時間：2023-06-08 11:18:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇強化輿情監管，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、總則
（一）編制目的
網絡輿情是通過互聯網傳播的公眾對現實生活中某些熱點、焦點問題所持的有較強影響力、傾向性的言論和觀點，主要通過BBS論壇、博客、新聞跟貼、轉貼等實現并加以強化。由于互聯網具有虛擬性、隱蔽性、發散性、滲透性和隨意性等特點，越來越多的網民樂意通過這種渠道來表達觀點、傳播思想。當今，信息傳播與意見交互空前迅捷，網絡輿論的表達訴求也日益多元。如果引導不善，負面的網絡輿情將對社會公共安全形成較大威脅。加強對網絡輿論的及時監測、有效引導，以及對網絡輿論危機的積極化解，有利于維護社會穩定，為公司發展營造良好的網上輿論環境。
（二）適用范圍
本預案適用于處置網絡上出現的關于公司及所屬各部門發生任何級別的安全事故、造謠誹謗信息等危害安全穩定的各類網絡輿情突發事件及其它各種類型突發公共事件的新聞報道或論壇、博客帖子等。
（三）工作原則
按照“積極發展，加強管理，趨利避害，為我所用”的方針，以“屬地管理原則、黃金四小時原則、解決問題原則”為處置工作原則，強化事件的權威報道和快速反應能力，做好網上熱點敏感問題、突發事件的處理和輿論引導工作，爭取第一時間準確權威信息，有效引導網上輿論。
二、組織機構
1.網絡輿情領導機構。成立金茂擔保網絡輿情引導處置領導小組，作為公司網絡輿情應急指揮的領導機構，在公司黨支部的統一領導下開展工作。領導小組組長由黨支部書記、總經理擔任，領導小組副組長由副總理擔任，領導小組成員由公司各科室主要負責人擔任。副組長具體負責引導處置的組織實施，辦公室協助抓好工作落實。
2.領導小組下設辦公室。成員由各科室負責人組成，負責網絡輿情的監管、搜集、整理工作。
3.領導小組工作職責。組織相關科室人員，統一對外口徑，確定對外內容，通過各種方式，有針對性地解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言、引導輿論。
三、應急程序
輿情應急，應堅持以正面導向為主，把握主動權，增強事件處理透明度，以疏代堵，具體程序為：
第一步：發現輿情。輿情監控員通過“百度”、“谷歌”、“有道”等主流搜索引擎不間斷搜索關鍵詞，以及結合瀏覽國家、省、市、區主流網站媒體的方式，通過判斷，篩選出相關輿情，記錄其出處并分類（特別重大網絡輿情、重大或較大網絡輿情、一般網絡輿情、影響較小的網絡輿情），通過分類選擇特重大網絡輿情和重大網絡輿情先報、早報，盡可能減少不良的影響。
第二步：監測輿情。此項工作貫穿整個輿情應對處置工作，發現輿情后網評員要時刻監測輿情發展動向，直至輿情平息為止。在監測過程中發現輿情惡化、影響面擴大等不良發展趨勢時要及時上報公司網絡輿情引導處置領導小組，以便及時有效地處理。
第三步：快報事實。發現輿情后，輿情監控員要第一時間（半小時內）上報公司網絡輿情引導處置領導小組組長和區金融監管局、區委宣傳部。特別重大網絡輿情要上報區委辦、區政府辦。上報輿情要真實、客觀，以保證會商措施更具針對性、適用性和處理有效性。
第四步：會商措施。接到輿情上報后，公司網絡輿情引導處置領導小組要及時召開網絡輿情應對會，會商出輿情處理措施。如為特別重大網絡輿情、重大或較大網絡輿情,要及時聽取區委辦、區政府辦、區委宣傳部的會商措施并結合本單位的實際情況,提出合理的處理意見和建議,拿出最終處理措施，以便及時有效地對輿情加以引導和回復。
第五步：形成通稿。較大輿情經過會商形成通稿，通稿經區委辦、區政府辦、區委宣傳部或區金融監管局、公司網絡輿情引導處置領導小組同意后，及時對輿情加以回復。一般網絡輿情由公司領導小組審核把關。
第六步：正面回復。新聞發言人在輿情發生后十二小時內根據通稿，通過媒體渠道進行正面回復。同時網絡評論員根據通稿撰寫網絡評論文章對輿情正面回復，回復評論文章要做到具有針對性、有效性和預見性。
第七步：跟蹤引導。對輿情回復后，輿情監控員要時刻留意輿情發展動向，發現對回復提出疑問或者質疑的跟帖后，要及時、細心地加以引導，如自己對疑問或者質疑不能正確引導或者不知如何引導時，要及時上報。上報后，經公司網絡輿情引導處置領導小組會商后拿出一個合理的方案加以回復，從而實現對輿情的正確引導，直至輿情緩退、平息。
四、分級響應
Ⅰ、特別重大網絡輿情
根據需要，經引導處置領導小組組長向區委、區政府、區金融監管局請示，在區委、區政府、區金融監管局的領導下，引導處置領導小組具體負責開展應急工作。
Ⅱ、重大或較大網絡輿情
由引導處置領導小組領導上報區政府分管領導、區委宣傳部、區金融監管局，會同相關部門開展應急工作。
Ⅲ、一般網絡輿情
由引導處置領導小組領導上報區金融監管局，會同相關科室（單位）開展應急工作。
Ⅳ、影響較小的網絡輿情
經引導處置領導小組辦公室請示，由小組辦公室會同相關科室（單位）開展應急工作。
五、工作機制
（一）網絡輿情檢測
1.日常監測。將網絡輿情監測作為一項日常工作不間斷進行，隨時掌握網絡輿論的導向、特點和趨勢。一旦發現不利于社會穩定的負面輿情或重大的虛假輿情，及時反饋到引導處置領導小組，為引導處置領導小組提供社會輿情方面的信息支持。
2.突發事件監測。當發生群體性突發事件時，組織對網絡輿情進行24小時不間斷監控，及時、全面掌握與該事件密切相關的各種信息，為決策者在較短時間內做出正確決策提供有力支撐。
（二）網絡輿情預警
1.制定危機預警方案，針對各種類型的危機事件，制定比較詳盡的判斷標準和預警方案，以做到有所準備，一旦危機出現便有章可循、對癥下藥。
2.密切關注事態發展，保持對事態的第一時間獲知權，加強監測力度。
3.及時傳遞和溝通信息，即與輿論危機涉及的政府相關部門保持緊密溝通，并建立和運用這種信息溝通機制。
（三）網絡輿情應對
1.針對網上出現虛假不實報道，由引導處置領導小組及相關科室（單位）及時采取措施，與刊登不實消息的相關網絡媒體進行溝通，積極主動消除不利消息。
2.針對突發事件產生的網絡輿情，及時匯集、整理、分析，及時與相關科室（單位）會商解決對策，及時做好與相關網絡媒體溝通工作，在第一時間內發出官方聲音，有效引導輿論，最大限度縮小突發事件產生的不良影響。
3.根據網絡輿情反映事件的程度，必要時及時組織新聞會，由引導處置領導小組領導上報區委、區政府、區金融監管局指定專人對外權威消息，向公眾澄清事實，積極加強正面引導，消除不利影響。
六、后期處置
（一）善后工作
網絡輿情引導處置結束后，引導處置領導小組辦公室和相關科室（單位）負責關注網絡上相關事件的輿情趨勢。
（二）總結評估
網絡輿情應急處置結束后，引導處置領導小組組織有關科室（必要時可邀請相關專家），對引導處置工作進行全面總結和評估。對參與引導處置工作的單位和個人進行責任考評，表彰先進，追究因工作不力、玩忽職守造成嚴重后果的相關領導和個人的責任。針對應急處置工作中的成功經驗以及暴露出來的問題，進一步修改完善有關工作方案。
七、應急保障
1.通信保障。引導處置領導小組應在全公司建立網絡輿情應急處置工作隊伍，公司各科室均有專人負責，確保網絡輿情工作隊伍之間的聯絡暢通及時。
2.人力和技術保障。由引導處置領導小組負責協調，組織全公司網絡輿情工作隊伍，不間斷對重點網站、重點論壇進行監控。
3.培訓保障。定期組織全公司網絡輿情隊伍開展培訓，不斷提高網絡輿情應急處置工作人員政治上的敏感性和業務上的嫻熟能力。
隨著知識經濟時代的到來以及互聯網技術的快速發展，一種超越傳統的信息傳播媒介開始興盛起來，這就是“自媒體”（We Media），也被稱為“個人媒體”或者是“公民媒體”。關于自媒體的概念，美國新聞學會媒體中心于2003年7月的由謝因波曼與克里斯威理斯兩位聯合提出的“We Media（自媒體）”研究報告對“自媒體”下了一個十分嚴謹的定義：“We Media是普通大眾經由數字科技強化、與全球知識體系相連之后，一種開始理解普通大眾如何提供與分享他們自身的事實、新聞的途徑。[1]”從此概念可以看出，自媒體不同于傳統的電視、電臺、報紙等主流信息傳播媒介，人們不再只是信息的被動接受者，而是每個人都成為了信息的傳播者。目前自媒體平臺主要包括博客、微博、微信朋友圈、QQ空間、貼吧、社區BBS等，兼具有平民化、個性化、自主化、易操作、交互性、信息傳播速度快等特點。自媒體時代就是指個人通過手機、網絡等運用自媒體平臺向特定的或者是不特定的人群傳播信息的媒介時代。
二、“高校網絡輿情”
高校網絡輿情是指在高校網絡空間內，以在校大學生為主的輿情主體對其所關心的特定的中介性社會事項產生的評價和所持的社會政治態度[2]。高校學生是使用自媒體平臺的主流人群，隨著互聯網技術的不斷進步以及智能手機的普及，高校學生幾乎可以隨時隨地接入網絡，通過自媒體平臺隨時傳遞個人心情或者是網絡熱點新聞，也可以在自媒體平臺發表各種意見，與各類人流互動，就某一問題進行討論。高校學生是一個思想活躍、知識豐富、追求新穎、崇尚個性的社會群體，因此，高校網絡輿情不可避免地帶有主體（高校學生）及載體（自媒體平臺）本身的特征，如自由性與可控性、互動性和及時性、豐富性與多元性、隱匿性與外顯性、情緒化與非理性、個性化與群體極化性等特征[3]。
三、自媒體給高校學生網絡輿情管理帶來的機遇和挑戰
