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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全環保方面的建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
文／傅煌輝 劉彬彬 牛光甲
近年來，由交通運輸事故次生的突發環境事件高發頻發。來自環境保護部的統計數據顯示，我國2006年以來調度的突發環境事件中，1/3的事件由交通運輸事故次生。交通運輸事故已成為突發環境事件的重要誘因之一，特別是一些危險貨物運輸交通事故，不僅造成人員傷亡，同時也造成嚴重的環境污染和社會影響。2014年5月，320國道浙江杭州桐廬段一輛槽罐車發生交通事故致四氯乙烷泄漏，造成事發地附近部分水體受到污染，富陽市自來水廠暫停取水，事件對群眾的正常生產和生活帶來較大的影響。因此，如何妥善處置危險貨物運輸中交通事故次生的突發環境事件，切實防范或減少環境污染，已經成為當前環境安全保障工作的一項重要任務，亟待研究解決。
當前危險貨物運輸交通事故次生環境事件應急處置存在的問題
為進一步強化危險貨物運輸安全管理，我國交通運輸等相關部門相繼出臺了許多管理辦法和規范，加大了對危險貨物運輸的監管力度，但受企業主體責任意識淡薄、政府突發事件應急處置人員能力不足、事故信息交流不暢等多種因素的影響，危險貨物運輸交通事故次生突發環境事件的應急處置還存在以下問題。
企業主體責任落實不到位，從業人員素質不高
運輸危險化學品的駕駛人員和押運人員在運輸前應當根據危險化學品的危險特性配備必要的防護用品和應急救援器材，并了解出現危險情況時的應急處置方法。然而對近年發生的交通事故調查發現，危險化學品運輸企業主體責任落實不到位，沒有隨車配備必要的應急設施，未能對從業人員開展日常培訓，駕駛人員和押運人員素質不高，對事故處理的知識了解甚少，甚至當場逃匿的現象時有發生，錯失先期處置最佳時機。2012年5月5日，陜西漢中一輛裝載34噸苯乙烯的槽罐車在108國道寧強縣段發生側翻，事發后，車輛的駕駛人員和押運人員未及時采取措施封堵罐體泄漏口，未截流事故車輛周邊滲漏的苯乙烯來控制污染，導致約6噸苯乙烯進入漢江，造成漢江水質嚴重污染。
事件信息交流不暢，環保部門未能及時參與應急處置
在危險貨物運輸交通事故發生后，危險貨物運輸車輛的駕駛人員和押運人員缺乏對環境風險的認識或不知道環保部門聯系方式，未能及時向環保部門報告事件信息，而第一時間到達現場處置事故的交通管理部門和公安消防部門，缺乏直接的事件信息溝通渠道，導致環保部門接到事故報告的時間滯后，未能及時參與應急處置，造成環境污染的擴大。2011年6月4日，浙江省建德市一輛載有31噸苯酚化學品的槽罐車發生交通事故，由于事件信息交流不暢，環保部門沒有在第一時間接到報告并參與應急處置，公安消防部門為了盡快疏通交通，使用大量消防水沖洗現場，導致大量含苯酚的消防水流入新安江，污染了新安江的部分飲用水水源地，造成杭州市部分縣區一度停水。
運輸物品性質不清，增加了環境應急難度
根據統計數據，我國每年道路運輸危險貨物有6000多種，總量在2億噸以上。不同的危險貨物，其理化性質及其對周邊大氣、水體、土壤等環境影響程度不盡相同，發生事故后采取的應急處置方法也千差萬別。第一時間到達現場處置事故的交通管理部門和公安消防部門由于缺乏及時準確掌握危險貨物性質的有效途徑，往往只能靠經驗對危險貨物做出判斷，人為增加了應急處置難度，一旦判斷不準就會造成重大環境污染。2006年6月l2日，108國道山西省繁峙縣段發生了一起槽罐車側翻事故，大約30噸煤焦油進入大沙河。事發后，由于應急處置人員無法了解運輸貨物的性質，未能及時筑壩攔截、吸附清理有毒物質，直接威脅到下游作為2008年北京奧運會備用水源地的王快水庫的水質安全，產生了極大的社會影響。
應急救援人員處置措施不完善，次生環境污染時有發生
發生危險貨物運輸交通事故以后，最先趕赴現場開展應急救援一般是交通管理和公安消防人員，而他們更注重對人身和財產的搶救與保護，對事發地周圍環境敏感性判斷不足，不主動了解掌握事發地周圍是否存在飲用水水源保護區、自然保護區等特殊區域而采取相應的應急處置措施，極易次生突發環境事件。2008年3月5日，湖北隨州曾都區殷店鎮發生一起槽罐車運輸事故致二甘醇泄漏，當地公安消防部門對二甘醇的環境危害性考慮不充分，沒有依托地形構筑緊急的導流溝，將泄漏的化學品和消防廢水進行有效控制或集中收存，而按照常規作業噴灑消防水，導致消防廢水進入漂水河，造成嚴重的環境污染。建立危險貨物運輸安全環保卡制度的必要性和意義
必要性
針對日益突出的危險貨物運輸交通事故及其危害，交通運輸部門在《道路危險貨物運輸管理規定》第39條規定：駕駛人員或者押運人員應當按照《汽車運輸危險貨物規則》的要求，隨車攜帶《道路運輸危險貨物安全卡》（以下簡稱《安全卡》）；《安全卡》主要包含：裝載危險貨物的化學品名稱、儲運要求、泄漏處理、急救、滅火、防護措施以及相關部門的聯系方式等內容。然而，這些內容側重于人員急救防護、滅火和消防救援，缺少必要的防范次生突發環境事件或減輕環境影響的措施，難以應對日益高發的危險貨物運輸交通事故次生突發環境事件。為此，有必要在現行《安全卡》的基礎上，建立健全并實施安全環保卡制度，督促運輸企業和相關部門提高環保意識，做好信息報告，采取科學有效的應急處置措施，遏制突發環境事件高發頻發態勢。
意義
第一，安全環保卡制度有利于環境應急中相關人員盡快熟悉運輸物品性質，提高防范意識。安全環保卡制度要求危險貨物運輸單位在承運前，對危險貨物的性質進行詳細調查，制作安全環保卡，并由駕駛人員和押運人員熟悉掌握，有利于增強相關人員突發環境事件防范意識，遵守危險貨物運輸安全的相關規定，做好承運前的各項檢查等準備工作，配備必要的防護工具和設備，從源頭上降低發生環境事故的概率。
第二，安全環保卡制度有利于突發環境事件信息的及時報告，快速開展應急處置。安全環保卡制度要求危險貨物運輸單位提前了解運輸沿線的安監、消防、環保、衛生等相關部門和單位的聯系方式，有利于駕駛人員和押運人員在第一時間報告事故情況，及時反饋事故現場態勢和事故發生地敏感目標等重要信息，減少遲報漏報現象，為事故應急處置爭取時間。
第三，安全環保卡制度有利于開展事故先期處置，將環境污染消滅在萌芽中。安全環保卡制度要求危險貨物運輸單位預先制定好危險貨物泄漏至特殊區域，如飲用水水源保護區、居民聚集區、自然保護區等重要環境敏感保護目標的現場處置措施，可以有效彌補駕駛人員和押運人員專業知識的短板，提高其事故的先期處置能力，避免事態的擴大，將環境污染消滅在萌芽之中。
第四，安全環保卡制度有利于應急處置救援隊伍現場處置事故，防范次生突發環境事件。安全環保卡制度要求載明危險貨物理化、毒害等性質和環保處置要求等相關信息，有利于公安消防等應急處置救援隊伍根據事故現場實際情況，對污染情形和發展態勢進行研判，采取疏散、圍堵、降污等現場處置措施，有效防范次生突發環境事件。
第五，安全環保卡制度有利于提高部門間協調合作，加強危險貨物監管。安全環保卡制度要求強化政府相關部門之間的協作機制，摒棄危險貨物監管各自為政、單打獨斗的思維，不僅有利于形成合力、共同強化對危險貨物運輸的監管，而且也促使各個部門在處理危險貨物運輸交通事故時，達成“救環境優于救財產”的統一認識，防范次生環境污染，保障交通運輸和環境安全。推動和實施安全環保卡制度的建議
安全環保卡制度是有效防范和妥善處置危險貨物運輸交通事故次生突發環境事件的重要手段，但是在我國還屬于新事物，需要發揮政府及其相關部門、危險貨物運輸企業、駕駛人員和押運人員等各方的力量，將其當作一項系統工程，從各個方面完善并推動實施。
修訂現有的部門規章，推動建立安全環保卡制度
2013年12月，交通運輸部和環境保護部簽訂了《關于建立應急聯動工作機制的協議》，提出加強在危險化學品、危險廢物等運輸環節的合作，推動實施安全環保卡。該協議為推動建立安全環保卡制度指明了方向。建議交通運輸部和環境保護部結合當前形勢和實際工作需要，對《道路危險貨物運輸管理規定》等規章進行修訂，聯合出臺安全環保卡制度的實施細則，推動地方各級交通、環保部門及相關運輸企業實施安全環保卡制度，并在綜合評估各地實施效果基礎上，擇機將安全環保卡制度在相關法律法規中予以明確規定。
研究制定技術標準，指導運輸企業制作安全環保卡
為推動企業落實安全環保卡制度，建議盡快規范并統一安全環保卡格式內容，可由交通、環保、公安消防等部門在《安全卡》的基礎上，共同研究制定安全環保卡相關技術標準，規范安全環保卡的形式和內容，增加防范和妥善處置次生環境污染的信息（如危險貨物的理化性質，可能對周圍大氣、水體、土壤等造成的影響以及相應的環境應急處置措施），指導運輸企業和相關人員制作安全環保卡。
開展危險貨物處置技術基礎研究，提高應急處置水平
危險貨物種類繁多，對環境的影響以及所采取的應急處置措施千差萬別大部分企業缺少信息收集渠道和經驗積累，很難制作出科學合理的安全環保卡。建議交通和環保部門加強在危險貨物對環境影響以及應急處置技術方面的基礎研究，彌補現階段技術空白，建立一套門類齊全、可操作性強、環境影響小的危險貨物應急處置措施數據庫，并向社會公開，方便危險貨物運輸企業查詢使用。
建立運輸信息管理系統平臺，實現安全環保卡電子信息化
我國幅員遼闊，地形復雜，危險貨物交通事故在時間和空間上具有很大的不確定性，信息報告困難。因此，建議借鑒國際先進經驗，利用現階段已經成熟的無線射頻、衛星定位、地理信息系統等技術，建設全時段、全地域的危險貨物運輸信息管理系統平臺，實現安全環保卡電子信息化，不僅有利于對危險貨物運輸的全程監控，及時發現運輸事故，而且在事故現場無法獲取到安全環保卡或者被損毀的情況下，可以通過信息平臺查詢并獲取相關信息，指導現場應急處置工作。
強化運輸企業從業人員培訓和考核，提高專業素質
建議政府及其相關部門要加強危險貨物運輸企業從業人員的安全環保卡相關知識培訓，并將環保知識納入從事道路危險貨物運輸的駕駛人員、押運人員等相關人員的從業資格考試內容，未經考核合格，不得從事危險貨物運輸相關職業。危險貨物運輸企業應當有針對性地制定安全環保卡制度日常培訓計劃，強化關于危險貨物對環境主要影響及其應急處置措施等環保知識的培訓，增強環境意識，提高專業素養。
聯合開展應急演練和宣傳教育，提高處置能力和防范意識
一方面建議加強部門聯動。公安消防部門是綜合應急處置救援的主力軍，建議公安消防部門將安全環保卡相關內容列入訓練科目，聯合環保部門按照安全環保卡中的應急處置措施開展突發事件應急演練，提高部門間的聯動協作能力。另一方面建議提高宣傳力度。環保、交通、公安消防等部門充分利用網絡、書籍、廣播、電視等多種媒體，向危險貨物運輸企業、駕駛人員、押運人員等相關人員，宣傳安全環保卡制度的相關要求和主要作用等信息，提高其事故防范和環保意識。
主要
參考文獻：
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把準確梳理查找難題作為專項行動是否取得實效的關鍵，難過四個途徑，切實找出、找準群眾關注的熱點、難點問題。
