時間：2023-06-08 11:20:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村飲用水工程建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：農村飲水安全工程；建設；長效管理
1 概述
江山市位于浙江西南部錢塘江上游、閩浙贛三省交界處，地理位置介于東經118o22′29″～118o48′48″、北緯28o14′29″～28o53′24″之間，市域總面積2019.48km2，其中錢塘江流域1809.1km2，長江流域面積210.381km2，南北長70.75km、東西寬41.75km。全市設有19個鄉鎮，2個街道辦事處。江山市是浙江省25個欠發達縣市之一。
根據2004年11月24日水利部和衛生部聯合下發了《關于印發農村飲用水安全衛生評價指標體系的通知》（水農[2004]547號），明確農村飲用水安全衛生評價指標體系分安全和基本安全兩個檔次，由水質、水量、方便程度和保證率四項指標組成。四項指標中只要有一項低于安全或基本安全最低值，就不能定為飲用水安全或基本安全。
(1)水質：符合國家《生活飲用水衛生標準》（GB5749）要求的為安全；符合《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》要求的為基本安全。
(2)水量：每人每天可獲得的水量不低于60升為安全；不低于40升為基本安全。根據氣候特點、地形、水資源條件和生活習慣，將全國分為5個類型區，不同地區的具體水量標準可參照表1.2確定。
(3)方便程度：人力取水往返時間不超過10分鐘為安全；取水往返時間不超過20分鐘為基本安全。
(4)保證率：供水保證率不低于95%為安全；不低于90%為基本安全。
根據上述飲水安全評價指標，江山市2004年底對農村供水展開調查，調查統計：江山市農村總人口為49.19萬人，農村飲水不安全人口達32.79萬人，占農村總人口的66.7%。
2 農村飲水安全工程建設取得的成果
江山市高度重視農村飲水安全問題,在2003年至2011年，共實施了21個鄉鎮（街道）499個行政村26個農民飲用水工程。在全市已組織實施的農民飲用水工程中，已完成集中式供水工程進村入戶332個村；分散式完成117個村，累計完成449個村，目前已通水362個村，明年可進行掃尾工作，工程全部完工后，可有效解決32.79萬農村群眾飲水不安全問題。
3 農村飲水安全工程建設方面主要做法和經驗
3.1 加強領導，強化責任
農民飲用水工程是一項涉及面廣、工作量大的系統性工程。市委、市政府高度重視農民飲用水工作，堅持把保障農村飲水安全、維護生命健康作為政府為民辦事的一項重要工作來抓，連續四年將其列入市政府為民辦實事工程。市政府多次召開專題會議，研究部署我市農民飲用水工程建設工作。為加強對飲用水工作的領導，2007年，江山市成立了農民飲用水工作領導小組，全面負責農民飲用水工程建設的組織領導工作。嚴格落實農民飲用水工作的行政首長負責制，明確各鄉 (鎮)長、街道主任為當地農民飲用水工作的第一責任人，并把它列入鄉鎮（街道）年度工作目標責任的考核內容，制訂考核目標，分解落實責任。
3.2 積極協作，全力推進
市有關部門各司其職，密切配合，齊抓共管，共同做好農民飲用水工作。市水利部門作為農民飲用水工程建設的牽頭單位，把農民飲用水工作作為當前水利工作的第一要務來抓，自覺擔負起工程建設的綜合協調管理等職責，積極做好整體規劃，認真組織實施，特別是對于各項目的選址、布局等進行深入細致地論證，充分聽取基層干部群眾的意見，確保項目發揮應有的效益。市衛生、財政、發改、建設、交通等相關部門也按職責分工，積極做好協調配合工作。鄉鎮、村是農民飲用水工程建設的實際組織者，是責任主體。各鄉鎮（街道）和行政村都自覺把解決農村飲水問題放在更加突出位置，不斷加大飲用水工程建設的組織實施力度。
3.3 科學規劃，有序推進
2004年，為了全面了解和掌握我市農民飲用水現狀，市政府專門組織市水利、衛生等有關部門聯合開展了全市農村飲用水現狀的調查評估工作。通過對全市農村飲用水水質抽樣調查和典型調查，摸清了我市農村飲水不安全人數、類型及其分布，為全市實施農民飲用水工程提供準確、合理的依據。在此基礎上，我市分別于2005年、2009年編制了《江山市“十一五”農村飲水安全工程規劃》、《江山市2010～2013年農村飲水安全工程規劃》。
在規劃編制過程中，嚴格按照“因地制宜、合理布局”的原則，對各鄉鎮（街道）、村飲用水工程進行科學規劃設計和分類指導。根據我市有南北兩大水源的實際，我市的農民飲用水工程規劃設計以城市管網延伸集中式供水為主，獨立式供水為輔。對交通相對便利、集中供水條件相對較好或無獨立供水源的鄉鎮、村，按照“南北雙向”集中供水方式進行規劃設計，即利用北部城市管網延伸和南部峽口水廠管網延伸實行集中供水，最終“兩網”合并，實現城鄉一體化供水。
3.4 突出重點，精心實施
一是極早謀劃，抓好政策處理。首先是規避農時減少青苗損失。積極做好當年農民飲水安全工程的項目規劃、設計、招投標等工作，趕在春耕生產前動工，減少了青苗費支出；其次是部門配合降低費用支出。對涉及跨縣道及以上等級公路建設的，由政府牽頭，會同水利、交通、設計等部門，按照“能避則避、難避求優”的原則，力求多走橋涵，少挖公路，盡量減少公路損失和相關費用支出；交通部門按照特事特辦原則，以最快速度給予開挖公路審批，并負責開挖后公路的恢復工作。
二是強化監管，確保工程安全。主要是把好“四個關”，首先是程序關。工程建設嚴格遵循基本建設程序，所有原料采購、土建工程全部在招投標中心實行公開招投標，降低了工程造價。其次是質量關。項目實施單位分別聘請了監理，落實了專職管理人員，水利局除在職人員管理外，還專門聘請了退休人員協助工程現場管理，從施工材料、工序、作業方式等進行，跟蹤督促檢查，廠家運抵的不同批次管材必須經過抽檢合格后才能進行安裝，隱蔽工程須經過單項驗收才進入下一道工序施工。第三是進度關。定期召開工程分析會，分析施工進度、存在問題等相關情況，適時調整工程施工方案，部門之間相互協調，及時解決問題，確保工程建設進度。第四是資金關。市財政嚴格按工程進度下達款項，鄉鎮（街道）切實加強資金使用管理，所實施項目財務狀況公開，接受各級檢查，確保資金安全、有效。
三是廣開門路，提高進村入戶率。首先是利用各種途徑和方式，廣泛開展農村飲水安全知識宣傳，提高農民飲水安全意識，增強進村入戶的自發性。其次是采用獎勵、費用減免等激勵政策，想方設法降低農戶接水成本，增強進村入戶的自覺性。市里對農戶接水給予減免獨戶表費，對飲用水入戶率達到60%的村給予2－5萬元的獎勵；一些鄉鎮、村采用獎勵辦法，對在規定時限內安裝自來水的農戶，給予一定的補貼或費用優惠，起到了較好地鼓勵作用。
4 農村飲水安全工程長效管理方面主要做法和經驗
“三分建，七分管”，隨著農村飲水安全工程的建成并投入使用，加強建后管理，形成長效管理機制，實現健康良性運行是今后工作的重點。為加強和規范農村供水用水管理，保障供水設施的正常運行，市政府起草頒布了《江山市農村飲用水管理辦法》（試行），通過辦法的執行充分發揮農村飲用水工程效益，確保供水安全。
4.1 明晰工程產權及管理模式
江山市農村飲水安全工程管理模式根據供水方式的不同共分為三種：（1）水廠管網延伸供水，由政府投資建設的水廠管網延伸工程主管網及附屬設施，所有權歸國家所有，村集體籌資投勞建設的村內管網及附屬設施，所有權歸村集體所有，水廠負責對供水管網至農戶計量水表之間的管網及附屬設施包括加壓泵站、調蓄水池等的日常維修、養護、管理；（2）鄉鎮或聯村集中式供水，各級財政補助建設的鄉鎮、聯村集中式供水和以村（或自然村）為單位的分散式供水工程，產權歸集體所有，鄉鎮、聯村集中式供水工程及附屬設施，由鄉鎮或鄉鎮水廠成立專門管理機構負責日常維修、養護、管理；（3）村級分散式供水，以村或自然村為單位的分散式供水工程，由村或自然村負責日常維修、養護和管理工作；計量水表內管網及其設施由用水戶自行負責維修管理。
4.2 建立良性運行機制
供水單位在日常運行中，堅持“責、權、利相統一”的原則，按照農村飲水安全工程所有權，落實工程建設和管護責任，落實村一級專人管理制度，根據農村飲用水運行管理的需要，按照現代企業管理要求制定工程運行及安全生產等管理制度，對用水戶逐戶登記造冊，并簽訂供用水合同，按照計量供水、補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則合理確定水價并實行“同網同價”制度，根據供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調整；實行水價聽證會制度和公示制度；水價需調整時，由供水單位將原因、用途及財務盈虧報告上報和公布，經政府召開聽證會后確定。
建立健全財務管理制度，明確水費開支范圍和審批權限，建立嚴格的工程折舊費、維修養護費、承包費、租賃管理費使用制度，保證資金安全和專款專用。
4.3 建立科學有效的飲水工程安全防護體系
在農村飲水安全工程供水的水源區，劃定了水源保護范圍，在進入水源保護區的主要路口設立防護標志；在農村飲水安全工程主管沿線設置標志樁，確保沿線水管不被開挖破壞；通過鄉鎮（街道）、村的廣播、黑板報、宣傳欄等多種形式進行集中宣傳，廣泛的宣傳動員，大力宣傳實施農村飲用水安全工程的意義，普及農村飲用水安全知識，公布各地飲用水達標情況，讓廣大農民群眾認識到飲用不衛生、不干凈的水對身體的危害。通過宣傳，不斷提高廣大群眾的飲水安全意識，激發群眾自覺參與飲用水工程建設的主動性、積極性。
一、農村飲用水總體情況
