時間：2023-06-08 11:18:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市場監管舉措，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【概述】
結合當前工作需要，的會員“笑看人生”為你整理了這篇市場監管局禁漁期工作舉措匯報范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
市場監管局禁漁期工作舉措匯報
為認真貫徹落實市委、市政府及上級部門關于“一打三整治”工作要求，以“市場不見違禁魚”為總體目標，市市場監管局高度重視、迅速啟動整治工作，主要舉措如下：
一、強化組織領導，有序推進鋪開。由分管市長擔任余姚市“一打三整治”領導小組組長，牽頭落實各部門工作。5月8日，我局主要領導在黨委會議上布置落實“一打三整治工作”，作為目前局重點工作來抓；同時，印發《余姚市市場監督管理局關于做好2021年“一打三整治”有關工作的通知》（余市監綜〔2021〕63號），局成立“一打三整治”工作領導小組，主要領導擔任組長，統一指揮“一打三整治”市場監管執法檢查工作；5月9日，召開全局“一打三整治”工作推進會議，全面推開該項工作。
二、突出工作重點，迅速開展巡查工作。我局將農貿市場、各菜行、商超、水產品專賣店及排檔、飯店等餐飲單位列為重點監管對象，5月9日清晨，我局迅速開展全市“一打三整治”工作突擊檢查，出動執法人員28人次，對全市48家市場、98家海水產攤位、10家餐飲單位進行檢查。
三、加強部門協作，建立聯合執法機制。實行部門協作機制，落實農林、公安等部門職能科室和聯絡員，明確漁獲物移交方式，商定聯合執法模式，實行每月1次以上聯合執法。實行信息通報制度，實時通報非法經營信息，有效快速打擊違法行為。
四、舉辦宣講約談，確保承諾自律到位。利用公告、電子屏、發放資料等形式，加強對經營者政策宣傳、教育。至5月12日，已組織召開市場經營行政約談會1次，發放倡議書1500份，簽訂責任狀或承諾書150份，扎實落實好市場職責、經營戶主體責任。
_、深入開展紅盾護農工作
進一步加強農資市場的日常監管。嚴把主體資格準入關；積極推進農資經營者信用等級評定工作制度；加強對農資市場檢查和督察工作；建立完善農資市場長效監管防范機制。繼續加大農資監管“五項舉措”的工作落實力度，
_、繼續深入開展專項整治工作
抓好元旦、春節、“五一”、端午、中秋、“十一”黃金周等市場的專項整治工作。
加強豬肉市場質量安全監管。嚴把市場主體準入關。嚴格落實亮證亮照和掛牌經營制度。全面推進“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”、“協議準入”制度。加大豬肉市場打擊力度。
強化糧食市場監管：依法審核糧食收購主體資格。加強對糧食收購行為的監督管理，堅決打擊囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等各種擾亂糧食市場秩序的違法違規行為。嚴厲打擊倒賣陳化糧的不法行為。
_、認真做好市場巡查工作
繼續實行“三查一督辦”制度，狠抓市場巡查制度落實工作。繼續推行市場監管網格化監管模式，推行菜單式的巡查記錄，繼續做好oa系統《市場監管》中的“市場巡查”、“市場備案登記”的錄入工作。
_、繼續強化集貿市場消防安全管理，充分發揮市場監管職能作用，督促市場開辦者建立健全市場安全責任制度，完善市場消防安全設施，配合公安消防等有關部門，加強集貿市場安全檢查，督促市場主辦單位做好防風、防雪、防火工作。
_、積極開展創建文明城市活動
以創建為載體，利用多種形式，加強對經營戶的宣傳教育，引導他們自覺地遵守有關法律法規，維護市場秩序和凈化經營環境，做到依法經營、文明經營、誠信經營。引導市場開辦單位加強自律管理，自覺履行第一責任人的責任.
2014年，交通運輸部將深化行政管理體制改革、深化交通投融資體制改革、深化公路水路管理體制改革、深化交通公共服務改革、深化交通公共服務改革等五方面明確為未來的改革重點。到2015年前，部層面擬減少行政審批項目37項。
2014年交通運輸工作會議強調，各級交通運輸部門要按照中央統一部署，抓緊研究制定分類推進改革的實施方案，不斷推進交通運輸治理體系和治理能力現代化。當前和今后一個時期，要以重點改革，帶動全面深化改革的順利推進。
一是深化行政管理體制改革。要破除思想障礙和打破利益格局，進一步簡政放權，繼續取消和下放一批行政審批事項，加快推動政府職能向加強市場監管、創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。到2015年前，部層面擬減少行政審批項目37項，各地交通運輸部門要抓緊取消或下放行政審批項目，切實解決好“最后一公里”問題。圍繞加快推進綜合運輸體系建設，在完善發展戰略、政策、規劃、法律法規、制度體制機制等方面加大改革創新，力爭有新作為、有新突破。穩步推進交通行政綜合執法改革，提高行政執法效能。
二是深化交通投融資體制改革。要按照事權和支出責任相匹配的原則，圍繞理順中央與地方事權，深化交通運輸行業財稅體制配套改革，包括專項資金使用、港建費征管、公路水路可持續發展的資金籌措、債務風險防控等。著力加快普通公路投融資體制改革，研究構建支撐普通公路建管養的投融資體制。研究建立交通基礎設施特許經營制度，利用多種方式吸引社會資本參與交通基礎設施建設。三是深化公路水路管理體制改革。要深化公路管理體制改革，加快建立事權與財力相匹配、建管養相協調的公路管理體制機制，加快推進以普通公路為主的非收費公路體系和以高速公路為主的收費公路體系建設。強化公路安全管理體制機制建設，完善安全管理和應急機制，落實監管責任。要深化水運管理、海事管理、救助打撈、交通公安管理體制改革，進一步理順關系，為水上運輸市場與安全發展創造良好的體制機制環境。要深化水上安全監管體制改革，進一步理清中央與地方事權和職責。要深化航道管理體制改革，健全建管養相協調的管理體制。要研究完善引航體制機制，不斷提高引航公共服務水平。
四是深化交通公共服務改革。要圍繞提升交通運輸服務質量和水平，加強相關發展戰略、規劃、政策、標準的研究制定，強化政府部門提供交通公共服務的職責，制定實施一些重大改革舉措，加強公共交通、郵政普遍服務等基本公共服務提供，讓群眾得到實實在在的好處。要推進交通公共服務管理改革，推動建立科學規范的政府購買交通公共服務制度。要圍繞促進城鄉交通基本公共服務均等化，加快推進農村交通基礎設施建管養體制改革，加快推進城鄉公共交通一體化。
五是深化市場監管體制改革。圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作用，深化交通運輸市場化改革，加快建設統一開放、競爭有序的交通運輸市場體系。要積極參與和促進交通運輸價格改革，完善交通運輸價格形成機制，清除制約影響交通運輸公平競爭的各種體制機制障礙。要深化道路貨運管理改革，突出對經營者誠信及遵守安全有關規章能力的考核。要加強工程質量監管，創新監管思路，強化市場監管，從源頭上加強監管體系建設。要完善統一市場準入制度，善于運用負面清單管理模式，改革市場監管體系，建立健全交通運輸社會征信體系。（駱二鵬）
無船承運行政許可將下放
日前，交通運輸部啟動無船承運業務行政許可下放工作，擬將此類事項的行政許可權下放至省級交通運輸主管部門。第一批將在上海開展試點，相關下放方案審核確認后，有望于今年二季度開始試點。
作為進一步簡政放權、推動政府職能轉變的重要舉措，無船承運業務行政許可下放后，申請人可在當地就近辦理審批業務。即將出臺的下放方案將作出規定，保證行政許可工作流程順利銜接，保證無船承運經營者及相關權利主體的正當權益得到保護，保證交通運輸部對無船承運市場總體情況掌握和宏觀管理工作不受影響。此項工作將陸續在全國范圍內展開，預計到2015年全部完成。
交通運輸部水運局負責人表示，選擇在上海試點主要有三點考慮。一是上海航運輔助業發達，無船承運審批量占全國總量的三分之一；二是申請事項種類齊全，能夠廣泛涵蓋多種樣本類型；三是當地銀行、保險機構及相關主管部門發展成熟，為試點工作開展奠定了良好基礎。（鐘和）
剛才，**局長代表局黨組報告了20**年工作，對今年工作進行了全面安排部署，我完全同意，希望大家認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我再講幾點意見：
一、以科學發展觀為指導，增強四種觀念，不斷開創工商行政管理工作新局面
工商行政管理工作涉及經濟社會生活的方方面面，擔負著維護市場秩序的重要職責，如何圍繞實施“**規劃，抓好20**年各項工作任務的全面落實，我認為，工商行政管理部門要增強四種觀念：
一是要增強責任觀念。工商行政管理部門承擔著市場監管的職能，肩負著完善社會主義市場經濟體制，建立公平競爭的市場秩序的責任。要繼續整頓和規范市場經濟秩序，為快速發展創造良好的經濟環境。全縣工商管理部門要深刻縣委十六屆三次全會精神，廣泛開展為大局服務的教育活動，增強責任意識和使命感，謀大事、促發展、出實效。
二是要增強服務觀念。黨的十六屆五中全會提出，要把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務上來。工商行政管理部門既是執法部門，更是服務部門。實施監管是工商行政管理部門履行職能的基本要求，為市場主體服務、為促進加強發展服務是工商行政管理工作的根本目的。監管就是服務，兩者相輔相成，是一個統一體的兩個方面，要正確處理監管和服務的關系，寓服務于監管之中，通過優質服務來強化監管。
三是要增強創新觀念。市場經濟在不斷地變化，社會主義市場經濟體制在不斷地完善，工商行政管理部門要以與時俱進的精神狀態，永不懈怠的探索勇氣，不斷推進市場監管方式方法的改革創新。今年要針對農民專業合作社登記中存在的問題，積極探索對農民專業合作社適度規范的監管模式，建立健全投訴舉報，行政處罰公示、執法辦案獎勵等制度，探索開展“一企一策”的個性化服務等等，這些都是很好的創新舉措，希望大家充分發揮職能作用，切實抓好成效。
四要增強法制觀念。要繼續深入貫徹《行政許可法》、《公司法》、《公司登記管理條例》，進一步規范行政許可，完善行政執法監督制約機制。特別是堅持文明執法，規范執法行為，堅決杜絕執法的隨意性。要不斷完善執法責任制和責任追究制，促進公正執法和廉潔執法，從制度保障全面推進依法行政。
二、圍繞中心，服務當地，努力促進全縣經濟社會又好又快發展
