時間：2023-06-08 11:18:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市場監管執法總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【概述】
結合當前工作需要，的會員“康輝小陳”為你整理了這篇2021年市場監管局關于加強反不正當競爭執法工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
根據國家總局《關于加強反不正當競爭執法推動高質量發展的通知》(國市監競爭發〔2021〕25號)《省市場監管局關于進一步加強反不正當競爭工作的意見》(鄂市監競爭〔2021〕22號)文件要求,為營造公平競爭的營商環境,進一步推進公平競爭執法工作,促進高質量發展,我局精心組織部署,強化反不正當競爭執法,現將今年工作總結如下:
一、精心組織部署。將強化反不正當競爭執法和“公平競爭審查制度”一起納入年度要點工作中,作為維護公平競爭市場環境重要組成部分和全市重點工作進行謀劃、督辦、考核。先后制定了多個文件組織實施。結合實際,起草制定印發了《市市場監管關于開展反不正當競爭執法專項行動的通知》,圍繞建立統一開放、競爭有序的現代化市場體系目標要求,明確2021年度主要工作內容七個方面和相關要求。建立月度信息報送制度,每月統計各縣市區反不正當競爭工作信息,掌握全市工作進度。
二、指導企業開展商業秘密保護。一是要求各縣市區結合當地企業市場情況,至少確定1戶企業開展商業秘密重點幫扶對象,向其宣傳《反不正當競爭法》《反壟斷法》等法律法規,指導企業自主開展商業秘密保護。二是開展商業秘密保護調研。市局分管領導帶隊到通城縣湖北平安電工材料有限公司進行調研,對該公司在商業秘密保護中存在的問題進行指導整改,對該公司正在起訴中涉嫌侵犯商業秘密刑事案件進行溝通協調。就該公司專利、知識產權等核心技術涉及到的商業秘密保護,準備邀請有關方面專家實地進行指導,指導該公司結合實際制定具體的商業秘密保護方案。
三、推動建立反不正當競爭市級聯席會議制度。為充分發揮協調機制作用,建立健全信息共享、信息通報、重大問題會商、聯合執法等工作機制,經過廣泛征求意見,報市政府審批,2021年8月30日,市政府同意建立咸寧市反不正當競爭聯席會議制度,聯席會議由市場監督管理局牽頭,市委宣傳部、市教育等14家單位組成,聯席會議辦公室設在市場監管局,負責日常工作。
四、加強反不正當競爭執法。一是開展《反不正當競爭法》法律法規宣傳,通過知識產權宣傳周、12.4憲法宣傳日等活動和網站、微信公眾號等平臺,宣傳反不正當競爭法,提升企業和群眾反不正當競爭法知曉度。二是強化市縣工作聯動。建立月報信息制度,各縣市區每月15日前,向市局報送工作情況統計表,保持上下溝通,指導各地加強案件查辦。三是加強辦案力度。明確當前執法重點在醫藥購銷、醫療服務領城、互聯網虛假宣傳等。加強重點領域專項執法,針對虛假宣傳、互聯網不正當競爭、醫療商業賄賂等重點領域進行執法,加強案件查辦。截止10月30日,全市立案30件,罰沒金額77.9萬。
五、強化公平競爭審查制度。為提升公平競爭審查約束力,制定印發了《關于建立公平競爭審查制度落實情況通報制度和抽查制度的通知》,自2021年開始對各縣、市、區公平競爭審查聯席會議辦公室和市聯席會議各成員單位進行通報。通報和抽查內容主要為公平競爭審查制度機制落實情況。主要包括召開聯席合議、新增政策措施審查情況、問題整政及舉報投訴查處情況、第三方評估等情況。通報實行季度和年度通報制度,重大情況、特殊情況隨時通報,由市聯席會議辦公室組織實施,每年通報累計次數不少于4次。同時,市聯席會議辦公室主要對市成員單位,每年7月和12月組織一次增量審查情況抽查,每次抽查不少于6個單位,抽查增量審查數量、質量等情況。截止11月30日,已印發通報三期,抽查檢查成員單位6個,印發督辦函2個。2021年前三季度,全市累計報送增量政策措施128個,其中市級41個,縣級87個。
[關鍵詞] 煙葉市場 監管 現狀 措施
近年來，隨著云霄打假的持續深入，制假原料損失慘重，為補充給養，煙葉產區首當其沖成為制假分子的原料來源目標。維護煙葉市場秩序，有針對性地加大煙葉市場監管力度，切實保障國家利益和煙農的合法權益，是煙草專賣行政主管部門的一項重要任務。但是由于煙葉產區特有的地理、交通環境，以及煙農薄弱的煙葉專賣意識，使煙葉市場監管存在著不少問題。本文試圖通過對煙葉市場特點及煙葉市場監管困境的分析，提出解決對策，以有效加強對煙葉市場的監管，維護煙葉正常收購秩序。
1 煙葉市場的特點
1.1 市場大、階段性特征明顯
煙葉產區具有煙葉市場大而階段性明顯的特點。煙葉市場大，體現在煙農數量多、分布廣，煙葉種植面積大、產量大。以筆者所在縣域為例，與煙草公司簽訂合同的煙農有2000多戶，分布在全縣17個鄉鎮200余個行政村，種植面積為47000畝，年收購計劃為13.5萬擔。煙葉烘烤一般從5月底6月初就全面展開，7月中旬基本結束，而煙葉收購時間集中在每年的7月至9月，階段性非常明顯。
1.2 煙農法律意識淡薄
近年來，隨著各級煙草專賣局加大對《煙草專賣法》及其實施條例的宣傳力度，社會各界煙草專賣法律意識不斷增強。但不可否認的是，大部分煙農知識層次不高，在利益的驅使下，不少煙農置法律、置合同于不顧，有些煙農會貪圖省工省力，而將煙葉無論好壞打包一次性銷售給煙販子，更有一些煙農本身就是煙販子。
1.3 不同省市煙葉收購存在利潤差
煙葉等級和價格都有確定的國家標準，但不同的省市在執行煙葉等級國家標準時嚴寬程度不一致，從而產生一些利潤差，再加上各省市在制定煙葉生產收購扶持補貼政策的時候往往存在一定的差異，更進一步加深了利潤差距。這種利潤差距在某種程度上成為煙販子從事販賣煙葉活動的使因。
1.4 煙草站不予收購的低次等級煙葉是制假分子的最愛
《煙草專賣法》明確規定，煙草公司對煙葉種植者按合同約定的種植面積生產的煙葉應當全部收購，但是實際中對低次等級煙葉卻往往不予收購，雖然引入對不適用煙葉進行田間處理的管理辦法在一定程度上減少了低次等級煙葉的產生，但受到氣候、烘烤等因素的影響，低次等級煙葉仍然存在。這些低次等級的煙葉價格便宜，又無去處，便成了制假分子的最愛，煙販子大量收購此類煙葉，會給煙農增加一定的收入，因此也能受到廣大煙農的歡迎。
1.5 販賣煙葉行為具有廣發性和易發性
由于存在高利可圖，且風險較小，任何人都有可能隨時成為或大或小的煙葉販子，販賣煙葉行為體現出廣發性和易發性特征。
2 煙葉市場監管面臨的困境
2.1 執法權限受限，執法力量薄弱
我國煙草專賣管理相關法律法規明確規定，各級煙草專賣管理部門必須在各自管轄區域范圍內行使法律所賦予的行政執法權，煙草專賣行政主管部門有權“檢查違法案件當事人的經營場所，依法對違法生產或者經營的煙草專賣品進行處理”；“煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門會同有關部門，可以依法對非法運輸煙草專賣品的活動進行檢查、處理?！笨h局煙草專賣行政主管部門行政執法權限，不僅在地域范圍上存在限制，即使在管轄區域內，也仍受到一定的限制。而且就目前人員配備看，煙葉產區縣級局專賣執法人員配備一般在二三十人，既要監管卷煙市場、查處大要案，
* 第一執筆人：朱宋琴，福建省武平縣煙草專賣局。
又要監管煙葉市場，執法力量相對薄弱。
2.2 煙葉市場監管情報信息渠道有限
雖然長期以來，煙草專賣管理中很注重舉報宣傳，但是大部分民眾還持有“事不關己，高高掛起”的心態，也有些民眾不愿意得罪人，而對涉煙違法違規行為視而不管。群眾舉報的信息可謂是少之又少。以筆者所在的縣局為例，每年接到的舉報信息一般不超過10條，煙葉方面的舉報就更少了。大部分情報信息還是靠專賣執法人員蹲點、駐守，密切監視煙葉市場收集而來，所以信息來源非常有限。
2.3 煙葉市場監管過程中部門協作體系和機制不完善
目前，煙葉市場監管主要是由煙草專賣管理部門負責實施，雖然有些煙葉產區政府會成立煙葉護稅小組，或者也會有公安部門的介入，但是護稅小組、公安部門在煙葉市場監管過程中僅僅處于協助與配合的境地，其作用沒有得到進一步發揮。這種情況下，機制與制度存在不完善之處，措施和手段沒有得到進一步落實與實施，部門間的協作沒有真正做到目標和責任明確，使得煙葉市場監管的效果不是十分顯著。特別在打擊違法販運、販賣煙葉的執法行動中沒有建立和完善更具實效性的協作機制，對一些細節性的、具體的環節和流程等沒有進一步制定有效的措施，缺少相關的辦法與切實可行的方案。部門協作在煙葉市場監管實施過程中存在著較大的隨意性與不規范性。
3 煙葉市場監管方法初探
