時間：2023-06-08 11:19:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇耕地利用現狀分析，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：F32
文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）09013903
1 引言
土地資源是人類生活的基本條件之一，而耕地資源作為其組成部分，又因其遞減性、稀缺性，位置的不可移動性和不可替代性等特征，使得土地的可持續利用尤為重要。
分析耕地資源利用存在的問題，有利于更好地解決“三農”問題，促進新型城鎮化建設，實現城鄉一體化發展。國內外學者在耕地利用集約度，耕地利用變化驅動力分析，耕地保護補償機制，農戶耕地保護積極性現狀分析等方面均取得了大量有價值的研究成果[1～9]。但這些研究大多數是基于宏觀尺度對大區域或者發達地區進行的研究，而在我國，農民是耕地資源利用的主體，農戶的行為和決策都對耕地資源的利用產生直接而且深刻的影響。
基于農戶調查分析農村耕地利用現狀，對比收入彈性，進一步探討農戶由糧食和利潤需求型向利潤需求型轉化的動因。從而為耕地資源的合理利用提供科學依據，促進小區域范圍內耕地質量保護和管理。
2 調查區概況與數據方法
2.1 調查區概況
本文研究的村落――平棟村，位于我國湖南省邵陽市洞口縣洞口鎮。地處東經110°53′～111°13′，北緯26°55′～27°05′，屬于亞熱帶季風性濕潤氣候，年平均氣溫16.6 ℃，年平均降水量1491 mm，自然環境得天獨厚。
本文選擇的平棟村有605戶人口，共計2307人，其中常住人口2072人。平棟村位于城鄉結合部，近幾年隨著經濟的發展，城鎮面積不斷擴展，該村大量耕地資源被征收占用，農戶人均耕地面積減少，耕地利用壓力增大，人多地少的矛盾較突出。反映經濟發展過程中城鄉結合部農戶耕地利用現狀及特征，具有一定代表性。
2.2 數據來源與方法
本文采用訪談法和問卷調查法收集數據，在該村620戶農戶中隨機抽取200戶進行調查分析，去除無效問卷后，最后獲得有效問卷176份。
根據實際情況，并結合已有研究成果，確定耕地資源利用現狀分析指標（表1）和指標評價標準（表2）[10]。
3 農村耕地資源利用及影響因素分析
3.1 農村耕地資源利用現狀
3.1.1 耕地資源數量分析
平棟村共有耕地面積1147畝，占村域總面積的23%，其中水田906畝，旱地241畝。耕地總面積相對平原地區較少。特別是近年來由于經濟發展要求，城鎮建設用地不斷擴展，大量耕地資源被征收。人均耕地面積不斷下降，現人均耕地面積為0.50畝，為湖南省平均水平的57%[11]。
近10年來平棟村耕地面積呈下降趨勢，其中水田比旱土面積下降地更快，水田由2005年的1253畝下降到2014年的906畝，減少347畝；旱土面積減少81畝。所調查的平棟村176戶農戶，大多數農戶所擁有的耕地面積不超過3畝，比例高達80.1%，而耕地面積達四畝以上的農戶基本沒有。
另一方面平棟村基本沒有規?；N植基地，以散戶的自給自足種植為主，因此農作物種植類型以水稻為主，在水稻收割之后種植油菜、玉米，而旱地則種植一些蔬菜、花生，插種一些柑橘樹。
3.1.2 耕地資源開發利用程度分析
平棟村耕地資源開發利用程度總分S為0.74，說明耕地開發利用程度一般，而耕地面積較少，因此今后一方面應加強對現有耕地資源的保護；另一方面整合零碎耕地資源，使耕地得到充分利用，提高耕地資源利用開發程度，實現耕地資源的可持續發展。
3.1.3 耕地資源集約度分析
平棟村耕地集約化利用程度總分值S為0.95，集約度較高。但平棟村位于丘陵地區，多為梯田，不能全機械化播種與收割，規模化種植基地較少，基本為散戶自給自足式種植，播種主要依靠人力，收割以動力打谷機或者收割機為主。因此今后應根據實際情況，加大技術投入，提高耕地的機械化集約程度。
3.1.4 耕地資源利用綜合效益分析
調查區的綜合效益分值S為0.95，說明平棟村現有耕地質量較好，產量較高，產值較大。但結合資源開發利用程度和集約度，區域內需要調整單一作物生產結構，增加農作物種類，而不是依靠農藥化肥的大量使用增加耕地產量。
3.2 農村耕地資源利用影響因素分析
3.2.1 家庭人口構成
平棟村農戶人口數主要集中在4～5人，占調查總戶數的55.7%，其次是4人以下的家庭，占34%。家庭人口年齡主要分布在16～60歲，占68.6%，可見勞動力較充足，但調查發現耕地使用方式與家庭人口數及年齡分布沒有直接關系。農戶中勞動力相對充足的家庭選擇自己耕種耕地的比重略小于勞動力欠缺的家庭。
3.2.2 農戶家庭收支狀況
通過數據的對比發現，平棟村農戶的年收入集中在1萬元左右和3～5萬元，而收入來源主要依靠打工和副業。種地收入較低，導致很多農戶，尤其是勞動力充足的家庭，多半會選擇將耕地閑置或者租給別人，自己外出打工。另一方面農戶收入主要用于蓋房，供孩子上學，擴大生產3個項目，而用于擴大耕地生產，提高耕地利用集約度和利用綜合效益的支出較少。
3.2.3 農戶近年來耕地利用變化
近年來平棟村的耕地面積在不斷減少，通過問卷調查分析，主要是由于建房占用耕地以及隨著城鎮化建設將耕地變為建設用地，在176戶農戶中，耕地荒蕪現象較少（圖2）。
4 結語
從調查問卷中可以發現，農戶將耕地租給他人或者閑置荒蕪的主要原因是種地的收入太少，通過收入彈性系數對比，遠低于打工和副業收入，而蓋房、看病、送小孩上學這些主要支出項目，僅依靠耕種所擁有的耕地是不夠的，所以就加快了勞動力外出打工，而造成耕地荒蕪的現象。平棟村可以完善利益激勵機制，對耕地利用情況較好的農戶，給予一定的物質獎勵，減輕農民的經濟負擔，同時也引導農民自覺利用耕地，提高農戶耕地種植的積極性，提高耕地利用效益，實現耕地資源利用的可持續化。
目前平棟村農戶基本都是以小規模散戶耕種，沒有集約化種植基地，農作物種植的技術投入較低，耕作方式較為落后，因此應進一步強化惠農政策的支持，尤其是資金和技術方面的支持，對農戶耕種技術和技能進行培訓，提高農作物種植技術與效率，讓農戶從耕地中解放出來，從事其他產業的工作，在充分合理利用耕地的同時增加農戶的收入，實現“雙贏”。
參考文獻：
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關鍵詞：土地利用現狀；驅動因素；屏山縣
土地是人類賴以生存和社會生產得以發展的物質基礎。然而，隨著生產力的發展，尤其是工業化、城鎮化的興起，人口的增長和人類活動范圍的擴大，使得對土地不斷增長的社會需求與土地資源的有限性、土地利用的逆轉性之間的矛盾日益顯著，嚴重限制了社會經濟的和諧發展。因此研究土地利用結構變化是研究一個地區自然條件、資源和社會經濟發展區域結構及其優化配制的重要途徑之一，對區域產業布局、土地合理利用具有指導意義。本文以屏山縣兩次土地利用調查作為研究區，分析屏山縣土地利用的數量變化和空間變化特征，旨在為屏山縣的土地管理與規劃和土地可持續發展提供科學依據和決策參考。
一、資料來源
第一，全國土地第一次調查（簡稱一調）的各類土地利用數據，由屏山縣國土局提供。
第二，全國土地第二次調查（簡稱二調）表格數據和圖像資料均來自屏山縣農村土地利用數據庫成果包括：農村土地利用現狀以及分類面積、農村土地利用現狀二級分類面積、耕地坡度分級面積匯總表、基本農田情況統計表、變更平衡表、土地利用現狀圖等。
第三，統計年鑒來自屏山縣人民政府主辦的屏山年鑒掃描資料。
二、研究方法
以二調為依據，將土地利用分為耕地、林地、園地、草地、城鎮村及工礦用地、水域及水利設施用地、其他土地8大類。
第一，引入土地利用變化的動態度來進行土地利用的動態變化情況。土地利用變化的動態度公式：
K=（Ub－Ua）/Ua×（1/T）×100%
式中：K—研究時段內某一土地利用類型動態度；Ua、Ub——研究期初及研究期末某一種土地利用類型的數量；T——研究時段，當T的時段設定為1996-2009年時，T=13。
第二，土地利用時間變化結構分析：采用土地利用結構在某一時間段內的變化貢獻率、變化強度指數和變化速度對屏山縣土地利用結構時間變化進行分析。
土地利用結構的變化貢獻率。變化貢獻率是指某類土地變化面積占同期土地利用變化總面積的百分比，其公式如下：
Ai（%）=（Ubi-Uai）/Σ（Ubi-Uai）×100%（i=1，2，……10） ①
式中，Ai——研究時段內第i種土地利用的變化貢獻率，Uai、Ubi——分別是研究期初和期末第i種土地利用類型的面積。
土地利用結構的變化強度指數。變化強度指數是指某空間單元在研究時期內的土地利用變化面積占土地總面積的百分比，其數學表達式為：
