時間：2023-06-08 11:18:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇發改委調研方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
8月北京奧運會如火如荼之際，新一輪的電價調整正在悄悄醞釀。
《財經》記者獲悉，在國家發改委兩次下達電煤“限價令”后，國家電監會、發改委都派出調研組，趕赴各省調研電煤的價格及供需情況。幾部委也在討論奧運會后電煤危機應對方案，正在研究的方案包括實施財稅補貼政策、再次上調電價、加大運輸協調力度、加強中間流通環節的監管等。其中，電價調整的方案是“第一候選方案”。
8月初，國務院一位副總理視察大唐電力集團期間，曾召集五大電力集團和兩大電網公司的主要負責人召開了電力生產情況座談會。
“會上討論過電價調整方案。當時傾向于選擇上網電價上調2分左右，終端電價不動的方案。”中國電力企業聯合會（下稱中電聯）的一位專家透露，“不過，即使方案通過，電價調整也在奧運會后了。”
7月全國居民消費價格同比上漲6.3％，漲幅連續三個月出現回落。“這說明7月的電價調整對CPI的影響不大，有可能推動政府再次上調電價的決心。”上述專家說。
今年上半年以來，煤價高企之下，火電行業陷入了全行業虧損。8月10日，國資委主任李榮融指出，今年上半年中央企業中的電力企業全部虧損。“虧損的原因是煤電價格扭曲，這個問題的解決取決于價格體制改革。”
年中，國家已三次出手干預煤電價格。6月19日，國家發改委發出電價上調通知，同時為了防止煤電輪番漲價，發改委對電煤的出礦價（車板價）作出了限制。7月24日，發改委再次頒布“限價令”，將限價的范圍擴大至秦皇島等主要港口和集散地的動力煤。8月5日，國務院《全民節能行動通知》（下稱《通知》），提出地方政府可以擴大差別電價實施范圍。
不過，上述措施并未能緩解“市場煤”和“計劃電”之間的矛盾，“電荒”呈逐步蔓延之勢。國家電監會價財部一位官員訴《財經》記者：“現在不論是電力還是煤炭，都是在保奧運。我們預計奧運會過后，‘電荒’的形勢會更嚴峻，而冬季用電高峰也很快會來臨。必須出臺新的政策了。在電價改革還沒有到位的情況下，也只能采取煤電聯動這個方法。”
正在研究的電煤危機應對方案中，多次小幅上調電價是最為可能的選擇之一。中電聯最近在一次向國務院的匯報中，就提出了這樣的政策建議。
“我們建議政府采取‘小步走、不停步’的方式，繼續疏導電煤價格矛盾，盡快扭轉電力企業全行業虧損的局面。”一位負責人向《財經》記者透露。
煤價“羅生門”
8月10日清晨，薄霧之中的秦皇島港正在一片繁忙之中。
秦皇島是中國煤炭運輸專線大秦鐵路的終點，這里每年輸出煤炭占全國沿海港口下水煤炭總量的近50％。中國煤炭主產地“三西”地區的煤炭，相當大一部分沿大秦鐵路運至秦皇島港口，再裝船運至南方。秦皇島的電煤到港價格，也成為中國電煤價格的標桿。
今年3月以來，全國市場煤炭價格快速上漲。4月底到6月末，秦皇島地區主流動力煤品種的交易價格整體上漲幅度達300元/噸以上，發熱量5500大卡/千克的煤炭價格達到920元/噸以上。
6月19日，國家發改委在調高電價的同時，出臺了煤炭價格放開后第一個臨時干預政策――要求全國煤炭生產企業供發電用煤，包括重點合同電煤和非重點合同電煤，出礦價均以6月19日實際結算價格為最高限價。6月下旬，發改委限價后，秦皇島的煤價再次創出新高，最高報價超過1000元/噸，價格已較年初翻倍。
7月24日，發改委發出二次限價令，主要針對中間流通環節，對主要港口和集散地動力煤實行最高限價，明確要求秦皇島港、天津港、唐山港等港口動力煤平倉價格不得超過6月19日價格水平，即發熱量5500大卡/千克動力煤限價水平分別為每噸860元、840元和850元。
第二次限價令發出后，秦皇島海運煤炭市場的官方網站停止每日的煤炭價格行情監測。在相應的位置上，取而代之的是發改委的限價通知。
8月4日，秦皇島港成為國家發改委規定的三個電煤價格直報監測點之一，開始每日上報電煤的價格情況。在直報過程中，國家發改委的負責人反復強調，煤炭生產企業的電煤合同要“不折不扣”地兌現直供電廠合同。未按合同執行的，不但要相應削減次年合同運力計劃，還要按價格違法所得收繳相應差價款。
“限價以來，已經有幾個部委和研究機構的調研組來調研，主要就是了解價格的情況。”秦皇島港一位工作人員向《財經》記者透露，“可是，實際情況是，限價以后，我們想問真實的價格也問不出來了。企業報的是一個價，超出的部分不入賬，我們也沒辦法。”
“限價以后，去各大港口調研的人，都問不出動力煤真正的價格了。”中國投資協會能源經濟研究中心副理事長陳望祥告訴《財經》記者。
國家發改委也承認，自6月19日對全國電煤實施臨時價格干預以來，出現了合同兌現率下降、部分非重點合同電煤價格上漲的情況。
中國煤炭運銷協會專家李朝林告訴《財經》記者，據中國煤炭市場網市場調查現，不少煤炭企業實際執行的煤炭價格根本就不上報。在秦皇島等發改委確定的電煤價格監測點，供求雙方都不愿說出真實的交易價格。“這個價格是有價無市，煤炭貿易企業要是執行限價會出現大范圍虧損，電力企業按照這個價格又難以買到電煤。因此，有些地方，交易雙方的真實交易價格和上報價格是兩個價。交易不開票，或者只開一部分的票，這導致煤炭交易價格進入隱秘狀態。”李朝林說。
國家電監會一位官員也在調查中發現，除了“陰陽合同”的交易方式，以低價拿到的動力煤有不少摻入了大量煤矸石，質量下降情況比較嚴重。
“對于電煤的限價情況，我們有兩種看法，一種觀點是完全沒有效果；另一種觀點則認為，對于國有重點煤礦的電煤，還是起到一些作用的。”電監會一位參與電煤項目調研的官員告訴《財經》記者。
“電力危機”再現
根據中電聯統計，2008年全社會用電增長預計將保持在11％左右的水平上，全年電煤消耗量在16億噸左右，比上年大約增長11.5％。下半年，中國將存在1500萬千瓦左右的電力供應缺口。
值得注意的是，今年上半年，全國規模以上發電廠發電量完成2934億千瓦時，同比增長僅為8.3％。
“這是2005年以來單月增速首次低于10％。”虎杰咨詢首席分析師張寅對《財經》記者說，“此外，中國還第一次出現了經濟增速回落，但‘電荒’仍持續蔓延的局面。這說明有更深層次的矛盾。”
在電煤供不應求的局面下，對電煤“限價”加深了危機的程度。中電聯在一份報告中指出，在限價之后，許多煤礦提出各種理由減少和延緩合同電煤供應，導致電廠電煤庫存銳減。一些電廠存煤僅能維持兩三天的生產用量，已經嚴重影響到正常的電力供應。
7月3日，山西省經貿委了電力供應“紅色”預警，因電煤供應嚴重短缺，電力缺口已突破460萬千瓦。對山西煤炭供應依存度高達50％左右的長三角地區，幾乎都籠罩在缺煤的陰影之下。
七八月間，山西省經貿委多次召集省物價局、省煤管局、太原鐵路局以及山西省內的各大電廠召開“迎峰度夏奧運保電”的會議，討論解決山西省內幾家電廠燃煤庫存低的問題。
“省政府的協調力度非常大，經過幾次搶運，暫時化解了山西省內電廠電煤的庫存危機。不過煤礦特別是小煤礦的意見非常大。”山西省一家大型發電企業的內部人士告訴《財經》記者。
中國電力投資集團（下稱中電投）華北分公司的一位人士告訴記者，目前山西省內很多電廠的供煤，基本是靠地方政府協調。“奧運會以后怎么辦，我們非常擔心。”這位人士說。
“煤電聯動”何時休
2004年年底，國家發改委下發《關于建立煤電價格聯動機制的意見》。方案規定，以不少于六個月為一個煤電價格聯動周期，若周期內平均煤價比前一周期變化幅度達到或超過5％，相應調整電價，以化解因電煤價格上漲帶來的成本壓力。
然而，自方案出臺后，煤電之間的矛盾反而愈演愈烈。國家電監會一位專家認為，按照這種煤電方式聯動，最終形成的是市場不愿看到的價格螺旋式上升局面。
“縱觀歷次煤電聯動，已經形成了電價、煤價交替上漲的惡性循環。而最大的危害在于，由于‘市場煤、計劃電’這種結構不對等，反而使得煤價也脫離了供需關系的作用，每次漲電價都會引發一輪煤價上漲。在‘計劃電’的體制下，只要成本上漲，政府就會繼續上調電價，電煤的漲價等于是實報實銷了。”這位專家指出，“政府現在發現，煤電聯動機制已經把自己給捆死了。”
對于計劃的電力企業，特別是國有發電企業來說，無法因為成本高而停機不發，所以煤價多高也得承受。“如果電力也是市場經濟，煤價過高，電價可以順出去。電價高了，電力消費減少，也會相應減少煤炭的購買。”中國投資協會能源經濟研究中心副理事長陳望祥指出。
隨著電煤供需形勢的變化，這一矛盾越來越明顯。今年7月底，國家電監會在最新一次調研中發現，7月1日電價上調以后，發電企業虧損局面仍然無法得到扭轉，因為電價上調后，電煤的價格出現了更為劇烈的上漲。
8月10日，國資委主任李榮融公開表示，國務院已經成立了專門小組，正在研究油價和電價的改革。
“電力企業有不少企業搞煤電聯營，我也鼓勵。現在他們的子公司中大概10％左右的企業不虧損，不虧損的主要原因就是煤電聯營。”李榮融稱。
他表示，鼓勵煤電聯營、煤電一體化、電力投資辦煤，這對穩定和平衡電煤市場化帶來的煤價波動、減少電力企業經營風險和困難，具有非常重要的意義。
“我們也認為，化解煤電矛盾的根本辦法，是對電價進行市場化改革以及實施煤電一體化，但遠水畢竟解不了近渴，”國家電監會一位官員透露，“下半年可能出臺多種措施解決電荒的問題。不過在所有的措施中，提高電價仍是擺在首位的。”
中電聯在一份報告中指出，在電價調整難以到位的情況下，為維持電力企業的簡單再生產和安全生產，建議可以在下半年這個特定條件下盡快研究出臺財政補貼政策，如對電力企業適當減免增值稅或實施增值稅先征后返政策，同時適當增加對發電企業流動資金貸款。
一、工作進展
（一）推動項目進展成效顯著
積極協調市發改委與區各部門，主管的多個項目獲市發改委批復。
1 .工程初設概算即將批復
2.道路工程已獲批開工
3月25日，我區平薊路項目取得市發改委初步設計概算批復，審定投資9679萬元。項目獲批后已開工，已完成項目總工程量30%，資金已支出2900萬，年底前再支出1700萬。
3.道路工程初步設計評審
4.工程初步設計概算已批
5.工程手續協調
6.工程實施方案獲批
7.工程推進前期
8.其他項目推進進展順利
