時(shí)間：2023-06-08 11:19:30
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研課題結(jié)題要求，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】 醫(yī)學(xué)科研課題；結(jié)題率；影響因素；管理對(duì)策
The analysis and countermeasures on the factors influencing the completive rates of medical scientific research projectsLUO Chai-qin,CHEN Yan,ZHANG Zhi-jian,et al．The First Affiliated Hospital of Fujian Medical University，F(xiàn)uzhou350005,China
【Abstract】 Objective To explore how to enhance the completive rates of medical scientific research projects in hospital．Methods The questionnaire was carried out in 102 researchers who were in charge of the research projects from 2002-2006, to assess the major factors influencing the completive rates of research projects．Results The results show that the time for scientific research, the conditions for experiment, the collaboration between researchers,the funds and incentive system are the key factors influencing the completive rates of research projects． These factors originate from three aspects on researchers, scientific reach administration section of hospital, and scientific and technical administration system of government．Conclusion Some countermeasures are suggested, such as the preferential policy for scientific research, better lab conditions and appropriate time for researchers, creating attracting scientific research environments, strengthening the process administration of scientific research project,raising more research funds from various sources, rational monitoring the expenditure of the research funds, enhancing the ethic censoring on scitific research projects and so on．
【Key words】 Medical scientific research project;Completive rate;Influencing factor;Countermeasure of administration
科研課題結(jié)題率是衡量科技投入與產(chǎn)出的重要標(biāo)志之一，按時(shí)結(jié)題驗(yàn)收則成為科研管理部門(mén)進(jìn)行科研項(xiàng)目管理的必要手段。我院是福建省一所集醫(yī)、教、研為一體的省級(jí)綜合性三級(jí)甲等醫(yī)院，有一支較為龐大且快速發(fā)展的科研隊(duì)伍。1996～2006年期間每年立項(xiàng)的科研課題大約為20～90項(xiàng)，平均57項(xiàng)，其來(lái)源主要是政府部門(mén)的計(jì)劃課題，其中有國(guó)家自然基金、省自然基金、其他省部級(jí)、廳級(jí)、醫(yī)科大學(xué)等部門(mén)資助的科研課題，以及由醫(yī)院基金資助扶植的項(xiàng)目。我院的科研課題按時(shí)結(jié)題率(不包括院級(jí)資助的B類課題) 2003年為90．91%，2004年為73．1%，2005年為82．61%， 2006年為89．29%。2003～2006年的平均課題結(jié)題率為83．97%，離科研管理目標(biāo)還有一定差距。為了分析影響按時(shí)結(jié)題的原因，尋求解決問(wèn)題的方法，提高科研課題的結(jié)題率，組織了本次問(wèn)卷調(diào)查。
1 材料與方法
按時(shí)結(jié)題是以研究者在科研課題合同的研究期限內(nèi)完成科研任務(wù)，并提交合格的結(jié)題材料為準(zhǔn)。本次問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象是我院1996年1月至2006年1月承擔(dān)過(guò)科研課題的醫(yī)務(wù)人員共138人，除因出國(guó)、下鄉(xiāng)、退休、調(diào)離人員外，其中可進(jìn)行問(wèn)卷的102人。自制問(wèn)卷表，內(nèi)容主要包括結(jié)題情況、研究時(shí)間、研究設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、協(xié)作等共設(shè)了32個(gè)問(wèn)題，先對(duì)8名專家進(jìn)行預(yù)調(diào)查，征求專家對(duì)調(diào)查表的反饋意見(jiàn)后，再修正調(diào)查表，調(diào)查表采用封閉式與開(kāi)放式相結(jié)合，結(jié)果統(tǒng)計(jì)以構(gòu)成比進(jìn)行分析。
2 結(jié)果
發(fā)出問(wèn)卷102人，收回有99人，收回率97%。具體結(jié)果如下。
2．1 結(jié)題情況 調(diào)查對(duì)象中課題未按時(shí)結(jié)題情況的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的30．30%。其中，因研究未完成的占11．11%，因材料和論文未整理的占9．09%，其他原因10%。
2．2 時(shí)間因素 92．93%科研人員主要依靠業(yè)余時(shí)間完成科研，有31．31%的研究人員認(rèn)為研究時(shí)間不足；有部分人認(rèn)為科研結(jié)果已被他人搶先或重復(fù)他人的研究。
2．3 實(shí)驗(yàn)條件 大多數(shù)人認(rèn)為本單位實(shí)驗(yàn)條件不能滿足科研的需要；半數(shù)人因?qū)嶒?yàn)條件影響課題的進(jìn)展。
2．4 經(jīng)費(fèi)問(wèn)題 82．83%研究人員認(rèn)為上級(jí)經(jīng)費(fèi)下?lián)軠螅?1．11%人認(rèn)為經(jīng)費(fèi)滯后或管理問(wèn)題影響課題的進(jìn)展。另外,課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理的占49．5%，其中經(jīng)費(fèi)不足占49．5%，經(jīng)費(fèi)有剩余的占3．03%。
2．5 協(xié)作情況 77．8%的科研涉及協(xié)作，16．6%因協(xié)作問(wèn)題影響課題進(jìn)展。
2．6 其他因素 ①有半數(shù)以上人認(rèn)為是因申請(qǐng)課題時(shí)對(duì)研究條件與困難估計(jì)不足，而導(dǎo)致不能如期結(jié)題;②因研究成員變動(dòng)、負(fù)責(zé)人外出進(jìn)修學(xué)習(xí)或試劑材料購(gòu)買(mǎi)出現(xiàn)問(wèn)題，也影響了課題進(jìn)展;③對(duì)醫(yī)院獎(jiǎng)懲制度認(rèn)為獎(jiǎng)懲合理的占33．33%，沒(méi)感覺(jué)者占42．42%，覺(jué)得獎(jiǎng)勵(lì)較同行低的為20．20%，還有1．01%認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)較同行高。
3 討論與建議
綜上調(diào)查結(jié)果，影響課題進(jìn)展的因素主要有科研時(shí)間，科研條件，科研設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)、科研協(xié)作和激勵(lì)機(jī)制等因素，這些因素有來(lái)自研究者、科研管理部門(mén)、科技主管部門(mén)3個(gè)層面的原因。
3．1 研究者層面
3．1．1 科研時(shí)間緊缺問(wèn)題顯凸 科研時(shí)間是科研活動(dòng)的重要條件。醫(yī)院的性質(zhì)決定了承擔(dān)科研課題的人員同時(shí)肩負(fù)著臨床、科研、教學(xué)多重任務(wù)，相當(dāng)部分人員還兼管理任務(wù)，使得大多數(shù)人員主要是利用工作之余做科研的，調(diào)查中65．66%科研人員認(rèn)為無(wú)多余精力搞科研。因此承擔(dān)科研項(xiàng)目單位提供給研究人員適當(dāng)?shù)拿摦a(chǎn)研究時(shí)間是必要的。我院2006年開(kāi)始實(shí)施了承擔(dān)國(guó)家、部級(jí)和省重大課題的負(fù)責(zé)人享有脫產(chǎn)完成科研項(xiàng)目的待遇（科研假），科研假期為項(xiàng)目合同預(yù)算投入時(shí)間的1/2，脫產(chǎn)期間視同在崗，大大緩解了醫(yī)務(wù)人員因科研時(shí)間不足造成的壓力，也激勵(lì)科研工作者的積極性。
3．1．2 經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理 ①經(jīng)費(fèi)不足。經(jīng)費(fèi)不足直接影響了課題的進(jìn)展，研究者在申報(bào)課題時(shí)要認(rèn)真根據(jù)科研課題具體情況合理選擇申報(bào)項(xiàng)目，使支持的經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度、項(xiàng)目的性質(zhì)及其他要求與課題相符。多渠道爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)是解決經(jīng)費(fèi)不足的主要途徑，本著“政府投入為主， 單位自籌為輔，爭(zhēng)取企業(yè)適當(dāng)贊助”的原則，除上級(jí)科研項(xiàng)目撥款和本單位配套的經(jīng)費(fèi)外，如自籌資金、爭(zhēng)取贊助以及其他有關(guān)單位協(xié)作的資助等來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。但目前科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源大部分為上級(jí)撥款的縱向來(lái)源，經(jīng)費(fèi)來(lái)源較為單一。醫(yī)院可出臺(tái)相應(yīng)的辦法，在嚴(yán)格防范商業(yè)賄賂的措施下，大力支持橫向的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源。②課題經(jīng)費(fèi)過(guò)剩時(shí)有存在。一方面由于下?lián)芙?jīng)費(fèi)滯后，先啟用了其他費(fèi)用，結(jié)題時(shí)造成經(jīng)費(fèi)過(guò)多的剩余；另一方面反映出課題計(jì)劃和預(yù)算有缺陷，影響研究結(jié)果的科學(xué)性與可信度，同樣不符合結(jié)題的要求。③經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位。研究者使用其他課題經(jīng)費(fèi)作為啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)是解決該問(wèn)題的主要辦法，但給結(jié)題時(shí)的經(jīng)費(fèi)決算帶來(lái)困難。可從個(gè)人或單位先預(yù)支、主管部門(mén)加快經(jīng)費(fèi)下?lián)艿霓k法來(lái)協(xié)同解決經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位問(wèn)題。④科研人員缺乏科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)知識(shí)。組織專題講座，做好財(cái)務(wù)制度和經(jīng)費(fèi)管理辦法的宣傳工作，使科研人員掌握經(jīng)費(fèi)預(yù)算和使用的正確方法；科研管理部門(mén)要積極與財(cái)務(wù)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的形式審核、把關(guān)以及經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的監(jiān)督管理。
3．1．3 課題研究的困難估計(jì)不足，項(xiàng)目合同預(yù)期目標(biāo)制定過(guò)高 缺乏相關(guān)研究背景，申請(qǐng)時(shí)沒(méi)有一定的預(yù)實(shí)驗(yàn)來(lái)支持申報(bào)項(xiàng)目，造成對(duì)課題困難估計(jì)不足；合同的成果提供形式過(guò)高，導(dǎo)致不能完成合同任務(wù)。因此課題設(shè)計(jì)時(shí)研究方法先進(jìn)、可行，技術(shù)路線清晰是至關(guān)重要的。研究隊(duì)伍、研究基礎(chǔ)與研究條件是實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的保證。重視課題論證，查新是保證課題的創(chuàng)新、避免重復(fù)的不可缺少的方法，但經(jīng)常存在先寫(xiě)完標(biāo)書(shū)才有查新報(bào)告，造成來(lái)不得及修訂研究方案。課題組研究成員結(jié)構(gòu)應(yīng)合理，配備符合實(shí)現(xiàn)課題目標(biāo)要求的人員，不能只為了尊敬老同志、高職稱人員過(guò)多或掛“人情”成員，使得實(shí)際研究工作人員不足，而影響課題的進(jìn)展。
3．1．4 研究期間成員的變動(dòng)也不同程度影響課題研究的進(jìn)展 在課題實(shí)施過(guò)程中，課題組成員因進(jìn)修、調(diào)動(dòng)、出國(guó)、攻讀學(xué)位、下鄉(xiāng)等原因，造成課題研究無(wú)法按計(jì)劃進(jìn)行，以至不能如期結(jié)題。除了醫(yī)院應(yīng)對(duì)有對(duì)科研項(xiàng)目在身的醫(yī)務(wù)人員的出國(guó)、進(jìn)修、調(diào)動(dòng)、攻讀學(xué)位、下鄉(xiāng)等都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批外，申報(bào)者在申報(bào)前也應(yīng)對(duì)課題組成員進(jìn)行審核，確保能完成課題任務(wù)，最好備有應(yīng)急預(yù)案。
3．1．5 少數(shù)科研人員科研態(tài)度存在偏差 由于人事制度的改革，科研課題立項(xiàng)成為職稱評(píng)聘考核的硬件，一定程度上推進(jìn)了科研工作的發(fā)展，但有些人員申請(qǐng)課題的目的只是為了滿足評(píng)聘職稱硬件的需要，急功近利，弄虛作假，一旦晉級(jí)職稱成功后，便將課題研究拋到一邊，轉(zhuǎn)為被動(dòng)的延期完成，甚至不完成。因此要加強(qiáng)科研的過(guò)程管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良苗頭，加大監(jiān)管力度，并建立有效的制約機(jī)制，才能保證項(xiàng)目合同的高質(zhì)量完成。
3．2 管理部門(mén)層面 主要指科研依托管理部門(mén)和實(shí)施單位的管理部門(mén)。
3．2．1 提高科研管理人員素質(zhì)刻不容緩 科研管理是一門(mén)綜合科學(xué)，涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)。培養(yǎng)具備有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新管理能力和高素質(zhì)的科研管理人才迫在眉睫。科研管理人員應(yīng)能熟悉和掌握國(guó)家科技法規(guī)政策及管理辦法，并在工作中加以落實(shí)；有一定的專業(yè)知識(shí)，了解科研動(dòng)態(tài)，有收集科研信息，為科研人員提供咨詢指導(dǎo)的能力；具有組織、溝通和協(xié)調(diào)能力；有良好職業(yè)道德，求真務(wù)實(shí)、公正嚴(yán)謹(jǐn)、無(wú)私奉獻(xiàn)甘為他人做嫁衣的工作精神，主動(dòng)服務(wù)的工作態(tài)度；有一定的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和英語(yǔ)水平，才能有效發(fā)揮科研管理的職能。所以有關(guān)部門(mén)也應(yīng)適當(dāng)提供管理人員學(xué)習(xí)、進(jìn)修的機(jī)會(huì)，不斷提高和更新知識(shí)，從而提升管理水平，以適應(yīng)科技飛速發(fā)展的需要。
3．2．2 加強(qiáng)醫(yī)院科研基礎(chǔ)設(shè)施、條件平臺(tái)建設(shè)，為科研提供環(huán)境保證 ①改善實(shí)驗(yàn)室條件。加大資金投入，及時(shí)更新老化、落后的設(shè)備，改善科研環(huán)境。在醫(yī)院醫(yī)療任務(wù)重、科研經(jīng)費(fèi)少的情況下，應(yīng)整合資源，充分利用現(xiàn)有設(shè)備，同時(shí)采取橫向合作，解決自身?xiàng)l件不足的問(wèn)題。科研環(huán)境的改善也有利于人才的引進(jìn)及醫(yī)院自身科研人員的培養(yǎng)。醫(yī)院往往忽視實(shí)驗(yàn)室技師的培養(yǎng)，實(shí)驗(yàn)員大多由非專業(yè)人員替代，臨床醫(yī)務(wù)人員在課題立項(xiàng)后要靠自己摸索學(xué)習(xí)，去掌握有關(guān)操作技術(shù)，既消耗了時(shí)間，又不能保證質(zhì)量。醫(yī)院培養(yǎng)與引進(jìn)技能嫻熟、有上進(jìn)心、不斷更新知識(shí)的合格實(shí)驗(yàn)室技師是必要的。專業(yè)技師可通過(guò)實(shí)驗(yàn)前對(duì)實(shí)驗(yàn)人員的崗前教育，實(shí)驗(yàn)過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)來(lái)提高實(shí)驗(yàn)的效率和成功率，同時(shí)發(fā)揮對(duì)非實(shí)驗(yàn)室人員的傳幫帶的作用，而達(dá)到事半功倍效果。②開(kāi)展定題服務(wù)。定題服務(wù)（SDI）是信息服務(wù)的一種重要形式，是根據(jù)科研課題的需要，進(jìn)行文獻(xiàn)的收集、篩選、整理、提供利用，滿足科研人員的需求[1]。醫(yī)院的圖書(shū)館人員要以飽滿的工作熱情，以服務(wù)至上為宗旨，主動(dòng)開(kāi)展定題服務(wù)，發(fā)揮醫(yī)院圖書(shū)信息的作用，使科研人員更好在申請(qǐng)課題前做好情報(bào)調(diào)研，在科研過(guò)程中抓住學(xué)科領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，跟蹤掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)，使課題組研究人員把握方向，以便制定可行的研究計(jì)劃，促進(jìn)研究工作順利進(jìn)行。
3．2．3 加強(qiáng)科研過(guò)程管理 科研過(guò)程管理的主要對(duì)象是人，要以人為本，抓好課題的執(zhí)行、指導(dǎo)和控制，建立與科研人員協(xié)調(diào)、服務(wù)、保障的關(guān)系[2]。①領(lǐng)導(dǎo)重視，完善科研目標(biāo)管理。倡導(dǎo)科技興院，推進(jìn)醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展，醫(yī)院在制定學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)應(yīng)有明確的科研目標(biāo)和科研管理責(zé)任制，有科研過(guò)程管理的規(guī)定和措施，使科研指標(biāo)和臨床其他指標(biāo)攜手并進(jìn)；②定期檢查課題執(zhí)行情況，除了按上級(jí)部門(mén)要求，定期提交課題執(zhí)行情況表外，更重要的要檢查實(shí)際完成情況，及時(shí)協(xié)助解決遇到的問(wèn)題；③重大課題應(yīng)定期組織協(xié)調(diào)會(huì)，由課題負(fù)責(zé)人、專家、主管和管理部門(mén)有關(guān)人員參與，討論存在問(wèn)題，跟蹤執(zhí)行情況，落實(shí)課題計(jì)劃。
