時間：2023-06-08 11:19:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市場監管發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
當前春耕備耕在即，正是農資商品銷售和農民購買農資商品的高峰時節。為切實加強農資市場監管、維護農資市場秩序、保護農民的合法權益，保障春耕生產正常進行，市工商局組織召開了這次會議，總結過去一年全市工商系統農資市場監管工作，進一步查擺問題，分析形勢，研究部署今年農資市場監管工作，把“紅盾護農行動”不斷推向深入，努力開創我市農資市場監管工作新局面。下面，我就加強農資市場監管工作講幾點意見。
一、充分認識加強農資市場監管，保障春耕生產的重要性和緊迫性
加強農資市場監管，對于抓好今年春耕生產和奪取全年農業豐收、推進社會主義新農村建設具有十分重大的意義。我們要充分認識到，加強農資市場監管是我們的職責所在，開展農資打假是我們應做的工作。這項工作是工商部門立足職能，從貫徹落實科學發展觀、支持“三農”工作和推進社會主義新農村建設的大局出發，做出的一項重要工作部署。各級工商行政管理機關要從實踐“三個代表”重要思想的高度，按照全面落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，充分發揮工商行政管理職能作用，深入開展農資打假，圍繞愛農護農幫農行動，鏟除坑農損農害農行為，通過我們的不懈努力，實現農資市場秩序的根本性好轉，確保農民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農藥”。要尊重農民意愿，維護農民利益，增進農民福祉，以高度的責任感和對廣大農民的深厚感情，努力提高支持“三農”工作和維護農民利益的自覺性，積極為推進社會主義新農村建設服務。
近年來，全市各級工商行政管理機關加強了農資市場監管工作的組織領導，強化了農資市場監管措施，加大了農資市場的規范和整治力度，“紅盾護農行動”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農資商品網上備案、農資連鎖經營等創新工作，得到了自治區工商局考核組的認可。但我們也應當清醒地看到，當前我市農資市場秩序還存在一些不容忽視的問題，制假售假行為還沒有得到根本遏制，坑農害農現象還時有發生，農資流通渠道還沒有得到理順。同時，我們的農資市場監管各項制度還沒有落實到位，農資市場長效監管機制還有待于進一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發現了部分旗縣區工商局在農資市場監管工作中存在的問題，市場科的創新工作在部分旗縣區工商局就沒有得到很好的落實。如：農資經營者網上備案和農資經營者供貨商檔案制度沒有完全落實到位。目前，全市在“××市工商局重要農資商品質量網上監管平臺”備案的戶數不足農資經營者總戶數的__％；在具體的已辦理農資商品準入備案手續的經營者中，品種的備案率也不高，產品生產者的有關情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進。
二、充分發揮工商行政管理職能作用，深入開展農資市場秩序整頓，保障春耕生產正常開展
各地工商行政管理機關要充分發揮職能作用，繼續推進紅盾護農行動，深入開展農資市場秩序整頓，把維護和實現廣大農民群眾的切身利益作為工作的出發點和落腳點，以“打假、護農、增收”為目的，進一步加強種子、肥料、農藥等農資市場監督管理，突出重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和嚴重坑害農民利益的違法違規行為，進一步加強農資商品質量監測工作，保障春耕生產正常開展。
（一）強化落實，完善農資市場管理的各項制度。各旗縣區工商局要進一步加強農資市場監管的基礎工作，全面落實農資市場監管供貨商檔案制度、農資商品市場準入備案登記制度、售貨信譽卡制度、商品質量承諾制度和農資經營者信用監管等五項制度，強化農資市場監管基礎工作，保障農業生產安全。立即開展一次對轄區所有農資生產經營者，特別是對中小農資生產經營者的全面清理，完善供貨商檔案和農資商品市場準入備案相關材料。同時，抓好創新工作的落實，現在市局市場科與信息中心已經開通了農資市場網上監管平臺，各旗縣區工商局必須抓好此項工作的落實，對本轄區的農資經營戶必須全面實行網上備案，并及時更新內容。通過這一措施，深化農資商品入市備案管理和網上監管方式改革，強化對農資商品如實備案資料的實質性審查，使網上監管平臺發揮全方位的監管效力。會議結束后各地要及時召開會議，傳達此次會議精神，按照市局這次會議和實地指導等形式組織好培訓工作。各旗縣區工商局也要與工商所長簽訂農資市場管理責任狀，層層落實好監管責任。
（二）抓住重點，加強農資市場管理。各旗縣區工商局要加強種子、化肥、農藥、農機具及配件等農資市場監督管理。集中力量對農資生產、銷售相對集中的地區及批發市場、專業市場和集散地，特別是農村集貿市場，進行重點檢查，對制售假冒偽劣農資商品的行為，依法予以嚴厲打擊，確保春耕生產安全，確保不誤農時。強化農資經營者的質量責任，倡導農資經營者在農資商品交易活動中簽訂合同時使用示范文本，提高農民的維權意識。今年市局選擇了赤峰市農業生產資料公司等_家信用好、經營規范、具有一定規模的企業，作為全市首批開展農資連鎖經營的試點企業，各地要抓好農資連鎖經營試點企業的登記、備案、質量抽檢等工作的落實，管理好農資連鎖經營的龍頭企業，確保農資連鎖企業發揮積極作用，維護良好的農資市場秩序。
（三）嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農等違法違規行為。嚴格依法辦事、依法行政是嚴厲、準確打擊坑農害農行為的保障，是凈化市場秩序的保障，是真正落實中央文件精神的保障，也是樹立、維護工商機關監管農資市場威信的保障。我們要緊緊圍繞種子、農藥、肥料、農機及零配件等重點品種，突出加強對農村農資市場特別是零售商戶的整治，嚴厲打擊在產品標簽、保質期、產品質量等方面存在的違法違規行為，嚴肅查處大案要案。徹底搗毀制假售假窩點，防止假冒偽劣農資商品進入市場和坑農、害農事件的發生。各級工商機關要在嚴厲打擊坑農害農行為過程中，注意學習農資領域新的科技和法律知識，特別要了解掌握各種農資所涉及的特定法律政策，要關注新發展，了解兄弟部門的監管動態，提高依法履行自身職責的意識和能力。要認真組織好“農資放心工程示范店”評選活動，以典型為榜樣引導廣大農資經營者守法經營，誠信經營。要積極會商消費者協會、個體私營企業協會、經紀人協會和各類農資、肥料、農藥、農機、飼料等行業協會及農村經濟合作組織，充分發揮他們的獨特作用，加強自律性監督，引導農資經營者誠信守法經營，熱情為“三農”服務。
加強糧食監管的存在問題
一是不想管。在實施了幾十年的傳統糧食流通管理體制下，形成了一套傳統的思維模式、工作模式和管理模式，一些糧食行政管理部門習慣于用行政手段管理糧食流通，用包辦代替的辦法管理糧食企業，對依法管理糧食流通特別是管理社會糧食行業感到無從下手，存有畏難發愁情緒，不愿主動的開展糧食監管工作。
二是不敢管。隨著糧食市場的全面放開，在社會上和群眾中形成了“放開就是不管”的模糊認識，近年來糧食供過于求的市場形勢也使人們對糧食市場的穩定失去了應有的警惕，加之其他經濟類型的糧食經營企業對糧食部門的管理還不習慣，依法經營糧食的意識不強，所以，不愿被管、不服管理的情況時有發生。而且糧食行政管理部門的執法手段不夠有力，對抗拒管理的業戶無法有效地處理，因而在糧食執法人員中存在不敢管的現象。
三是不會管。依法開展糧食監督檢查是一項新的工作任務，糧食行政管理人員缺乏工作經驗，業務素質和工作能力也有待于進一步提高；對于執法依據、處罰標準、處罰程序等具體業務掌握的還不夠熟練，因而制約了依法管糧工作的開展。
四是不能管。主要是機構、人員、經費還不能保證依法管糧的需要。有的市、縣級糧食局仍是事業單位，且沒有獲得政府授權，不具備行政執法的資格。有的雖然是行政機關，但內部沒有獨立的執法機構，人員編制較少，工作經費不足，難以保證執法工作需要，因而沒有能力全面開展糧食監管檢查工作。
加強糧食監管的對策措施
加強糧食監督檢查工作是一項新的任務，必然經歷一個逐步提高、逐步完善的過程。因此，針對當前糧食監管工作中存在的主要問題，首先應強化以下工作措施。
(一)建立健全糧食執法體系。《糧食流通管理條例》和《糧食流通監督檢查暫行辦法》對糧食行政管理部門及糧食流通監督檢查機構提出了明確要求。糧食行政管理部門要抓住《條例》和《辦法》實施的有利契機，積極爭取地方黨委、政府及有關部門的支持，應按照有關法律規定申請地方政府給子執法授權，以獲得行政執法資格。要按照“專門機構、專業隊伍、專項經費”的要求，積極爭取地方黨委和政府支持，盡快建立專門的糧食監督檢查機構，配備專職人員，切實擔負起糧食行政執法工作。同時要按照有關文件規定，積極爭取財政部門支持，解決好糧食行政執法工作的專項經費。在機構、人員編制尚未落實前，糧食行政管理部門要積極調整現有科室職能，整合人才資源，確定專人負責，抓好執法檢查工作。通過扎實有效的工作，確立糧食部門的執法地位，爭取黨委政府、有關部門和社會各界的理解與支持。
(二)加強糧食執法隊伍建設。糧食行政執法和糧食監督檢查工作涉及面廣、專業性強，涉及到農民、消費者和糧食經營者的利益，關系到糧食部門的形象。因此，做好這項工作需要一支政治優良、業務精湛、作風過硬、紀律嚴明的高素質隊伍一糧食行政管理部門要把加強執法隊伍建設作為一項基礎性工作，著力抓好執法人員的法律素質和糧食流通業務的培養，采取業務培訓、組織學習、參觀交流等多種形式，盡快提高行政執法人員的業務能力和執法水平。要建立并嚴格實行持證上崗制度，嚴禁無證執法行為。同時要強化對執法人員的管理和監督，嚴格要求，嚴肅紀律，不斷提高執法人員的整體素質。
和落實的過程。結合實際正確制定、理解和執行相關的藥品監管政策，是落實科學發展觀，樹立和實踐科學監管理念，忠實履行對藥品、醫療器械市場監管職責的基本要求。
一、深入調研，把握規律，保障藥品市場監管政策的公正公平性
現代經濟生活的實際和現代經濟學理論告訴我們，市場并不是萬能的，市場本身有缺陷，這些缺陷會導致市場的失靈。藥品市場也是同樣，必須制定并實施具有約束力的規范與準則，防止和調整市場失靈問題。藥品市場監管政策是藥品監督管理部門履行職能、進行藥品市場管理的最主要、也是最重要的方式,因此市場監管政策的公正公平是市場監管工作開展的前提和基礎。
（一）藥品市場監管政策的制定，必須體現社會的公正公平
藥品市場監管政策的制定公平性應放在首位，因為公共政策就是要協調公眾的利益，使之趨于公正、公平。但這種公平性不是絕對平均，而是包含一定差別的公平，是將差別控制在公眾可接受的范圍內。例如我們在制定藥品零售企業市場準入的相關標準時，認真調查蚌埠藥品市場現狀，從人口分布、藥店布局、市場發展、方便群眾等多方面系統分析，即制定了開辦條件的統一要求，又結合蚌埠實際，按照市區、縣城、鄉村三個類別進行區分，有標準但不絕對平均，較好的體現了城鄉差異及兼顧管理相對人的可承受能力，保證了藥品零售企業開辦過程在統一標準下保障公正，又區別對待實現相對公平。
（二）藥品市場監管政策的制定，必須體現管理目標
每一項具體的公共政策都有其特定的目標性，需要通過政府積極而有效的公共政策引導以達到宏觀調控的目標，藥品市場管理同樣需要長期和階段性目標。因此，我們收集了國內、省內及本市藥店分布及覆蓋人口比例相關數據，結合蚌埠藥品市場發展的實際情況，按照科學規劃、合理布局、規范有序、持續發展的方針，2002年制定了《蚌埠市零售藥店設置規劃》及實施意見。確定了鼓勵城市零售藥店做大做強，發展連鎖；重點規劃發展鄉鎮零售藥店；鼓勵向農村發展便民藥房的管理目標。通過幾年努力，我市零售藥店形成了城市連鎖企業支撐、縣城規模藥店為主、鄉村個體藥店布點、藥店覆蓋人口比例均衡的藥品零售市場格局，較好的實現了藥品零售市場宏觀調控的目標。
（三）藥品市場監管政策的制定，必須體現管理效率