自媒體時代高校學生網絡輿情所具有的特征，一方面，自媒體為高校教育者和管理者帶來了機遇。在自媒體時代背景下，高校學生可以通過相關平臺發表自己的意見及觀點，通過互相討論，吸收借鑒不同群體的經驗，不僅有利于高校學生的經驗積累和成長，也是高校學生接收和傳遞信息的一個重要渠道。同時，高校教育者和管理者也可以利用自媒體平臺傳播信息，引導高校學生輿情走向。另一方面，自媒體也給高校教育者和管理者帶來了諸多問題和挑戰，如果管理不善，可能會出現高校網絡輿情危機。如果網絡輿情有誤或者是指向偏差，就會給高校學生對事件真假善惡的辨識造成困惑，出現“以訛傳訛、以謠傳謠”的現象，比如2014年西安科技大學高新學院發生的集體腹瀉事件，因為網絡謠言說“學校水污染嚴重，汞含量超標110倍，苯超標70倍”，造成該校14000余名在校師生集體恐慌，最后由警方調查取證出面辟謠。因此，如何在自媒體時代背景下加強高校學生網絡輿情管理就成為高校教育者和管理者不得不面臨的現實問題。
四、自媒體時代加強高校學生網絡輿情管理的對策
（一）從國家社會層面來說，加強對網絡輿情和自媒體平臺運營商的管理，建立長久有效的完善的網絡監管機制
目前我國政府實施的網絡監管仍然是一種被動性的、回應性的監管方式，即只有當網絡上出現了某個對社會影響巨大的嚴重問題，政府的網絡監管部門才會介入，這種事后監管達不到監管的時效性，尤其是網絡傳播速度之快，如果不及時介入，就會引起不必要的損失。建立有效的完善的網絡監管機制，一方面，加強立法，明確網絡監管責任；另一方面，加強對自媒體平臺運營商的準入管理，從源頭上屏蔽非法網站的信息交流與傳播。同時，也要完善信息公開和機制，加強對網絡輿情的管理。
（二）從高校教育者和管理者層面來說，應該建立起完善的網絡輿情引導機制
高校是青年學生聚集的主陣地，也是思想最為開放和活躍的地方。高校學生也是運用自媒體的主流人群。高校輔導員、學生工作人員和高校思政教師要注重對高校學生網絡輿情的管理。對于高校教育者和管理者來說，一方面，充分利用自媒體平臺，建立與學生的互動對話機制。目前大部分高校都開通了自己的官方微博或者是官方微信，利用學生們喜聞樂見的載體和方式保持學校和學生群體之間的互動對話，堅持“平等對話、互通互信”的理念，充分尊重大學生的知情權、參與權和話語權[4]。另一方面，堅持教育育人為主，“因勢利導”，引導高校學生網絡輿情走向。高校教育者和管理者的基本工作是教書育人，在自媒體時代下，高校學生是高校網絡輿情的主體，既不能對其使用自媒體發表言論置之不理、放任不管，也不能采用阻止或壓制的方法，最好的辦法就是“順著自然之性去因勢利導，使人的情感、欲望自覺接受理性的引導”[5]。高校教育者和管理者要時刻關注高校學生網絡輿情動態和走向，做好研判工作，及時介入，及時公布輿情相關信息，積極做好高校學生的疏導工作。最后，完善相關應急機制。在出現輿情危機時，啟動相應的應急預案，積極應對，通過相關自媒體平臺及時公開相關信息，危機解決后，還應做好善后處理工作，消除輿情危機帶來的負面影響。
（三）從高校學生個人層面來說，應該堅定理想信念，加強學習，不斷豐富自己的知識文化水平，不斷提升個人能力
根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《四川省突發事件總體應急預案》、《關于印發〈達州市涉及勞動保障方面群體事件應急預案〉的通知》等有關法律法規、規定要求，我校根據實際，建立網絡輿情應急預案。
一、 目的與原則
網絡輿情是通過互聯網傳播的公眾對現實生活中某些熱點、焦點問題所持的有較強影響力、傾向性的言論和觀點，主要通過BBS論壇、博客、新聞跟貼、轉貼等實現并加以強化。由于互聯網具有虛擬性、隱蔽性、發散性、滲透性和隨意性等特點，越來越多的網民樂意通過這種渠道來表達觀點、傳播思想。當今，信息傳播與意見交互空前迅捷，網絡輿論的表達訴求也日益多元。如果引導不善，負面的網絡輿情將對社會公共安全形成較大威脅。加強對網絡輿論的及時監測、有效引導，以及對網絡輿論危機的積極化解，有利于維護社會穩定，為我縣經濟社會跨越發展營造良好的網上輿論環境。按照“積極發展，加強管理，趨利避害，為我所用”的方針，強化事件的權威報道和快速反應能力，做好網上熱點敏感問題、突發事件的處理和輿論引導工作，爭取第一時間準確權威信息，有效引導網上輿論。
二、組織機構
1、網絡輿情領導機構成立學校網絡輿情應急領導小組，在教科局統一領導下開展工作。
領導小組組長由學校黨支部書記、校長朱紅擔任，副組長由副校長吳應述擔任，成員由辦公室、政教團隊負責人員擔任。
2、網絡輿情應急領導小組工作職責組織有關部門人員集中辦公，統一對外口徑，確定對外內容，通過各種方式，有針對性地解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言、引導輿論。
3、領導小組下設辦公室，辦公室設在團隊辦，負責網絡輿情的監管、搜集、整理工作。
三、分級響應
1、特別重大網絡輿情 根據需要，經應急領導小組組長向上級部門主要領導請示，應急領導小組具體負責開展應急工作。
2、重大或較大網絡輿情 由應急領導小組領導，由信息股會同相關股室開展應急工作。
3、一般網絡輿情 經應急領導小組辦公室請示，由小組辦公室會同相關股室開展應急工作。
4、影響較小的網絡輿情 由輿情內容涉及的相關股室在應急領導小組辦公室的指導下開展應急工作。
四、工作機制
（一）網絡輿情檢測
1、日常監測 將網絡輿情監測作為一項日常工作不間斷進行，隨時掌握網絡輿論的導向、特點和趨勢。一旦發現不利于社會穩定的負面輿情或重大的虛假輿情，及時反饋到有關部門，為有關部門提供社會輿情方面的決策支持。
2、突發事件監測 當發生群體性突發事件時，組織對網絡輿情進行24小時不間斷監控，及時、全面掌握與該事件密切相關的各種信息，給決策者在較短時間內做出正確決策提供有力支撐。
（二）網絡輿情預警
1、制定危機預警方案，針對各種危機事件，制定比較詳盡的判斷標準和預警方案，以做到有所準備，一旦危機出現便有章可循、對癥下藥。
2、密切關注事態發展，保持對事態的第一時間獲知權，加強監測力度。
3、及時傳遞和溝通信息，即與輿論危機涉及的相關部門保持緊密溝通，并建立和運用這種信息溝通機制。
（三）網絡輿情應對
1、針對網上出現虛假不實報道，及時上報采取措施，與刊登不實消息的相關網絡媒體進行溝通，積極主動消除不利消息。
2、針對突發事件產生的網絡輿情，及時匯集、整理、分析，及時與相關辦公室或部門會商解決對策，及時做好與相關網絡媒體溝通工作，在第一時間內發出學校聲音，有效引導輿論，最大限度縮小突發事件產生的不良影響。
五、后期處置
關鍵詞：互聯網 企業維穩 網絡輿情
1.把握輿情態勢，明確建立管理體系的重要性
筆者對網絡輿情工作和管理有以下三點啟示：一是對社會管理和企業穩定帶來新的挑戰。互聯網、局域網以其開放程度高、傳播速度快、擴散范圍廣、動員能力強，能使任何人在虛擬空間里對現實社會的問題發泄不滿，既有較強政治敏感性、又有相當強的煽動性且難以控制，極有可能誘發民眾的不良情緒，引發群眾的違規和過激行為，導致發生，進而對社會穩定形成嚴重威脅；二是網絡成為共同訴求的重要途徑。隨著改革的逐步深入在不穩定群體龐大、人員眾多、歷史遺留問題多和不確定因素復雜的現實情況下，網絡成為不同群體尋求共同利益訴求、擴大公眾影響和制造事端的重要途徑，體現在首先是傳播交流信息，其次是制造炒作要點，再次是串聯組織事端；三是網絡輿情管理是復雜的系統工作。網絡輿情表達快捷、信息多元，方式互動，具備傳統媒體無法比擬的優勢，與傳統媒體傳播的有限性比較網絡輿情具有無限次傳播的潛能。網絡的這種特性使它可以輕易穿越封鎖，加之網絡的發展速度遠遠超于管理進度，相關法律法規相對滯后，必須依靠相關部門協調聯動，不斷建立健全管理機制。
2.當前維穩網絡輿情基本現狀及存在的問題
2.1基本現狀
2.1.1呈現出“上訪不如上網”的趨勢。網絡迅速發展，在對政治經濟和人們的言行產生深刻影響的同時，人們也通過網絡傳播自己的思想、情感和訴求，從近年的維穩工作來看，網絡已成為高危人群的“吸鐵石”，引發的“導火索”，導致升級的“放大器”。
2.1.2維穩網絡輿情內容眾多復雜。局域網及周邊網絡圍繞公司的生產建設、民生利益和各種思想等問題表現出的輿情紛繁復雜。
2.1.3不良效應波及迅速。網絡成為不同群體尋求共同利益訴求、擴大公眾影響和制造事端的重要途徑，發表的言論既有較強的政治敏感性、又有相當強的煽動性和擴散性且難以控制，極有可能誘發民眾的不良情緒，引發群眾的違規和過激行為，導致發生。
2.1.4維穩網絡輿情與現實訪情緊密相連。網民通過網絡發表輿情言論成為引導和影響輿論的重要力量，虛擬空間強大的傳播性和服務功能極易將不良信息和情緒轉化為現實空間的不穩定因素。
2.2存在的問題
2.2.1相關的法律法規不健全，管理不到位。一是網絡發展速強度遠遠超于管理進度；二是相關的法律法規相對滯后；三是公司對網絡輿情還存在多頭管理、管理機制和手段參差不齊的實際情況。
2.2.2對網絡輿情管理的重要性認識不足。對內網的監測缺乏政治敏銳性，缺乏相應的手段，與公司的要求還存在著一定的差距，缺乏大局意識和責任意識，對不良信息的查處、輿情的研判達不到工作要求。
2.2.3不能牢牢掌握網絡話語權。有的單位、部門對一些帶有疑惑性的問題、不良信息，不能及時回應，只注重封堵、刪除，忽視正面引導和教育，穩定公眾情緒，掌控輿論的主導權和話語權等方面相對欠缺。
2.2.4聯動處置有待加強。有的單位對交辦的網絡輿情工作束手無策，不能按要求處置，與內缺乏溝通協調。公司與網絡攻關公司的協作、及借助有關力量和手段處置網絡輿情不良信息工作有待進一步堅強。