一是推動領導干部再次找。從5月底開始，利用一周的時間，在全區開展領導干部蹲點調研“回頭看”，檢查領導干部蹲點期間所確定的難點、熱點問題解決落實情況，并再次廣泛征求基層、群眾反映強烈的熱點、難點問題。5月27日，區委書記陳利幸對蹲點的大同村進行了回訪，對蹲點村的社會治安、垃圾中轉、污水處理、流動攤檔等問題的改進情況一一作了詳細了解，并與村兩成員、部分黨員代表、外來人員代表進行了懇談，就環境、醫療、教育等熱點問題再次征求了意見。
二是組織相關部門分頭找。如由區紀委和組織部組成的聯合工作組，對農村干部作風建設情況進行調查，聽取農村基層群眾對村干部作風建設的反映；由區安監局、區總工會、區交通局、區建設局、區交警大隊等部門組成的工作組在北侖海韻公園舉行安全生產現場咨詢活動，一方面宣傳安全生產知識，一方面向過往群眾征求安全方面的意見建議；區衛生局就社區衛生服務中心建設情況，通過調查表、網上征求等途徑，向社會各界的征求意見建設；區科技局派出多個工作組，走訪260多家模具企業，了解它們生產過程中的難題。據不完全統計，全區目前共征集到零散、原始的問題931個，進行分類梳理后，歸納為260多個主要問題。
三是發動群眾一起找。開展全區性的人民群眾關注熱點問題民意調查活動，通過紙質調查和網絡調查相結合的方式，對全區各街道（鄉鎮）機關、企業、集市鬧區、學校、城市、農村的2441名群眾進行問卷調查，動員廣大人民群眾一起找難題。經過對調查數據的統計和分析，比較準確地掌握了全區人民群眾最關注的十大問題：社會治安、醫療衛生、環境保護、社會保障、就業、公共教育、黨風廉政、居民生活、外來人口和公共交通。
四是組織黨代表專項找。針對區域內大型項目的陸續建成投產，群眾對環保問題越來越關注的實際，于6月13日由區黨代辦組織，安排了20名基層區黨代表專程到寧波逸盛石化、寧波鋼鐵進行環保工作視查，并結合實地視察情況，就加強企業環保自律、加大環保執法監督、加強區域環保安全工作等提出問題、建議。
關鍵詞 縣級監測站；項目竣工；驗收監測；存在問題；建議
中圖分類號 X83 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）01-0272-01
建設項目竣工驗收監測是檢驗建設項目落實環評和“三同時”制度的重要手段和通過環境保護驗收的重要依據[1]，是主體工程與環境保護設施同時投產并有效運行的重要保證。國家建設項目環境保護分類管理規定對項目的環境保護驗收實施分類管理[2]，縣級環保局主要負責審批環境影響報告表，而縣級監測站主要受委托編制環境保護驗收監測表。相對于編制環境影響報告書的建設項目，縣級環保部門負責審批的項目污染程度相對較小，驗收監測內容也較少，只需編制建設項目竣工驗收監測表[3]。但縣級監測站作為基層監測站，在人員素質、儀器設備配置等方面較省轄市站及省中心站有較大的差距，驗收監測工作也略顯薄弱。筆者通過多年的驗收監測實踐，就縣級監測站在建設項目驗收監測中存在的問題提出合理性建議。
1 縣級站在建設項目驗收監測中存在的問題
1.1 驗收監測前期準備工作不足
縣級站在接受驗收監測任務后，一般能做到現場踏勘并收集項目相關資料，編制監測方案。但通常資料收集僅局限于項目環境影響報告表，忽略了對建設項目相關技術文件的收集，現場踏勘時也往往只關注污染治理設施，對整個項目的了解不夠深入，因此編制的監測方案往往較為簡單，僅羅列監測類別、監測項目、監測頻次等內容，無法對整個驗收監測工作起到完全的指導作用。
1.2 驗收監測人員未接受專業培訓
目前，國家環保部每年都開展《建設項目竣工環境保護驗收監測人員培訓》并頒發合格證，但由于資金、名額等原因限制，縣級站很難保證驗收監測人員接受環保部的正規培訓。因此，縣級站從事驗收監測的人員往往僅持有環境監測上崗證，監測人員對驗收監測的認識不到位，加上本身業務技術限制，導致驗收監測質量難以保證。
1.3 生產負荷檢查力度不夠
縣級監測站在對建設項目竣工環保驗收監測時普遍存在重形式、對建設項目生產負荷情況檢查力度不夠等問題。由于對項目生產負荷檢查力度不夠導致了解的不夠細致或僅是應付了事，驗收監測結果的代表性和可靠性受到影響。若驗收時建設項目生產負荷達不到驗收要求，使污染物產生量高于正常水平，污染治理設施運行情況不能反映其真實處理能力。在驗收后，一旦建設項目生產負荷高于驗收監測時的生產負荷，造成污染事故的幾率較大。
1.4 環境管理檢視不夠
縣級監測站在驗收過程中普遍存在重測試、輕檢查的現象。項目的驗收監測局限于污染物濃度、污染物排放量等環境治理設施末端排放污染物的監測，對環境管理方面的檢視不夠，往往以口頭詢問為主。目前，在環境管理檢查中存在以下突出的問題：一是驗收監測報告只對環境管理檢查情況進行簡單的描述，未作透徹分析，無法提出有針對性的整改措施。二是對驗收監測報告中應急預案的合理性、可操作性審查不夠，應急措施落實、應急預案演練及職工環境安全教育等檢查流于形式，應急環境事件處理在驗收監測報告中的體現力度小。三是由于認識不夠、資金缺乏等原因，企業日常環境監測重視不夠、落實不到位。
1.5 非常規性環境因素的影響無法調查分析
縣級監測站驗收側重于污染型項目的環保設施，對項目的生態保護、防護距離、景觀影響方面等重視不夠。受監測技術手段、人力、物力、資金等的制約，縣級站在驗收中無法對建設項目引起的生態環境改變、破壞視察視覺景觀等非常規性環境因素進行充分的調查分析。
1.6 驗收監測報告表編制質量不高
驗收監測報告表的編寫一般使用統一的表式，由于是表類的格式，在編寫時容易將內容寫得過于簡略，不能詳盡地說明項目的具體情況。而且在編寫過程中容易將內容寫得過于程式化，編制的驗收監測報告表大同小異。
2 加強縣級站環保驗收監測工作建議
2.1 提高對環保驗收監測的認識
建設項目環境保護工作包括 “三同時”制度和環境影響評價制度2項重要制度，而環保驗收工作是對以上2項制度的驗證和總結，在控制新污染源產生，實現環保目標等方面起著至關重要的作用。因此，提高對建設項目環保驗收工作的認識。監測機構技術監督和技術執法的重要步驟之一是驗收監測，要著力提高驗收監測人員的認識，使監測人員多方面主動收集資料信息，做好驗收監測的前期準備工作，對立項、可行性研究、設計、施工、試生產各時期的情況充分了解，把驗收監測作為環保工作的一部分給予重視。
2.2 加強縣級站驗收監測人員培訓機制
由于驗收監測是一項政策性、技術性很強的工作，基本的環境監測知識不能完全滿足驗收監測的需要，所以對驗（下轉第277頁）
（上接第272頁）
收監測技術人員必須進行系統化的正規培訓。基于縣級監測站人員和資金因素的限制無法參加國家級的培訓，建議由省級監測部門分期分批組織驗收監測培訓，普及驗收監測知識，使所有縣級站的監測人員都能接受到系統的培訓，從而全面提高驗收監測人員的業務素質。
2.3 制定適應形勢發展、可操作性強的驗收監測規范
驗收監測技術規范設計不完善是影響驗收監測質量的重要原因之一[4]。一是驗收監測局限于技術性測試內容，環境管理檢查缺乏明確細則和評價標準。二是不能明確把握生產工況，驗收工況達到設計規模的75%以上才能達到驗收規范要求，但缺乏明確的判斷方法。相關部門應盡快制定可操作性強、適應形勢發展的驗收監測規范并配套實施細則，尤其注意要制定關于生產工況的把握方法以及環境管理檢查方面的細則和評定標準。同時還要制定驗收監測結果的評定標準，使得驗收監測規范化、程序化和易操作。
2.4 切實加強環境管理檢查
要加強非測試性項目的環境管理檢查，認真對照環評及批復要求關注好監測制度、防護距離、生態保護等方面的落實情況。在環境管理檢查中應注意以下問題：一是驗收監測報告的內容。用照片和圖表客觀地反映檢查結果，再輔以文字說明，企業日常監測委托協議、固體廢物處理、處置協議等作為附件以支持環境管理檢查結果。二是落實日常監測計劃。企業監測規章制度的建設和計劃、監測設備的配置、監測機構的設置等的落實應作為環境管理檢查的重要內容。三是加強對應急預案、應急措施的管理檢查。嚴密分析應急預案的合理性、可操作性，逐項檢查應急預案的演練與落實情況、應急設施的狀態、職工環境安全教育等情況。
2.5 主動開展公眾調查
縣級監測站接受的驗收監測項目一般評價等級較低，沒有明確要求進行公眾調查，縣級站在驗收監測時一般也不進行公眾調查。事實上，項目周邊群眾最能反映建設項目在不同時期對周圍環境的實際影響，同時有助于明確和分析運營期公眾關心的熱點問題，為改進已有的環保措施提供基礎。因此，在驗收監測時，應通過座談會、發放調查表或企業公示等形式征求當地群眾的意見建議，通過監測報告總結歸納，反饋給項目單位和負責驗收的環保部門。
3 參考文獻
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1高速公路對生態的影響
對于那些想在高速公路附近建立商業網點、郊外市場和娛樂場所的發展商來講，高速公路的建設意味著巨大的商業機會。但對生態學家來講，卻意味著新的災難的產生，從生態觀點來看，高速公路至少造成以下三方面的負面影響：
1.1自然特征的喪失
高速公路的建設會直接造成野生動物、野生植物棲息地、地質暴露帶或一個地貌特征的喪失。由于高速公路是全封閉的，這樣會導致一個棲息整體分割為難于交流的兩半，因光照、濕度、溫度和土壤營養成分等生態因子的變化而疊加作用產生的影響，導致生物物種的繁衍和組成成分發生變化，生物數量成倍減少。
1.2水文條件的變化
高速公路的建設會導致所在地區水文條件發生變化，地上、地下水流與數量也會發生變化，進而影響路邊甚至較遠地區的動植物，并會產生水污染和地下水位的變化。
1.3對野生生物的其他影響
根據研究表明：鳥類在高速公路1.6~1.8km范圍內繁殖不興旺；高速公路對哺乳動物（蝙蝠除外）、爬行動物、兩棲動物和不會飛的無脊椎動物來講，是個難于逾越的障礙帶；活動能力大的動植物沿公路走廊帶狀棲息而侵人其它生物群落等等。
2高速公路的環保對策
目前，我國高速公路的環保法規體系已基本形成，環保管理體制已基本建立，而且，高速公路在設計時也都進行了環境影響評價，提出了一系列的環保措施，然而在執行中真正將這些措施落到實處的卻少之又少,加上監管的不力，在一定程度上影響了公路的環保質量。為此，我們認為必須：
2.1將環保設計納人工程總體設計
高速公路工程環境保護應貫徹以防為主、以治為輔、綜合治理的原則，將環保設計納人工程的總體設計，并做好各階段的環保設計。在可行性研究階段應進行環境影響評價;在初步設計階段應擬定環境保護總體設計方案并進行論證;在施工圖設計階段應根據審定意見作出環境保護工程設計。通過系統設計開發利用環境，盡可能地改善和提高公路環境質量。
2.2制定與環境相協調的行動計劃
環境不但包括空氣、氣候、動物、植物、土壤、水和景觀等自然環境，而且還包括人口、住房、生活、生產、社會活動、宗教、犯罪等社會環境。高速公路的建設與運營，對當地經濟的發展具有巨大的促進與推動作用，但同時也給當地的環境造成一定的負面影響，這些影響包括占地、拆遷房屋、噪聲、廢氣、污水、植物破壞、水土流失、鉛污染、振動、公路兩側人員交流阻礙、動物棲息地破壞與活動阻礙、景觀與文化遺產破壞等等。在公路建設的前期、施工和運營3個階段，都必須制定與環境相協調的行動計劃。