(一)農村飲用水安全標準。根據我國農村經濟的發展和人民體質的要求，為了明確農村飲用水的法定標準，在政府的主導之下，水利部和衛生部大力合作，制定了《農村飲水安全衛生評價指標體系》這一文件，使我國農村的飲水安全問題有了明確的法定標準。為了保證農村廣大人民群眾的基本飲水安全，文件規定，農村每人每天飲水的獲得總量不得少于40升，基本安全為20到40升。在獲得飲水的時間上邊規定，安全時間是10分鐘。取水往返時間20分鐘以內為基本要求。低于文件規定便稱作飲用水不安全。
(二)咸陽農村飲用水安全現狀。咸陽市地處陜西省中部，全市約四百八十萬人口。其中農村人口約占全部總人口的百分之八十，約達到三百九十萬。由于地處內陸，深受溫帶大陸性氣候影響，全年降水總量只有540mm～650mm，而且降水時間分配不均。全年降水量的百分之五十六集中在夏季，咸陽自古就有十年遇大旱之說，因此農村飲用水安全形勢嚴峻。就全市來說，北部五縣的群眾大多是通過澇池、旱窖等儲存夏季雨水，以供全年使用。南部八縣，地勢平坦，給飲用水儲存帶來巨大困難。據相關數據統計，全市農村總人口中約有一半以上為農村飲水不安全人口。其中北部五縣和南部八縣在農村飲用水安全方面所占的比例也不相同。在全市農村飲用水不安全人口占農村人口的總量中，北部要高于南部，降雨量稀少和淡水儲存條件的惡劣是咸陽市農村飲用水安全問題面臨的嚴峻形勢。
二、咸陽市農村飲水安全工程中存在的問題
(一)工程水源安全缺乏保障。地表水和地下水是我國農村的兩大主要水源，地表水以多種多樣的形式存在，包括江河湖泊、溪溝坑塘等等，地下水源的存在形式顯得比較單一，利用最多的就是潛水和承壓水。在黃土高原等嚴重缺水地區，窖藏水通常也作為人們日常飲用的水源。廣大農村地區的工程水源大多面臨著水量不足，污染嚴重，金屬含量超標等問題。這與廣大農村的生活環境息息相關。由于農村環境保護意識差，生產生活污水的亂排亂放導致飲用水污染問題嚴重。地理位置的不同也導致飲用水中的礦物質含量具有差異性，有的地方金屬含量嚴重超標，長期飲用會對身體造成巨大的危害，種種原因導致咸陽市農村飲用水安全工程的水源問題令人堪憂。
(二)工程建設運行管理中存在的問題。一是我國目前對農村安全飲用水工程建設主要采取以國家為主導，農村自籌發展為輔的政策。近年來，中央逐步加大了對廣大農村地區在建設資金方面的支出，但由于農村飲水安全工程量巨大，相對較少的投入猶如杯水車薪，并不能緩解農村飲水安全工程建設資金緊張的問題。二是在農村飲用水安全工程的建設規劃之中面臨著人才短缺，工程設計質量不過關等重大問題，導致飲水安全工程建設在嚴格嚴謹方面存在重大不足，許多基礎設施建成以后沒有切實有效發揮作用，并且工程質量壽命相對短暫。三是農村飲水安全工程的建設速度跟不上農村經濟對飲水安全的需求，建設速度發展需求方面存在著嚴重的脫節現象。西部地區嚴重缺少水庫和供水設施，有些農村地區水源并不短缺，但是直接從河道、坑塘里取水的傳統飲水方式還占據著主要地位，原因就是缺乏完善的供水設施。
三、完善咸陽市農村飲水安全工程運行過程管理的對策
(一)制定專門法律法規保護農村水資源。要加快在農村水資源問題立法方面的研究，根據農村水資源的特點制定與其相適應的專門法規，有重點，分層次地建立并健全法治監管制度，通過建立農村飲用水法律法規體系，為咸陽市農村飲用水資源工程的建設提供有效的法律保障，做到農村飲用水資源的有效保護。
(二)采取有效措施防止農村飲用水安全工程受到破壞。農村飲用水安全工程的有效運行需要管理者積極發揮主觀能動性。根據實際情況設立相應的區域，如飲用水水源保護區、制定水源保護辦法等等。及時排除可能造成飲用水源污染的因素，如對影響水源安全的工程排污口的遷移或者關閉，嚴格排污制度，做到合法標準排放等。在飲用水源工程位置加強綠化和環境保護，如大力實施植樹造林工程，減少水土流失。對環境實施生態修復的工程，以保證飲用水安全工程中水源的安全和可持續利用。
(三)加強對農村的飲水工程管理。做好農村飲水安全工程首先要加強工程的建設質量，工程質量管理工作具體要做到:實行飲水工程質量責任制、落實公平招標投標工作、完善質量評定和監管體制。落實生產責任制有利于整個農村飲水工程建設質量的提高，出現工程管理問題情況時能夠第一時間找到負責人，明確問題責任，保證整個工程的安全生產。營造一個公平公正的投資環境，促進各企業積極參與到建設農村飲水安全工程中去，推進工程建設速度。
(四)完善應急機制加強飲水工程抗風險能力。要從組織方面、物資方面、財政資金和工程技術等方面為飲水工程的安全提供全方位的保障。組織方面要明確管理機構職責，加強管理機構職能，在突發事件發生時候能夠及時化解風險，解決問題。物資方面要未雨綢繆，早日貯備物資，及時補充，制定應急物資分配方案，確保應急之需。資金方面要不斷加大投入和補貼，提高資金的使用效率，確保每一筆資金到位并合理使用。工程技術方面建立農村飲水安全工程數據庫，加強對基層農村安全工程運行中相關人員的技術能力的培養，組織專門處理應急問題的隊伍，隨時待命，保障農村飲水安全工程技術問題及時解決。
四、結語
關鍵詞：農村飲水；安全問題；解決方法
安全可靠的飲用水直接關系人民群眾的身心健康和生活質量，關系全面建設小康社會宏偉目標的實現。據國家發改委和水利部、衛生部今年組織全國農村飲水安全現狀調查評估結果，全國農村飲水不安全人口有3.2億人，占農村人口的34%，飲用水不安全，給農村居民的身體健康和生產、生活帶來許多困難。
一、我國農村飲用水存在的問題
獲得安全的飲用水是人類最基本的生存需求之一，事關群眾的身體健康和生命安全，關系建設新農村和全面建設小康社會的宏偉目標的實現。目前，全世界都在關心飲水的安全問題。跟據聯合國衛生組織的調查表明，人類的疾病80%是引用不安全的水和周圍惡劣的衛生環境造成。維護生命健康，最直接有效的措施就是使所有人能夠得到安全的飲用水和合格的衛生環境。
我國全國農村飲用水安全現狀調查的結果表明，農村飲水中不安全人口約為3.2億人，占我國農村人口的34%。而其中，飲水水質不達標的人口為2.26億人，占飲水不安全人口的70%；水量低、保證率低以及取水不便的人口為9558萬人，占飲水不安全人口的30%。本次調查的范圍包括2674個縣，3.8萬個鄉鎮，65萬個行政村。調查人員總數20多萬人，調查完成了《縣級農村飲水現狀調查報告》和31個省（區、市）的《農村飲水現狀調查評估報告》。
農村飲水工程的設施現狀為：全國農村人口中的分散式供水人口為58106萬人，是農村人口的62%；集中式供水人口36243萬人，占農村人口的38%。農村的分散式供水多為戶建戶用，其中淺井供水占67%，直接取用河水、坑堵水占21%，引泉占9%，集雨工程占3%。農村的集中式供水多數為單村集中式供水，占總工程數的91%，這類供水工程只有水源和管網，沒有水處理過程和水質檢測設施；配備有水處理設施的聯村集中式供水工程僅占8%左右。
二、影響農村飲水安全的主要原因（1）水源污染情況嚴重，飲用水被污染的人口約為84萬人。
《環境公報》表明，我國年廢水的排放量為670多億，在七大水系的407個監測斷面中，只有38.1%的水源滿足飲用水的要求。而28個重點湖庫，只有7個符合飲水要求，比例為25%。跟據對我國44個城市的地下水調查表明，其中42個被污染，并檢查出數百種有毒的有機物。以往水質超標大多表現為物理和細菌指標方面，而現在是化學和毒理學指標不合格。我國農業生產的化肥用量超過3，600萬噸，而農藥的用量超過100萬噸，畜禽養殖業的糞便及廢水的排放顯著增多，對湖泊、河道和地下水造成氨氮污染和磷污染。
（2）部分地區的農民飲用水水質高氟、高砷、苦咸。高氟水、高砷水、苦咸水可以導致骨骼變形甚至癱瘓，還可導致皮膚病、癌癥、智力低下等地方性水質疾病問題。調查表明，飲用高氟水的人口為5，085萬，飲用高砷水的人口為289萬，飲用苦咸水的人口為3，855萬。而主要分布區域為東北地區、華北地區、西北地區以及黃淮海地區。
（3）飲用水中的病原菌和有害微生物超標的問題，如曾經的血吸蟲病區。
（4）飲用水中鐵錳等其他元素超標的為4，410萬人，在東北地區、湖南省、湖北省等地由于水文地質的原因，地下水的水質物理性狀較差（發紅或黃色）。
（5）我國局部地區還存在季節性的缺水和水源保證率低等各種問題為9558萬人。
三、農村供水工程存在的主要問題飲水工程的建設和供水量的標準較低，目前的工程建設標準已經不能滿足當前新農村的發展要求，而水質不達標準的惡劣情況卻十分普遍。1991年我國制定的農村《生活飲用水衛生標準》中，飲用水指標從35項減少為20項，而指標值卻放寬為三級。其中，一級飲用水指標值與國際標準一致，而二、三級指標值中除毒理學指標，其他各項指標都存在放寬現象。
農村飲水的處理設施大多比較簡陋。農村水源中的深井水和泉水通常都很少經過處理，幾乎都是直接供水到戶。地表水源有些會在水源點投放藥物消毒等，做簡易處理。我國農村飲水工程具有工程規模較小、數量多、分布范圍廣的特點，導致維護、管理和經營的難度較大。
四、我國農村飲用水問題的解決辦法1．加強領導和責任分工各級地方人民政府應當加強控制，首先將這項工作納入重要工作的議事日程，將任務層層分解，完善領導責任制和責任追究制度，落實好各項任務。監督有關部門職能管理，在密切配合的同時，加大力度，共同努力做好農村飲用水安全保障工作。協調各級發改部門和工商部門，落實規劃的編寫、報批、項目審核、計劃執行以及建設和管理的監督管理工作。水利、工商、衛生多部門負責編寫工程的可行性分析報告和初步設計計劃，組織并指導項目的具體實施及實際管理。衛生部門應負責急需解決的地區氟病、砷病、血吸蟲病的病區范圍和飲用水項目建成后的水質監檢工作。環保部門要加強對農村飲用水源的環境監督。
2．組織好可行性分析報告和具體實施方案的編寫工作農村飲水安全工程具有量大面廣的特點，要把工作抓好、做實的難度很大，在中央宏觀規劃的指導原則下，充分發揮地方政府的能動性，由地方各級政府在確定的任務目標、建設的規模與標準等規范下，編寫細化轄區內的可行性分析報告，提出分步的實施計劃，制定出管理辦法，培訓技術管理人才，組織好設計力量，培養典型和示范，用點帶面，逐步推廣，加強監檢力度，嚴格把好質量關。
