時間：2023-06-08 11:18:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)藥監(jiān)管存在的問題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)藥 監(jiān)督管理 問題 原因 對策
[中圖分類號] F326.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0028-01
臨汾市位于山西省南部，全市轄17個縣、市（區(qū)），總耕地面積778.6萬畝，主要農(nóng)作物有小麥、玉米等。2013年，全市農(nóng)作物病蟲草鼠害發(fā)生3720.6萬畝，農(nóng)藥使用量為2400噸，挽回糧食、經(jīng)濟作物產(chǎn)量約9.5億公斤，挽回損失29.5億元。隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和栽培方式的變化，我市病蟲草鼠害呈逐年加重趨勢，同時，人民生活水平的提高也對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出更高的要求。如何指導農(nóng)民合理用藥，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，已成為當前植保部門一項重要工作。
一、存在的主要問題
1. 農(nóng)藥經(jīng)營主體與實際嚴重不符
按照《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定，可以經(jīng)營農(nóng)藥的單位：“供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位；植物保護站；土壤肥料站；農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)；森林病蟲害防治機構(gòu)；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)；國務(wù)院規(guī)定的其他經(jīng)營單位。”隨著改革的深入，臨汾市縣級以上農(nóng)林部門的植保站、土肥站、技術(shù)站，已全部退出農(nóng)藥經(jīng)營領(lǐng)域。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站的農(nóng)業(yè)技術(shù)員和村級的農(nóng)業(yè)技術(shù)員加入到了農(nóng)藥經(jīng)營者的行列。目前，我市農(nóng)藥經(jīng)營主體90%為個體，與條例所規(guī)定的經(jīng)營主體嚴重不符。
2. 農(nóng)藥監(jiān)管效能低下
根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、公安等部門都有權(quán)監(jiān)管農(nóng)藥經(jīng)營。由于缺乏監(jiān)管聯(lián)動機制，經(jīng)常出現(xiàn)推脫責任或攬權(quán)爭功等現(xiàn)象。
3. 經(jīng)營人員缺乏農(nóng)藥知識，誤導農(nóng)民用藥。
目前，臨汾市有農(nóng)藥經(jīng)營門店800余家，但大多經(jīng)營人員不了解所經(jīng)營農(nóng)藥的使用范圍，安全使用技術(shù)和注意事項，經(jīng)常出現(xiàn)誤導農(nóng)民用藥的現(xiàn)象。
4. 高毒農(nóng)藥監(jiān)管難度加大
在我市銷售的農(nóng)藥中，有機磷農(nóng)藥占殺蟲劑的70%，高毒農(nóng)藥又占有機磷農(nóng)藥的30%。通過市場監(jiān)管公開銷售高毒農(nóng)藥的現(xiàn)象已禁絕，但由于氣候持續(xù)干旱，病蟲害發(fā)生頻繁，農(nóng)民在蔬菜、果樹上高毒農(nóng)藥的現(xiàn)象較為突出。
5. 農(nóng)藥經(jīng)營購銷臺帳、進貨檢驗制度不能完全落實
按照《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定，經(jīng)營者應(yīng)建立完善的農(nóng)藥經(jīng)營購銷臺帳。而一些經(jīng)營者就因為沒有購銷臺帳，在發(fā)生藥害時，銷售去向難已查明，給農(nóng)民造成不必要的損失。
進貨檢驗制度也是條例確定的農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)遵守的一項制度，但在實際進貨中，經(jīng)營者最關(guān)注的是農(nóng)藥的防治效果和本身的證照是否齊全。而對于農(nóng)藥質(zhì)量本身的檢驗，往往不重視。
6. 農(nóng)藥違法經(jīng)營行為屢禁不止
6.1 農(nóng)藥標簽問題仍然突出表現(xiàn)為農(nóng)藥名稱、“三證”和毒性標識等內(nèi)容印刷不規(guī)范，擅自修改毒性標識、隨意擴大防治對象和防治范圍。
6.2 冒用套用知名企業(yè)或知名產(chǎn)品登記證現(xiàn)象嚴重。
6.3 一些企業(yè)為追求暴利，編造出五花八門的商品名，使得農(nóng)藥“一藥多名”，誤導農(nóng)民消費。
7.農(nóng)資市場發(fā)育不健全。
7.1經(jīng)營主體“弱”。由于農(nóng)資經(jīng)營戶多為個體經(jīng)營，資金、技術(shù)、規(guī)模都不足，管理能力和整體實力較弱。
7.2經(jīng)營布局“散”，由于農(nóng)村地域廣博，農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點星羅棋布，既形不成規(guī)模，布局也不盡合理。7.3經(jīng)營行為“亂”，主要是進貨渠道亂、價格亂、品種亂、管理亂，無序競爭的現(xiàn)象普遍存在。
二、 產(chǎn)生問題的原因
1. 部分農(nóng)藥企業(yè)惟利是圖，生產(chǎn)經(jīng)銷假冒偽劣農(nóng)藥
部分農(nóng)藥企業(yè)為追求利益最大化，降低有效成分含量、私自添加高度違禁成分，甚至生產(chǎn)假冒偽劣農(nóng)藥，造成市場假冒偽劣農(nóng)藥屢禁不止。
2. 農(nóng)藥監(jiān)管工作上下機構(gòu)不對應(yīng)，關(guān)系不順暢。
國家農(nóng)業(yè)部成立了藥械司，山西省農(nóng)業(yè)廳也成立了藥械所。而我市的農(nóng)藥監(jiān)管工作仍與市植保植檢站合署辦公，一套人馬兩塊牌子，沒有明確人員編制。成為市植保植檢站的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，只有一名同志代辦，常常給工作造成影響，
三、主要對策
1. 抓培訓、促素質(zhì)，提高服務(wù)水平
1.1加強培訓。每年邀請正規(guī)的生產(chǎn)廠家為農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營人員舉辦培訓班，學習農(nóng)藥和病蟲害防治基本知識和有關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)藥經(jīng)營者懂法、守法經(jīng)營，并進一步提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
1.2加強對農(nóng)藥使用者的培訓。結(jié)合下鄉(xiāng)宣傳、培訓等多種形式，對農(nóng)藥使用者宣傳識別假劣農(nóng)藥、安全用藥等知識。并聯(lián)合農(nóng)技推廣部門，引導農(nóng)民科學合理用藥，推薦高效、低毒的農(nóng)藥，形成自覺科學合理使用農(nóng)藥的氛圍。
2. 嚴把市場主體準入關(guān)。認真審查登記材料，核查經(jīng)營主體資格。
3. 常檢查，勤抽查。
加強對鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)資經(jīng)營戶的抽檢力度，重點檢測有效成分含量以及是否違規(guī)添加高毒農(nóng)藥成分，在社會上形成農(nóng)藥監(jiān)管的高壓態(tài)勢。
4. 做試驗，選農(nóng)藥，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
在嚴禁高毒農(nóng)藥的同時，還要做好高效低毒、低殘留農(nóng)藥的篩選試驗和推薦使用工作。向農(nóng)民推薦使用高效、安全、低毒、低殘留的農(nóng)藥， 確保我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
5. 建立農(nóng)藥市場監(jiān)管聯(lián)動機制
正如前文所述，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、公安等部門都有權(quán)監(jiān)管農(nóng)藥經(jīng)營。因此，應(yīng)著手建立農(nóng)藥市場監(jiān)管聯(lián)動機制，遇到違法案件，應(yīng)各司其責，形成合力，有效打擊違法活動。共同推動我市農(nóng)藥市場合理、健康、有序發(fā)展。
關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；農(nóng)藥；使用；管理；陜西榆林
中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）15-0290-02
“民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，是全社會廣泛關(guān)注的熱點和焦點問題，是21世紀我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題之一。農(nóng)藥是預防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草和其他有害生物及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的化學合成或者來源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑，是常備的救災性物質(zhì)，更是確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)不可或缺的關(guān)鍵措施。農(nóng)藥的不合理使用不僅達不到除病害、保增產(chǎn)的目的，而且會影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。因此，合理使用和管理農(nóng)藥是確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)及保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的重要手段，對保障人民群眾食品消費安全，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
1 榆林市農(nóng)藥使用與管理現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)業(yè)概況
榆林市地處中國中西部結(jié)合帶，位于陜西省最北部，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市。全市總面積43 578 km2，總?cè)丝?35萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占80%以上；農(nóng)耕地面積109.7萬hm2，農(nóng)業(yè)人均面積0.37 hm2，居全省第一。榆林市是我國北方農(nóng)牧交錯地帶，干旱半干旱特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，地形地貌多樣，土壤類型豐富，具有藍天、凈水、無污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有23項優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源居陜西省第1位。紅花蕎麥、大明綠豆是世界級優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)；優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、春玉米高產(chǎn)示范、玉米雜交制種、優(yōu)質(zhì)小雜糧、小雜糧良種繁育、旱作農(nóng)業(yè)示范是國家級生產(chǎn)示范基地。總之，榆林市是名副其實的農(nóng)業(yè)大市，被授予“陜西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的希望在榆林”的美譽[1]。因此，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全控制，特別是農(nóng)產(chǎn)品投入品農(nóng)藥的使用的控制關(guān)系著榆林市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)引起足夠的重視[1]。
1.2 農(nóng)藥使用與管理情況
榆林市在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，不可避免地增加了部分農(nóng)藥的使用量，如用除草劑代替人工除草，雖然可有效降低人力投入，但若不進行有效的農(nóng)藥監(jiān)管活動，必然會引起農(nóng)藥殘留相關(guān)的質(zhì)量安全問題。榆林市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅在技術(shù)層次引起了市政府的高度重視，而且在農(nóng)業(yè)投入品特別是農(nóng)藥的安全使用方面也引起了市政府及相關(guān)部門的重視。如市農(nóng)業(yè)局下屬單位榆林市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心（簡稱中心）積極落實《榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入實施方案》，利用在城區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市建起的檢測室對進入市場銷售的蔬菜、水果進行查驗、登記、抽檢、處理、公示，做到不合格的農(nóng)產(chǎn)品堅決予以退市下架和無害化處理，確保了市民的消費安全[2]。2013年以來，中心有效配合省市例行抽檢，樣品抽檢超過1 000份，為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件迅速提供質(zhì)量報告，為事件的認定處置提供了依據(jù)，為政府部署農(nóng)藥監(jiān)管活動提供了信息。
2 榆林市農(nóng)藥使用與管理存在的問題
2.1 農(nóng)藥使用中存在的問題
2.1.1 購藥、配藥、用藥不科學。在榆林市從事農(nóng)業(yè)種植的除了農(nóng)業(yè)合作社及企業(yè)外，也存在著大量的零散農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)合作社及企業(yè)屬于規(guī)模型種植，同時從事農(nóng)業(yè)種植的管理人員也具有較高的文化水平，通過榆林農(nóng)技中心的指導與培訓有效地提高了購藥、配藥、用藥的科學性。相反，零散農(nóng)戶具有分散經(jīng)營、種植規(guī)模小、收入低、文化低、不便于培訓與管理等特點，使得農(nóng)戶在購藥、配藥、用藥方面存在諸多問題；在用藥方面，農(nóng)戶濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象普遍存在。首先，由于農(nóng)戶的文化及技術(shù)所限，不能根據(jù)具體的防治目標有效施藥，而是采用“一刀切”的方式。其次，部分農(nóng)戶往往有意識地提高用藥劑量，存在打太平藥、保險藥的現(xiàn)象[3]。
2.1.2 個人防護不規(guī)范。目前農(nóng)藥銷售人員，特別是零售門市及上門兜售人員缺乏防護意識，不帶口罩和手套；農(nóng)戶施藥操作時基本不佩戴防護口罩和手套，部分人員甚至“赤膊上陣”，同時也存在逆風施藥現(xiàn)象，增大了身體接觸及吸入農(nóng)藥的概率。另外，有的農(nóng)戶錯誤地認為溫度高，施藥效果好，結(jié)果多采用正午高溫期間施藥，容易造成中暑和中毒現(xiàn)象。
2.1.3 農(nóng)藥保管不周全。大型農(nóng)藥銷售部門基本可以實現(xiàn)分門別類、按性質(zhì)儲藏農(nóng)藥，但小型農(nóng)藥銷售經(jīng)營點及上門兜售農(nóng)藥販的農(nóng)藥保存未遵守相關(guān)的農(nóng)藥保管制度，存在隨意亂放、混放，以及在光照強烈的地方放置的情況。對于農(nóng)戶而言，由于一家一戶的分散性經(jīng)驗的格局，帶來了千家萬戶分散式保管農(nóng)藥方式，引起了嚴重的安全隱患，為錯用、誤用、服毒和作案者提供了便利[4]。
2.2 農(nóng)藥管理中存在的問題
2.2.1 法律法規(guī)尚不健全。目前，國家先后頒布了一系列農(nóng)藥管理、使用方面的法律法規(guī)，但是這些法規(guī)僅僅只是提出禁止在生產(chǎn)上使用某些農(nóng)藥品種或某些作物上禁止使用高劇毒農(nóng)藥，而對違反法規(guī)使用者的處罰未做明確規(guī)定，執(zhí)法時操作性差，使用者未得到應(yīng)有的處罰[2]，另外，國家尚且未制定專門防治農(nóng)藥污染的法律[3]。
2.2.2 監(jiān)管尚未形成合力。目前，榆林農(nóng)藥的主要監(jiān)管部門有公安、安檢、工商和農(nóng)業(yè)局。公安、安檢部門是按危險化學品對農(nóng)藥進行管理，不涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；工商部門的主要職責是開展農(nóng)藥的市場管理，實質(zhì)是經(jīng)營資格管理，不涉及高毒、限用等農(nóng)藥；農(nóng)業(yè)局對農(nóng)藥的管理基本涉及了公安、安檢及工商監(jiān)管以外的內(nèi)容，但是由于農(nóng)業(yè)局內(nèi)部的農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)技中心、農(nóng)產(chǎn)品檢測等部門雖然承擔相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管責任，但職能劃分不是十分清晰，不能有效地對農(nóng)藥的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營場所及農(nóng)藥殘留進行監(jiān)管。
2.2.3 農(nóng)藥技術(shù)較落后。農(nóng)藥技術(shù)的更新涉及農(nóng)藥生產(chǎn)、農(nóng)藥使用及農(nóng)殘測定等。目前，多數(shù)農(nóng)藥的生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的農(nóng)藥的毒性逐漸呈現(xiàn)降低趨勢，但仍然有一定的毒性和殘留性，不可避免地引起農(nóng)藥殘留及環(huán)境污染；從農(nóng)藥使用方面而言，由于農(nóng)藥噴灑設(shè)備的落后，多數(shù)農(nóng)戶使用手動噴霧器，農(nóng)藥利用率不足50%，既造成農(nóng)戶身體的傷害，也帶來了農(nóng)藥的浪費和環(huán)境的污染；從農(nóng)殘的測定來說，目前，農(nóng)殘的測定標準有行業(yè)標準和國家標準，但是部分標準的可操作性較差，給農(nóng)殘測定工作帶來了不便。
3 加強農(nóng)藥管理確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策
3.1 健全法律法規(guī)體系及規(guī)章制度
應(yīng)對目前頒布的農(nóng)藥管理、使用方面的法律法規(guī)進行廣泛學習與探討，對于不合理、不完善之處，提出改進型意見或建議，從而促進農(nóng)藥相關(guān)法律法規(guī)體系的進一步修改與完善。
在目前的農(nóng)藥相關(guān)法律框架下，應(yīng)結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境實際情況，制定有針對性且操作性強的規(guī)章制度，如建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案及質(zhì)量安全例行監(jiān)測記錄（專項檢查、監(jiān)督抽查及質(zhì)量安全普查），嚴把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入關(guān)。又如加強企業(yè)誠信、產(chǎn)品標識、產(chǎn)地追溯、信息、事故報告與責任人追究等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。
3.2 分清職能形成合力
在法律法規(guī)不斷健全的基礎(chǔ)上，榆林市相關(guān)部門應(yīng)加大職能部門權(quán)利的劃分工作，使公安局、工商局、農(nóng)業(yè)局等部門權(quán)利明確職責，實現(xiàn)有法可依、執(zhí)法必嚴、相互協(xié)調(diào)、形成合力的管理局面。做到從源頭上打擊違規(guī)生產(chǎn)農(nóng)藥的企業(yè)，促使違法企業(yè)不斷創(chuàng)新工藝流程，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，實現(xiàn)由不敢、不能到不想違規(guī)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變；做到深入群眾，廣泛宣傳《食品衛(wèi)生法》《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》等法規(guī)，強化農(nóng)民安全用藥意識，最終實現(xiàn)農(nóng)民合法購藥、正確配藥及合理施藥。
3.3 更新技術(shù)促進生產(chǎn)
應(yīng)引進或鼓勵生產(chǎn)先進施藥裝置，代替目前的手動噴霧器，實現(xiàn)杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象的目的，最終提高農(nóng)藥使用率，降低對環(huán)境的污染和人體的傷害。
應(yīng)加大對新型、低毒、低殘留農(nóng)藥的研發(fā)及生產(chǎn)的支持，盡快讓毒性較大、殘留性較高的農(nóng)藥退出市場。另外，應(yīng)大力發(fā)展生物防治及多項物理防治技術(shù)[4]，如利用微生物、有益昆蟲、生物制劑防治作物病蟲害，利用性誘劑、誘蟲燈等誘殺害蟲。
應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)藥殘留快速檢測設(shè)備的投入及農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的普及，使規(guī)模型種植企業(yè)或合作社能夠快速對農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥進行檢測與記錄，做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全真正可追溯[5-6]。
4 參考文獻
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[3] 李劍英，張玉萍.加強農(nóng)藥監(jiān)管是保障農(nóng)產(chǎn)品安全的關(guān)鍵[J].農(nóng)藥科學與管理，2014，35（9）：1-4.