3.網絡輿情監測管理體系的主要內容
3.1通過整章建制提供基礎保障
充分發揮維穩工作“第二戰場”的特殊作用，努力理順“三個關系”，營造暢通的內外部環境。一是主動向上級有關部門匯報工作，取得領導與支持，使工作始終保持正確方向。二是經常與其他兄弟企業溝通，實現預警信息共享，把握主動。三是與地方黨委政府，特別是與公安部門、新聞媒體保持溝通聯系，建立良好穩定的協作關系，充分依靠政府、社會資源，形成應對網絡輿情事件的強大合力。
在基礎工作建設方面形成三個系統：一是管理制度系統。制定了《網絡輿情管理辦法》。按照工作職責、網絡輿情的監控、網絡輿情的分析、網絡輿情的報送、預警機制、查證
與處置、獎勵與懲罰等工作領域進行了明確的規定；二是日常文書系統。建立了《網絡輿情監測分析報告》、《網絡輿情監測報告》等常用文書；三是目標考核系統。把網絡輿情工作列入公司經濟責任制考核。
3.2理順工作流程，確保維穩網絡輿情工作取得實效
一是強化監測職能，增強輿情態勢的掌控權。面對內部龐大的辦公網、民用網用戶，在法律和權限約束范圍內，進行局域網、局域網上傳至互聯網的負面信息的檢測。
二是強化分析職能，增強網情信息的甄別力。對網絡輿情走向作出正確研判，對可能產生的影響進行客觀、全面評估，準確把握網絡輿情事件的動態性發展。通過強化分析職能，摸清工作對象的人員構成、輿情表現、規律動向等情況。
三是強化預警職能，增強應急處置的主動性。根據網絡輿情發展變化，實施分級響應，做好預警通知和超前應對準備。針對內外串聯的具體情形，應及時與有關企業溝通，超前采取措施，將這起群體訪化解在了萌芽階段。
四是強化查實職能，增強管理處置的針對性。依托信息、通訊、公安等部門的技術和職能優勢，進一步查實網絡虛擬人員身份。針對各重點階段不同需要，查實公司網絡骨干人員，分別建立了檔案，準確掌握了現實身份和基本情況，為加強管理和依法處置提供了客觀依據。
五是強化處置職能，增強網絡輿情的嚴肅性。 對于熱點話題、網站信息比較集中的領域和各個時期的熱點話題巧設關鍵字或詞進行搜索；對于查實的有害穩定信息及時屏蔽、封堵、刪除，借助網安、公安部門或相應技術進行查處，對發帖人加強思想教育和依法處置。
3.3技術支撐體系
通過技術手段有效管理網絡輿情，采用更先進的網絡與信息技術加強對網站的監管力度，加強對網絡輿論的及時監測、有效引導，以及對網絡輿論危機的積極化解，對維護社會穩定、促進公司以及國家發展具有重要的現實意義，也是創建和諧社會的應有內涵。
建立企業輿情監控管理系統，實現網絡輿情信息的歸檔留存，保證輿情信息數據的完整性和準確性，能使領導和相關工作人員準確掌握公司網絡輿情信息的動態情況，達到及時、規范處理網絡輿情的目的，確保公司網絡輿情信息處理
流程的順暢，提高了管理水平。
3.4網絡輿情監測的內容及方式
裝業管理部門（單位）及各單位專、兼職人員通過網絡搜索引擎等工具，對有負面影響的言論等進行監監測。網絡輿情監控形式：日常監測、重點監測、突發事件監測。在發生群體性突發事件時，通過對相關輿情的監控，及時準確獲得最新信息并加以判斷處理，全面掌握與該事件密切相關的各種信息，為輿情處置提供依據。
3.5網絡輿情工作的處置
針對監控發現的有害信息，首先確定網站、網頁或QQ群組名稱等，及時對頁面內容進行復制、存儲，固定有關證據。
必要時向公安機關、網站管理部門發出協助調查函，取得公安機關和網站管理部門的幫助與支持，進一步鎖定發帖人的IP地址，查證所在地區、單位、真實身份等基本情況。
網絡輿情處置是指通過溝通協調各級政府有關部門、公安機關、網站管理機構，對監控發現的涉及企業穩定的有害信息，及時進行屏蔽、封堵、刪除，向責任主體發放網絡輿情查辦通知單，并對查實的有害信息的人員，依法進行處置。
4.建立輿情管理體系取得的成效
信息技術與經濟社會的融合引發了數據迅猛增長，數據逐漸成為與土地、物質和能源同等重要的基礎性戰略資源，日益對經濟運行、社會生產生活和國家治理產生重要影響。大數據（Big data），或稱巨量資料，是指由數量巨大、結構復雜、類型眾多的數據所構成的數據集合，必須通過特殊化處理分析，才能形成有規律、可預測的信息服務能力。具有容量大、類型多、存取速度快、應用價值高等特征。
隨著大數據時代的到來，政府安全監管部門、企業或者其他機構通過對生產經營活動中海量、無序的數據進行分析處理，總結數據的規律，發現數據的價值，為安全生產風險評估、隱患排查、執法檢查、事故調查和決策分析等業務提供支持，安全生產逐漸步入大數據時代。
安全生產大數據特征
安全生產大數據是大數據的子集，是信息技術與安全生產業務融合過程中形成的海量數據。通過對這些海量數據的分析，發現潛在隱患、評估安全風險、尋找事故規律、追溯事故原因，實現安全生產風險管理和事故預防。
安全生產大數據除了具有大數據的一般特點之外，還具有以下3項特征。
數據分散
安全生產大數據主要存儲在生產經營單位、政府安全監管監察機構、技術服務機構（從事安全評價、文化宣傳、教育培訓、檢測檢驗、產品研發等工作的機構）、社會公眾（如網站、論壇、社交網絡、互聯網），這些數據融合困難，信息孤島現象普遍存在。
數據邊界模糊
安全生產涉及眾多行業領域，面廣復雜，如何界定安全生產數據較為困難。在企業生產經營過程中，企業經營管理、工藝技術和安全生產密切相關，安全生產數據定義模糊，尤其是涉及到企業商業秘密時，安全生產數據采集就更加困難。
數據效用時間短
企業安全生產監測、視頻圖像等數據效用時間短，比如煤與瓦斯突出、沖擊地壓等動力災害演化規律不清，瞬時突發，瓦斯突出、礦震、礦壓監測數據效用時間很短。相比于金融、社交、物流、零售等大數據，安全生產大數據價值密度更低，比如在低瓦斯礦井下，瓦斯監測數據長期不變。
安全生產大數據應用案例
國家安全監管總局積極推動安全生產大數據的應用，組織研發團隊開展安全生產大數據平臺研發與試用工作。采用了NoSQL（非關系型）數據庫、MapReduce計算框架、HDFS高性能分布式存儲系統、圖計算、語義分析、人工神經網絡、智能識別、毫秒級索引查詢分析和實時處理等技術，初步建設了安全生產大數據平臺。開發了集地圖導航與圖表相結合，靜態、動態監測預警與多維度關聯相結合的事故鉆取分析、事故發生規律與致因挖掘、事故預測預判和風險防控于一體的大數據應用系統，具有事故統計分析、隱患分析、遠程執法巡查、態勢分析、安全研判、輿情熱點分析和決策服務等功能。
下面，簡單介紹安全生產大數據的兩個應用案例。
安全生產互聯網輿情分析
安全生產輿情具有負向性、突發性、情緒化與非理性、主觀性和去中心化等特點，這些輿情信息會直接或者間接地影響安全生產工作。大數據給輿情監測和分析方式帶來了變革。
使用網絡爬蟲技術定期從互聯網上采集安全生產輿情信息，進行預處理后分類管理，建立安全生產輿情大數據。可以使用智能語義分析、自然語言處理、數據挖掘等大數據分析技術對輿情趨勢、等級、影響程度上進行分析，實現對安全生產輿情的監測分析、判斷安全生產工作的潛在影響和風險、確定輿情的等級和影響程度。
安全生產事故規律分析
首先建立安全生產事故大數據，應用大數據技術分析事故原因，挖掘事故規律。例如，通過地域性分析，發現山西、湖南、重慶為煤礦事故多發地區，黑龍江發生重大事故起數較多，據此，應加強對這些地區的安全監管監察工作；通過事故統計分析，可知頂板、瓦斯、運輸為煤礦事故的主要類別，因此要求煤礦加強對這些事故類型的預防；對災害傷亡模型進行回歸分析得出傷亡模型，傷亡人數逐漸減少，表明安全生產形勢趨向好轉。
應用大數據分析技術可以進行安全生產態勢預測，根據結果采取相應的預防措施減少事故發生，提高事故風險防控能力。
安全生產大數據應用的問題
當前，安全生產信息化還很落后，成功的大數據應用案例還很少，主要存在以下問題：
一是安全生產數據采集機制和手段不健全，有些安全生產數據難以采集或者采集的稻薟蛔既貳⒉煌暾。安全生產數據不規范，融合難，質量差。
二是企業由于信息安全、商業秘密保護等多種原因，不愿意開放共享自身的安全生產數據。
三是適用于安全生產大數據分析的算法、模型研究不深入、不成熟，安全生產大數據應用價值點還沒有全部發掘，業務需要進一步研究。安全生產大數據平臺建設是一個漸進的持續過程，需要不斷開發完善。
安全生產大數據應用方向
安全生產隱患排查
通過人工方式很難完全排查企業存在的隱患，特別是對于有隱蔽性的隱患，需要排查者具有較強的專業知識。這種方式易受主觀因素影響，而且很難界定安全與危險狀態，隱患排查效果差。應用大數據能夠及時、準確地發現隱患，提高企業隱患排查能力。
美國安全工程師海因里希通過分析55萬起工傷事故發生的概率，提出了著名的“1∶29∶300安全法則”。這個法則告訴人們，每一起重傷或死亡事故，背后必定發生了300件無傷害事件，也就是潛在的隱患，這些無傷害事件往往被人們忽略了。
采集企業生產經營過程中人、物、環境的監測信息和安全生產管理信息，建立企業安全生產大數據。利用圖像識別、神經網絡、遺傳算法、模糊數學等算法，建立隱患診斷大數據模型，通過對多個數據參數分析比對，發現人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全條件和管理缺陷，從而界定是否構成隱患。
安全生產風險管理
建立風險評估指標體系，通過專家獨立打分的方法可以評估企業安全生產風險。但是，這種方法主觀性強，而且多是使用靜態數據評估企業安全生產風險。應用大數據可以動態評估企業安全生產風險。