在全面開展煙葉市場監管的過程中，既要堅持依托煙草專賣管理職能作用的充分發揮，充分調動廣大專賣管理隊伍的能動性，使之更好地履職盡責，還要立足于當前煙葉市場發展的新形勢和新情況，廣泛調動積極因素，形成監管合力，提高監管效率，為維護煙葉收購正常秩序起到保證作用。
3.1 加強思想建設
思想是行動的先導。人們無論做任何事情，都是先有思想、后有行動。有正確的思想才有正確的行動，有積極的思想才有積極的行動。因此，要通過加強思想建設，樹立社會各界積極的思想意識，來引導積極的行為，從而規范煙葉市場秩序。
3.1.1 牢固生產經營人員煙草專賣意識
作為煙葉收購的主體，煙葉生產部門首先要牢固樹立煙草專賣意識，要按照《煙草專賣法》及其實施條例的規定，規范各種煙葉種植、收購行為，并積極引導煙農遵守煙草專賣法律法規規定，誠信守約，共同維護煙葉市場秩序。只有專賣意識提高了，才能進一步激發生產經營人員的工作積極性，加強宣傳力度和收購力度，做到“應收盡收”。
3.1.2 加強法制宣傳教育
要堅持加強法制宣傳教育，用法制宣傳教育引導煙葉市場管理，使普法成為推進信息收集的基礎和重要途徑，不斷提高法制宣傳教育實效，實現法制宣傳教育與市場監管相互促進、良性互動，逐步實現煙葉市場管理由被動管理向信息為支撐點的主動管理方式轉變。一方面加強對煙農的煙草專賣法律知識宣傳與教育，積極引導煙農守法種植，誠信履約，互相監督；另一方面，要加強對煙葉販子的教育力度，通過依法嚴厲查處違法運輸、販賣煙葉等違法行為，懲處與教育相結合，有效規勸煙葉販子改正違法行為。
3.2 建立完善的情報信息收集機制
在煙葉市場監管中，情報信息是煙草專賣執法部門充分發揮作用的基礎和前提，也是實現有效監管的重要保證，建立完善的情報信息收集機制，是改變被動監管方式，推進按需監管的迫切要求；是改進專賣工作方法，提高煙葉市場監管效率的有效途徑；是改變單一的信息收集渠道，多方發展案源的重要舉措。
3.2.1 建立全員專賣機制
煙葉市場監管不僅僅是專賣部門的工作，要在企業內部建立全員專賣機制，讓每一位煙草員工積極投身到煙葉市場監管情報信息收集中來。特別要發揮煙葉生產部門員工深入煙葉生產一線，掌握煙農煙葉種植、烘烤、銷售情況第一手資料，了解煙葉販子違法販煙動態的優勢，讓每一位煙草員工都成為信息員。
3.2.2 與周邊縣市局建立信息共享機制
針對煙販子活動的廣域性和流動性特征，單靠轄區內的信息可能并不足以有效掌握煙販子活動情況，因此，要與周邊縣市局建立信息共享機制，及時傳遞涉煙違法分子相關信息。
3.2.3 與其他執法部門、社會組織建立信息共享機制
公安、工商、交通、林業等執法部門在日常執法過程中，多少會掌握一些與煙葉市場監管有關的信息，特別是鄉村干部，他們基于工作性質所接觸的基層事務較多，也更有機會掌握一些違法販煙活動信息。與這些執法部門、社會組織建立信息共享機制，可以更為全面地掌握煙葉市場動態，收集涉煙情報信息。
3.2.4 在煙農中發展信息聯絡員
立足廣大煙農，以煙農為前沿陣地，根據煙農廣布在各個鄉鎮行政村，直接與煙葉販子接觸，掌握煙葉販子活動的特點，充分發揮廣大煙農耳聰目明的特點，在煙農中培養線人，將多年來誠信度高、合同履約情況好、有正義感的煙農發展為信息聯絡員，初步建立起信息聯絡員多方發展線索為點，普及煙葉專賣意識為線，提高廣大煙農主動參與涉煙信息為面，堅持點面結合，以點帶面，點上突破，面上提升，統籌兼顧，整體推進，形成遍布全縣的情報信息網絡。
3.3 強化合同管理
《煙草專賣法》規定：“煙草公司或者其委托單位應當與煙葉種植者簽訂煙葉收購合同。煙葉收購合同應當約定煙葉種植面積?！痹诤贤炗嗠A段，煙葉生產經營部門要加強合同簽訂管理工作，與煙農簽訂煙葉種植收購合同，并確保合同的真實性，防止少訂多種、多訂少種及只種不訂等現象的出現，對不予煙草公司簽訂合同的煙葉種植者，要加強法制宣傳和教育，積極引導其與煙草公司簽訂合同；在煙葉種植階段，要加強對煙種、煙苗的管理，防止煙種、煙苗外流；在煙葉收購階段，要嚴格按合同收購，禁止無合同收購煙葉。對于一些豐產豐收的煙農，要適當調整其合同交售數量，盡可能把煙農的煙葉都收起來。同時，可以適當收購低次等級的煙葉，保障煙農的利益，防止這些煙葉流向煙葉販子、流入非正常渠道。在合同管理中，可引進誠信管理辦法，與煙農簽訂煙葉種植收購合同時，要根據煙農的誠信度進行，對一些誠信度不好的煙農，可不與其簽訂合同或者在補貼政策上加以限制，通過誠信管理，進一步促進煙農誠信履約，提高煙農誠信度。
3.4 實施重點區域監管
執法力量的有限使得我們無法對全縣煙葉市場進行全面的監管，為了使有限的執法資源得到有效的發揮，我們可以引入重點區域監管方法，對違法行為易發區、高發區進行重點監管，通過實施重點區域監管，有效遏制違法搶購、套購、販運煙葉等違法行為。一般來說，與其它省市縣毗鄰的鄉鎮，往往交通比較便利，因為是兩省（市、縣）交界處，可以比較隱蔽地實施違法行為，故而成為煙販子比較青睞的地方?？蓪⑦@些鄉鎮確定為重點區域進行重點監管。提高了這些鄉鎮的煙葉市場監管效率，就等于提高了全縣煙葉市場的監管效率。
3.5 加強聯合執法機制建設
受到執法權限和執法力量的限制，要由煙草專賣部門單獨承擔煙葉市場監管責任存在較大的困難。煙草專賣管理部門一定要與其它執法部門、周邊縣市專賣管理部門建立健全聯合執法機制，加強聯合執法力度，才能有效提高煙葉市場監管效率。
3.5.1 與轄區內其它執法部門建立聯合執法機制
受到執法權限的限制，煙草專賣管理部門在開展煙葉市場監管，查處違法違規行為過程中難免遇到“無權限”的問題，比如在違法運輸行為的查處中，路上攔截車輛，或者在囤積煙葉行為的查處中，對當事人囤積煙葉的倉庫進行查處，經常需要有權限的部門如公安、交通等執法部門的協助。但是查處煙葉違法違規行為具有較強的突發性，臨時請求這些部門協助可能會遇到很大困難。如果能與這些有權限部門建立穩定的聯合執法機制，在煙葉市場監管執法過程中，可解決權限受限、突發無人的難題。
3.5.2 與周邊縣市局專賣管理部門建立聯合執法機制
因為執法區域限制，非法收購、販運煙葉的車輛或人員一旦越過區域界限，專賣執法人員便束手無策。因此，要突破執法權限的限制，就要與毗鄰省市縣局專賣管理部門加強溝通聯系，通過建立定期聯系會議、情報信息共享、聯合執法、案件協辦等機制，來實現聯合執法，強化監管效果。
一、“三查一督辦”的主要內容
為適應改革與發展的新形勢，積極探索市場監管的長效機制，××縣工商局在認真總結過去工商部門監管工作經驗教訓的基礎上，經過探索、實踐、總結、完善，形成了“三查一督辦”的市場巡查模式。
所謂“三查一督辦”，就是在市場監管中，基層工商所通過整合機構和人員，以“分片巡查、專項檢查、聯合稽查”有機結合的三查方式和“監察—督辦—反饋”有效銜接的制約機制，從而形成對轄區內的市場經營主體及其經營活動的多層次、動態性、主體式、全方位監管的市場巡查網絡。
一是精簡機構設置。××縣工商局將全縣原有的__個工商所擬調整為_個工商所。各工商所均設立市場巡查組，按管轄范圍下設若干分片巡查小組，以分片巡查為基礎，根據工作要求，適時開展專項檢查和聯合稽查。分片巡查側重于日常監管，專項檢查突出于監管重點，聯合稽查主要解決難點熱點問題，監察督導則是對市場巡查工作進行全面監察、督辦、反饋，以保證“三查”的質量和效果。
二是優化力量組合。各工商所將主要力量組成市場巡查組。要求巡查人員必須業務熟練、作風過硬、勤政廉潔，具有一定的文化程度，且由黨團員任組長，并經過培訓和考核合格后方可上崗。
三是過硬制度保證。××縣工商局先后制定了__項配套制度，形成了較為嚴密的管理體系。建立責任人制度，對市場巡查人員的權責利進行明確界定;建立市場巡查辦法，對分片巡查、專項檢查、聯合稽查的方式、內容和要求作出了詳細規定;建立監察督辦反饋工作制度，對監察督辦反饋的權限、職責和任務提出了具體要求，并堅持獎懲兌現，賞罰分明。
四是明確巡查范圍。凡轄區內的各類企業(包括有限公司、股份合作制企業、合伙企業、個人獨資企業);個體工商戶;經紀人;各類消費品市場、生產資料市場、生產要素市場;商品展銷會;租賃商場等均為巡查范圍和監管對象。
五是嚴格巡查職責。巡查人員依法履行的職責是：⑴準確掌握巡查區域內企業和個體工商戶登記的靜態資料和監管的動態情況;⑵及時發現巡查區域內出現的無照經營行為、制假售假行為、強買強賣行為、違法傳銷行為、違法商標行為、違法廣告行為;⑶及時受理巡查區域內消費投訴和消費糾紛;⑷按要求檢查監督違法失信企業和個體工商戶，糾正和停止違法失信行為;⑸全面建立巡查區域內企業和個體工商戶違法失信記錄，為企業信用實行分類監管提供依據;⑹依法查處商品交易中的違法違章行為;⑺發現經營者的違法行為，及時反饋給登記機關，并將情況載入其經濟戶口;⑻保質保量完成上級指定的巡查任務。
二、“三查一督辦”的運作方式
在“三查一督辦”的運作方式上，××縣工商局的主要做法是：
