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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉一體化發展建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A 文章編號：
城鄉公交一體化建設主要是根據當前城鄉運輸發展的需要，為能夠更好地適應城鄉一體化需要，采取有效的措施改革現有的城鄉運輸管理模式，改變原有的城鄉公交分割的現狀，減少城鄉公交運輸之間的障礙，實現城市和農村的運輸發展。近年來隨著城鄉經濟的發展，城鄉之間的客運量逐漸增加，實現城鄉公交一體化也是城鄉經濟發展和城鄉建設的需要。
一、城鄉一體化建設中存在的主要問題
近年來城鄉之間的客運量逐漸增加，實現城鄉公交一體化對于促進農村經濟的發展和人們的出行有著十分重要的作用。但是由于城鄉公交一體化的實行需要多方面的條件保障，目前相關的條件并不十分健全，城鄉公交一體化進程還需要進一步完善。當前城鄉公交一體化建設中存在的主要問題有以下幾個方面：
（一）城鄉公交一體化規劃不完善
城鄉公交一體化的發展對于加強農村和城市的聯系，促進城鄉經濟的發展有著十分重要的作用，但是由于城鄉公交一體化的發展規劃剛剛實行，相關的規劃并不十分完善，導致城鄉公交一體化進程中存在眾多的問題，嚴重影響城鄉一體化的發展。當前城鄉公交一體化的規劃并不十分嚴密，公交線路的銜接方面未能進行合理的組織和調配。大部分公交車都是在原有的基礎上進行改造，但是由于鄉鎮的村落分布并不十分集中，如何進行公交線路的選擇才能更好地節省成本，提高公交運行的效率成為當前公交一體化進程中需要考慮的問題。
（二）城鄉公交一體化缺少相關的資金
城鄉公交一體化的建設需要一定的資金支持，雖然農村的經濟逐漸發展，但是公交一體化進程的資金仍然存在短缺的現象，這對于公交一體化進程的實現有著十分不利的影響。另外由于城鄉實現一體化建設是城市和農村公交管理的一體化管理，這部分資金由誰支付，這也是城鄉公交一體化實行中存在的主要問題。由于城鄉公交運行中存在距離上的差異，如何對公交運行中的票價進行合理的規劃，公交車運行的成本問題逐漸成為當前公交一體化進程中的重要研究問題。這些因素都成為當前公交運行中資金問題的主要影響因素，如何保障城鄉公交運行的資金成為當前公交一體化建設中存在的重要問題。
公交城鄉一體化的政策不完善
當前農村和城市之間有一些線路班車在運行，但是線路班車在票價、運行方式和執行國家相關政策等方面與公交車存在較大的差異，不能很好的體現公交的公益性屬性，讓農民享受到改革開放的成果。為了促進城鄉一體化建設，需要進一步完善城鄉公交一體化建設。但是當前政府對于這一建設缺少比較完善的政策支持，比如如何對原有的線路班車進行改造，如何有效地落實改造等等，由于政策的缺失，導致城鄉公交一體化進程受到嚴重影響。
二、城鄉一體化建設中存在問題的建議
隨著農村經濟的發展，農村和城市之間的客運量逐漸增加，實現城鄉公交一體化進程對于農村的發展和城市經濟的發展有著十分重要的作用。但是由于城鄉公交一體化建設中涉及的內容比較復雜，當前城鄉公交一體化進程還存在眾多的問題，城鄉公交一體化的建設還需要進一步完善。
（一）合理規劃城鄉公交一體化建設
隨著農村經濟的發展和城市化的進行，實現城鄉公交一體化進程成為當前城鄉建設中的重要組成部分。在今后的城鄉公交一體化建設中需要對城鄉公交線路以及公交運行車輛進行統一的規劃，制定出詳細的運行規劃，這對于城鄉公交一體化進程的加快，以及城鄉公交運行的監管有著十分重要的作用。由于農村村莊分布比較分散，對城鄉公交運行進行合理的規劃，可以有效地減少公交運行中的線路分布不合理現象，在節省資金的同時提高運行的效率。
（二）增加城鄉公交一體化的資金支持
城鄉公交一體化建設需要大量的資金保障，在今后的城鄉公交一體化進程中需要加強政府的資金支持，為公交一體化進程的建設提供一定的資金支持，另外政府還可以鼓勵一些社會人員對公交一體化的建設提供資金支持，豐富城鄉公交一體化建設的資金支持。同時政府還需要建立專門的部門監督城鄉公交一體化的資金使用情況，避免出現資金的不合理使用現象，保障資金的落實，促進城鄉公交一體化的建設。
（三）建設完善的城鄉公交一體化網絡
城鄉公交一體化進程中需要進一步完善公交車的管理，建立城鄉一體化公交網絡，對公交車的運行進行合理的監管。對于公交車的運行線路，公交車的票價，公交車的車輛進行統一的標準化管理，這對于提高公交車的運行效率有著十分重要的作用。實現城鄉公交車的網絡化管理可以對公交車的運行進行實時監控，這樣可以更好地掌握公交車運行中存在的問題，并及時加以解決。加強公交車城鄉網絡化管理可以保障公交車運行的有序進行，對于提高公交車的運行效率和運行秩序有著十分重要的意義。由于當前公交車的管理體系并不十分健全，加強網絡化管理可以減少公交車的不公平競爭，對于城鄉客運的發展有著十分積極的促進作用。
加強公交城鄉一體化的政策支持
公交城鄉一體化建設作為政府工作的重要組成部分需要得到政府的大力支持，在公交城鄉一體化建設中相關的政策并不十分完善。政府工作中需要進一步加強城鄉一體化建設的政策支持，對城鄉一體化建設制定相關的規劃目標，在原有公交線路的基礎上增加新的公交班車，可以依據就近原則改變原有的線路，這可以有效地減少城鄉公交一體化建設的阻力。政府還可以通過出臺一些優惠的政策鼓勵社會各界力量為城鄉公交一體化的建設進言獻策，可以通過網絡積極吸收和鼓勵人們提出合理的建議，促進城鄉公交一體化進程建設。
結語：
隨著農村經濟的發展，農村和城市之間的交流逐漸加強，城鄉之間的客運量也隨著增加，加強城鄉公交一體化建設，促進城鄉經濟的發展有著十分重要的意義。加強城鄉公交一體化建設，促進城鄉經濟之間的交流和發展，對于促進我國經濟的發展有著十分重要的意義，實現城鄉公交車一體化建設也是當前社會發展的需要。今后需要進一步完善公交車一體化網絡，合理規劃城鄉公交一體化建設，促進我國城鄉經濟的健康發展。
參考文獻：
[1]路偉平.加速推進城鄉公交一體化進程[J].運輸經理世界.2011（7）.
新時期我國制定了推進城鄉一體化的區域經濟統籌發展政策，在推進城鄉一體化發展的進程中，各地首先要全面推進城鄉經濟一體化的發展。實施經濟一體化主要是包括促進城鄉資源的優化配置，促進城鄉物流一體化。本文主要探討如何積極建設和運用連鎖經營配送網絡模式，建立完善的城鄉物流發展所必須的基礎設施，更進一步推進城鄉物流一體化；研究在整個物流運輸過程中的，如何利用網絡合理調配規劃城鄉物資的配送和農產品的統購包銷。
【關鍵詞】
城鄉物流一體化；連鎖經營；；物流配送；網絡優化
近年來，統籌區域經濟發展政策極大地推動了城鄉經濟一體化的發展，城鄉間的物資的調配速率加快，城鄉物流一體化成為城鄉經濟一體化鏈條上重要的一環。承接資源運輸和傳送的物流行業成為了城鄉經濟互通的紐帶和鏈條。
目前對于連鎖經營的研究存在的主要問題是還不夠全面，研究者主要是偏重某一方面，比如研究連鎖超市配送農產品和城區資源，比如研究如何發展農村連鎖店。將二者結合起來，研究發展農村連鎖店鋪和配送資源之間的聯系的，還為數不多。在這個過程中，目前最亟待解決的問題主要有兩個。一個是配送方面，配送中心的建設成為核心問題，要能夠開拓暢通的物流路線，將整個運輸網絡系統疏通。一個是要將農產品統一收購，統一輸送往城市，減少運輸成本，和整個網絡管理投資。
1 阻礙城鄉物流一體化的主要因素
隨著城鄉一體化進程加快，城市的連鎖經營模式已經日臻完善，與此同時，農村的經營模式也蓬勃發展，但是相比城市的經營建設農村就成為了整個連鎖經營配送環節上薄弱的一環。
1.1 農村物流基礎設施有待完善
由于經濟條件的限制，農村的物流運輸不夠發達，與農村物流發展的基礎設施缺乏與很大的關系。由于基礎設施不夠，物流線路沒有開通，導致物流運輸不暢，使運輸速度減慢，使產品的配送受到阻礙，產品無法進入城市，就影響了城鄉資源的優化配置。
1.2 農村物流投資成本過高
由于農村物流基礎設施不夠完善，整個物流線路需要經由過多中轉環節，嚴重的影響了整個流通時間，浪費人力物力，物流投資成本過高。整個物流環節無論在組織結構和時間都顯得拖沓和分散。
1.3 農產品的運輸受時間限制
農作物的生產和收獲都是因地制宜，因時制宜，農產品的調配就具有季節性，四季分明，在特定的季節銷售特定的品種。各種瓜果蔬菜都在特定的時間上市，雖然有反季節蔬菜，但畢竟只是少數，而且種植成本較高。農村對于城市資源的需求也相應具有季節性。比如，在農耕季節，可能對于作物種子的需求較大，在這段時間的物流主要是種子等產品。
2 城鄉物流一體化的連鎖經營配送網絡建設模式.