首先，構建企業安全生產動態風險評估模型和風險指數，采集企業各類安全生產數據作為模型輸入，根據算法計算出企業安全生產風險指數。融合區域、行業或者全國企業安全生產風險數據，建立區域性安全生產風險指數。安全生產風險指數可以用紅、橙、黃、綠、藍等不同的顏色表示，通過地理信息系統在地圖上可視化展示。建立安全生產風險預警機制，促進安全生產監管監察的精細化和精準化。
突出預防為主，強化信息技術對安全生產風險識別與管理的支撐保障，督促企業落實主體責任，提升源頭治理能力，降低安全生產事故的發生。
事故調查
大數據用于安全生產事故調查也是一個主要方向。建立安全生產大數據，記錄企業安全生產基礎信息、管理臺賬、隱患排查信息、監測監控信息、執法檢查等信息。事故發生后，調查組可以φ廡┦據進行取證，從而分析事故發生原因，認定事故責任。2010年，美國西弗吉尼亞州發生死亡29人的礦難，由于該煤礦的監管記錄保存完整，每條記錄都包括檢查的時間、結果、違反的法律條款、處理的意見、罰款金額、已繳納的金額、煤礦是否申訴等數據項。逾千條的監管記錄為事故追責提供了重要證據，最終事故認定礦山安全與健康局無監管失職，煤礦所屬公司承擔主要責任。
安全生產監管監察
安全生產監管監察機構應用大數據可以更加有效地開展工作，是“智慧安監”的發展方向，應用點包括：
1.大數據應用于安全生產行政許可業務
政府安全監管監察機構收到某個企業安全生產許可證延期（或換發）業務，分析企業安全管理、風險、事故、信用、標準化、隱患排查等數據，依法判斷是否批準企業安全生產許可申請。
2.大數據應用于日常安全監管監察業務
安全監管監察機構在日常監管監察工作中，通過分析企業安全管理、風險、事故、執法、信用等數據，對企業實行分類監管監察，提高安全監管監察工作的效能。
3.大數據應用于安全生產執法
【關鍵詞】 獨立學院；校園文化建設；網絡輿情；融合路徑
獨立學院是我國高等教育趨于大眾化和社會化發展的辦學模式探索與嘗試，其更好的擴大和提升高等教育資源的有效利用。獨立學院成立時間普遍較短，校園文化建設雖具特色但不成體系，而互聯網的發展所帶來的網絡虛擬文化對其校園文化的發展帶來了巨大沖擊，加之獨立學院學生普遍存在著個體主導性弱而可塑性強的明顯特點，在這一特殊群體中，傳統的校園文化教育成果的被吸收程度已被網絡輿情的影響力遠遠超越。因此，將校園文化建設與網絡輿情進行有效融合，發揮網絡輿情在獨立學院校園文化建設中的正能量作用顯得尤為迫切和重要。
一、獨立學院校園網絡輿情的特點及現狀
網絡輿情作為社會輿情的一種，在本質上具有社會輿情的一般特征，只不過其是借助網絡傳播。而高校網絡輿情，是指以高校貼吧、微博、微信、QQ群等新媒體社交工具為平臺，作為主體的大學生網民對國內國際熱點問題或校園內有關學習、生活及某項政策規定等問題所產生和持有的具有一定影響力的態度、情緒和意見的總和，它具有自由性與可控性、互動性與即時性、豐富性與多元性、隱匿性與外顯性、情緒性與非理性等特征。[1]但并不是所有的校園網絡話題都會演變成網絡輿情，其必要的條件是參與討論的大學生達到一定的數量，且引起強烈反響才能成為校園網絡輿情。網絡輿情對于高校校園文化建設方面是一把“雙刃劍”，需要有效引導和防控，否則將對校園內的主流文化價值產生消解乃至阻礙作用。
獨立學院因其校園文化底蘊還不夠深厚，加之學生特有的個性特點，校園網絡輿情也呈現出明顯的特色性。
1、輿情內容涉及廣泛但“事事關己”
獨立學院的大學生群體，從總體上看，有思維活躍、精力充沛、朝氣蓬勃、自我展示愿望強烈的一面；更有喜怒無常、盲動沖動、自我控制能力和辨別能力相對較弱的一面。這種個性特征在網絡虛擬世界的體現也明顯的表現出輿情信息的活躍性，輿情內容涉及的范圍廣泛，但更多的體現出以“自我”為中心，議論的話題涉及各個方面但卻事事關己，而對于國際國內熱點問題及所謂的“國家大事”關注度較低，大多輿情信息與于學生情感、興趣愛好、吃穿用及學校某項政策有關。
2、輿情情緒化突出但可控性強
大學生仍處在特殊的心理成長階段，思想尚未成熟，缺乏社會閱歷，情緒波動較大，容易受外界因素影響。“易受輿情環境和個人情緒變化的影響，對網絡輿情信息內容把握不準，觀點也有相當程度的隨意性、主觀性。”[2]在獨立學院網絡輿情的情緒化特征更加明顯，這就給校園文化建設造成一定的影響。但同時，獨立學院學生的網絡輿情往往訴求單一，對某一問題的探討不夠深入，話題轉換較為頻繁，缺乏持久的影響力，一旦發生突發事件的苗頭，作為學校的管理者可以迅速采取措施對輿情實施干預，效果往往較好。
3、輿情活躍但監管的措施和經驗欠缺
大多獨立學院對于網絡輿情監控和引導缺乏經驗，也未建立起一套有效的監控及引導機制，學校對于一些不理性的輿情時常所采取的對策往往是一些強制手段，例如，“刪除”、“堵截”和“掩蓋”等等，這樣更會使學生們在好奇心的驅使下發出更多不健康不合理的言論。不理性的輿情對校園文化建設會造成不良影響，阻礙校園文化正能量的傳播。
二、獨立學院校園網絡輿情與校園文化的內在關聯
獨立學院校園文化是在不斷建設和發展過程中能為全體師生普遍認可的價值觀念、行為準則和思想作風的總和，涵蓋了學校的科研設備、教學內容、校容校貌、規章制度、價值觀念和精神氛圍等。是社會主義先進文化的重要組成部分，是積極的、健康的、向上的，集中體現了全體師生共同的價值理念。[3]通過比較分析，我們可以看出校園網絡輿情沒有先進與落后之分，但有理性與非理性之分，但它們均屬于校園亞文化范疇，兩者之間相互滲透，相互影響。理性的校園輿情會促進校園文化的發展，相反，非理性的校園輿情會阻礙校園文化的健康發展。
1、豐富的網絡輿情內容，為校園文化建設注入了新活力
在網絡新媒體環境下，上網幾乎充斥了絕大多數獨立院校學生的課余生活，他們可以在網上隨意瀏覽、、傳播各類信息，且具有隨意性，后果和影響考慮較少。久而久之，造成了當下高校網絡輿情廣泛性和復雜性，大可以是師生普遍關注的國內外時政熱點，小可以是超市、食堂的商品和飯菜價格以及后勤服務人員的服務態度等等，范圍涵蓋廣泛，其中，那些積極向上的認知、態度，為校園文化建設提供新內容。
2、互動的網絡輿情有利于校園文化建設的科學民主決策
互聯網思維下，每個人都是信息的來源，每個人都能表達自己的觀點。而且自由的觀點在親友圈內更容易被接受和傳播。網絡輿情在這種情況下，容易受到情感的誘使不停發酵，在交互式的傳播中不斷強化民主的心聲。這種交互傳播下的校園文化，帶著學生的期待和情感，以真情的方式傳遞給高校管理人員。而管理者也能以最快最有效的方式給予回饋，積極誠懇的態度同時增強了民主決策的支持率、傳播率和執行效力。在這樣的交互式反饋中，高校管理者能及時掌握學生思想動態，積極引導輿論導向，體現師生共建和諧校園文化的局面。
3、情緒化的輿情信息沖擊著傳統主流校園文化安全
在獨立學院，學生相對而言物質條件較好，網絡工具普及性高，學生在學習等方面的自覺性相對較差，對新事物和敏感問題的自我理性把控能力較弱，尤其是高校貼吧、微博、微信、QQ群等社交媒體的大量出現，一件“雞毛蒜皮”的小事只要事關熱點或自身利益都可能被在網絡平臺上無限放大，成為急劇升溫的校園網絡輿情。由于高校網絡輿情因其主體參與意識強、好奇心理重、個性化特征明顯，所以與其他網絡輿情相比具有較強的特殊性。這種特殊性導致了高校網絡輿情的情緒化和分散化突出。不良的網絡輿情很容易對大學生產生沖擊，使他們在人生觀、價值觀、世界觀取向上產生迷惑和沖突，理想信念產生動搖和傾斜，對我們的校園主流文化安全構成威脅。
4、隱匿性的輿情信息增加了校園文化的管理難度
在新媒體構建的虛擬空間里，年齡、性別、身份都被掩蓋，基于“熟人社會”的傳統道德效力因為“沒人認識我”，喪失了約束力，極易造成主體道德意識的弱化乃至喪失。[4]尤其是鑒別力和自控力較差的大學生，當他們沉溺于虛擬世界，就可能會漫無邊際的發表負面輿情信息，給校園文化建設帶來嚴峻挑戰。
有難度的負面輿情出現，更需要管理層在順應主流價值和順勢引導輿論兩個方面達到平衡和統一。這種管理難度不只需要管理者從上而下的梳理，更需要自下而上的同理心，誠懇踏實的態度。因此校園文化的管理需要自上而下的宏觀調控，也需要自下而上的細節引導。
三、網絡輿情與校園文化建設融合的路徑選擇
互聯網絡信息中心的報告顯示，全國網民人數在2016年初已達6.88億人，其中大學生的比例高達46.7%。除了大學生的人數比例高，大學生群體的傳播力更強但判斷力弱，這都表明虛擬文化的建設和發展已成為高校的主要目標之一。
在此背景下，黨的十報告也不斷強調要在網絡環境下，要“掌握意識形態工作的領導權和主導權，壯大主流思想輿論。”因此，構建網絡輿情引導機制是堅持正確導向，引導學生形成統一的價值觀，壯大主流思想輿論，促進校園文化建設的重要舉措。
1、建機制，正確引導校園網絡輿情
獨立學院網絡輿情大多與學生利益密切相關，某一網絡輿情的背后往往體現的是輿情主體的私人利益訴求而非集體榮譽的維護。市場經濟的發展促使大眾更多關注和個人密切相關的時尚八卦，吃喝玩樂等消費文化，網絡的輿情更多體現出以個人為中心的主觀評價或以利益為中心的水軍陣營。在個人的利益面前，大學的精英文化被沖淡，而自身利益的訴求被強化。特別在獨立學院的學生群體，更多體現了自我的要求，輿情的表現形式多為不停吐槽而圍觀，或者出于好奇去圍觀的狀況。不論是理性還是非理性的利益訴求或觀點表達都應該加以正確引導。否則將在校園內造成一定的思想混亂，并嚴重影響校園文化正能量的傳播。
