時間：2023-06-08 11:19:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇檔案管理創新建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1 新時期機關事業單位檔案管理的重要性
（1）有助于加快全面建設小康社會
當前是社會處于信息化速度和經濟快速發展的時期，經濟市場也產生了重大的變革。信息量存儲問題成為新時期檔案管理的新的挑戰，檔案管理如何在政治、經濟、文化等信息交融的環境下進行也是新時期檔案管理面對的重要挑戰。此外，機關事業單位作為采取國家財政撥款的社會組織，新時期機關事業單位的創新思路和方法對于加快全面建設小康社會，處理政治、經濟、文化等信息交融環境下的資源充分利用問題具有重要的作用，在保障資源充分利用的同時，提升資源的利用效率，從而更好的為政府職能和公眾服務。
（2）有助于深化落實“四個全面”
社會的發展離不開檔案管理的不斷完善，這是因為我國當前處于全面建設小康社會的時期，“四個全面”通過嚴肅黨風、黨紀等方式對于廉政建黨具有重要的作用，同時也是全面建設小康社會的重要方針。檔案管理在新時期也具有較廣的應用空間，檔案管理有助于有效避免檔案丟失、信息失真的現象，對于全面建設小康社會，推動社會發展具有重要的作用。因此，新時期機關事業單位的檔案管理有助于深化落實“四個全面”。
2 新時期機關事業單位檔案管理的現狀
筆者結合單位檔案管理現狀，并查閱相關資料，認為新時期機關事業單位的檔案管理中還存在以下問題：
（1）缺乏思想上的重視
機關事業單位以政府職能和公眾服務為目標，與一般企業相比具有較大不同，機關事業單位作為國家的一個特殊部門，對于全面建設小康社會具有重要的作用。機關事業單位領導和工作人員往往比較重視工作的效率，缺乏從思想上重視檔案管理工作。這就導致一旦出現需要調用檔案的時候，容易出現手忙腳亂、檔案丟失或者不齊全的現象，在很大程度上影響了工作效率。還有部分機關事業單位為了應付考核而參加過檔案達標升級工作的評定，但是這些都是被動的，機關事業單位相關人員仍然缺乏從思想上重視檔案管理工作[2]。
（2）檔案管理人員專業素質不高
以前機關事業單位缺乏專職的檔案管理工作，隨著機關事業單位檔案管理重視度的提升，專職的檔案管理人員已經出現在較多機關事業單位中，進一步完善了機關事業單位的檔案管理效率。但是隨著時間的推移，機關事業單位的檔案管理呈現出新的問題，檔案管理人員沒有經過專業的培訓就進行檔案管理工作，導致這些新手檔案管理人員在管理過程中出現交接工作不到位、檔案歸類、整理不到位等狀態，容易進一步造成檔案丟失或者不全的現象產生，進而降低了檔案管理效率。
（3）硬件設施跟不上
隨著社會的發展，機關事業單位仍然是搶手崗位，機關事業單位的人數不斷增加，這就為新時期機關事業單位的檔案管理提出了新的挑戰。但是機關事業單位基于基礎設施配備不完善導致檔案出現發霉或者損壞等現象，進一步加劇了機關事業單位檔案管理的難度。此外，還要一些機關事業單位在檔案室的擺放等過程中存在不規范的行為，這就導致機關事業單位的檔案室存在安全隱患，不利于檔案管理工作的順利進行。甚至有些單位還將一些雜物擺放進檔案室，進一步加劇了檔案室安全事故出現的概率。
3 新時期機關事業單位檔案管理工作中問題存在的原因
基于新時期機關事業單位檔案管理工作中出現的問題，結合單位實際情況，筆者進行分析，認為新時期機關事業單位的檔案管理中問題存在的原因包括以下幾點：
（1）領導干部意識淡薄