Ti（%）=（Ubi-Uai）/B×100%（i=1，2，……10） ②
式中，Ti——研究時段內第i種土地利用的變化強度，Uai、Ubi——分別是研究期初和期末第i種土地利用類型的面積，B——研究期末全縣土地面積。
土地利用變化的速度。土地利用變化速度可定量的描述某特定的土地類型面積在單位時間尺度內向其他土地類型轉化程度的快慢，通過計算研究區域內某種土地類型在監測期末與監測初期之間的年均變化速率，來表示土地利用在某一時段上的變化，其數學表達是為：
Ki（%）=（Ubi-Uai）/Uai/T×100%（i=1，2，……） ③
式中，Ki——研究時段內第i種土地利用類型的變化速率；Uai、Ubi——分別是研究期初和期末第i種土地利用類型的面積；T——研究時段長。
第三，土地利用變化的區域差異分析。區域土地的相對變化率：屏山縣自然條件復雜多樣，社會經濟發展水平差異顯著，其土地利用變化也存在顯著的地域差異。采用區域土地的相對變化率：表示土地利用變化的區域差異：
公式：R=（Kb-Ka）×Ca/[（Ka×（Cb-Ca）]Ka、Kb表示單個研究區域某一特定土地利用類型研究初期及研究末期的土地面積；Ca、Cb代表整個研究區某一特定土地利用類型研究初期及末期的土地面積。
第四，土地利用驅動因素相關分析：利用SPSS軟件將各類土地利用面積以及驅動因子輸入，采用分析中的兩個變量相關分析，得出驅動因素與地類面積的相關性。
三、結果與分析
（一）土地利用現狀分析
1.屏山縣土地利用現狀
到2009年底屏山縣已開發利用的土地達到全縣土地總面積的93.26%，未利用土地為6.74%，比例較大。在已開發利用的土地中，林地面積最大，達到82095hm2，占全縣土地總面積的54.59%；其次是耕地和園地，面積分別為37609.48hm2和9048.93hm2，分別占全縣土地總面積的25.01%和6.02%。耕地后備資源不足，土地利用差異明顯。屏山縣2009年土地利用變更數據，屏山縣土地利用結構如圖1所示。
2.土地利用動態度分析
對1996年以來的土地利用現狀統計數據運用數理統計方法進行統計分析，結果如表1所示。
關鍵詞：縣級城鎮；土地資源；管理 ；現狀；對策
中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號：
一、土地資源管理的概念
土地資源管理是指國家在一定的環境條件下，綜合運用行政、經濟、法律、技術方法，為提高土地利用生態、經濟、社會效益，維護在社會中占統治地位的土地所有制，調整土地關系，監督土地利用，而進行的計劃、組織、協調和控制等綜合性活動。
土地利用總體規劃的主要內容包括進行土地利用現狀分析和評價；確定土地利用目標和方法；進行土地需求量預測和土地適宜性評價；確定各部門、各地區的用地規模；協調用地關系，提出各級土地利用結構的指導性規劃指標和調整方向；確定各類用地的控制性指標進行土地利用分區；確定土地用途，包括每個地塊的用途和利用方式，確定重點工程與設施的布局；制定實施規劃的政策和措施。其核心內容是實行總量調控和用途管制，有效保護耕地和控制非農建設占用農用地，嚴禁隨意用地。
二、縣級城鎮土地資源管理存在的問題分析
1. 耕地銳減, 人地矛盾日益突出
近幾年，隨著經濟建設的發展，鄉鎮企業的突起，居民點及建設用地的逐年增多，大量耕地被破壞和占用，使耕地總量和人均量呈減少態勢。另一方面, 在現行經濟體制下，由于土地用于城市和工業發展的經濟收益明顯高于農、林、牧業，所以以經濟效益指導土地利用，必然使土地不斷轉向高收益的用途，比較利益的存在是耕地不斷減少的主要原因之一。
2. 土地利用缺乏有效保護，生態質量不斷下降
由于人們在土地利用中保護意識淡薄, 造成生態環境破壞，以及一些歷史上土地管理政策失調，造成土地墾殖過度，森林過伐，森林覆蓋率大幅度下降，生態環境遭到破壞，土地質量不斷下降。
3. 土地管理措施不力，浪費土地現象嚴重
城鎮建設外延擴展快，內涵潛力挖掘不夠，用地容積率低，而且功能分區和布局不盡合理，致使存在一些亂占濫用土地的現象。另外，土地管理措施不力，不能有效地保護土地。土地規劃和計劃管理不力，集體土地流轉缺乏嚴格的管理措施。比如說交通建設用地，每年都有大量的土地改建為交通用地，由于規劃的不合理，存在許多道路拓寬的現象，而這種是建立在房屋拆遷的基礎上的，既耗費了人力，又浪費了財力，并且導致某些道路不能均衡合理利用，年久失修，浪費了大量的土地。
三、加強縣級城鎮土地資源管理的對策
1. 切實保護耕地，實現耕地總量動態平衡
要實現耕地總量動態平衡，首先應協調農業用地與非農業用地的關系，應根據國民經濟和社會發展規劃制定太谷縣土地利用總體規劃，以確定不同區域土地開發利用方向。通過實施土地用途管制制度抑制建設用地的擴展規模及其用地的不合理性和盲目性，盡可能對城鄉交錯帶耕地實行特殊的保護?？刂瞥鞘型庋右幠?，對于城市發展所必須占用的土地，應當制定計劃，控制土地的供應量，分階段釋放。合理安排鄉鎮企業建設用地；建設工業小區，集約利用現有土地以減少對耕地的繼續占用。增加耕地的投入，推廣新品種，興修水利設施；加強耕地改造，推行糧食、經濟、飼料作物三元一體化種植，提高土地的產出率，減少耕地需求壓力，確保基本農田，保持耕地總量的動態平衡。
2. 大力開展宣傳教育，強化土地利用者的環保意識
要強化土地利用者的環保意識，首先，應從宣傳教育入手，提高人民素質，樹立正確的土地觀念，增強全民土地資源的憂患意識，形成一種“珍惜和合理利用每一寸土地”的自覺行為；其次，要通過宣傳教育，樹立土地利用的價值觀念，提高人們對土地資源經濟價值的認識。只有意識到土地資源的價值，才能在土地利用過程中自覺按價值規律辦事，形成節約用地，保護土地資源的良好風尚。在市場經濟體制下，土地資本作為一種投入要素，其價格變化將會影響土地利用者的行為方式。當環境要素作為一項投入成本時，土地利用者就會重視環境保護，重視土地資源的生態價值，從而促進土地資源的可持續利用。
3. 加強土地法制教育宣傳，加大執法力度
隨著經濟的發展，土地資產數量逐步顯現并不斷升值，土地違法案件、土地權屬糾紛也頻繁發生。因此，加強《中華人民共和國土地管理法》及其他相關法律法規的宣傳教育顯得尤其重要。特別是修訂過的《中華人民共和國土地管理法》中有許多新內容涉及廣大人民群眾的切身利益，應經常組織宣傳教育，掀起學法，使人人能知法、守法、用法。對于既成事實的違法用地，規劃、國土、建設、房管等部門必須從維護整體利益出發，嚴格依照法律法規聯合執法，認真開展清查處理，符合規劃的，可采取酌情處罰、補辦手續等辦法予以確權登記發證，不符合規劃的要堅決予以拆除。
四、結語
縣級城鎮是我國城鎮體系中的重要組成部分，國家關于土地資源管理的政策、法規都需要通過縣級城鎮的管理工作來落實和實施。我們應該認真調研，充分認識到當前我國縣級城鎮土地資源管理中存在的問題，切實加強縣級城鎮的土地資源管理工作，推動土地資源的可持續利用和發展。
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內蒙古涼城縣地處中南部，是烏蘭察布市西南部前山地區重要的農業縣，地處內蒙古高原東南端、黃土高原東北邊緣。全縣現有5鎮3鄉1辦事處。2012年底總人口為24.9萬人，由蒙、漢、滿、回、達斡爾等民族組成，以農業為主體，農、牧、林結合是全縣經濟結構的突出特點。
二、涼城縣土地利用現狀及結構分析
1.涼城縣土地利用現狀分析。在第二次土地調查的基礎上，通過2012年土地變更調查，涼城縣土地總面積為345139.75公頃，包括8個一級地類，28個二級地類。全縣耕地總面積74738.95公頃，占全縣土地總面積的21.65%；園地總面積206.44公頃，占全縣土地總面積的0.06%；林地總面積87796.82公頃，占全縣土地總面積的25.44%；草地總面積146093.20公頃，占全縣土地總面積的42.33%；城鎮村及工礦用地總面積9517.74公頃，占全縣土地總面積的2.76%；交通運輸用地總面積4751.51公頃，占全縣土地總面積的1.38 %；水域及水利設施用地面積16016.91公頃，占全縣土地總面積的4.64%；其他土地總面積6018.18公頃，占全縣土地總面積的1.74%。
2.農用地內部結構對比分析。涼城縣農用地總面積為308835.41公頃，占全縣土地總面積的89.48 %。其中，草地、林地、耕地、園地分別占農用地面積的47.30%、28.43%、24.20%和0.07%。
3.建設用地內部結構對比分析。涼城縣建設用地總面積為30286.16公頃，占全縣土地總面積的8.78%。其中，水域及水利設施用地、城鎮村及工礦用地、交通運輸用地分別占建設用地面積的52.89%、31.43%和15.69%。