9.配合做好國家重大項目庫項目專項督導檢查工作
嚴格按照國家、市級要求，將科室主管使用中央預算內投資的五個項目形象進度、投資完成情況、資金使用情況報督導組，提供相關材料，完成督導檢查工作。
10.地方專項債及抗疫特別國債項目指導及審核
科室主管項目使用地方政府專項債，組織做好項目在國家重大項目庫系統填報、指導工作，后期將持續跟進，協調項目進展，解決項目問題。
（二）爭取市政府固定資產資金
2020年，科室主管項目爭取市固定資產投資2020年資金億元，涉及園林綠化、水務、道路多類鄉鎮項目，對我區生態保護、基礎設施完善、休閑大會舉辦起到了促進和支持作用。包括。
（三）與學校達成戰略合作
xx區與xx合作取得顯著成效。形成《xx合作三年（2020-2022）行動計劃》，開展2020-2022三年全面戰略合作，從xx等多方面引領合作發展。正式簽署中國農業大學平谷校區戰略合作框架協議，xx項目已啟動。形成工作專班專報機制，本周將保送最新工作進展。
（四）梳理農科創核心區三年周期儲備項目
科室與xx鎮共同梳理示范區基礎設施及產業項目情況，經過多輪對接梳理、深入了解市級部門各項支持政策，圍繞三年建設總體目標，按照總體考慮、分步實施原則，系統梳理亟待推動的基礎設施、公共服務配套設施和產業投資三年儲備項目，明確資金來源、開工時序、建設內容。提前與市發改委溝通，xx基本情況提前與市發改委溝通，并得到市發改委支持。
（五）牽頭我區生態涵養區生態保護和綠色發展工作
牽頭生態涵養區生態保護和綠色發展做了兩大塊工作。一是負責牽頭落實北京市出臺《生態涵養區生態保護和綠色發展實施意見》，形成年度工作計劃，月度統籌協調工作進展；二是針對今年北京市草擬的《生態涵養區生態保護和綠色發展條例》，統籌全區各部門提出意見建議并形成方案。
1.總結全區落實《生態涵養區生態保護和綠色發展實施意見》2019工作進展，按照全市規劃任務要求并征求區各委辦局意見，制定形成《平谷區落實生態涵養區生態保護和綠色發展實施意見2020年重點任務計劃》，在提請區政府后轉區生態文明辦，目前提請以區委生態文明委的名義印發。
2.調研全區生態保護和綠色發展情況及意見。與區政協、區人大研究平谷區生態保護和綠色發展情況。按照發展現狀、存在問題及向市級部門的訴求，形成向市政協匯報稿。針對市人大向各區征求意見的《生態涵養區生態保護和綠色發展條例》，科室統籌全區各委辦局，針對《條例》和生態涵養區現狀，共形成條意見供區人大、市人大參考，并形成平谷區重點關注、代表生態涵養區特點的問題供區人大、市人大參考，另外形成平谷區生態保護和綠色發展匯報稿并得到吳區長表揚。
3.每月向市發改委匯報溝通我區落實實施意見情況。按照市發改委要求，生態涵養區生態保護和綠色發展成員單位每月召開例會，匯報生態保護和綠色發展工作最新進展、了解結對協作工作情況、溝通存在問題和需協調解決事項。科室按月總結全區生態保護和綠色發展工作進展和亮點，在市月度例會中向市發改委匯報，總結的典型案例獲市發改委肯定。目前全區各項重點任務工作順利推進。
4.牽頭制定平谷區落實生態涵養區生態保護和綠色發展實施意見2021年計劃，初步形成任務表并報市級。
（六）其他工作
1.配合做好促進低收入農戶工作。
2.牽頭編制。
3.配合農業農村局落實平谷區2020年生豬存欄8萬頭任務，優選新希望、首農中育、大偉嘉、六馬和四方紅五家綜合實力較強的種豬養殖企業，推動5家現代化規模種豬場建設。
4.落實市級區級重點任務，實現“菜籃子”穩產保供，定期報送任務進展情況，年度任務已完成，保送年度“菜籃子”自查報告。
5.做好美麗鄉村、低收入增收工作。
6.配合做好“兩山”基地建設工作。
6.信息報送。
一、認真開展專題調研
我委重視聯系服務群眾“最后一公里”問題，在“走基層”活動，走訪重點企業、產業園區、“雙聯”工作聯系村和“三聯工程”聯系社區中，注重收集聯系服務群眾“最后一公里”問題。這次又按你辦《通知》要求，我委黨組研究制定發了《關于開展聯系服務群眾“最后一公里”問題專題調研方案》，委領導班子成員分為7個專題調研組，再次深入重點企業、產業園區、聯系村（社區）開展調研，聽取基層企業群眾意見建議。委群教辦收集各調研組反饋情況，認真梳理歸納了聯系服務群眾“最后一公里”問題。
二、主要問題及原因
（一）農電體制改革問題。兩縣的供電體制問題，是在特殊的地理環境和特定的歷史條件下形成的。兩縣小水電資源比較豐富，在上世紀八、九十年代，廣泛發動群眾投工投勞，集資修建了大量的小水電和低壓電網，既解決了邊遠山區用電問題，又解決了農村提灌問題，在當時起到了積極作用。但是，隨著經濟社會發展，用電需求日益增加，已不能滿足當地需求。由于電力體制問題，國家電網政策性投資難以進入小水電供區，導致電網投入嚴重不足，供電質量難以保證，安全隱患大，網絡穩定性差，群眾意見大。
（二）農村電網改造問題。農村電網是重要的民生基礎設施，關系農民生活、農業生產和農村繁榮。近年來，我市農網改造累計投資12.57億元，提升了已改造區域電網承載能力，有效保障了群眾生產生活需要。但是，由于全市農網改造體量大、需求多、欠賬多以及地區歷史形成的多元復雜的電力體制等原因，造成農網改造覆蓋面還不到50%，未改區域在供電能力、用電安全等方面問題突出，嚴重制約當地經濟發展和群眾安居樂業。
（三）無電戶、無電學校問題。由于兩縣小水電供區的供電主體多元復雜，供電企業資金投入不足以及地處邊遠農村等原因，致使敘永縣還有6所無電學校、兩縣還有98戶無電戶。
（四）城區戶表改造問題。因歷史原因，以前供電公司在城區按一個小區或一棟樓共用一個電表進行計價收費，經常因一戶居民沒有按時交納電費，就造成一個小區或一棟樓停電進而引發供電糾紛，成為社區不穩定因素。2010年起，我省開始推廣智能電表換裝工程，讓群眾享受階梯電價、分時電價、峰谷電價等優惠，一并解決社區用電糾紛。我委抓住這個機會，多次開展專題調研和協調，積極向上爭取政策和資金，會同市發改委和國網供電公司共同推動智能電表換裝工程。至今，我市主城區已推廣智能電表397446只，覆蓋率達88%，其余區縣城區已推廣智能電表11331只。
（五）園區基礎設施用電價格問題。產業園區內交通設備設施用電、安全設施用電以及路燈照明用電，因在辦理用電申請時，是以產業園區的名義整體辦理的，所以，均按工業用電價格繳納電費，價格高。為此，產業園區請求協調解決，按照用電的類別繳納電費。
（六）離退休老同志反映的問題。我委經歷了三次大的機構改革，先后合并了原機械局、化工局、鄉企局等10個單位，加之企業改制后劃歸我委管理的企業退休老干部，共有離退休人員210余人。由于體制原因，存在退休人員基本養老金、住院護理費和床位費不能隨物價上漲同步調整提高問題，企業離休人員住房補貼問題，老同志娛樂健身活動場所建設問題等。
三、整改措施
（一）農電體制改革問題。農電體制改革共涉及敘永18個鄉鎮、古藺19個鄉鎮的358個行政村、20.8萬戶、78.88萬人。按照市政府要求，我委于2013年7月牽頭組成調研組，深入未進行農電體制改革的鄉鎮及供電企業進行了認真細致的調研，形成了調研報告，提交市政府決策參考。今年，又按照市政府要求，于5月深入兩縣調研，制定了改革方案和工作推進時間表，明確了具體任務和時間節點，指導兩縣全力推進清產核資和完善改制方案，確保今年全面實現小水電供區移交，徹底解決小水電供區供電質量差以及無法享受國家農網改造政策等問題。
（二）農網改造問題。按照市委市政府要求，我委加大牽頭協調力度，加快推進農網改造速度。一是加強資金爭取。2013年以來，會同市發改委和國網供電公司，全力爭取上級支持。2013年，爭取到農網改造資金2.64億元；2014年，已爭取到3.05億元，今年還將依托烏蒙山連片扶貧開發及享受少數民族地區待遇等有利政策，繼續向省上及國家爭取扶持資金。二是下達目標任務。1月26日，承辦召開了全市農網建設工作座談會，研究部署了新一輪農網建設工作，市政府與6個區縣簽訂了目標責任書，區縣與供電公司簽訂了戰略合作協議。三是加強督促協調。積極與市級相關部門以及各區縣、國網供電公司研究農網改造方案，協調工作中發生的問題，加強督促檢查，及時向市政府報告情況，全力推進農網改造。2014年，全市農網改造計劃投資4.08億元，一季度完成投資1.0258億元，占計劃的25.14%，線路改造613公里，整體工程按計劃有序推進。
（三）無電戶、無電學校問題。市委蔣輔義書記在“走基層”活動中要求，務必在今年6月30日前解決無電戶和無電學校的用電問題。我委按照蔣書記要求，加大協調力度，已爭取到專項資金900萬元，在供電體制改革還未完成的情況下，協調國網供電公司優先實施，指導督促施工單位優化施工方案、精心組織施工隊伍、加快施工進度。目前，6所無電校已在5月1日前全部接通臨時用電，永久性用電設計方案已全面完成；敘永縣龍鳳鄉石坪村3社的38戶無電戶電樁全部已運輸到位，確保5月底通電；古藺縣已完成4戶無電戶的通電工作，剩余56戶也在抓緊施工，確保6月前全面完成。
（四）城區戶表改造問題。我市戶表改造工程原由市發改委牽頭，后根據市領導要求，改由我委牽頭。我委將進一步加大政策和資金爭取力度，會同市發改委和國網供電公司加快推動，預計主城區今年安裝56328只，屆時將實現全覆蓋，其余縣區城區預計今年換裝103099只。
一、努力保持全市經濟又好又快發展的良好態勢
全市上半年完成生產總值86.1億元，增長17.9%，其中：第一完成增加值18.4億元，第二產業完成增加值38.4億元，第三產業完成增加值29.4億元，分別增長5%、20.3%和23.3%，完成地方財政收入4.6億元，增長26.1%，稅收收入占地方財政收入的比重達到73.4%。農業結構調整成效顯著。糧食生產能力逐步提高，夏糧總產達1.1億公斤，與去年相比，增產1055萬公斤。果業生產向規范化、科學化發展，上半年實施平衡配方施肥果園達到16萬畝，創歷史新高。農業產業化、標準化順利推進，上半年新發展各類畜禽飼養場82個，磊磊乳品成為伊利集團最大的奶粉合作伙伴；鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應商。生豬生產恢復較快，上半年存欄生豬達到33.4萬頭，出欄生豬33.3萬頭，其他蛋類、奶類也均保持了較快增長。工業經濟綜合實力不斷增強，質量和效益同步提高。上半年全市規模以上工業企業完成增加值28.6億元，增長23.9%；規模以上工業實現利稅11.9億元，增長26.9%；實現利潤7.4億元，增長29%。企業結構進一步優化。