單位領導干部作為單位建設的重要核心，往往存在對檔案管理意識淡薄的問題，導致下面員工在檔案管理中也存在應付了事，沒有采取措施對檔案的歸檔、整理等工作，導致檔案丟失等現象廣泛出現，不利于機關事業單位的長期發展。單位領導沒有將檔案管理納入單位日常檢查范疇，導致檔案管理人員對于檔案管理工作不重視，不利于檔案管理工作的順利進行。
（2）檔案管理人員專業性不強
基于機關事業單位領導沒有將檔案管理考核納入日常考核的范疇，基層檔案管理人員的對檔案管理工作從心理上不重視，沒有以嚴謹的工作態度去對待檔案管理工作，沒有對檔案管理工作的方法等進行進一步的創新，導致檔案管理在信息化時展的今天與時代出現脫節現象，不利于檔案管理工作的進一步發展。此外，檔案管理人員沒有采取措施更新和完善自身檔案管理工作，在平凡的崗位上發揮自己的光和熱。
（3）監管力度不夠
檔案室管理人員往往因為缺乏單位的監督，導致檔案管理人員在檔案管理中出現怠慢等各種問題。歸根究底是因為機關事業單位的監督管理機制不健全，沒有將檔案管理檢查與檔案管理人員的工資掛鉤，導致檔案管理人員沒有從心理上將檔案管理工作放到首位。
4 新時期機關事業單位檔案管理的創新建議
（1）增強檔案管理人員的素質
檔案管理人員素質在機關事業單位的檔案管理者工作中處于重點，因此，在機關事業單位檔案創新管理中，應以增強檔案管理人員的素質為切入點，通過開展有效的人才選拔機制、形成良性競爭以及定期加強培訓的方式增強檔案管理人員素質，為檔案管理創新提供新思路。其中，有效的人才選拔機制有助于從源頭上提升檔案管理人員素質，良性競爭范圍的形成有助于提升管理人員的工作熱情和效率，定期培訓則有助于增強檔案管理人員的素質水平以及適應時代的能力。
（2）建立健全的檔案管理機制
檔案管理機制在機關事業單位的檔案管理人員工作效率的提升中具有重要的作用，是深入開展檔案管理工作的核心。建立健全的檔案管理機制依賴于對新時期法律等相關制度的了解，能夠從多數員工的角度出發，在保障員工利益的同時，保障工作順利完成。人性化理念是檔案管理過程中重要的指導原則，有助于提升檔案管理人員的管理意識，從思想上重視檔案管理的保密性，從而保障檔案管理工作的效率的提升。此外，健全的安全管理制度也是新時期檔案管理工作的重點，有助于有效避免黑客攻擊等現象，保障檔案的保密性。
（3）不斷更新管理理念
管理理念在事業單位檔案管理中起著重要的作用，有助于提升管理人員的管理意識。這就要求檔案管理工作中應以國內外先進的管理理念為依據，提升單位領導對檔案管理工作的重?程度，不斷進行檔案管理工作宣傳，保障檔案管理人員檔案管理理念的提升。此外，單位還可以通過工資獎勵或懲罰等方式提升員工的工作熱情，進而保障檔案管理工作的高效運行。
(一)圍繞城市發展戰略，咬住一個目標
----爭創國家生態園林城市。圍繞建設“經濟重鎮、旅游都市、特色瓷都”發展戰略，在推進新型城鎮化建設，鞏固國家園林城市創建成果的基礎上，持續改善我市的人居環境，積極爭創國家生態園林城市。通過開展創建活動，進一步實現人與自然、經濟與社會協調發展；全面提升城市綠化規劃、建設和管理水平，建立布局合理、結構穩定、功能高效、特色鮮明的城市園林綠化系統；進一步強化城市空間安排與自然山水的協調性，城市空間與陶瓷歷史文脈的連續性，打造城在山中、水在城里的獨特城市風貌。
（二）創新建設管理理念，突出二個重點
----建設領域邁向低碳時代。低碳城市建設是城市發展的新概念，同時也是未來城市可持續發展的必然選擇，因此我們在圍繞建設低碳城市時應立足以下方面：一是鼓勵在建筑中大量應用可再生能源，建設節能、節地、節水、節材的環保型建筑；二是促進既有建筑綠色化改造，充分利用城市綠化來達到增加碳匯、吸附污染物、減少熱島效應、為建筑和行人遮陽等節能減排的效果；三是推行綠色城市基礎設施，在供水、照明、公交、污水和垃圾處理諸方面采用節能減排新技術。
