時間：2023-06-08 11:19:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇森林防火調研課題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、以“四大轉變”促學習，學習實踐活動取得新成果
我們領導班子率先垂范，帶領全局干職工深入開展學習實踐科學發展觀活動，實現了“四大轉變”。
1．由“要我學習”變“我要學習”，增強了主動性。我們不僅把此次學習實踐活動當做政治使命，更把它當做一種責任和習慣，召開了動員大會，科學鋪排了的學習實踐科學發展觀活動，將開展此項活動作為促進工作發展，提升個人素質的自覺訴求，完成從被動執行上級任務到主動謀劃活動開展的轉變，在保證上級規定動作質量的基礎上，尊重干部各自學習意向，以評比獎勵的方式鼓勵搞好自選動作。
2．由“單一培訓”變“結合培訓”，增強了實效性。一是采取個人自學與集中培訓相結合的學習方式。鼓勵干部利用業余時間自學，寫出學習心得體會，全局集中學習了6天，中心組集中學習了2天。二是采取“走出去”與“請進來”相結合的學習方式。3月，組織部分干職工參觀雷鋒同志先進事展覽會和寧鄉縣生態建設；4月21日至23日，在縣委黨校舉辦了學習實踐科學發展觀暨業務培訓班，特邀湖南省林業廳政策法規處莫小林副處長、張運明副處長、陳彪副處長，中南林業科技大學曾思齊教授、呂勇教授等領導專家親自授課。三是采取理論與實踐相結合的學習方式。將本次活動與日常工作、學習、生活等結合起來，將活動要求貫穿于每一項工作中，開展了一次為*發展“獻計獻策”活動、為林業發展“一人一建議”以及業務知識考試等活動，各位班子成員都自選課題，進行實地調研，完成高質量的調研報告。
3．由“閉門自省”變“開門評議”，增強了針對性。我們堅持“開門評議”，在全縣范圍內發放征求意見表，真心實意地邀請各單位及群眾提出寶貴意見，并全程參與、監督和評價我們的學習實踐活動，確保提的問題實、找的問題準，把評議討論的過程變成既是我們林業干部自我教育的過程，又是充分發揚民主，不斷從群眾中來、到群眾中去的過程。
4．由“分散管理”變“統一管理”，增強互動性。參照《*縣科級領導干部教育培訓學時學分制管理暫行規定》的有關規定，制定適合本次學習實踐活動的學時學分制，實行統一管理。全局干部針對大家在學習筆記、心得體會及個人總結中反映出的問題，每月舉辦一次互動交流會，達到相互啟發，提升思路的效果。
二、以務實的態度謀發展，現代林業建設邁開新步伐
我們以實踐科學發展觀為抓手，促進現代林業建設，上半年業務工作取得了可喜的成績。
1．造林綠化取得新突破。通過全縣上下的艱苦努力，優質高效完成造林7200畝。其中，油茶3000畝、國外松3000畝、楊樹1000畝、水杉200畝?，F已完成高喬大道南接線兩廂綠化工程和白箬鋪光明村77戶庭院綠化設計。植樹節期間，為迅速掀起春季造林，局黨組先后三次召開全縣植樹造林動員大會，全縣共完成義務植樹30多萬株，并邀請縣五大家領導約80人，在高喬大道南接線斑馬湖路段兩旁義務植樹。
2．資源保護開創新局面。一是嚴格保護管理林地林木。堅持以生態保護為中心，嚴格控制采伐審批，細化并公示林木采伐指標，商品材入村到戶率為100%；嚴把征占用林地初審關，完成京珠高速復線、華電掃尾工程等7個項目征占用林地的初審；嚴肅開展了全縣范圍內的活立木市場的清理整頓和木材經營加工許可證年檢年審工作，查處13家違規單位，補征相關稅費10多萬元；嚴厲打擊亂砍濫伐、無證運輸、違法經營木材等行，目前，共查處各類案件47起，其中刑事案件1起，收繳木材300多立方米，案件查處率為100%。二是加強濕地保護工程建設。去年，團頭湖濕地保護與恢復工程獲國家林業局批準，千龍湖濕地公園申報成功，目前正籌備資金，著手基礎設施等方面的建設。三是推進野生動植物保護工程建設。切實加強野生動植物保護，加強動態監測和進出口管理，實行每日測報，切實做好松材線蟲和楊扇蛾等有害生物的預防預測。
3．森林防火搭建新平臺。上半年，全縣森林防火取得較好的成績，共發生山火17起，其中一般火災1起，過火面積為5.83公頃，無人員傷亡。一是加強了宣傳教育?？h政府《禁火令》5萬份送達農戶，并在*電視臺信息頻道和新聞頻道滾動播出；通過張貼宣傳標語、出動宣傳車、設置警示牌等群眾通俗易懂的方式開展森林防火宣傳，將宣傳覆蓋面延伸到全縣的各個角落。二是加強了對野外火險的排查。采取縣包鄉、鄉包村、村包戶、聯戶聯保、農戶輪流防火值勤的方式，層層落實野外火源管控責任，健全了野外火源管理規章制度和鄉規民約。鄉鎮、村組組建了巡查隊伍，運用地面巡護、野外稽查、設置關卡等多種措施，形成全方位、立體式的野外火源巡控網絡。三是實行森林防火“四級響應機制”。實行鄉（鎮）長、縣林業局局長、縣級森林防火指揮長、縣人民政府縣長逐級負責的四級火災響應機制，確保人民群眾的生命財產安全。四是建立健全縣界森林防火聯防機制。與周邊兄弟市縣協商邊界森林防火，建立了分工明確、責任到位的聯防機制，在重點防火的縣界上，開辟了高規格的防火隔離帶和防火綠色通道。五是添置了一大批森林防火器材?？h人民政府撥款10萬元購置了一批森林防火器材發放到各鄉鎮，把防火器材武裝到村組，在白箬鋪鎮光明村、大塘村等全縣18個重點防火村開展森林防火示范村建設。
三、以清廉的作風樹形象，班子建設得到新加強
我們領導班子成員率先垂范，切實加強自身建設，始終做到“五個堅持”：一是堅持理論武裝。積極參加各種學習活動，目前已參加中心組集中學習2次、黨員干部集中學習8次，政治、經濟、法律等各方面知識不斷豐富。二是堅持科學決策。在研究一些重大問題時，如重大財務開支、生態圈建設、植樹造林、森林防火等，廣泛征求各方面的意見，堅持集體研究討論決定，確保了決策的合理性和民主性。遇到不同意見，大家能求大同，存小異，一旦黨組決定了的事情，全局上下都能不折不扣執行。三是堅持依法辦事。在辦理林業許可證和處理涉林案件中，嚴格依法依規，不賣“人情賬”，既充分保證廣大群眾的合法權益，又嚴厲打擊違法亂事的不法行為。四是堅持身體力行。各班子成員在保證抓好分管工作的同時，切實做好所承辦的其他工作任務，做到了人人肩上有責任，個個身上有擔子。以開展“創業富民”、“兩幫兩促在農村”等活動為契機，深入鄉鎮、村，掌握一手資料，解決具體問題。五是堅持清廉從政。班子成員全面落實黨風廉政責任制，制訂了林業工程項目招投標、錯案追究、專項資金使用監管、重點工程監督辦法等，不斷完善制度體系，規范辦事行為。堅持政務公開和財務公開，將財務情況每季度公開一次并上報縣廉政辦，對大型采購，建設項目實行跟蹤監督檢查，如車輛保養維護、高喬大道綠化、征占用林地審批等都實行公開，自覺接受相關部門的檢查和人民群眾的監督。
一、以“四大轉變”促學習，學習實踐活動取得新成果
我們領導班子率先垂范，帶領全局干職工深入開展學習實踐科學發展觀活動，實現了“四大轉變”。
1．由“要我學習”變“我要學習”，增強了主動性。我們不僅把此次學習實踐活動當做政治使命，更把它當做一種責任和習慣，召開了動員大會，科學鋪排了的學習實踐科學發展觀活動，將開展此項活動作為促進工作發展，提升個人素質的自覺訴求，完成從被動執行上級任務到主動謀劃活動開展的轉變，在保證上級規定動作質量的基礎上，尊重干部各自學習意向，以評比獎勵的方式鼓勵搞好自選動作。
2．由“單一培訓”變“結合培訓”，增強了實效性。一是采取個人自學與集中培訓相結合的學習方式。鼓勵干部利用業余時間自學，寫出學習心得體會，全局集中學習了6天，中心組集中學習了2天。二是采取“走出去”與“請進來”相結合的學習方式。3月，組織部分干職工參觀雷鋒同志先進事展覽會和寧鄉縣生態建設；4月21日至23日，在縣委黨校舉辦了學習實踐科學發展觀暨業務培訓班，特邀湖南省林業廳政策法規處莫小林副處長、張運明副處長、陳彪副處長，中南林業科技大學曾思齊教授、呂勇教授等領導專家親自授課。三是采取理論與實踐相結合的學習方式。將本次活動與日常工作、學習、生活等結合起來，將活動要求貫穿于每一項工作中，開展了一次為__發展“獻計獻策”活動、為林業發展“一人一建議”以及業務知識考試等活動，各位班子成員都自選課題，進行實地調研，完成高質量的調研報告。
3．由“閉門自省”變“開門評議”，增強了針對性。我們堅持“開門評議”，在全縣范圍內發放征求意見表，真心實意地邀請各單位及群眾提出寶貴意見，并全程參與、監督和評價我們的學習實踐活動，確保提的問題實、找的問題準，把評議討論的過程變成既是我們林業干部自我教育的過程，又是充分發揚民主，不斷從群眾中來、到群眾中去的過程。
4．由“分散管理”變“統一管理”，增強互動性。參照《__縣科級領導干部教育培訓學時學分制管理暫行規定》的有關規定，制定適合本次學習實踐活動的學時學分制，實行統一管理。全局干部針對大家在學習筆記、心得體會及個人總結中反映出的問題，每月舉辦一次互動交流會，達到相互啟發，提升思路的效果。
二、以務實的態度謀發展，現代林業建設邁開新步伐
我們以實踐科學發展觀為抓手，促進現代林業建設，上半年業務工作取得了可喜的成績。
1．造林綠化取得新突破。通過全縣上下的艱苦努力，優質高效完成造林7200畝。其中，油茶3000畝、國外松3000畝、楊樹1000畝、水杉200畝?，F已完成高喬大道南接線兩廂綠化工程和白箬鋪光明村77戶庭院綠化設計。植樹節期間，為迅速掀起春季造林，局黨組先后三次召開全縣植樹造林動員大會，全縣共完成義務植樹30多萬株，并邀請縣五大家領導約80人，在高喬大道南接線斑馬湖路段兩旁義務植樹。
2．資源保護開創新局面。一是嚴格保護管理林地林木。堅持以生態保護為中心，嚴格控制采伐審批，細化并公示林木采伐指標，商品材入村到戶率為100%；嚴把征占用林地初審關，完成京珠高速復線、華電掃尾工程等7個項目征占用林地的初審；嚴肅開展了全縣范圍內的活立木市場的清理整頓和木材經營加工許可證年檢年審工作，查處13家違規單位，補征相關稅費10多萬元；嚴厲打擊亂砍濫伐、無證運輸、違法經營木材等行，目前，共查處各類案件47起，其中刑事案件1起，收繳木材300多立方米，案件查處率為100%。二是加強濕地保護工程建設。去年，團頭湖濕地保護與恢復工程獲國家林業局批準，千龍湖濕地公園申報成功，目前正籌備資金，著手基礎設施等方面的建設。三是推進野生動植物保護工程建設。切實加強野生動植物保護，加強動態監測和進出口管理，實行每日測報，切實做好松材線蟲和楊扇蛾等有害生物的預防預測。
