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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財(cái)務(wù)預(yù)算存在的問題及對策，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算管理；問題；對策
中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-0-01
近年來，財(cái)政撥款的不足已影響和制約了高校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，高校在想方設(shè)法地積極拓展籌資渠道的同時，將有限的資金用在刀刃上是關(guān)鍵。其中貫穿于高校全部經(jīng)濟(jì)活動和事業(yè)發(fā)展全過程的預(yù)算管理工作起著尤為重要的作用，怎樣做好預(yù)算管理是高校面臨的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)高校預(yù)算的研究和管理工作，使其在財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，進(jìn)一步提高資金使用的科學(xué)性和效益性，對保障高校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行有著十分重要的意義。
一、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的必要性
加強(qiáng)預(yù)算管理一是合理配置高校資源，體現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。運(yùn)用預(yù)算管理，合理分配資源，盡可能的將高校的預(yù)算資金配置于需求最強(qiáng)烈的項(xiàng)目上，通過調(diào)控預(yù)算資金來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，保證重點(diǎn)、兼顧一般項(xiàng)目，有效維護(hù)高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；二是適當(dāng)控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)階段高校普遍依靠高額貸款來解決資金缺口問題，加強(qiáng)預(yù)算管理，可以避免浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，提高資產(chǎn)使用效益，據(jù)以對支出和負(fù)債總量實(shí)施控制，可限制各部門過高的支出期望，樹立勤儉意識，在一定程度上控制高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對促進(jìn)高校穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和快速發(fā)展具有十分重要的意義。
二、高校預(yù)算管理中存在的主要問題
1.預(yù)算管理觀念淡薄
長期以來，高校對預(yù)算管理重視不夠，校內(nèi)預(yù)算管理制度不健全，預(yù)算申報(bào)程序不明確，預(yù)算的編制實(shí)際上主要由財(cái)務(wù)部門和有關(guān)人員參與。各個學(xué)院也只是被動地接受學(xué)校下達(dá)的預(yù)算，不能發(fā)揮主觀能動性。同時由于預(yù)算編制人員對學(xué)校紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動了解有限，難以對學(xué)校預(yù)算編制提出切實(shí)可靠的依據(jù)，使得預(yù)算編制缺乏系統(tǒng)的科學(xué)論證，難以據(jù)此對各項(xiàng)費(fèi)用支出加以有效控制，造成財(cái)務(wù)目標(biāo)與財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)重脫節(jié)。
2.預(yù)算編制缺乏科學(xué)性
各高校預(yù)算管理常常采用“基數(shù)+增長”即增量預(yù)算法以及經(jīng)驗(yàn)加估計(jì)的方法來進(jìn)行編制，這種編制方法是按年度編制，以上年度的支出數(shù)為基數(shù)，力求維持年度收支平衡，基本上沒有考慮或少有考慮學(xué)校的長期發(fā)展目標(biāo)，在編制預(yù)算時缺乏長、短期目標(biāo)的整合思想，如此下去，預(yù)算數(shù)與實(shí)際支出情況差距會越來越大，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重虛報(bào)的情況，造成資金配置不合理。
3.預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)，預(yù)算約束力軟化
目前許多高校的預(yù)算管理仍只注重預(yù)算的制定和下達(dá)，但是在下達(dá)后，卻未能對預(yù)算執(zhí)行過程及時有效地實(shí)施監(jiān)控、跟蹤和指標(biāo)考核，執(zhí)行中隨意調(diào)整、追加的現(xiàn)象嚴(yán)重，預(yù)算指標(biāo)沒有約束力，起不到剛性和權(quán)威的作用。實(shí)際工作中，由于預(yù)算編制沒有細(xì)化，預(yù)算管理水平不高，很多資金沒有落實(shí)到具體部門和具體項(xiàng)目上，屢屢出現(xiàn)項(xiàng)目資金被擠占、挪用、截留、甚至虛列支出的情況，違反了相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，造成學(xué)校資金使用效率不高，加重了資金供給矛盾。
4.預(yù)算缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制
預(yù)算管理已成為高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的一種機(jī)制，是財(cái)務(wù)管理的核心，但是許多高校在預(yù)算管理方面只注重預(yù)算的編制和執(zhí)行，對預(yù)算下達(dá)后的執(zhí)行情況和進(jìn)度缺乏監(jiān)督，尤其是對預(yù)算下達(dá)后的執(zhí)行情況和進(jìn)度缺乏跟蹤和分析，使預(yù)算運(yùn)行情況成為盲點(diǎn)，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。致使經(jīng)費(fèi)監(jiān)督部門未能及時進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)，預(yù)算決策層和管理層未將上年預(yù)算資金績效評價(jià)結(jié)果作為預(yù)算年度下達(dá)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，造成預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用效率低等不良后果。
三、強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的對策
1.強(qiáng)化預(yù)算管理意識，建立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)
高校的各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，建立由職業(yè)道德良好、責(zé)任心較強(qiáng)及業(yè)務(wù)能力較高的財(cái)務(wù)、審計(jì)等專業(yè)管理人員組成的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專業(yè)人員的集體智慧，加強(qiáng)對預(yù)算管理的監(jiān)督，為學(xué)校預(yù)算管理工作提供保障。高校預(yù)算的編制有了專業(yè)人員的集體智慧和努力，預(yù)算指標(biāo)可以更為客觀、合理、準(zhǔn)確和科學(xué)，以避免預(yù)算編制的隨意性。預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整有了專業(yè)人員的監(jiān)督，必將更為規(guī)范，可以避免預(yù)算執(zhí)行的盲目性。
2.嚴(yán)格執(zhí)行零基預(yù)算編制
由于目前高校業(yè)務(wù)復(fù)雜，新增項(xiàng)目較多，要嚴(yán)格“零基預(yù)算法”編制，結(jié)合本單位實(shí)際合理測算、細(xì)化各項(xiàng)開支的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)核定人員、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)結(jié)合技術(shù)測定、績效考核等措施。比如，學(xué)生“三金”可以根據(jù)條件分各種等級，專項(xiàng)資金采用“零基預(yù)算法”加績效考核編制，后勤服務(wù)經(jīng)費(fèi)可采用技術(shù)測定方式，教學(xué)部門可根據(jù)管理的學(xué)生人數(shù)結(jié)合日常公用經(jīng)費(fèi)編制等等，強(qiáng)化預(yù)算編制是實(shí)現(xiàn)高校全面預(yù)算管理，保證預(yù)算正確性的基礎(chǔ)。
3.建立健全的高校預(yù)算管理制度
科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)制度是順利開展財(cái)務(wù)工作的必要前提。為適應(yīng)當(dāng)前高校發(fā)展的需要，減少實(shí)際工作中的盲目性和隨意性，必須制定健全的科學(xué)的預(yù)算管理制度，明確預(yù)算編制的原則、程序、方法，明確預(yù)算的收支、執(zhí)行和調(diào)整，使預(yù)算管理工作進(jìn)入程序化、制度化的軌道。高校在編制預(yù)算時應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，通過制度明確學(xué)校與各部門在預(yù)算執(zhí)行時的權(quán)責(zé)，使整個學(xué)校預(yù)算管理工作，如預(yù)算收入的取得、預(yù)算支出的使用以及預(yù)算的追加和調(diào)整等各個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循，保證其規(guī)范性和延續(xù)性。
參考文獻(xiàn)：
[1]李雄平.我國高校財(cái)務(wù)管理存在的問題與改進(jìn)意見.會計(jì)之友，2010（1）.
[2]陳秀芳.加強(qiáng)高校預(yù)算管理，提高資金使用效益.中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（2）.
一、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題
(一)財(cái)務(wù)預(yù)算管理概念模糊不清
一個企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然于財(cái)務(wù)是密不可分的。但是，在很多企業(yè)的預(yù)算管理方面，不同企業(yè)的管理水平也是參差不齊，這一問題產(chǎn)生的主要原因是財(cái)務(wù)預(yù)算管理這一概念在企業(yè)中還很模糊，他們認(rèn)為對于財(cái)務(wù)這一塊，有了計(jì)劃就不必再有預(yù)算；有的認(rèn)為那完全是財(cái)務(wù)部門的事，與其他領(lǐng)導(dǎo)或部門無關(guān)；有的還認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算管理會造成人力物力的浪費(fèi)。以上那些認(rèn)識是極不利于企業(yè)的發(fā)展的，會導(dǎo)致本就不發(fā)展的財(cái)務(wù)預(yù)算走向更加路后。
(二)企業(yè)缺乏戰(zhàn)略思想
在企業(yè)的發(fā)展過程中，缺乏一種發(fā)展的長遠(yuǎn)眼光。在財(cái)務(wù)預(yù)算管理時，他們往往將企業(yè)長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)忽視，使得預(yù)算的編制和執(zhí)行向長期戰(zhàn)略目標(biāo)這一方偏移。此外，很多企業(yè)固步自封，缺乏彈性的市場頭腦，他們在制定預(yù)算管理時，往往不根據(jù)市場的實(shí)際情況來調(diào)研和預(yù)測，忽視了市場環(huán)境對財(cái)務(wù)預(yù)算的作用，這一沒有彈性的固定預(yù)算方法，使得企業(yè)面臨市場變化的時候往往缺乏應(yīng)變能力。
(三)執(zhí)行缺乏監(jiān)督與控制，結(jié)果缺乏考核與激勵
一個企業(yè)是否具有發(fā)展?jié)摿Γ吹牟皇撬馁Y金是否雄厚，規(guī)模是否大小，而是看這一企業(yè)是否具有強(qiáng)而有力的執(zhí)行力。雖然大部分的企業(yè)都懂得財(cái)務(wù)預(yù)算重要性，但是在很多企業(yè)里面，財(cái)務(wù)預(yù)算最終只是以一些文件和報(bào)表的形式呈現(xiàn)出來，而沒有真正的落實(shí)執(zhí)行。就算有一些財(cái)務(wù)預(yù)算被執(zhí)行了，但在執(zhí)行的過程中，卻缺乏必要的監(jiān)督控制，也沒有對監(jiān)督控制的結(jié)果的進(jìn)行考核與激勵，以上這些對財(cái)務(wù)預(yù)算的行為方式在很大程度上使得企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效性難以發(fā)揮。
(四)預(yù)算管理人員整體素質(zhì)不高，影響管理效果
預(yù)算管理是企業(yè)在發(fā)展進(jìn)步中的一個重要環(huán)節(jié)，由于財(cái)務(wù)預(yù)算涉及到的環(huán)節(jié)多、數(shù)量大，同時它還與財(cái)務(wù)、會計(jì)、管理、計(jì)算機(jī)等多學(xué)科的知識相關(guān)聯(lián)，如果相關(guān)的預(yù)算管理人員的素質(zhì)達(dá)不到預(yù)算管理的需要，那將會直接影響企業(yè)的發(fā)展和運(yùn)營。
二、主要對策
（一）實(shí)施全面預(yù)算管理
全面預(yù)算管理是企業(yè)預(yù)算實(shí)施的集計(jì)劃、控制為一體的全員、全過程、全方位的系統(tǒng)預(yù)算管理過程。全員預(yù)算管理要求企業(yè)的業(yè)務(wù)人員、非業(yè)務(wù)人員，包括公司負(fù)責(zé)人、車間級部門負(fù)責(zé)人、各崗位員工、財(cái)務(wù)人員等所有人員，都必須參入到預(yù)算管理中去，強(qiáng)調(diào)所有人員的參入，而不是僅僅是財(cái)務(wù)人員和經(jīng)理層人員的責(zé)任；全過程預(yù)算管理要求企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營活動，無論是在事前、事中還是在事后都要納入到預(yù)算管理中來，強(qiáng)調(diào)的是過程控制和結(jié)果控制的均衡性；全方位預(yù)算管理要求企業(yè)一切生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須納入到預(yù)算管理，包括銷售、研發(fā)、采購、生產(chǎn)、質(zhì)量控制、物流、財(cái)務(wù)、行政管理、人力資源管理等，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理的整體性概念。 企業(yè)所有部門主管人員普遍有機(jī)會參入?yún)⑷胗嘘P(guān)預(yù)算管理的決策，是建立有效企業(yè)預(yù)算管理的基本條件。企業(yè)管理以財(cái)務(wù)管理為中心，而財(cái)務(wù)管理的最高境界就是全面預(yù)算管理。
（二）構(gòu)建全面預(yù)算管理系統(tǒng)
建立預(yù)算管理體系平臺，在此平臺上通過事先對公司目標(biāo)確定與分解，合理劃分責(zé)任主體和責(zé)任邊界，落實(shí)責(zé)任；建立預(yù)算假設(shè)（前提條件），進(jìn)行預(yù)算編制，優(yōu)化資源配置；實(shí)時進(jìn)行預(yù)算控制和信息反饋，及時進(jìn)行預(yù)算分析和調(diào)整，不斷調(diào)整經(jīng)營活動，從而最終實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)。
全面預(yù)算管理系統(tǒng)包括：費(fèi)用預(yù)算管理、資本性支出預(yù)算管理、成本預(yù)算管理、新產(chǎn)品開發(fā)預(yù)算管理、預(yù)算下?lián)芄芾怼㈩A(yù)算控制（報(bào)賬系統(tǒng)）等。同時，建立預(yù)算系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的對接，實(shí)現(xiàn)兩系統(tǒng)之間的信息傳遞，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理體系的有效運(yùn)行。
（三）樹立以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略思想
一個具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，往往會在發(fā)展短期目標(biāo)的時候，圍繞一個長期戰(zhàn)略目標(biāo)。財(cái)務(wù)預(yù)算是企業(yè)圍繞長期戰(zhàn)略目標(biāo)，對企業(yè)資金取得和投放、收入和支出等資金運(yùn)動所做的具體安排。因此，財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)以市場為導(dǎo)向，緊緊圍繞企業(yè)戰(zhàn)略要求和發(fā)展規(guī)劃，以經(jīng)營利潤為目標(biāo)，以現(xiàn)金為核心進(jìn)行編制 。企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理是對未來的一種管理，是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的整體行動規(guī)劃，因而屬于管理導(dǎo)向性的戰(zhàn)略管理。財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)實(shí)際上是以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。財(cái)務(wù)預(yù)算只有定位在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)上，財(cái)務(wù)預(yù)算管理才能有生命力。