（一）積極支持非公有制經濟發展。支持和促進民營經濟實現突破性發展，是經濟體制改革的一項重要任務，也是改善創業環境和增加就業崗位的重要舉措。工商部門要按照全面樹立科學發展觀、加強和改善宏觀調控、著力推動改革開放、推進經濟結構調整，促進經濟增長方式轉變的部署和要求，充分發揮職能作用，堅持“兩個毫不動搖”，全面落實省委、省政府《關于進一步鼓勵全民創業支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的決定》精神，積極貫徹國家調整經濟結構和轉變經濟發展方式的方針政策，鼓勵和引導個體私營經濟和外商投資企業健康發展。要推動民營經濟發展電子商務、物流配送、連鎖經營和中介服務等新興行業，使其穩步提高綜合競爭力，不斷增強發展活力。
（二）積極推動社會主義新農村建設。工商部門要認真按照我縣建設社會主義新農村的戰略部署，即：“鞏固提高棚栽業、加快發展林果業、穩步推進草畜業”的總體思路，運用企業登記、市場監管、合同管理、商標保護等職能作用，創新服務“三農”工作機制，進一步深化紅盾護農、合同幫農、經紀活農、商標富農、維權保農、政策惠農、市場助農工作，大力實施“一所一標”工程，大力推進新農村建設工作，真正讓人民群眾感受到黨和政府的惠民政策，積極促進農村經濟社會協調發展。一是依法保護農民合法權益。工商管理部門特別是工商所要強化對農村市場的監管，加大維護農民消費者權益的工作力度。今年，要探索建立“所村掛鉤”的維權工作機制，工商所與其管轄區域內的行政村建立聯系，對農村市場安全切實負起責任。同時，充分利用消費者協會的“兩會一站”，協助農村市場監管。二是完善服務“三農”工作機制，紅盾護農、合同幫農、經紀活農、商標富農、維權保農、政策惠農和市場助農等已經提出好多年了，今年希望縣工商局加強組織領導，逐項規劃，完善舉措，務求實效，進一步提高服務“三農”的水平。三是認真落實惠農政策。各級工商行政管理部門要將中央1號文件和國家鼓勵農民發展務農經濟的各項惠農政策向農民作深入細致地宣傳。對農村流動小商販，農民在集貿市場和地方政府指定區域內銷售自產農副產品的，一律免收工商登記費和工商管理費。
（三）積極促進再就業工作。要認真落實省、市就業再就業政策，在市場準入、政策支持、收費減免、提供服務和優化市場環境等方面提供便利，鼓勵、引導下崗失業人員、高校畢業生、退役軍人和失地農民自主創業和自謀職業，要積極支持和促進勞動密集型產業、服務業和各類所有制的中小企業健康發展；要鼓勵發展面向全體勞動者的職業技能培訓，創業培訓和再就業的指導和服務；要積極配合有關部門加強對勞動者合法權益的保護工作，嚴厲打擊勞務中介機構虛報勞務信息騙取錢財的違法行為。
（四）積極參與社會治安綜合治理，促進城鄉安全和諧。要密切配合有關部門開展“掃黃”、“打非”、“禁毒”斗爭，加強對文化娛樂等服務行業的監管，及時查繳政治性非法出版物、出版物、盜版出版物和宣揚偽科學類的出版物；加強對互聯網上網服務營業場所和電子游戲經營場所的管理，深入出租房屋、居民樓等場所進行監督檢查，堅決取締黑網吧；要會同有關部門對校園周邊商店、餐飲、流動小攤販進行整頓和規范，確保中小學生消費安全；要積極參與非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、違法排污、油氣田及輸油管道生產治安秩序等專項行動，促進安全生產；要積極組織企業、個體戶開展誠信興商等內容的創建文明城市活動，創造人民群眾安居樂業的社會環境。
三、突出重點，標本兼治，繼續深入開展整頓和規范市場經濟秩序活動
市場監管是市場經濟條件下政府職能的具體體現，也是工商行政管理部門的基本職責。維護良好的市場經濟秩序，是完善社會主義市場經濟體制的重要內容，也是國民經濟持續健康發展的根本保障。當前，無論是生產領域；還是流通領域，或者是消費領域，市場秩序中仍然存在著一些比較突出的問題。因此，整頓和規范市場經濟秩序，仍然是工商行政管理部門工作的重點。
一是加強食品等產品質量安全的監管。食品安全涉及千家萬戶，工商部門要在縣政府的統一領導下，認真安排部署，以流通領域商品質量監管為重點，扎實開展食品安全專項整治，堅決切斷假冒偽劣食品注入市場的渠道，確保人民群眾的消費安全和身體健康。去年，我縣配備了食品快速檢測箱，初步建立了流通領域食品質量監管快速檢測手段，對加強我縣食品市場監管起到了重要作用。今年，要繼續強化“12315”行政執法網絡的建設，著力推進“12315”進企業、進社區、進村鎮，同時還要大力抓寬“12315”執法網絡覆蓋面，要多方籌措資金，加快信息化建設。要加強信息化技術在市場主體準入、食品安全監管、商品質量監管、廣生鑒定和消費維權等領域的適用，努力實現網上監管，及時防范和查處食品安全等突發問題，嚴厲打擊違法違章經營行為，不斷提高市場安全監管的現代化水平。
二是要以整治藥品、醫療、保健食品、化妝品等消費市場為重點，加大廣告的監管力度，進一步凈化各類廣告市場。積極開展保護注冊商標專用權活動，重點查處在食品、藥品等關系群眾身體健康和生命安全的商品上發生的商標侵權案件，切實加大對馳名商標和商標、集體商標專用權的保護力度。
三是進一步加大對商業賄賂案件的查處力度，加強對公用企業和壟斷行業的監管力度，依法查處各種行業壟斷和限制競爭行為，營造公平競爭的市場環境，推動整頓和規范市場經濟秩序工作深入開展。同時，要加強對重要商品市場工作深入開展。同時，要加強對重要商品市場的日常監管，從認真清理市場主體資格和經營范圍入手，嚴把市場準入關，加大對市場的日常監管的力度，確保重要商品市場健康有序。
四、進一步轉變作風，努力建設一支高素質的工商行政管理隊伍
干部隊伍建設是一項長期的工作，必須持之以恒，常抓不懈。希望工商部門以提高政治素質和執法水平為重點，加快建立行為規范、運轉協調、公正透明、說法高效的新型行政管理機制，加快建設“服務型”和“學習型”的工商行政管理隊伍。要教育廣大干部職工，特別是在基層和一線直接涉企、涉民的干部職工，要樹立正確的權力觀，用好手中的權力，以服務為己任，把企業和群眾是否滿意作為衡量工作好壞的重要標準，堅持執政為民的思想，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要全面落實黨風廉政建設和反腐敗工作領導負責制和連帶追究制，進一步加大治本力度，努力從源頭上預防和治理腐敗，從完善機制和制度入手，抓住證、照、案、費等重點環節，突出治理各類違法違紀行為。加強對窗口單位和關鍵部門、重要崗位的權力制約，加大檢查督辦力度，規范執法行為，深化政務公開，嚴格依法行政，以從嚴掃法的實際行動塑造良好的工作執法形象，努力建設一支為民、務實、清廉的工商行政管理隊伍。
一、十六大以來貫徹落實科學發展觀的主要工作情況和通過學習調研形成的思想共識
省工商局作為市場監管和行政執法部門，肩負著各類市場主體準入和監管、流通領域商品質量和流通環節食品安全監管、保護消費者合法權益、維護公平競爭的市場經濟秩序等重任。黨的十六大以來，省局黨組團結和帶領全系統干部職工，堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹黨的路線方針政策和省委省政府、國家工商總局的決策部署，不斷解放思想，勇于改革創新，充分發揮職能作用，為促進全省經濟社會又好又快發展做出了積極努力。
一是強化市場監管，維護有利于科學發展的市場秩序。緊緊圍繞制約全省科學發展的關鍵環節，圍繞社會關注、群眾關心的熱點、焦點問題，深入整頓規范市場經濟秩序，工作中堅持整頓與規范同步、治標與治本并重，積極探索標本兼治的機制和辦法，努力推進工商職能到位。加強12315行政執法體系建設、信息化建設和現代化裝備建設，提高了工商執法效能。“三鹿”奶粉事件發生后，集中全省工商系統力量，依法履行職責，采取強力措施，發揚過硬作風，合力攻堅克難，按照省政府要求，對流通環節問題乳制品進行認真清查、下架、封存，并牽頭組織銷毀工作，嚴厲杜絕問題乳制品再次流入消費者手中，在應對突發事件中積累了流通領域食品安全監管的可貴經驗。
二是發揮職能作用，促進全省經濟社會科學發展。制定并實施了關于支持國有企業改革、非公有制經濟發展、新農村建設、全民創業、商標戰略等一系列政策性措施，對促進全省經濟發展起到了積極作用。認真落實國家宏觀調控政策、我省產業政策和淘汰落后生產能力、實現節能減排、安全生產等目標要求，促進了全省經濟發展方式轉變和產業結構優化升級。發揮職能優勢，運用市場機制，引導省內外民營企業到我省貧困地區投資辦企業，走出了一條運用市場經濟規律扶貧開發的新路子。
三是完善體制機制，夯實科學發展的基礎。一是根據市場變化和形勢發展，調整機構設置。在不增加機構、編制和領導職數的前提下，省、市兩級實施了注冊登記和企業監管分設，省、市、縣三級分別成立了消費者權益保護機構和經濟檢查總隊、支隊、大隊，進一步增強了工商執法、消保維權的統一性、規范性和權威性。二是按照科學發展觀的要求，狠抓基層建設。在科學整合、撤并的基礎上，強化軟硬件建設和規范化建設，使全省基層工商所全部改設為工商分局，基層行政執法能力顯著增強。三是積極穩妥地解決突出問題。報經省委常委會專題研究，順利完成了系統機構改革人員分流工作;連續3年向社會公開招錄公務員近800名，系統干部隊伍結構不斷優化;抓住有利時機，積極推進事業單位改革;落實了體制垂管以來干部等人員的定崗定位。
四是狠抓班子隊伍建設，為科學發展提供有力支撐。一是狠抓班子建設。嚴格執行《公務員法》和《干部任用條例，積極實施競爭上崗、輪崗交流、干部監督考核等辦法，各級領導班子的年齡結構、文化結構、素質結構明顯改善;二是狠抓教育培訓。積極采取全員培訓、上崗培訓、任職培訓、掛職培訓、巡回培訓等措施，廣大工商干部的政策理論水平、工商業務水平和依法行政水平不斷提高；三是狠抓黨風廉政建設。針對系統實際，著力建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，落實了“一崗雙責”，省局被省委、省政府列為20*年、20*年行風評議免評單位。回顧十六大以來的工商行政管理工作，深切感受到堅持科學發展，勇于實踐，不斷創新是工商事業發展的力量之源。特別是開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，黨組一班人認真學習、解放思想、深入調研，對貫徹落實科學發展觀有了更深更新的理解，形成了以下思想共識：
一是貫徹落實科學發展觀必須把握其內涵和本質。深入理解和把握科學發展觀的科學內涵和本質要求，關鍵在于認清這一理論體系是新的價值形態、知識形態、實踐形態、制度形態的有機統一。只有系統、科學地分析和把握科學發展觀的四種形態，始終堅持以人為本、執政為民的價值取向，注重掌握和運用科學發展的前沿知識成果，努力在創新監管理念和方式、推動工商事業科學發展的實踐上下功夫，建立完善保障科學發展的體制機制，才能不斷把科學發展的事業推向前進。
二是貫徹落實科學發展觀必須突出解放思想這個主導。解放思想永無止境，解放思想是打開推動一切工作的“總閥門”。始終堅持與時俱進，不斷解放思想，更新思維方式和工作理念，善于用科學發展觀指導工作，工商行政管理事業就會大有作為。