3．森林防火搭建新平臺。上半年，全縣森林防火取得較好的成績，共發生山火17起，其中一般火災1起，過火面積為5.83公頃，無人員傷亡。一是加強了宣傳教育。縣政府《禁火令》5萬份送達農戶，并在__電視臺信息頻道和新聞頻道滾動播出；通過張貼宣傳
標語、出動宣傳車、設置警示牌等群眾通俗易懂的方式開展森林防火宣傳，將宣傳覆蓋面延伸到全縣的各個角落。二是加強了對野外火險的排查。采取縣包鄉、鄉包村、村包戶、聯戶聯保、農戶輪流防火值勤的方式，層層落實野外火源管控責任，健全了野外火源管理規章制度和鄉規民約。鄉鎮、村組組建了巡查隊伍，運用地面巡護、野外稽查、設置關卡等多種措施，形成全方位、立體式的野外火源巡控網絡。三是實行森林防火“四級響應機制”。實行鄉（鎮）長、縣林業局局長、縣級森林防火指揮長、縣人民政府縣長逐級負責的四級火災響應機制，確保人民群眾的生命財產安全。四是建立健全縣界森林防火聯防機制。與周邊兄弟市縣協商邊界森林防火，建立了分工明確、責任到位的聯防機制，在重點防火的縣界上，開辟了高規格的防火隔離帶和防火綠色通道。五是添置了一大批森林防火器材?？h人民政府撥款10萬元購置了一批森林防火器材發放到各鄉鎮，把防火器材武裝到村組，在白箬鋪鎮光明村、大塘村等全縣18個重點防火村開展森林防火示范村建設。三、以清廉的作風樹形象，班子建設得到新加強
我們領導班子成員率先垂范，切實加強自身建設，始終做到“五個堅持”：一是堅持理論武裝。積極參加各種學習活動，目前已參加中心組集中學習2次、黨員干部集中學習8次，政治、經濟、法律等各方面知識不斷豐富。二是堅持科學決策。在研究一些重大問題時，如重大財務開支、生態圈建設、植樹造林、森林防火等，廣泛征求各方面的意見，堅持集體研究討論決定，確保了決策的合理性和民主性。遇到不同意見，大家能求大同，存小異，一旦黨組決定了的事情，全局上下都能不折不扣執行。三是堅持依法辦事。在辦理林業許可證和處理涉林案件中，嚴格依法依規，不賣“人情賬”，既充分保證廣大群眾的合法權益，又嚴厲打擊違法亂事的不法行為。四是堅持身體力行。各班子成員在保證抓好分管工作的同時，切實做好所承辦的其他工作任務，做到了人人肩上有責任，個個身上有擔子。以開展“創業富民”、“兩幫兩促在農村”等活動為契機，深入鄉鎮、村，掌握一手資料，解決具體問題。五是堅持清廉從政。班子成員全面落實黨風廉政責任制，制訂了林業工程項目招投標、錯案追究、專項資金使用監管、重點工程監督辦法等，不斷完善制度體系，規范辦事行為。堅持政務公開和財務公開，將財務情況每季度公開一次并上報縣廉政辦，對大型采購，建設項目實行跟蹤監督檢查，如車輛保養維護、高喬大道綠化、征占用林地審批等都實行公開，自覺接受相關部門的檢查和人民群眾的監督。
一、學習實踐科學發展觀特點突出
(一)抓住突出問題，開展學習、調研和討論。強調調研活動的針對性和實踐性，研究提出了調研的11個重點課題，即如何進一步理順我縣林業系統管理體制，促進全縣林業快速、健康發展;如何抓好黨建工作，進一步促進我縣林業工作全面推進;我縣森工企業產業發展的思路與對策;切實做大做強全縣油茶、核桃兩大基地建設的思路與對策;如何加大林政執法與糾紛調處的工作力度，進一步促進我縣林權制度配套改革順利推進;我縣森林資源保護對策與建議;我縣林業系統工作作風建設的思考;我縣森林防火工作及森林資源保護的思路與對策;如何加強我縣森林公安隊伍建設，進一步改善林業發展環境;我縣森工企業森林資源保護的思考與對策;如何進一步優化局機關辦公室工作等。這11個重點課題，突出實踐特色，緊貼當前我縣林業各項工作任務，緊扣迫切需要破解的難題。局黨委針對我縣林業發展面臨的新情況、新問題，組織召開了兩次專題解放思想大討論活動，通過大討論活動，對我縣林業系統管理體制、執法標準的進一步規范和林產業的發展起到了積極的推動作用。
(二)突出重點環節。按照“黨員干部受教育”的總體要求，我局黨委在抓好學習培訓的基礎上，重點突出抓好“解放思想大討論”這個環節，引導黨員干部通過討論，加深對科學發展觀的理解，加深對新一輪解放思想的認識，把黨員干部的思想統一到中央決策的精神上來。一是營造學習討論氛圍。通過召開解放思想大討論討論會、座談會等方式，營造了思想大解放、觀念大更新，積極參與討論的濃厚氛圍。二是注重理論的深化。加深對科學發展觀的理解和新一輪改革開放的認識，進一步解放思想、拓寬思路，使各項工作實踐與實際相銜接，與時代相適應，積極謀劃新時期我縣林業工作的發展思路。三是注重查找突出問題。在股所級以上黨員干部和領導班子大討論過程中，提倡發揚民主，深入查找自身在“解放思想、更新觀念”，“履行職責、創新意識”，“發展思路、發展舉措”，“工作作風、工作效率”等方面存在的差距，深刻剖析產生問題的根源，增強在本職工作中創新奉獻的意識。
(三)合理安排，統籌兼顧。林業局局黨委按照縣委的安排和部署，與煤炭局黨委“互聯共創”活動在通過多次會議協商達成共識以后，已形成正式協議，各項工作正在緊鑼密鼓進行之中。為了做到學習工作“兩不誤”，局黨委提出圍繞中心工作抓好學習活動，確保重大任務的完成。局黨委把學習活動同推動當前工作緊密結合起來，把學習實踐活動當作推動工作的重大機遇和強大動力，正確處理、統籌規劃好學習實踐活動與做好各項工作的關系，妥善安排時間，合理分配精力，活動的各個環節工作醞釀早、啟動早、抓得緊，確保了中心工作和學習調研活動“兩不誤”。
二、林業發展情況及考核指標分析
(一)鞏固造林成果，穩步推進造林綠化。造林綠化，科技支撐，質為先。充分利用現有人才資源，大力推廣林業先進技術，注重質量，強化服務意識，提高科技含量，在管理上取得新突破，確保實造率100%，合格率達85%以上，為建成以杉木為主的100萬畝商品林基地奠定堅實基礎。
1、種苗生產情況
嚴格按照“產業發展，種苗先行”的理念，為保證我縣今年20.77萬畝營林生產任務的順利完成，種苗工作做了充分的準備，育苗面積380畝，計劃培育苗木1750萬株，其中泡核桃200萬株，川滇榿木800萬株，杉木600萬株(五龍250萬株，龍慶150萬株，高良200萬株)，喜樹50萬株(五龍)，酸棗50萬株(五龍)，紅椿50萬株(五龍)。現川滇榿木苗木已可以出圃造林。
2.天保工程及鞏固退耕還林成果建設情況
我縣2008年度天保公益林建設任務是65000畝，其中人工造林15000畝，封山育林40000畝，森林管護面積197.8萬畝。工程建設的前期準備工作已經完成，現在緊張有序的進行工程造林實施，預計10月份全面完成工程建設任務。我縣2008年度鞏固退耕還林成果種植業項目面積15700畝，現已完成了文本的編制工作，正在進行項目建設的前期準備工作。
3.林產業基地建設情況
(1)、泡核桃基地發展情況。
到2015年建成我縣30萬畝的核桃基地。××縣林業局投資100萬元，在丹鳳鎮古城村建立了以“云新系列”品種為主的優質泡核桃采穗圃120畝，明年起將能夠提供充足的泡核桃穗條，為我縣發展優質泡核桃基地提供可靠的物質保障。今年計劃完成核桃栽植任務10萬畝。
(2)、油茶發展情況。
××縣自1950年就開始在龍慶、五龍、高良開始種植油茶，目前油茶面積保存還有4600畝，年產油茶籽98噸，年產值10.78萬元?！痢量h計劃發展油茶30萬畝，即從2010年開始發展油茶1萬畝，在“十二五”期間發展油茶29萬畝。主要布局在××縣的龍慶、五龍、高良三個鄉境內。今年計劃栽植油茶1500畝，目前正在進行預整地，力爭完成老油茶地改造500畝。
(二)防控結合，圓滿完成森林防火任務。堅持“預防為主，積極消滅”的森林防火方針，加強宣傳教育及火源管理，強化隊伍建設，落實責任，嚴肅工作紀律，嚴格依法治火，克服了持續高溫干旱天氣等不利因素，圓滿完成春防任務。
全縣共發生森林火災12起，其中一般森林火災3起，較大森林火災9起，火場總面積152.88公頃，受害森林面積79.68公頃，受害率0.51‰，控制率為6.64公頃/次，損失林木10251.2立方米，火案查處率為91.67%，發現衛星熱點12個，其中境外衛星熱點2個。
(三)嚴格森林資源保護管理，確保生態安全。嚴格執行“十一五”采伐限額，堅決杜絕公益林商品性采伐，依法放活商品林，強化林木采伐審批管理，落實憑證采伐及憑證運輸林木制度，緊抓源頭管理，全面實行伐前公示、伐中監督和伐后驗收制度，嚴把林木采伐關，嚴格審核審批征占用林地，保護林地資源。
1、采伐管理：2009年上級下達非商品林采伐計劃采伐量5.5萬m3(含自用材和燒材)、天保工程區內人工商品林采伐試點計劃蓄積7.9546萬m3(出材量5.4021萬m3);共設計378個地塊，涉及高良鄉、五龍鄉、龍慶鄉、南盤江林業局、國營五3河林場等五個鄉鎮或單位。上半年共發放林木采伐許可證49份，共采伐蓄積量641.4296m3，出材460.77立方米。其中：農民自用材發放采伐許可證33份，共采伐蓄積量481.9m3，出材372.6立方米，燒材發放采伐許可證1份，共采伐蓄積量23m3，出材20立方米，輸電線路征用林地發放采伐許可證3份，共采伐蓄積量97.3296m3，出材52.17立方米，大樹移植發放采伐許可證8份，共采伐蓄積量14.2m3，凍害木清理發放采伐許可證2份，共采伐蓄積量25m3，出材16立方米，人工商品林采伐試點工作正在進行中。
2、森林資源管護：縣人民政府與各鄉(鎮)人民政府、南盤江林業局、五洛河林場簽訂了天保管護目標管理責任書，明確了責任。繼續選聘天保管護人員540名，落實了197.8萬畝森林資源管護，確保天然林保護工程順利實施。
3、林地管理：加強林地保護管理，控制林地非法流失，嚴格執行征占用林地審批制度和森林植被恢復費收取制，真正做到林地占補平衡。共審核轉報省林業廳工程征占用林地6件，11.5411公頃，收取植被恢復費68.3864萬元，省林業廳批準征占用林地4起，10.6311公頃，縣林業局審核同意臨時征占用林地2起，查處各類林政案件96件，收繳木材12.468立方米，處罰相關責任人員92人。
4、野生動植物保護：按照上級主管部門的要求，加強野生動物疫源疫病監測，強化野生植物管理，落實監測日報制、領導災情負責制，切實保護了野生動植物資源。
5、木材運輸：全縣運輸縣內木材39378.3056立方米，再次運輸木材10050立方米，共依法發放木材運輸證2500份。