促進城鄉物流一體化的主要途徑之一，就是要優化連鎖經營配送網絡，要加強城鄉物流的相互滲透，加強城鄉的交流，建立多交叉的城鄉交通路線，加強城鄉信息溝通。要實現城鄉一體化，就要加強和鞏固城鄉連鎖企業的發展，建立完善的物流配送中心，建立城市連鎖超市和農村連鎖店。
2.1 整體規劃
城鄉物流一體化它的主要目的是為了統籌城鄉發展，縮小城鄉經濟發展差異，實現城鄉資源共享。通過城鄉物流一體化，是城鄉資源能夠合理配置，是城鄉發展聯系緊密，相輔相成，優勢互補，資源共享，共同富裕。第一，作為經濟發展占優勢的城市物流體系 ，應該逐漸向農村擴展，促進農村物流的發展，第二，作為物流體系的薄弱環節，農村應該積極拓展自己的物流體系，完善物流發展所需的基礎設施，能夠適應和接納城市物流，從而在整個發展過程中，促進自身的發展，縮小與城市發展的差距，實現城鄉區域經濟發展的一體化。
2.2 建立完整的網絡體系
城鄉物流一體化要解決的城鄉首先要完善連鎖經營的配送網絡的整個體系，將整個配送網絡上的各個部門與環節都要規劃完整，建立完整的網絡體系和網絡發展鏈條。城鄉物流一體化的各個部門都要有密切的合作，網絡主體之間互相協調，共同推進城鄉經濟發展。
2.3 完善城鄉物流一體化所需的基礎設施
發達的交通網絡住喲是指完善城鄉交通運輸體系，交強道路建設。目前我國農村推行“村村通”，鋪設連接各農村的交通路線，擴大公路，鐵路的覆蓋率，方便運輸，完備交通設施。便捷的信息網絡是指要加強農村和城市的通訊設施的完善，同時逐漸普及計算機在日常生活的運用，使人們獲取信息和傳遞信息的方式多種多樣。良性的政策環境是指國家和地方各級政府要努力為城鄉一體化提供良好的環境，實行政策的扶持。只有完善基礎設施建設，城鄉連鎖經營模式擴大，城鄉物質交換才更方便，才能促進區域經濟協調發展。
3 連鎖超市和店鋪的網絡優化設計
在整個城鄉物流一體化進程中，連鎖經營模式是否合理，取決于連鎖經營的網絡設計是否能到了優化，整個連鎖店鋪和超市的網絡設計和優化涉及以下幾點：
第一，整個連鎖運營中，城市和農村都承擔不同的商品生產：城市的各大連鎖超市的消費品主要是各類工業制造商品和農產品，工業制造商品經過物流中心送往各大連鎖經營店；農村對工業制造品的需求量大，它們主要向城市輸送農產品。
第二，加強對農副產品的統購包銷，統一收購農產品后，對農產品進行包裝加工，再分別送往各大城市，滿足城市消費者對農產品的需求。城市就主要通過工業制造，流水線生產，批量大規模生產大量的商品，輸送至農村各連鎖商店，用于滿足農村對工業商品的需求，在物質輸送中，推進了城鄉物流一體化。。
第三，加強對農產品收購體系的建設，適當提高農產品收購價格，增加農民收入，同時完善農村各連鎖店，將農產品統一收購，同時拓寬農產品的運輸渠道和銷售渠道。
4 結束語
當前農村-城市為了響應國家政策，大力推進城鄉一體化，統籌區域經濟發展。主要針對如何推進城鄉經濟一體化中的城鄉物流一體化提出了相關的問題和建議，為了推進城鄉物流一體化，大力探索各種方案，開辟了連鎖經營模式。具體針對如何優化連鎖經營的網絡設計提出了相關的意見和建議，還有不足之處，靜待各位指正。
【參考文獻】
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關鍵詞：城鄉公交 一體化
一、城鄉客運公交一體化的內涵
城鄉公交一體化是指根據城鄉旅客運輸發展的客運要求，為適應城鄉一體化的要求，采取一系列措施，改革現有的城鄉客運管理模式，打破原來城市公交與農村客運二元分割的局面，利用公交化運作方式，發揮客運資源效益最大化，充分滿足廣大人民群眾出行要求,以達到城鄉客運在管理體制、運行機制、經營方式等方面協調發展。
隨著城市規模的擴展和城鎮化進程的加快，城鄉之間、鄉鎮之間的人員流動規模和范圍不斷擴大，客流量的與日俱增。如何解決城市公交與農村客運二元分割，加快城鄉客運公交一體化進程，建立起溝通城鄉公眾出行的交通組織體系，是我們面臨的重大現實問題。本文主要是通過探討城鄉公交一體化運行中存在的問題, 提出對策及建議,以期推動西寧市城鄉客運公交一體化又好又快的發展,促進西寧市作為青藏高原區域中心城市的科學發展。
二、推進城鄉客運公交一體化的必要性
西寧市城鄉公交一體化改革，不但給廣大群眾帶去了便捷的公交出行，更是較大程度地降低了出行成本，基本實現了改革成果與老百姓共享的目的。市區至三縣已相繼開通了公交車，湟中縣除少數幾個山大溝深、尚不具備通車條件的鄉村外，公交覆蓋率達95%以上，年節約群眾出行費用近8000萬元；湟源縣率先城鄉公交全覆蓋，年節約群眾出行費用近270萬元；大通縣縣城至西寧方向公交全覆蓋，年節約群眾出行費用近320萬元。在取得可喜成績的同時，城鄉公交一體化實施過程中一些深層次的矛盾和問題也逐漸顯現出來，主要表現在：一是政策性虧損嚴重。公交票價普遍偏低，運行成本逐年上升，營收成本倒掛現象凸顯；二是交通基礎設施建設相當滯后。配套的回車場、公交停車港灣、站點等比較匱乏；三是公交優先發展的相關政策尚未觸及城鄉公交。政府引導力度大，優惠政策扶持少，沒有呈現出“公交為大家、大家辦公交”即政府、企業、群眾合理負擔的良好態勢，長此以往，隨著企業虧損加劇、車輛老化，群眾的安全出行和公交的連續服務都將面臨嚴峻的考驗。
三、西寧市推進城鄉客運公交一體化的現狀
2008年以來先后開通了西寧市至湟中塔爾寺、魯沙爾、上五莊、多巴鎮、晉家灣、鮑家寨公交專線，多巴至湟源、多巴至魯沙爾鎮公交專線，西寧至大通、西寧至湟源等公交專線，同時，還開通了西寧至大通、湟中、湟源三縣的高速快客線路，滿足了不同群眾的需求。西寧至四區三縣共開通城鄉公交線路15條，線路全長約423公里，運營車輛數為311輛。三縣又開通了46條以縣城為中心的公交專線。四區三縣50個鄉鎮（其中23個鄉、27鎮）已全部通車，全市931個建制村已有835個村通達客運班線車（包括農村小中巴），投入車輛541輛，其余96個建制村因道路限制暫不具備通車條件。
經過近幾年的發展，目前我市的城鄉公交網絡初具規模，形成了以西寧至湟中、西寧至湟源、西寧至大通縣城為主干線網，以多巴鎮、魯沙爾鎮、湟源縣城、大通縣城為次中心節點的城鄉公交網絡，全市（含三縣）公交線網覆蓋率達90%，解決了近150萬農村群眾的出行問題，深受群眾的歡迎和高度評價。
四、對西寧市城鄉客運公交一體化建設的對策與建議
1、明確公益性質，發揮政府的主導作用
明確公益性質，是發展城鄉公交客運一體化的基礎。統籌發展城鄉公交客運發展公交客運，為城鄉居民提供安全、經濟、便捷、高效的出行服務，是推進農村改革，促進城鄉經濟社會協調發展，實現城鄉基本公共服務均等化的重要支撐，是關系國計民生的社會公益事業。
2、加快公共交通基礎設施建設
落實公共交通基礎設施的規劃用地，全面推進綜合交通換乘樞紐、停車場站等基礎設施建設。結合農村公路建設，加快推進城鄉公交港灣式停靠站的改造建設，強化以“公交優先”為重點的交通組織管理，全面推進公交路權優先。完善“政府投資、企業化運營、有償使用”的公共交通基礎設施建設使用辦法。同時，深入推進公共交通信息化，建成城鄉一體的公交IC卡系統（目前僅湟中縣使用）。
3、建立城鄉協調的政策法規標準體系
統一政策法規，是統籌城鄉公交客運一體化發展的關鍵，堅持體制改革與立法相結合，打破城市公交和農村客運政策二元結構，在政策、規費征收、公共資源共享等方面制定統一的政策法規體系。通過研究原交通部和原建設部以及地方政府出臺的相關城市客運、道路客運的相關政策、法規與標準，盡快出臺符合城鄉公交一體化和實現城鄉基本公共客運服務均等化的政策、法規和標準化體系框架；逐步建立統籌城鄉交通適用的道路、車輛、站點等方面的標準規范。
4、積極培育市場經營主體，規范市場秩序
鼓勵多種經營模式，有條件的客運企業發揮品牌優勢，利用股份制改造、收購、兼并、聯合、合作等方式，整合農村客運，并實行“統一管理、統一服務、統一排班、統一定價、統一結算”的公司化經營管理模式；鼓勵有潛力的企業做大做強，支持農村客運企業之間的聯合與適度集約，逐步實現農村客運的經營規模化、服務標準化；根據當地需求特征和運力投放情況，對黑車采取合法化、規范、打擊等方法，妥善處理歷史遺留問題。
參考文獻：
[1]城鄉公交一體化建設建設問題分析 楊浩 北京交通大學
[2]統籌城鄉客運發展問題的對策 解曉玲 祝昭 郭占偉 《道路運輸》2010年第10期
關鍵詞：城鄉一體化 認識誤區 發展 思考
十七大報告明確提出，要“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會一體化發展的新格局”，在實踐中，隨著城鄉一體化的推進，問題也凸顯出來，出現這些問題的根本原因就是對城鄉一體化內涵的認識存在著誤區。
城鄉一體化的認識誤區