三是貫徹落實科學發展觀必須依靠群眾這個主體。堅持走群眾路線，帶領群眾一起學習、依靠群眾一起查擺、發動群眾一起實踐，使學習實踐活動成為用科學發展觀教育群眾、引導群眾的過程，形成廣大工商干部推動科學發展的強大合力。
四是貫徹落實科學發展觀必須切實解決體制機制問題。黨組和領導干部要起帶頭作用，著力研究新機制、探索新路徑、采取新措施、打造新平臺、建立市場監管新模式，為廣大干部群眾提供便于掌握、易于操作的具體抓手和有效方法，使工商事業科學發展真正見到實效。
二、影響和制約科學發展的突出問題和原因
省工商局黨組針對學習調研和“四個征集”活動中征求到的意見和建議，通過專題民主生活會，認真對照科學發展觀的要求，審視、反思思想和工作，認為在思想觀念、工作方式、領導水平、黨性黨風黨紀等方面還存在一些不適應、不協調、不到位的問題。經過認真研究，聚焦提煉出以下八個方面的突出問題：
(一)解放思想的深度不夠，推動河北科學發展的理念和站位存在一定的局限。不同程度地存在著簡單按照規定辦、習慣辦的思維以及“就工作論工作、就業務研究業務”的傾向;對制約全省經濟社會又好又快發展的深層次矛盾和問題研究得不夠深透，從全局、戰略、長遠發展的高度，整合、拓展、提升工商職能，服務、促進、保障科學發展還有差距。
(二)學習理解、運用把握宏觀經濟政策有所局限，服務發展的舉措有待于進一步完善。在充分發揮職能作用，積極應對金融危機，支持擴大內需、保持經濟平穩較快增長方面，缺乏及時有效的措施;在促進經濟結構調整、產業優化升級、經濟發展方式轉變，在支持全民創業、服務新農村建設、實施商標戰略等方面與發達地區還有差距;在落實支持發展的有關政策上還有“中梗阻”現象。
(三)市場監管、行政執法的力度和成效與全省經濟社會的發展要求及群眾期盼還有差距。隨著市場經濟體制的不斷完善和經濟社會的快速發展，市場監管和行政執法工作面臨著嚴峻挑戰。對照科學發展觀的要求反思，我們還存在著理論研究不夠、實踐探索不夠、組織全系統改進和創新監管工作不夠等問題。一是監管執法的理念、方式還不適應經濟發展和時代要求，對一些高智能、隱蔽性、復雜化的違法行為，缺乏先進的設備和有效的監管手段。二是對一些新的領域，如網絡經濟、電子商務、新興現代服務業等方面的監管，還涉及不深、研究不夠、措施不到位。三是流通環節食品安全監管仍有薄弱環節，特別是農村食品市場，存在著監管力量不足、監管裝備落后等問題;四是對農村集貿市場、大型批發市場、小規模大群體的區域特色食品集散地等源頭治理，還需進一步研究探索有效的辦法;五是無照經營問題還比較突出，必須實施綜合治理。
(四)保護消費者權益和營造“安全放心”的市場環境還有薄弱環節。12315的知名度和權威性己充分得到了廣大消費者的認可，但解決消費糾紛的效率與質量還不高，消費維權事前防范機制尚不健全，
12315網絡和“一會兩站”建設需要在提升質量、延伸觸角、完善制度、狠抓落實上下功夫;消費維權普法、消費知識推廣、執法理念宣傳仍需大力加強。
(五)信息化、網絡化建設還比較滯后，執法效能有待進一步提高。現代信息技術的推廣應用還需要進一步加大力度;有些軟件系統的信息還不兼容、匹配，需要進一步整合，搭建資源共享、互聯互通、統一協調的信息化平臺;電子政務、自動化辦公在系統化、規范化、統一化方面還有差距。
(六)面向社會的法律法規宣傳和公眾信息服務平臺建設還不能滿足社會需求。行政提示、行政告誡等工商行政指導工作還不完善;向社會公眾提供政策法規、市場主體信息等，還不夠及時、快捷、準確;充分運用市場主體信息資源，服務全省經濟社會又好又快發展的機制還沒有真正建立，綜合分析水平還應進一步增強;工商行政管理執法監管信息在曝光違法違規、倡導誠信經營、提高違法成本、降低交易風險等方面的作用尚沒有完全顯現。
(七)對工商行政管理面臨的新情況、新問題研究不深，管理體制與科學發展觀的要求還不盡相符。國家工商總局新“三定”方案出臺后，全省工商系統設置合理、科學高效、權責明確、運轉順暢的層級管理體制尚未完全建立;“兩費”停征后，如何以科學發展觀為指導，盡快實現工商工作轉型，研究不夠;系統內還不同程度地存在著職責不清、職能交叉、多頭管理、重復檢查等問題;垂直管理的優勢尚未完全發揮，一些執法資源還未得到有效整合;全省工商系統發展不平衡現象依然存在。
(八)隊伍素質和作風還不完全適應科學發展觀的要求，系統黨風廉政建設仍需加強。對照科學發展觀的要求看，執法隊伍的廉政意識、宗旨意識、大局意識、憂患意識和責任意識需要進一步增強;有些工商干部的思想觀念、工作理念、知識結構、綜合素質等，與肩負的職能還不相匹配;不作為、亂作為等現象還沒有徹底根治;在建立體現工商特色，教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系方面還需進一步加強;對重點人員、重要崗位和關鍵環節風險管理的措施還需研究深化。
對照存在的突出問題，站在科學發展觀的高度，省局黨組認真查找不足，深挖思想根源，深刻解剖分析，認為形成這些問題的主要原因：
一是對科學發展觀的理論體系缺乏深入、系統的學習和研究。隨著學習實踐活動的深入開展，省局黨組深刻體會到科學發展觀立意高遠、博大精深、意義重大、常學常新。對照科學發展觀反思，對科學發展觀的學習不深入、不系統、不透徹，致使面對當前經濟社會生活中、執法監管中出現的一些新情況、新問題，不能熟練全面地運用科學發展觀這一思想武器謀劃工作、指導實踐，不能自覺自如地從科學發展觀的高度認識問題、分析問題、解決問題。
二是對面臨的新形勢和新挑戰缺乏充分科學的認識。隨著市場經濟的發展，國內國際經濟形勢復雜多變，工商行政管理工作面臨新的挑戰：市場主體多元化格局的出現，增加了工商行政管理機關規范監管市場主體的復雜性;多渠道、少環節、開放式營銷網絡的形成，增加了市場監管的范圍和難度;高科技手段在商品流通領域的運用和現代經營方式的出現，與市場監管手段科技含量不高產生了新的矛盾;市場競爭的加劇和市場國際化程度的提高，加大了市場監管執法的難度。主觀上我們對新領域、新知識的學習不夠，知識面不寬，面對一些新形勢下出現的新問題，特別是在抵御國際金融危機方面，有時感到知識儲備、知識更新不足。經濟全球化、信息化、知識化等特征日益凸顯，只有汲取一切優秀文化成果和前沿知識，才能更好地指導全省工商系統服務經濟社會科學發展。
三是在體制機制建設上缺乏及時性、系統性和完整性。針對市場監管、行政執法、消費維權、經濟社會發展等新任務，研究長效性創新舉措不夠;對基層實踐創造出的新鮮經驗，發現、總結、提煉并上升為政策措施不夠及時;沒有很好地把解決當前問題和建立長效機制結合起來。建立符合科學發展觀要求的體制機制是全省工商系統面臨的重點課題。
四是在調查研究和“尋策問計”上缺乏深度和廣度。省局黨組想問題、辦事情、做決策，能夠做到堅持實事求是、密切聯系群眾、廣泛深入調研，但結合學習實踐科學發展觀，針對問題分析原因，我們深深感到：深入基層調研較少，“尋策問計”范圍不廣，客觀上班子成員少、事務性工作多，主觀上黨組一班人沒有抽時間、擠時間深入基層調查研究，掌握第一手資料較少，在一定程度上影響了決策的針對性、科學性和前瞻性。
三、推進科學發展的工作思路和主要舉措
省局黨組十分重視深入學習實踐科學發展觀活動的成果轉化問題，圍繞如何創新監管理念和方式，以“制度化、規范化、程序化、法治化、信息化”建設為目標，謀劃推進科學發展的工作思路和主要舉措，進行了深入研究，明確了發展理念、工作思路和十項具體措施。
(一)發展理念
一是堅持“秩序為重”的理念，深入整頓規范市場秩序，努力提高依法行政、市場監管的能力。把握市場經濟的本質特點和內在規律，堅持依法行政，加大執法力度，把流通領域商品質量和流通環節食品安全監管擺上突出位置，切實關注民生，維護公平競爭的市場經濟秩序。
二是堅持“發展為要”的理念，積極整合運用工商職能，努力提高服務發展、促進發展的能力。把服從和服務于科學發展、促進和引領科學發展貫穿于市場監管、行政執法和履行工商職能的全過程，不斷整合職能、充分運用職能，扎扎實實搞服務，一心一意促發展。
三是堅持“效能為先”的理念，不斷創新監管方式，努力提高精確監管、科學監管的能力。大力弘揚自主創新精神，不斷理順體制機制，調整整合現有監管手段，創新監管方式，提高工作效率，提升整體效能。
四是堅持“素質為本”的理念，全面加強班子隊伍建設，努力提高科學發展、和諧發展的能力。不斷提高政治素質、業務素質和道德素質，努力建設一支為民、務實、清廉的干部隊伍，為促進全省工商事業科學發展、和諧發展提供堅強的組織保障和智力支持。
五是堅持“和諧為魂”的理念，積極行政，努力提高為民、便民、利民的能力。充分發揮職能作用，切實解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和社會反映強烈的熱點、焦點、難點問題;推行工商行政指導工作，實施和諧監管、柔性監管和人性化監管;
積極推進工商文化建設，營造內和外順的濃厚氛圍。
(二)總體工作思路
堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹十七屆三中全會、中央經濟工作會議和省委七屆四次全會、全省經濟工作會議精神，以及國家工商總局的安排部署，緊緊圍繞推動河北科學發展的大局，充分發揮職能作用，有力、有效、有序地推動各項工作開展。針對工商系統垂直管理的實際，結合新的職能和任務，明確省、市、縣工商局和基層分局的職責，建立有效的層級管理體制;進一步改革市場準入制度、創新市場監管方式、完善消費者維權體系、探索內部權力運行監控機制;創新監管執法理念、監管方式和監管手段，拓寬監管領域，努力實現工商行政管理監管執法領域由低端向高端延伸，監管執法方式從粗放向精細轉變，監管執法方法由突擊性、專項性整治向日常規范轉變，監管執法手段由傳統向現代化轉變;制定符合科學發展觀要求的干部考核測評辦法，給堅持科學發展的人以激勵，給善于科學發展的人以舞臺，給不會科學發展的人以壓力，給阻礙科學發展的人以懲戒，促進廣大黨員干部作風的轉變和效能的提高。
(三)十項具體措施
推動科學發展，迫切需要新的體制機制作保證。我們針對部門實際，進一步突出實踐特色，在健全完善體制機制上下功夫，擬建立以下十項具體措施。
1、建立科學有效的行政管理體制，實現科學規范監管。結合國家工商總局新“三定”方案和全省工商系統實際，按照科學發展觀要求，規范省、市、縣(市、區)工商局及基層工商分局的工作，制定《河北省工商行政管理局主要職責內設機構和人員編制規定》、《河北省工商行政管理系統基層業務工作規范》。
2、建立積極應對金融危機的相應措施，促進河北經濟平穩較快發展。認真貫徹中央和省經濟工作會議精神，按照省委“促增長、擴內需、調結構、惠民生”的要求，積極運用工商職能，促進經濟發展。出臺《河北省企業股權出資登記管理暫行辦法，拓寬企業融投資渠道;全面推進網上預審、網上受理、網上預年檢，提高工作效能。綜合運用工商職能為企業提供準入、退出、商標、廣告、合同等優質、高效、全程服務。