（四）設(shè)置相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作組織，加強(qiáng)預(yù)算管理方面的培訓(xùn)
因?yàn)轭A(yù)算是一個多綜合的學(xué)科，它與財(cái)務(wù)、會計(jì)、管理、計(jì)算機(jī)等多學(xué)科的知識相關(guān)聯(lián)，故而財(cái)務(wù)預(yù)算管理具有很強(qiáng)的的專業(yè)性和技術(shù)性，如果缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，就很難對預(yù)算進(jìn)行卓有成效的管理。因此企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，開展全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，使預(yù)算管理人員充分行使其職能，將企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理與實(shí)施工作得以有效的運(yùn)行。
（五）增量預(yù)算與零基預(yù)算的結(jié)合
增量預(yù)算的特點(diǎn)是考慮了歷史成本，但卻不注重現(xiàn)有的資源數(shù)量。零基預(yù)算的特點(diǎn)是不考慮歷史成本，重視現(xiàn)有的資源數(shù)量。通過財(cái)務(wù)與企業(yè)管理部門的結(jié)合，根據(jù)整體的預(yù)算盤子，及時進(jìn)行調(diào)整和綜合平衡，確保預(yù)算的約當(dāng)進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)的是對突發(fā)成本的控制。對于企業(yè)發(fā)生的管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用和經(jīng)營費(fèi)用，則采用零基預(yù)算的編制方法，與歷史數(shù)據(jù)脫鉤，強(qiáng)調(diào)的是對現(xiàn)有資源的配置。通過增量預(yù)算與零基預(yù)算相結(jié)合，使預(yù)算更貼近實(shí)際。
結(jié)論
企業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長與預(yù)算規(guī)劃同步的，一個具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，他的財(cái)務(wù)預(yù)算管理必然也是高效有序的。財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用在當(dāng)今企業(yè)發(fā)展中的作用性是眾所周知的，我們只有在各個方面將自己提升，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，有規(guī)劃，有組織，有效率的財(cái)務(wù)預(yù)算管理將會是企業(yè)立于不敗之地。
參考文獻(xiàn):
［1］，李乃文集團(tuán)財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)踐探索［J］，中國西部科學(xué)，2005(10)：67
關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)管理；預(yù)算管理；問題分析
高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，主要對學(xué)校的財(cái)務(wù)收支預(yù)算進(jìn)行管理，通過預(yù)算管理體系可明確反映出校內(nèi)建設(shè)的整體收支狀況，便于學(xué)校管理人員實(shí)時監(jiān)控學(xué)校財(cái)務(wù)收支狀況，提高校內(nèi)資金的應(yīng)用效率及效益。
一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題
受傳統(tǒng)教育管理體制及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理還存在以下幾個方面的問題：
首先，未充分認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，缺乏足夠的預(yù)算管理意識。部分高校未充分認(rèn)識到學(xué)校本身進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要作用，僅根據(jù)上級批準(zhǔn)的撥款計(jì)劃機(jī)械的編制預(yù)算，支出部分也僅按照開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，未基于財(cái)務(wù)管理的角度對資金的應(yīng)用情況進(jìn)行科學(xué)的、長遠(yuǎn)的思考，高校各部門合理應(yīng)用資金的積極性也不高，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理未充分發(fā)揮其預(yù)算監(jiān)督的作用而流于形式，很多高校也缺乏一套科學(xué)、有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理及監(jiān)督機(jī)制。其次，缺乏一套與財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行相應(yīng)的評價(jià)與審計(jì)制度。很多高校均未針對財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督及評價(jià)，也未制定科學(xué)的績效考核制度，從而無法保證預(yù)算執(zhí)行效果。實(shí)際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算超支或結(jié)余較多等現(xiàn)象，主要原因就是缺乏一套科學(xué)的預(yù)算評價(jià)制度及審計(jì)制度，弱化了財(cái)務(wù)預(yù)算的重要作用。最后，預(yù)算編制內(nèi)容不全。教育體制的改革豐富了高校的資金來源，過去由政府全額提供高校的資金費(fèi)用，現(xiàn)在除了政府撥款外，企業(yè)、社會各界的撥款使得高校資金來源趨于多元化，高校財(cái)務(wù)支出預(yù)算也要按照財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門的要求準(zhǔn)確反映出各項(xiàng)收入及支出，以保證預(yù)算管理的準(zhǔn)確性及科學(xué)性，但是不同的資金提供部門基于自身利益的考慮而謊報(bào)所得資金，也未準(zhǔn)確上報(bào)支出，影響到高校財(cái)務(wù)收支預(yù)算的準(zhǔn)確性，甚至影響到高校正常的經(jīng)濟(jì)秩序。
二、提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理有效性的策略
針對高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的諸多問題，建議從以下幾個方面進(jìn)行完善：
首先，高校管理人員、財(cái)務(wù)管理人員要轉(zhuǎn)變觀念，做好財(cái)務(wù)預(yù)算的日常工作。預(yù)算管理的有效性會對高校的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生直接影響，高校管理人員要充分認(rèn)識到預(yù)算管理的重要意義，轉(zhuǎn)變觀念，將預(yù)算管理貫穿于學(xué)校財(cái)務(wù)管理的整個過程，將各部門參與預(yù)算管理的積極性、主動性充分調(diào)動起來，使其掌握更多預(yù)算管理相關(guān)的基本知識；對財(cái)務(wù)預(yù)算管理加強(qiáng)指導(dǎo)，對校內(nèi)各項(xiàng)資產(chǎn)、教學(xué)資源等進(jìn)行優(yōu)化配置，提高辦學(xué)資金應(yīng)用的合理性，促進(jìn)高校全面、健康的發(fā)展。其次，提高收支安排的合理性。要求高校各部門各項(xiàng)收支均有明確依據(jù)，明確其資金管理的責(zé)任，建立科學(xué)、合理的預(yù)算調(diào)整機(jī)制，使得預(yù)算管理與學(xué)校的實(shí)際情況更加相符，適應(yīng)新形勢的發(fā)展，對財(cái)務(wù)預(yù)算的調(diào)整進(jìn)行規(guī)范，最大程度上減少人為干預(yù)的影響。堅(jiān)持“一支筆”的審核制度，即各項(xiàng)資金應(yīng)用部門必須指定一名負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)審批其所屬部門日常經(jīng)費(fèi)的開支情況，當(dāng)然，“一支筆”審核制度僅針對日常開支，一些重大項(xiàng)目、重大開支必須集體討論決定。此外，高校要不斷完善自身的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，承擔(dān)必須承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，審計(jì)部門及財(cái)務(wù)部門要對“一支筆”審核事項(xiàng)進(jìn)行定期審計(jì)與核查，以保證資金收支的合理性。最后，完善預(yù)算編制方法。建議高校預(yù)算編制工作采用“零基預(yù)算法”，即年度預(yù)算編制不參照以往的預(yù)算及支出，而是以實(shí)際教學(xué)、科研資金使用情況為基礎(chǔ)，結(jié)合學(xué)校優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域安排、確定每項(xiàng)支出預(yù)算數(shù)量，這種預(yù)算編制方法較傳統(tǒng)預(yù)算編制更加先進(jìn)、科學(xué)，與學(xué)校的實(shí)際發(fā)展也更加相符。預(yù)算編制遵循輕重緩急的原則，以人才培養(yǎng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為優(yōu)先，針對學(xué)校重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目則以專項(xiàng)資金的形式進(jìn)行專款專用；校內(nèi)各項(xiàng)行政支出、日常辦公經(jīng)費(fèi)要適當(dāng)壓縮，保證每項(xiàng)收支均有合理編制依據(jù)；按照具體人數(shù)制定人員經(jīng)費(fèi)，制定定額標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)。此外，還要建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，以“績效預(yù)算”為核心，針對校內(nèi)各個部門制定科學(xué)的預(yù)算管理績效評價(jià)指標(biāo)體系，將其資金應(yīng)用情況與其管理績效相結(jié)合，獎勵績效優(yōu)良的部門，相應(yīng)的，績效差的部門可以減少預(yù)算經(jīng)費(fèi)為懲戒。
三、結(jié)語
總之，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作對于高校的建設(shè)和發(fā)展有著重要的意義，它是高校管理的精髓之所在。學(xué)校部門應(yīng)該建立健全預(yù)算管理規(guī)章制度，實(shí)行明確的編制、分析與考核制度，將預(yù)算管理的各個方面落到實(shí)處，更好地做好學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：公路企業(yè) 財(cái)務(wù)預(yù)算管理 問題 對策
一、我國公路企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理特點(diǎn)
（一）資金的管理比較復(fù)雜
我們知道，公路建設(shè)所需要的時間是比較長的，其建設(shè)一般都是由多個施工單位共同完成，并且這些單位的規(guī)模和施工進(jìn)度通常都不一致。這就在某種程度上給公路企業(yè)在建設(shè)資金的管理與籌集方面帶來了一定的困難。其所籌集到的資金不只是跨期較長，而且需要支付的施工單位也很多，貨幣的支付進(jìn)度和額度都不一致。所以，在如此特殊的企業(yè)里面實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理，其意義就顯得尤為重要。
（二）籌資的任務(wù)比較艱巨
我國目前的公路經(jīng)營體制仍然是收費(fèi)經(jīng)營。這是由市場供求關(guān)系以及政府宏觀上保證市場的有效供給雙重因素決定的。而且我國的公路企業(yè)在公路建設(shè)前期的投資規(guī)模通常都很大，動輒就要上百億元的投資。所以，作為公路企業(yè)，其籌資的任務(wù)一直都是比較艱巨的。
二、目前我國公路企業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的主要問題
（一）對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)涵理解認(rèn)識不夠
財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作會涉及到我國公路企業(yè)日常經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)，是集財(cái)務(wù)預(yù)算與經(jīng)營預(yù)算為一體的一個綜合性預(yù)算體系。在此體系中，每個部門甚至每個員工都是預(yù)算的執(zhí)行者和提供者。但是，由于預(yù)算管理就是在財(cái)務(wù)的收支預(yù)算管理基礎(chǔ)之上的發(fā)展與延伸，其與財(cái)務(wù)部門的關(guān)系必然是十分密切的，這就導(dǎo)致不少的企業(yè)人員存在認(rèn)識上的錯誤，誤以為預(yù)算管理就是財(cái)務(wù)部門的事情與工作，只是一種財(cái)務(wù)行為，應(yīng)該由財(cái)務(wù)部門全面負(fù)責(zé)預(yù)算的編制工作與實(shí)施工作，并未將預(yù)算管理和企業(yè)管理、企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略以及企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)緊密地聯(lián)系起來，因而缺乏參與到預(yù)算管理的積極性和主動性，對預(yù)算管理工作的重要性認(rèn)識不足。而且在實(shí)際工作中，很多公路企業(yè)直接將預(yù)算的編制工作全都交到財(cái)務(wù)部門，其他部門幾乎很少直接參與預(yù)算，甚至根本不參與預(yù)算的編制工作，只是對財(cái)務(wù)部門所提交的結(jié)果進(jìn)行一下確認(rèn)而已，這樣一來，企業(yè)的預(yù)算管理便流于形式。所以說，公路企業(yè)管理中各員工和部門如果參與預(yù)算管理的意識不強(qiáng)，參與的力度不夠，就會直接導(dǎo)致預(yù)算約束力的剛性降低，預(yù)算執(zhí)行力的隨意性增加，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的應(yīng)有作用無法得到充分的發(fā)揮。
（二）預(yù)算的編制時間不夠，執(zhí)行反饋情況也不及時
首先，預(yù)算的編制工作作為財(cái)務(wù)預(yù)算管理的起點(diǎn)，需要全體員工和各部門領(lǐng)導(dǎo)的參與和多方論證，工作量相當(dāng)大，通常要安排非常充足的編制時間才能完成。可是目前我國一些公路企業(yè)往往在時間安排上不甚合理，經(jīng)常不能及時在上年年底完成預(yù)算編制工作，這樣就使得第二年年初嚴(yán)重缺乏預(yù)算的指導(dǎo)，使內(nèi)部考核結(jié)果失去了依據(jù)，有的企業(yè)雖然在上年年底之前匆匆完成了預(yù)算的編制工作，但是由于缺乏充足的調(diào)查研究與論證結(jié)果，使得預(yù)算的質(zhì)量也不是很高。
其次，由于在預(yù)算的編制過程中無法做到精準(zhǔn)的預(yù)測，所以當(dāng)實(shí)際發(fā)生要對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整時，若不能夠得到及時的反饋，就會導(dǎo)致整個財(cái)務(wù)預(yù)算形同虛設(shè)，所以通常情況下，預(yù)算的編制做得越詳細(xì)，在實(shí)際執(zhí)行情況中對及時反饋的要求也就越高。
（三）員工的績效考評尚未與財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況掛鉤
目前，我國的公路企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理普遍存在重編制、輕執(zhí)行的現(xiàn)象，此現(xiàn)象的產(chǎn)生是源于以下兩個主要方面：一方面，相關(guān)人員的考核意識比較薄弱，考核指標(biāo)也不是很明確。我國目前不少公路企業(yè)在預(yù)算的編制完成之后就認(rèn)為是萬事大吉了，忽視了對預(yù)算工作執(zhí)行情況的監(jiān)督、評價(jià)和分析等重要細(xì)節(jié)，沒有從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)預(yù)算目的，也就無法做到將預(yù)算的執(zhí)行情況和企業(yè)本身的經(jīng)營情況進(jìn)行有機(jī)的銜接。另一方面，不少公路企業(yè)沒有制定出一套財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)的考評機(jī)制，也沒有把企業(yè)員工的工作績效和財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況聯(lián)系起來，使預(yù)算工作本身應(yīng)該具備的約束力不能得到有效的發(fā)揮。
