律和企業(yè)超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)情況;交通運(yùn)輸業(yè)超速、超載、超限運(yùn)管情況；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況。
四、工作步驟及時(shí)間
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（即日起至5月31日）：各部門、單位要充分利用各種新聞媒體，大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí);通過懸掛宣傳標(biāo)語、張貼宣傳畫等多種形式，教育引導(dǎo)企業(yè)廣大職工和全社會(huì)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和自覺性，擴(kuò)大“百日安全檢查行動(dòng)”的社會(huì)影響，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注安全、關(guān)愛生命的良好氛圍。
（二）自檢自改階段（6月1日至6月10日）：各單位、企業(yè)要廣泛發(fā)動(dòng)干部和職工積極參與，對(duì)本單位作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行全方位的隱患排查，對(duì)排查出的隱患要立即整改，一時(shí)難以整改的，要做到隱患治理責(zé)任、治理資金、保障措施、時(shí)限要求和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”；對(duì)正在整改過程中的隱患加強(qiáng)監(jiān)控監(jiān)測(cè)，采取有力措施保障安全，嚴(yán)防事故發(fā)生。
（三）檢查整治階段（6月11日至7月20日）：在自檢自查的基礎(chǔ)上，全市成立11個(gè)“百日安全檢查行動(dòng)”專項(xiàng)檢查組,對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行全方位的安全隱患排查,做到排查不留死角、整治不留隱患，把各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處。
（四）總結(jié)提高階段（7月21日至7月31日）：各部門、單位要及時(shí)總結(jié)分析“百日安全檢查行動(dòng)”工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，對(duì)存在的問題提出解決的意見和建議，并將各階段工作開展情況于7月21日前報(bào)市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，電話：*。
五、明確職責(zé)
（一）市安監(jiān)局檢查組：重點(diǎn)檢查非煤礦山整頓礦產(chǎn)資源開采秩序情況，礦山開采安全生產(chǎn)許可制度落實(shí)情況，防范因自然災(zāi)害威脅礦井、采石場(chǎng)及尾礦庫(kù)整改情況；冶金有色行業(yè)不符合產(chǎn)業(yè)政策的小企業(yè)關(guān)閉情況，淘汰落后生產(chǎn)能力、能耗高和環(huán)境污染嚴(yán)重企業(yè)的情況，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況；危險(xiǎn)品安全生產(chǎn)許可證制度落實(shí)情況，安全距離不夠的危化品企業(yè)搬遷及使用危險(xiǎn)品登記工作情況；煙花爆竹企業(yè)非法經(jīng)營(yíng)行為、安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證制度落實(shí)情況，防止超能力、超定員、超藥量違規(guī)生產(chǎn)的具體措施落實(shí)情況，應(yīng)急救援預(yù)案編制及組織演練情況；開展民爆器材“四超”專項(xiàng)整治情況，拆除舊生產(chǎn)線制定停產(chǎn)、銷爆處置及方案的情況，新建生產(chǎn)線按計(jì)劃實(shí)施和安全管理情況及打擊“三非”工作情況等。
（二）市公安局檢查組：重點(diǎn)檢查超速、客車超員、貨車超載、貨運(yùn)車輛違法載人、疲勞駕駛、酒后駕駛易導(dǎo)致群死群傷的交通違法行為；公路危險(xiǎn)路段隱患治理情況。并于6月30日前督辦完成全市道路交通存在的重大事故隱患治理任務(wù)。
（三）市消防大隊(duì)檢查組：重點(diǎn)檢查人員密集場(chǎng)所消防安全責(zé)任制、消防安全制度和安全操作規(guī)程建立健全情況；“三合一”場(chǎng)所整頓關(guān)閉及重大火災(zāi)隱患掛牌督辦和治理情況；建筑之間防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設(shè)置情況；新建、改建、擴(kuò)建工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收情況；單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定及演練情況等。
（四）市交通局檢查組：重點(diǎn)檢查全市客貨運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)站、公路設(shè)施、公路建設(shè)工程和水上交通的檢查工作；公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)運(yùn)車輛安全技術(shù)狀況、營(yíng)運(yùn)車輛駕駛員從業(yè)資格和客運(yùn)站的安全監(jiān)管情況，公路危險(xiǎn)路段排查治理和養(yǎng)護(hù)維修情況；水上交通“防船舶碰撞、防泄漏”專項(xiàng)治理活動(dòng)開展情況，超限服役的舊船只淘汰情況，船舶通信、消防、救生等安全設(shè)備保養(yǎng)、配備情況，低質(zhì)量船舶專項(xiàng)治理長(zhǎng)效機(jī)制的建立和落實(shí)情況等。并于6月30日前完成省政府掛牌督辦的三項(xiàng)重大隱患的整改。
（五）市城建局檢查組：重點(diǎn)檢查房屋建筑及附屬設(shè)施建設(shè)工程施工、市政工程、城市交通建設(shè)施工、城市燃?xì)獾龋还こ淌┕て髽I(yè)資質(zhì)管理、分包企業(yè)資質(zhì)審核和作業(yè)場(chǎng)所“三違”現(xiàn)象的治理情況；工程建設(shè)預(yù)防坍塌、高處墜落、起重傷害事故及高大模板支撐體系、長(zhǎng)大遂道、高大橋梁以及高邊坡等危險(xiǎn)性較大工程安全防范措施落實(shí)情況；城市燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施、燃?xì)夤芫€老化及被建筑物占?jí)旱闹卫砬闆r；燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位外部安全距離不足等隱患排查治理情況等。
（六）市水利局檢查組：重點(diǎn)檢查水利工程的建設(shè)安全管理情況；水庫(kù)除險(xiǎn)加固隱患治理及汛期安全管理情況；農(nóng)村水電站、電網(wǎng)、在建工程的安全管理和違規(guī)水電站的清查整改情況；河道違法采砂的整治和安全管理情況；水文測(cè)驗(yàn)、水利工程勘測(cè)等的安全管理情況。
（七）市海洋與漁業(yè)局檢查組：重點(diǎn)檢查漁業(yè)船舶持有效船舶檢驗(yàn)證、船舶登記證、捕撈許可證（捕撈漁船）及通信、救生、消防、信號(hào)設(shè)施設(shè)備配備和運(yùn)行情況；漁業(yè)船舶進(jìn)出港簽證及編隊(duì)生產(chǎn)制度落實(shí)情況；船只職業(yè)技能培訓(xùn)教育和持證上崗情況；預(yù)防惡劣天氣等自然災(zāi)害的各項(xiàng)措施落實(shí)及應(yīng)急預(yù)案編制和組織演練等情況。
（八）市農(nóng)發(fā)局檢查組：重點(diǎn)檢查拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記、年度檢驗(yàn)及其駕駛證的申領(lǐng)、換發(fā)、審驗(yàn)情況；農(nóng)機(jī)駕駛員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況及違法載客、上路及無牌行駛、無證駕駛等嚴(yán)重違法行為的情況。
（九）市質(zhì)監(jiān)局檢查組：重點(diǎn)檢查特種設(shè)備使用登記和日常維修保養(yǎng)情況；人員密集場(chǎng)所、重點(diǎn)旅游景區(qū)的電梯、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全管理情況；重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的危化品壓力容器、鍋爐等特種設(shè)備安全運(yùn)行情況；特種作業(yè)人員持證上崗情況；安全附件和安全保護(hù)裝置的檢驗(yàn)（校驗(yàn)）情況；隱患整改情況；應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況等。
（十）市國(guó)土局檢查組：重點(diǎn)檢查無證開采、越界開采、以采代探等非法采礦情況；正常的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)管理秩序情況；礦山安全專項(xiàng)整治情況；關(guān)閉的礦山企業(yè)注銷采礦許可證情況；礦山等地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害勘察、設(shè)計(jì)、預(yù)防與治理等監(jiān)督管理工作情況；地質(zhì)災(zāi)害和重大事故應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況。
區(qū)屬建筑施工企業(yè)、工業(yè)園及水西有色冶金基地、區(qū)土坯房改造集中建設(shè)點(diǎn)、區(qū)公租房建設(shè)工地所有在建工程項(xiàng)目。
二、排點(diǎn)
（一）開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)情況。
（二）工程建設(shè)各方主體特別是施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和落實(shí)情況。
（三）在建工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)隱患排查治理和整改落實(shí)情況，特別是涉及到腳手架、深基坑、高大模板等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案的制定、論證及執(zhí)行情況。
（四）開展預(yù)防腳手架、起重機(jī)械等坍塌事故專項(xiàng)治理情況。
（五）施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)及建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等證書齊備情況，工程項(xiàng)目履行基本建設(shè)程序情況。
（六）企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班制度落實(shí)情況；工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)專職管理人員配備履職情況及特種作業(yè)人員持證上崗情況。
（七）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案的制定、演練及有關(guān)物資、設(shè)備配置和維護(hù)情況。
（八）監(jiān)理企業(yè)履行安全監(jiān)理職責(zé)情況。
三、排查方式和時(shí)間
采取企業(yè)全面自查，相關(guān)部門全面檢查，區(qū)安委辦督查相結(jié)合的方式，分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動(dòng)員部署階段（11月25日至11月30日）