[4] 茜曉哲，王秀果，王雪征.農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留問題探討[J].陜西農(nóng)業(yè)科學，2014（12）：48-51.
關(guān)鍵詞 農(nóng)藥使用；問題；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；影響；對策
中圖分類號 S48；F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）14-0286-02
Impact of Pesticide Safety Problems on Quality and Safety of Agricultural Products and Its Solutions
LV Jing-hai ZHU Hai-yan
（Bincheng District Agriculture Bureau of Binzhou City in Shandong Province，Binzhou Shandong 256600）
Abstract Through the analysis of pesticide production，management，use，supervision and management，influence of the problems of pesticide in production，management，use and regulation process on the quality and safety of agricultural products were expounded，and the countermeasures were put forward.
Key words pesticide use；existing problems；quality and safety of agricultural products；influence；countermeasures
近年來，多地出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，如“海南豇豆”“青島毒韭菜”“甲醛白菜”“濰坊毒姜”等[1]，這些事件發(fā)生的原因就是非法生產(chǎn)使用高毒農(nóng)藥。這些事件的發(fā)生給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大損失，同時也威脅到了人們的生活安全和身體健康。實踐證明：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不了農(nóng)藥，不用農(nóng)藥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本將大幅提高，農(nóng)作物產(chǎn)量將大幅降低，但農(nóng)藥的使用在保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)品滿足市場需求的同時，也會產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題[2]。農(nóng)藥使用中存在的問題已成為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素。
1 農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用存在的問題
1.1 農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)存在的問題
經(jīng)過多年基層市場監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，市場上流通的農(nóng)藥產(chǎn)品主要存在以下問題：一是同一含量的農(nóng)藥產(chǎn)品呈現(xiàn)多廠家、多品種，甚至同一企業(yè)的含量相同的農(nóng)藥產(chǎn)品為了提高市場占有率，在同一經(jīng)營區(qū)域投放到不同門市部內(nèi)的產(chǎn)品包裝也不相同，商標使用混亂多以“TM”標示[3]。二是正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)為了降低企業(yè)成本，減少申請農(nóng)藥登記支出，采用“助劑”“AB包”的形式進行捆綁銷售[4]。三是部分農(nóng)藥企業(yè)之間互相借證套證生產(chǎn)不同企業(yè)的產(chǎn)品，造成農(nóng)藥產(chǎn)品的多、亂、雜，隨意修改標簽現(xiàn)象嚴重[5]。四是農(nóng)藥經(jīng)營公司定制產(chǎn)品銷售，隨意修改標簽內(nèi)容，增大成分含量，夸大使用范圍、效果，甚至為增加產(chǎn)品效果違規(guī)添加國家禁限用農(nóng)藥[6]。
1.2 農(nóng)藥經(jīng)營存在的問題
目前的農(nóng)藥批發(fā)商多是供銷系統(tǒng)、農(nóng)資公司職工或者是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)員轉(zhuǎn)化為農(nóng)藥經(jīng)營商。零售商是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級供銷社職工、批發(fā)商發(fā)展的經(jīng)營戶或是掛靠農(nóng)業(yè)部門“三站”（農(nóng)技站、植保站、土肥站）經(jīng)營的人員。農(nóng)藥經(jīng)營者存在知識層次不同、文化程度偏低、專業(yè)經(jīng)營人員較少的問題。經(jīng)營中存在互相排擠，互相串貨壓價，造成市場混亂。部分經(jīng)營者為獲得較大的經(jīng)營利潤，違規(guī)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品，造成假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來巨大隱患[7-8]。
1.3 農(nóng)藥使用存在的問題
農(nóng)民和其他農(nóng)作物種植者（包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、土地承包人等）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，為了達到較好的殺蟲效果，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，不考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題擅自使用高毒高殘留農(nóng)藥，不顧農(nóng)藥使用安全間隔期濫用農(nóng)藥，造成農(nóng)藥殘留超標，發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故[9]。
1.4 農(nóng)藥市場監(jiān)督管理存在的問題
首先，目前農(nóng)藥市場監(jiān)督管理的依據(jù)是《農(nóng)藥管理條例》和《山東省農(nóng)藥管理辦法》。《農(nóng)藥管理條例》于1997年5月8日由國務(wù)院頒布，于2001年11月29日修訂；《山東省農(nóng)藥管理辦法》于2001年6月4日省人民政府令第121號，2004年7月15日省人民政府令第172號修訂，以上2部法律法規(guī)至今未再修訂。2004年《山東省農(nóng)藥管理辦法》修訂后取消農(nóng)藥經(jīng)營許可，隨著市場的發(fā)展和經(jīng)營政策的改變，供銷社部門經(jīng)營解體，農(nóng)業(yè)部門經(jīng)營退出市場，由于農(nóng)藥經(jīng)營門檻的降低，以個體經(jīng)營為主的農(nóng)藥經(jīng)營者占據(jù)市場，農(nóng)藥經(jīng)營市場出現(xiàn)了混亂局面[10]。其次，基層農(nóng)藥監(jiān)管系統(tǒng)薄弱，人員、經(jīng)費欠缺，監(jiān)管區(qū)域大，路途遠，存在監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。以濱城區(qū)為例，全區(qū)現(xiàn)有602個村莊，耕地面積大的村莊都有農(nóng)藥零售點，以零散經(jīng)營、串鄉(xiāng)經(jīng)營為主，沒有固定的經(jīng)營場所，監(jiān)管難度大。
2 農(nóng)藥安全問題對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響
通過對農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、監(jiān)督管理中存在的問題的分析可以看出，以下問題易產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。一是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)添加高毒農(nóng)藥和農(nóng)藥經(jīng)營公司委托農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)套證、冒證生產(chǎn)摻加高毒農(nóng)藥的假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品；二是農(nóng)民和農(nóng)作物種植者不顧農(nóng)藥安全使用間隔期濫用農(nóng)藥和為提高殺蟲效果濫用高毒農(nóng)藥，甚至使用國家禁限用農(nóng)藥；三是農(nóng)藥經(jīng)營者為了獲得較大利潤經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品，為非法生產(chǎn)的含有高毒農(nóng)藥的農(nóng)藥產(chǎn)品提供了市場；四是農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量薄弱，人員少，經(jīng)費少，欠缺執(zhí)法依據(jù)，產(chǎn)生了農(nóng)藥監(jiān)督管理真空區(qū)。
3 對策
3.1 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育培訓
農(nóng)藥的安全使用是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施，只有農(nóng)藥使用者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者嚴格遵守農(nóng)藥使用安全管理制度[11]，才能杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。建議國家改變農(nóng)業(yè)培訓資金投入方向，加強對農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者教育培訓的投入。各級農(nóng)業(yè)部門充分利用國家陽光工程培訓項目和新型職業(yè)農(nóng)民培訓項目資金，對農(nóng)藥使用者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。
3.2 加快農(nóng)藥法律法規(guī)的立法進程
現(xiàn)行《農(nóng)藥管理條例》已經(jīng)與目前農(nóng)藥市場管理相脫節(jié)，已不適應(yīng)新的市場發(fā)展需要，必須加快《農(nóng)藥管理條例》的修訂，盡快出臺實施。在修訂《農(nóng)藥管理條例》時將農(nóng)藥經(jīng)營作為直接關(guān)系人生健康的事項設(shè)置農(nóng)藥經(jīng)營許可條款，并明確限定農(nóng)藥經(jīng)營人員及公司經(jīng)營資質(zhì)，要求農(nóng)藥經(jīng)營人員和公司農(nóng)藥生產(chǎn)技術(shù)人員必須參加完成年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育學分分值。明確假冒偽劣農(nóng)藥的界定范圍，將套證、冒證生產(chǎn)的農(nóng)藥全部列入假農(nóng)藥范圍，以打擊企業(yè)和農(nóng)藥經(jīng)營公司擅自生產(chǎn)添加隱性成分農(nóng)藥的行為。
3.3 修訂農(nóng)藥登記制度
《農(nóng)藥管理條例》第六條規(guī)定國家實行農(nóng)藥登記制度，農(nóng)藥登記制度為我國農(nóng)藥的發(fā)展做出了巨大貢獻。從目前市場上農(nóng)藥登記的品種看，以農(nóng)藥復配制劑登記為主，不同企業(yè)就相同含量、登記作物相同的農(nóng)藥品種重復登記；多個企業(yè)就同一含量同一品種復配制劑農(nóng)藥重復登記。一個企業(yè)取得一個農(nóng)藥登記產(chǎn)品從研制、試驗、獲得數(shù)據(jù)、辦理登記耗時3～5年，耗時長，花費巨大，企業(yè)負擔過重，影響了企業(yè)發(fā)展，削弱了企業(yè)投入研發(fā)農(nóng)藥新品種的資金投入力度，影響了企業(yè)發(fā)展。
建議《農(nóng)藥管理條例》第十一條可以修訂為“生產(chǎn)其他廠家已經(jīng)登記的相同農(nóng)藥產(chǎn)品的，其生產(chǎn)者應(yīng)當向已取得登記的相同農(nóng)藥產(chǎn)品的企業(yè)或科研單位支付科研費用，獲得登記企業(yè)授權(quán)和本條例第八條規(guī)定的資料申請辦理農(nóng)藥登記，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)給農(nóng)藥登記證”。注重新藥原藥、復配制劑首次的登記，放寬其他復配制劑的登記，這樣企業(yè)可以避免就同一登記品種重復登記，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，將大量資金投入到研發(fā)新的農(nóng)藥產(chǎn)品中，同時也避免了企業(yè)之間互相借證生產(chǎn)的違法行為，推動我國農(nóng)藥發(fā)展。
3.4 加大對假冒偽劣農(nóng)藥生產(chǎn)使用的打擊力度
農(nóng)藥具有易對人體構(gòu)成潛在的致畸、致突變、致癌的特殊性，對人體健康傷害巨大，易對人體造成直接傷害或間接傷害。針對農(nóng)藥的這種特殊性，建議研究制定農(nóng)業(yè)部門與公安部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，成立食藥警察[12]，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營行為，特別是非法制售、添加國家明令禁止使用的農(nóng)藥的行為。
目前非法的農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)的假冒偽劣農(nóng)藥和擅自添加高毒農(nóng)藥等隱性成分的農(nóng)藥產(chǎn)品采用面廣量少的銷售方式，農(nóng)業(yè)部門在基層執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)違法產(chǎn)品，因量小貨值低構(gòu)不成刑事犯罪，不能向公安部門移交，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)否認為本企業(yè)生產(chǎn)，導致只能處罰經(jīng)營單位，難以追查假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)源頭加以取締。只能對經(jīng)營人員進行行政處罰，未形成對打擊制售假冒偽劣農(nóng)藥和擅自添加高毒農(nóng)藥等隱性成分農(nóng)藥的違法行為的高壓態(tài)勢。建議降低非法制售、添加國家明令禁止使用的農(nóng)藥行為的刑事立案標準，使公安部門提前介入調(diào)查，打擊非法制售、添加國家明令禁止使用的農(nóng)藥違法犯罪行為。
3.5 建立全國農(nóng)藥生產(chǎn)銷售追溯平臺
目前各地推行的農(nóng)藥質(zhì)量追溯系統(tǒng)[13-14]模式是基層農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，銷售企業(yè)進行產(chǎn)品經(jīng)營告知，產(chǎn)生、打印追溯碼粘貼于產(chǎn)品之上進行銷售。這種農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量追溯模式由于生產(chǎn)企業(yè)不參與，終端銷售企業(yè)進貨后需要進行產(chǎn)品經(jīng)營告知，形成追溯碼，拆箱粘貼追溯碼，造成銷售企業(yè)勞動強度大，成本增加，拆箱后運輸管理成本增加，造成農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)流于形式。建議建立全國統(tǒng)一的農(nóng)藥質(zhì)量溯源系統(tǒng)[15]，由農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)計劃進入系統(tǒng)上報生產(chǎn)計劃，提交農(nóng)藥產(chǎn)品制劑名稱、成分、含量、數(shù)量等信息，系統(tǒng)審核批準后產(chǎn)生該制劑產(chǎn)品的唯一追溯碼，由企業(yè)印刷在該制劑產(chǎn)品的標簽上，利于基層監(jiān)管人員、銷售人員、使用人員查詢以辨別產(chǎn)品的真假和監(jiān)控農(nóng)藥產(chǎn)量、流向，利于農(nóng)藥減量行動的實施，使假劣農(nóng)藥和擅自添加高毒農(nóng)藥的產(chǎn)品進不了市場，從而杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。
3.6 加快基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量的建設(shè)
隨著各地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍的建立，由于編制限制，執(zhí)法隊伍力量薄弱，人員偏少，流動性大，影響了基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系的建立。建議增大基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員編制，壯大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管到位、不留死角。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)藥使用矛盾的解決，必將極大推動農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，堵住了農(nóng)藥從生產(chǎn)到流通、從使用到監(jiān)管各環(huán)節(jié)的漏洞，也必將解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。
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一、基本思路
圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動，按照全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動統(tǒng)一部署，以農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題和薄弱環(huán)節(jié)為重點，強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴格投入品（包括保鮮劑、防腐劑、添加劑）管理，嚴厲打擊非法添加和違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥、獸藥行為，切實保障人民群眾身體健康和農(nóng)產(chǎn)品消費安全。