(四)落實責任，林業有害生物得到基本控制。堅持以預防為主，加強宣傳教育，加大監測力度，制定切實可行應急預案，層層簽訂了責任書，認真落實了災情報告制，領導聯鄉責任等制度，從源頭上預防了災情的發生，從根本上控制了森林病蟲害傳播蔓延
1、產地檢疫：檢疫苗木430畝;1200.2萬株;檢疫木材2.6萬m3。
2、調運檢疫：共調運檢疫木材20348立方米，調運苗木3089萬株。
2、病蟲害防治：××縣2008年1月至6月病蟲害發生面積為7.04萬畝(松縱坑切梢小蠹7萬畝，板栗癭蜂0.04萬畝)，其中中度受害面積3.4萬畝，重度受害面積3.64萬畝;防治面積為7.04萬畝，防治方式都為人工清理。
3、開展了“利劍2009”云貴川渝藏森林植物檢驗聯合執法專項行動，加大外來木質包裝和木材的復檢力度。
4、2009年3月開展和成功應用林業植物檢疫管理信息系統(網絡版)。
(五)嚴格執法、文明執法，保障生態安全。始終把依法治林貫穿于林業經營生產和管理全過程，嚴格執法、文明執法、公平公正執法，進一步提高執法水平，規范執法行為，加大執法力度，在打擊破壞森林資源違法犯罪活動方面取得明顯實效。上半年共破獲刑事案件9件，抓獲犯罪嫌疑人9人;查處林業行政案件160件，教育處理違法人161人，沒收木材172.3m3，沒收野生動物26只，責令補種樹木2650株，罰款13.43萬元。
(六)創新發展思路，推進林業產業又好又快發展。2009年上半年，按照“政府引導、社會投資、市場運行、行業主管”經營理念，以思想大解放、林業大發展為目的，加大招商引資力度，拓寬融資渠道，以多元化投資培育和壯大產品技術含量高、牽動力大、市場競爭力強的林業“龍頭”，通過龍頭帶動，外向牽動，延長產業鏈，提高森林資源利用水平，促林農增收增效，帶動林產業又好又快發展。
(七)穩步推進集體林權制度改革。截止目前，全縣參加林改工作人數2980人，完成812個村民小組的界線確認，780個村民小組的宗地調查，完成確權面積145萬畝，確權率占95%，排查529起糾紛，調結505起，總調處率96%，群眾滿意率達到96%。確權73200宗地，發放林權證28900本，完成林權登記面積98萬畝，發證率占61%。集體林權制度改革的開展得到了廣大林農群眾的衷心擁護，造林、育林、護林的積極性顯著提高，基本實現“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”的目標，為促進林農受益、稅費減輕、權屬明晰、經營放活、流轉規范、林區穩定的大好局面打下了堅實的基礎。
通過林改，我縣大部分鄉(鎮)特別是高良、五龍加強林產業結構調整，結合實際，堅持林業生態與林業經濟協調發展，堅持富民、富鄉、富行業相結合，宜林則林，宜果則果，規劃分類發展各類樹種基地，抓好特色林業片區建設，強化經營管理，結合基層組織建設，探索成立了農村林產業協會(支部)，在發展經濟林果，發展珍貴樹種，林下資源開發上，引領全鄉林產業健康、有序、長久發展，取得了良好的成效。為加快培育林業要素市場，推進林業服務體系、經營體系、流轉體系建設，我縣投資230萬在大同木材深加工基地建設林業服務中心，提供林權鑒定評估、林權交易、辦證、林業咨詢等服務，服務中心建筑用地面積3600㎡，建筑面積1900㎡，今年將建成并投入使用。
(八)林業產值逐年遞增：上半年實現林業總產值9362萬元。
(九)財務收支有序：上半年專項資金收入1124.5萬元，其中：財政撥入森林防火經費72萬元、林業技術推廣經費5萬元、政府性基金支出經費249.4萬元、石油價格改革對林業的補貼9.6萬元、天然林保護經費325萬元(其中：南盤江林業局280萬元)、天保公益林建設資金200萬元。退耕還林項目經費126.7萬元、其他林業支出經費119萬元、森林公安治安管理(兩所一庭建設)經費17.8萬元。
支出1067.6萬元，其中：森林防火支出24.3萬元、政府性基金支出經費245.2萬元、石油價格改革對林業的補貼支出9.6萬元、天然林保護經費支出325萬元、退耕還林項目經費支出126.7萬元、天保公益林建設資金支出200萬元、其他林業支出經費119萬元、森林公安治安管理(兩所一庭建設)經費支出17.8萬元。
(十)通力協作高質量抓農村沼氣建設：上半年共建沼氣池50口、完成投資10萬元。
三、發展中存在困難和問題
1、部份鄉鎮對生態建設及林業產業化發展認識不夠，思想不統一，人工商品林造林計劃難落實，地方配套資金不到位，經費欠缺，阻礙實現以杉木林為主100萬畝商品林基地、30萬畝油茶基地和30萬畝核桃基地建設。
2、隨著林業各項生態工程的實施，森林資源總量增加，生態環境明顯改善，森林病蟲害危害等級也隨之提高，發生面積逐漸擴大。加之森林病蟲害防治機構至今未從縣林業局資源管理站分離，上級主管部門不核撥經費，導致無法做到全面防治，病蟲害防治率低。
3、林權制度改革是一項復雜的系統工程，工作量大、經費投入高、涉及面廣，與廣西、紅河、文山、羅平、陸良山林糾紛又時有發生，給改革造成諸多困難。
四、下步工作計劃
(一)繼續抓好100萬畝商品林基地、30萬畝油茶基地和30萬畝核桃基地建設，認真實施好天保公益林等重點工程建設。通過林業基地建設，進一步調整林產品結構，使林業在發揮生態效益的同時，充分發揮其經濟效益，促進林農增收，林業增效，重點發展以杉木為主，兼顧發展紅椿、紅花木蓮、川滇榿木、桉樹等一大批鄉土特色樹種，做大做強我縣林產業。
(二)加強森林資源保護管理工作。加大宣傳力度，嚴格采伐管理及征占用林地管理，認真抓好森林防火工作，加強森林病蟲害防治工作，加大林業行政執法力度，積極開展打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，使我縣的森林資源得到有效保護，促進全縣生態環境建設和社會經濟的可持續發展。
(三)深化林權制度改革。農村集體林權制度的改革，是在保持林地集體所有制不變的前提下，把林地的使用權交給農民，讓農民享有對林木的所有權、處置權、收益權，實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，使林業生產關系更加適應林業生產力發展，為實現林業發展目標奠定堅實的群眾基礎。
一、切實加強依法行政工作的組織領導。
一是制定計劃，明確責任。按照縣政府法制辦的要求，結合林業工作實際，制定了《縣林業局2014年依法行政實施方案》，把今年全局要開展的工作和責任分工進行了精心安排和部署，為全年工作的開展奠定了基礎。
二是健全機構，落實人員。為有效推進林業依法行政工作，局成立了由馬延武局長任組長，許斌、王忠為副組長，林政站及森林公安為成員的依法行政工作領導小組，確定專門辦事機構，明確人員負責日常的具體事務工作，確保了林業依法行政工作扎實有效開展。
二、廣泛開展法制宣傳教育和學習。
一是切實加強領導干部和林業干部職工法律法規學習。把《全面深化依法行政實施綱要》和《行政許可法》、《行政處罰法》等內容作為黨組中心組和機關公務員、執法人員法律知識學習、培訓、教育的重點，不斷提高領導干部和執法人員依法行政意識和依法決策、依法行政的能力和水平，基本做到集中學法時間不少于10學時。充分利用農閑時節、集中宣傳活動等有利時機，向廣大群眾，特別是林農宣傳《森林法》、《行政許可法》、《行政強制法》及《野生動物保護法》、《森林防火條例》、《退耕還林條例》等林業法律法規，增強群眾的法律意識和生態保護意識，引導群眾自覺愛好森林資源，并積極舉報破壞森林資源的違法犯罪行為，形成全社會重視林業的氛圍。
二是重點開展專題業務培訓。通過參加省林業廳舉辦的專題培訓班和縣舉辦的繼續教育培訓班，加強林業有關法律法規的培訓，實行持證上崗，進一步規范林業行政執法，提高林業系統干部職工的素質和水平。
三、規范健全科學民主決策機制。
一是執行科學決策的調研制度。我局高度重視決策前的調查研究，年初結合工作實際、緊扣發展目標確定了加強林業法治建設、推進林業依法行政、完善林業窗口建設、優化服務發展環境等重點課題，在廣泛征求意見后組織相關科室、單位深入開展調查研究。
二是完善民主決策的工作制度。堅持行政措施和規范性文件制定的事先廣泛征求意見、組織論證聽證和領導集體決策制度，進一步完善了重要文件的立項論證、跟蹤檢查以及征詢縣區林業局、有關部門等意見的工作機制。凡重大事項、具體行政行為，均由具體行政科室和主管領導集體討論提出初步意見，提請局長辦公會議共同研究，法制機構參與確定。
三是強化重大決策的審查制度。充分發揮法制機構的參謀助手作用，重大行政決策過程均由法制機構參與研究把關，比如森林防火預案修訂工作，較好的兼顧了工作實際和依法行政的要求。在林業系統內部實行依法決策、依法行政、依法管理，法制機構在具體行政行為審核率達100﹪。
四、深入推行行政執法責任制。
一是依法行使法定職權，履行法定義務。我局作為縣級林業執法主體部門，一直把依法行使法定職權、履行法定義務作為全縣林業法制工作的重點。在日常的林業執法過程中，嚴格落實行政執法主體資格制度，繼續執行持證上崗、亮證執法制度，嚴格林業執法程序。使林業執法的質量有了明顯的提高。
二是完善制度，加強監督。為進一步推進林業部門依法行政，規范林業執法行為，提高林業執法水平，對我縣林業系統的執法行為進行進一步規范，同時也將我縣的林業執法工作納入到規范化工作程序當中，按照規范化要求進行管理。切實完善監督機制，對群眾舉報投訴的、上級交辦的林業行政違法案件，嚴格追究，切實加強監督。從今年自查的情況看，無舉報和投訴案件，辦案質量和辦案紀律執行的比較好。
三是制定和完善了行政處罰自由裁量權細化標準及配套制度。為了貫徹落實行政執法責任制，進一步規范行政執法行為，保證全縣林業系統在實施行政處罰時公平、公正的行使自由裁量權，確保行政處罰的合法性，合理性。根據《中華人民共和國行政處罰法》和《省規范行政處罰裁量權辦法》（省政府令第269號）和市政府《關于貫徹落實省規范行政處罰裁量權辦法的通知》文件精神，我局結合林業行政執法工作的實際情況，制定并出臺了《縣林業局行政處罰自由裁量權細化執行標準》。對重大行政處罰實行備案審查，有力的保證了行政處罰的公開、公平、公正。
四是認真開展林業行政處罰案卷評查工作。為推進林業部門依法行政，強化林業執法監督，規范林業執法行為，提高林業行政處罰案件辦理質量和案卷制作水平。按照省林業廳、縣法制辦對行政執法案卷評查的通知要求，及時組織林業執法人員對林業行政處罰案卷進行評查，為提高全縣林業執法人員的辦案質量起到了促進作用。