----老城區排水主干管道改造。爭取國家資源型城市轉型資金支持，全力實施老城區排水主干管道改造。主要針對城區主干下水道即劉家弄大溝實施改造，全長2200米，北起蓮花塘，南至戴家弄沿河，中間穿越勝利路、撫州弄、十八橋、中華南路、劉家弄等城市中心區域，擔負著舊城區3平方公里的20萬居民及商店、學校、工廠的主要排水任務，日排放污水達2萬立方米，修復完善劉家弄大溝主下水道，不但解決了市民的生產和生活排水問題，并促進城市基礎設施完善。
（三）加強干部隊伍建設，堅持四個著力
----著力加強黨風廉政建設。堅決落實黨風廉政建設責任制，完善企事業單位財務管理，加強對工程建設、重點項目和市政公用行業，以及其它建設領域行政行為、社會服務等監督管理，嚴肅查處違法違規違紀行為。
----著力推進建設系統精神文明建設。積極開展精神文明建設和政風、行風建設各項創建活動；堅持評選表彰“十佳建設者”和“合理化建議”，充分發揮建設系統先進集體、先進人物、模范窗口的示范帶動作用，營造敬業愛崗、進取創新的導向和氛圍。同時，積極籌辦建設系統首屆職工運動會。
----著力實施建設系統干部隊伍大規模、正規化培訓。針對建設系統涉及面廣，干群素質參差不齊的實情，合理利用系統內部資源優勢，加強各項培訓工作實施力度，制定有針對性、操作性的培訓計劃，推進建設系統干群隊伍整體行政服務水平的提升。
----著力轉變作風提高工作效能。進一步解放思想，以科學發展觀為統領，扎實開展“創業服務年”活動，推進工作創新和管理創新；狠抓工作落實，推行績效考核，倡導求真務實，真抓實干。完善激勵機制，在干部使用、收入分配和評先薦模各方面體現業績和效能。
（四）規范建筑市場秩序，強化六個措施：
----積極開展工程建設領域突出問題專項治理。針對項目決策和審批；項目招標、投標；項目實施過程；工程項目監管等工作中出現的突出問題進行專項治理。
----落實建口監管聯席會決議。形成合力，聯動執法，對聯席會確定事項嚴格督察落實，切實做到信息溝通及時，辦事工作效率提升。
----加強行業管理工作。加強企業資質和個人執業資格管理；嚴格施工許可、竣工驗收備案和工程造價監管，依法照章收繳規費；同時實施外來建筑企業登記制，強化行業誠信管理體系。
----強化建設工程質量安全管理。加強對建筑市場各方主體質量和安全行為監管，建立和推動施工安全設施和機械設備的檢測工作，保持建設行業質量安全平穩態勢。
----推進建設檔案管理。繼續加強城建檔案業務建設，實施高科技信息化管理，建設“城建檔案管理信息系統”，并進一步加強檔案技術咨詢服務工作。
----改善辦證大廳建設“窗口”服務。在不斷完善管理制度和內部辦事流程，實現一站式服務的同時，進一步強化“窗口”的效能建設，塑造良好的建設者形象。
（五）實現預期經濟目標，建好八個工程
----實施市垃圾處理場工程建設。盡快落實承建方簽定特許經營協議，盡快開工建設；積極與相關部委爭取政策、資金支持。
----強化市供水管網改造三期工程。盡快著手實施三期所涉及17.2KM供水管網改造;同時維護好污水處理廠運轉。
----推進景東大道工程建設。加快推進景東大道前段南向連同陶陽北路支線，使之與朝陽路（東二路）形成循環道路。
----加快人民公園周邊改造工程。以維護社會穩定為前提，全面推進公園周邊拆遷和安置房的建設工作。
----完成中華北路延伸南段工程。加大力度做好拆遷、安置工作，實現中華北路南段延伸貫通，推動項目步入良性發展軌道。