二、工作目標
進一步鞏固專項整治成果，有效遏制重點地區(qū)、重點產(chǎn)品存在的突出問題和安全隱患，加大巡查檢查和監(jiān)督抽查力度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。集中力量查辦一批大案要案端掉一批黑窩點，嚴懲一批違法犯罪分子，公布一批典型案例。舉報受理率達到100%，違法線索及案件查處率保持100%案件信息公開率達到100%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
三、整治重點
（一）農(nóng)藥及農(nóng)藥使用專項治理
重點產(chǎn)品:以豇豆、芹菜、韭菜、細香蔥、蕃茄、辣椒、茄子、普通白菜、食用菌、水果等品種為重點。重點農(nóng)藥：甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺、克百威、甲拌磷、特丁硫磷、氧樂果、水胺硫磷等高毒禁限用農(nóng)藥。重點區(qū)域：康定、瀘定、丹巴、九龍、海螺溝蔬菜、食用菌、水果生產(chǎn)基地、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織。其他各縣城郊蔬菜生產(chǎn)基地。重點打擊的違法違規(guī)行為：違規(guī)經(jīng)營禁用農(nóng)藥，假冒偽劣農(nóng)藥，非法添加隱性農(nóng)藥成分的行為，捆綁銷售未經(jīng)登記農(nóng)藥的行為，苦參堿等生物農(nóng)藥添加化學農(nóng)藥的行為，農(nóng)藥標簽違規(guī)的行為，肥料中添加農(nóng)藥的行為，違法使用甲胺磷等禁用農(nóng)藥的行為，克百威、氧樂果、水胺硫磷、滅多威、三氯殺螨醇等限用農(nóng)藥超范圍使用的行為。
責任單位：州農(nóng)藥監(jiān)督管理站，參與單位：原州農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科、農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊、州園藝經(jīng)作站
（二）農(nóng)資打假專項治理
重點產(chǎn)品：種子、農(nóng)藥、肥料等。重點區(qū)域：重點針對東路各地區(qū)的農(nóng)資銷售攤點，農(nóng)資產(chǎn)品主要銷售區(qū)、各縣交界的周邊地區(qū)、假劣農(nóng)資案件多發(fā)地區(qū)。重點時節(jié)。針對農(nóng)資產(chǎn)品購銷、使用季節(jié)性較強的特點，切實加強春耕、夏播、秋種等農(nóng)資購銷高峰期的市場監(jiān)管，在節(jié)假日、旅游旺季等重點時段，對影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品要進一步加大監(jiān)管力度。重點打擊的違法違規(guī)行為：種子制假售假、套牌侵權(quán)、未審先推的行為，農(nóng)藥中非法添加隱性成分和生產(chǎn)、經(jīng)營禁用農(nóng)藥的行為，肥料有效成分含量與標識嚴重不符的行為。
責任單位：原州農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科。參與單位：農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊、州農(nóng)藥監(jiān)督管理站、州農(nóng)技土肥站、州種子管理站。
（三）“瘦肉精”專項整治行動
重點產(chǎn)品：生豬、肉牛、肉羊。重點區(qū)域：生豬調(diào)出大縣、肉牛和肉羊養(yǎng)殖優(yōu)勢縣。重點單位：年出欄生豬50頭以上、肉牛10頭以上、肉羊20只以上的畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶），活畜收購販運屠宰企業(yè)（合作社、經(jīng)紀人），公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站。重點打擊的違法違規(guī)行為：飼料中添加“瘦肉精”的行為，獸藥中添加“瘦肉精”的行為，養(yǎng)殖中飼喂“瘦肉精”的行為，收購販運屠宰過程中使用“瘦肉精”以及收購販運含“瘦肉精”活畜的行為。
責任單位：原州畜牧局畜產(chǎn)品安全科、州動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所。參與單位：州動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法支隊。
（四）生鮮乳違禁物質(zhì)專項整治行動
重點單位：奶牛養(yǎng)殖場（戶）、專業(yè)合作社。重點區(qū)域：供縣城居民用奶的奶牛養(yǎng)殖場（戶）、專業(yè)合作社。重點打擊的違法違規(guī)行為：無證收購運輸生鮮乳的行為，生鮮乳中非法添加違禁添加物的行為，趁機壓級壓價、擾亂生鮮乳收購市場秩序的行為，倒買倒賣不合格生鮮乳以及不按規(guī)定對不合格生鮮乳進行銷毀、無害化處理的行為。
責任單位：原州畜牧局畜產(chǎn)品安全科、州動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所。參與單位：州動物疫病預防控制中心。
（五）獸用抗菌藥經(jīng)營使用專項整治行動
重點產(chǎn)品：禽、蛋產(chǎn)品；禁用獸藥，假劣獸藥，獸藥產(chǎn)品標簽說明書違規(guī)產(chǎn)品，未經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準使用的獸藥產(chǎn)品，非法改變獸藥標準的產(chǎn)品，非法添加隱性成分的獸藥產(chǎn)品，獸藥標準已被廢止且其產(chǎn)品已超過市場流通期的非法產(chǎn)品。重點區(qū)域：禽規(guī)模養(yǎng)殖志（戶）。重點對象：禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶），獸藥經(jīng)營門店（零售攤點），基層畜牧獸醫(yī)站藥房，從事畜禽疾病診療活動的單位和個人。重點任務(wù)：集中清繳非法獸藥產(chǎn)品，集中力量對獸藥經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)實施拉網(wǎng)式檢查，清查出的非法獸藥全部收繳銷毀，實施追根溯源，依法嚴懲非法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。加強獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面檢查獸藥GSP和獸用處方藥管理制度落實情況，堅決清理未達到獸藥GSP要求的獸藥經(jīng)營門店。規(guī)范獸用抗菌藥使用行為，積極開展安全用藥宣傳和培訓活動，督促獸藥使用者落實獸藥安全使用規(guī)定。加大獸用抗菌藥質(zhì)量抽檢和殘留監(jiān)控力度，強化抽檢結(jié)果利用，跟進實施檢打聯(lián)動。重點打擊的違法違規(guī)行為：獸藥經(jīng)營者未憑獸醫(yī)處方銷售獸用處方藥的行為，未按規(guī)定建立獸用處方藥銷售臺賬、獸用處方未做到妥善保存?zhèn)洳榈男袨椋F藥生產(chǎn)企業(yè)未憑處方直接將獸用處方藥銷售到無執(zhí)業(yè)獸醫(yī)簽約養(yǎng)殖場（戶）的行為，獸藥經(jīng)營者銷售違禁和未經(jīng)批準使用的抗菌藥物的行為，獸用抗菌原料藥拆零銷售或者銷售給獸藥生產(chǎn)企業(yè)以外的單位和個人的行為，獸藥中非法添加隱性成分的行為，超劑量超范圍使用抗菌藥的行為，不執(zhí)行休藥期的行為。飼料中超劑量、超范圍添加藥物飼料添加劑以及添加未經(jīng)批準的藥物飼料添加劑的行為，含有藥物飼料添加劑的飼料產(chǎn)品標簽不按規(guī)定標注休藥期的行為。
責任單位：原州畜牧局畜產(chǎn)品安全科、州動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所。參與單位：州動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法支隊。
（六）生豬屠宰專項整治行動
重點產(chǎn)品：生豬。重點區(qū)域：城鄉(xiāng)結(jié)合部、私屠濫宰專業(yè)村（戶）和肉食品加工集中區(qū)域等私屠濫宰易發(fā)區(qū)域和多發(fā)地區(qū)。重點對象：屠宰場，私屠濫宰“黑窩點”收購病死豬的“黑窩點”。重點打擊的違法違規(guī)行為：私屠濫宰行為，注水或注入其他物質(zhì)的行為，屠宰環(huán)節(jié)違法添加使用“瘦肉精”和未按要求開展“瘦肉精”自檢的行為，未按要求對病害生豬及生豬產(chǎn)品進行無害化處理的行為，違法銷售、屠宰病死豬的行為。
責任單位：原州畜牧局畜產(chǎn)品安全科、州動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所。參與單位：州動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法支隊。
（七）水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)專項整治行動
重點品種：鱖魚、烏鱧、斑點叉尾?等水產(chǎn)養(yǎng)殖品種。重點區(qū)域：近年來水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率較低的地區(qū)和重點品種主產(chǎn)區(qū)。重點單位：水產(chǎn)養(yǎng)殖場（企業(yè)）。重點打擊的違法違規(guī)行為：養(yǎng)殖及苗種繁育過程中使用孔雀石綠、硝基呋喃、氯霉素等禁用藥物和不執(zhí)行休藥期的行為。（責任單位：漁政管理站。參與單位：漁政管理站。）
四、重點活動安排
3月份，參加全省農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議，安排部署2015年農(nóng)資打假工作。
3—4月份，組織開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動，組織開展農(nóng)資打假專項治理春季行動，組織開展春季農(nóng)資市場大檢查。
3—11月份，實施獸藥產(chǎn)品標簽和說明書規(guī)范行動，強化標簽和說明書監(jiān)管，規(guī)范獸藥市場秩序。
4月份，組織開展上半年“瘦肉精”拉網(wǎng)監(jiān)測行動，對已公布禁用的“瘦肉精”類物質(zhì)進行全面排查。
4月份，開展獸藥監(jiān)督執(zhí)法檢查活動，督促各縣落實整任務(wù)。
4—6月份，組織開展水產(chǎn)苗種生產(chǎn)質(zhì)量安全專項檢查。
4-9月份，在農(nóng)藥銷售高峰期，組織開展全州農(nóng)藥市場專項檢查行動。主要檢查農(nóng)藥標簽是否違規(guī)、經(jīng)營者資質(zhì)是否合法、是否違規(guī)銷售國家禁限用高毒農(nóng)藥，監(jiān)督抽查農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量。
4—11月份，對重點地區(qū)養(yǎng)殖生產(chǎn)單位和重點品種進行漁業(yè)投入品使用專項檢查和禁用藥物、非法添加和濫用食品添加劑專項檢查。
4—11月份，對重點地區(qū)養(yǎng)殖生產(chǎn)單位和重點品種進行漁業(yè)投入品使用專項檢查和禁用藥物、非法添加和濫用食品添加劑專項檢查。
4-10月份，州縣農(nóng)牧部門依托“三下鄉(xiāng)”活動，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時節(jié)，深入田間地頭和生產(chǎn)現(xiàn)場，開展蔬菜病蟲害綠色防控技術(shù)培訓會，發(fā)放安全用藥宣傳資料，如安全用藥掛圖、農(nóng)藥安全使用知識相關(guān)資料等。
6—12月份，在完成省農(nóng)業(yè)廳安排的例行檢測任務(wù)的基礎(chǔ)上，強化州縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，加大抽檢力度和頻率，增加抽樣種類和數(shù)量，擴大抽檢范圍。州農(nóng)安中心要在東南北路各選擇2個縣，對重點農(nóng)產(chǎn)品進行例行監(jiān)測；各縣農(nóng)牧部門要以快速檢測為主，加強生產(chǎn)基地的監(jiān)督抽檢，做好產(chǎn)地準出服務(wù)檢測，監(jiān)控生產(chǎn)活動，確保全年蔬菜、水果農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率達到96%以上。
6—11月份，組織檢查農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和“三品一標”獲證主體等重點單位建立檔案、簽定責任書情況。
7月份，組織開展農(nóng)資打假專項治理夏季行動。
9月份，組織開展下半年“瘦肉精”拉網(wǎng)監(jiān)測行動
9-10月份，組織開展農(nóng)資打假專項治理秋季行動，組織開展農(nóng)資打假督查活動。
11月份，總結(jié)全年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作。
五、整治時間：2015年3月至2015年12月
六、工作要求
（一）加強責任落實。各縣農(nóng)牧部門、海管局農(nóng)綜處要充分認識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治的重要性，進一步加強組織領(lǐng)導，健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制，采取一對一對應(yīng)的方式，將任務(wù)細化到種植基地，責任到崗到人。
（二）制定實施方案。各縣要根據(jù)本方案的總體要求，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細的工作方案，明確任務(wù)、目標和責任，細化工作任務(wù)、進度和要求。將方案于4月25日前報原州農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科。
（三）健全工作制度。各農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導小組成員單位要按照職能分工，采取切實措施，建立健全農(nóng)藥監(jiān)督抽查制度、監(jiān)管信息公布制度、農(nóng)藥案件投訴舉報制度、大要案通報制度、重大案件督辦制度和部門間、區(qū)域間聯(lián)動協(xié)作制度，做到資源共享，形成監(jiān)管合力。對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大案件及突發(fā)事件，特別是蔬菜農(nóng)藥殘留超標事件，應(yīng)按程序立即報告。
督促種養(yǎng)殖企業(yè)落實生產(chǎn)記錄制度，完善種養(yǎng)殖檔案，經(jīng)營單位做好購銷貨臺賬。督促獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴格按照獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（獸藥GMP）、獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）生產(chǎn)、經(jīng)營獸藥。督促生豬收購販運企業(yè)（合作社、經(jīng)紀人）健全證明材料查驗制度和收購販運牲畜交易記錄制度。督促屠宰企業(yè)健全落實生豬入場檢查登記、肉品品質(zhì)檢驗、“瘦肉精”自檢等制度。監(jiān)督屠宰企業(yè)及時對病害豬進行無害化處理，強化屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼經(jīng)費管理。督促企業(yè)建立藥物添加安全自控制度。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以規(guī)范農(nóng)藥市場秩序、提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標簽合格率為基本目標，以禁限用高毒農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥為監(jiān)管重點，按照“狠抓源頭、標本兼治、打防結(jié)合、綜合治理、重點突破”的工作原則，強化屬地管理責任，抓好日常監(jiān)管、專項抽查和案件查處三個環(huán)節(jié)，進一步建立健全農(nóng)藥產(chǎn)品市場準入、市場運行和市場退出的長效監(jiān)管機制，切實保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民用藥安全。
（二）工作目標。通過開展“農(nóng)藥市場監(jiān)管年”活動，逐步建立全國農(nóng)藥市場統(tǒng)一監(jiān)管平臺，構(gòu)建“統(tǒng)一監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)測、強化執(zhí)法、配套服務(wù)”的農(nóng)藥市場監(jiān)管體系框架；杜絕違法生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒有機磷農(nóng)藥的行為；假冒偽劣農(nóng)藥重大案件查處率達到100%；區(qū)域性、集中性制售假劣農(nóng)藥行為得到有效遏制；農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識和農(nóng)民群眾的維權(quán)意識進一步增強；農(nóng)藥市場監(jiān)管的執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力進一步提高；農(nóng)藥市場進一步規(guī)范，標簽合格率提高5個百分點，產(chǎn)品質(zhì)量合格率提高2個百分點。
二、主要任務(wù)
（一）加強登記管理，嚴格市場準入。鞏固20*農(nóng)藥登記管理年活動的成果，繼續(xù)認真落實我部加強農(nóng)藥管理的新規(guī)定，建立和完善農(nóng)藥助劑、高風險農(nóng)藥評審和已登記農(nóng)藥再評審制度，杜絕對人畜健康和環(huán)境安全風險高的農(nóng)藥進入生產(chǎn)領(lǐng)域。嚴格農(nóng)藥登記審批，進一步規(guī)范登記評價和審批行為，加快農(nóng)藥臨時登記清理工作，全面提升登記管理水平。
（二）強化監(jiān)督抽查，突出監(jiān)管重點。各地要根據(jù)本地實際，結(jié)合農(nóng)時，以查處禁限用高毒農(nóng)藥、違禁添加高毒農(nóng)藥成份、農(nóng)藥產(chǎn)品有效成份不足和違規(guī)標簽為重點，組織開展春、秋兩季農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查活動。在新舊版標簽過渡期間，農(nóng)藥標簽監(jiān)督檢查以產(chǎn)品登記證號、有效成分名稱、含量、登記作物、防治對象和毒性標識為重點。我部將適時組織開展省際間農(nóng)藥市場執(zhí)法交叉檢查，并組織開展小麥、水稻病蟲草害防治用藥質(zhì)量專項抽查。各地也要組織開展轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)藥市場執(zhí)法交叉檢查。
（三）規(guī)范執(zhí)法行為，查處大案要案。各地要認真梳理確定一批重點案件，聯(lián)合公安、工商、質(zhì)檢、供銷、工業(yè)管理等部門，組織力量集中查處，抓源頭、端窩點、打慣犯。對一些涉及面廣、問題突出的案件，要突破行政區(qū)劃的界限，各有關(guān)地方和部門要統(tǒng)一部署、通力協(xié)作、集中打擊。對已構(gòu)成刑事犯罪的，要堅決移交司法機關(guān)，禁止以罰代刑。要把重點打擊和經(jīng)常性查處結(jié)合起來，集中查處和曝光一批重大假劣農(nóng)藥案件，公布查處結(jié)果，發(fā)揮案件查處的警示和震懾作用。