3．2．4 加強(qiáng)科研課題申請(qǐng)書(shū)的形式審核和臨床科研的倫理審查 ①加強(qiáng)課題申請(qǐng)書(shū)的形式審核。規(guī)范的形式審核標(biāo)準(zhǔn)與程序，對(duì)課題起到正確的導(dǎo)向性、科學(xué)性和統(tǒng)一性作用，因此管理人員在提交申請(qǐng)書(shū)前，應(yīng)嚴(yán)格審核，尤其對(duì)初次申報(bào)者給予耐心的指導(dǎo)。②臨床科研的倫理審查。醫(yī)學(xué)科學(xué)研究特別是臨床研究，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)開(kāi)始就可能涉及到有關(guān)醫(yī)學(xué)倫理學(xué)原則問(wèn)題。2007年衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《涉及人的生物醫(yī)學(xué)研究倫理審查辦法（試行）》中規(guī)定，除在臨床實(shí)踐中應(yīng)用超過(guò)2年的或者在本辦法施行前已經(jīng)獲得衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)臨床應(yīng)用的技術(shù)，只要通過(guò)生物醫(yī)學(xué)研究形成的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)或者產(chǎn)品在人體上進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性應(yīng)用的活動(dòng)須按國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以及公認(rèn)的生命倫理原則進(jìn)行審查。科研人員必須知曉規(guī)定的倫理原則，研究方案應(yīng)符合倫理審查要求，避免因倫理問(wèn)題導(dǎo)致課題的終止。
3．2．5 發(fā)揮管理協(xié)調(diào)職能，解決科研協(xié)作困難 協(xié)作困難也是課題實(shí)施中常遇到的問(wèn)題之一。隨著學(xué)科的分支越來(lái)越細(xì)，一項(xiàng)科研課題往往需要臨床、醫(yī)技、基礎(chǔ)等多學(xué)科合作，當(dāng)前跨學(xué)科、跨地區(qū)、甚至跨國(guó)的科研項(xiàng)目日益增加，協(xié)作問(wèn)題將越來(lái)越突出，管理部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的制度和措施，以有利于協(xié)作困難問(wèn)題的解決。
3．2．6 健全激勵(lì)與制約機(jī)制 適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)已起到了肯定的作用，隨著科研人員價(jià)值觀發(fā)生變化，激勵(lì)更熱衷與職稱晉升、學(xué)術(shù)地位、長(zhǎng)遠(yuǎn)事業(yè)目標(biāo)相聯(lián)系，但利弊共存。因此制約機(jī)制不可忽視，如對(duì)科研量化考評(píng)結(jié)果的公布；對(duì)無(wú)特殊原因未按時(shí)完成科研合同計(jì)劃者凍結(jié)經(jīng)費(fèi)、通報(bào)批評(píng)；限制其他課題申報(bào)等措施，可遏止不良現(xiàn)象發(fā)生，并激發(fā)和調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。
3．3 上級(jí)科技主管部門(mén)層面
3．3．1 解決經(jīng)費(fèi)滯后的問(wèn)題 主管部門(mén)經(jīng)費(fèi)下?lián)軠筝^為普遍，是研究者反映較多的一個(gè)問(wèn)題。如何簡(jiǎn)化經(jīng)費(fèi)下?lián)艹绦颍涌旃ぷ餍剩s短下?lián)軙r(shí)間，應(yīng)是今后的工作目標(biāo)。雖然推遲合同中課題進(jìn)度時(shí)間，可以緩解經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，但易延誤科研時(shí)機(jī)。承擔(dān)單位及個(gè)人從其他渠道解決啟動(dòng)資金仍是可取的互補(bǔ)方式。
3．3．2 把握國(guó)家科技方針路線，提供政策性指導(dǎo) 在國(guó)家科技政策方針的指引下，尊重科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合地方科研資助情況，給予下級(jí)科研管理部門(mén)政策性指導(dǎo)，使管理人員更好地貫徹落實(shí)，讓研究者的研究更具有方向性。
3．3．3 完善項(xiàng)目立項(xiàng)競(jìng)標(biāo)規(guī)范，提高中標(biāo)課題質(zhì)量 科研課題的評(píng)審，成為科研單位、個(gè)人關(guān)注的焦點(diǎn)和敏感的問(wèn)題。杜絕“拉關(guān)系”“走后門(mén)”，真正做到客觀、公平、公正，可提高中標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量。監(jiān)督科研計(jì)劃合同的實(shí)施，對(duì)實(shí)施情況和后期效果進(jìn)行評(píng)估，確保合同的履行和課題如期高質(zhì)量地完成。
3．3．4 樹(shù)立正確的服務(wù)理念，甘做“人民的公仆” 作為科技主管部門(mén)，應(yīng)以人民的公仆的要求鞭策自己，認(rèn)真履行工作職能，避免作風(fēng)，加強(qiáng)與基層科研管理部門(mén)和單位的聯(lián)系溝通，主動(dòng)服務(wù)，營(yíng)造一個(gè)有利科技創(chuàng)新與發(fā)展的環(huán)境，從而促進(jìn)科研和管理工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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1課題全程管理內(nèi)容與管理層次
課題的全程管理包括項(xiàng)目建議、課題申報(bào)與立項(xiàng)、過(guò)程管理、結(jié)題管理、結(jié)題后的跟蹤管理、科技檔案管理等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)又包含一系列管理活動(dòng)。課題數(shù)量多時(shí)，可分項(xiàng)目進(jìn)行管理，也可分階段管理，無(wú)論采用哪一種管理方式，只有將這些環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)科研管理工作的良性循環(huán)。
課題管理分為2個(gè)層次：基礎(chǔ)性管理和創(chuàng)造性管理。基礎(chǔ)性管理是科研管理人員首先要做好的工作，為完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)而開(kāi)展一系列管理活動(dòng)，具有較強(qiáng)的被動(dòng)性和事務(wù)性。創(chuàng)造性管理是更高層次的管理活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮科研管理人員的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，在管理工作中不斷創(chuàng)新，并將管理創(chuàng)新融入科研創(chuàng)新之中。前者是如何完成工作，后者是如何做好工作，側(cè)重點(diǎn)不同，管理效果也不同，如果只重視前者而忽視后者，必然使科研管理工作處于比較被動(dòng)的狀態(tài)。在扎實(shí)的基礎(chǔ)性管理工作之上，將創(chuàng)造性管理活動(dòng)融入每個(gè)工作環(huán)節(jié)之中，才能真正做好課題全程管理工作。
2項(xiàng)目建議
近年來(lái)，中藥科研領(lǐng)域的專家針對(duì)國(guó)家頒布的各類科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和計(jì)劃提出了許多具體的項(xiàng)目建議，具有很強(qiáng)的前瞻性，體現(xiàn)了中藥研究的發(fā)展動(dòng)態(tài)、趨勢(shì)和前沿。由于項(xiàng)目建議與科研機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)影響力密切相關(guān)，因此，科研管理人員應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)作用：
①提高自身中醫(yī)藥專業(yè)素質(zhì)和組織管理能力，把握國(guó)家需求，了解學(xué)科前沿，掌握科研動(dòng)態(tài)；
②密切關(guān)注科技部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局等部門(mén)的計(jì)劃信息，敏銳把握資助方向，有針對(duì)性地組織專家撰寫(xiě)項(xiàng)目建議，若該建議被列入招標(biāo)計(jì)劃，將為課題立項(xiàng)奠定良好基礎(chǔ)；
③如果項(xiàng)目建議被采用而申報(bào)的課題卻未被立項(xiàng)，需分析原因并與項(xiàng)目組織部門(mén)溝通，確保以后建議成功；
④積極推薦專家參與中醫(yī)藥科技發(fā)展規(guī)劃和招標(biāo)指南的制定工作，既能擴(kuò)大專家的學(xué)術(shù)影響力，也利于本單位人員深入理解科研政策導(dǎo)向，從而把握好選題方向。
3課題申報(bào)與立項(xiàng)
承擔(dān)更多的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)課題、高水平課題是研究機(jī)構(gòu)科研競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，而課題申報(bào)的數(shù)量和質(zhì)量是其實(shí)現(xiàn)的前提。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)上申報(bào)、評(píng)審與管理已非常普遍，這就要求科研管理人員必須主動(dòng)、密切地關(guān)注網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)信息。在獲取招標(biāo)信息后，科研管理部門(mén)就要進(jìn)行申報(bào)動(dòng)員、形式審查、專家評(píng)審、課題立項(xiàng)、立項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等一系列工作，工作本身有較強(qiáng)的規(guī)律性和時(shí)效性。
3.1項(xiàng)目與指南的理解
①全面了解國(guó)家各類科技計(jì)劃的特點(diǎn)，指導(dǎo)科研人員選擇適合自身研究方向的計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，如國(guó)家自然科學(xué)基金主要支持自由探索的基礎(chǔ)研究，而國(guó)家科技支撐計(jì)劃強(qiáng)調(diào)在完成國(guó)家目標(biāo)基礎(chǔ)上的科技創(chuàng)新。
②掌握招標(biāo)計(jì)劃的立項(xiàng)背景，正確、深刻地理解招標(biāo)指南的資助范圍與重點(diǎn)，結(jié)合中藥課題管理經(jīng)驗(yàn)，在選題方面給申報(bào)者以必要的提示與指導(dǎo)。
3.2申請(qǐng)書(shū)質(zhì)量控制
①確保申請(qǐng)書(shū)的基本信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，特別對(duì)單位與人員信息嚴(yán)格把關(guān)。
②組織專家對(duì)課題研究目標(biāo)、方案、技術(shù)路線等核心內(nèi)容進(jìn)行評(píng)議，幫助申請(qǐng)者理清思路、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出修改意見(jiàn)；同時(shí)關(guān)注申請(qǐng)者對(duì)專家建議的采納情況，分析課題立項(xiàng)與之的關(guān)聯(lián)，以判斷專家的科研指導(dǎo)能力。
③保證經(jīng)費(fèi)預(yù)算符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定，并從文字角度審核申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容，如重點(diǎn)是否突出，層次是否分明，語(yǔ)言表達(dá)是否準(zhǔn)確、清晰、流暢等。
3.3申報(bào)課題的遴選
①對(duì)于限項(xiàng)申報(bào)項(xiàng)目，在整體考慮研究機(jī)構(gòu)學(xué)科分布、學(xué)科發(fā)展及科研資源分配等問(wèn)題的基礎(chǔ)上，選擇部分優(yōu)秀課題申報(bào)，擇優(yōu)程序的設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。
②對(duì)于不限項(xiàng)申報(bào)項(xiàng)目，如果不考慮中標(biāo)率等因素，可以全部上報(bào)，有些選題即使被內(nèi)部評(píng)審專家否定也不能輕易放棄，因?yàn)槟承┛蒲袆?chuàng)新點(diǎn)在更寬泛的專家群體中也許是被肯定的，且申請(qǐng)者在完善申請(qǐng)書(shū)過(guò)程中也會(huì)提高自身科研能力。
3.4任務(wù)書(shū)質(zhì)量控制
①及時(shí)掌握各部門(mén)最新的科技管理辦法，如科技部為落實(shí)“十一五”規(guī)劃制訂和修訂了一系列管理辦法，這些文件是課題任務(wù)書(shū)管理和其后各環(huán)節(jié)管理的重要依據(jù)。
②對(duì)任務(wù)書(shū)內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，如經(jīng)費(fèi)與任務(wù)對(duì)等，若結(jié)余經(jīng)費(fèi)過(guò)多將對(duì)財(cái)務(wù)結(jié)算產(chǎn)生影響；考核指標(biāo)與研究?jī)?nèi)容相關(guān)，避免出現(xiàn)二者不一致的情況；預(yù)算編制合理，以保證在執(zhí)行每個(gè)欄目的預(yù)算時(shí)不出現(xiàn)過(guò)大偏差等。
③與外單位進(jìn)行合作研究應(yīng)簽訂正式協(xié)議，以明確雙方的責(zé)權(quán)利。
4課題過(guò)程管理
課題獲準(zhǔn)立項(xiàng)是課題管理的良好開(kāi)端，而課題研究最終能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，過(guò)程管理是非常重要的環(huán)節(jié)。目前科研機(jī)構(gòu)“重申報(bào)，輕過(guò)程”的現(xiàn)象普遍存在，大家更關(guān)注如何爭(zhēng)取到課題，而忽視如何完成好課題，甚至出現(xiàn)降低研究目標(biāo)的情況。課題研究質(zhì)量高，才有可能獲得延續(xù)資助，科研工作才會(huì)有發(fā)展后勁。
4.1課題研究質(zhì)量控制
課題研究質(zhì)量的控制需要課題組、科研管理部門(mén)、決策層及專家的共同努力才能完成，科研管理人員是多向溝通的中心環(huán)節(jié)。
①隨時(shí)關(guān)注，主動(dòng)與研究者溝通和互動(dòng)，隨時(shí)掌握課題進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；關(guān)注課題研究過(guò)程中的新發(fā)現(xiàn)，鼓勵(lì)課題組深入研究，并采取措施加以扶持和培育。
②定期檢查，每年組織專家組對(duì)在研課題進(jìn)行評(píng)議，與專家共同分析阻礙課題進(jìn)展的瓶頸所在，并積極尋求解決辦法，對(duì)確實(shí)無(wú)法繼續(xù)的課題及時(shí)終止研究。
③隨機(jī)抽查，如原始記錄是否規(guī)范、數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠、實(shí)驗(yàn)操作與實(shí)驗(yàn)室條件是否符合要求等。
④及時(shí)反饋，將管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向決策部門(mén)反映，提出自己的看法與建議，并將解決方案反饋課題組。⑤獎(jiǎng)懲分明，對(duì)研究質(zhì)量高的課題予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)偽造數(shù)據(jù)、弄虛作假者予以懲罰。
4.2課題經(jīng)費(fèi)管理
經(jīng)費(fèi)管理是過(guò)程管理的重要內(nèi)容，因涉及財(cái)務(wù)、科研、課題負(fù)責(zé)人三方職責(zé)與權(quán)限的協(xié)調(diào)，也易成為薄弱工作環(huán)節(jié)，有些科研機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)管理會(huì)設(shè)專職崗位。
①全面了解各計(jì)劃項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法，掌握各辦法的不同之處；
②及時(shí)采集財(cái)務(wù)信息為科研管理服務(wù)，如課題經(jīng)費(fèi)計(jì)劃數(shù)與實(shí)際到位數(shù)是否一致、經(jīng)費(fèi)使用合理性等；
③為財(cái)務(wù)管理提供科研管理信息，確保經(jīng)費(fèi)核算的正確性；
④對(duì)某些科目超過(guò)預(yù)算的課題，提醒課題組及時(shí)調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出，必要時(shí)向項(xiàng)目組織部門(mén)提交預(yù)算調(diào)整方案。
4.3合作協(xié)議管理
課題合作研究有兩種類型：一是本單位參與外單位課題，經(jīng)費(fèi)撥入；一是外單位參與本單位課題，經(jīng)費(fèi)撥出。兩種情況均需簽訂合作研究協(xié)議并進(jìn)行規(guī)范管理。
①依據(jù)《合同法》規(guī)定，結(jié)合中藥科研工作特點(diǎn)，設(shè)計(jì)統(tǒng)一格式的合作協(xié)議文本；
②制定合理的協(xié)議審批程序，實(shí)行逐級(jí)審核制度；
③嚴(yán)格審核協(xié)議內(nèi)容并提出修改建議，如經(jīng)費(fèi)約定是否合理、協(xié)議經(jīng)費(fèi)占課題經(jīng)費(fèi)比例、責(zé)權(quán)利是否統(tǒng)一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等問(wèn)題。
5結(jié)題管理
5.1研究工作總結(jié)
①在規(guī)定的結(jié)題時(shí)間之前，督促課題組進(jìn)行全面的研究工作總結(jié)，要求研究報(bào)告真實(shí)、客觀地反映課題整體研究情況。
②將研究報(bào)告與任務(wù)書(shū)考核指標(biāo)進(jìn)行對(duì)照，確定是否達(dá)到預(yù)期研究目標(biāo)。
③對(duì)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的課題，需分析原因并在結(jié)題報(bào)告中如實(shí)說(shuō)明，必要時(shí)可申請(qǐng)延期結(jié)題。
5.2課題經(jīng)費(fèi)結(jié)算
結(jié)題工作包括研究工作總結(jié)和經(jīng)費(fèi)結(jié)算二部分內(nèi)容，經(jīng)費(fèi)不結(jié)算就不能認(rèn)定結(jié)題工作完成，但目前結(jié)題不結(jié)帳的情況十分普遍，有些課題甚至掛賬十幾年，這是課題組與科研機(jī)構(gòu)利益搏弈的結(jié)果，要解決這個(gè)問(wèn)題，必須以嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理規(guī)定為前提。
①要求課題組在提交結(jié)題報(bào)告前必須進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，否則不予辦理結(jié)題手續(xù)；
②要求財(cái)務(wù)部門(mén)出具真實(shí)的結(jié)算報(bào)告，必要時(shí)雙方共同核實(shí)賬目；
③結(jié)算后取消賬戶，經(jīng)批準(zhǔn)留歸課題組的結(jié)余經(jīng)費(fèi)另立賬戶管理；
④實(shí)行內(nèi)部審計(jì)制度。
5.3結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理