----完善三閭廟歷史街區修復（二期）工程。繼續保持與國家部委的項目聯系，積極爭取資金支持，盡快開工建設。
----做好諸仙洞風景區開發。積極做好此項目的申報工作，同時著手開展招商引資和相關補助申請工作。
----新建城建檔案館。積極籌措資金，按照國家專業一級館庫初級標準，建成面積約2000M2的城建檔案館。
（六）關注民生構建宜居城市，完善十個方面
----完善城區道路建設。有計劃、分步驟地將全市人行道及相關960個停車泊位進行修繕；分段實施，整體推進，清掏全市下水道；完成新風路、銀曙路、解放路等9條道路改造；完善瓷都大道南段、市二中站臺附近、曙光路西段等6處路面積水較嚴重地段的大修改造；并完成廣場地下通道建設。
----加強環衛設施建設。加強對全市環境衛生工作的管理、指導和督查，建立健全市容環境衛生綜合監督管理機制；探索“政府主導、市場運作”的環衛工作新模式，推行環衛工作社會化管理；完成全市284萬平方米的保潔任務；同時改造一批公廁和垃圾中轉站。
----推進城市亮化覆蓋。在做好全市路燈和景觀燈日常維護和保養的基礎上，做好對玉源路、景德大道、唐英大道等7條道路的路燈安裝，同時重點實施路燈中央控制系統；并大力推廣節能燈，提高路燈亮燈率和節能率。
----全力推進村鎮建設。實施好第一批16個鄉鎮33個小城鎮建設融資項目建設；做好為縣（市、區）農村垃圾處理示范建設工作；組織縣（市、區）開展申報全省人居環境獎和國家級特色景觀旅游名鎮申報工作；進一步規范農村建筑市場。
----規范建設地下管線。認真貫徹實施《市城市地下管線管理辦法》，嚴格按照規程審批新、改、擴建地下管線工程項目，繼續開展對城市地下管線的普查工作，并規范城市地下管線工程檔案的接收、整理、歸檔工作。
----集約利用城市管理資源。充分發揮數字化城管體系的指揮、監督作用，形成工作互動，進一步提高人大建議和政協提案的辦結率和滿意度；城建熱線“12319”積極配合完成省長、市長信箱、熱線以及“12345”政府熱線轉辦、交辦的服務工作。
----夯實園林綠化管理。加強養護工作實施養護管理精品工程，樹立養護精品意識；繼續做好綠化補栽工作，全力實施城市綠化“一大四小”工程；加緊抓好云門公園改造工作；同時組織力量繪制市綠化現狀圖。
----強化城市橋梁管理。合理安排資源，加強日常管養，對全市14座橋涵進行定期安全排查；狠抓橋梁渡汛工作，確保全市城市橋梁安全、穩定通行。
為了貫徹落實全省流通工作會議精神，進一步摸清我市商貿經濟發展的現狀，找出存在的主要問題及制約因素，理清工作思路，編制好“十一五”商貿流通業規劃，推動流通工作再上新臺階。按照市委、市政府有關領導的要求，我們組成調研組，利用一個月時間，深入到五區四縣及有關企業進行調查。現將調查結果綜述如下。一、全市商貿流通業發展的基本態勢
近年來，我市商貿流通業堅持從市情和行業的實際出發，在確保市場供應的前提下，不斷深化流通體制改革，大力推進流通現代化，努力繁榮城鄉市場，加快流通領域對外開放，市場體系建設初具規模，新興流通業態得到較快發展。1、消費品市場持續繁榮、快速增長。近幾年，全市社會消費品零售總額年均增長17.2，增幅連續三年列全省第一。到20__年底，全市實現社會消費品零售總額130億元，同比增長20.4，商貿業實現增加值41.2億元，同比增長17.3，占第三產業增加值的30.1，20__—20__年商貿業增加值增長了2.5倍，年均增長速度為26。今年前三季度，全市實現社會消費品零售總額122.4億元，增長19.1，增幅高于全省6.3個百分點。全市商貿網點數量已達5.9萬，其中百貨大樓、大商新瑪特、油田商廈等9家零售商場年銷售額超過億元；商業建筑總面積達300萬平方米左右，全市已有各類城鄉市場121個，其中消費品市場100個，生產資料市場16個，要素市場5個。基本形成了生產資料和生活資料并存，期貨市場和現貨市場相結合，批發市場、零售市場為主體的多層次、多門類的商品市場體系，形成了多種經濟成分、多種市場流通渠道、多種經營方式并存的商品市場格局和遍布城鄉的流通網絡和商業網點設施，滿足了全市各類層次生活和生產的需要。