（四）構(gòu)建監(jiān)管平臺，強化源頭管理。要以“農(nóng)藥標簽網(wǎng)上查詢系統(tǒng)”和“農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動系統(tǒng)”為依托，著手建立覆蓋全國的農(nóng)藥市場統(tǒng)一監(jiān)管平臺。建立大要案通報制度，進一步增強各級、各部門之間的聯(lián)系與合作，實現(xiàn)農(nóng)藥市場監(jiān)管信息一地、區(qū)域聯(lián)動。繼續(xù)完善農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)聯(lián)系人制度，切實發(fā)揮紐帶作用。開展農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位普查，準確了解和掌握本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的狀況，建立詳細的檔案記錄。對已取得定點資格的生產(chǎn)企業(yè)，但因生產(chǎn)條件發(fā)生變化，已不具備資質(zhì)的，要按程序上報，由相關(guān)行政主管部門依法注銷或撤銷定點生產(chǎn)許可及其他有關(guān)行政許可；對證照不全的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，要堅決依法予以取締。
（五）強化監(jiān)督檢查，落實屬地責任。建立農(nóng)藥市場監(jiān)管分片包干責任制。我部將組成由種植業(yè)管理司、部農(nóng)藥檢定所和全國農(nóng)技推廣中心負責同志牽頭的10個工作組，每組負責2-4個省，適時開展督導檢查。各地也要建立由主管單位領(lǐng)導同志參加的農(nóng)藥市場監(jiān)管分片包干責任制，落實屬地責任。要將農(nóng)藥市場監(jiān)管工作任務(wù)層層分解到市、地、縣，落實到具體單位和責任人。對在農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動中工作不力、失職瀆職、導致違法違規(guī)行為長期得不到治理，市場秩序混亂狀況長期得不到扭轉(zhuǎn)的地區(qū)，要追究相關(guān)部門領(lǐng)導和有關(guān)責任人的責任。
（六）完善配套法規(guī)，健全法律體系。各地要認真疏理、總結(jié)近年來農(nóng)藥市場監(jiān)管工作中涉及到的法律問題，及時上報我部種植業(yè)管理司，配合做好《農(nóng)藥管理條例》修訂的調(diào)研、起草和論證工作。要進一步完善農(nóng)藥登記、生產(chǎn)和使用管理制度，建立農(nóng)藥風險評估制度、經(jīng)營許可制度、農(nóng)藥安全使用和農(nóng)民用藥培訓制度、農(nóng)藥管理責任追究制度等。針對一些急需解決的問題，各地要從實際出發(fā)，制訂地方性配套法規(guī)和規(guī)章，為加大農(nóng)藥市場監(jiān)督管理提供保障。
三、重點活動安排
（一）農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動啟動儀式。3月中下旬，組織召開全國農(nóng)藥管理工作會議，舉行農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動啟動儀式。
（二）農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營主體調(diào)查摸底。3月中旬，各省、區(qū)、市農(nóng)業(yè)行政部門組織開展農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況調(diào)查，建立管理檔案。
（三）放心農(nóng)藥下鄉(xiāng)進村宣傳。3月下旬，組織宣傳農(nóng)藥科學選購和合理使用知識，發(fā)放宣傳材料。
（四）春季農(nóng)藥市場檢查。4月至5月，在全國范圍內(nèi)組織開展農(nóng)藥市場檢查。我部將針對重點地區(qū)組織開展小麥用藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，并公布抽檢結(jié)果。
（五）重點區(qū)域督導檢查。6月，各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標簽合格率低、假冒偽劣產(chǎn)品多、社會投訴或舉報多的地區(qū)進行督查整改，我部督導組將選擇重點地區(qū)進行督導檢查。
（六）農(nóng)藥標簽網(wǎng)上論壇。7月，利用中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、中國農(nóng)藥信息網(wǎng)，開辟農(nóng)藥標簽網(wǎng)上論壇。
（七）秋季農(nóng)藥市場檢查。8-9月，在全國范圍內(nèi)組織開展秋季農(nóng)藥市場檢查。我部將針對重點地區(qū)組織開展水稻用藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，并公布抽檢結(jié)果。
（八）農(nóng)藥執(zhí)法交叉檢查。9-10月，我部將組織開展全國農(nóng)藥市場執(zhí)法交叉檢查。
（九）大要案查處及曝光。全年，根據(jù)舉報和有關(guān)方面掌握的線索，組織聯(lián)合執(zhí)法，開展大要案查處工作，并及時向社會公布。
（十）總結(jié)。12月，全面總結(jié)2009年農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。為加強農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動的領(lǐng)導，我部將成立由危朝安副部長任組長，種植業(yè)管理司葉貞琴司長、部農(nóng)藥檢定所張延秋所長任副組長，種植業(yè)管理司、部農(nóng)藥檢定所、全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心相關(guān)負責人為成員的農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在種植業(yè)管理司農(nóng)藥管理處。各級農(nóng)業(yè)部門也要成立由主要領(lǐng)導掛帥，分管領(lǐng)導具體負責，業(yè)務(wù)精、善管理的同志組成的農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動工作班子，扎實推進農(nóng)藥市場監(jiān)督管理年活動的開展。
（二）制定實施方案。各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)本方案的總體要求，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥市場存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細的工作方案，明確任務(wù)、目標和責任，制定工作月歷表，細化工作任務(wù)和工作要求。
（三）健全工作制度。各級農(nóng)業(yè)部門要采取切實措施，建立健全部、省兩級農(nóng)藥監(jiān)督抽查制度、監(jiān)管信息公布制度、農(nóng)藥案件投訴舉報制度、大要案通報制度、重大案件督辦制度和區(qū)域間、部門間的聯(lián)動協(xié)作制度，通過制度建設(shè)帶動工作規(guī)范，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。
（四）及時上報信息。各省級農(nóng)業(yè)部門從2009年3月1日開始，每月15日和30日前要向我部農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動領(lǐng)導小組辦公室報告工作進展情況。報送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，力求通過數(shù)據(jù)和典型事例說話。重大案件及突發(fā)事件，應(yīng)立即報告。各地要認真組織填報農(nóng)藥市場監(jiān)管情況統(tǒng)計表（見附表1-5），附表1-3要求每半月進行動態(tài)填報，附表4-5于6月底前完成填報。
（五）加強隊伍建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)部門要明確農(nóng)藥市場監(jiān)管的具體辦事機構(gòu)、固定專人負責，保證工作連續(xù)性。進一步加強農(nóng)藥執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強對執(zhí)法人員法律、政策和專業(yè)知識的培訓，提高辦案的調(diào)查、取證水平，加快辦案進度，提高辦案效率。提高執(zhí)法人員素質(zhì)和依法行政的效能。
指導思想
堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，從源頭抓起，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，建立“從農(nóng)田到餐桌”全方位、全過程的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機制，嚴格實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，堅持專項集中整治與長效機制建設(shè)相結(jié)合，依法嚴格監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合，嚴把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，全面提升我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
任務(wù)目標
建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系，全面實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度和嚴格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、召回和退出制度，全面禁止生產(chǎn)、銷售、使用甲胺磷等5種高毒有機磷農(nóng)藥，對五種高毒農(nóng)藥監(jiān)管覆蓋率達到100%。對無公害蔬菜生產(chǎn)基地和批發(fā)市場監(jiān)督抽檢率達到100%，蔬菜抽檢合格率保持在98%以上，嚴防藥物殘留超標的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，對種子、農(nóng)藥、化肥、飼料及飼料添加劑、獸藥等生產(chǎn)、經(jīng)營單位監(jiān)督巡查覆蓋率達到100%。
重點工作
著力構(gòu)建“預防為主、源頭治理、全程監(jiān)控”的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機制，抓好農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，按照市“百村千戶無公害標準化示范工程”要求，建設(shè)10個無公害蔬菜標準化村，樹立100個蔬菜生產(chǎn)科技示范戶；對獸藥、飼料及飼料添加劑實施許可證制度，落實監(jiān)管責任人，簽訂質(zhì)量承諾書；對農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品使用環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場做好質(zhì)量檢驗監(jiān)測，對農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的違法行為進行處罰，強化監(jiān)管，狠抓關(guān)鍵，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全取得實效。
保障措施
（一）加強領(lǐng)導，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責
縣農(nóng)業(yè)行政主管部門是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管主體。縣成立由副縣長范玉龍為組長，縣政府辦副主任張霖琦、縣農(nóng)牧局局長宋建設(shè)為副組長的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導小組。下設(shè)辦公室，辦公室主任由農(nóng)牧局副局長耿戰(zhàn)勇?lián)危哟筠r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的綜合協(xié)調(diào)、督查督辦和責任追究力度，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理、檢驗檢測、信息匯總、分析預警等工作。嚴格落實目標管理責任制，形成由農(nóng)牧局無公害蔬菜辦公室牽頭負責，局屬相關(guān)單位分工負責的監(jiān)管機制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心負責質(zhì)量檢驗檢測，執(zhí)法大隊負責投入品監(jiān)管，農(nóng)技中心、種植業(yè)管理科負責無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，確保各項監(jiān)管工作正常運行。
（二）強化農(nóng)產(chǎn)品源頭的安全監(jiān)管
要建立優(yōu)質(zhì)糧、蔬菜、食用菌、脫毒甘薯等產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地，制定和完善各品種無公害生產(chǎn)操作規(guī)程，從源頭抓起，重心下移，通過輻射帶動，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，嚴厲打擊銷售、使用國家明令禁止的高毒高殘留農(nóng)藥以及違規(guī)藥物行為，確保源頭凈化。按照市“百村千戶無公害標準化示范工程”要求，建立西關(guān)、順城關(guān)、南化、蟠桃、孔村、西咬村、北樓、牛家莊、刁橋和惠康蔬菜基地等10個無公害蔬菜標準化示范村，培樹100個科技示范戶，配備10名無公害蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管員，推廣10項無公害蔬菜生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，抓牢源頭，把住關(guān)口，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（三）大力開展農(nóng)資打假和投入品專項治理活動
要集中時間、集中力量，在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)開展農(nóng)資打假和農(nóng)業(yè)投入品專項整治行動，對蔬菜種植基地、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營場所、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等集中開展橫向到邊、縱向到底的拉網(wǎng)式檢查，嚴厲查處生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品和添加非食用物質(zhì)行為，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，能現(xiàn)場整改的要現(xiàn)場整改，一時整改不了的，首先要立即禁止違法行為，并進一步明確專人負責，限期督促整改；對該移送移交的，要立即依法移送有關(guān)部門處理。全面落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管屬地責任，落實“兩圖一卡”制度，即：將全縣的監(jiān)管對象全部上圖上墻，將監(jiān)督責任全部分解上圖上墻，將日常檢查登記上卡，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管透明化和責任實名制，大力營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的放心生產(chǎn)環(huán)境。
（四）認真做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息通報工作
高度重視信息工作是防范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的重要手段，是獲取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的重要渠道。要針對存在的安全隱患，組織專家、技術(shù)能手和生產(chǎn)經(jīng)營者代表及時分析質(zhì)量安全風險，加強對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的預警，力爭早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。完善舉報投訴受理制度，按照“首問首辦”和“限時結(jié)辦”要求，落實專人值班、電話記錄、記錄移交、案件督辦等項制度，做到“有報必接、有案必查、有查必復”。要完善信息通報會商制度，具體監(jiān)管人員每周要向主管領(lǐng)導匯報一次監(jiān)管情況，負責質(zhì)量安全監(jiān)管和質(zhì)量檢測的單位，主要領(lǐng)導每半月召開一次情況會商會。縣農(nóng)業(yè)部門每月由主要領(lǐng)導主持召開一次情況分析會，并密切與縣食藥監(jiān)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門的聯(lián)系溝通，每季度召開一次聯(lián)席會議；要明確專人負責，每月25日前要向市對口部門上報檢測分析報告和質(zhì)量檢測投訴受理、監(jiān)督檢查、案件查處等情況。
1化學農(nóng)藥使用對環(huán)境的污染途徑和特征
1．1化學農(nóng)藥使用對土壤的污染化學農(nóng)藥使用對土壤的污染來源和途徑有:①以防治地下病害為目的直接在土壤中施用的農(nóng)藥;②噴霧施用時滴落到土壤中的農(nóng)藥;③隨大氣沉降、灌溉或施肥等方式進入土壤中的農(nóng)藥。進入土壤的農(nóng)藥被粘土礦物或有機質(zhì)吸附，其中有機質(zhì)吸附的農(nóng)藥約占土壤總吸附量的70%～90%，成為導致土壤酸化、有機質(zhì)含量下降等土壤質(zhì)量惡化的重要因素。據(jù)測算，我國受化學農(nóng)藥污染的土壤面積高達667萬hm2，占可耕地面積的6．39%，農(nóng)田土壤中農(nóng)藥殘留檢出率較高，如上海地區(qū)2413個土壤樣點中農(nóng)藥滴滴涕的檢出率高達98．12%，其中176個樣點的滴滴涕含量甚至超過國家土壤環(huán)境標準中的I級標準。農(nóng)藥進入土壤后會發(fā)生物理、化學和生化等各種反應(yīng)，除了土壤有機質(zhì)含量、pH、濕度、溫度、光照和微生物等環(huán)境因素對農(nóng)藥降解有影響，農(nóng)藥的類型、化學結(jié)構(gòu)也是影響其土壤降解的重要因素，如有機氯類殺蟲劑“滴滴涕”、“六六六”等則可在土壤中殘留多年，而有機磷殺蟲劑“敵敵畏”、“丁烯磷”等在土壤中的半衰期則只有幾天，甚至更短。不同類型農(nóng)藥在土壤中的降解半衰期通常為含重金屬農(nóng)藥＞有機氯類農(nóng)藥＞取代脲類、均三氮苯和大部分磺酰脲類除草劑＞擬除蟲菊酯類農(nóng)藥＞氨基甲酸酯類農(nóng)藥、有機磷類農(nóng)藥;農(nóng)藥的化學結(jié)構(gòu)、功能團類型等對農(nóng)藥土壤殘留半衰期的影響規(guī)律一般是－NO2(＞60d)＞－HSO3(16d)＞－OCH3(8d)＞－NH2(4d)＞－COOH，－OH(1d)，在苯環(huán)上帶有兩個取代基的農(nóng)藥，其降解半衰期則與取代基的種類和位置相關(guān)。