三、我國公路企業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的對策
（一）控制好企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，采用多元化的融資方法
我國的公路企業(yè)要想達(dá)到比較良好的財(cái)務(wù)預(yù)算管理效果，首先就要做好籌資的管理，特別是要處理好權(quán)益性融資與債務(wù)融資之間的關(guān)系。另外，在債務(wù)融資中，最主要的是對本金和利息的支付與企業(yè)的現(xiàn)金流量之間的關(guān)系要做好妥善的處理。而長期融資和短期融資也有著各自不同的特點(diǎn)，長期融資在某種程度上可以減輕企業(yè)的還本壓力，但又使每期的利息有所增加。短期借款雖然其利息支出比較少，但過重的債務(wù)又給企業(yè)帶來了不小的壓力。所以說，公路企業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中應(yīng)該對兩者進(jìn)行合理的分析和籌劃。
（二）加強(qiáng)對預(yù)算管理的認(rèn)識程度
我國公路企業(yè)在預(yù)算管理中存在的眾多問題，歸根到底與其比較薄弱的預(yù)算管理意識是分不開的。在實(shí)際工作中，企業(yè)在編制預(yù)算時，財(cái)務(wù)部門以外的其他部門其實(shí)很少過問甚至不參與，這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理與企業(yè)的管理乃至企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)，從而使預(yù)算的執(zhí)行效果大打折扣。所以，首先要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識，在企業(yè)內(nèi)部堅(jiān)持宣傳預(yù)算管理的作用和理念，讓企業(yè)的每位員工都能深刻意識到自己正是財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的一員，而其他各個部門更要積極地參與到預(yù)算管理的編制工作和執(zhí)行工作中來，因?yàn)樨?cái)務(wù)部門工作人員無法通曉企業(yè)的所有部門的專業(yè)知識和工作流程的細(xì)節(jié)，那么，企業(yè)的財(cái)務(wù)部門就應(yīng)該和其他各部門共同完成對預(yù)算的編制、分析和執(zhí)行工作，財(cái)務(wù)部門也有責(zé)任從財(cái)務(wù)預(yù)算角度為其他部門的預(yù)算管理提出指導(dǎo)意見，只有這樣，才能全面提高企業(yè)預(yù)算管理的有效性。
（三）開拓新的預(yù)算編制方法
企業(yè)在做財(cái)務(wù)預(yù)算時雖然需要以以前年度的數(shù)據(jù)作為依據(jù)，但并不意味著財(cái)務(wù)預(yù)算編制就要完全依賴以往數(shù)據(jù)才可以進(jìn)行。特別是我國的公路企業(yè)，在編制預(yù)算時，經(jīng)常會考慮到基數(shù)的遞增，可實(shí)際的情況卻是，公路企業(yè)具體的經(jīng)營業(yè)務(wù)一般會隨著我國宏觀環(huán)境的變化而變化。而此類變化可能對于財(cái)務(wù)預(yù)算的編制部門來說難以精準(zhǔn)掌握。這就會造成預(yù)算的編制工作不僅欠缺細(xì)致性，并且很有可能脫離實(shí)際，沒有辦法與監(jiān)控中心、養(yǎng)護(hù)部門等實(shí)際的費(fèi)用支出相吻合。另外，倘若監(jiān)控中心、公路的養(yǎng)護(hù)部門等可以在編制財(cái)務(wù)預(yù)算以前就提供充足的參考資料，那么，企業(yè)預(yù)算的編制基礎(chǔ)就能夠采取零基預(yù)算，可以實(shí)際的需求和可能性作為出發(fā)點(diǎn)，分別對支出標(biāo)準(zhǔn)與費(fèi)用的內(nèi)容進(jìn)行合理的審查，進(jìn)而對財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行編制。雖然此方法有可能使編制的過程變的比較復(fù)雜，但是卻有助于我國的公路企業(yè)對養(yǎng)護(hù)部門、監(jiān)控中心等部門具體的業(yè)務(wù)活動、資產(chǎn)情況、人員情況掌握得更加清晰，同時也有助于下一步對人員的考核責(zé)任進(jìn)行劃分。
（四）建立健全預(yù)算的考核執(zhí)行機(jī)制，進(jìn)一步提升預(yù)算剛性約束力
企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是需要全員參與、全程控制和全面覆蓋的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為確保各個預(yù)算指標(biāo)能夠順利完成，就有必要建立一個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒑侠淼念A(yù)算考核評價(jià)機(jī)制。
首先，預(yù)算一旦確定，就要針對公路企業(yè)日常經(jīng)營活動中的每個環(huán)節(jié)制定對應(yīng)的考核指標(biāo)，將指標(biāo)責(zé)任落實(shí)到具體人員和具體崗位上，并且將員工績效的獎懲和考評結(jié)果相結(jié)合，鼓勵員工積極參與到企業(yè)預(yù)算管理工作當(dāng)中，以確保預(yù)算管理能夠有效、順利的執(zhí)行。
其次，預(yù)算一旦確定，其在執(zhí)行的過程中就應(yīng)該保持應(yīng)有的剛性，真正形成對預(yù)算執(zhí)行的定期考核分析機(jī)制，并結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)流程的變化、政策變更、環(huán)境變化等因素對預(yù)算執(zhí)行情況的影響，及時對其進(jìn)行全面審核和綜合評價(jià)。如果出現(xiàn)實(shí)際的執(zhí)行情況和預(yù)算之間的差別較大的，就要分析具體原因，并及時提出切實(shí)有效的改進(jìn)方法;如果確實(shí)需要對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)該嚴(yán)格遵循調(diào)整程序，確保預(yù)算執(zhí)行的剛性約束力。
最后，要建立一個獨(dú)立的預(yù)算考評部門或機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)實(shí)施公正、公平的考核工作。
四、結(jié)論
綜上，預(yù)算的主要操作流程是：預(yù)算的編制、預(yù)算的調(diào)控和執(zhí)行、預(yù)算的績效考核。所以，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是我國公路企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的一個重要有效手段，能夠幫助企業(yè)的管理層更加有效地做好資金的統(tǒng)籌管理，對企業(yè)的經(jīng)營管理也能夠統(tǒng)攬大局，是確保公路企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的根本所在。S
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 企業(yè)財(cái)政 預(yù)算管理 問題 策略
近幾年，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國企業(yè)的管理水平普遍得到了提升，企業(yè)開始對財(cái)務(wù)預(yù)算管理對企業(yè)的重要價(jià)值有了一定的認(rèn)識，很多企業(yè)已經(jīng)開始實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理。但在實(shí)際的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，很多企業(yè)還存在一定的問題亟待解決，本文就企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題及解決策略進(jìn)行論述。
一、我國企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的缺陷
（一）企業(yè)管理者缺乏預(yù)算管理意識
我國很多的企業(yè)資金主要是來自國家財(cái)政撥款，導(dǎo)致當(dāng)前企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的觀念存在注重核算，輕視預(yù)算的管理理念，出現(xiàn)了注重部分項(xiàng)目預(yù)算及項(xiàng)目控制，輕視資金籌集投資和分析經(jīng)濟(jì)效益的情況。[1]很多企業(yè)的管理者對資金的效益不在意，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的資金浪費(fèi)。目前，很多的企業(yè)管理者仍舊十分注重企業(yè)眼前的經(jīng)濟(jì)利益，并不看重企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。尤其是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，國家對企業(yè)所提出的新要求，對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了更為深遠(yuǎn)的影響。
（二）企業(yè)預(yù)算管理缺乏合理的政策激勵
通過對企業(yè)的相關(guān)調(diào)查后得知，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)不能按預(yù)期指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)的重要原因是企業(yè)的預(yù)算管理不具備合理的激勵政策。當(dāng)前，很多企業(yè)制定了相應(yīng)的考核以及獎懲措施，但是在預(yù)算管理內(nèi)，存在考核不公平或是缺乏合理激勵的情況。考核責(zé)任人借助考核的結(jié)果合理對被考核人員實(shí)行獎勵和懲處，但是由于在考核中過分強(qiáng)調(diào)客觀因素而對績效產(chǎn)生了影響，其不考慮主觀因素，直接導(dǎo)致考核的不公平。此外，激勵機(jī)制并不完善，導(dǎo)致考核變成了一種形式，不能發(fā)揮實(shí)際的效用。上述這些都對企業(yè)的預(yù)算管理完善以及提高產(chǎn)生了直接性的制約。
（三）企業(yè)預(yù)算編制不具有動態(tài)性
企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理最初是編制財(cái)政預(yù)算，但是當(dāng)前企業(yè)對預(yù)算編制的態(tài)度并不端正，財(cái)務(wù)預(yù)算編制也不完善。大部分的企業(yè)對于企業(yè)資金支出、財(cái)務(wù)預(yù)算管理和業(yè)務(wù)預(yù)算管理仍舊使用的是傳統(tǒng)管理方式。企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理將財(cái)務(wù)預(yù)算的結(jié)果同企業(yè)預(yù)算的指標(biāo)實(shí)施對比，但是這樣的財(cái)務(wù)預(yù)算管理并不適合目前我國企業(yè)波動量較大的現(xiàn)狀。
二、解決企業(yè)財(cái)政預(yù)算管理問題的策略
（一）企業(yè)管理者必須要重視和嚴(yán)抓預(yù)算管理
企業(yè)管理者在管理中具有較大的作用，通常企業(yè)管理者掌握著企業(yè)的最高決策權(quán)，企業(yè)管理者對財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作進(jìn)行重視并且投入一定的精力，必然會在財(cái)務(wù)預(yù)算管理上提供強(qiáng)大的人力、物力支持，能夠極大地促進(jìn)員工以及企業(yè)各部門之間的溝通，調(diào)動企業(yè)各個部門參與財(cái)務(wù)預(yù)算管理的積極性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)實(shí)行全員化財(cái)務(wù)預(yù)算管理。
（二）以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)發(fā)展和規(guī)劃為指導(dǎo)
財(cái)務(wù)預(yù)算是基于預(yù)算和決算來實(shí)行的，其要緊密圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)開展，在特定時期對企業(yè)資金實(shí)行獲得和投放，同時對企業(yè)的各項(xiàng)收支、經(jīng)營成果、基金分配等進(jìn)行安排。[2]因此，財(cái)務(wù)預(yù)算要以市場為導(dǎo)向，結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略要求及發(fā)展計(jì)劃，以業(yè)務(wù)和資本預(yù)算為基礎(chǔ)，將經(jīng)營利潤作為目標(biāo)，以現(xiàn)金為核心進(jìn)行編制。企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理屬于面向未來的管理，是對財(cái)務(wù)管理和戰(zhàn)略目標(biāo)的整體規(guī)劃，是一種管理導(dǎo)向性質(zhì)的戰(zhàn)略管理。財(cái)務(wù)預(yù)算是以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。財(cái)務(wù)管理定位在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，才能夠具備強(qiáng)大的生命力。
（三）構(gòu)建職責(zé)分明的企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度
財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度是要將各個方面的利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)進(jìn)行量化的重要制度。借助權(quán)利的劃分和授予，對企業(yè)內(nèi)部的事項(xiàng)實(shí)行劃分，分別形成從上到下的股東會、董事會、監(jiān)事會部門經(jīng)理及各個下屬管理部門，實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督，同時還要在各個部門之間建立相互制約的機(jī)制。
此外，企業(yè)還要強(qiáng)化對預(yù)算制定過程的監(jiān)督和控制，定期分析和考查財(cái)務(wù)預(yù)算管理的具體執(zhí)行情況，及時分析出現(xiàn)差異的原因，并及時調(diào)整財(cái)務(wù)預(yù)算。企業(yè)需要建立有效的考核和激勵機(jī)制，對企業(yè)各個環(huán)節(jié)的預(yù)算和執(zhí)行效果實(shí)行考評，按照企業(yè)各環(huán)節(jié)實(shí)行對財(cái)務(wù)預(yù)算履行具體情況的獎懲，調(diào)動企業(yè)管理人員和員工的工作積極性。
（四）提升預(yù)算人員的素質(zhì)能力，完善財(cái)務(wù)系統(tǒng)
企業(yè)需要提升當(dāng)前財(cái)務(wù)預(yù)算人員的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德教育，不斷鼓勵財(cái)務(wù)人員掌握更多的現(xiàn)代化管理方法，鼓勵財(cái)務(wù)人員充分掌握科學(xué)知識和現(xiàn)代管理法，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的組織應(yīng)變能力和協(xié)調(diào)能力，不斷提升財(cái)務(wù)預(yù)算的工作效率和質(zhì)量。[3]此外，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作牽涉很多的部門和環(huán)節(jié)，工作量龐大，進(jìn)而需要強(qiáng)大的系統(tǒng)支持，如此才能體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的時效性和準(zhǔn)確性。因此，企業(yè)要充分利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)技術(shù)，構(gòu)建ERP系統(tǒng)，實(shí)施信息財(cái)務(wù)預(yù)算管理。此外，還要完善企業(yè)建立的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)。
三、結(jié)語
本文針對企業(yè)財(cái)政預(yù)算管理存在的問題，提出了具體的解決策略：領(lǐng)導(dǎo)要注重并且親自嚴(yán)抓財(cái)務(wù)預(yù)算管理；以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃為導(dǎo)向，指導(dǎo)財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念，設(shè)置對應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作組織，建立職責(zé)和分工明確的企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制，以提升財(cái)務(wù)預(yù)算人員的綜合素質(zhì)來提升企業(yè)財(cái)政預(yù)算的效果，幫助企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。
（戈文萍單位為重慶市計(jì)量質(zhì)量檢測研究院；石繼春單位為重慶市南川道南中學(xué)校）
參考文獻(xiàn)
[1] 蘇婷.企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題及解決對策[J].中小企業(yè)管理與科技，2015（26）：77-78.