實施方案要盡量選擇水質良好、凈化難度較低、方便衛生防護的水源，采用適當的處理措施。在工程的選型上，要根據水源地、需求、地形地貌、居民分布等條件，通過技術和經濟比較，因地制宜地合理確定方案；建設集中式的供水工程，建好管網延伸和水廠等；當條件不具備，可使用分散式供水。如制水成本過高，可采取分質供水，首先保證飲水和做飯的生活需要。
3．加強水資源保護和水污染防治工作當前我國正處于經濟持續較快發展的機遇期，雖在大力倡導水污染的防治，但實際的污染負荷要降低很難。我國農村3億多的飲水不安全人口中，飲用水源地被嚴重污染的人口約為1億，因此要搞好農村飲用水的安全工程建設，要高度重視飲用水污染防治問題，貫徹在工程實施過程的規劃、選址和建設，涵蓋運行管理的全部過程，務必保證飲用水的水質安全，保證工程能夠發揮長遠效益。
應依法嚴格實施農村飲用水的水源保護制度，合理地確定保護區，并嚴格禁止涵養林和保護設施的破壞行為，因地制宜地開展水源的安全防護、生態保養和水源地涵養等重要工程建設。應加大治理污染力度，嚴格控制污染物排放總量，嚴厲打擊非法排污，積極推動循環經濟，加速清潔生產。定期檢查集中供水的水源保護區，要對查出的問題大力整治并掛牌督辦。對于項目的違法、違規建設，應責令其停建并限期治理、整頓或拆除；對于排污超標的單位，應責令其限期做到達標排放或搬遷。應積極開展農業水源的污染防治工作，指導農戶合理的施用化肥和農藥，嚴禁施用高毒或高殘留農藥，同時推廣水產的生態養殖，并推進畜禽類糞便和秸稈的資源化有效利用。
4．加大農村飲用水工程的建設和管理力度采用集中、分質、分散的供水方式以及農村環境衛生整治等措施，要重點解決較嚴重的飲用水安全問題，強化農村飲用水工程的項目管理工作。在切實做好前期準備的同時，嚴格按照規定的要求和建設的程序實施工程。應建立良性循環的管理體制和運行機制，確保工程長期發揮效益。
5．建立完善的監督和評估制度
應建立針對項目建設期的監督制度和運行期的評估制度。建設期中，有關部門要對工程建設的具體情況巡回
監督，并重點檢查各項規章制度的執行情況、工程是否達到要求、工程的質量和資金的使用情況。運行期中，主要評估工程的管理情況和實際用戶的滿意程度。農村飲水安全的項目必須實行中期的管估和后期的評估制度。
6．應加強飲用水的安全監督管理應加強對飲用水的水源、水廠以及用水點的監測工作，對取、制、供實行全過程的管理，及時掌控飲用水的水源環境、供水水質等狀況，做好定期檢查。供水單位則應建立起以水質為核心的質量監督管理體系，建立好取樣、檢測以及化驗制度。水廠應采取必須的消毒和凈化，以保證水質達標。
以較大規模的供水站為基礎，在各區域設立好監測點，為小型供水站提供全面的水質檢測服務。強化水質檢驗和監測工作，并完善農村飲水的安全監督體系以及衛生宣傳教育。
7．做好典型示范建設
結合新農村的建設規劃，各級政府要建設二到五個類型不同的農村飲水安全典型示范地區，加強示范地區的指導。
示范地區應將農村飲水的安全建設與新農村的建設有機結合，在飲用水安全的發展方法、技術線路、管理和運行機制等多方面創造有效經驗，樹立標桿和樣板，以輻射的方式帶動類似地區的農村飲水安全的工程建設和管理。
五、結語
獲得安全飲用水是人類的基本需求，事關群眾的身心健康和生命安全，關系建設社會主義新農村和全面建設小康社會宏偉目標的實現。目前，全世界都在關心飲水安全問題。
研究表明：人體的59%~66%是由水組成的，維持人的生存基本需求，每天必須得到最低數量安全飲用水為3~5 l。洗菜、做飯、刷牙、洗臉、洗手等需要20 l每天，加上衛生和洗浴等生活基本需求用水，大約每人每天需50 l。據聯合國衛生組織調查，人類80%的疾病由不安全的水和惡劣的衛生條件造成。維護人的生命健康，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水和合格的衛生條件。
參考文獻
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今天,我們在這里召開全縣20*年秋冬季農村安全飲用水改造工程工作會議，會議的主要目的是，認真貫徹縣委八屆八次全會和縣政府十六屆二次全體（擴大）會議精神，堅持以人為本，傾力解決民生，加快全縣農村安全飲用水改造工程建設步伐，從根本上改變我縣農村飲用水工程現狀，保證全縣人民身體健康。剛才喜慶縣長宣讀了《*縣20*年秋冬季農村安全飲用水改造工程實施方案》，方案內容詳實、措施得當、可操作性強，希望大家會后認真解讀，并根據當地實際盡快抓好落實。下面，就如何做好此項工作，我再強調以下三點意見。
一、要充分認識農村安全飲用水改造的緊迫性和重要性
農村飲水安全問題是一項關系到全縣人民生命安全和身體健康的重要民生問題，始終是縣委、縣政府關注的頭等大事。由于我縣農村安全飲水工作起步較早，飲水設施使用時間較長，因此，水井淤積、管網老化破損、管理疏漏和設備損壞現象十分嚴重，已經對全縣人民的生命健康構成了直接威脅，到了非改不可的時候了。20*年，縣政府就把這項工作提上了重要日程，近年來，縣鄉政府先后投入大量資金對部分鄉鎮飲用水源及供水管網進行了改造，可以說取得了階段性的成果，群眾飲水困難、飲水不安全等問題也得到了有效緩解，廣大群眾告別了喝土井水的歷史，但是全縣農村飲水不安全問題始終沒能得到徹徹底底的解決。因此，縣政府決定，由縣鄉兩級政府共同籌資5000萬元，集中財力，下大氣力，集中時間，對全縣水源地設施和供水管網進行全面改造，一次性地解決農村飲水不安全問題。對此，全縣上下一定要引起高度重視，充分認識飲水改造工程投資額大、工程量多、時間短、任務重的嚴峻形勢，切實增強工作的責任感和緊迫感，堅定信心，振奮精神，迎難而上，全力打好農村安全飲用水改造工程這場攻堅戰役。
二、要明確任務目標，抓緊組織實施，確保各項具體工作落到實處
加大農村安全飲用水改造工程建設力度，是各鄉鎮、各部門的職責所在。對此，大家要善于分擔子、敢于擔擔子，對任務目標層層分解，責任到人，按照《*縣20*年秋冬季農村安全飲用水改造工程實施方案》的要求，制定切實可行的工作計劃，逐級抓好落實，確保農村水源地設施建設和供水管網改造在明年“五•一”前全部結束，讓廣大群眾早日喝上放心水。
（一）建設資金籌集、管理、使用要到位。籌集資金是農村安全飲用水改造工程得以順利實施的關鍵。但是“錢從哪來”的問題要解決好。要采取對上爭取、銀行貸款、縣財政借款、材料賒欠、鄉鎮自籌等多種方式籌集資金，保證工程順利實施。要嚴格工程資金審批程序，嚴格按照資金管理辦法辦事，切實管理好工程資金，嚴禁截留，擠占和挪用建設資金，把每一筆支出都用在刀刃上。縣財政已籌集資金2000萬元，將采取政府統一采購的辦法對各鄉鎮予以支持。各鄉鎮在籌措使用資金方面也要多想辦法、創新方式，少花錢，多辦事，確保各項工作順利開展，這也是對各鄉鎮領導班子能力的一次檢驗。
（二）工程質量管理要到位。強化工程管理、建設優質工程是廣大群眾吃上放心水的基本保障。要切實把這項“民心工程”抓好、抓實。各鄉鎮要因地制宜，結合實際，對工程進行合理規劃、科學設計。在工程質量方面要堅決把好“五關”，即：把好規劃設計關、把好材料設備采購關、把好施工隊伍選擇關、把好工程建設的質量監督關、把好工程檢查驗收關。決不能有豆腐渣工程，也決不容許哪個鄉鎮的工程出現今年建設、明年修補的局面，那是對縣委、縣政府，對老百姓的極大不負責任。對于管網改造工程，縣政府要對各鄉鎮主要領導實行長期跟蹤問責制。
（三）建設工程后期管理要到位。實施農村安全飲用水工程的目的是要從根本上解決飲水不安全的問題，確保群眾長期受益，因此，加強飲用水改造工程的建后管理、確保長期發揮效益，就成為今后一段時期內農村安全飲用水工作的一項重要任務。各鄉鎮及相關部門對此要高度重視，各鄉鎮政府要建立健全行之有效的規范化管理體系和責任制度，充分發揮工程效益，做到施工一處、驗收一處、合格一處、使用一處、受益一處、安全一處，避免重復建設，對因工程質量和后期管理不善，再次造成飲水不安全的問題的單位，縣委、縣政府要嚴肅查處，決不手軟。
三、要加強組織領導，落實責任分工，保證工程高質量按期完工
農村安全飲用水改造工程是一項涉及千家萬戶的德政工程、民心工程，必須要加強領導，精心組織，緊緊抓住秋冬季節利于施工的大好時機，高質量地完成飲用水改造工作，把好事辦好、把實事辦實，確保一年施工、長久受益。
獲得安全的飲用水是人類最基本的生存需求之一，事關群眾的身體健康和生命安全，關系建設新農村和全面建設小康社會的宏偉目標的實現。目前，全世界都在關心飲水的安全問題。跟據聯合國衛生組織的調查表明，人類的疾病80%是引用不安全的水和周圍惡劣的衛生環境造成。維護生命健康，最直接有效的措施就是使所有人能夠得到安全的飲用水和合格的衛生環境。
我國全國農村飲用水安全現狀調查的結果表明，農村飲水中不安全人口約為3.2億人，占我國農村人口的34%.而其中，飲水水質不達標的人口為2.26億人，占飲水不安全人口的70%;水量低、保證率低以及取水不便的人口為9558萬人，占飲水不安全人口的30%.本次調查的范圍包括2674個縣，3.8萬個鄉鎮，65萬個行政村。調查人員總數20多萬人，調查完成了《縣級農村飲水現狀調查報告》和31個省（區、市）的《農村飲水現狀調查評估報告》。
農村飲水工程的設施現狀為：全國農村人口中的分散式供水人口為58106萬人，是農村人口的62%;集中式供水人口36243萬人，占農村人口的38%.農村的分散式供水多為戶建戶用，其中淺井供水占67%,直接取用河水、坑堵水占21%,引泉占9%,集雨工程占3%.農村的集中式供水多數為單村集中式供水，占總工程數的91%,這類供水工程只有水源和管網，沒有水處理過程和水質檢測設施；配備有水處理設施的聯村集中式供水工程僅占8%左右。
二、影響農村飲水安全的主要原因