2.2.1建設前期與環境的協調
每一個工程項目，在可行性研究的同時，必須完成全面的環境影響評價報告（EnviromnmentalIm?pactStatement,簡寫為EIS)，從項目實施可能對周圍社會環境、自然環境（包括生態、水、大氣、噪聲等多方面）的影響出發，篩選出多項具體的重要因素進行全面分析，從環境影響的角度論證項目的可行性。在公路的設計中，則繼續貫徹EIS所提出的各項環保建議措施，從線路走向選擇到路面路基結構形式設計和施工材料的要求，從道路景觀設計到交通安全保障和道路使用者舒適程度的滿足以及保護生物資源、維護生態平衡等等，要在體現出環保的前提下突出設計者的設計理念。
2.2.2建設階段與環境的協調
在深挖高路堤路段路基施工時，要建立獨立的污水排放系統，使防止污染和凈化水源一舉兩得；穿越林區的公路,要在施工地界內勘察每一棵樹上有無野生動物棲息，有則移植，無則才可砍，施工須穿越野生植物繁殖區，必須避免其繁殖季節，在施工區域周圍布設必要的防護措施，避免動物誤闖工地受傷或死亡，此外，在工程設計中應考慮動物穿越公路的動物通道；工程取土，不用熟土，必須利用棄土；采用隧道形式保護景觀，不破壞生態環境；同一斷面車道依據地形錯位設置;設置隔聲墻等等。
2.2.3運營階段與環境的協調
公路通過噪聲敏感區域時，應建設高標準的防噪隔聲墻;監督機動車的廢氣排氣量；以經濟手段鼓勵使用無鉛汽油；制定嚴密的危險品運輸規程;完善交通安全設施，交通標志標線清晰、醒目、齊全，既利于交通暢通，也可有效地降低事故發生率；在水資源、動植物保護區設立醒目的警示標牌等等。
3建立相關的配套政策
3.1嚴格執行汽車廢氣排放標準
強制使用無鉛汽油來減少對環境的污染。在德國，無鉛汽油的銷售比例已達95%,并通過采用凈化廢氣的三通調節催化器使]\02、HC和C0對空氣的污染日益減少，今天在歐盟范圍內，所有帶汽油發動機的新汽車都必須使用這種廢氣凈化裝置，方能達到標準廢氣值。
3.2制定持續利用自然的制度
遏制野生動物和植物種類及其生存空間的減退和動植物基因資源的損失。在自然保護方面，主要應保住尚存的自然或接近自然的地區，如有困難則必須通過自然化措施恢復此類地區，將它們聯成一片并減少有害物質損害的影響；在動植物保護方面，要實施全方位保護品種法,要對全部土地進行承受能力評估,有限開墾，同時在規劃和實施階段時刻不忘保護自然、保留自然。
3.3建立廢料責任制度
借鑒德國制定循環經濟法。所謂循環經濟法就是從清除廢料的路子回歸循環經濟，其目的是有效保護原料資源，其核心是著眼于對產品承擔的肇事者原則，扶持開發廢料少的產品。
4建議
4.1建立公眾的參與制度
要求業主必須在前期工作的規劃、工可、設計等各個環節，廣泛吸收項目所在地區居民、社會團體及其他有關部門、機構的意見和建議。在德國，公眾參與是其特色之一，其法律規定,公眾有權得到其關心項目的EIS，《環境影響評價報告》必須至少公開公布4周以上，以便了解項目對其生產、生活環境的影響，以參與討論并提出其合理的要求和建議,沒有公眾的參與，項目不可能得到實施。
4.2建立公路環境保護后評估制度
建議對所有工程項目，在運營后的規定時間內，必須就EIS和工程可行性研究報告中的環保措施落實情況進行一次全面的后評價，檢查環保工程技術措施的執行情況，以便后續項目繼承發揚有效措施，改進抵消措施，最大限度地提高公路的環保質量。
4.3引人生態設計的概念
要從項目的前期工作開始，引人生態設計的概念，重點分析生態環境對該公路項目的忍受程度,作出響應的環境評價，提出有效的治理措施和補償方案’并在招標文件中將環境緩解、補償、替代措施列人其中，以便施工中付諸實施。
“保護環境與資源,走可持續發展道路”已成為世界各國之共識。在1998年10月15日亞太地區環境與發展大會上，亞太議員環發會執委會代主席彼得?哈德森提出的“環境保護走在經濟發展的前頭”的觀點將成為我國共同努力的方向。我國作為一個發展中國家，應該借鑒國外的先進經驗，正確處理好公路建設與環保的關系，嚴格執行公路環保的“三同時”制度，將環保設施與公路主體工程同時設計、同時施工、同時投產的環保政策正在落到實處，同時加快環保法規建設，增加環保的科技投人，強化建設中的環保措施的落實，特別是在項目的早期階段，就必須將注意力集中在環境問題上，要從根源上制止令人不快的麻煩或污染，而不是被動地應付其后果，應走可持續發展的高速公路建設之路。
5月6日，昆明市相關負責人回應，中石油位于安寧的煉化基地項目已經審批，相關環保標準全部符合國家要求，PX項目是煉化基地的下游配套項目，目前尚在規劃研究當中，并未確定建設。
與此同時，四川石化彭州項目遭到當地居民反對，政府和企業忙著解釋、應對。
比昆明更早，在大連、廈門、什邡、啟東、寧波，這些城市的街頭和廣場，都曾成為人們反對大型項目上馬的“陣地”，網絡上更是一片聲討。
為什么PX等重大項目工程頻繁遭遇公眾反對？
中石化董事長傅成玉、浙江省林業廳副廳長吳鴻、中國國際工程咨詢公司總經理肖鳳桐等曾就此進行了探討。
別讓“可行性研究”變成“可批性研究”
“現在很多重大工程建設初期就招致社會輿論的強烈反響，甚至引起，造成地方政府尷尬局面和被動維穩，影響了原定的規劃實施和工程建設步伐。”浙江省林業廳副廳長吳鴻說。
地方政府的心態急躁和方法不當是造成這種局面的原因之一。
中國國際工程咨詢公司總經理肖鳳桐認為：“長期以來，地方政府加快發展，促進GDP增長的心情迫切，上建設項目的積極性非常高漲。一些地方存在著不顧資源環境、節能減排、社會條件的約束，在項目論證方面走形式，可行性研究變成可批性研究。”
吳鴻說，一些地區、部門、行業的規劃編制，時間長、實效差、落實難，新任上馬，全盤，成為“圖上畫畫、墻上掛掛”。此外，項目建設前開展的聽證會、問卷調查、項目公示等工作，在執行中也有些走樣。
對此，肖鳳桐做過調研：“現在下面報上來群眾對某項目的意見，基本上都是地方政府評價的。滿意度達99%、98%，實際上沒有達到這么高。比如給當地群眾一張表，對上這個項目你是贊成還是反對？你要是畫勾就獎勵一袋大米、3袋洗衣粉。群眾也不清楚這個項目的具體情況，一看反正項目還沒建，先打個勾把東西領了再說。”
這樣換來的高滿意度，頗有哄騙意味。
但在整個社會中，隨著人民群眾生活水平的提高，安全環保意識普遍增強，環境方面的維權訴求加大。那些沒有填表被調查的真實聲音不會甘于被湮沒，終會爆發。
這些事件的處理結果基本上都是地方政府作出讓步，宣布項目緩建、停建、搬遷，提高補償標準。
一是企業做得不夠好，二是項目被妖魔化了
一些重大項目遭到反對的原因是，群眾認為安全防護距離不夠，希望項目離自己遠一些，再遠一些。
對此，肖鳳桐說，應該做好對項目所在地的人民群眾的安全環保知識宣傳和解釋工作：“他們說國外提出來了，石化項目要距離居民區100公里、20公里，事實上國外根本就沒有這么遠的距離。我國石化的防范距離是800米到1000米，已經超過國外的距離了。有些地方對規劃要求控制得不夠好，比如廈門石化項目，定了廠址以后，對房地產公司控制得不夠，大量開發房地產，周圍建起了好多居民住宅，結果就距離很近。相關部門一定要把這個安全標準明確。”
“國外有的石化項目跟居民區就一條馬路之隔。”中石化董事長傅成玉說，“從企業角度來說，我們做得還不夠好，再一個就是被妖魔化了。”
肖鳳桐認為，對國家需要的戰略性產品的項目必須要干，但必須是經過科學論證，安全環保的風險確實可控。不能居民一有意見，一“散步”就馬上停建，永遠不再搞。要充分尊重民意，切實把安全環保工作做好。
傅成玉說：“我們國家現在的發展階段，上大項目要把環境保護放在第一位，把群眾健康放在第一位，在此基礎上繼續發展。中國已經搞了幾個PX項目，PX芳烴的毒性是有，相當于一個加油站。它是中間產品，下游是纖維，我國紡織工業在這一塊的需求量一年有2700萬噸，1萬噸的用途相當于7萬畝棉花，2700萬噸化學纖維相當于減少1.9億畝棉花種植，解決了糧棉爭地的問題。如果PX毒性那么大，我們的衣服不就不能穿了？如果這塊不上，全靠進口，紡織行業的成本要大增，關系到國計民生。這些道理群眾不懂，有所謂的專家一說，大家都害怕，應該好好解釋，同時我們在做項目的時候一定要把環境保護和周邊群眾進行溝通，不能我們認為沒事就先上，一定要讓群眾先放心，不然鬧完了不敢上了，效果很壞。”
項目論證要有民意代表參與，光專家不行
2012年8月，《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》，強調項目的業主單位和地方政府要對建設項目社會穩定風險承擔主要責任。
今年全國兩會的《政府工作報告》指出，要暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，健全重大決策社會穩定風險評估和突發事件應急管理機制，維護社會公共安全防范，促進社會和諧穩定。
如何處理好項目建設的必要性和群眾滿意度的關系？
針對以往因為輿情壓力導致的政府和企業讓步，項目搬遷、停建等結果，肖鳳桐認為，這是經驗和教訓，再上新項目必須先把論證走在前頭，“這個過程要讓社會的民意代表參與進來，光專家不行。”
傅成玉說：“不是我們的工作不能做好，是我們過去考慮面太窄，覺得這個事不是壞事，可別人如果不懂、認為是壞事的時候，就沒法改變了。”
肖鳳桐建議，把建設項目當中的安全環保資金占項目總投資的比重進一步提高，只有把這部分資金打足，才能采取比較高的安全環保的技術標準，用比較好的工藝、設備，同時，征地拆遷補償占項目總投資比重也應提高。
吳鴻認為，現在重大項目存在的主要問題是決策程序不夠完備，一些建設項目從提出設想到工程上馬的時間過程短，決策過程程序不到位，敷衍了事走過場；對于重大經濟決策前期，社會輿論介入、社會專業人士和公眾代表意見參與，尚未形成制度和規定，使得這種參與往往是信息泄露后的“被參與”。
對此，吳鴻建議，應該有效征求各方意見建議，重視民眾參與。對于涉及民眾切身利益或者群體利益相關的重大經濟決策，進行社會風險和環境風險評估；制定重大經濟決策過程社會組織和公眾參與的程序和辦法，明確信息公布的范圍和內容，社會組織和民眾參與的代表選擇和聽證程序，使信息更加透明。
吳鴻認為，可以通過對大連、廈門、什邡、啟東、寧波、千島湖引水等工程前期造成的社會影響的實際案例和處置結果進行分析，逐步建立完善的更加平和的應急處理程序，減少政府和民眾對立情緒。
中石化董事長傅成玉：
從企業角度來說，我們做得還不夠好，再一個就是被妖魔化了。不是我們的工作不能做好，是我們過去考慮面太窄，覺得這個事不是壞事，可別人如果不懂、認為是壞事的時候，就沒法改變了。
浙江省林業廳副廳長吳鴻：
一些地區、部門、行業的規劃編制，時間長、實效差、落實難，新任上馬，全盤，成為“圖上畫畫、墻上掛掛”。此外，項目建設前開展的聽證會、問卷調查、項目公示等工作，在執行中也有些走樣。
中國國際工程咨詢公司總經理肖鳳桐：
【關鍵詞】數字化建設；油田；安全環保；管理
1.數字化在油田建設中重要性及意義