制定本部門（單位）具體實(shí)施計(jì)劃，并做好動(dòng)員、部署和落實(shí)工作。
（二）集中排查整治階段（12月1日至12月26日）
1、各建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位認(rèn)真對(duì)照排點(diǎn)，組織人員對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位、每一項(xiàng)安全措施落實(shí)情況，進(jìn)行全面徹底和嚴(yán)格的自查自糾（自查自糾情況形成書面材料，參與人員簽字，12月5日前完成）。
2、在企業(yè)自查基礎(chǔ)上，我局將組織區(qū)安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)站分站、區(qū)委農(nóng)工部、相關(guān)鎮(zhèn)等隨后開展全面檢查。
（三）總結(jié)分析階段（12月26日至12月28日）
各相關(guān)部門和單位要對(duì)開展大排查進(jìn)行認(rèn)真分析、研究、全面總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告。
四、工作要求
（一）高度重視，精心組織。各有關(guān)部門和單位要高度重視，快速啟動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作方案。要結(jié)合各自實(shí)際，明確工作重點(diǎn)、步驟、要求和保障措施，及時(shí)研究解決大排查工作中出現(xiàn)的問題，大力推進(jìn)大排查工作的開展。
具體目標(biāo)是：建筑工程施工許可證發(fā)放率90％以上；不合格建材禁用率、工程驗(yàn)收合格率均達(dá)到100％；創(chuàng)市級(jí)優(yōu)秀工程4個(gè)，縣優(yōu)工程10個(gè)；申報(bào)一級(jí)資質(zhì)建筑總承包企業(yè)1家、二級(jí)資質(zhì)建筑總承包企業(yè)2家；力爭(zhēng)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值24億元，努力實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)稅收1.2億元；服務(wù)功能再完善，市場(chǎng)運(yùn)行更規(guī)范。按照縣委縣政府要求抓好招商引資、黨風(fēng)廉政建設(shè)、文明創(chuàng)建、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、扶貧幫扶、新農(nóng)村建設(shè)等工作。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2012年我局將重點(diǎn)做好以下工作：
一、狠抓質(zhì)量監(jiān)管保障施工安全
（一）強(qiáng)化工程施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量和安全監(jiān)督力度，確保工程地基、基礎(chǔ)、主體工程的結(jié)構(gòu)安全性，確保工程在施工過程中不發(fā)生一例傷亡事故、重傷頻率比上年要降低30%，確保工程驗(yàn)收合格使用，確保質(zhì)量和安全等級(jí)事故發(fā)生率為零。
（二）開展“差別”化監(jiān)管方式對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、重要工程項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，在監(jiān)管操作中采取“交圈”式方法，即由檢查階段到整改過程再到落實(shí)結(jié)果，并將過程和結(jié)果存入監(jiān)督檔案。
（三）對(duì)工程施工中的大型機(jī)械、垂直運(yùn)輸機(jī)械、施工用電、腳手架實(shí)行嚴(yán)格管理，并對(duì)大型機(jī)械實(shí)行登記制度，確保施工安全。
（四）對(duì)工程技術(shù)資料管理實(shí)行登記、審核、批準(zhǔn)制度，竣工驗(yàn)收工程實(shí)行嚴(yán)格程序，嚴(yán)格備案制度。
（五）工程施工監(jiān)督管理實(shí)行“安全第一”工作方針，先安全后質(zhì)量驗(yàn)收的工作程序，在檢查工程質(zhì)量的同時(shí)，檢查安全，兩項(xiàng)工作合二為一。
（六）堅(jiān)持工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理四項(xiàng)制度，即“約談制度”“跟蹤落實(shí)制度”“掛牌制度”“預(yù)定制度”。
（七）加強(qiáng)與材料檢測(cè)中心聯(lián)動(dòng)，禁止不合格材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，讓質(zhì)量安全事故杜絕在源頭。
(八)努力提升質(zhì)量安全監(jiān)督站工作人員業(yè)務(wù)能力和政治素質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)管能力。
二、加強(qiáng)市場(chǎng)管理規(guī)范市場(chǎng)行為
（一）加大執(zhí)法力度，完善建筑工程執(zhí)法監(jiān)察體系，使執(zhí)法檢查工作制度化、規(guī)范化。提倡“先服務(wù)，后執(zhí)法”的工作原則，通過采取“提前介入”的措施，控制違法案件的發(fā)生。加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，對(duì)違法違規(guī)行為，依法予以追究和處罰。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行施工許可證制度、工程竣工驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案制度。對(duì)規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)，應(yīng)招標(biāo)而不實(shí)行招標(biāo)、應(yīng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)，施工圖不報(bào)審或?qū)彶椴缓细瘢晦k理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)，不委托監(jiān)理，施工合同不備案的工程項(xiàng)目，不予頒發(fā)《建設(shè)工程施工許可證》。對(duì)未取得《建設(shè)工程施工許可證》擅自開工建設(shè)或工程竣工驗(yàn)收不合格或未辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)而擅自交付使用的建設(shè)單位和個(gè)人，依法進(jìn)行處罰，使施工許可發(fā)放率達(dá)90%以上，工程驗(yàn)收合格使用率達(dá)到100%，確保人民群眾用上合格工程、滿意工程。
（三）開展對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠特別是對(duì)無資質(zhì)進(jìn)行主體和基礎(chǔ)施工的行為。對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位發(fā)生無證、越級(jí)或者掛靠承接工程業(yè)務(wù)，有工程質(zhì)量安全事故以及出賣圖章、圖簽行為的，除給予相應(yīng)的處罰外，還要將其違法違規(guī)等不良行為予以登記，同時(shí)將企業(yè)不良記錄匯總，在新聞媒體曝光，情節(jié)嚴(yán)重并造成嚴(yán)重后果的直至清出建筑市場(chǎng)。
(四)加大科技創(chuàng)新力度，推進(jìn)建筑節(jié)能建設(shè)和科技進(jìn)步。計(jì)劃全年舉辦由建設(shè)和施工單位負(fù)責(zé)人、建造師和相關(guān)技術(shù)人員參加的建筑節(jié)能宣傳和培訓(xùn)會(huì)4次，提高建設(shè)工程各方責(zé)任主體的節(jié)能意識(shí)；把推進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步作為重要工作來抓，制定規(guī)劃和鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)在工程建設(shè)中加快科技進(jìn)步；采取強(qiáng)制性手段，淘汰落后的施工技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備；強(qiáng)化對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和“十大”新技術(shù)的推廣應(yīng)用；要求企業(yè)要加大科技投入，加強(qiáng)交流、學(xué)習(xí)和研究。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，以效益提升作為企業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
三、完善服務(wù)功能、促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
（一）對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、特殊工程、民生工程，不僅實(shí)行分片包干，責(zé)任到人，只要企業(yè)需要，一個(gè)電話，隨叫隨到。而且敢于負(fù)責(zé)，實(shí)施特事特辦的原則，即:質(zhì)監(jiān)、安全站前期及時(shí)介入，實(shí)施質(zhì)量、安全監(jiān)督，在不違背有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，邊監(jiān)督、辦完善，保證項(xiàng)目的盡快建設(shè)。
（二）對(duì)招商項(xiàng)目實(shí)行“開工證明”，也就是為了促進(jìn)“盡快落地、盡快開工、盡快產(chǎn)生效益”在辦施工許可要件不齊全，特別是土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證沒有辦妥的情況下，能夠合法高效介入服務(wù)，只要土地、規(guī)劃出具意見函，在其它技術(shù)要件基本齊全的前題下，就可領(lǐng)取“開工證明”開工建設(shè)，質(zhì)量安全監(jiān)督介入服務(wù)，在建設(shè)過程中完善手續(xù)
四、夯實(shí)基礎(chǔ)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
(一)轉(zhuǎn)變行業(yè)培訓(xùn)方式，提高就業(yè)人員素質(zhì)，增加勞務(wù)輸出隊(duì)伍。抓好職業(yè)技能培訓(xùn)和管理工作，全年計(jì)劃與技能學(xué)校聯(lián)合舉辦專業(yè)培訓(xùn)2期，培訓(xùn)學(xué)員400人次，合格拿證率100%，派專人與市建委和市培訓(xùn)學(xué)校對(duì)接、聯(lián)系，全程做好二級(jí)建造師考前培訓(xùn)、考試、執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)等服務(wù)工作；結(jié)合勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)年審，對(duì)工人持證數(shù)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，培訓(xùn)壯大。開展普遍性的崗位練兵活動(dòng)，在全行業(yè)營(yíng)造一種重視技能、重視人才的良好氛圍，為建筑業(yè)發(fā)展提供人才智力支撐，為勞務(wù)輸出人員增強(qiáng)打入外埠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)努力提升資質(zhì)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)上級(jí)業(yè)務(wù)部門爭(zhēng)取政策支持，對(duì)企業(yè)進(jìn)行形勢(shì)分析、思想宣傳，增強(qiáng)企業(yè)憂患意識(shí)，鼓勵(lì)并幫扶企業(yè)提升資質(zhì)。計(jì)劃2012年大樹建安公司從二級(jí)資質(zhì)提升為一級(jí)資質(zhì)，光太建安公司和臻峰建安公司2家企業(yè)由三級(jí)資質(zhì)提升為二級(jí)資質(zhì)。