五是強化執法監督檢查。通過實地查看、聽取匯報、查閱案卷、暗訪等形式，對全縣林業部門的林木采伐、木材運輸、征占用林地審核審批等行政許可、行政審批和行政處罰等執法行為的監督檢查，全面、客觀、公正地評價行政執法全過程，監督執法人員更好地依法公正執法。2014年全局未發生一起執法犯法、越權執法等行政行為，也未發生一起行政復議和行政訴訟案件。我局一直把加強林業執法隊伍自身建設作為常抓不懈的工作，警鐘長鳴。從辦案質量到執法行為，嚴格程序，嚴明紀律，沒有出現行政不作為，違法亂作為的現象。
五、積極推進政府信息公開工作。
一是拓寬信息公開的渠道。加強電子政務建設，通過林業信息網及縣協同辦公網，把政務公開的任務要求、政策規定、措施辦法以及服務承諾、責任追究等在更大的范圍，以更加快捷的形式，及時、全面地向群眾和社會公開，接受社會監督，使政務公開逐步走向制度化、規范化。嚴格按照政府信息公開指南和目錄的要求讓群眾自由選擇獲取政府信息的形式，得到人民群眾的普遍歡迎。
二是提高信息公開的實效，切實維護人民群眾的知情權。凡是保留的行政許可事項，公開辦事程序、承諾時限、收費標準等。凡涉及群眾切身利益的收費，一律實行公示，并公開舉報電話。
三是規范信息公開的制度。建立了信息公開工作的依申請公開制度、考核評議制度、責任追究制度等一系列制度，取得了良好的社會反響。
四是暢通行政救濟渠道，積極化解社會矛盾。
關鍵詞： 林業信息技術； 教學與科研團隊； 多課堂聯動； 人才培養
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1006-8228（2017）06-77-04
The realization path in cultivating inter-disciplinary undergraduates of forestry
and information technology
Xu Aijun， Fang Luming， Tang Lihua， Wu Dasheng
（School of Information Engineering， Zhejiang A&F University， Lin'an， Zhejiang 311300， China）
Abstract： This paper taking the teaching and research team of forestry information technology in Zhejiang Agriculture and Forestry University as an example， aiming to cultivate the application-type innovative talents， acting together organically with the 1st， 2nd and 3rd classroom， and taking the related course as the carrier， studies the method of integration of research and teaching from the aspects of the fusion of scientific research and teaching contents and methods， the fusion of scientific research and curriculum and teaching materials， and the fusion of scientific research and academic competition. Through the interaction of the 1st， 2nd and 3rd classroom， studies the realization path of cultivating students' innovation ability， and integrates the achievements of forestry information research and application into the course teaching， to cultivate the inter-disciplinary talent of forestry and information technology.
Key words： forestry information technology； teaching and research team； multi classroom interaction； talent cultivation
0 引言
IT類專業在高等學校中分布極為廣泛，學生人數眾多，且市場對IT類人才的需求量很大。但是，由于高校在人才培養上與市場脫節，導致IT類畢業生有相當一部分難以從事與本專業對口的工作，并最終出現一方面IT類企業人才短缺，招不到合適的人才，另一方面IT類畢業生卻難以依靠專業知識就業的局面。計算機科學與技術、電子信息工程等專業成為連續幾年入選就業率最低的十大R抵一。出現這種局面的根源并不是IT類人才培養過剩，而是IT類學生的創新創業能力嚴重不足，學校知識和社會需求難以對接，從而導致IT類畢業生難以適應市場需要，就業率低下的局面[1-3]。浙江農林大學林業信息技術教學與科研團隊通過長期實踐，探討將科研與教學進行融合，培養林業信息技術復合型人才。
1 團隊基本情況
目前，浙江農林大學的林業信息技術科研工作在國內高校中具有一定的優勢地位，但是由于林業本身的復雜性，導致林業信息化人才培養工作滯后，并嚴重制約了浙江省，乃至全國的林業信息化建設推進工作。而在當前國內高校的本科專業設置中，尚無林業信息化相關專業。
自2008年以來，團隊以計算機科學與技術、信息管理與信息系統等專業建設為載體，積極開展林業信息化教學與人才培養工作。通過林業信息化科研和應用項目，以相關課程為載體，將林業信息化科研和應用成果融入課程教學，培養林業和信息技術相結合的復合型人才。通過團隊建設，在提升教師教學素質、強化課程建設的同時，實現林業信息化研究、教學、應用與人才培養的統一。團隊成員中現有3名教授，5名副教授，2名講師，教師團隊強調教學與科研融合，所研發林業信息化產品廣泛應用于國家林業局、浙江、廣西、貴州、安徽、湖北等地，先后獲得省部級科研成果獎8項。
團隊所涉及的課程有面向對象程序設計、數據庫原理與技術、Web程序設計、電子商務、空間信息學、森林資源信息管理學、林業電子政務、基于3S的森林災害監測等8門課程，涵蓋林業信息化應用從基礎技術到應用全過程所需要的相關知識，知識體系完整，課程體系完備。
2 科研與教學的融合方法
目前，國內高校的教材內容較為單一，即著重于強調知識體系和基本概念的講解，缺乏與前沿知識的銜接，不利于學生分析問題與解決問題能力的提升[4]。為有效解決這一問題，提升學生對課程內容的興趣程度，探討科研與教學的深度融合方法。具體做法如下。
⑴ 科研與教學內容、教學方法融合：①針對課程內容落后于實際應用的特點，從科研成果中選取成熟案例（如森林資源地理信息系統），將案例貫穿于整門課程的教學過程，讓每個知識點在案例中都有相應的應用，使得知識點更加形象化。同時，結合行業發展，對每門課程均添加一些最新內容的講解，以拓寬學生的知識面；②將理論與實踐相結合，將枯燥的理論與實際應用結合起來，通過參觀、演示等環節來提升學生的學習興趣；③將日常教學和科研實踐結合起來，積極鼓勵學生參與課題研究，將科研項目和應用系統拆分成相應的小模塊，組建學生創新實驗平臺，以提高學生的動手能力；④鼓勵學生申報各類創新課題，以科研項目和應用系統為基礎，讓學生在此基礎上申報各類大學生科研訓練項目，并指導其完成，鍛煉學生獨立思考問題、分析問題、解決問題的能力；⑤改革答疑方式，將傳統的課堂答疑擴充為課堂、電話、郵件、QQ、BBS等相結合來進行，以隨時解答學生的疑問；⑥根據專業教學的實際需要，結合現階段本科教學的特點和學生的需求，出版專著型教材或教輔材料。
⑵ 科研與課程、教材融合：團隊以長期進行林業信息化產品研發的相關成果為基礎，目前已經為本科生和研究生新開發出“林業電子政務”、“森林資源信息管理學”、“基于3S的森林災害監測”等林業信息化課程，在中國水利水電出版社出版了《森林資源信息管理理論與應用》、《林業電子政務系統研究與實踐》、《森林火險區劃與防火資源配置方法》、《林權一卡通系統研究與實踐》、《森林防火地理信息系統》等5本專著型教材。
⑶ 科研與學科競賽融合：團隊主要做了三方面工作，一是組建學生學術型社團，由團隊教師擔任指導教師，由學生自主組織參加各類比賽，主要有挑戰杯比賽、ACM競賽等；二是要求團隊教師結合課堂教學，鼓勵學生運用課堂所學參與學科競賽，以提升學習效果，通過學科競賽來鞏固課堂教學成果；三是通過學院的學生IT創新實驗室，學生在老師的指導下進行課題研究和生產實踐工作，并將研究成果用來參加學科競賽。
3 一二三課堂聯動的教學方法改革
根據人才培養的規律性，團隊采取多課堂聯動的教學方法，推動人才培養模式的變革。通過創新第一課堂，改革第二課堂，延伸第三課堂，既確保課程教學質量，又能為后續的創新創業能力的培養提供扎實的專業基礎和實踐氛圍。
以電子商務課程為例，其主要做法是在第一課堂教學中，運用“翻轉課堂”的教學模式，改變傳統的“課上教師講授、課后學生完成作業”的教學方式，充分發揮學生的主體作用和教師的主導作用；在第二課堂，引導學生開設電商網店進行實踐，利用團隊自主研發并運營“聚掌柜”電子商務分銷平臺，鼓勵并引導學生通過分銷的方式，減輕學生的資金與囤貨壓力。二年來，“聚掌柜”平臺銷售額突破200萬元，其中60%以上的訂單均由學生實踐運營產生。同時，與淘寶大學合作，開展電子商務培訓與認證，電子商務創業培訓；在第三課堂，以校地合作平臺――“農村電子商務實訓基地”為依托，廣泛開展校地合作。與臨安市人民政府聯合實施農村電子商務伙伴計劃，積極開拓校地合作，開展電子商務調研、技術咨詢、技術服務等工作，從而形成了一種多課堂聯動，協同校地資源、校企資源開展電子商務創新創業人才培養的新模式。多課堂聯動的教學方法不僅讓學生感受到耳目一新的教學方式，而且讓他們真正掌握好電商運作的技能，為創新創業發展打下堅實的基礎。