1．2化學農(nóng)藥使用對地表水和地下水的污染化學農(nóng)藥使用對地表水和地下水的污染來源和途徑有:①大氣中隨降水進入水體的農(nóng)藥;②土壤殘留農(nóng)藥隨地表徑流或農(nóng)田排水進入地表水體;或向下淋溶進入地下水;③直接用于水體的農(nóng)藥，或在水體中清洗施藥器械;④農(nóng)藥廠向水體中排放的廢水。農(nóng)藥在水中的降解也受到環(huán)境因子(水質(zhì)、水溫、pH、光照和微生物等)和農(nóng)藥行為特性(水溶性、吸附性、水解和光解等)的綜合影響。研究顯示，目前我國地表水中化學農(nóng)藥殘留狀況的特征為，單一農(nóng)藥殘留濃度較低，但殘留農(nóng)藥品種多、檢出頻率高，部分水體中復合存在的殘留農(nóng)藥已對水生生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生危害。農(nóng)藥在地下水中的殘留狀況也不容忽視，河北省盧龍縣地下水農(nóng)藥殘留狀況數(shù)據(jù)顯示，100個地下水樣品中涕滅威(及其代謝物涕滅威砜)、甲拌磷和特丁硫磷的檢出率分別達到12%、11%和4%。相對地表水中的農(nóng)藥殘留狀況研究而言，我國對地下水中農(nóng)藥殘留的數(shù)據(jù)資料較少，然而由于地下水在我國總供水量中占到兩成，特別是在北方缺水地區(qū)地下水甚至占到供水量的一半以上，因此必須高度重視農(nóng)藥對地下水的污染控制管理，尤其是在降水豐富、地下水層較淺的地區(qū)要避免使用水溶性強，吸附性弱，降解半衰期長的農(nóng)藥品種。
1．3化學農(nóng)藥使用對農(nóng)作物的污染化學農(nóng)藥使用對農(nóng)作物的污染來源和途徑有:①直接施用在農(nóng)作物上的農(nóng)藥通過植株表皮吸收進入作物體內(nèi);②作物通過根系將殘留于土壤中的農(nóng)藥吸收，經(jīng)過體內(nèi)的遷移、轉(zhuǎn)化后將農(nóng)藥分配在整個植物體內(nèi);③作物植株通過呼吸作用吸收的大氣中農(nóng)藥;④大棚作物使用的農(nóng)藥熏蒸劑，或農(nóng)產(chǎn)品貯存時使用的保鮮噴藥等。我國農(nóng)作物和食品中化學農(nóng)藥殘留問題嚴重，農(nóng)業(yè)部曾對全國50多個蔬菜品種、1293個樣品進行檢測，結(jié)果顯示蔬菜中農(nóng)藥殘留合格率不到80%，甚至衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部明文規(guī)定禁止使用的高毒農(nóng)藥都有相當比例的檢出。
1．4化學農(nóng)藥使用對環(huán)境生物的污染化學農(nóng)藥對環(huán)境非靶標生物的污染和暴露途徑有:①施藥過程中，通過經(jīng)口或經(jīng)皮途徑對非靶生物的暴露;②施藥后污染非靶生物棲息地，生物通過攝取受污染的食物、飲水，或接觸到受污染的空氣、土壤、水;③生物將顆粒型農(nóng)藥誤認為是粗砂或種子而食入等;④食物鏈的傳遞，難降解、生物富集性強的農(nóng)藥可以在不同的生物體內(nèi)逐級傳遞、濃縮。例如某水體中小于0．02μg/L的滴滴涕經(jīng)吸附作用與食物鏈的生物富集作用，濃度在底泥中可達390μg/L，在虎斑魚脂肪中達到5000μg/L，而在食物鏈頂端生物鱷魚的脂肪中則可高達34200μg/L，通過食物鏈傳遞，生活在該地區(qū)的野生生物都暴露在“滴滴涕”農(nóng)藥的危害風險之下。
2化學農(nóng)藥使用過程中存在的問題
2．1農(nóng)藥環(huán)境管理職責不清晰，監(jiān)管不力1997年國務(wù)院《農(nóng)藥管理條例》，標志著我國農(nóng)藥管理工作進入法制化軌道，形成以“農(nóng)藥生產(chǎn)和經(jīng)營中實施農(nóng)藥登記制度、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證制度、農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證制度和農(nóng)藥經(jīng)營許可證制度”為核心的“四證”制度，“四證”制度是農(nóng)藥管理法制化和規(guī)范化的重要標志。然而，我國農(nóng)藥管理偏重化學農(nóng)藥的生產(chǎn)和經(jīng)營管理方面，而農(nóng)藥使用的安全監(jiān)管則相對薄弱。《農(nóng)藥管理條例》第五條規(guī)定“縣級以上各級人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責有關(guān)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作”，其中“其他有關(guān)部門”在“各自的職責范圍內(nèi)”負責有關(guān)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作，存在部門分工不明確，職責含義模糊的缺陷。條例的第二十七條“使用農(nóng)藥應(yīng)當注意保護環(huán)境、有益生物和珍稀物種”中，既沒有規(guī)定明確的監(jiān)管主體和對象，也沒有提出明確的保護制度和措施。農(nóng)藥環(huán)境監(jiān)管職責不明確成為農(nóng)藥環(huán)境管理工作難以推動的主要根源。
2．2農(nóng)藥廢棄物環(huán)境管理中存在盲點農(nóng)藥廢棄物環(huán)境管理是當前我國農(nóng)藥環(huán)境管理中的薄弱之處。農(nóng)藥廢棄物包括被禁止使用但仍有庫存的農(nóng)藥、過期失效的農(nóng)藥、假劣農(nóng)藥、農(nóng)藥施用后剩余的殘液、盛裝農(nóng)藥容器的沖洗液、農(nóng)藥包裝物(瓶、桶、袋)、被農(nóng)藥污染的外包裝物或其他物品等。我國每年廢棄的農(nóng)藥包裝物約有32億多個，包裝廢棄物重量超過10萬t，而包裝中殘留的農(nóng)藥量占總重量的2%～5%，約占我國農(nóng)藥年平均使用量1%。然而農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，抽樣調(diào)查地區(qū)80%農(nóng)戶的隨意丟棄、傾倒農(nóng)藥包裝物和剩余農(nóng)藥，農(nóng)藥廢棄物已成為環(huán)境中農(nóng)藥污染的主要來源。凡是生產(chǎn)和使用農(nóng)藥，就會產(chǎn)生農(nóng)藥廢棄物，為此美國、加拿大、德國、比利時和巴西等發(fā)達和發(fā)展中國家分別建立了符合本國特色的農(nóng)藥廢棄物管理模式。我國《農(nóng)藥管理條例》中雖然也指明了農(nóng)藥包裝廢棄物的環(huán)境危害，但規(guī)定內(nèi)容籠統(tǒng)，沒有制定具體的實施細則，加之農(nóng)藥銷售收益與回收處置責任不對等，農(nóng)藥生產(chǎn)銷售企業(yè)多未對包裝物進行充分回收和利用，成為農(nóng)藥環(huán)境安全管理中的盲點。
2．3農(nóng)藥環(huán)境污染監(jiān)測能力落后為使農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測走向制度化、規(guī)范化和科學化，早在1991年農(nóng)業(yè)部就曾建立農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測報告制度、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故報告制度及農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測年報制度，但這些制度未能在農(nóng)藥環(huán)境安全監(jiān)管中充分發(fā)揮作用。究其原因，一是農(nóng)藥環(huán)境監(jiān)測能力不足，基層環(huán)保機構(gòu)人員水平、專業(yè)設(shè)備較低，無力開展農(nóng)藥環(huán)境監(jiān)測工作，導致我國農(nóng)藥環(huán)境污染整體狀況不明，很難采取針對性強的農(nóng)藥環(huán)境污染防治措施。二是農(nóng)藥環(huán)境質(zhì)量標準嚴重不足，農(nóng)藥活性成分多達有700余種，我國常用的農(nóng)藥活性成分也超過200種，但土壤環(huán)境質(zhì)量標準(GB15618-1995)、地表水環(huán)境質(zhì)量標準(GB3838-2002)中分別只規(guī)定了2種和13種農(nóng)藥的污染值，遠遠不能滿足農(nóng)藥環(huán)境監(jiān)測需求。
2．4農(nóng)藥隨意使用現(xiàn)象普遍我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以家庭為單位的小規(guī)模、分散型為主，許多農(nóng)民知識水平低，缺乏科學用藥知識，常常根據(jù)經(jīng)驗選擇農(nóng)藥品種，隨意用藥的現(xiàn)象非常普遍。很多農(nóng)民甚至包括基層農(nóng)業(yè)管理人員都忽略了農(nóng)藥是毒性物質(zhì)的屬性，只把它作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，不按規(guī)定配兌農(nóng)藥、任意加大用量和增加施用次數(shù)的現(xiàn)象十分普遍。農(nóng)業(yè)部對全國21個省的23個縣市1099個農(nóng)戶進行了抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，90%的農(nóng)戶選購農(nóng)藥時首先考慮防治效果，而不考慮農(nóng)藥毒性;90%農(nóng)戶施藥時不采取安全防護措施;70%農(nóng)戶不知道農(nóng)藥超標對人體的危害;大多數(shù)農(nóng)戶不按照規(guī)定的農(nóng)藥安全間隔期施藥和采收農(nóng)產(chǎn)品。另外由于農(nóng)藥經(jīng)營者、使用者僅承擔農(nóng)藥購買成本、施藥時的勞動成本，不承擔農(nóng)藥使用后的環(huán)境成本、社會成本，也是導致不合理、不科學使用農(nóng)藥的重要原因。
2．5農(nóng)藥環(huán)境污染修復技術(shù)存在局限在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)環(huán)境中，農(nóng)藥的累積速率要遠遠高于環(huán)境介質(zhì)的自凈能力，為加快土壤、地下水、地表水等中的農(nóng)藥降解速度，消減環(huán)境中的殘留農(nóng)藥，科研人員已開發(fā)了物理、化學、生物等不同類型的修復技術(shù)。物理修復技術(shù)包括客土法、低溫熱解吸法、蒸氣浸提法、焚燒法等，化學修復法包括淋洗法、溶劑浸提法、脫氯法、電化學法等。物理和化學修復法能夠在較短時間內(nèi)有效的去除介質(zhì)中的污染物，但是物理和化學修復方法卻普遍存在工程量大、處理成本高，處理過程可能產(chǎn)生二次污染，甚至對土壤結(jié)構(gòu)也有一定破壞的缺陷，因此并不適用于農(nóng)藥面源污染的環(huán)境治理。生物修復技術(shù)被認為是近年來最具有發(fā)展前途的面源污染治理技術(shù)，主要包括微生物修復法、植物修復法、酶修復法和堆肥修復法等。生物修復技術(shù)成本低，對土壤原有結(jié)構(gòu)破壞小，不會造成環(huán)境的二次污染，適用于農(nóng)藥使用引起的面源污染治理。然而，生物修復技術(shù)也存在修復周期長、外界環(huán)境條件影響較大等限制因素，很多技術(shù)還處在實驗室或小規(guī)模野外試驗階段，在大規(guī)模的實際應(yīng)用中處理效果不穩(wěn)定，仍有待深入研發(fā)。
3化學農(nóng)藥使用環(huán)境污染防治管理對策建議
3．1明確農(nóng)藥環(huán)境污染防治管理職責，加強各流程監(jiān)管建議進一步明確農(nóng)業(yè)、環(huán)保、工信等部門在農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、貯存、使用和廢棄物處置等不同環(huán)節(jié)中的監(jiān)管職責，根據(jù)職責范圍分別制定農(nóng)藥環(huán)境監(jiān)管制度，相互銜接、充分協(xié)調(diào)，有效地落實農(nóng)藥監(jiān)管職能。特別針對農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)，盡快明確監(jiān)管主體和對象，制定具體的農(nóng)藥使用環(huán)境安全監(jiān)管實施細則和方案，對重點關(guān)注農(nóng)藥品種實行跟蹤評估管理，將登記后可能造成環(huán)境危害的農(nóng)藥品種列入定期的環(huán)境監(jiān)測項目，如有監(jiān)測數(shù)據(jù)表明某種農(nóng)藥對生態(tài)環(huán)境有危害，則要對其進行再評審，一旦確定其危害即禁用或限用該農(nóng)藥。對于農(nóng)藥的生產(chǎn)、流通和銷售等環(huán)節(jié)建立完善的產(chǎn)品追溯體系，對于已經(jīng)禁用或限制使用的農(nóng)藥，嚴格限制其在市場中的流通。
3．2健全農(nóng)藥廢棄物環(huán)境管理制度，實現(xiàn)農(nóng)藥廢棄物統(tǒng)一回收處理建議建立針對農(nóng)藥廢棄物管理的專門條例、法規(guī)，開展農(nóng)藥廢棄物回收和處置管理制度和配套研究，通過學習其他國家的管理模式、處置技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)有農(nóng)藥廢棄物管理試點經(jīng)驗，制定和建立出符合實際、便于操作的農(nóng)藥廢棄物管理實施細則和配套技術(shù)，使農(nóng)藥廢棄物回收和處置有章可循、有法可治。在我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，建議由政府引導或組織，建立農(nóng)藥包裝物回收點，通過回收補貼等方式收集農(nóng)藥廢棄物，為工業(yè)化處置廢棄物提供基本條件，解決現(xiàn)有農(nóng)藥廢棄物的環(huán)境污染問題。另外，開展農(nóng)藥廢棄物合理降解利用的相關(guān)研究，提出可用于生產(chǎn)的利用轉(zhuǎn)化途徑，逐步建立完善的農(nóng)藥廢棄物回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條。
3．3提升農(nóng)藥環(huán)境污染監(jiān)測能力，開展農(nóng)藥環(huán)境污染狀況綜合評估提升農(nóng)藥環(huán)境污染監(jiān)管能力，一是要提高基層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)人員的技術(shù)能力，改善設(shè)備條件，提升監(jiān)測能力;二是開展農(nóng)藥環(huán)境質(zhì)量標準基礎(chǔ)研究，制定土壤、水等環(huán)境介質(zhì)中不同農(nóng)藥污染控制閾值，為監(jiān)測評估提供評判依據(jù)。同時建議農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門聯(lián)合組織開展系統(tǒng)的、全面的農(nóng)藥環(huán)境污染監(jiān)測計劃和綜合評估，由于農(nóng)藥自身的特性和環(huán)境條件等多方面因素，不同種類農(nóng)藥在不同環(huán)境中殘留水平差異顯著，因此取得土壤、水、空氣和生物樣本中農(nóng)藥殘留的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)非常重要，可為確定優(yōu)先控制農(nóng)藥品種提供科學依據(jù)。在對整體狀況綜合評估的基礎(chǔ)上，針對污染嚴重程度，制定相適宜的治理利用方案并在相關(guān)責任部門監(jiān)督下落實執(zhí)行，逐步改善農(nóng)業(yè)環(huán)境。
3．4推廣農(nóng)藥科學使用技術(shù)，樹立農(nóng)民的環(huán)保意識建立高效的農(nóng)藥使用技術(shù)推廣體系是防控農(nóng)藥環(huán)境污染的重要措施。通過借鑒他國先進經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，建立由農(nóng)業(yè)管理部門、農(nóng)業(yè)協(xié)會、科研院所等共同參與的農(nóng)藥使用技術(shù)推廣平臺，可由農(nóng)業(yè)管理部門制定農(nóng)藥使用技術(shù)推廣規(guī)劃和項目，農(nóng)業(yè)協(xié)會負責推廣項目的具體組織和實施工作，科研院所則承擔推廣項目的技術(shù)研發(fā)和示范，形成優(yōu)勢互補的良好農(nóng)藥使用技術(shù)推廣體系。通過有序的組織體系，利用基礎(chǔ)教育、技術(shù)示范、專家入戶等多種方式，推廣新方法、新技術(shù)、新產(chǎn)品，不僅要提高農(nóng)藥使用者的技術(shù)水平，更要樹立其科學、環(huán)保的用藥意識，從終端用戶防控農(nóng)藥濫用。同時還可以運用市場供求的杠桿功能，加強對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的檢測和監(jiān)管，增加農(nóng)民使用高毒或高殘留農(nóng)藥的成本及風險，使農(nóng)民被動的合理使用低毒低殘留農(nóng)藥，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
3．5加大農(nóng)藥環(huán)境面源污染修復技術(shù)開發(fā)農(nóng)藥環(huán)境面源污染具有農(nóng)藥污染物復雜、覆蓋面積大、修復工程量大的特點，針對農(nóng)藥面源污染特點，開發(fā)適合于原位、快速、高效，不易產(chǎn)生二次污染的修復技術(shù)是保障農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和食品安全的基本前提。根據(jù)修復地點，生物修復技術(shù)分為原位修復和離位修復兩大類型，原位修復是在污染場地直接開展的污染治理技術(shù)，主要包括微生物降解、植物富集或降解、生物通風等;離位修復是將污染土壤轉(zhuǎn)移后，在生物反應(yīng)器、修復濾塔中進行處理，以上技術(shù)都具有較好的應(yīng)用前景。值得注意的是，由于農(nóng)藥種類、品種不同，特定的生物只能修復特定的農(nóng)藥，同時修復環(huán)境的營養(yǎng)物質(zhì)、溫度、濕度和pH等都影響生物活性的發(fā)揮，各種生物修復技術(shù)也都有其局限性或適用范圍。研究人員應(yīng)根據(jù)修復場地的環(huán)境、生態(tài)和用途等各方面因素，綜合應(yīng)用各類技術(shù)方法，突破單項修復技術(shù)的應(yīng)用瓶頸，開發(fā)建立農(nóng)藥環(huán)境污染綜合治理技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)藥污染環(huán)境的高效、安全治理。生物修復技術(shù)的開發(fā)是環(huán)境化學、生物學、毒理學等學科的綜合應(yīng)用，隨著化學、分子生物學等基礎(chǔ)學科理論和技術(shù)的發(fā)展，也必將促進生物修復技術(shù)的蓬勃發(fā)展。
4結(jié)語