4.其他土地類型內部結構對比分析。涼城縣其他類型土地總面積為6018.18公頃，占全縣土地總面積的1.74%，其中，田坎、鹽堿地、設施農用地、裸地、沙地分別占其他土地面積的55.68%、29.14%、9.37%、4.17%和1.64%。
5.農用地、建設用地與其他土地面積對比分析。涼城縣土地總面積為345139.75公頃，其中，農用地面積為308835.41公頃，占全縣總土地面積的89.48 %；建設用地面積為30286.16公頃，占全縣總土地面積的8.78%；其他土地面積為6018.18公頃，占全縣總土地面積的1.74%?？梢?，涼城縣農用地面積最大，農用地又以草地為主，其次是耕地和林地，園地較少；建設用地面積位居第二，建設用地又以水域及水利設施用地為主，因岱海水域而使水域及水利設施用地面積大；第三為城鎮、村莊及工礦用地和交通運輸用地；其他類型土地面積最少。因此，涼城縣土地利用結構基本趨向于合理。
三、涼城縣土地利用變化分析
（一）1992年與2012年各類土地面積對比分析
通過對1992和2012年涼城縣各類土地面積對比（見表1）可以看出：從1992 到2012年的20年中，耕地面積減少幅度大，由121372.45 公頃減少到74738.95公頃，共減少了46633.50公頃；林地面積由37919.97公頃增加到87796.82公頃，共增加了49876.85公頃；交通運輸用地由2514.13公頃增加到4751.51公頃，共增加了2237.38公頃；水域及水利設施用地共減少了2636.72公頃；其余園地、草地、城鎮村及工礦用地和其他土地面積變化相對較小（見圖1）。
（二）土地利用動態變化分析
由圖1和圖2可以看出，1992、2012年涼城縣部分土地利用類型面積有明顯的變化。因此，引用土地利用變化模型對土地利用的變化速度進行分析研究，對預測未來土地利用變化趨勢有積極的作用。土地利用數量變化可以用單一土地利用動態度來表示。
其表達式為：
式中，K為研究時段內某一土地利用類型的動態度；Ua、Ub分別為研究期初及研究期末某一種土地利用類型的數量；T為研究時段長。當T的時段設定為年時，K的值就是該研究區某種土地利用類型的年變化率。
根據上述公式計算得到涼城縣不同土地利用類型的單一土地利用動態度（見表2）。
從表2可知，1992-2012年間，耕地、園地、其他土地和水域及水利設施用地平均每年以2.43%、3.68%、3.11%和0.83%的速度減少。而林地、草地、城鎮村及工礦用地和交通運輸用地則以8.26%、0.07%、1.64%和5.53%的速度增長，其中林地增加幅度最快。
四、涼城縣土地利用結構變化成因分析
涼城縣土地利用結構中，耕地、林地、園地、交通運輸用地和其他土地增幅較大，說明農業內部用地調整明顯，社會經濟發展對各類建設用地需求旺盛。其中，林地增幅最大，林地和草地面積的增加主要由于生態退耕還林、還草，表明近年生態建設成效顯著；城鎮村工礦用地及交通用地的增加，主要是由于城鎮化、工業化的發展需求和S102 、S208、S209省道和S24興巴高速公路的修建；耕地及園地面積減少的幅度較大，分別為退耕還林、還草和開發利用所致；其他土地面積減少的部分原因是由于“二調”與第一次詳查分類標準不同所致。水域及水利設施用地面積減少，主要是由于近年氣候趨于干旱，降水量減少等自然因素使水域（如岱海等）面積減少。
五、涼城縣土地利用應采取的對策
1.對土地資源的開發利用應遵循自然客觀規律，按照土地資源自身的適宜特性和承載能力，選擇科學、合理的土地開發利用方式和開發強度，在保護中開發，在開發中保護，加強土地基礎設施建設，增強土地生態功能。
2.針對耕地減少速度較快，要切實保護耕地，尤其是基本農田。保護草原和林地，發揮其生態效益。城鎮村及工礦用地和交通運輸用地增長較快，應適當控制城鎮村及工礦用地和交通運輸用地的增長。水域及水利設施用地中，以水庫和岱海水域所占比例大，針對目前水域及水利設施用地減少的狀況，要重點保護水庫，合理開發利用岱海水域。
關鍵詞：土地利用變化；ArcGIS；變化數量分析；動態速率分析；變化結構分析；
中圖分類號：A715文獻標識碼： A
1 引言
人類對自然世界的改造活動究其根本而言，離不開對土地資源的利用，土地利用變化成為了當今全球范圍內研究的熱點問題之一。[1]土地利用變化的數量結構、速度和方向與社會政治、經濟活動息息相關，通過對土地利用變化情況的科學分析和評價，為制定合理的土地利用政策，確保科學的土地利用規劃，已成為提高土地管理的必然要求之一。[2]
2 GIS下土地利用數據處理
本文研究數據以2008-2012沈陽市法庫縣某地區土地利用分布數據（SHP格式）、SRTM雷達地形數據和沈陽市2008~2012年的統計年鑒、調查報告和歷史資料為主要基礎資料。
數據預處理主要是針對土地利用分布數據的處理，主要的處理流程如下：
（1）在ArcGIS下對土地利用分類信息進行整合，根據 GB/T 21010-2007《土地利用現狀分類》中土地利用類型的一級類型標準，將用地類型歸納為八類，得到兩期的土地利用分布圖，如圖1所示；
（2）在ArcGIS下對土地利用矢量數據與SRTM雷達地形數據融合處理[3]。
圖1土地利用現狀圖
Fig.1 The land use map
3土地利用變化分析方法
3.1 土地利用數量變化分析
利用ArcGIS軟件的屬性統計分析模塊對兩期土地利用數據中八類主要用地類型的數據進行數理統計，得到表3.1中的統計數據。
表3.1 2008年、2012年各土地利用面積與比例
從表3.1的統計數據可以看出，該區域在研究期內土地利用比例結構未發生較大變化，土地利用組合類型仍以耕地、城鎮村及工礦用地、林地為主。其中，土地面積凈增長的類型為耕地、城鎮及工礦用地、交通設施用地和其他土地。凈面積增長最大交通運輸用地，增加約86.40公頃；凈面積減小最大為水域及水利設施用地，減少約-182.53公頃。
3.2 土地利用變化速率分析
利用ArcGIS屬性數據統計功能，根據單一土地利用類型動態度公式，計算出該時間周期內不同土地利用類型的變化幅度與土地利用變化率[5]，如表3.2所示。
表3.22008年、2012年各土地利用變化幅度與變化率
由表3.2可以看出，研究區域在研究周期內總體的土地利用變化率為0.7%，增長變化速度較高的是其他土地和交通運輸用地，其變化率分別為43.96%和14.02%；減小變化速度較高的是水域及水利設施用地，其變化率為6.58%；其他用地類型變化速率相對較小。
3.3 土地利用變化結構分析
土地利用變化轉移矩陣來源于系統分析中對系統狀態與狀態轉移的定量描述。[5]利用ArcGIS下的數據融合gn與疊加分析功能，得到土地利用變化空間轉移數據，在Excel軟件中生成轉移矩陣，如表3-3所示。
表3.3土地利用變化轉移矩陣
由表3-3中數據可知該區域各用地類型在研究周期內土地利用類型轉換情況。各用地類型的轉換情況如下：
（1）耕地。基本保持平衡，轉入類型以水域及水利設施用地、林地、草地為主要，轉入面積比為0.46%；轉出以城鎮村及工礦用地、交和其他類型為主，轉出面積為0.45%。
（2）林地、園地。以轉出為主，但轉出面積比率僅為0.33%、0.37%，未改變林、草地基本格局。
（3）水域及水利設施用地、草地。以土地轉出為主，主要轉出類型為耕地，轉出面積比為6.58%、1.41%，轉出現象較為明顯。
（4）其他土地、交通設施用地、城鎮村及工礦用地。以土地轉入為主，轉入類型較為豐富，轉入土地面積比為43.96%、14.02%和1.02%。
4結論
該區域土地利用變化的結果與該區域的經濟發展有著密切聯系，隨著沈陽市規模的不斷擴張，周邊縣級市已逐漸由原本的單純農作物生產向農副產品生產與加工的混合經濟模式轉型，該區域內建成多家肉蛋加工企業，增加了工業用地的面積，進而帶動區內農民在原來的農作物生產規模基礎上增加了農副產品的生產規模，出現了規?；娜馇萆a基地，增加了其他土地類型中農業設施用地的面積。同時，為配套該區域經濟發展的速度，交通設施作為帶動經濟發展的紐帶，也成為了該區域土地變化的主要增長表現形式。
參考文獻
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在省級土地利用總體規劃修編中的應用
測算耕地糧食綜合生產能力：根據農用地分等成果，構建自然質量等指數和利用等指數與標準糧產量對應關系序列，計算不同等別基期年的耕地糧食單產水平以及預測規劃目標年耕地糧食單產水平，結合耕地面積，計算基期年和預測規劃目標年的耕地糧食綜合生產能力。同時，運用農用地分等成果可以計算得到耕地的平均等別。在耕地面積不斷下降的現實情勢下，規劃實施前后耕地的平均等別應該保證提高，至少不下降，才能確保糧食綜合生產能力不下降。在省級規劃中，通過平均等別的測算，可以從宏觀上有效反映規劃區內耕地質量及分布，真正落實耕地數量、質量的雙重管理。