五、關(guān)愛民工保障權(quán)益
一．房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū)目前存在的一些問題
房地產(chǎn)開發(fā)過程中存在的一些問題，直接或間接地影響到建筑工程的整體質(zhì)量狀況和使用安全，嚴(yán)重威脅到建設(shè)市場(chǎng)正常秩序的規(guī)范化和公正性，具體反映如下：
1．部分開發(fā)商在壓基壓價(jià)的前提下，拖欠各項(xiàng)費(fèi)用，以此控制勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、和施工等各參建方，使各參建方在工程的檢查和評(píng)價(jià)等方面不得不做出不公正的結(jié)論，這種現(xiàn)象較為普遍，在這種情況下，作為行使政府行政監(jiān)督職能的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在行使政府質(zhì)量監(jiān)督職能時(shí)，對(duì)其公正性的要求也必須有更高的要求。
2．在材料采購(gòu)方面，開發(fā)商的采購(gòu)范圍正在逐步擴(kuò)大化，大到“三材”，小到零配件，而且采購(gòu)的材料質(zhì)量有日趨下滑的跡象，不僅使工程的質(zhì)量狀況有所下滑，而且使承建方的利潤(rùn)所剩無幾，損害了承建方的生產(chǎn)積極性，也增大了產(chǎn)生工程質(zhì)量問題的隱患率，這種做法類似于“殺雞取蛋”，作為承建方不能取得合理的利潤(rùn)，就不能提高其技術(shù)裝備水平，長(zhǎng)此下去，最終將導(dǎo)致破產(chǎn)，不利于建筑事業(yè)的發(fā)展。
3．房地產(chǎn)開發(fā)商在工程項(xiàng)目上的分包率有逐年擴(kuò)大的趨勢(shì),如防水施工、門窗安裝、水電安裝等，且分包合同大部分由總承包方簽署，而管理往往又由建設(shè)單位的工程管理部門負(fù)責(zé)，造成現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理混亂，質(zhì)量責(zé)任劃分不清，相互推委的局面，建設(shè)方違反合同約定，對(duì)工程材料和部分分項(xiàng)工程進(jìn)行分包，損害了施工方的利益。
4．工程竣工驗(yàn)收時(shí)的未完項(xiàng)目逐年增多，并逐年擴(kuò)大化，既對(duì)用戶利益造成了無形的損害，也給工程竣工驗(yàn)收帶來了難題，特別是水電安裝方面的有關(guān)抽查檢測(cè)工作無法進(jìn)行，加大了存在隱患問題的可能性，也造成了用戶投訴量的增加和投訴的質(zhì)量責(zé)任往往不易劃清的情況。
二．房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重點(diǎn)和需加強(qiáng)監(jiān)管部分
工程質(zhì)量監(jiān)督的使命是在建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)嚴(yán)厲查處違法的質(zhì)量行為，盡力杜絕違規(guī)行為，應(yīng)用法律和行政等手段促使參建各方規(guī)范其質(zhì)量行為，使開發(fā)小區(qū)工程項(xiàng)目依照基本建設(shè)程序的要求良好運(yùn)行。房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū)的監(jiān)督管理在不同的時(shí)段都有不同的重點(diǎn)，在按正常的監(jiān)督管理程序進(jìn)行監(jiān)管外，根據(jù)小區(qū)的特點(diǎn)，應(yīng)注意以下的幾個(gè)方面：
1．前期核查工作中應(yīng)加強(qiáng)注意的問題：對(duì)工程的前期核查工作主要是在與參建各方的首次見面會(huì)和工程施工初期的監(jiān)督管理過程中進(jìn)行的，主要核查建設(shè)單位建設(shè)手續(xù)，如規(guī)劃許可、施工許可和施工圖審查許可等是否完備屬實(shí)；核查監(jiān)理單位監(jiān)理資質(zhì)范圍是否符合規(guī)定，監(jiān)理權(quán)限和監(jiān)理人員是否持證上崗，各專業(yè)工種人員配備是否齊全到位等；核查施工單位施工資質(zhì)范圍是否符合規(guī)定，特別是外地進(jìn)__縣企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目施工時(shí)其企業(yè)資質(zhì)是否能符合規(guī)定要求；核查項(xiàng)目部人員資格和質(zhì)量保證體系健全情況；對(duì)新材料、新工藝的應(yīng)用以及專項(xiàng)施工情況應(yīng)于了解和關(guān)注。
2．對(duì)項(xiàng)目部施工質(zhì)量控制水平的摸底工作：對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行施工質(zhì)量控制水平的摸底，主要是對(duì)該項(xiàng)目部以往施工的項(xiàng)目其質(zhì)量控制能力和質(zhì)量水平進(jìn)行了解，初步判斷其施工項(xiàng)目生產(chǎn)能力的穩(wěn)定性和應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量水平，為實(shí)行項(xiàng)目的差別化管理，提高政府工作效率做好準(zhǔn)備。
3．對(duì)企業(yè)工程管理部門和監(jiān)理單位工作公正性的了解：這是一個(gè)非常重要的過程，因?yàn)楣こ逃行У谋O(jiān)督管理是由多部門多層次的監(jiān)管共同完成的，單一部門的監(jiān)督管理很難有效完成。政府宏觀的監(jiān)督管理必須依托企業(yè)的微觀管理來共同完成，因此，了解企業(yè)工程管理部門和監(jiān)理企業(yè)的工作公正性就顯得非常重要和必要了。
4．對(duì)開發(fā)小區(qū)第一棟進(jìn)行結(jié)構(gòu)或竣工驗(yàn)收的工程項(xiàng)目的掌握尺度，作為“示范性”、“樣板性”的工程，這是一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，通過驗(yàn)收可以使參建各方對(duì)監(jiān)督驗(yàn)收組掌握規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的深度和控制程度有一個(gè)清晰明確的了解和對(duì)比，對(duì)后續(xù)工程的質(zhì)量控制有很大的影響； 根據(jù)對(duì)開發(fā)小區(qū)日常監(jiān)督管理工作過程中了解的情況，針對(duì)小區(qū)建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)加大監(jiān)督管理的力度，使參建各方在思想認(rèn)識(shí)上引起足夠的重視，從根本上解決建設(shè)小區(qū)所存在的薄弱問題；真正體現(xiàn)政府質(zhì)量監(jiān)督的有效性和嚴(yán)肅性。
三．房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)注意的事項(xiàng)
搞好房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū)的監(jiān)督管理工作需要有相應(yīng)的一些對(duì)策，在工程建設(shè)管理的過程中，人是首要的因素，出現(xiàn)問題，解決問題，干好各項(xiàng)工作都是由人來完成的。合理和準(zhǔn)確應(yīng)用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理，是對(duì)作為政府質(zhì)量監(jiān)督管理人員搞好工程質(zhì)量監(jiān)督管理的最基本的要求。應(yīng)用和執(zhí)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要考慮規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的適用性和調(diào)整性。
1．監(jiān)督是手段，服務(wù)是目的。作為履行行政職能監(jiān)督員，必須有質(zhì)量第一社會(huì)責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)，通過服務(wù)來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的目標(biāo)，既要當(dāng)好工程質(zhì)量監(jiān)督員，又要當(dāng)好服務(wù)員，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，通過良好的監(jiān)督服務(wù)獲得參建各方的認(rèn)同和配合，爭(zhēng)取參建各方的信任與支持，避免脫離實(shí)際而無法查驗(yàn)實(shí)情，盡可能防止參建各方共同隱瞞工程實(shí)際情況的現(xiàn)象發(fā)生，爭(zhēng)取多方共贏。
2．在對(duì)各工程施工的質(zhì)量控制狀況有了基本了解和核實(shí)的前提下，實(shí)行差別化管理，對(duì)質(zhì)量控制較好、質(zhì)量水平穩(wěn)定的項(xiàng)目，可減小監(jiān)控的力度；集中精力，對(duì)質(zhì)量控制較差的項(xiàng)目加大監(jiān)控力度，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督。
3．對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理單位的監(jiān)理工作給予大力支持，也是十分重要的。對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)核查和人員資格的核查與對(duì)給監(jiān)理單位工作給予支持并不矛盾，核查的目的是為進(jìn)一步落實(shí)和確保監(jiān)理工作的質(zhì)量責(zé)任和工作水平。
關(guān)鍵詞：施工現(xiàn)場(chǎng)；材料管理
1.引言
施工現(xiàn)場(chǎng)管理是運(yùn)用科學(xué)管理思想、管理方法和手段，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)各種生產(chǎn)要素，如人(操作者、管理者)、機(jī)(設(shè)備)、料(原材料)、法(工藝檢測(cè))、環(huán)境等進(jìn)行計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、激勵(lì)，保證按預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、安全、文明的生產(chǎn)。建筑施工現(xiàn)場(chǎng)材料管理，是對(duì)建筑材料的計(jì)劃、供應(yīng)、使用等管理工作的總稱。〔1〕其主要內(nèi)容包括選擇材料資源，調(diào)查材料產(chǎn)地，分析物資流向，進(jìn)行材料需求預(yù)測(cè)，編制材料計(jì)劃，檢查材料計(jì)劃執(zhí)行情況，保證材料供應(yīng)和節(jié)約使用等。〔2〕建筑材料構(gòu)成建筑產(chǎn)品實(shí)體，是建筑生產(chǎn)的勞動(dòng)對(duì)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，材料費(fèi)用一般占建筑工程成本的60%～70%。〔3〕在中國(guó)，建筑用鋼材、木材、水泥量，占全國(guó)鋼材、木材、水泥的生產(chǎn)和建設(shè)總量比重很大。合理組織建筑材料，保證建筑材料從生產(chǎn)企業(yè)按品種、數(shù)量、質(zhì)量、期限進(jìn)入建筑工地，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，防止積壓浪費(fèi)，對(duì)縮短建設(shè)工期，加快建設(shè)速度，降低工程成本有重要意義。