(一)以巡查、檢查、稽查為主導，促進市場監管執法全面到位。
分片巡查是經常性工作，主要解決“面”的問題，突出一個“勤”字。各工商所將管轄范圍按區域劃分為若干片，進行動態巡查。各組之間定期或不定期交叉輪換監管區域，堅持巡查到點、宣傳到面、執法到位，及時發現和處理問題，把違章違法現象消除在萌芽狀態。
專項檢查是階段性工作，主要解決“塊”的問題，突出一個“特”字。就是對特殊區域和特突行業，適當集中力量，有針對性進行專項整治。如近期在全縣范圍內集中開展的“紅盾護農”執法行動，取得了較為顯著的成效，共出動執法檢查人員___人次，執法車輛__臺次，檢查農資經營戶___戶次，查扣來路不明、涉嫌劣質稻種_個品種___公斤，不合格化肥___噸。
聯合稽查是突擊性，主要解決“點”的問題，突出一個“狠”字。重點是針對分片巡查，專項檢查中解決不了的疑難問題、重點案件，打突擊戰，攻“堡壘”，“拔釘子”。今年以來，××縣工商局抽調__名執法人員組成聯合稽查組，針對巡查中發現的“黑網吧”問題，打攻堅戰，依法取締了__戶黑網吧。
為加大“三查”工作的力度，××縣工商局還與消費者協會成員單位，生產經營企業、農村基層組織建立了市場監管與社會服務的聯動網絡，從而保證了執法工作的全面到位。
(二)以轉辦、批辦、分辦為紐帶，促進市場監管工作有機銜接。
除巡查組外，各工商所建立了“辦事大廳”，實行一個大廳辦公，“一個窗口”對外。辦事大廳發現的問題，一般轉交巡查組處理，而巡查組遇到的問題，有時又需要辦事大廳配合，為使內外勤有機銜接，通過轉辦、批辦、分辦形式加以協調解決。巡查組和辦事大廳自身不能解決又不適宜轉辦的問 題，報告所長，由所長根據職責范圍、分管區域和問題類型作出批辦，然后分辦到巡查組和辦事大廳落實，從而使發現的問題不擱置、不拖延、不推諉，得到及時有效解決。
(三)以監察、督辦、反饋為保障，促進市場監管機制規范運行。
為防止市場巡查人員濫用權力或不正確行使權力，必須從制度上和機制上對管理人員實行再管理，對監督人員實行再監督。
××縣工商局通過建立所長直屬的監察、督辦、反饋的內部監督制約機制，對巡查工作實施整體監控。全系統內部監控由縣局紀檢監察室負責，同時，縣局向各工商所委派專職或兼職紀檢監察員負責對工商所的巡查工作進行全面監督和向上級反饋情況。在具體工作方式上，一是強化雙層監察機制，即：縣局紀檢監察室對工商所按程序上報縣局審批的經濟案件和其他重大事項辦理情況進行監察。去年以來，縣局紀檢監察室先后提請局長辦公會討論決定免崗不免職_人次，受黨紀、政紀處分_人次。二是建立三級督辦制度，由縣局負責對各工商所進行督辦;工商所對各個巡查組實施督辦;巡查組對各分片小組開展督辦。三是開辟多重反饋渠道?？h局和工商所為便于監控和掌握巡查工作的全面情況，通過派出紀檢監察員、聘請社會監督員、回訪監督對象、公布舉報電話、設置投訴箱等多種途徑、廣泛建立信息網絡，為公平、公正、公開執法提供保障。
三、“三查一督辦”的積極效應
“三查一督辦”的市場巡查模式，其效應已初步顯現：
工商行政管理機關的市場巡查工作就是按照有關法律法規的要求，以巡回檢查的形式，定期查驗市場主體的經營資格，規范市場主體的經營行為，檢查商品質量，受理消費者投訴，調解處理交易糾紛，即時查處商品交易中違法違規行為的市場監管新方式。但通過調研，目前市場巡查工作還存在一些問題，如何提高市場巡查工作效能，使之更好的成為市場監管的強效措施，還需要工商執法人員對這項工作不斷進行完善補充。
一、目前市場巡查工作中存在的問題
（一）市場巡查人員的思想觀念沒有徹底轉變
一是對市場巡查工作的重要性認識不足。部分市場巡查人員把市場巡查工作簡單化、形式化、應付化，甚至閉門造車，自己坐在辦公室里隨意填寫市場巡查記錄，沒有使市場巡查真正成為工商執法的重要手段。二是對巡查目的認識不到位。巡查人員認為巡查的主要目的就是及時處理巡查時發現的問題，而沒有形成對市場主體的違法行為要做到“事前防范、事中監督、事后治理”這樣的鏈式巡查觀念，也沒有形成把市場巡查工作作為維護轄區地方經濟秩序穩定、為消費者排憂解難、為上級領導部門提供有價值市場信息重要手段的正確理念。三是對巡查的對象認識不更新。一般認為巡查的重點為集貿市場、超市、門店等經營主體，而沒有根據新形勢下的新要求，從思想意識上及時地將巡查范圍擴展到如金融單位、公用企業、房地產市場等領域當中。四是對巡查內容認識不深入。表現為只注重對市場中無照經營、制售假冒偽劣商品等違法行為的查處，而沒有及時將監管內容延伸到不正當有獎銷售、虛假誤導性宣傳、霸王條款等不正當競爭行為及限制競爭行為等更廣闊的執法領域中去。
（二）市場巡查人員的綜合素質還有待提高
一是巡查人員掌握的業務知識不全面。有關工商行政管理的法律、法規、規章有數百部之多，而巡查人員普遍只熟悉《個體工商戶條例》、《無照經營取締辦法》等常用的法律法規，而對涉及公司企業、商標廣告、格式合同、反不正當競爭、商業賄賂等較為專業的法律法規不熟悉、不了解，因此巡查人員辦理普通違法案件的業務比較熟練，而查處的案件一旦涉及上述特殊類別，承辦起來則顯得心有余而力不足。二是部分巡查人員的執法技巧不高。監管時憑熱情、憑經驗、憑感覺，巡查辦案時，往往只是單打獨斗，缺乏發動社會力量發掘案源，缺乏與相關部門的協調聯動，造成對有些經濟違法行為的打擊缺乏廣度、力度。三是個別巡查人員的法律和紀律意識淡薄。表現為查辦案件時不依照程序，隨意性大，與相對人談條件，損害了工商行政管理機關的形象。
（三）市場巡查措施不夠具體
目前基層工商所巡查人員多側重于各種專項性、臨時性執法檢查，日常巡查缺乏具體的、操作性強的方法措施。巡查記錄能簡就簡，不能全面反映市場主體及監管過程信息。導致不能發現存在的問題，或發現了問題未及時糾正，不能有效杜絕違法行為的反復出現。
（四）基層部門執法權限不明確
監管模式創新中的一項重要內容就是將執法工作重心下移，該屬于工商所的職權，應授權給基層工商所。但現行的法律、法規、規章明顯不能適應這項要求。主要表現在沒有對工商所的強制措施權作出規定、沒有對縣級工商所行政管理機關委托工商所執法權限作出規定等。
二、通過思考，應采取以下措施，推動市場巡查工作進一步完善
（一）充分認識推行市場巡查工作的重要意義
改革市場監管方式方法，推行市場巡查制，是工商行政管理機關轉變職能的必然要求，是切實強化市場監管到位的重要手段，是規范市場監管行為、提高隊伍素質的有效途徑。推行市場巡查工作有利于工商行政管理機關及時掌握市場信息，有利于工商行政管理機關節省人力、物力和財力，提高市場監管工作效率，降低執法成本。通過推行市場巡查工作，使工商行政管理機關在市場監管工作中逐步實現由被動式管理向主動式監管轉變，由粗放式管理向集約化管理轉變，從而真正擔負起歷史使命。
（二）樹立科學的巡查理念，創新市場巡查模式
上級機關應結合本地實際，制訂科學、合理的市場巡查工作制度，著力解決工商所市場巡查對象不明確、巡查內容不清楚、巡查工作不到位、巡查責任不落實的問題，全面提高市場巡查工作效能。工商所在日常巡查工作中，必須抓住重點，應集中力量增加對食品、農資、?；贰⑸虡藦V告及其它問題易多發、關系人民群眾生命財產安全的高風險主體的巡查頻率?；鶎友膊槿藛T也要開拓思路、調整工作方法，通過合理分類，尋找科學的工作方法落實監管任務，尋找最佳途徑實現監管效果最大化。
（三）注重市場巡查中的文字記錄，為日常監管提供有力支持
在進行市場巡查時，還應注意完善各種文字記錄，如現場檢查筆錄、巡查記錄、行政指導文書等，這項工作看似繁瑣，但卻是監管巡查中必不可少的，它既是工商執法人員實際工作情況的記錄，同時也為后期監管工作提供了有據可查的線索。做好巡查中的文字記錄，不但可以有效地改進上述問題，而且通過匯總、總結巡查記錄，可以使執法人員發現工作中存在的問題，及時采取措施改正，提高執法效率、降低執法成本。
一、堅持因地制宜，分探索改革經驗
經過多次深入調研論證，我們選取了商河縣、槐蔭區、市國土資源局作為先行改革試點單位，分類探索綜合行政執法新模式，為全面推開探索經驗。
一是在商河縣探索實施跨部門跨領域綜合執法。將23支執法隊伍整合設置為“1+6”模式，將環衛、市政、園林等18個領域的全部或部分執法職能進行整合，組建綜合行政執法局，實現了“一支隊伍跨部門綜合執法”；將未納入綜合執法范圍的市場監管、食品藥品等6個部門內部的執法職責、隊伍進行整合，實現“一個部門一支隊伍執法”；綜合行政執法局向鎮街及開發區派駐13支執法中隊，將90%以上的執法力量共140余人下沉到一線，實行雙重管理、以鎮街管理為主，同時在鎮街設立綜合執法辦公室，與派駐執法中隊合署辦公，進一步強化屬地執法責任。
二是在槐蔭區探索部門領域內綜合執法。在市場監管領域，整合區質量技術監督稽查大隊、市場監管局公平交易局，組建區市場監管綜合執法大隊；在農業領域，整合農業、畜牧、林業、水務等執法隊伍，組建區農業綜合執法大隊；在文化旅游領域，整合文化市場、旅游執法隊伍，組建區文化旅游綜合執法大隊。通過整合，全區執法隊伍由12支精簡到8支。