全市新增規模以上高新技術企業6個，完成高新技術產業產值14.4億元，增長36.3%以上；高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重可達13.6%。企業技改和創新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達、東源風電3家企業提報全省重大產業技術與裝備研發項目；組織黃海水產、海富生物2家企業上報涉農企業技術創新貸款材料。服務業迅猛發展，對經濟貢獻率不斷加大。上半年，全市服務業增加值占gdp比重達到34%，同比提高1.3個百分點，服務業提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業總量不斷膨脹，上半年全市接待國內外游客近百萬人次，增長31%，全市旅游總收入5.2億元，增長33%。會展業規模不斷擴大，成功舉辦了xx針織毛衫原輔料暨機械設備展銷會、第三屆中國xx沙雕藝術節、紅櫻桃民俗旅游區櫻桃節等會展節慶。物流業蓬勃發展，依托臨港、核電等產業區建設，著力引進和培育大型物流企業，積極發展了以物流平臺為支撐，以第三方物流為主體的區域性物流中轉基地。上半年，交通貨運周轉量達到36227萬噸公里，港口吞吐量持續攀升，xx港貨物吞吐量22萬噸，同比增長80%。餐飲業檔次和品味進一步提升。在重點引導海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務條件的基礎上，加快推進了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場、荷蘭街等新區高檔酒店和特色餐飲群項目建設進度。
二、全力以赴抓好全市重大工程的立項工作。
圍繞市里確定的重大工程以及需省級以上立項的重點項目，我局靠上去做工作，努力保證了各類項目順利審批和立項工作。
一是亞沙會場館立項工作。年初，我局安排人專人到xx市發改委學習了全運會運作方式，并向市政府提出了立項投資等方面的建議，目前，已請xx工程咨詢院編制完成了《第三屆亞洲xx運動會比賽項目區和亞運村建設工程項目建議書》。
二是xx濱海路（xx段）立項核準工作。年初，經我局與xx和省發改委溝通匯報得知，該項目的立項工作審批權限在國家發改委，需經歷批復項目建議書、批復可研報告、批復初步設計三個階段，為加快工程立項審批進度，我局牽頭協調相關部門做了大量細致的準備匯報工作，取得了上級領導的理解和支持，國家發改委同意將審批權限下放至省級立項。3月17日，國家發改委中國國際工程咨詢有限公司破例對我市濱海路項目組織了專家評審，5月初我市項目審批所需資料即全部上報至省發改委，6月份又協調青島方已經為我市出具了支持性文件，不僅為全市節省了大量的審批費用，而且極大地縮短了審批時限，在省內創下了同類工程審批速度之最，7月10日，xx濱海公路(xx段)正式通過省發改委核準。
三是抓好新建重大項目的省級以上立項。對全市新建重大工程項目，進行明確分工，安排專人負責并超前介入，與業主一起研究政策，積極為其準備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議，最大限度地爭取在國家產業政策范圍內，予以靈活變通，滿足企業需要，并爭取年內取得實際性進展。
二、創造性地抓好全市產業規劃制定工作。
一是著眼全市產業發展現狀，努力加快全市“一片兩帶”規劃工作進程。按照xx市委、市政府關于對“一片兩帶”產業發展的定位，我局積極組織相關專業人員，對全市各鎮區（街道）產業發展情況進行了詳細摸底，在掌握大量基礎數據的基礎上，又邀請了省發改委宏觀經濟研究及xx市發改委長規科，組織相關專家進行了對初稿進行了修改工作，目前初稿已形成，預計7月份可通過專家評審。
二是針對重點經濟工作，積極抓好了全市海洋經濟規劃工作。組織青島海洋大學海洋研究所相關專家30余人次來我市進行了實地考察，并召開了專題座談會，完成了《海洋經濟規劃》初步方案，待初稿修訂完成后，即可進行專家評審并定稿。三是積極配合省、市發改委做好其他各類專項規劃工作。按照上級相關部門要求，對編制全省《黃金工業發展中長期規劃》、《水泥行業循環經濟利用余熱發電規劃》以及《xx省電力中長期發展規劃》等一系列工作，進行了認真的調研，做了大量的基礎性工作，并按要求及時上報。
四是在廣泛調研并征求的意見的基礎上，編訂、印發了《2008年全市服務業發展的意見》。為在全市上下營造了一個鼓勵服務業膨脹發展、培植服務業骨干企業、關心服務業從業人員的良好環境。我局組織人員制定了《08年xx市服務業發展意見》，《意見》中進一步明確了全市服務業發展的方向，確定了全市服務業重點項目，建立了服務業發展引導資金和科學的統計、調度機制，目前，正根據《意見》要求，對全市物流業進行調研并制定相關發展意見。
三、高標準加快推進全市重點項目開復工工作
一是積極抓好xx市級重點項目推進工作。xx市級重點項目關系到xx市整體產業布局和發展重心，目前，我市共有xx核電、濱海路、核電設備制造和隆和通生物科技4個項目列入了xx市重點項目調度，上半年均達到或超過了xx市考核要求。隨著維蒙特鋼結構、海霸能源電動車、金海螺商業廣場、來福士海洋工程等大項目的開工建設，我們將爭取更多地項目擠進xx市重點項目盤子，列入xx市重點項目調度。
二是全力抓好xx市內重點項目開復工及招商情況的日常調度。局內成立了重點項目辦公室，副科級單位，對列入全市“雙重點”的57個加工制造業項目和投資過XX萬元以上開復工項目實行了周調度制度，認真分析項目建設過程中存在的問題，及時提出解決方案，并督促相關責任部門加快工程進度，為市領導決策當好了參謀。
三是多渠道抓好全市重點項目爭取上級政策和信貸資金等項服務工作。為加快全市重點項目建設進程，市發改局靈活把握政策，通過多種方式，努力推進全市重點項目建設進程。為保證全市重點企業合理運用當前政策杠桿、節省流動資金，我局安排了各科室人員主動深入重點企業，先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業介紹了當有國家產業政策和稅收政策，為他們想辦法、出主意，為今后企業向上進行政策性資金爭取打下了堅持的基礎。目前，已為核電設備制造辦理了采購進口設備免稅金額130余萬歐元；為xx美豐機械辦理了采購國產設備退抵稅金額100余萬美元；積極爭取將隆和通生物化工列入國家級重點高新技術產業專項項目；向省、市各級金融機構推介我市重點企業23家，擬申請銀行貸款19.87億元，盡最大限度地滿足重點項目信貸資金需求。
四、多渠道抓好上級政策和資金爭取工作
1、積極推進產業招商。密切配合xx市合作辦各項工作安排，結合國家產業政策和xx市重點發展領域，圍繞核電產業、加工制造業等多個方面，先后組織方圓集團、華源公司等4家企業參加了xx－溫州投資貿易洽談會和寧波產業招商推介會，有針對性地搞好項目包裝推介，搭建引資平臺，取得了較好地效果。
2、加大政策性資金爭取力度。注重加強與上級部門的溝通和聯系，及時了解和把握國家產業政策和項目信息，注重深入基層開展調研，有針對性地指導和組織鎮區街道和相關企業，圍繞我市優勢產業提報項目，堅持做到了篩選編制一批、上報儲備一批、爭取到位一批。其中，“生豬標準化規模養殖場（小區）改擴建”項目已到位國債資金80萬元；“里店水庫除險加固工程”和“南臺水庫除險加固工程”項目初步設計已通過淮委評審，國家發改委、水利部已列入明年計劃。另外，正著手爭取看守所建設、鄉鎮衛生改造等各類社會事業類項目，力爭年內列入省級計劃盤子。
3、爭取了證券公司在我市設立營業部。為進一步拓展全市證券業務范圍，我局在市發改委領導的協調和幫助下，先后與多家證券公司進行了接觸和商談，目前確定由齊魯證券公司來海投資設立證券營業部，6月15日經齊魯證券公司董事會正式通過并下發文件，同意在我市設立證券營業部。
4、積極抓好企業上市工作。為進一步完善企業的資本結構，為企業搭建直接融資平臺，我局先后組織方圓集團、富爾達集團、黃海水產、通源科技等公司參加了xx市企業上市融資現場會議，并積極做好省證監局工作，幫助他們積極創造條件，爭取盡快能夠在創業板上市。
5、認真抓好調查研究。今年以來，我們圍繞全市重點工作，狠抓調查研究，圍繞全市加工制造業、服務業發展、重點項目建設、城市經濟等深入開展專題調研，先后完成了農村勞動力轉移對農業的影響等調研，制定了一片兩帶、海洋經濟、服務業等支持產業發展的意見，為市領導當好了參謀。
今后，發改部門各項工作任務更加繁重，在看到成績的同時，我們更要時刻保持清醒地頭腦，認真分析當前全市經濟發展形勢，充分地估計困難和挑戰。當前，在我們的工作中還存在許多問題和亟待改進之處：
一是要進一步抓好全市重點項目的立項和審批工作。受土地、信貸等政策制約，我市重大項目的儲備和引進上均出現數量不足、質量不高等問題，將會影響到今后幾后的項目建設；
二是政策和資金的爭取工作亟需加強。08年受國家宏觀政策影響，我市爭請項目數量較往年減少，但另一方面也反映出我們在深入基層調查研究的力度不夠，提出和包裝項目的能力不高，對上級政策信息的把握還需進一步加強。同時，在亞沙會的資金爭取方面，還需上級部門進一步加大扶持力度，給予資金扶持。
三是深入基層調研的力度還需進一步加強。在農業結構調整、重大項目建設、房地產業健康發展、鄉鎮園區建設等多個方面，沒有拿出高質量的調研報告，分析問題抓不準重點，挖掘深層次問題的能力更是遠遠不夠，需引起高度重視。
下一步，我們將努力克服客觀上存在的困難和問題，充分發揮各個層面工作人員的主動性和創造性，著重圍繞以下幾個方面開展工作。
一是加快推進全市重點工作。圍繞我局承擔的xx市考核項目，集中1-2個月的時間，認真查找工作中存在的問題，拿出切實可行的解決辦法，加快向前推進，確保各項工作年終考核獎分、不扣分，力爭年內各項工作考核進入xx市前三位。