關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)預(yù)算；管理；措施
高校財(cái)務(wù)預(yù)算是高校決策具體化的貨幣體現(xiàn)，集中表現(xiàn)為高校組織的各項(xiàng)收入和支出都以此作為主要依據(jù)。科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算支持著高校教學(xué)活動的有序展開，是推進(jìn)我國高校教育事業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展的“助推器”。然而，當(dāng)前高校財(cái)務(wù)預(yù)算存在諸多不合理之處，影響著高校各項(xiàng)工作的開展和資金的使用效率，在宏觀層面將最終關(guān)系到我國高校教育事業(yè)的健康快速發(fā)展。研究當(dāng)前高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題、剖析其產(chǎn)生的深層次原因，并有針對性地提出相應(yīng)解決措施是一個非常有理論和現(xiàn)實(shí)意義的課題。
一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題
(一)財(cái)務(wù)預(yù)算編制不力
高校財(cái)務(wù)預(yù)算在編制過程中缺乏公平性和科學(xué)性。高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制主要存在兩方面的缺陷：一是財(cái)務(wù)預(yù)算的編制缺少基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。當(dāng)前，我國高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制普遍存在決策主體單一的現(xiàn)象，大部分高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制是由高校財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成，由于缺少預(yù)算執(zhí)行部門的參與和配合致使預(yù)算編制信息不全。在不對各部門進(jìn)行深入調(diào)查情況下，無法準(zhǔn)確掌握各部門的項(xiàng)目及業(yè)務(wù)活動的情況,憑主觀判斷難以取得預(yù)算編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時，以過去一年的實(shí)際支出作為基數(shù)，再增加一個預(yù)計(jì)的數(shù)額來編制預(yù)算是當(dāng)前大部分高校編制預(yù)算的基本思路。不依照高校發(fā)展的年度計(jì)劃目標(biāo)，調(diào)查獲取各部門的任務(wù)情況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來定向編制預(yù)算，往往當(dāng)年的財(cái)務(wù)預(yù)算與當(dāng)年的實(shí)際發(fā)生數(shù)之間存在較大差異，導(dǎo)致預(yù)算失去了有效性，達(dá)不到原有的目的。二是預(yù)算編制的方法不科學(xué)。目前高校財(cái)務(wù)預(yù)算習(xí)慣運(yùn)用一種簡便易行的編制方法———“基數(shù)增長”法①，將過去一年的實(shí)際發(fā)生數(shù)與未來一年可能發(fā)生的變化數(shù)簡單相加作為來年的預(yù)算計(jì)劃。應(yīng)用這種方法的前提是需保證原來的基數(shù)是合理的，否則只會使不合理的基數(shù)一直延續(xù)下去。另外，這種方法存在只能增加預(yù)算不能減少預(yù)算的弊端，即未來年份的預(yù)算不可能比過去年份的預(yù)算少。高校各部門每一年度開展的業(yè)務(wù)活動類型及其業(yè)務(wù)量都是變化的，并不會只朝著預(yù)算增大的方向變動，也可能減少。如果不落實(shí)各預(yù)算執(zhí)行部門未來一年的任務(wù)情況，不根據(jù)任務(wù)的細(xì)化指標(biāo)進(jìn)行量化分析及科學(xué)論證來制定預(yù)算，財(cái)務(wù)預(yù)算就難以發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。編制層面的簡單化使得高校財(cái)務(wù)預(yù)算失去了科學(xué)性和公正性。
(二)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行不力
高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程缺乏嚴(yán)肅性和權(quán)威性。高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行難以落到實(shí)處主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是由于財(cái)務(wù)預(yù)算在編制環(huán)節(jié)的粗放導(dǎo)致其難以執(zhí)行。當(dāng)前高校的財(cái)務(wù)預(yù)算主要是由財(cái)務(wù)部門牽頭組織編制，因?yàn)轭A(yù)算編制內(nèi)容不完全，沒有深入到各個部門調(diào)研收集相關(guān)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算本身不現(xiàn)實(shí)，其先天性缺陷導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行起來非常困難。此外，預(yù)算編制的不細(xì)化導(dǎo)致很多資金落實(shí)不到具體的部門和具體項(xiàng)目。二是預(yù)算執(zhí)行部門主觀上不愿意按照財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行。高校有些預(yù)算執(zhí)行部門不把財(cái)務(wù)預(yù)算作為其收入和開支的依據(jù)，擅自改變項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度或變相的挪用該項(xiàng)目的預(yù)算資金，往往在年底千方百計(jì)找原因，立名目，追加經(jīng)費(fèi)。通常在預(yù)算申報(bào)時將財(cái)務(wù)預(yù)算認(rèn)為是各部門爭項(xiàng)目分錢的機(jī)制，存在“重申報(bào)輕執(zhí)行”的思想②，在申報(bào)時則多拿多要，本著“錢花不出去總比沒錢花好”的思想浮夸虛報(bào)，但在實(shí)際執(zhí)行時無法落實(shí)相關(guān)申報(bào)事項(xiàng)，造成預(yù)算難以完成。執(zhí)行層面的隨意性大大降低了財(cái)務(wù)預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
(三)財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督考核不力
高校財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督考核過程中缺乏績效評價(jià)及獎懲機(jī)制。一直以來，大部分高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理都把重心放在前期各預(yù)算執(zhí)行部門預(yù)算申報(bào)額度的控制上，缺乏對后期預(yù)算執(zhí)行過程控制以及執(zhí)行結(jié)果的考核③。主要因?yàn)樵谖覈咝．?dāng)前的財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，相關(guān)部門對資金成本和資金效益的觀念并不強(qiáng)，認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算就等同于資金預(yù)算的分配。并不把重點(diǎn)放在資金分配后的使用情況以及使用后的效益上，而是著眼于“分錢”時測算經(jīng)費(fèi)額度的控制上。前期由于缺乏對項(xiàng)目各階段目標(biāo)的監(jiān)督考察標(biāo)準(zhǔn)，往往在年終考核時，只關(guān)注各部門在最終預(yù)算使用額度有沒有超出規(guī)定，并不關(guān)心資金的使用過程，更不用說資金使用后的預(yù)期目標(biāo)和預(yù)期效益是否實(shí)現(xiàn)。高校財(cái)務(wù)部門這種只重視預(yù)算管理中的資金分配以及最終經(jīng)費(fèi)額度超標(biāo)與否，而忽視對預(yù)算執(zhí)行過程中各階段監(jiān)督的預(yù)算管理方式，直接最終導(dǎo)致高校預(yù)算管理失靈。
二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的途徑
(一)嚴(yán)格全面預(yù)算編制要求
高校財(cái)務(wù)預(yù)算能否發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木幹曝?cái)務(wù)預(yù)算是基礎(chǔ)。要全面編制高校財(cái)務(wù)預(yù)算需按以下四個步驟進(jìn)行：一是上年度實(shí)際數(shù)據(jù)資料是基礎(chǔ)，考察上年度的實(shí)際收入和實(shí)際支出情況，并將上年度財(cái)務(wù)預(yù)算中的收入和支出兩方面與實(shí)際發(fā)生情況進(jìn)行一一比較，梳理存在差異的條目并找出原因，做好相應(yīng)總結(jié)。二是科學(xué)的進(jìn)行調(diào)查，預(yù)算編制前的各部門調(diào)查是必不可少的部分，對各部門資料的匯總并進(jìn)行逐項(xiàng)分析，要重點(diǎn)關(guān)注各部門存在的共性問題；同時確保預(yù)算的透明度，積極采納各預(yù)算執(zhí)行部門的合理意見。及時了解和掌握預(yù)算年度內(nèi)高校各部門的發(fā)展情況，并預(yù)測相關(guān)各部門發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)所需要的資金量。三是恰當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)，定額標(biāo)準(zhǔn)的制定使得預(yù)算執(zhí)行部門“有章可循、有法可依”，人員經(jīng)費(fèi)根據(jù)人數(shù)及人員級別確定、公用經(jīng)費(fèi)走公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目實(shí)施期限和大小情況來定制④。四是認(rèn)真做好基本數(shù)據(jù)的收集工作，數(shù)據(jù)可用來反映高校規(guī)模等的發(fā)展?fàn)顩r，如各部門（院）教職工人數(shù)、分學(xué)院分專業(yè)學(xué)生數(shù)等，都是編制高校預(yù)算的基本數(shù)據(jù)。
（二）預(yù)算管理重視過程控制
高校財(cái)務(wù)預(yù)算能否發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算是關(guān)鍵。預(yù)算的編制只是完成了預(yù)算管理的計(jì)劃或規(guī)劃工作，真正讓其發(fā)揮作用，需加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程的控制。財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性要求財(cái)務(wù)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，一般不予調(diào)整，預(yù)算各執(zhí)行部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，認(rèn)真按照規(guī)定組織落實(shí)。本質(zhì)上，高校財(cái)務(wù)預(yù)算即是預(yù)算期內(nèi)高校組織、協(xié)調(diào)各項(xiàng)管理工作以及教學(xué)科研活動的指導(dǎo)方針。財(cái)務(wù)預(yù)算的管理部門應(yīng)將年度預(yù)算做合理的細(xì)分，年度預(yù)算細(xì)分為月份和季度預(yù)算，結(jié)合各高校內(nèi)部各部門和各崗位的預(yù)算申報(bào)情況，將預(yù)算指標(biāo)通過層層分解落實(shí)每個教職員工，形成自上而下全方位預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系⑤。財(cái)務(wù)部門作為預(yù)算管理的主要部門，嚴(yán)格把控事前控制的審批關(guān)卡，按照財(cái)務(wù)預(yù)算的審批流程執(zhí)行。在支出預(yù)算中，不存在部門申報(bào)預(yù)算的項(xiàng)目與實(shí)際支出項(xiàng)目不對稱的情況出現(xiàn)，防止項(xiàng)目資金挪用現(xiàn)象出現(xiàn)。
（三）預(yù)算管理落實(shí)考核責(zé)任制
高校財(cái)務(wù)預(yù)算能否發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用，落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算的考核責(zé)任制是保障。首先，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理要想實(shí)現(xiàn)“目標(biāo)投入產(chǎn)出效益新目標(biāo)”的良性循環(huán)必須將各預(yù)算執(zhí)行部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)與其工作業(yè)績掛鉤，建立預(yù)算管理的績效考核模式。各預(yù)算執(zhí)行部門根據(jù)自身年度計(jì)劃制定自身預(yù)算規(guī)劃并提交財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)部門根據(jù)實(shí)地調(diào)研情況進(jìn)行約束性調(diào)整，最終以項(xiàng)目驗(yàn)收情況對其進(jìn)行考核。其次，建立獎懲機(jī)制，通過對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格考核，將考核結(jié)果與獎懲結(jié)合，做到賞罰分明，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行穩(wěn)步前進(jìn)。更具體地，應(yīng)該根據(jù)各高校的實(shí)際情況，制定各預(yù)算執(zhí)行部門的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對人員、項(xiàng)目及公用費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格考評。考評重點(diǎn)應(yīng)放在兩個方面：一是預(yù)算完成的情況，二是節(jié)支增效，對兩方面都完成較好的部門及個人給予獎勵，對完成不好的部門及個人給予懲罰，并找出相應(yīng)的原因，在下一年度該部門預(yù)算申報(bào)時做出一定的調(diào)整。通過這種獎懲的方式使預(yù)算執(zhí)行部門自覺地調(diào)整、約束自己的行為⑥。
三、結(jié)語
綜上所述，高校財(cái)務(wù)預(yù)算是高校財(cái)務(wù)管理工作中的重要一環(huán)，高校教育事業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理。對高校預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)應(yīng)嚴(yán)格把控，充分履行預(yù)算管理效能，為高校教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。
作者:姚雪源 盧云 單位:西安理工大學(xué)財(cái)務(wù)處
注釋：
①詹漢榮.新時期高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理優(yōu)化探析[J].會計(jì)之友，2008(29):13~14
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[關(guān)鍵詞]企業(yè)；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；預(yù)算管理人員
[DOI]1013939/jcnkizgsc201536124
這些年來，我國經(jīng)濟(jì)一直保持著快速發(fā)展。企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)的深化改革，對企業(yè)提出了更高的要求，企業(yè)只有不斷提高管理水平才能適應(yīng)新形勢下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在企業(yè)管理中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理具有重要地位，現(xiàn)在越來越多的企業(yè)認(rèn)識到這一點(diǎn)。企業(yè)不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和規(guī)范性。企業(yè)預(yù)算是對企業(yè)各種資源的合理分配，包括人力、實(shí)物和財(cái)務(wù)等，用這一科學(xué)系統(tǒng)的方法，可以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)施預(yù)算管理可以幫助企業(yè)有效控制開支，監(jiān)控企業(yè)的目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度，同時可以對企業(yè)的利潤進(jìn)行預(yù)測，對企業(yè)的現(xiàn)金流進(jìn)行預(yù)測，從而有利于提高企業(yè)的綜合效益。可見，預(yù)算管理對企業(yè)經(jīng)營具有重要意義。現(xiàn)階段，我國企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中還存在許多問題，這些問題影響了企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的提高。我們要高度重視這些問題，采取有效措施，改善企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理。