2.當(dāng)前建筑企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)材料管理中存在的問題
在施工現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)踐中，有些建筑企業(yè)管理不嚴(yán)，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，規(guī)章制度不執(zhí)行，施工無計(jì)劃，操作無標(biāo)準(zhǔn)；工人紀(jì)律松弛，生產(chǎn)效率低；各種材料、工具、設(shè)備無專人管理，亂丟亂放，浪費(fèi)驚人，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境臟、亂、差，導(dǎo)致部分施工項(xiàng)目施工進(jìn)度、質(zhì)量控制、安全防護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)布置不能按計(jì)劃實(shí)施。主要表現(xiàn)為：（1）企業(yè)重視不夠，材料管理人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)和水平不高，不能適應(yīng)企業(yè)內(nèi)部管理的需要。（2）材料采購(gòu)過程暗箱操作，預(yù)算驚人，卻有假冒偽劣產(chǎn)品。（3）材料儲(chǔ)存保管過程無人管理，材料堆放零亂，無明顯標(biāo)志卡片、標(biāo)記等，忽視防火、防潮、防盜等安全規(guī)范，不僅浪費(fèi)嚴(yán)重，而且影響工期。
3.應(yīng)對(duì)的措施
筆者認(rèn)為，加大監(jiān)管力度，消除管理盲區(qū)，提高施工企業(yè)整體素質(zhì)是解決上述問題的有效措施。作為施工單位，在施工前，對(duì)材料不僅要調(diào)查研究，盡量尋找貨和價(jià)的最佳結(jié)合點(diǎn)，還要根據(jù)實(shí)際編制好需求計(jì)劃。在施工中做好旬、月計(jì)劃，要充分考慮資金的合理運(yùn)轉(zhuǎn)和現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地實(shí)際情況以及工程進(jìn)度需要，合理安排施工所需機(jī)械的進(jìn)退場(chǎng)，特別要注意材料的保管，避免不必要的浪費(fèi)。
3.1材料供應(yīng)管理。材料供應(yīng)管理就是配合設(shè)計(jì)方確定所需材料的品牌、材質(zhì)、規(guī)格，精心測(cè)算所需材料的數(shù)量，組織材料商供貨。
3.1.1掌握建材方面法規(guī)文件。我國(guó)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)鋼材、水泥、商品混凝土、砂石、砌墻材料、石材、膠合板實(shí)行備案證明管理。〔4〕工程項(xiàng)目部要對(duì)每天進(jìn)場(chǎng)的主要物資填寫《建設(shè)工程材料采購(gòu)驗(yàn)收檢驗(yàn)使用綜合臺(tái)帳》，需要監(jiān)理單位簽字，交易數(shù)量必須覆蓋實(shí)際使用量。
3.1.2做好調(diào)研選好合格材料。一是審核查驗(yàn)材料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)手續(xù)是否完備齊全；二是實(shí)地考察企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)理念、銷售業(yè)績(jī)、售后服務(wù)等情況；三是重點(diǎn)考察企業(yè)的質(zhì)量控制體系，是否具有國(guó)家及行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，材料質(zhì)量在同類產(chǎn)品中是屬于一般、中檔還是高檔等。
3.1.3把好材料的進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)關(guān)。建筑材料驗(yàn)收入庫(kù)時(shí)必須向供應(yīng)商索要“防偽備案證明”。材料檢驗(yàn)單位必須具備相應(yīng)檢測(cè)條件和能力，經(jīng)省級(jí)以上質(zhì)監(jiān)部門或者其授權(quán)部門考核合格后，方可承擔(dān)檢驗(yàn)工作。重點(diǎn)工程、重要工程的主要建材應(yīng)委托各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)可或授權(quán)的檢測(cè)單位進(jìn)行材質(zhì)檢驗(yàn)。〔5〕
3.2材料采購(gòu)。面對(duì)種類繁多的材料采購(gòu)單，必須將數(shù)量(含實(shí)際損耗)、品牌、規(guī)格、產(chǎn)地等一一標(biāo)志清楚，尺寸、材質(zhì)、模板等必須一次到位，以避免材料訂購(gòu)不符，影響工程進(jìn)度。采購(gòu)人員須做好以下工作：
3.2.1掌握市場(chǎng)信息，降低材料價(jià)格。廣泛收集材料的市場(chǎng)價(jià)格，切合市場(chǎng)實(shí)際情況，反映材料價(jià)格的一般水平。工程材料價(jià)格信息的調(diào)查和采集，涉及面廣、工作量大，是一個(gè)復(fù)雜的信息系統(tǒng)。
3.2.2充分利用市場(chǎng)，合理安排運(yùn)輸。運(yùn)費(fèi)支出是構(gòu)成材料采購(gòu)費(fèi)用的重要因素，節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用，可降低材料采購(gòu)成本。在材料質(zhì)量、性能都能滿足需求，而材料價(jià)格基本相等的情況下，就應(yīng)到離施工現(xiàn)場(chǎng)最近的地點(diǎn)采購(gòu)；材料盡量一次運(yùn)輸?shù)轿唬瑴p少二次倒運(yùn)和裝卸費(fèi)用。3.2.3采取合理的采購(gòu)模式。施工用主要材料可由甲乙雙方共同采購(gòu)，材料質(zhì)量雙方共同控制。對(duì)不符質(zhì)量要求的材料施工方有權(quán)拒收、拒用。材料價(jià)格由業(yè)主方依市場(chǎng)行情確定，承建方、監(jiān)理單位可廣泛參與。業(yè)主方主要以招標(biāo)方式確定材料價(jià)格，也可以貨比三家，選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的材料。這樣做使供貨、保管、使用一體化，減少甲乙雙方扯皮情況。
3.3材料堆放管理。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及進(jìn)度情況，合理安排材料進(jìn)場(chǎng)，對(duì)材料做進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收，抽檢抽樣，并報(bào)檢于甲方、設(shè)計(jì)單位。整理分類，根據(jù)施工組織平面布置圖指定位置歸類堆放于不同場(chǎng)地。
3.3.1專門庫(kù)房，妥善存放。建筑材料應(yīng)存放于符合要求的專門材料庫(kù)房，否則會(huì)降低使用壽命。如鋼材、水泥等材料，應(yīng)避免潮濕、雨淋。鋼材(及制作成品)堆放在潮濕的地方會(huì)很快被氧化銹蝕，影響使用壽命；水泥回潮或被雨水沖淋后不能使用。
3.3.2標(biāo)志清楚，分類存放。建筑工地所用材料較多，同種材料有諸多規(guī)格，比如鋼材從直徑幾毫米到幾十毫米有幾十個(gè)品種，又有圓鋼和帶鋼之別；水泥有標(biāo)號(hào)高低不同，又有帶R與不帶R、硅酸鹽、礦渣、立窯、懸窯之別，建筑物的不同澆灌部位，其設(shè)計(jì)標(biāo)號(hào)是有差別的，絕不能錯(cuò)用、混用。
3.4材料發(fā)放。對(duì)于到場(chǎng)材料，清驗(yàn)造冊(cè)登記，嚴(yán)格按照施工進(jìn)度憑材料出庫(kù)單發(fā)放使用，并且需對(duì)發(fā)放材料進(jìn)行追蹤，避免材料丟失。特別是要對(duì)型材下料這一環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制。對(duì)于材料庫(kù)存量，庫(kù)管員務(wù)必及時(shí)整理盤點(diǎn)，并注意對(duì)各材料分類堆放。易燃品、防潮品均需采取相應(yīng)的保護(hù)措施。另外，不論是項(xiàng)目經(jīng)理部、分公司還是項(xiàng)目部，倉(cāng)庫(kù)物資發(fā)放都要實(shí)行先進(jìn)先出的原則，項(xiàng)目部的物資耗用應(yīng)結(jié)合分部、分項(xiàng)工程的核算、嚴(yán)格實(shí)行限額/定額領(lǐng)料制度，在施工前必須由項(xiàng)目施工人員開簽限額領(lǐng)料單，限額領(lǐng)料單必須按欄目要求填寫，不可缺項(xiàng)。對(duì)貴重和用量較大的物品，可以根據(jù)使用情況，憑領(lǐng)料小票多次發(fā)放。對(duì)易破損物品，材料員在發(fā)放時(shí)需作較詳細(xì)的驗(yàn)交，并由領(lǐng)用雙方在憑證上簽字認(rèn)可。
4.結(jié)語
建筑企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展，就必須向市場(chǎng)提供質(zhì)量好、造價(jià)和工期合理的建筑產(chǎn)品。這要靠施工現(xiàn)場(chǎng)管理來保證。施工現(xiàn)場(chǎng)管理是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的延伸或后盾。用戶在招標(biāo)時(shí)，不僅審查施工企業(yè)資質(zhì)條件，還要考察現(xiàn)場(chǎng)施工條件和管理水平。對(duì)項(xiàng)目工程而言，每個(gè)人每個(gè)崗位都要重視效益，節(jié)約采購(gòu)費(fèi)用，貫徹節(jié)約材料的技術(shù)措施，合理使用材料，只有這樣才能在保證工作質(zhì)量的前提下實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；原因；對(duì)策
Abstract: the engineering quality as building the life of the enterprise, is the key factor that decides success or failure of the whole project. Construction engineering quality problems along with the increase in construction construction has caused widespread concern in all walks of life. Therefore, to strengthen construction engineering quality supervision management has become one of the inevitable requirement of improving the quality of construction engineering, one of is the important measure of regulation mode innovation, adhere to the construction industry is one of the specific construction form of comprehensive coordinated development. This paper analyses the construction engineering quality problems, put forward the countermeasures to strengthen the construction engineering quality supervision.