對城鄉一體化的認識誤區，已有不少專家、學者不同程度地進行了闡述，但總體感覺深度不夠，對其相互關系的分析不夠清晰，很有必要進一步加以明確。這些誤區主要有如下四個方面。
誤區一：城鄉一體化就是城市化。城市化發端于19世紀中上葉以英國為代表的資本主義工業革命時期，是由于工業化引起的人口自發遷移到城市，是由工業“積聚效應”引起的農村居民變為城市居民的人口集中過程。城市化是工業化和產業分工的結果。而城鄉一體化是指統籌城鄉這兩個系統的經濟社會相互補充，相互促進，相互協調，共同發展，不是忽視城市與鄉村在空間發展和經濟基礎上的區別，盲目地把農民轉非變為市民，把農村變為城市，不是簡單地提高了“城市化率”就代表推進了城鄉一體化。這種認識不僅曲解了城市化，更曲解了城鄉一體化。城鄉一體化發展必然會推進城市化進程，城市化是城鄉一體化發展的必然結果，而不簡單地等同于城鄉一體化。
誤區二：城鄉一體化就是新農村建設。縱觀當前國內一些地方政府和部門關于城鄉一體化的措施、報道，認為城鄉一體化就是簡單的城市反哺農村，在物質和資金上給農村大力支持，幫助農村修路蓋樓，解決農民子女教育、生活、出行等就是在搞城鄉一體化，把新農村建設的政策、文件、措施稍加改動就變成了城鄉一體化的政策、文件、措施，這顯然是片面的。城鄉一體化與建設新農村既有聯系，又有區別。二者的聯系在于，城鄉一體化包涵新農村建設，是整體和局部。城鄉一體化發展了，新農村建設也必然發展了；新農村建設工作做得好，必定能促進城鄉一體化發展。二者的區別在于，城鄉一體化是更高層面更大范疇的旨在打破城鄉二元體制、統籌城鄉協調共同發展的重大戰略。而新農村建設的著眼點是“鄉”，基本不包括“城”，主要是針對“三農”問題提出的，在經濟社會發展中的地位、作用要低于城鄉一體化。推進城鄉一體化發展首先應該把重點放在“鄉”，應該通過提升“鄉”的地位、作用，逐步打破分割壁壘，縮小城鄉差別，實現城鄉要素合理流動和分工優化，協調發展，而不能用新農村建設代替城鄉一體化。
誤區三：城鄉一體化就是城鄉一樣化。這個觀點主要體現為在推進城鄉一體化發展的實際工作中，將城市建設照搬照抄到農村，只要是城市有的，農村也一樣復制，修大馬路，建大廣場，蓋高樓，追求外在形態的一樣化，而農民的生活并未得到改善甚至是增加了不少負擔。這是片面的靜止的觀點和做法，是一種形式主義。城鄉二元結構主要是由于我國長久以來非均衡發展形成的，有其一定的歷史必然性和客觀性。城鄉一樣化根本目的和出發點是為了打破城鄉二元經濟和社會結構，逐步縮小或消除城鄉差別，促進城鄉協調、和諧發展，并不是鄉村仿造城市、鄉村看上去和城市一樣就是城鄉一體化。現階段，城鄉并存是客觀存在的，只不過鄉村將隨著城鄉一體化的推進，隨著工業化的發展和社會分工的優化變遷會漸進地發展為城市。城鄉外在形態的一致是城鄉一體化發展形成的但不是必需的，更重要的是城鄉權益地位、文化、社會等內在差異的縮小和趨同。
誤區四：城鄉一體化就是要抑制城市、發展農村。對城鄉一體化還有一種較為典型的誤解是：推進城鄉一體化要城市支持農村、工業反哺農業，勢必要城市拿出大量的人力物力財力，就會抑制城市的發展，城市只能原地踏步甚至是扛著沉重負擔等，相應地在城鄉一體化措施上只注重如何發展農村而基本不關注城市。這顯然是有問題的。現在確實是到了工業反哺農業、城市反哺農村的時候了，但不能割裂城和鄉來談城鄉一體化。城鄉發展是互為基礎，互相促進的。城市發展了才能給鄉村發展提供更多的幫助；鄉村發展了，糧食充足保障了，農民收入提高了，從事二三產業的人增多了，就能更進一步地促進城市的發展。
城鄉一體化的內涵和特征
（一）城鄉一體化的內涵
據全國科學技術名詞審定委員會審定公布的城鄉一體化（rural-urban integration）的定義，城鄉一體化是以城市為中心、小城鎮為紐帶、鄉村為基礎，城鄉依托、互利互惠、相互促進、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系。筆者認為這個定義還是比較準確的。它站在城和鄉兩個系統的角度，指明了二者的普遍聯系和協調發展，并指出城鄉一體化是一種新型城鄉關系。但是，它沒有說明由鄉到城的發展轉化，沒有揭示城鄉一體化是一個存在不同階段和目標、是一個城鄉逐步接近的動態過程。
社會學者、經濟學者、規劃學者、生態環境學者等也都提出了不同的觀點。如社會學和人類學者從城鄉關系的角度出發，認為：“城鄉一體化是指相對發達的城市和相對落后的農村，打破相互分割的壁壘，逐步實現生產要素的合理流動和優化組合，促使生產力在城市和鄉村之間合理分布，城鄉經濟和社會生活緊密結合與協調發展，逐步縮小直至消滅城鄉之間的基本差別，從而使城市和鄉村融為一體”；經濟學者則從經濟發展規律和生產力合理布局角度出發，認為“城鄉一體化是現代經濟中農業和工業聯系日益增強的客觀要求，是指統一布局城鄉經濟，加強城鄉之間的經濟交流與協作，使城鄉生產力優化分工，合理布局、協調發展，以取得最佳的經濟效益”。
結合各家觀點，筆者認為，城鄉一體化是以承認并適度保持城鄉并存為基礎，以逐步改革城鄉二元經濟體制及其弊端為出發點和目標，把工業與農業、城市與農村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，按照系統的辯證的科學思路和方法，在經濟社會發展的不同階段，通過生產力的發展和思想觀念、體制機制的變革創新，在城鄉規劃建設、產業布局發展、基礎設施建設、城鄉公共服務、生態環境保護等方面采取措施，穩定推進工業化和城市化，促進政策措施在城鄉之間平等一致、公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間合理流動，發展成果在城鄉之間平等共享，促進城鄉經濟、社會、文化和生態全面、協調、可持續發展，逐步形成以城市為中心、小城鎮為紐帶、鄉村為基礎，城鄉依托、互利互惠、相互促進、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系的過程和結果。
（二）城鄉一體化的特征
1.城鄉一體化的階段性。城鄉一體化客觀上存在著不同的階段。城鄉一體化是不能脫離生產力發展水平和經濟社會發展階段的。現在大家所談的城鄉一體化大多是城鄉關系進入高級階段后所呈現出的狀態。現階段的城鄉一體化只是城鄉分離、對立仍占主導地位時的一體化，現階段采取的城鄉一體化措施可能就不適用于來推進未來階段的城鄉一體化。城鄉一體化必然促使城鄉關系發生由分離對立到相互促進轉化再到趨同融合的漸變。認識城鄉一體化的階段性，可以指導我們在城鄉一體化的不同階段采取更有針對性的措施。
2.城鄉一體化的過程性。城鄉一體化是一個發展變化的過程。這個觀點也是絕大多數人認同的。所謂“化”，本身就是一個過程。城鄉一體化就是要逐步打破城鄉二元結構，逐步縮小或消除城鄉差別，使城鄉逐步接近的過程。這個過程應該是連續的，由量變到質變的，有因果關系的。我們不能固步自封，也不能“跨越”。
3.城鄉一體化的系統性。城鄉一體化涉及政治、經濟、社會、文化、生態、空間景觀等多方面的內容，涉及自然、經濟、社會等各個系統，是一項涉及社會深刻變革、利益重大調整的綜合性系統工程。“城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。” 所以不能單純從某一個角度看待城鄉一體化，而要以科學發展觀為指導，促使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。
4.城鄉一體化模式的多樣性。在經濟社會發展極不均衡的中國，不可能有統一的城鄉一體化模式。即使在省域范圍，也存在著經濟社會發展水平的差異，不可能套用一個模式。經濟社會發展極不均衡和發展水平的差異決定了城鄉一體化模式必定是多樣性的。各地只能在大的指導思想和方針政策指導下，因地制宜，科學創新，走一條適合本地發展的城鄉一體化模式和道路。
5.城鄉一體化指標的相對量化性。城鄉一體化是一個動態過程，是一種結果，是一種城鄉狀態。制定或評價某地城鄉一體化發展的目標和成果，可以設計出規劃建設一體化指數（指標），產業發展一體化指數（指標），公共服務一體化指數（指標），社會管理一體化指數（指標）等多個指標體系，還可以進一步細化出基礎設施投資占比、村內道路鋪裝率，排水管道覆蓋率，二三產業就業人員占就業總人口比重、從業人員占總人口比重等更多的指標，但這些指標只能是相對的，是與一定的城鄉一體化發展階段相對應的。城鄉一體化發展到某一階段必須要有對應的指標和目標；但是，城鄉一體化更多的是定性的、描述性的，城市與鄉村、城市居民與鄉村居民在政策、文化和文明、地位以及身份的實質平等、社會心理等方面是否一體化是不可能量化的。
加快推進我國城鄉一體化發展須關注的問題