1企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的特征
企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理是企業(yè)的一系列計(jì)劃和規(guī)劃，計(jì)劃和規(guī)劃是在全面分析企業(yè)經(jīng)營的內(nèi)外環(huán)境的基礎(chǔ)上制定的，是在科學(xué)決策和預(yù)測企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的基礎(chǔ)上制定的。企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理把將來一段時期內(nèi)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)狀況和投資成果等通過各種形態(tài)反映出來，主要是實(shí)物和價(jià)值形態(tài)。企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理具有以下幾方面的特征：
一是約束性。企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理具有很強(qiáng)的約束性。這種約束性表現(xiàn)在預(yù)算過程中每一個程序、每一個環(huán)節(jié)，對于程序和環(huán)節(jié)任何人和部門都不能隨意更改，要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)開展預(yù)算管理工作。二是綜合性。企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理具有很強(qiáng)的綜合性。這種綜合性主要表現(xiàn)在內(nèi)容上。關(guān)于企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，必須以貨幣的形式反映到財(cái)務(wù)預(yù)算管理中。因此財(cái)務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)容非常多，不僅包括組織與控制和預(yù)算依據(jù)，也包括預(yù)算編制考評，此外還包括預(yù)算方法和預(yù)算目的等。所以說，預(yù)算管理具有很強(qiáng)的綜合性。
2我國企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀
財(cái)務(wù)預(yù)算管理在企業(yè)中引起了越來越多的重視，企業(yè)采取了各種措施加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。雖然我國企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理已經(jīng)取得了一些成績，但面臨的現(xiàn)狀依然是不容樂觀的。企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在著種種問題，迫切需要加以解決。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
21財(cái)務(wù)預(yù)算管理觀念落后
在一些企業(yè)中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理觀念是比較落后的，對財(cái)務(wù)預(yù)算管理沒有清醒的認(rèn)識，缺乏足夠的重視。許多企業(yè)對財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在著錯誤的認(rèn)識，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
一是管理層針對企業(yè)下一階段的經(jīng)營生產(chǎn)提出明確的指標(biāo)，下面各個部門去積極落實(shí)這些指標(biāo)，這就是財(cái)務(wù)預(yù)算管理。二是編制財(cái)務(wù)預(yù)算是得不償失的事情，不僅浪費(fèi)人力物力，也浪費(fèi)財(cái)力。三是財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)計(jì)劃是一樣的，有了財(cái)務(wù)計(jì)劃就沒有必要編制財(cái)務(wù)預(yù)算了。四是財(cái)務(wù)預(yù)算主要是財(cái)務(wù)部門的事情。以上這些錯誤認(rèn)識尤其在一些小規(guī)模企業(yè)大量存在。這些錯誤認(rèn)識可以反映出對企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏正確的認(rèn)識，不利于財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的開展。
22財(cái)務(wù)預(yù)算的編制不合理
在企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在財(cái)務(wù)預(yù)算編制不合理的問題。主要表現(xiàn)在以下方面：
一是不能對企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略指導(dǎo)。一些企業(yè)主要是根據(jù)企業(yè)的短期經(jīng)營活動編制財(cái)務(wù)預(yù)算，而不是站在企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的角度編制財(cái)務(wù)預(yù)算。這樣編制的財(cái)務(wù)預(yù)算，其指標(biāo)是不符合企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略的，不能對企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性指導(dǎo)。由于是短期預(yù)算，編制預(yù)算會比較頻繁，各時期的編制預(yù)算在銜接上會存在很大問題，不能有效銜接，不利于財(cái)務(wù)預(yù)算管理，影響企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。二是經(jīng)不起市場的檢驗(yàn)。一些企業(yè)仍采用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法，對市場環(huán)境的分析工作不到位，不重視市場調(diào)研和預(yù)測。這樣的財(cái)務(wù)預(yù)算往往脫離市場實(shí)際，對市場的應(yīng)變能力不足，在市場上經(jīng)不起檢驗(yàn)。
23財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的素質(zhì)有待提高
人員素質(zhì)不高是企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的又一突出問題。在企業(yè)中，財(cái)務(wù)管理部門是非常重要的部門。財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效果受財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)的直接影響，受財(cái)務(wù)管理人員技術(shù)水平的直接影響。財(cái)務(wù)人員應(yīng)該具備較高的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平，這樣才能保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作取得好的效果。財(cái)務(wù)管理部門的工作是非常復(fù)雜的，不僅包括預(yù)算編制和審查，也監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，此外還包括提出預(yù)算管理意見。涉及眾多學(xué)科的知識，不僅包括計(jì)算機(jī)和財(cái)務(wù)，也包括管理，此外還包括會計(jì)等。這都對財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)提出了高要求。但現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)普遍較低，不能完全滿足財(cái)務(wù)預(yù)算管理的需要。
3改善企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施
31轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)預(yù)算管理觀念
企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)預(yù)算管理觀念，提高對企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識，充分認(rèn)識到財(cái)務(wù)預(yù)算管理對企業(yè)的重要性。在企業(yè)管理中，領(lǐng)導(dǎo)具有不可代替的作用，在企業(yè)的各項(xiàng)決策中具有舉足輕重的地位。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要樹立正確的財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念，重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，必要時可以親自抓這項(xiàng)工作。協(xié)調(diào)好各部門支持財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，號召全體員工參與到預(yù)算管理中，在各方面給予支持，包括財(cái)力、物力、人力等方面，降低經(jīng)營和決策的盲目性和隨意性。
32做好財(cái)務(wù)預(yù)算編制
企業(yè)要做好財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)該圍繞企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)進(jìn)行，合理計(jì)劃和規(guī)劃企業(yè)在未來一段時間內(nèi)各方面的資金運(yùn)作，包括企業(yè)經(jīng)營成果、各項(xiàng)收入支出等。另外，財(cái)務(wù)預(yù)算必須堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，做好市場調(diào)研工作，適應(yīng)市場變化。財(cái)務(wù)預(yù)算編制的核心是現(xiàn)金，預(yù)算編制的最終目標(biāo)是經(jīng)營利潤。財(cái)務(wù)預(yù)算管理要想具有長遠(yuǎn)的生命力，就必須圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)編制財(cái)務(wù)預(yù)算。科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
33提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)
財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)和技術(shù)水平會對財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的效果產(chǎn)生重要影響。所以改善財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，必須提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)技能。企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。通過教育和培養(yǎng)，讓他們的協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變能力與組織能力得到提高。同時，財(cái)務(wù)人員要自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化管理方法，學(xué)習(xí)多學(xué)科知識，滿足財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的需要。建立完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到具體的財(cái)務(wù)管理人員身上，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識。另外，企業(yè)要將內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系理順，每個部門承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)利統(tǒng)一。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)預(yù)算 問題與對策研究
在當(dāng)前形勢下，行政事業(yè)管理工作面臨的壓力與挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。首先，行政事業(yè)單位的社會職責(zé)有了新的定義，即執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)。其次，政府正積極推行精兵簡政的行政整編和合并。最后，行政事業(yè)單位的財(cái)政被納入到國家公共財(cái)政的范疇。新形式下重視行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的研究有著重要的社會意義。
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性
行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理對保障行政事業(yè)單位日常工作順利進(jìn)行有重要意義。
1、對行政事業(yè)單位實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督
當(dāng)前管理工作中暴露的問題反映了行政事業(yè)單位缺乏有效的制約機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。受其影響財(cái)務(wù)體系的管控機(jī)制表現(xiàn)的不得力，尤其在成本控制管理方面。
2、提高行政事業(yè)單位的資源利用效率
財(cái)務(wù)預(yù)算流程管理下的資源的分配、控制、考核等都必須進(jìn)行系統(tǒng)有效的組織、協(xié)調(diào)。因此，財(cái)務(wù)預(yù)算保障了行政事業(yè)單位的經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時與一般的企業(yè)不同，實(shí)現(xiàn)社會效益為行政事業(yè)單位第一目標(biāo)。
3、實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政的高效、透明化管理
行政事業(yè)單位的財(cái)政支出是公共財(cái)政的重要組成部分。在市場經(jīng)濟(jì)體制得以逐步完善的今天，公共財(cái)政的框架已經(jīng)大致形成。在全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度下，財(cái)政部實(shí)現(xiàn)了對各個行政事業(yè)單位的財(cái)政收支狀況有效監(jiān)控，公共財(cái)政使用情況更加透明化、科學(xué)化。
二、行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的弊病
1、缺乏完備的預(yù)算體系，編制不全
行政事業(yè)單位的規(guī)模決定了其財(cái)務(wù)管理需要配備專業(yè)、完備的財(cái)務(wù)管理體系，尤其是在財(cái)務(wù)預(yù)算管理上需要成立專職的管理機(jī)構(gòu)，在當(dāng)前的行政事業(yè)單位中，對于財(cái)務(wù)管理仍然停留在財(cái)務(wù)會計(jì)工作上，對于財(cái)務(wù)預(yù)算普遍缺乏足夠的重視和全面的認(rèn)識。粗放型的預(yù)算機(jī)制使眾多專項(xiàng)項(xiàng)目的資金、人力、物力等資源利用不合理，浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這都是財(cái)務(wù)預(yù)算不科學(xué)的表現(xiàn)。
2、預(yù)算方案缺乏執(zhí)行力，隨意更改
行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理和科學(xué)投資的一個強(qiáng)有力的保障，但是由于前期的財(cái)務(wù)預(yù)算方案缺乏足夠的分析數(shù)據(jù)的支撐和實(shí)際調(diào)研考察，與此同時，由于缺乏相應(yīng)的預(yù)算資金審核機(jī)制，預(yù)算資金也就沒有真正納入預(yù)算管理體系，只是名義上的預(yù)算管理方案，缺乏實(shí)際有效的執(zhí)行力度。