3、建立和完善行政指導的各項措施，實現和諧執法、科學執法。積極拓寬系統行政指導的領域、主體，不斷擴大行政指導項目，實現和諧執法、科學執法。制定《河北省工商行政管理系統全面推進行政指導工作的意見》，并完善相關配套措施。
4、建立強化執法監管的科學機制，提升執法效能。制定《加強和提高全省工商行政管理系統依法行政能力的意見》、《河北省工商行政管理系統推進執法辦案聯網應用工作意見》、《河北省工商行政管理系統規范辦案機制與發揮整體合力的意見》、《關于進一步明確企業監管規范落實監管責任的意見》等，著眼于工商事業科學發展，強化素質培訓和執法能力建設，大力推進信息化在市場監管、執法辦案等方面的廣泛應用，規范執法行為，提升執法效能。
5、建立和完善市場監管的長效機制，加大執法監管力度。新的經濟形勢下，“問題”商品已經成為擴大內需保增長的“頭號敵人”，如何汲取“三鹿”奶粉事件教訓，舉一反三，建立流通環節食品安全監管的長效機制，是工商部門需要認真研究的課題。我們將切實關注民生，圍繞“問題”商品和“地溝油”、“小飯桌”、“黑網吧”、“禁塑令”等社會反映強烈的問題，開展專項整治;在全省推行食品安全監管電子備案系統，提高流通環節食品安全監管的科技含量;制定《關于查處取締無證無照經營工作機制的意見，形成政府統一領導、相關部門齊抓共管的長效機制，徹底根治無照經營難題;制定《河北省農村大集食品安全監管規范》，推行《河北省食品、農產品、農資市場駐場監管辦法》，實施源頭治理。
6、建立和創新服務“三農”的工作機制，切實為新農村建設服好務。進一步深化紅盾護農、合同幫農、經紀活農、商標富農、政策惠農、維修便農等服務“三農”新機制，完善農村家電、農機具維修服務網點，在全省開通維修服務“一線通”，制定《河北省維修服務“一線通”實施方案》，有效解決農民維修難、維修貴問題。
7、建立外商投資企業發展的支持舉措，為外資企業創造優良的發展環境。為規范外企監管，支持外企參與河北經濟社會的發展，積極支持外商投資企業產業結構調整和拓寬融資渠道，進一步加強外資企業屬地管理，創造優良的發展環境。
8、建立實施商標戰略的機制，不斷提升我省企業和產品的市場競爭力。圍繞食品、藥品等關系人民群眾生命安全和身體健康的商品，嚴厲查處各類商標侵權案件，重點保護涉外商標、馳名著名商標、涉農商標等商標專用權。制定《河北省商標戰略實施意見》，支持和幫助企業爭創著名商標和馳名商標，提高我省企業和產品的市場競爭力。
9、建立支持民營經濟做大做強的舉措，努力為民營經濟的發展創造寬松的環境。采取走出去引進來，在政策發展上積極扶持，制定《關于進一步支持河北民營經濟做大做強的意見》。
10、建立隊伍自身建設和黨風廉政建設的責任機制，打造高素質的執法隊伍。加強各級領導班子建設，制定《關于進一步加強和改進全省工商系統黨建工作的意見》及加強黨組中心組學習的若干規定;加強工商文化建設，凝心聚力促發展;加大對粗暴管理、吃拿卡要、不作為、亂作為等行為的查處力度，進一步完善懲防體系建設，積極探索防范廉政風險、執法風險的新舉措，建立和健全懲治和預防腐敗體系的責任機制。
四、切實加強領導班子建設的意見和措施
省局領導班子是全省工商系統的中樞和“司令部”，是推動工商事業科學發展的“核心”。我們將結合工商系統垂直管理的實際，把科學發展觀作為省局和市、縣(市、區)局領導班子建設的根本指針，緊緊圍繞省委“調整經濟結構、轉變發展方式，推動河北科學發展”這一主題和工商部門“創新發展理念和方式，認真履職盡責，提高執法能力，推動工商行政管理工作科學發展”的主題任務開展工作，切實把組織資源轉化為發展資源，把組織優勢轉化為發展優勢，著力在建設隊伍、帶好隊伍上下功夫。
一是加強思想政治建設。思想政治建設是領導班子和領導干部隊伍建設的核心和靈魂，要堅持用中國特色社會主義理念體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步健全完善省局黨組中心組和全系統理論學習制度，把科學發展觀的學習實踐作為重要內容，堅定信念，踐行宗旨，努力把科學發展觀的要求轉化為各級領導班子謀劃發展的共識、領導發展的思路、促進發展的舉措。
二是創新領導機制。進一步增強政治意識、憂患意識、責任意識，不斷解放思想，開拓創新;強化實踐，敢于化解矛盾、善于破解難題，在實踐歷練中提高各級領導班子民主決策、依法辦事的能力，提高敢做善成、化解矛盾的能力，提高處理突發事件、駕馭復雜局面的能力。要不斷創新領導機制，建立健全責任機制、協同機制、總結反思機制，形成領導科學發展的開拓創新能力。
關鍵詞：工商管理；經濟發展；影響
工商管理作為人力資源培養的重要舉措和社會經濟發展的有效規制，其作用產生在政治、經濟、文化、教育等多個層面。當前有關工商管理對經濟發展的研究較為集中，且理論研究成果豐富，有效促進了工商管理的進一步完善及其對經濟發展的正向作用。但多數研究仍舊相對片面，對問題認知不清，本研究為改善這一現狀，結合文獻閱讀和實踐調研，嘗試更為全面探析工商管理對經濟發展的影響。
一、促進穩定，優化模式
工商管理從多維度著手和用力，利于保障經濟的平穩發展，是穩定經濟的重要利器。細致來講，工商管理主要通過相關手段調節企業與執法部門的內在關系、外在聯系，幫助相關執法部門對企業的運行情況進行監督和制約，這些工作的開展都是在符合法律的前提下開展。同時，當經濟出現新的發展階段，尤其是處于經濟產業結構調整或轉型的時期時，承載工商管理的部門需要積極轉變和更新管理觀念，根據經濟發展的實然狀態建立相關模式，為經濟平穩健康發展提供服務和保障。因此，不管是在經濟發展的階段過程中，還是在不同發展階段的間隔期里，工商管理都會立足于實際，踐行相關舉措，促進經濟平穩發展。
工商管理的思路和模式并非一成不變的，而是根據國家相關體制改革或社會經濟發展的實際需求，記性積極調整和轉變，這種轉變，從一定程度上來講有利于服務理念和模式的進一步發展和優化。工商管理人員的理念由管理轉變為服務，自然推動整個工商管理舉措更為傾向于服務性，這種服務性與管理性并存的模式，更加有利于企業的發展、經濟的推動。同時，工商管理方式隨著相關工商管理科研成果的深化應用，會隨著不同的經濟態勢，不斷優化，進而促進經濟發展。
二、提升力度，保障權益
工商管理可以提升對企業的管理力度。這一方面的產生原因主要在于工商管理的重要地位：經濟學和經濟都將工商管理放在企業發展的重要地位，認為企業必須重視工商管理，方可@得進一步發展。因此，工商管理對于企業的影響較大，主要通過三個途徑提升對企業的管理力度：一是通過工商管理人員的服務意識，向企業提供各項專業，如信息解讀、咨詢服務等，讓企業與工商管理部門的關系成為“魚與水的關系”；二是通過工商管理穩定市場等各方面的秩序，為企業提供良好的發展環境；三是工商管理部門立足實際需求所出臺的各項政策，會對企業產生一定影響。另外，工商管理對企業管理力度的加強，還體現在其對企業制度、管理、信譽、形象等方面的影響。
工商管理可以有效保障消費者的合法權益。消費者權益，是工商管理工作的重要內容之一，同時，消費者合法權益是否被損害，與企業息息相關，在這種關系之下，工商管理可通過對企業的監管，間接保障消費者的合法權益。另外，當消費者合法權益受到損害時，可通過合法渠道向工商管理部門投訴，工商管理部門會依法給予解決，直接保障消費者合法權益。同時，消費者合法權益自我保護的意識，也是由工商管理部分積極開展宣傳的結果，這又從意識層面說明了工商管理對消費者合法權益的保護作用。
三、完善市場，健全機制
工商管理可以完善市場體系，進而促進經濟發展。市場體系的完善程度，不僅僅需要市場參與者的營造，更需要市場監管部門的積極作為，工商管理部門作為承載這一任務的主要載體，通過多項舉措，進一步完善市場體系，主要表現在兩點：一是優化市場資源配置指，尤其是對稀缺資源的配置，要本著有序利用、高效利用的原則進行配比，從根本上保證經濟發展的可持續性。二是工商管理工作需要借助市場導向作用，進行宏觀調控，從多個層面進行市場體系的完善。
工商管理可以優化法律、監督、監管等機制，從而為經濟發展保駕護航。一方面，法律體系的日漸完善，為工商管理部門提供了新的“寶劍”，其依據法律進行市場監管，有效整頓市場秩序，通過實踐又反過來進一步促進法律機制的完善。另一方面，工商管理部門按照執法程序對違法市場主體進行處罰，引導市場參與者合理合法開展相關經營活動，使得市場監督和監管機制更加健全。除此之外，工商管理部門的的行政處罰等環節在較大程度上可以進一步提升市場監管的效果，進而保障市場經濟健康運行。
四、落地決策，推進改革
工商管理可將政府決策進行落地，從而提升決策執行力和效果度。面對瞬息萬變的市場發展與經濟態勢，政府會結合實際制定和出臺一系列決策，以推動經濟、市場實現平穩較快發展，工商管理部門就是這些決策的主要落實者之一。工商管理部門通過宣傳貫通等不同的形式，向企業等市場參與主體提供政策解讀和咨詢，幫助市場主體了解和踐行政府決策，進而推動政府決策的落地。另外，工商管理自身對政府決策的踐行，也是落地方式之一。
工商管理可以進一步推進改革。隨著經濟的發展，跨區域、跨行業、跨集團的企業整合或合作愈來愈多，同時，互聯網時代悄然而至，對整個社會經濟發展模式產生了深遠影響，這種發展態勢之下，工商管理可以借助行政手段進行積極調控，幫助企業適應新時代的發展變化，尤其是通過不同形式的市場資源配置，優化企業整合，創新企業發展模式，進一步盤活市場活力，增強企業的自主創新性、自主發展性。
概言之，工商管理對經濟發展的影響，主要表現在上述方面。同時，我們必須清晰認識并積極踐行這一點：為有效發揮其對經濟發展的正向作用，必須加強對工商管理本身的研究和規制，使其在“法律籠子里講話”，避免違規違法干擾工商秩序，防止其對經濟發展造成阻礙或不良影響。
參考文獻：
一、考察感受
現場參觀了區工商局工商分局和市工商局分局等單位，參加了工作座談會，外地工商給我留下深刻印象。
亮點一：工作流程精細化。工商給我的第一印象就是工作次序清晰、條理規范。市工商局印發的《工商服務指南》內容十分全面，基本涵蓋了工商部門的各項日常工作，且通俗易懂，結構分明，讓前來辦事的人一閱便知，既節省了群眾辦事時間，又提高了工商工作效率。從宣傳光碟到匯編成冊的軟件資料，從辦事大廳詳細的工作流程到職能科室規范的工作制度，工商通過點點滴滴的細節，讓人感受到細致入微的服務，通過規范化的監管服務，全面提升了工商形象。
亮點二：教育培訓差異化。首先，領導班子做表率，工商要求領導班子做到勤思考、常總結、善管理、全教育、勇決斷、敢負責。思想工作常抓不懈。其次，差異培訓練新兵。針對不同對象采取不同的教育方式，制定有差別的學習目標，實行合理的差異化，提升新老同志的工作能力和業務素質。