4 團隊在學生創新能力培養上的實現路徑
團隊根據IT類專業人才培養的特點，結合學校和學院的實際情況與市場需求，以學生創新創業能力培養為目標[5]，以電子信息類（含計算機科學與技術、信息管理與信息系統、電子信息工程等專業）學生為對象，運用課程建設與改革、學生科研、學生學術社團、學科競賽、校企合作等手段，多環節聯動，來提升學生的創新創業能力，并形成相對穩定的培養體系與方法，以更好的適應市場的需要[6]。其實現路徑如圖1所示。
5 基于團隊的教學與科研融合成效
⑴ 針對IT類學生的創新創業能力培B，形成了較為完整的體系。
以IT類學生的創新/創業能力訓練為主線，以課堂教學和課程建設、學生科研訓練、學科競賽和學生社團建設、產學研合作為主要環節，提升IT類學生的創新創業技能，以更好的適應社會的需要。項目通過課堂教學監管和課程建設保障課堂教學效果，確保學生基礎知識的掌握；以學生科研訓練和教師科研項目來提升學生的專業技能，并為各類學科競賽提供項目資源；通過學生社團來組織學科競賽，提高競賽的受益面和參與度，并通過學生社團來反哺教學，形成良性循環；通過產學研合作基地建設來搭建高校與社會之間的橋梁，避免學校在培養方面與社會的脫節。
⑵ 倡導學生學術型社團（各類競賽協會）來反哺教學，對學生進行課外輔導，是對課堂教學的有益補充，有效提升了課程教學質量。
以ACM協會為例，協會參與高級語言程序設計、數據結構等專業核心課程的輔助教學，每個教學班由4-5個高年級的優秀協會會員擔任助教，一方面更好地實現了師生之間的溝通銜接，另一方面解決了師資短缺問題，師生比不再是過去的1：60，而是上升到1：15或1：20，上機課由“放羊式”改成了“小班式”教學，效果提升十分明顯。從而實現了競賽與專業核心課程教學雙向促進。
以高級語言程序設計課程為例，從近四年學生成績對比來看，不及格率顯著下降，平均成績明顯提升。
⑷ 學科競賽成績大幅度提升。
隨著學生參與面的擴大，協會來組織競賽有效彌補了師資力量不足的問題，學院與協會相關的部分學科競賽成績得到較大提升，2008年以來，協會共獲得省級以上學科競賽33項，100余人次。
⑸ 學生申報科研訓練項目與參與教師科研的熱情大幅度提升。
由于團隊的學生訓練項目和競賽項目均來源于科研和生產實踐，有效地提升了學生分析問題和解決問題的能力，也極大提升了學生的科研d趣。在鍛煉學生創新創業能力的同時，也為挑戰杯等學科競賽提供了很好的項目資源，自2009年以來，團隊指導的學生先后5次入圍全國挑戰杯大學生創業或學術作品大賽的決賽，獲得金獎1項，二等獎3項，獲得浙江省挑戰杯比賽獎項近10項。指導學生發表學術論文30余篇。
6 結束語
本文以浙江農林大學的林業信息化團隊為例，通過教學內容的改革、課程改革、學生科研訓練、學科競賽等載體，將科研成果融入教學，實現科研與教學的有機統一，提升學生的創新創業能力，進而提升人才培養質量。通過課堂教學和課程建設、學生科研訓練、學科競賽和學生社團建設、產學研合作為主要環節，以林業信息技術復合型人才培養為目標，提升IT類學生的創新創業技能，以更好的適應社會的需要。通過課堂教學監管和課程建設保障課堂教學效果，確保學生較好地掌握基礎知識；以學生科研訓練和教師科研項目來提升學生的專業技能，并為各類學科競賽提供項目資源；通過學生社團來組織學科競賽，提高競賽的受益面和參與度，并通過學生社團來反哺教學，形成良性循環；通過產學研合作基地建設來搭建高校與社會之間的橋梁，避免學校在培養方面與社會的脫節。我們期望這項研究可以為教學與科研的深度融合和復合型本科人才培養提供借鑒。
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(一)可持續發展思想的提出
可持續發展思想從其產生萌芽到目前為止已經近50年的歷史了，簡要地對這一思想的提出過程進行了解有利于我們更好地理解和把握可持續發展的內涵，并應用于各行各業。
1962年，美國海洋生物學家雷希爾•卡遜出版了《寂靜的春天》一書向人類發出警告：要正視由于人類自身的生產活動而導致的嚴重后果。1972年羅馬俱樂部公開發表《增長的極限》這一研究報告，它從地球的有限性推導出地球本身蘊藏的資源、能源和地球對人類社會的經濟增長都面臨著自己的不能超越的極限，從而得出世界經濟和人口必須在限定的期限內停止增長或實現“零增長”，達到“全球均衡狀態”，否則即將面臨不可避免的崩潰這樣一個悲觀結論。同時，“可持續發展”作為一個準確的概念，是由美國世界觀察研究所所長萊斯特•R•布朗在其1981年出版的《建設一個可持續發展社會》一書中提出來的。但他并沒有對可持續發展的內涵及外延做出明確的規定。此書只指出社會發展不僅要滿足當代人的需求，而且要考慮下一代人以及子孫后代的需求，這就為社會提出了新的戰略目標。1983年，在聯合國主持下成立的以挪威首相布倫特蘭夫人為主席的世界環境與發展委員會，它成立后，就有關環境污染、環境保護與工業發展問題在世界范圍內進行了廣泛的調查，并于1987年向聯合國提交了《我們共同的未來》的報告。該報告把可持續發展作為報告的關鍵概念使用，并明確地將其定義為“既滿足當代人需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”。1992年6月于里約熱內盧，1994年9月于開羅，1996年3月于哥本哈根先后召開了世界環境首腦會議，標志著可持續發展研究成為世紀轉換之際最重要的命題和各國尤其是重大國際會議所關注的焦點。可以說上述大會是人類轉變傳統發展模式和生活方式，走向可持續發展道路的一個里程碑。
結合近50年學者對可持續發展的研究，對可持續發展逐漸有了統一的定義，即可持續發展是一個綜合范疇，包括經濟、生態、社會、人才、教育、資源等方面的可持續性，主要包括自然資源和生態環境、經濟、社會三個方面的基本內容。其中，資源的可持續利用和生態環境保護是實現可持續發展的基礎，經濟的可持續快速健康增長是實現可持續發展的前提，人的現代素質的提高和社會的全面進步是實現可持續發展的條件和目標，三者應相互協同?？沙掷m發展作為一種理論、一種運動具有持續性、整體性、協調性、選擇性等多方面的特征。
(二)可持續發展的三個方面內涵
1.生態的可持續發展
生態的可持續發展總的概括可以解釋為森林資源供給和生態環境響應。這包含兩個層面含義：一是保持良性循環。良性循環以人類對環境破壞問題為例，在滿足人類需求必須是在部隊環境產生損害的前提下來滿足，否則以破壞環境為代價來滿足人類需求，將會對人類的長遠利益造成嚴重的負面影響，甚至可能危及人類生存。因此，良性循環的提出，有利于人類在滿足自身資源配置下為下一代乃至子孫后代著想，做到循環反復，有效生成利用。二是絕不能超過資源承載能力。比如人口的過度增長帶來資源的過度消費，所以在全球范圍內嚴格控制人口增長和長遠的人口政策，只有這樣才能合理以用資源，以防止資源短缺，同時除了膾炙人口增長和保護資源不超額使用外，還應該積極研究開發、尋找新資源，以滿足人類對資源的需求。
2.經濟的可持續發展
在環境經濟領域內，人們普遍人為可持續發展主要事一個平等問題而不是一個效率問題。這并不是說經濟效率與可持續發展無關。比如，每單位產出所消耗的自然資源數量的減少，顯然有助于減少人們對環境資源的索取。然而我們可以看出，經濟效率不是可持續發展的一個充分條件。而根據那些使用環境資源效率低下的政府或導致市場失靈的因素，可能會使可持續發展前景更加光明。實現可持續發展，不僅要實現代內平等，而且還需要實現代際平等。正如Asheim所說：“可持續發展對我們這一代管理資源提出的要求是，要使將來所有子孫都能獲得與我們現在同樣好的平均生活質量。”
(1)代內公平。
一是把人作為發展主體來理解?？沙掷m發展涉及到人與自然的關系。追求代內公平的一個方面就是要求一部分人的發展，不應損害另一部分人的利益。這表明了在可持續發展的框架中，人與人的關系的基本行為準則是平等的原則。它要求人類對自己的發展行為采取某種程度的自律。二是把國家和地區作為發展來理解。代內公平還強調任何地區、任何國家的發展不能以損害別的地區和國家的發展為代價，特別是要注意維護發展中國家和地區的需求，即追求各國在“發展權”上的平等。它包含來兩層意思：其一，任何地區任何國家都沒有無限制發展的自由，都必須保證在補給其他地區和貨架帶來危害的前提下發展。因為在環境和資源都是有限的條件下，任何一個自由主義的發展行為都可能對周圍產生不可低估的副作用。其二，整體發展的關鍵是要在地區、國家和全球范圍內放置和消滅窮富兩極分化。全球問題的根本原因，既有貧困地區為求溫飽而不得不掠奪性地利用資源，更有富裕者為求最大利潤和奢侈享受而濫用資源。所以，只有采取自愿環境公正配置的原則，縮小貧富兩極分化，才可保持發展的持續性。
(2)代際公平。
代際公平強調在發展問題上不僅要從需求方面考慮當代人的利益，同時還要考慮后代人的利益，當代人的發展不能以損害后代人的發展能力為代價。這里也包含兩個基本含義：其一，當代人對后代人生存發展的可能性有不可推卸的責任。其二，可持續發展要求當代人為后代人提供至少和自己從前輩人那里繼承的一樣多甚至更多的自然財富，即滿足后代人能進一步發展的環境資源等自然條件。
3.社會的可持續發展
針對社會的可持續發展，近年來有三種涵義占據主導。第一種涵義是指人們的健康、衛生，特別是社會福利的增長。第二種涵義是指經濟以外的其他社會生活的發展，如教育、科學、文化的發展。第三種理解是從社會整體進行考慮的，指的是包括經濟發展在內的整個社會的發展。上述概念是從整體的角度描述了一個國家或一個地區謀求社會發展需要做哪些方面的努力?；蛘哒f，它是從一般意義對社會發展的內涵進行了界定，沒有考慮到如何將社會發展落實于每一個社會成員，社會成員如何享受社會發展的成果，更沒有將可持續發展的思想引進社會發展的內涵中去。因此我們有必要對社會可持續發展的內涵作進一步的探究，綜合各家觀點，我們可以把社會可持續發展概括為以下幾個方面：
(1)立足一個“全”字。
社會可持續發展是多目標的、綜合的、全面的發展，既要重視物的價值又要重視人的價值；既要重視貨幣資本的積累和財富的增加，又要重視人的發展，尤其是貧困地區人的發展。發展的目標是包括經濟、政治、社會、文化、科技、教育、生態等多目標體系。