3、財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督控制不足，管理隊(duì)伍素質(zhì)欠佳
執(zhí)行力低下的根本原因還是缺乏有效的財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督審核體系。許多行政事業(yè)單位內(nèi)部，財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)審核監(jiān)督都是同一個部門甚至于是同一批人員制定的，獨(dú)立的監(jiān)督審核根本無從談起，更不用談通過有效的績效考核機(jī)制和審核機(jī)制來跟蹤管理每一筆預(yù)算資金的具體使用情況。另外沒有自上而下的預(yù)算管理問責(zé)機(jī)制，也就無法對預(yù)算失效的行為進(jìn)行責(zé)任追究，更加放大了在實(shí)際財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的隨意性。
三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對策
1、健全財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算流程
首先在單位內(nèi)部重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理的推廣。在單位積極開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)不斷提高行政事業(yè)單位內(nèi)部全體員工對預(yù)算管理重要性的認(rèn)知，只有充分理解了財(cái)務(wù)預(yù)算管理對行政事業(yè)單位發(fā)展的重要意義，才能有效保障財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制在單位內(nèi)部落地生根；其次是建立專職的財(cái)務(wù)預(yù)算部門，并賦予其直屬管理的優(yōu)先權(quán)，從財(cái)務(wù)預(yù)算中的預(yù)算、核算、控制、調(diào)研和審核等方面，參考國家相應(yīng)的法律規(guī)定，并結(jié)合單位的業(yè)務(wù)模式，制定相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)制，例如：對于具體的項(xiàng)目，在項(xiàng)目涉及的金額、領(lǐng)域、合作單位類型、項(xiàng)目時間、項(xiàng)目級別規(guī)范等方面，預(yù)算機(jī)制要有具體的項(xiàng)目實(shí)施方案。
2、強(qiáng)化預(yù)算管理，建立監(jiān)督審核機(jī)制
實(shí)際的預(yù)算方案的制定必須遵循科學(xué)的“零基預(yù)算”原則，結(jié)合一定的績效編制方案，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算中的收支明細(xì)，保證每一筆項(xiàng)目預(yù)算資金落實(shí)到預(yù)算項(xiàng)目之中，嚴(yán)格審核預(yù)算資金的收支會計(jì)賬務(wù)。對于預(yù)算從業(yè)人員，除了專業(yè)技能考核之外，還要進(jìn)行必要的會計(jì)從業(yè)道德教育，強(qiáng)調(diào)會計(jì)工作的紀(jì)律性要求，對于預(yù)算制定過程中的失職行為、瀆職行為和資金挪用行為要給與相應(yīng)的懲處。建立單位內(nèi)部控制監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府職能機(jī)構(gòu)監(jiān)督的立體式的會計(jì)監(jiān)督監(jiān)管體系，明確行政事業(yè)單位內(nèi)部的各級管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，施行績效考核和問責(zé)制的雙軌管理機(jī)制，由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)定期對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行定期抽查和會計(jì)審查，評估預(yù)算方案的實(shí)施效果，采用監(jiān)督和實(shí)地考察相結(jié)合的方式進(jìn)行預(yù)算驗(yàn)收，對于弄虛作假的行為進(jìn)行通報(bào)批評并追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。
四、總結(jié)
行政事業(yè)單位的規(guī)模和業(yè)務(wù)內(nèi)容使得它的財(cái)務(wù)預(yù)算管理無論從機(jī)制建設(shè)還是具體實(shí)施上都遇到了前所未有的阻力，本文通過分析當(dāng)前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的主要問題，提出了相應(yīng)的處理對策，為進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算體系提供了新的參考思路。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè) 運(yùn)銷財(cái)務(wù) 預(yù)算管理
一、引言
隨著煤炭企業(yè)管理范圍的不斷擴(kuò)大，特別是運(yùn)銷方面的管理，更應(yīng)成為企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一，是煤炭企業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。煤炭企業(yè)的運(yùn)銷財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的核心內(nèi)容，通過預(yù)算能夠?qū)崿F(xiàn)更好的成本控制，從而進(jìn)一步提升煤炭企業(yè)的利潤率。煤炭企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)的有效方式，更是一種全方位和全過程中的綜合性管理系統(tǒng)。通過運(yùn)銷預(yù)算能夠?qū)崿F(xiàn)對煤炭企業(yè)中的財(cái)務(wù)以及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行統(tǒng)一預(yù)算和分配以及控制，但是從目前我國煤炭企業(yè)在運(yùn)銷財(cái)務(wù)管理方面來看，在執(zhí)行中還存在著不少的問題，從而造成我國煤炭企業(yè)整體的管理水平還有待進(jìn)一步提升。本文研究的重點(diǎn)就是結(jié)合煤炭企業(yè)在運(yùn)銷財(cái)務(wù)管理方面存在的這些問題來進(jìn)行分析，從而提出相應(yīng)的完善策略，進(jìn)而為煤炭企業(yè)的運(yùn)銷財(cái)務(wù)管理提供一定的參考。
二、煤炭運(yùn)銷財(cái)務(wù)預(yù)算存在的問題分析
（一）預(yù)算管理概念理解不透徹
很多煤炭企業(yè)的管理人員往往將運(yùn)銷財(cái)務(wù)管理和企業(yè)的經(jīng)營計(jì)劃融為一體，認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算就是一種計(jì)劃，但實(shí)際的運(yùn)營過程中又具備了計(jì)劃不如變化的思想，所以在這種背景下，很多煤炭企業(yè)運(yùn)銷財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作做得不細(xì)致，甚至認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算效果不好，執(zhí)行力較差。
（二）預(yù)算體系規(guī)范度相對缺乏
不少煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)并沒有設(shè)立專業(yè)的預(yù)算管理部門，就算是有這個預(yù)算組織機(jī)構(gòu)其職責(zé)范圍也界定地不夠清楚，往往認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情，和其他部門的關(guān)系不大，財(cái)務(wù)部門完成了運(yùn)銷過程中所有的財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作，這樣的預(yù)算體系顯然會造成預(yù)算難以控制的現(xiàn)象。
（三）預(yù)算的調(diào)整模式失效
煤炭企業(yè)運(yùn)銷預(yù)算顯然不可能一次性就能夠全面的完成，因?yàn)檫\(yùn)銷預(yù)算工作涉及到生產(chǎn)、計(jì)劃、品質(zhì)以及銷售等諸多部門，每一個部門的預(yù)算準(zhǔn)確度不可能達(dá)到完美，所以在實(shí)際的過程中不可避免地會出現(xiàn)誤差，需要通過調(diào)整來實(shí)現(xiàn)預(yù)算的精準(zhǔn)。但是不少煤炭企業(yè)似乎并沒有認(rèn)識到這樣的問題，預(yù)算是一次性的制度，編制完成之后就不再給與調(diào)整，這種預(yù)算模式顯然失去了預(yù)算的意義。
（四）預(yù)算缺乏科學(xué)的評價(jià)機(jī)制
煤炭運(yùn)銷財(cái)務(wù)預(yù)算管理是企業(yè)績效管理的重要內(nèi)容，成功的預(yù)算管理能夠有效的降低企業(yè)的運(yùn)銷成本，同時還能夠更加科學(xué)地提升企業(yè)的管理水平，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，同時又能夠規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及提升企業(yè)的利潤水平。但是目前不少煤炭企業(yè)在運(yùn)銷財(cái)務(wù)預(yù)算管理上沒有有效的預(yù)算業(yè)績評價(jià)機(jī)制，對于預(yù)算的執(zhí)行力沒有科學(xué)的評價(jià)體系，因此不能夠進(jìn)行有效的激勵，形成干好干壞一個樣，這就會降低預(yù)算管理工作人員的積極性，從而導(dǎo)致預(yù)算體系的失敗。
三、完善運(yùn)銷財(cái)務(wù)預(yù)算的幾點(diǎn)建議
（一）促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性認(rèn)識
財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一個系統(tǒng)工程，不僅僅需要財(cái)務(wù)人員執(zhí)行，同時還需要其他相關(guān)部門的通力合作，否則預(yù)算體系就很難得以貫徹執(zhí)行下去。因此煤炭運(yùn)銷財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)施首先就要得到高層領(lǐng)導(dǎo)的支持，通過由上至下的策略來促使企業(yè)執(zhí)行全面的預(yù)算管理，與此同時還要不斷加大宣傳力度，提升企業(yè)各階層管理人員甚至是每一個員工都應(yīng)充分認(rèn)識到煤炭運(yùn)銷財(cái)務(wù)管理的重要性，并將預(yù)算管理這個觀念深入到企業(yè)文化思想中，只有這樣才能夠有效地提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行力度。
（二）明確運(yùn)銷財(cái)務(wù)預(yù)算管理的原則
這個原則一般體現(xiàn)在以下四個方面：第一，要堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營目標(biāo)為基本前提，只有在具體目標(biāo)的指導(dǎo)下，進(jìn)一步將預(yù)算細(xì)分到運(yùn)銷過程的每一個環(huán)節(jié)，并制定相應(yīng)的細(xì)化目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)全面的預(yù)算管理；第二，要按照煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，要結(jié)合現(xiàn)存的運(yùn)營業(yè)務(wù)核算體系進(jìn)行進(jìn)一步分層管理，從而實(shí)現(xiàn)細(xì)化的財(cái)務(wù)預(yù)算；第三，要堅(jiān)持科學(xué)的方法對企業(yè)的運(yùn)銷狀況進(jìn)行充分調(diào)研，從而制定科學(xué)合理的預(yù)算模式，靈活運(yùn)用固定預(yù)算、彈性預(yù)算以及滾動預(yù)算和零基預(yù)算等編制方式；第四；要堅(jiān)持剛性預(yù)算和柔性預(yù)算相結(jié)合的模式，因?yàn)樵诰幹祁A(yù)算的過程中不可能一次性通過，只有結(jié)合柔性預(yù)算，才能夠提升預(yù)算管理的實(shí)用性，能夠更好的為成本核算服務(wù)。
（三）完善預(yù)算體系
完善運(yùn)銷財(cái)務(wù)預(yù)算體系需要從下面幾個方面來著手：第一，要制定預(yù)算的總目標(biāo)，統(tǒng)一核算和匯總，統(tǒng)一編制預(yù)算模板；第二，要搞好預(yù)算編制工作，以預(yù)算目標(biāo)為基礎(chǔ)，對運(yùn)銷的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)算具體化和量化；第三，要做好預(yù)算執(zhí)行工作，預(yù)算執(zhí)行是對預(yù)算目標(biāo)的具體實(shí)施，在執(zhí)行過程中要以預(yù)算目標(biāo)為基礎(chǔ)，采用分級控制、橫向交叉以及逐級負(fù)責(zé)的方式，預(yù)算執(zhí)行單位要嚴(yán)格按照既定的預(yù)算目標(biāo)運(yùn)營；第四，要搞好預(yù)算調(diào)控工作，一般而言年度的預(yù)算目標(biāo)不會進(jìn)行調(diào)整，如果進(jìn)行調(diào)整需要經(jīng)過高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)才能夠?qū)嵤?dāng)運(yùn)銷目標(biāo)出現(xiàn)調(diào)整時，則要根據(jù)新的目標(biāo)重新整理每個環(huán)節(jié)的目標(biāo)。第五要搞好評價(jià)工作，建立科學(xué)的評價(jià)體系，采用靜態(tài)和動態(tài)結(jié)合的方式進(jìn)行評價(jià)，進(jìn)而調(diào)動員工預(yù)算執(zhí)行的積極性。
四、結(jié)束語
我國是能源生產(chǎn)大國，同時我國也是能源消費(fèi)大國，伴隨著我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于煤炭需求進(jìn)一步的加大，如何有效實(shí)現(xiàn)煤炭運(yùn)銷管理顯得更為重要。當(dāng)前，煤炭運(yùn)銷財(cái)務(wù)預(yù)算管理已經(jīng)構(gòu)成了現(xiàn)代企業(yè)管理的核心，在強(qiáng)化企業(yè)運(yùn)銷管理的同時，提升企業(yè)利潤水平發(fā)揮著重要的作用，因此廣大煤炭企業(yè)要充分利用運(yùn)銷預(yù)算管理來促進(jìn)企業(yè)的核心競爭力。
參考文獻(xiàn)：
[1]吳麗.如何加強(qiáng)煤炭運(yùn)銷企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作[J].科學(xué)之友. 2012（04）
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)預(yù)算 管理 措施
在全國預(yù)算改革的大背景下，各企業(yè)必須正確認(rèn)識預(yù)算管理存在的問題，必須廣開言路，通過各種方法發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中所存在的各種問題。同時仔細(xì)的思考如何才能夠更好的做好預(yù)算管理工作。加強(qiáng)預(yù)算管理工作需要從多個方面出發(fā)，下面所提到的只是其中的一部分問題和一部分的改革措施。此外還必須通過建立預(yù)算管理新模式，提高高效的預(yù)算管理水平，使企業(yè)的預(yù)算管理工作在國家宏觀調(diào)控指導(dǎo)下，適應(yīng)國家財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度改革的需要，促進(jìn)我國企業(yè)的快速發(fā)展。
1 財(cái)務(wù)預(yù)算的含義
財(cái)務(wù)預(yù)算是在預(yù)測和決策的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞公司的戰(zhàn)略目標(biāo)，對一定時期內(nèi)公司資金取得與投放、各項(xiàng)收入和支出、企業(yè)經(jīng)營成果及其分配等資金運(yùn)動所作的具體安排。即就是利用預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標(biāo)。
2 企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性