測算耕地保有量：耕地需求量預測要在農產品需求量預測、耕地單產預測、耕地復種指數的基礎上確定。農用地分等成果可以豐富糧食綜合生產能力、耕地單產的預測方法。預測規劃區內糧食需求量，將耕地糧食綜合生產能力、規劃目標年耕地預測糧食單產水平與此結果比較，計算出在一定糧食自給率下耕地的保有量。
確定基本農田保護規模與空間布局：基本農田保有量的確定可以利用基本農田的平均等別、糧食單產水平，按照對糧食的需求量預測需要保護的面積，同時還應根據糧食安全警戒線，確定基本農田的最低保護面積。依據農用地分等成果對自然質量等指數高和較高的等別進行特殊保護；在滿足上級規劃下達的基本農田數量指標的情況下，自然質量等指數低或較低的可劃入一般農田。
確定土地開發整理重點區域：土地開發整理重點區域的選擇，需要對土地的數量、質量、布局及潛力調查評價等進行系統分析。農用地分等成果提供了省級各等別農用地的分布、面積，以及各單元的自然、利用、經濟屬性等，利用信息技術將耕地數量、質量等信息直觀地反映在農用地分等圖上，反映了土地開發整理的農用地在空間上的等別差異，其成果可以確定土地開發整理的重點區域。
測算耕地占補及糧食生產能力變化：根據農用地分等成果中的自然質量等指數，結合補充耕地面積，測算補充耕地的糧食生產能力。為保證糧食生產能力不下降，根據耕地“占補平衡”原則，補充耕地時，可以根據被占用耕地的等別，補充相應等別的耕地。通過對占用耕地、補充耕地糧食生產能力以及規劃前后平均等別結果的比較，可以確定糧食生產能力以及耕地質量的變化，以此來衡量基于耕地數量和質量的占補平衡是否實現以及差距范圍，并可進一步在最大潛力層面確定區域糧食生產能力得失及其導致的人口承載能力的增減。
在市、縣級土地利用總體規劃修編中的應用
支撐土地利用現狀分析：規劃編制應對土地的數量、質量、布局及利用程度等進行系統分析。農用地分等成果提供了市、縣各等別農用地的分布、面積，以及各單元的自然、利用、經濟屬性等，為確定區域內不同質量等別的耕地布局提供一個多層次的、科學合理的依據。
劃定基本農田保護區：嚴格保護耕地特別是基本農田，是這次規劃修編的首要原則。在縣級土地利用總體規劃中，農用地分等成果在基本農田保護中的應用，不單體現在基本農田數量的確定，更要確定其空間布局，與基本農田保護區糧食生產能力測算。
為保證糧食安全，必須根據耕地質量分布狀況，合理地分配各區域基本農田的數量指標。基本農田保護數量的確定，可采用根據行政區內各等別耕地的面積，從高等別向低等別逐步累加，當累加面積達到上級下達的指標時，該累加面積即可定為基本農田面積，避免以一個統一的基本農田保護率來確定各區域基本農田保護數量指標的不合理性。
基本農田質量狀況基于基本農田保護的質量要求，采用以耕地綜合等別圖為依據，將其與基本農田保護規劃圖進行疊加，把高等別耕地優先劃為基本農田，將不同等別的基本農田賦上不同顏色，使耕地質量等別更加直觀。避免將一些邊遠、地形復雜、水土質量差的耕地劃為基本農田保護區，可以保障基本農田的質量，提高基本農田保護區劃定的嚴肅性和可操作性。
考慮到部分地方存在基本農田布局不合理的問題，可以在保證基本農田數量不減少、質量不降低的前提下，以農用地分等成果為依據，對基本農田布局進行適當調整?；巨r田布局的確定，宜采用以耕地等別圖為依據，高等別耕地優先劃為基本農田，嚴格從質量上界定和區分基本農田與一般農田，確保將優質耕地劃為基本農田。
選擇土地開發整理項目：農用地分等成果反映了自然質量等狀況，提取各評價單元耕地的限制因素，如灌溉保證度、坡度、有效土層厚度、土壤質地、障礙層次等，指出土地開發整理中的限制性因素。根據農用地分等的質量差異，針對農用地分等因素，合理選擇與安排土地開發整理項目，可以明確提出土地開發整理所要達到的目標，土地開發整理中采取的重要手段和技術方法，提出耕地數量和質量的針對性手段、達到質量的要求和評價方法，使其在資金投入、增加耕地面積、提高耕地質量等方面具有可比性，以保證土地開發整理項目發揮最大效益。
完善土地開發整理項目設計：項目初步設計完成后，須利用農用地分等定級工作的成果或方法評定補充耕地應達到的等級，項目竣工驗收時認定補充耕地等級。首先根據農用地分等成果，查找土地開發整理項目所在二級區、標準耕作制度、評價因素體系、記分規則表等基本參數。二是按照土地開發整理項目補充耕地設計條件獲取各因素分值。耕地坡度、灌溉保證率和排水條件、土壤質地等，而土壤養分含量因素獲取相對困難，必須考慮熟化過程，可通過參考條件相似的耕地來確定。三是計算土地開發整理項目補充耕地應達到的自然質量分。四是計算土地開發整理項目補充耕地應達到的自然質量等指數。五是查找土地開發整理項目所在區域的土地利用系數，計算土地開發整理項目補充耕地應達到的利用等指數。六是根據等級劃分間距，確定土地開發整理項目補充耕地應達到的等級。
調整土地利用的空間布局：在深入研究城鎮如何發展、基礎設施建設等各項非農業建設中，一定要遵循盡量少占耕地或不占優質耕地的原則，將耕地等別圖與供選方案的土地利用總體規劃圖疊加，提取不同方案建設用地所占用耕地的質量狀況，積極引導建設用地占用耕地的空間布局，合理選擇城鎮和基礎設施空間擴展的方向與布局結構的形態。通過空間發展政策并結合土地用途管制對城鄉發展空間模式加以引導，并合理調整農業產業結構與生態退耕。
建立數量和質量并重的土地利用規劃管理信息系統：構
建數量和質量并重的土地利用規劃信息管理系統，以土地利用數據庫和現有的土地管理信息系統為基礎，運用農用地分等成果，結合遙感、信息化技術，將農用地的基本信息包括自然質量等別、利用等別、經濟等別、綜合等別、糧食綜合生產能力等信息連接到土地利用現狀數據庫中，建立一個具有完整的農用地質量信息的數據庫。同時在每年的土地變更調查中，對數據庫信息隨時更新維護。農用地信息的查詢與分析功能是系統的核心功能。查詢功能可以利用農用地數據庫檢索的組合方法實現，不僅能按用戶的要求根據圖形查詢相應的屬性信息，而且能依據屬性情況來獲取所要的位置、形狀和相鄰關系或派生的信息的雙向查詢。分析功能主要是通過空間分析操作實現對農用地的監測、綜合統計分析、糧食生產能力評價、優化布局、基本農田規劃等功能。
在鄉(鎮)級土地利用總體規劃修編中的應用
實行農用地等級差異管制：在農用地分等定級的基礎上，根據土地利用比較優勢的原則，對于糧食生產具有很強適宜性的土地，通過嚴格管制，將其嚴格限制于糧食生產用途；而對于比較優勢不顯著，并存在多適宜性的土地，則實行限制性管制，如主要限制這類土地用于農業、林業、漁業、牧業等農業用途，從而便于當地政府或農民用于農業產業結構調整?？梢愿鶕恋赜猛痉謪^類型實施具有一定等級差異的管制。
把基本農田落實到地塊：把基本農田具體落實到地塊，除標注保護塊的面積外，還要標注等級。建立基于基本農田數量、質量的動態管理系統，將基本農田的產量提高潛力以及糧食產量的限制因素等信息反映在基本農田保護信息中，切實加強對基本農田的監控。同時，采用“雙控指標”，即基本農田保護面積和基本農田生產能力雙重指標，落實基本農田用途管制制度。
在對研究區未利用土地現狀分析的基礎上，對未利用土地進行適宜性評價，通過特爾菲法測算研究區未利用土地的綜合評價指數，然后選擇新增耕地系數理論開發潛力最大和根據已實施項目確定開發潛力兩種情況，求取未利用土地的新增耕地面積，最終確定蘭白都市經濟圈的新增耕地面積潛力測算值。
1.1特爾斐法
特爾斐法的運用是從20世紀50年代開始的，主要被作為預測未來的工具，應用在未來學的研究中。在解決各種形式的復雜問題，如某一指標的重要性程度時促進信息交流并取得一致意見發揮了重要作用?，F代評價中的特爾斐法實際上是為了取得對某一指標或某些指標重要性程度的一致性認識而進行的專家意見征詢法。以發放問題表的形式征求、匯集并統計一些資深人員對某一項指標重要性程度的意見或判斷，以便在這一問題的分析上使大家取得一致的意見［6～9］。
1.2土地適宜性評價
土地適宜性評價就是評定土地對于某種用途是否適宜以及適宜的程度的一種評價方法，它是進行土地利用決策，科學地編制土地利用規劃的基本依據。通過對土地的自然、經濟屬性的綜合鑒定，闡明土地屬性所具有的生產潛力，以及對農、林、牧、漁等各業的適宜性、限制性及其程度差異的評定［10～12］。
2結果與分析
2.1研究區未利用土地開發潛力評價