2、商貿業對經濟發展的貢獻日益增大。近年來，商貿業在全市國內生產總值中的比重平均在3.6左右，雖然比重較小，但扣除中省大企業創造的增加值，商貿業占地方生產總值比重的13.1左右，占全市第三產業比重的27左右；全行業從業人數達18.5萬人，占第三產業從業人員的40，占全市從業人員的13.4，已經成為吸納社會新就業和下崗職工再就業的重要載體，僅林甸縣20__年以來，解決了3700多名下崗職工再就業；20__年全市商貿業稅收5.2億元，占全市地方企業納稅額的40左右，已經成為地方稅收的重要支柱。
3、商品市場的開放程度不斷提高。近年來，隨著我國服務業逐步開放，__已經成為國際、國內商家搶灘的重點，每年商貿業新投資額達20多億元。在全市招商引資中，率先引進了麥當勞、肯德基、德克士等包括世界500強在內的國外知名企業，大商集團、中央商城、黑天鵝、國美電器等國內知名商家也相繼進駐，沃爾瑪、家樂福、蘇寧電器等也都先后到我市考察選址，聯系進駐事宜。國內外商業集團的紛紛進入，帶來了先進的業態形式和管理技術，促進了市場的競爭，也正改變我市商貿流通的格局。
4、商貿企業的現代化步伐明顯加快。在近10年時間里，商品市場的現代化進程不斷加快，發達國家探索了幾十年的現代流通組織形式和業態方式幾乎全部導入我市商品市場，經營業態不斷創新，連鎖經營發展迅速。現代物流配送方式和相關技術日益受到重視和推廣，社會化物流配送服務的市場規模不斷擴大。一批現代化、信息化的商業設施正在建設和應用，商場店鋪設施、條形碼的普及、自動銷售管理系統（POS）的應用、倉儲設施和現代物流配送設施建設都取得了較快發展。特別是，慶客隆成功加盟國際食品雜貨聯盟（IGA），接受到國際運營上的專業咨詢服務，分享到IGA80年的零售經驗。大中型零售企業不同程度的采用了計算機管理，部分連鎖企業建立了網絡管理系統。中央商城全方位上線ERP系統，在商品購銷、人員管理等方面全過程實現了信息化管理。
5、商貿業多層面改革向縱深發展。商貿企業根據市場競爭的要求，積極探索股份制、租賃、兼并、破產、出售及跨地區并購等多種形式的改革，對傳統經營模式和運作體制進行改組、改制、改造。市屬177戶國有商業企業，全部完成了產權制度改革，組建了大商、昆侖、中央商城三大商業集團，完成了商貿企業并軌改革。目前，我市只有中直大企業所屬的商業企業為國有企業，其余的市屬商業企業全部變為民有民營，徹底轉變了經營機制。到20__年末，在全市商業中，國有及國有控股商業企業有29家，占全市商業法人企業（3002家）的1，在限額以下2863家商業法人企業中，沒有國有及國有控股商業企業。通過改革，__商業企業體制不斷創新，經營機制逐步搞活，在我省各大知名商企紛紛倒閉、經營不景氣的情況下，不但沒有下滑、虧損，而且實現全行業盈利。
6、新的流通形式和經營業態不斷涌現。慶客隆連鎖超市、昆侖家電、福瑞邦醫藥、中央紅月亮便利店、燕都餐飲等連鎖店、專業店、專賣店、便利店等新興業態不斷壯大，為市民提供了貨真價廉的商品。目前全市連鎖超市已達102家，便民店308家，專業店、專賣店413家，新興業態店鋪總數已達到1000多家。配送、、租賃、拍賣、典當等經營方式逐步普及，現代物流業已開始起步，全市已有##家運輸、郵政、倉儲等物流企業。__石油物資物流園已完成規劃論證，年內將開工建設，肇源港橋物流園也將完成規劃論證。電子商務開始試點，目前中央商城正在積極籌建中央紅太陽網,努力探索電子訂貨、遠程交易、網上服務等營銷方式。20__年，全市新興業態實現零售額12億元，占社會消費品零售總額的11。