我局2月21日接到檢驗檢疫局同安辦的通報后，立即組織區(qū)綜合執(zhí)法隊和新店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員到垵山、東界等種植區(qū)域了解情況，檢查附近農(nóng)資經(jīng)營單位3家，同時要求區(qū)蔬菜協(xié)會緊急召開各加工企業(yè)、營銷中介和區(qū)域植保員會議，暫停在該區(qū)域收購產(chǎn)品。
二、生產(chǎn)情況分析
三、藥物來源
經(jīng)認真分析，主要來源如下：
1、部分農(nóng)村小店時常隱蔽經(jīng)營甲胺磷等禁用農(nóng)藥，但由于存在經(jīng)營店面和多出儲藏地點和偶爾向附近農(nóng)戶銷售的特點，導致在農(nóng)資市場檢查中很難發(fā)現(xiàn)并給予查處；
2、部分農(nóng)戶家中仍有少量原來采購的甲胺磷沒有用完仍在繼續(xù)使用；
3、因5個檢出甲胺磷樣品當中均也檢出非禁用農(nóng)藥乙酰甲胺磷，經(jīng)市植保站咨詢省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心專家，我國在乙酰甲胺磷生產(chǎn)過程中允許添加少量甲胺磷成分，但如果廠家的生產(chǎn)工藝不夠成熟會導致乙酰甲胺磷中還會存在較多的甲胺磷成分造成蔬菜檢測超標。
針對我區(qū)胡蘿卜生產(chǎn)基地存在的問題和農(nóng)產(chǎn)品安全現(xiàn)狀，我局就加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出以下建議：
一、建議成立區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊。
《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》規(guī)定縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當在其職責范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平；《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定縣級人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作；《市生鮮食品安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。我省根據(jù)相關(guān)法律成立省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊、市支隊、縣大隊等機構(gòu)，而目前我區(qū)為了精簡機構(gòu)，提高辦事效率，構(gòu)筑“小政府大社會”服務(wù)體系，開展綜合執(zhí)法試點，我局農(nóng)業(yè)行政處罰職能委托給區(qū)綜合執(zhí)法隊。但是區(qū)綜合執(zhí)法隊，人員編制只有三名，要同時兼顧農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生等三方面工作，加上只是委托處罰職能，而我局沒有專門的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，在農(nóng)資市場的日常監(jiān)管中出現(xiàn)盲點，對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度較弱，管理范圍較窄，特別是農(nóng)村零售經(jīng)營店難以完全管理到位。因此根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和我區(qū)現(xiàn)狀建議成立“區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊”，為農(nóng)林水利局下屬正科級全額撥款事業(yè)單位，集中行使農(nóng)作物種子(含食用菌菌種)、農(nóng)藥、肥料、獸藥和植物新品種的農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，統(tǒng)一行使日常監(jiān)管和行政處罰職能，配合公安機關(guān)查處違反農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的刑事案件。
二、開展農(nóng)資監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法工作，嚴厲打擊違法行為。
針對我區(qū)目前執(zhí)法力量薄弱的現(xiàn)狀，可集中一段時間，由我局牽頭，經(jīng)貿(mào)、工商、執(zhí)法局和相關(guān)鎮(zhèn)（街）等部門參加開展農(nóng)資執(zhí)法檢查聯(lián)合行動，聯(lián)隊由區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)工商行政管理局、區(qū)綜合執(zhí)法隊和相關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等單位執(zhí)法人員和業(yè)務(wù)骨干組成。該聯(lián)隊的成立有利于發(fā)揮我區(qū)綜合執(zhí)法的優(yōu)勢，強化農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)資經(jīng)營、使用的監(jiān)督管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在聯(lián)合行動中一方面做好市場巡查登記，開展放心農(nóng)資宣傳；另一方面對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題加大查處力度，特別是禁用高劇毒農(nóng)藥的處罰采用適用法律的最嚴厲條款，通過嚴厲打擊震懾違法行為，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
三、開辟放心農(nóng)資供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定只有供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位等七種單位可以經(jīng)營農(nóng)藥，目前我區(qū)大部分農(nóng)資經(jīng)營店都沒有資格，但如果全面取締這些經(jīng)營店會影響我區(qū)的農(nóng)資供應(yīng)，不利于農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)以上這些情況我局提出從疏、堵兩方面入手建立放心農(nóng)資供應(yīng)渠道。一是依托供銷合作社建代銷網(wǎng)點。結(jié)合商務(wù)部的“萬村千鄉(xiāng)”活動，發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資供應(yīng)主渠道的作用，統(tǒng)一店面裝修，統(tǒng)一供貨。這樣只要管好供銷合作社這個源頭就能保證放心農(nóng)資的有效供應(yīng)。二是取締無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營。在建立代銷網(wǎng)點保證農(nóng)資充足供應(yīng)的情況下，由工商部門為主在辦證和市場檢查中加大力度，對無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營予以堅決取締，凈化農(nóng)資市場。
四、加強宣傳培訓，全面貫徹安全規(guī)定。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，宣傳、培訓是關(guān)鍵。我局已編制完成《無公害胡蘿卜栽培技術(shù)規(guī)范》手冊10000本擬于近期發(fā)放，該規(guī)范作為市農(nóng)業(yè)地方標準，有利于實現(xiàn)胡蘿卜生產(chǎn)科學化、標準化和無公害化，更好的指導農(nóng)民有序生產(chǎn)。同時結(jié)合新型農(nóng)民培訓項目，有針對性的再次開展胡蘿卜種植技術(shù)和農(nóng)藥安全使用規(guī)范的專題培訓，全面提高種植戶的技術(shù)水平和質(zhì)量安全意識。
五、明確責任，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管合力。
針對我區(qū)胡蘿卜生產(chǎn)存在農(nóng)殘超標的問題，必須明確部門責任，形成齊抓共管的有利局面，確保我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。其中：
區(qū)農(nóng)林水利局：加強相關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、胡蘿卜栽培技術(shù)和農(nóng)藥安全使用規(guī)范的宣傳與培訓；加大對甲胺磷等禁用農(nóng)藥的經(jīng)營、使用的查處力度；加強胡蘿卜生產(chǎn)基地的農(nóng)殘抽檢力度，確保農(nóng)殘超標產(chǎn)品不流入市場。
區(qū)經(jīng)貿(mào)局：負責蔬菜批發(fā)市場中胡蘿卜農(nóng)殘的檢測、管理，嚴格把好市場準入關(guān)；同時做好食品安全法律法規(guī)的宣傳貫徹工作；督促供銷部門擴大農(nóng)村銷售網(wǎng)點，嚴把質(zhì)量源頭。
區(qū)工商局：負責查處無照經(jīng)營，整頓農(nóng)資市場秩序，嚴厲打擊違禁農(nóng)藥的違法經(jīng)營。
區(qū)執(zhí)法局：配合區(qū)農(nóng)林水利局開展市場巡查，加強對禁用農(nóng)藥案件的立案查處力度。
相關(guān)鎮(zhèn)（街、場）：負責做好轄區(qū)內(nèi)胡蘿卜安全生產(chǎn)的宣傳、引導和規(guī)范，做好相關(guān)信息的采集與通報。
區(qū)蔬菜協(xié)會：加強對胡蘿卜出口基地的規(guī)劃、實施和管理，組織植保人員參加培訓，提高技術(shù)水平，切實發(fā)揮指導功能；配合檢驗檢疫部門開展出口農(nóng)殘檢測，確保胡蘿卜出口產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。
六、加大查處和責任追究力度。
1、經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)確有使用禁用農(nóng)藥甲胺磷后，于2月22日及時向市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊報告，并請求支隊派人參與案件查處工作。
2、案件經(jīng)查實處理后，擬對該區(qū)域范圍責任區(qū)的農(nóng)民技術(shù)員和蔬菜協(xié)會聘用的片區(qū)植保員采取責任追究，解聘工作。
3、對檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)銷售禁用農(nóng)藥商店嚴厲處罰，堅決給予取締。
關(guān)鍵詞：食品安全 隱患 措施
伴隨著科學技術(shù)的不斷進步和農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展完善，目前我們已經(jīng)基本上解決了人民群眾的溫飽問題，目前的主要問題已經(jīng)從食品的數(shù)量向食品的質(zhì)量方面發(fā)展，人民群眾對食品品質(zhì)的追求在生活質(zhì)量不斷提升的前提之下，顯得愈加強烈。
一、目前我國食品安全領(lǐng)域存在的幾個問題：
1、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在亂用農(nóng)藥以及農(nóng)藥殘留的問題，目前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)戶普遍存在大劑量使用農(nóng)藥殺蟲的問題，因此農(nóng)產(chǎn)品，尤其是初級農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在農(nóng)藥超標的問題，存留在食品中的農(nóng)業(yè)殘留對人民群眾的身體尤其是嬰幼兒造成不可逆的損害，尤其是重金屬元素在嬰幼兒發(fā)育過程中會對神經(jīng)系統(tǒng)和免疫系統(tǒng)造成嚴重的損害。
2、食品加工環(huán)節(jié)亂用添加劑，目前隨著媒體的持續(xù)報道，在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)對食品添加劑的使用已經(jīng)到了肆無忌憚的程度，部分黑心作坊為了保證食品的顏色鮮艷，味道芳香，在食品中添加了大量的添加劑，比如之前報道的蘇丹紅、明礬等添加劑，保證食品的色澤的同時對食用者的身體產(chǎn)生了嚴重的摧殘。
3、食品流通環(huán)節(jié)衛(wèi)生狀況不能保證，食品在加工流通環(huán)節(jié)由于流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生狀況較差，尤其是食品在運輸和再加工環(huán)節(jié)由于衛(wèi)生條件的不過關(guān)導致食品的二次污染，對食品的品質(zhì)產(chǎn)生嚴重的影響。
二、造成食品安全領(lǐng)域問題的主要原因
1、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)檢測手段不高，導致農(nóng)業(yè)化學試劑的檢測質(zhì)量不高。目前我國使用的食品安全檢測儀器普遍比較笨重，尤其是基層一線的食品安全檢測技術(shù)水平只有歐美七八十年代的水平，技術(shù)檢測儀器的落后導致部分化學試劑檢測不出。
2、食品檢測體系的不完善，目前我國對于食品安全全流程的管理從食品的源頭生產(chǎn)到中間的加工流通一直到最后的上柜，由農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)以及商務(wù)等近十個部門在監(jiān)管，大家都是各管一段，往往結(jié)果是出了問題互相推諉。
3、食品安全執(zhí)法的相關(guān)法律體系不完善，法律處罰手段不能對違法者造成毀滅性的打擊。目前我國的食品安全立法在量刑方面普遍比較輕，對違法者的處罰比較輕，因此違法者對違法成本比較輕導致違法比較普遍。
三、加強我國食品安全管理的幾點措施
1、加強食品安全立法工作，強化食品安全管理的全流程和產(chǎn)業(yè)鏈管理，對食品生產(chǎn)、流通和交易涉及的所有環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)問題納入法律管理的范圍，并且強化違法行為的量刑管理，加大對食品安全違法事件的打擊和懲罰力度，加大違法者的違法成本。
2、嘗試構(gòu)建我國的食品安全誠信體系，目前對于我國的食品生產(chǎn)企業(yè)嘗試進行市場準入制管理，通過全面系統(tǒng)的收集食品生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)的信息，構(gòu)建全面的信息管理系統(tǒng)，構(gòu)架國家食品安全衛(wèi)生誠信體系，對一旦發(fā)生食品生產(chǎn)不達標或者食品生產(chǎn)違法事件的生產(chǎn)廠商實施強制退市制度，并對違法企業(yè)的違法行為予以重罰。并且在構(gòu)建食品安全誠信體系的同時構(gòu)建不安全食品的召回制度，在這個方面我們可以充分借鑒發(fā)達國家關(guān)于食品召回的經(jīng)驗，對不安全的食品進行分級，并對不同等級的食品召回制定不同的標準以及追溯賠償體制。
3、提高我國食品安全的衛(wèi)生監(jiān)測水平，目前我國基層一線的食品檢測手段比較落后，質(zhì)監(jiān)部門在進行衛(wèi)生監(jiān)測時，所攜帶的儀器及設(shè)備比較笨重，影響到檢測的質(zhì)量和標準，因此提高我國食品安全檢測一線和基層的技術(shù)裝備水平已經(jīng)是一件迫不容緩的事情，只有提升了檢測一線的技術(shù)裝備水平，才能在根本上提高檢測的質(zhì)量。
4、加強食品安全檢測隊伍的職業(yè)責任感建設(shè)，目前因為我國食品安全監(jiān)管體系涉及的部門較多，大家在監(jiān)管的過程中只能各管一段，因此在監(jiān)管過程中常出現(xiàn)沒有問題的時候監(jiān)管各方往往表功爭榮譽的事件時有發(fā)生，一旦出現(xiàn)問題，各監(jiān)管方則互相推諉，互相推卸責任，導致在追究責任的時候往往沒有部門愿意承擔相關(guān)的責任，筆者認為之所以造成這種情況根本原因在于食品安全監(jiān)管和檢測隊伍及相關(guān)成員工作及職業(yè)責任感不強，加強其責任意識教育，提高執(zhí)法部門的責任感和榮譽感教育，切實提升執(zhí)法過程的職業(yè)道德建設(shè)是目前亟待完成的任務(wù)。
5、完善食品從農(nóng)田到餐桌的流程管理控制體系，目前針對我國對食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，相應(yīng)的對食品生產(chǎn)流程實行流程管理，并通過數(shù)碼控制實現(xiàn)食品生產(chǎn)流程的全環(huán)節(jié)控制，當食品品質(zhì)出現(xiàn)問題的時候，可以對監(jiān)管和檢測環(huán)節(jié)進行數(shù)據(jù)調(diào)查以確認問題及主管部門，有利于查清問題并落實責任。
結(jié) 語
民以食為天，食品安全關(guān)系到國計民生，從制度完善到加強檢測一線的技術(shù)裝備水平，完善食品安全監(jiān)管的全流程管理，這些都需要我們在技術(shù)上不斷升級，在責任上不斷強化，合力完成食品安全檢測，對百姓民生的餐桌安全負責。
參考文獻：
1.強化監(jiān)管措施，提升監(jiān)管能力
開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地調(diào)查，建立農(nóng)業(yè)投入品安全使用、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、監(jiān)督抽查、信息、生產(chǎn)記錄等相關(guān)制度，確保《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有效實施。全面落實“地方政府負總責，生產(chǎn)經(jīng)營者負第一責任，相關(guān)監(jiān)管部門各負其責”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作體系，加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，使監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)延伸到基層。
1.1加強農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管 依法加強對農(nóng)業(yè)投入品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實行經(jīng)營檔案、臺賬制度，規(guī)范經(jīng)營行為；加強對農(nóng)業(yè)投入品使用環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管，與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營業(yè)戶簽定責任書，對違法使用禁用農(nóng)藥、違規(guī)濫用限用農(nóng)藥的行為進行依法處理；在4~5月間開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”、“農(nóng)資打假護春耕”活動，對全市農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營市場進行全面清查。嚴厲查處違法銷售禁用農(nóng)藥、假冒偽劣種子、化肥農(nóng)藥的行為，掐斷違禁投入品供給線，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營，凈化農(nóng)資供應(yīng)市場，消除隱患源頭。突出“三品”質(zhì)量監(jiān)管。進一步加強和規(guī)范“三品”生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中食品添加劑的使用以及合理合法使用農(nóng)、獸藥的行為，完善記錄檔案管理制度，落實“三品”企業(yè)第一責任人的主體責任，負責原材料采購和生產(chǎn)配料的人員為直接責任人，強化“三品”企業(yè)行業(yè)自律，建立健全食品安全監(jiān)管長效機制，確保群眾消費安全，更好地促進全市“三品”事業(yè)健康發(fā)展。