每個企業(yè)都會設(shè)立妥善的財(cái)務(wù)預(yù)算這是一件不爭的事實(shí)，不過，進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)預(yù)算在一定程度上還能夠提高公司的經(jīng)濟(jì)效益和避免一些不必要的資金外流，使可利用和周轉(zhuǎn)的資金靈活分配。眾所周知，企業(yè)最注重的就是財(cái)務(wù)，而財(cái)務(wù)最注重的就是公司在可流動資金中的管理，對于這些方面可以知道企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性主要包括在以下幾個方面：首先，進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，可以讓財(cái)務(wù)管理的一些因素很好的跟上財(cái)務(wù)活動的一些性質(zhì)變化過程的步伐。這主要就體現(xiàn)在財(cái)務(wù)預(yù)算管理不是單一的，而是多樣化的管理模式。不僅僅是說企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和預(yù)算的某些方案和規(guī)劃，還包括了公司在平時的生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)作過程中所進(jìn)行的一些在資金方面的借貸籌措等。而且對于企業(yè)平時的可流動資金也要進(jìn)行一定的預(yù)算和管理，一個企業(yè)的財(cái)務(wù)能夠?qū)①Y金有效的進(jìn)行安排和周轉(zhuǎn)直接關(guān)系著企業(yè)的正常運(yùn)作。其次，公司預(yù)算年度與會計(jì)年度一致，公司實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的財(cái)務(wù)管理體制，有一個好的財(cái)務(wù)管理對于企業(yè)來說，首先要進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的預(yù)算，然后再進(jìn)行資本以及籌資方面的預(yù)算、最后才會考慮到財(cái)務(wù)的整個實(shí)施規(guī)劃方案。總體來講，財(cái)務(wù)預(yù)算是對企業(yè)的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行的匯總以及統(tǒng)計(jì)，他的方案以及實(shí)施的整個過程都將會直接關(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)營、調(diào)動以及最后的生存。換句話說，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作是整個企業(yè)的命脈。
3 財(cái)務(wù)預(yù)算的形式及編制依據(jù)
3.1 根據(jù)公司經(jīng)營管理目標(biāo)，對生產(chǎn)經(jīng)營活動按照實(shí)事求是的原則，并進(jìn)行綜合考慮編制下年度預(yù)算。
3.2 編制財(cái)務(wù)預(yù)算先按照路費(fèi)收入預(yù)算、人員費(fèi)用預(yù)算、營運(yùn)通行養(yǎng)護(hù)預(yù)算、非考核預(yù)算、大中修改善工程預(yù)算和其他業(yè)務(wù)收支預(yù)算，后財(cái)務(wù)預(yù)算的流程進(jìn)行，并按照各預(yù)算執(zhí)行單位所承擔(dān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的類型及其責(zé)任權(quán)限，編制不同形式的財(cái)務(wù)預(yù)算。
3.3 財(cái)務(wù)預(yù)算主要以現(xiàn)金流量預(yù)算，預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)計(jì)損益表的形式等反映。
4 財(cái)務(wù)預(yù)算編制的方法和程序
4.1 公司編制預(yù)算采用固定預(yù)算法，所謂固定預(yù)算是按固定業(yè)務(wù)量編制的預(yù)算，一般按預(yù)算期正常的可實(shí)現(xiàn)水平編制。
4.2 每年十月計(jì)劃財(cái)務(wù)部下發(fā)統(tǒng)一的年度預(yù)算報(bào)送表格，公司各職能部門及各管理處根據(jù)本單位的實(shí)際情況以及預(yù)算年度的生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際狀況為基礎(chǔ)，編制本單位的預(yù)算初稿，并編制預(yù)算說明書。預(yù)算說明書及預(yù)算初稿分別報(bào)送計(jì)劃財(cái)務(wù)部審查(通行養(yǎng)護(hù)及管理費(fèi)用)、人事部（人員費(fèi)用）、合約部（大中修新建擴(kuò)建改善工程）。
4.3 計(jì)劃財(cái)務(wù)部根據(jù)各經(jīng)濟(jì)責(zé)任單位所申報(bào)的年度預(yù)算進(jìn)行匯總，對其預(yù)算的業(yè)務(wù)量及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，在綜合考慮預(yù)算期內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策變動和公司經(jīng)營目標(biāo)以及年度重大決議等因素的基礎(chǔ)上編制下一年度預(yù)算初步方案，年度預(yù)算方案應(yīng)當(dāng)符合成本效益原則和風(fēng)險(xiǎn)控制要求。
4.4 公司計(jì)劃財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)對各職能部及各管理處報(bào)送的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行整理、匯總工作，形成公司年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案并報(bào)公司預(yù)算管理委員會，公司預(yù)算管理委員會根據(jù)公司的總體規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)，對財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整以及審核。
4.5 財(cái)務(wù)預(yù)算經(jīng)公司預(yù)算管理委員會審核后報(bào)公司經(jīng)營班子，公司經(jīng)營班子根據(jù)確定的年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃，審議預(yù)算管理委員會審核后的年度預(yù)算方案。公司經(jīng)營班子將審查通過的年度預(yù)算方案上報(bào)公司董事會審批。
4.6 年度預(yù)算經(jīng)公司董事會批準(zhǔn)后下達(dá)給各職能部門及各管理處，計(jì)劃財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)將批準(zhǔn)的年度預(yù)算進(jìn)行分解。各預(yù)算業(yè)務(wù)主管單位對公司下達(dá)的年度預(yù)算進(jìn)行組織實(shí)施，將預(yù)算指標(biāo)層層分解，從橫向和縱向落實(shí)到內(nèi)部各部門、單位、各環(huán)節(jié)和各崗位，形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。
5 企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對策
摘要：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 預(yù)算
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理涵義及其重要性分析
（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的涵義
事業(yè)單位是執(zhí)行國家政策的門戶，是位社會公眾提供服務(wù)的公共部門。我國事業(yè)單位的資金多為政府撥款。所謂財(cái)務(wù)預(yù)算管理是指事業(yè)單位對于國家所劃撥的資金，根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)以及明確的財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)，通過對事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行收集、編制預(yù)算、內(nèi)部控制、業(yè)績考核等所進(jìn)行的一系列的財(cái)務(wù)管理活動。以求使得國家資金能夠充分合理有效地運(yùn)用到各項(xiàng)公共事業(yè)的建設(shè)發(fā)展中來。由于事業(yè)單位并不能像普通企業(yè)一樣進(jìn)行資金融通，而是通過國家財(cái)政撥款，因此科學(xué)合理地制定財(cái)務(wù)預(yù)算對于事業(yè)單位控制財(cái)務(wù)支出，增強(qiáng)管理職能具有重要意義。
（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性
事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理是整個財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的核心部分。事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理不僅使得國家資金得到合理的利用和分配，同時也加強(qiáng)了事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制。因此，全面科學(xué)地進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理對于事業(yè)單位而言具有重要意義：一要合理得財(cái)務(wù)預(yù)算是可以提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)作效率，優(yōu)化資源配置。事業(yè)單位的資金來源大多為財(cái)政直接撥款。這部分資金在國民經(jīng)濟(jì)中占有很大比重，數(shù)額龐大。如果不能合理有效地將這些資金投入到公共事業(yè)當(dāng)中，就會造成巨大的資源浪費(fèi)。事業(yè)單位根據(jù)資金撥款制定科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)，并在此目標(biāo)下合理運(yùn)行，可以優(yōu)化資源配置，促使各項(xiàng)事業(yè)健康快速發(fā)展；二要事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以有效控制財(cái)務(wù)收支的不平衡。事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理是根據(jù)自身業(yè)務(wù)和工作特點(diǎn)編制財(cái)務(wù)預(yù)算。這就將財(cái)務(wù)預(yù)算具體量化，每一個部門都根據(jù)預(yù)算管理目標(biāo)合理控制本部門的財(cái)務(wù)支出狀況，以免出現(xiàn)收支嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象 ；三是財(cái)務(wù)預(yù)算管理有助于節(jié)省財(cái)政開支，提高資金運(yùn)作效率。我國事業(yè)單位的體系龐大，財(cái)政支出數(shù)額大。進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理使得事業(yè)單位高效運(yùn)用資金，節(jié)省財(cái)政開支，促使國家財(cái)政資金流向更需要建設(shè)和發(fā)展的單位中。
二、我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題
（一）缺乏預(yù)算管理的意識
首先，這主要表現(xiàn)在事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意識，沒有深刻認(rèn)識到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性。事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)有財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)構(gòu)，但往往不能充分發(fā)揮其職能。一些預(yù)算工作往往流于形式。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者以及財(cái)務(wù)管理人員沒有將業(yè)務(wù)管理和預(yù)算管理很好地結(jié)合起來。其次，對于實(shí)際工作中的事業(yè)單位人員來說，對財(cái)務(wù)預(yù)算也沒有足夠的重視。財(cái)務(wù)預(yù)算的編制是一個龐大的體系，它要求所有部門的工作人員都投入到預(yù)算的工作中來。雖然事業(yè)單位內(nèi)部也會進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算，但是在實(shí)際的工作當(dāng)中，大多數(shù)情況下得資金進(jìn)出隨意，并沒有按照財(cái)務(wù)預(yù)算中計(jì)劃的目標(biāo)進(jìn)行。
（二）預(yù)算編制方法落后，預(yù)算編制結(jié)果不切實(shí)際
目前，我國還有不少事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算仍停留在以往的簡單基數(shù)預(yù)算方法中，即簡單地在上一年預(yù)算的基礎(chǔ)上加減一定的數(shù)額，作為下一年的財(cái)務(wù)預(yù)算。而事業(yè)單位往往希望政府能劃撥一些資金，往往是在上一年的基礎(chǔ)上加上一定的數(shù)額。這就扭曲了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用，削弱了財(cái)務(wù)預(yù)算管理對于事業(yè)單位的發(fā)展促進(jìn)。較為科學(xué)的，國家推行的“零基預(yù)算方法”還沒有被所有的事業(yè)單位所運(yùn)用，零基預(yù)算流于形式。其結(jié)果往往是財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際工作中的財(cái)務(wù)狀況存在很大差距，難以再按照預(yù)算進(jìn)行。
（三）財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行力度不夠
財(cái)務(wù)預(yù)算的結(jié)果往往體現(xiàn)在一些數(shù)字上，而將這些數(shù)字具體運(yùn)用到工作中去，發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算的功能還要落到事業(yè)單位對于財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度上來。現(xiàn)實(shí)中，財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行狀況并不樂觀。事業(yè)單位由于缺少對財(cái)務(wù)預(yù)算的認(rèn)識，缺少對預(yù)算執(zhí)行情況的科學(xué)分析和評價(jià)。同時，事業(yè)單位并沒有建立合理的預(yù)算績效評估體系，對于財(cái)務(wù)預(yù)算的績效評估流于形式，并沒有嚴(yán)格地按照科學(xué)的程序去評價(jià)和分析財(cái)務(wù)預(yù)算體系的效率和合理性。從領(lǐng)導(dǎo)層到具體的財(cái)務(wù)工作人員再到實(shí)際各個部門中的工作人員，大家對于預(yù)算管理的積極性不高，執(zhí)行上也存在隨意性。
（四）缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理體系
對于財(cái)務(wù)預(yù)算的整個過程，事業(yè)單位并沒有建立一套嚴(yán)格的監(jiān)督管理體系。造成財(cái)務(wù)收支混亂，資金使用情況大大超過財(cái)務(wù)預(yù)算。一方面，事業(yè)單位內(nèi)部并沒有建立有效的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對于財(cái)務(wù)預(yù)算中存在的漏洞和錯誤，沒有一個專門部門進(jìn)行審核，造成隨意更改預(yù)算的情況出現(xiàn)。另一方面，由于事業(yè)單位在我國社會中的特殊性，其資金直接來自于財(cái)政撥款，這就更需要建立合理的財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格對于各項(xiàng)資金的使用、去向進(jìn)行審查，以往內(nèi)部腐敗現(xiàn)象的滋生。然而現(xiàn)行的情況確是事業(yè)單位缺少科學(xué)的外部監(jiān)督評價(jià)體系。因?yàn)榈侥壳盀橹刮覈魇聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)支出情況并不透明，公眾對具體的財(cái)務(wù)狀況一無所知，無法對其進(jìn)行有效監(jiān)督。
三、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施
（一）提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意識，充分認(rèn)識其重要性