亮點三：日常考核常態化。工商提出日常監管考核“六率”，分別是無照經營控制率、食品安全監管率、重點行業監管到位率、申、投訴辦結率、經濟戶口系統運行率、目標任務完成率。通過指標量化，細化日常監管工作，將日常監管工作落實到各個責任人，真正做到獎懲結合、賞罰分明。工商局創新性提出干部分類管理制度，對在不同位置、不同年齡階段提出的差異化的工作要求，并通過考核給予一定的獎勵。干部分類管理體現了以人為本的科學思想，調動了干部學習工作的主動性和積極性。通過干部分類管理制度，工商局有效提升了干部的業務素質和工作能力，提高了隊伍整體水平。
亮點四：分類監管規范化。在無照經營和食品安全監管上，工商采取分級分類的監管模式，建立三類監管區域，明確各職能部門的工作職責。同時加強與地方政府的溝通配合，搞好工作宣傳，充分利用新聞媒體的力量，爭取社會各界的理解和支持，將無照經營和食品安全監管工作深入到轄區群眾的心中，營造良好的工作氛圍和工作環境。
亮點五：監管服務創新化。在市工商局，我們了解到該局發出了全國第一張農民合作社營業執照、全國第一張農民土地股份合作社營業執照，自主研發了《外企出資監管系統》、《電子監管地圖系統》等等舉措。窺一斑而知全豹。工商在工作中十分強調工作創新，并通過大膽改革、創新舉措，不斷提升服務監管水平，將服務和監管有機結合，為地區的經濟又好又快發展提供了強有力的保證。
二、幾點思考
學習借鑒先進經驗，關鍵是要緊密聯系實際，著眼解決問題，做到真學、真信、真懂、真用。通過學習考察某省工商局有關局（所）的經驗和做法，結合貴池工商的實際，建議將市場規范工作的總體思路定位為：轉變觀念，提高素質，創新基層工商所市場監管制度和方式，及時整合人力資源，完善績效考核制度和激勵約束機制，努力構建市場監管執法長效監管機制,促進工商所實現高效能監管，提高服務區域經濟的水平。具體做好以下幾個方面的工作：
（一）明晰監管層次，創新監管方式。一是監管工作推進層次化。工商部門面對龐大的監管群體，在管理工作中不能搞“一刀切”，必須突出工作重點，堅持監管層次化，推進實施分行業、分時段監管舉措。二是市場監管痕跡化。即：抓好行政監督、檢查和服務指導記錄制度建設，要求無論是市場監管還是行政執法、行政指導、服務發展、消費維權等都要做好相應的檢查記錄，這樣既能體現工作效果，又為考核提供依據，同時還可為追責提供證據。不僅有利于階段性工作的檢查督促，而且有利于整個工作的順利實施與完成。三是專項整治常態化。專項檢查和整治要經常化，建立長效監管機制，做到整規結合、糾建并舉，使市場痕跡化的監管模式與市場巡查制相結合，做到有長效的監管制度、長效的監管手段、長效的監管措施等，采取在檢查督導的同時，按既定的工作標準、程序規范到位，做到工作不留死角、不留空擋。
（二）強化績效管理，明確監管責任。建立工商所工作人員市場監管績效考核管理機制，明確每個人的監管職責。即結合全年工作總體目標，制定客觀、明確的監管職責量化標準，將監管職責分解、細化、落實到個人，并簽訂《監管目標責任書》作為今后績效考核的主要依據。以績效促管理，解決基層監管任務不明確的問題，將監管任務達標率落實到個人。
（三）拓展執法廣度，推進執法深度。在以前的工作基礎上，學習研究各行業的特點，拓寬監管視野，努力在商標、廣告、合同等案件上有新的突破，加強涉外案件的辦理力度，擴大執法幅度，提升執法影響力。應該引導每位同志拓寬知識面，結合工作興趣，培養在某一方面或某一類案件上的執法能力，將每位同志培養成“一專多會”的全能型執法人員。
（四）加強法律法規學習，提高案件質量。案件質量是執法工作的保證。既要加強實體法的學習，也要重視程序法的領會。既要維護法律的公正性，也要體現法律的公平性。具體到實際中，從案源的發現開始，重視案件的程序性和證據的鞏固，切實做好案卷的裝訂工作，認真規范每一份案卷材料，確保每一起案件都是鐵案。
（五）加大監管宣傳力度，增強執法震懾力。隨著信息多元化的不斷發展，我們要轉變思想，破除宣傳工作“無用論”、“多做少說”、“只做不說”等片面思想，加大監管宣傳的力度，加強正面引導和反面警示，提高執法的震懾力，營造人民群眾參與監管、經營戶自覺自律的良好氛圍。
三、工作啟示
結合此次外出考察學習，針對當前烏沙工商所工作實際，我們要著重從以下幾個方面開展好市場監管工作：
（一）抓住重點行業不松手。總結以前工作的經驗成果，繼續加大對食品、農資等行業的監管力度，努力提高監管覆蓋率，提升監管水平。
（二）兼顧一般行業不放手。充分發揮工商監管職能，利用商標監管、廣告監管、質量抽檢、消保維權等職能，加強對一般行業的監管，促進市場秩序規范。
一、組建“三級監管網絡”，實施分層精細監管，是轉變市場監管方式方法的內在要求。
對縣級工商部門而言，傳統的市場監管層級主要分為局、所兩級。縣局機關按照市場主體登記、市場管理（商標、廣告、合同）和經濟檢查進行分工，主要負責全縣范圍內市場監管和行政執法，內設的經檢隊、市場巡查隊作為機動力量，負責大要案的查處。基層工商所的主要任務是轄區內的兩費征收和市場監管。
組建“三級監管網”，實施精細化管理的工作思路的形成，是在去年全省工商系統開展的查處取締無照經營專項執法行動中，落實*局長關于查處取締無照經營要與落實監管責任相結合的要求提出的。如何落實監管責任，我們將全縣工商所監管轄區劃分為*個網格，根據任務和要求，每個網格指定*-*名管理人員，明確每一個網格的監管人員的責任、任務、目標和責任追究辦法，形成網格化取締無照經營目標管理責任制，在取締無照經營專項執法行動中取得了明顯效果，受到省局檢查組的好評。
今年*月，國務院取消“兩費”后，對基層工商部門來說，面臨著工作重心向哪轉，怎么轉的問題。國家、省局適時提出加快“四化”建設，實現“四個轉變”的要求，我們認為，把以組為基礎的網格化管理模式作為一個監管網絡層級保留下來，既是實現市場日常規范監管的一個好方法，也是實現市場監管方式由粗放向精細轉變的好途徑。所以我們在基層工商所轄區成立了以網格為單位的市場規范組，明確對轄區內市場日常規范監管的職責和要求，細化日常規范監管的內容和標準，從而使以網格化為單位的市場規范組，作為縣局層級管理的其中一層，從基層工商所相對獨立出來，形成組、所、（局）股三級市場監管執法網絡。
二、明晰層級職責，注重執法聯動，實現工作重心調整和監管執法職能到位。
把網格化的市場規范組作為一個相對獨立的層級提出來，對傳統的由局、所兩級組成的縣級工商部門而言，本身就是監管方式由粗放向精細轉變的一個具體體現。對基層工商所來說，它涉及到從工作理念到機制體制，從工作思路到方式方法等全方位的變革。
傳統上，基層工商所的主要任務是負責轄區內“兩費”的征收和市場監管。雖然近幾年，為適應市場監管新形勢、新任務的要求，基層工商所在內部管理機制上進行細化分工，成立了內務管理組（服務大廳），經濟檢查組和市場巡查組。經濟檢查組和市場巡查組從形式上看，有明確分工，但從主要目標任務上講，就是辦案罰款。從某種意義上講，他們成立的出發點，就是為了更好地配合縣局機關股隊組織的突擊性、專項性市場整治工作。
現在，我們以網格化管理為基礎，把市場規范組單獨作為一個層級，在工商所內部相對獨立出來，成立若干個市場規范組，出發點就是突出市場日常規范監管，重點做好：（一）市場主體經營行為規范化。負責轄區經濟戶口管理，對每一個市場主體的基本情況和經濟活動的特點，做到心中有數，建立相關資料，加強監管的針對性，督促新進入市場的主體辦理營業執照。負責包括廣告、商標和信用等市場主體的日常競爭行為的監管和行政服務指導。負責指導流通環節食品經營戶落實有關食品安全管理制度。（二）市場主體監管經常化。扎實做好市場主體經營行為的日常規范和監管工作，細化經營行為規范內容和標準，把日常規范監管工作做細做實，見微知著，防患于未然，盡量避免通過單純依賴專項整治解決問題。同時重視做好專項整治后的鞏固提高工作，防止死灰復燃或出現反彈。（三）市場監管執法即時化。做到經營行為能及時規范，違法行為能及時發現，輕微問題能及時處置，重點問題能及時報告查處。（四）工作目標考核雙重化。市場規范組實行雙重管理，從管理上隸屬轄區工商所管理。但在工作考核上由縣局單獨考核，既列入所屬工商所綜合考核成績，又參加縣局單項綜合考核表彰。在網格責任區有獨立的辦公場地、交通工具和監管手段，通過轄區巡查、規范管理、現場辦案、群眾舉報等形式，形成反應快速，打擊準確的執法拳頭，提高執法效能。切實改變目前基層工商所中市場巡查組工作上存在的點多面廣，巡查周期長，疲于應付，日常監管不及時，突發事件反應慢的被動局面。由于我們對市場規范組實行雙重考核，大大提高了基層人員的工作積極性和工作主動性，工作成效明顯提高。去年年底，經過考核，我們對表現突出的一個所的四個市場規范組組長進行了表彰，并提拔為副所長。
對基層工商所而言，在每一個轄區監管網格中派駐市場規范組。（一）使市場日常規范和監管有了抓手。市場規范組以引導式規范和預警性監管為主，工作重點是規范，是監管，是維權，而不是辦案罰款。（二）是監管方式由粗放向精細轉變的推手。市場規范組靠前市場巡查，對市場主體經營行為情況明，底數清，資料全，能把市場主體日常規范和監管工作做細做實，既能從細節入手，及時發現問題，并從中查找形成問題的深層原因，標本兼治，又能夠發揮反應快速，規范及時，打擊準確的作用。（三）使工商所內部運行更加科學化。市場規范組在做好日常規范監管的基礎上，及時向所長反饋各類市場經營規范進展情況和存在問題，移交拒不辦照的“釘子戶”和重大經濟違法線索、案件。工商所組織力量，及時查處市場規范組移交的經濟違法案件。服務大廳（或內務組）向市場規范組通報登記管理信息、分流。受理的消費者申訴或群眾舉報，反饋違法案件查辦結果。
作為三級監管網絡的最頂端，縣局機關要著眼于*局長在省工商局深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上強調的，著眼“三個發展”，推進“四個創新”，立足微觀，胸懷全局，理順三級監管職責，凝聚執法整體合力。其具體職責是：（一）強化對所、組在市場日常規范監管和精細化監管方面的指導督導。通過探索和構建市場監管長效機制，從根本上打牢市場監管的基礎，實現市場經濟秩序的長治久安。同時強化對高端領域監管的探索和研究，在把低端市場交給工商所管理的基礎上，著力維護市場公平交易和公平競爭秩序，反壟斷和不正當競爭、查處商業賄賂；保護消費者、經營者的合法權益，抓好打擊商業欺詐和制售假冒偽劣大要案的查處；積極探索網上購物平臺等新的營銷方式的有效監管。從去年開始，我局就開始調整工作評價和目標考核機制，從過去偏重收費罰款考核向市場規范和監管執法全面考核轉變，建立對組、所、（局）股分類考核、綜合評價指標體系。市場規范組側重市場規范質量、市場巡查質量和監管制度落實等指標。工商所側重執法辦案質量、市場凈化程度、服務發展認可度和消費者投訴解決率等指標。（局）股側重高端領域監管涉足率、大要案件查辦率和專項執法組織落實情況等指標，通過科學合理的測評體系，綜合衡量組、所、股（隊）的履職情況和工作效能。（二）強化現代化監管執法平臺的建設。把工作重心從基礎設施建設轉移到運用信息網絡、檢測設備等現代化裝備手段對市場監管上來。去年，我局投資近十萬元，為基層工商所更新辦公桌椅、空調、電視等基礎設施，實現了基層工商所配備“八個一”工程。今年我們又籌資七萬元，為機關和基層工商所配備電腦*臺，食品檢測設備*臺（箱）。（三）強化“四化”建設。通過科學的制度化建設、高效的規范化機制、嚴格的程序化執法和明確的法治化要求，把“四化”建設貫穿于基層工商行政管理各項工作中，今年七月《中國工商報》、《*市場導報》同時介紹了我局推進“四化”建設的做法。