1.2強化農(nóng)產(chǎn)品檢測工作 根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，進一步完善監(jiān)督抽查、例行檢測和信息制度，對雙遼市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市，開展蔬菜中農(nóng)藥的有毒有害物質(zhì)殘留進行例行監(jiān)測工作，并按照要求及時反饋和公布例行監(jiān)測信息，依據(jù)監(jiān)督抽查結(jié)果，及時查處問題產(chǎn)品，嚴厲打擊違規(guī)違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。同時完善了質(zhì)檢項目建設(shè)和資質(zhì)認定工作，促進了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。強化蔬菜農(nóng)藥殘留超標問題專項治理。重點圍繞全省蔬菜規(guī)模化生產(chǎn)基地、“三品”蔬菜生產(chǎn)基地，突出芹菜、韭菜、普通白菜等高風險蔬菜品種，突出秋菜生產(chǎn)、棚膜蔬菜等重點生產(chǎn)時段，以甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥和克百威、氧樂果、水胺硫磷等高毒限用農(nóng)藥為重點，深入開展蔬菜農(nóng)藥殘留超標問題專項治理。開展農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴厲查處非法添加禁用高毒農(nóng)藥成分的行為。開展蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測和抽查，針對問題，實施檢打聯(lián)動，及時通報整改。
1.3建立健全應(yīng)急處置工作機制 制定了《雙遼市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件應(yīng)急預案》，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。規(guī)范了信息制度，能夠依法、有序、有效地開展突發(fā)農(nóng)產(chǎn)品安全的應(yīng)急處置工作。
1.4加大綜合執(zhí)法力度 結(jié)合全省正在實施的縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要內(nèi)容，切實加大執(zhí)法力度。要嚴厲查處各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，對于檢查、檢測中發(fā)現(xiàn)的不合格農(nóng)產(chǎn)品和群眾投訴舉報，要追根溯源、排查線索、一查到底。會同有關(guān)部門進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，及時移送案件，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域違法犯罪行為的打擊力度。加強和改進執(zhí)法作風，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴的行為。
1.5建立健全長效機制 積極推進農(nóng)產(chǎn)品準出準入制度建設(shè)，健全完善風險預警、檢打聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控等工作機制，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制建設(shè)。制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預案，及時做好應(yīng)急處置工作。加強了與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，強化信息溝通，切實加強農(nóng)業(yè)投入品和違禁物質(zhì)的監(jiān)管，形成良好的工作機制。
1.6加大培訓宣傳力度 開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)人員和生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織骨干人員的培訓，全面提高依法監(jiān)管、標準化生產(chǎn)的素質(zhì)和能力。通過2011年7月4日~10日開展的食品安全宣傳周活動，雙遼市農(nóng)業(yè)局結(jié)合實際，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村、進企業(yè)”活動，在城鎮(zhèn)廣場社區(qū)、田間地頭、養(yǎng)殖小區(qū)、龍頭企業(yè)、經(jīng)濟合作組織等區(qū)域集中開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主題宣傳、咨詢活動。開展了科學使用農(nóng)藥、標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品認證等專題宣傳活動，形成社會關(guān)心支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的良好氛圍。同時，加強與新聞媒體的聯(lián)系與溝通，密切關(guān)注輿論導向，突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管宣傳導向，掌握輿情動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和化解苗頭性問題。加強與新聞媒體聯(lián)系與溝通，正確把握輿論導向。及時發(fā)現(xiàn)和化解苗頭性問題，營造良好的社會輿論氛圍。在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛張貼宣傳國家關(guān)于嚴厲打擊食品非法添加行為的公告，在農(nóng)村大集中，印發(fā)宣傳傳單，做到家喻戶曉，人人皆知。利用雙遼電視臺、廣播電臺等宣傳媒體，廣泛宣傳政策法規(guī)，積極總結(jié)推廣整治工作中的好經(jīng)驗、好做法，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。
2.加強領(lǐng)導，全面落實工作責任
2.1完善工作責任制度 為確保雙遼市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的健康發(fā)展，按照農(nóng)業(yè)部和省、市的要求，建立健全雙遼市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任制度和責任追究制度。逐級明確責任，層層抓好落實，按照各科室、站辦所的職責分工，明確任務(wù)，落實責任，由法規(guī)科、農(nóng)藥監(jiān)督管理站負責調(diào)查、核實、檢查和執(zhí)法工作；能源環(huán)保辦公室負責宣傳培訓工作；園藝特產(chǎn)站、農(nóng)業(yè)中心植物保護站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)站負責技術(shù)指導工作；市場信息科負責綜合協(xié)調(diào)和信息上報工作。哪個工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，就要追究哪個科室、基層站辦所領(lǐng)導的責任。形成了有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、評價、激勵和監(jiān)督機制，確保雙遼市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作扎實有效開展。
2.2加強部門協(xié)調(diào)配合 密切聯(lián)系食品、衛(wèi)生、工商等部門，完善信息通報、案件移交、應(yīng)急處理等制度機制，形成聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)管局面。依法查處農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營中的違法問題，強化高毒農(nóng)藥管理，淘汰和禁用一批高毒農(nóng)藥，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營管理和實名購藥。加強生產(chǎn)過程中農(nóng)藥使用監(jiān)管，針對靶標病蟲推薦替代技術(shù)和農(nóng)藥，加強科學用藥技術(shù)指導、培訓和示范，把好農(nóng)藥使用安全間隔期、采前自檢、產(chǎn)地準出和生產(chǎn)檔案四個環(huán)節(jié)，大力推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，確定分管領(lǐng)導和工作人員專抓此項工作。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入單位重要議事日程，作為保民生、保安全的一項重要工作抓緊抓好。
2.3全面落實屬地監(jiān)管責任 認真貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，全面落實“地方政府負總責，生產(chǎn)經(jīng)營者負第一責任，相關(guān)監(jiān)管部門各負其責”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責任體系，認真履行職責，采取有力措施，依法加強整治。要在鞏固兩年整治成果的基礎(chǔ)上，認真梳理存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題，分解整治任務(wù)，落實具體的責任單位和責任人員，將各項措施落到實處。要加強督導檢查，確保整治工作取得實效。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市，開展蔬菜中農(nóng)藥的有毒有害物質(zhì)殘留進行例行監(jiān)測工作，全年檢測樣本5000個以上。并按照要求及時反饋和公布例行監(jiān)測信息，依據(jù)監(jiān)督抽查結(jié)果，及時查處問題產(chǎn)品，嚴厲打擊違規(guī)違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，
3.以“三品一標”為抓手，大力推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)
雙遼市農(nóng)業(yè)局從目前農(nóng)村的實際情況出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村實際和地域特色，建立農(nóng)產(chǎn)品種植以及加工基地，推行標準化管理等方式，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增加農(nóng)民收入。
第一、涉及農(nóng)藥違法案件的類型和特點
不管是農(nóng)藥生產(chǎn)者還是經(jīng)營者，其違法行為的表現(xiàn)形式都是生產(chǎn)或銷售了不合法農(nóng)藥，農(nóng)藥是載體。因此開展農(nóng)藥執(zhí)法檢查，首先要掌握不合法農(nóng)藥的類別。
一、假農(nóng)藥
國務(wù)院《農(nóng)藥管理條例》第三十一條規(guī)定了什么是假農(nóng)藥，其實質(zhì)是農(nóng)藥的內(nèi)在成分與所標明的成分不符，這是判斷假農(nóng)藥的最重要依據(jù)，一般需要做化驗才能判斷。有以下三種情況：
*、以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥。最常見有以肥料、泥土、砂子等冒充農(nóng)藥，認定的依據(jù)是法定機構(gòu)出具的檢驗報告。
*、以此種農(nóng)藥冒充他種農(nóng)藥。其農(nóng)藥內(nèi)在成分或質(zhì)量與被冒充的農(nóng)藥的成分或質(zhì)量不同。例如，假冒國外知名品牌的農(nóng)藥。憑被假冒廠家出具鑒定證明文件可以初步認定，但有些具體情況必須具體分析。
*、有效成分的種類、名稱與標明成分的種類、名稱不符的農(nóng)藥。例如有的廠家生產(chǎn)名為*%克百威顆粒劑農(nóng)藥，標簽上只注明有效成分是克百威，而檢結(jié)果卻是混配農(nóng)藥、含有兩種或兩種以上有效成分，這種情況憑檢驗報告可以認定。
二、劣質(zhì)農(nóng)藥
《農(nóng)藥管理條例》第三十二條規(guī)定了什么是劣質(zhì)農(nóng)藥，其實質(zhì)是農(nóng)藥的內(nèi)在質(zhì)量達不到規(guī)定標準，一般需要做化驗才能判斷。有以下四種表現(xiàn)形式：
*、不符合農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標準的農(nóng)藥。通過產(chǎn)品質(zhì)量的檢測如達不到所規(guī)定的指標，就可認定為劣質(zhì)農(nóng)藥。
*、失去使用效能的農(nóng)藥。包括過期農(nóng)藥，或者雖未過期但因制造、運輸、貯存等不符合要求而變質(zhì)失效的農(nóng)藥。
*、混有導致藥害的有害成分的農(nóng)藥。一是與登記時提供的藥樣不一致，在原來藥樣成分基礎(chǔ)上中加入可能導致藥害的成分；二是含有可能導致某類作物藥害的其他農(nóng)藥成分，廠家擅自增加在這類作物上使用的。
*、凈含量（凈重量、凈容量）低于標稱值，且超過允許負偏差的農(nóng)藥。農(nóng)業(yè)部《農(nóng)藥管理條例實施辦法》第三十九條中將其列入劣質(zhì)農(nóng)藥范圍，我們可以理解為有效成分含量低于標明值，即認定為劣質(zhì)農(nóng)藥。
三、未取得農(nóng)藥登記證的農(nóng)藥
不同的廠家生產(chǎn)相同的農(nóng)藥品種，要分別取得登記證，同一廠家生產(chǎn)的不同產(chǎn)品也要分別取得登記證，不能互相套用，否則都屬于未取得農(nóng)藥登記證農(nóng)藥。有以下四種情況：
*、無登記證農(nóng)藥。標簽上未標注農(nóng)藥登記證號，登記公告查找不到該生產(chǎn)廠家的該農(nóng)藥產(chǎn)品的登記證號，廠家也無法提供相應(yīng)登記證證明的，這種無登記證農(nóng)藥（包括無分裝登記證，下同）比較容易判斷。目前防治衛(wèi)生害蟲的農(nóng)藥這類情況比較常見。
*、假冒、偽造登記證號農(nóng)藥。假冒是冒用了其他廠家取得的登記證號或本廠其他產(chǎn)品的登記證號；偽造則是編造根本不存在的登記證號，顯然這兩種行為實質(zhì)都是該農(nóng)藥未取得登記證。表現(xiàn)特征：標簽上有標注登記證號，但該登記證號是屬于其他廠家的，又未取得登記證號所屬廠家的分裝許可，或者標簽上的標注登記證號，經(jīng)查登記公告該廠雖然有取得該登記號，但屬于其他農(nóng)藥品種，這種情況屬于假冒登記證號；標簽上有標注登記證號，但不符合登記證編號規(guī)則，或者經(jīng)查找登記公告及登記機關(guān)確認從未發(fā)放過該登記號，屬于偽造農(nóng)藥登記證號。
*、登記證期滿未續(xù)展的農(nóng)藥。這類農(nóng)藥通過核對登記公告結(jié)合查詢廠家登記證可確認。
*、違禁農(nóng)藥。列入國家禁止生產(chǎn)或者撤消登記農(nóng)藥名單的，肯定是未取得登記證的農(nóng)藥，目前這類農(nóng)藥有六六六、滴滴涕、艾氏劑、狄氏劑、汞制劑、敵枯雙、二溴氯丙烷、三環(huán)錫、培福明、二溴乙烷、殺蟲脒、氟乙酰胺、除草醚、蠅毒磷等。
四、標簽不合法的農(nóng)藥
標簽不合法的農(nóng)藥是指農(nóng)藥內(nèi)在有效成分及含量等主要特征與登記內(nèi)容相符，存在的問題只是標簽標注的項目少于應(yīng)當標注項目、或者與該項目應(yīng)當標注的內(nèi)容不符、或者所標的內(nèi)容模糊不清等等。這與假冒、偽劣產(chǎn)品、無證產(chǎn)品內(nèi)在實質(zhì)存在問題有著根本的區(qū)別。有以下三種情況：
*、未附標簽的農(nóng)藥。這種情況定性比較復雜，可能有多種情況。要求當事人提供登記證、生產(chǎn)許可證等資料，在能夠確定不是假冒、劣質(zhì)、無證產(chǎn)品的情況下，最后確認該農(nóng)藥屬于未附標簽的農(nóng)藥。
*、標簽殘缺不清的農(nóng)藥。這類農(nóng)藥主要有兩種表現(xiàn)方式：一是標簽內(nèi)容模糊不清、無法辨認，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的是產(chǎn)品生產(chǎn)日期模糊；二是標簽應(yīng)當標注的項目沒有標注。根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》第十六條及國家標準GB****－****《農(nóng)藥包裝通則》農(nóng)藥標簽內(nèi)容要求的規(guī)定，農(nóng)藥標簽應(yīng)當注明農(nóng)藥名稱（或稱“農(nóng)藥產(chǎn)品名稱”，下同）、企業(yè)名稱及地址電話等、產(chǎn)品批號、登記證號、生產(chǎn)許可證號或生產(chǎn)批準文件（證書）號（國外產(chǎn)品無須）、產(chǎn)品標準號（國外產(chǎn)品無須）、有效成分及含量（單一有效成分可不標）、E-ISO通用名稱、批準使用的商品名、重量、毒性、使用說明（包括產(chǎn)品性能、用途、使用技術(shù)、使用方法，也要單獨標注）、生產(chǎn)日期、有效期（保質(zhì)期）、注意事項、分裝單位（非分裝產(chǎn)品不標）等項目。如果農(nóng)藥包裝過小，標簽不能說明上述全部內(nèi)容的，要隨附與標簽內(nèi)容要求相同的說明書。如果農(nóng)藥標簽（說明書）上缺乏以上標注內(nèi)容，可認為標簽殘缺不清。目前我們從市場檢查中發(fā)現(xiàn)所銷售的農(nóng)藥突出問題是沒有標注農(nóng)藥名稱、有效成分及含量。
*、擅自修改標簽內(nèi)容的農(nóng)藥。表現(xiàn)在標簽標注的各項內(nèi)容不符合國家標準要求，與農(nóng)藥登記證上所標注的內(nèi)容不一致。根據(jù)國家標準GB****－****《農(nóng)藥包裝通則》、GB****－****《農(nóng)藥通用名稱》及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)藥登記資料要求》的規(guī)定，農(nóng)藥名稱由“有效成分含量＋中文通用名＋劑型”三段內(nèi)容組成，如使用農(nóng)藥商品名必須經(jīng)過批準，有效成分標注應(yīng)當使用中文通用名稱。目前市場上存在這方面的問題主要體現(xiàn)在農(nóng)藥名稱標注不規(guī)范，擅自使用商品名，有效成分不使用中文通用名標注，在使用方法中擴大使用作物和防治對象，擅自降級標注毒性標志等。
第二、違法農(nóng)藥的準確定性和農(nóng)藥案件的合理量罰