因此，構建網絡輿情引導機制變得十分必要。首先，文化引導要以學生榮譽感為切入點，構建分層次、分模塊的文化輿情體系，正確引導網絡文化。其次在行動上，要通過凈化校園網站、校園論壇等網絡文化系統，始終以積極健康的網絡文化氛圍抵制不良資訊的傳播。其次，在實現校園網絡文化環境規范化的基礎上，更要注意確保師生多元的利益訴求。對多元利益的承認和滿足，不僅是推動校園文化建設多元化的基礎，同時也是對“以人為本”，以學生為本的辦學理念的彰顯。再次，要成立校園輿情監管和引導專門隊伍，對網絡輿情進行及時篩選、甄別、回應和解決，將非理性輿情解決在萌芽狀態。
2、搭平臺，拓展網絡輿情與校園文化連接的有效載體
一方面，伴隨著網絡的普及化和新信息技術傳播的多元化，大學生對網絡輿情的關注已遠遠超過對傳統校園文化的關注，刷微信、刷微博等已占據了獨立學院學生大部分課余時間。因此，獨立學院要高度重視開辟校園文化建設的新戰場、新陣地，積極搭建新平臺，將先進的校園文化內容搬至網絡，與校園輿情同臺競技，使得高校師生在關注各類校園輿情信息的同時也能關注到校園中的各類文化活動，親身去體驗和感受校園文化的魅力，潛移默化的感染和引導學生。用先進的校園文化引導網絡輿情的發展。
另一方面，對于校園輿情要將分散的信息整合，利用校園廣播、宣傳欄等傳播載體予以及時回應，借助具有優勢的傳統平臺積極引導和化解非理性的校園輿情。
3、暢渠道，促進網絡輿情與校園文化的有效融合
高校管理者與學生在網絡新媒體陣地的互動交流十分便捷，促進了網絡輿情與校園文化的互動交流。由于網絡新媒體陣地的平等性和隱匿性，使得學生非常樂于通過網絡新媒體對于高校的教學科研和管理服務中的一些問題和不足發表自己的觀點和意見。同樣，高校管理者也可以通過該陣地及時了解掌握學生的思想動態，尤其是那些帶有情緒化的輿情。學生所提出的中肯意見對于學校的發展及校園文化建設具有借鑒意義，而學生在主動參與學校建設發展的過程中，不斷增強其對學校的歸屬感和榮譽感，從而增強了校園文化的互動功能。
因此，獨立學院要積極適應這一新形勢，切實轉變觀念，將傳統的視網絡輿情為洪水猛獸的觀念徹底革除，暢通網絡輿情反饋渠道，在校園文化建設中有效汲取理性輿情聲音，回應學生心聲與關切，進而促進網絡輿情與校園文化建設的有效融合，促進學校各項事業的順利推進。
【參考文獻】
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【作者簡介】
【關鍵詞】涉警網絡輿情；媒體影響；應對策略
一、前言
網絡輿情是指通過網絡傳播的消息影響了社會群眾的認知與情感的過程。涉警網絡輿情對公安機關的工作能力以及隊伍形象產生了一定的影響，在網絡技術發達的當下，利用涉警網絡輿情進行非法交易與傳播的事件逐漸增多，對公安形象以及工作造成了不利影響。因此，只有重視涉警網絡輿情的媒體應對策略，才能營造良好的網絡環境，更好的維護社會的安定與團結。
二、涉警網絡輿情的媒體影響分析
（一）積極影響。隨著信息技術的不斷創新和發展，信息傳播的渠道和方式也在不斷的優化中，利用網絡技術，能夠使得信息處理更加公開和透明，能夠實現信息傳遞的方便有效，利用網絡技術，能夠最大程度的保證消息的真實性，能夠在第一時間對信息進行反饋，從而減少人為對事件的加工和修飾，符合當前社會的發展需要。如利用網絡技術，警方可以建立相應的公眾平臺，對突發性事件及時進行公布，同時也可以利用網絡技術實現消息的轉發，進一步擴大消息的傳播范圍，從而增強涉警網絡輿情的影響力。另外，通過利用網絡技術，能夠實現內部的統一管理，在公安機關內部，利用網絡技術，能夠創建網絡警務管理中心，將上級領導部門的工作指示第一時間傳遞給個人，保證相關工作內容的有效落實，另外，依靠涉警網絡輿情的發展過程，能夠及時反應出內部管理存在的漏洞，從而進行有效的統一管理，增大民眾對警方的評價渠道，根據民眾的反應優化工作模式，落實改革舉措，從而提高警方的工作效率及能力，助力于維護社會的安定與團結。
（二）消極影響。由于網絡對于消息傳播監管范圍及深度存在一定的缺陷，導致網絡發言過于自由化，人們可以通過網絡進行消息的與傳播，在實際的網絡信息傳播過程中，存在大量不實的報道內容，引發網絡民眾對警方的誤解，從而造成警方的公信力有所降低。涉警網絡輿情的媒體應對主動權不在警方手中，造成警方在涉警網絡輿情具體事件中，常常不具備話語權，使得警方面臨來自多方面的輿論壓力，影響了正常工作的有序進行。另外，由于網絡傳播具有及時性，且隨著網絡技術的不斷創新和發展，互聯網越來越普及，虛假消息的傳播能力越來越強，一些不法分子利用網絡可以煽動網絡民眾的情緒，激起民眾的不滿，嚴重威脅了社會的安定與團結，同時也使得警方的工作增加了難度。網絡輿情具有蝴蝶效應，任何微小的事件都有可能引發強烈信任危機和社會動蕩，但是針對于網絡輿情的控制力度，警方的主動權還不夠明確，同時也沒有完善的法律保障和工作方案，導致在處理涉警網絡輿情事件時，難以發揮出有效的作用，影響了公安機關在社會群眾心目中的形象。
三、涉警網絡輿情的媒體應對策略
（一）增強涉警網絡輿情的危機意識。由于網絡的普及和公安工作的特殊性質，因此，公安機關在處理社會事務時必須要擴大工作范圍，針對于涉警網絡輿情繁榮發展現狀，警方應當加強網絡意識，強化危機感，由網絡引發的社會事務逐漸增多，對警務工作的沖擊也逐漸增大。因此，警方應當重視涉警網絡輿情的媒體應對能力，加強與網絡民眾的溝通力度，可以通過建立警民交流群、微信公眾號等形式，增大公安機關的宣傳力度，拉近公安機關與社會群眾的關系，不僅能夠樹立良好的形象，同時也能增大對網絡輿情的了解力度，從而制定多層次的應對預案，有效化解民眾對于公安機關的誤解，有效控制惡性事件的蔓延，促進公安機關正常工作的有效展開。
（二）創新涉警網絡輿情的處理模式。傳統的涉警網絡輿情媒體應對的模式內容主要在于規避風險，采用公告等形式予以，這樣不僅造成公安機關的反應速度過慢，不能在第一時間對涉警事件做出回應。同時由于事件的不公開化處理，反而容易引發民眾的猜測，不利于公安機關的形象。因此，在實際的涉警網絡輿情的媒體應對過程中，應當注重媒體應對的方式，創新涉警網絡輿情的處理模式，必須要本著開誠布公的心態，要把真實事件的發生過程向社會群眾予以公布，保護民眾的知情權，正確控制涉警網絡輿情的發展方向。同時注重事態發展的階段性報道，要及時做出回應，經過充分的調查后，對后續事件的報道要詳細且符合相關法律的規定，同時要對善后工作積極主動予以告知。只有這樣，才能在實踐中總結出涉警網絡輿情的處理經驗，才能有效降低負面影響，維護公安機關的形象，發揮出優秀的公安隊伍在處理社會事務中的作用。
（三）重視涉警網絡輿情的處理監控。社會秩序的維護必須依靠于公安機關的力量，隨著網絡技術的不斷創新和發展，網絡在社會秩序中扮演的角色越來越重要，不僅存在積極的影響，同時也會對社會秩序產生一定的消極影響。因此，為了有效的維護社會秩序，保證社會的安定與團結，同時抑制網絡危機事件的發生，就必須要加大對網絡的監控力度，又由于在涉警網絡輿情中，警方受到來自各方面輿論壓力，必須要通過有效的監控工作，掌握網絡輿情的發展主動權，從而對于事態的發展進行控制，避免不法分子利用涉警網絡輿情從事非法活動。
四、結語
綜上所述，只有增強涉警網絡輿情的危機意識、創新處理模式，同時加強網絡的監控力度，才能保證在涉警網絡輿情中，公安機關掌握主動權，才能有效維護公安機關的形象。
參考文獻
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作者簡介
農業部近日在湖北省武漢市召開全國農產品質量安全監管暨“三品一標”工作會議。農業部副部長陳曉華在會上強調，農業部門要堅持嚴格執法監管和推進標準化生產兩手抓、“產出來”和“管出來”兩手硬，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，努力確保不發生重大農產品質量安全事件，切實維護人民群眾“舌尖上的安全”。
會議認為，2013年國家對食品安全監管體制作出新的調整，各級農業部門緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續提高”的目標，依法履行職責，全面加強監管，圓滿地完成了各項任務，農產品質量安全保持了總體平穩、逐步趨好的發展態勢。全年沒有發生重大農產品質量安全事件，蔬菜、畜禽產品和水產品例行監測合格率分別為96.6%、99.7%和94.4%，同比分別提高0.6、0.1和3.9個百分點，監管體系建設進一步加強。
會議指出，當前農產品質量安全形勢不容樂觀，面臨的任務更加艱巨繁重。各級農業部門務必把思想和行動統一到中央的決策部署上來，切實增強政治意識、責任意識，把這項工作擺在更加突出的位置；充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，用改革創新的辦法破解難題；推動農產品質量安全監管向多方主體參與、多種要素發揮作用的綜合治理轉變，努力形成社會共治的局面。
會議強調，要實現農業農村經濟發展“穩中求進”的目標，不容在農產品質量安全上有任何閃失。2014年，各級農業部門要以開展農產品質量安全監管年活動為統領，重點抓好七個方面的工作：一是強化突出問題的治理，深入開展7個專項整治行動，始終保持高壓態勢，嚴打違法犯罪行為。二是推動質量追溯體系建設，抓緊搭建全國統一的追溯信息平臺，積極開展追溯試點，大力推進農產品產地準出和市場準入管理。三是強化風險防范和應急處置，將“菜籃子”和大宗糧油產品全部納入風險評估范圍，完善應急預案，加強輿情監測，加快提升應急能力和水平。四是大力推進農業標準化，加快標準制修訂步伐，擴大“三園兩場”建設規模，加強農業標準化示范縣創建，普及標準化生產技術。五是加強“三品一標”建設和管理，嚴格認證標準，強化證后監管，發揮“三品一標”在過程控制、減量化生產和生態環境保護方面的示范引領作用。六是強化制度機制建設，按照農產品生產經營鏈條，找準薄弱環節和工作著力點，把相關管理制度建立起來，構建起農產品質量安全監管長效機制。七是加強基層監管體系建設，年底前全部建立地縣監管機構，強化地縣質檢體系建設項目的實施與管理，加強條件保障和人員培訓，加快提升基層質量安全監管能力。