上述成績的取得是來之不易的，是全市商貿流通戰線的干部職工，在機構改革和體制創新的特殊時期，思想穩定、隊伍穩定，忘我工作取得的。總結起來，__商貿流通業的快速發展主要是得益于“三改一開放”，即改革、改組、改造和招商引資。深化改革激發了企業的活力，推進改組做大企業規模，加快改造做強企業實力，擴大開放引進了資金、帶來了先進的管理理念和管理模式、也起到了“鯰魚效應”。
二、存在的主要問題和制約因素
在商品市場發育中，仍存在著一些不容忽視的問題，主要是：
1、對商貿流通業的認識和重視程度不夠，扶持力度亟待增強。一是發展環境不寬松。自建市以來，還沒有出臺過專門支持商貿流通業發展的優惠政策，沒有像支持 農業、工業那樣支持商貿發展。就是現在，還有相當一部分人認為，__商業已經飽和，不用支持。“三亂”現象在個別部門仍然存在，服務意識還不強。受土地、采暖、用電、物業、市內運輸等費用較高的影響，造成運營成本高，消費品價格相對也較高。如我市商業網點采暖費、物業管理費每平方米平均達80多元，電費每度平均1元左右，都高于哈爾濱、齊齊哈爾等同類城市。二是扶持資金不到位。在國內許多城市都設有商貿業發展專項資金，如中山市每年拿出1000萬元用于商貿發展，深圳每年扶持物流業和連鎖業資金達1000萬元，而在我市還沒有商貿業專項資金。三是組織機構不健全。目前，只有林甸縣成立了商務局，內貿機構也只有__*區和__區設有專門機構，其他縣區都沒有專門機構，負責商貿管理人員極少，大部分縣區只有一人，且人員變換頻繁，商貿發展無法抓深，管理無法抓實，工作缺少連續性。
2、缺乏系統、全面的長期規劃，政府宏觀調控能力不強。多年以來，由于缺乏商業規劃的有效引導，我市商業網點建設基本上處于無序狀態，造成網點建設隨意性大，重復建設、過度競爭，城市建設與商貿項目開發常常不能協調一致。據統計，東風新村地區商業面積達60多萬平方米，而消費人口達30多萬，平均每人擁有商業建筑面積2平方米以上，商業設施已超過市場容量和購買力水平,而鄉村商業網點明顯不足。
3、市場功能單一，輻射能力較弱。__是典型的生活用品消費型城市，由于產業結構單一，特別是生活消費品加工制造業薄弱，可向外輸出的產品少。通過城鄉消費結構抽樣調查測算，95以上的__生活消費品是外地產品，基本上是只流入、不流出；__是生產資料購入型城市，每年有200多億元的生產資料從市外購進；__是市場功能缺位型城市，市場功能單一，還沒有形成輻射功能較強，大進大出的市場流通體系。
4、市場主體規模偏小，組織化程度低。單體分散經營的流通主體所占比重較高。在全市5.9萬個流通主體中，限額以上的商業法人企業只有139戶、只占0.3，獨立經營的個體商戶高達91％，基本屬于傳統經營方式與業態，只滿足于初級商品交易。流通現代化總體水平較低。目前新型業態發展雖快但規模過小，流通領域從設施到管理手段相對落后，流通現代化總體水平還不夠高。
三、發展思路及總體目標
經過調查研究，我們確定今后一個時期商貿流通業發展總的想法是：按照構建__全面發展戰略新高地的總體要求，樹立和落實科學發展觀，立足于擴大內需和拉動城鄉消費，積極推進體制創新、科技創新、業態創新和管理創新，加快“一主兩次”市級商貿中心區建設；以發展連鎖經營、現代物流、現代批發為重點，逐步建立起與__市經濟社會發展和對外開放水平相適應的布局合理、結構優化、功能先進、配套完善、競爭有序、便民利民的現代商業網點體系，努力把__建設成為黑龍江中西部區域性商貿中心和現代物流中心。