三是在市國土資源局探索部門內部執法職責整合。將區級國土資源執法職責上收至市級，實行一個層級執法。同時，將其內部執法職能進行整合，統一交由市國土資源執法監察支隊承擔，實現了全市國土領域一支隊伍管執法。
二、堅持統籌兼顧，穩步推進綜合執法體制改革
按照深化行政執法體制改革的要求，在深入總結試點經驗做法的基礎上，研究制定了全市綜合執法體制改革方案，統籌推進市、縣區、鎮街三級執法體制改革。
一是合理劃分市區執法權限。著眼于厘清執法邊界、減少執法層級，對區里沒有行政管理權限或執法任務較少的規劃、交通運輸、農林水利等領域，以市級執法為主；對屬地監管責任明確、基層發生頻率高的城市管理、勞動保障、文化旅游、市場監管領域，以區級執法為主。
二是精簡整合執法隊伍。市級層面，主推部門領域內綜合執法改革，交通運輸局等19個部門整合內部執法資源，實行一支隊伍執法；市商務局等14個部門，不再新設執法隊伍，實行一個處室執法。縣區層面，指導縣區參照試點改革情況，合理確定符合實際、行之有效的改革方式，各縣區執法隊伍壓縮到8支以內，縣域執法隊伍總量減少近60支。
三是統籌完善鎮街執法體制。鎮街層面，采取商河做法的縣區，由縣區綜合行政執法局向鎮街派駐執法中隊，與鎮街綜合執法辦公室合署辦公，實行鎮域內綜合執法；采取槐蔭做法的縣區，以鎮街現有城市管理機構和人員為基礎，統籌區域內相關執法力量開展聯合執法。通過體制調整，充分賦予鎮街綜合管理和執法權限，推動執法力量下沉。
三、堅持配套改革，最大限度釋放改革紅利
為提高改革實效，我市從三方面入手，為綜合行政執法改革提供堅實的保障。
一是強化網格化管理。按照屬地化、網格化的原則，整合城市管理、社會治安等網格體系，建立統一的執法信息監測預警、分類處理的綜合管理平臺，完善村居、鎮街、縣區三級網格化管理體制，為執法體制改革奠定堅實基礎。
二是強化執法信息共享。緊緊抓住當前正在深入實施的“互聯網+政務”改革，充分發揮“12345市民服務熱線”等為民辦事綜合服務平臺的作用，著力打破部門之間的信息孤島，既大大提高執法效率，又能發揮聯合執法、聯合懲戒的威力。去年，熱線共受理執法類問題58.56萬件，及時移交相關部門辦理。
元旦、春節（以下簡稱“兩節”）期間。為確保節日市場繁榮穩定，營造歡樂祥和的節日氛圍和安全放心的節日消費環境,切實維護節日期間的市場秩序,保護消費者合法權益。根據市工商局的有關通知要求，結合我縣實際，現對“兩節”期間市場監管工作總結如下:
一、提高思想認識,高度重視加強節日市場監管工作
加強“兩節”市場監管，既是增強消費信心、擴大消費需求、維護市場秩序的需要，也是保護消費者和經營者合法權益的需要，更是我們應盡的職責。我們把做好“兩節”市場監管工作作為一項重要工作任務來抓，切實加強領導，精心組織，周密安排，落實責任。加大監管執法力度，切實保障節日市場消費安全，為廣大人民群眾過一個歡樂祥和的節日創造良好的市場環境。
二、突出重點，切實加強流通環節食品安全監管
重點針對我縣流通環節食品安全存在的突出問題，認真組織開展節日食品市場專項執法檢查。一是突出重點市場和重點區域，集中力量開展食品市場專項執法檢查。在城市要加強對商場、超市、食品批發市場和大型集貿市場的檢查，在農村要加強對農村集貿市場、城鄉結合部的節日市場監管，切實規范食品經營行為。結合《食品安全法》的貫徹落實，加強城鄉商品交易會、廟會、展銷會及旅游景區、車站碼頭等區域的檢查，強化對小攤點、小食雜店的日常監管,特別要嚴格檢查預包裝食品的保質期、保存期和食品質量，嚴厲打擊銷售過期霉變食品、“三無”食品及質量不合格食品違法經營行為。二是突出重點食品監管,確保食品市場消費安全。將與人民群眾節日消費密切相關的食品，特別要把涉及人民群眾身體健康和生命安全、消費量大、消費者申訴舉報多的乳制品、酒類、糧油制品、肉及肉制品、水產品、飲料、豆制品、兒童食品、保健食品等作為重點檢查內容，集中力量開展專項執法檢查。尤其要嚴格監控初制食品和高風險食品，一經發現涉及安全隱患，要及時采取有效措施，果斷處置。三是突出食品質量檢測，強化監管措施。針對節日食品消費特點,加強對預包裝食品經營、散裝食品經營和進口食品經營質量檢測,嚴格實施食品質量分類監管。四是突出案件查辦工作。依法嚴厲查處銷售不符合食品安全標準、過期食品、假冒偽劣的食品以及食品虛假宣傳、不正當競爭等違法行為。嚴厲打擊食品違法經營行為，涉嫌犯罪的,依法及時移送公安機關處理。
三、加強各類市場監管,努力維護良好的市場秩序
根據節日市場特點和市場變化情況,加強各類市場監管，嚴厲打擊借節日之機侵害消費者權益的各種違法行為。一是積極配合物價部門嚴厲打擊農產品市場中的囤積居奇、哄抬價格等違法行為,嚴查經營者銷售冒充“綠色”蔬萊抬高菜價的行為,依法嚴查致使價格過快上漲的不正當競爭和壟斷行為。二是配合旅游部門圍繞重點旅游時段、重點旅游商品、重點旅游景區、重點旅游市場和區域積極組織開展旅游市場專項整治,凈化假日旅游消費環境和市場秩序。三是切實加強糧食等重要商品市場秩序監管,進一步加強糧食市場巡查力度,嚴厲查處無照、超范圍收購糧食的違法行為,切實維護糧食等重要商品收購市場秩序。四是進一步加強對直銷企業、直銷員及直銷活動的監管,嚴厲打擊節日期間利用虛假打折、欺騙宣，！傳、違法有獎銷售、“廠價直銷”、“降價促銷”等形式銷售假冒偽劣商品和利用旅游等名義從事傳銷活動的違法行為。五是積極參與文化市場監管,維護健康的節日文化環境。以查處非法出版物為重點內容,以查處侵犯知識產權案件為抓手,進一步加強對印刷、復制企業的監管,積極參與“掃黃打非”工作,為“兩節”營造和諧氛圍。六是進一步加強廣告市場監管。以直接關系人民群眾健康安全的藥品、醫療、保健食品等廣告為重點,及時查處虛假違法廣告,努力維護文明誠信的廣告市場秩序。七是進一步加強對重點區域及重點市場的檢查,結合開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動,嚴厲打擊直接影響人民群眾生產生活的商品商標侵權假冒行為。八是充分發揮12315行政執法體系信息化網絡作用，有針對性地開展消費警示、提示，積極引導消費者科學安全消費。及時受理和依法處理消費者的咨詢、申訴和舉報,嚴厲查處流通領域銷售假冒偽劣商 品特別是假借“家電下鄉”名義銷售不合格商品行為，切實保護廣大消費者合法權益。
四、積極配合做好安全生產和社會治安綜合治理工作,促進杜會和諧穩定
一是嚴把高危行業市場主體準入關。充分發揮市場主體登記注冊職能作用,嚴格按照法定條件和程序辦理市場主體登記,對于法律法規規定需要在登記前經過有關部門審批的煤礦、非煤礦山、危險化學品生產經營企業等高危行業的市場主體,要嚴格依法登記,依法積極配合地方政府及有關部門做好關停并轉工作。認真做好查處取締無照經營各項工作。二是加強巡查檢查,積極配合做好安全生產工作。進一步提高轄區內監管巡查工作水平,積極配合有關部門，繼續深化重點行業、高危行業領域安全生產治理整頓，嚴把煙花爆竹經營主體市場準入關,依法加強煙花爆竹市場清查，切實維護消費者合法權益和群眾生命財產安全。三是認真開展火災隱患排查整治,切實加強消防安全。加強對辦公場所、自管房產及本單位在建工地火災隱患排查,配合有關部門加強各類商品交易市場防火管理,指導市場主辦單位采取有效防范措施，確保人民群眾生命財產安全。四是會同有關部門加強對學校周邊環境的整治。禁止在學校周邊規定區域開辦網吧、彩票經營場所、電子游藝室、歌舞廳等,加強網吧管理,發現問題及時處理，堅決取締黑網吧。
此次檢查，共出動執法人員280人次，車輛60臺次，共檢查旅社、賓館、ktv、網吧，非煤礦山、煤礦、煙花爆竹經營戶、各類食品經營戶105戶，下發限期整改通知書39份；限期辦理營業執照通知書21份。收繳銷毀過期變質食品10公斤，其中兒童食品15袋，過期飲料8瓶，餅干5盒，共計總價值0.0023萬元。
我局藥品、化妝品市場監管工作在州局正確領導下，按照市場科的要求，努力踐行科學監管理念，加強藥品、化妝品日常監督檢查工作，集中開展藥品、化妝品專項整治，以保障人民群眾用藥安全為己任，嚴格規范藥品經營市場秩序，確保廣大人民群眾用藥安全。現將今年藥品、化妝品市場監管工作情況總結如下：
一、切實加強組織領導
我局高度重視藥品、化妝品監管工作，在省局、州局安排部署下，積極組織、召開座談會，認真制定工作方案，同時成立了以局長為組長，副局長為副組長，其他同志為成員的藥品、化妝品監管行動工作領導小組，確定了工作重點，把任務分解落實到了人頭。在全縣范圍內開展了以嚴厲打擊藥品違法生產、嚴厲打擊藥品、化妝品違法經營、加強藥品、化妝品生產經營規范建設和加強藥品監管機制建設為主要內容的“兩打兩建”專項行動，進一步規范我縣藥品、化妝品經營秩序，完善監管規范和機制，提升藥品、化妝品監管水平。