二是認真抓好重點項目立項工作。跨海大橋立項工作已經完成，下一步，要在重點抓好亞沙會場館立項的同時，加快篩選出對全市具有重大影響的大工程、大項目，積極與上級部門溝通、掌握政策，主動與項目單位對接、提前介入，確保在全市重大項目的立項工作上不出紕漏，進而做出成績。新晨
關鍵詞：PPP先進經驗；工作建議
一、PPP先進經驗
當前我國的投資渠道非常有限，PPP模式在國內應用前景非常好，會成為地方政府接下來幾十年的主要融資途徑。因此，總結PPP研究的先進經驗具有現實積極的意義。
1.遵循國家政策，因地制宜開展創新。在目前國家PPP政策制度正在逐步完善的階段，解放思想，按照頂層設計與摸著石頭過河相結合的原則，堅持PPP工作開展要有利有據，對于國家政策已經明確的事項，認真研究，為已經開展的工作提供政策依據；對于國家政策尚未明確的事項，先行先試，為將要開展的工作積累經驗。一方面為PPP模式推廣營造敢于實踐的氛圍，一方面也為貫徹落實國家PPP政策搭建寬松的環境和舞臺。
2.繼承原有體制機制，結合實際不斷完善。明確對原有模式較為成熟的項目如高速公路、市政公共設施等，PPP投融資方案按原渠道審查審批。對涉及資源配置的土地整治開發、軌道交通、地方鐵路等項目，PPP投融資方案由項目發起人細化提出，由行業主管部門初審，發改委會同財政、國資委等有關部門審核，報市政府審議后執行。區縣土地整治開發等項目PPP投融資方案由區縣政府參照前述原則審查審批，試點工作期間由發改委牽頭審查，報市政府同意后審批。政府在不打破原有審批體制的基礎上，按照存量、新建項目兩條腿走路的原則，通過建立主管部門初審+職能部門會審制度，整合行政資源，提高審批效率。
3.做到精細篩選，集中簽約項目。政府在開展PPP工作時，注重項目篩選，成熟一批，推出一批，在項目儲備上做的工作比較深入，對項目篩選比較嚴格，只有具備相應收益權的項目才能入庫，對項目前期基本建設程序如可研等相關論證審批基本完成，時已對項目邊界條件進行明確約定，避免了以前招商引資先定項目，邊談邊改的現實存在的問題，而是讓社會資本一開始就看到完整的項目規劃和權益約定。
4.堅持理論與實踐相結合，培養大批骨干。政府明確提出推進PPP融資模式改革的5個邊界條件。邊界條件的確定，讓政府各部門、各地區加深對PPP模式的理解，并對PPP模式的推廣有廣泛的共識。
5.注重風險把控，扎實推動項目。為避免社會資本暴利，設置補助下限及利潤分配上限，通過加強前期邊界條件設計工作，做實項目。發改委、財政局會同行業主管部門在項目儲備階段即對項目邊界條件進行了設計劃分出了PPP項目政府和社會資本承擔風險和享受收益，防止暴利，對資源配置、開發增值類項目，合理約定投資人的收益上下限。
二、工作建議
PPP工作建議堅持“三個導向”，即堅持問題導向、堅持目標導向、堅持成果導向，進一步深化PPP試點各項工作，實現政府職能轉型、投融資結構轉型，完成公共服務供給體制和投入方式改革創新。
1.完善改革體系，充實政策資源。一是制定充實配套政策，先進的PPP政策的I+X體系是保證PPP項目推進的強大的政策性資源。對PPP推進中涉及的邊界條件、重點推進領域和適用范圍等借鑒“厘清五個邊界條件、做好五個防范、加強四個管理”的操作要點，進一步充實明確具體政策內容，以增強可操作性。進一步制定完善國資使用與作價入股、土地對價等PPP相關支持政策；制定分行業實施細則，解決PPP推進工程中的難點。
2.強化項目管理，推進項目落地。一是突出重點項目。國家分批示范項目，進行試點性推進，對成功經驗進行復制。建議：以財政部、國家發改委示范項目、市領導主抓項目和各單位重點推進項目為主攻方向，進行重點開發推進，形成總體上和各行業領域可推廣、可復制的PPP項目成功經驗。二是加強項目儲備，以公共資源需求平衡為出發點，制定發展中長期戰略。建議：開展分行業的PPP項目規劃，加強項目儲備，行業主管部門會同發改委加快急需實施項目可研編制等前期工作力度，為適時推出新一批PPP開發項目做好充分的準備。三是化解政府債務，將PPP項目開發與化解政府債務進行有效銜接。
一、三十五中學教學樓加固項目進展情況、存在問題及下一步打算
第三十五中學現有教學班25個，學生1490名，學校占地6162平方米，校舍建筑面積5448平方米。學校教學樓建于1985年，為雙面、拐角、四層簡易磚混結構，建筑面積3515平方米，經校安工程專家組鑒定為C級危房，被列為年第三批拉動內需項目和加固項目。5月18日召開了《校安工程抗震加固施工圖設計專家咨詢會》，會中對加固施工圖設計中的技術問題進一步明細，并對圖紙審查中可能出現的問題進行了商榷，達成了基本的意見。同時，我們還召開了校安工程項目學校校長會，安排了宣傳教育、前期配合等相關工作。目前，正在進行該教學樓的加固方案設計，預計10日內可完成該樓加固方案的設計。然后經施工圖評審，立即招投標并付諸實施。
三十五中教學樓加固方面存在的問題：1.資金缺口問題。該項目在做投資概算時，設計院按正常加固項目編制方案并做出了概算為156萬元。但該教學樓為四層磚混結構，屬超限范圍，應予以拆除，而該樓拆除后無法重建，經專家會議認定可以加固，但加固方案必須要重新編制。為此，設計院按照專家們的意見重新做了方案設計，加固工藝、材料和技術要求都有了很大提高，加固成本也增加了很多，據測算為每平方米1300元，比原方案每平方米約增加了850元，總造價由原來的156萬元，預計增加為450萬元，（具體數額等圖紙設計完成后才能取得），純增加約300萬元。資金缺口很大，請省、給予資金補助。2.需給予政策方面的照顧。該校地處城中心，白天材料無法進入現場，只有夜深時才能拉運。加上為盡量縮短工期，減少對學生的影響，確需夜間施工。為此，請政府相關部門準予該項目夜間施工。
下一步打算：1.督促設計院盡快繪出施工圖，盡可能于本月中旬完成。2.在施工設計圖完成后，各項招標前的評審工作穿行，及時招標公告，力爭7月底施工單位進場施工。3.學校要做好各項準備工作，安排好相關事宜，做出下學期延遲開學的安排，制定安全應急預案，專門召開家長會，向家長們做好校安工程宣傳工作，取得家長和社會的理解和支持。
二、殘疾人綜合服務設施建設項目進展情況、存在問題及下一步打算
根據發改投資及殘聯發號文件，我區殘疾人綜合服務設施建設項目被列入年第四批擴大內需中央預算投資項目。項目經區發改委報發改委同意，在東崗店子街廉租房項目中進行套建。前期已將項目可研報告、環評報告上報發改委，發改委就項目建設的必要性、建設內容及規模、項目節能、建設年限、經濟及社會效益等方面進行批復，我們嚴格按照有關規定落實各項建設條件。目前正在選定500平方米殘疾人綜合服務設施建設項目的具體地址。資金尚未動用。
殘疾人綜合服務設施建設過程中存在的問題：目前，項目正在建設當中，因殘疾人綜合服務設施要求在殘疾人康復服務、職業培訓、輔具供應、文體活動等方面盡可能地方便廣大殘疾人，所以要求選定合適、方便為殘疾人服務的具體地址。
下一步待項目完工后，按照規定程序投入使用，建成康復訓練、技能培訓、輔具供應、就業指導等功能完善的綜合服務設施，為推動殘疾人事業的發展奠定良好的基礎。
三、萬達商業廣場項目推進工作進度、存在問題及下一步打算
1.我區協調勘察測綜研究院已完成項目地形圖的測繪工作，并協調城鄉規劃設計研究院完成項目規劃道路的標注工作。同時將項目的設計方案平面布置圖、日照分析等資料以光盤形式上報土地儲備中心。2.我區協調省國土資源廳對項目農用地進行勘測定界，勘測定界報告已于6月1日完成。3.已通知公安分局和工商分局進行凍結戶籍、停辦營業執照等工作。同時致函房產局暫停項目范圍內房屋分戶工作。4.我區制作《萬達項目推進工作流程表》已征求國土局、規劃局、城鄉建設局、土地儲備中心等相關部門意見，并上報政府辦公廳商貿處。5.我區對項目內及周邊規劃道路的建筑物進行調查摸底、評估、算賬等工作已完成。6.我區于5月27日上報發改委對萬達項目立項報批。
萬達和商業廣場項目存在的問題：1.項目的立項問題。萬達商業廣場項目總建設面積約43.8萬平方米（含地下），項目總投資約50億元。由于投資額較大，發改委需上報省發改委完成立項，同時報件資料缺項目的可研報告，無法完成項目的立項報批。2.集體土地轉用問題。萬達商業廣場項目范圍內涉及集體土地轉用，現由于項目的立項沒有完成，無法對集體土地進行轉用報批。
下一步工作打算：1.關于拆遷安置點問題，按照將村民和居民共同進行安置的方式，制定安置工作方案，經請示政府同意后，盡快啟動安置點建設。2.盡快組織召開項目內集體土地轉用聽證會，加快辦理集體土地專用手續的洽談。3.將土地儲備中心作為項目主體單位申請立項報批，為項目內集體土地轉用、項目地塊收儲、辦理征地等工作做好前期準備。4.盡快制定規劃道路的立項、拆遷、施工的方案、資金安排計劃以及規劃路網的全部規劃設計，以保證規劃道路的拆遷與項目拆遷同步進行。
一、指導思想
以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中全會精神，積極適應經濟發展新常態，按照“四最、五制”要求，圍繞企業和群眾反映的突出問題，取消聚焦反對形式主義、官瞭主義、享樂主義和奢靡之風，集中開展專項整治行動，營造良好的輿論環境、穩定的治安環境、公平的市場環境和寬松的創業環境、廉潔高效的政務環境、公平公正的法制環境和開放有序的市場環境，大力促進全市經濟社會更好更快發展。
二、主要內容
以“落實投資自主、推進投資便利”為主題，以“三落實、三開展、三建立”為主要內容，集中開展百日整治活動，徹底解決工作效率低，門難進、臉難看、事難辦，行政不作為、濫作為、慢作為等機關工作作風問題和擅自設立行政審批前置條件“中梗阻”的問題。
1.三落實。即國家簡政放權政策的落實，單位對社會承諾的落實，個人履行崗位職責規范的落實。
2.三開展。即開展網上審批活動；開展“我為基層謀項目”活動；開展“整治庸懶散”活動。
3.三建立。即建立網上申報審批服務平臺，投資項目網上聯審平臺，投資項目管理和服務信息系統；建立服務型機關的運行體制；建立優化經濟發展環境的個人考評機制。
三、實施步驟
（一）動員部署階段（5月6日—5月16日）