2.1.1未利用土地現狀分析依據蘭白都市經濟圈土地利用現狀圖及相關資料，研究區其他土地類型主要包括河流水面、灘涂、裸地、沙地、沼澤地、鹽堿地和其他草地?；谘芯繀^實際情況，河流水面具有重要的生態功能，在調節地域氣候，改善環境等方面發揮著重要作用，因此這種地類不宜進行土地開發。本文的未利用土地類型為灘涂、裸地、沙地、沼澤地、鹽堿地和其他草地。從表1可以看出，研究區未利用土地面積1994581.68hm2，其中河流水面9378.11hm2，占未利用土地總面積的0.470%；內陸灘涂面積5247.22hm2，占未利用土地總面積的0.263%；裸地面積為236296.25hm2，占未利用土地總面積的11.847%；沙地面積為4378.59hm2，占未利用土地總面積的0.220%；沼澤地面積53.74hm2；占未利用土地總面積的0.003%；鹽堿地面積3023.25hm2；占未利用土地總面積的0.152%；其他草地面積1736204.52hm2，占未利用土地總面積的87.046%。總體上來看，蘭白都市經濟圈未利用土地資源豐富，其中荒草地面積大，且開發利用的障礙因素較少，是重要的宜農后備土地資源。從表2可以看出，未利用土地中其他草地的面積最大，蘭州市、白銀市分別為728319.38、1007885.14hm2；裸地的面積次之，分別為25874.57、210421.68hm2；沙地的面積蘭州市最小，為8.01hm2，沼澤地的面積白銀市最小，為0。未利用土地分布各不相同，總的來說，白銀市的未利用土地面積大于蘭州市。2.1.2未利用土地適宜性評價與分級首先是確定評價因子及其權重。未利用土地開發適宜性評價因素不僅僅要考慮土壤的物理化學性質、水文、地貌、地形、植被、氣象等自然因素，還要考慮區位條件、交通條件、人文條件等一系列社會經濟因素。影響未利用土地適宜性的因子非常多，影響程度也各不相同，因此，應該根據蘭白都市經濟圈的實際情況進行主導評價因子的篩選［13～17］。采用特爾斐法確定主導評價因子及其權重。聘請土地資源管理、城市規劃、農業等學科專家共15人，根據自身經驗確定主導評價因子及其權重（見表3）。第1輪打分主要是確定主導評價因子。其次是確定評價因子的分級標準。綜合考慮蘭白都市經濟圈的自然、經濟和社會狀況，充分查閱相關資料，并多次與國土資源局相關專家交流，經反復論證，將評價因子進行定量化處理，并對其進行分級，其分級標準見表4。第三是指標分值的計算與可開發未利用土地面積的確定。根據各指標因子的分值和權重，計算宜農未利用土地適應性評價指標總分值（表5）。宜農未利用土地適應性評價指標總分值（E）=土壤類型分值×0.2033+人均GDP分值×0.0987+地貌類型分值×0.2773+海拔高度分值×0.1300+地質災害分值×0.2907。對計算所得的研究區可開發未利用土地的面積比例進行修正，將修正后的宜農未利用土地適應性評價指標總分值百分比化，則得到研究區可開發未利用土地的面積比例。假設未利用土地開發理論潛力發揮到最大，則蘭州市未利用土地新增耕地系數為81.99%，白銀市未利用土地新增耕地系數為76.93%。根據新增耕地理論潛力計算公式（理論潛力=蘭州市各地類面積×蘭州市新增耕地系數+白銀市各地類面積×白銀市新增耕地系數）可得出，蘭白都市經濟圈未利用土地開發利用潛力為1572968.724hm2（表6）。收集2012年蘭白都市經濟圈已實施的未利用土地開發項目，根據開發規模和實際新增耕地面積，計算蘭州市和白銀市的新增耕地系數［18～19］。計算公式為：新增耕地系數（a）=新增耕地面積/開發總規模。得出蘭州市和白銀市已實施的未利用土地開發項目的新增耕地系數（表7）。進而進行未利用土地開發新增耕地面積潛力測算。計算公式為：新增耕地面積=待開發的未利用土地規?！列略龈叵禂?。從表8可以看出，根據2012年已實施的未利用土地開發項目，得出蘭白都市經濟圈未利用土地可開發為新增耕地的面積為96737.211hm2。
2.2新增耕地面積潛力測算
綜合理論開發潛力測算方法和根據已實施項目確定開發潛力測算方法，一個是假設未利用土地開發理論潛力發揮到最大時的新增耕地面積為1572968.724hm2（理論開發潛力測算）；另一個是根據已實施的未利用土地開發項目確定的新增耕地面積為96737.211hm2（根據已實施項目確定開發潛力測算）。將以上2種方法所求的新增耕地面積求取平均值，作為最終確定的蘭白都市經濟圈的新增耕地面積潛力測算值，該測算值為834852.968hm。本文來自于《甘肅農業科技》雜志。甘肅農業科技雜志簡介詳見
3結論
關鍵詞：水資源；干旱；農田節水；發展對策
中圖分類號：S2：文獻標識碼：A：文章編號：1673-9671-(2012)022-0205-01
義縣位于遼寧省西部，隸屬錦州市，東與北鎮，北與阜新，西與北票，南與錦州相毗鄰，地處溫帶，屬大陸性季風型氣候區，年平均降雨量528.3 mm，降水在區域分布不均、月與月之間差異很大，70%左右的降水集中在6-8月。每年在不同的地方都會發生不同程度的旱災威脅，春旱的發生頻率約在90%，中旱的發生頻率約在60%，大旱發生頻率在30%左右。因此，糧食生產和農業發展受到干旱和缺水的雙重威脅，深入廣泛推廣農田節水技術，已成為義縣農業可持續發展的必由之路。
1義縣水資源現狀分析
1.1降雨時空分布不均
多年來，義縣平均降雨量為528.3 mm，春季多為干旱少雨，6~8月份降水占全年降水的70%，春旱的發生頻率約在90%，中旱的發生頻率約在60%，大旱發生頻率在30%左右。經常出現春旱、夏旱或秋旱，有的的年份甚至出現春夏連旱或夏秋連旱。我縣農業主要靠雨養，降雨不均，給農業生產帶來了嚴重的危害。
1.2水資源總量時空分配變化大
義縣年降水總量131 100萬m3，年平均地表徑流量為22 200萬m3，年水資源總量27 404萬m3，其中地表水11 220萬m3，地下水16 204萬m3。水量分布東部、西部山區少，均為巖溶裂隙水，是義縣的貧水區。中部丘陵平原區為義縣豐水區，水資源總量17 178萬m3，其中地下水13 369萬m3，可利用水量8 289萬m3，地下水位較高，是義縣的宜井區；東部山區水資源總量3 368萬m3，其中地下水884萬m3，可利用水量530萬m3；西部山區水資源總量6 358萬m3，其中地下水1 951萬m3，可利用水量1 171萬m3。東、西部山區為貧水區，中部為豐水區，水資源分布不均勻。人均占有水資源量300 m3，僅為全國人均量的1/8，遠遠低于聯合國確定的人均1 000 m3的貧水線。
1.3農田灌溉條件差
義縣有中型水庫2個，小型水庫11座，總容量15 856萬m3，全縣機電井1 762眼，鐵管井8 400眼，目前全縣已開發利用的水資源中，農業灌溉用水9 500 m3，全縣共有水源工程25 575處，全縣可灌溉面積45萬畝，有效灌溉面積為48.9%，低于全國平均數7.3個百分點，農田灌溉條件明顯低于全國灌溉水平。而且東、西部山區地形起伏，耕地分布零散，水利灌溉難度更大。
2農田節水采取的技術措施
2.1節水灌溉技術
推廣小畦灌溉、細流溝灌，淘汰無畦漫灌。在全縣6.9萬畝棚菜區實施膜下滴管技術，水分利用率達80%-90%，水分利用效率達0.9 kg/m3-1.2 kg/m3。畝節水60%以上，水分利用率提高40個百分點。2010年我縣4月1日至5月10日無雨，全縣春旱嚴重，70%的耕地只能靠坐水種來完成播種工作，我們在全縣大力推廣了行走式節水灌溉技術。此項技術的解決春旱播不下種、出不了苗的高效節水新技術。
2.2集雨蓄水補罐技術
在旱平地和緩坡地建集雨坑，溝壟種植等農田集水措施強化農田降水入滲和空間在分配，創造農田水分局部優化條件，同時配套相應的灌溉措施，提高農田抗旱能力和經濟效益。
2.3增施有機肥，營造土壤水庫技術
推廣應用秸稈還田、深耕深翻、增施有機肥、平衡施肥等蓄水保肥耕作技術，培肥地力，改善土壤結構，提高土壤的蓄水、保水、供水能力，營造土壤水庫，提高自然降水的利用率，降低灌溉的用水量。此項目技術是以增施有機肥營造土壤水庫技術為核心，配套使用坐水種和抗旱品種相結合的一項技術。該項技術措施增加了土壤有機質含量，提高了地力，促進作物根系下扎，提高根系吸水能力，較好地利土壤深層水分，以肥調水，增強抗旱，促進了土壤膠體和團粒結構的形成，促進土壤自身保水能力，為充分發揮旱地土壤的效果創造良好的生態環境條件。土壤有機質本身就是很好的保水劑，它可以吸取和保住高于自身重量5~10倍的土壤水，從而加大了土壤中的水的蓄存量，即建造了隱型土壤水庫。
2.4抗旱保水劑拌種應用技術
以施用土壤保水劑技術為核心，配套使用坐水種和抗旱品種相集成的一項技術。主要是應用“博亞”、“旱地龍”等抗旱保水劑拌種，抗旱劑可以仰制作物蒸騰，提高土壤吸水能力，增加土壤含水量，能有效地提高作物的出苗率、成活率、到達苗齊、苗壯，進而提高作物產量，是節水農業的重要措施之一。
3農田節水發展對策