二、認真開展監督檢查工作
為切實保障公眾用藥安全，強化藥品監管工作，進一步規范我縣藥品、化妝品市場秩序，我局以藥品、化妝品流通領域存在的突出問題和安全隱患為重點整治，采取日常檢查和專項檢查相結合的方式，對全縣范圍內藥店、診所、縣級醫療機構、各鄉鎮衛生院、村級醫療站、化妝品經營使用單位等進行了全面檢查。全年來共計出動執法人員691人次，執法車輛50臺次，檢查零售藥店、醫療機構、鄉鎮衛生院319家次，下發責令整改書1份，全年立案2家，結案2家，處以行政罰沒570元，進一步規范了我縣藥品經營市場。
在州局市場科的帶領下,努力踐行科學監管理念，初步引入藥品電子監管，切實加強對藥品流通環節的監管，嚴厲打擊經營假劣藥的違法行為。開展對藥品經營企業的教育和培訓，增強相關人員的法律意識，知法守法，嚴格規范各藥品經營企業，確保公眾用藥安全有效。
三、存在的問題
在目前藥品監管市場秩序逐步走向規范化的過程中，還是存在一些問題。首先，由于地處偏遠地區，對于監管工作的力度開展還是有一定的難度。加之在監管方面有些制度不完善，對監管職能的運行還是有所制約。監管人員還需要加強學習，提高自身藥品監管相關知識，對于執法過程中需要使用的規章制度要更加熟悉，提高全局的執法效能。加強與相關執法單位的溝通聯系，加大擴寬執法區域，還應該深入開展藥品監管工作，保障全縣民眾的用藥安全。
關鍵詞：農村；食品；市場；監管；對策
中圖分類號：F713.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-00-01
隨著我國經濟體制改革的深入開展，農村食品市場日趨繁榮，各種農村小加工作坊、小集貿市場、小超市，如雨后春筍，并迅速占領市場，促進了農村的經濟繁榮，帶動了區域經濟發展。據統計，我國農村食品經營戶已超過七十萬，全國食品市場的農村占有率達到45%，經營的食品種類接近十萬種，年銷售額超千億，對于推進我國農村經濟發展起到了積極的作用。農村食品市場在極大滿足農村消費需求的同時，也充分暴露出許多不容忽視的食品市場監管問題，成為黨和政府關心，社會關注的焦點問題。
一、我國農村食品市場監管存在的問題
1.缺乏對經營者和消費者的正確宣傳引導。農村的露天經營方式歷史悠長，這與農村長期的消費習慣、現存的市場經營條件和生產力水平都有著極大的關系。農村人口由于受文化水平、生活習慣、衛生觀念、消費能力等多因素的影響和制約，往往對食品消費安全疏忽大意。農村食品經營者大多是農村剩余勞動力，受教育程度低，年齡偏高，法制觀念差，逐利思想根深蒂固，食品安全意識淡薄。多數經營者進貨時僅注重包裝和價格，很少考慮貨物的質量問題。
2.缺乏對基層行政監管部門的投入。首先，在現行管理體制中，工商行政管理部門是農村食品市場監管的主要力量，但一些部門領導對基層工商所建設的重視程度不高，沒有從有效履行職能和提高基層工商所行政監管效能的高度認識問題。其次，基層工商所的檢測設施配備不夠精良，檢測手段較為單一，有的基層監管部門甚至沒有配備檢測設備，監管人員僅憑視覺、嗅覺、觸覺來判斷食品的質量，對簡單的食品過期變質、標識不清、未按要求標注廠名廠址、證照不全等還能檢查辨別，但對于衛生指標、食品添加劑、成分含量等不能直觀體現的內容卻無法實行有效檢測。另外，由于受經費限制，有的本應該檢測的內容和項目則化繁為簡，甚至能省就省，直接導致一些帶有食品安全隱患的商品流向農村市場。
3.行政監管主體力量薄弱。當前基層工商行政管理部門所轄區域面積大、人員配備不夠也是影響監管效果的一大難題。另外，基層工商部門普遍存在人員結構不合理、隊伍老化、文化水平不高、業務素質不過硬的問題。加之物力、財力匱乏的現狀，都極大地制約了農村食品市場監管水平的提升。在現行行政管理體制中，多數具有食品市場監管職能的部門在鄉鎮一級的行政區域內沒有下設機構，僅靠縣一級監管部門的人員力量，監管力量遠遠不夠。
4.流通領域市場準入把關不嚴。由于受農村市場監管區域廣，從業人員素質不高等因素影響，造成監管缺位，導致無照經營依然是農村食品市場普遍存在的問題。相關數據顯示，我國農村食品市場無照經營商戶平均比例在10%左右，情況嚴重的地區已達到20%。這其中，有相當一部分屬于家庭式生產加工食品小作坊，這種生產方式已成為供應農村市場簡裝、裸裝食品的主要來源，他們什么掙錢就做什么，怎么干省錢就怎么干，一些家庭式小作坊逐漸演變成危害消費者健康的黑加工點，它們遇到檢查就關門停產，檢查一過又重新開張，食品質量安全無從保證。
5.各職能部門責權劃分不清?，F階段，對農村食品市場的監管遵循的是以分段監管為主，品種監管為輔的監管原則，各職能部門都有各自的規定，且彼此間多有不一致，甚至相互抵觸的地方。監管信息不暢，加大了各監管部門之間協調配合的難度，容易造成執法主體不明、職能交叉、推諉扯皮、重復執法等現象。
二、對我國農村食品市場的監管對策
1.加強對消費者與經營者的宣傳引導。農村消費者與經營者由于受文化素質、認知水平、法制觀念、維權意識等因素的制約，客觀上形成了他們天生的弱勢和依賴地位。因此，行政監管部門應大力推行“食品安全維權進農村”活動，主要是采取對農村消費者和經營者有針對性地進行食品消費安全知識培訓，提高農村市場生產經營者守法經營意識和商品質量安全水平，努力為廣大消費者營造一個安全放心的市場消費環境。在市場醒目位置設立食品安全知識警示欄，讓市場內的經營者和消費者都能了解到食品安全知識，及時得到季節性食品安全消費提醒。同時，充分發揮新聞媒體的作用，在報紙、電臺、電視臺開設食品安全專欄或專題，全方位、多角度宣傳，提高農民識假辨假的能力，增強自我保護意識。
2.加強對食品經營者的自律與整治。首先是食品經營者行業自律。規范市場經營行為離不開制度的約束，要從經營資格、軟硬件等不同方面，制定購銷臺賬，食品退市，索證索票等制度。通過制度的約束，使食品經營者知道必須取得衛生許可及營業執照資格；知道定時自檢自查不合格食品下架退市；知道進貨時查驗食品質量；知道索證索票；知道粘貼保留進貨臺賬，有效規范食品經營行為，提高經營者自查自糾、自檢自管的能力和意識。其次是建立嚴格合理的市場考評機制。建立嚴格合理的市場考評機制，應著力解決市場建設中的“辦而不管”問題。市場考評內容要結合市場建設規模、地域、專業、檔次特點量化細化，對所有市場進行分類管理、分期規范、分步實施。對市場主辦單位的制約主要通過監管部門領導與主辦單位法人簽訂責任狀的形式來體現。要突出對市場有照經營率、事故率、投訴率，以及行業區規范、購銷秩序、衛生清潔、廣播宣傳、信用承諾、社會反饋等情況的把握和監督，根據日常監管中的記載內容建立定期總結的管理制度，年終根據總評情況列出考評等級，確定評價等次，并向社會公布。對于具有一定規模的生活資料市場，必須指令性要求具備食品安全檢測設備，明確市場主辦單位的連帶責任。對于考評等次不合格的經營者，要完善相應的制裁手段，加大制裁力度，嚴重的給予停業。
3.切實把好流通領域市場準入關。食品市場準入是指工商和食品藥品行政管理部門依法對從事食品生產經營的個人或其他組織進入流通領域的食品質量的確認行為。為使農村食品市場健康發展，在嚴把農村市場準入關的同時，下移監管重心，從登記注冊環節開始從嚴規范經營主體資格。要強化對經營主體的檔案管理，對經營主體的證照、經營事項、登記事項、年檢和驗照情況、誠信經營情況逐一登記造冊。要實行農村食品市場經營主體的分類管理。將即食食品做為一級監管，對開包即食的食品做為二級監管，對需加工后食用的食品做為三級監管。對三級食品分別采取監管措施，做到市場監管沒有死角，有效堵塞監管漏洞。要推進監管關口前移，實現事后監管向事前監管的轉變，要定期組織對流動貨物的進貨渠道進行檢查，嚴厲打擊非法進貨渠道，通過對源頭的監控，防止不合格食品進入市場，改善農村食品市場安全環境。
Abstract： In this article， setting out from monopoly market regulation under the new media situation， and based on the current situation， the current problems existing in the monopoly market regulation were analyzed， then the measures and methods of market regulation in the new media situation were put forward so as to provide a strong guarantee for achieving level on cigarette.