1.1隨著社會經濟的快速發展以及計算機技術的不斷更新，對于油田的建設和發展來說，進行油田數字化建設，全面實現數字化管理，能夠極大地提高管理效率和生產效率，更加有效地利用油氣資源，從而更好地提高企業的經濟效益和社會效益。
1.2通過數字化建設，形成以中控室為中心的遠程控制生產運行模式，實現了生產調度和監測自動化，工作人員可以在場外對現場設備實施操控。
1.3通過數字化建設，能夠實時采集、監測生產設備運行數據，實現空間信息的可視化。將所有不同生產部位的診斷和預警信息進行加工組合，能夠及時分析處理生產中的各種故障和隱患，及時發現問題并發出應急指令，從而科學、合理、高效地開展管理工作，確保油田生產的穩定性、可靠性和安全性。
1.4通過數字化建設，能夠將指揮調度中心由原先單純的監控功能轉變到安全防范和業務監督等多重功能上來，實現安全環保工作由勞動密集型向知識密集型轉化，使安全環保工作規范化、系統化。推行數字化，是油田生產組織方式的一次革命，是油田管理方式的一次變革，是企業控制投資、降低成本、提高效益、確保安全生產的技術支撐。
2.數字化技術在油田建設中的應用
數字化技術的應用，使生產管理方式有了很大變化，逐步由自動化向智能化的管理模式邁進。目前，井站實時數據采集、電子巡井、危害預警、智能診斷油井機泵工況、生產指揮的智能專家系統等技術在油田已經得到了廣泛應用。
2.1井口數字化建設是油田數字化建設的最底層、范圍最廣、最關鍵的現場部分，實現了對現場井口、站點的數據采集和控制。基于物聯網的油田數據采集和監控（SCADA）系統，已經能夠覆蓋油田各個節點。
2.2在實時監控方面，通過廣為分布的監控設備、自動控制設備，實現了遠程采集油井的示功圖、電流圖、功率圖、三相電參數，遠程控制抽油機啟停、注水井配注、自動投球、電子巡井、增壓點變頻連續輸油、輸油泵自動啟停，及時自動報表生成、智能預警，人員闖入井場預警。
2.3在生產管理方面，通過抽油機示功圖對油井工況進行診斷分析，通過工況分析制定油井管理措施，通過電量數據掌握油井耗電情況和采取節能措施。
2.4在生產信息方面，設置數據庫服務器和WEB服務器，實現油田生產信息在油田范圍內的信息共享。
3.對油田安全環保管理的幾點建議
油田數字化管理平臺，有流程監控、功圖分析、生產曲線、報表生成、操作日志和報警等功能，有信息完整、實時高效、科學決策、準確掌握系統運行狀態、快速診斷系統故障狀態等優勢，在節約資源與提高生產效率的同時，也為加強安全環保管理工作提供了可靠的監控平臺，擁有了實時監控環保風險源點的能力，為控制安全環保的風險創造了有利條件。為了進一步提高油田數字化建設的管理水平的目標，還要從以下幾點出發來加強油田安全環保管理工作：
3.1秉承“安全生產、綠色生產”理念，牢固樹立“安全第一”的觀念，加強安全知識培訓和安全宣傳教育，注重培養管理人員的主人翁精神和責任意識，促使管理人員由被動執行任務逐漸變為主動擔負任務。必須明確在油田數字化管理中管理人員的安全責任，認真、仔細的落實各項安全措施，在思想上重視安全環保管理，防止在管理操作中出現失誤。必須嚴格執行各項操作規程和標準，加強日常生產中的監控力度，積極利用數字化信息資料進行分析研究，及時發現可能發生的事故隱患，堅決采取有效措施消除隱患。
3.2為了提高調度室的調度指揮效率，特別是在事故發生時，及時、合理、動態地調配人員參與搶險，將油田的報警系統與通信平臺告知系統對接，短信平臺告知系統預先把人員的姓名、手機號、所在轄區、專業等信息編配好預置方案，在接到險情出現的信息后，把險情簡介內容輸入系統，系統自動給出的搶險預案中搶險人員資料，并按預案以手機短信方式通知各專業的搶險人員及時處理險情。系統可根據短信回復情況得知搶險人員是否獲知通知，還可調配別的區域的人員加以支援。在發生安全事故時，監控中心能夠通過對報警的類型與級別的判斷將報警信息用短信的形式告知相關的管理與維修人員，在保證信息傳遞準確性和時效性的基礎上，為設備故障的排除和安全事故的處理贏得盡可能多的時間，
3.3應從建立新型勞動組織架構、建立快速反應應急體系入手，進一步整合、優化、完善數字化指揮系統的各項功能，創新應急搶險運行模式，加快油田數字化建設新技術、新成果在應急指揮工作方面的轉化應用，充分發揮數字化在提高管理水平、減輕勞動強度、提升工作效率等方面的革命性作用，把油田安全環保管理變被動為主動，形成“生產管理實時監控、安全隱患及時預警、事故處置數字指揮”的先進、實用的數字化應急指揮系統。
3.3.1在制定應急預案時，設定指揮流程并框圖化展示，然后根據框圖流程下達搶險指令，同時系統自動記錄時間，最后形成綜合搶險記錄。這樣可以加快調度速度，避免遺漏搶險環節，避免在搶險過程中出現主次顛倒的情況發生。
3.3.2在通知有關單位及個人的環節上，為避免接收信息人未及時查看手機短信，同時要進行一次自動撥號動作，提醒收信人有緊急短信。
3.3.3應急物資協調，根據應急預案提前制訂不同的搶險物資預案，出險后系統根據出險類別和級別，結合數據庫高級檢索功能，自動向指揮人員提供應準備的搶險物資種類、數量和物資所屬應急庫，當所屬應急庫物資不足時，自動提供其它應急庫位置、距離和物資清單等信息，以供調度。
3.3.4在應急處置過程中，利用事故點附近視頻監控系統或者移動視頻監控系統，實現對事故現場的實時視頻監控，讓應急指揮人員實時掌握出險現場周邊的各種情況，并由數字化大平臺提供現場關鍵設備參數實時變化情況。
3.3.5要注重與資質單位的合作，以市場化運作來開展數字化設備的檢定檢驗工作，重視數字化設備的日常檢驗與管理，保障數字化設備的正常性能與正常運轉，提高其檢測數據的真實性。要建立健全各項規章制度，積極完善管理標準基礎工作，不斷提高數字化條件下的油田安全環保管理水平。
【關鍵詞】環境保護 資金 審計建議
環境保護專項資金是專門用于重點污染源、區域性污染防治項目、污染防治新技術、新工藝的推廣應用項目和國務院規定的其他污染防治項目的資金，它保證了污染治理，提高了環境質量。 2003年，國家財政部和國家環境保護總局共同頒發了《排污費資金收繳使用管理辦法》（第17號令），規定了環境保護專項資金的支出范圍、對資金的管理做出了相應的規定。
筆者對某縣級環境保護局2008年至2010年度環境保護專項資金（以便簡稱環保專項資金）的審計時發現，縣級環保專項資金基本能按規定的用途使用、建立了較為完善的內控制度，對重點污染源防治項目，能根據進度進行監測。審計年度使用縣級環保專項資金進行污染治理的單位，排放的廢水、廢氣指標，除極個別單位部分指標未達標外，其余全部達標，群眾投訴驟減，資金使用效果較為顯著。但環保部門在項目的評審、資金的投放、項目經費的使用方面，項目承擔單位在項目申報和實施過程中均存在不少的問題，有待改進和糾正，以達到提高環保專項資金使用效益，促進污染治理，提高環境質量的目的。
1.地級環境保護專項資金存在的主要問題
1.1資金使用方面存在的主要問題
（1）環保管理部門占用項目專項經費
縣環保局將部分辦公樓裝修費用、考察經費、檢查費用、辦公費、汽車費用和劃付下屬單位的補助經費分別列入創建環保模范城等三個項目開支。下屬單位將部分接待費列入機動車排污監測經費等二個項目列支 。
（2）環保專項資金的投放不夠均衡
環境主管部門年度安排縣級環境保護專項資金時，對非政府規定項目，同一年度、同類治理，規模不同的項目，補助資金投放數額相等；同類項目間的補助資金安排有較大差距，項目補助金額占投資總額的比例，最高為38.4%，最低為5.4%。
（3）項目建設單位虛報項目投資額，騙取財政資金
由于資金審批程序中按項目設計方案評審存在一定的缺陷，加上環保部門對項目資金跟蹤檢查不到位，出現了項目單位虛報項目投資額，騙取財政補貼的現象。經對41個使用縣級環境保護專項資金的項目單位延伸，占抽查單位總數22.58%的單位，存在不同程度的虛報項目投資的問題。其中實際完成投資與申報投資差額最大的項目是某衛浴有限公司申報的“電鍍廢水治理設施改造工程”項目，申報投資總額與實際項目完成投資占比為90.37%。
1.2資金使用效益方面存在的主要問題
（1）部分項目資金尚未安排使用，未有效益
至審計之日，縣環保局2008年計劃實施的“污染行業統一規劃”專項、尚未安排；某溶液制品有限公司2008年度鍋爐脫硫改造項目尚未實施 。
（2）個別項目資金沉淀，未能充分發揮效益
環保局河道整治二個項目資金安排較少，該項目2008年至2010年度資金實際安排數是預算數的30%左右，資金形成沉淀，效益未能充分發揮。
（3）部分項目實施進度緩慢，影響項目效益的發揮
至審計之日止，延伸的41個使用環境保護專項資金的項目執行單位中 ，尚有9個單位未能按專項資金申請表上的計劃竣工日期完成項目。
1.3資金管理方面存在的問題
（1）項目的評審不規范
按規定，凡是申請縣級環保資金補助的項目單位均應填報資金申請表和項目可研報告，由財政部門、環保部門和相關專家聯審。審計發現，所有項目建設單位填報的環保專項資金申請表，均無環保部門、財政部門加具意見，整個評審過程以匯總表的形式進行審核、簽署意見，最后由環保和財政兩部門會簽行文上報政府審批。另外，部分項目缺少規定的申報材料，如某鎮環保辦承擔的“中心河整治工程”，無可行性研究報告，只有用款申請及一張規劃圖。
（2）對治理項目未組織專項驗收
審計延伸27個使用縣級環保補助資金的項目承擔單位已完工程項目，除5個項目環保部門已進行專項驗收外，其余項目，環保部門只通過例行的監測結果或群眾投訴的統計數據認定治理項目的實施效果。
2.審計建議
2.1采取措施抓好項目的立項、建設和管護工作。一是嚴格執行立項審批流程，加強對項目可行性研究的審核把關。二是縣級環保和有關部門應加強工程建設監督，嚴格進度控制和項目驗收制度，及時進行工程竣工決算審核或審計，對專項資金單筆補助金額30萬元以上的項目，開展績效評估 。三是要切實落實對項目管理監督的問責、問效機制，促使監督管理部門加強對項目建設和運營的全程跟蹤監督，保障項目順利建設和正常運營，使項目達到預期目標。
2.2縣級政府部門應高度重視并積極推進環保工作，組織協調各部門各方面的關系。財政部門要嚴格審核項目工程量，根據工程進度由國庫直接支付工程款，并督促項目建設單位加快項目進程。對不按程序規范操作的建設單位堅決不予放款，以確保資金的安全。
一、環保法存在的主要問題
雖然20多年來我國環境法制建設取得了巨大成績,但面對日益嚴峻的環境形勢,不僅環評法,其它諸多環境法律法規在實際操作上也都存在許多問題,主要表現在:
1、環境立法存在空白,立法跟不上環境形勢的發展。至今缺乏有關自然保護區、轉基因生物安全、生物遺傳資源保護的法律或法規;至今缺少防治化學物質、機動車、畜禽養殖、土壤、放射性物質運輸等法律法規。
2、配套立法遲緩,有關實施排污許可證、限期治理、環境監測、飲用水源保護等制度的配套法規不能及時出臺。
3、對部分環境違法行為沒有規定相應的法律責任(或責任不明確,如噪聲法中對噪聲超標準的處罰額度不清),導致違法行為得不到相應的懲處,特別是對某些連續的環境違法行為,如連續超標排污,現行的環境法律就缺乏有效的處罰。(法律規定對同一違法行為不能多次重復處罰!)