一是要重點關注農民增收問題。在現階段，消除城鄉差距，推進城鄉一體化發展的關鍵是要解決好農民問題，而農民問題最突出的方面就是增加農民收入的問題。我們要緊緊抓住農民增收這條主線，深化農業結構調整，逐步建立起以現代科技為基礎的多元化多形態的都市現代農業和適合區縣功能定位要求的各類產業，提高農業經營效益；要以市場為導向，通過農業集約化產業化來增加農民收入；要大力發展二三產業，提高農民的非農收入；要加強教育培訓力度，提高農民創業就業能力，鼓勵農民創業；要完善農業支持保護制度和低收入農戶增收幫扶制度，推進城鄉基本公共服務均等化，解決民生問題，提高農民社保、醫療、救助等水平，使農民實實在在享受到改革發展的成果。
二是要重點關注戶籍制度的改革創新。泛泛來講，改革戶籍制度、廢除現行的人口流動管制是推進城鄉一體化的一個重要途徑。建議重點關注兩個方面：一是積極探索建立全國城鄉統一的一元化的戶籍制度，取消農業與非農的戶口性質差別，實行以居民身份證為核心的管理模式，從根本上消除由于我國居民身份的不平等以及由此帶來的一系列權益的不平等。二是研究探索流動人口管制制度。人口是隨著就業和福利在流動的，應該加以有效的控制和引導，解決因人口流動產生的在能源、交通、就醫、就學、就業、居住、治安等方面的問題。
三是要重點關注農村公共產品和服務的資金問題。從西方經濟學的角度看，城鄉一體化所要求的農村基礎設施、公共服務、社會管理和社會保障等方面包含的水、電、郵政、市政、公共交通、教育、文化、體育、醫療、生態等基本都屬于公共產品或準公共產品范疇，都需要大量的建設和運營資金。這些資金怎么解決？按照經濟學理論，公共產品的提供主體是政府；準公共產品一般由政府承擔部分成本，受益人承擔其余的成本。在城鄉二元經濟體制下，城市的公共產品一直由國家承擔，準公共產品由政府或政府控制的企業提供，而在農村卻由農民自己解決，所以也就導致了農村公共產品供給的嚴重缺乏和滯后。因此，加快推進我國城鄉基礎設施、公共服務、社會管理和社會保障等方面的一體化，必須重點關注資金問題，實際上也是可操作性的問題。在現階段，農村公共產品和服務完全由財政投入并且還要加快一體化進程，應該還存在難度，需要通過機制創新來實現。
參考文獻：
1.宋戈.城鄉一體化問題的反思.農機化研究，2005（2）
依照“破解三農難題，交通運輸先行”的工作思路，要加快推進城鄉公交一體化進程，更好地滿足城鄉居民的出行需求，建議加強以下五方面的工作。
（一）統一思想，加強領導，切實增強發展城鄉公交一體化建設的緊迫感和責任感。
城鄉公交一體化是建設社會主義新農村的客觀需求。但由于多種因素，目前農村公交的經濟效益較差，公司和個人投資經營的積極性不是很高。因此各級政府和相關部門要積極加以引導，并采取有效措施促進農村公交客運班車的開行。由政府牽頭，相關的交通運管、公安交警、安監、城建、財政、稅務、教育和各鄉鎮政府等單位共同參與，為推動公交一體化建設提供組織保障。
（二）深入調研，合理布局，認真制定科學的城鄉公交一體化發展規劃。
市、鎮兩級建設規劃部門應組織專門人員進行深入的調查研究，對新建點和公寓點，要注重夯實基礎，規劃好客運站場及沿途停靠站點，參考規劃居住人數、公路建設規劃和新農村規劃中各點的規模，預測未來的人口、經濟、用地，借鑒發達地區的先進經驗，認真聽取當地干部群眾的建議，制定符合客觀實際，適度超前，而又具有明顯可操作性的發展規劃；對改造點，要根據客流量的發展變化，合理安排公交線路和密度，翻建、新建客運站場及沿途停靠站點，以保證現有居民出行要求；對控制點，無需花大力氣建設公交場站，但必須滿足現有村民的出行需求。在這些大前提下，再詳細地制定各個布置點的公交發展規劃，使新農村公交在發展班線、運力和場站建設工作中能規范、有序地發展起來。在各鎮規劃的基礎上，交通部門再綜合作出全市新農村公交發展總體規劃。
（三）實事求是，穩步推進，構建城鄉公交一體化網絡。
首先，要建好鄉村公路，增加通達深度是農村公交客運網絡建設的依托。在規劃建設村道時要提前考慮通車標準，根據《公路法》規定，農村公交的公路通達標準為四級或四級以上的公路。四級公路采用二車道路基時，在適當距離內設置錯車道，錯車道路基路面寬度不小于5米，有效長度不小于20米。其次，要安排好線路。對新建點和公寓點，交通部門要按照“路通車通”的原則，堅持公路修到哪個點，公交發展到哪個點。要根據新的標準逐步加密班次，調整車輛檔次，適量增加站場設施。再次，要將城區公交與農村公交作為一個有機整體進行考慮。一體化的一個基本內容是線路的一體化，即妥善安排城區公交線路和城鄉公交線路以及中轉站的位置，使人們能夠方便地在各線路之間換乘。對于在城區的輻射區，即城鄉結合部分的線路，可以和城區統一考慮、統一規劃。對于較長的線路，可以設換乘點，實現“零距離”換乘。
（四）爭取財政支持，制定扶持政策，解決公交發展中的實際困難。
交是一項社會公益性很強的事業，因此，對于公交公司與公交承包經營者，政府和管理部門應采取鼓勵扶持的政策：政府在協調解決土地使用問題的同時，能否進一步加大財政補貼，切實解決新農村公交站場設施的建設及更新農村公交客運車輛等問題，確保新農村公交客運網絡建設和管理所需資金；交通管理部門在規費和養路費的減免上要繼續給予支持；地方稅務部門負責征收的各項稅收能否實行收支兩條線，本級財政將所得部分全額返還給客運企業；客運企業采取劃片經營和冷熱線搭配的方法，實行公司化經營，在經營區域范圍內，自行確定運力的宏觀調控和運行的方式，給予承包經營者足夠長的經營期限，以利于農村公交客運市場的培育和穩步發展。
（五）規范管理，強化服務，促使城鄉公交健康發展。
要理順城鄉公交客運市場管理體制，加強市場監管，創造良好的運營環境，不斷提高公交企業的經營管理水平和服務質量。作為運輸管理部門，要加大對公交經營單位服務質量考核，同時進一步強化公交從業人員的管理，提高公交車從業人員綜合素質，促進城鄉公交市場向規范和良性發展。
關鍵詞：城鄉社會保障 一體化 模式制定 可持續發展
文章就城鄉一體化的重要性、城鄉社會保障一體化模式的提出和制定等相關方面進行了系統的分析和研究，并針對城鄉社會保障一體化模式的制定提出了幾點建議。
一、城鄉一體化
城鄉一體化（rural-urban intergration）是我國現代化發展和城市發展到了一定階段必然要采取的模式，所謂的城鄉一體化指的就是通過將促進城市發展的工業和促進鄉鎮發展的農業進行有機的結合，通過建立一種以城市發展為中心，城鎮發展為橋梁，鄉村發展為基礎的新型的城鄉發展模式，實現城市、城鎮、鄉村三者之間相互促進、相互影響、互惠互利、同步發展的新局面。
二、城鄉社會保障一體化模式的必要性分析
在確保國家利益和人民群眾生命財產安全的前提下，提高我國人民的生活質量，促進社會主義和諧社會的發展提供保障。城鄉社會保障一體化模式的提出主要是受以下幾個方面的影響。
（一）人口老齡化加劇
隨著時代的發展，我國的人口老齡化問題越來越嚴重，根據中國社會科學院財政與貿易經濟研究所聯合的《中國財政政策報告2010/2011》中指出：在2011年以后的30年中，我國的人口老齡化現象將呈直線上升的趨勢，我國極有可能提前進入生育率低、人口結構老化、社保制度滯后的老齡化社會。尤其是農村的老齡化水平高于城鎮，但目前，我國農村居民的基本生活、醫療、養老等保障還不夠完善，不能滿足應對農村人口老齡化問題的需要。因此，國家的相關部門應該針對我國農村發展的實際情況，制度科學、嚴謹的社會保障制度，以便提高我國農村整體的社會保障水平。由此，我們不難看出，建立城鄉社會保障一體化模式勢在必行。
（二）“三農問題”的影響
眾所周知，我國是一個農業大國，農業對促進我國經濟發展和社會建設具有十分深遠的現實意義。但是，隨著我國經濟的深入發展，我國的農業、農村、農民三個方面存在的問題越來越多，“三農問題”的產生影響了我國農業生產力的發展，嚴重影響了我國農業的發展，同時，在一定程度上也影響著我國的城市發展，而建立健全的城鄉社會保障一體化模式不失為一個解決“三農問題”的有效途徑。
三、制定城鄉社會保障一體化模式的有效措施
從上述的分析中，我們不難發現制定健全的城鄉社會保障一體化模式的必要性，城鄉社會保障一體化模式的提出和實施，能夠在一定程度上提高我國農村的社會保障水平，實現城市、城鎮、鄉村三者之間的有機結合，通過積極的推進城鄉一體化的社會保障體系建設，為我國經濟的發展和社會建設提高保障。當然，在城鄉社會保障一體化模式的制定過程中，需要注意一下幾個方面的問題。
（一）加強政府的監管力度
在城鄉社會保障一體化模式的制定過程中，一定要明確政府的管理責任，加強政府的監督和管理力度，政府需要在城鄉社會保障一體化模式的制定過程中，承擔相應的協調和監管等方面的職責，并在制定過程可以適當的給以財政補助，在制定過程中要結合農村發展的實際情況制定相應的內容，在內容的制定過程中需要以科學發展觀和可持續發展觀為指導開展相關的活動。
（二）解決農民就業問題