關鍵詞： 創新；市場監管；新媒體；模式
Key words： innovation；market regulation；new media；model
中圖分類號：F768.29 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）35-0148-02
0 引言
新媒體是指在新的技術支撐體系下出現的媒體形態，如數字雜志、數字報紙、桌面視窗、觸摸媒體等，相對于傳統意義上的四大媒體-報刊、廣播、電視、雜志，其被形象地稱為“第五媒體”，它的主要特點是消除了傳統媒體（電視、廣播、報紙、通信）之間、國家與國家之間、社群之間、產業之間、發送者與接收者之間的邊界[1，2]。當前煙草系統強化專賣管理職能建設，增加煙草專賣執法人員，開展形式多樣的市場監管方式，建立情報獎勵機制，較好的抵制了違法行為的發生。然而，面對新技術手段的不斷涌現，煙草專賣市場日常監管的難度和成本不斷加大。因此，如何在新媒體形勢下，創新市場監管模式已成為亟待解決的問題。
1 當前卷煙市場存在的問題
煙草專賣市場經過多年的治理整頓，卷煙銷售秩序有了很大改善，涉煙案件基本沒有很大變化。但隨著新技術手段的不斷涌現，當前卷煙市場也出現了一些問題。
①隨著互聯網諸多電子交易平臺的迅猛發展，違法經營活動主體呈現多元化，無門店、無經營證件、無違法經營記錄的違法人員等從事非法販銷活動增加。互聯網諸多電子交易平臺的發展，為我們提供便利的同時，也為制售假冒卷煙違法行為人提供了一個人貨分離、躲在幕后遙控指揮的銷售平臺。
②少批量、多批次的違法經營活動特征明顯。通過公路、鐵路異地攜帶卷煙問題比較突出，還有一些違法活動經過省會城市直接就中轉了。假冒卷煙以高、低檔煙為主，有軟硬中華等卷煙。
③反偵察能力不斷增強，違法手段更加隱蔽，方式更加靈活。主要采取新技術手段先預約、后送貨的方式，交易時臨時雇車，交易地點不固定等，檢查和抓獲非常困難。
④受貨源和卷煙投放不均衡的影響，個別地區卷煙貨源和需求不匹配，持證戶亂渠道進貨行為增加，無證戶經營趁虛而入行為加劇。
2 產生問題原因
①零售戶自我管理意識薄弱。零售戶作為煙草供應鏈上的最后一個環節，起著重要的紐帶作用，上連著煙草公司，下面對分散的最終消費者。目前零售戶的重要性還沒有充分發揮，其自我管理意識和聯盟及雙贏意識有待提高。
②專賣精益化管理做的不夠。部分市管員對非法卷煙販銷網絡多元化、手段多樣化、銷售網絡化、販銷系列化的認識程度不夠，管理手段有點粗放，利用新媒體手段實施精益化管理的能力有待提高。
③工作方式方法滯后，打假破網工作進展緩慢。專賣日常工作中仍存在“等”、“靠”、“要”的思想，沒有充分發揮出工作的積極性和主動性。沒有靜下來耐心分析判斷轄區市場，只是簡單地認為只要多投入，依靠公安等部門就能完成打假破網的任務。專賣打私打假的情報信息網絡不夠健全。專職舉報人員和線人匱乏，制約了市場監管工作的深入開展，打擊制假販私犯罪的力度不夠。此外由于對打假破網工作痕跡化管理重視不夠，打假破網成果重復性利用效率不高，結果是只要專賣市場上換了一批新人，其打假的經驗又得從頭再來。
3 市場監管措施和辦法
①完善卷煙市場監管模式，提高對卷煙市場的掌控能力。首先，將日常管理、專項整頓、重點督查三者有機結合[3]，把三者獲得的監管信息，利用新媒體手段，建立監管決策支持系統，為監管決策提供幫助，確保市場全方位監管。其次，強化卷煙零售戶信息的實時和動態化管理，對其信息實施及時更新，實現全天候不間斷的監督和控制”。最后，強化案件經營意識和案件網絡管理能力，把情報信息源點與信息網絡建設結合起來，注重案情線索的積累和挖掘，通過個案的比對、研究、評價，找出其內在聯系。
②統籌協調煙草專賣局（公司）內部同級的信息共享和相互監管，確保市場規范有序經營。目前，內部監管僅限于內管科發揮主要作用，沒有把一線人員參與內部監管的積極性充分調動起來，內部專賣監督管理科的職能需要延伸到專管員、客戶經理、送貨人員等，把內部監管長效機制建立起來。要實現專賣部門和營銷部門信息相互共享、業務相互監督，營銷部門監督專賣部門依法行政，專賣部門監督營銷部門規范經營[4]。
③強化保障措施的配套使用，擴大專賣管理的覆蓋范圍。首先，在日常卷煙市場管理中，專賣管理人員要重視對卷煙零售戶的宣傳教育，不斷增強零售客戶和廣大消費者的法律意識和自我管理意識。其次，要利用新媒體等先進手段，積極搞好“端窩點、斷源頭、打網絡”等卷煙打假工作，通過把工作重心下移、監管前移，將近距離監管和貼近式服務結合起來，加大對重點區域、重點場所的檢查，密切關注大戶的經營動態，提高對重點戶的監控頻率，并加強庫存的盤點、進銷憑證的核對，情報信息的收集與分析等。第三，要充分利用新媒體手段搞好與公安、工商、質監、司法等部門的緊密聯合，通過采取網上聯合辦公等手段開展聯合執法檢查。第四，建立信息共享機制，增強行政執法的透明度，增進行政執法機關與公、檢、法的相互交流，特別是搞好與毗鄰地區的專賣協作。第五，專銷緊密配合，相互協作、相互監督，健全專銷互動的信息反饋機制，搞好全員營銷。最后，積極研制和開發適合不同消費者需求的多層次卷煙產品，保證卷煙市場供應和需求的匹配。
4 總結
隨著新媒體帶來的市場環境的不斷變化，煙草公司應審時度勢，對市場監管機制進行適時、實時的調整，針對不斷出現的問題，采取有效的措施，為實現“卷煙上水平”提供強有力的保障。
參考文獻：
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[2]Thomas Stratmann，John W. The options market maker exception to SEC Regulation SHO[J]. Journal of Financial Markets，2013，16（2）：195-226.
沙灣縣工商局鄭建明
隨著社會主義市場經濟體制框架初步成形，工商行政管理已經納入了我國的宏觀調控體系，并為宏觀調控的加強和改善發揮了重要作用,但尚沒有充分發揮國家賦予的宏觀調控職能,其蘊含的巨大管理能量或其應該發揮的職能作用還沒有充分地發揮出來。換言之,在加強國家宏觀調控的形勢下,工商行政管理所作為工商管理機關的拳頭，其所處的地位與其應該發揮的職能作用是不相稱的。為了適應新形勢發展的要求，工商所監管機制改革勢在必行,就此，筆者談幾點見解。
一、強化改革創新意識，與時俱進，實現思想觀念的轉變
黨的xx屆三中全會作出了《關于完善社會主義市場經濟若干問題的決定》，集中體現了改革、創新、發展的主題和與時俱進的時代創新精神。目前，在監管領域、監管對象及監管層次都發生深刻變化的情況下,工商所監管的方式方法還未發生相應的轉變,仍陷入微觀管理領域而不能自拔,完全習慣于那種 重點整治 或 集中治理 式管理方式而放棄或放松應有的日常監管，從而放棄從高層次上監管市場。這在一定程度上鉗制了工商所監管效能及執法水平的提高。改革的當務之急就是要聯系我們基層工商所的工作實際，把我們的思想認識和工作的落腳點定位在執法為民、服務于發展、創建良好的市場經濟秩序上來。要模式創新，增強活力，要改善管理，服務于經濟發展。因此要不斷地更新思想觀念，強化改革創新發展的意識。及時深入研究工商所監管機制改革面臨的新情況，要善于用改革創新的觀念和方法去解決前進中存在的一切問題。
轉變觀念作為強化工商行政管理的對策之一,這幾年也一直在強調,但通過實踐我們可以看到,這一問題并未從根本上得到解決。比如對監管社會主義大市場的深刻內涵還缺乏準確的把握,仍停留于監管集貿市場就是一個突出的例子。因此,對于習慣了計劃經濟體制下管理思想、管理方式方法的廣大工商管理干部尤其是基層工商干部來說,轉變觀念不是一蹴而就而是一個長期漸進的過程。廣大工商干部必須深刻理解和準確把握社會主義市場經濟體制的內涵,認清工商監管社會主義大市場的深刻內涵和重要意義,深刻認識工商行政管理在國家宏觀調控體系中的重要地位和所肩負的崇高歷史使命。調準管理觀念和管理思想,自覺提高管理層次,從狹隘的監管集貿市場和個體私營經濟的管理模式中擺脫出來,增強監管的自覺性和準確性,防止“ 穿新鞋走老路 ” 。
二、進一步深化工商所機構改革，以適應市場經濟和對監管社會主義大市場的要求
“工欲善其事，必先利其器”。真正的市場經濟是一種有規范、有秩序的經濟，沒有規范、沒有秩序的經濟絕對不是市場經濟，這是歷史的經驗，也是我們的總結。我們必須深入領會這一精神，承擔起歷史賦予的責任。
在現階段，工商所機構的改革應遵循市場經濟發展的客觀規律，充分體現職能轉換和科學管理的要求。一是堅持按經濟區域設立工商所的原則，調整和規范工商所的設置。以適應新形勢新體制下市場監管執法的需要。二是遵循精簡、統一效能的原則，合理配置工商所內部的職能分工，針對工商所人員少，工作覆蓋面廣的特點，突出監管職能的綜合性和協調性，進行科學合理的歸類，探索出一種區別于機關內部職能設置模式的基層工商所監管分工模式。
三、充分發揮工商所市場監管的職能作用，創新監管形式，拓展監管領域
一是實行三權分離制度，從根本上理順內部結構。三權分離即將工商所的登記初審權、監督管理權、行政收費權分離，相應的建立三個管理室，即：初審登記室，主要負責轄區內由基層局登記管理企業的登記咨詢和年檢，負責個體工商戶的開業、變更、注銷登記的咨詢、受理初審和驗照貼花等一切許可作為行為工作。監督管理室，依據法律、法規和規章賦予工商所的職權，負責對轄區內各類市場主體的經營行業進行規范管理的指導服務，進行日常監督檢查。收費管理室，依據有關規定負責管理費和罰沒款的收取和上繳，負責管理各類票據和賬冊。工商所要在三權分離、三室建立的基礎上，針對三室職能協調配合中的關鍵問題，健全完善與新機制有效運行相關的各項配套制度，增強三權分離的內部監督機制，發揮三權分離的監管執法功能，做到三室互相制約，互相促進，整體工作全面推進。堅定不移地把監管執法放在首位,各工商所配置到監督管理室的人員一般不得少于本所人員的50%。?