4、行政處罰種類單一,總是以罰款為主,罰款數額又過低,一般罰款額在20萬元以下,發生污染事故造成重大經濟損失的,罰款額最高不得超過100萬元,導致違法成本低、守法成本高、執法成本更高的問題仍然沒能解決。
5、環保部門缺乏必要的行政強制權,例如對污染企業就缺乏限產治理、停產治理等權力,一旦發現有重大污染隱患或者發生污染事故,環保部門只能提建議而不能強行責令企業停止排放。法律法規偏“軟”,企業違法成本太低,客觀上造成了“企業無賴,環保無奈”的現象機制不健全,執法能力弱,也是造成環境執法難的重要因素。
二、執法對象的變化
隨著改革開放,多種所有制、多種經濟成分,尤其是個體、私有、合資合作、混合所有制經濟迅速發展,特別是我國加入世貿組織后,有大量外資企業進入,執法對象呈現多面性特點、分散化趨向。這種變化,對環保管理部門提出了兩個方面的要求:一是進一步明確界定執法對象與執法主體之間的關系;二是以發展生產力為根本目的,保護好執法對象的利益,為執法對象提供良好的服務。為此,要努力研究、分析執法對象需要何種有效的管理和服務,環保部門能夠給予他們哪些方面的管理和服務,如何根據執法對象的新變化,貫徹好環保法律、法規和方針政策,履行好行政執法職能,這是我們面臨的新課題。
三、基層環保部門在環境行政處罰中存在的主要問題有:
1、處罰程序違法。如果違反法定程序,在行政訴訟時,人民法院將會作出撤銷原行政處罰的判決。有部分環境行政執法人員認為處罰程序繁瑣,為貪圖方便,往往去掉了申辯、告知程序。還有的環保部門在作出行政處罰決定后,再進行采樣、監測,收集補充證據,違反了先取證、后處罰的以事實為根據的原則。
2、適用法律、法規錯誤或不準確。所謂適用法律、法規錯誤或不準確,是指對某一環境違法行為適用了尚未生效或已經失效的法律、法規、規章,或錯誤地使用了不適用的條款、法律效力層級較低的規章或者沒有注明法律條款的具體條款項目。
3、事實不清或主要證據不足。所謂事實不清或主要證據不足,是指某一應受處罰的違法行為的全部構成要件中有一個或一個以上的真實性條款缺乏足夠的、可靠的證據加以證明。
4、處罰的文書不規范。如調查勘驗筆錄制作不及時,事后補正或刪改;未亮明執法身份或者介紹執法區域不說全稱;制作現場勘驗筆錄時沒有見證人的簽字或蓋章等。
四、環境執法要與時俱進的幾點建議
1、以人為本,科學發展。各級政府要以科學發展觀為統領,實施全面、協調、可持續發展戰略作為環境執法的指導思想。
2、注重改善環保執法環境
執法環境包括的內容很多,但是關鍵點是認識問題,是黨委、政府和有關部門支持問題。做好統一思想認識的工作,是適應客觀環境搞好行政執法的一項基礎性工作。把統一思想認識,爭取黨委、政府和有關部門支持與加強環境執法一起抓,是行政執法搞得好的地方的重要經驗。因此,各級環保部門應經常向黨委和政府匯報、請示環保執法工作,取得黨政領導的支持;加強與計劃、經貿、工商、國土資源、林業、農業、建設、水利等有關部門的協調與溝通,取得它們的配合和支持,真正貫徹落實環境統一監督管理和分工負責制度,營造良好的執法環境。
3、加快立法步伐,構建地方環境保護法規體系
自1979年國家制定《中華人民共和國環境保護法(試行)》以來,經過20多年的努力,國家已經頒布了6部環境保護法,近30部環境行政規章和70多件部門規章。但是,隨著環保工作的快速發展,環境管理對法規體系的完善提出了新的挑戰,這就需要在法制建設中抓住健全和完善法規體系這個重點,突出地方特色,加快立法步伐,構建銜接緊密、相對完善的地方環境法規體系,為環保執法提供更加有力的法律保障。
4、理順執法主體之間的關系
環境保護是一項社會系統工程,涉及眾多的領域和方面,單靠環保部門是解決不了問題的,必須廣泛動員聯合各方力量一起來干。但是,這也會帶來多頭執法的弊端。環境保護執法主體的多元化和規范化建設之間缺乏協調和配套,影響了法律效用的發揮。因此,一要根據環保法律、法規和關部門分工負責制度的規定,明確了相近相關部門所負的環保職責,重點理順與都管部門的關系。環保部門切實履行好環境統一監管職責,加強協調配合,加強綜合執法。
踩住農業污染的“剎車”
化肥、農藥、農膜、生長調節劑是必不可少的農資，但它們在促進農業增產的同時，也給農村生態環境帶來了破壞。全國政協委員王全書提供的一組數據觸目驚心：“我們用世界7%的耕地消耗掉了全球35%的化肥和20%的農藥，每公頃農田化肥施用量高達318公斤，是全球平均水平的2.5倍；施用農藥12公斤，也遠超世界平均水平，且利用率僅為1/3左右。”
“施用的肥料量超過土壤的保持能力，不僅導致土壤板結、耕地質量差，還對地表水、地下水造成污染，使得湖泊富營養化。”全國政協常委田惠光介紹說，農藥實際有效利用率也較低，大部分流失在土壤、水體和空氣中；同時，農膜及各種塑料廢棄物，由于極難降解，且降解過程中還會滲出有毒物質，對土壤及農作物危害也比較大。
種種污染導致的后果就是農藥殘留超標的農產品頻頻出現，威脅著人們“舌尖上的安全”。
田惠光還特別關注農村過密養殖導致的生態問題。據國家環保部在全國23個省市的調查數據，90%的規模化養殖場沒有經過環境影響評價，60%的養殖場缺乏必要的污染防治措施。“有些養殖場糞便連同沖洗水直接排放到溪水中，進而匯入河流中，大部分未被利用的畜禽糞露天隨意堆積，造成對環境的污染。”田惠光說，畜禽糞便、養殖廢水往往造成養殖場周邊環境亞硝酸鹽、氨氮、大腸桿菌等嚴重超標，形成安全隱患。
全國政協常委張桃林認為，解決農業污染問題，需要發展現代農業，加強抗逆優質新品種、新型肥料、高效安全農藥等綠色農業生產資料的研發與應用，大力發展和推廣良種良法結合、農機農藝融合、節水節肥等資源節約型和環境友好型技術。大力推廣農作物病蟲害統防統治，開展規模化畜禽養殖污染綜合治理和農村沼氣工程建設，推進農業清潔生產和農業面源污染綜合防控示范建設。
他還建議，政府要調整和優化農業產業結構和區域布局，推進產業集聚和提升；推動基本農田、水資源、生物資源保護等法律法規的修訂、完善和相互銜接，依法保護各種農業資源和環境。落實地方責任制，完善耕地、水資源、環境保護屬地管理責任制，強化責任追究。完善補償、金融、稅費、價格等支持政策，積極推動農業投入方式、生產方式、組織方式和經營方式轉變。
遏制工業污染“上山下鄉”
近年來，工業化進程加快，工業企業紛紛落戶鄉村，一些嚴重污染環境的企業也乘虛而入，導致工業污染逐漸蔓延到鄉村。而一些地區為了追求經濟利益，對這種嚴重污染企業不僅一路放行，還對它們“上山下鄉”推波助瀾。
田惠光在調查中發現一些亂象：一些鄉鎮企業的廢水、廢氣、廢渣等污染物的排放總量很大，遠大于環境承載能力；有些企業雖有治污設施，但長期閑置，沒有正常運行，廢水不經處理直接入河；有的企業甚至私設排口，偷排現象嚴重。由于城市環保力度加大，一些污染嚴重的企業轉移到農村，這種污染轉移造成了農村污染加劇。
這些污染，最鮮明地體現在土地質量上。民進中央提供的一份資料顯示，上世紀80年代末期，我國土壤污染面積為200多萬公頃。而到2011年，僅受污染的耕地就約有1000萬公頃，占18億畝耕地的8.3%。2012年，國土資源部的統計資料表明，全國耕地面積的10%以上受到不同程度的重金屬污染。
土壤污染難以察覺卻可能直接危害人體健康，特別是重金屬在蔬菜、糧食中的累積。據統計，2008年以來，全國已發生百余起重大土壤污染事故，包括砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達30多起。
全國政協常委宋海建議，應當建立健全生態補償制度。變目前的超標排污收費為全面的排污收費，變目前的單一濃度收費為濃度與總量控制相結合的收費，變單污染因子收費為多因子收費，變低排污收費為高于治理成本的收費，并把排污收費納入財政預算管理，逐漸實現環境收費向環境稅收的轉變。對“三廢”綜合利用產品和清潔生產、生態工業等給予一定的稅收優惠。實行差異化的稅收政策，扶持引導環境無害產業、廢品回收利用產業、環保產業和綠色食品產業的發展。
對于治理耕地的土壤污染，全國政協常委陳清華提出，應當健全土壤環境質量定期調查和例行監測網絡，建立土壤環境質量定期監測制度和信息制度，提高土壤環境監測能力和應急預警能力。
“懷著對土地的敬畏之心和保護之心，加強土壤污染防治，撫慰大地之殤。”民革中央的一份發言建議，要盡快制定《耕地質量保護法》或《土壤污染防治法》等與土壤資源保護直接相關的法律，建立土壤保護標準體系，加大土壤污染監管力度，加大資金和科技投入，增強土壤修復技術研究力度。
根治生活污染的“臟亂差”
農村生活垃圾的數量與日俱增，垃圾的成分日趨復雜，但廣大農民的環保意識仍然薄弱，“家里現代化，屋外臟亂差”，是目前一些農村地區的真實寫照。
王全書在發言中描述了農村生活污染的場景：全國農村每年產生2.8億噸生活垃圾和90多億噸生活污水，這些廢棄物大都未經處理，被隨意丟棄和排放；每年產生的6.5億噸農作物秸稈，綜合利用率也很低，或被焚燒，或被堆積于渠畔路側；此外，生活垃圾中的一些廢舊熒光燈管、廢礦物油、鉛酸電池等有害垃圾雖已被列入《國家危險廢物名錄》，但在一些農村地區仍隨意丟棄。
全國政協常委鄭小燕指出，農村生活污染嚴重，一方面是因為缺乏環保意識，缺乏如垃圾分類、農藥化肥科學使用等基本環保知識；另一方面，也與資金投入不足有關。“農村環境綜合整治需要完善的環衛公共基礎設施，一些財政緊張的地區就顯得捉襟見肘。”