從管理一般性要求來說，政府的管理也必須講究效率，即盡量做到“少花錢，多辦事”。食品藥品監督管理部門組建時間短，可用的公共支出有限，活動的空間和資源也是有限的，這就要求我們對藥品市場監管政策的制定、執行過程以及政策所要解決的問題都應做到“心中有數”，否則，市場管理本身就是低效或無效的。我們在制定藥品市場日常監管制度過程中，針對藥品批發零售企業數量的快速增長的發展狀況，研究改進日常監管方式方法，從拉網式檢查調整到突出重點問題、重點單位、重點崗位的專項檢查，從一般常規性檢查調整到以信用體系為依托引導企業自律發展的目標性檢查，為此我局先后出臺了《蚌埠市藥品日常監督管理辦法》、《蚌埠市藥品零售企業駐店藥師管理暫行辦法》、《蚌埠市藥品零售企業藥品安全信用分類管理暫行辦法》等系列政策，較好的解決了監管人手少、監管對象逐年增加的矛盾，提高了監管工作效率，保證了我市藥品市場平穩有序發展。
二、依法制定，尊重規律，保障藥品市場監管政策的合法性、科學性
公共政策的前提是它的合法性，要求公共政策的內容和形式都必須是合法的，這種合法性是對公共機構行為的約束。藥品市場監管要依法進行，而不是隨意的行為，要保證藥品市場監管政策是為了公共利益，而不是侵犯個人的權利與利益，更不是為了機構和官員個人的利益去損害公共利益。
藥品零售市場準入許可是基層藥品市場監管的一項重要工作，是體現以人為本，立黨為公、執政為民科學監管理念的窗口，是以民生為念，替百姓著想，為群眾解憂，保障人民群眾用藥安全的前沿。藥品市場準入政策合法性、原則性要求高，小的工作失誤都會造成市場混亂，因此依法制定工作規范和操作程序是藥品市場健康有序發展的前提。我局認真學習研究國家和省局制定的藥品零售許可法規規章，結合蚌埠藥品零售市場實際，在職權范圍內界定科學合理的藥品零售市場準入標準，先后制定并完善了《藥品經營許可證（零售）核發審批流程》、藥品經營許可證（零售）變更審批流程》、申領《藥品經營許可證》（零售和零售連鎖）條件和程序、《藥品經營許可證變更》程序等相關政策，做到市場準入寬嚴適度、放而不亂、城鄉有別，形成藥品零售企業有序、規范、漸進發展的良好局面。
三、科學調整，不斷發展，保障藥品市場監管政策動態性、連續性
事物的靜止狀態是相對的，運動發展狀態才是絕對的，現代社會發展節奏和生活節奏明顯加快，價值標準多元化，與此相聯系，現代政府的公共政策問題亦形成了較強的動態性。因此政策調整是政策過程中不可缺少的環節，任何一項政策都需要做出一定的調整以適應情況的變化，藥品市場監管政策也必須適應市場變化需要不斷加以調整。
（一）藥品市場監管環境不斷變化
藥品市場是我國經濟發展速度較快的市場之一，市場環境在不斷變化，必然會出現監管未覆蓋到的新情況、原有非重點監管內容變為重點監管內容、市場發展導致政策缺失等系列問題，這就要求我們要及時把握市場動態，調整完善政策，適應市場監管需求。例如2002－2004年，我局組建后根據我市藥品經營市場實際情況，藥品市場監管工作重點放在藥品批發企業GSP認證和藥品零售企業行政許可方面，政策目標是解決批發企業規范管理和零售市場發展布局問題；2003-2005年藥品市場監管重點農村“兩網”建設和藥品零售市場規范方面，政策目標是“規范藥房”和藥品零售企業GSP認證；2004-2006年隨著市場規范發展，政策目標是以藥品經營企業安全信用建設為重點，利用信息化手段，深化監管內容，引導企業規范經營，自律發展。
（二）藥品市場監管政策本身也在調整變化
人們在制定政策時，對影響政策的因素及政策產生的可能結果都不可能認識得全面，因此，隨著人們對政策問題認識的深化，對政策本身做出相應的調整亦是必然。我們在藥品市場監管工作中，隨時關注市場變化，出臺并修訂了系列管理措施，從對藥店、藥房檢查假藥劣藥調整到以抓源頭規范藥品購進為重點全過程藥品質量管理；從零售藥店開辦基本標準要求調整到嚴格GSP管理規范，提高從業人員綜合素質，提升藥品零售企業管理服務水平；從企業管理規范執行檢查調整到利用先進的信息技術手段，提高藥品市場監管水平。
四、規范執行，實踐檢驗，科學開展藥品市場監管政策效果評價
公共政策是政府維護公眾利益的主要手段，公眾利益是一切公共政策的出發點和最終目的，一項公共政策的社會效果如何，其中重要的衡量標準是要看絕大多數人滿意不滿意，既能夠保證公眾的一致性的利益，又能夠最大限度地滿足最大多數公眾的利益需求。藥品市場監管必然通過執行相關政策來體現，并在實施過程中通過實踐來檢驗政策的可行性及社會效果。
（一）依法行政是藥品市場監管政策產生最大效果的根本保證
藥品市場監管過程是依法行政的過程，要求執法人員要正確理解有關法規、政策，在市場監督檢查中真正體現以人為本、執法為民的宗旨，樹立科學執法的理念，既要注重實體合法，又要注重程序合法，以實現藥品市場監管政策的真實和最大效果。任何違法違規的市場監管行為都會導致政策的錯位與失效。
（二）邊實踐邊總結，使藥品市場監管政策產生最好的效率
監管政策的執行過程是日常工作內容的重要組成部分，實踐、總結、提高是有效的工作模式，藥品市場監督工作者要作有心人，在日常政策的執行過程中要勤于思考，政策執行過程中遇到的情況千差萬別，需要執行者認真加以疏理分析，結合工作實際貫徹落實政策，通過工作檢驗政策的可行性，在此基礎上歸納總結，為政策的進一步完善提供依據，以保證政策執行達到較高的效率。
（三）建立科學的政策效果評價機制，提高藥品市場監管政策制定水平
政策的執行對象不同，其效果必然產生差異，因此科學的政策效果評價機制的建立能有效提高藥品市場監管政策制定水平，應從執行政策投入的工作量、分析政策產生的績效、政策效率、政策社會效果的充分性公平性、政策適當性及執行力等方面加以評價，在藥品市場監管領域建立政策調研、政策制定、政策實施、政策評價、政策提高調整一套科學規范的政策機制。
五、加強學習，樹立科學監管理念，提高藥品市場監管政策的執行能力
食品藥品監督管理部門是制定、執行和評估藥品市場監管政策的機構，其公職人員就是政策的分析者、制定者、執行者和評估者。因此食品藥品監管部門的能力建設及提高，對藥品市場監管政策有著直接的、關鍵的影響。食品藥品監管系統由于組建時間短，隊伍的整體素質和綜合能力與適應職能需要還有一定差距，因此要落實科學監管理念，切實提高監管工作效能，形成高效規范有序的行政執法機制，就要從隊伍建設入手，不斷提高藥品市場監管政策執行能力。
一是加強學習，提高隊伍素質。實踐科學監管理念要從多方面去努力，人是關鍵的一環，科學監管理念要由人去落實、去實踐，藥品監管政策要由人去執行，因此藥品市場監管工作人員要加強法律法規、業務知識、社會知識的學習，努力造就一支業務精通、政策務實、監管有力、作風正派、善于創新的藥品監管隊伍，建設一支為民、清廉、務實的干部隊伍，為提高監管政策執行能力提供組織保障。
農村市場市場特點市場監管
一、農村市場的基本特點
農村市場，是指交易場所和環境在農村的各種商品關系的總和。農村市場具有以下特點：一是農民始終是消費市場的弱勢群體。農民雖說是農村市場消費的主體，但面對消費領域中的種種陷阱，大部分農民往往顯得力不從心，仍處于弱勢消費群體。二是農村市場的商品流通渠道不暢。農村鄉鎮基本上是以私營個體的小店、小鋪為主，形不成體系。這種低組織化商品流通現狀導致了農村商品流通組織混亂、貨流不暢、偽劣假冒嚴重。三是農村市場仍處于低水平發展階段。主要表現在農村市場建設滯后，多為生活消費品的綜合市場或以街為市、以路為市的集貿市場，部分鄉鎮還是老傳統“趕集市”。四是農村市場商品檔次普遍較低。農村消費市場消費需求的功能性主要表現在價廉、實用、簡便上。主要消費群體收入少，購買力低下，導致農村市場商品檔次低。五是農村市場消費者維權意識薄弱。由于農村交通不便、農民知識水平有限，使農民的維權意識淡薄，很多農民不知購貨需要索要購貨憑證，不知權益受害可以維權。
二、農村市場監管面臨的主要問題及原因分析
1、農村市場監管面臨的主要問題
農村市場的發展所遇到的問題，一定程度上也就是農村市場監管所面臨的問題。由于農村所處地理位置、歷史文化、經濟發展等條件，導致農村市場監管中不不同程度存在著這樣或那樣的問題，概括起來農村市場監管主要面臨“五多一難”的問題：無照經營多、超范圍經營多、偽劣變質商品多、虛假宣傳多、監管“盲區”多、農村農民維權難。
2、農村市場監管問題的成因分析
分析當前農村市場監管中之所以存在“五多一難”的問題，主要有以下六個方面的原因：一是市場監管理念有偏差。主要表現為“三重三輕”：重突擊檢查輕日常巡查；重事后監管輕事前規范；重辦案處罰輕引導教育。二是市場監管力量薄弱。農村工商所普遍存在監管人員少、執法車輛缺、監管區域廣的問題，監管力量無法進行全方位的覆蓋，易出現監管“盲區”。三是市場監管手段單一。在打擊假冒劣質商品過程中，由于缺乏必備的檢測設備和必要的檢測手段，許多假冒偽劣商品只能憑執法人員的經驗來識別，所以對商品質量的監管也只有停留在“表象”。四是市場監管水平有差距。在執法過程中，部分執法人員則是重實體、輕程序，重證據，輕規范。對案件的處理重罰輕糾，有的是只罰不糾，罰款放行；有的是只打不追，不追根溯源。五是市場經營主體素質偏低。大多數農民普遍存在“只有犯了刑事罪才是犯法”的認識，對在一些經濟活動中的違法違章行為根本不以為然，給監管執法造成了很大的難度。
三、加大對農村市場監管力度的對策及建議
針對農村監管市場凸現出來的逐多新情況、新問題，結合各級對農村市場監管的新期待、新要求，加大對農村市場的監管力度要著重從以下幾方面入手：
1、樹立農村市場監管的新理念。
市場監管是工商行政管理機關的基本職責，服務發展是工商行政管理工作的根本目的。在市場監管中堅持以責任區監管為平臺、以全面年檢驗照為基礎、以重點巡查監管為手段、以行政指導為要求、以服務發展為目的，真正達到規范與引導相統一、監管與服務發展相統一。繼續突出“紅盾護農、品牌興農、合同幫農、經紀活農、市場助農、維權保農、政策惠農”七項工作機制，真正達到促一方經濟、保一方平安的目的。
2、確立農村市場監管的新機制。
積極貫徹事前預防、事中處理、事后監督的全過程長效監管機制，著力在 “四個機制”上下功夫：一要完善市場準入機制，嚴把市場主體準入關，推動監管關口前移。二要完善市場巡查機制，要把市場巡查登記作為切實履行職責的基本模式，細化巡查范圍，強化巡查責任，優化巡查手段，提高巡查效能。三要完善市場信用監管機制，對多次出現問題的經營戶要實施零距離監管，對偶爾出現問題的經營戶要實施近距離監管，對幾乎不出現問題的經營戶要實施遠距離監管，切實提高市場監管的針對性和有效性。四要完善監管責任機制，對轄區市場主體實行分片包干，實行定片段、定人員、定職責、定獎懲“四定”責任制。
3、突出農村市場監管的重點。
對市場和經營戶的監管是工商部門的核心職能，全面年檢和重點巡查是主要抓手。為了切實履職盡責、監管到位，必須依法對所掌握市場主體的準入、經營行為、市場退出等信息進行全面、及時的征集，并進行內部信用評價，加強對C、D類市場主體（市場主體信用分類：A類為守信，B類為警示，C類為失信，D類為嚴重失信）的巡查和監管，并突出按“風險度”進行分類監管，進一步提高監管執法效能。
4、建立完善消費維權的途徑。
消費維權是工商行政管理部門的重要使命。針對農村市場特點，要進一步建立和完善農村“一會兩站”（基層消協分會、12315消費者聯絡站、消費者投訴站）的建設。通過“三定三抓”，即：定點、定人、定責、抓宣傳、抓培訓、抓保障，下大力克服和糾正“一會兩站”有名無實的問題。建立以“經營者自律為主，多途徑維權”的消費維權體系，切實從根本上解決廣大農民“投訴難、維權難”的問題。
5、著力提高監管隊伍的綜合素質。
首先，要加強學習，不斷提高自己的學識水平和實際工作技能，創造性的開展工作；其次，要提高對市場的監控能力，及時制止各類市場的違法行為；再次，要堅持嚴格執法，要把依法行政貫穿監管執法的各個環節、各個方面，積極塑造當代工商人的新形象。
綜上所述，農村市場是一個具有相當大的發展潛力的市場，而要從根本上惠及占我國人口比例達到百分之九十的農民群體，踐行我黨為人民服務的宗旨，就必須建設一個能夠有效運轉的農村市場體系，而加大對農村市場監管力度，又是建設好這個農村市場體系所必不可少的環節。
參考文獻：
[1]令紀榮.關于農村市場監管的調研報告[J].2011.