土地作為農民賴以生存的物質基礎，對農民的生活起著至關重要的影響，隨著時代的發展，越來越多的農民在發展過程中手中的耕地面積越來越小，而面對耕地減少的問題以及耕地的階段性，產生了大量的農村剩余勞動力，在城鄉社會保障一體化模式的制定過程中，還需要考慮解決農民就業問題，政府部門除了需要在城鄉社會保障一體化實施過程中進行監督和管理之外，解決農民的養老問題及醫療問題外，還需要為農民開展相關課程的培訓，以便提高農民的綜合素質和職業技能，為農民創造更好的就業條件。
（三）加強資源整合，完善制定框架
農村的社會保障的資金主要來至于國家和政府的補貼、企業的繳稅以及農民個人支付等方面。
而城鄉社會保障一體化模式作為一種制度框架，在制定過程中需要加強對社會保障資源的整合力度，確保城鄉社會保障一體化模式能夠符合我國經濟發展的需要、符合我國社會主義各項事業的建設需要，在制定過程中需要以農民的需要為出發點，完善城鄉社會保障一體化模式，為推進城鄉一體化的發展奠定堅實的基礎。
四、結束語
總之，城鄉社會保障一體化作為城鄉一體化中的重要組成部分，隨著我國城市經濟的持續發展，建立城鄉社會保障一體化模式能夠在一定程度上推進城鄉一體化的發展，為穩定我國各地的社會秩序，促進我國的經濟發展和社會建設的協調發展具有十分深遠的現實意義。
參考文獻：
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城市與鄉村擁有諸多方面的互補性和共生性，農村的發展離不開城市的輻射和帶動，城市的發展也離不開農村的促進和支持。隨著社會經濟的快速發展，推動城鄉一體化進程是未來社會發展的重要方向，而社會流動與一個地區經濟社會發展有著密切的聯系，打破城鄉之間的經濟割裂，促進城鄉間社會流動，是解放經濟潛力，發展下一個經濟增長點的可靠路徑。
二、長三角地區社會流動的特點
社會流動指的是人們的地位、位置的變化，包括社會分層結構中位置的變化和地理空間結構中的位置變化。社會學更多關注的是社會結構中的地位高低的變化。合理的社會流動是社會良性運行的重要協調機制，尤其對我國城鄉一體化發展有著重要意義。
長三角地區是我國綜合實力最強的區域，農村經濟相對于全國其他地方也較為發達，更需要城鄉一體化的發展來打破城鄉之間的隔閡。同時長三角地區也是重要的流動人口集聚區，流動人口規模龐大，且多以外來省市人口流入為主。統籌長三角地區城鄉人口發展，引導人口有序流動和合理分布，能夠促進長三角地區率先實現城鄉經濟社會一體化發展，實現經濟的進一步飛躍。
三、社會流動對城鄉一體化發展的影響
第一，城鄉間的良性流動為長三角地區帶來了巨大的經濟社會效益。現今長三角地區的產業結構調整是促進人口流動的重要因素，產業集群日趨國際化，城市化以及第三產業迅速發展，為社會提供了大量的勞動密集型就業機會，需要眾多勞動力和人才支持，這是擴大就業的主要渠道和吸引農村人口流入城市的主要動力。在這一背景下，城市對鄉村的輻射帶動作用增強，以工促農、以城帶鄉的協調機制逐步建立。上海和蘇州成為城鄉一體化水平最高的地區。近年來，各城市不斷探索城鄉一體化發展模式，蘇南模式、浙江模式，都是城鄉統籌發展的成功典范。發展至今，我國長三角地區的面積只占全國2%，人口占全國10%，但是GDP卻占全國的21%，社會流動在其中的作用不可忽視。
第二，社會流動為農村勞動力提供更大的發展空間。廣大農村地區的眾多勞動力對城市發展具有舉足輕重的作用農村人口進入城市，獲得了更多的社會資源，甚至成為精英人才，更積極地投身于城鄉建設之中，在為城市做貢獻的同時，必然也帶動了農村地區經濟的快速發展，進一步消除了城鄉二元結構的阻礙，使得農村地區也得以享受到城市化、工業化發展的豐厚成果。
第三，同時也要看到舊體制的局限造成的社會流動的滯后性及其不利影響。戶口對中國的社會流動具有重大的制約作用。中國的戶籍制度一直無法順利進行改革的最大的根源在于附加在戶口上的社會保障制度不統一。而國外城鄉之間沒有戶口限制，也源于覆蓋在他們城鄉之間的社會保障制度相對健全。其次社會流動給城市地區也帶來了一些問題，在人口管理、環境衛生、居住條件、基礎設施等方面都加重了城市負擔。如何能進行合理引導與有效管理，最限度程度地發揮他們的積極作用，減少其帶來的外部經濟，是我們促進城鄉一體化進程需要思考和解決的問題。
四、對策建議
長三角地區城鄉流動密切頻繁，城市區域內逐步形成以城市為中心、小城鎮為紐帶、鄉村為基礎，互利互惠的新型城鄉關系。但在城鄉一體化發展過程中仍有不少問題，仍存在不少區域差別、城鄉差別，需要進一步修正完善。
（一）戶籍制度改革
我國的戶籍制度是過去計劃經濟時代的遺留物。從本質上來說，城鄉二元戶籍制度把農民限制在了農村中，把更多的資源分配給了城市。推進城鄉一體化，戶籍制度必須要改。目前全國許多地方都已近對戶籍制度做了調整，但是這種改變還沒有獲得國家層面的推廣，對全局影響不大。戶籍改革的思路目前有兩種，第一種是先把戶籍制度涉及到的教育、社保等問題解決了，實現城鄉同步，然后在順水推舟實施戶籍改革。另一種思路是先完成戶籍改革，給其他方面的工作以法律依據[3]。
（二）農業產業化
城鄉一體化發展不僅僅要求人口的社會流動，城市地區的資金、科技、人才流動進入農村地區也是重要方面。城市接收勞動力有限，如何發揮農村剩余勞動力的充分優勢應是考慮的重點。依托長三角城市地區發達的經濟條件，多向農村地區流動各類資本支持，如增加農用機械、發展農業科技、建立農產品加工區、旅游觀光農業等方式，大力推進農業產業化發展，走農業地區城鎮化路徑。
關鍵詞：城鄉一體化；新農村建設；分析研究
我國自改革開放以來，由于社會經濟發展形成的區域差異、城鄉差距在逐漸擴大。近幾年來，城鄉一體化思想正在逐漸受到重視，不僅是觀念上的轉變，也是政策措施的轉變，對我國的城鎮化發展帶來了巨大的影響[1]。加快新農村建設的發展步伐，帶動區域經濟增長，推動城鄉一體化發展，對實現我國整體經濟的又好又快發展有重要意義，所以通過對目前新農村建設中存在的問題進行有效分析，把握城鄉一體化的發展方向，提出幾點合理的發展策略。
1新農村建設面臨的問題分析
1.1自然村落布局分散，城鄉工作難以開展
我國各地區在自然環境、文化構成、風土人情等方面差異比較明顯，造成部分地區農村自然村落數量龐大、布局分散，使得城鄉發展難以規劃，影響了城鄉一體化工作的發展。分散的村落浪費了大量的土地資源，也制約了農村經濟的發展，阻礙了農村城鎮化進程，也給農村基礎設施和公共設施建設帶來了一定難度。近兩年來，隨著經濟和交通的發展，村與村的距離正在縮小，但由于各村鎮行政分割，在村鎮基礎建設和公共設施建設上難以共建共享，也給新農村建設發展帶來了影響。
1.2村鎮基礎設施薄弱，城鄉一體化交流不暢
我國村鎮基礎建設和公共設施建設比較薄弱，最明顯的就是交通道路不暢。很多地區的道路建設落后，質量偏低，路面破損速度快，公路改造和維修不到位；農村基礎公共設施的不健全，部分村落的排水系統、排污系統、垃圾處理系統等公共基礎設施比較匱乏，造成新農村建設質量偏低；代表信息時代的互聯網，在有些地區還尚未普及，不利于城鄉信息交流，給農村和外界交流帶來了極大的不便，難以實現城鄉一體化的有序發展。
1.3城鎮建設缺乏合理規劃，資源浪費嚴重
很多地區富裕起來的農民建房熱情高，胡亂劃分土地進行建房，導致布局整體缺乏規劃，村容村貌問題嚴重，部分農村宅基地審批環節不當，造成樓房建設用地的隨意性，在公共基礎設施建設上缺乏管理和規劃，出現農民個人用地和公共設施建設用地的矛盾性；垃圾處理、排污系統等公共設施無人問津，垃圾污染、土地濫用、不完善的道路建設，存在著大量的落后局面。加之農民缺乏現代化意識，不懂得資源的合理利用，造成土壤污染嚴重和土地資源浪費，很多地區還出現了因小企業發展帶來了水資源污染和破壞問題，加劇了大氣污染和水污染，很多不利于新農村建設的問題正在發生甚至惡化。
2城鄉一體化發展模式下新農村建設的合理路徑
實現城鄉一體化對城鄉資源的優化配置以及區域經濟發展有重要意義，通過技術、資金、資源、勞動力等生產要素的流動，城鄉結合相互發展，以城帶鄉、以鄉促城的協調發展[2]。
2.1大力發展農村城市化
加快新農村建設的發展步伐，首先就是要大力發展農村城市化。首先，針對農村城市化地域差異進行區別對待，走具有地域特色的農村發展道路。由于我國農村各地自然條件不均衡、經濟發展不平衡，發展農村城市化就要針對這二者的不同找出不平衡原因，并進行特別指導，建設特色新農村。其次，優化農村經濟結構，發展農村經濟。只有大力發展農村經濟才能為建設新農村奠定經濟條件基礎，走向新的發展道路。最后，挖掘本地區特色經濟產業，大力發展支柱產業，以點帶面的發展農村經濟。
2.2建立健全農村基礎設施