1）采取分區劃片，突出重點。我縣東、西兩大山脈為貧水區，多為坡耕地，因此搶墑播種，并配套相應的農田節水措施，例如選擇玉米抗旱品種丹科2109等，同時選擇抗旱保水劑播種技術，增施有機肥等，形成蓄、保、集、節、用一體化農田節水格局。
2）節約增效，促進農田節水工作的持續發展。以提高水資源利用效率為核心，減少水資源的無效損失。
3）堅持科技引領，不斷提高農田節水綜合能力。以農藝、農機、生物、化學管理等節水措施聯合應用，形成綜合技術的集成示范。
4）科學使用抗旱保水劑，提高水分利用率。采取地膜覆蓋技術達到保墑增溫，同時培肥土壤，以肥調水。
4技術創新及發展前景
該項目針對遼西北玉米產區干旱缺水的實際問題，在土壤墑情監測、旱情預報基礎上，因地制宜，優化組合，將增施有機肥、土壤保水劑、機械化坐水播種等多項技術集成創新，形成了一整套蓄、保、補水抗旱增墑技術體系。
遼西北地區缺水現象嚴重，已經成為當地農業發展的“瓶頸”。農田節水技術的推廣應用可以適應于全省各個地區的旱作農業生產，并為各級政府和農業主管部門宏觀決策和正確指導農業生產提供祥實可靠的數據，達到節約水資源，提高水分生產效率，保證旱地作物高產、優質和農民增收的目的。創建新技術模式，深化發展，更加顯示出它的科學性、先進性和廣闊的應用前景。
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關鍵詞：綏陽縣 生態建設 環境保護
中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2013）05-0145-01
一、研究區概況
綏陽縣位于貴州省北部，介于東經106°57′―107°31′，北緯27°49′―28°29′之間，東鄰湄潭，西接桐梓，北靠正安，南連匯川區和遵義縣。綏陽縣地勢西北部高，中南部低，東南部又稍高，海拔多在800―1200米之間，最高海拔1802米，最低海拔540米，海拔高差懸殊。境內地形復雜，壩地較多，耕地集中連片，有4個萬畝大壩，5個千畝大壩。2009年，綏陽縣土地總面積2546.40平方公里，占貴州省總面積的1.45%，轄15個鄉（鎮）。2010年末，綏陽縣總人口51.20萬人，其中城鎮人口13.47萬人，城鎮化率26.30%。
二、綏陽縣區域生態環境現狀
綏陽縣各區域之間的生態環境存在差異性，按照綏陽縣《貴州省綏陽縣國家級生態示范區建設總體規劃》，結合綏陽縣自然資源環境、社會經濟系統和生態系統生態環境現狀與發展目標，可分為北部、中部和南部三個區域。
（1）北部
該區域包括太白、青杠塘、黃楊和寬闊4個鎮，屬清溪河流域。地處縣域北部，屬于高山峽谷地貌區，海拔高低差較大。土地利用上處于林業區向農業區過渡的農林區。該區域由于早期砍伐和陡坡毀林開荒嚴重，森林面積減少，生態功能和質量下降，單位面積活立木蓄積量少，涵養水土的能力減弱，土地貧瘠、荒漠化、石漠化較重；加之大量使用化肥造成土壤板結，土地肥力下降，土地退化嚴重。該區交通較為閉塞，土地利用率不高，工業污染少，生態經濟發展水平滯后。
（2）中部
該區域包括枧壩、茅埡、旺草、溫泉和坪樂5個鄉鎮。地處芙蓉江流域中山、丘峰谷地區，是綏陽縣主要的旅游區域。區域內有喀斯特地貌出露，森林資源比較豐富，居全縣首位，人均耕地和林地為全縣中等。該區農田水利設施和交通條件較好，是綏陽縣發展生態農業和畜牧業的主要地區之一，但由于區內資源開發利用較晚，加之人口多、放牧和墾荒等原因導致水土流失加劇、森林面積相對減少，荒山、裸巖較多。
（3）南部
該區包括洋川、風華、浦場、鄭場、小關和大路槽6個鄉鎮，全區屬于湘江流域。區內丘陵平壩及臺地連片，交通方便，資源利用充分，農業發展水平較高，經濟較發達。但是，人多地少，森林資源貧乏，水土流失較為嚴重，土壤污染普遍。該區是生態型農產品加工業，生態農業和城鎮工業經濟重點發展區，城鎮、工業、人口集中，是全區環境污染主要的控制區。
三、綏陽縣生態用地現狀分析
1997年―2010年綏陽縣土地資源時空變化的總體特征是：總體土地利用結構好轉，質量相對下降，耕地結構性減少，牧草地退化嚴重。具體表現在：建設用地和生態保護用地（林地、濕地）穩步擴大，生態退耕成效顯著，土地利用結構有所改善。從2000至2010，生態用地呈逐步上升的趨勢， 由150933公頃增加到23312公頃，增長了23312公頃。其中，林地面積總體呈上升趨勢，到2010年林地面積增加了4122公頃；園地面積在2003年達到510公頃，而到2010年園地面積減少了18公頃；牧草地減少216公頃；水域面積與未利用地面積總體上呈上升趨勢，到2010年分別增加了47公頃與19378公頃。
四、主要存在的環境問題
綏陽縣在經濟發展過程中，由于片面追求經濟的高速發展，忽略生態環境的保護，生態環境遭到一定程度的破壞，目前綏陽縣存在著較為明顯的幾個生態環境問題，主要為：
（1）水土流失與土地退化
根據《綏陽縣水土保持生態環境建設規劃》資料，綏陽縣水土流失面積951.35平方公里（包括坡耕地流失面積），占土地總面積的37.08%，其中，輕度水土流失面積49945公頃，中度水土流失面積43217公頃，強度水土流失面積1628公頃，極強度水土流失面積345公頃。水土流失導致耕地面積減少，土地質量降低，土層薄弱、土壤肥力低下，土地投入―產出效益低，影響了作為農業大縣的綏陽縣農業生產與農業經濟的發展。
綏陽縣人多地少，土地墾殖率較高，耕作土壤貧瘠，其中低產田土面積64.52%，由于普遍使用化肥造成土壤板結、土力枯竭現象普遍，使得土地退化嚴重，退化草地約占宜牧草地面積的10.00%。
（2）石漠化
綏陽縣喀斯特石漠化主要分布在喀斯特地貌發育強烈的地區，石漠化土地南北分布較均勻、東西差異不大，北起太白鎮的太坪，南至蒲場鎮的七九，西起寬闊鎮的中瑭，東至坪樂鄉的大埡等，均有不同等級的石漠化分布。其中，旺草鎮的石羊，大路槽鄉的長陽和金坪等的石漠化較為典型?？λ固氐貐^往往形成以石漠化為核心惡性生態循環，主要表現為：生態系統退化～水土流失～自然災害發生～區域貧困，較為嚴重的可威脅到人們的生產生活。
五、保護和改善土地生態環境的措施
（1）加強水土流失和石漠化的綜合防治
應實施芙蓉江、清溪河流域水土保持生態環境示范區建設和綏陽縣生態修復工程，探索喀斯特地區水土保持與經濟社會發展的內在聯系，深入研究產業結構調整與生態修復的促進作用，因地制宜采取植樹造林、封山育林、退耕還林、坡改梯和小流域綜合治理等生物與工程措施，綜合防治水土流失和石漠化，增強水土涵養能力。
（2）加強土地利用空間管制，因地制宜改善生態環境
針對不同分區，切實制定差異化的區域政策，因地制宜地改善生態環境，嚴格執行國家污染物排放和環保標準，嚴禁改變禁止建設區域生態用地用途，嚴格控制三廢排放和生活排污，強化國家級省級自然保護區、風景名勝區等自然文化遺產和重要水源地保護，推進城鎮公共綠地、綠色通道及城郊綠化工程建設，因地制宜改善生態環境。
（3）加大宣傳力度，增強公眾參與生態環境保護意識
通過詩歌比賽、公益廣告、學校教育等方式鼓勵公眾參與生態環境保護，建立全社會關注、參與生態環境保護的機制，相關部門設立舉報箱、舉報電話，方便公眾對違法占用林地、耕地，破壞土地生態環境等活動進行舉報，對此項工作要常抓不懈。
參考文獻：
[1]喻廷，但新球，吳協保.石漠化土地綜合治理模式探討[J].中南林業調查規劃，2003，22（3）：18―21
關鍵詞：土地資源；生態安全；河南??；對策
土地資源是一定區域空間內的氣候、基礎地質、地形地貌、土壤和動植物等自然要素與人類勞動成果相結合的一個自然——經濟綜合體。隨著人類活動的加劇和對土地資源的不合理開發利用，我國出現了一系列土地資源生態問題。水土流失、土地荒漠化、土壤污染等生態問題直接威脅著我國土地資源生態安全。正是在這樣的背景下，土地資源生態安全成為當前土地資源利用研究的熱點，也成為社會可持續發展研究的前沿課題。
隨著中原經濟區國家政策的出臺，河南省進入了經濟快速發展的階段，對土地的利用和保護產生了很大的影響。河南省又是農業大省，國家的糧倉，農業生產的重要性不言而喻。為此，對于土地資源生態安全的現狀分析、存在問題與解決對策的相關內容的研究至關重要，關系到國家的戰略安全以及中原 地區的興衰，怎樣協調好土地資源生態安全和經濟快速發展成為河南省宏觀戰略設計的重要問題。
1 土地資源生態安全研究的現狀