(2)突出一個“人”字。
社會可持續發展必須體現“以人為本”的思想。經濟建設和社會發展要以人為中心，不斷提高人民的生活質量和滿足人們日益增長的物質文化要求，同時又不對后代的生存基礎和發展能力構成威脅。人不僅是發展的主體、價值目標和最終目的，而且是發展的主要內容。正如美國著名學者英格爾斯所指出的，片面強調工業化和經濟現代化是不夠的，如果人沒有從心理、思想、行為方式上實現轉變，就不可能成功地從一個落后國家跨入自身擁有可持續發展能力的現代化國家的行列。因此人的素質的提高和人的社會性潛能的發揮就顯得尤為重要。
(3)著眼一個“實”字。
推進社會可持續發展的關鍵是落到實處，要切實解決社會發展過程中一系列現實的社會問題，重視經濟與社會的協調發展。目前需要解決的社會發展的現實問題有：人口控制與計劃生育、科學教育、消除貧困、就業與人力資源開發利用，城市化與農村剩余勞動力的轉移、生態環境與資源的保護、人類住區建設、衛生保健事業、文化藝術、基礎設施建設、減災防災、公共安全與預防犯罪等。
(4)體現一個“美”字。
“社會的進步就是人類對美的追求和結晶”。社會可持續發展就是要按照美的規律營造美的人類生存環境，建設美好的人類社會。在區域內部人與自然、人與人、經濟與社會、經濟與環境之間，充滿著和諧、協調，從而使自然美、發展美、生活美有機地統一于區域這個整體中。
(5)講求“公正、公平”的原則。
可持續發展應當體現社會公正與公平。一個社會存在的經濟關系、政治關系和意識形態，是促進還是阻礙生產力的發展進步，是衡量一個社會是否公正的準繩。如果現在的經濟關系、政治關系和意識形態能夠促進生產力的提高和經濟社會的發展，這個社會就是可持續發展的社會，是公正公平的社會。堅持社會的公正與公平原則既可以滿足當代人的利益，避免貧富懸殊和兩極分化，又可以為人類社會的長遠發展提供可靠的保證。
二、我國林業的發展歷程和寶坻林業發展狀況
(一)我國林業的發展歷程
1.我國林業可持續發展的主體思路
面向21世紀，林業在國民經濟和社會發展的全局中居于十分重要的地位，要充分發揮林業，特別是森林植被在維護和改善生態環境中的主體作用及林業對社會發展的貢獻，全力推進林業產業的發展，以實現林業經濟的良好循環，同時結合我國林業生態體系的特點，描述我國林業可持續發展的主體思路：
進入新世紀以來，國家大幅度增加生態建設投入，大規模開展生態建設，中國生態建設取得了由“治理小于破壞”進入為“治理與破壞相持”的可喜成績。要盡快渡過中國生態建設“治理與破壞相持”階段，必須全力實施以生態建設為主的林業發展戰略，按照“東擴、西治、南用、北休”的區域發展戰略科學布局和重新調整林業生產力和生產關系，力爭從現在起，用10到15年時間使森林覆蓋率達到23%以上，重點地區的生態問題基本解決，全國生態狀況明顯改善，林業產業實力顯著增強，實現“生態建設治理大于破壞、生態狀況良勝循環”的目標(周生賢同志2005年月27日在國家林業局黨組擴大會議暨全國林業廳局長電視電話會上的講話)。到21世紀中葉，實現宜林地全部綠化，林種、樹種結構合理，森林覆蓋率達到26%，水土流失和荒漠化造成的生態環境問題基本得到控制，各類自然保護區和面積總量達到合理水平，典型濕地生態系統和各種野生動植物得到有效保護，基本滿足國民經濟和社會可持續發展的要求。
—東擴：主要指在東南沿海和經濟發達地區，大力擴展林業發展的空間和內涵，進一步適應該區對良好生態系統服務功能的需求。
—西治：主要指中國生態脆弱、治理難度大、任務艱巨的地區，加快治理步伐，為西部大開發戰略的順利實施提供生態基礎支撐。
—南用：主要指在南方光熱、降雨條件較好的地區，全面提高林業的質量和效益。
一北休：主要指東北、內蒙古等重點國有林區天然林休養生息，重振東北林業雄風。
2.我國林業可持續發展概況
林業的可持續發展是在1992年的世界環境發展大會上提出的，這時可持續發展的理念深入到各個方面，我國也已把此定為國策之一。1992年聯合國環境與發展大會以后，中國政府制定了《中國21世紀議程》，作為制定國民經濟和社會長期發展計劃的指導性文件之一。為適應國際林業發展趨勢，實施林業可持續發展戰略，原林業部于1995年制定了《中國21世紀議程林業行動計劃》以及《中國林業經濟體制改革總體綱要》、《中國生態環境建設規劃綱要》、《林業“九五”計劃和2010年遠景目標規劃》、《山區林業綜合開發規劃要點》等重要文件。為實施林業可持續發展的戰略目標，前國家林業部組織開展了一系列卓有成效的工作。一是加速資源培育，擴大森林面積；二是加快林業生態工程建設；三是以山區綜合開發消除貧困：四是實施“科教興林”戰略，促進林業可持續發展；五是開展林業可持續發展試驗示范區建設；六是森林可持續經營標準與指標的制定和驗證。
3.我國林業發展歷程
我國的林業發展經歷了三個發展時期：
第一個階段是林業的初期發展階段，（1949-1978），即傳統林業發展階段。這是為國家工業化提供積累，大量采伐原始林的過程。
第二階段是林業發展的探索階段（1978-1992），這一時期的核心活動是在集體林區和其它非國有林區進行“林業三定”：穩定山權、林權，劃定自留山，確定林業生產責任制。但由于對改革的目標認識不足，林業改革的進展，遠遠落后于其它部門，迄今未走出一條可行之路。
第三階段始處于發展階段（1992至今），受世界環璄大會和國際林業轉軌的發展態勢以及我國環境惡化的現狀的影響，我國的林業邁向新的發展之路，但這一過程非常漫長。特別是我國地區經濟發展不平衡，林區分布不均勻。一般說林區多在山區，而這些地區也是經濟上最貧困的地區。因此，基于經濟的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時常發生。這一時期林業的發展必須落實到林業的科學經營上。這也就提出了兼顧生態效益和經濟效益相結合的可持續發展的林業經營模式。
(二)寶坻林業發展狀況
1.寶坻林業發展現狀趨勢
自從1986年寶坻納入“三北”防護林工程以來，區委、區政府采取一系列政策措施，大力開展植樹造林，取得顯著成效。寶坻區生態狀況得到改善，發揮了林木所具有的防風固沙，涵養水源，調節氣候等功能，改善了自然條件的同時也促進了農業高產穩產及改善人居環境方面起到了積極的推動作用。
近年來，寶坻區堅持“嚴管林、慎用錢、質為先”的原則，進一步加大了林業建設力度，造林綠化事業發展迅速，森林資源增長較快，林分質量得到改善，林業布局趨于合理，生態功能得到進一步優化。先后獲得全國綠化先進單位、天津市造林綠化先進單位、簽過再臨綠化百佳縣等榮譽稱號。特別是2002-2009年期間，全區共完成人工造林合格面積8.51萬畝，實現了森林資源持續較快增長。林業經濟已發展成為寶坻區農村經濟的重要組成部分。截止2009年底，寶坻區共有林地面積37.82萬畝，灌木林地0.29萬畝，未成林地1.67萬畝，苗圃地0.45萬畝，四旁植樹877.87萬株，森林覆蓋率達到23.3%。比2002年的17.6%提高了5.6%。在未來三年計劃中，我區以可持續發展為指導，進一步加強沙化土地治理工作，逐步風險危害程度，改善當地生產環境狀況，大力重點發展農田林網，促進農村生產力發展和農村生態環境和生態建設的改善。
2.寶坻林業發展經驗
寶坻林業經過大力發展，取得了可喜的成績，獲得了寶貴的經驗，概括起來，主要有以下幾點：
(1)明確責任，加強領導。
一是提高領導干部對造林綠化工作的認識，將造林綠化上升到改善生態社會環境、促進經濟發展的高度上來。二是按照科學發展觀的要求做出科學決策，將林業發展納入國民經濟和社會發展計劃之中。三十實行領導干部承包綠化重點工程責任制，使之身體力行，率先垂范，切實抓住成效。
(2)突出重點，整體推動。
實踐證明，只有實施大項目，才能帶動大發展。項目建設是林業發展的強大動力。近年來，寶坻區重點造林綠化工程建設在政策、資金、物資上實行傾斜政策，將中央財政資金和地方配置資金集中使用，效果明顯，成績斐然。體現在：
2002年造林合格面積16221畝，主要完成了“625”工程--京沈高速公路兩側各175米綠化帶建設；2003年造林合格面積15368畝，主要完成了“兩條線一大片”，即通唐公路、九園公路綠化帶，一大片即牛家牌青南萬畝固沙林；2004年造林合格面積13338畝，主要完成了津薊高速公路、牛家牌青南萬畝固沙護林二期工程；2009年造林合格面積16200畝，主要完成了綠色邊界、綠色河道、成片造林等一批重點綠化工程。
(3)加大投入，增強后勁。
植樹造林，治理生態環境，資金是保障。近年來，寶坻區加大了資金投入力度，實行國家、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多形式舉措綠化資金，建立多元化投入機制。特別是2008年以來，區財政無償提供造林苗木，同時對主要公路兩側綠化帶、成片造林、一級河道兩側綠化帶、綠色邊界等區重點綠化工程，每畝補助土地補償費600元，每年補償造林綠化資金2000萬元以上，解決了綠化資金短缺的問題，增強了林業發展的后勁。
3.寶坻林區至今存在的問題
(1)作為一項社會公益性事業
林業生態建設作為生態環境建設的主題地位沒有得到充分體現和足夠的重視。
(2)林業建設用地落實困難。
一是土地補償費較低，每年每畝600元的土地補償費低于農業用地每年每畝1000元的承包費，造成土地落實困難；二是造林規劃相對滯后，增加了鄉鎮調整農民承包地用于造林用地的困難。
(3)村莊綠化美化亟待加強。
總的看農村面貌發生了很大變化，但臟、亂、差的狀況仍沒有得到有效改善。
(4)造林產業化水平低，二、三產業發展滯后。
林業產值總量小，不足農業總產值1/10，資源優勢沒有得到有效發揮，森林旅游和林下經濟有待進一步開發和利用?？偟膩碚f，按照天津市、市政府加快區縣的總體要求，寶坻區委、區政府確定我去林業發展三年規劃目標為：到2011年底，全區林木覆蓋率達到27.8%。合理規定林木建設用地；區政府個各級鄉鎮、街道把林業建設用地納入城市、小城鎮總體規劃、土地利用總體規劃。將沙化土地、污水灌溉土地等生態脆弱地帶和生態區位重要地區，公路、鐵路、二級河道及其河流渠道兩側，大型周邊水庫，新城，中心鎮及有條件的建設鎮周邊一定范圍，明確為林業生態建設用地，并按照不同標準劃定“綠線”，以保證寶坻區“三年行動計劃”的順利實施。