鄭小燕提出，政府要加大財政轉移支付力度，在排污費、土地出讓金和城市維護費中劃出一定數量和比例的資金用于農村環境綜合整治，著力提高資金使用效率，資金投入要重點向農村環衛基礎設施建設和農業面源污染防治等方面傾斜。同時，也要探索通過市場機制吸引和鼓勵包括民間資本在內的各類社會資金參與農村環境基礎設施建設，形成“政府主導、農民主體、社會參與”的格局。
王全書也提出，應當大力推進農村污水處理設施建設，將鄉鎮駐地周邊村莊的生活污水納入鄉鎮污水收集管網，對偏遠農村的生活污水采取分散式、低成本、易管理的方法進行處理；推廣“村組收集、鄉鎮轉運、縣市處理”的農村垃圾處理模式；積極發展大中型沼氣集中供氣工程和農村戶用沼氣，鼓勵農民使用太陽能等清潔能源。
姓名：
院系：
學號：
時間： 2017年5月
一、調查背景和目的：
在環境問題日益嚴峻的今天，環保已成為一個全球的熱點。為了美好的未來，我們必須選擇可持續發展的道路，建立人與自然和諧相處的綠色文明。因此，在學校中開設環境教育和有關環境保護的活動也顯得越來越重要。 當前，新世紀的新技術革命將在更為廣闊的領域內發生日新月異、突飛猛進的變化，大學生是未來社會的主人，是社會行動力的主體，他們對環境的認識將決定未來社會的發展趨向。所以，培養學生正確的環境意識和環境保護行動意識，是環境教育的首要任務。
因而學校的環境教育也應從傳統的環境教育向新時期的環境教育轉變，同時把培養學生的人格、能力、行為提上環境教育的日程，把學生的社會實踐參與作為教育的主要方式。而且越來越多的事實和經驗也證明，光有環境保護的認識是不夠的，怎么樣落實到實處才是最重要的。
二、調查方法：
對首都師范大學良鄉校區的部分學生采取了隨機抽樣調查。
三、調查時間和地點：
首都師范大學良鄉校區綜合樓，2013年5月22日下午5點到6點。
四、調查基本資料：
1、總共發放調查問卷50份，收回50份，回收率100%。
2、男女比例分別占40%和60%。
3、調查對象主要為首都師范大學良鄉校區在校大學生，全為大一學生。
4、本次調查對象來自不同的院系。
五、調查內容分析及建議：
(一)調查內容分析：
本次針對大學生環保意識的調查問卷，主要從環保行為、環保意識和環境問題對策這三方面進行了調查，就這三個方面進行如下調查結果分析：
1、環保行為方面
問卷的第2題至第6題涉及到被調查者的環保行為：
① 一次性盒飯問題：只有5%的學生會絕對不會在吃放打包帶走時使用學校食堂提供的一次性飯盒，24%的同學是幾乎不會使用一次性飯盒，而40%的同學偶爾會使用學校食堂提供的一次性飯盒把飯打包帶走，16%的同學會習慣性地使
用一次性飯盒。
② 踐踏草坪問題：為了方便或其他原因踐踏草坪的同學中，幾乎每次都會那樣做的占40%，偶爾會做的占40%，經常那樣做的占20%，這表明大部分同學都會為了方便而踐踏草坪。
③ 燈和空調的開關問題：在自習室時，看到人不多的情況下，偶爾會自覺地關掉一些燈或關掉空調的同學占大多數，占56%，幾乎不會那么做的占20%，絕對不會那么做的和習慣性那么做的分別占12%.
④ 垃圾分類問題：偶爾會分類扔垃圾的同學也占大多數，占50%;而絕對不會分類扔垃圾的占24%。
小結：由①②問題可得同學們為了方便，會經常使用一次性盒飯，也幾乎每次都會踐踏草坪，可見當面臨便捷方法與消極的環境保護行為的選擇時，大家會選擇對環境造成危害或消極影響的行為;而由③④問題可以看出，大部分同學的環保行為還是積極的，他們會主動節約資源，會主動做出有利于解決環境問題的行為。
2、環保意識方面
問卷的第7題至第9題涉及到被調查者的環保意識：
①個人在環境保護中的角色問題：有40%的同學認為個人在環境保護過程中起到非常大的作用，50%同學認為起到比較大的作用，10%的同學會認為個人在環境保護中不能起到任何作用，沒有人不知道個人環境保護中起到什么作用。
②有關環境保護的關注問題：在有關平時是否會關注保護環境這方面的新聞的問題上，36%的同學的回答是經常，62%的同學選擇了偶爾，還有2%的同學從不關注保護環境方面的新聞，這表明大家對環境保護方面的消息不是特別關注，這點值得大家注意。
小結：①表明大家對個人在環境保護過程中的作用是肯定的，一個人的力量可以改變環境的，也許改變的不是很大。②中的數據表明，同學們的環保行為過程中大家環保意識不是那么令人欣慰，有一部分同學的環保意識需要加強。
3、環境問題對策方面
問卷的第10題與第11題涉及到被調查者面對環境問題的對策：
發現有污染現象時，只有20%的同學會直接找有關部門反映，而卻有50%的同學會想參與但認為由于身單力薄而放棄 ，有24%的同學會直接撥環境問題免費舉報電話，竟也有6%的同學認為無所謂，事不關己，這可見面對環境問題時，大部分同學會選擇逃避，也許這也是我們應該深思的問題，為什么會出現放棄為環境問題出對策的現象。
(二)有關環境保護意識的建議
就調查結果分析從學生自身、整體文化氛圍、學校管理這三個角度出發給出一些有關環境保護意識的建議：
1、 從學生自身出發
(1).大學生應積極了解與環境問題相關的知識和新聞，提高環保意識 ：
在問及大學生環保意識增強的想法時，選擇學生自身素質高的大學生是最多的。由此可見多數的大學生認為提高環保意識的根本是從學生自身出發。在問卷中我們可以看到大學生對環保基本知識的了解較少，對環保知識或者新聞的關注度并不高。對于與自身密切相關并且具重大意義的大會，作為大學生，應該做為常識了解。
(2).大學生應從日常生活中養成良好的生活習慣 ：
雖在前面的調查結果中我們介紹到大部分有較好的生活習慣，但在對白色污染這一世界性的難題上，我們需要每一個大學生的參與。
(3).以自己的力量感染更多的人參與到環保事業中 ：
作為大學生群體中的一員，不僅要從自身出發，做個環境的守護者，也要讓自己的行為感染周圍的人，譬如在面對亂扔垃圾等破壞環境的行為時，我們自己撿起來的同時亦需要勸導他撿起來，重申維護環境是每個人的責任，不必區分是陌生人還是熟悉的人。大學生是應當勇敢地承擔起社會責任，以自己的力量去感染更多的人。
2、從整體文化氛圍出發
整體文化氛圍好是大學生認為群體環保意識最強的第二大原因。所以我們建議大學校園中，各類學生組織，如學生會，團委，各類社團都可以通過一些宣傳活動，如舉辦知識大賽，晚會來營造良好的氛圍，促使更多的大學生加入環保事業的大家庭中。在前面的調查結果中，我們看到絕大部分大學生用實際行動響應低碳。我們相信，在他們的影響下，更多的同學也能積極地參與到響應低碳生活的行列中，并為環保發現自己的力量。
3、從學校管理出發
(1)多進行環境保護意識宣傳：
學校可以 開展關于保護環境的班隊會，讓同學們自由發言，想出保護環境的辦法，讓同學們更多的為保護環境、愛護環境做貢獻;多開展一些環保手抄報制作活動，多貼一些環保手抄報和一些關于環保的資料在展示區里，讓同學們多了解環保，知道環保的重要性等等。
(2)對有關部門提出合理化方案：
通過調查可知，有94%的同學希望通過雙面打印，并適當降低打印價格以節約紙張，由此我們認為對復印或打印實行雙面，以在一定程度上可以達到減少紙張被使用的目的。從而我們對學校復印店提出有償使用雙面打印或復印的建議。而同學們為了方便會使用一次性飯盒和踐踏草坪，因此學校可以對食堂提出合理化建議，如改變食堂飯菜分類方式，擴建食堂以至于學生不會因為食堂擁擠而選擇使用一次飯盒把飯帶回宿舍等等。
六、調查結論：
此次環境意識調查活動雖然只在一所大學一個年級進行，但具有以點及面的效果。調查結果也確實反映出學生普遍環境意識水平較高。在學生的環境意識中，環境保護的重要性和迫切性都有很高的認識，但在行動力方面就顯得略有不足，表現出知與行有些脫節，令人擔憂。希望通過這次調查結果的顯示，讓同學們有所深省。
我們賴以生存的環境，是生存的基礎，保護他就是保護自己。希望學生們通過學校接受系統的環境教育和社會的一些公益活動或著環境保護特別活動，在日常生活中，在各類環境保護活動的宣傳灌輸和成人言傳身教的影響下，可以自覺地將理論和實踐相結合，從意識里樹立起保護環境的思想。
2017年5月
大學生環境保護意識調查報告
分 院：
專業班級：
2017年6月
班級：
本次我的調研主題是：環境保護;調查內容：對環境知識的了解情況、、對環境現狀的了解情況以及環保對策;調查目的:進一步提高環保意識，宣傳環保知識，共建綠色家園。
與所有的縣城一樣，我縣的環境污染問題是與工業化相伴而生的。九十年代前，我縣的工業化剛剛起步，工業基礎薄弱.環境污染問題尚不突出，但生態惡化問題經歷數千年的累積，已經積重難返。八十年代后，隨著工業化的大規模展開，重工業的迅猛發展，環境污染問題初見端倪。但這時候污染范圍仍局限于城市地區，污染的危害程度也較為有限。到了九十年代，隨著改革開放和經濟的高速發展，我縣的環境污染漸呈加劇之勢，特別是鄉鎮企業的異軍突起，使環境污染向農村急劇蔓延，同時，生態破壞的范圍也在擴大。時至如今，環境問題與人口問題一樣，成為我縣經濟和社會發展的兩大難題。從全縣總的情況來看，我縣環境污染仍在加劇，生態惡化積重難返，環境形勢不容樂觀。
環境保護又是指人類有意識地保護自然資源并使其得到合理的利用，防止自然環境受到污染和破壞;對受到污染和破壞的環境必須做好綜合治理，以創造出適合于人類生活、工作的環境。環境保護是指人類為解決現實的或潛在的環境問題，協調人類與環境的關系，保障經濟社會的持續發展而采取的各種行動的總稱。其方法和手段有工程技術的、行政管理的，也有法律的、經濟的、宣傳教育的等。