城區農貿市場屬于低業態經營項目,無論國有、集體或個體均可開辦農貿市場,準入門檻很低,導致一些沒有經營管理能力的單位或個人參與其中,使得城區農貿市場主體參差不齊,經營管理方面都不盡如人意,加大了對城區農貿市場的監管難度,影響了城區農貿市場監管效果。其次,國家為城區農貿市場監管配備的法律法規體系未能發揮出應有的功效。工商體制改革之后,有關農貿市場監管的法律法規與實際農貿市場監管工作出現脫節趨勢;同時,在清理行政審批、行政規章的活動中,盲目取消了一些有發展潛力和良好前景的監管政策,而有關城區農貿市場監管的舊的、滯后的地方性法規和行政規章卻未得到及時清退和更新。最后,城區農貿市場監管的長效機制不健全。常用的監管手段局限于收費和集中治理整頓等,缺乏對城區農貿市場納入規范化管理軌道的考量;監管對象和監管領域未得到及時調整,缺乏與時俱進的監管精神;各地多以經驗建設為主,缺乏系統的制度建設和配套措施建設。城區農貿市場監督組織管理不到位城區農貿市場監督的組織管理不統一。工商體制改革前,無論是工商部門自建、聯建還是民營農貿市場,工商部門均對農貿市場經營業主收取工商管理費,由工商部門統一管理。2000年,我國開展工商行政管理體制改革,實行省以下垂直管理,并將工商部門自建和聯建的農貿市場資產、債權、債務隨同分流人員一并劃轉,由地方政府管理。各地成立了地市級和縣市級農貿市場服務中心,但各地歸口管理單位不盡相同,包括商務部門、經貿部門、國資部門或建設部門等,不一而足[2]。隨后,國家工商總局叫停工商部門收取集貿市場管理費和個體工商戶管理費,工商部門對城區農貿市場的監管積極性弱化。此外,城區農貿市場監管執行人員、城區農貿市場監管秩序維護人員、城區農貿市場物業收費監管人員的素質有待提高,權責不明晰,農貿市場監管本身存在很大問題。
城區農貿市場監管不力的主要原因
1、城區農貿市場監管理念存在誤區城區農貿市場不僅是城市居民購買生活必需品的重要場所,而且還是農副產品銷售的重要渠道,在搞活流通、推動市場發展方面發揮著重要作用。然而,城區農貿市場并沒有得到應有的重視,認為城區農貿市場經營單位出租市場資產并獲取租賃收益,應按市場方式運作。少數政府職能部門與政府官員甚至認為城區農貿市場已收取了市場設施租賃費,足以維持其正常運轉,無需財政投入。事實上,城區農貿市場經營屬于低收益甚至虧損經營的公益事業。同時,農貿市場是各種農產品、副食品、水產品等商品集中交易的場所,由于經營主體復雜多樣,尤其是文化程度、法律意識、文明意識等普遍偏低,對食品安全問題未引起足夠的重視,對監管部門的監管存在躲避和應付的心理,使得城區農貿市場監管人員的監管壓力大,存在畏難情緒[3]。農貿市場商品來源復雜、銷售快捷、銷路多樣等客觀原因使得工商部門事前介入和事后監管的難度增加。而工商部門在監管干部人手方面的缺乏,加之其他監管任務重,不利于強勢的執法合力形成。2、城區農貿市場監管財政投入相對不足工商行政體制改革前,城區農貿市場的建設主要由工商部門自建或與集體、個體聯建,資金來源主要是銀行貸款、集資或個人入股等,維修改造資金由工商部門自籌。工商體制改革后,2000年至2008年城區農貿市場的建設及維修改造主要由各級市場服務中心自籌解決,除了相關政策支持外,財政投入較少,由于農貿市場服務中心收益低、包袱重,對基礎設施進行維修和改造的資金投入嚴重不足,甚至連工作人員工資和運轉經費都無法保證,導致市場破爛不堪。2008年,五十年一遇的冰雪災害造成許多農貿市場的經營大棚倒塌,傷亡和損失巨大。由于各級市場服務中心無能為力,引起各級政府的高度重視,指派專家組深入農貿市場對毀損設施進行確認、定損,并由財政部門撥付專款對農貿市場基礎設施進行維修改造,以盡快恢復市場經營。自冰災之后,各級政府雖然每年拿出一定的財政資金用于農貿市場的升級改造,但因市場基礎設施建設嚴重缺乏,仍是杯水車薪。由于財政投入的相對不足,市場經營單位無能力投入,以營利為目的的企業不愿投入,導致農貿市場的發展與城市建設的發展不同步、不協調。農貿市場的建設滯后于城市建設,不利于城市整體發展。3、城區農貿市場監管執行力弱近年來,城區農貿市場方面的監管制度出臺相對較多,如《市場衛生管理制度》、《市場經營戶管理制度》、《市場治安管理制度》、《市場消防安全管理制度》、《食品安全管理制度》、《市場秩序管理制度》等,但落實效果不太明顯。筆者認為主要原因在于城區農貿市場監管方面人才奇缺,制度落實難度較大。據調查,農貿市場普遍存在監管人員不足的問題,且不重視對市場監管員的管理培訓和繼續教育。同時監管人員的獨立性不強,家族式管理問題突出,絕大多數農貿市場監管人員與市場開辦者都有些沾親帶故的關系[4]。在人才培訓方面,難以進行公平公正的權利制衡機制。因此,即使地方政府熱衷于制定各類農貿市場監管制度,這些制度大多也只能寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上,不能有效地執行,導致城區農貿市場監管效果不佳。4、城區農貿市場監管法律法規不完善目前有關我國農貿市場監管的法律法規主要是沿用1983年國務院頒布的《城鄉集市貿易管理辦法》以及各地方政府相應制定的《城鄉集貿市場管理條例》。隨著我國市場經濟體制改革的快速發展,這些制度早已不能適應農貿市場經營管理的實際需求,應盡快建立健全與社會主義市場經濟發展相適應的農貿市場監管法律法規。1996年,國家工商局頒布《商品交易市場登記管理辦法》,提出對有形商品市場進行市場登記、辦理《市場登記證》等要求。但由于農貿市場管理立法層面的缺失,城區農貿市場的市場準入和主體地位模糊,《農貿市場登記證》與市場經營人員的營業執照不符,直接導致農貿市場開辦單位職責不清、農貿市場開辦者與進場經營者之間的法律關系不明確,從而使工商部門無法開展具有針對性的監管措施并落實開辦方的違法責任,大大削弱了監管力度。
強化政府對農貿市場監管的對策
農貿市場監管是城市管理的重要組成部分,是一個系統工程,具有長期性和持久性,需要政府相關職能部門和社會公眾的攜手合作,共同努力對農貿市場進行長效管理。1、切實提高對農貿市場監管的認識農貿市場是城市居民生活不可或缺的組成部分,社會各界包括政府部門都應切實提高對農貿市場監管的認識,進行合理定位,加強對所在地農貿市場的監管。(1)強化農貿市場監管是滿足市民基本生活需要的認識城區居民日常生活必需品的交易大部分是通過農貿市場,因此,農貿市場的經營設施、購物環境、商品價格、經營秩序直接影響消費者的購物心情和消費行為,要認識到強化市場監管是推進城市管理良好秩序的需要。城區農貿市場是城市的窗口,在某種程度上代表城市的形象,市場管理職能部門和市場經營單位加強對市場的監管,提高市場監管水平,無疑將進一步提升城市管理形象,是提高城市品位的需要。政府市場監管是政府履行公共服務職能的重要方式,市場監管是市場服務職能的重要組成部分,強化農貿市場監管也是政府部門提高公共服務、解除公共受托責任的需要。(2)積極探索并轉變城區農貿市場的監管思路一是由駐場制轉向巡查制。駐場制已不再適應城區農貿市場管理的新需求,基層執法力量必須進行重新整合,并按經濟區域以及重要的商品分類重置基層執法機構。同時,要著力于管理方式的改變,在城區農貿市場大力推行巡查制,嚴格按照職責統一、內容統一、程序統一、標準統一的原則,制定地方性市場巡查實施辦法,構建有特色的巡查模式,實現“上下聯動,以所為主”,最終達成依法巡查、以查促管、規范有序的監管目標。二是由全面監管轉為對特定主體、特定市場和特定商品的重點監管。重點監管城區農貿市場的開辦單位、進場經營商戶及經營商品,對無證無照經營進行嚴厲打壓,尤其要從嚴查處密切關系民生的假冒偽劣商品。三是要由單一部門監管轉向多部門綜合監管,由多層次、多部門、多職責的全面管理逐漸取代原有的工商單一管理模式。在工商部門內部,由多角度、多科室、多任務的綜合管理逐漸取代單一的城區農貿市場管理,由此形成城區農貿市場監管的綜合網絡體系[5]。2、加大城區農貿市場監管的法律法規建設力度加強城區農貿市場監管法律法規建設是強化城區農貿市場監管的重要內容。完善相關法律法規制度,有助于明確城區農貿市場開辦單位的市場主體地位,明晰城區農貿市場經營商戶應承擔的法律責任與義務,既是強化城區農貿市場監管的起點,也是解決當前城區農貿市場糾紛的重要根據。同時,應嚴格確定所有城區農貿市場開辦單位的市場主體資格,并將其納入市場主體范圍,保護其平等的市場主體權益。具體來說,第一,修訂各地《商品交易市場管理條例》,把明確城區農貿市場開辦單位的主體地位和責任列為第一位,并重點解決城區農貿市場的商品管理、工商部門對城區農貿市場的監管職責和罰則等問題。第二,制定地方《商品交易市場管理規范》,以法規形式嚴格明確農貿市場監管的程序,將城區農貿市場各相關主體的權責利具體化、程序化、制度化,進一步規范城區農貿市場開辦者和進場經營者的行為并確保城區農貿市場監管主體職責的有效履行,第三,制定和推行《城區農貿市場合同示范本》,規范、督促和引導城區農貿市場經營管理者和進場商戶之間簽訂統一、合法和有效的合同,將雙方權利與義務明晰化和合法化,從而在城區農貿市場經營各方之間形成有效的法律契約關系。3、改變城區農貿市場的監管方式農貿市場事關城區居民的日常生活質量與城市建設的健康發展,各級政府應該在以下幾方面加強監管。(1)嚴格按照農貿市場網點布局的要求規劃市場各級人民政府和規劃、商務、工商、國土、建設等主管部門要按照城市規劃的有關要求,在相應的市場服務半徑內進行農貿市場布點。人口密度較大的區域,服務半徑應控制在700米以內,其他區域控制在900米以內。