根據(jù)《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》([2006]56號(hào))文件精神，科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得歸項(xiàng)目組成員所有、長(zhǎng)期掛帳，嚴(yán)禁用于發(fā)放獎(jiǎng)金和福利支出。這項(xiàng)規(guī)定對(duì)今后課題經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算提出了更高要求，對(duì)科研機(jī)構(gòu)以往累積的大量長(zhǎng)期掛帳課題，建議采取如下措施：
①結(jié)余經(jīng)費(fèi)按一定比例劃歸課題組使用，另立財(cái)務(wù)帳號(hào)管理，用于、申報(bào)成果等方面的支出；
②按剩余比例劃入研究機(jī)構(gòu)公用經(jīng)費(fèi)，用于科研再投入，如設(shè)立科研探索基金、科研獎(jiǎng)勵(lì)基金等，以培養(yǎng)科研后續(xù)發(fā)展能力。
6結(jié)題后的跟蹤管理
6.1繼續(xù)申請(qǐng)資助
有些課題可以進(jìn)行深入探索或擴(kuò)大領(lǐng)域研究，應(yīng)鼓勵(lì)其繼續(xù)申請(qǐng)各類項(xiàng)目以獲得后續(xù)經(jīng)費(fèi)支持，這類課題往往因積累了深厚的工作基礎(chǔ)而較易獲得資助。
6.2成果鑒定與申報(bào)科技獎(jiǎng)勵(lì)
①在結(jié)題課題中甄別比較成熟的課題，幫助課題組在結(jié)題報(bào)告的基礎(chǔ)上整理提煉以形成成果報(bào)告，并督促其進(jìn)行成果鑒定。
②根據(jù)各級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)的特點(diǎn)，幫助課題組選擇適合的獎(jiǎng)項(xiàng)進(jìn)行申報(bào)。
③有些課題獲得過(guò)多次資助，研究工作很深入，可整合為一個(gè)比較大的成果進(jìn)行申報(bào)。
6.3成果推廣
具有應(yīng)用性的中藥科研成果應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)化推廣，良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是對(duì)科研課題的肯定。
①明確成果推廣的時(shí)機(jī)，如中藥新藥研發(fā)課題在研究初期就應(yīng)尋找合作企業(yè)，以保障研發(fā)資金充足并利于后期推廣；新方法、新模型等基礎(chǔ)性研究成果應(yīng)及時(shí)。
②在中藥科研成果的形成與推廣過(guò)程中，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，主要涉及專利權(quán)、著作權(quán)、技術(shù)秘密等方面，特別關(guān)注與企業(yè)合作過(guò)程中自身權(quán)益的保護(hù)，如機(jī)構(gòu)名稱在產(chǎn)品宣傳中的正當(dāng)使用等。
③對(duì)可公開(kāi)宣傳的成果進(jìn)行整理匯編，制成項(xiàng)目簡(jiǎn)介以促進(jìn)成果推廣。
7科技檔案管理
7.1歸檔管理
課題歸檔工作需要課題管理、檔案管理、課題組三方的協(xié)調(diào)配合才能完成。
①課題管理人員要確保每個(gè)課題的全程管理資料具有原始性和完整性，全面收集申請(qǐng)書(shū)、任務(wù)書(shū)、年度報(bào)告、結(jié)題報(bào)告及其它管理文件，如合作研究協(xié)議、任務(wù)調(diào)整報(bào)告等。
②檔案管理人員指導(dǎo)課題組在研究過(guò)程中積累、形成完整的技術(shù)資料，后者將技術(shù)資料與管理資料合并整理歸檔，并應(yīng)重視結(jié)題后相關(guān)資料歸檔。
③完善科技檔案管理制度，強(qiáng)化歸檔工作制約機(jī)制，只有將檔案管理與結(jié)題、經(jīng)費(fèi)管理結(jié)合在一起，才能保證歸檔工作順利進(jìn)行。
7.2檔案利用
①明確利用目的，為課題研究、管理決策或成果推廣等提供不同層面的服務(wù)，如課題研究多利用原始技術(shù)資料，而管理決策需要提綱挈領(lǐng)的摘要內(nèi)容。
②對(duì)束之高閣的成果加以發(fā)掘，探討其深化研究、推廣的價(jià)值。
③利用計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范管理，以提高檔案管理和利用的效率。
1科研課題檔案同一保管期限內(nèi)每年度按時(shí)間順序編號(hào)
我校的科研課題檔案，以前同一保管期限的檔案按年度序采用大流水編號(hào)方法。過(guò)去因按立項(xiàng)時(shí)間歸檔編號(hào)，有的已立項(xiàng)科研課題因特殊情況取消或中斷了研究，預(yù)留的案卷號(hào)就成了空號(hào);有時(shí)有的科研課題已經(jīng)歸檔編號(hào)很長(zhǎng)一段時(shí)間了，又交來(lái)一部分科研課題文件，無(wú)法編入其相應(yīng)的順序內(nèi)，經(jīng)常改動(dòng)編號(hào)，造成了編號(hào)無(wú)序、混亂現(xiàn)象。現(xiàn)以結(jié)題年度為依據(jù)歸檔，劃分保管期限后，同一保管期限內(nèi)每年都從“1”開(kāi)始編小流水號(hào)，簡(jiǎn)單明了。對(duì)因各種原因未及時(shí)歸檔的文件，可隨時(shí)編入其結(jié)題年度內(nèi)，不影響其它順序號(hào)的準(zhǔn)確性。采用新的編號(hào)方法后，使科研課題檔案便于統(tǒng)計(jì)和利用。
2科研課題檔案卷內(nèi)文件以件為單位裝訂整理
科研課題檔案的立卷原則是遵循文件的形成規(guī)律，保持文件之間的有機(jī)聯(lián)系，進(jìn)行系統(tǒng)整理，便于保管和利用。從檔案的原始性特點(diǎn)看，保持檔案的原有形態(tài)，更便于利用。科研課題檔案分階段形成的文件載體不同，紙質(zhì)文件規(guī)格大小、薄厚不一，也有許多是成冊(cè)成套的文件。以前每個(gè)科研階段的文件訂在一起，有的過(guò)厚，遮擋文字，影響查閱，需要復(fù)制時(shí)還得拆卷，對(duì)檔案的損壞非常嚴(yán)重;另外，檔案裝訂也不夠規(guī)范。裝訂方法是否合理直接影響案卷的質(zhì)量。現(xiàn)卷內(nèi)文件按件為單位裝訂整理，采用傳統(tǒng)的線裝方法，統(tǒng)一了打孔位置。裝訂孔位于頁(yè)面左側(cè)距邊線15mm處，上下位置按頁(yè)面長(zhǎng)度取中，每針固定80mm。以A4紙為例:上下長(zhǎng)度297mm，取中點(diǎn)在150mm，這樣打孔點(diǎn)分別在70mm、150mm、230mm處，每件在裝訂時(shí)都用尺量，不允許有重份、倒翻現(xiàn)象，線結(jié)系活扣，便于拆開(kāi)復(fù)印，利用方便。這樣卷內(nèi)所有文件都整齊劃一，結(jié)實(shí)美觀;對(duì)成冊(cè)成套的文件保持其原有自然形態(tài)，避免再裝訂時(shí)打孔裁剪造成損傷。以件為單位裝訂整理便于卷內(nèi)文件的補(bǔ)充和調(diào)整，利用時(shí)只需提供所需部分，安全、保密，且復(fù)制方便。
3科研課題檔案卷內(nèi)文件以件為單位編寫(xiě)頁(yè)號(hào)
以前每卷內(nèi)各階段形成的所有文件，均編寫(xiě)大流水號(hào)，有的文件原來(lái)有頁(yè)號(hào)，又重新編寫(xiě)，破壞了原貌。我校的科研課題檔案每卷都有五六百頁(yè)，最多可達(dá)一千八百余頁(yè)，如果重新編寫(xiě)頁(yè)碼，工作量很大。改進(jìn)后，卷內(nèi)文件以件為單位編寫(xiě)頁(yè)號(hào)，成冊(cè)成套的文件原有頁(yè)號(hào)的不再重新編號(hào)，每件文件在右上角蓋歸檔章，標(biāo)明件號(hào)、頁(yè)數(shù)，累加后是該卷的總件數(shù)、頁(yè)數(shù)，簡(jiǎn)單方便，減少了工作量。對(duì)立卷歸檔后又形成的文件材料可隨時(shí)加入相應(yīng)的案卷中，只需在備考表中注明，量多的可裝盒排列其后。按老方法已歸檔的科研課題檔案，現(xiàn)在因報(bào)獎(jiǎng)和推廣應(yīng)用形成的新材料，不能加入原卷的，可根據(jù)形成的年度單獨(dú)組卷，只需在備考表和案卷目錄上注明，形成互見(jiàn)號(hào)，以便利用時(shí)查找。
科研課題檔案是檢驗(yàn)科研質(zhì)量、評(píng)價(jià)科研成果、考核科研人員、衡量科研管理水平的重要憑證和依據(jù)。我校的科研課題檔案是教職人員在科研實(shí)踐和教學(xué)管理過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等。我校的科研工作的開(kāi)展情況，從科研經(jīng)費(fèi)、人員投入、科研成果等各方面都能從科研課題檔案中予以體現(xiàn)，從而作出客觀、公正的評(píng)價(jià)。科研課題檔案也是我校科研人員辛勤勞動(dòng)的成果，在晉升職務(wù)職稱、調(diào)整工資、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的考核中起到了真憑實(shí)據(jù)的作用。我校是教育和培養(yǎng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)人才的基地，科研課題檔案可為教師編寫(xiě)教案提供大量素材，科研課題檔案與教學(xué)實(shí)踐緊密結(jié)合，把新論點(diǎn)、新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)充實(shí)到教材中，傳授給學(xué)生，是造就高質(zhì)量人才，提高我校教學(xué)質(zhì)量的重要保證。
4總結(jié)
我校的科研課題檔案經(jīng)改進(jìn)后較為科學(xué)規(guī)范，為今后的工作打下了良好基礎(chǔ)。在科研課題檔案管理工作中，要嚴(yán)格按照《高等學(xué)校檔案管理辦法》和《科學(xué)技術(shù)檔案管理規(guī)定》的要求，結(jié)合我校實(shí)際，運(yùn)用檔案理論知識(shí)，解決工作中的新問(wèn)題，創(chuàng)造有我校特色的管理方法，使科研課題檔案為我校各項(xiàng)工作的開(kāi)展和進(jìn)步，發(fā)揮更大的作用。
作者：弓春菊 王學(xué)娟 楊陽(yáng) 姚大明 單位：承德醫(yī)學(xué)院
關(guān)鍵詞：校級(jí)課題；建議；科研管理
【中圖分類號(hào)】 G637 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 B 【文章編號(hào)】 1671-1297（2013）01-0056-01
一 我校校極課題管理現(xiàn)狀
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為課題研究建立導(dǎo)向機(jī)制。
2009年，為了建立科研導(dǎo)向機(jī)制，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視科研工作，將教務(wù)科研處劃分為教務(wù)處和科研處。將科研管理與研究工作作為促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，納入學(xué)校的整體工作計(jì)劃，院黨委提出“科研培育年”計(jì)劃，啟動(dòng)了的“校級(jí)課題申報(bào)工作”。校級(jí)課題的立項(xiàng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)支持的原則。為凝練科研特色，鍛煉科研隊(duì)伍，充分發(fā)揮院級(jí)課題孵化器的作用。為課題研究提供理念導(dǎo)向、經(jīng)費(fèi)投入導(dǎo)向等各種保障機(jī)制，確保課題研究的順利進(jìn)行。
2.專家指導(dǎo)，為課題研究提供專業(yè)引領(lǐng)。
學(xué)校加強(qiáng)校本培訓(xùn)，以“明確方向，凝練特色；掌握方法，提升實(shí)力”為宗旨，通過(guò)啟發(fā)式的指導(dǎo)，一對(duì)一的輔導(dǎo)，幫助教師們?cè)鰪?qiáng)信心，掌握研究方法，明確“怎么做科研”，這樣廣泛培育了教師的能力，提高了科研意識(shí)，挖掘了他們的科研潛力。學(xué)校還經(jīng)常邀請(qǐng)自治區(qū)的專家教授、教科所教研員等，到我校舉辦專題講座，解決教師的一些疑難問(wèn)題，為教師提供專業(yè)引領(lǐng)，為各級(jí)課題的研究工作出謀劃策，普及科研的基本知識(shí)，進(jìn)行悉心指導(dǎo)，提高了課題研究的專業(yè)水平。
3.建章立制，為課題研究提供制度保證。
（1）制定學(xué)校課題管理辦法。依據(jù)國(guó)家、自治區(qū)級(jí)課題管理辦法，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，制定了《新疆教育學(xué)院院級(jí)課題管理辦法》、 《新疆教育學(xué)院科研基金管理辦法》，在規(guī)劃與選題、申報(bào)和評(píng)審、經(jīng)費(fèi)的管理與使用，中期管理、結(jié)題驗(yàn)收、成果鑒定、成果宣傳、出版與評(píng)獎(jiǎng)等方面都做了詳細(xì)的規(guī)定，明確了課題研究工作的基本要求，使課題管理和研究更加規(guī)范，更加科學(xué)。
（2）制定完善管理制度。制定了《新疆教育學(xué)院科研課題經(jīng)費(fèi)資助辦法》、《新疆教育學(xué)院學(xué)術(shù)著作出版資助辦法》、《新疆教育學(xué)院學(xué)術(shù)交流活動(dòng)資助辦法》、《新疆教育學(xué)院科研獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，通過(guò)一系列制度實(shí)施有效的管理。
（3）納入教師業(yè)務(wù)考核。學(xué)校將課題研究工作納入教師業(yè)務(wù)考核并成為年度工作考核的重要內(nèi)容，在教師職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)、評(píng)先中，課題研究都將成為證明其學(xué)術(shù)水平和工作示范的重要依據(jù) 并將課題實(shí)施情況納入量化考核。
4.設(shè)立專項(xiàng)基金，為課題研究提供經(jīng)費(fèi)保障。
我校科研處協(xié)同財(cái)務(wù)管理部門(mén)，制定了《新疆教育學(xué)院科研課題經(jīng)費(fèi)資助辦法》，按照計(jì)劃預(yù)算實(shí)施經(jīng)費(fèi)管理，做到有的放矢，確保課題實(shí)施中的經(jīng)費(fèi)保證。
二 我校校級(jí)課題管理模式分析
1.注重過(guò)程控制。
將整個(gè)課題看成為一個(gè)完整的事物鏈，從課題的申報(bào)、立項(xiàng)、開(kāi)題、中期檢查、結(jié)題、成果評(píng)獎(jiǎng)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，進(jìn)行一系列的改革創(chuàng)新。
（1）統(tǒng)一課題的申報(bào)和立項(xiàng)時(shí)間。如我院將校級(jí)課題的申報(bào)時(shí)間定為每年的3-4月份，經(jīng)學(xué)術(shù)委員會(huì)評(píng)審立項(xiàng)，6月份簽訂課題合同。課題立項(xiàng)時(shí)間統(tǒng)一從每年的6月份算起，研究時(shí)間為一年、一年半、兩年，結(jié)題時(shí)間為每年年底。
（2）加強(qiáng)對(duì)課題開(kāi)題的管理。在簽訂課題合同后的一個(gè)月之內(nèi)，重點(diǎn)課題一般情況下必須召開(kāi)開(kāi)題會(huì)，由課題主持人布置研究任務(wù)、安排研究進(jìn)度、確立研究目標(biāo)。
（3）加強(qiáng)對(duì)課題的中期檢查。課題進(jìn)行到中期，由科研管理部門(mén)組織中期檢查，要求主持人填寫(xiě)中期研究情況表，并出示階段性成果。
（4）加強(qiáng)對(duì)課題的結(jié)題管理。若課題在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無(wú)法完成，課題主持人必須提交課題延期申請(qǐng)，延期時(shí)間分為半年、一年，最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。若課題超過(guò)延期時(shí)間仍無(wú)法結(jié)題，則由科研管理部門(mén)依據(jù)課題不能結(jié)題的原因追回部分或全部課題經(jīng)費(fèi)。
2.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理。
將經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目細(xì)化為資料費(fèi)、數(shù)據(jù)采集費(fèi)、調(diào)研差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、復(fù)印打字費(fèi)等，并對(duì)每類經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)定最高限額。如對(duì)使用課題經(jīng)費(fèi)外出學(xué)習(xí)、調(diào)研、出差的管理，我們要求必須與課題研究的內(nèi)容吻合；經(jīng)費(fèi)不得超過(guò)課題總經(jīng)費(fèi)的40%；嚴(yán)格按相關(guān)的出差制度辦事。又如對(duì)版面費(fèi)的使用，我們規(guī)定，課題成員可利用課題經(jīng)費(fèi)發(fā)表與課題相關(guān)的論文，但在發(fā)表的論文上必須注明“本文系新疆教育學(xué)院某課題的階段性成果”字樣；課題組成員持版面費(fèi)發(fā)票及的刊物原件，經(jīng)科研處認(rèn)定、審核、批準(zhǔn)后，方可從課題經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷費(fèi)用。課題組成員可利用課題經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)與課題研究相關(guān)的書(shū)籍資料，由課題主持人持發(fā)票和購(gòu)買(mǎi)書(shū)籍的電腦小票到教科研處進(jìn)行審核，批準(zhǔn)后可從課題經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷費(fèi)用；對(duì)其他費(fèi)用的使用，也都作了詳盡的規(guī)定。這樣，可保證教師將經(jīng)費(fèi)用到最該用的地方，也給課題主持人一定的自。課題經(jīng)費(fèi)使用由科研管理部門(mén)專人負(fù)責(zé)審核，再由科研處負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并由科研處專人登記，最后才到財(cái)務(wù)處進(jìn)行報(bào)銷。這樣，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用實(shí)際上由科研處、財(cái)務(wù)處兩大部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，從而確保每筆經(jīng)費(fèi)的使用均在“課題經(jīng)費(fèi)使用登記表中”得到體現(xiàn)。
3.實(shí)施制約與獎(jiǎng)勵(lì)措施。
對(duì)每一個(gè)不利于課題開(kāi)展的問(wèn)題，我們均在文件中加以明確制約：若課題超過(guò)延期時(shí)間仍無(wú)法結(jié)題，根據(jù)課題不能結(jié)題的原因，追回部分或全部課題經(jīng)費(fèi)，延期不交者由財(cái)務(wù)處從課題主持人工資中扣除；貫徹“一人一項(xiàng)目”和“先結(jié)題后立項(xiàng)”原則，凡手中有課題尚未結(jié)題的，一律不得申報(bào)下一年度的校級(jí)課題。
三 校級(jí)課題管理中應(yīng)樹(shù)立的幾個(gè)理念
1.結(jié)合校級(jí)課題的開(kāi)展，為高等院校的科研工作搭建一個(gè)平臺(tái)。以校級(jí)課題的開(kāi)展作為學(xué)校科研工作開(kāi)展的平臺(tái)，將、學(xué)術(shù)講座、教學(xué)改革等一系列活動(dòng)結(jié)合到課題中進(jìn)行。
2.結(jié)合校級(jí)課題的開(kāi)展，調(diào)動(dòng)廣大教師的科研積極性。我校科研基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，科研經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏，科研意識(shí)相對(duì)淡薄，科研條件相對(duì)簡(jiǎn)陋，科研結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單。通過(guò)校級(jí)課題的開(kāi)展，吸引教師投身于教育科研之中，從而促使他們從“自發(fā)”狀態(tài)進(jìn)入一種“自覺(jué)”狀態(tài)。