召開全委動員大會，認真學習市委辦市政府辦關于優化經濟發展環境的會議精神；成立領導小組并組建工作專班、結合本委職能，制定“百日整治”工作方案；組織開展“優化經濟環境”大討論活動；大力營造整治經濟發展環境的濃烈氛圍，利用報紙、廣播、電視、櫥窗、標語、簡報等平臺進行廣泛宣傳，并就開展“百日整治”活動進行公開表態。
（二）查找問題階段（5月17日—6月16日）
1、廣泛征求意見。采取“走出去、請進來”、設立舉報電話、舉報箱等形式，深入基層、深入群眾、深入企業廣泛征求意見；認真聽取社會各界，特別是直接服務對象和基層單位的意見和建議，并對意見和建議進行歸納整理。
2、深入開展自查。各科（室）圍繞信息公開、依法辦事、服務質量、廉潔自律等與優化經濟發展環境相關的內容開展自查。
3、認真開展調研。深入基層、深入企業收集影響經濟發展環境的問題，形成專題調研報告。
（三）整改建制階段（6月17日—7月26日）
針對查擺出來的問題，結合“四最”“五制”要求，制定整改方案，認真進行整改，并組織民主評議。
1、制定整改方案，落實責任人員，明確整改時間。
2、公開承諾。在媒體和有關會議上公開進行行政服務承諾，接受社會監督。
3、開展民主評議。組織服務對象進行民主評議，將整改情況進行公示。
4、加強網上申報審批服務平臺；投資項目網上聯審平臺；投資項目管理和服務信息系統的建設。
5、加強行政審批電子監察系統建設和行政服務中心窗口建設，對行政審批事項進行全面梳理，行政審批項目納入行政服務中心窗口集中辦理，并在網上進行公示。
6、建立長效機制。針對存在的問題認真開展制度建設，規范行為。
7、兌現服務承諾。回頭看2014年服務承諾落實情況，確保每件承諾事項均有著落。
（四）驗收測評階段（7月27日-8月15日）
檢查驗收結果占年度優化經濟發展環境工作考核得分的60%，占年度民主評議綜合評議得分的10%。
四、保障措施
1、加強領導，落實責任。為確保百日整治各項工作落到實處，成立由XX同志任組長的市發改委“百日整治”活動領導小組，組建工作專班，明確各專班人員的職責，確保“百日整治”活動工作有人抓、抓到位。
2、注重協調，密切配合。此次“百日整治”活動涉及到每個科室、每個人，各科室要密切配合，從自身做起，從點滴做起，形成共創服務型機關的整體合力。專班人員要強化組織，協調、督辦工作，推進發改委機關在優化經濟環境方面有實實在在的轉變。
外資并購中資企業的審批主導權之爭，正在國家發改委與商務部之間展開。
2007年2月2日，商務部外資司司長李志群和國家發改委外資司副司長王東一同在“中國經濟形勢和有關立法對話說明會”表示，兩部委正在協同對《外商投資產業指導目錄》（以下簡稱“《目錄》”）進行修訂，新的版本將會在今年上半年對外公布。
幾乎同一時間，發改委宏觀經濟研究院突然對外透露，他們剛剛完成了一份報告（具體名稱暫未定，以下暫簡稱“報告”），其中就外資并購和產業安全問題建議“設立一個由發改委牽頭，相關部門參與的部際聯合審查機制”。而此前一直主導外資并購審批的是商務部。
在報告出來后不久，與發改委研究院同屬智囊性質的商務部研究院外國投資研究部主任金伯生明確指出，“此事要看國家政策的需要”，其言外之意被外界解讀為“不能由發改委一家說了算”。
《目錄》與報告的同時“露面”，其出發點都是在外資瘋狂進入中國的態勢下，防范可能威脅國家經濟安全的外資壟斷現象的積極措施。但其中值得關注的是，報告的建議和金伯生的觀點，分別折射出站在身后的國家發改委與商務部的意志。兩部委誰將主導今后的外資并購審核和批準，成為當前的一大看點。
惹事的“報告”
事實表明，是發改委宏觀研究研的報告制造了發改委與商務部之間的權利相爭。那么，這究竟是一份怎樣的報告？
據知情人士向《IT時代周刊》透露，該報告是發改委宏觀經濟研究院在得到發改委的授意下執行該項目，大概始于2006年8月間，也就是“凱雷購徐工案”引發爭議甚囂塵上之時，完成于今年2月初。
在報告中，發改委宏觀經濟研究院的專家們對外資在相關關鍵性產業投資并購的具體情況和對產業安全的影響作了分析，其中對外資并購是否已經“威脅”到我國產業安全沒有明確表態，但主張要“未雨綢繆”，盡快完善相關法規和行政措施，“確保關鍵產業不受外資控制”。
該報告指出，目前我國施行的有關外資并購的政策法規主要是針對“綠地投資”的（指外商在東道國直接設立新企業的投資方式），并不完全適用于現在風行的并購投資，有些措施甚至是與政策制定的初衷相違背的，比如對高新技術、先進技術和裝備制造業等的優惠政策。而報告主張，對外資在這些方面的并購“不僅不能給予優惠鼓勵，還應加強審查”。
此外，報告列出了涉及國民經濟命脈的行業和關鍵領域。對于命脈行業，報告列出了軍工國防科技、電網電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運、金融和文化等9個行業。而對于關鍵領域，報告列出了重大裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設計和科技等9個領域。報告建議，今后對這18個行業和領域內的重大外商投資項目要重點審查，這一名單與2006年12月由國資委的《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》中所列行業基本一致。
此外，針對外資并購涉及的基礎性和支柱性產業領域，報告特別建議要列出這些產業內的骨干企業和行業“排頭兵”的保護名單，直接保護，“從嚴審查”。同時報告稱這一保護名單在具體操作時不宜固化，應當根據企業競爭力的變化，3~5年調整一次。
最后，在法律體系方面，報告認為需要對《目錄》和外資并購規定進行修補，盡快出臺反壟斷法，依法阻止控制性并購行為。
各不相讓
在旁觀者看來，“報告”的確突顯了發改委所能發揮的作用。
“報告”認為，我國對外商投資、并購的管理現在處于多頭分散的狀態，涉及眾多部門，部門間的職責分工也不利于維護產業安全和國家經濟安全。為此，報告明確提出“應該改變由商務部作為實際上的外資并購投資主管部門的做法，對監督和管理權進行適度、有效的整合與集中”。因此，發改委研究院給出的建議是“成立一個由發改委牽頭，相關部門參與組成常設的‘外商投資聯合審查委員會’”，并指稱在“具體形式可以參照美國的‘外國對美投資審查委員會’，依靠行政審核來保護產業安全”。
據相關人士介紹，我國現行政策中，對外資直接投資的管理主要有2個關節：一個是對外商投資項目的核準，由發改委負責；另一個是對外資企業設立以及合同、章程的程序性核準，由商務部負責。但由于這種分工主要是針對“綠地投資”和涉及固定資產投資的項目的，而對于并購投資項目、特別是那些不涉及固定資產投資的項目，比如服務貿易，則不需要經過發改委的項目審核或審批環節。
發改委系統的一位專家告訴《IT時代周刊》：“作為投資主管部門，發改委的項目審核主要是從經濟安全、合理開發資源、保護生態環境、保障公共利益、防止出現壟斷以及市場準入等方面考慮。”而外資并購脫離了這方面的審核，就缺少了產業和經濟安全方面的“保護屏障”。
2006年9月8日，商務部等6部委聯合頒布實施了《關于外國投資者并購境內企業的規定》，該文件要求涉及重點行業、馳名商標、中華老字號和可能影響國家經濟安全的外資并購，都應當主動向商務部申報。未予申報的，商務部審查可以采取否決措施。
不易為行業注意的是，參與制定這個新規的6部委中居然沒有發改委。這種分工因而受到上述發改委系統專家的質疑，他指出，這意味著商務部成為了國家管理外資并購行為和批準外資并購項目的主管部門和審批部門，而發改委被置之度外。“可實際上，發改委作為眾多行業的投資主管部門，對技術和產業發展趨勢，對行業龍頭企業的經營情況都更熟悉一些，也更了解并購項目對產業安全的影響。”這位專家說。
對于外資并購的審批權，有金融學專家認為，商務部雖然擁有對外資并購的審批權，但在具體操作時，如果并購涉及到反壟斷審核，一般會由發改委、工商總局和商務部等部門共同參與；而如果涉及國企以及上市公司的并購，則還需要國資委、證監會等多個部門協調。
來自商務部下屬機構的專家也表達了類似看法，他認為一直以來對于外資并購的審查，都不是商務部一家說了算，每次都需要各部委的參與。商務部研究院外國投資研究部主任金伯生進一步對此舉例說：“比方說涉及金融并購的離不開財政部和銀監會，涉及國企并購的離不開國資委，涉及上市公司的離不開證監會。”
對于報告建議設立由發改委牽頭的聯合審查機制，金伯生承認現行的并購審查機制確實需要完善，其中的主要問題是效率太低。金伯生說：“并購是一種相對來說短平快的投資方式，需要簡便高效的審查機制，如果時間拖太長，不利于發揮這種外資利用方式的作用。”他同時表示，外資并購審查機制由目前的“松散式”走向“緊密型”的改革方向是明確的，但具體方案還在探討過程中，是成立外資并購審查委員會還是其它的選擇，需要各部委取得共識。
第4次修訂《目錄》
雖說商務部與國家發改委正就“外資并購審批權”的主導權而暗中較勁，必須修改當前的“目錄”則是雙方達成的共識，兩部委也正在協同對《目錄》進行修訂。這已經是第4次修改了。
中國首次“目錄”是在1995年6月，此間經歷過2次修改，目前使用的《目錄》正是2004年11月30日的第3次修訂版。
《IT時代周刊》從知情人士處獲悉，正在修訂的版本將保留原《目錄》中對外商投資領域分為鼓勵、限制和禁止3大類內容的格局，但會根據新的情況對具體行業進行調整。
XX年工作總結XX年工作思路
今年以來，農牧科在委黨組的正確領導和全科同志的團結努力下，在人少、項目投資多、工作任務繁重的情況下，較好的完成了委黨組下達的目標任務和領導隨時交辦的各項工作，取得了一定成效。
一、XX年工作總結
（一）切實加強了項目工作
XX年，農牧科以項目統攬全科工作，切實加強了項目工作。XX年共爭取到國家、自治區建設項目14大項，總投資27258.38萬元，其中國家、自治區投資14676.15萬元，銀行貸款2400萬元。分行業爭取投資情況是：節水、水保、防洪、人飲、水庫等水利方面爭取國家投資5209萬元，占爭取投資的35.5%；退耕、天保、種苗、防火等生態建設項目爭取投資4602萬元，占爭取投資的32%；小城鎮、農村沼氣、種子工程、肉羊產業后化、退牧還草等其它方面爭取投資4265.15萬元，占爭取投資的32.5%。目前，退耕還林、天保工程2個項目已完成全部建設內容，，完成投資4480萬元，占總投資30.5%。節水、水保、防洪、人飲、水庫、小城鎮項目正編制作業設計，退牧還草項目已批復實施方案，已布置作業設計，移民工程自治區已批復實施方案，并下發了投資計劃。XX年在項目工作上主要抓了以下幾點：