市場布局確定之后,要嚴格按照布點要求建設市場,不得擅自變更。要將新城區和新小區列入農貿市場網點布局規劃,以方便居民生活[6]。農貿市場按網點布局要求建設竣工并投入使用后,城管、工商、商務等相關職能部門應依法規范不在市場服務半徑內的馬路菜市場和非法開辦的農貿市場,對屬于重復建設、影響市容的非法市場和馬路市場一律取締,還路于車,還路于民。(2)控制房產企業涉足市場房地產開發商屬于以利潤最大化為目標的市場主體。市場上曾出現農貿市場開發商以市場建設為名,行房地產開發之實。開發前,最大限度地獲取政府對農貿市場建設方面的政策扶持,竣工后,將一樓作為農貿市場,并將市場內的門面全部高價出售獲取最大利潤。后期的市場管理就委托給物業公司或承包給個人經營,造成農貿市場管理秩序混亂、農貿市場監管失控。政府及相關職能部門應嚴格審查,嚴禁房地產開發企業涉足農貿市場建設,杜絕只建不管的事件發生。(3)修訂完善農貿市場建設標準農貿市場建設涉及方方面面,不僅要考慮市場主體的結構、層高、通風、采光、隔熱等,還要考慮市場內的門面、攤位、貨架、下水道、電線線路等布局,是一個系統工程。要用新設計理念和新型建筑材料建設農貿市場,其設計、建設標準應伴隨經濟、科技和社會的發展而不斷完善,確保農貿市場投入使用后,通道寬暢,通風良好,光線充足,市場整潔,文明衛生,視覺宜人。切實扭轉農貿市場污水橫流、秩序混亂的不良現象,給居民以良好的購物環境。4、健全城區農貿市場的長效監管機制地方政府及相關職能部門要切實加強對農貿市場的監管,最大限度地滿足居民對農貿市場購物環境和農產品安全的要求。應成立農貿市場監管領導小組,由政府牽頭、相關職能部門參與,政府分管領導任組長,工商、城管、商務、財政、國土、規劃、建設、消防、衛生、食品等相關部門為成員,采取有力措施,切實加強對城區農貿市場的監管。
(1)嚴格制定市場監管標準根據相關法律法規并結合本地實際,由地方政
關鍵詞：資本市場；監管；成效；體制
中圖分類號：F830.9 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2007)03-0071-02
1 我國資本市場監管現狀分析
中國現行金融市場監管體系的最突出特點就是分業監管。中國金融體系分別由銀監會、證監會、保監會監管。但在資本市場上就是多頭管理，政出多門。中央和地方各管―塊，不同品種證券的市場管理者不同。甚至一種證券的―二級市場之間就有不同的管理者。主要表現是：證監會是中央主管機構，地級人民銀行在市場監管上頗有影響，財政部、中央銀行介入市場管理，地方政府在交易場所的管理上擁有很大的權利。
自我國資本市場建立以來，我國資本市場監管就伴隨著始終。但我國資本市場仍然危機四起，從20世紀90年代的股市異常波動，到現在上市公司頻頻發生造假事件，這表明我國資本市場監管的不到位，市場運行效率不高，信息披露制度不健全，法律框架不完善，分析我國資本市場監管現狀，將有助于我國資本市場監管的發展。
1.1 我國資本市場監管機構
我國現行的資本市場監管體制可以說是集中型監管體制，在分業集中監管的基礎上，財政部、中國人民銀行實行適度的統一監管。
中國證監會是國務院直屬事業單位。證監會作為對證券業和證券市場進行監督管理的執行機構，監督檢查所歸口管理部門。由于中國人民銀行負責證券機構的審批，這意味著對于證券中介機構的監管權限在兩個部門被分割開來。
在1992年以后，人民銀行不再是證券市場的主管機關，但它仍然負責審批金融機構。這意味著證券機構在審批和經營管理上受人民銀行和證監會的雙重領導。中國人民銀行還負責管理債券交易、投資基金。
財政部負責國債的發行以及歸口管理注冊會計師和會計師事務所。
在我國資本市場監管體制中，地方政府在本地區證券管理中占有重要的地位，尤其是上海、深圳市政府和證監會一起管理滬、深證券交易所。其對證券市場的影響是巨大的。在公司上市、股票交易流程上都有可能影響其正常操作。
1.2 我國資本市場監管的成效分析
我國資本市場監管成效的分析，即我國資本市場監管所投入的成本與我國資本市場運行結果的分析，可以從我國資本市場效率與監管的角度來分析。市場監管能否有效糾正市場失靈，充分保證市場效率，關鍵在于監管制度的建立和完善，有效而完善的監管制度是資本市場監管的基礎和效率的保障。中國資本市場的制度缺陷，特別是監管制度的缺陷導致市場失靈與監管失效的同時存在，成為轉軌過程中資本市場監管的基本現狀，對資本市場效率分析可以充分地說明這一點。
根據市場證券價格對信息反映的范圍不同，把市場劃分為弱型效率市場、半強型效率市場、強型效率市場。經濟學界對我國證券市場監管成效分析主要按照上述理論進行實證分析和理論研究。一般研究主要是對弱型效率市場、半強型效率市場進行研究。以往對我國資本市場弱型有效市場的實證檢驗有，俞喬（1994）對上海、深圳股票市場股價變動的隨機假設進行檢驗。他利用上海、深圳的交易所自成立到1994年4月底的各自綜合股價指數的觀察值，通過對誤差項序列相關檢驗、游程檢驗和非參量性檢驗，排除了上海和深圳股價變動是“隨機游走”的可能性，得出了上海、深圳兩地股市非有效性結論[1]。
半強型有效市場檢驗的有：楊朝軍等（1997）選取上海股市1993―1995年間100家上市公司的送配方案公告為樣本，對各家公司股價在公告前后的變化進行詳細地分析，以檢驗市場對送配信息的反應。結果表明，上海股市已經能夠較快地反映送配信息，說明中國股市一定程度上已能迅速反映某些公開信息，但并不能就此判定上海股市已達到半強式效率市場，而筆者在對2005―2006年度股票指數進行實證分析也得出我國股市尚未達到半強式效率市場的結論。
2 我國現行資本市場監管中存在的問題及原因
2.1 資本市場監管體制建設不完善，證監會效能不足
在中國資本市場管理體系中，除了多頭管理、政出多門以外還存在著不少問題。值得注意的是證監會的人員編制不足和缺少足夠權威，導致削弱實際監管效果。很顯然，在證監會和地方監管部門之間存在著重復監管的現象，而監管職責在證監會和人行之間的分割，又導致某些監管領域落入夾縫之中。而對于市場的某些部分，尤其是針對證券商和機構投資者，事實上缺少監管。
2.1.1 證券監管機構的有效性和權威性不足
證監會在名義上是主管機關，但在國務院組成部門中只是附屬機構，只能起協調作用，監督的權利和效力無法充分發揮。
現階段市場已形成了以股票、債券為主的企業債券、基金、可轉化債券同時發展的直接融資工具體系。而從目前的監管機構分工來看，中國證監會主要監管股票、基金、可轉化債券；財政部主管國債的發行、兌付；中國人民銀行主管企業債券的發行。證券主管部門存在著多頭化，易產生整體監管方面的矛盾和摩擦，不利于提高整體監管效率和證券各品種之間的協調配套發展。
2.1.2 證監會地方辦事機構行政能力的獨立性受到制約
本地政府在本地區證券管理中占有重要地位，證監會派出機構，與地方政府有很深淵源，受地方政府干預的可能性很大。證券市場運行中屢屢發生重大事件，暴露出了我國證券監管系統上的漏洞和某些功能上的不足，中國證監會的權限常常受到比其行政上更高一級的地方首長的干預，其獨立性受到很大制約。
2.1.3 證監會權力制約不能有效輻射其全部管轄范圍
證監會權威性的不足與監管權力分散性是相聯系的，監管權力從橫向看分布于證監會、銀監會、財政部和國資委等機構之間，各部門之間的政策法規、管理措施及政策目標亦有沖突之處，居高不下的協調成本大大降低了監督管理的效率。從縱向看分布中央和地方之間，多家平行機構從不同側面，各個地方從不同范圍（地域）對資本市場進行監管，造成利益的沖突、責任的推卸、監管的盲點和監管力度的不平衡，影響了資本市場的統一性，造成某些領域事實上的無人監管。
2.2 資本市場監管理論創新不夠，市場管理者不能有效進行理論建設
我國資本市場監管理論研究主要還是局限在對資本市場現行問題的補救上。由于市場發展太快，政府監管部門忙于應付大量的日常事務性工作，沒有充分發揮機構投資者的中堅作用，證券市場的基本建設在某種程度上被忽略了，對資本市場結構、運行問題缺乏理論研究，如上市公司股權結構不合理、風險預警體系不健全、信息披露不透明等問題。為了解決一些短期內凸現的緊急問題，往往采取不顧長遠的急救方法，雖暫時解決了問題，但是卻為今后的監管工作帶來了隱患，參考證券市場發達國家的經驗，我們看到幾乎所有國家的證券監管機構都有一個明確的行動宗旨和一系列行動細則組成的綱領性監管框架，這種框架是其監管部門長期行動的準則。在缺乏長遠規劃的情況下，監管上被動地長期處于救火狀態就是難免的。
2.3 資本市場自律性監管不足，沒有充分發揮市場自律性監管機制功能
我國目前的自律組織分為兩個層次，一是滬深兩地交易所自律組織；二是證券業協會。兩個層次在行業自律中都存在問題，首先是兩地交易所存在明顯的地方利益，其對市場交易的監管受到所在地政府的干預，因而難以真正貫徹公平、公正的指導原則。其次是中國證券業協會作為一家行業性質的民間協會不能發揮自律作用，這與目前證券市場多頭管理格局有關。因此，證券市場發展至今，監管與自律仍然處于嚴重不平衡的狀態。
2.4 資本市場監管法制建設不健全，市場主體法律意識不強
國家對于上市公司退市問題存在法律盲點，難以準確把握執法尺度。并且退市標準不統一，尺度難把握。對于證券監管部門的監督，主體不夠明確。由于現行法律對地方人大如何監督中央駐各地的管理部門沒有明確規定，省人大及人大財經委難以對駐各證管辦實施監督。實際上，《證券法》等于沒有明確對證券監管部門進行監管，以及應該由誰來監管。
3 啟示及對策