環境問題是指由于人類活動作用于周圍環境所引起的環境質量變化，以及這種變化對人類的生產、生活和健康造成的影響。人類在改造自然環境和創建社會環境的過程中，自然環境仍以其固有的自然規律變化著。社會環境一方面受自然環境的制約，也以其固有的規律運動著。人類與環境不斷地相互影響和作用，產生環境問題。環境問題多種多樣，歸納起來有兩大類：一類是自然演變和自然災害引起的原生環境問題，也叫第一環境問題。如地震、洪澇、干旱、臺風、崩塌、滑坡、泥石流等。一類是人類活動引起的次生環境問題，也叫第二環境問題和公害。次生環境問題一般又分為環境污染和環境破壞兩大類。如亂砍濫伐引起的森林植被的破壞、過度放牧引起的草原退化、大面積開墾草原引起的沙漠化和土地沙化、工業生產造成大氣、水環境惡化等。
當前世界的環境問題：環境污染出現了范圍擴大、難以防范、危害嚴重的特點，自然環境和自然資源難以承受高速工業化、人口劇增和城市化的巨大壓力，世界自然災害顯著增加。 一、環境污染會降低生物生產量，加劇環境破壞。
(一)、工廠排出的廢煙、廢氣、廢水、廢渣和噪音;
(二)、人們生活中排出的廢煙、廢氣、噪音、臟水、垃圾;
(三)、交通工具排出的廢氣和噪音;
(四)、大量使用化肥、除草劑等化學物質的農田灌溉后流出的水;
(五)、礦山廢水、廢渣。
二、在調查中我們發現了許多環境隱患：
(一)、土壤遭到破壞。
耕地的過分開發和牧場的過度放牧，土壤剝蝕情況十分嚴重。裸露的土地變得脆弱了，無法長期抵御風雨的剝蝕。在有些地方，土壤的年流失量可達每公頃100噸。化肥和農藥過多使用，與空氣污染有關的有毒塵埃降落，泥漿到處噴灑，危險廢料到處拋棄，所有這些都在對土地構成一般來說是不可逆轉的污染。
(二)、淡水資源受到威脅
據專家估計，從下個世紀初開始，世界上將有四分之一的地方長期缺水。請記住， 我們不能造水，我們只能設法保護水。
(三)、空氣污染 多數大城市里的空氣含有許多取暖、運輸和工廠生產帶來的污染物。這些污染物威脅 著數千萬市民的健康，導致許多人失去了生命。 有毒氣體主要為一氧化碳，二氧化硫，二氧化氮和可吸入顆粒。
(四)、草坪上的垃圾越來越多，影響小草的生長，原本生氣勃勃的小草變得奄奄一息。同時，垃圾散發的難聞氣味把我們那平靜的生活被攪得不得安寧，人們不再在它周圍乘涼，而是避而遠之;蜻蜓、蝴蝶很難再看到它們的影子了。這嚴重破壞了小區的生態環境。更糟糕的是，在小區范圍內這樣的現象越來越嚴重。
(五)、由于人們環保意識薄弱，經常是垃圾到處亂扔。所以草坪上垃圾箱周圍各種生活垃圾隨處可見。在草坪上，你可以看見被丟棄的快餐盒、塑料袋、酒瓶、泡沫甚至是一些家禽家畜的尸體也能看見，原先美麗整潔的草坪變得慘不忍睹，垃圾的臭味越來越大。人們在清潔了自身的同時，卻把所有的污垢留給了草坪，這是多么不道德。
三、形成原因
(一).人口壓力增長快
(二).資源的不合理運用
(三).片面追求經濟增長 四、建議：
(一)、繼續多形式、多渠道開展環境法制宣傳教育，結合普法教育，融入環境保護宣傳教育內容，推進公眾參與保護環境。切實抓好老污染源治理，繼續抓好。
(二)、加強飲用水源保護，確保飲用水源地不受污染。繼續多形式、多渠道開展環境法制宣傳教育，結合普法教育，融入環境保護宣傳教育內容，推進公眾參與保護環境。
(三)、針對農村生活垃圾污染問題，發展廢品回收業。對于不可回收的垃圾，距離縣城較近的村鎮可采用村收集、鎮(鄉)中轉、縣(市)處置的模式，做到統一收集、定點存放、定時清運、科學處理;對于交通運輸不便或運輸成本較大的村鎮可采取統一收集后進行簡易填埋處理的辦法。
(四)、切實抓好老污染源治理，繼續抓好重點污染源排查整治工作，加大煤金等礦山企業環境污染和環境破壞的整治力度，確保達標排放，防止污染反彈。
(五)、加強飲用水源保護，確保飲用水源地不受污染。
(六)、加強建設項目環境管理，克服重審批輕管理的傾向，嚴格執行三同時制度。
(七)、加強環保隊伍自身建設，提高環保人員的執法水平和能力。
五、對策
(一)、提高認識，加強領導。商品市場環境衛生好壞，關系到我市省級衛生文明城市的創建，有關部門要通力合作，認真履行職責，切實把市委市政府有關文件精神落到實處。
(二)、積極服務，建立綠色通道。環境衛生管理有關部門要對商品市場熟食、飲食經營人員進行督查，對沒有辦理健康證的經營人員，采取上門**服務，不符合條件的堅決取締。
(三)、繼續完善城市環境衛生管理制度。對商品市場的環境衛生保持24小時清潔，積極加大環境衛生的投入，建立健全環境衛生各項規章制度。
(四)、建立綠化帶。對有條件的商品市場要逐步進行改造或創建綠化帶和公共綠地，提高商品市場的綠化覆蓋率。
(五)、切實加強市場內的治安管理，建立群防群治、聯防聯動機制，為經營者和消費者創造一個良好的安全環境。
關鍵詞：環保文化;措施對策;合理化建議
隨著我國經濟的快速發展，環境污染成為一個難以遏制的附加條件，因此，保護環境和污染防治越來越受到人們的高度關注和重視，如何控制環境污染，做好環境保護管理工作，國家及地方政府自上而下不斷出臺各種政策和制定措施。但我國正處于產業結構調整和轉型時期，企業環境保護意識形態的轉變和管理水平的提升，在適應當下環保高標準、嚴要求略顯能量不足和滯后，特別是環保文化建設方面的缺失和漏洞，明顯突出。
1企業環保文化的含義
企業環保文化意義廣泛，其不僅包含生產建設過程中原輔材料的高效利用，生產環節污染物的嚴格管控，產品的綠色安全推行等，也包含了企業注重環境安全、人類健康和節能降耗的可持續發展理念。環保文化建設是企業文化建設的一部分，是把員工教育培訓、制度制定、設備配置、崗位設置、環保觀點與人本思想相整合，構成一個相互滲透、相互關聯、橫向到邊、縱向到底的文化體系。通過整體的作用，多渠道整合，規范化操作和協作化管理，從而達到環境安全的目的。企業環保文化建設是一項龐大而負責的系統性工程。它在環境保護管理方面發揮的作用是無形的、潛移默化的。使企業領導及員工的環保意識觀念從被動要求逐漸轉變為自覺行動。隨著時間的推移和經驗的積累，其成果價值就會顯現出來。
2企業環保文化建設的必要性分析
2.1加大競爭力
落實環保文化在企業發展中可以形成有效的競爭力。環保文化不僅強調企業污染管控力度和員工環保意識提升，更強調環保管理體系在企業的具體應用，即強調節能降耗、資源的循環再利用。經網上調查，有關資料表明，當今許多從事產品制造的企業都具備副產品制造的能力和設備，并且副產品的盈利水平占企業全年總盈利中的10%~15%。這些企業共同的特點，就是都遵循節能環保的發展理念，通過對生產經營活動中產生的廢物廢料進行回收再加工成產副產品，達到減排增效，在降低成本的同時，贏得額外利潤，從而有效地提升了企業在同行業中的生存能力和競爭能力。
2.2提高市場需求
由于人們物質生活水品的不斷提高，消費者對消費物品的要求也在不斷提高，從最初追求產品質量逐漸發展到如今的“綠色環保”要求。因此，為了滿足市場環境需求，許多企業爭相引入環保文化的概念。生產制造綠色純天然食品；無污染、無輻射生活日用品；低消耗、低排放的交通工具等等，其歸根結底均屬于環保文化理念的范疇。由此可見，企業提倡推行環保文化建設，并在實際生產經營活動、生活工作中積極運用，已經成為當今企業適應市場需求的必要手段。
2.3決定企業生存
人們在日常生活中只是倡導環保理念，環保實踐基本是自覺行為，但是對于企業來說，國家及地方市政府要出臺一系列強制性的政策、制度和標準，限定限制企業對環境造成嚴重不利影響，特別是高耗能、高污染及生產工藝技術落后的生產企業，以及一些關系到國計民生的生產企業。例如石化，火電，化肥加工，食品生產等，如果企業無法達到環保方面相關規定和硬性指標，必將面臨限期停產整頓、高額經濟處罰、追究刑事責任的環保風險，甚至于倒閉。因此企業是否重視環保文化建設，以及環保文化建設工作的好壞，將會直接關乎到企業的生死存亡
2.4增強凝聚力
企業是社會單元的一個組織，企業員工屬于組織中的一份子。企業通過引領環保文化建設，設計環保文化概念，使廣大員工樹立環保意識，踐行環保自我行為，促進企業的社會形象和社會地位將會得到不斷提升。企業在承擔這份責任的同時，同樣能受益于環保文化的積極作用。因為對于員工來說，企業環境保護的對象終歸是“人”，最直接受益者即是員工自己，員工感受到企業環境保護的使命感和榮譽感，會自覺產生建設企業、奉獻企業的巨大凝聚力。因此企業環保文化建設，是功在當代利在千秋的雙贏創舉，是企業實現可持續發展的有力工具。
3企業環保文化建設的措施的合理化分析
企業環保文化作為一種意識形態，就是企業從文化建設的角度設計規范企業的環境保護工作，以達到提升企業環境保護管理的力度。對一個企業來說，企業環保文化的“好與壞、強與弱”，其決定因素在于企業文化的重視程度和建設力度。從管理者的角度來分析，企業環保文化建設管理的實質就是企業對環保文化執行力度的管理。企業環保文化的管理主要由決策者、管理者和執行者三部分組成的。企業決策者在企業環保文化建設中具有舉足輕重的作用，他決定著企業環保行為規范和準則的制定與實施，決策者是否具備一定水平的環保文化素養，是企業環保文化建設水平高低的決定性因素。管理者是企業環保行為規范和準則貫徹實施的管理者和監督者，他們的環保文化素養直接關系到企業環保行為和準則的正確上傳下達。執行者要自覺遵守企業環保行為規范和準則，不斷提高環保文化素養，是企業環保文化水平穩步提升的基礎。決策者、管理者和執行者在企業環保文化建設當中，責任和作用不同，但相互聯系，缺一不可。