一是摸清國家、自治區投資底數。今年以來，在委領導協調努力下，我們與自治區發改委農經處的關系進一步得到加強，通過經常性的聯系、接觸，基本上能夠掌握住農經處工作動態和項目安排的信息，為爭取項目奠定了基礎。
二是根據國家、自治區投資方向積極組織項目。年初，我們篩選確定了XX年農牧業爭取國家、自治區投資的盤子，涉及項目55個，總投資194億元，其中，XX年計劃投資33.9億元。以此為基礎，XX年根據國家、自治區項目安排的時間，又從項目盤子中有針對性的分解出40多個項目，單獨進行了申報。根據全市節水灌溉、安全飲水、養畜增收的實際，專題策劃了全市節水灌溉、安全飲水項目盤子，并向自治區進行了重點匯報。
三是盯住項目。XX年，農牧科先后7 次，30天去自治區爭取匯報項目。通過盯項目，及時協調了項目爭取中存在的一些問題。
（二）加強了調研協調工作
XX年，農牧科下旗縣檢查調研8次，40天。安排了全市人飲、退耕、休牧還草、小城鎮經濟綜合開發示范項目規劃編制工作，向計劃動態投稿8篇，全部采用。參與了固定資產投資、經濟形勢分析、經濟發展展望等其它工作。
二、XX年工作思路
（一）強化項目工作
1、盯緊上報項目，全力爭取XX年投資。特別是要盯住種苗、防護林、以工代賑、水土保持、人飲、種子工程、農村新能源、沙區產業化、節水灌溉、防洪、水庫除險、生態移民工程、肉羊產業化、退耕還林、飼草料等項目。
2、加快項目前期工作步伐。農業上搞好小麥基地建設項目驗收的基礎上，進一步完善小麥基地續建項目前期工作，加快河套農牧業高科技園區前期工作步伐，策劃農業種子工程項目。畜牧上策劃奶牛、肉羊種子工程項目。林業上完成退耕還林規劃。水利上重點開展水土保持、節水增效、人飲集中供水、水庫除險加固等項目的前期工作。產業化方面重點策劃以蒙牛為龍頭的奶牛產業化，以佳格、金鹿為龍頭的油葵產業化，以屯河、富源、泰順為龍頭的番茄產業化，以維信、草原興發、椰風為龍頭的肉羊產業化，以鳴興為龍頭的脫水菜產業化，以百聯、真心、大好大為龍頭的炒貨產業化。進一步摸清續建項目底數和XX年的建設規模。
3、加強項目管理。XX年安排時間，對XX年、XX年的項目進行抽查，抽查結果作為安排XX年項目的依據。
（二）針對我市建設綠色農產品基地進行調研分析，對全年農牧業經濟運行進行分析。
（三）加強自身建設。一方面加強科室自身建設，另一方面要加強科內工作人員自身建設。
（四）進一步協調好幾個關系
一是協調好與自治區發改委農經處的關系。
二是協調好與農牧林水各業務部門的關系。
**年全省鹽業工作會議在上級領導和有關部門的關心下，在全體與會代表的共同努力下，圓滿完成了會議的各項議程。下面，我受班子的委托作會議小結，講三個方面。
一、會議的基本情況
這次會議是在貴州鹽行業面臨“體制大轉型、行業大調整、經營大轉變”的關鍵時期召開
的一次十分重要的會議；是一次深入學習實踐科學發展觀，面對新形勢，搶抓新機遇，應對新挑戰，實現新發展的深入宣講會；是站在集團生存發展的高度謀劃未來、確定方向、明確目標的全面動員會；也是集團一年一度總結和安排工作的盛會。
會議體現了以下特點：一是領導重視。此次會議，得到了省國資委、發改委、衛生廳、物價局、工商局、質監局、法制辦和整規辦等有關單位（部門）的指導、支持。省國資委副主任薛寶軍、省發改委副主任李路、省衛生廳副廳長朱征明、原商業廳、信息產業廳廳長張英峰等領導親臨會議并講話，充分肯定了集團過去一年所做的工作和取得的成績，并對下一步的工作提出了希望和要求。集團劉董事長、彭總經理親自修改會議文稿并分別代表集團黨委、集團公司作工作報告，班子其他領導也經常過問會議籌備的相關情況，各級公司（部門）積極支持配合。我們的老領導張樹良也親臨會議指導。這些都為會議的圓滿召開打下了基礎。讓我們以熱烈的掌聲對上述單位和部門的領導及嘉賓表示衷心的感謝。二是召開及時。“一年之計在于春”，集團班子意識到，當前貴州鹽行業處在體制大轉型、行業大調整、經營大轉變的關鍵時期，面臨著生存、穩定、改革和發展的艱巨任務。要想搶抓機遇，實現集團的生存和發展，就必須先想一步，先走一步，把各項工作提前謀劃好、安排好，為應對專營政策的變化做好充分準備。為此，集團主要領導要求“今年的全省鹽業工作會議要在春節前召開”。在都勻召開的集團黨委中心組學習擴大會議結束后，各相關部門立即著手籌備會議，對**年的工作主題、指導思想、工作目標和工作任務進行了豐富和完善，并在昨天順利召開了會議。大家感到，現在的形勢逼人、時不我待，會議在春節前召開非常恰當、非常及時。這也是集團第一次在春節前召開全省鹽業工作會議，充分體現了集團黨委、董事會的危機感、責任感和使命感。三是內容豐富。會議全面學習貫徹科學發展觀，認真學習落實黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議和省委、省國資委、省發改委有關精神，總結了**年的工作；分析了集團當前面臨的形勢和任務；安排了**年的工作任務；分組討論了黨委、行政、鹽政三個報告和集團營銷網絡建設方案（討論稿）；表彰了**年度的先進集體、先進個人和在貴州鹽業工作滿30年的員工；與各直屬分子公司（單位）簽訂了**年的目標責任狀等。大家認為會議時間不長，但會議精神很重要、安排很緊湊、主題很突出、要求很明確、內容很豐富。四是求真務實。大家普遍認為，會議緊緊圍繞“搶機遇、應挑戰、調結構、建機制、促合作、求生存”的工作主題和生存、穩定、改革、發展的中心任務，對各級領導干部提出了明確要求，對全體黨員職工提出了新的希望。會議上所作的黨委、行政和鹽政三個工作報告求真務實，前瞻性、指導性、針對性和可操作性都很強，是今年全省鹽業工作的綱領性文件。會議期間，劉董事長、彭總經理親臨分組討論現場，認真聽取了代表們的發言，表達了集團黨委、董事會、省鹽務局對向與會代表誠摯問候和謝意，對打造“四大板塊”的內容和《集團營銷網絡建設方案（征求意見稿）》等進行了說明，對認真學習貫徹此次會議精神，做好今年的工作提出了希望和要求，為大家鼓勁加油。集團班子其他成員按照分組安排參加了小組討論，在認真聽取發言后，結合實際就抓好今年的工作提出了建議和意見。與會代表結合實際，認真思考，踴躍發言。面對取得的成績不沾沾自喜，面對嚴峻的挑戰和困難不氣餒、不松勁，充分體現了求真務實的工作作風和良好的會風。
大家感到，此次會議收獲很大：一是認清了形勢。大家認為，這次會議對集團當前面臨的形勢作出了準確的分析和判斷，深刻分析了貴州鹽行業當前面臨的挑戰和困難、現狀和問題、機遇和優勢，深刻指出了制約集團生存和發展的突出問題，實事求是地提出了集團當前生存、穩定、改革和發展的艱巨任務。聽了以后，深感形勢緊迫，責任重大，一致表示，要把思想認識統一到中央、省委的部署和省國資委、省發改委的要求上來，統一到集團黨委對形勢的分析判斷上來，化壓力為動力，團結一切積極力量，調動一切積極因素，以高度的責任感和使命感做好今年的各項工作。二是明確了任務。大家認為，劉董事長的《黨委工作報告》，全面總結了**年集團黨委的工作，認真分析了形勢，指出了制約集團生存發展的突出問題，提出了全省鹽業當前主要的任務和今年工作的主題、指導思想，并從“統一思想，轉變觀念，切實增強推進集團改革發展的信心和決心，為應對新形勢，迎接新挑戰提供思想觀念保障”等五個方面明確了集團黨委**年的工作任務，并號召集團上下“越是關鍵時期，越要增強機遇意識；越是關鍵時期，越要樹立工作信心；越是關鍵時刻，越要維護集團大局；越是關鍵時期，越要增強創新觀念；越是關鍵時刻，越要敢于承擔責任；越是關鍵時期，越要增強團結意識”，為實現集團的生存和發展而努力奮斗。彭總經理的《行政工作報告》，全面介紹了**年度各項指標的完成情況，回顧了**年行政、業務工作，指出了存在的突出問題，明確了**年工作的目標，并從“鞏固和維護食鹽專營，切實履行企業社會責任”等七個方面對今年的工作進行了具體安排。龔副局長的《鹽政工作報告》，總結了**年全省鹽政工作，指出了**年我省鹽政工作的任務和措施。大家表示，要按照這次會議的部署和要求，聯系集團工作全局和本單位、本部門實際，認真抓好貫徹落實。三是進一步開闊了視野。為了落實“務實、精干、高效”的原則，此次全省鹽業工作會議沒有專門安排交流發言和專題會議。但是，在分組學習討論和交流中，同志們都分別談了學習中的一些體會，交流了工作中的
一些新做法。很多地區、單位分別結合各自實際提出了貫徹落實會議精神的初步打算。通過相互切磋交流，感到深受啟發，既溝通了思想、交流了看法，又深化了對鹽業工作規律性的認識，視野更加開闊了。四是增強了信心。會議指出，集團當前任務艱巨、使命崇高，既對我們提出了新的更高要求，又為我們提供了難得的機遇和動力。省國資委、省發改委以及上級有關領導對貴州鹽業集團的關心和肯定，給了我們信心和力量。特別是認真聽了黨委、行政和鹽政三個報告，大家感到，雖然貴州鹽行業處在體制大轉型、行業大調整和結構大轉變的關鍵時期，面臨嚴峻的形勢和困難，但是，集團黨委、董事會對形勢的判斷是準確的、發展的方向是正確的、工作的思路是清晰的、工作的目標是明確的、工作的措施是具體的，各項工作有了具體的檢驗標準。特別是集團為應對形勢的變化，提出了打造“四大板塊”等一系列重要舉措，大家深感振奮、倍受鼓舞，做好今年工作的信心更堅定了，工作的勁頭更足了。一致表示，要在省委、省國資委和省發改委的正確領導下，在各級各部門的大力支持下，以更加開闊的眼界、更加開放的思維、更加良好的狀態，不斷開創貴州鹽業工作的新局面，努力實現集團的生存和發展。
二、對分組討論中大家提出的有關問題作簡要說明
按照安排，會議期間各小組對黨委、行政和鹽政三個工作報告進行了學習討論，并征求了《集團營銷網絡建設方案（征求意見稿）》的意見和建議。下面，對一些帶有共性的問題作以下說明：
1、關于對《集團營銷網絡建設方案（征求意見稿）》“下稱《方案（征求意見稿）》”的意見和建議：