通過對我國資本市場監管現狀及問題分析，如何有效強化資本市場監管職能、提高資本市場運行效率，筆者認為應該做好以下幾點：
3.1 構建資本市場監管的風險預警指標體系
及時發現有關宏觀經濟指標的異常反映并及時進行調控，是可以防范或避免金融危機發生的。這里的關鍵是要建立比較完善的靈敏的資本市場危機預警指標體系。
3.2 強化資本市場信息披露制度
健全的信息披露制度是穩定一國資本市場發展的重要制度。強化資本市場的信息披露制度關鍵在于健全信息披露的動態監管機制，加強資本市場會計審計制度落實，規范上市公司組織結構，以此來消除利潤操縱行為的發生，加強對企業所募集資金使用和投向的監督。
3.3 積極穩妥地推進股權分置改革
股權分置改革是完善資本市場監管體制的一個重要步驟，上市公司的股權結構直接體現了我國資本市場監管的作用機制是否合理，是關系到廣大投資者、上市公司、資本市場切身關系的一件大事。解決股權分置問題，是我國資本市場向國際市場靠攏，迎接WTO挑戰的迫切任務。
1月4日，國務院常務會議審議通過《“十三五”市場監管規劃》，即將實施。這是國務院確定的22項重點專項規劃之一，是第一部全國市場監管中長期規劃。
按照國務院關于“十三五”規劃編制工作部署，工商總局牽頭編制《“十三五”市場監管規劃》。編制實施《“十三五”市場監管規劃》的主要任務是，適應和引領經濟發展新常態，按照簡政放權放管結合優化服務改革部署，推進市場監管改革c創新，轉變監管理念，完善監管思路，明確監管重點，改革監管體制，創新監管機制，提高市場監管的科學性和有效性，為經濟發展營造良好的市場環境和具有國際競爭力的營商環境，為大眾創業、萬眾創新提供新的活力，為我國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平提供持久動力。
《“十三五”市場監管規劃》是市場監管的綜合性、基礎性和戰略性規劃，是從維護全國統一大市場出發，從維護公平競爭的市場機制出發，從維護廣大消費者權益出發，對市場秩序、市場環境進行綜合監管，為市場監管提供一個明確的框架，給廣大市場主體一個清晰的信號和穩定的預期。市場綜合監管與行業領域的專業監管、社會的協同監管形成分工協作、優勢互補、相互促進的市場監管格局。
據悉，此次國務院常務會議確定，“十三五”期間，要著力營造“三個環境”。一是寬松便捷的準入環境。取消不必要的行業門檻限制，在工商登記中推進“多證合一”、企業名稱不再預先核準、“一照多址”、簡易注銷等便利化措施。二是公平有序的競爭環境。各地區凡對本地企業開放的市場領域，不得限制外地企業進入，并不得要求在本地開展經營活動時必須設立子公司。實施公平競爭審查制度，清除針對特定行業的不合理補貼政策，嚴厲查處濫收費用、強迫交易等行為。三是安全放心的消費環境。越是放開準入，越要加強事中事后監管。尤其要大力加強食品藥品等直接關系群眾健康和生命安全的重點商品監管，強化農村消費市場和農資等涉農商品質量監管，對制售假冒偽劣違法行為探索懲罰性巨額賠償制度。完善消費維權機制，嚴格落實缺陷產品召回制度，全面推行消費爭議先行賠付。
這次會議還強調，全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合檢查和監管全覆蓋，大力推進市、縣一級綜合行政執法，運用大數據等推動監管創新，構建以法治為基礎、企業自律和社會共治為支撐的市場監管新格局。
關鍵詞：市場監管；科普平臺功能設計；平臺管理方案
推動“互聯網+市場監管科普”建設。依托大數據、云計算、移動互聯等技術，通過開展創作，并進行多次開發，最后采用多媒體技術進行呈現，可在多個媒體、終端和部門對科普內容進行傳播，將傳統型、網絡型以及創新型進行有效結合，進而創建形成“三位一體”的科普傳播體系，提高市場監管科普信息化水平和宣傳成效。創建市場監管科普品牌，為促進市場監管科普工作水平的提升，應當堅持精品意識，提高質量控制意識，充分發揮品牌的宣傳引領作用，將政府和市場、需求和生產、事業和產業以及內容與渠道的有效連接，保障科普效果。
1平臺建設重要性
1.1提升市場監管科普供給能力
發揮全省市場監管系統廣大管理人員、科技人員在科普傳播過程中的重要作用，對公眾需求進行調查分析，將市場監管業務作為中心，積極推進科技創新，創建重點科研平臺，推進重大項目規劃建設，并推廣應用高新技術，使得人們都能夠提高對科普工作的重視度，激發科普創作熱情，同時對科普內容的表達方式進行創新調整。在科普宣傳中，聯合應用多種宣傳方式，包括利用科普圖書報刊宣傳、開展講座活動、展覽展示、利用新媒體技術傳播等等，打造市場監管原創科普精品，提升客戶工作的社會影響力。另外，在科學傳播內容監管中，創建完善的專家審核機制，并鼓勵公眾糾錯，促進科普監管水平的提升，包括科普內容的科學性和準確性，除此以外，還可組織開展各類獎評活動。
1.2加強市場監管科普教育基地建設
對市場監管科普教育基地進行規劃布局。在科普教育基地創建過程中，應當將市場監管重大項目、重點科研平臺、高校等作為基礎，據此創建形成適應市場實際需求、布局規劃合理并且具有特色的基地，在科普服務以及科技教育中充分發揮模范作用。促進現有科普教育基地服務水平的提升。不僅應當經常性組織開展科普教育工作，同時還應選擇適宜主題開展科普活動，進而實現科普教育基地常態化，同時充分發揮其工藝作用；加強專業類市場監管科普場館建設，申請創建國家市場監管總局和省科技廳認定的科普基地；鼓勵符合相關要求的企業、事業單位、高校、科研所等共同協調配合，創建市場監管領域相關科普基地；充分利用行業會展、論壇等平臺，組織開展科普展示活動以及互動體驗活動。推進科普教育基地改革創新。在信息化時代，可充分利用信息技術提升展教力度，提升科普教育基地的信息化、時代化、社會化等，據此為基礎，為公民開展科普宣傳，提高公民市場監管科學素質。
1.3增強市場監管科普傳播協作能力
將市場監管科普和宣傳工作進行有效結合。在各項科研項目以及重大活動開展過程中進行科普宣傳，為公眾充分展示出市場監管科技，以改善行業形象；另外，在行業中所組織的各項微視頻競賽活動中，也應當宣傳科普內容；邀請科普專家組織宣傳隊伍，為公眾答疑解惑。積極推進“互聯網+市場監管科普”建設。依托大數據、云計算、移動互聯等技術，通過開展創作，并進行多次開發，最后采用多媒體技術進行呈現，可在多個媒體、終端和部門對科普內容進行傳播，將傳統型、網絡型以及創新型進行有效結合，進而創建形成“三位一體”的科普傳播體系，提高市場監管科普信息化水平和宣傳成效。創建市場監管科普品牌，為促進市場監管科普工作水平的提升，應當堅持精品意識，提高質量控制意識，充分發揮品牌的宣傳引領作用，將政府和市場、需求和生產、事業和產業以及內容與渠道的有效連接，保障科普效果。
1.4開展市場監管科普精準惠民服務
組織開展各類主題性和群眾性科普活動。比如，對廣大人民群眾所關注的市場監管科技問題進行調查分析，在全國科普日、“3?15”國際消費者權益日、全國科技活動周、“4?26”世界知識產權日、“5?20”世界計量日、“6?9”世界認可日等重大活動，組織開展科普活動，為公眾廣泛宣傳科技知識，并提供科普服務。結合市場監管食品、藥品、特種設備及重要工業產品質量安全等主題，實現市場監管科普活動能夠“進校園、進社區、進企業”“標準、計量科普知識競答”“食品安全”“陽光纖檢”消費警示、科技助力鄉村振興等活動，加大市場監管專業科普的服務水平。提升市場監管科普行業從業人員的專業素養。對科技進步發展對于市場監管職業的影響進行調查分析，提高市場監管系統管理人員和科技人員科普意識，提升創新服務意識，促進行業工作人員綜合素養的提升。
1.5加強市場監管科普交流合作
引導市場監管科普交流與合作。在市場監管科普中，可廣泛吸收優秀的科普作品，并對科普模式進行創新提高調整。鼓勵市場監管技術機構和行業協會、高等院校、科研院所加強科普交流，通過相互合作，共同組織開展人才交流培訓活動、科普知識競賽活動、科普展品展示活動等等。在省內外，均可展示省內市場監管科普基礎設施、監管執法服務現狀、組織管理能力等等，提升市場監管推動全省經濟社會高質量發展的影響力。
2市場監管科普平臺建設內容
2.1平臺對接需求
（1）與省局市場監管局官網進行數據對接，實現平臺科普數據在省局平臺的個性化展示。（2）與微信公眾號、微信小程序、微博等進行對接，實現在平臺“一網，多端同步”的數據共享。（3）與短視頻平臺對接，實現平臺科普數據在短視頻平臺的信息。
2.2平臺建設標準
建立統一、規范的網站標準規范，為全省各單位提供統一的建站標準，并符合國家關于政務網站管理的有關要求。在系統規劃設計中，可將國際上的成熟規范、標準等作為依據。另外，還應嚴格依據國家相關法律規范，包括《電子政務系統總體設計要求》《電子政務流程設計方法通用規范》等。
2.3總體架構設計
本項目總體架構應遵循“統一規劃、統一標準、統一平臺、統一管理、內容整合、共享協同”的原則，在“云平臺”基礎上，實現各類信息的匯集展示、服務集成和應用集成，全面支撐各類社會化服務信息產品及應用的構建、管理、集成、和安全，從基礎設施、數據資源、應用支撐、應用服務、接入端、標準規范、安全體系等多個層面規劃。在系統規劃設計中，系統總體邏輯架構設計十分關鍵，在架構設計中，應當綜合考慮穩定性、可拓展性、安全性等各項影響因素，平臺總體架構如圖1所示。系統總體邏輯架構自下而上（縱向）可以分為基礎設施層、數據資源層、應用支撐層、應用服務層、接入端幾個邏輯層面；同時，安全保障體系與標準規范體系貫穿整體系統。圖1市場監督科普2.