（1）水源污染情況嚴重，飲用水被污染的人口約為84萬人。《環境公報》表明，我國年廢水的排放量為670多億，在七大水系的407個監測斷面中，只有38.1%的水源滿足飲用水的要求。而28個重點湖庫，只有7個符合飲水要求，比例為25%.跟據對我國44個城市的地下水調查表明，其中42個被污染，并檢查出數百種有毒的有機物。以往水質超標大多表現為物理和細菌指標方面，而現在是化學和毒理學指標不合格。我國農業生產的化肥用量超過3,600萬噸，而農藥的用量超過100萬噸，畜禽養殖業的糞便及廢水的排放顯著增多，對湖泊、河道和地下水造成氨氮污染和磷污染。
（2）部分地區的農民飲用水水質高氟、高砷、苦咸。高氟水、高砷水、苦咸水可以導致骨骼變形甚至癱瘓，還可導致皮膚病、癌癥、智力低下等地方性水質疾病問題。調查表明，飲用高氟水的人口為5,085萬，飲用高砷水的人口為289萬，飲用苦咸水的人口為3,855萬。而主要分布區域為東北地區、華北地區、西北地區以及黃淮海地區。
（3）飲用水中的病原菌和有害微生物超標的問題，如曾經的血吸蟲病區。
（4）飲用水中鐵錳等其他元素超標的為4,410萬人，在東北地區、湖南省、湖北省等地由于水文地質的原因，地下水的水質物理性狀較差（發紅或黃色）。
（5）我國局部地區還存在季節性的缺水和水源保證率低等各種問題為9558萬人。
三、農村供水工程存在的主要問題飲水工程的建設和供水量的標準較低，目前的工程建設標準已經不能滿足當前新農村的發展要求，而水質不達標準的惡劣情況卻十分普遍。
1991年我國制定的農村《生活飲用水衛生標準》中，飲用水指標從35項減少為20項，而指標值卻放寬為三級。其中，一級飲用水指標值與國際標準一致，而二、三級指標值中除毒理學指標，其他各項指標都存在放寬現象。
農村飲水的處理設施大多比較簡陋。農村水源中的深井水和泉水通常都很少經過處理，幾乎都是直接供水到戶。地表水源有些會在水源點投放藥物消毒等，做簡易處理。我國農村飲水工程具有工程規模較小、數量多、分布范圍廣的特點，導致維護、管理和經營的難度較大。
四、我國農村飲用水問題的解決辦法
1.加強領導和責任分工各級地方人民政府應當加強控制，首先將這項工作納入重要工作的議事日程，將任務層層分解，完善領導責任制和責任追究制度，落實好各項任務。監督有關部門職能管理，在密切配合的同時，加大力度，共同努力做好農村飲用水安全保障工作。協調各級發改部門和工商部門，落實規劃的編寫、報批、項目審核、計劃執行以及建設和管理的監督管理工作。水利、工商、衛生多部門負責編寫工程的可行性分析報告和初步設計計劃，組織并指導項目的具體實施及實際管理。衛生部門應負責急需解決的地區氟病、砷病、血吸蟲病的病區范圍和飲用水項目建成后的水質監檢工作。環保部門要加強對農村飲用水源的環境監督。
2.組織好可行性分析報告和具體實施方案的編寫工作農村飲水安全工程具有量大面廣的特點，要把工作抓好、做實的難度很大，在中央宏觀規劃的指導原則下，充分發揮地方政府的能動性，由地方各級政府在確定的任務目標、建設的規模與標準等規范下，編寫細化轄區內的可行性分析報告，提出分步的實施計劃，制定出管理辦法，培訓技術管理人才，組織好設計力量，培養典型和示范，用點帶面，逐步推廣，加強監檢力度，嚴格把好質量關。
實施方案要盡量選擇水質良好、凈化難度較低、方便衛生防護的水源，采用適當的處理措施。在工程的選型上，要根據水源地、需求、地形地貌、居民分布等條件，通過技術和經濟比較，因地制宜地合理確定方案；建設集中式的供水工程，建好管網延伸和水廠等；當條件不具備，可使用分散式供水。如制水成本過高，可采取分質供水，首先保證飲水和做飯的生活需要。
3.加強水資源保護和水污染防治工作當前我國正處于經濟持續較快發展的機遇期，雖在大力倡導水污染的防治，但實際的污染負荷要降低很難。我國農村3億多的飲水不安全人口中，飲用水源地被嚴重污染的人口約為1億，因此要搞好農村飲用水的安全工程建設，要高度重視飲用水污染防治問題，貫徹在工程實施過程的規劃、選址和建設，涵蓋運行管理的全部過程，務必保證飲用水的水質安全，保證工程能夠發揮長遠效益。
應依法嚴格實施農村飲用水的水源保護制度，合理地確定保護區，并嚴格禁止涵養林和保護設施的破壞行為，因地制宜地開展水源的安全防護、生態保養和水源地涵養等重要工程建設。應加大治理污染力度，嚴格控制污染物排放總量，嚴厲打擊非法排污，積極推動循環經濟，加速清潔生產。定期檢查集中供水的水源保護區，要對查出的問題大力整治并掛牌督辦。對于項目的違法、違規建設，應責令其停建并限期治理、整頓或拆除；對于排污超標的單位，應責令其限期做到達標排放或搬遷。應積極開展農業水源的污染防治工作，指導農戶合理的施用化肥和農藥，嚴禁施用高毒或高殘留農藥，同時推廣水產的生態養殖，并推進畜禽類糞便和秸稈的資源化有效利用。
4.加大農村飲用水工程的建設和管理力度采用集中、分質、分散的供水方式以及農村環境衛生整治等措施，要重點解決較嚴重的飲用水安全問題，強化農村飲用水工程的項目管理工作。在切實做好前期準備的同時，嚴格按照規定的要求和建設的程序實施工程。應建立良性循環的管理體制和運行機制，確保工程長期發揮效益。
5.建立完善的監督和評估制度
應建立針對項目建設期的監督制度和運行期的評估制度。建設期中，有關部門要對工程建設的具體情況巡回監督，并重點檢查各項規章制度的執行情況、工程是否達到要求、工程的質量和資金的使用情況。運行期中，主要評估工程的管理情況和實際用戶的滿意程度。農村飲水安全的項目必須實行中期的管估和后期的評估制度。
6.應加強飲用水的安全監督管理應加強對飲用水的水源、水廠以及用水點的監測工作，對取、制、供實行全過程的管理，及時掌控飲用水的水源環境、供水水質等狀況，做好定期檢查。供水單位則應建立起以水質為核心的質量監督管理體系，建立好取樣、檢測以及化驗制度。水廠應采取必須的消毒和凈化，以保證水質達標。
以較大規模的供水站為基礎，在各區域設立好監測點，為小型供水站提供全面的水質檢測服務。強化水質檢驗和監測工作，并完善農村飲水的安全監督體系以及衛生宣傳教育。
7.做好典型示范建設
結合新農村的建設規劃，各級政府要建設二到五個類型不同的農村飲水安全典型示范地區，加強示范地區的指導。
示范地區應將農村飲水的安全建設與新農村的建設有機結合，在飲用水安全的發展方法、技術線路、管理和運行機制等多方面創造有效經驗，樹立標桿和樣板，以輻射的方式帶動類似地區的農村飲水安全的工程建設和管理。
五、結語
1 農村飲水安全工程管理發展現狀
農村飲水安全是指農村居民能夠及時、方便地獲得足量、潔凈、負擔得起的生活飲用水。受水源條件、用水需求、地形、居民點分布等條件的影響，農村供水可分為集中式供水和分散式供水兩種類型。根據具體情況的不同，農村飲水安全工程可分為城市水廠管網向農村延伸工程、以鄉鎮或幾個村為單位建設的集中供水工程和以中心村或自然村為單元建設的分散式供水工程三種建設類型。
2 農村飲水安全工程管理存在的問題
2.1 長效管理意識不強
我國的農村積極的開展飲水水利工程建設，但是，困擾著當地政府的問題是，在水利工程建設后，怎樣能使水利工程發揮作用，保證農民可以引用到安全的水，以及如何利用工程為當地創造出更多的利益。可是，從當前形勢看，我國在農村開展的水利工程建設都是重視建設，而忽視對工程的管理。當地的政府對于管理水利工程的意識不足，沒有合理的管理手段保護水利工程，使工程在實際的操作中暴露缺陷，操作行為不規范影響工程的正常使用，而農民的飲水也受到一定的影響。
2.2 群眾宣傳工作不足
當地的農民對于飲用水與清潔水的區別不清楚，由于很多農民沒有接受過正規的教育，文化水平低，誤將清潔水當作可以正常飲用的安全水，農村的水利工程為農民帶來安全的飲用水，但是很多農民在飲水的時候不飲用自來水，而是繼續使用清潔水。農民長期的使用清潔水，使水利工程中的飲用水的使用規模遠遠小于設計規模，造成飲用水的浪費。農民在使用水利工程提供的安全水時，需要交水費，但是水費對于一些貧窮的家庭來說是一個負擔，對于其他的家庭來說，當地政府制定的水價也超出農民可以接受的范圍。面對價格較高的自來水，農民通常選擇免費的清潔水。
2.3 管理體制建設滯后
在工程建設過程中，各地多設立了以水利部門為主，衛生、財政、城建等部門為輔的建設管理機構，有利于工程建設快速推進。但在運行管理過程中，往往導致"多頭管理"的狀況，管理體制建設滯后，管理職責不清晰。
2.4 運行資金缺乏保障
農村的水利工程建設需要資金的支持，沒有資金會使水利工程不能正常的運行。而我國的許多水利工程是在偏遠的鄉鎮，鄉鎮經營能力差，收入少，維護水利工程運行的費用已經超過當地政府的財政收入，因此，當地的政府已經不能承載昂貴運行費用，使水利工程停止運行，近而加劇了農民的飲水問題。
2.5 專業管理人才缺失
目前，縣市層級農村飲水安全工程管理，沒有設置專門的管理人員，工程管理維護人員業務素質和管理能力較低，特別是村級分散式供水工程缺乏專業的管理人員，運行過程中出現的問題。
2.6 水質安全管理不足
農村地區水源受農田農藥、人畜糞便、生活生產污水等二次污染的影響較大，水源保護較為困難，監測工作量大、難度高。
3 農村飲水安全工程管理對策建議
3.1 明確管理機構職能
在明確與農村飲水安全工程相關的部門職責基礎上，建立農村飲水安全工程管理機構，明確管理機構的職能，設置專門的管理科室和人員，培養一批專業的管理人員，及時解決運行過程中出現的問題。
3.2 加大宣傳教育力度
由于當地農民對于安全飲水的意識不足，使當地的水利工程成為擺設，因此，當地的政府要對農民開展普及工作，加大教育力度。農民一般是通過電視、廣播等途徑過知道新事物，因此，政府可以在電視上做宣傳，幫助農民區分飲用水與清潔水。也可以通過村內的廣播，向農民普及安全飲用水的知識，改變農民的用水理念。
3.3 建立信息管理系統
政府部門要加快建立信息管理系統，為農村飲水安全工作提供決策支撐。一方面，有助于切實做好前期工作，制定科學的建設方案。另一方面，及時了解居民用水的動態變化，正確處理好近期建設與遠期發展的關系，保障農村飲水的安全。
3.4 落實資金扶持政策