Keywords: building engineering; Quality supervision; The reason; countermeasures
中圖分類號(hào)： TU198+.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）
我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已步入良性循環(huán), 呈現(xiàn)市場(chǎng)主體多元化、政府調(diào)控宏觀間接化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)國(guó)際化等特征。但就建筑工程質(zhì)量管理而言, 如何用符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的手段進(jìn)行工程質(zhì)量的監(jiān)督管理, 仍然是建筑業(yè)特別是政府監(jiān)管部門目前迫切需要解決的問題。建立適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制, 成為必然的選擇。建筑工程是一種特殊產(chǎn)品, 不論它的投資主體、使用者、占有者如何, 它的質(zhì)量高低優(yōu)劣, 都會(huì)影響到社會(huì)的公眾利益和安全。
一、建筑工程質(zhì)量問題的原因分析
改革開放以來，城市建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大。從總體來看，我國(guó)建筑工程質(zhì)量水平并不很高。這方面的問題歸納起來，有如下表現(xiàn): 一部分工程質(zhì)量不合格，嚴(yán)重影響其使用功能; 許多工程結(jié)構(gòu)隱患嚴(yán)重，甚至導(dǎo)致建筑倒塌; 裝飾工程質(zhì)量低劣，給排水、電氣、燃?xì)狻⑾赖仍O(shè)施不能滿足安全防護(hù)要求; 尚未建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)與可行的運(yùn)行程序，廣大群眾對(duì)建筑住宅質(zhì)量問題，經(jīng)常投訴無門，無人受理; 尚未在建筑部門就貫徹《產(chǎn)品質(zhì)量法》制訂可行的實(shí)施辦法，如關(guān)于建筑住房質(zhì)量事故的賠償標(biāo)準(zhǔn)及索賠程序、關(guān)于建筑工程質(zhì)量的仲裁機(jī)構(gòu)及仲裁程序等，沒有切實(shí)可行的實(shí)施辦法，沒有建筑工程質(zhì)量的法制管理，尚未形成經(jīng)常性的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。目前對(duì)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督還只是停留在喊一陣、抓一陣的狀態(tài)，風(fēng)頭一過，又恢復(fù)原狀。造成建筑工程質(zhì)量滑坡的原因是多方面的:
（1）質(zhì)量法不健全，執(zhí)法力度不夠;
（2）建筑市場(chǎng)行為不規(guī)范，監(jiān)督查處不嚴(yán)。有的建設(shè)單位將工程肢解多頭分包，有的過分壓低造價(jià)，有的購(gòu)買質(zhì)量低劣的建筑材料、設(shè)備，并執(zhí)意讓施工單位使用，有的施工單位層層轉(zhuǎn)包工程;
（3）企業(yè)經(jīng)營(yíng)思想不端正，放松管理，甚至偷工減料;
（4）不少質(zhì)量低劣的建筑材料進(jìn)入工地。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的單一模式，同時(shí)也給建筑市場(chǎng)帶來了混亂。個(gè)別商家為謀取利潤(rùn)，經(jīng)銷偽劣產(chǎn)品，提供假出廠合格證，弄虛作假，給工程質(zhì)量留下隱患。因此，必須把好建筑材料的檢驗(yàn)關(guān)和試驗(yàn)關(guān)，鋼材、水泥、水電設(shè)備等主要材料和試件，不能滿足于施工單位報(bào)送的工程技術(shù)資料。
二、加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督對(duì)策
1、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督目標(biāo)
質(zhì)量監(jiān)督是根據(jù)建筑工程的概況、針對(duì)業(yè)主的要求,結(jié)合工程的提點(diǎn),按照我國(guó)目前《建筑工程管理?xiàng)l例》和《建筑法》等,國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及建筑質(zhì)量檢測(cè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)體系,編輯詳細(xì)監(jiān)督目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn),明確工程質(zhì)量監(jiān)督目標(biāo)。建筑工程質(zhì)量要根據(jù)監(jiān)督目標(biāo)編制監(jiān)督項(xiàng)目行為組織措施和有效的技術(shù)措施,充分利用工程質(zhì)量的特點(diǎn),在建筑工程質(zhì)量實(shí)施過程中,要嚴(yán)格按照監(jiān)理目標(biāo)的要求,實(shí)施專業(yè)工程監(jiān)理,確保工程的建設(shè)質(zhì)量。
2、加強(qiáng)部門配合,加大工程施工監(jiān)督管理力度
各級(jí)政府和建筑行政單位、行政主管部門必須加大建筑市場(chǎng)管理工作,根據(jù)依法治理工程質(zhì)量管理。目前雖然我國(guó)有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)已經(jīng)制定不少和實(shí)行,但這些法律、法規(guī)還缺乏威懾力,繼而導(dǎo)致一些嚴(yán)重的工程質(zhì)量事故責(zé)任者為能受到應(yīng)有的處罰和查辦。隨著《建筑工程管理?xiàng)l例》和《建筑法》的頒布實(shí)施,這一些現(xiàn)狀得到了顯而易見的改變。因此必須加強(qiáng)《建筑工程管理?xiàng)l例》和《建筑法》的持久宣傳貫徹,嚴(yán)格依法治建,規(guī)劃、建管、造價(jià)、招投標(biāo)、建筑執(zhí)法、房產(chǎn)等部門要積極配合,圍繞工程質(zhì)量安全服務(wù),形成“綜合治理”態(tài)勢(shì)。
（1）提高重視度, 加強(qiáng)監(jiān)督信息化建筑。要充分提高監(jiān)督制度,加強(qiáng)監(jiān)督管理工程信息建筑,解決施工現(xiàn)場(chǎng)與建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理脫節(jié),提高效能信息,打破不對(duì)稱工程質(zhì)量監(jiān)督管理制約的手段,是推進(jìn)建筑工程質(zhì)量規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要手段。
（2）高度加強(qiáng)建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)的管理與監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督信息化憑條反應(yīng)出來的施工現(xiàn)場(chǎng)存在的問題,要通過建筑市場(chǎng)工程監(jiān)督管理手段及時(shí)給予處理,并且將處理情況錄入監(jiān)督管理信息平臺(tái)。
充分發(fā)揮建筑工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)劃龍頭作用, 在施工規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)辦理放線與施工許可時(shí), 必須要先辦理好建筑工程施工質(zhì)量安全監(jiān)督管理手續(xù)。
在招標(biāo)、投標(biāo)和建筑工程質(zhì)量管理嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)請(qǐng)入和準(zhǔn)出制度, 嚴(yán)厲管理施工企業(yè)和監(jiān)督企業(yè)資質(zhì)掛靠, 出讓資質(zhì)、以包代管、違法分包、人員不到位、安全措施不力等突出問題。
3、提高建筑工程質(zhì)量管理與控制的途徑與方法
（1）工程監(jiān)理目標(biāo)要充分反映該工程的特點(diǎn)
根據(jù)監(jiān)理目標(biāo)擬定所監(jiān)項(xiàng)目行之有效的組織措施、技術(shù)措施,在工程建設(shè)實(shí)施過程中,要嚴(yán)格按照監(jiān)理目標(biāo)的要求,實(shí)施專業(yè)工程監(jiān)理,確保工程的建設(shè)質(zhì)量。在建筑施工過程中,管理措施與控制設(shè)計(jì)階段是工程質(zhì)量一個(gè)關(guān)鍵的和重點(diǎn)。工程施工設(shè)計(jì)在明確的質(zhì)量目標(biāo)下通過行動(dòng)方案和資源配置的計(jì)劃、實(shí)施、檢查和監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。但一些施工企業(yè)和施工技術(shù)人員由于施工設(shè)計(jì)人員根據(jù)常規(guī)的做法,沒有對(duì)地質(zhì)進(jìn)行充分的計(jì)算和分析,就采用石粉回鎮(zhèn)造成大量的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。從實(shí)際工程實(shí)施情況看,設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí),設(shè)計(jì)思想保守;對(duì)工程成本控制認(rèn)識(shí)不清,甚至有些工程控制和管理方面不配備專業(yè)的技術(shù)人員;工程控制和管理人員只管算數(shù)不管技術(shù)方面的問題;難以從根本上有效控制工程控制和管理。上級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要定2期對(duì)下級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、質(zhì)監(jiān)人員進(jìn)行考核,不合格的機(jī)構(gòu)要進(jìn)行整改,有關(guān)人員要調(diào)離崗位或降級(jí)、降職;就技術(shù)裝備而言,還要加大檢測(cè)力度,增添檢測(cè)設(shè)備,以數(shù)據(jù)說話。所以房地產(chǎn)開發(fā)工程控制質(zhì)量好壞影響到整體工程的質(zhì)量,把經(jīng)濟(jì)和技術(shù)有機(jī)的結(jié)合起來,采取切實(shí)有效措施,嚴(yán)格的控制設(shè)計(jì)變更,保證工程順利和高質(zhì)量的完工,使房地產(chǎn)工程控制及管理得到有效控制和發(fā)展。
（2）完善質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和工程質(zhì)量治理制度
我國(guó)有必要加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量,從工程質(zhì)量檢測(cè)手段的角度,制定一系列切實(shí)可行的質(zhì)量治理措施為了實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)算項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)有效控制、為合理確定工程設(shè)計(jì)質(zhì)量,微觀的項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員管理,促進(jìn)公路工程試驗(yàn)檢測(cè)管理健康發(fā)展。每一項(xiàng)建筑工程都是通過對(duì)各種材料或工程項(xiàng)目的檢測(cè),只有通過試驗(yàn)檢測(cè),才能判斷出材料質(zhì)量和工程質(zhì)量是否符合現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而制定和規(guī)定。通過試驗(yàn)檢測(cè)能充分發(fā)揮建筑工程材料管理,滿足施工技術(shù)材料便去就地取材;及時(shí)對(duì)某一新藝術(shù)、新材料、新技術(shù)進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè),為建筑工程施工起到先進(jìn)性、可行性、適用性積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);可以根據(jù)工程事件的性質(zhì)對(duì)工程質(zhì)量缺陷和事故的判定提供真實(shí)的檢測(cè)數(shù)據(jù),提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的水平,保證建筑施工質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)性和安全性。以加強(qiáng)建筑工程管理為主線,以降低采購(gòu)成本、加強(qiáng)工程進(jìn)度,提高工程試驗(yàn)檢測(cè)為重點(diǎn),從健全管理制度、效率將建筑工程質(zhì)量的重要內(nèi)容,完善工程質(zhì)量控制的角度,提出了建筑工程質(zhì)量過程各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控管理措施。
參考文獻(xiàn)：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式為主線，緊緊圍繞增強(qiáng)“三力”、率先崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和營(yíng)銷創(chuàng)新，著力營(yíng)造規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境，不斷提升我市建筑業(yè)的外向拓展能力、經(jīng)營(yíng)管理水平、科技進(jìn)步水平、節(jié)能降耗水平和行業(yè)管理水平，全面推進(jìn)建筑業(yè)跨越式發(fā)展，力爭(zhēng)進(jìn)入全省建筑業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先行列。