3系統平臺管理
3.1欄目管理
網站欄目的靈活性比較強，構建方式便捷，能夠提供直觀的瀏覽界面以及編輯界面，管理人員可對各類操作對象進行準確定位、全面檢查和細條控制，同時還可自動化形成網站欄目導航。在網站創建中，首先確定動態信息，然后再利用網頁模板即可自動化形成。（1）通過加強欄目管理，即可實現欄目新增功能、刪除功能、編輯功能等等，在刪除欄目時，要求創建并應用驗證機制，避免人為操作失誤；（2）可規劃設置欄目分類、呈送、同步映射等；（3）可預覽欄目，通過搜索欄目名稱即可直接搜索；（4）欄目類型能夠支持單信息、自定義、多信息等；（5）在系統運行中，可創建自定義數據庫；（6）可對欄目分類，可直接引用欄目中不同子站點之間的欄目；（7）欄目支持是否啟用、信息審核、訪問統計、RSS、創建索引、網頁復制保存、信息方式、圖片和信息積分等批處理功能。
3.2新聞構件管理
實現對網站新聞管理，對的新聞信息進行編輯和審批的各種操作管理，面向訪問用戶的打印設置，對文章作者、來源的管理，對圖文等多種內容形式的管理，實現網站新聞審批管理，為網站建設用戶了解相關新聞、工作動態、通知公告等提供信息服務。通過對新聞構件實例化創建所需的新聞欄目，欄目屬性可以由管理進行設置，包括新聞的審批方式（一二三逐級審批和工作流審批方式）、是否開啟評論、評論是否需要審批、是否需要簽收、是否使用標簽、排序規則設置（排序規則包括時間降序、時間升序、系統創建時間降序、系統創建時間升序、最后修改時間降序、最后修改時間升序、瀏覽量降序、人工排序等多種排序規則）、小頁（新聞首頁）顯示條數設置、大頁（新聞列表）顯示條數設置、是否控制記錄瀏覽設置、是否限制IP訪問、是否顯示相關新聞、欄目圖片等等屬性。
3.3互動交流
實現政府用戶與網民的網上溝通渠道，滿足網民通過紀檢監察網站進行意見咨詢和在線投訴，對各種問題進行反饋，可以設置領導信息、投訴舉報等欄目。欄目屬性滿足靈活配置，可以設置信息主題、信息描述、是否需要輸入驗證碼、提交信息是否需要填寫用戶個人信息、是否允許添加附件、信息是否允許公開、是否需要審批、是否需要指定部門和滿意度調查等設置。
3.4調查問卷
可用于實現多種題型的問卷調查，支持是非題、單選題、復選題、簡答、普通填空題等多種形式，并提供完整的分析報告。問卷滿足截止時間設置，截止日期后問卷自動關閉，問卷限制規則設置用戶次數控制，同IP用戶次數控制，同一臺電腦cookie限制，可手動控制文件狀態，滿足問卷隨時開啟、關閉需求。
4結語
藥品市場的監管范圍研究事實上是探討政府對于藥品市場的作用范圍，即對于藥品市場而言，政府可以管哪些事項，不可以管哪些事項，對于應該管的事項監管到何種程度。那么我們首先應該關注作為監管對象的藥品市場，即此處的藥品、藥品市場究竟是指代什么，對于藥品市場的監管是管什么，唯如此我們才能明確藥品市場監管范圍的邊界。
(一)藥品的范圍
作為監管對象的藥品，按照《藥品管理法》附則的規定，藥品是指用于預防、治療、診斷人的疾病，有目的地調節人的生理機能并規定有適應癥或者功能主治、用法用量的物質，包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學原料及其制劑、抗生素、生化藥品、放射性藥品、血清、疫苗、血液制品和診斷藥品等。[①]仔細分析，我們可以得出如下結論：第一，藥品專指用于預防、治療、診斷人的疾病，因而其不包括用于植物和動物疾病的農藥和獸藥;第二，藥品是有目的地調節人的生理機能并規定有適應癥或者功能主治、用法和用量的物質，這就與保健品和化妝品區分開來;第三，藥品既指非特殊管理的處方藥和非處方藥，也包括特殊管理的藥品品、、醫療用毒性藥品及放射性藥品。
(二)藥品市場監管的內涵與范圍
在明確我國藥品內涵的前提下，上述分析表明，藥品市場監管主要是指對藥品研制、生產、經營、銷售、使用的全過程進行的行政監督和技術監督，也包括監管主體對藥品市場公共產品的供給服務，但不包括對藥品市場的宏觀調控，也不包括對藥品產業的行業管理職能。事實上如果食品藥品監督管理局兼宏觀調控、市場監管、行業管理于一身。則其在行使市場監管職能時，不可避免要受到宏觀調控和行業管理職能的干擾，市場監管將背離其初衷，將無法實現公共利益和個體利益的兼得。市場監管的目的在于增進公共利益和合法私人利益，并使之避免或減少由個體經濟決策(生產、銷售及價格行為)帶來的損害。
藥品市場的監管重在對藥品研制、生產、經營、銷售、使用的全過程進行的行政監督和技術監督，其目的在于確保藥品安全有效。在經濟學家看來，政府管制是政府干預經濟、彌補市場缺陷的一個重要舉措。政府管制一般分為經濟性管制和社會性管制，經濟性管制主要是針對自然壟斷和存在信息偏差的領域，主要是為了防止發生資源配置的低效率和確保利用者的公平利用。政府依據法律，通過許可和認可等手段，對企業的進入和退出、價格、服務的數量和質量、投資、財務會計等有關行為加以管制。而社會性管制是指“以保障勞動者和消費者的安全、健康、衛生、環境保護、防止災害為目的，對產品和服務的質量和伴隨著提供它們而產生的各種活動制定一定標準，并禁止、限制特定行為的管制”。[②]對于藥品市場監管而言，其究竟歸屬于經濟性管制還是社會性管制?有學者認為：藥品產業管制主體上屬于以保障消費者的安全、健康為目的的社會性管制，其旨在“從制度上保證消費者獲得更多的藥品信息和醫療保健服務，從而盡量降低交易成本和健康風險”。[③]本文認為對藥品市場的監管則融和經濟管制和社會性管制于一身，主要以社會性管制為主。對藥品市場的監管既有市場準入管制、價格管制等經濟性管制的內容，也有藥品質量安全管制等社會性管制的內容。
二、我國藥品市場監管范圍存在的問題
(一)藥品市場監管范圍存在的問題
我國對于藥品市場的監管在從計劃經濟體制下無所不管到市場經濟體制下
有所管有所不管的過程中，存在諸多問題，體現如下：
1、就藥品研發而言，監管缺位。我國目前盡管已經成為醫藥大國，但我們的藥品研發與創新能力欠缺。如在國內銷售的藥品中，只有3%是我們自主開發的。中國是世界公認的發展植物藥較早的國家，但在國際市場上銷售的植物藥，我國僅占396。中國生產的化學藥品，有自主知識產權的寥寥無幾。我國生產的西藥品種中，98%是仿制品。藥品研發不足帶來的后果在于新藥品欠缺，民眾得不到需要的藥品，民眾的生命健康處于危險之中。藥品生產企業低水平重復建設多，產品結構失調，市場混亂，無序競爭。藥品研發的不足透視市場監管的缺位，政府應采取措施降低新藥研發的成本和風險。就前者而言，多采取政策支持、扶助或者給予優惠措施等手段鼓勵市場主體的藥品研發：就后者而言，或者政府購買研發出來的藥品，或者給予研發出來的藥品相應的專利保護，以確保藥品研發者的利益。但應當注意的是應蛤予研發出來的藥品以相應的專利保護，但避免形成壟斷，即對研發新藥的專利保護有一定的期限，鼓勵非專利藥的上市，形成藥品市場競爭的良性秩序。特別是事關公共安全的公共藥品的研發，政府應承擔責任，或者政府直接研發，或者政府與企業簽訂合同，政府提供幫助與支持，利用企業的專業技術優勢研發，并購買最終的產品，提供給民眾。但我國目前對于藥品研發的支持與關注不夠，對藥品的專利保護不強，監管缺位。
2、就藥品生產而言，我們面臨的問題在于：由于藥品的研發創新不足，導致我們的藥品生產品種不能出新。我國生產的西藥品種中，98%是仿制品。在此前提下，眾多的企業竟相重復生產同一品種，致使普藥生產出現結構性過剩。中國藥品生產企業，大多數為中小企業，藥品市場整體管理水平不高，市場混亂、無序竟爭，嚴重阻礙醫藥技術進步和產業升級，而且也是假冒偽劣藥品屢禁不止的深層根源。藥品生產存在惡性競爭，藥品生產企業或者降低藥品的原材料成本，或者在生產環境上降低要求，甚至直接生產假藥，以節省成本，獲取利潤。由此導致生產出來的藥品質量不能保證，存在潛在危險。上述問題的發生表明對于藥品生產的監管存在缺失，許可藥品生產企業的設立，往往忽略了生產藥品的市場需求和地域需求，忽視藥品產業的宏觀調控和產業規劃。對藥品生產企業審批之后，疏于生產過程中的監督，無法在生產過程保證藥品的質量，確保其安全有效。
3、就藥品的流通過程而言，我們面臨的問題在于：百業經營藥品，高定價高回扣作為主要促銷手段，流通渠道混亂，假冒偽劣藥品充斥市場。對于藥品流通的監管，則存在缺位和越位的問題。
三、藥品市場監管范圍重新確定
(一)藥品市場監管范圍的確定標準
事實上，政府如何發揮作用或政府與市場的邊界如何劃分，是隨著生產要素的變化、經濟發展的不同階段和產業結構的變化而變化的，因此，政府與市場的邊界劃分是一個動態的演進過程。因為不存在一個長期不變的產業結構和經濟規模，就不存在一個職能范圍和職能作用一成不變的政府。
但對于藥品市場的監管范圍的確定，以下幾個原則是可以肯定的。
市場經濟屬于私人產品生產的領域，政府屬于公共產品的生產和服務的提供，各自遵循不同的規則，沒有這樣一條邊界的劃分，政府介入私人產品的生產領域，或者公共產品領域適用于私人產品生產的規則，都不能得到很好的結果。
凡是由其他社會組織所能做的事情，政府就不應該介入，更不應該大包大攬的親自出面來進行。例如經濟活動本身是經濟組織的事情，但在傳統體制下，政府則不恰當的充當起經濟活動的組織者，甚至對經濟活動的要素:人、財、物直接進行調配。這一方面造成以政府調撥、分配的機制取代了市場機制，資源無法合理配置;另一方面也造成了作為經濟活動者的企業缺少積極性和活力，只是被動的接受指令。因此，政府應當退出經濟活動領域，不在具體從事經濟活動。
政府不再無所不能、無所不管，政府作為公共組織，其基本職能就是維護公共秩序，維護公共利益。維護公共秩序，維護公共利益，一是要制定規則，以確立個人、社會組織活動的規則;二是依據這種規則進行管理，將紙面上的規則變成生活中的狀態，形成每一社會組織或個人賴以生存的社會秩序。
市場監管的范圍就是市場失靈的部分領域。市場機制作為一種經濟運行機制，可以有效的配置資源，提高資源的利用效率。但市場機制本身亦非萬能，它具有種種的缺陷和不足。具體體現在:第一，市場機制難以解決外部效應問題;第二，市場機制無法防止壟斷;第三，市場機制不能解決收入分配不公的問題;第四，市場機制不適應于公共物品的有效生產;第五，市場機制不能解決宏觀經濟總量的平衡問題;第六，市場經濟不能解決國民經濟的產期發展問題。等等。市場失靈的存在，說明政府干預的需要。政府干預的范圍自然不能超出市場失靈的范圍。但市場監管的范圍僅針對其中的第一、第二、第四項，對于第三、第五、第六項則屬于宏觀調控的范圍。
按照上述原則，考慮確定藥品市場監管范圍的制約因素，藥品市場監管范圍的確定應遵循如下標準:
1、有效性
藥品市場監管管什么?首先我們關注的是藥品的有效性。藥品是用來預防、診斷、治療人的疾病的，因而藥品必須對癥，具有效用，無效的藥品即使再安全，也不應進入市場。
2、安全性
藥品市場監管不僅管效用，而且管安全，即關注藥品的質量，藥品應該對癥有效，同時不應該對人體造成損害。事實上，藥品常分為以下四類:安全有效;有效但毒性大:無效且毒性大;安全無效。對于有效毒性大的藥品進入市場是非常審慎的，僅在特殊的情況下才采用。無效毒性大的藥品、安全無效的藥品均禁止進入市場。