農村飲水安全工程作為農村公共事業的一項重要內容，需要公共政策的扶持，特別是管理資金的落實。在現有基礎上，根據工程產權的不同，參照其他公益性工程的管理方式，政府部門可設立長效管理專項資金，實現水費收取和政府補助相結合的長效管理運行機制。
3.5 提高群眾的參與度
農村的安全飲水水利工程建設是為了保證農民的健康而建立的，因此需要農民的參與，如果農民不使用水利工程中的自來水，會使農存的水利工程變為廢棄的工程。當地的政府在運行水利工程的時候，農民要行使監督的權利，保證工程運轉的質量。同時政府在制度水價的時候，也要重視農民的意見。水價不能過高，要在農民可接受的范圍內。此外，農民也要積極的向政府反映水利工程不合理的現象，維護當地的水利工程建設。
3.6 強化飲水安全管理
農村的飲水水利工程建設是為當地的農民提供安全的飲用水，因此，水利工程的建設要保證工程中的水源充足，并且是沒有任何的污染。而當地的政府在開展水利工程的時候，要在工程的施工地點進行考察，查看當地的水源穩定情況，判斷當地的水質，在通過監測部門的檢查后才能進行水利工程建設。在水利工程運行中，政府也要定期的檢查工程中的水，保證農民用水的安全。
青龍縣的農村人畜飲水安全是一個歷史問題,為加快解決農村人畜飲水安全問題,針對我縣農村人畜飲水安全現狀,我縣從2006年開始著手解決農村人畜飲水安全問題。2006年至2011年實施農村人畜飲水安全項目工程共涉及全縣162個自然村(片),解決飲水安全人口11.7646萬人,大牲畜3.15萬頭,工程總投資4841.19萬元。這些農村人畜飲水安全供水工程,有效地解決了我縣部分農村飲水安全問題,極好地改善了群眾的健康狀況,密切了黨群關系。
2青龍縣農村供水水質問題
(1)農村居民飲用污染水主要有2種:一是直接飲用澇壩水、渠水。由于飲用水水源缺乏保護,受到牲畜糞便等污染,使水中含有大量病菌,飲用這種污染水容易引發腸道性疾病和病毒性傳染疾病;二是飲用受污染的淺層地下水。近年農業生產加大使用化肥農藥,通過農業灌溉殘存農藥、化肥入滲補給地下水。另外,由于生活污水和未處理的企業廢水排放,造成飲用水源嚴重污染,而且危害的范圍逐漸擴大。長期飲用此類淺層受污染的地下水源,有害物質在人體內長期積累,易引發人體器官病變。
(2)地面水多采用河水及水庫水。河水流速及流量受季節和降水量影響較大,其渾濁度和細菌含量較高,水質有明顯的季節變化,暴雨時泥沙含量劇增,細菌含量急劇增高。
(3)氟病區居民長期飲用高氟水,其臨床表現為氟斑牙和氟骨癥,氟斑牙是氟中毒早期的反映,輕者表現為白堊樣,有色素沉著或牙實質缺損,重者牙疼,磨損嚴重,或過早脫牙呈現未老先衰。氟骨癥多出現在成年時期,輕者腰腿疼,重者骨骼變形甚至癱瘓,生活不能自理,勞動能力完全喪失,對居民的健康、生活危害很大。
3飲水水質超標原因分析
(1)工程建設前期設計標準低,對水源水質重視不足,部分工程未進行水質化驗分析就開工建設,設計中未考慮凈化設施等原因,使工程建設初期就成為飲水不安全的工程。
(2)由于企業廢水和生活污水的排放,農藥、化肥使用的不斷增加,相當多的飲用水水源受到污染,特別是地表水和淺層地下水污染嚴重,成為疾病傳播的主要媒介。
(3)水質檢測不規范,農村供水工程普遍沒有建立水質檢測體系,檢測設備不完善。水務部門沒有水質分析化驗室,工程實施中只注重了水量的解決,忽視了水質的科學分析。
(4)農村居民飲用水的安全意識淡薄。由于經濟較落后,農村居民只求有水飲用就行,對水的飲用安全性認識滯后。
4農村飲水安全問題與建議
我縣農村人畜飲水安全主要問題是水資源短缺,水污染嚴重,水性地方病和水性傳染病威脅,加上農村供水工程標準低,缺乏水處理設施,飲水水量和水質沒有保證。由于受資金的制約,飲水標準得不到改善。另外,過去修建的飲水工程大多為水井、水池等小型、分散工程,供水保證率低,遇到連續干旱就會重新出現飲水困難。有不少農村居民直接從江、河、庫及坑塘中取水飲用,大部分水源水質不符合國家生活飲用水標準。近年來,雖然農村經濟得到發展,居住、電力、交通等條件已逐步得到改善,生活水平普遍提高,但農村飲水設施建設明顯滯后于其他基礎設施建設,大部分飲水工程缺乏水處理設施,水質達不到規定的標準。為使農村人畜飲水安全得到保障,農村供水的水質必須符合國家《生活飲用水水質標準》。為此,解決農村人畜飲水安全建議做好以下方面。
(1)合理規劃水源。水源布局既考慮當前,又考慮長遠;既考慮水量,又考慮水質。有條件的地方,建設一些高標準的水源工程,保證群眾在特大干旱年份有水吃。要珍惜深層地下水資源,做到采補平衡,確保水資源的可持續利用。
(2)供水工程要實用。根據農民的承受能力確定工程規模和標準,資金要充足,工程要配套,質量要達標,在選擇工程方案時要充分聽取群眾的意見。
(3)水量水質并重,防治結合。一是加強飲用水水源保護。劃定供水水源保護區,加強對水源地周邊排污口的管理,限制和禁止有害化肥的使用,杜絕垃圾和有害物品的堆放,防止供水水源受到污染;二是加強安全飲用水工程建設,對于目前供水設施簡陋且飲水不安全的地方,建設自來水工程;對水源受污染嚴重且恢復困難的已有飲水工程,更換新水源;對缺乏必要水處理設施的已有飲水工程,增加水處理設施。在居住分散的山區根據當地實際情況建造多形式供水工程。
(4)加強水質檢測。為保證飲用水水質,應加強水源和管網末梢水質檢測。
5農村人畜飲水安全工程管理對策
(1)理順農村供水工程運行管理體制,根據國家水資源統一管理和供水一體化的要求,結合水利改革的實際需要,由縣水務部門成立水務管理總站,負責全縣鄉鎮農村供水發展規劃和年度建設計劃的制定、工程運行監督管理、供水單位業務指導和技術服務等工作,并形成縣、鄉、村三級管理體制。逐步將農村供水工程的管理移交到水務管理單位,對鄉鎮集中供水工程和跨村工程實行統一管理。對原有集中供水工程、主干管網經產權明晰后,逐步移交鄉鎮水務管理站管理。單村工程和分散供水工程由受益村(戶)負責管理。加強對供水設施的維護和管理,做到工程安全,群眾受益。
(2)結合農村供水工程運行管理的現狀,針對管理中存在的突出問題,制定和實施農村供水工程管理人員的培訓規劃,對全縣農村供水工程管理人員進行輪訓,確保管理人員持證上崗。
(3)建立管理責任制。農村人畜飲水安全工程應由鄉鎮水務管理站管理并配備專管人員。鄉鎮水務管理站應根據當地的具體情況,制定包括水源保護、工程維修、用水制度、節水措施及水費征收等內容的規章制度。
(4)人畜飲水工程在運行過程中,必須進行維修養護,確保正常供水,發揮其效益。
(5)加強水源保護,劃定保護區,豎立警示標志,切實保證水源安全。對已建工程,采取必要的水源地保護措施,制定完善水質檢測制度,防治水源污染和水質變壞。
總之,農村人畜飲水工程總體要做到以保障人民群眾的飲水安全為目標,以提供優質供水服務為宗旨,建立符合農村飲水工程特點、產權歸屬明確、責任主體落實、責權利相統一、有利于工程可持續利用的管理體系,確保農村人畜飲水工程長期發揮效益。
參考文獻
[1] 張德榮,楊力,關家杰.關于農村人畜飲水安全的幾點探討[J].管理觀察,2009(35):78.
一、要充分認識農村安全飲用水改造的緊迫性和重要性
農村飲水安全問題是一項關系到全縣人民生命安全和身體健康的重要民生問題，始終是縣委、縣政府關注的頭等大事。由于我縣農村安全飲水工作起步較早，飲水設施使用時間較長，因此，水井淤積、管網老化破損、管理疏漏和設備損壞現象十分嚴重，已經對全縣人民的生命健康構成了直接威脅，到了非改不可的時候了。20*年，縣政府就把這項工作提上了重要日程，近年來，縣鄉政府先后投入大量資金對部分鄉鎮飲用水源及供水管網進行了改造，可以說取得了階段性的成果，群眾飲水困難、飲水不安全等問題也得到了有效緩解，廣大群眾告別了喝土井水的歷史，但是全縣農村飲水不安全問題始終沒能得到徹徹底底的解決。因此，縣政府決定，由縣鄉兩級政府共同籌資5000萬元，集中財力，下大氣力，集中時間，對全縣水源地設施和供水管網進行全面改造，一次性地解決農村飲水不安全問題。對此，全縣上下一定要引起高度重視，充分認識飲水改造工程投資額大、工程量多、時間短、任務重的嚴峻形勢，切實增強工作的責任感和緊迫感，堅定信心，振奮精神，迎難而上，全力打好農村安全飲用水改造工程這場攻堅戰役。
二、要明確任務目標，抓緊組織實施，確保各項具體工作落到實處
加大農村安全飲用水改造工程建設力度，是各鄉鎮、各部門的職責所在。對此，大家要善于分擔子、敢于擔擔子，對任務目標層層分解，責任到人，按照《*縣20*年秋冬季農村安全飲用水改造工程實施方案》的要求，制定切實可行的工作計劃，逐級抓好落實，確保農村水源地設施建設和供水管網改造在明年“五•一”前全部結束，讓廣大群眾早日喝上放心水。
（一）建設資金籌集、管理、使用要到位。籌集資金是農村安全飲用水改造工程得以順利實施的關鍵。但是“錢從哪來”的問題要解決好。要采取對上爭取、銀行貸款、縣財政借款、材料賒欠、鄉鎮自籌等多種方式籌集資金，保證工程順利實施。要嚴格工程資金審批程序，嚴格按照資金管理辦法辦事，切實管理好工程資金，嚴禁截留，擠占和挪用建設資金，把每一筆支出都用在刀刃上。縣財政已籌集資金2000萬元，將采取政府統一采購的辦法對各鄉鎮予以支持。各鄉鎮在籌措使用資金方面也要多想辦法、創新方式，少花錢，多辦事，確保各項工作順利開展，這也是對各鄉鎮領導班子能力的一次檢驗。
（二）工程質量管理要到位。強化工程管理、建設優質工程是廣大群眾吃上放心水的基本保障。要切實把這項“民心工程”抓好、抓實。各鄉鎮要因地制宜，結合實際，對工程進行合理規劃、科學設計。在工程質量方面要堅決把好“五關”，即：把好規劃設計關、把好材料設備采購關、把好施工隊伍選擇關、把好工程建設的質量監督關、把好工程檢查驗收關。決不能有豆腐渣工程，也決不容許哪個鄉鎮的工程出現今年建設、明年修補的局面，那是對縣委、縣政府，對老百姓的極大不負責任。對于管網改造工程，縣政府要對各鄉鎮主要領導實行長期跟蹤問責制。