3.結(jié)合校級(jí)課題的開(kāi)展發(fā)表一系列高水平的論文，提升學(xué)校學(xué)術(shù)品牌形象，以科研課題的開(kāi)展促進(jìn)教師科研水平的提高，讓教師真正從課題開(kāi)展中學(xué)到知識(shí)，在公開(kāi)刊物發(fā)表一系列高水平的論文，提升學(xué)校的學(xué)術(shù)氛圍。
4.結(jié)合校級(jí)課題的開(kāi)展培養(yǎng)教師的科研素質(zhì)。通過(guò)校級(jí)課題的開(kāi)展，一些教師將熟悉課題的申報(bào)、開(kāi)題、中期檢查和結(jié)題，為申報(bào)更高一級(jí)課題打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
5.結(jié)合校級(jí)課題的開(kāi)展，培養(yǎng)一批科研骨干分子。通過(guò)校內(nèi)各系、各部門(mén)以及校際之間的合作，合理配置人才，使人才有施展才干的工作環(huán)境，培養(yǎng)一批科研骨干分子。
縱觀新疆教育學(xué)院現(xiàn)行的校級(jí)課題管理模式的效果，學(xué)校科研氛圍更加濃厚，廣大教職員工的科研熱情和積極性空前高漲，增強(qiáng)了課題意識(shí)，樹(shù)立了課題觀念，項(xiàng)目申報(bào)已從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，科研實(shí)力已實(shí)現(xiàn)了跨域式發(fā)展，全面推進(jìn)了學(xué)校教學(xué)科研工作，使我校順利走上富有學(xué)校特色的科研興校之路。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：課題；資料；整理
課題資料是指課題研究過(guò)程中的全部資料，是科研課題研究的重要組成部分。它如實(shí)地記載了一個(gè)課題從策劃、立項(xiàng)、研究到最后結(jié)題的全過(guò)程。它不僅是課題成果的佐證材料，課題驗(yàn)收的重要依據(jù)，更是開(kāi)展科研工作的保證。在課題研究過(guò)程中，資料的占有量及資料的客觀性和真實(shí)性，決定了課題研究成果的質(zhì)量。因此，全面地搜集、整理和保存課題研究資料，是課題研究中的一項(xiàng)重要工作。我校于2014年5月成功申報(bào)了自治州級(jí)課題《綠色的化石》，歷經(jīng)一年的研究，現(xiàn)已進(jìn)入結(jié)題階段，現(xiàn)將在課題研究中如何搜集、整理材料提出以下幾點(diǎn)建議。
一、指導(dǎo)教師對(duì)程序性材料的搜集整理
程序性材料也就是計(jì)劃性材料，是課題研究起始階段所形成的各類計(jì)劃方案、過(guò)程性資料。過(guò)程性資料是課題研究過(guò)程中產(chǎn)生的各類資料，這些資料重在隨時(shí)隨地地搜集、積累與整理，特別要注意研究過(guò)程中的原始數(shù)據(jù)與資料的收集整理。
我們?cè)谡n題《綠色的化石》準(zhǔn)備階段時(shí)，通過(guò)實(shí)地勘察，要求課題負(fù)責(zé)人制定出翔實(shí)、可行的課題實(shí)施方案、計(jì)劃、課題申報(bào)表，要求進(jìn)一步修改、完善，并以紙質(zhì)版和電子版的形式保存。因?yàn)樵谝酝牟牧鲜占校n題組教師往往將材料上報(bào)過(guò)之后就隨處堆放，沒(méi)有保存的意識(shí)，在課題結(jié)題時(shí)，出現(xiàn)材料缺失，到處找材料的現(xiàn)象。因此，本人在課題立項(xiàng)時(shí)，就要求課題組教師，將所有的計(jì)劃性材料以紙質(zhì)版和電子版兩種形式保存，以便于后期修改、補(bǔ)充、完善，保證課題資料的完整性。
二、指導(dǎo)教師對(duì)專題性材料的搜集整理
專題性資料是指課題研究過(guò)程中，圍繞一些事關(guān)整個(gè)課題運(yùn)作的專題進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究所形成的資料。
1.在我們學(xué)校課題實(shí)施時(shí)，我們根據(jù)春、夏、秋、冬四個(gè)季節(jié)分別進(jìn)行了課題專題性研究，根據(jù)四個(gè)季節(jié)特點(diǎn)，材料分別命名為“春之華”“夏之茵”“秋之韻”“冬之戀”專題材料集，要求課題組教師對(duì)四個(gè)階段學(xué)生的原始作好收集、積累、整理，在力所能及的情況下，批改后將學(xué)生作品進(jìn)行打印，和學(xué)生原始作品一起收集、歸檔。這樣，既保證了學(xué)生作品的真實(shí)性，又保證了學(xué)生作品資料的完整性。
2.指導(dǎo)教師對(duì)課題的所有圖片資料按照課題的四個(gè)階段進(jìn)行分類、歸檔、編輯。因?yàn)椋谒膫€(gè)專題性課題研究的過(guò)程中，活動(dòng)圖片比較多，如果不進(jìn)行分類、編輯，混合起來(lái)使用非常麻煩，且如果以后再想使用，無(wú)疑于是在大海撈針。所以，將圖片資料分類、歸檔、編輯，做好電子存檔，既是對(duì)課題研究活動(dòng)的佐證，也是課題研究活動(dòng)的一項(xiàng)重要表現(xiàn)形式。同時(shí)，要求課題組負(fù)責(zé)人將具有代表性的圖片洗印出來(lái)，合理進(jìn)行使用。
3.對(duì)學(xué)生在課題活動(dòng)中創(chuàng)作的各類手抄報(bào)、美術(shù)作品等，要求課題組負(fù)責(zé)教師及時(shí)用掃描儀進(jìn)行掃描，做好電子存檔后，再在展板上展出，保證了資料使用的延續(xù)性。
4.對(duì)于一些實(shí)物性的材料，如彩繪的石頭、雕刻的樹(shù)根等一些難以保存的資料，這些實(shí)物能夠很好地體現(xiàn)學(xué)生創(chuàng)作的過(guò)程，能夠反映學(xué)生的思想情感，如果不能夠把它們歸類到課題材料中，難免有缺失和遺憾。因此，我們要求教師及時(shí)地分類，用相機(jī)拍照，以照片的形式保存下來(lái)。這樣就很好地將實(shí)物性的材料轉(zhuǎn)化為文字圖片等材料，便于課題的研究分析、總結(jié)歸納。
三、指導(dǎo)教師對(duì)成果性材料的搜集整理
成果性資料是指課題實(shí)施的各個(gè)階段與課題研究結(jié)束時(shí)，課題組與課題組成員個(gè)人的專題性或綜合性的總結(jié)，這些總結(jié)對(duì)課題終端成果的形成具有直接意義。將這些具有指導(dǎo)性的意義以文字的形式呈現(xiàn)出來(lái)并上升為經(jīng)驗(yàn)性的可供同行借鑒的材料，最為典型的就是課題論文。
在課題論文撰寫(xiě)的過(guò)程中，要求教師平時(shí)將課題研究中存在的問(wèn)題、困惑以及經(jīng)驗(yàn)、感受隨時(shí)記錄，然后在撰寫(xiě)論文時(shí)進(jìn)行歸納要點(diǎn)，并佐證以具體的實(shí)例加以說(shuō)明。
我們知道,科研經(jīng)費(fèi)是保證科研項(xiàng)目順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而,據(jù)中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,科研經(jīng)費(fèi)大量流失于項(xiàng)目之外,用于項(xiàng)目本身的科研經(jīng)費(fèi)僅占40%左右(邱晨輝、雷宇,2011)。雖然這一數(shù)據(jù)可能比實(shí)際情況小了一些,但也反映出我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)使用浪費(fèi)的嚴(yán)重程度。在我國(guó)高校教師中,收入的多少不看工資,而是看承擔(dān)課題的多少。課題越多,經(jīng)費(fèi)越多越富有。由于工資收入差距很小,課題成為衡量高校教師收入多少、富有程度的“標(biāo)志”。這說(shuō)明我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)的使用也存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象,大量的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)入了個(gè)人的腰包。2011年7月北京市海淀區(qū)檢察院偵結(jié)了一起高校科研經(jīng)費(fèi)腐敗案件,涉案科研人員在幾個(gè)月的時(shí)間里,冒用學(xué)生名義領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)8.24萬(wàn)元(涂銘、李江濤,2011)。財(cái)政部、科技部為加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督,修改和完善了相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理政策制度,國(guó)家審計(jì)署也加大了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督力度。但是,如何將有限的科研經(jīng)費(fèi)真正用到科研項(xiàng)目中去,高校加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作是關(guān)鍵。
一、強(qiáng)化高校內(nèi)部審計(jì)力度
高校的科研經(jīng)費(fèi)主要分為國(guó)家部委、地方政府等財(cái)政支持的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)即縱向課題經(jīng)費(fèi),企事業(yè)單位委托開(kāi)展的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢等經(jīng)費(fèi)即橫向課題經(jīng)費(fèi),以及高校自主安排的校級(jí)課題經(jīng)費(fèi)。目前國(guó)家重大科研項(xiàng)目的審計(jì)主要是由國(guó)家審計(jì)或委托社會(huì)中介進(jìn)行審計(jì)。橫向課題主要是由項(xiàng)目委托單位進(jìn)行審計(jì),或由項(xiàng)目委托單位委托社會(huì)中介進(jìn)行審計(jì),或由項(xiàng)目委托單位委托高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施審計(jì),或由項(xiàng)目委托單位與高校內(nèi)部審計(jì)共同進(jìn)行課題審計(jì)。
一般地講,國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)三位一體,共同發(fā)揮作用,對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管制衡可能更具效力(石勉,2010)。但三者作用的層次、領(lǐng)域和方式并不完全相同。國(guó)家審計(jì)一般側(cè)重于把頭把尾的事前與事后控制,而事中審計(jì)如果也由國(guó)家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)承擔(dān)的話,一方面成本太高,另一方面會(huì)由于“鞭長(zhǎng)莫及”而不一定能夠取得好的審計(jì)效果。通常的審計(jì)結(jié)果是找到了管理漏洞,問(wèn)題已無(wú)法糾正;查出了損失浪費(fèi),但科研經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)發(fā)生;揪出了腐敗案件,但人已“倒下”。這種審計(jì)監(jiān)督無(wú)法對(duì)日益增長(zhǎng)的高校科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督。各高校內(nèi)部審計(jì)工作的日常審計(jì)可以對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程進(jìn)行有效的過(guò)程控制與實(shí)時(shí)監(jiān)督,明顯具有審計(jì)成本低和審計(jì)效果好的優(yōu)勢(shì),能夠有效彌補(bǔ)國(guó)家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)“中間過(guò)程不問(wèn)責(zé)”的弊端。
但由于科研項(xiàng)目的數(shù)量及經(jīng)費(fèi)數(shù)額是衡量高校學(xué)術(shù)水平和實(shí)力的重要指標(biāo),在一定程度上決定著高校的“排名”(石勉,2010)。因此,各高校均采取多種辦法鼓勵(lì)教師開(kāi)展科研活動(dòng),如給予配套科研經(jīng)費(fèi)、為教師申報(bào)課題提供評(píng)審費(fèi)、用科研分?jǐn)?shù)來(lái)控制校內(nèi)津貼的發(fā)放等。考慮到科研項(xiàng)目的爭(zhēng)取在很大程度上要依賴于科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,課題主持人及其成員認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是憑借自己的研究能力申請(qǐng)來(lái)的,不屬于學(xué)校的錢(qián),因而一般情況是當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)到賬后由科研管理部門(mén)扣除一定比例的管理費(fèi)后,余額由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批,課題組支配。同時(shí),課題組也認(rèn)為學(xué)校僅僅是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行“代管”,不同程度地對(duì)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)存在著一定的抵觸情緒。其結(jié)果是高校內(nèi)部審計(jì)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管積極性不高,重視不夠,也有所顧慮,走過(guò)場(chǎng)、形式化居多。
因此,要想將科研經(jīng)費(fèi)真正完全用于科學(xué)研究,高校領(lǐng)導(dǎo)必須轉(zhuǎn)變觀念,對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作給予高度的重視,保證其獨(dú)立性,這是內(nèi)部審計(jì)優(yōu)勢(shì)能否充分發(fā)揮其作用的關(guān)鍵之所在。但目前許多高校的審計(jì)部門(mén)隸屬于紀(jì)檢部門(mén)甚至與紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)合署辦公,有的甚至將審計(jì)與財(cái)務(wù)這兩個(gè)存在著審計(jì)與被審計(jì)關(guān)系的部門(mén)合并或由財(cái)務(wù)部門(mén)主管,這顯然影響了審計(jì)工作的獨(dú)立性。一般地講,領(lǐng)導(dǎo)越重視,內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)揮的作用也就越大。內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性越強(qiáng),不受干擾和限制,能夠依法獨(dú)立行使內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督權(quán),也就越能做到客觀、真實(shí)、公正,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)越能夠起到“保駕護(hù)航”的作用。
同時(shí),高校內(nèi)部審計(jì)工作也需要樹(shù)立起為科研發(fā)展服務(wù)的觀念,避免因過(guò)分強(qiáng)調(diào)或夸大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)力度,而使高校承擔(dān)科研項(xiàng)目的教師不知所措,有的甚至停止了科研工作。要知道審計(jì)的目的是讓科研經(jīng)費(fèi)完全合法用到科研項(xiàng)目本身的支出上,并不是要抓出某個(gè)科研人員。審計(jì)監(jiān)管要樹(shù)立以預(yù)防為主的思想。通過(guò)一定的渠道,加強(qiáng)法制教育,讓科研人員知曉哪些項(xiàng)目可以支出,哪些不可以,并將常見(jiàn)的情況印制成冊(cè),發(fā)給科研人員,便于查閱。只有高校科研人員知法并自覺(jué)遵守,高校科研經(jīng)費(fèi)真正用于課題研究才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、重視科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性與合規(guī)性審計(jì)
科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性與合規(guī)性,是科研經(jīng)費(fèi)管理的生命線(郭銀清,2012),是科研經(jīng)費(fèi)真正用于課題研究的關(guān)鍵,也是內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督的核心。因此,高校內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該圍繞科研經(jīng)費(fèi)使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,確保經(jīng)費(fèi)使用在課題研究的范圍內(nèi),具體應(yīng)重視以下幾個(gè)方面的審計(jì)監(jiān)督:
(一)重視科研課題經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)支出是否按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算、課題合同要求執(zhí)行
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般是由課題負(fù)責(zé)人于立項(xiàng)時(shí)依據(jù)完成課題所耗費(fèi)的各類項(xiàng)目費(fèi)用編制的,由于使用范圍和開(kāi)支項(xiàng)目組成會(huì)因科研課題的不同而差異性較大,專業(yè)性也較強(qiáng),所以高校內(nèi)部審計(jì)人員在不斷掌握各類課題相關(guān)專業(yè)知識(shí),提高專業(yè)審計(jì)把控能力的同時(shí),目前重點(diǎn)應(yīng)放在預(yù)算的真實(shí)性審計(jì)方面。當(dāng)課題研究過(guò)程中課題組發(fā)現(xiàn)需要部分變更預(yù)算時(shí),審計(jì)監(jiān)督則需要更加關(guān)注其變更的合理性。也可依據(jù)國(guó)家及高校科研經(jīng)費(fèi)管理辦法及相關(guān)財(cái)經(jīng)規(guī)章制度等通用性財(cái)務(wù)制度,審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的合規(guī)性。
(二)重視對(duì)與課題研究活動(dòng)無(wú)關(guān)的支出審計(jì),嚴(yán)查套取課題經(jīng)費(fèi)的行為
重點(diǎn)審查勞務(wù)費(fèi)支出項(xiàng)目中是否存在利用虛假名單來(lái)套取科研經(jīng)費(fèi)以飽私囊的行為;重點(diǎn)關(guān)注課題經(jīng)費(fèi)是否存在大比例列支學(xué)生或外單位人員勞務(wù)費(fèi),將科研經(jīng)費(fèi)裝入個(gè)人腰包的行為;重點(diǎn)關(guān)注課題經(jīng)費(fèi)是否存在用虛假業(yè)務(wù)發(fā)票報(bào)銷來(lái)套取科研經(jīng)費(fèi)的行為;主要關(guān)注課題經(jīng)費(fèi)使用是否存在較大比例列支會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、贊助費(fèi)的現(xiàn)象;主要關(guān)注是否存在用與實(shí)際發(fā)生業(yè)務(wù)不符的票據(jù)報(bào)銷來(lái)套取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象;重點(diǎn)審計(jì)課題經(jīng)費(fèi)是否存在以購(gòu)買(mǎi)實(shí)驗(yàn)材料為名或掛賬等形式向校內(nèi)外截留轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)的行為;主要關(guān)注課題經(jīng)費(fèi)是否存在用于分?jǐn)倢W(xué)校水電費(fèi)支出等超預(yù)算支出項(xiàng)目;關(guān)注審查課題經(jīng)費(fèi)是否存在用于辦公經(jīng)費(fèi)、基建等挪用科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象;關(guān)注審查課題經(jīng)費(fèi)是否存在用于科研人員獎(jiǎng)勵(lì)資金的支出,若是學(xué)校為了激勵(lì)教職工科研積極性從學(xué)校自有資金用于獎(jiǎng)勵(lì)科研人員是可以的,但不可以從科研課題經(jīng)費(fèi)中列支。