3、創新性
藥品作為一種高科技的商品，創新性是藥品產業的核心競爭力。但藥品創新的特殊困境決定了政府應鼓勵對新藥的科研開發和技術創新。政府對創新性的監管體現在通過制定和完善醫藥領域內的新藥監測期和專利保護制度，保護企業自主創新的知識產權，使企業在一定時間內獲得新藥上市后的壟斷利潤，從而可以繼續增加研發投入，形成良性循環，促進制藥行業的發展，另外，政府也可以通過制定鼓勵新藥研發政策來激勵藥品創新。
總之，我國對于藥品市場的監管注重兩個方面:即一方面保證藥品的安全和有效，另一方面鼓勵對藥品的科研開發和技術創新。
（二）藥品市場監管范圍的具體確定
上述分析表明，我國藥品市場的監管存在缺位、越位的困境，藥品市場的監管范圍需重新確定。具體到藥品市場的各個階段，市場監管的權限邊界在于：
對于藥品的研發階段而言，市場監管限于：第一，鼓勵藥品企業研制開發新藥，防止低水平重復，為企業和研究單位進行新藥的研究開發創造良好的競爭環境。第二，提高審評質量，統一審評標準，以利于公平競爭，促進新藥研制和生產健康發展。第三，建立優先審批制度，對一類新藥、首家申報臨床研究、治療疑難危重疾病及因技術創新使仿制藥品成本明顯降低或質量顯著提高的，給予優先和加快審評。第四，嚴格控制對同一品種的研制、開發，減少重復研究造成的資源浪費。第五，對新藥技術轉讓實行宏觀控制，從生產單位數量、劑型技術含量、GMP等方面進行控制，避免多家轉讓生產造成無序競爭。第六，對研制成的新藥，延長保護期，從而更有利于新藥研制。可見在新藥研發階段，市場監管限于制定規則，維護競爭秩序，確保研發藥品安全有效。
對于藥品的生產階段而言，市場監管限于：第一，確保生產主體適格，即藥品生產企業須符合法定的條件，還應當符合國家制定的藥品行業發展規劃和產業政策，防止重復建設，其設立需經審批。醫療機構配置制劑也應得到許可。第二，保證藥品生產企業生產出來的藥品安全有效，即生產出來的藥品應符合GMP標準。第三，確保生產過程符合對藥品標準和生產工藝的管制規定。第四，確保藥品生產企業所需的原料和輔料符合規定的標準，符合藥用要求。藥用要求大多在于符合藥品標準，不得對藥品的質量產生不良的影響;應到符合規定的單位購進，并按規定入庫等。
對于藥品的審批上市階段，市場監管限于：第一，嚴格審批新藥，確保藥品的非臨床研究符合GLP標準。第三，進口藥品注冊。第四，仿制藥品審批。
對于藥品的經營階段而言，市場監管限于：第一，確保經營企業適格。開辦藥品經營企業必須經負責藥品監督管理行政機關事先審批，經審查確認符合法定條件，方可準予開辦。開辦藥品批發、零售企業必須符合基本的條件。第二，確保藥品經營企業按GSP的標準經營藥品，在藥品經營環節保證藥品質量。第三，審批藥品廣告，檢查藥品廣告。對于處方藥可以在國務院衛生行政部門和國務院藥品監督管理部門共同指定的醫學、藥學專業刊物上介紹，但不得在大眾傳播媒介廣告或者以其他方式進行以公眾為對象的廣告宣傳。非處方藥可以在大眾傳播媒介廣告或者以其他方式進行以公眾為對象的廣告宣傳。第四，規范醫療購藥行為，實行藥品集中招標采購。
此外對于藥品上市之后的整個流程而言，市場監管還應包括：藥品上市后的再評價。新藥在經過嚴格的動物試驗和臨床研究后被批準上市，但上市前的實驗研究受到諸多因素的限制，如病例少、研究時間短、試驗對象年齡范圍窄、用藥條件控制較嚴、目的單純等，一些發生頻率低于1%的不良反應和一些需要較長時間應用才能發現或遲發的ADR、藥物相互作用、更多人群應用的有效性等均未能發現。因而為保證藥品安全，市場監管應包括藥品上市后的再評價。
參考文獻
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[①]參見王生田著:《藥事管理學概論》，中國醫藥科技出版社2005年9月版，第25頁。
[②]參見【日】植草益:《徽觀規制經濟學》，中國發展出版社1992年版，第22頁。
[③]參見余暉:《中國藥業政府管制制度形成之障礙分析》，載《管理世界》1997年第5期，第126頁。
隨著微電子技術的發展和網絡的普及，電子政務終于逐步成長起來。與傳統的政府管理模式相比，電子政務有著辦事效率高、公開公平公正等的優點，當然，電子政務也有不少弊端，因此，只有將電子政務與傳統的政府管理有機結合，揚長避短，才能實現政府職能的真正轉變。政府職能的轉變之路任重而道遠，需要不斷地探索可行之路。
電子政務與政府職能有著緊密的內在聯系，主要體現在它們兩者既有相同處，又有不同處，但是它們的異同并不相互排斥、并不絕對對立，它們是對立統一的存在。它們的有機結合能夠加快政府職能的真正轉變。政府的職能主要包括經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。合理發展電子政務，有利于政府更好地調節經濟，更好地對市場進行監管，更好地為人民提供公共服務。更好地進行社會管理。
電子政務與政府職能的內在關聯
電子政務與政府職能有著不可分離的內在關聯。它們二者是辯證的關系，既相互對立，又相互統一，具有包容性。電子政務和政府職能有著促進政府職能轉變的共同目標。電子政務是時代的產物，但它的存在是以政府職能為前提的，它的成長與發展要在政府職能這個大框架下進行。電子政務是政府職能的一種新的存在形式，它有極強的共享功能，使得政府工作更加地公平公正化、透明化、高效化和規范化。政府職能與電子政務還有一個共通點便是它們都是以社會職能為主要職能。社會經濟發展水平決定著政府職能的主要內容。當今社會，社會職能成為政府的主要職能，表現為經濟和社會建設。同樣，電子政務的主要內容也是致力于公共事務的管理和服務。政府職能和電子政務就猶如一個人發展的不同階段，政府職能是青年期，而電子政務是中年期，電子政務顯得更加成熟，而政府職能顯得稚氣未脫，但電子政務僅僅是政府職能的正常演變而已。
電子政務與政府職能轉變
電子政務使得政府更易于對市場經濟進行宏觀調控，同r也對市場進行了強有力地監管。政府的宗旨是為人民服務，基本原則是對人民負責，基本要求是依法行政，而實施電商政務的政府能夠更有力地進行社會管理和提供公共服務。
電子政務與經濟調節。政府是社會經濟發展的掌舵者。政府主要是通過宏觀調控的方式進行經濟調節，但是由于傳統的調控方法存在信息不暢、速度緩慢等缺點，政府并不能及時、有效地對經濟進行合理地調節。電子政務有著信息共享、反應速度快、調節范圍廣的優點，它能夠揚長避短，充分發揮政府經濟調節的職能。政府要進行經濟調節的領域眾多，唯有電子政務才能使其有序地進行調控，做到事半功倍。此處以現今盛行的電商經濟為例，電商經濟和實體經濟的最大的不同便是靈活性，電商經濟的靈活性極有利于經濟的飛快發展，但其危害也很多，最直接的便是不利于政府進行經濟調節，從而出現電商經濟和傳統的實體經濟的失衡。經濟失衡是特別可怕的社會現象，極有可能波及社會秩序。因此，電子政務必須要被給予高度重視和發展，這樣經濟調節職能才能真正地得以轉變。
電子政務與市場監管。政府的市場監管職能，是指政府通過法律、法規對各類市場交易形式進行監督、管理的政府管理行為。政府對市場進行有效地市場監管有利于保持穩定的市場秩序，有利于開展有序的市場競爭。我國為順應時展潮流，加入了世界貿易組織，在此背景下，我國各級政府實施電子政務，強化市場監管，有利于促進市場經濟長效發展。強化市場監管的具體表現有對市場的買賣行為進行規范，加強對商品的監督管理，并且對違反市場法律法規的行為進行及時糾正，以及維護消費者的合法權益等。政府在開展市場監管的活動中，其監管的中心內容應該是市場交易活動中的市場準入、公平競爭和維權。在如今的市場監管過程中，實現以網絡管理為重心的監管形式是必經之路。市場格局日趨多元化，這要求政府監管部門要建立與之相應的多元化信息體系，以便政府統籌全局，更合理地管控市場經濟。同時，市場監管的方式還應不斷地創新、發展，緊跟時代的發展潮流。到目前為止，我國政府實施電子政務在市場監管方面取得了很大的進步。此處依然以電商為例，眾所周知，我國的網絡經濟發展勢頭迅猛，當中也存在許多違法虛假行為，因此，在網絡經濟的發展過程中，市場監管依然必不可少。電商經濟中，投機行為無處不在，相比傳統的實體經濟，電商經濟更具有監管的緊迫性，而且監管難度更大。因此，電子政務還應不斷地探索新出路，為政府職能的轉變出力。
電子政務與社會管理。電子政務的實施有利于新型社會管理，主要體現在以下兩個大的方面：有利于保障民眾的知情權、參與權，讓民眾擁有更多參政議政的機會。只有讓人民真正地當家作主，他們才能深切地體會到自己的社會責任感，才能遵法守法，做真正合格的公民，為建設美好社會出謀劃策；有利于推動政府對民眾的管理，其中包括對民眾生活、教育、生存發展等的管理，甚至細微到對交通工具、交通路線、教育機構、教育設施、戶籍辦理的管理。
電子政務與公共服務。電子政務的公共服務職能是以電子網絡為前提的，那么，能直接接受公共服務的主體就變成了懂電腦的民眾，而非全體民眾，這很明顯縮小了享受公共服務的主體范圍，并不利于政府成為便民利民的政府，也不利于政府樹立在民眾心里的權威，長期下去，不利于政府社會管理職能的履行。因此，當務之急是要不斷向廣大的民眾普及正確使用網絡的方法，以便更好、更快地實現政府職能的轉變。
電子政務的行使充分利用了電子信息技術，將政府職能和現代化信息技術有機融合，從而推動政府職能的轉變。電子政務的行使更好地對市場經濟進行了有效調控，推動了企業的發展，提高了人民的經濟能力和生活水平。有效地市場監管維護了良好的市場環境，讓我國市場經濟處于良性循環中。最后，電子政務公共服務和社會管理的職能有利于政府全心全意為人民服務。當然，電子政務也還有許多問題存在，需要不斷進行改革創新，不斷完善。
關鍵詞：證券市場；自律監管；行政監管
證券市場作為金融市場的重要組成部分，對國民經濟的發展起著及其重要的推動作用。證券市場特有的籌集資金、資產重組、公司價值發現及風險提示等功能是市場經濟條件下，一國經濟健康、穩定運行的必要條件。由于證券市場運作機制復雜、資本虛擬性等原因，產生風險的可能性極大。實踐表明對證券市場進行監管可以提高運行效率，防范和化解風險，使證券市場更好地為國民經濟服務。
一、公共利益論簡述
公共利益論是二十世紀二十年代世界性經濟金融危機之后提出的。這種理論認為，監管的基本出發點就是要維護社會公眾的利益，而公眾利益涉及千家萬戶、各行各業，維護公眾利益只能由國家法律授權的機構來行使。市場難免存在缺陷，純粹的自由市場必然會導致自然壟斷與社會福利的損失，并且還存在外部效應和信息不對稱帶來的公平問題。在現實經濟中通常存在以下幾個方面的市場失靈：自然壟斷。假設在社會理想的產出水平下，只有一個廠商從事生產，該產業的生產成本最小化，那么此時的市場就是自然壟斷市場。處于該行業中的每個公司都會在利益驅動下爭相兼并擴張，之后形成壟斷市場而不是自由競爭的市場。壟斷者通過限制產量、抬高價格，使商品價格超過邊際成本而獲取超額利潤，必然帶來導致市場效率的喪失。"外部效應。外部效應是指未被交易雙方包括在內的額外成本或額外收益。在提供商品及服務時，如果社會利益或成本與私人利益或成本之間存在差異，那么自由競爭就無法實現資源的有效配置。盡管私人之間可能通過協議來解決外部效應問題，但達成協議的交易費用往往過高，而市場監管卻能有效地消除外部效應。信息不對稱。在商品生產者和消費者之間，信息分布往往不對稱，一般而言生產者比消費者擁有更多的信息。生產者從自身的利益出發，而不是按優質優價的原則來出售商品。這樣在相同的價格水平下，銷售質量更好的生產者被迫退出市場以逃避損失，而質量較差的生產者則乘機占領市場，出現“劣貨驅逐良貨”的現象。信息不對稱要求更多的信息披露，使消費者能夠據此區分產品質量的高下，監管正是消除信息不對稱的有效方法。由于市場存在上述缺陷，公共利益論認為在市場失靈的情況下對其實施監管能提高公共利益。