關鍵詞：事故災難；危機；危機應對
社會轉型期，我國面臨的各類矛盾突出且復雜，容易觸發較多的事故災難危機，這將對我國的經濟社會發展產生嚴重影響。但事故災難危機并不是不可防，因而在正確認識事故災難危機的基礎上探索預防和應對策略就十分必要。
一、事故災難的概念及特點
（一）定義
提到事故災難的危機應對，首先要明確事故災難的概念，它是公共危機事件的一種。這個概念并不陌生，我們時常親見或耳聞某地發生了某事故災難，這是個略顯沉重的話題，但卻與我們的生活息息相關。所謂事故災難，即是具有災難性后果的事故，具體說來，它是指在人們生產、生活過程中發生的，并直接由人的生產、生活活動所引發的，違反人們意志的、迫使活動暫時或永久停止，并且造成大量的人員傷亡、經濟損失或環境污染的意外事件。從這個概念可以看出事故災難是由人的行為活動所導致的，并反過來給人類社會造成了人員、財產和生態等方面的破壞。
（二）特點
從以上對事故災難的概念我們可以看出事故災難有以下特點：
（1）突發性。從突發事件的定義可知，它是一種意外事件，出乎人們的預料，它在發生之前的發展過程可能經歷了由量變到質變的過程，但是其爆發卻是飛躍式的難以預料的發生的。
（2）可防性。雖然事故災難具有突發性，但它主要由人們的生產、生活活動所致，即在每一次偶然的事故災難中總是包含著人類活動失當的必然性。而人類的活動是可控的。
（3）危害性。事故災難的突發性特點使得一旦發生可能會造成大量的人員傷亡、巨額的財產損失以及嚴重的環境破壞等，威脅人類的生存和社會的和諧穩定，因而它具有巨大的危害性。
（4）不確定性。事故災難什么時間發生，其發展趨勢如何，影響的廣度和深度如何，會不會發生二次傷害等，這些都包含了許多不確定的因素，給事故災難的應對提出了很大的挑戰。
二、目前我國事故災難危機應對中存在的問題
隨著我國危機應對機制的完善，事故災難危機的應對不斷進步，但同時仍存在一些問題。
1.事故救援工作缺乏專業性和科學性。在事故災難中，很多救援在施救前并未制定科學的救援方案，這反映了我國在事故災難危機應對時存在救援處理缺乏專業性的問題。隨著現代科技的發展和社會的進步，事故災難也呈現出復雜多變的特征，因而很多時候要跳出固有的思維經驗，綜合考慮具體情況，制定科學的救援處理方案，提高救援專業性。
2.事故災難危機中信息公開不及時、不透明。在信息被要求高度透明化的現代社會，對于事故災難消息公開不及時，存在企圖避開公布真實信息，不讓公眾知曉實情，信息公開不透明。目前我國在應對事故災難危機時仍然存在相關職能部門不及時公開信息，試圖掩蓋部分信息等失職行為，還需進一步推進實施信息公開條例。
3.政府部門對事故災難的輿情應對不重視。在網絡信息時代，各種輿論信息的傳播變得更快捷，對公眾的影響力和感染力也越來越大，做好危機的輿情應對是政府處理危機的重要任務之一。然而部分政府還未意識到輿情應對的重要性，在向公眾公開信息上反應較慢，這很可能促使政府被推到輿論的風口浪尖，造成公眾的恐慌和不信任。
4.相關職能部門及涉事企業監管不力。事故災難具有可防性，防患于未然的預防工作是成本最小的危機應對方法。然許多職能部門在監管企業安全生產方面失職，沒有按照要求切實監管企業的生產經營行為，企I也為了經濟利益而忽視生產經營中的安全監督和隱患排查，這都給事故災難的發生埋下了隱患。
三、我國事故災難危機的應對策略
綜上，現提出我國事故災難危機應對的幾點策略：
（一）注重開展危機教育，提高救援隊伍專業化水平
目前我國的事故災難發生率仍處于較高水平，但民眾的危機意識依然較低，各種救援工作還缺乏科學性和專業性。因而在事故災難的應對上必須注重對全社會開展事故災難危機教育，提高大眾的危機意識與應對能力；要對參與救援的各類專業隊伍加強危機教育和培訓，使他們學習救援的相關理論知識和技能，并加強實際模擬演練，提高專業人員的專業水平，尤其要加強救援隊伍指揮人員的專業知識和技能的學習，提高決策水平，促進救援工作更加專業化、科學化。
（二）做好危機中的信息管理和輿情應對
事故災難危機發生后，政府在進行指揮、協調、整合各方力量應對危機的同時，必須及時、全面的公布有關危機的信息，維護自身形象，保障公眾的知情權。一方面要健全信息公開機制的法律法規，規定和監督政府信息公開行為。另一方面要促使政府全面、及時地將危機信息向公眾公布，爭取公眾的支持與信任，防止謠言借機滋生，給公眾以正確的引導。
（三）推進建立綜合的監管網絡
政府對安全生產負有不可推卸的監管責任，企業作為安全生產的主體也負有責任。現實中由于政府監管不到位、企業對安全生產的責任缺失而使事故災難發生的幾率大大增加。在預防事故災難危機的過程中，要強化政府和企業的責任意識，切實履行雙方對安全生產的責任，加強危險行業的專項整治和安全隱患排查。政府要履行好監管職責，同時，各級政府部門要與企業溝通協作，建立起政府監管、企業負責的綜合監管網絡，實行事故災難危機的問責追責制度，將危機發生的可能性及損害降到最小。
參考文獻：
[1]江川.突發事件應急管理案例與啟示[M].北京：人民出版社，2010.
[2]黃武.試論如何構建事故災難突發事件的危機治理機制[J].決策探索，2015（4）：52.
關鍵詞：金融輿情 金融機構 聲譽管理 聲譽風險 突發事件
一、引言
“眾口鑠金，積毀銷骨”；“人言可畏”；“金杯銀杯，不如老百姓的口碑”等成語和概念均說明了社會輿論的影響力。隨著社會經濟的發展，輿論醞釀和傳播渠道早已超出了傳統街頭巷尾、田間地頭的范圍，伴隨人們社交范圍的擴展、網絡通訊技術的進步，輿論影響力正呈現日益增強的趨勢。甚至當一些突發性的風險事件發生時，通過輿論的傳播，會演變成需要著力控制的大的社會性風險。輿論成為民眾意見表達，一致性意見形成，社會力量匯聚的一種渠道。因此，輿情日益受到政府、企業和學術界的關注，如何使信息正確傳播、輿論的正確引導也成為各界關注的主題。作為以信用、信譽、聲譽為基礎的商業性金融機構，尤其是商業銀行這類存貸款金融機構，更容易受到輿情的影響。如商業銀行理財產品“投訴門”、證券業“忽悠門”、保險機構“高保低賠”等金融輿情事件，無不顯示了社會輿論對金融機構業務的意見。尤其在金融機構突發風險事件情況下，相關輿情會對金融機構造成較大的聲譽影響，甚至引發“擠兌”等更為嚴重的危機。因此，作為聲譽管理的一項重要內容，金融機構應重視并建立起常態化的金融輿情監測調查、分析研究與管理應對機制。
理論研究對輿情的關注在2006年以后開始增多，主要是由于網絡、手機等新型輿論傳播媒體的廣泛使用而引起，在理論與實證研究領域都尚未成熟，尤其對于金融輿情的理論研究幾乎為空白，通過中國知網文獻檢索系統使用金融輿情主題詞進行文獻檢索，只有12篇文獻，而且均為央行、監管機構和商業金融機構近期的工作實踐總結，因此，基于商業性金融機構聲譽管理對金融輿情這一專業輿情領域進行系統研究具有重要的理論與管理實踐意義。
二、金融輿情影響金融機構聲譽的作用機理研究
商業銀行為代表的商業性金融機構以信用、信譽和聲譽作為其各項業務開展的基礎性條件，而輿情是影響金融機構聲譽的重要因素。對商業性金融機構而言，金融輿情可以分為金融機構評價輿情與金融機構事件輿情兩類，其影響金融機構的作用機理有所差異。
（一）金融機構評價輿情的聲譽作用機理
金融機構評價輿情即有關金融機構業務能力、經營效率、服務質量等的評價。主要包括基于專業評價的輿情和基于客戶體驗的輿情兩種。
1、基于專業評價的金融機構輿情。一些專業的評價、評估、評級機構以及媒體、專家學者等會定期、不定期地通過專業模型、數據調研、關聯者調研等方式形成對商業性金融機構的評價、評級。其結果會通過一定方式公布，隨后便會形成有關的輿情傳播。這種輿情會影響金融機構的聲譽，影響客戶、潛在客戶的交易選擇，從而對相關金融機構的業績產生影響。
2、基于客戶體驗的金融機構輿情。在金融機構客戶與金融機構的業務交往過程中，會不斷積累客戶在業務活動中的體驗信息，這些信息在輿論交流過程中會不斷匯聚成較為一致性的輿情趨勢，從而表現特定金融機構的聲譽特征。
（二）金融機構事件輿情的聲譽作用機理
在金融機構發生特定事件，尤其是突發風險事件的情況下，相關輿情的受關注程度會大大強化，并引發相關金融機構的聲譽危機，傳播速度會大大加快，傳播范圍大大擴展，如果沒有有效的金融輿情管理應對機制，及時有針對性地處理聲譽風險，甚至有引發“擠兌”的危機。
三、金融機構輿情監測調查
（一）模式與主體
1、模式。獲得金融輿情的模式可以有被動的金融輿情監測模式與主動的金融輿情調查模式兩種。
2主體。我們這里的金融輿情監測調查與管理的主體指各類商業性金融機構，即主要包括各類商業銀行、證券公司、保險公司，以及信托投資公司、金融租賃公司、風險投資公司等。可以由金融機構各自根據業務范圍和特點建立自己的監測調查系統，也可以由各金融機構共同建立共享的平臺機制。
（二）方式與工具
1、傳統金融輿情監測調查方式、渠道和工具。包括：（1）傳統媒體信息渠道。如公共媒體的期刊、報紙、書籍，廣播、電視。（2）輿情調查。如采用問卷調查的方式了解公眾意見、手機信息傳播情況等。