事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者要充分認(rèn)識到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，認(rèn)識到財(cái)務(wù)預(yù)算對于控制財(cái)務(wù)收支，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行的只能的促進(jìn)作用。領(lǐng)導(dǎo)者要率先做出帶頭作用，對于財(cái)務(wù)預(yù)算工作給予足夠認(rèn)識，制定嚴(yán)格的審查程序。只有領(lǐng)導(dǎo)者提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意識，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員才會緊隨領(lǐng)導(dǎo)者的腳步，合理嚴(yán)謹(jǐn)?shù)剡M(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算。其次，財(cái)務(wù)預(yù)算是一個龐大的工作，事業(yè)單位中每個部門的工作人員都必須積極參與財(cái)務(wù)預(yù)算工作，及時向財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。只有各部門工作人員協(xié)同合作，才能使財(cái)務(wù)預(yù)算工作有效進(jìn)行，編制合理科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)。
（二） 運(yùn)行科學(xué)的方法編制財(cái)務(wù)預(yù)算
目前我國還有很多事業(yè)單位仍然沿用以往的財(cái)務(wù)預(yù)算方法，即在上一年預(yù)算的基礎(chǔ)上加減調(diào)整數(shù)的方法。這種方法已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)金事業(yè)單位的發(fā)展形勢。并不能很好地發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算合理配置資源的作用。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)大力推行零基預(yù)算方法。摒棄“上年基數(shù)+調(diào)整數(shù)”方法。由于財(cái)務(wù)預(yù)算的工作量較大，事業(yè)單位各部門的財(cái)務(wù)信息量較大。因此，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)合理地進(jìn)行人員分配，保證財(cái)務(wù)預(yù)算工作的順利進(jìn)行。財(cái)務(wù)預(yù)算人員應(yīng)運(yùn)用新觀念、新方法對進(jìn)行預(yù)算編制，對于預(yù)算實(shí)行過程中，將其與事業(yè)的工作情況進(jìn)行及時對比，找出財(cái)務(wù)預(yù)算中的錯誤和不合理的地方。認(rèn)真分析原因，及時進(jìn)行調(diào)整。確保財(cái)務(wù)預(yù)算的結(jié)果科學(xué)、合理、實(shí)際。
（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度
財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況是影響其結(jié)果的重要因素，如果執(zhí)行力度不夠，那么財(cái)務(wù)預(yù)算只能變成一紙空文。因此，事業(yè)單位應(yīng)著重加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度。對于財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)具體到每一個事業(yè)單位各個部門，各個部門的財(cái)務(wù)收支嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)預(yù)算的目標(biāo)進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)定期對每個部門的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行審核。對于超出財(cái)務(wù)預(yù)算的部門，新增的預(yù)算應(yīng)及時上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)部門審批，并詳細(xì)披露部門中各項(xiàng)資金的支出狀況及具體去向。事業(yè)內(nèi)部要建議有效的績效評價(jià)體系，對于財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的效率進(jìn)行科學(xué)合理的評價(jià)。同時要建立一定的激勵機(jī)制，提高各部門參與到財(cái)務(wù)預(yù)算工作的積極性，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)。
（四）建立完善的監(jiān)督管理體系
這主要從內(nèi)部和外部兩方面著手：對于事業(yè)單位內(nèi)部，要建立財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管部門，對于財(cái)務(wù)預(yù)算的編制過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對于刻意修改財(cái)務(wù)預(yù)算的行為要嚴(yán)格進(jìn)行查處，減少經(jīng)濟(jì)犯罪，杜絕腐敗現(xiàn)象滋生。另一方面，要建立完善的外部監(jiān)督評價(jià)體系。事業(yè)單位要定期對各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出進(jìn)行真實(shí)披露，增大財(cái)務(wù)透明性，使公眾可以清楚地了解事業(yè)單位各項(xiàng)資金的用處。社會公眾從外部對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)，對于不合理的財(cái)務(wù)支出進(jìn)行及時舉報(bào)。這樣，通過內(nèi)部和外部兩種監(jiān)督手段就可以促使事業(yè)單位的嚴(yán)格真實(shí)地進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理。
（五）增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算人員的綜合素質(zhì)
財(cái)務(wù)預(yù)算編制的大部分工作是由專門的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員完成的。要想確保財(cái)務(wù)預(yù)算的有效性與科學(xué)性，財(cái)務(wù)預(yù)算人員必須不斷提高自身的綜合素質(zhì)。首先，財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員要對國家推行的新的預(yù)算理念和預(yù)算方法進(jìn)行及時認(rèn)真得學(xué)習(xí)。事業(yè)單位也應(yīng)定期組織財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。摒棄舊觀念舊方法，不斷提高財(cái)務(wù)預(yù)算的可執(zhí)行性，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算的作用。其次，要提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的法律意識，讓他們意識到任何歪曲財(cái)務(wù)信息，企圖謀取個人利益的行為，都是要收到法律制裁的。最后，財(cái)務(wù)工作人員要加強(qiáng)自身的職業(yè)責(zé)任感。要深刻認(rèn)識到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，以及其對整個財(cái)務(wù)活動的影響。財(cái)務(wù)預(yù)算人員應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)預(yù)算編制程序進(jìn)行，確保財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的合理性和可執(zhí)行性。
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關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院 財(cái)務(wù)預(yù)算 問題和對策
公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算主要是根據(jù)醫(yī)院發(fā)展目標(biāo)及年度工作計(jì)劃對資金的收支情況制定的計(jì)劃和預(yù)測，主要包括預(yù)算收入和預(yù)算支出兩種。預(yù)算的控制與考核關(guān)系著醫(yī)院資源的利用率和服務(wù)的整體水平，所以更需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，確保公立醫(yī)院在合理的資金支持下提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。
一、公立醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題分析
（一）缺乏正確認(rèn)識，缺乏領(lǐng)導(dǎo)重視和支持
公立醫(yī)院中存在的錯誤認(rèn)識：醫(yī)務(wù)人員認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)人員的事，與醫(yī)務(wù)人員沒有關(guān)系；財(cái)務(wù)人員認(rèn)為預(yù)算就是根據(jù)上級的要求進(jìn)行的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在年底的時候?qū)⑦@些數(shù)據(jù)和實(shí)際的支出情況等做一下簡單的對比分析；領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為預(yù)算就是一種形式，可有可無，財(cái)務(wù)人員做好決算就行了。錯誤的認(rèn)識是對預(yù)算功能的弱化和忽略，很難使財(cái)務(wù)預(yù)算的規(guī)劃作用、監(jiān)控作用、績效評估作用真正地發(fā)揮出來。
（二）缺乏健全的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系
公立醫(yī)院在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面缺乏健全的、完善的管理體系，其存在主要問題：預(yù)算管理組織體系不健全。健全的預(yù)算管理組織體系由三部分組成：決策部門、日常工作部門和預(yù)算執(zhí)行部門。很多的公立醫(yī)院缺少預(yù)算組織機(jī)構(gòu)，預(yù)算工作基本上都是由財(cái)務(wù)部進(jìn)行整合，所以在一定的層面上會出現(xiàn)一些預(yù)算上的失誤；預(yù)算管理環(huán)節(jié)不完整。預(yù)算管理是循環(huán)持續(xù)改進(jìn)的過程。主要由預(yù)算的編制環(huán)節(jié)、執(zhí)行與控制環(huán)節(jié)和預(yù)算考核環(huán)節(jié)組成。公立醫(yī)院在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中缺少有效的預(yù)算控制。當(dāng)實(shí)際業(yè)績與預(yù)算出現(xiàn)偏差時，未及時進(jìn)行預(yù)算分析，找出差異原因并采取相應(yīng)改進(jìn)措施；在預(yù)算完成時缺失科學(xué)的預(yù)算考核。預(yù)算考核具有承上啟下的作用，沒有預(yù)算考核，醫(yī)院的業(yè)績評價(jià)系統(tǒng)也就不完善，也不能啟到激勵職工工作積極性和主動性的作用，也不能為修正下期預(yù)算目標(biāo)提供依據(jù)和參考。
（三）財(cái)務(wù)預(yù)算編制與財(cái)務(wù)目標(biāo)不適應(yīng)
公立醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算的編制方法應(yīng)該隨著醫(yī)院的發(fā)展而不斷的變革和優(yōu)化。目前很多的公立醫(yī)院在財(cái)務(wù)預(yù)算編制上面都具有一定的落后性，基本是根據(jù)以往的情況進(jìn)行預(yù)算的制定，缺乏對實(shí)際情況和未來狀況的分析和考慮，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)目標(biāo)出現(xiàn)脫節(jié)，不相適應(yīng)。
二、如何做好公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作
（一）改變觀念，全員參與，領(lǐng)導(dǎo)高度重視和支持
首先財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的宣傳與培訓(xùn)工作，改變職工的錯誤觀念，爭得全院職工的參與和領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。其次在醫(yī)院的每個科室之間建立密切的聯(lián)系，對各科室財(cái)務(wù)的使用情況做出具體的分析，強(qiáng)化科室和職工的財(cái)務(wù)預(yù)算觀念。此外還要嚴(yán)格的保證財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
（二）完善財(cái)務(wù)預(yù)算體系和預(yù)算管理制度
要做好預(yù)算管理工作就必須有組織和制度上的保障，所以做好預(yù)算的首要工作就是健立健全預(yù)算管理體系。主要的做法：
健全預(yù)算組織體系。成立預(yù)算決策機(jī)構(gòu)：成立預(yù)算管理委員會并由單位負(fù)責(zé)人、院級領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人組成。成立預(yù)算日常工作機(jī)構(gòu)：在財(cái)務(wù)部門下設(shè)預(yù)算管理辦公室或指定專人負(fù)責(zé)預(yù)算日常管理工作，負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、報(bào)告、執(zhí)行預(yù)算控制和考核等工作。指定所有科室為預(yù)算執(zhí)行單位。每個執(zhí)行單位負(fù)責(zé)制訂本科室的業(yè)務(wù)計(jì)劃，項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算草案；執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)的預(yù)算；對預(yù)算調(diào)整做出分析和按規(guī)定程序申報(bào)等工作。
根據(jù)國家的法律法規(guī)制定相應(yīng)的預(yù)算管理制度。比如制定嚴(yán)格的預(yù)算政策，預(yù)算申報(bào)、審批程序，特別是預(yù)算調(diào)整的申報(bào)及審批和預(yù)算考核的政策和制度。對于一些隨意篡改不按規(guī)則辦事的行為給予嚴(yán)厲的處罰，用制度來規(guī)范行為，保障預(yù)算管理工作的成效。
（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算控制和預(yù)算考核
財(cái)務(wù)預(yù)算控制是醫(yī)院內(nèi)部管理控制體系的一部分，是實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的重要保障。財(cái)務(wù)預(yù)算控制指對費(fèi)用、采購和資本性支出等涉及現(xiàn)金支出的預(yù)算控制。例如藥品、設(shè)備的購買方面在合同的簽訂、執(zhí)行、支付款項(xiàng)等環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格預(yù)算控制。
預(yù)算考核指對各預(yù)算執(zhí)行單位的預(yù)算完成結(jié)果進(jìn)行檢查、考核與評價(jià)，為醫(yī)院實(shí)施獎懲和激勵提供依據(jù)，為改進(jìn)預(yù)算管理提供建議和意見。具體的做法：將財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)層層分解與落實(shí)到每個科室，再將科室的實(shí)際工作業(yè)績與其預(yù)算目標(biāo)相比較、考核與評價(jià)，并確定責(zé)任與相應(yīng)的獎懲；依據(jù)考核結(jié)果，檢驗(yàn)現(xiàn)行的預(yù)算目標(biāo)是否合理和可行，為修正下期預(yù)算目標(biāo)、調(diào)整工作計(jì)劃提供依據(jù)和參考。
三、結(jié)束語
財(cái)務(wù)預(yù)算工作是對醫(yī)院財(cái)務(wù)收支的整體把握，科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理不僅可以優(yōu)化醫(yī)院內(nèi)部的資源配置，并且可以在激烈的市場競爭下促進(jìn)公立醫(yī)院的長效發(fā)展[4]。所以公立醫(yī)院應(yīng)增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的認(rèn)識，完善財(cái)務(wù)預(yù)算組織體系和預(yù)算管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算控制和考核，促進(jìn)公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益的最大化，促進(jìn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。
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