二、我國證券市場監管的現狀及存在的主要問題
以前，證券市場監管主要由中國人民銀行主管，體改委、國家工商局等其他政府機構及上海、深圳兩地地方政府參與管理的形式。成立國務院證券委和中國證監會以后，證券監管由國務院證券委負責，中國證監會作為證券委的執行機構，承擔起對我國證券市場的監管任務。國務院撤銷了證券委，同年確認中國證監會為證券監管的主管機關。隨著證券市場的發展，我國證券法律制度也逐步建立起來，如《公司法》、《國庫券條例》、《股票發行與交易管理暫行條例》、《禁止證券欺詐行為暫行辦法》、《證券交易所管理辦法》、《公開發行股票公司信息披露制度》、《證券市場禁入制度》等一系列證券法律法規均已頒布執行。作為根本大法的《證券法》的出臺，進一步確立了中國證券市場法律規范的框架。以滬深交易所設立為標志，中國證券市場短短十幾年走過了國外證券市場上百年的自然演進的發展過程，應當說政府的積極推進功不可沒，然而毋庸諱言，年輕的中國證券市場在快速成長的過程中還存在不少問題：!監管制度缺乏長遠規劃。中國證券市場從無到有，發展到現在的規模，成績斐然。然而，由于市場發展迅猛，政府監管部門疲于應付大量繁雜的日常事務性工作，不經意忽略了對市場發展急待解決的根本的監管制度建設。為了盡快解決一些短期凸#顯的問題，往往采取急救辦法，甚至以行政命令的方式強行調控市場，雖然暫時緩和了事態，但是很可能為日后的市場發展和監管工作帶來了意想不到的隱患。監管存在滯后性和弱效性。盡管我國證券監管機構近年來加大了對欺詐與操縱的打擊力度，但行政監管往往是事后監管，監管存在顯著的滯后性和弱效性。
滯后性。從違規行為的發生到監管機構做出處罰，往往歷時彌久，監管行為存在明顯的滯后性。如“中科創業”、“億安科技”操縱股價行為在發生數年以后才被發現，而“瓊民源”事件的查處過程竟長達兩年。另一方面，監管力量相對有限，調查費用不菲，一些市場欺詐行為未被處理，成為漏網之魚，使違法者產生僥幸心理，鋌而走險。(’弱效性。對違規行為處罰顯得過輕。如民源海南公司動用銀行貸款和透支操縱“瓊民源”股價非法獲利))萬元，查處后除了沒收非法所得以外，僅處以警告和罰款了事。實際上，對上市公司違規行為的處罰卻轉嫁到公司股東身上，并無過錯的中小股東往往受害最深。對應承擔直接責任的違規公司的高管人員處罰過輕，弱化了監管效果。"證券監管決策缺乏科學性。目前我國的證券監管體制決定了中國證監會是證券市場的唯一監管機構，一方面提高了證券監管決策實施的權威性，但另一方面卻可能有損決策的科學性。我國的證券監管機構作為政府代表，除了承擔監管職責以外，還擔負著培育和完善證券市場的職能，而當前經濟體制改革中的焦點問題———金融體系的創新與改革———是一項牽涉到方方面面的系統工程，這些背景決定了不同領域的金融法規政策之間存在高度的相關性和制約性。比如，證監會的某項措施可能符合單一證券監管目標的最優化，但由于與其他金融管理機構處于分割狀態，其監管決策未必能達到國家整體金融及經濟發展的最佳效果，因此證券監管決策缺乏科學性在所難免。對投資者的保護機制不夠完善。海外成熟的證券市場對投資者的保護主要有以下幾個途徑：投資者教育機制。對投資者在證券市場基礎知識、證券法律法規等方面加強教育，尤其是加強市場風險教育，有利于投資者熟悉市場、認識市場運作的客觀規律，就像對適齡兒童進行系統的免疫接種一樣，打預防針對增強自我保護能力大有好處。投資者訴訟機制。投資者可以通過集團訴訟等方式，對作出虛假信息披露的公司提訟，并且比較容易獲得相應的賠償。投資者賠償機制。國外的證券市場通常設有賠償基金：一方面，可以提高投資者入市的積極性；另一方面，可以構建防范系統風險的緩沖機制，由市場風險引起的損失可以得到有效的賠償。目前，我國的投資者教育機制剛剛起步，投資者訴訟機制和賠償機制還未真正建立并發揮作用。
三、完善我國證券市場監管的對策建議
證券市場在國民經濟中的地位和作用越來越重要，可以預見隨著證券市場的發展證券監管將面臨前所未有的挑戰。與中國證券市場的實際情況相適應的高效率的證券監管是保障我國證券市場健康發展的重要前提。以下從監管法律制度建設、上市公司監管、獨立董事制度、證券市場監管體制等四個方面提出完善我國證券市場監管的對策和建議：對證券市場監管法律制度建設問題，應從以下方面入手：
確立證券市場監管機構的法律地位，進一步明確證券監管機構法律地位的條款和細則；加強立法建設，增強證券監管法律制度體系的完備性和配套性，提高法律體系的統一性和整體性；增強證券監管法律法規的科學性和可操作性，強化法制內容的實效性；-’建立健全證券監管法律法規的實施機制，杜絕有法不依的現象，加大執法力度；適應證券網絡化和市場開放的發展趨勢，盡快制訂適宜的相關監管規章制度。!從規范和發展兩方面抓好上市公司的監管工作。在加強上市公司監管的同時，努力為上市公司的健康發展創造良好的外部環境，以監管激勵上市公司持續發展。加強證監會派出機構監管職能，建立健全派出機構監管績效考評機制。重點加強上市公司信息披露監管，增強信息披露的有效性。加強上市公司監管的制度建設，切實搞好上市公司監管工作。"獨立董事制度。首先，確立獨立董事應有的社會地位，提高獨立董事參與上市公司最大決策的程度，培育并建立獨立董事人才庫；其次，明確區分獨立董事與監事會的不同職責，充分發揮獨立董事在上市公司規范運作中的作用；最后，加強關于獨立董事的法規和各項規章制度落實的監督，完善獨立董事制度運行的外部環境。#建立一個主體多元化，結構多層次，相互協調又相互制衡的高效的證券市場監管體制，逐步改變目前僅由證監會單方面壟斷監管規則制訂的局面，縮小行政監管直接作用于市場的范圍。讓證券交易所和證券業協會等自律監管主體來填補行政監管收縮后留下的空白，強化自律監管對行政監管的制衡，多方面約束并盡可能減少政府機構執法中腐敗現象的發生。除了上述幾個方面的問題以外，值得一提的是，對監管者的監督在我國幾乎還是一片空白，因此要努力推動監管的法制化和市場化，建立有效的權力制衡機制，包括內部制衡機制和外部制衡機制，保障公眾及媒體的監督權力，強化社會輿論監督。
參考文獻：
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關鍵詞：種子市場；市場監管；專業素質
中圖分類號： F324.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.04.002
種子是農業發展的根本，使用高質量的種子不僅能夠提高農戶的經濟收益，同時還能促進農業的發展。隨著種子市場的不斷繁榮，種子的種類也不斷增加，因此要針對種子市場中存在的問題，不斷加強市場監管力度，為農業的發展打下堅實基礎。
1種子市場監管存在的問題
1.1種子違法行為調查困難
一是很多銷售假冒種子的人員走街串巷來售賣種子，交易完成后難以尋找，給監管執法人員的調查取證帶來了困難；二是很多種植農戶在購買種子時沒有索要購買收據，自身維權意識弱；三是假種子給買方造成的損失難以定額，給違法人員的懲罰定罪造成了困難。農作物的種植存在季節性，造成很多農戶在準備收獲農作物時，才發現購買的種子是假冒產品，盡管向有關部門進行了反映，但因為農作物已經到了收獲的時候，相關檢測人員難以對農作物進行有效測產，給農戶造成了很大的損失。
1.2市場對新種子的推廣問題
近些年，部分種子銷售者在引進新型品種時，沒有提前對種子進行試種，便將種子銷售給購買的農戶，致使種植戶在種植過程中不了解種子的真正特性，造成農作物的收成降低。例如，2015年，某種子銷售者引進國外品種，因為不了解該種子的特性以及種植情況，便售賣給種子購買者，使得種植戶在種植過程中，農作物大面積枯萎，給種植戶造成嚴重的損失。2014年某種子銷售者將某蔬菜種子售賣給蔬菜種植戶，結果致使該蔬菜在發芽過程中發育不良，給種植戶造成重大損失。
1.3投訴量不斷增加
監管部門在進行種子市場監管時會經常碰到以下情況，市場上的種子質量是有保障的，但很多種子在種植過程中因為一些客觀因素，造成種子在種植過程中出現問題。例如栽培方法錯誤、季節氣候原因等，使得很多非種子質量問題產生的投訴量增加，同時很多種植戶在種子發芽育苗過程中因浸種或種子發芽方式不對，造成種子的發芽率不理想，進而產生誤解，以為種子質量出現問題，比如小麥、胡蘿卜等作物在種植過程中沒有依照正規的栽培技術而導致產量下降，使得關于種子質量問題的投訴有所增加。
2種子市場監管問題的解決措施
2.1提高市場監管力度
加強市場的檢查力度，對監管工作要認真細致的完成，不斷提升種子市場的整體質量，為我國的農業發展打下堅實的基礎，若發現有銷售假冒偽劣種子的人員要嚴懲不貸。對于假冒偽劣種子的大量售賣情況，要不斷加強農戶的法律意識，加大法律法規的宣傳力度，利用不同形式的宣傳活動來提高農戶的維權意識，從而進一步提升對法律法規的J識。
2.2完善種子質量保障體制
加強種子銷售者的管理，提高銷售者的種子銷售意識，讓銷售者能夠樹立質量第一的觀念，對種子的生產來源加強了解。定期或不定期的對市場中所售種子的質量進行檢查，對種子的包裝以及生產地進行全面的了解和調查，避免假冒種子混入市場。對銷售者的種子保管過程進行調查，避免因保管不當而造成種子質量的降低。要提高種子銷售者和購買者的法律知識和技術知識，保障相關人員的業務水平，提高農戶的經濟效益。
2.3降低種子質量造成的投訴
針對因非種子質量問題引起的投訴，要根據具體的情況具體對待，組織不同的培訓活動，加強種植戶的種植經驗和種植技術，提高種植戶對種子情況的了解，提高科學種植意識，保障種植農戶的切身利益。一是種子的銷售者要提高自身對不同種子的了解，對種子的種植技術要加強學習，在銷售種子時能夠將相關的知識教授給購買的種植戶，切實提高種植戶的種植技術以及對種子特征的了解；二是對于非種子質量方面的投訴不能敷衍了事，認真細致的向投訴者進行解釋，針對問題的所在，提供針對性的培訓和指導，減少種植戶的經濟損失。
3結語
綜上所述，提升種子市場的監管力度是促進農業發展的重要途徑，也是保障農民收益的重要措施，因此要加強法律宣傳，不斷提升農戶的法律意識，種子監管部門要積極履行職責，依照相關法律法規維護種子市場的正常秩序，切實保障農戶的合法權益。
參考文獻
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