大家認為，《方案（征求意見稿）》是集團為應對食鹽專營政策放開的新形勢制定的，較好地體現了市場化的原則和要求，充分體現了集團班子較強的危機意識、責任意識和使命意識。《方案（征求意見稿）》的總體思路、組織架構和建設方向是符合實際的，紛紛表示贊成、支持和擁護。同時也感到《方案（征求意見稿）》是粗線條的，很多具體的內容并沒有明確、細化，建議在實施之前要制定具體的實施方案或細則，提高《方案》的可操作性。
在這里要說明的是，集團請貴州財經學院根據集團面臨的新形勢在擬定《集團營銷網絡建設方案》已經有兩個多月的時間了，該《方案》涉及的內容非常多，在此次會議上提供給大家的《方案（征求意見稿）》，主要目的是想征求大家對《方案（征求意見稿）》的總體思路、組織架構和建設方向的意見和建議。因此，對《方案》中的很多具體內容進行了刪減，有些內容還需論證、調研，但是，大家提到的很多操作層面上的建議，會在具體的《方案》中予以考慮。同時，《方案》是為應對食鹽專營政策調整、市場放開做準備的，充分體現了市場化的原則和要求，需要大家跳出傳統的思維和計劃經濟的束縛來認真學習領會。
2、關于集團新業人才培養的問題：
在黨委《報告》中，對人才素質的不適應性作了專門的分析和闡述，特別是針對加強經營管理者隊伍、技術人員隊伍和黨務干部隊伍的培訓、加強崗位鍛煉培養、通過項目帶動和促進主業新業公司之間人員的合理流動以及對做市場、做品牌、做渠道和做新業人才的培養、引進等方面作了具體安排，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。
3、關于拓寬商品渠道，增加品種的問題：
這一問題在今年的行政《報告》中雖然未明確。但是，集團對各單位商品的品種并沒有作嚴格的限制，在下達的年度指標中除要求完成集團明確要的品種外，鼓勵各公司結合當地實際，選擇具有市場競爭優勢的商品品種開展業務，提高新業的銷售收入，做強做大新業。同時，集團正在調研一批，準備新增一批商品。
4、關于鹽化產品和商品與市場上同質、同類產品差價過大的問題：
這一問題的存在的原因是多方面的，主要原因是我們現在仍然缺乏市場化的經銷模式和激勵手段。實業公司和特種鹽公司要就這個問題進行調研，提出科學合理的作價辦法交集團討論。
5、打造集團“碧源”系列品牌的問題：
關于集團品牌建設的問題，在今年工作的指導思想和具體工作安排中均有明確要求，集團將盡快按照會議的要求，研究制定實施品牌戰略的總體規劃方案，在打造“貴鹽集團”大品牌的基礎上，細分“碧源”、“百家福”、“皙娜”、“榮和”等系列品牌，發揮品牌效應，發展品牌經濟。
討論中提出的其它一些個別需要集團幫助解決的問題，會后各有關單位根據實際，該上報的上報，集團將按照有關程序進行研究解決，這里不再作一一說明。
三、關于及時貫徹落實此次會議精神的幾點要求
為搶抓機遇，加快發展，以應對食鹽專營政策的調整變化，集團黨委、董事會在春節前召開了一年一度全省鹽業工作會議，其目的就在于想讓集團上下早一天認清新形勢，早一天明確新任務，早一天做好市場放開的準備，贏得集團生存發展的主動權。對此，集團各級各單位要有清醒的認識，及時抓好此次會議精神的學習貫徹。具體講：一是各位代表特別是各級公司（單位）主要負責人，要在進一步吃透會議精神的基礎上，及時采取各種行之有效的措施把會議精神迅速傳達到每一位干部職工，使大家有一個清晰的工作思路，有一個明確的努力方向，把大家的思想、行動統一到這次會議精神上來，統一到各項目標任務和具體工作措施上來。二是各單位要按照集團的總體安排部署，結合單位實際，認真調查研究、理清工作思路，進一步細化和落實各項工作措施和目標任務，切實做到思想到位、行動到位、任務到位、措施到位、落實到位，確保**年各項目標任務的圓滿完成。三是各級領導要進一步提高思想認識，認清當前的發展形勢，在優勢和成績面前不沾沾自喜、盲目樂觀，在困難和問題面前要增強信心，把握方向，自覺肩負起維護食鹽專營的重任和認真落實集團生存、穩定、改革、發展的艱巨任務，努力實現集團的生存和發展。
各直屬分子公司（單位）將貫徹落實此次會議精神的情況，請于3月1日前以書面形式反饋集團公司。
再過幾天就是春節了，對春節期間的工作強調三點：一是確保春節期間食鹽的供應和市場的穩定。食鹽銷售和市場監管的重要性和必要性必須牢記。這項工作，集團已經專門下發通知作了安排，各級各單位要認真抓好貫徹落實。“春節”是一個長假，一方面要妥善安排好加工、經營和配送，保證春節期間食鹽市場的供應。另一方面要加強市場監管，杜絕食品加工用鹽、不合格碘鹽、劣質鹽和工業鹽等流入小袋鹽市場。這一工作抓得不好，將會給全年的市場監管和小袋鹽銷售帶來嚴重后果，對此，要高度重視，認真抓好落實。二是認真抓好安全和穩定工作。“安全工作無小事”，要認真落實《食品安全法》和集團的有關規定，確保全省食鹽衛生安全。同時，結合實際，認真組織開展春節安全大檢查活動，對存在的安全隱患要認真排查解決。“穩定是第一責任”，各級各單位要認真落實工作責任制，對維穩工作要及時發現苗頭，妥善進行處理，把問題解決在基層，化解在萌芽狀態。要認真落實安全穩定工作值班制度，及時報送有關信息，做好應對突發事件的應急準備，確保春節期間的安全穩定。三是要認真落實集團有關廉潔自律和勤儉節約方面的規定，提倡勤儉節約，反對鋪張浪費，過一個安全、穩定、祥和的春節。
一、耀升工貿總部建設及耀升國際飯店改造項目
該工程為新建工程，由項目業主耀升工貿公司投資新建，主要建設內容包括耀升總部大廈、辦公附樓、開發中心、專家樓等配套設施；耀升國際飯店改造項目為建設一棟9層集辦公、商務會議、客房接待為一體的附屬樓。總投資約2億元。
目前主要工作進展：一是耀升工貿總部建設工程完成了項目規劃用地選址、立項報批等工作，擬規劃選址位于陽嶺大道南段（城市設計陽嶺三塔處）；二是耀升工貿總部建設工程完成了項目方案設計和施工圖設計；三是耀升飯店改造項目已完成方案設計和施工圖設計，正在進行項目招投標。
下一步工作安排：一是耀升工貿總部建設盡快確定規劃選址和項目立項工作；二是督促項目業主盡快拿出耀升國際飯店改造項目規劃方案，并著手開展土地征遷工作。
二、城南片區東西向干道延伸
該工程為新建工程，主要建設內容包括上營中路延伸新建道路長700米，寬16米；復興路延伸新建道路長800米，寬24米；文竹路延伸工程新建道路長600米，寬30米；人民路延伸新建道路長500米，寬24米。總投資3500萬元。
目前主要工作進展：一是基本完成了征地拆遷工作；二是上營中路、人民路、文竹路正在開展路基開挖和片石回填工作；三是完成投資1000萬元。
下一步工作安排：一是加強與縣征地拆遷指揮部聯系，盡快完成征地拆遷掃尾工作；二是加快完成規劃方案設計工作；三是盡快開展招投標工作，確定施工隊伍，確保工程順利實施。
三、章源大道、陽嶺大道沿街危舊房改造與中山北路和解放路改造以及小街小巷整治工程
該工程為新建工程，主要實施沿街危舊房改造20000平方米，改造中山北路和解放路1.8公里。總投資5000萬元。
目前主要工作進展：一是開展了規劃設計方案編制工作。已委托市城鄉規劃設計研究院對章源大道、陽嶺大道進行道路景觀分析和整體規劃設計，已形成初步方案并征求意見，正在進行修改完善；二是全面展開沿街危舊房的調查摸底工作，掌握沿街危舊房的數量、土地性質、產權構成等現狀，近期將基本完成。三是中山北路和解放路改造以及小街小巷整治工程由縣城管局牽頭實施，現已完成規劃方案設計和預算編制，進入了工程招投標階段。
下一步工作計劃：一是盡快完成規劃設計方案編制工作；二是會同國土、房產、橫水鎮等部門和鄉鎮盡快完成調研，就沿街集體土地和私有產權危舊房改造的土地、報建審批政策問題拿出意見和辦法，在此基礎上形成專門的工作方案，落實工作責任，動員組織開工建設。
四、縣城管道天然氣建設工程
該工程為續建工程，通過特許經營權招商出讓方式由中國國際創通集團投資發展有限公司投資新建，總投資約5200萬元。
目前主要工作進展：一是開展了項目立項申報和審批工作，現正在按照省發改委開具的“路條”開展報批工作；二是結合舊城改造完成了章源大道和城北大道的管道鋪設工作，已完成投資1200萬元；三是基本完成了氣站的征地拆遷工作。目前，土地丈量已完成，房屋拆遷僅剩中營村塘邊組劉家學（大戶）未搬遷。
下一步工作安排：一是督促建設單位進一步配強工作力量，盡快面完成立項報批工作；二是進一步加大征地拆遷工作力度，加強與縣征地拆遷指揮部的聯系溝通，落實工作責任，盡快完成征地拆遷掃尾工作，力爭氣站土建工程盡早開工。
6月19 日傍晚，北京的一些加油站前逐漸排起了漫長的車隊。“油價即將上調”的消息開始通過短信、電話在全國很多城市蔓延。
當晚10點，新華社快訊，國家發展和改革委員會（下稱發改委）宣布，自6月20日起，將汽油、柴油價格每噸提高1000元，航空煤油價格每噸提高1500元，液化氣、天然氣價格不作調整。隨后，發改委又陸續上調電價和凍結電煤價格的消息。依照慣例，這樣的消息一般是在零時的。
這次北京奧運會之前的大范圍價格調整，可謂出人意料。僅僅在此一周多以前，發改委副主任張國寶還表示，中國現行的成品油價格政策有利于社會經濟穩定。
“中國目前原油價格已與國際完全接軌，成品油價格也計劃與國際接軌。”張國寶6月8日接受新華社專訪時說，“但是，當前正值國際石油價格出現飆升的時期，如果快速推進成品油價格也與國際接軌，必將對農業等產業產生巨大影響，因此暫緩成品油價格改革有利于穩定社會經濟。”
由于張國寶是在日本出席中印日韓美五國能源部長會議期間作出上述表態，外界紛紛對中國短期內上調油價不抱希望。就在6月19日，一家中國國有石油企業一位高層還對《財經》記者表示，對奧運會前調價不抱希望了，盡管該公司煉油業務今年以來已經虧損驚人，股價甚至一度跌破發行價。
此次三項價格調整，或許得益于5月通貨膨脹指數短暫減輕的機會，不過，這并未在價格機制上帶來實質改變。未來的價格機制改革，仍有待于下半年宏觀經濟走勢，形勢并不樂觀。
“此次對成品油價和電價的調整，是改善資源配置的有利的第一步。”美國投資銀行高盛中國經濟學家梁紅在隨后發表的研究報告中表示。同時她認為，對電煤限價是一步倒退，而油價和電價很可能需要在未來進一步上調。
調價“三箭齊發”