2、新型方式。主要是公共互聯網渠道，通過專業的監測調查軟件系統開展金融輿情的監測調查工作。包括：（1）互聯網輿論平臺。通過微博、博客、BBS等信息內容進行的輿情監測；（2）互聯網調查。通過專業網站和軟件系統進行輿情調查。
四、金融輿情信息整理分析
對收集到的金融輿情信息可以從定性、定量兩種方法角度建立研究分析機制。
（一）定性分析
1、金融輿情主題分類整理。分析發現有關金融的輿論信息中所關注的主題，并進行分類整理。
2、金融輿情觀點歸納整理：基于各個主題會有不同觀點出現，將這些觀點進行歸納和分類整理。
（二）定量分析
1、統計方法。包括：（1）基礎數據統計。如各類主題、各類觀點數量等。（2）信息指標。如各類主題、各類觀點的占比等，以把握輿情方向、趨勢。
2、計量方法。基于基礎數據運用計量分析輿情變化的影響因素分。如分析各類金融事件輿情變化影響因素；以及金融形勢趨勢輿情變化的影響因素等，以便引導輿情基于真實信息向有利于金融穩定運行的方向發展。
五、基于聲譽管理的金融輿情監測調查與分析研究結果運用
（一）業務類型調整與服務質量信息交流反饋
使金融輿情監測調查成為金融機構了解和把握客戶金融需求、業務需求，獲得服務質量反饋，實施業務管理的一條重要信息交流渠道。在進行業務調整時，通過金融輿情信息預測業務實際效果和社會接受程度；在業務推出后，通過輿情信息了解業務效果好服務質量，從另外一方面印證業務實際運行信息。
（二）金融創新活動的信息交流反饋
金融機構開展金融創新活動前，通過輿情信息了解民眾需求、預期；在之后把握其效果，以利于金融創新能夠真正符合客戶要求。
（三）突發風險性金融事件的應急處理
突發金融事件往往是通過輿論傳播而最終演化成為風險事件，甚至會通過輿論傳播影響金融機構信用和金融價值鏈的正常運行，從而誘發更大范圍的風險發生。因此，建立健全的應對與引導機制及早和及時發現危機發生、蔓延的苗頭，并采取有針對性的應急管理措施是控制、化解突發金融風險事件的一個關鍵點。在這方面需要建立商業金融機構之間、商業金融機構與金融管理機構之間的協調機制，以及相應的輿情引導機制。
另外，即便對于金融市場、機構的正面事件輿情，金融機構也要關注和引導適度傳播，以免被過度利用而引發一哄而上的泡沫性金融投資。
參考文獻：
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[3]閆利平、陶衛江、韓曉虎、靳蘭，《政府網絡輿情監測分析及預警》，《現代情報》2011年第4期。
同志們：
根據會議安排，結合分管的工作，2017年重點抓好以下工作：
綜合協調管理方面：
一、繼續做好綜合協調工作
（一）承擔好食安辦日常運行的具體工作。
一是對州食安委成員進行適時調整。二是出臺《xx州2017年食品安全重點工作安排》。三是擬定《xx州2017年食品安全工作責任書》與各縣（市）政府簽訂《xx州2017年食品安全工作責任書》。四是擬定《xx州食品安全工作考核評議辦法》，組織開展對州食安委成員單位及各縣（市）人民政府的食品安全監督管理職責的考核評價工作。五是組織協調州食安委各成員單位全面深入開展食品安全專項治理整頓，充分發揮監管合力。六是按時保質完成民生工程分解任務。
（二）做好食品藥品監督管理信息統計工作。各縣（市）局要明確專人負責，利用食品藥品監督管理統計信息系統，認真做好食品藥品安全統計、數據庫建立和數據分析工作，充分掌握情況、指導工作、制定措施提供數據基礎。
（三）開展第二批省級食品安全示范縣創建工作。
開展第二批省級食品安全示范縣創建工作，確保會東縣順利通過驗收。
二、繼續做好食品安全風險監測工作
（一）全力完成國抽、省抽、州抽任務。以發現問題為導向，制定2017年州本級食品安全風險監測和監督抽檢計劃，切實完成2017年國家級、省級、州本級食品安全風險監測和監督抽檢計劃，加強對縣級食用農產品等抽檢監測工作的指導和督導，實時維護國抽、省抽、食用農產品抽檢工作平臺，做好數據匯總分析和結果通報工作。
（二）切實做好核查處置工作。切實按照《食品召回管理辦法》等相關工作規范和規定，對食品安全風險監測和監督抽檢中發現的問題樣品和不合格樣品開展核查處置工作，在時限內上報產品控制情況、排查整改復查情況、行政處罰情況等核查處置情況。
（三）組織開展食品安全風險預警和風險交流。從食品安全風險監測和監督抽檢中發現食品安全風險，風險預警。各縣（市）局按食品安全風險研判例會制度規定，認真組織開好食品安全風險研判例會，開展風險研判和風險交流。
三、建立和完善食品藥品應急管理體系
（一）做好輿情監測工作。建立健全食品藥品安全輿情監測機制和事件報告網絡，完善信息報告體系，熟練使用“食藥輿情”APP，及時分析輿情，提高處置效率。建立健全食品藥品安全事件輿論引導機制，加強輿情研判和引導。
（二）組織開展應急演練。進一步完善應急預案體系，特別是按新《食品安全法》修訂《xx州食品安全事故應急預案》。以農村壩壩宴、學校食堂食品安全、旅游景區食品安全突發事件為重點，加強應急演練，提升突發事件響應及處置能力。認真組織好在會東縣開展的Ⅲ級食品安全事故應急處置實戰演練。
（三）有效處置突發事件。多渠道、多途徑開展突發事件監測預警工作。健全風險監測、預防預警、信息報告、應急響應、危害控制等快速反應機制，大力開展食品藥品安全風險防范和應急處置能力培訓。嚴格事故信息管理，最大限度地減小負面影響和社會危害。
（四）健全應急物資儲備體系。科學確定儲備品種和規模，確保應急物資關鍵時刻拿得出、用得上。
四、繼續做好食品藥品加工行業安全生產工作
一是加強領導，進一步明確監管職責。按照“分級負責、條塊結合、屬地管理 ”的原則，構建長效監管體系。二是督促企業落實安全生產主體責任，及時發現和糾正問題。三是積極探索完善食品藥品行業安全生產長效監管體系和工作機制，認真開展安全生產風險隱患排查治理。四是實行食品藥品質量安全、食品藥品行業生產安全的“兩個安全同時確保”、“兩個安全同時部署”、“兩個安全同時檢查”的“三同時”工作法，強化安全生產保障措施。
食品生產監管方面：
今年，全州食品生產監管工作要認真貫徹落實州委、州政府、省局的各項決策部署，在州局的統一領導下，牢固樹立以人民為中心的監管理念，以保障食品安全為目標，研究把握監管工作規律，著力構建食品生產許可體系和監督檢查體系，努力實現科學監管、精準監管和效能監管，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，不斷提升食品安全治理水平，推進食品生產監管工作再上新水平。
一、完善食品生產企業食品安全自查制度
督促食品生產企業按照《食品安全法》要求定期對其履行食品安全職責情況進行自查并報告。加大日常檢查，要以督促落實企業主體責任和法律義務為重點，通過日常監督檢查對食品企業生產行為進行常態化檢查，對具有一定普遍性的問題適時組織開展區域性專項整治，全面落實“全覆蓋”“雙隨機、一公開”“網格化”“痕跡化”等監管要求。各縣市局要按照“管行業管安全、分級負責、屬地監管”的原則，牢固樹立安全生產紅線意識，認真貫徹落實各項方針政策和工作要求，督促食品生產企業落實安全生產主體責任。
二、繼續深化食品生產許可制度改革
一是嚴格落實“五取消、四調整、四加強”改革要求，認真研究解決實施新版許可管理辦法過程中遇到的新情況、新問題，逐步理順食品生產許可工作機制，優化許可流程、嚴格審批把關、提升服務效能，著力構建科學完備、運轉高效的食品生產許可工作體系。二是加強食品生產許可事后監管，加大對新獲證企業、換證免于現場核查企業事后監督檢查和抽查力度，對不符合生產條件和提供虛假聲明的企業依法依規嚴肅處理，直至吊銷（撤銷）許可證書，把好準入關口。三是加強審查人員管理，完善核查工作機制，加大對核查人員學習培訓，提高食品生產許可現場核查水平。
三、突出兩在重點，嚴防嚴控食品生產環節風險隱患。
一是狠抓大型食品生產企業監管。大型食品生產企業產業鏈條長、涉及環節多，產品輻射廣，社會影響大，是防范系統性、行業性、區域性食品安全風險的主戰場。抓好大型食品生產企業的監管，督促落實主體責任，加大對企業法人和質量安全負責人的集中培訓力度，督促企業建立實施自查報告制度，主動排查隱患，嚴格落實原輔材料查驗、生產過程、產品出廠檢驗、食品安全授權人等制度，提升產品質量管控水平。按照省局安排，在規模以上食品生產企業全面推行HACCP體系，發揮好大型企業引領示范作用。二是突出食品生產加工小坊監管。小作坊規模小、設施設備簡陋、管理水平低、監管制度缺失等原因，存在相當的食品安全風險，一直是我們食品安全監管的重點和難點。《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》于今年3月1日正式實施，我們要掀起宣貫“三小”條例及監督管理辦法的熱潮，營造良好氛圍，按照《條例》和《辦法》規定，加強摸底調查、完善監管檔案，制定監管計劃，規范食品小作坊監管，切實落實屬地管理責任。
四、在重點產品建立質量安全追溯體系
建立以索證索票、臺賬等傳統方式為主的食品安全追溯體系，形成倒逼機制，引導推進有條件的食品生產經營企業實現電子追溯全覆蓋，實行全程監控，實現“生產經營有記錄、食品流向可查證、主體責任能追溯”今年要繼續完成乳制品、白酒、肉制品等重點食品生產企業追溯體系建設，逐步在有條件的企業推行，鼓勵重點食品生產企業實行保險機制。
五、推進信用體系建設