(三)重視科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥、結(jié)題決算及余額支出的審計(jì)
審計(jì)部門(mén)要特別審查是否存在運(yùn)用虛設(shè)子課題或以科研協(xié)作費(fèi)或測(cè)試費(fèi)等方式,將進(jìn)入本校財(cái)務(wù)賬戶的科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)到并非真正進(jìn)行合作研究的單位賬戶,甚至是個(gè)人的銀行賬戶,從而成為個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入的行為。同時(shí),審計(jì)部門(mén)要嚴(yán)格審查科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)決算是否符合有關(guān)規(guī)定,決算所列數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性與完整性;審查是否存在結(jié)題不結(jié)賬或已結(jié)題但仍未將凈結(jié)余經(jīng)費(fèi)歸還原資金渠道的現(xiàn)象;審查是否將課題經(jīng)費(fèi)余額用于個(gè)人或集體境內(nèi)外觀光旅游,或以購(gòu)買(mǎi)辦公用品、購(gòu)物卡、手機(jī)充值卡、汽油票、各種消費(fèi)卡等方式用于科研人員日常生活用品的支出;審查是否將課題經(jīng)費(fèi)余額用于購(gòu)買(mǎi)有價(jià)證券,牟取私利等。
(四)重視對(duì)科研課題固定資產(chǎn)購(gòu)置與使用情況的審計(jì)
審計(jì)部門(mén)要依據(jù)科研課題合同對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置進(jìn)行審計(jì),審查所購(gòu)買(mǎi)的固定資產(chǎn)是否是合同所約定范圍內(nèi)的,是否及時(shí)辦理了資產(chǎn)登記并納入到了學(xué)校的資產(chǎn)管理中;審查科研人員在工作調(diào)動(dòng)時(shí)是否辦理了資產(chǎn)交接手續(xù),是否存在著物隨人走的現(xiàn)象;審查是否存在利用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的固定資產(chǎn)并未辦理領(lǐng)用手續(xù)卻被個(gè)人長(zhǎng)期占用的情況;重點(diǎn)審查固定資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)有沒(méi)有購(gòu)銷合同以及合同條款的完整性;視課題情況審查其科研固定資產(chǎn)的購(gòu)置是否存在重復(fù)或閑置現(xiàn)象,當(dāng)無(wú)力判斷時(shí)內(nèi)部審計(jì)可以外請(qǐng)熟悉該領(lǐng)域的相關(guān)專家進(jìn)行把握。審查科研固定資產(chǎn)在課題驗(yàn)收結(jié)題后是否進(jìn)行了及時(shí)的清理等。
(五)引入績(jī)效評(píng)估機(jī)制,逐步關(guān)注課題經(jīng)費(fèi)使用的效益性審計(jì)
課題經(jīng)費(fèi)的使用效益不僅是資金提供者所關(guān)注的重點(diǎn),也是衡量高校科研工作成效的重要標(biāo)志(石勉,2010),更是高校內(nèi)部審計(jì)工作重心從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)轉(zhuǎn)移到管理審計(jì)的努力方向(鄭繼輝,2007)。發(fā)達(dá)國(guó)家在政府科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)踐中普遍引入了評(píng)估機(jī)制,重視課題立項(xiàng)后的績(jī)效評(píng)價(jià)(夏秀芹,2012)。但目前我國(guó)大多數(shù)高校課題項(xiàng)目不太注重管理,重申報(bào)、輕成果、輕驗(yàn)收現(xiàn)象較為普遍,加之多數(shù)課題經(jīng)費(fèi)是一次性撥付(經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大項(xiàng)目分期分批撥付)。當(dāng)課題主持人將課題申請(qǐng)成功后其研究工作則可能是由其所帶的博碩士完成的,這樣主持人就可以同時(shí)承擔(dān)多個(gè)課題項(xiàng)目,課題成果的質(zhì)量無(wú)法得到保障。因此,必須將科研經(jīng)費(fèi)投入的成果回報(bào)納入到課題研究績(jī)效審計(jì)中來(lái),進(jìn)行投入產(chǎn)出的比較分析。這就需要根據(jù)課題研究計(jì)劃、財(cái)務(wù)決算報(bào)表和其他有關(guān)數(shù)據(jù)資料,建立一套相對(duì)完善的課題經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)課題經(jīng)費(fèi)使用情況的效益性、效率性、效果性進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià),揭示其存在的問(wèn)題。
三、各部門(mén)密切配合形成科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)管理
農(nóng)業(yè)科研單位科研課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般指農(nóng)業(yè)科學(xué)研究事業(yè)費(fèi)以外的，用于科研課題項(xiàng)目的研究、試驗(yàn)、試制和新產(chǎn)品、新成果推廣的經(jīng)費(fèi)。主要包括科技三項(xiàng)費(fèi)用、成果示范推廣費(fèi)、技術(shù)改進(jìn)費(fèi)、國(guó)家自然科學(xué)基金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)費(fèi)和財(cái)政支農(nóng)資金等，是農(nóng)業(yè)科研單位實(shí)現(xiàn)科技成長(zhǎng)，促進(jìn)科技事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要資金來(lái)源。農(nóng)業(yè)科研單位所需經(jīng)費(fèi)一般由國(guó)家財(cái)政予以全部或部分補(bǔ)助，主要靠國(guó)家撥款來(lái)維系。然而，隨著財(cái)政體制改革步伐的向前推進(jìn)，作為農(nóng)業(yè)科研單位，其所需經(jīng)費(fèi)將從財(cái)政全額供給的體制變?yōu)橹饕哭r(nóng)業(yè)科研單位爭(zhēng)取科研課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)維系。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位改革體制的不斷深入，“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)的自不斷擴(kuò)大，已形成多渠道辦科研的格局，科研經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，但是農(nóng)業(yè)科研單位仍存在著事業(yè)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)不足，在有限的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中管理不規(guī)范，甚至損失、浪費(fèi)等問(wèn)題，嚴(yán)重制約科技資源的高效利用，影響農(nóng)業(yè)科研單位實(shí)現(xiàn)科技成長(zhǎng)。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是農(nóng)業(yè)科研單位改革的新課題之一。
一、農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題
（1）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理大部分農(nóng)業(yè)科研單位的項(xiàng)目預(yù)算編制都是由科研人員進(jìn)行編制的，由于課程負(fù)責(zé)人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制全憑經(jīng)費(fèi)，缺少財(cái)務(wù)人員的參與。編制的預(yù)算缺少合理性、科學(xué)性，在實(shí)際支出過(guò)程中，與預(yù)算存在一定差距。這就導(dǎo)致了在實(shí)際報(bào)銷中有許多不合理的支出。
（2）配套資金不到位有些農(nóng)業(yè)科研單位的科研項(xiàng)目需要當(dāng)?shù)卣騿挝唤o予一定的配套資支持。農(nóng)業(yè)科研單位為了爭(zhēng)取到項(xiàng)目，盲目的填寫(xiě)配套資金，而不是根據(jù)自身的實(shí)際情況出發(fā)，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算配套資金不能及時(shí)到位，最終無(wú)法進(jìn)行科研項(xiàng)目驗(yàn)收。
（3）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)格在實(shí)際工作中，農(nóng)業(yè)科研單位缺少有效的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，而且單位領(lǐng)導(dǎo)往往重立項(xiàng)輕管理，忽視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，經(jīng)費(fèi)支出權(quán)限完全下放給課題主持人，造成課題主持人在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中比較隨意，不按預(yù)算執(zhí)行，超出開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致了科研項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)決算不過(guò)關(guān)，而且科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也沒(méi)得到有效的發(fā)揮。
（4）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)管理不規(guī)范農(nóng)業(yè)科研單位通過(guò)課題經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的固定資產(chǎn)，為國(guó)有資產(chǎn)，納入單位固定資產(chǎn)統(tǒng)一進(jìn)行管理，但往往科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行課題負(fù)責(zé)制，經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)歸課題主持人。這就造成了固定資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置，像一些常用的試驗(yàn)儀器、照相機(jī)、錄像機(jī)等，這些只需要幾個(gè)課題組共用就可以了，但一些課題只要有錢(qián)就購(gòu)買(mǎi)，造成了資源的浪費(fèi)，又無(wú)形中增加了科研研究成本。像照相機(jī)、錄像機(jī)等常用設(shè)備，往往只在單位固定資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行登記后，歸科研人員私人所有了，課題結(jié)題或更換課題主持人后，沒(méi)及時(shí)辦理交接手續(xù)，使得資產(chǎn)仍滯留在個(gè)人手中，造成資產(chǎn)的流失。
（5）缺少內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制農(nóng)業(yè)科研單位的科研項(xiàng)目缺少單位內(nèi)部監(jiān)管，不建立項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)制度。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中及項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，不進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)與財(cái)務(wù)考評(píng)，疏于檢查和監(jiān)督，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出隨意、項(xiàng)目不按進(jìn)度執(zhí)行、突擊花錢(qián)、項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬等現(xiàn)象。
（6）科研人員與財(cái)務(wù)人員缺少溝通，自身業(yè)務(wù)素不高。科研人員只注重鉆研科技知識(shí)，對(duì)國(guó)家、省市及單位的一些財(cái)務(wù)管理制度了解不夠，加上對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的匱乏，在課題經(jīng)費(fèi)管理上隨心所欲。一些財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，責(zé)任人不強(qiáng)，對(duì)本單位的科研項(xiàng)目不了解，在工作中又不能及時(shí)與科研人員多溝通，使財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的措施
（1）注重科研項(xiàng)目預(yù)算編制科學(xué)合理編制項(xiàng)目預(yù)算是農(nóng)業(yè)科研單位成功申報(bào)科研項(xiàng)目及項(xiàng)目順利驗(yàn)收的關(guān)鍵。一般的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一經(jīng)批準(zhǔn)不能調(diào)整，所以在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，科研人員要會(huì)同財(cái)務(wù)人員一起進(jìn)行編制，編制時(shí)應(yīng)充分考慮科研項(xiàng)目的水平，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合目前市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)各種支出進(jìn)行細(xì)化，并列出預(yù)算依據(jù)。并組織一定人員進(jìn)行反復(fù)討論，最終編制出支出結(jié)構(gòu)合理、可行性強(qiáng)的科研項(xiàng)目預(yù)算。如果遇到預(yù)算申報(bào)與批復(fù)金額不一致，應(yīng)要根據(jù)批復(fù)的金額，組織相關(guān)人員在申報(bào)的基礎(chǔ)上編制項(xiàng)目實(shí)施方案，并上報(bào)主管部門(mén)。如果遇到一些橫向的小課題，經(jīng)費(fèi)少?zèng)]有預(yù)算，應(yīng)根據(jù)協(xié)議金額，組織相關(guān)人員自行編制項(xiàng)目實(shí)施方案，并報(bào)單位科研管理部門(mén)。項(xiàng)目立項(xiàng)成功后，科研人員要及時(shí)將項(xiàng)目預(yù)算送交財(cái)務(wù)部門(mén)一分，以便財(cái)務(wù)人員按預(yù)算進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出控制。
（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位科研項(xiàng)目預(yù)算管理財(cái)務(wù)部門(mén)要與科研部門(mén)緊密配合，加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算控制。財(cái)務(wù)部門(mén)可以選擇一套具有項(xiàng)目預(yù)算控制的財(cái)務(wù)軟件，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算的支出范圍進(jìn)行分項(xiàng)控制，對(duì)于目前科研項(xiàng)目預(yù)算支出范圍分類與政府收支分類（經(jīng)濟(jì)分類）不一致的情況，要設(shè)置對(duì)照表，然后再往財(cái)務(wù)軟件中輸入分項(xiàng)預(yù)算，這樣就有效地控制了項(xiàng)目預(yù)算。財(cái)務(wù)部門(mén)要定期將課題預(yù)算的執(zhí)行情況反饋給課題主持人；課題主持人根據(jù)支出情況和用款進(jìn)度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，按預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行。
（3）建立一套完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家、省市的財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定一套全面的、可行的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度，要涵蓋科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法、經(jīng)費(fèi)審批、報(bào)銷管理辦法、固定資產(chǎn)管理辦法等內(nèi)部管理辦法。這樣就有效地規(guī)范了各科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)行為，確保了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按預(yù)算計(jì)劃使用，順利完成科研任務(wù)。
（4）加強(qiáng)用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)管理對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)必須統(tǒng)一納入單位的資產(chǎn)管理，按照單位的固定資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行登記、建卡、核算。購(gòu)買(mǎi)前，要根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算提出政府采購(gòu)申請(qǐng)，由固定資產(chǎn)管理部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，固定資產(chǎn)管理部門(mén)要充分考慮本單位的固定資產(chǎn)情況，避免重復(fù)購(gòu)置，統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)、驗(yàn)收；報(bào)廢、毀損的固定資產(chǎn)，科研項(xiàng)目所在部門(mén)要及時(shí)提出申請(qǐng)進(jìn)行報(bào)批；每年固定資產(chǎn)管理部門(mén)要組織一次徹底的固定資產(chǎn)清查；科研項(xiàng)目結(jié)束或人員調(diào)動(dòng)時(shí)要及時(shí)清理和收回固定資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。
（5）建立有效的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)建立一個(gè)由科研、財(cái)務(wù)等人員組成的內(nèi)部監(jiān)管部門(mén)，定期對(duì)本單位的科研項(xiàng)目進(jìn)行課題任務(wù)完成情況和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。可以通過(guò)課題主持人匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、財(cái)務(wù)審計(jì)等查找問(wèn)題，減少浪費(fèi)，規(guī)范科研行為和財(cái)務(wù)行為。科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和完成結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，項(xiàng)目實(shí)施的成效與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核掛鉤，考評(píng)結(jié)果作為以后年度安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。