三、新舉措帶來新變化，新機制產生新活力，“三級監管網絡”實踐效果初顯
*、促進了基層工商機關工作重心下移，實現了工商所由“收費管理型”向“監管服務型”的徹底轉變。去年七月，省政府公布停止對經營自產自銷農副產品的農民和從事個體經營的農民征收個體工商管理費和集貿市場管理費后，全局干部職工一時很茫然。*是一個工業基礎薄弱，農業人口占絕對優勢的農業大縣，農民從事個體經營占到全縣個體私營經濟總數的*%以上。停收“兩費”后，基層工商所干部忽然間不知道干什么、怎么干。結合基層工商所干部思想的實際，我們組織全局干部認真學習科學發展觀，對照工商部門“三定”方案，研究分析工商管理面臨的新形勢、新任務、新要求，從去年*月以來，開展了“創新監管方式，促進管理轉型”大討論活動，查找“兩費”停收后基層工商所面臨的任務和要求、困難和問題、機遇和挑戰，摒棄部分基層干部對監管執法就是辦案罰款的片面化、簡單化認識。從推動基層工商行政管理工作轉型入手，積極探索有利于促進工商所監管執法職能到位的新體制、新機制，樹立標本兼治的理念，從體制機制上保障基層工作做到“四個統一”，推進“四化建設”，實現“四個轉變”。
*、明晰了監管職責，從機制上避免了多頭辦案、多頭執法的問題。在推行三級網絡監管的執法實踐中，我們非常重視組、所、（局）股三級監管職責的界定和明晰，明確“組”側重規范和監管，“所”側重服務和辦案，（局）股側重指導督查和大要案查處。三級監管單位分工明確，各司其職，很好地解決了管理費停收后出現的全員辦案、多頭辦案現象，初步形成分工明確，上下聯動，資源共享，各有側重的基層監管執法新模式，從機制上避免了多頭辦案、重復執法的問題，為縣域經濟發展創造了一個寬松的發展環境。
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【正文】
市市場監管局2020年工作總結和2021年工作安排
一、2020年工作總結
（一）圍繞創優市場準入、市場競爭和市場消費環境，放管服改革實現大提速。“證照分離”“多證合一”改革統籌推進，工商登記后置審批事項由183項壓減到137項，企業開辦平臺“六網直通”、“一網通辦”，企業開辦時間實現“一日辦結”。1－10月份全市共登記注冊各類市場主體15305戶，其中內資企業（含私營4667戶）5116戶、外資企業6戶，農民專業合作社55戶、個體工商10276戶，同比分別增長5.56%、17.39%、-60 %、-40.86%、2.42%，其中私營企業增長13.06%。截止2020年10月全市共有各類市場主體137377戶，其中企業30929戶，個體工商戶104693戶，同比分別增長10.52%、 14.52%、9.58%。聯合開展整治“保健”市場亂象專項行動，立案0件。加大涉企收費專項治理和民生價格監管，查處各類價格收費案件25件，實施經濟制裁150余萬元。查處無照經營案件29件。全市查處網絡違法案件5件、違法廣告案件59件。深入開展“皖劍-2020”專項行動，累計創建無傳銷社區（村）63個、無傳銷網絡平臺4個。全面完成“五線合一”，在15個鄉鎮人民政府和村建立消費維權服務站，發展12315平臺在線消費糾紛解決（ODR）企業24家，在九華山風景區開展線下七日無理由退貨活動。2020年全市評選認定放心消費示范店縣區級210家，市級70家，實現放心消費創建進鄉村覆蓋面達到90%以上的行政村（社區）。
（二）圍繞推進質量強市、知識產權強市和長三角市場體系一體化戰略，服務高質量發展實現大提質。市縣兩級成立黨政主要領導雙掛帥的質量發展委員會，召開全市質量大會，深入開展質量提升行動。打好“強檢工作提升年”專項行動攻堅戰，共有45家機構獲省級以上檢驗檢測機構資質認定證書，擬新建社會公用計量標準12項，目前已完成7項已完成。杏花村文化旅游區省級服務標準化試點通過終期評估；九華安茶農業標準化示范區順利通過目標考核；市供水公司綜合標準化試點項目全面啟動。主持制定的1項行業標準、參與制定的1項國家標準實施，促成本市企業參與7項國家標準起草，新增1項省級地方標準制定項目。全市授權專利1723件，其中授權發明專利48件，商標注冊2138件。全面深化長三角市場體系一體化建設，組建市場專題合作組，在市場準入、執法協作、產品質量共治等領域開展合作并取得進展。
（三）圍繞嚴守食品藥品、特種設備和產品質量安全，市場安全穩定實現大提標。制定出臺食品、藥品安全工作三個責任清單，印發深化改革加強食品安全工作實施方案。開展食用農產品快檢篩查13187批次，篩查問題產品11批次，整體合格率99.91%。截止10月，全市摸底食品生產小作坊538戶，建檔率達100%，已登記發證537戶，小作坊登記率達99.8%。學校食堂“明廚亮灶”率98%，創建3條小餐飲示范街區、“放心食堂”4家。統籌推進疫情防控和食品藥品安全工作，共排查出問題凍蝦182公斤。抽檢各類食品28大類189批次，抽檢合格率99.1%。全市立案查處藥品違法案件30起，罰沒款36.68萬元；立案查處食品案件333件，罰沒款231.8萬元。開展特種設備安全生產專項整治“三年行動”中，共排查安全隱患隱患247起，整改199起。建立氣瓶質量安全追溯體系，全市持續推進氣瓶加裝“智能角閥”，探索智慧云監管。建成電梯應急救援處置中心，于2020年7月30日開始試運行。全年未發生區域性、行業性產品質量安全事故。
（四）圍繞強化 “雙隨機、一公開”監管、重點監管和信用監管，市場監管手段實現大提效。制定市場監管領域統一隨機抽查事項清單，涵蓋28個部門、416個事項。嚴厲打擊侵權假冒違法行為，查處案件96件，罰款56網萬元，移送公安機關0件。深入開展掃黑除惡專項斗爭，摸排涉黑涉惡線索42條，移送公安機關7條，移送掃黑辦33條，移送其他部門2條。開展涉嫌非法集資風險線索和廣告資訊信息排查整治行動，開展佛教道教商業化治理富有成效，封存“九華禮”黃精面筒裝產品?45000筒，集中清理整治“傍佛”經營異化行為和新的“傍佛”衍生品經營現象得到了有效遏制，取得了明顯的效果。2019年度全市市場主體年報率90.78%，列入經營異常名錄的企業3815戶，全市“雙隨機一公開”已完成任務314個，已檢查并公示企業1808戶；跨部門聯查發起60起，接收133起；采用信用等級任務數114個。
二、面臨的挑戰
中美貿易戰以來，國際經濟形勢更加復雜，世界經濟總體增速放緩。我國經濟運行總體平穩，但穩中有變、穩中有緩、穩中有憂。中美貿易摩擦加劇，產業鏈轉移難以避免。一方面，我國經濟下行壓力加大，實體經濟困難增加，企業信心不足。另一方面，我國仍是發展中國家，市場機制、創新能力、科技教育等與發達國家還有差距。越是嚴峻的形勢，越要加強市場監管，發揮市場的力量，創造良好的營商環境和消費環境，激發市場主體的活力，為經濟高質量發展提供支撐。市場監管發展目前面臨四大挑戰：
一是人員結構及素質的瓶頸。市場監管干部隊伍老化，專業人才匱乏，與當前的精細化管理、大數據、網絡化、專業化發展等不相適應。機構整合后，監管重心下移，基層監管任務更加繁重，基層普遍面臨人員不足、經費短缺、裝備落后等問題。
二是綜合執法帶來的不適應。在職責任務方面，存在綜合執法改革后，怎么監管統一大市場、怎么推進質量強國戰略、怎么服務改革發展大局等一系列問題。在維護市場秩序方面，如何做好反壟斷、打擊假冒偽劣、安全監管，特別是食品藥品和特種設備監管、保護知識產權、網絡市場監管、市場信用體系建設等一系列工作。在工作機制方面，如何做到市場監管的思路、機制、理念、隊伍和工作融合、法律統一、業務協同等。
三是思想觀念更新及本領恐慌。監管人員思維模式傳統，條條框框多，大監管、大市場觀念不牢，改革意識不強，部門利益、本位主義，改革滯后于發展。自覺性主動性不高，對苗頭性、傾向性問題主動研究不夠。機構合并目前是物理融合，協同不夠。
四是對市場經濟規律、市場監管規律、科技發展的認知不夠。在互聯網、全球化和科技迅猛發展的時代，新產業、新業態不斷涌現，電子商務、線上線下互動蓬勃發展，如何適應經濟規律，如何監管好市場，如何在未來國際大市場中具有話語權，需要認真研究和思考。
三、2021年工作安排
（一）要在創優營商環境上實現更大作為。全面鞏固企業開辦“一日辦結”成果。嚴格按照“六個一”要求，全面實現“一網通辦、全程網辦、一日辦結”，全面推開“網上辦、掌上辦、預約辦、郵寄辦”，大力推廣智能審批、24小時不打烊服務，進一步提高企業開辦便利度，加大電子營業執照在企業開辦、不動產登記、招投標、銀行開戶、電子商務等場景下的應用。加快實現“一網注銷”。進一步擴大深化企業注銷改革試點范圍，完善市場主體退出機制，使企業進得來、出得去。加大對個體工商戶的扶持力度。推行個體工商戶網上辦理，落實好個體工商戶告知承諾、豁免登記等措施，抓好“小個專”黨建，發揮好個民協會服務橋梁紐帶作用，推動落實并完善紓困惠企政策，保障政策紅利普惠到量大面廣的小微企業和個體工商戶。扎實推進“四送一服”常態化。把精準服務送到企業“心坎上”，營造有利于實體經濟發展的良好環境。
（二）要在提高市場監管執法效能上實現更大作為。縱深推進“雙隨機、一公開”監管。抓緊制定部門聯合雙隨機抽查暫行辦法及抽查事項清單，動態完善隨機抽查“一單兩庫一細則”，組織實施好年度抽查計劃及不定向抽查活動。加強重點監管。對關系到人民群眾身體健康和生命安全的疫苗、藥品、食品、特種設備、危險化學品等領域，實行全主體、全品種、全鏈條嚴格監管，落實監管責任。加強綜合執法。充分發揮各級打擊侵權假冒領導小組牽頭抓總作用，認真組織好元旦春節期間執法打假等重大專項行動。深入開展市場流通“行業清源”攻堅行動，以“三書一函”為切入口，對涉及市場監管的所有涉黑涉惡涉亂線索按要求核查處置到位，并建立健全長效機制。切實抓好打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物違法行為專項行動。圍繞“四無”目標，堅持“八個嚴禁”，重點管住市場銷售關鍵環節，加大案件查辦力度。持之以恒抓好佛教商業化治理工作，落細落實各項措施?，確保不反彈。