在實際操作中，對不合法農(nóng)藥定性通常比較復雜，往往會出現(xiàn)似是而非的情況，可以這樣定性也可以那樣定性，我們和農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門不同的是農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門可以直接引用《農(nóng)藥管理條例》對農(nóng)藥進行監(jiān)管，而我們則需要運用工商部門現(xiàn)有的法律、法規(guī)對農(nóng)藥進行監(jiān)督管理，《農(nóng)藥管理條例》第四十四條中規(guī)定違反工商行政管理法律、法規(guī)，生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)藥的，或者違反農(nóng)藥廣告管理規(guī)定的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪或者虛假廣告罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由工商行政管理機關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。如何從工商部門自身龐雜的法律、法規(guī)中找出最相適應(yīng)的條款來對違法農(nóng)藥進行準確的定性則顯得尤為重要。我認為可以遵循“內(nèi)在實質(zhì)優(yōu)先，性質(zhì)嚴重優(yōu)先，效率成本優(yōu)先”的定性原則。“內(nèi)在實質(zhì)優(yōu)先”是指首先考慮農(nóng)藥的內(nèi)在實質(zhì)，如果內(nèi)在實質(zhì)有問題，就從假冒、劣質(zhì)、無證角度予以定性，而不從標簽違法去定性；如果內(nèi)在實質(zhì)沒問題，則從標簽違法予以定性。“性質(zhì)嚴重優(yōu)先”是指在可以這樣定性也可那樣定性的情況下，先定性性質(zhì)嚴重的。“效率成本優(yōu)先”是指可以有兩種或兩種以上定性方式，其中一種定性已經(jīng)取得充足的證據(jù)，利用這種定性足以對當事人以懲戒，而另一種定性則要再花費更多的時間和經(jīng)費，這種情況選擇效率高成本低的予以定性。例如一種農(nóng)藥只標注商品名，不標注農(nóng)藥名稱，標有登記證號，標有兩種有效成分。我們在查處這種農(nóng)藥時第一個感覺是即使農(nóng)藥內(nèi)在實質(zhì)沒有問題，標簽也有問題，顯然這種農(nóng)藥不能排除假冒、劣質(zhì)、無證的可能，按照“內(nèi)在實質(zhì)優(yōu)先”的原則首先要排除內(nèi)在實質(zhì)是否有問題。針對標簽上標注的登記證號核對《農(nóng)藥登記公告》，如果登記公告中根本沒有這個登記證號或者這個登記證號不屬于這個廠家（也沒有委托分裝的臨時登記證號），按照“效率成本優(yōu)先”的原則，就可以斷定這個產(chǎn)品屬于無登記證的農(nóng)藥。如果經(jīng)查登記公告這個登記證號屬于這個廠家，但登記公告上標明的有效成分與標簽上標注的有效成分不符，這時就應(yīng)當確認這種農(nóng)藥其內(nèi)在有效成分到底是什么。簡單的辦法是請廠家出具證明，如廠家證明其內(nèi)在實質(zhì)與標簽上所標的有效成分相符，而登記公告及廠家不能證明該產(chǎn)品已取得登記證，就可定性為無登記證農(nóng)藥；如果廠家證明其內(nèi)在有效成分與標簽標注的內(nèi)容不符，可認定為假農(nóng)藥。應(yīng)用這種方法進行分析認定比較簡便，但是要鑒別廠家提供材料的可信度。比較嚴謹?shù)霓k法是檢驗其內(nèi)在有效成分是什么，取得結(jié)果后再按上述方法推斷定性。如果經(jīng)查這個登記證號與標簽標注的廠家、產(chǎn)品相符，排除產(chǎn)品內(nèi)在實質(zhì)問題后，就應(yīng)當考慮標簽違法的問題。
當我們確定不合法農(nóng)藥屬于哪一類別后，對當事人的違法性質(zhì)進行定性就有了基礎(chǔ)。但是農(nóng)藥生產(chǎn)行為和經(jīng)營行為有本質(zhì)的區(qū)別，同一類別不合法農(nóng)藥對于生產(chǎn)者和經(jīng)營者其違法定性有一定區(qū)別，所適用的法律條款及量罰輕重也不盡相同。實施行政處罰時一定要予以重視，否則就可能導致“適用法律錯誤”的問題。以下是我對農(nóng)藥監(jiān)管中運用現(xiàn)行工商法律、法規(guī)從事農(nóng)藥監(jiān)管的一點認識：
*、對生產(chǎn)者偽造產(chǎn)地或者偽造、冒用他人廠名、廠址的行為以《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十條定性，對銷售者的這種行為應(yīng)以第三十七條定性，依據(jù)第五十三條處罰，對《農(nóng)藥管理條例》中所述的兩項假農(nóng)藥（*）以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥或者以此種農(nóng)藥冒充他種農(nóng)藥的；（*）所含有效成份的種類、名稱與產(chǎn)品標簽或者說明書上注明的農(nóng)藥有效成份的種類、名稱不符的。以及劣質(zhì)農(nóng)藥中所述*不符合農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標準的、*失去使用效能的、*混有導致藥害等有害成份的，我們定性比較困難，因為我們不能象農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門那樣直接依據(jù)《農(nóng)藥管理條例》對其進行定性，在這里我認為對生產(chǎn)和銷售假農(nóng)藥中的第一種行為可以依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十二條定性為以假充真的行為，對銷售者銷售劣質(zhì)農(nóng)藥的行為可以依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十八條定性為銷售不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的行為，依據(jù)第五十條處罰。對銷售者確實不知情的則應(yīng)加上《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十五條的規(guī)定從輕處罰，并應(yīng)按照《安徽省消費者保護條例》第二十一條的規(guī)定，責令當事人限期召回上述類型的農(nóng)藥。對假農(nóng)藥中第二種的行為不論是生產(chǎn)者還是銷售者都應(yīng)按照《安徽省反不正當競爭條例》第九條第一款第（四）項定性為虛假表示，依據(jù)《安徽省反不正當競爭條例》第二十九條處罰。對生產(chǎn)、銷售國家明令禁止生產(chǎn)、銷售的農(nóng)藥則按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》對生產(chǎn)者以第二十九條定性，銷售者以三十五條定性，并依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十一條處罰。
案例：****年*月開始，我區(qū)爆發(fā)大面積稻飛虱蟲害，為了防止有人借機坑害農(nóng)民，我局為此開展了農(nóng)藥市場的專項檢查。****年*月**日，我局執(zhí)法人員在滁州市沙河鎮(zhèn)背鍋橋市場巡查時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者張某銷售的農(nóng)藥中有一種為山東祥隆化工有限公司生產(chǎn)的含有**％敵敵畏的農(nóng)藥，凈重***克，但從王某告知的價格中發(fā)現(xiàn)其購進該批農(nóng)藥的價格遠低于同類產(chǎn)品價格，我執(zhí)法人員懷疑其農(nóng)藥內(nèi)在質(zhì)量可能不達標，即對其進行了抽樣檢查，****年*月**日，經(jīng)法定檢測機構(gòu)檢測為不合格產(chǎn)品，其所含敵敵畏含量不足**％，屬于劣質(zhì)農(nóng)藥，我局對其定性為銷售以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十八條對其進行處罰。作出了沒收違法所得，并處罰款的決定。
*、對生產(chǎn)、銷售偽造、冒用或者使用過期的農(nóng)藥登記證，生產(chǎn)許可證或生產(chǎn)批準文件的都可確定為違反《安徽省反不正當競爭條例》第九條第一款第（二）項的規(guī)定定性為偽造、冒用或者使用已被取消的許可證的行為，按《安徽省反不正當競爭條例》第二十九條的規(guī)定予以處罰。為什么稱農(nóng)藥登記證、生產(chǎn)批準文件為許可證，《行政許可法》告訴我們只有法律、法規(guī)才可以設(shè)立行政許可，行政許可是行政機關(guān)對公民、法人或者其他組織經(jīng)申請審查后決定其可以從事有關(guān)活動的行為。那么所有農(nóng)藥只有通過國務(wù)院頒布的《農(nóng)藥管理條例》中規(guī)定的相關(guān)程序，得到了國家的準許并登記發(fā)證后才可以從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。而這種行為則是國家強制行為，也稱為同意許可行為，所以《農(nóng)藥登記證》、《生產(chǎn)批準文件》和工商部門的《營業(yè)執(zhí)照》一樣屬于許可證范疇。
案例：****年*月*日，我局執(zhí)法人員在滁州市黃泥崗鎮(zhèn)街道市場巡查時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者王某銷售的增效型優(yōu)利克水稻田專用殺蟲劑農(nóng)藥標注生產(chǎn)廠家為重慶中邦藥業(yè)有限公司，中郵物流配送專用，農(nóng)藥登記證號LS********，生產(chǎn)批準號HNP*****－A****。標注用法用量為水稻，二化螟、三化螟（鉆心蟲），并在農(nóng)藥標簽標注的產(chǎn)品特點中標注為“本品為廣譜高效有機磷殺蟲劑，是高毒有機磷的優(yōu)良代替產(chǎn)品。對害蟲有強烈的胃毒、觸殺作用，并具有很強的滲透性，既殺蟲，又殺卵，是防治水稻螟蟲的專用殺蟲劑。”但我發(fā)現(xiàn)在該農(nóng)藥標簽上還標有農(nóng)業(yè)部登記作物水稻，防止對象二化螟，這引起我的懷疑，我懷疑該農(nóng)藥可能是虛假標注產(chǎn)品的適用范圍。后經(jīng)調(diào)查證實，該農(nóng)藥登記號確為該公司所有并在有效期內(nèi)，但登記內(nèi)容并不是標簽標注中的作物水稻，防治對象二化螟、三化螟（鉆心蟲），而是棉花和棉鈴蟲。對這種行為我則用了《安徽省反不正當競爭條例》第九條第一款第（二）項的規(guī)定，將其定性為冒用許可證行為，并依據(jù)《安徽省反不正當競爭條例》第二十九條的規(guī)定對其進行了處罰。
*、對于生產(chǎn)、銷售在農(nóng)藥說明或品種特性中擅自擴大農(nóng)藥適用范圍，防治對象的行為，如只是標簽標注中存在此種行為應(yīng)按照《安徽省反不正當競爭條例》第九條第一款第（四）項定性為虛假表示，依據(jù)《安徽省反不正當競爭條例》第二十九條處罰，如在銷售過程中對他人進行了不真實告知，那就應(yīng)當按照《反不正當競爭法》第九條第一款的規(guī)定按虛假宣傳定性，依據(jù)《反不正當競爭法》第二十四條的規(guī)定處罰。《農(nóng)藥管理條例》第三十四條中規(guī)定未經(jīng)登記的農(nóng)藥，禁止刊登、播放、設(shè)置、張貼廣告。農(nóng)藥廣告內(nèi)容必須與農(nóng)藥登記的內(nèi)容一致，并依照廣告法和國家有關(guān)農(nóng)藥廣告管理的規(guī)定接受審查。國家工商總局出臺《印刷品廣告管理辦法》第二十一條中規(guī)定了票據(jù)、包裝、裝潢以及產(chǎn)品說明書等含有廣告內(nèi)容的，有關(guān)內(nèi)容按照本辦法管理。《農(nóng)藥產(chǎn)品標簽通則》NY***-****中又規(guī)定了農(nóng)藥標簽標示的內(nèi)容應(yīng)真實，并與產(chǎn)品登記批準內(nèi)容相一致。從上述法律、法規(guī)中可以看出，農(nóng)藥的標簽標注屬于一般標示而它里面的特殊標注又屬于廣告范疇，從一般來說銷售者不會擅自修改標簽內(nèi)容，但根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》第二十二條規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營單位銷售農(nóng)藥，必須保證質(zhì)量，農(nóng)藥產(chǎn)品與產(chǎn)品標簽或者說明書、產(chǎn)品質(zhì)量合格證應(yīng)當核對無誤。農(nóng)藥經(jīng)營單位應(yīng)當向使用農(nóng)藥的單位和個人正確說明農(nóng)藥的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事項。這點就明確規(guī)定了銷售者在購進和銷售農(nóng)藥時的義務(wù)和責任。銷售者不管是購進、還是銷售農(nóng)藥前都應(yīng)當對產(chǎn)品標簽核對無誤，因此雖然不是經(jīng)營者修改了標簽內(nèi)容，但銷售這種產(chǎn)品也要承擔法律責任。
案例*：****年*月**日，我局執(zhí)法人員在滁洲市沙河鎮(zhèn)西陽市場巡查時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者董某經(jīng)營的農(nóng)藥中有一種標簽標注生產(chǎn)廠家為河南銀田精細化工有限公司生產(chǎn)的稻狼**％乳油農(nóng)藥，農(nóng)藥登記證LS*******，標注使用方法為作物水稻，防治對象鉆心蟲、稻縱卷葉螟、二化螟、三化螟、飛虱。在現(xiàn)場比對后發(fā)現(xiàn)該農(nóng)藥登記證登記的作物為水稻，而防治對象只有二化螟。從后來當事人提供的農(nóng)藥登記證原件和農(nóng)業(yè)部藥檢所證明證實了比對結(jié)果完全正確，從當事人董某口供中得知，其在購進該批農(nóng)藥后已經(jīng)發(fā)現(xiàn)該農(nóng)藥擴大了使用范圍，出于廠家太遠退貨成本太高便沒有退回，但在農(nóng)戶購買時已和農(nóng)戶說明該農(nóng)藥只能用于水稻、二化螟的防治，不能按照標簽上的使用說明進行防治。鑒于這種情況我則按照《安徽省反不正當競爭條例》第九條第一款第（四）項定性為銷售虛假表示的產(chǎn)品行為，并依據(jù)《安徽省反不正當競爭條例》第二十九條做出沒收違法所得并處罰款的決定。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，切實把市場商品質(zhì)量放在突出位置，堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，強化監(jiān)管，進一步提升全鎮(zhèn)商品質(zhì)量水平，切實保障人民群眾生產(chǎn)生活消費安全。
（二）工作目標。用3個月時間（4月1日至6月30日）進行集中整頓，全面加強商品質(zhì)量監(jiān)管，確保經(jīng)營主體證照齊全，銷售者進貨查驗和進銷貨臺帳制度得到嚴格執(zhí)行，銷售假冒偽劣商品的違法行為得到有效遏制，使市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。
二、整頓重點
此次專項整治以集鎮(zhèn)、校園周邊、集貿(mào)市場以及農(nóng)村集聚點為重點區(qū)域，以無證照經(jīng)營、銷售假冒偽劣商品、銷售過期變質(zhì)食品等違法行為為重點內(nèi)容，以食品（奶制品、糧食制品、調(diào)味品、食用油、食用鮮活農(nóng)產(chǎn)品等）、農(nóng)資（化肥、農(nóng)藥、種子、飼料等）以及涉及生命財產(chǎn)安全的商品（電線電纜、板材、鋼筋、家用電器、成品油、液化氣、玩具、等）為重點品種。
三、整頓任務(wù)
重點就以下三個方面進行集中整頓：
1、無證照經(jīng)營行為。全面開展一次市場清查行為，查處取締一批無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無生產(chǎn)許可證等的非法經(jīng)營主體。
2、商品質(zhì)量違法行為。查處一批制售假冒偽劣商品、生產(chǎn)銷售質(zhì)量不合格產(chǎn)品、銷售過期變質(zhì)食品、非藥品冒充藥品等質(zhì)量違法行為；偽造、冒用產(chǎn)品標志行為；食品中添加有毒有害物質(zhì)和限用物質(zhì)超標行為；農(nóng)業(yè)投入品非法添加有毒有害化學物質(zhì)，食用農(nóng)產(chǎn)品添加違禁物質(zhì)和藥物殘留行為等。
3、市場主體不履行經(jīng)營自律責任行為。以食品、農(nóng)資及家用電器為重點，對經(jīng)營者不簽訂重點商品（食品安全）履行承諾書、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營責任書，不依法履行《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》等法律明確的進銷貨登記、索證索票等經(jīng)營責任的，依法嚴厲查處。
四、整頓措施
1、積極開展商品質(zhì)量檢測。工商分局負責對轄區(qū)流通領(lǐng)域的奶制品、糧食制品、調(diào)味品、化肥、農(nóng)藥、電線電纜、板材、鋼筋、成品油以及進行集中檢測；衛(wèi)生院負責餐飲、賓館飯店、美容美發(fā)等行業(yè)使用相關(guān)產(chǎn)品（包括熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品）和餐具清洗消毒使用相關(guān)產(chǎn)品檢測；鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展辦公室和動檢站負責定點屠宰場肉類食品的檢測；鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦公室負責協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)和藥監(jiān)部門，加強對生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)重點產(chǎn)品和小作坊加工產(chǎn)品以及基本藥物檢測。各單位要制定具體的商品檢測檢驗計劃，確保商品質(zhì)量檢測落實到位。
2、加大市場日常巡查力度。開展一次市場清查活動，重點查證照是否齊全，是否按規(guī)定建立進銷貨臺帳，是否執(zhí)行索證索票制度，引導經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營。
3、強化對違法行為的查處力度。通過質(zhì)量檢測、日常巡查和群眾舉報線索，加大對商品質(zhì)量違法行為的查處力度，曝光一批質(zhì)量嚴重違法行為的典型案例，形成對商品質(zhì)量監(jiān)管的高壓態(tài)勢。
4、加強行業(yè)自律。要加強對市場經(jīng)營主體的檢查指導，督促和幫助經(jīng)營者建立和落實商品質(zhì)量進貨查驗、索證索票、購銷臺帳等制度。要強化市場主體信用分類監(jiān)管，逐步建立完善個體工商戶、企業(yè)不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)推出機制。
五、工作要求
1、加強組織領(lǐng)導。鎮(zhèn)政府成立由陳啟波為組長，為副組長，鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展辦公室、鎮(zhèn)農(nóng)辦、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦公室、工商分局、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、動檢站、派出所等單位負責人為組員的鎮(zhèn)流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量專項整頓工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在工商分局，工商分局局長任辦公室主任