二、目標(biāo)任務(wù)
力爭(zhēng)到2010年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值突破300億元，年平均增長(zhǎng)15%左右，市外市場(chǎng)建筑業(yè)產(chǎn)值突破60億元，建筑業(yè)增加值突破60億元；在全市有4至5家建筑業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到20億元以上，6至8家達(dá)到10億元以上；擁有1至2家特級(jí)資質(zhì)企業(yè)，15家以上一級(jí)資質(zhì)企業(yè)。
全市建筑業(yè)專業(yè)化、外向化、現(xiàn)代化水平明顯提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力、質(zhì)量安全管理等各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)接近省內(nèi)領(lǐng)先水平，爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)“建筑之鄉(xiāng)”品牌。
三、政策措施
（一）培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展的主體意識(shí)，提升建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平
建筑業(yè)企業(yè)作為市場(chǎng)主體，是實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。各級(jí)政府和建設(shè)主管部門要幫助建筑業(yè)企業(yè)牢固樹立搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的主體意識(shí)，不斷研究分析市場(chǎng)形勢(shì)，準(zhǔn)確判斷發(fā)展趨勢(shì)，明確自身定位和發(fā)展戰(zhàn)略，及時(shí)編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)要從治理法人結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度入手，強(qiáng)化品牌意識(shí)，注重人才引進(jìn)培養(yǎng)，全面提升企業(yè)、企業(yè)管理者與技術(shù)人員的素質(zhì)，推進(jìn)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，提高工程質(zhì)量和安全水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理從粗放型向集約化轉(zhuǎn)變，不斷做大企業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。
努力形成有利于建筑業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。市每年評(píng)選命名一次“建筑業(yè)示范企業(yè)”、“建筑業(yè)明星企業(yè)”和“建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家”。凡完成建筑業(yè)年產(chǎn)值20億元以上，且當(dāng)年在本市入庫(kù)的建筑業(yè)稅金（按實(shí)繳建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅二項(xiàng)計(jì)，下同）達(dá)到2000萬元以上的，由市政府命名為“建筑業(yè)示范企業(yè)”；完成建筑業(yè)年產(chǎn)值10億元以上，且當(dāng)年在本市入庫(kù)的建筑業(yè)稅金達(dá)到1000萬元以上的，由市政府命名為“建筑業(yè)明星企業(yè)”。以上兩種企業(yè)的企業(yè)家同時(shí)被命名為“建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家”。同時(shí)，開展評(píng)比建筑業(yè)“十大市場(chǎng)開拓能手”活動(dòng)。市外工程承包年產(chǎn)值排名前十位企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者評(píng)為建筑業(yè)“十大市場(chǎng)開拓能手”，由市政府予以通報(bào)表彰，并優(yōu)先推薦參加市級(jí)勞動(dòng)模范評(píng)選。
（二）支持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，加快優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
支持推進(jìn)建筑業(yè)骨干企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶的改革與重組。按照區(qū)域性、專業(yè)化的要求，鼓勵(lì)大型建筑業(yè)企業(yè)歸并重組子公司，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，充分發(fā)揮集團(tuán)公司的整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。支持企業(yè)打破地域界線，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過聯(lián)合、兼并、股份制、組建企業(yè)集團(tuán)等形式，做大做強(qiáng)總承包企業(yè)。積極引導(dǎo)有實(shí)力、有條件的建筑業(yè)企業(yè)增強(qiáng)大建筑意識(shí)，實(shí)行“一業(yè)為主、多元經(jīng)營(yíng)”，積極開拓符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和投資重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，向房地產(chǎn)業(yè)、建材業(yè)、住宅產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)延伸，以擴(kuò)大企業(yè)的發(fā)展空間。
為加快培育一批資產(chǎn)規(guī)模大、融資能力好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型建筑業(yè)企業(yè)，經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)年在市本級(jí)入庫(kù)的建筑業(yè)稅金首次達(dá)到500萬元及以上1000萬元以下的建筑業(yè)企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；1000萬元及以上1500萬元以下的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元；1500萬元及以上2000萬元以下的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元；2000萬元及以上的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)40萬元。
積極培育以總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托、勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的承包商體系。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、建筑裝修裝飾、建筑智能化、消防設(shè)施工程、環(huán)保工程等專業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)總承包企業(yè)將增項(xiàng)資質(zhì)分離出來，成立具有獨(dú)立法人地位的專業(yè)承包公司。引導(dǎo)鼓勵(lì)有一定專業(yè)施工基礎(chǔ)的中小型企業(yè)改造為專業(yè)承包企業(yè)，突出專業(yè)技術(shù)，盡快培育成為技術(shù)密集型的專業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)與勘察設(shè)計(jì)企業(yè)聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)施工一體化發(fā)展。
為鼓勵(lì)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)，加快培育高等級(jí)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，設(shè)立資質(zhì)升級(jí)獎(jiǎng)。對(duì)一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)升級(jí)為特級(jí)建筑業(yè)企業(yè)的，獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；二級(jí)主項(xiàng)建筑業(yè)企業(yè)升級(jí)為一級(jí)主項(xiàng)建筑業(yè)企業(yè)的，獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。
（三）積極引導(dǎo)企業(yè)拓展市場(chǎng)，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
引導(dǎo)和鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)更新經(jīng)營(yíng)理念，在大力鞏固提高本地市場(chǎng)占有率的同時(shí)，千方百計(jì)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，支持有條件的企業(yè)積極申報(bào)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)營(yíng)權(quán)，向外延伸和擴(kuò)張市場(chǎng)空間。鼓勵(lì)企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上積極拓展市外、省外市場(chǎng)，緊抓西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地改造和中部崛起等重要機(jī)遇，重點(diǎn)要瞄準(zhǔn)上海、天津、重慶等一些特大型城市的建筑市場(chǎng)，加快形成重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)模市場(chǎng)。
積極依托市政府駐外辦事機(jī)構(gòu)、省政府或省建設(shè)廳區(qū)域性的專門辦事機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門和建筑業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)作關(guān)系，構(gòu)建建筑市場(chǎng)的區(qū)域間合作平臺(tái)，并通過信息服務(wù)平臺(tái)等載體及時(shí)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域建筑市場(chǎng)的需求動(dòng)態(tài)，為我市建筑業(yè)企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)、開拓省外市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
為鼓勵(lì)企業(yè)開拓市外市場(chǎng)，經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)年市外工程承包實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2億元及以上5億元以下，并比上年增長(zhǎng)10%以上的建筑業(yè)企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；5億元及以上8億元以下，并比上年增長(zhǎng)10%以上的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元；8億元及以上，并比上年增長(zhǎng)10%以上的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元。
（四）堅(jiān)持走質(zhì)量興業(yè)之路，不斷提高建筑業(yè)科技水平
堅(jiān)持質(zhì)量興業(yè)、品牌經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作的法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全項(xiàng)目法人、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)各司其職的質(zhì)量與安全保證體系。切實(shí)強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量和建筑施工安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保建設(shè)工程的綜合質(zhì)量和施工安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)優(yōu)、省優(yōu)、市優(yōu)工程，創(chuàng)建文明標(biāo)化工地，積極開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證和群眾性科研成果評(píng)審活動(dòng)。對(duì)創(chuàng)國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程的主承建企業(yè)，每項(xiàng)一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，對(duì)創(chuàng)省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程的主承建企業(yè)，每項(xiàng)一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。