這也是發改委罕見地一次性下發三個文件，同時調整油價、電價和煤價。當晚，發改委的網站就像各地的加油站一樣，因訪客過多而一度堵塞。
根據公告，汽油和柴油的平均零售基準價分別由每噸5980元、5520元調整為6980元、6520元，上調幅度約為17％。如果零售企業用足8％的上浮空間，則汽、柴油的全國平均零售價分別為每噸7540元和7040元，折合每升約分別提高0.80元和0.92元，上調幅度提高到26％。
此外，發改委還宣布，從2008年7月1日起，將全國除自治區的省級電網銷售電價平均每千瓦時提高0.025元。但居民生活用電、農業生產和化肥生產用電價格暫不調整，四川、陜西、甘肅三省受地震災害影響嚴重的縣（市）電價也不作調整。
電煤的出廠價被凍結在2008年6月19日這一天，以當日電煤實際結算價格為最高限價，凍結至2008年12月31日。在流通環節，發改委要求省級價格主管部門采取限定差價率等措施進行控制。
發改委在其網站上解釋說，適當提高成品油價格，有利于緩解企業生產經營困難，增加國內成品油供給，保障市場供應，促進石油資源節約；提高電力價格適當補償電力企業成本增支，有利于緩解電力企業經營困難，保障電力供應，促進能源資源節約；對煤實施臨時價格干預，則是為防止煤、電價格出現輪番上漲。
此前各界一直在猜測中國是否會調整價格，且往往以北京奧運會前后為界。投資銀行摩根士丹利大中華區首席經濟學家王慶曾預測，“奧運會之前如果價格沒有上調，那么奧運會之后上調的可能性將大大上升。”
王慶認為，通脹壓力的減緩，將為中國政府提供在未來幾個月執行初次價格上調的機會，到7月中旬的未來幾個星期內將有可能出現此項政策變化，“7月中旬以后，由于過于臨近北京奧運會，政府不太可能作出政策改變。”
中金公司首席經濟學家哈繼銘也在其研究報告中表示，“短期內，中國可能仍將繼續控制國內能源價格，因為控制成本尚在可承受范圍之內，且中國政府擔心能源價格改革導致的短期通脹，將對奧運前的社會穩定帶來不利影響。”哈繼銘建議，中國應將成品油價格提高50％，以使國內煉油毛利與國際水準一致。
這次調價，恰好距北京奧運會召開還有50天，均較上述預期提前，表明國內油價、電價和煤價扭曲帶來的種種弊端與矛盾已經難以控制。
被扭曲的負擔
以油價為例，國際原油價格已經接近140美元/桶，比年初上漲超過40％，可是中國成品油價格自2007年11月以來一直沒有調整，目前只有國際基準價格水平一半。這令中國的煉油企業嚴重虧損。對于叫苦不迭的中石油和中石化等央企，政府惟有給予財政補貼。
不僅中石油和中石化叫苦，合資煉油企業大連西太平洋石油化工有限公司、福建聯合石油化工有限公司（福建聯合石化）等也都嚴重虧損，紛紛找政府要求解決。中國石化新聞網6月18日消息稱，財政部專程派人前往福建聯合石化調研，目的是“研究對中外合營公司合作相關政策，對企業提供支持，幫助福建聯合石化公司走出困境”。
甚至連電力企業也開始叫嚷政府補貼，其理由是煤炭價格上漲而電價不漲，導致今年以來發電企業虧損面急劇擴大。對于沒有希望獲得財政補貼的地方煉油企業，不少干脆選擇停產，免得“越煉越虧”。這令國內汽油和柴油供應愈加緊張，發改委最后不得不嚴禁成品油出口，以保證國內供應。
根據王慶發表的報告，中國2007年政府隱性補貼（包括通過國家預算的財政補貼與國有石油公司損失額）總計可達270億美元，占當年GDP的0.8％；而今年，若按原油價格繼續保持在每桶130美元，國內成品油價格保持目前水平不變計算，總補貼額將達到1000億美元，占今年預計GDP的2.2％。
中金公司估計，目前中國成品油價低于國際水平50％以上，國家對于油價的補貼去年已逾2200億元，占GDP比重達0.9％。摩根大通預計，如果國際油價維持在每桶130美元的價格，且中國維持價格管制，則今年國內石油公司此項虧損大概在1800億元。
哈繼銘認為，對于生產者的間接補貼加劇了財政負擔，近來周邊經濟體紛紛上調成品油零售價格，就是由于財政不堪重負。從5月開始，中國周邊面臨相似困境的不少經濟體紛紛上調成品油零售價格，其中包括馬來西亞（6月5日，47.8％）、印度（6月4日，10％－15％）、中國臺灣（5月28日，13％－16％）、印度尼西亞（5月24日，25％－33％）。
“問題已經不再是中國會不會上調油價，而是中國將于什么時候與其所在區域內的其他經濟體一樣上調國內成品油價格。”王慶說。
中國國內油價問題，甚至首次出現在剛剛結束的第四次中美戰略經濟對話上。美國財長保爾森促請中國調高成品油價格，以減低原油需求、抑制國際油價。
對此，發改委副主任張曉強回應稱，中國國內成品油價格與國際接軌的方向不會改變，但調整的關鍵是“選擇適當的時機，采取適當的措施”。
通脹放緩窗口
中國能源網首席信息官韓曉平在接受《財經》記者采訪時表示，發改委選擇此時調價，一是由于“三夏”接近尾聲，此時調價對農業的影響會減小，另外，是由于5月的CPI指數有所降低。
5月全國居民消費價格指數（CPI）同比上漲7.7％，為2007年以來首次顯著回落，表明汶川大地震短期對通脹的影響有限。政府、民眾為通貨膨脹而緊張的神經暫得以舒緩，似乎為調整迎得了“適當的時機”。
據梁紅估算，成品油在中國CPI中的權重約為0.5％，汽油零售價格上漲26％，僅拉動CPI上漲0.13％。她認為，6月通脹可能因食品價格下降而繼續回落，此次成品油價格上漲，不會改變CPI趨降的態勢。
哈繼銘也認為今年CPI呈現前高后低走勢。此次調價將推高下半年CPI的0.9個百分點，使下半年CPI漲幅達7.0％，預計全年CPI漲幅達7.0％-7.5％。但長期來看，調整有利于緩解通脹壓力。
瑞銀證券中國首席經濟學家汪濤認為，上調成品油價格不代表政府對通脹的關注有所放松，此舉是減少價格管制對實體經濟的不利影響。汪濤稱，能源價格在CPI構成中所占比例并不大，因此直接影響有限，僅為0.5個百分點左右，但間接影響可能很大。因此，瑞信證券調高了通脹預測，認為上半年CPI漲幅約為8％，接近年底，單月通脹才會降到5.5％左右。
花旗集團中國經濟學家沈明高預測，油電調價對CPI的影響可能在7月初顯露，成品油提價將推高非食品通脹0.5個百分點，推高整體通脹0.3個百分點。如果價格走高，那么CPI可能重返8％以上。他對《財經》記者說，即便食品價格保持穩定，成品油提價也會減緩通脹回落的速度，“最近南方水災對食品價格的影響值得關注”。
不過，通脹的風險依然存在。《財經》雜志特約經濟學家謝國忠指出，在全球普遍高通脹、低增長的大環境下，不能僅憑單月數據就認定通脹壓力有所減緩，抑制通脹不可能僅通過打壓糧食、肉禽類價格來完成。
“中國經濟目前面臨的首要風險，依然是通脹。”倫敦政治經濟學院（LSE）院長、中國銀監會顧問、前英格蘭銀行副行長霍華德戴維斯（Howard Davies）對《財經》記者說。
從CPI構成來看，壓力猶在。“通貨膨脹永遠是易升難降的。”瑞士信貸亞洲首席經濟學家陶冬對《財經》記者說。5月CPI下降，無論食品還是非食品通脹， 都與基數效應有很大關系，且肉禽類價格上漲依然很快。中國明顯在由食品單一通脹向全方位通脹轉化，包括工資、原材料、能源，以及由于短缺引起的公共產品的價格上漲。
對于此次調整影響，中信證券6月能源專題研究報告分析認為，成品油價格每噸上調1000元，汽、柴油用車成本將分別上升428億元和377億元，農業受影響也較大，成本上升為241億元，建筑及民用成本上升208億元。
近期南方九省區連遭暴雨洪澇災害，其影響已經在食品價格上有所體現。6月以來，農產品價格止住跌勢，基本持平。哈繼銘認為，如果這一趨勢持續，6月CPI回落幅度就可能低于預期。
下半年通脹如何變化，另一決定因素則是貨幣政策。“通脹仍然是中國面臨的最大風險，貨幣政策不能因為增長有所減緩而放松。”謝國忠表示。
梁紅也在研究報告中指出，中國通脹前景取決于央行控制貨幣供應量的能力。
“中國的能源價格改革不僅有利于自身，也有利于世界。”哈繼銘說。由于中國已占全球新增石油消費的40％，國際油價水平在很大程度上取決于中國的能源政策。中金公司測算，如果不進行改革，中國經濟將持續過熱，2009年通脹率或上升至8.7％。而如果將成品油價格上調50％以上，則明年通脹可能低至 7.3％，并使其他經濟體的通脹也有所放緩。
資源配置需優化
不少學者進一步呼吁，物價漲幅回落時，首先應當考慮理順價格關系，使價格變化反映資源的稀缺性，通過市場機制促進經濟增長模式的轉變。
“成品油調價凸顯國家對于節能減排、加強能源利用效率的重視。”哈繼銘說，本次調價將抑制對高耗能行業的消費、出口和投資，使今年經濟增速下降約0.2個百分點。中金公司研究部將今年GDP增速預期由10.5％下調至10.3％，明年預測由9.5％-10.0％下調至9.5％。
亦有分析師認為，通脹暫時放緩僅提供了一個價格改革的“臨時窗口”，能源電力價格放開，需考慮是否會帶來多米諾骨牌效應，進一步推高通脹。“政府決策必定十分謹慎，不太可能做出很大調整。”陶冬說。
發改委即表示，為控制調價連鎖反應，這次成品油調價后，與居民消費密切相關的鐵路客運、城市公交、農村道路客運（含島際和農村水路客運）、出租車、液化氣、天然氣價格均不得提高。
相比之下，電力業內對于電價的調整最不滿意。中國電力聯合會的一位專家認為，發改委一方面提高一點電價，另一方面壓制煤價，是在電和煤之間搞平衡游戲，延續了過往控制電價和煤價的一貫思路。
“這個漲價幅度相對煤價的漲幅太小了，很有可能不是最終的調價，我們預計在奧運會后電價將再度上調。”這位專家告訴《財經》記者，“國家對煤炭的限價，會在一定程度上減少對電力企業的成本壓力，但也很可能導致電煤供應短缺。”
發改委相關部門負責人則透露，此次調價主要由于電煤價格持續大幅攀升，電廠脫硫成本增加，電網因追加建設投資而增加了還本付息額的負擔。此外，為鼓勵風力發電、生物質能發電等可再生能源的發展，需要提高電力價格，適當補償電力企業成本增支。
據中電聯和煤炭運銷協會統計，2007年，全國發電用煤平均每噸提高25元，今年以來又連續兩輪上漲近60元，兩年累計每噸上漲80多元。發電企業普遍出現虧損。今年1月-5月，華能、大唐、國電、華電、中電投等中央五大發電集團公司中，除華能集團略有盈利，其余四個集團公司都出現了嚴重虧損，發電企業虧損面達到80％以上。