二是建檔立卡，管好經濟戶口。工商所對轄區內的個體工商戶和企業不論登記主管機構和行政隸屬關系，都要按戶建檔立卡，健全完善經濟戶口，實行全面監管。檔案內容包括登記注冊的基本資料、經營基本狀況、日常執法檢查及處理情況、違法行為處罰情況，以及講誠信、無假冒、重合同、守信用等其他管理資料。建檔立卡后，工商所根據經濟戶口記錄的內容，按年度確定監管類別，實行分類管理，分類指導，確定日常監管的方向和重點。經濟戶口要逐步實行計算機信息化管理，實現網絡互聯，資源共享，面向社會開放。這是工商所機制改革基礎建設工作的一個重點。必須加強這項基礎性工作的力度，充實完善監督管理檔案，促進建檔立卡規范化，將轄區內各級登記和各類性質的經營主體搞清楚，并統一建檔立卡。要做到檔案建得全，企業基本情況說得清，切實發揮經濟戶口在監督管理中的作用。要求工商所建檔立卡率必須達100%
三是全面推行執法責任追究制，做到五清，即執法主體清、執法責任清、執法程序清、執法目的清、執法手段清。在確?！笆省鄙霞氉鑫恼?，即登記初審正確率、個體工商戶及各類企業驗照貼花年檢率；違法違章案件發案率、案件核審率、辦結率、準確率、復議應訴率；消費者申訴案件處理率；個體私營經濟登記到位率、廣告管理備案到位率、非住宅房屋租賃合同登記率、管理費收取上繳率，通過細化及數字化的管理，著力體現基層工商所精干效能和綜合監管的特點，立足于培養復合型的監管執法人員，市場巡查要緊密結合轄區監管任務的實際進行，補充、完善、規范市場巡查內容，探索市場巡查新的方法。注重提高監管人員的巡查技能和責任心，保證巡查區域情況說得清，發現問題反應快，對在巡查中發現的侵犯消費者權益等各類違法行為，在巡查中發現一起就必須及時處理一起，在執法中樹立工商的權威性。工商所在市場巡查中，既是執法隊，又是法律宣傳隊，政府的工作隊。因此在市場宣傳中既要嚴肅查處各類違法違規行為，又要熱情、有針對性地為市場主體提供法律服務，不斷提高市場主體依法經營的自覺性。要在巡查中關注市場主體經營中存在的各種困難，在職能范圍內從實際出發積極給予幫助解決，熱情指路。在執法和服務中做一些實實在在的工作，以工作實績樹立工商部門的良好形象?？傊?，市場巡查工作要有新意，從規范市場行為，深化市場巡查內容，加大市場巡查力度，探索市場巡查形式方法等方面不斷向縱深發展。?
四是市場巡查，由“守株待兔”的靜態管理向動態的綜合監管轉變，由憑經驗、粗放型管理向科學、規范化監管轉變。市場巡查的目的就是要對市場主體全方位進行日常動態監管。巡查中必須做到九查：一查經營主體資格，堅決取締無照商販；二查登記事項；三查接受管理情況消除管理死角；四查商品和服務質量，規范其經營行為；五查商標使用情況，有無侵權假冒和使用不規范的違法行為；六查廣告內容和設置，是否合乎規范要求；七查有否合同欺詐；八查有無損害消費者權益行為保護消費者的合法權益；九查有無依法按時繳費。采取的巡查方式一是區域巡查與駐場管理相結合；二是全面巡查與專項整治巡查相結合；三是日常巡查與舉報出擊巡查相結合。對巡查中發現的問題，我們工商所大膽正確使用處罰權，要打破機械地按專業、專項分工的傳統模式，實施對管區內的各類市場主體交易行為進行全面統一的監管。要通過改革創新工商所的監管模式，促進工商所綜合監管效能的提高。
長期以來，工商所行政收費是硬指標，執法監管是軟任務，在全面推行工商所日常監管機制改革后，通過落實執法責任制，完善評議考核制，獎懲掛鉤，激勵和調動干部執法辦案的積極性，拓寬了監管的領域，借此鍛煉培養一大批執法干部，使干部從強迫學到自覺學蔚然成風。由此產生良好的社會反響，從而全面提升工商機關的社會影響，使廣大群眾看到，工商所不再單純是“收費所”，而是依法護權的經濟衛士。?
四、注重拓寬知識領域，全面提高工商所人員素質，不斷提升市場監管水平
面對入世新形勢的挑戰和經濟發展全球化趨勢的要求，工商所監管方式改革迫切需要提高執法人員的整體素質。在探索改革的同時，要大力加強外語、計算機等相關知識的學習，而不能只局限于具體單一的業務改革本身。
隨著新的監管體制的建立，應引導大家與時俱進，全面掌握工商執法業務，培養復合型人才，研究新問題，掌握新方法，增強工作的主動性，不斷提高依法行政水平。要督促工商干部熟悉與國際慣例相銜接的有關法律法規，掌握流通領域產品質量監管的方法，研究反傾銷、反補貼、貿易壁壘的對應措施，營造公平、有序、合理的市場競爭環境。要加強對網絡經濟、電子商務等新興市場經濟領域的監管知識的學習，掌握金融、財會等相關知識，提高監管手段的科技含量，努力造就一支高素質、有權威的執法隊。要在干部中大力提倡“講學習、講政治、講紀律”活動，不斷提高工商所干部的政治素質、法律素質、業務素質和文化素質。逐步形成一批對法律法規學習領會透徹、適用法律法規定性處理問題恰當、年富力強的法制骨干。
五、按照適應建立市場經濟體制的要求，采取措施，提高監管效率，注意降低執法成本，在監管中尋求監管效能的最優化。
現代市場經濟需要高效率的行政管理,這是一條已被市場經濟發達國家的實踐所一再證明的規律。一般來說,管理效率高,管理效果自然就好。因此從提高效率角度強化工商行政管理更具有直接的意義。垂管后，我們的各項經費全部納入預算管理，降低執法成本是各級工商行政管理機關所面臨的新課題。筆者認為，建立最優化監管模式又是降低執法成本的最有效途徑。在工商所的監管方式改革中，應運用系統工程原理合理調整人員布局結構，在重點監管領域集中優勢兵力，以最小的投入贏得最大效應。在此基礎上，不斷加強辦公自動化建設，運用現代科學技術手段，減少繁瑣的手工統計查詢作業方式。我們看到，不少基層工商所堆放著大量的“經濟戶口”和相關檔案資料，并常?；ㄙM很多人力、物力去搞手工式的調整、整理，結果卻很難達到指導產業結構調整和建立預警、信用制的目的，這種局面的改變迫在眉睫。
在逐步實行辦公自動化的過程中，還要正確把握國家賦予工商行政管理部門的市場監管權力界限。市場巡查建立的企業信用檔案很重要，但其內容應圍繞市場監管范圍進行調查。因為企業信用信息是由多部門掌握提供的，其中資信體系是信用制的核心，主要由金融、信貸、稅務等部門掌握相關資料。因此工商部門在評定信用等級、不能大包大攬，而應根據自身監管的范圍科學制定標準，重點抓住企業經營者產品和服務質量、合同履行簽約、商標及廣告真實性、企業準入及退出等基本情況。由于工商所僅掌握局部信用資料，所以不能全面評價企業經營者的信用程度，對企業發生的不良資產等情況把握不準，因此，在推廣新的監管方式時切不可盲目。要在國家法律職責范圍內，以最合理的投入取得最好的市場監管效果。
一、我市基層工商所的現狀
（一）基本情況
截至20*年11月，全市15個工商分局共設73個基層工商所，917名工商干部，占全市工商干部總數的約54．04％，如剔除開發區、保稅區、大榭和科技園區分局，即在11個分局中占干部總數的62．47％。73個基層工商所直接管理企業56406戶，個體工商戶205354家，分別占全市內資企業（包括私營企業）總數的66．81％、95．75％。
（二）所處地位
1．市場監管和行政執法的基本力量
從整頓和規范市場經濟秩序，開展專項整治行動來看，幾乎所有的工商系統部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實，只有基層工商所將專項整治要求落到了實處，專項整治的效果才能體現，專項整治的最終目的才能達到。從經濟違法違章案件查處情況看，20*年12月至20*年11月，全市基層工商所共查處經濟違法違章案件12178件，其中大案1418件，罰沒款3228．67萬元，分別占全市總數的87．07％、77．66％、78．85％。
2．涉及工商行政管理的法律、法規和政策的最終執行者
基層工商所必須掌握所有的有關市場準入的法律、法規和政策，直接負責轄區個體工商戶的登記，并要及時為群眾提供有關內資企業的注冊登記要求，做到熱情服務和“一口清、一口準”。必須熟悉有關市場交易、市場競爭的工商行政管理法律、法規和政策，了解有關綜合管理的規范性文件，做到既要及時查處各種經濟違法違章行為，又要及時將不屬于工商部門查處的案件準確移送到相應的職能部門，還要積極配合當地政府、有關部門進行綜合管理；必須綜合運用商標、廣告、合同等職能為轄區企業做好相關服務。