目前高校科研經(jīng)費(fèi)在逐年大幅增加，但如果增加的科研經(jīng)費(fèi)創(chuàng)造不出價(jià)值，甚至用不到科學(xué)研究上，那么科研經(jīng)費(fèi)增加越多，資源的浪費(fèi)就越多，因此，探索科研經(jīng)費(fèi)的有效管理方法是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
一、科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀
目前科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題一方面體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)用不到科學(xué)研究上，另一方面用到科學(xué)研究上的經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生效益不明顯。尤其是前一個(gè)問(wèn)題嚴(yán)重影響了科研課題的使用效益，雖然相關(guān)管理部門(mén)制定各項(xiàng)制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)督，但是由于各方面的原因，在實(shí)施階段并沒(méi)有起到相應(yīng)的監(jiān)督作用。鑒于此，筆者在實(shí)際工作中一直都在考慮高校應(yīng)該設(shè)置怎樣的監(jiān)督制度才能有效保證科研經(jīng)費(fèi)能切實(shí)用到科學(xué)研究上。筆者認(rèn)為，目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理上存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
1. 科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的簽字審批權(quán)流于形式。目前，高校校內(nèi)科研課題經(jīng)費(fèi)的報(bào)賬需要?dú)w口部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字。事實(shí)上，科研經(jīng)費(fèi)的使用均有課題組根據(jù)相關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)定開(kāi)支，歸口部門(mén)負(fù)責(zé)人由于對(duì)科研項(xiàng)目本身及科研財(cái)務(wù)制度缺乏了解，對(duì)報(bào)賬內(nèi)容根本起不到相應(yīng)的監(jiān)督作用；另一方面即使歸口負(fù)責(zé)人已經(jīng)簽字了，如果不符合財(cái)務(wù)制度，仍然不能報(bào)銷。
2. 科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬制度形同虛設(shè)。在傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)管理方法下，通常將科研經(jīng)費(fèi)撥款到課題的依托高校，然后科研管理人員用與科研相關(guān)的發(fā)票報(bào)銷，高校通過(guò)設(shè)定各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用，表面看起來(lái)沒(méi)有任何問(wèn)題。但實(shí)際運(yùn)行中此項(xiàng)財(cái)務(wù)制度卻形同虛設(shè)，究其原因主要有三：一是目前科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行“課題制”管理，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)享有絕對(duì)的支配權(quán)，這是一個(gè)根本原因；二是發(fā)票管理不規(guī)范，目前真發(fā)票假內(nèi)容、假發(fā)票真內(nèi)容、假發(fā)票假內(nèi)容的現(xiàn)象普遍存在，尤其是真發(fā)票假內(nèi)容和假發(fā)票真內(nèi)容這兩種情況對(duì)于財(cái)務(wù)處來(lái)說(shuō)很難有效監(jiān)督，因此，科研項(xiàng)目表面的賬目根本無(wú)法顯示科研項(xiàng)目真實(shí)的開(kāi)支情況；三是科研撥款單位缺乏科學(xué)合理的科研項(xiàng)目成本核算方法，使得科研經(jīng)費(fèi)的撥付只是大致根據(jù)科研項(xiàng)目的類別和學(xué)科信息，并且撥付金額長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有變化，這樣就往往出現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目的撥款和科研實(shí)際成本發(fā)生不符，一方面如果經(jīng)費(fèi)少于科研實(shí)際成本就會(huì)嚴(yán)重挫傷科研人員的積極性，另一方面如果經(jīng)費(fèi)大于其科研成本，就會(huì)使課題組成員不得不通過(guò)各種渠道搜集符合財(cái)務(wù)要求的發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷，尤其是一些文科性質(zhì)的科研項(xiàng)目，這種情況就為套用、挪用、轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)提供了豐富的土壤。
3. 科研項(xiàng)目結(jié)題控制不嚴(yán)。目前大多數(shù)科研項(xiàng)目立項(xiàng)都能考慮到高校戰(zhàn)略發(fā)展的需要，但是對(duì)項(xiàng)目結(jié)題普遍要求不高，通常有相應(yīng)級(jí)別刊物的著作或論文即可。由于目前的科研經(jīng)費(fèi)經(jīng)常單純以這種形式結(jié)題，又沒(méi)有對(duì)這些著作或論文的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，這樣就導(dǎo)致一些課題組不能以發(fā)展的眼光進(jìn)行科學(xué)研究，為了結(jié)題不顧科研成果的質(zhì)量，不斷壓縮用到科學(xué)研究上的經(jīng)費(fèi)。
二、績(jī)效預(yù)算的管理思想
績(jī)效預(yù)算是一種建立在基于戰(zhàn)略的結(jié)果導(dǎo)向型分權(quán)式的預(yù)算管理方法。“績(jī)效”是指通過(guò)績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)客體進(jìn)行評(píng)價(jià)；“戰(zhàn)略”是指預(yù)算的制定是以組織的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)；“結(jié)果”是指預(yù)算執(zhí)行完后達(dá)到的效果及其影響；“分權(quán)式”是指賦予項(xiàng)目管理者以充分的支出自由，可以像企業(yè)各個(gè)部門(mén)的經(jīng)理那樣靈活地、創(chuàng)造性地根據(jù)環(huán)境的變化使用資金。也就是說(shuō)，績(jī)效預(yù)算就是組織在明確自身戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下，通過(guò)績(jī)效合同的形式將戰(zhàn)略目標(biāo)分解到組織下層各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目作為績(jī)效目標(biāo)，項(xiàng)目管理者在各自績(jī)效目標(biāo)的約束下享有充分的支出自由，他們只需對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)負(fù)責(zé)，而組織管理者通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)各個(gè)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的完成程度進(jìn)行把關(guān)，把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一次預(yù)算分配的重要依據(jù)，保證組織戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、基于績(jī)效預(yù)算的科研經(jīng)費(fèi)管理方法
目前已有許多關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理的學(xué)術(shù)研究，但大多都是從完善現(xiàn)有管理制度和細(xì)化科研預(yù)算兩個(gè)角度提出的管理建議，比如：設(shè)定科研經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)開(kāi)支的比例、給課題負(fù)責(zé)人合理報(bào)酬，等等，筆者認(rèn)為這些規(guī)定只是一定程度上限制了科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支內(nèi)容，基于目前的發(fā)票使用現(xiàn)狀，科研經(jīng)費(fèi)完全可以按照規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行“開(kāi)支”，因此這些都無(wú)法從根本上改變科研經(jīng)費(fèi)使用的現(xiàn)狀。筆者也曾經(jīng)從完善發(fā)票管理角度考慮，能否通過(guò)嚴(yán)格控制發(fā)票的使用來(lái)保證科研經(jīng)費(fèi)真正用到科學(xué)研究中，但是這樣做仍然存在漏洞：即使保證所有的發(fā)票都是真實(shí)有效，如果撥付的科研經(jīng)費(fèi)大于科研實(shí)際支出成本或者由于結(jié)題不嚴(yán)造成課題組壓縮正常科研經(jīng)費(fèi)，科研負(fù)責(zé)人同樣要把多余的或壓縮剩余的科研經(jīng)費(fèi)用發(fā)票報(bào)銷支出。因此筆者認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)的管理需要從根本上改變其管理方法。
基于目前科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)在科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行“課題制”的基礎(chǔ)上，積極研究各類科研的成本，科學(xué)核撥科研經(jīng)費(fèi)，這樣才能保證將科研經(jīng)費(fèi)真正用到科學(xué)研究上；其次通過(guò)科學(xué)嚴(yán)格的結(jié)題保證用到科學(xué)研究的科研經(jīng)費(fèi)能夠產(chǎn)生實(shí)際效益。具體做法是：科研經(jīng)費(fèi)管理者應(yīng)在充分考慮部門(mén)可持續(xù)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，以科研項(xiàng)目的成本為主要參考，與課題組簽訂績(jī)效合同，明確課題完成時(shí)間和完成質(zhì)量等關(guān)鍵指標(biāo)，同時(shí)將課題經(jīng)費(fèi)直接撥付給課題組，由課題組成員自主支配使用，撤銷目前科研課 題經(jīng)費(fèi)需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字和財(cái)務(wù)部門(mén)的報(bào)賬干預(yù)，嚴(yán)把項(xiàng)目結(jié)題關(guān)。
1. 積極研究科研項(xiàng)目成本，把好“定價(jià)關(guān)”。目前，雖然國(guó)家相關(guān)部委相繼出臺(tái)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定，并要求科學(xué)精細(xì)地管理科研經(jīng)費(fèi)，但至今為止，我國(guó)尚未建立科學(xué)有效的科研成本核算辦法，因此積極研究科研項(xiàng)目成本，以科研項(xiàng)目成本為主要參考建立科研經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制也是一個(gè)需要研究的課題。
筆者認(rèn)為以科研項(xiàng)目成本為主要參考，嚴(yán)格控制項(xiàng)目的立項(xiàng)環(huán)節(jié)以及科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)期成果和產(chǎn)出成果，把好科研項(xiàng)目的“定價(jià)關(guān)”，物有所值即可，沒(méi)有必要花大力氣去控制科研經(jīng)費(fèi)的支出內(nèi)容。因?yàn)樵诎押?ldquo;定價(jià)關(guān)”基礎(chǔ)上，有價(jià)值的產(chǎn)出和沒(méi)有價(jià)值的產(chǎn)出，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支內(nèi)容的任何控制都是資源的浪費(fèi)，更何況在目前的科研管理方法和發(fā)票管理現(xiàn)狀下，支出內(nèi)容是可以粉飾的。
需要注意的是，該方法中對(duì)科研項(xiàng)目的撥款金額是建立在對(duì)各類科研成本準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，但目前對(duì)科研成本仍然缺少必要的研究，但是這也并不是意味著該方法就無(wú)法實(shí)施。筆者認(rèn)為目前可參考如下做法：由于目前批復(fù)預(yù)算較申報(bào)預(yù)算多少有所減少，甚至僅剩下申報(bào)預(yù)算的50%，因此項(xiàng)目申報(bào)者虛報(bào)預(yù)算的情況普遍存在。在這種情況下，可建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人誠(chéng)信檔案制度，以保證項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)者如實(shí)申報(bào)預(yù)算，具體地：組成專家組或通過(guò)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)預(yù)算進(jìn)行評(píng)判，如果申報(bào)預(yù)算超出專家評(píng)判范圍的一定比例，則將項(xiàng)目申報(bào)者列入誠(chéng)信黑名單，同時(shí)采取一定的懲罰措施，比如不允許該申報(bào)者在一定時(shí)間范圍內(nèi)再次申報(bào)任何科研項(xiàng)目等，通過(guò)這樣的管控措施，使申報(bào)者如實(shí)申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算。另外，對(duì)于重大科研項(xiàng)目可采用公開(kāi)招標(biāo)形式，即對(duì)某一個(gè)科研課題進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，最終將科學(xué)合理的標(biāo)的課題組確定為科研項(xiàng)目的承擔(dān)者。
2. 簽訂績(jī)效合同，明確權(quán)利和責(zé)任。該方法的實(shí)施重點(diǎn)是績(jī)效合同的訂立，績(jī)效合同的前身就是立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)，因此課題立項(xiàng)部門(mén)要根據(jù)部門(mén)發(fā)展需要充分考慮課題存在的必要性和課題所需成本，在這個(gè)基礎(chǔ)上，科研管理部門(mén)通過(guò)和科研組簽訂具有法律效力的績(jī)效合同科學(xué)合理立項(xiàng)，績(jī)效合同中要明確該項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的評(píng)價(jià)指標(biāo)（其中包括指標(biāo)的選擇、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及指標(biāo)計(jì)算），評(píng)價(jià)程序和評(píng)價(jià)方法，以便項(xiàng)目結(jié)題時(shí)根據(jù)相應(yīng)的指標(biāo)實(shí)際發(fā)生值最終形成評(píng)價(jià)報(bào)告。同時(shí)要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任追究，對(duì)不能按照預(yù)期完成科研項(xiàng)目的要追究有關(guān)人員責(zé)任，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的還要追回科研經(jīng)費(fèi)等強(qiáng)制性的措施來(lái)確保科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。
3. 撤銷歸口負(fù)責(zé)人審批權(quán)，取消科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)賬制度。原則上，既然科研管理部門(mén)已經(jīng)統(tǒng)一對(duì)某個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)行了立項(xiàng)就表明科研管理部門(mén)對(duì)該科研項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行充分的論證，以這筆資金“購(gòu)買(mǎi)”課題的研究成果是科學(xué)合理的，在這個(gè)基礎(chǔ)上，就沒(méi)有必要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行過(guò)多的干預(yù)。
事實(shí)上，高校財(cái)務(wù)監(jiān)督的理想狀態(tài)只能達(dá)到按科研經(jīng)費(fèi)、按預(yù)算執(zhí)行的水平，一旦預(yù)算制定不合理，一系列的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作不僅增加了相關(guān)管理部門(mén)的工作量和財(cái)務(wù)人員的工作壓力，而且這些工作根本就不能為科研經(jīng)費(fèi)的管理提供科學(xué)人性化的服務(wù)，浪費(fèi)了科研工作人員大量的時(shí)間和精力。另一方面，如果科研項(xiàng)目的預(yù)算有效，相應(yīng)的監(jiān)督措施也沒(méi)有必要存在，因?yàn)橹灰獓?yán)把結(jié)題關(guān)就能保證科研項(xiàng)目的產(chǎn)出質(zhì)量。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理者而言，只要花費(fèi)合理的價(jià)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)到物有所值的產(chǎn)品，就沒(méi)有必要追究產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該取消這一制度。
四、基于績(jī)效預(yù)算的科研經(jīng)費(fèi)管理方法的優(yōu)勢(shì)及不足
基于績(jī)效預(yù)算的科研經(jīng)費(fèi)管理方法可從根本上改變高校科研經(jīng)費(fèi)的管理模式，通過(guò)績(jī)效合同的簽訂給課題組充分的經(jīng)費(fèi)管理權(quán)，不僅提高了課題組成員的科研積極性，而且使課題組成員集中精力搞科研，提高了科研經(jīng)費(fèi)的利用率；另一方面通過(guò)撤銷不必要的簽批、審核和報(bào)銷環(huán)節(jié)，為高校相關(guān)管理部門(mén)節(jié)省了大量的人力、物力和財(cái)力，為高校財(cái)務(wù)從核算型到管理型的過(guò)渡提供了積極的條件，同時(shí)高校相關(guān)負(fù)責(zé)人能夠把精力更加集中到科研經(jīng)費(fèi)的審批和結(jié)題環(huán)節(jié)以及高校其他方面的管理上。
但基于績(jī)效預(yù)算的科研經(jīng)費(fèi)管理方法也存在著不足之處：一是該方法是基于結(jié)果的，缺少過(guò)程的控制，不利于隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正科研經(jīng)費(fèi)管理中的問(wèn)題，因此還需要考慮經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題，尤其是大額資金的支出控制；二是從高校角度看，實(shí)行該管理方法以后科研經(jīng)費(fèi)就不在學(xué)校賬戶留存，高校周轉(zhuǎn)資金大幅減少，這就為高校的日常運(yùn)營(yíng)提出了更加艱巨的挑戰(zhàn)。
五、展望