（三）建設工程后期管理要到位。實施農村安全飲用水工程的目的是要從根本上解決飲水不安全的問題，確保群眾長期受益，因此，加強飲用水改造工程的建后管理、確保長期發揮效益，就成為今后一段時期內農村安全飲用水工作的一項重要任務。各鄉鎮及相關部門對此要高度重視，各鄉鎮政府要建立健全行之有效的規范化管理體系和責任制度，充分發揮工程效益，做到施工一處、驗收一處、合格一處、使用一處、受益一處、安全一處，避免重復建設，對因工程質量和后期管理不善，再次造成飲水不安全的問題的單位，縣委、縣政府要嚴肅查處，決不手軟。
三、要加強組織領導，落實責任分工，保證工程高質量按期完工
農村安全飲用水改造工程是一項涉及千家萬戶的德政工程、民心工程，必須要加強領導，精心組織，緊緊抓住秋冬季節利于施工的大好時機，高質量地完成飲用水改造工作，把好事辦好、把實事辦實，確保一年施工、長久受益。
關鍵詞：飲水安全；工程建設；管理；思路
中圖分類號： TU991 文獻標識碼： A
一、上杭縣基本縣情
上杭縣位于福建省西南部，地處汀江中游，建于宋淳化五年（公元994年），是客家文化的重要發源地之一。全縣總面積2860平方公里，大致呈“八山一水一分田”的經濟地理結構。現轄11鎮11鄉、343個村（居）委會，總人口約50萬。境內交通便利，是閩西、粵東、贛南的交通樞紐和重要的物資集散地。縣情特點可概括為：著名蘇區、建筑之鄉、黃金寶地、客家祖地、旅游勝地、冠軍搖籃。2012年全縣實現地區生產總值189億元，財政總收入23.36億元，城鎮居民人均可支配收入20628元，農民人均純收入8660元。
二、上杭縣農村飲水安全項目建設情況
為促進和規范農村飲水安全工程建設，2007年7月，上杭縣被國家發展和改革委員會、水利部列為全國農村飲水安全工程示范縣，實施年限為2007～2009年。三年來，在上級主管部門的精心指導和大力支持下，上杭縣嚴格按照《全國農村飲水安全工程示范縣建設管理辦法》等有關規定，創新體制機制，加大投入力度，在全縣上下共同努力下，于2009年底全面完成了國家規劃內21個鄉鎮合計10.1507萬人的飲水安全工程建設任務，并于2012年7月被國家發改委、水利部聯合授予“全國農村飲水安全工程示范縣”稱號，充分肯定了上杭縣在農村飲水安全工程的工程規劃、建設進度、質量、效益發揮和運行管理等方面取得的明顯成效。
在此基礎上，2011年，上杭縣作為福建省唯一的農村飲水安全整鄉推進工程建設試點縣，要求通過二年（2011年10月--2013年9月）的努力，以鄉（鎮）為單元，實行整鄉（鎮）整村推進建設集中式供水工程的方式，基本完成全縣31.231萬農村居民和學校師生的飲水安全工程建設任務。縣委、縣政府高度重視，多次召開專題會議，研究部署全縣農村飲水安全工程建設工作，精心組織，突破難點，按照“五個統一”(統一工程規劃、統一水源配置、統一建設管理、統一資金運作、統一水質監測)的建設管理思路，全面完成了2012年中央預算內投資計劃安排實施的古田鎮等15個鄉（鎮）的291個工程點和臨城鎮、舊縣鎮、南陽鎮8所農村學校的飲水安全工程建設任務，解決了20.2553萬農村居民和1.8152萬農村學校師生飲水安全問題。項目總投資10405.5萬元，其中中央預算內投資8323萬元，地方投資2082.5萬元。2013年實施了臨城鎮等6個鄉（鎮）87398人農村居民飲水安全工程，項目總投資4265萬元，其中中央預算內投資3414萬元、地方投資851萬元。目前，6個鄉(鎮)農村飲水安全工程均已開工建設，預計將于12月底完成。
通過實施農村飲水安全項目后，進一步加快了上杭縣農村飲水安全建設步伐，新建了一大批凈水設施，提高了水質，解決了我縣廣大農村居民和中、小學校師生的飲水不安全問題。
三、飲用水源地保護方面
1．城區飲用水源基本情況。目前，上杭縣城區飲用水源地共有3處，分別是橫灘飲用水源地、石禾倉飲用水源地和鐵東水庫。橫灘飲用水源地取水口位于珊瑚鄉的橫灘自然村所在的汀江西岸，位于該地的蘭地水廠于2009年下半年開工，2011年1月順利竣工，總投資近2億元，總規模為12萬噸/日，近期為6萬噸/日；劃分有一級保護區和二級保護區，面積分別為3.33平方公里和13.41平方公里。石禾倉飲用水源地位于臨城鎮黃竹村，距離城區約5公里，日供水量0.4萬噸/日；劃分為一級保護區，面積為7.64 平方公里。鐵東水庫位于舊縣鎮鐵東村，劃分為一級保護區，是縣城區的應急備用水源。
2．鄉鎮集鎮飲用水源基本情況。全縣共有20個鄉鎮（除臨江、臨城鎮）生活飲用水源保護區，共劃定23個飲用水源一級保護區，面積共50.02平方公里。
四、飲水安全監管方面
（一）城區飲用水源安全監管落實情況
1．加強監測。一是定期監測水質。每月對城區石禾倉和橫灘水源地水質監測一次、對水源水質進行抽檢2次，水質監測結果全部符合國家《地表水環境質量標準》中II級標準、國家飲用水取水標準。二是加強在線監控。投入了600多萬元，在橫灘水源地上游和下游分別建設了回龍水質自動監測站和三潭水質自動監測站，對水源地上下游水質的主要監測指標總銅、pH、化學需氧量（COD）等進行在線監測，在線監控平臺與省、市環保部門聯網，實現遠程實時在線監控。三是強化運行管理。認真落實水源地保護職責，實施橫灘取水泵站24小時專人值班和每日水源地巡查制度，及時清理或打撈取水口周圍漂浮物，確保源水水質衛生。同時，加強水源水質檢測，做到日檢測日報告，并編制應急預案，必要時將迅速落實應急措施。
2．加大整治。一是加強水源地環境整治。投入資金26萬元建成2公里珊瑚橫灘水源一級保護區隔離設施；投入資金65萬元完成橫灘碼頭搬遷，開展橫灘村環境衛生整治，新建排污溝500米，鋪設混凝土路面600米。根據《龍巖市人民政府關于加強重點集中式地表水飲用水源地生態環境保護工作的實施意見》（龍政綜〔2013〕79號）文件要求，有序推進橫灘水源地一級保護區戶數為4戶17人、二級保護區1戶5人的搬遷工作。二是強化水源地流域的污染治理。對橫灘飲用水源地周圍養豬場進行了規范整治，拆除2家、關閉2家、治理12家；取締非法采砂場2家，礦山整治1家。關閉了橫灘飲用水源地上游的2家礦廠，關閉轄區內5家水泥廠，引導2家水泥廠轉產。三是抓好垃圾處理。分別在官莊村、回龍村各建一座日處理5噸垃圾焚燒窯。建立健全垃圾處理機制，增強垃圾處理能力，做到每村垃圾集中回收、集中處理、專人負責。四是開展河道保潔工作。縣直有關單位和有關鄉鎮建立了水法律法規宣傳和貫徹落實運行機制，形成齊抓共管的格局。采用定期、不定期和包片巡查相結合的方式，保證每星期至少巡查一次汀江（上杭段），對巡查中發現的問題記錄在案，立即責令整改，并監督落實到位。五是建立生態補償機制。出臺城區飲用水源地鄉鎮（官莊、珊瑚、舊縣、泮境、才溪）生態補助資金政策，每年補助官莊、珊瑚鄉各30萬元，泮境、才溪、舊縣各20萬元，到目前累計補助360萬元。
3．強化保障。一是制定出臺文件。縣委、縣政府多次召開會議專題研究，制定了《上杭縣飲用水水源環境污染事件應急預案的通知》、《上杭縣汀江流域藻類暴發應急預案的通知》、《農村飲水安全工程運行管理辦法（試行）的通知》和《上杭縣人民政府關于印發上杭縣汀江流域水環境綜合整治工作實施方案的通知》等文件，為飲用水源監管和應急提供了相關依據。二是明確工作職責。根據《環境保護法》、《水污染防治法》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》和《龍巖市飲用水水源環境保護管理規定》等有關規定，落實責任，要求環保部門對飲用水源保護區污染防治實施統一監督，按照各部門各司其責，各級政府屬地管理原則，認真履職，確保飲用水水源地環境安全。三是加大宣傳教育。利用“4·22”世界地球日、“6·5”世界環境日等環保紀念日，組織相關縣直部門開展飲用水源保護及飲水安全知識普及活動；在集鎮所在地和進入水源保護區的主要道口設立了水源環境保護大型宣傳廣告，利用短信平臺、電視臺及有關媒體，宣傳環境保護、飲用水源地保護的重要意義，提高群眾保護意識。
（二）鄉鎮飲水安全監管落實情況
1．加強農村水源地監測。我縣農村飲用水源以地表水為主，地下水為輔，水源地主要有河道、水庫及地下水等類型。我縣對集鎮集中式飲用水源地水質每年監測一次，對集鎮供水廠每年檢測二次，確保水質符合飲用水衛生標準。
2．強化農村飲用水水源地保護。一是加強水源水質管理。出臺了《農村飲水安全工程運行管理辦法（試行）的通知》（杭政綜〔2011〕603號），對農村飲用水源、水質的管理作了明確的規定，每年設立200萬元的農村飲水安全工程管護獎勵基金，把水源保護好、水質檢測到位作為申報農村飲水安全工程的獎勵補助資金的必備條件。二是加強水源地保護區劃分。督促各鄉鎮政府按照有關規定,對鄉鎮集鎮及村級較大型的供水水源地和供水工程設施劃定明確的保護區,并設立明顯的保護標志牌，制定水源地保護措施。
五、農村飲水安全工程“十三五”建設思路
關鍵詞：城鄉供水一體化；現狀；制約因素；建議中圖分類號：TV674文獻標識碼：A
一、城鄉供水基本情況
該市的城鄉供水工作起步于上世紀80年代，經歷了一個由無到有、由慢到快、由追求量到追求質、由追求質到追求優的發展過程。目前，已基本建成了覆蓋全市、比較完備的城鄉供水保障體系。
（一）水資源情況。該市多年平均年降雨量601毫米。全市多年平均水資源總量6.06億立方米，其中：地表水3.73億立方米，地下水3億立方米，重復計算量為0.67億立方米。
（二）供水水源地情況。該市飲用水源地共分地下飲用水源地和地表飲用水源地兩部分，分別是云山丈嶺井群和崮山井群。云山丈嶺井群位于云山鎮丈嶺村東北，小沽河西岸，年供水量為1150萬立方米；崮山井群位于原崔召鎮沙梁、魚脊山等村，年可供水量為580萬立方米。平度市現有地表飲用水源地7處，分別是尹府水庫、黃山水庫、黃同水庫、大澤山水庫、雙山水庫、淄陽水庫和雙廟水庫。其中，尹府和黃山兩座水庫主要為城區興平水廠供水，年可供水量分別為7380萬立方米和830萬立方米；雙山水庫為店子鎮供水水源地，年供水量為615萬立方米，主要為店子鎮供水。其它4座水庫均為備用水源地。轄區大部分鄉鎮供水水源以及農村飲用水主要取自地下水。此外，該市還有為青島提供飲用水任務的大沽河飲用水源地，通過近年來水質監測結果發現，除因農業生產面源污染造成總氮超標外，PH值等20余項指標全部達到地表水環境質量標準三類標準，符合飲用水源地的水質要求。