總體目標：通過招商引資、結構調整，引進國內外知名大企業、大集團，加快商業設施現代化、運營規模化、經營連鎖化、服務功能多樣化的發展步伐，大力發展現代流通業態，推進商業流通產業升級，努力構筑大流通、大市場、大貿易現代流通格局。要逐步建成以3個市級商業中心為核心，以8個區域商業中心、36個社區商業中心、10個大型批發市場、20條特色商業街為骨干的商業網絡，把商貿流通業變為__市可持續發展的支柱產業，使__商貿業成為總量合理、結構優化、規模適度、分布均衡，具有較強的聚集和輻射功能的現代商業網絡體系。
到20__年，社會消費品零售總額力爭達到320億元，年平均增長15左右；住宿餐飲業營業收入達到50億元，年平均增長18左右；商貿業占GDP的比重提高到6以上。建成2個年銷售額在20億元以上，對周邊市場有一定影響力的大型商貿企業集團；培育10個功能齊全，聚集和輻射能力強，在全省乃至東北地區有一定影響的年成交額在10億元以上大型批發市場；2個年銷售額在20億元、門店在50個以上的大型連鎖企業集團，連鎖經營的銷售額要占到全市社會消費品零售總額的20左右。
四、下步對策措施
為構建__全面發展戰略新高地，實現上述目標，重點做好以下幾項工作：
（一）加強宏觀調控能力，創建寬松發展環境。聘請國內行業知名專家，對《__市商業發展規劃綱要》及《現代物流發展規劃》、《連鎖經營發展規劃》等專項規劃進行修改論證，提交市政府常務會討論通過，納入城市開發建設總體規劃。根據即將的國務院《商業網點管理條例》，今后，對新建3000平方米以上的商業網點，由商務部門組織召開聽證會，進行科學論證，促進商業網點建設規劃科學、布局合理。進一步完善、修訂《__市關于加快發展現代商貿流通業的若干意見》，落實專項資金，對連鎖經營、現代物流、電子商務、新興業態等進行支持。逐步降低物業、采暖、用電、用水等收費價格，努力創造促進商貿經濟快速發展的優良環境。協調縣區設立商務管理機構，提高管理和服務水平。按市場化原則規范和發展流通領域的行業協會、商會等自律性組織，發揮它們在參與政策制訂、信息交流、專業培訓等方面的積極作用，促進流通業行業自律和經營規范。
（二）深化流通企業改革，提高商貿企業競爭力。按照現代企業制度改革的要求，支持昆侖商貿公司等29家國有及國有控股企業進一步深化產權制度改革。鼓勵大型流通企業通過參股、控股、承包、兼并、收購、特許經營、托管等方式，快速實現規模擴張。引導企業完善公司法人治理結構，深化企業內部人事、勞動、分配制度改革，優化業務流程，不斷提高企業經營能力。力爭到20__年，培育出2家擁有知名品牌和自主知識產權的大型流通企業，使其主業突出、核心競爭能力強、具有一定國際競爭能力。要引導中小流通企業體制創新，掛大靠強，逐步發展成為大中型商業企業，加大商貿流通業基礎設施投入力度，積極運用信息技術和現代流通手段、營銷方式及管理經驗，全面提高中小流通企業現代化水平。
（三）進一步擴大對外開放，實現內外貿一體化發展。按照“內外統一、檔次升級、多元發展”的推進思路，支持各類商貿流通企業發展，大力開拓外埠市場，特別是國際市場，實施“引進來、走出去”的發展戰略，提高市場開拓水平和競爭能力。一是積極推進“引進來”發展戰略。加大商貿招商引資力度，重點引進國際、國內知名大型連鎖企業、現代物流企業、現代批發企業。加大招商引資資金投入力度，搞好商貿項目前期論證工作，設立項目開發論證資金，建立健全__商貿流 通項目庫，有針對性地組織招商活動，爭取最大效果。二是大力實施“走出去”發展戰略。鼓勵和引導商貿企業大力開展對俄及獨聯體國家、中亞等國家和地區的投資，爭取把更多的__本土產品銷往國際市場，擴大對外流通規模。著重做好開拓俄羅斯市場工作，充分發揮在俄羅斯克市__商品展銷中心作用，組織我市服裝、汽配、餐飲、建材等民營商貿企業赴俄羅斯考察項目，對接洽談，尋求多方面合作。積極為企業提供國際市場信息、項目合作信息、政策信息等服務，為企業進軍俄羅斯市場創造條件。