3.1保證決策者具備一定的環保文化素養
打造良好的企業環保文化環境，創建良好的企業環保文化氛圍，起決定性作用的在于企業決策者的環保文化素養，他是企業環保文化形象的塑造者。只有具備優秀的環保思想素養和高尚的環保道德素養的企業決策者，才能真正重視環境保護的社會價值，尊重人的生命價值，才能樹立起強烈的環保事業心和責任感，全心全意地關心企業環境保護和員工身心健康，才能把環境保護作為企業生產經營的首要價值取向。
3.2提高管理者環保文化素養，規范管理者的行為準則
1）認真學習國家環境保護方針政策，嚴格遵守法律法規。企業環保管理者要不斷學習黨和國家與企業相關的環境保護方針政策、法律法規、技術標準，并建立健全企業各項環保制度辦法，以保證國家環保相關規章政策的正確貫徹和落實。2）加強業務知識學習，提高環保管理水平。環保管理者必須具備一定的專業知識和技能水平。對企業環境保護管理的實質工作懂得“管什么，怎么管”。因此，需要管理者不斷地自覺學習相關專業知識，了解當前環保新形勢、新動向，掌握一定的企業管理技能，才能保證企業文化建設正確發展。3）工作踏踏實實，認真負責。環保管理者對待工作要盡職盡責，一絲不茍。本著“摸清底數、依法合規、不弄虛作假”的原則，搞好企業環境保護常態化管理工作。4）建立健全各項環保管理制度，充分利用其約束力規范企業環保行為，落實環保責任。隨著企業發展的調整和轉型，環境因素也在不斷新增，企業現有制度內容容易出現漏洞，需要環保管理者對各項制度查漏補缺，及時補充完善，保證各項制度的時效性和可操作性。
3.3加強執行者環保文化素養的宣教
員工作為企業文化的執行者，其環保文化素養是企業環保文化建設的基礎，只有提高全體員工的環保文化素養，才能整體提高企業環保管理水平。1）提高員工文化素養工作常抓不懈，使企業員工的環保意識不斷增加，形成自覺的環保行為和觀念。2）強化環保制度約束力，以達到提高企業員工的環保文化素養的目的。通過采取對環保制度的培訓考核方式，保證企業員工將自身行為放在制度的籠子里，自覺遵守，自我約束，踐行環保。3）開展宣傳教育，營造環保文化。經常性地對企業員工開展“環保主題”的宣傳教育，使他們正確認識環保與健康、環保與生產、環保與效益的辯證關系，從思想上提高環保覺悟，牢固樹立環保責任，形成自覺環保行為。
4結語
環保文化建設是一項復雜的系統性工程，它貫穿于企業生產經營的始終。在企業生產經營全部過程中，環保文化具有特殊作用和重要地位，環保文化能深層次地影響著人的行為觀念、思想道德、情感品行等等。因此，加強企業文化建設，提高企業員工環保文化素養，對提升企業環保管理水平，推動企業可持續發展具有非常重要的意義。
作者:張辛忻 單位:神華準能集團公司環境保護部
參考文獻
[1]孫強,周鵬.關于構建企業安全環保文化的思考[J].生產與安全技術，2012，（1）.
白色污染的調查活動
二、活動方案具體目標
1.通過學生自身實踐活動，引起他們對白色污染的關注，讓他們了解白色污染的危害。
2.通過學生參與實驗和調查工作，培養學生觀察能力、思維能力。
3.讓學生了解白色污染的危害，獲得正確環保的理念。
三、活動方案所涉及的對象、人數和需求分析
(一)方案所涉及的對象和人數：本次方案所涉及的對象為四、五、六年級的全體師生、學校部分領導和有關科技人員，其中學生102名，占全校學生數的35.8％，教師6人，占全校教師總數的29％。
(二)需求分析：
1.實驗基地的選擇與確定分析：預案實施階段既收集材料，制定活動預案，并對各預案進行分組實施階段時，試驗所需基地由各試驗小組自己選擇確定，但必須嚴格按照安全性的原則，盡量圈定在學校附近。
2.環境資源優勢分析：我們學校所處的曹東莊村是小食品批發和零售商店較多。每隔五天有一次集會，是附近農村主要的商貿集散地，有足夠的資源讓學生去調查。
本次活動可以及時得到衛生防疫站和工商部門的技術指導和幫助。
四、活動內容
（一）調查方法：
1.實地觀察
（1）我們在四海紅批發商店門口統計了一下，半小時扔的包裝袋與塑料制品次數：早上總共扔了80次；中午扔了126次；而晚上則扔了62次，這僅僅是一個商店，一天之內廢棄塑料這樣多，不難想象全縣乃至全國廢棄塑料，將是一個很大的數字。
（2）我們在一家小吃部里打聽到：“他們一天中能賣掉快餐100份左右，每份快餐至少需要塑料快餐盒2個，也就是一天至少用掉塑料快餐盒200個。”
2.實地訪問
9月15日——16日，我們分別來到農貿市場、大街等地方，調查發現，各種顏色的塑料袋使用量都非常大，而市場上的小販和店老板則卻對塑料袋是否會影響健康很不清楚。
9月15日早在這里市場看到，菜攤上擺放著或紅或紫的塑料袋，肉店墻上掛著紅色的塑料袋，就連菜場小販們包裝成捆的蔬菜也是使用如麻袋大小的塑料袋。在一個賣菜的攤位，我們看到成捆的蔬菜用略帶紫色的塑料袋包裝好，且大部分都用繩子捆扎好，于是我們上前詢問小販：“捆得這么嚴實，這些塑料袋的有害物質不就侵入到菜里面了嗎？”誰知小販告訴我們：“咋可能呢？我們一直都是這樣包裝的，也沒見誰因為這塑料袋而吃出問題來。”而在市場里，就有不少商販在賣調料品的同時也出售各種塑料袋。
9月15日下午我們在這里發現，這里的小販們使用的塑料袋比一般的塑料袋厚了許多，有黑色和紅色兩種。我們問一位賣肉的老板：“這些塑料袋會不會影響健康？”他聽到我們的問題似乎有點納悶：“影響健康？這肉你又不生吃，怎么會影響健康？再說了，不用這塑料袋，你讓我們用啥？”
9月16日早我們在一些餐館發現，塑料袋的使用相當普遍，為了省去洗碗的麻煩，飯館一般都會在碗上套個塑料袋。這些塑料袋一般都是白色的，分為透明的和不透明的兩種。稀飯、餃子皮等無一例外都會在和塑料袋的親密接觸后進入顧客的腸胃。我在一家早點店詢問一位老板用塑料袋裝稀飯會不會危害身體健康，老板笑笑說：“肯定沒問題，我們都是從正規渠道進的貨。”當我們詢問這些正規渠道是什么時，他告訴我，店外經常有人推銷，我們就買一些，幾乎家家都在用。另外，老板還告訴我，這些塑料袋大多數是從批發市場進來的，而對于這些袋子在高溫下的化學成分對人體有無危害，這位老板也說不清楚。
2.上網和查閱報刊學生總結出了“白色污染”危害：
（1）侵略土地過多。塑料類垃圾在自然界停留的時間也很長，一般可達100—2XX年。
（2）污染空氣。塑料、紙屑和粉塵隨風飛揚。
（3）污染水體。河、海水面上漂著的塑料瓶和飯盒，水面上方樹枝上掛著的塑料袋、面包紙等，不僅造成環境污染；而且如果動物誤食了白色垃圾會傷及健康，甚至會因其絞在消化道中無法消化而活活餓死。
（4）火災隱患。白色垃圾幾乎都是可燃物，在天然堆放過程中會產生甲烷等可燃氣，遇明火或自燃易引起的火災事故不斷發生，時常造成重大損失。
（5）白色垃圾可能成為有害生物的巢穴，它們能為老鼠、鳥類及蚊蠅提供食物、棲息和繁殖的場所，而其中的殘留物也常常是傳染疾病的根源。
3.開展學生調查。共向當地居民發放50份問卷。
白色污染調查問卷
調查時間：
調查地點：
調查人員：
調查對象：
問題：
1.你知道什么是白色污染嗎？（）
a.知道b.不知道c.知道一點
2.你購買食品常常用塑料袋嗎？（）
a.經常b.偶爾
3.你如何處理塑料袋？（）
a.留著以后用b.隨便扔
4.建議您改用可循環使用的布袋籃子等代替一次性塑料袋盛裝物品您認為？（）
a.可以極改用b.不方便c.不衛生d.無所謂
發出50份問卷，收回48份，調查結果：
問題1：你知道什么是白色污染嗎？有20%表示知道白色污染，而有80%表示不清楚。結果表明，大部分人是不知道什么是白色污染的，我們還應加強對白色污染的宣傳。
問題2：你購買食品常常用塑料袋嗎？
67％的人購買食品時常用，這是因為商家在賣貨時用塑料袋裝食品較方便，這就為白色污染的產生提供了前提條件。
問題3：你如何處理塑料袋?
75％將塑料袋隨地亂扔，21％的人是留著以后做其他用，這表示很大部分塑料袋未進行及時處理。問題4：建議您改用可循環使用的布袋籃子等代替一次性塑料袋盛裝物品您認為？幾乎所有人都說可以，表明本地區的人還是可以接受不再使用塑料袋的。
4.通過本次調查，我們得出以下結論：
①大部分人對于白色污染概念不清楚，這需要增強人們環保方面的教育。
②相當一部分人雖然知道什么是白色污染，但依然使用或隨手丟棄白色污染物。
5.同學對白色污染的處理方法提出一些建議。
(1)應教育人們增強環保意識，多宣傳白色污染的危害。
(2)不要隨意扔垃圾，對隨地扔廢棄物的人講講環保的重要性。
(3)社區統一將垃圾分類、回收，集中處理。:
(4)增設垃圾箱，放在白色污染嚴重的地方(如小賣部門口)。
(5)設計一個環保標志，掛在醒目的地方。
(6)盡量減少用塑料袋包裝物品，并杜絕使用一次性泡沫飯盒。
(7)呼吁全社會增強環保意識。
五、活動評價
通過開展活動，進一步增強學生的環保意識、衛生意識，增強責任感、使命感。同學們努力完成自己所承擔的任務，做好資料積累和分析處理工作，主動提出活動設想、建議，在學習中不怕困難和辛苦；學生在活動中的合作精神，培養了學生的樂于幫助同學、主動和同學配合、認真傾聽同學的觀點和意見，對班級和小組的學習作出了積極的貢獻。本活動也考察學生在活動中從發現和提出問題、分析問題到解決問題的全過程所顯示出的探究精神和實際操作的能力，學生對查閱資料、實地觀察記錄、調查研究、整理材料、處理數據、以及交往與表達等方面都有很大的提高。
六、改進建議