（三）要在嚴守市場安全底線上實現更大作為。毫不松懈抓緊抓實抓細常態化疫情防控工作。加強與衛生、海關等部門的配合，加大冷凍肉食品的排查力度，堅決防范進口冷鏈食品疫情風險；持續開展+打擊野生動物違規交易專項執法行動；深入推進防疫物資產品質量和市場秩序專項整治聯合行動，加強防疫物資質量抽檢，強化民生領域價格監管和認證檢測市場監管，嚴厲打擊假冒偽劣、摻雜使假、囤積居奇、哄抬價格、串通漲價、價格欺詐等違法行為，深入治理“認證亂象”。加強食品藥品安全監管。以加強疫情防控為契機，在所有大型批發市場建成產品溯源和檢測體系；推動加強冷鏈監管的基礎設施建設，探索建立全程監控、全程追溯等全鏈條監管體系。督促食品生產經營者建立并落實冷鏈食品追溯體系。深化夏季食品安全專項整治及餐飲質量安全提升行動，推進學校食品安全保障和校園食品安全守護行動，加大網絡訂餐違法行為打擊力度，督促教育部門加快學校食堂“互聯網+明廚亮灶”工程建設，引導督促餐飲業厲行節約反對浪費。強化疫苗安全及高風險藥品監管，重點對血液制品、生物制品、大容量注射劑以及第三類醫療器械生產企業實施全覆蓋監督檢查，開展中藥飲片集中整治，加強藥品不良反應監測和醫療機構藥物濫用監測。加快實施食品藥品抽檢監測計劃。切實落實地方黨政領導干部食品藥品安全責任制。要加強特種設備安全監管。開展危化品相關移動式壓力容器充裝單位、建設工程用起重機械防傾覆等專項整治；加強重要節日期間特種設備安全檢查，確保節日期間特種設備安全運行；深化電梯按需維保改革試點工作；扎實推進市場監管領域安全生產整治三年行動，完善特種設備安全監管“一庫六平臺”信息化系統，加快推廣應用，實現科學智慧精準監管。要加強產品質量安全監管。推進工業產品生產許可證事中事后分類監管，全面完成獲證企業雙隨機現場檢查；開展危險化學品及其包裝物和車載罐體產品質量安全隱患排查，確保風險隱患排查到位、整治到位、主體責任落實到位；深入開展消費品質量安全“進社區、進校園、進鄉鎮”消費者教育活動；開展長三角產品質量聯動監督抽查，進一步規范產品質量監督抽查結果后處理工作。
（四）要在加強知識產權創造保護運用上實現更大作為。要強化知識產權創造。充分發揮專利專員和專利代辦機構的作用，千方百計提高專利的申請量和授權量，積極引導支持企業提高知識產權創造質量，增加高價值專利申請量，推動知識產權創造既多又優、既大又強。要強化知識產權保護。加快推進知識產權保護中心建設，完善行政執法和刑事司法銜接，加強知識產權文化建設，形成多元化、多層次的知識產權保護網，營造全社會尊重創新、保護創新的濃厚氛圍。要強化知識產權運用。進一步完善成果轉化機制，建好用好有關知識產權公共服務平臺，推動知識產權證券化試點，推進知識產權金融服務，進一步拓寬科技創新型企業的融資渠道，促進科技創新和新產業、新業態加速發展。
關鍵詞：煙草；客戶細分；動態響應；市場管理
中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-01
隨著行業改革和不斷發展，煙草行政執法和市場管理的環境也得到持續改善，新的形勢對專賣管理的理念、方式、任務都提出了新的要求。縣級煙草專賣局如何在新形勢下搞好卷煙市場專賣管理工作，已成為目前一個重要而緊迫的課題。
卷煙市場處在不斷變化和發展的狀態下，市場管理手段也不能依據一套標準或者專項行動一蹴而就，對于動態化的管理提出了非常高的要求。這就需要市場管理理論在規范管理的基礎上，綜合區域特點、守法經營情況、客戶需求、客戶影響力等多項因素，強調時間、空間上集中優勢資源，結合信息化要求，提出基于細分客戶、動態響應的常態化市場管理理論研究。同時，在動態管理的基礎上，對縣級局基礎管理的能力和水平提出了更高的要求。企業向成長型組織轉變、員工向成長型員工轉變，企業在管理制度、管理方法、管理績效也要有新的研究和探索。本文通過借助企業成長理論，以客戶細分為基礎，對如何在綜合考慮多項因素的情況下開展動態響應的常態化市場管理展開針對性研究，不僅具有重要的理論價值和現實意義，在實踐操作上也是完全可行的。
一、零售戶類型細分――新模式建立的基礎
無為縣轄區面積2433平方公里，轄23個鄉鎮、2個省級經濟開發區，2011年總人口142萬，卷煙零售戶3692戶。從2003年開始，按照轄區管理、守土有責的方針，以戶籍化管理為抓手，逐步建立了稽查和市管兩支隊伍。稽查隊伍承擔重點市場監管、專賣執法快速反應等職責，市管隊伍負責轄區市場的日常管理。目前，我縣共有專賣人員39人，機動稽查隊1個，管理所4個，人均管服約95戶；基本實現了機構健全，隊伍配置到位。
為進一步加強對卷煙零售市場監管工作，無為縣局制定并實施了《卷煙零售客戶動態分類管理辦法（試行）》，從業態類型、商圈位置、處罰記錄、系統預警等多個角度按打分制和預警觸發制相結合的方法對全縣卷煙零售客戶進行綜合評定，動態分為服務戶、服務引導戶、服務教育戶、重點管理戶、重點監控戶五類，對各類客戶分別制定管服頻次和策略。對服務戶在政策上給予支持，服務上給予傾斜，貨源上給予優先，增強其盈利能力，提高其知名度，充分發揮其示范帶頭作用；對于服務教育戶，要加大宣傳教育力度，適當組織客戶培訓，使其轉變為守法經營者；對于重點監控戶，創新管理模式，采取切實措施，實行綜合治理，打擊為主，轉化為輔，促其規范守法，切實達到治理一戶，教育一片，帶動一方的效果。
二、信息系統提升――新模式動態化、信息化管理的要求
安徽煙草專賣管理信息系統自2005年上線運行以來，為專賣管理工作提供了有力的信息化支撐，提高了專賣人員工作效率和專賣信息化水平。本文提出的新管理模式更加追求過程控制和動態管理，對現有信息系統應用提出了新的要求，需要在現有零售戶管理模塊下，增加方便市管員操作的單個零售戶縱向動態管理操作模塊，充分發揮市場監管主體的“信息員”和“疏導員”的作用，由過去的形式主義轉向具有針對性的帶著問題去開展工作。按照新分類標準進行分類，突出重點管服對象的動態化管理，加強協同管理功能，通過對客戶分類的細化，結合處罰記錄、商圈位置、預警信息、協同反饋信息等其它信息的收集，對量化指標進行深入分析，找出有違規嫌疑或違規趨向的客戶，針對性的制定市場管服計劃。
三、隊伍職能完善――新模式下員工成長的探討
在新模式下，管理方式由粗放向精細轉變，對市管員管理能力和工作方式都提出了新的要求。為此，我局在專賣隊伍建設方面也提出了多項舉措。
一是加強煙草專賣隊伍的學習培訓。建立嚴格的考評獎懲激勵機制，提高專賣人員的學習積極性，加快綜合性人才的培養，使專賣隊伍在思想境界、文化修養、道德水平、責任意識、業務技能等方面得到全面提升，適應新形勢、新情況、新發展對煙草專賣管理工作的新要求。
二是強化服務意識，提高執法形象。在執法過程中，要正確處理好嚴格執法與服務群眾的關系，通過培訓、講座、案例分析等形式，提高自身的法律知識，進而面向社會廣泛宣傳，處理好權利和義務的關系，在具體的執法過程中，要做到換位思考，加強說服教育，以理服人，化解不必要的矛盾，實現互相監督制約，促進行為規范，提高專賣隊伍的社會形象。
三是更新服務理念，倡導無私奉獻。牢固樹立法律至上、以民為本、公正效率、質量優先、平等保護、自覺接受監督、眼前利益和長遠利益并重等觀念，切實做到打擊與保護并舉、程序與實體并重，充分體現“以人為本”、“便民高效”、“無私奉獻”的服務理念。
為更好地貫徹新《消費者權益保護法》、《侵害消費者權益行為處罰辦法》及相關的保護消費者權益的法律法規，不斷推進消費者權益保護工作，經市局黨組研究，決定自3月15日至3月17日在全市范圍內組織開展紀念“3·15”國際消費者權益日系列活動。為保證活動順利進行，現將有關事項通知如下：
一、指導思想
以紀念“3·15”國際消費者權益日及新《消費者權益保護法》實施三周年為契機，圍繞“網絡誠信消費無憂”年主題，全面推進新《消法》在全社會的認知度和執行力，牢固樹立消費者至上理念，著力提高服務消費者能力，創新維權機制，加強社會公治，不斷適應新形勢，迎接新挑戰，履行新職責，謀求新發展。
二、活動時間及活動地點
活動時間為2017年3月15日—2015年3月17日，共三天；活動會場設在xx市新佳潔購物廣場。
三、主辦單位
xx市市場監督管理局，xx市消費者權益保護委員會
四、活動內容
（一）組織開展紀念2017年“3·15”國際消費者權益日現場宣傳活動。3月15日上午9點至11點30分，在新佳潔購物廣場舉辦全市紀念“3·15”國際消費者權益日宣傳活動，開展新《消費者權益保護法》實施三周年圖片展，宣傳市場監管部門消費維權的舉措和取得的工作成果，宣傳新《消法》、《侵害消費者權益行為處罰辦法》及相關的法律法規，現場向市民發放宣傳資料。同時，現場還開展有獎問答、猜謎語等趣味活動，豐富活動氛圍。
責任單位：法規科、注冊科、監察室、餐飲科、食品流通科、城區三個監管所、辦公室。
（二）現場受理消費者咨詢、投訴和舉報。3月15日上午9點至11點30分，設立“消費投訴現場受理臺”，現場受理消費者咨詢、投訴和舉報，積極有效處置人民群眾關心的消費熱點、難點問題。同時，暢通“12315”消費投訴、“12331”食品投訴、“12365”質監投訴熱線，做好突發消費投訴事件的應急處置工作。加強輿情研判，有效防范輿情風險，及時化解社會矛盾，維護社會和諧穩定。
責任單位：市申訴舉報中心、餐飲科、藥械科、特種設備安全監察科。
（三）舉辦假冒偽劣商品展示及真假商品辨別現場講授活動。活動現場設立假冒偽劣商品展示區，并安排工作人員進行現場真假商品辨別知識講授。
責任單位：市局綜合執法大隊、藥械科
（四）舉辦假冒偽劣商品銷毀活動。3月15日上午，在xx市仙峰嶺垃圾場舉行銷毀假冒偽劣商品活動。此次銷毀的商品主要是往年查獲的假冒偽劣商品，包括食品、藥品、日用品、化妝品等。
責任單位：市局綜合執法大隊、監察室、稽查科、辦公室。
（五）開展名優產品展示及名酒鑒定活動。活動現場設立名優產品展示區，并邀請專家人員開展現場鑒定活動。
責任單位：市綜合執法大隊、申訴舉報中心、佳潔貿易有限公司。
（六）舉辦紀念“3·15”國際消費者權益日大型文藝晚會。晚會活動于3月15日晚上7點至9點在新佳潔購物廣場舉行。我局參加大合唱的人員另行通知。
責任單位：人教科、監察室、林世銘、全局干部職工。
五、工作要求
（一）加強組織領導，落實工作責任。為確保紀念活動有序開展，市局成立紀念“3.15”國際消費者權益日活動領導小組，由局長張建國任組長，副局長張亞洲任常務副組長，副局長吳建忠、副局長朱光軒、紀檢組長葉德增、食品總監蔡燕生任副組長，市申訴舉報中心主任吳家武、消委會辦公室主任鄭樂中為協調人，其他各監管所、科室（隊）負責人為成員。各責任單位要根據活動方案要求，各司其職，各盡其責，加強協作配合，確保活動順利開展。
一、主要工作成績及經驗
工商行政管理部門是維護市場經濟秩序的主力軍，其首要職責是加強市場監管，維護以法制為基礎的公平、誠信、有序的市場經濟秩序，營造良好的市場環境。今年以來，我所認真按照市局及鎮黨委、政府的部署和要求，結合轄區實際，狠抓四項工作重點，扎扎實實推進市場監管工作的開展。