（三）供水設施設備情況。目前，該市城鄉供水主要有南村、興平、云山、崮山等較大水廠4座和1處高位水池，日供水量為500立方米以上的集中供水工程15處，累計日供水能力達18.45萬立方米；各大水廠均建有比較完備的水處理設施、水質監測設施設備和預警監控系統，為城鄉集中供水提供了安全保障。
（四）鎮村供水情況。目前，全市農村自來水普及率達98%。鎮村供水工程主要分為集中供水工程和單村供水工程，其中：集中供水的1337個村莊，單村供水的441個村莊。
（五）供水體制機制情況。根據不同的供水形式，該市供水管理分為3種形式：一是市自來水公司管理，這類村莊直接使用城區自來水，其水費收取和管網（村外或小區外）維護均由市自來水公司負責。二是鎮水利站管理，這類村莊使用城區自來水水源或本鎮集中供水站水源，其城區至本鎮的城市供水主管道由市自來水公司負責維護管理，本鎮內供水管網由鎮水利站負責維護管理，水費收取實行保本微利、本鎮定價原則，各鎮水費價格不一，一般在3-5元/立方米。三是本村管理，這類村莊主要是指單村供水村莊，其水費收取和管網維護均由本村負責，各村水費價格一般為1.5元/立方米。
二、城鄉供水一體化情況
近年來，該市投入了大量資金開展供水工程建設，先后組織實施了西四鎮供水、村村通自來水、農村除氟改水、農村規模化供水、城鄉供水管網改造等一批城鄉飲水安全工程，累計解決了1214個村莊、79.1萬人的吃水困難問題。截止2012年底，全市城市供水管網已經覆蓋了城區及蓼蘭、蘭底、白埠、門村等13個鎮（原區劃），達到了日供水量2.3萬立方米的規模；全市1788個村莊累計有1781個安裝了自來水。今年正在實施的總投資2915萬元的農村學校飲水安全工程和古峴鎮規模化供水工程，可解決96所學校、9個村莊、7.79萬人的飲水安全問題，目前工程正在實施中。同時，總投資1.24億元的農村規模化供水二期工程已經進入招標程序，工程竣工后可使雙山水廠日供水能力達到0.8萬立方米，將店子鎮原有集中供水管網61個村莊（3.4萬人）并入規模化供水管網，并新增解決18個村莊、1.25萬人的飲水安全問題；明村水廠日供水能力達到1萬立方米，將明村鎮原有集中供水管網80個村莊（4.46萬人）并入規模化供水管網，并新增解決35個村莊、3.94萬人的飲水安全問題。
在開展供水工程建設的同事，強化供水管理。一是抓好水源供應。堅持優先使用地表水的原則，加大了對尹府水庫、黃山水庫、雙山水庫等地表水的有效利用。二是抓好水質檢測。各供水水廠嚴格執行國家有關規定，堅持定期對水源地水、進廠原水、出廠水、管網水進行規定指標檢測，并隨時進行水質抽檢；各鎮集中供水站一般每半年或每季度化驗1次水質，確保滿足《生活飲用水衛生標準》及《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》要求。三是加強水源地保護。嚴格劃定城市飲用水源保護區，明確規定禁止在生活飲用水源保護區從事開山采石、排污、集中堆放垃圾等活動。嚴禁在飲用水源保護區內新建、改建、擴建工業項目，對飲用水源地保護范圍內的污染源和企業排污口進行了全面調查摸底，實現了對污染隱患的動態管理。四是抓好應急管理。編制了《平度市城市供水突發事件應急預案》、《飲用水源地污染事故應急預案》等預案，建立了突發性水污染事件報告制度。同時，實行24小時供水應急服務制度，對城區供水發生的漏水、爆管、水質變化等事件，隨報隨修，最低限度地減少不利影響。
三、存在的困難與問題
雖然在城鄉供水一體化方面做了一些工作，也取得了一定的成績，但仍然存在部分問題和不足，主要表現在以下四個方面：
一是工程標準低，資金投入較少。近年來，該市通過投融資建設了一大批自來水工程，但受設計水平、建設標準等歷史條件限制，再加上資金等問題制約，2004年底以前尤其是上世紀80年代建設的農村自來水工程，經過三十多年的運行，大多數已經達到了設計年限，部分村莊自來水已停止運行或報廢，存在用水安全隱患，這類村莊全市共有259個，廣大群眾迫切要求進行維修改造。城市供水配水管網因老化失修等因素影響也經常出現爆管現象，在一定程度上給居民正常生活帶來了不便。同時，當前國家對農村自來水工程建設還是實行補政策，有一半的建設資金需要地方和群眾自籌解決，這部分資金很難籌集到位，對工程建設質量、標準和范圍也造成了一定的影響。
二是管理難度大，制度建設滯后。自來水工程面對著成千上萬的用戶，歷史傳統遺留下來的大鍋水思想，還很難在短時間內消除，這就給水費收繳帶來一定的困難。上萬公里的自來水管網鋪設在地下，生產建設活動極易造成設施的破壞和水量的流失，甚至有部分群眾為了一己之私，私接亂拉供水管道，也給自來水工程的正常運行造成一定的破壞和損失。同時，由于制度建設的滯后，使得農村自來水管理缺乏法規、政策依據，也在一定程度上影響了工程的正常管理。
三是水環境質量下降，影響工程正常使用壽命。隨著經濟快速發展，用水量的急劇增加，導致地下水超采，水源污染加重，從而降低了水資源的數量和質量，影響了農村自來水設施的正常運行，加劇了工程的報廢速度。該市膠萊河、澤河兩岸，如明村、同和、李園等區域，自來水工程建設起步較早，但吃水困難現象有增無減，原因多為水源地枯竭或水質變壞。采礦和生產生活污染也是近年來造成吃水困難的主要因素，其中石墨、石材開采、蔬菜淹制、化肥農藥的濫用以及生活垃圾，不同程度地造成了水資源的污染。比如該市田莊鎮因石墨開采加工，造成了大面積的水源地污染，新河鎮因海水入侵逐年擴大，原新河鎮區域內很難找出一處合格的水源地。
四是水源供應不足，影響供水保證率。受經濟發展、城鎮擴張、新型農村社區建設等因素影響，城鄉供水需水量持續增加，致使水源供應與水廠凈水處理能力不相適應，不能有效滿足供水需要。特別是城市中心區興平水廠，現有凈水處理能力10萬立方米/日，而水源供應能力僅為4萬立方米/日，遠遠不能滿足水廠生產需求，急需增加水源輸送能力。
四、意見與建議
為進一步抓好城鄉飲水安全工作，確保城鄉居民飲水安全，下面四項工作需要進一步提升：
（一）進一步完善規劃，提高建設質量。供水工程是一項涉及面廣、情況復雜的系統工程。隨著全市小城鎮建設、新型農村社區規劃和工業園區的發展，對供水工程提出了新的要求，必須對原農村規模化供水工程規劃進行進一步的調整完善，以滿足新的供水需求。
（二）制定管理辦法，提高管理水平。一是合理確定水價，強化水費計收和管理。按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，合理確定供水價格。集中供水水價由市價格主管部門會同水行政主管部門制定，實行政府定價或政府指導價。二是制定可操作性強的供水管理辦法，使供水管理有章可循、有法可依，增強供水管理的實效，特別要為查處破壞供水設備設施、污染水源水質、私拉亂接水管、不交水費等行為提供處罰依據。三是積極探索和研究新形勢下供水管理模式，加快以明晰產權為主要內容的供水管理制度改革，調動管理人員的積極性和主動性。四是制定生活飲用水衛生檢測制度，促進水廠規范化管理，確保飲用水衛生安全。
為了切實加強城鄉飲用水安全保障工作，根據《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》（[20*]45號）、《浙江省人民政府關于切實加強城鄉飲用水安全保障工作的通知》（浙政發[20*]11號）精神，結合我縣實際，提出以下實施意見：
一、因地制宜，統籌規劃城鄉飲用水安全保障工作
1、組織編制城鄉飲用水安全保障規劃。按照城鄉統籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點的原則，由縣水利、建設部門牽頭，會同縣發改、環保、國土、衛生等部門在20*年底以前編制城鄉飲用水安全保障規劃，明確城鄉飲用水安全保障的目標、任務和政策措施。
2、深化落實各專項規劃。各有關部門應按照《城鄉飲用水安全保障規劃的要求》，編制和完善各項專項規劃。由縣建設局牽頭編制完善城鄉給排水規劃，綜合布局城鄉給排水系統，統籌安排供水設施和服務設施建設，合理規劃建設供水管網。由縣環保局牽頭編制完善飲用水源地保護規劃，合理劃定飲用水源保護地，界定保護區域。縣衛生局要做好相關規劃的衛生學評價及水質衛生監督監測方案。編制實施各種涉水規劃，必須堅持把保障飲用水安全擺在第一位,加強相關規劃的銜接。
二、綜合防治，加強飲用水源的保護
1、認真實施水（環境）功能區劃，切實加強飲用水水源保護。嚴格執行《中華人民共和國水污染防治法》和《*縣生活飲用水源保護辦法》有關規定，落實飲用水源一級保護區，二級保護區的各項環境管理制度。嚴格把好建設項目審批關，禁止對水源有污染的項目和設施進入生活飲用水源保護區，新建項目要嚴格按照環評法要求進行環境影響評價。縣環保局要定期開展對飲用水源保護區的檢查，對查出的問題要進行專項整治并掛牌督辦，對違法違規建設的項目，要責令停建并限期整治或拆除；對違法違規經營的項目如碼頭、飯店等，要責令立即停止經營并限期糾正。
2、進一步加大工業污染防治力度。縣環保局要全面推進富春江、分水江以及主要水庫的水污染防治工作。積極推進污染物排放總量控制，嚴格實施排污許可證制度。繼續加大對重點區域、重點行業、重點企業的污染整治力度，限期實現整治目標。對不達標排放、嚴重污染環境的企業，一律實行停產治理，達標無望的堅決予以關閉。加大環保執法監管力度，嚴厲打擊各種違法排污行為。嚴防城鄉飲用水有機污染，飲用水源上游不得建設生產和使用高毒高危原料和產品的項目，現有的相關企業要限期關停搬遷。