三、林業生態效益、經濟效益綜合評價
(一)林業生態效益的重要性
森林兼具有經濟效益、社會效益與生態效益等三種效益，其生態效益價值遠遠大于其經濟價值。林業的發展可以帶來三種效益，在這三種效益中，經濟效益往往最先受到關注，但林業的生態效益和經濟效益有著密切的聯系，林業的生態效益可以創造經濟效益。
(二)林業生態效益與經濟效益的關系
林業的經濟效益和生態效益之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關系。首先，生態效益的落腳點在“經濟”上，它追求的是一種經濟效益，它講求社會生產力發展速度和總量，它追求經濟效益總量較大化；其次它又是一種再生產活動，它以保持環境系統良性循環為約束條件、以綠色產業為重要支柱。生態效益經濟是在以生態環境系統良性循環約束條件下的追求經濟效益總量較大化的社會再生產活動。它包括以下五層意義：其一，生態效益經濟是一種講求社會生產力發展速度和總量的社會再生產活動。其二，生態效益經濟是一種追求經濟效益總量較大化的社會再生產活動。其三，生態效益經濟是一種以保持環境系統良性循環為約束條件的社會再生產活動。其四，生態效益經濟是一種以綠色產業為重要支柱的社會再生產活動。其五，生態效益經濟是一種經濟增長、經濟效益、生態環境三者之間相互協調和有機統一的社會再生產活動。從以上的生態效益經濟的定義和涵義我們可以看出，首先，生態效益經濟的落腳點在經濟上，它追求的是一種經濟效益，它講求社會生產力發展速度和總量,追求經濟效益總量較大化。其次它又是一種再生產活動，它以保持環境系統良性循環為約束條件以綠色產業為重要支柱。
(三)注重林業的生態效益和經濟效益在實踐中的對策
這些年來，林業的生態效益和經濟效益受到了極大關注。各地在實踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾個方面措施：一是造林規模化。從提高生態效應、景觀效果、經濟效益出發，成片造林。片林建設以發展苗木基地、經濟林、速生豐產林為主；二是造林多樣化。采用多樣化的以林養林，以發展林木加工養林，以發展經濟果林養林；農民還采取林苗結合、林禽結合、林菜結合、林果結合等方式，提高林地產出和經濟效益；三是林農結合式。應用和推廣國內外先進技術和成果，采用科學的生產管理方法，以林為主，大力推廣生態效益和經濟效益兼備的兼作方式，如：實行林草兼作、林藥兼作、林灌混植等種植模式。
四、實現寶坻區林業可持續發展的對策研究
(一)依靠科技發展林業
可持續發展的一個根本的策略是科技的發展，因為可持續發展的內涵包括經濟的發展和對資源與環境的再發展能力的保護。那么既要發展經濟又要保證資源與環境的發展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發展經濟，改變傳統的以環境和自然資源為代價的粗放式經濟發展模式。因此在林業發展上，實施科技興林，不斷提高林業建設的科技含量是林業可持續發展的關鍵。
近年來，寶坻區在實施“科技興林”戰略中，著重培訓廣大農民，推廣應用一大批先進實用的林業科學技術，推動了全區林業由粗放經營向集約經營的轉變，取得了較顯著的效益。林業技術人員深入農戶，大力開展技術培訓，印發多份單項技術材料及小冊子，把先進實用技術直接送到廣大林農和林業技術人員手中，提高林業技術實際應用和操作能力。通過開展技術培訓、咨詢、技術示范和科技幫扶等多種形式，實現了“帶動一批科技示范戶，致富一方百姓”的目標，使林業生產真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。同時，寶坻區還加大科研和實用技術推廣力度。實施造林、綠化、沙化土地治理、發展農田林網等系列研究課題，開展了優良新品種引進栽培、優良鄉土樹種的開發利用研究。
科技興林研究課題的深入開展，提高了廣大群眾的科技水平，林業的整體效益也隨之提高。據統計，200*年，全區林業總產值達**億元，林業不僅成為山區經濟發展和林農致富奔小康的重要依靠，而且成為區級經濟的一個支柱產業。
(二)建立林業科技創新體制
建立起以企業為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業科技創新體系；以促進林業生產力提高有人提出了“數字林業”的概念；即利用現代信息科技手段推動林業經營和管理的精確化、科學化，加快實現林業的現代化。寶坻區應做好科技創新體制的三方面：首先寶坻區應按照“穩住一頭、放開一片”的方針，建立起適應社會主義市場經濟和林業科技自身發展規律要求的；與林業和農村經濟社會發展需求相適應的；結構優化、精干高效、縱深配置的林業科研隊伍。在研究方式和方法上，應順應科技發展潮流，創新研究方法與思維方式，從不同生態系統出發研究問題。應選擇我國林業生產急需的、適合我國生產要素發展水平及市場需求變化的技術項目作為林業科研的突破方向。如選育植物超級品種、高效利用林業資源、防治林業生物災害、現代生物技術、優質安全產品技術、信息技術、現代林業設施等。其次，寶坻區要構建林業科技推廣體制。大力開拓和發展林業技術市場，搞好技術、人才、信息、資金等生產要素的有效配置，加快科技成果轉化，創立各具特色的林技推廣模式。最后要大力發展農業科技中介體系。寶坻區研究制定有利于科技中介組織快速發展的財稅金融等政策，積極扶持培育骨干科技中介組織，指導和推進資質認證和信譽評價，圍繞市級、縣(區)級龍頭企業、林業基地等林業創新實體的困難和需求，搭建科技創新、創業發展的技術平臺和信息平臺，鼓勵一批具備條件的科研機構轉變為中介機構，形成林業類科研機構、高校、各類技術服務機構和涉林企業緊密結合的林業科技推廣服務網絡，為林業和農村經濟的發展提供有力的科技動力。
(三)深化林業科技體制改革
堅持科研成果從實踐中來，到實踐中去，指導林業的發展，從根本上解決科研與生產建設脫節的問題。要鼓勵科技人員通過技術承包、技術轉讓、技術服務、聯合開發、創辦經濟實體等形式，加快科技成果的轉化。如今，寶坻區發展現代林業需要科技創新與應用的支撐，改革現行林業科技體制是林業科技創新與應用的重要動力。寶坻區務必深化林業科技體制改革，以現代林業理念和為“可持續發展”服務思想為宗旨，準確把握以下三個方面：一是突出林業科研機構作為科技創新的主體地位。當前，寶坻區林業產業化已進入迅速發展階段，但總體來說，林業企業特別是林業科技型企業尚處于發展階段，大多數未形成規模優勢。因此在現階段，寶坻區科研機構仍然是國家和地方農業科研機構出人才和科技自主創新的主體。因此，寶坻區應按照“抓大放小、合理布局”的原則，通過“并、轉、建、撤”等不同途徑進行調整、改造和改建，加快建立國家級林業科研中心、地方林業科研分中心和重點試驗室，形成結構優化、布局合理、科技力量集中的林業科技創新“國家隊”和“地方隊”。二是推進林業科研機構改革。林業科學自身具有鮮明的特點，它所獲得的科技成果，有物質形態的產品，又有知識形態和信息形態的非物質性成果，面對直接收益的林業、農村和農民，不應該“待價而沽”。世界上無論發達國家還是發展中國家，基本上把林業科研機構作為公益性科研單位。我國林業科研機構大多是各級政府財政供養的事業單位，應在堅持實行分類指導、以公益性為主的定位不動搖的前提下，逐步建立“養事不養人”的財政供養機制。對從事林業科技基礎性研究的科研院所應按照職能和工作量撥付經費，對經營服務類科技機構可以量化的公共服務事項逐步實行“以事定費”、“以費養事”，對具備市場競爭力的林業科研事業，應通過公開招標、政府采購的方式，逐步變政府直接承辦向有資質的社會科研組織“購買服務”，實現“花錢養人”向“花錢養事”的轉變。三是應堅持基礎性研究、應用性研究和開發研究的完整體制不動搖。這三項研究是推進林業科學和技術不斷發展缺一不可的共同動力。因此要建立基礎性研究、應用性研究和開發研究的完整體系，發揮科技的最大效力。重基礎輕應用、重應用輕基礎的做法，都不利于林業科技的自主創新。通過深化改革，在區內逐步建立起學科齊全、布局合理、既適應社會主義市場經濟又符合林業科技自身規律持續發展的新型國家和地方兩級林業科技體制。
(四)加強基礎研究和應用技術研究
加強基礎研究和應用技術研究。一要加強森林生態系統的研究，開展森林生態系統的監測；二要抓好良種壯苗和樹種結構調整，充分利用先進的技術，提高良種苗培育水平；三要研究高新技術改造傳統的木材加工、制造、利用技術，盡快提升木材工業總體技術水平，增加木材和林產品的經濟價值，增強市場競爭力。因此，為適應寶坻林業可持續發展的科技潮流和方向，寶坻區切實要做到以下三方面：一是把高新科技引進與林業資源開發和生物技術、信息技術、新材料技術、遙感技術等應用作為首選的領域，與此同時繼續發揮常規實用技術的優勢，使高新技術與常規技術有機結合、優勢互補，互相促進。二是推廣應用實用技術成果，創新推廣模式。在今后的工作，要把提高林業建設的科技含量作為科技推廣的主要任務，把恢復森林植被，提高生態林質量，以及控制災害等適用技術應用作為關鍵，通過科技示范點建設，集成配套林業技術成果，推進林業標準化，提高林業生產效益，加速成果轉化。進一步搞好示范區建設，增強輻射功能，形成推廣技術體系；三是在森林經營管理模式上實現創新，用森林可持續經營的理念、方式和標準來規范森林經營活動，提升經營水平。
①造林苗木快速的繁育技術
主要包括：引進組織培養、嫩枝扦插、設施育苗、容器育苗等快速繁育技術，進行常用樹種和珍貴樹種的育種和規模繁殖、外來引進樹種針對性馴化技術、鄉土優良花灌木選育及快繁技術。
②森林災害監測和評價技術
一是森林有害生物可持續控制的策略及其實施方案的制定，重點開展重大林木病蟲害的生物防治技術研究、監測預警系統及林木鼠害控制技術的研究，逐步建立科學合理的有害生物監測評估體系。二是在森林防火科學技術及科學管理上開展森林火災預防與控制技術研究。
③退化的天然林恢復技術
主要針對疏林地、灌木林地、采伐跡地和退耕還林地等破壞比較嚴重和立地條件比較惡劣的林分或地塊，通過封造結合措施，使退化森林生態系統得到恢復與重建。
④林區可持續經營技術的實踐與研究
以林區生態系統經營管理為總體思路，將國內外林區可持續經營的研究成果貫穿于寶坻林區經營管理的始終，應用林區可持續經營的標準要求、規范實施程序，處理生物多樣性、生態問題、林業建設政策和管理方式的改革等問題，建立林區可持續經營的模式，保證林區多種功能的發揮。