（四）大力推進新興業態發展，加快實現流通現代化。一是進一步提高連鎖經營的規模化和規范化水平。在繼續鞏固超市、專賣店、專業店等新型業態發展成果的基礎上，向石化、煙草、電信等行業及旅游、租賃等多種行業拓展，提高連鎖經營的總體規模和水平。以規范化管理、規模化經營和標準化服務為核心，提高連鎖企業經營管理水平及核心競爭力。加快推進慶客隆、中央商城等大型連鎖企業向社區延伸，發展社區連鎖，逐步以食品超市、便民超市替代大部分糧店、食雜店。拓展城市連鎖領域，以標準生鮮食品超市和大型綜合超市替代農貿市場。大力實施“萬村千鄉”市場工程，以縣城和中心城鎮為重點，積極發展連鎖超市、便利店等新型流通業態，力爭用五到十年左右的時間，初步形成以縣城為重點、鄉鎮為骨干、村為基礎的農村消費品零售網絡。二是塑造多層次的物流配送體系。加強連鎖企業內部物流配送中心的建設和管理；整合物流資源，培育物流市場，推動“第三方物流”的發展；重點建成__石油物資物流園區、__港橋物流園區、__萬寶石化物流園區等3個大型物流園區。三是積極穩妥地推進電子商務發展。做好電子商務發展的基礎性工作，加快流通企業信息化建設；開展電子商務應用的試點和示范工程，探索傳統產業與電子商務相結合的模式，有形市場與電子商務相結合的模式，連鎖經營與電子商務相結合的模式，現代物流與電子商務相結合的模式；營造有利于商業信息化和電子商務發展的良好環境，建立健全網上交易規則，規范網上交易秩序。
（五）加快住宿餐飲等服務業發展，提高服務質量和經營效益。把加快發展餐飲服務業作為擴大就業、優化產業結構、提高經濟整體效益和促進經濟社會協調發展的重大舉措，積極創造有利于餐飲服務業加快發展的政策和體制環境，使餐飲服務業增加值占GDP的比重不斷上升，服務質量明顯改善。加快服務業市場化、社會化步伐，放開市場準入，促進競爭合作，鼓勵企業優化重組，鼓勵、支持和引導服務業中非公有制經濟的發展。在發展現代服務業的同時，運用現代經營方式和技術改造傳統服務業，促進居民服務業和商務服務業的改革和發展。加強對住宿餐飲業的行業管理，以推動經濟實惠型連鎖酒店為重點，促進住宿業的結構調整。強化對餐飲、美容美發和會展市場的規范，建立健全服務業市場信用體系。積極引導和促進洗染、修理、照相、洗印彩擴、印章刻字及家庭服務等行業的規范健康發展。
（六）引導居民消費，努力擴大城鄉消費需求。積極引導居民消費觀念更新，促進消費結構升級，培育新的消費熱點。一是重點培育和發展汽車流通市場。以北方汽配城、高新區汽車園等為依托，多引進集汽車展示、整車銷售、配件經銷和售后服務與維修為一體的4s店。二是加快發展家電、電子信息和通訊產品消費市場。重點引進國美、蘇寧電器等國內外知名家電、通訊產品專賣店、專業店，扶持黑天鵝、昆侖家電等繼續擴大連鎖規模。三是促進現代建材裝飾和家居用品消費市場的發展。積極引導新潮建材城、正大方盛、友誼裝飾材料市場等傳統裝飾材料市場向主題購物中心和專業連鎖超市轉變。四是要充分發揮先導帶動作用，實行多領域合作。商貿流通企業要加強與工業、農業、旅游、交通等行業的企業合作，工商聯手、農商聯手、商旅聯手、商商聯手，共同開拓國內外市場。