3、加快推進農業農村面源污染治理。縣農業部門、各鄉鎮人民政府（街道辦事處）要加快推進農業農村面源污染防治，認真做好禁養區的畜禽禁養工作，20*年前完成豬存欄數300頭、牛30頭以上規模化養殖場的治理任務。對養殖大戶實施規范管理，以鄉鎮為單位統一規劃，集中治理，建設一批生態畜禽養殖小區。各鄉鎮（街道辦事處）要加快形成農村生活垃圾集中收集和處理機制，因地制宜處理好農村生活污水。加快實施種植業化肥、農藥“減量增效控污”工程，全面禁用高毒高殘留農藥。嚴格實施水產養殖證制度，加強水產養殖污染防治，在一級飲用水源保護區內嚴禁施肥養魚和投飼養魚、養鴨。縣水利局要加快實施“萬里清水河道”工程，加強農村小流域治理。
4、加強城鎮生活污染防治。縣建設局要加快推進縣城污水處理廠二期和垃圾無害化處理工程建設，加強對全縣集鎮污水處理和垃圾處理工程建設的指導，加快構建城鄉一體的垃圾收集處置網絡。
三、城鄉統籌，加快供水工程和設施建設
1、繼續提高集中式供水水廠的供水能力和供水質量。在統一規劃的基礎上，加快綜合利用水庫、供水水庫建設和已建水庫的供水配套，發揮水庫在城鎮供水中的積極作用。積極采用新技術、新工藝、新材料，加快集中式供水水廠、管網的建設和改造，增強集中供水的穩定性。加強制水工藝改造，提高常規處理能效，推廣深度處理技術，提高供水水質。凡飲用水水質不符合標準的集中供水水廠，應當提出強制性技術措施，制訂技術改造規劃，采用先進技術，改進水處理工藝。
2、加快實施區域集中供水，以城帶鄉擴大農村受益范圍。縣建設局要制訂實施城鄉一體化的給排水規劃，結合實施“千萬農民飲用水工程”，督促指導鄉鎮加快區域集中供水設施和管網建設，不斷提高區域集中供水的人口覆蓋面。城鎮集中供水水廠要在提高供水能力的基礎上，積極擴大供水半徑，通過延伸供水管網將自來水直接輸送到周邊農村。
3、加快建設農村分片、分散式供水工程，因地制宜解決農村飲用水安全問題。對城鄉一體化供水系統不能覆蓋的山區鄉鎮和山區村，縣建設局要會同縣水利局和有關鄉鎮（街道），結合“千萬農民飲用水工程”、生態村建設和改水改廁工作，加快農村現有簡易水廠和供水設施的建設和改造，提高規范管理水平，落實各項凈水措施，確保供水水質。在人口比較集中的單個或多個山區鄉村，要加快建設小型水源工程，配套凈水和消毒設施，建成一批獨立的供水體系，并盡可能做到互聯互通。
四、加強監管，確保城鄉飲用水水質安全
1、各鄉鎮人民政府、街道辦事處要指定專人負責生活飲用水安全保障工作，對本轄區內的生活飲用水安全保障工作實施監督管理。縣政府有關職能部門要配合鄉鎮人民政府、街道辦事處做好生活飲用水安全保障工作，并積極做好農村生活飲用水安全保障的指導督促和協調工作。
2、切實加強水源水質的監測。縣水利局要按照水（環境）功能區劃管理的要求，對全縣水資源實施統一管理。縣環保局要按照飲用水源保護區的管理要求，優化監測站網設置，加強對飲用水源的水質監測，并建立定期報告和水質公告制度。
3、嚴格實施制水的全過程規范管理。縣建設局要加強對取得供水許可的城鎮和區域集中供水水廠的監督管理，督促指導供水經營單位建立以水質保障為核心的質量管理體系，依據國家標準建立嚴格的取樣、監測和化驗制度，落實保障水質的各項技術、工藝和管理措施。
4、加強供水水質的衛生監督。縣衛生局要認真貫徹執行國家生活飲用水衛生標準，嚴格實施對集中供水單位和涉及飲用水衛生安全產品的衛生許可，加強對集中式供水單位和二次供水的衛生監督監測，加強對農村飲用水水質的定期抽檢。對城鄉飲用水監測中發現的問題，要及時查處，督促有關單位限期整改。自備取水的企業和學校等單位要嚴格按規范對自備飲用水進行消毒處理。
五、健全機制，促進全社會節約用水
1、在全社會廣泛開展節水工作。廣泛開展宣傳教育，增強全社會節水意識，大力倡導節約用水的生產、生活方式。積極推廣農業節水灌溉技術，廢水資源化和零排放技術、中水回用技術，鼓勵生產和使用各種節水設備和節水產品，強化節水技術服務體系建設。
2、加快建立合理的水價機制。積極推行居民生活用水階梯式水價，非居民用戶超定額用水累進加價和高耗水行業差別水價政策。加強水資源費征收管理，確保應收盡收，適時提高征收標準，盡快將集中供水覆蓋范圍內地下水的水資源費調整到高于供水價格。開征城鎮污水處理費，確保城鎮污水處理廠保本微利運行。
六、完善制度,加強儲備體系和飲用水安全保障應急機制建設
1、加強城鄉飲用水儲備體系建設。由縣水利局負責，建立全縣水資源和飲用水戰略儲備體系。選擇部分水庫作為區域性戰略儲備水源，并制訂特殊情況下的區域水資源配置和供水聯網調度方案。建立特枯年或連續干旱年的供水安全儲備，規劃建設備用水源。
2、進一步完善飲用水安全保障應急機制。要根據縣城生活飲用水源突發性污染應急預案，進一步落實好應急措施。各鄉鎮要結合當地實際制訂完善生活飲用水安全保障應急預案。水域周邊的化工、醫藥等重點污染企業以及從事危險化學品生產、使用、經營、貯存的企業要嚴格防范水污染事件的發生，并制訂專門的應急預案，確保一旦發生水污染事件能夠及時有效處置，把危險控制在最小范圍。供水單位應當摸清取水口上游及周邊地區存在的污染隱患情況，針對不同的污染源制訂相應的應急預案。當原水水質發生重大變化或供水不足時，必須立即采取應急措施，并報請縣人民政府及時啟動應急預案。
七、加強領導，建立完善城鄉飲用水安全保障的政策體系
1、建立組織機構。為了切實加強對城鄉飲用水安全保障工作的領導，縣政府成立以常務副縣長為組長，各鄉鎮人民政府、街道辦事處和縣建設、發改、水利、農業、林業、環保、衛生、國土、交通等部門主要負責人為成員的城鄉飲用水安全保障工作領導小組，統一協調我縣的城鄉飲用水安全保障工作。
關鍵詞：農村飲水；不安全因素；改善；措施
中圖分類號：S277.7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-10-0234-1
1 造成農村飲水不安全的主要因素
1.1 水中氟化物含量過高
礦物中的氟化物可溶于水，并可能造成地下水中氟化物含量過高，這種情況在以沉積相為主的濱海區、低平原區、古河道區以及煤炭、石油產區尤為普遍。水中氟化物含量過高，長期飲用，對骨組織有危害，輕者會產生氟斑牙，重者造成氟骨癥，甚至喪失勞動能力、導致殘疾。
1.2 水中砷元素的含量比較高
砷的化合物大部分屬高毒，三氧化二砷口服中毒劑量一般為5～50mg、致死劑量是100～300mg，敏感者1.0mg即可中毒、20mg可致死。由于砷化合物的高毒性，當飲用水中砷濃度為20mg/L時，可引起急性中毒。據報道，三氧化二砷的閾下濃度和閾濃度分別為0.2mg/L和2.0mg/L。長期飲用高砷水，會造成砷中毒，主要表現為皮膚損害，嚴重的會導致皮膚癌和多種內臟器官癌變，影響生命安全，危害極大。生活飲用水衛生標準規定，飲用水中砷含量不得超過0.05mg/L。
1.3 苦咸水
由于水文地質、地理位置和地形等原因，我國地下水含水層中咸水、苦咸水分布較廣。主要成分為氯化物、硫酸鹽和碳酸鹽等。生活飲用水衛生標準規定，飲用水中溶解性總固體不宜超過1.0g/L，超過1.5g/L就有苦澀或咸的感覺，超過2.5g/L的苦咸水很難直接飲用。長期飲用苦咸水會導致胃腸功能紊亂、免疫力低下，誘發和加重心腦血管疾病等。
1.4 飲用水中有機物、微生物超標嚴重
除了高氟、高砷和苦咸水外，飲用水源污染也是目前農村飲水面臨的嚴重問題。隨著我國工農業和城鎮化的發展，生活污水和工業廢水排放量越來越大，但污水處理能力遠遠不能滿足污水處理的需要。大量未經充分處理的生活污水和工業廢水直接排放，造成地表水體和地下水體的嚴重污染。農田大量施用農藥和化肥以及高強度的水產養殖等更加重了地表水體和地下水體的污染。
1.5 干旱缺水問題
干旱地區，農村人口常采用水窖集雨的形式供水。由于過去采用的標準較低，集雨面積和水窖容積偏小，遇有大旱年份，往往發生季節性缺水現象。這也屬于水源保證率低，不滿足飲水安全要求的情況。一般來說，氣候因素、地理因素等是飲水水源保證率低的自然原因。而農村普遍采用的分散供水方式，使得農村飲水無法避免自然因素的不利影響。解決的有效途徑是在有條件的地方，通過尋找水量充足的水源，建造集中供水工程，提高抗御干旱等自然災害的能力。
2 針對重點問題，采取相應措施，改善農村飲水安全
2.1 加大農村飲用水工程建設力度
進一步加大解決農村飲用水安全問題的工作力度，采取集中供水、分質供水、分散供水以及農村衛生環境整治等工程措施，重點解決高氟、高砷、苦咸和污染水以及嚴重缺水地區的飲用水安全問題。繼續加大農村飲用水工程建設投資，加大對中西部地區重點扶持。地方各級人民政府要積極籌措資金，加大投入力度。東部較發達地區要率先解決農村飲用水安全問題，有條件的地方盡早實現城鄉統籌供水。要強化農村飲用水工程項目管理，切實做好前期工作，并嚴格按照規劃要求和建設程序實施。要建立良性循環的供水管理體制和運行機制，確保工程項目充分發揮效益。
2.2 解決缺水問題
應優先建集中式供水工程，無條件建設集中供水工程時，可建設雨水集蓄工程或打筒井。根據各地可用水分的分布情況的不同采用不同的供水方式，華北、西北和東北地區，集中式供水工程在本地區一般仍以地下水作為供水水源；而華東、中南和西南地區，集中式供水工程在本地區一般以地表水（水庫水、江水）作為供水水質，該水源需經過常規凈化（混凝、沉淀、過濾）工藝和消毒后才能作生活飲用。
2.3 完善農村飲水安全監測體系
完善農村飲用水安全監測體系，加強對農村飲用水源的環境管理。對廣大農村地區，要摸清未達到飲水衛生標準的人口情況、飲用水質狀況和地區分布，制定農村飲水安全工程重點建設和實施方案。重點開展對人口較為集中的大型村鎮飲用水源地的監測工作。對集中式供水工程，要加強水源、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和監測。
2.4 加強技術研究和技術培訓