(五)優化林業經濟結構，促進林業的可持續發展
林業經濟的可持續發展調整優化林業經濟結構，促進林業產業的發展，是實現林業可持續發展物質保證。在第一產業方面，以市場需求為導向，大力推進短周期工業原料林和其他原料林、速生豐產林、竹林和名特優新經濟林建設；在第二產業方面，加大新產品開發力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐；在第三產業方面，要加大森林旅游業、花卉業的發展。要采取“以二促一帶三”的策略，調整生產力布局，淘汰落后產業，改造傳統產業，培育新興產業，推動產業重組，解決林業產業結構不合理的問題。目前，從寶坻區林業資源結構來看，全區共完成人工造林合格面積8.51萬畝，截止2009年底，寶坻區共有林地面積37.82萬畝，灌木林地0.29萬畝，未成林地1.67萬畝，苗圃地0.45萬畝，四旁植樹877.87萬株，森林覆蓋率達到23.3%。在未來三年計劃中，寶坻區以可持續發展為指導，進一步加強沙化土地治理工作，逐步風險危害程度，改善當地生產環境狀況，大力重點發展農田林網，促進農村生產力發展和農村生態環境和生態建設的改善。從寶坻區林業產業機構內部來看，在林一產業中，原木原竹產值占林一產業產值的**%，而苗木花卉等營林業比例僅占**%，結構的本身反映出林業的種植與利用之間的不平衡性；在林二產業中，以木材為原料的加工業產值占**%，明顯高于以竹、藤、林化產品為原料的加工業；在林三產業中，整個林三產業處于起始階段，森林旅游、森林食品業、社會服務業卻更是低谷；從林業產業結構布局上看，在林一產業中，沒有形成生態公益林、商品林、景觀林等區域優勢；在林二產業中，原木原竹加工點多面廣，缺乏規模優勢；在林三產業中，除**景點旅游外，其余多處森林景區開發有其名無其實，與之配套的林區服務業更是一條短腿；從林產業結構銜接上看，缺乏強勁拉動力的龍頭企業，沒有形成品牌優勢，資源的培育與加工利用無法形成緊密的銜接，也就無法推進產業鏈的延伸，自然也就難以形成產業格局。因此，寶坻區應抓住以下幾個重點，優化區內林業經濟結構，促進林業可持續發展。一是應以重點林業項目為先，大力培育森林資源，提高資源總量，要按照“建設生態區”的林業第三步戰略的要求，管好天然林、培育中幼林、改造低產林、營造四旁林、發展高效林、退耕還好林等工作項目。二是按照可持續發展的要求，建立起比較完備的林業生態體系。圍繞天然林保護工程、退耕還林工程、沙化土地防護林工程、速生豐產林建設工程，抓好重點林業生態工程建設，構筑起林業生態體系的框架；同時圍繞大地綠化、環境優化、城鎮美化，抓好公路、鐵路、庫區、河提、城鎮、單位庭院的綠化美化，豐富生態體系建設。三是調整和優化三大布局，按照分類經營的要求，分區域確定生態公益林建設重點和商品林建設基地，根據其主要利用目的，確定樹種、林種、經營林方法和經營管理模式，堅持統一規劃，分類經營、分類實施的原則，將全區林業用地按功能區劃為生態公益林、實用材和工業原料林、經濟林來經營。四是主攻和培植四大主導產業，一是綠色食品產業，二是苗木花卉產業，三是木竹深加工產業，四是森林旅游產業。
(六)運用法律體系保護林業可持續發展是林業可持續發展的有效保證
1.立法原則的創新
20世紀90年代初期，中國林業開始走向可持續發展階段，林業的任務不僅僅是為了滿足國家和社會的經濟需求，更重要的是要最大限度地滿足國家和人民大眾的生態安全需要。森林是最重要的陸地自然生態系統，是維護地球生態平衡不可或缺的要素，同時又具有重要的經濟產業價值，森林以及森林產業對于改善環境、促進區域經濟發展以及社會進步都有著重要的意義。森林和林業功能和價值的多重性特點，客觀上決定了林業立法的特殊性。因此，在具體的立法過程中還必須特別重視以下特殊原則的運用：
(1)尊重和體現生態規律的原則---林業立法充分地考慮森林生態系統的物質、能量運行規律，重視生態平衡理論以及生物多樣性的發展規律，尊重自然和生態演替的規律；
(2)以可持續發展為導向的原則---林業立法應當充分地考慮實現人類社會、經濟發展所必需的生態環境與森林資源條件，以及考慮地球環境與森林資源滿足世代間人類發展所可提供的能力和基礎，并以此作為指導立法以及確立法律規范的理論基礎?？沙掷m發展理論關于區域公平的理論，可以作為制定可持續的流域森林生態管理法律制度的理論基礎；
(3)突出生態利益與經濟利益協調平衡的原則---在進行林業行為立法時，應當將森林生態環境損益分析方法和對法律規范的成本—效益分析方法分別運用到對森林開發行為的預測、評價、管理以及擬定（或既定）法律制度的設計與分析之中，作為指導法律以及確定法律規范的理論基礎，以真正通過立法實現社會、經濟、環境三方面效益的均衡和綜合決策。其中，環境經濟學關于經濟外部性的理論對于制定森林生態補償以及經濟增長成本的“綠色帳戶”法律制度具有現實的意義。
2.實現林業的“民主的法制化”和“法制的民主化”
重視基層林業工作者、群眾組織意見，立法調研的重點對象定位在廣泛的群眾基礎之上；逐步廢除林業行政部門起草林業法律法規草案的傳統作法，設立林業法律法規專門起草委員會，創造公平的立法環境；十分重視林業經濟與法律研究專家的作用，建立林業立法人才儲備庫，引進林業經濟管理、自然資源保護法律以及宏觀戰略研究人才進入儲備庫，提高林業立法人員的總體素質；加大自然資源與環境保護政策法律專業的人才培養，改造林業經濟管理專業結構，重視培養具備林業、法律、社會學知識以及豐富的實踐能力的復合性研究生隊伍，并使之積極參與林業立法過程。建立林業立法草案的社會參與制度，讓社會公眾了解林業立法的過程與具體制度，吸收社會意見，體現林業的社會性，保障法律公平與正義；建立暢通的林業法律法規與行政規章社會反饋機制，為林業法的修訂提供及時有效的信息源。
3.對林業行政機關執法權力監督和制約機制的形成及良性循環
建立從下至上的林業行政執法社會監督體系，完善檢舉、舉報“綠色通道”，保持法律的運行納入社會普遍監督之下；強化國家立法、檢察機關的法律監督，重視林業行政違法案件的司法訴訟解決，加大行政林業侵權案件的司法審判力度，遏止和預防行政機構針對林業和林農的亂收費等財產侵權行為；逐步建立林區的林業法律法規服務網絡，成立林業法律服務中心，普及林業法律法規，為林區林業生產單位以及林農個人提供及時的法律咨詢與服務，拓展法律援助對象和范圍，將林區林農以及基層林業生產者納入援助收益人，維護林區合法權利。通過這些政策引導和調控，法律規范約束和行業標準規范，促進全社會對林業的參與，消除非持續發展的各種因素。以綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，強化林業管理。運用稅收、金融、價格、投資等經濟杠桿和產業政策，調整利益結構，保證林業投入和防止短期行為。開征生態稅收，提高資源的利用率。而由于現行稅收體制的缺陷，使得自然資源與能源價格過低(鼓勵了低效和浪費)，而勞動力成本過高(抑制了就業的擴大)。在這種稅收政策引導之下，其結果必須是企業特別注重提高勞動生產率，而不是重視提高能源和原材料的生產率，于是導致自然資源的過度利用，生態環境的加速退化，同時，勞動力資源的利用不足，出現嚴重的失業現象。而通過征收生態稅，將有助于經濟發展的優先領域從提高勞動生產率轉向提高能源和原材料的利用率。與此同時，削減勞動所得稅(社會保障體系的資金來源)，這樣可以實現稅收的轉移，從而可以明顯地促進就業機會的擴大。
五、結論及林業可持續發展的思考
(一)結論
林業可持續發展的關鍵是要處理好經濟與生態協調發展的關系，把發展的目標基礎確定在森林資源的可持續經營上，采取一系列可持續發展的對策，促進發展機制的革新，建立可持續發展的模式，從而促進森林資源的持續增長，實現森林所提供的物質產品和非物質產品的持續利用，實現森林生態系統的可持續發展。因此，作為以生態建設為根本目標的林業可持續發展的基本思路是：依據當地社會經濟狀況，不斷發展和建立最優的生態結構及適宜當地資源和經濟條件的林產業，花費最小的成本，實現經濟效益的最大化和生態系統的最優狀態。林業可持續發展目標的實現不是一蹴而就的，無論是可持續發展還是森林的可持續經營理論都是“舶來品”，并需要一定的經營管理的水平和基礎，在長期以自然經濟和工業經濟為主導的林業發展歷史條件下，現存的森林資源、現實的發展狀況和管理層次使我們只能以超常規或者叫跨越式發展的思想去追趕世界先進林業的發展水平，不斷校正現實林業發展中不可持續性的問題，本研究雖然包括了寶坻區林業發展的主要內容，提出了相應的對策措施，并不證明完成這些任務就可實現林業的可持續發展，需要林業發展的社會背景、條件、制度滿足可持續發展的要求，還需注意研究以下幾個問題：
一是整個社會經濟是否實施或正在實施可持續發展的戰略，這與林業可持續發展究竟存在一種怎樣的關系；
二是走林業可持續發展究竟需要什么條件，包括社會的、經濟的、政治的、文化的等方面提供什么樣的環境秩序，林業本身又需要具備哪些條件；
三是如何確保林業的可持續發展，應有哪些制度來保障，建立適應可持續發展的機制。
(二)對我國林業可持續發展的思考
①實行可持續發展戰略。目前，我國林業經濟基本上仍沿著以大量消耗資源和粗放經營為特征的傳統模式發展。這種模式不僅會造成對環境的極大損害，而且使林業發展本身也難以持久。因此，我們應摒棄資源式的森林經營方式，抓住機遇轉變發展戰略，以可持續發展思想來指導我國林業的發展。
②樹立整體觀念。樹立“人口、資源、環境、經濟，相互協調持續發展的整體觀念，徹底改變以犧牲資源和破壞環境求得經濟發展的做法。
③制定新林業政策。在市場經濟條件下，林業走向可持續發展道路的關鍵之一是政府行為。政府要有一個促進森林資源和經濟協調發展的總政策和方案導向。當前，應制定與完善有利于森林保護的經濟政策和預防森林破壞的對策，并且建立森林環境影響科學評價制度。
④強化國家對森林資源可持續發展的管理體制。
⑤建立林價制度和征收林地稅、林業生態環境有償使用費。國家、有關單位和個人應對為林區環境作出貢獻的林農進行補償，徹底改變免費享受生態的不合理狀況。
⑥增加林業投資，大力造林育林，增加資源和覆蓋率。
⑦大力加強生態公眾教育。
⑧建立健全林業可持續發展保障體系。
⑨重視森林經營者的自身能力建設。