新農村建設的實質是更新農民思想觀念，從基本層次上維護農民的基本生存權和發展權，引導其自主發展，防止農民被邊緣化。所以農村基礎建設和公共設施建設式是發展過程中的重要內容，關系著新農村建設的質量。這就要求建立農村基礎建設管理機制，基于農村服務發展農村經濟，大力發展農村道路建設、公共設施服務系統建設，加強城鄉交流。按照城鄉一體化的原則構建聯系中心和各村落的干線公路，并對公路進行周期性的維護和改造；完成村落之間的電訊和互聯網覆蓋，為實現城鄉一體化發展提供條件基礎，徹底扭轉農村交通不便、交流不便的局面。
2.3加快小城鎮建設步伐
小城鎮是城市化進程的關鍵過程，在農村城市化發展中的作用也也越來越大，充分發揮小城鎮的經濟發展作用，帶動農村經濟和社會發展。小城鎮在經濟發展上有著輻射作用，對小城鎮周圍的農村具有重要的帶動作用。通過小城鎮的建設，給農村區域發展提供一個合適的著力點。發揮小城鎮的經濟輻射作用，以它貼近農業、根植農村、服務農民的特點，帶動城鄉一體化發展，為新農村建設發展找到新路徑。
2.4引進多元化投資機制，發展農村經濟
新農村建設中一個重要的制約因素就是資金引進不到位，通過多元化投資機制的建立，有力的突破農村城市化過程中經濟建設的資金限制。在新農村建設中，形成國家投資、地方政府投資、個人投資和引進投資多種資金投入格局，極大的改變農村建設的內需不足問題。合理的利用引進的資金發展農村經濟，改革農村原有產業的運行模式，并逐步的創新農村產業發展新道路，提高資金的有效性，讓農民獲益。
3結語
新農村建設是一個關系著國計民生的系統工程，對我國社會經濟發展有著重要意義[3]。重視城鄉一體化發展、關注新農村建設的發展進程，讓更多處在現代化邊緣的弱勢群體感受到現代化、信息化的優越性，逐步提高我國居民的生活水平，為我國社會經濟的可持續發展打下堅實的基礎。
作者:劉文琦 單位:山西農業大學
參考文獻：
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【關鍵詞】城鄉一體化；縣域經濟；科學發展觀
一、導言
中國是一個有著9億農民的大國，農村、農業、農民的狀況如何，不僅關系到國家的長治久安，而且直接決定著經濟發展和社會改革的成敗。 我國的基本國情決定了試圖通過城鎮經濟的張力或者單純從農村內部發展來解決中國的“三農”問題是行不通的。加快推進農村改革發展，構建城鄉一體化發展新格局。推進城鄉一體化，是統籌城鄉發展，打破二元經濟結構，促進我國經濟社會可持續發展的必然選擇。城鄉一體化是城市化過程的一個新階段。在目前情況下，城鄉一體化無疑是我們構建新型的城鄉關系，實現城鄉之間可持續發展最理想的方式。城鄉一體化關鍵在于我們選擇一條怎樣的道路。本文正是循著以上這樣的思路進行的，以廣西為例，在研究縣域經濟發展現狀，縣域經濟在城鄉一體化過程中的作用的基礎上，以科學發展觀為導向，試圖找到實現城鄉一體化的道路。
二、理論基礎
1.縣域經濟
縣域經濟，是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。
2.城鄉一體化
城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，一般是指以城市為中心、小城鎮為紐帶、鄉村為基礎，城鄉為依托、互利互惠、相互促進、協調發展、共同繁榮的新型城鄉一體化關系。也是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態、空間、政策（制度）上協調發展的過程。
3.科學的發展觀
科學的發展觀，是堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展，按照“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的要求推進各項事業的改革和發展的一種方法論。
三、發展現狀
廣西縣域經濟雖然在今年來取得了較大成績，但也存在著一些問題。
1.縣域經濟綜合競爭力很弱。全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）中，廣西無一縣（市）入圍，說明廣西各縣（市）綜合競爭力很弱。
2.發展失衡。廣西縣域經濟發展失衡，主要體現在，經濟總量居前10位的縣市GDP總和是經濟總量居后十位的縣（市）GDP總和的10倍。
3.產業結構層次偏低。從三次產業結構來看，雖然產業結構逐步優化，第二產業超過了第一產業，但第一產業比重仍然較大。工業對第三產業的發展沒能起到很大的拉動作用。
四、方法建設
城鄉一體化經濟發展可以采用多種形式，但是應尊重農村居民意愿，目標是讓農村居民受益。在發展縣域經濟促進城鄉結合的一體化過程中需要統籌好處理好以下關系：
1.經濟上增長與農民收入增加的關系。縣域經濟發展的主體是中小型的企業和農村人口，縣域經濟發展的目標應當考慮在經濟總量不斷提高的同時，增強財政實力，增加農民收入，使廣大的農民能夠真正的享受到經濟發展所帶來的實惠。半工半農是提高農民收入的一個途徑，因為很多農業活動并不需要經常管理，農民在農業勞動之余到鄉鎮企業打些零散工。
2.工業上的發展與農業現代化的關系。縣域經濟的發展不僅是指工業上的發展，也不能以農業的衰敗為代價。工業上的發展要帶動和實現農業的現代化發展。要以工業上好的理念去規劃農業方面的發展，依托本地農產品的特色，努力發展農產品加工業，從而加大對農業的投入，尤其是科技投入，實現農業生產的標準化、規模化和產業化。
3.突出特色的關系。經濟發展因要受到多方面的原因，不可能采取統一的發展模式。所以縣域經濟發展要充分依托自己所有的資源，從而發展自己的優勢和特色產業。
4.城鎮擴張與農村發展的關系。在縣域經濟發展過程中要適當擴大城鎮的規模，以充分發揮城鎮的聚集效應和規模效應，帶動和促進其他產業的發展。但是同時也要加大對農村公共服務的投資力度和基礎設施建設，構建新型農村，縮小城鄉發展的差距，從而實現城鄉統籌與協調發展。
5.地方性保護與共贏發展的關系。地方保護主義是指地方政府為了保護本地局部利益所采取的保護性措施。縣域經濟的發展要與國家的經濟發展相適應，地方保護主義不利于持續的發展。要實現全面共贏發展的格局，具體途徑首先是地方政府可以通過打破地方保護主義，鼓勵生產要素合理流動， 積極探索區域聯合，優勢互補，合作共贏，鼓勵人才流動，實現知識資本和人才資源共享來轉變，打通基礎設施建設，合作并開展公共服務和公益事業，從而發揮產業紐帶作用等。
參考文獻：
[1]姚士謀，崔功豪，許學強.按科學發展觀審視我國城鎮建設的大局[J].經濟地理，2009，29（1）
一、重構我國農村金融服務體系
1.對我國現有銀行體系進行改革一是明確農發行的職能定位。國家有關部門要進一步明確農發行政策性金融職能定位，從嚴控制自營性業務發展，避免農發行目前既辦理部分政策性業務，又以商業性業務為主的尷尬局面。要通過國家糧棉儲備、國家糧棉油宏觀調控、農業基礎設施等方面政策性業務的市場化、商業化運作，將政府信用的資源和能量轉化成資本、價值和巨大的經濟社會效益，以更好服務我國城鄉統籌發展。
2.對農行的職能重新定位。農業銀行要適應城鄉一體化趨勢，改變目前主要服務大中型企業和壟斷部門的現狀，充分發揮大型金融機構綜合功能的整體優勢，逐步調整戰略重心，轉變業務結構。在網點布局上，由服務大中城市逐步向縣域、農村轉變；在客戶結構上，由主要營銷大客戶向中小客戶和個人客戶轉變；在產品開發上，將中小企業和個人客戶作為重點、作為優選項。
3.加快郵儲銀行的改革進程。建議郵政儲蓄銀行加強資產業務，特別是貸款業務的開辦進程，通過加大人才引進力度，經過5-10年的努力，將我國郵政儲蓄銀行真正辦成一家網絡強大、功能齊全，主要定位服務城鄉大眾、支持“三農”、服務中小企業特色鮮明的大型零售商業銀行。為促進國民經濟健康持續發展做出積極貢獻。
4.進一步深化農村信用社改革。為解決農村信用社資產規模小、人才匱乏、經營成本過高的問題，應認真回顧總結60年來農村信用社體制改革的經驗教訓，尊重現實，按照市場原則、股份制方向，建議主要采取以地（市）為單位成立農村商業銀行的形式，對農村信用社進行徹底的市場化改革。
5.限制中小銀行盲目擴張。目前我國159家中小銀行中，有不少機構有盲目擴張的沖動，不少銀行遠遠偏離了服務中小企業的方向。為此，必須采取必要的措施，加大監管力度，限制中小銀行的盲目擴張，引導其堅持“立足本地、服務小微、打牢基礎、形成特色、錯位競爭”的市場定位，制定清晰科學的戰略規劃，堅定不移地走差異化、特色化、社區化發展道路，避免片面求大和盲目跨區域擴張。
6.大力發展新型金融機構。適應農村經濟主體和小企業對資金的需求規模小、時間急、頻率高的特點，必須在農村大力發展村鎮銀行等社區性的小型金融機構。建議國家有關部門根據近幾年試點情況，修改新型農村金融機構準入辦法。建議取消村鎮銀行主發起人必須由銀行業金融機構作為發起人的政策限制，根據實際情況放開貸款公司、農村資金互助組織的準入限制。