土地資源生態安全評價是土地資源生態安全研究的重要內容，也是構建土地利用安全格局的基礎。目前，土地資源生態安全評價指標體系研究尚處于起步階段。張建新基于P-S-R框架模型，從土地資源生態壓力、土地資源生態狀態和土地資源生態環境響應3方面進行指標篩選，構建了土地資源生態安全評價指標體系[1]；劉勇等從土地自然生態安全、土地經濟生態安全、土地社會生態安全等方面選擇了24個評價因子，對土地資源生態安全評價指標體系進行了構建，結合該指標體系對浙江嘉興市的土地生態安全進行了綜合的評估[2]。湯潔等人依據區域生態安全評價一般性指標體系，并從吉林省鎮賚縣土地利用結構及特點的實際情況出發，構建了由目標層、準則層A、準則層B、指標層構成的土地生態環境安全評價指標體系[3]。高志強等采用數字環境模型，對中國土地資源生態環境質量狀況進行了綜合評價。結果表明：東南沿海和四川盆地是中國土地資源生態環境質量最好的區域[4]。張虹波以黃土丘陵區的彭陽縣為例，采用將狀態評價模型和趨勢分析模型相結合的動態評價方法，對區域土地生態安全進行了實證研究[5]。這些研究為中原經濟區核心區土地資源生態安全評價指標體系的建立提供了一些思路和嘗試。
作為全國第一人口大省和重要的農業與產糧大省，河南的土地資源生態安全問題顯得尤為重要。傅建春等把河南省土地資源生態安全問題歸結為土壤資源人均占有量低、耕地質量差、自然災害頻繁、水土流失嚴重、生態環境脆弱等幾個方面；張泊平和吳國璽則從可持續利用的角度討論了河南省土地資源利用模式和途徑[6]。田克明和王國強采用多因素綜合評定和系統聚類相結合的方法，對河南省18個單元農用地生態安全進行了評價[7]。
2 河南省土地資源生態安全的現狀
根據2010年河南省國土資源廳的信息，河南省土地總面積16.56萬km2，其中耕地面積808.13萬hm2，占土地總面積的48.8%；林地283.15萬hm2，園地31.03萬hm2，牧草地1.47萬hm2。居民點工礦用地185.57萬hm2，交通用地38.96萬hm2，水域用地122.23萬hm2，未利用土地184.84萬hm2。耕地總面積所占比例為全國最高的省份之一；人均耕地0.0867hm2，低于全國平均水平。在經濟高速發展階段，人地關系緊張，土地的承載力較大，對經濟的高速可持續發展提出了嚴竣的挑戰。
隨著經濟社會的發展，工業的三廢、農業生產中農藥化肥的大量使用給河南省的土地生態環境帶來了極大的危害，直接影響了河南省經濟和社會的可持續發展。河南省部分偏遠地區經濟和環境的惡性循環，更加影響了土地資源的生態安全。部分地區水土流失日益嚴重，土壤肥力流失致使土壤朝著貧瘠化荒漠化的趨勢演變，對當地的農業、經濟產生了重大的影響。土地生態環境惡化對局部小氣候和植被多樣性帶來了極大的危害，局部降水不均勻，小范圍內氣候異常，河流水系斷流，水庫的防洪抗旱的調劑作用得不到充分利用。礦產資源、林業資源不合理開發，動物棲息地遭到破壞，給生態環境以及生物生態多樣性帶來了毀滅性的打擊。生態環境問題成為經濟發展建設的絆腳石，也對和諧社會的可持續發展產生了重大的影響。
2.1 耕地面積逐漸縮減，人地矛盾突出
從2002年的7262.8千hm2縮減到2004年7177.5千hm2，隨著省政府政策的正確引導，從2005開始回升，到2008年逐漸趨于穩定趨勢。但是耕地形式不容樂觀，由于河南省人口眾多，人均耕地更是逐漸減少，由1954年的0.205hm2，下降到2003年的0.086hm2，再到目前的0.07hm2，這種人均耕地逐漸減少的趨勢發展給社會的穩定和發展帶來了很大阻礙，人地關系矛盾嚴重，特別是這幾年中更為突出。
2.2 化肥農藥使用量逐漸增加，農業活動造成的污染嚴重
從2002年開始～2011年，化肥使用量年遞增為20.702萬t/年，農藥施用量年遞增為0.254萬t/年。耕地總面積減少的情況下，化肥農藥的使用量增加，在一定程度上是保證了土壤的肥力供應和減少了農作物的病蟲害的危害，但是實際情況中，過量使用化肥農藥造成土地資源和河流水庫的富營養化以生態污染，給生態環境帶來巨大的壓力，在不同程度上造成土壤板結和農副產品的品質下降，對于農副產品的附加值的增加和有機產品的開發帶來了巨大的影響，不利用農業資源的可持續發展。
2.3 三廢排放量增加，工業活動造成的污染嚴重
廢水的排放量從2005年的26.3億t增加到2010年的35.9億t，年增加量為1.92億t；廢渣的排放量從2005年的6178.2億t增加到2010年的10714億t，年增加量為907.2億t；廢氣的排放量隨著國家政策中溫室氣體排放的控制有下降的趨勢，但是對整個土地生態環境仍然產生巨大的影響。三廢排放量的逐年增加對土地的生態環境以及整個農業的生態環境都產生較大的危害，有些污染物通過食物鏈的循環富集危害人體健康；有些污染物甚至直接危害土地資源，造成了土地資源的廢置；三廢對土壤的污染還會引起大氣、水資源以及人類居住環境的次生環境問題，威脅著土地生態安全和居民的生命健康。
2.4 自然災害影響人次和經濟損失日益嚴重
從2006年到2010年期間，自然災害受災人次最低在1613.06萬人次，最高達到3531.8萬人次，受災人次較多并且范圍廣，特別是經濟欠發達地區更為明顯。自然災害引起的直接經濟損失從2006年的43.3億元增加到2010年的202.2億元，經濟損失逐年增加，根據曲線顯示還有加速增加的趨勢。特別是在欠發達地區，經濟進入高速增長通道的過程中，由于原有基礎設施和防災技術措施的陳舊落伍，導致社會經濟在自然災害面前非常脆弱，水土流失嚴重，土地生態環境受到影響，農業活動受到影響，給當地的經濟發展和土地生態恢復帶來較大的困難。
3 維護土地資源生態安全的對策
針對河南省的土地資源生態安全現狀，本文主要從以下4個方面對相應對策進行探討。
3.1 控制土地利用類型轉變的方式和思路，提高耕地資源的保護措施
從土地利用類型的轉變方式和思路上尋找對策，加強對基本耕地的保護，特別是對基本農田的保護和管理。堅持節約用地制度，提高非農業經濟建設用地的集約型、高效型，防止用地浪費，控制不同土地利用類型的間接轉換和開發使用，增強土地資源對經濟社會可持續發展的保障能力。以保障城鄉和區域發展的要求出發，優化土地利用類型的結構和空間布局，實現各項經濟建設用地、城鄉基礎設施用地、基本農田和生態用地的相互協調、合理布局，加強耕地資源的政策保護和措施保護。
3.2 控制工業三廢的排放和農藥化肥的過量使用，加強土地的生態環境修復措施
工業三廢的排放造成了土地、水質、生態環境等質量退化和污染，應該嚴格控制工業三廢的排放，加大污染治理的投資和技術研發，提高污染治理的效率和技術水平，有效消減有害物質的產生和排放?？刂妻r藥和化肥在農業中的過量使用，提高農業的技術含量，大力發展有機農業和生態農業。另外一個方面就是在當前土地生態環境的基礎上加大土地生態環境修復經費的投入和相關技術的研究，提高相應的修復措施的實施，控制土地的生態環境不再進一步惡化，在此基礎上改善土地的生態環境，提高土地的生態效益，在國家生態保護區的基礎上擴展其影響范圍和效益，努力使土地的生態環境朝著良好的方向發展。
3.3 提高基礎設施對抗自然災害的能力，建立土地生態安全監測評價體系
提高基礎設施的建設是土地生態安全的有效保障，能夠提高土地資源的綜合生產力，提高對抗自然災害的能力。特別是黃土溝壑地區和高山丘陵地區更應該從土地保護和農林業的基礎保障設施的規劃建設入手，做到科學合理，建設有效，維護有力，功效合一，切實發揮出基礎設施的作用，保障土地的生態安全和農牧業的健康發展。并在全省范圍內建立土地生態安全監測評價系統，全面掌握土地生態安全的現狀、發展規律和潛在威脅，能夠及時有效的對于非正常變化和達到預警狀態的土地生態安全進行監測和預報，保障土地生態安全在可查和可控的范圍內，使得土地生態朝著安全的趨勢發展。
參考文獻
1 張建新，邢旭東，劉小娥.湖南土地資源可持續利用的生態安全評價[J].湖南地質，2002（2）
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5 張虹波，劉黎明，張軍連等.黃土丘陵區土地資源生態安全及其動態評價[J].資源科學，2007（4）
今年，我院承擔了《紅古區土地利用總體規劃（2005-2020年）》、《安寧區土地利用總體規劃（2005-2020年）》。土地利用規劃工作作為我院新拓展的業務范圍，受到了院領導的高度重視。土地利用規劃崗位要求履職人員具有土地資源管理、地理、地理信息系統、區域發展與城市規劃、資源與環境等相關專業的學科背景，要求掌握自然資源、土地資源、土地利用、土地利用規劃和管理等相關理論和方法及有較強的邏輯思維能力和溝通協作能力和較好的寫作能力和管理能力。
二、三個月來的主要工作
1．《紅古區土地利用總體規劃（2005-2020年）》工作
①制定了《紅古區土地利用總體規劃（2005-2020年）》技術方案
②協助劉工，參與了紅古區土地利用總體規劃調研工作
③設計了紅古區土地利用總體規劃前期專題研究的主要內容