（一）拓展職能，拓寬渠道，服務地方經濟發展有了新作為
1、積極開展窗口建設，暢通各類市場主體準入通道。在登記注冊窗口全面實行“一二三四五”的工作模式,推行“六聲服務”的人性化服務新舉措，積極為各類新辦企業簡化登記手續，縮短辦照時間，打造優質服務的文明窗口形象。今年三月，我所內務組被省婦聯授予“巾幗文明崗”榮譽稱號。在注冊登記工作中，我所首先把好市場主體準入關。堅持為辦事群眾提供公正、公平、公開、高質量、常態化的服務，做到“資料齊全當場辦、資料不齊區別辦、緊急項目加班辦、重點項目指導辦、特殊項目靈活辦”。與此同時，我所還就經營戶出租屋備案難的問題，與出租屋管理中心進行協調，取得了明顯成效。截至11月30日，從優從快辦理個體工商戶開業登記2883戶、變更登記1011戶、注銷登記383戶，我所轄區實有內資企業戶，注冊資金萬元，從業人員人；個體工商戶戶，資金數額萬元，從業人員人；外資企業戶，注冊資金萬元，從業人員人。其次把好市場主體年檢驗照關。嚴格按照新《公司法》對企業年檢的規定開展年檢工作，對關系人民群眾身體健康、生命安全的企業，重點進行經營資格的前置審查，同時開展上門指導年檢，對守信企業實行“快速通關”，切實減輕了企業的年檢成本。截至11月30日，應檢企業戶，實檢戶，年檢率%；應驗照個體工商戶戶，實驗照戶，驗照率%。
2、積極推進品牌戰略深入實施，擴張*皮革市場商標總量。為了幫助企業尤其是中小企業做好注冊商標工作，我所在以往調查摸底的基礎上，今年結合年檢補充了商標檔案。同時，千方百計做好商標注冊服務工作，執法人員經常深入企業，主動上門為企業提供注冊商標服務。加強對商標法律知識的宣傳、注冊商標專用權的保護、企業申報馳名和著名商標的指導，大力支持引導企業實施商標戰略。積極引導企業樹立品牌意識。通過深入宣傳《商標法》及知識產權保護方面的法律法規，引導企業樹立品牌意識，及時為符合條件的企業注冊商標，保護企業權益不受侵害。截止目前，*已有1個商標被認定為“廣東省著名商標”，2個商標被評為“*市著名商標”。隨著“奧康”、“意爾康”及“夢特嬌”等國內外知名品牌相繼落戶*，*已成為全國皮革皮具行業名牌匯聚創業的寶地。大力開展“重合同、守信用”企業培育工作，舉辦合同法規培訓2場次，新命名“重守””企業家，與去年同期相比上升%。此外，我所在加大商標培育力度的同時，堅持創牌和保牌并舉，依法嚴厲打擊假冒偽劣、侵犯知識產權等違法行為，努力形成企業自我保護、行政保護和司法保護相互結合的保護體系。截止11月30日，我所共查處各類商標違法案件88起，案值萬元，罰款金額50萬元。
3、積極營造公平競爭環境，進一步完善無照經營綜合治理機制。今年以來，我所立足自身職能，以轄區監管責任制為核心，借助移動PDA電子監管系統的創新使用，多措并舉持續開展了整治無證無照經營專項行動，取得了較為顯著的成效。自20*年10月開始，我所下達每個巡查組每月引導120戶無照經營戶辦理營業執照、查處無照經營案件8宗的工作任務，層層分解清理取締無照經營任務，使目標責任具體落實到每個組和每個干部職工，各巡查組按照劃分的段區進行逐戶逐項排查、登記，做到“所不漏組、組不漏戶、戶不漏項”，從而大大提高了段管員的工作熱情，提升了無照經營整治工作質量。同時，圍繞重點整治區域、重點整治市場，在轄區各類市場主體中進行拉網式全面排查，及時發現取締無證無照經營，全面掌握清理進度和確定清理重點。截止目前，我所共出動執法車輛652臺次，執法人員2134人次，檢查各類集貿市場、商場（超市）54個，各類市場主體9543個，已發出限期辦理營業執照通知1613份、責令改正通知書405份，引導無照經營戶自覺補辦營業執照2300多戶，共取締無照經營戶489戶，查處無照經營案197宗。
4、積極創新完善舉措，著力提高企業監管成效。今年以來，我所在轄區監管責任制的實施過程中，通過不斷創新監管機制，落實監管責任，初步建立了手段先進、運轉協調、制度完善、管理規范監管新體制，切實增強了執法工作的主動性、自覺性、有效性，實現了市場監管工作的“三個轉變”，即通過明確監管責任，實現了從無責任到有責任的轉變，從部分監管到全面重點監管的轉變，從專項整治到建立長效監管機制的轉變。監管執法工作實現了“三個到位”，即日常監管方式改革深入發展，有力地促進了監管到位、服務到位和職能到位。與此同時，切實加強操作規范、落實巡查制度、嚴懲違法行為，著力完善企業分類監管工作。為有效解決轄區無照經營現象，在轄區監管責任制工作中，經過近2個月的調研摸索，*工商所創新使用了網格化電子監管圖配合日常巡查監管的轄區監管責任制工作模式，切實使段管員真正做到對本片區底數明、情況清，將轄區監管責任制網格化管理真正落到實處，取得了較為顯著的成效。自2009年2月1日至2009年5月11日，我所共發放個體工商戶營業執照863戶，是去年同期發放個體工商戶營業執照的1.7倍，轄區無照經營現象有了根本好轉.與此同時，針對我所轄區點多、面廣、皮革皮具產業發展的現狀，實行以點帶面、典型示范、重點突破、全面推進的工作方針，把查辦案件作為市場監管的重點貫穿于各類專項整治之中，查源頭，堵漏洞，每個巡查組都巡查兼辦案，從而依法查處了一批無照經營及商標侵權案件。
5、積極查處違法違章行為，切實加大執法辦案力度。截至11月30日，立案查處各類經濟違法案件303宗，罰沒金額155萬元。其中商標侵權88宗，罰沒金額50萬元；逾期年檢6宗，罰沒金額3.6萬元；無照經營197宗，罰沒金額97萬元；廣告違法2宗，罰沒金額0.2萬元；食品案件3宗，罰沒金額1萬元；其他案件7宗，罰沒金額1.3萬元，拍賣款1.9萬元。在辦案中，嚴格執行市局執法辦案相關規定，在案件調查終結報告、行政處罰決定審批表及案管系統中體現適用裁量情況，制定相對一致、相對適當的行政處罰，啟用說理式文書。同時，認真學習*工程等應用軟件，有效地推進案管系統的使用和完善，案件錄入率100%，錄入的及時性、完整性、正確率也得到不斷提高。
（二）突出重點，狠抓關鍵，整頓和規范市場秩序實現新突破
1、加強食品安全監管，保障了人民群眾安全消費。結合*鎮實際，在日常食品安全監管工作中，我所主要是通過工商所與行政村及農貿市場、商場、超市的工作互動,積極建立由鎮黨委政府支持,工商部門積極監管,村社積極配合,經營戶加強自律,群眾廣泛參與的農村食品安全網絡。采取積極引導抓自查、屬地監管抓巡查、突出重點專項查、強化落實抓督查的工作方式，對轄區所有企業、作坊、經營業戶進行一次摸底，做到了企業數量、證照情況、產品流向等“三清楚”。對食品經營戶實行“一戶一帳一檔”管理制度，進一步規范食品經營主體的經營行為。指導督促食品經營戶建立和落實商品質量查驗等四項制度，建立落實進貨臺帳和索證索票制度。督促業戶落實各項質量管理制度，并做好巡查筆錄，及時錄入監管檔案。每個段管員每月做一份食品經營戶臺賬，對其食品進銷貨等情況進行跟蹤檢查，由經營戶及段管員簽字確認。加強對流通環節食品安全快速檢測工作，工商所對轄區內大型集貿市場全部組織了抽樣檢測。加大節日市場整治力度。在“元旦、春節”“3.15”、“五.一”、“中秋、十.一”期間進行了6次大規模的食品安全監管專項整治，共出動執法人員956人次，檢查食品經營戶1452戶，各類市場34個，取締無照經營戶83戶。與此同時，我所依托執法聯動機制,創新推行食品安全聯絡員工作機制。在轄區范圍內附城村的6個綜合管理工作站和8個農貿肉菜市場分別聘請了工作站的常務副站長和市場食品安全專管員擔任我所的食品安全監管聯絡員,食品安全監管聯絡員不僅擔負宣傳食品安全法律法規的任務,還擔任各村及市場的食品安全監督管理及消費投訴義務調解員,使轄區食品消費投訴足不出村（場）,在第一時間得以解決，從而積極構建“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的食品安全監管網絡，切實維護好食品安全秩序，全力保障轄區群眾的食品消費放心安全。
2、全面加強了對重、熱點行業的日常監管。加強對危險化學品生產和銷售、煙花爆竹生產和銷售、成品油批發零售行業的日常監管。對從事危險化學品銷售的企業基本上做到了定期實地檢查一次。針對市場巡查發現、消費者投訴和群眾反映的、存在問題較多的奶制品、肉制品等進行專項集中檢查，依托流動檢測箱，定期深入農貿市場及商場超市進行檢測。對涉嫌存在質量問題的，依照法定程序進行抽檢，嚴厲查處經營假冒偽劣商品、不合格商品等違法行為。同時，我所還主動聯合鎮政府整規辦、衛生等相關部門，集中開展食品安全專項執法聯合檢查，對轄區范圍內校園周邊及大型廠房附近的商店、攤點進行了地毯式的清查整治。今年以來，我所共開展聯合執法42次，檢查經營業戶3578戶，查處取締無證照小飲食、小美發、小網吧等300余戶。
（三）創新舉措，提升效能，執政為民宗旨得到新體現
1、開展消費教育活動，強化消費維權保護力度。與*鎮政府及相關職能部門聯合開展了聲勢較大的紀念3?15國際消費者權益日活動，提高了農民消費者的維權意識。在充分發揮舉報申訴及消費維權職能作用的同時，積極將消費維權的網絡延伸到村（居）及市場，充分發揮社會、群眾力量參與消費維權工作，確保消費糾紛最近、最快、最方便、最有效解決。今年以來，我所共處理各類投訴488宗。其中*網線索91宗、區長專線轉辦45宗、消保科轉辦15宗、處理12315消費者投訴55宗、接待上門及電話投訴256宗。
2、引導企業自主管理，積極發揮個私協會作用。在市場監管工作中我所做到講求工作方法，創新工作模式，經常組織個私協會理事等召開座談會，多方征求意見。同時，組織工作人員深入會員單位調研，尋求服務個私協會發展，提高工作效能的良策。以發展壯大個私協會為依托，幫助解決個私企業發展中的制約性問題，激勵個體私營企業擴展總量，提高質量，擴大規模，以優質服務訴求行政效能。通過企業間的互相監督及相互幫助，我所注冊登記及案件辦理工作均有了很大進步。
3、依托綜合管理工作站，積極推行聯動執法工作機制。按照綜合管理工作站現有條件，我所統一懸掛匾牌、統一工作牌、統一宣傳欄、統一資料架、統一各類記錄簿、統一設置信箱、統一公布工作站職責、統一印制聯絡卡公布聯絡員姓名和電話。實行服務前移，每周三有專人到現場辦公，提供咨詢，發放表格，受理登記，接受投訴、舉報等工作。通過聯動機制，工商所接到情況后，快速反應，立即會同綜合管理站工作人員趕往現場及時進行查處。與此同時，我所還切實增強農村工商聯絡員工作的主動性，促使他們積極主動地為個體工商戶提供注冊登記等方面咨詢服務。對于在日常監管中發現的假冒偽劣食品、無照經營業戶、商標侵權行為及時提供有價值的線索，從而保證快速有效查處。聯動執法機制實施后，我所轄區個體工商戶經營行為得到進一步規范，食品安全、打假治劣、合同管理、注冊登記等工作得以順利開展，轄區經濟秩序全面好轉，以皮革皮具產業為龍頭的鎮域經濟呈現了跨越式發展的總體態勢。