隨著高校科研經(jīng)費(fèi)的逐年增加，科研經(jīng)費(fèi)擠占教學(xué)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題也越來(lái)越突出，這個(gè)問(wèn)題逐漸威脅著高校的可持續(xù)發(fā)展，下一步要加快對(duì)科研成本進(jìn)行研究，科研成本的研究不僅能為科研項(xiàng)目撥款提供科學(xué)的依據(jù)，而且也能為高校科研間接成本的補(bǔ)償問(wèn)題提供重要的參考，為高校的可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。
參考文獻(xiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提出的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，以服務(wù)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展為宗旨，以全面提高教育質(zhì)量為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以教育現(xiàn)代化創(chuàng)建為背景，進(jìn)一步加強(qiáng)教育科研工作的管理，扎實(shí)開(kāi)展教育科研活動(dòng)，為全區(qū)教育事業(yè)再上新臺(tái)階作出新的貢獻(xiàn)。
二、目標(biāo)任務(wù)及工作措施
1.進(jìn)一步營(yíng)造濃厚的教育科研氛圍。有計(jì)劃地組織開(kāi)展教育科研理論學(xué)習(xí)活動(dòng)。通過(guò)教育科研成果評(píng)獎(jiǎng)等激勵(lì)性活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全體教師積極參與教育科研工作，讓教師“在工作中研究，在研究中工作”。為教師隊(duì)伍的專業(yè)發(fā)展和教育科研的全面普及搭建更為寬廣的平臺(tái)。
2．加強(qiáng)課題研究過(guò)程管理。
全區(qū)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)課題1項(xiàng)，省級(jí)課題23項(xiàng)、市級(jí)課題65項(xiàng)、區(qū)級(jí)課題142項(xiàng)。要確保各項(xiàng)課題如期完成預(yù)定任務(wù)，就必須加強(qiáng)中期督查，做好各項(xiàng)課題研究過(guò)程管理。
（1）加強(qiáng)課題研究工作的計(jì)劃性，制訂階段性研究計(jì)劃。各課題組在新學(xué)期要依據(jù)研究方案制訂階段性計(jì)劃，擬定各時(shí)段研究任務(wù)，人員分工明確，責(zé)任到人，各項(xiàng)研究活動(dòng)有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行。
（2）積極開(kāi)展教育科研活動(dòng)。以活動(dòng)形式的多樣化和高質(zhì)量，確保課題研究的實(shí)效性。一是定期召開(kāi)教科研協(xié)作組會(huì)議，明確階段性重要工作落實(shí)情況，交流科研管理經(jīng)驗(yàn)；研討相關(guān)問(wèn)題。二是組織相關(guān)課題研討會(huì)，逐項(xiàng)交流省、市級(jí)以上課題研究情況。三是抓重點(diǎn)課題研究，力爭(zhēng)推出1－2項(xiàng)在全市有影響的省、市級(jí)課題。
（3）認(rèn)真組織省、市“十二五”規(guī)劃__年度課題開(kāi)題。遵照省、市教育科學(xué)課題管理文件精神，省、市級(jí)課題要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織開(kāi)題。目前，還沒(méi)有組織開(kāi)題的學(xué)校和課題組，要迅速做好開(kāi)題工作。通過(guò)開(kāi)題論證，進(jìn)一步深化對(duì)課題內(nèi)涵的理解，科學(xué)的設(shè)計(jì)和完善實(shí)施方案，增強(qiáng)方案的可行性。
（4）組織開(kāi)展對(duì)__教發(fā)[__]0251號(hào)文件《關(guān)于公布__區(qū)教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃__年度課題的通知》公布項(xiàng)目進(jìn)行專題研討。__年度區(qū)級(jí)立項(xiàng)課題，也就是各校區(qū)級(jí)特色項(xiàng)目。將組織區(qū)內(nèi)外專家對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行研討，幫助學(xué)校進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化認(rèn)識(shí)，提煉特色，豐富現(xiàn)有特色項(xiàng)目?jī)?nèi)涵。通過(guò)特色項(xiàng)目研究，引領(lǐng)學(xué)校走真正的內(nèi)涵發(fā)展之路，打造、建立學(xué)校特色文化，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
（5）組織開(kāi)展教育科學(xué)規(guī)劃課題中期成果評(píng)選活動(dòng)。對(duì)區(qū)級(jí)以上課題進(jìn)行中期檢查。檢查以對(duì)中期成果進(jìn)行評(píng)獎(jiǎng)的方式：有課堂教學(xué)優(yōu)課評(píng)選；中期研究論文，包括發(fā)表、獲獎(jiǎng)?wù)撐脑u(píng)選；中期研究報(bào)告、工作報(bào)告評(píng)選；論文集、教學(xué)案例集、活動(dòng)圖片展板等評(píng)選。
（6）認(rèn)真組織部分省、市、區(qū)級(jí)課題結(jié)題工作。中小學(xué)幼兒園每校都有結(jié)題任務(wù)。對(duì)結(jié)題項(xiàng)目學(xué)校教科室要擬定序時(shí)進(jìn)度，提出相關(guān)要求，進(jìn)行階段性檢查督促，確保提前完成年度目標(biāo)任務(wù)。
（7）抓好兩次課題年審工作。省級(jí)課題組織中期檢查，市級(jí)課題組織課題年審。采用現(xiàn)場(chǎng)審查和報(bào)送材料相結(jié)合、重點(diǎn)抽查和一般性檢查相結(jié)合的方式。年審重點(diǎn)是課題成果獲獎(jiǎng)、發(fā)表，課題研究過(guò)程、階段性任務(wù)完成、課題研究面臨的相關(guān)問(wèn)題等方面。
3．加強(qiáng)教育科研制度建設(shè)。制定教育科研參與制度、課題研究制度、教育科研獎(jiǎng)勵(lì)制度、教育科研先進(jìn)單位、個(gè)人評(píng)選制度等。嚴(yán)格落實(shí)《__區(qū)教育科研工作意見(jiàn)（試行）》、宿遷市教育科研課題管理辦法、課題成果鑒定辦法，以及其它我區(qū)制定的一系列規(guī)章制度。強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，并將根據(jù)教育科研工作實(shí)際需要，制定、完善有關(guān)規(guī)章制度，確保在完備的各項(xiàng)制度引領(lǐng)下，快速提升全區(qū)教育科研工作的普及化水平。
4．組織教師積極參加各級(jí)各類教學(xué)科研論文評(píng)選活動(dòng)。組織參加省、市級(jí)論文評(píng)選活動(dòng)；12月份，將組織省、市級(jí)結(jié)題課題研究報(bào)告、研究成果評(píng)選活動(dòng)，獲獎(jiǎng)作品將匯編成電子稿面向全區(qū)交流；組織一年一度的__區(qū)教育科研論文評(píng)選活動(dòng)。
5.推進(jìn)學(xué)校教育科研成果的轉(zhuǎn)化。舉行“優(yōu)秀科 研成果推介會(huì)”、主題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、課題研究觀摩課等，推廣優(yōu)秀科研成果。全年將組織推廣省級(jí)課題成果1項(xiàng)、市級(jí)2-3項(xiàng)、區(qū)級(jí)1項(xiàng)。
6.充分發(fā)揮學(xué)校教科室的決策咨詢和指導(dǎo)作用。積極做好學(xué)校教科室組織、服務(wù)、協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮教育科研的引領(lǐng)作用，促進(jìn)學(xué)校教科研工作的制度化、常態(tài)化。
7.組織參加江蘇省第二十六屆“金鑰匙”科技競(jìng)賽活動(dòng)。9月份，組織“金鑰匙”省級(jí)決賽；組建省級(jí)代表隊(duì)參加10月份全省“金鑰匙”科技競(jìng)賽團(tuán)體賽。
三、主要工作
2014年度教育科研工作安排表
時(shí)間主要工作
一月1.編制教育科研工作計(jì)劃。
2.__年省、市、區(qū)級(jí)結(jié)題課題材料上報(bào)。
二月1.召開(kāi)教科室主任會(huì)議。
2.省、市級(jí)課題研究情況調(diào)研。
三月1.部分省、市級(jí)課題開(kāi)題。
2.__年度立項(xiàng)課題專題研討。
四月1.省、市、區(qū)級(jí)課題主持人培訓(xùn)。
2. 省、市、區(qū)級(jí)課題中期成果評(píng)選活動(dòng)。
3. __年度立項(xiàng)課題專題研討。
五月1.組織參加“[:請(qǐng)記住我站域名/]金鑰匙”科技競(jìng)賽系列活動(dòng)。
2.__年度立項(xiàng)課題專題研討。
3.重點(diǎn)課題階段性成果匯報(bào)。
六月1.組織參加 “師陶杯”論文評(píng)比活動(dòng)。
2.省、市級(jí)課題中期檢查。
3.省、市、區(qū)級(jí)課題中期成果評(píng)選活動(dòng)。
七月1.省、市、區(qū)級(jí)課題結(jié)題。
2.整理__-2014年省、市級(jí)結(jié)題課題研究報(bào)告。
八月1.制定下半年工作計(jì)劃。
2.整理教育科研檔案。
九月1.召開(kāi)教科室主任會(huì)議。
2.“金鑰匙”科技競(jìng)賽決賽。
3.__年度區(qū)級(jí)立項(xiàng)課題（特色項(xiàng)目）中期研討交流。
十月1.省、市、區(qū)級(jí)課題結(jié)題。
2.省規(guī)劃精品培育項(xiàng)目中期成果匯報(bào)。
十一月1.省、市、區(qū)級(jí)課題結(jié)題。
2.省、市、區(qū)級(jí)課題年審。
十二月1.2014年度教育科研工作總結(jié)。
2.2014年度教科研優(yōu)秀論文評(píng)選。
［關(guān)鍵詞］ 科研經(jīng)費(fèi)；規(guī)范管理；健康發(fā)展
一、當(dāng)前研究單位科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題
1．項(xiàng)目爭(zhēng)取的方式不盡規(guī)范
關(guān)于科研項(xiàng)目，國(guó)家有關(guān)部門(mén)始終堅(jiān)持“科學(xué)評(píng)估、擇優(yōu)支持、合理安排、專款專用”的原則進(jìn)行審批，但是在對(duì)科研項(xiàng)目的具體評(píng)估過(guò)程中，對(duì)研究課題缺乏具體詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致科研單位在項(xiàng)目爭(zhēng)取的過(guò)程中，除了要花大量時(shí)間寫(xiě)項(xiàng)目建議書(shū)、立項(xiàng)報(bào)告和各種總結(jié)之外，還要花大量時(shí)間跑路子，找關(guān)系，不但造成國(guó)家資金的浪費(fèi)，也極容易滋生腐敗。前期經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)一般都追加到后期科研經(jīng)費(fèi)之中，所以，好多科研項(xiàng)目從爭(zhēng)取項(xiàng)目的時(shí)候就埋下了經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范的隱患。
2．經(jīng)費(fèi)開(kāi)支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重
由于大多科研機(jī)構(gòu)設(shè)置屬于條塊分割，相互之間缺少溝通和合作，儀器設(shè)備、信息資料等資源難以實(shí)現(xiàn)共享。科研儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，或購(gòu)置了儀器設(shè)備以后短期使用長(zhǎng)期閑置等現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，由于研究成果難以實(shí)現(xiàn)共享，有些單位需要額外支付費(fèi)用取得本來(lái)已經(jīng)是政府投資獲取的數(shù)據(jù)信息，造成了經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。
3．經(jīng)費(fèi)報(bào)銷不夠規(guī)范
由于科研項(xiàng)目大多實(shí)行課題組負(fù)責(zé)制，有些課題負(fù)責(zé)人獨(dú)斷專行，把科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)成私人財(cái)產(chǎn)或單位非正規(guī)開(kāi)支的小金庫(kù)，造成經(jīng)費(fèi)開(kāi)支混亂，科研項(xiàng)目的研究質(zhì)量很難保證。
4．結(jié)題管理制度不完善
結(jié)題是課題研究的關(guān)鍵，但在科研課題研究過(guò)程中，管理部門(mén)對(duì)課題研究的管理往往虎頭蛇尾，覺(jué)得課題早已批準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)已經(jīng)下?lián)埽蒲袉挝换ㄙM(fèi)了許多的精力和財(cái)力，對(duì)科研成果的審核不予通過(guò)說(shuō)不過(guò)去，所以審核時(shí)看看材料，流于形式，草草了事。
造成科研經(jīng)費(fèi)使用混亂和浪費(fèi)的具體原因多種多樣，但深入分析可以發(fā)現(xiàn)，其中最根本的原因就是關(guān)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的制度不夠完善。比如科研項(xiàng)目的審核和下達(dá)的規(guī)章制度不夠完善，給有些科研單位提供了通過(guò)歪門(mén)邪道獲得科研課題的機(jī)會(huì)；單位領(lǐng)導(dǎo)或課題負(fù)責(zé)人獨(dú)斷專行，任意使用經(jīng)費(fèi)，造成經(jīng)費(fèi)使用混亂。
二、如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理
（一）以制度管理代替“人治”
1．科研主管部門(mén)建立嚴(yán)格的項(xiàng)目審核和經(jīng)費(fèi)下達(dá)制度
科研項(xiàng)目的審核是關(guān)鍵。主管部門(mén)要建立嚴(yán)格的項(xiàng)目審核和經(jīng)費(fèi)下達(dá)的管理制度，加強(qiáng)制度管理，指導(dǎo)和監(jiān)督科研單位規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)。
2．督促科研單位建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)使用管理制度
把科研單位經(jīng)費(fèi)管理制度的制定情況作為審核的重要內(nèi)容，把制定詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)使用制度作為項(xiàng)目通過(guò)和經(jīng)費(fèi)下達(dá)的重要條件之一。制度中要涉及經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)使用要求，經(jīng)費(fèi)用于科研的儀器設(shè)備購(gòu)買(mǎi)、研究人員研究費(fèi)用、獎(jiǎng)勵(lì)款項(xiàng)等所占份額，特別是對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的審批、報(bào)銷等手續(xù)要作明確的規(guī)定。
（二）科研單位優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化制度管理
有些科研單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)不健全或重復(fù)設(shè)置，因而各部門(mén)之間分工不明確，進(jìn)而在申請(qǐng)課題的過(guò)程中往往造成經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。所以，優(yōu)化科研單位的內(nèi)部機(jī)構(gòu)組織，強(qiáng)化制度建設(shè)，有利于減少科研經(jīng)費(fèi)不合理使用現(xiàn)象。
我們單位近年來(lái)嘗試進(jìn)行這一改革，3個(gè)研究室——生物化學(xué)研究室、現(xiàn)代分析研究室、活性物質(zhì)研究室以前在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域和儀器設(shè)備等方面都有重復(fù)現(xiàn)象。近年來(lái)，單位將3個(gè)研究室合并為一個(gè)研究中心——海洋生態(tài)研究中心，改變了機(jī)構(gòu)設(shè)置的重復(fù)和交叉現(xiàn)象，使科研經(jīng)費(fèi)的使用更加合理。
（三）主管部門(mén)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的后期管理
1．定期檢查科研項(xiàng)目的研究進(jìn)展情況和經(jīng)費(fèi)的使用情況 轉(zhuǎn)貼于
主管部門(mén)切實(shí)行使監(jiān)管的職能，特別要加強(qiáng)項(xiàng)目審核和經(jīng)費(fèi)下達(dá)之后的監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目研究不力或經(jīng)費(fèi)使用違反制度的及時(shí)制止，對(duì)于違規(guī)嚴(yán)重的單位，可以給予否定項(xiàng)目研究，追回研究經(jīng)費(fèi)等處理。
2．加大科研項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收力度
課題研究取得成果是科研的最終目的，所以必須加大科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收的管理力度。主管部門(mén)要選派思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專家組成驗(yàn)收小組，對(duì)項(xiàng)目研究成果進(jìn)行全方位的檢查驗(yàn)收。特別是對(duì)成果的創(chuàng)新性、價(jià)值性、可行性要有具體明確的規(guī)定。
3．做好經(jīng)費(fèi)使用的結(jié)算與審計(jì)工作
成果的驗(yàn)收并不是項(xiàng)目研究管理的結(jié)束，主管部門(mén)應(yīng)該及時(shí)對(duì)項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行結(jié)算和審計(jì)，對(duì)研究材料、儀器設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)，對(duì)人員研究補(bǔ)助的發(fā)放，對(duì)差旅費(fèi)用的報(bào)銷等進(jìn)行全方位的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行處理。
（四）把經(jīng)費(fèi)使用和分層獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來(lái)
為了使研究經(jīng)費(fèi)的使用更合理、更規(guī)范，上級(jí)主管部門(mén)及科研單位都可以把經(jīng)費(fèi)使用和對(duì)研究單位與研究人員進(jìn)行分層獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來(lái)。具體做法是，把經(jīng)費(fèi)分為兩部分，其中一部分作為研究的啟動(dòng)費(fèi)用，下達(dá)到科研單位幫助科研的正常進(jìn)行；另一部分作為獎(jiǎng)勵(lì)基金，分層進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
總之，完善制度，分層獎(jiǎng)勵(lì)，有助于強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的管理。
主要參考文獻(xiàn)
［1］姜清奎，王貫中.高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題及解決措施［J］.科技與管理，2007（1）.