④在郭德記和字明春同事的幫助下，完成紅古土地利用總體規劃前期專題一土地利用現狀分析、專題研究四紅古區耕地和基本農田保有量分析及保護研究、專題研究五紅古區建設用地空間管制及統籌區域土地利用。和郭德記同事共同完成了專題研究二紅古區社會經濟發展和用地規模預測、專題研究五紅古區建設用地空間管制及統籌區域土地利用，目前部分專題仍在修改中。
⑤目前正在編寫《紅古區土地利用總體規劃（2005-2020年）大綱》。
①在院長、劉鋼組長的領導下、協助胡明霞同事完成了皋蘭縣土地開發整理規劃文本、說明。
②參與了皋蘭縣土地開發整理規劃重點土地開發整理項目調研工作。
3．參與的其他工作
①在院長、劉鋼組長的領導下、聯系了西北師范大學暑期未回家的同學作為二調工作臨時工作人員。
②協助院長聯系西北師范大學地理與環境科學學院的領導，促成了我院與西北師范大學地理與環境科學院業務及研究生本科生實習合作。
三、工作體會
1．單兵作戰能力已經不適合院里發展的需要
規劃項目對編制人員提出了更高的技術要求，大型規劃項目編制需要有良好的大局觀、合理的編制思路和處理各種問題的能力和以及建立能夠相互協作配合的團隊。作為規劃項目組的成員，我認識到除了能獨立完成子項目，在規劃項目編制過程中還要能夠做到對項目整體的把握和對任務的有效分解，跟委托甲方及合作單位積極對接和聯系、與院內其他同事有效溝通和銜接，對項目組的工作進度和工作內容要熟悉，此外，對領導及時匯報工作進展情況，溝通項目推進過程中出現的問題和難點，實現與領導的有效溝通，及時推進項目進行。
2.項目完成不只以完成任務為目標，注重增加項目的研究深度和廣度
在《皋蘭縣土地開發整理規劃》編制過程中增加了對未利用地示范區的研究內容，雖然增加了一定的工作量，但也使得規劃成果更加完整、內容更加豐富，并且得到了一定程度的創新。完善的規劃思路和豐富的規劃內容也得到了甲方和專家、領導的認可。
【關鍵詞】土地；增減掛鉤；分析
中圖分類號：D922文獻標識碼： A
一、前言
土地增減掛鉤政策的實施，對我國土地利用效率起到了一定的促進作用。但依然存在一些問題和不足需要改進。在耕地資源稀缺的新時期，我要加強土地增減掛鉤政策的實踐分析，以確保土地的有效利用。
二、“土地增減掛鉤”政策的出臺背景
1、我國土地利用的嚴峻現狀
我國人多地少，耕地資源稀缺，在不到世界10％的耕地上，承載著世界22％的人口；人均耕地僅1．38畝，不到世界平均水平的40％；優質耕地少，后備土地資源嚴重不足，土地墾殖率和復種指數已處于世界較高水平，補充耕地和提高耕地利用程度的潛力十分有限。我們面臨的是世界上最尖銳、最突出的人地矛盾。更為嚴峻的是，有限的耕地資源還在不斷減少，土地沙化、水土流失和粗放利用還在延續。
2、土地利用效率低下
從土地利用的現狀分析，節約集約用地的潛力來源主要可分為城市用地內涵挖潛和農村建設用地整理。相比城市用地內涵挖潛，農村建設用地整理潛力巨大。當前我國正處于工業化、城鎮化加速發展的時期，一方面，城鎮建設必然要求擴大對土地資源的投入，不得不占用一些耕地，這是客觀規律；而另一方面，土地利用粗放浪費、建設用地盲目擴張、違規違法用地還時有發生，這是現實狀況。節約集約用地就是要在滿足社會經濟發展用地需求的前提下，“因地制宜”地實現“地盡其用”，保持經濟社會發展與土地資源的承載能力相平衡。節約集約用地，是突破“土地瓶頸”、破解“雙?！彪y題的根本出路，是構建資源節約型、環境友好型和諧社會的重要任務。在很多地區，由于對保障經濟社會發展與保護土地資源的關系處理不盡得當，節約集約用地水平不夠高，造成城鄉建設用地總量不斷增長，土地利用效率愈顯低下的局面。
三、“土地增減掛鉤”政策的意義
由于土地增減掛鉤方案能夠有效突破利益集團與意識形態的阻撓，有效緩解城市化、工業化的土地饑渴，促進土地的規模化、產業化經營，提高了農民生活水平，兼顧了國家、農民與開發商各方權益，因此作為一種折衷模式在全國得到廣泛推廣。在具體的實踐中各地根據本地實際情況進行了有益探索，涌現出重慶的地票制度，成都的溫江模式，天津的宅基地換保障房模式，嘉興的兩轉兩換模式，創造了符合本地需要的土地增減掛鉤模式。但所有模式都遵循土地增加掛鉤的折衷理念，兼顧了各方利益，符合加速中國城市化、工業化、城鄉一體化的發展目標，因此能夠得到快速推廣。
四、增減掛鉤政策實施過程中存在的問題
1、“占優補劣”以次充好。我國城市一般都建在水源和土質較好的地帶，地勢相對平緩，城市周邊的土地往往是良田沃土，而城市拓展所占用的土地也正是這些優質耕地。而那些通過土地整理后用來掛鉤流轉的建設用地指標，大多來自于宅基地和磚廠等的復墾地，這些復墾地的質量難以達到被占用的耕地的質量。
2、增減掛鉤周轉指標的分配和使用不規范。從2009年起，在增減掛鉤試點申報上，國土資源部不再要求地方政府按照項目來進行申報，直接將增減周轉指標分配給地方政府，由地方政府自行安排項目進行增減掛鉤試點工作。從調查實踐來看，有些地方的國土部門在指標分配上缺乏統一的標準，導致盲目分派指標等情況的發生。對于一些土地供需矛盾并不十分突出的地區來說，輕易取得建設用地指標，不僅沒有達到集約用地的目的，還助長了這些地區亂用建設用地指標的沖動，導致城區建設盲目擴張，浪費了緊張的土地資源，與增減掛鉤政策要求的以優化用地結構和節約集約用地為重點的要求背道而馳。
3、增減掛鉤項目區與城鄉統籌發展規劃不協調。我國土地利用總體規劃是1990年代編制的，當時還沒有實行增減掛鉤政策。目前，增減掛鉤試點地區專項建設用地規劃，很多都以我國土地利用總體規劃中的某一章節作為依據，而不是綜合考量，這樣就造成試點地區建設用地規劃與土地利用總體規劃和地方的建設規劃不協調。
4、農民權益沒有得到有效保護。實施增減掛鉤政策，使得我國城市、農村、農民之間的利益關系發生一系列重大變化。一方面，城市獲得了建設用地指標，緩解了由于用地限制引發的經濟發展問題;另一方面，因土地承包經營權發生了流轉，農民失去了賴以生存發展的土地。這一政策的實施雖然符合我國整體發展戰略，加快了農村城鎮化的進程，但在一定程度上是以犧牲農村、農民的利益為發展的助推力的。
五、解決根本：制度設計自我完善
1、阻斷地方政府通過增減掛鉤追逐經濟效益
保護耕地及農民權益、以工哺農的積極性只在中央政府，地方政府更希望的是招商引資、擴大城市規模和財政收入，經濟效益高于一切。換句話說地方政府拼命的擴大試點范圍、大規模撤村并居，其目的只有一個就是追逐經濟效益，大發土地之財，這與我國改革開放以來以經濟評價為主導的政績評價體系有直接關系。只有將增減掛鉤形成的收益用于農民保障和農村建設，徹底破滅地方政府想通過增減掛鉤獲利的想法才能抑制地方政府追求經濟效益的沖動，更好的保障農民權益。這就需要我們在制度設計時將增減掛鉤形成的土地收益作為專項基金，保證其用于農村社會保障而非地方政府的腰包。
2、土地確權，增加政府違法成本，提高農民話語權
無論撤村并居或者是農民被上樓，其根本原因就在于農民手里的土地權利性質不清楚、產權不明晰，內容不完整。所以要想使土地流轉，首當其沖要做的就是為土地確權，即要明確是誰的財產在流轉，誰就流轉的財產享有權利。改革開放以來，我國農村土地使用制度變革中蘊含著一個農業土地使用權利從債權性質向物權性質演進的過程，農民手里的土地物權已經完全成為農民手中的一項獨立財產權利，所以農民可以自由處置手中權利，通過土地市場處置自己土地財產權而獲取收益。對于屬于農民的合法財產，確權頒證十分重要，是土地流轉過程的基礎。而土地權利明確后，政府就無法利用規定模糊的集體土地所有權輕易使用行政權力以較低成本拿到農民的土地，強制土地流轉，即便可以，政府的違法成本也有所提高。所以，同樣的建設土地向城市集中，完全可以有不同的路徑。政府憑征地權拿地，給農民的補償較少，是一條路徑。這種做法對城市化積累的貢獻大、城市建設搞得快，是成就。代價是農民分享得少，而且在權利關系上他們不是平等談判的一方。而通過土地確權、流轉、參與，最終分享城市化地租上漲的收益則是另外一種路徑。在權利關系上農民與政府更加平等，農民的意愿也更加受到尊重。
3、依托載體、媒介，以便土地占卜平衡時不觸及土地所有權及使用權
大規模的撤村并居受到非議，一方面是因為政府強迫農民拆房、搬遷，使農民違背意愿被集中上樓；另一方面是因為增減掛鉤政策屬于土地用途管制，在實際運行中無法與實際項目相融合，而在撤村并居時，大量撤銷建制村，按照地域相鄰、習俗相近的原則規劃建設成為農村社區，這樣一來就危及到了集體土地所有權和使用權。所以，必須要憑借一定的媒介、載體，例如重慶施行的地票制度，因為增減掛鉤政策實質上就是指標的周轉和交易，沒有媒介很難運轉，制度功能也無法體現。
六、結束語
綜上所述，土地增減掛鉤政策在土地的規劃中至關重要。在今后的土地利用中，我們必須嚴格土地增減掛鉤政策，保證土地最大限度的為人們所用，使撤村并居村民利益得到最大保證。
參考文獻