一是放開農村金融市場準入限制一是建立我國農村互助合作金融體系。要允許成立真正的農民資金互助組織，解決農村專業合作社融資難問題。筆者通過多次調查發現，目前地方政府、農民專業合作社和廣大種植戶組建鄉鎮資金互助社的意愿強烈，建議有關部門遵循市場需求、順應民意，支持農民專業合作社在開展生產、銷售合作的基礎上開展信用合作，允許農民真正按照“民辦、民管、民收益、民擔風險”的合作經濟組織原則，建立規模適度的資金互助合作組織，通過社員間資金的余缺調劑和互助合作，扭轉農村地區資金外流的局面，增加農村市場資金供給。
二是支持民間自主成立小貸公司。建議有關部門借鑒國際經驗，鼓勵有條件的地方以村落、鄉鎮地緣和血緣為邊界，由自然人、企業法人或社團法人發起，到工商部門注冊、銀行監管部門備案，成立以服務農戶和個體工商戶為主的小額信貸組織，用自有資金或捐贈資金發放貸款，嚴禁吸收存款。
三是放開民營銀行市場準入限制。允許民間發起成立一大批民營銀行機構。合理引導各種民間借貸行為要充分發揮民間融資信息對稱、定價靈活和市場約束嚴格等優勢，建議通過制定《民間借貸管理條例》等形式，將民間借貸納入法制化軌道，納入金融監管范圍，以法律形式明確規定民間借貸的行為規范、監管方式和監管主體，在制度層面上引導民間借貸行為的合理、規范發展，形成有利于民間借貸健康發展的金融體制。通過加強對民間借貸的監管，引導其陽光化、規范化發展，給予民間借貸以合法地位。
二、構建協調完善的金融監管體制
目前，我國銀行、證券、保險分業經營、分業監管取得了明顯成效，但對典當行、擔保公司、小額貸款公司和農村資金互助社等機構的監管，分散在商務部、發改委、地方金融辦和地方農委等多個部門，由于對這些機構的監管不力，直接導致了金融秩序的混亂。為適應城鄉一體化和金融混業經營趨勢的要求。建議國務院盡快理順各個部門的監管職能，同時建立完善的監管協調機制，協調銀監會、證監會、保監會、財政部等相關農村金融監管部門之間的關系，通過構建金融監管信息系統網絡共享平臺，加強各監管機構間的溝通交流和監管信息共享。
三、完善相關的政策制度配套
一是完善相關法規配套。制訂《農村政策性金融法》，明確農村政策性金融機構的性質、地位、支農范圍、經營宗旨、資金來源等；制訂《社區金融服務法》，明確各金融機構農村金融普遍服務的義務，包括新設網點縣域及以上必須占一定比重，在縣域新吸收的存款必須全部用于當地發放貸款；制訂《互助合作金融管理條例》，從準入條件、業務管理和監管等方面，加強對農民資金互助社等農村合作金融組織的管理；制定《民間借貸法》，引導、規范、合理約束各種民間借貸行為，切實發揮民間金融拾遺補缺的作用；修訂完善《擔保法》，將農村集體土地所有權、土地承包經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等列入抵押范圍；盡快制訂《農業保險法》，通過立法明確政府在農業保險中的主導作用，將一些關系國計民生、易受災害的品種、項目和行業確定為政策性險種，并實行強制性保險，完善農業保險體系。
二是建立全社會征信體系。目前，央行系統建立的企業和個人信用信息基礎數據庫，雖已為全國1300多萬戶企業和近6億自然人建立信用檔案，但主要局限于銀行體系內信息，缺少海關、稅務、環保、司法等方面的信息，難以真正發揮征信系統的作用。建議國家盡快將征信體系從央行系統內剝離出來，成立獨立的征信機構，吸收眾多相關的企業和個人的信用資料，建立覆蓋全國的征信體系。要通過制訂《征信法》，吸收銀行、保險、證券、海關、稅務、工商、社保、司法等部門資料，建立全國聯網的個人、企業征信體系，并實行全國聯網，盡快建立完善社會信用體系，通過建立失信懲戒制度，強化市場約束，積極引導企業和個人誠信守法，創造誠信環境。
三是實行差別化的監管政策。對“三農”、小微企業金融服務等涉農金融機構，在資本管理、流動性管理、準備金提取等方面，實行差別化的金融監管政策，引導更多信貸資金投向“三農”和小微企業，加大對農業科技和農村基礎設施等重點領域和薄弱環節的支持力度，增強銀行業金融機構的持續支農能力。
四是出臺相關財政扶持政策。由于農業的弱質性和“三農”問題的復雜性，與城市金融相比，農村金融的財務可持續問題比較突出。建議有關部門加大財稅政策、貨幣政策、市場準入政策對金融的扶持力度，對農村金融機構在營業稅、所得稅、存款準備金、不良貸款核銷等方面給予優惠政策，增強金融機構自身經營覆蓋風險能力。
關鍵詞：城鄉一體化；農村；經濟
中圖分類號：TU98文獻標識碼： A
一、城鄉一體化催生新的金融需求
（一）農村經濟發展的需求。城鄉一體化意味著農村生產方式的轉變，農業向集約化和規模化發展，使得農村大額資金需求逐漸趨旺，產業化資金需求迅猛增長；現代農業發展呈現生產經營專業化、經濟組織形式多樣化的特點，相應的金融需求也日趨多元化；農業科技水平不斷提高，需要資金的支持；農村土地流轉制度改革產生新的資金需求；土地耕種的逐步集中化可能放大農業經營風險，將加大對農業保險業務的需求。
（二）農村人口向城鎮轉移的需求。城鄉一體化過程也是農民向市民轉化的過程，其中蘊含著社會生產方式和生活方式的巨大轉變和升級，也意味著巨大消費潛力的釋放。一方面農村轉移人口急需就業創業、居住服務、購買耐用消費品、文化教育、醫療衛生等領域的信貸服務；另一方面隨著進城農民工工資性收入和財產性收入的增加，迫切需要合適的理財產品，實現資產的增值。這就要求金融機構加大金融創新，提供多樣化的金融產品和優質的服務。
（三）城鎮中小企業發展的需求。中小企業在促進經濟發展、吸納農村轉移人口等方面發揮著重要作用。隨著新型工業化的推進，城鎮中小企業呈現成長型企業增多、產業轉移集聚加速等新特點，新興產業、工業園區以及技術創新等領域的金融需求明顯增加，需要金融機構創造更多的新產品、新服務。
（四）城鄉基礎設施建設的需求。在城鄉一體化的發展過程中所必需的生產和生活設施包括農田水利、電力通訊、水電煤氣、醫療教育、科技文化等，還有為適應現代城鎮經濟與生活所需要的生產與生活設施，如城市住宅、工業聚集區、商業網點及娛樂設施等。建設這些基礎設施僅靠政府財政投入和自籌資金是遠遠不夠的，需要強有力的金融支持。
二、目前農村金融的現狀及存在問題
以九原區為例，目前農村金融的主力軍為農村信用社，信用社承擔了主要的支農、農村微小企業信貸需求，并且信用社也是網點分布最廣、最多的機構。除信用社之外，農業發展銀行、郵儲銀行、村鎮銀行也各自發揮著相應的作用。即便如此，當前的農村金融也存在諸多不盡如人意的方面。
（一）在支付結算方面，票據化程度低，農村商品交易現金結算為主的傳統模式仍然占據了農村結算的主流，結算手段相對落后，中間環節多，延緩了客戶資金周轉。
（二）在產品服務方面，新金融產品匱乏，商業保險、證券投資、信托、租賃、理財、網上銀行、銀行卡等業務需求無法滿足。
（三）在融資方式方面，直接融資和間接融資是“一條腿短，一條腿長”，一方面表現為近年來企業在直接融資市場上融資難，直接融資成“短腿”；另一方面表現為近年來企業更加依賴間接融資。直接融資和間接融資的發展長期以來極不平衡，社會融資的重擔絕大部分都壓在了商業銀行的肩上。
（四）在貸款對象方面，隨著農業生產和農村工業生產的規模擴大和專業化程度提高，農戶或是農村企業對資金、貸款的期望越來越高，這種期望已經遠遠超出了農村金融機構能給予的貸款額度。而由于大額的貸款都需要提供抵押擔保物，而小型的農業生產和農村工業、企業，他們一般不能提供有效的抵押擔保物，或者對他們提供的抵押擔保物的價值估算非常困難，因此在很大程度上制約了農戶和農村企業的貸款增長。另外，農村城鎮化建設一般以城鎮基礎設施和公共事業建設為主，其承辦單位一般是地方政府的相關部門，而不具有承貸主體資格的部門，銀行只好通過政府投融資平臺墊貸方式介入項目。而因為一些地方政府銀行投融資平臺的監管并不到位，導致腐敗滋生和銀行放貸收不回來等問題，國家已經強制叫停了地方融資平臺的項目貸款。這樣，金融業對農村城鎮建設的信貸投入就會非常有限。
農業和農村中小企業的弱質性及其生產經營的高風險性，使得涉農金融服務具有高風險、低收益的特點，這也成為制約涉農金融業務增長的主要因素。
三、對策建議
（一）各司基職。對于商業性金融，政府要通過制定減稅、費用補貼等政策，引導其回歸農村市場，并鼓勵其開發適合農戶和農村中小企業的微型金融服務產品。對于農村資金互助社等新的農村合作性金融機構，從其萌芽到注冊成立，都離不開集體經濟管理部門和金融監管部門的扶持和引導。對于政策性金融機構即農發行，因其本身是由政府發起，理應貫徹和配合實施政府對農業的扶持和保護政策。
（二）降低涉農業務成本。對主要經營涉農業務的遠郊農村金融機構網點，實行稅收優惠，進一步減輕支農負擔，增強支農實力。在條件允許的情況下，建議讓農村信用社繼續享受稅收優惠政策，提高他們支農、助農的積極性。協調相關部門對目前“財稅庫銀”和糧食直補農民資金業務收取合理的手續費，以降低在該業務運行中發生的虧損額。