關(guān)鍵詞：高校;科研檔案;檔案管理
一、加強(qiáng)科研檔案管理工作
高校檔案管理隊(duì)伍包括高等學(xué)校檔案部門(mén)專職檔案人員和各職能部門(mén)的兼職檔案人員。從事檔案工作的人員知識(shí)水平和文化程度不高，給檔案工作帶來(lái)一定困難。特別是兼職檔案人員，工作性質(zhì)決定他們工作更換頻繁，影響了檔案工作和學(xué)校各項(xiàng)工作的進(jìn)展。這就要求學(xué)校重視人員安排，使具有高素質(zhì)的人員加入。
從事檔案工作的人員必須具備有工作熱情、踏實(shí)的工作態(tài)度，甘愿為檔案事業(yè)做貢獻(xiàn)，具備良好職業(yè)道德的同時(shí)，還應(yīng)有保密意識(shí)。選拔人才時(shí)還要考慮年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)層次等方面的因素，以穩(wěn)定檔案隊(duì)伍的建設(shè)。
開(kāi)展檔案專職及兼職從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。每年定期組織從業(yè)人員參加遼寧省、沈陽(yáng)市檔案系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)和資格考試，特別要重視對(duì)兼職檔案人員的培訓(xùn)活動(dòng)，使其都能取得崗位培訓(xùn)證書(shū)，每年年底由檔案部門(mén)對(duì)其進(jìn)行考核，給予優(yōu)秀人員獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)和各基層單位的考核掛鉤。在每年檔案宣傳日活動(dòng)中，檔案人員在做宣傳的過(guò)程中能夠提高自身能力。
做好專職及兼職檔案人員學(xué)習(xí)與交流活動(dòng)。定期帶領(lǐng)檔案人員到評(píng)比優(yōu)秀的單位參觀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)參觀歷史圖片展覽，還要定期邀請(qǐng)專家來(lái)講座，給兼職檔案人員做學(xué)術(shù)報(bào)告，使檔案人員接受新知識(shí)，適應(yīng)檔案事業(yè)的發(fā)展。檔案館館長(zhǎng)還要向校領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)取外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，派代表到蘇州大學(xué)參加檔案管理軟件學(xué)習(xí)交流，讓檔案人員長(zhǎng)知識(shí)、開(kāi)眼界。
二、加強(qiáng)科研組卷和日常管理工作
《高等學(xué)校檔案工作規(guī)范》明確指出，部門(mén)立卷是高校檔案工作的基本制度和基礎(chǔ)。因此，學(xué)校各級(jí)組織必須做好部門(mén)立卷工作。
1.做好科研檔案立卷管理工作。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，個(gè)別教師的科研課題在結(jié)題后不愿存入檔案館，為以后評(píng)職稱，聘崗利用方便，都想個(gè)人保留。因此，每年我們分管科研檔案的工作人員要經(jīng)常到基層找教師收集科研檔案，工作起來(lái)很辛苦。針對(duì)這一現(xiàn)象，我們同學(xué)校有關(guān)部門(mén)及科技處取得聯(lián)系，制定有關(guān)制度，并取得了一定的效果。如：教師在結(jié)題后到財(cái)務(wù)處領(lǐng)取科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，按規(guī)定到檔案部門(mén)歸檔，歸檔材料齊全后由檔案部門(mén)蓋章簽字方能到財(cái)務(wù)處領(lǐng)取科研到款額，這就解決了檔案存檔不齊全問(wèn)題。
2.加強(qiáng)對(duì)立卷工作的監(jiān)督檢查，支持和重視檔案部門(mén)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常對(duì)本部門(mén)兼職檔案員檔案歸檔立卷工作進(jìn)行指導(dǎo)，制定立卷工作職責(zé)，定期做好改進(jìn)工作。同時(shí)，每個(gè)部門(mén)由一名主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)兼職檔案員工作，將檔案管理作為年底領(lǐng)導(dǎo)考核的主要依據(jù)，不合格的歸檔部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)在換屆時(shí)不能繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職位，以此大大提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。
3.高度重視進(jìn)館后科研檔案的收集、整理、裝訂等工作。嚴(yán)格按照《檔案歸檔范圍和保管期限表》的要求，整理、分類、組卷，要求準(zhǔn)確地劃分保管期限，寫(xiě)清楚題名與責(zé)任者。把合同、課題、專利等科研材料及時(shí)收集齊全，并對(duì)科技成果獲獎(jiǎng)證書(shū)進(jìn)行跟蹤收取，確保科研項(xiàng)目的收集完整齊全，不允許有任何遺漏現(xiàn)象發(fā)生。
三、對(duì)高校科研檔案存檔的幾個(gè)建議
1.完善科研檔案管理體制。為今后更好地做好科研檔案管理工作，檔案部門(mén)同各職能部門(mén)要認(rèn)真制定好有關(guān)的歸檔管理制度，科研課題組的負(fù)責(zé)人要將組織研究的一切數(shù)據(jù)及研制過(guò)程歸檔，如科研準(zhǔn)備階段、研究實(shí)驗(yàn)階段、總結(jié)鑒定階段、成果申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)階段、應(yīng)用轉(zhuǎn)化推廣階段等需要的材料，都必須全部歸檔。為此，必須把科研檔案工作與計(jì)劃管理、課題管理、成果管理等工作緊密結(jié)合起來(lái)，提高科研檔案的歸檔率。
2.增強(qiáng)檔案管理員歸檔意識(shí)。由于檔案人員對(duì)科研檔項(xiàng)目過(guò)程不了解，無(wú)法掌握其流程狀況，不知道課題組的研制階段進(jìn)行到什么程度，特別是不能及時(shí)了解成果，導(dǎo)致歸檔材料不及時(shí)，有的材料甚至無(wú)法歸檔。主要原因在于有些科研人員歸檔意識(shí)不強(qiáng)，在項(xiàng)目完成后不愿意歸檔，這樣就要求我們必須增強(qiáng)各部門(mén)人員的檔案歸檔意識(shí)、責(zé)任感和使命感。
3.實(shí)現(xiàn)科研材料全面歸檔。科研檔案歸檔材料不齊全不完整主要表現(xiàn)在：歸檔的材料中復(fù)印件過(guò)多，存在著公章、簽字不全;缺乏科學(xué)性和合理性，造成檔案無(wú)法歸類;科研部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目分隔管理，導(dǎo)致科研成果歸檔時(shí)間不統(tǒng)一。對(duì)此，要完善科研檔案歸檔材料，實(shí)現(xiàn)科研材料全面歸檔。
參考文獻(xiàn)：
高校作為國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展不可或缺的元素，是知識(shí)創(chuàng)造和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要源泉。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目管理是農(nóng)業(yè)院校的重要組成部分，是科學(xué)研究工作順利進(jìn)展的保障。因此高校科研管理應(yīng)致力于提高學(xué)校科技發(fā)展水平和促進(jìn)高校科研發(fā)展的工作。隨著科研項(xiàng)目的增加，高校科研項(xiàng)目的管理水平開(kāi)始出現(xiàn)差距，面臨新的挑戰(zhàn)。這就需要高校更新理念、增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、培養(yǎng)人才、完善管理體系來(lái)縮短差距，提高自身科研管理水平。
1 農(nóng)業(yè)院校科學(xué)研究管理工作的現(xiàn)狀
1.1 科研管理者過(guò)多的重視科研的申請(qǐng)和結(jié)題工作，對(duì)實(shí)施過(guò)程監(jiān)管不到位
科研項(xiàng)目管理是指課題從項(xiàng)目申請(qǐng)、審批、實(shí)施、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收、報(bào)告成果、技術(shù)推廣和編入檔案的全過(guò)程監(jiān)管。大多數(shù)短期（3年以內(nèi)）科研項(xiàng)目的科研成果以科技論文為主，除了特定為某領(lǐng)域提供理論基礎(chǔ)的，導(dǎo)致了科學(xué)研究和實(shí)際應(yīng)用存在較大差距。此外，農(nóng)業(yè)研究由于受自然生態(tài)環(huán)境的限制，大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目只能在短時(shí)期內(nèi)卻不能取得實(shí)質(zhì)性的成果，必須要連續(xù)研究。由于時(shí)間和資金的問(wèn)題，難以保證項(xiàng)目的連續(xù)性，一些項(xiàng)目因此而中斷，直接導(dǎo)致科學(xué)研究與實(shí)際需求分解，可應(yīng)用于實(shí)際的科學(xué)研究不多。
1.2 落后的管理理念造成了科研人員投入科研的時(shí)間被縮水
科研管理部門(mén)以行政命令手段進(jìn)行被動(dòng)式管理。科學(xué)研究的評(píng)價(jià)體系不夠完善，對(duì)科研工作的管理手段落后，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制單一。管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、權(quán)限分布和規(guī)劃不合理，服務(wù)意識(shí)淡泊，這些問(wèn)題都直接影響了高校科研發(fā)展持續(xù)性和穩(wěn)定性。此外，一直以來(lái)，文章、項(xiàng)目、SCI、影響因子、獎(jiǎng)項(xiàng)等這些事情占據(jù)了科研人員很多時(shí)間，科研成果的價(jià)值很難保證。在科研單位的評(píng)估和管理系統(tǒng)中，項(xiàng)目與資金的數(shù)量，成果的含金量及的篇數(shù)等都與科研人員的自身利益直接掛鉤。這些都間接地影響了部分科研人員的心態(tài)，只想盡可能縮短研究時(shí)間，快速的取得科研成果。
1.3 科研經(jīng)費(fèi)的管理沒(méi)有制度化
（1）多級(jí)別和多數(shù)量的科研課題可以提高高校的知名度，爭(zhēng)取到更多的學(xué)位點(diǎn)。所以農(nóng)業(yè)高校科研課題的立項(xiàng)申報(bào)受到重視，但對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理比較寬松。多數(shù)高校科研管理部門(mén)的關(guān)注點(diǎn)都在每年科研經(jīng)費(fèi)不斷增加，至于科研經(jīng)費(fèi)如何支出則不嚴(yán)格管理，導(dǎo)致了部分科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)和流失。（2）高校重視科研和學(xué)科發(fā)展工作，制定大量政策支持教師進(jìn)行科研和教學(xué)工作，但卻含糊了科研成本和教學(xué)成本，造成了學(xué)校資產(chǎn)的流失。（3）高校為了能夠申請(qǐng)更多的課題，要求科研人員必須按期把科研項(xiàng)目結(jié)題但卻不督促科研結(jié)賬工作。導(dǎo)致了部分科研項(xiàng)目雖然已經(jīng)結(jié)題，但財(cái)務(wù)部門(mén)卻不清楚，無(wú)法按期結(jié)賬。因此制作一套科學(xué)、高效的經(jīng)費(fèi)管理制度已成為必然。
2 改變高校科研管理現(xiàn)狀的合理化建議
2.1 把管理工作滲透到項(xiàng)目的中間環(huán)節(jié)中，定期檢查項(xiàng)目進(jìn)度，保證項(xiàng)目順利執(zhí)行
由于科研人員平常工作比較多，對(duì)科研工作投入的時(shí)間和精力有限，有可能不能按期完成任務(wù)。這就要求管理人員要制定一個(gè)合理的計(jì)劃來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目的階段性檢查，例如：（1）組織召開(kāi)評(píng)審會(huì)或?qū)W術(shù)交流會(huì)。（2）建立以學(xué)術(shù)委員會(huì)成員組成的指導(dǎo)小組，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度并對(duì)項(xiàng)目的創(chuàng)新性、進(jìn)展情況、科研經(jīng)費(fèi)的支出和科研設(shè)備使用等進(jìn)行評(píng)估。（3）指導(dǎo)小組的專家可以給項(xiàng)目組人員予以學(xué)術(shù)的指導(dǎo)，項(xiàng)目執(zhí)行人根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)修改研究計(jì)劃。
2.2 改變農(nóng)業(yè)高校管理觀念，方式等，為科研人員創(chuàng)造更多的科研時(shí)間與空間
（1）科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，科研項(xiàng)目數(shù)量的定期增漲，科研管理的現(xiàn)狀已經(jīng)跟不上科技發(fā)展的步伐，我們需要改變以適應(yīng)發(fā)展的需求，因此科研管理的理念、模式和方法的創(chuàng)新是管理工作的重中之重。①科研管理理念要與時(shí)俱進(jìn)，去除知識(shí)共享的舊觀念，指導(dǎo)他們通過(guò)主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)取得科研項(xiàng)目，引導(dǎo)科研人員注重保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)新能力，重視培養(yǎng)個(gè)體研究和團(tuán)隊(duì)合作之間的默契。②各高校根據(jù)自身實(shí)際情況，建立以協(xié)調(diào)和服務(wù)為主的新型管理模式。③建立一個(gè)信息化的網(wǎng)絡(luò)科研管理平臺(tái)，用這種現(xiàn)代化的科研管理手段替代原有的人工操作，這樣可以提高科研管理的效率，也為科研管理機(jī)構(gòu)向信息化服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變邁出了成功的一步。
（2）各個(gè)課題組成員要分工明確，不要安排一線科研人員去參加無(wú)關(guān)活動(dòng)，除去必要的教學(xué)和行政等工作時(shí)間，不要增加一線人員的工作量，確保一線人員有盡可能多的時(shí)間投入科研項(xiàng)目中。建立完善的科研評(píng)價(jià)體系，減少進(jìn)行意義不大的評(píng)估、評(píng)獎(jiǎng)等工作，節(jié)省時(shí)間讓科研人員靜心進(jìn)行科研工作。
2.3 建立切實(shí)有效農(nóng)業(yè)高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度
（1）合理性預(yù)算―― 科研管理者應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)的專家審核項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交的經(jīng)費(fèi)預(yù)算單，及時(shí)提出合理化建議，避免實(shí)施過(guò)程中調(diào)整預(yù)算方案影響進(jìn)度。（2）經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行―― 科研管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)共同開(kāi)始一個(gè)科研經(jīng)費(fèi)使用信息化平臺(tái)，使科研人員和財(cái)務(wù)人員能夠同時(shí)地了解科研經(jīng)費(fèi)的余額和支出，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)者可以隨時(shí)了解項(xiàng)目的報(bào)賬情況，做到科研經(jīng)費(fèi)有計(jì)劃的使用。（3）及時(shí)結(jié)賬―― 財(cái)務(wù)管理部門(mén)與科研管理部門(mén)要努力溝通，及時(shí)了解科研進(jìn)度、科研經(jīng)費(fèi)使用情況，同時(shí)通過(guò)科研管理部門(mén)是科研人員了解相應(yīng)的報(bào)賬制度，爭(zhēng)取做到在項(xiàng)目結(jié)題的同時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)就能出示相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)結(jié)算表和審計(jì)報(bào)告，保證項(xiàng)目及時(shí)結(jié)賬。