支持企業(yè)開發(fā)應(yīng)用各種新技術(shù)，加快技術(shù)進(jìn)步、設(shè)備更新和科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，不斷提高我市建筑業(yè)的整體技術(shù)水平。積極實(shí)施建筑業(yè)科技示范工程，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，制定具有自身特點(diǎn)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工工法；鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所加強(qiáng)科技合作，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力；鼓勵(lì)企業(yè)廣泛運(yùn)用節(jié)能、環(huán)保等新技術(shù)、新工藝和新材料，不斷提高建筑業(yè)企業(yè)的科技含量。企業(yè)研究和推廣應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)實(shí)際所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，按150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)當(dāng)年抵扣不足部分，可在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)購(gòu)置先進(jìn)機(jī)械設(shè)備的，參照我市先進(jìn)制造業(yè)基地一般工業(yè)性項(xiàng)目的政策，按照設(shè)備投資額的1%給予補(bǔ)助。獲國(guó)家級(jí)工法及相關(guān)科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)的，每項(xiàng)一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。
鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)人力資源開發(fā)，加強(qiáng)以企業(yè)家為核心的經(jīng)營(yíng)管理人才和工程技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。支持企業(yè)與高等院校、職業(yè)技術(shù)院校合作，發(fā)揮建筑類專業(yè)優(yōu)勢(shì)，多渠道、多形式培養(yǎng)人才。鼓勵(lì)企業(yè)大力引進(jìn)建筑人才，在享受市政府有關(guān)引進(jìn)人才優(yōu)惠政策的同時(shí)，對(duì)引進(jìn)的市外二級(jí)以上項(xiàng)目經(jīng)理（注冊(cè)建造師），由調(diào)入企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況給以一定的獎(jiǎng)勵(lì)；強(qiáng)化職工職業(yè)技能培訓(xùn)，企業(yè)實(shí)際支出的職工教育經(jīng)費(fèi)在計(jì)稅工資總額2.5%以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除；加大對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的教育培訓(xùn)力度，通過創(chuàng)辦民工學(xué)校等形式，提高他們的實(shí)際操作技能和安全防范意識(shí)。
（五）進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造建筑業(yè)發(fā)展良好環(huán)境
按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，完善投標(biāo)、報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)全過程監(jiān)督，不斷創(chuàng)新招投標(biāo)方式，積極采用綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)格法，實(shí)行綜合最優(yōu)價(jià)中標(biāo)。規(guī)范工程咨詢、建設(shè)監(jiān)理、招投標(biāo)服務(wù)、質(zhì)量檢測(cè)等各類中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為。嚴(yán)禁盲目降低造價(jià)和資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包。
加快構(gòu)建建筑行業(yè)信用體系。建立建筑業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員和工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，把企業(yè)和人員的基本情況、市場(chǎng)行為情況、工程建設(shè)情況以及行業(yè)管理信息及時(shí)記錄，健全信用警示制度和失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)和個(gè)人的監(jiān)管與制約。同時(shí)，建立對(duì)建筑業(yè)誠(chéng)信企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。在招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、信貸授信等各個(gè)方面，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)予以鼓勵(lì)和支持，并加大宣傳力度，形成企業(yè)誠(chéng)實(shí)光榮和守信受益的良好氛圍。
建立防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。大力推行投標(biāo)擔(dān)保、業(yè)主工程款支付擔(dān)保、建筑企業(yè)履約擔(dān)保、建筑企業(yè)付款擔(dān)保制度。加強(qiáng)建設(shè)工程結(jié)算管理，遏止竣工不結(jié)算等拖欠行為。完善保證金制度，加快企業(yè)資金流轉(zhuǎn)。積極培育建筑勞務(wù)市場(chǎng)，大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。新辦建筑企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定為勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的，經(jīng)批準(zhǔn)，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)的用工行為，推行和規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)合同和工資卡支付管理，建立和完善防范建筑業(yè)企業(yè)欠薪長(zhǎng)效管理機(jī)制。
（六）堅(jiān)持監(jiān)管服務(wù)并重，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
完善建筑業(yè)企業(yè)的稅收征管辦法，建設(shè)行政主管部門向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)信息，形成稅收征管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。財(cái)務(wù)核算健全的建筑業(yè)企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)法規(guī)繳納企業(yè)所得稅，按年計(jì)算，分季預(yù)繳，年終匯算清繳。建筑勞務(wù)分包企業(yè)所分包的建筑安裝業(yè)務(wù)，其營(yíng)業(yè)稅由總承包企業(yè)按建筑業(yè)稅率代扣代繳。總包企業(yè)將工程分包給其他企業(yè)的，按工程的全部承包額減去付給分包企業(yè)的價(jià)款后的余額為營(yíng)業(yè)額，計(jì)算繳納營(yíng)業(yè)稅。
進(jìn)一步拓寬建筑業(yè)企業(yè)的融資渠道。加快建立地方建筑業(yè)企業(yè)信用擔(dān)保資金和擔(dān)保體系，為企業(yè)申請(qǐng)銀行貸款進(jìn)行擔(dān)保。鼓勵(lì)各行業(yè)和外地企業(yè)以參股、項(xiàng)目投資、聯(lián)營(yíng)等方式提供新的融資渠道。金融機(jī)構(gòu)要積極幫助企業(yè)解決信貸授信額度和承接工程提供保函等問題。
建設(shè)行政主管部門要堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)管并重，寓管理于服務(wù)，通過政策引導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，扶持企業(yè)發(fā)展。要根據(jù)建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，加強(qiáng)建筑業(yè)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和建設(shè)工程質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。要盡快構(gòu)建行業(yè)發(fā)展的信息平臺(tái)，為企業(yè)尋求商機(jī)提供實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。要加強(qiáng)建筑行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在服務(wù)會(huì)員單位、反映會(huì)員訴求、規(guī)范行業(yè)行為、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展中的積極作用。
關(guān)鍵詞：建筑工程；造價(jià)管理；低造價(jià)問題；治理對(duì)策
建筑行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，近幾年隨著建筑成本的提高，其競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。因此業(yè)主和施工企業(yè)往往是嚴(yán)格控制建筑工程項(xiàng)目造價(jià)來節(jié)約資金提高效益。但不可忽視的是工程項(xiàng)目造價(jià)的控制，是在優(yōu)化建設(shè)和設(shè)計(jì)方案基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序各階段，采用一定方法和措施把工程項(xiàng)目造價(jià)的產(chǎn)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)的。有些業(yè)主和施工企業(yè)為了追求自己的不合理利益，過分壓低工程建設(shè)造價(jià)，給工程施工進(jìn)度及質(zhì)量帶來了嚴(yán)重的安全隱患。本文就建筑工程不科學(xué)、不合理的低造價(jià)問題進(jìn)行相應(yīng)探討。
1 不科學(xué)、不合理低造價(jià)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因
多年來，我們各級(jí)建設(shè)主管部門已制訂、頒布了大量設(shè)計(jì)、施工等方面的規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，但是工程質(zhì)量事故仍然頻頻發(fā)生，其原因何在？圍繞這個(gè)問題，筆者曾經(jīng)深入所在市的縣、區(qū)、場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究，造成工程造價(jià)嚴(yán)重偏低的原因有以下幾個(gè)方面：
1.1 業(yè)主惡意壓價(jià)
建設(shè)業(yè)主單位逼迫施工企業(yè)簽訂“陰陽合同”，惡意壓低工程造價(jià)。在工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)前，業(yè)主要求入圍單位必須先承諾下浮等條件，并私下簽訂合同（我們稱之為“陰”合同），否則不許入圍。工程中標(biāo)后簽訂的合同（我們稱之為“陽”合同）則是應(yīng)付行政主管部門，而實(shí)際上仍按私下簽訂的合同操作。某縣一商城，業(yè)主要求施工企業(yè)在中標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上再浮12%到18%；某縣屬單位一棟職工住宅樓，中標(biāo)價(jià)為450元/m2，承包價(jià)卻只有290元/m2。
1.2 施工企業(yè)自行亂價(jià)