（三）建立和完善農業貸款擔保和保險體系，降低農業生產的資金經營風險，提高農村信用社放貸積極性。
（四）完善農戶征信體系建設，加快中小企業信用體系建設向農村推進。加快推進將農村地區金融機構企業和個人信貸信息納入企業和個人信用信息基礎數據庫，實現企業和個人信用信息基礎數據庫在全國范圍內信貸信息的全采集與查詢服務的全覆蓋，為農村金融機構準確識別借款人身份，充分判斷借款人信用狀況，有效防范信貸風險提供科學、便捷、有效的參考依據。
（五）完善農村支付結算體系，支付結算體系應覆蓋到新型農村金融組織以及偏遠地區的農村金融機構。
關鍵詞：城鄉一體化；發展階段；駐馬店市
中圖分類號：F29文獻標識碼：A
文章編號：1009-0118（2012）04-0190-02
加快城鄉一體化進程是構建和諧社會的必然要求。位于河南省中南部的駐馬店市，是一個擁有九縣三區的典型農業大市。近幾年來，駐馬店市委、市政府以建設豫南地區性中心城市為目標，積極實施中心城市發展帶動戰略，提出了驛城區、經濟開發區、工業聚集區、遂平縣、確山縣“三區兩縣一體化”的規劃政策。經過不懈努力，全市城鄉一體化建設取得了顯著成效。從2005年底到2010年底的五年時間，駐馬店市城市化水平已由16.76%提高到29.8%。然而這樣的城市化水平與先進市、縣相比，仍然較低，同時也遠遠低于河南省同期的城鎮化率38.8%。由此可見，駐馬店市在城鄉一體化的改革進程中雖然取得了顯著成績，但仍需大量的工作要做。
一、駐馬店市城鄉一體化發展現狀研究
（一）明確駐馬店市城鄉一體化發展的階段
各個地方在不同發展階段，城鄉一體化發展的狀況是不同的。準確把握一個區域城鄉一體化所處的發展階段，對推進城鄉一體化進程尤為關鍵。根據羅雅麗，張常新在文章《城鄉一體化發展評價指標體系構建與階段劃分——以大西安為例》中城鄉一體化目標評價指標體系中各指標的實際意義，對駐馬店市城鄉一體化發展階段進行劃分以及評價。筆者選取五個指標作為劃分城鄉一體化發展階段的依據。以15%，30%，60%，90%作為劃分城鄉一體化五個級別的依據，以各個區間的臨界位為參照，確定駐馬店市城鄉一體化的發展狀況。五個指標說明如下：
1、城（鄉）人均GDP（美元），其指標含義為經濟富裕，目標值為5000美元（4500美元）。
2、三次產業結構比重。該指標表示了產業結構優化的程度。其目標值為第三產業比重＞第二產業比重＞第一產業比重。
3、城市化水平：是衡量一個國家或地區的城市化發展程度的最主要的數量指標，用U表示，U=城鎮人口數/總人口數。其目標值為城市化率>70%。
4、城鄉居民收入差異系數：反映城鄉居民收入水平的差距，也反映城鄉居民生活水平的差異，用W表示，W=農村居民家庭人均純收入/城鎮居民家庭人均可支配收入。其目標值為城鄉收入比>50%。
5、二元對比系數：又稱二元生產率對比系數，反映農業和非農業兩部門勞動生產率的差異，反映了城鄉二元結構的總體水平，用L表示，L=農業比較勞動生產率/非農業比較勞動生產率。其目標值為城鄉二元對比系數大于50。以上五個指標中，前三個指標為評價城鄉發展水平指標，后兩個指標為評價城鄉協調化指標。
2010年，駐馬店市人均GDP為14117元，折合美元約為2239美元，大于1500美元，駐馬店市城鄉一體化發展已步入城鄉初步一體化階段。2010年，駐馬店市三次產業結構比重為27.5:41.8:30.7，第二產業的比重大于第三產業比重，第三產業比重大于第一產業比重，駐馬店市城鄉一體化發展處于城鄉一體化發展前期階段。2010底，駐馬店市城市化水平29.8%，離世界大部分國家70%以上的城市化水平還有很大的距離，駐馬店城鄉一體化發展處于城鄉一體化初步階段。2010年駐馬店市農村居民人均純收入為4861元，城鎮居民人均可支配收入為13702元，城鄉居民收入差異系數為35.5%，駐馬店城鄉一體化發展已進入中度階段，但離目標值還有一定的距離。2010年駐馬店市二元對比系數為36.6%，二元結構特征較明顯，發達國家一般在52%-86%，根據該指標，駐馬店市城鄉一體化發展處于中度一體化階段。
根據以上指標，結合駐馬店市城鄉發展實際，從總體上判斷，駐馬店市處于城鄉初步一體化階段，城鄉協調發展程度較好。由此可見，近年來駐馬店市農村和城市經濟發展快速，城鄉之間的關系明顯增強，取得一系列的成就。
（二）駐馬店市城鄉一體化取得的成就
1、城鄉居民生活水平逐步提高
(1)城鄉居民收入較快增長。2010年駐馬店市城鎮居民人均可支配收入13702元，2000-2010年均增長12．01％；2010年農村人均純收入4861元，2000-2010年均增長9.82％。
(2)城鄉居民消費能力不斷增強。2010年駐馬店市城鎮居民人均消費支出為10182.87元，2000—2010年均增長11.67％；2010年農村人均生活消費支出為3670元，2000—2010年均增長約10.7％。
(3)城鄉居民消費質量不斷提高。2010年駐馬店城鎮居民恩格爾系數為32.5％，農村居民恩格爾系數為41.7％，分別比2009年下降0.1個和1.6個百分點。
(4)城鄉居住條件不斷改善。隨著住房制度改革不斷完善和住房商品貨幣化快速發展，有效促進了居民家庭住房條件改善和居住水平提高。
2、城鄉社會保障事業穩步發展
2010年末駐馬店市參加城鎮基本養老保險26.61萬人，比上年增長8.04%；參加失業保險人數36.61萬人，增長4.33%；參加醫療保險人數113.19萬人，比2009年增長2.9%。全年共發放城鎮居民最低生活保障金2.34億元，享受最低生活保障13.85萬人。發放農村低保金2.54億元，農村低保對象3.43萬人。發放城鄉醫療救助資金0.55億元，救助54.52萬人次。
3、城鄉固定資產投資規模明顯擴大
2005—2010年全市固定資產投資累計完成2336.677億元，年均增長52.2％，其中城鎮投資完成1703.994億元；農村投資完成632.6834億元。尤其是隨著新農村建設等一系列政策的出臺，農村投資也呈現出與城鎮投資齊頭并進的好勢頭，2008年、2009年、2010年相繼突破100億元，分別達到114.3億元、153.58億元和171.64億元。
（三）駐馬店城鄉一體化發展中面臨的主要困難
雖然駐馬店市城鄉一體化進程取得了一定的成就，但是還處于城鄉初步一體化階段，離目標還有一定距離。駐馬店城鄉一體化建設發展緩慢的原因主要有：
1、“二元結構”體制是駐馬店城鄉一體化過程中亟需解決的首要問題
由于長期受到工農分割、城鄉分割的二元結構體制的影響，造成了城鄉政策的差異，特別是土地、戶籍、就業、醫療、社保、教育等方面的政策不同，制約了駐馬店市城鄉經濟社會一體化進程的加快。從最明顯的城鄉居民收入差距上看，2010年城鄉居民收入比為2.82:1。由于收入的差異，導致城鄉之間的消費水平也相差較大。2010年城鄉消費支出比為2.77:1。由此可見，長期形成的二元結構對城鄉一體化的推進有很大的影響，特別是對作為農業的城市，其改革的步伐較慢。
2、農村勞動力的轉移是駐馬店城鄉一體化過程中的重大課題
近幾年駐馬店市城市化得到迅速發展，2000年駐馬店市城市化水平10.5%，2005年為18.7%，2010年為29.8%。城鄉一體化過程中城區不斷擴張，耕地面積不斷減少，失地農民數量不斷增加。隨著農業生產技術水平的提高，農業領域容納勞動力的數量下降，農村剩余勞動力大量增加。駐馬店市是農業大市，農村剩余勞動力本身轉移難度就大。雖然近年駐馬店各級黨委、政府發展勞務經濟，對轉移農村剩余勞動力有一定成效，但農村剩余勞動力的轉移壓力仍然很嚴峻。農村剩余勞動力主要向城市轉移，加大了駐馬店市的就業壓力。另外失地農民的文化素質普遍較低，很難符合現代化工廠的要求。
3、農業生產率低下，農民增收渠道單一，是駐馬店城鄉一體化進程中面臨的又一重大課題
目前駐馬店市農民增收的渠道有糧食等農作物生產所得收入和勞務輸出所得收入，但是農民仍主要是靠糧食農作物生產來維持生活，農民增收渠道較單一。對于那些不具備城市化的農村地區，農業生產仍是農民主要的生活和收入來源，農業生產率低下直接造成農民收入低下，不利于城鄉一體化進程的推進。
二、結論與建議
駐馬店市城鄉一體化已經進入了城鄉一體化初步階段，并取得了一系列的成就，但是仍然存在很多問題。加快城鄉一體化進程需要市場和政府共同發揮作用。具體來說，第一，建立健全促進城鄉一體化的各項制度，比如城鄉一體的戶籍管理制度和社會保障制度；第二，加強對農村勞動力的引導，比如建立城鄉統一的人力資源市場，加強對農村勞動力進行培訓，大力發展第三產業等；第三，提高農業生產率，拓寬農民增收渠道。
參考文獻：
\[1\]劉興萍.成都市城鄉一體化的實踐研究\[D\].碩士學位論文,2007,(12).
\[2\]河南省統計網.