3．工商隊伍整體形象的直接體現
基層工商所全體干部常年工作在市場監管和行政執法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務最繁忙，工作對象最直接，工作環境最復雜。基層工商所人員素質的高低、隊伍形象的好壞、依法行政的程度、服務地方經濟的效果，直接影響著市場經營主體對工商行政管理工作認不認同、地方政府對工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級領導對工商行政管理工作滿不滿意，直接關系到整個工商隊伍的形象和社會地位。
二、影響基層工商所職能轉變的瓶頸
影響我市基層工商所職能轉變的因素是多方面的。經分析歸納，主要集中表現為“四個不適應”：
（一）隊伍整體素質與市場經濟條件下市場監管執法要求不相適應
新時期、新形勢對市場監管和行政執法提出的要求越來越高。隨著市場經營主體多元化、市場經營方式多樣化、市場監管環境復雜化和經濟違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊伍特別是一線監管人員面臨更嚴峻的考驗。而基層工商所隊伍整體素質難以適應。
1．思想觀念跟不上時代的步伐
有些基層干部仍然啃老本，習慣于簡單的執法方式，依法行政觀念不強。
2．隊伍年齡偏大，干部老化現象嚴重
目前，基層工商所干部平均年齡達到38．40歲，其中，30歲以下155人，占基層工商所干部總數的16．90％；30－35歲197人，占21．48％；36－45歲284人，占30．97％；46歲以上282人，占30．75％，全市基層工商所平均年齡在40歲以上的有19個。
3．文化層次和學歷水平不高c
大專以下學歷的189人，占20．61％；大專學歷的617人，占67．28％；本科學歷的109人，僅占11．89％；研究生學歷的4人，占0．44％。
4．知識結構不合理，特別是法律、計算機專業人才缺乏，復合型人才則更為奇缺。
在全市基層工商所中，法律、計算機專業畢業的具有本科學歷的分別為6人和14人。至于既懂經濟管理又懂法律，能熟練操作計算機的干部更是鳳毛麟角。
（二）內部職能分工與監管執法任務不相適應
目前，除極少數基層工商所自行對內部職能實現綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數基層工商所在內部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內設機構設置，分局有多少內設機構，基層工商所就有多少對應線上的分工，實現以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時，近年來，上級機關部署、開展專項整治工作比較多。1999年、2000年除連續開展“百日執法大行動”和20*年開展整頓和規范經濟秩序四階段專項整治外，還有其他專項整治穿插其中；20*年除集貿市場集中整治外，其他專項整治也達10多項，而且每條線每年都有1－2項專項執法任務，同時，無論是集中整治還是專項執法，都要有計劃、有部署、有總結，任務重，要求高。在人員有限的情況下，只能疲于應付，有些專項整治往往雷聲大、雨點小，甚至流于形式，導致行政執法成本高，行政執法效果卻不理想。隨著監管執法任務越來越重，基層工商所內部分工不適應性越來越突出。
（三）現行監管執法模式與監管執法的要求不相適應
新時期、新形勢要求基層工商所逐步適應監管社會主義大市場的要求，建立起以“經濟戶口”管理制度為載體，以工商巡查為手段，以信息化技術為支撐，全方位的、動態的、長效的科學監管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統的監管模式上。這種監管模式的主要弊端為：
1．監管方式陳舊
市場辦管脫鉤后，有些基層工商所對商品市場的監管仍然采取駐場式的靜態管理；部分基層工商所雖然實行了巡查制，由于巡點不明確，也是巡而不查；大部分基層工商所干部對市場整治仍然習慣于傳統的運動式、突擊式、階段式的整治；對經濟違法違章行為更多的是事后查處，缺乏事前預防、動態監督的意識和手段，科學、長效的監管方式還沒有確立。
2．執法手段落后
截止到20*年11月，全市基層工商所配備汽車135輛，計算機578臺，平均每個所擁有汽車1．85輛、計算機7．92臺；平均每個工商干部擁有汽車0．15輛、計算機0．8臺。車輛配備不能適應基層工商所巡查的需要，計算機性能也不適應辦公自動化的需要。此外，由于缺乏必要的技術手段，基層工商所在打假方面仍然憑經驗判斷和處理，對農產品農藥超標鑒定，更顯束手無策。
3．在監管范圍上
基本上仍然停留在以有形市場和對一些小規模企業的違法行為的處罰為主；經濟違法違章案件的查處上，仍然停留在以傳統的商標侵權、假冒偽劣等案件為主，而對房地產、保險業、新興的電子商務等無形市場的監管缺乏有效手段和相應本領，監管領域狹小，科技含量很低。
（四）上級賦予職權與上級工作要求不相適應
上級機關和社會各界都要求基層工商所監管執法職能到位，年年要有所創新，以有效整頓和規范市場經濟秩序。而基層工商所因自身職權的限制，難以有較大作用。
1．資金自主管理使用權有限
基層工商所除規費收取獎勵外，包括干部工資、獎金等在內的絕大部分經費均由分局統一劃撥，基本沒有其他什么財務自，難以用物質手段來調控和改變多干、少干、不干一個樣的局面。
2．干部管理權缺乏
基層工商所所長只負責對干部職責分工、日常管理，而對干部的考核、獎懲沒有相應的權力，最多只有建議權，直接影響到激勵約束機制的建立和完善。[U]部分干部在工作上是所長大催大干、小催小干、不催不干，甚至催也不干；有些工商所所長部署工作時還要靠關系、看情面行事；有的干部甚至抱著“大功不立，小錯不犯，不求有功，但求無過”的應付心態，對群眾不熱情，對工作不熱心，推諉扯皮，敷衍了事。
三、關于我市基層工商所職能轉變的建議
（一）總體目標
轉變我市基層工商所職能，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照“忠于職守，勇于負責，清正廉潔，執法如山”的要求，緊緊圍繞改革和發展這條主線，盡快實現“四個轉變”，努力把基層工商所建設成為“小局大所”、“小局強所”，成為監管社會主義大市場的排頭兵。
（二）從實際出發，努力實現基層工商所職能四個轉變
根據充分發揮工商行政管理職能作用的要求，基層工商所要努力實現以下四個轉變：
牽頭單位：農牧局
配合單位：質量技術監督局、工商行政管理局、公安局
二、整治目標
嚴厲打擊制售假冒偽劣農資的不法行為；依法取締無照、無證、無標識生產經營單位；嚴厲查處坑農害農案件，創造良好的農資市場流通環境，保證農民用上合格的農資產品。
三、整治重點
嚴厲打擊制售假冒偽劣農藥、肥料（含復合肥）、種子、農機具及零配件、畜禽用藥以及哄抬物價、坑農害農等不法行為，規范農資生產流通秩序。
四、整治措施
1、加強組織領導，明確部門責任。牽頭部門要加強組織協調，各配合部門要明確責任，密切配合，協調聯動。形成合力。全面實現農資市場監管責任目標。農業部門牽頭做好農資市場整治工作，并依法開展種子、農藥、復合肥和農機具及零配件等專項治理活動；公安部門依法查處涉嫌刑事犯罪的農資案件，配合做好農資市場整治和重大案件督察督辦工作；質監部門負責化肥等農資生產環節的專項整治及農資大要案的查處工作，鏟除制造假冒偽劣農資的“黑窩點”；工商部門依法規范農資經營單位的行為，圍繞“三農”問題，加大監管力度，以春耕、秋播為重點，加大對農藥、農用柴油、種子和農膜等農業生產資料的監管。
2、按照屬地原則，加強農資市場日常監管。按照縣市場監管中心的統一部署，各部門各鄉鎮要結合本部門和本鄉鎮的實際，依法履行職責，采取有效措施，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資產品的違法行為，確保農村穩定。一是要加強農資市場的日常監管，落實源頭管理和審批登記管理，完善檔案和標簽管理，推進誠信體系建設；二是要建立健全農資案件舉報投訴和查辦監督體系，對群眾舉報的案件要迅速查處，按期結案；三是不定期集中開展市場檢查和質量抽查工作，及時規范農資市場的秩序。