由于建筑業(yè)行業(yè)規(guī)模過大，且結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)“僧多粥少”，企業(yè)為了生存，自行亂價(jià)，以壓價(jià)來獲取工程定單，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。如某縣屬醫(yī)院建一棟職工集資住宅樓，有20個(gè)施工企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，該縣建筑工程公司為獲取該工程業(yè)務(wù)，竟與醫(yī)院簽訂了272元/m2的承包合同。
1.3 內(nèi)損外補(bǔ)變相壓價(jià)
有的業(yè)主單位認(rèn)為中標(biāo)價(jià)自己虧了，于是采取不正當(dāng)行為“補(bǔ)”回來，通過拉贊助、搞福利等名義要求承包者讓利，變相降低工程承包價(jià)格。如某縣所屬局辦公樓工程，中標(biāo)價(jià)為398元/m2，而建設(shè)單位卻私下要求施工企業(yè)讓利18萬元。有的業(yè)主在工程建設(shè)中，將房屋基礎(chǔ)或基礎(chǔ)土方、門窗、裝飾部分等肢解分包，變相降低工程承包價(jià)格，這種現(xiàn)象普遍存在。
1.4 市場(chǎng)比價(jià)
建筑市場(chǎng)信息傳遞途徑多而且快，只要哪個(gè)項(xiàng)目造價(jià)低，信息便很快在市場(chǎng)上傳開。業(yè)主之間互相比較，一些權(quán)力機(jī)關(guān)，憑借其特殊的權(quán)力，人為壓低工程造價(jià)，如某地區(qū)的工程造價(jià)低，首先是從該地方政府的住宅樓開始；一些房地產(chǎn)開發(fā)商通過不正當(dāng)手段獲得廉價(jià)土地、逃避規(guī)費(fèi)、稅收，將低成本轉(zhuǎn)移到商品房銷售的低價(jià)格上，誤導(dǎo)建筑市場(chǎng)的不合理低造價(jià)；還有的開發(fā)商甚至不惜以犧牲質(zhì)量為代價(jià)，去求得低成本、不合理低造價(jià)，擾亂市場(chǎng)正常的價(jià)格管理。
2 不科學(xué)、不合理低造價(jià)問題造成的危害
2.1 直接影響工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)
凡是不合理低造價(jià)的工程項(xiàng)目，大都存在較為嚴(yán)重的質(zhì)量問題和安全隱患，承包商大多采取施工中偷工減料，不按施工規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)辦事；材料以次充好；減少安全設(shè)施，弱化安全管理等“非常手段”，確保有一定的經(jīng)濟(jì)利益。但是，這將造成質(zhì)量隱患，影響正常使用，甚至導(dǎo)致施工安全、質(zhì)量事故的發(fā)生。
2.2 影響建筑業(yè)的正常發(fā)展
不合理低造價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必誤導(dǎo)企業(yè)以價(jià)格取勝，而不是以質(zhì)量和信譽(yù)取勝。低價(jià)格必然是低效益，或無效益，從而影響建筑業(yè)的正常發(fā)展。如某縣建筑總公司，原來項(xiàng)目部按項(xiàng)目總造價(jià)向總公司上交9%左右，現(xiàn)在只有2―6%，有的甚至分文不交，該公司2004年的效益比上年下降了57%，現(xiàn)已是舉步維艱。
2.3 沖擊正常的建筑市場(chǎng)管理
通過招標(biāo)的項(xiàng)目造價(jià)明顯高于不招標(biāo)的項(xiàng)目，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)業(yè)主規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象屢禁不止。或?qū)⒐こ讨猓侄螌?shí)施，使其報(bào)建時(shí)達(dá)不到法定招標(biāo)工程規(guī)模；或只對(duì)主體工程招標(biāo)，而將裝飾裝修等直接發(fā)包等，嚴(yán)重沖擊正常的招投標(biāo)管理。另外，一些項(xiàng)目業(yè)主為追求不合理低造價(jià)，采取不法手段，不報(bào)建、未領(lǐng)取施工許可證就擅自開工、不執(zhí)行工程監(jiān)理、不申請(qǐng)政府質(zhì)量監(jiān)督、工程未竣工就交付使用等，沖擊施工許可制度、工程監(jiān)理制度、竣工驗(yàn)收備案制度等，嚴(yán)重破壞法定的建設(shè)工程管理程序，擾亂建筑市場(chǎng)管理，最終影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
2.4 造成國(guó)家稅、費(fèi)的流失
業(yè)主單位為追求不合理造價(jià)，通過各種途徑去減免甚至逃避國(guó)家稅、費(fèi)。施工企業(yè)在不合理造價(jià)的情況下，為追求經(jīng)濟(jì)效益，同樣采取各種手段以逃避市場(chǎng)管理，偷稅漏費(fèi)。如進(jìn)行資質(zhì)掛靠，以降低管理費(fèi)；進(jìn)行分包和違法轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)，以獲得眼前利益；在材料采購(gòu)上實(shí)行現(xiàn)金交易，以逃避國(guó)家稅收等。
2.5 影響社會(huì)的穩(wěn)定
不合理造價(jià)必然導(dǎo)致建筑行業(yè)“三角債”或“多角債”，賒欠材料款，拖欠銀行貸款，拖欠和克扣民工工資現(xiàn)象普遍存在。一到節(jié)假日，一些無支付能力的施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理唯一的應(yīng)付辦法就是躲起來，材料供應(yīng)商和“民工”要不到錢，必然導(dǎo)致上訪甚至群體鬧事，造成嚴(yán)重的社會(huì)問題。
3 治理對(duì)策
3.1 建立約束機(jī)制，規(guī)范業(yè)主和承包方的行為
一是完善招投標(biāo)制度，強(qiáng)化招投標(biāo)的監(jiān)管作用。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)必須把好預(yù)算報(bào)價(jià)、標(biāo)底編制和合同備案關(guān)，堅(jiān)持執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》，禁止低于“企業(yè)成本價(jià)”的中標(biāo)行為，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)合同的跟蹤管理，__杜絕不按中標(biāo)價(jià)發(fā)包以及簽訂“陰陽合同”等擾亂建筑市場(chǎng)的違規(guī)行為。
二是嚴(yán)格執(zhí)行施工合同審查制度。各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家法律法規(guī)對(duì)施工合同進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程施工合同示范文本》簽訂承包合同，對(duì)違反規(guī)定明顯不合理的條款，如過分壓縮工期、壓低造價(jià)，應(yīng)予以取消。要強(qiáng)化施工總承包職能，嚴(yán)禁業(yè)主違法指定分包工程任務(wù)；工程建設(shè)的材料設(shè)備應(yīng)主要由承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)行要求承包單位購(gòu)買其指定廠家生產(chǎn)的材料和設(shè)備。要積極發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會(huì)的作用，在行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，通過建立健全規(guī)章制度，讓那些在造價(jià)上違規(guī)的施工企業(yè)無立足之地，維護(hù)發(fā)、承包雙方的合法權(quán)益。
三是嚴(yán)把施工許可關(guān)。各級(jí)建設(shè)行政管理部門在發(fā)放施工許可證前，要嚴(yán)格核查開工前建設(shè)資金是否落實(shí)到位、是否執(zhí)行施工合同審查備案。凡存在違反《合同法》和建設(shè)部《建筑施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》的合同條款，一律不予發(fā)放施工許可證。
3.2 完善法規(guī)制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》、《建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法》等法律法規(guī)，建立健全各項(xiàng)建設(shè)工程管理的規(guī)章制度。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)工程建設(shè)中存在的問題，該整改的要堅(jiān)決整改，該停工的要堅(jiān)決停工，該拆除的要堅(jiān)決拆除，絕不能心慈手軟，姑息遷就。要嚴(yán)肅處理那些工程造價(jià)低，想從質(zhì)量和安全上找“空子”的單位和個(gè)人，要讓他們搞一個(gè)項(xiàng)目虧一個(gè)項(xiàng)目，直至今后不敢再接不合理低造價(jià)的工程。要建立健全重大質(zhì)量安全事故責(zé)任追究制，嚴(yán)肅查處質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)人員失職、瀆職和腐敗行為。要建立建筑市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)，各級(jí)司法、國(guó)土、規(guī)劃、房產(chǎn)、建設(shè)部門要通力合作，綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊越級(jí)承包、違法分包、資質(zhì)掛靠、規(guī)避招投標(biāo)等行為，從源頭上杜絕不合理低造價(jià)現(xiàn)象。
3.3 加快工程造價(jià)管理體制改革，提高造價(jià)管理水平
要正確認(rèn)識(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下造價(jià)管理的重要性、必要性，加快工程造價(jià)管理體制改革，建立“企業(yè)自主定價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格，政府間接調(diào)控，社會(huì)全面監(jiān)督”四位一體、缺一不可的管理體系。
在宏觀管理上，各級(jí)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在價(jià)格管理上要有所為有所不為，從定額管理的具體事務(wù)中解脫出來，切實(shí)發(fā)揮好執(zhí)法、監(jiān)督、指導(dǎo)、管理、調(diào)處和服務(wù)的職能。重點(diǎn)抓好三方面的工作：一是建立和完善有關(guān)工程造價(jià)管理的法規(guī)、制度與標(biāo)準(zhǔn)。按照量?jī)r(jià)分離、工程實(shí)體消耗量與周轉(zhuǎn)材料和機(jī)具等相分離的原則，編制統(tǒng)一的建筑安裝工程基礎(chǔ)定額，組織制定工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)體系表等。二是健全造價(jià)相關(guān)機(jī)構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員的資質(zhì)管理，包括建立造價(jià)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理和造價(jià)工程師的資質(zhì)認(rèn)證、培訓(xùn)、考核等管理制度；施工單位的資質(zhì)管理；建設(shè)單位投資責(zé)任制。三是開展工程造價(jià)信息系統(tǒng)服務(wù)工作。要切實(shí)提高造價(jià)管理工作的科技含量，盡快建立材料信息的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，提高信息的時(shí)效性，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
在微觀管理上，主要是規(guī)范買方、中介機(jī)構(gòu)和賣方等三方在工程造價(jià)管理工作中的行為。第一，對(duì)建設(shè)單位的管理，主要是在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施和竣工階段中監(jiān)督建設(shè)單位，依照法律、標(biāo)準(zhǔn)編制造價(jià)資料，不具備資質(zhì)的必須委托具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。第二，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理，主要以資質(zhì)管理為依托，大力推行工程造價(jià)資料注冊(cè)造價(jià)師簽字蓋章制度，嚴(yán)厲查處中介機(jī)構(gòu)出具虛假簽證的行為。第三，對(duì)施工企業(yè)的管理，重點(diǎn)是督促和幫助企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部定額管理體系，加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本管理，加大科技投入，在確保工程質(zhì)量、工期和安全生產(chǎn)的前提下，降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
4 結(jié)束語
總而言之,建筑工程中的不科學(xué)、不合理低造價(jià)的問題，是造成建筑工程質(zhì)量、安全事故的重要原因。工程造價(jià)控制固然重要，但應(yīng)該是嚴(yán)格保證施工進(jìn)度、施工質(zhì)量的前提下實(shí)施的，只有這樣，才能真正發(fā)揮工程造價(jià)控制的作用，促進(jìn)建筑行業(yè)的和諧、健康發(fā)展。