按照省局《關于推進食品藥品安全信用體系建設的實施意見》要求部署，充分利用信息化技術，建立信用目錄和數據庫，及時錄入并動態更新食品生產企業基礎信息、許可信息、監督檢查信息、產品抽檢信息、行政處罰信息、表彰獎勵信息等，開展企業信用等級評價，并與相關監管部門推進信息共享交換、信用結果公開，聯合實現守信激勵和失信懲戒，形成社會共治格局。
六、督促企業落實人員培訓制度
各縣市局要組織對轄區食品企業和小作坊的業主、質量管理員、配料人員、檢驗人員開展培訓，重點對《新食品安全法》、《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》等法律法規培訓，食品生產經營單位負責人和主要從業人員每人集中培訓不少于40小時，督促企業抓好全員培訓，提高食品生產企業責任意識、守法意識和誠信意識。
七、突出抓好高風險食品監管
貫徹落實《食品生產經營風險分級管理辦法》，結合本地風險分級情況，確定重點食品類別和品種明細，列出高風險食品清單，制定針對性監管措施，提升監管靶向性。繼續抓好肉制品、白酒、乳制品、飲料、食用植物油、食品添加劑等重點監管和綜合治理，按照省、州局安排，以農村、城鄉結合部、風險問題高發區域、小作坊集中區等為重點區域開展重點食品專項整治。各縣市局適時也要針對與我州群眾日常消費密切相關的地方特色食品開展專項整治。
一、工作重點
針對“地溝油”違法犯罪鏈條中掏撈、初煉、收購轉運、深加工、批發、銷售等各個環節，多管齊下摸排梳理線索，全面取締非法制售窩點，追根溯源查清犯罪鏈條，徹底摧毀生產銷售網絡；嚴格落實各環節的監管執法責任和措施，進一步加強對餐飲服務單位、糧油批發市場以及食用油、食品和其他相關企業的監督檢查，強化現場檢查、突擊檢查和檢驗檢測，確保及時發現違法犯罪線索；加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，完善食用油質量安全監管的自查措施和長效機制，積極推動從源頭上解決“地溝油”問題。
二、工作任務
（一）嚴格規范餐廚廢棄物排放行為。市食品藥品監管局要制定完善我市餐飲單位餐廚廢棄物排放登記制度，組織各級餐飲服務監管部門對轄區內所有餐飲單位餐廚廢棄物排放情況進行調查登記，了解轄區內所有餐飲單位餐廚廢棄物日產總量、排放情況和被收運情況等，并匯總分析。餐飲服務監管部門要督促餐飲服務單位將餐廚廢棄物送有資質的單位收運，并將餐飲單位與餐廚廢棄物收運單位簽訂收運協議作為餐飲服務許可的條件之一，要督促餐飲服務單位建立餐廚廢棄物處置管理制度，將餐廚廢棄物分類放置、日產日清，嚴禁將餐廚廢棄物、煎炸廢油直接排放到雨水、污水管道，嚴禁餐飲單位向未經許可或備案企業或個人提供餐廚廢棄物。環保部門要加強食品生產經營單位廢棄油脂的污染防治的監督管理，禁止含過量油脂的污水直接外排，查處排放廢棄油脂或動植物油含量超標的廢水行為。商務、質監部門要分別加強對畜禽屠宰、食品生產加工過程中產生的殘渣油脂的監管，制定具體監管措施，嚴防流入食用油生產加工環節。
責任部門：市食品藥品監管局、市商務局、市質監局、市環保局
（二）強化餐廚廢棄物轉運監管。市規劃建設局要制定餐廚廢棄物收集、轉運、處置和銷售的管理制度，對經通過環評且與生物柴油、工業油脂等企業簽訂收購合同的餐廚廢棄物和廢棄油脂收集處置單位實施許可或登記備案。組織各級市容市政、城市管理等部門確定本轄區內餐廚廢棄物統一收運單位和集中處置點。至今年年底，每個縣城以上城區都要確定有資質的收集處置單位；2011年底，每個縣（市、區）必須實現餐廚廢棄物和廢棄油脂有證收集覆蓋率達30%，年6月底覆蓋的餐飲服務單位達60%，年底覆蓋的餐飲服務單位達100%。要督促收運處置單位建立廢棄油脂和餐廚廢棄物日收日運、處置臺賬，詳細記錄廢棄油脂和餐廚廢棄物的種類、數量、去向、用途等情況；加大對餐飲服務單位及周邊區域的巡查力度，特別是要加強夜查，依法嚴懲違法收集、轉運行為，并做好追蹤調查工作，嚴防流向非法加工環節。農業部門要強化對畜禽養殖場的監督檢查，協助有關部門查處未經許可或備案收運餐廚廢棄物行為，嚴禁使用未經高溫處理的餐廚廢棄物喂養畜禽，嚴厲打擊畜禽飼養場（戶）從餐廚廢棄物中分離、轉運、提煉廢棄油脂的行為。
責任部門：市規劃建設局、市農糧局
（三）認真核查有關生產企業。各級質監、工信、環保、工商等部門要重點加強生物柴油、工業油脂等生產企業的日常監管，摸清底數并逐一核查；農業部門要摸清飼料生產企業和生豬養殖場（戶）底數并開展核查，質監部門要加強對食用油精煉加工、分裝灌裝企業的現場監督檢查。在檢查中，要認真核查進料、出油記錄和資金往來賬目等情況，現場查看實際生產情況，凡發現購入原料來源可疑、進料與出油數量明顯不符、大量購買使用過濾用白土、銷售價格明顯低于市場價格、以及生物柴油、工業油脂、飼料生產企業與糧油企業、食用油包裝材料企業等有資金業務往來的，要迅速采取措施深入調查。對有犯罪嫌疑的要立即移交公安機關，依法查封生產設備和產品，查清原料、設備來源和產品銷售去向，全面偵破產供銷網絡。
責任部門：市質監局、市工信委、市環保局、市工商局、市農糧局
（四）加強散裝食用油檢查和抽檢。市工商局要制定檢查登記表，組織各級工商部門進一步對食用油經營特別是散裝食用油批發零售單位進行監督調查，逐一登記轄區內各經銷店、批發單位等食用油來源、進貨價格等，掌握轄區內散裝食用油經銷數量和主要來源；要根據調查情況，制定散裝食用油管理制度，全面規范流通環節散裝食用油經營行為，從年1月1日起，全市統一規范經營散裝食用油包裝標簽標識。各級質監、工商、餐飲服務監管部門要加強對食品生產經營企業、食品加工小作坊、集體食堂、小餐館、火鍋店等的食用油監督檢查。各部門在檢查和調查中，要重點查看進貨查驗，索證索票以及散裝油來源、價格、標簽標識情況，加大監督抽檢頻次，凡發現銷售、使用假冒偽劣食用油的要依法給予相應處置，對無標簽標識、來源不明、進貨價格明顯偏低的要重點核查，對涉嫌犯罪的要立即移交公安機關。
責任部門：市工商局、市質監局、市食品藥品監管局
（五）全面取締非法加工黑窩點。各級公安機關要會同工商、城建（市容市政）、農業、環保等有關部門，以城鄉結合部、城市近郊區為重點，組織開展拉網式排查，全面清理取締從事“地溝油”粗連加工、存貯轉運的黑作坊、黑窩點。對摸排發現的線索要逐一甄別，對有違法犯罪嫌疑的要組織專門力量明察暗訪、遵守跟蹤，有效掌握、收集和固定證據，摸清銷售去向及下游企業，迅速搗毀煉制存貯窩點，并同步展開后續的案件偵辦工作。
責任部門：市公安局、市工商局、市規劃建設局、市農糧局、市環保局
（六）開展集中偵辦“地溝油”案件會戰。公安機關要結合“打四黑除四害”專項行動，總結推廣前期案件偵辦經驗，在全市范圍內組織開展“地溝油”破案會戰。各有關監管部門要按照行政執法和刑事司法銜接的要求，做好證據收集和檢驗鑒定工作，對涉嫌犯罪的案件線索要及時移交公安機關。對有關監管部門移送的案件線索，公安機關要迅速組織力量進行核查，對涉嫌犯罪的要立即立案偵查，迅速抓捕犯罪嫌疑人，依法從嚴從重追究刑事責任。對每一起案件都要循線深挖、追根溯源，全面查清原料來源、生產窩點和銷售渠道，努力做到全環節偵破，徹底摧毀犯罪利益鏈。加強對跨區域案件偵辦工作的協調力度，重點案件由市公安局掛牌督辦。
責任部門：市公安局、各有關監管部門
（七）完善政策措施，建立餐廚廢棄物管理長效機制。各地要制定完善餐廚廢棄物規范管理具體辦法，對餐廚廢棄物收集處置單位給予政策支持，由發改部門牽頭，財政、工信、城建（市容市政）、衛生、環保、質監、工商、食品藥品監管等部門配合，將推進我市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理行為重大產業政策，納入全市“十二五”建設規劃，研究完善利用餐廚廢棄油脂加工生產生物柴油等許可管理制度，出臺項目扶持、貸款扶助、生物柴油補貼等政策，創造合法產業鏈，鼓勵使用生產柴油。農業部門要強化飼料生產用油方面審查，市食品藥品監管局要制定相關管理措施，嚴禁餐飲單位向未經許可或備案企業或個人提供餐廚廢棄物和廢棄油脂，鼓勵使用預包裝食用油或定點采購食用油，從源頭上防控“地溝油”回流餐桌。
責任部門：市發改委、市規劃建設局、市農糧局、市食品藥品監管局
三、工作要求
（一）加強組織領導，嚴格落實責任。各級政府要進一步加強對打擊“地溝油”違法犯罪的組織領導，嚴格落實食用油質量安全的政府行政領導負責制，將餐廚廢棄物管理作為食品安全工作的重要內容，納入考核范圍。各有關部門要結合市政府2010年印的發《州市開展地溝油和餐廚廢棄物專項整治實施方案》，切實履行監管職責，堅持“屬地管理、條塊結合、以塊為主”原則，在當地政府統一領導下，全面抓好各個環節的監督檢查。市各有關監管部門要加強對本系統、本環節監管工作的督促、指導。要加大行政監察和行政執法問責力度，對許可審查不嚴、打擊整治不力、以及因失職瀆職造成“地溝油”問題突出的地區，要嚴肅追究當地政府及有關部門責任，特別是對有非法制售窩點、企業而未能及時排查取締的，要嚴格倒查追究屬地管理責任。
（二）密切協調配合，形成工作合力。各部門要進一步建立健全地區間、部門間案件線索通報、反饋和查處偵辦聯動機制，對公安機關跨區域偵辦的“地溝油”案件，涉及到的地區要全力協助，不得以任何方式進行地方保護。各級食安辦、公安機關要會同工信、環保、住房城鄉建設、農業、衛生、工商、質監、食品藥品監管以及市容市政、城市管理等部門，抓緊研究細化監督抽檢、線索摸排、案件偵辦、規范管理等具體工作方案，多管齊下、高效銜接，合力推動專項工作深入開展。市食安辦將會同有關部門適時開展專項工作督查。
