時間：2023-06-08 11:17:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇煤礦企業應急管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1風險的相關理論闡述
簡單而言，風險值得便是當物體受到諸如損壞、傷害或者攻擊之后的一種特性。隨著研究的深入，風險已經被廣泛應用于社會學、經濟學、生態學、金融學以及災害學等領域中。總的來說，現階段風險可以體現在五個方面。首先，一些災害事故在某一區域發生的可能性可以定義為風險;第二，對于某些突發事故的事前預測和事后檢驗也是風險;第三，風險愈高，某一區域的危害愈大，反之則依然;第四，區域特點、風險評價預測和突發事故特點構成了風險;第五，風險往往是用作損害程度的衡量手段。所以，在煤礦應急管理過程中，風險是煤礦生產和煤礦應急關機各個環節和階段的可控因素。而將風險納入煤礦應急管理領域當中，則是為了在煤礦生產過程中盡量避免一些自然破壞、人員傷亡、財產損失的可能。
2煤礦應急管理的策略和風險評價體系的構建
2．1煤礦應急管理的策略
為了更好應對煤礦生產中極易出現的突發安全事故，煤礦應急管理中構建法律法規體系是相當基礎的策略。這就需要我國政府主管部門和法律法規等相關部門聯合制定應急管理的安全法規，并在此基礎上構建煤礦應急管理的安全法規，切實保障煤礦生產的安全進行。與此同時，企業自身也能憑借著相應法律法規健全自身的應急管理體系，不斷提升自身突發事故的應對能力，更好的保障了財產和人身安全。在制定應急管理規章制度的過程中還需根據煤礦生產的實際情況進行，從根本上保障應急管理能力的提升。其次，在煤礦應急管理過程中，人力資源的保障是起著決定性作用的。廣大煤礦企業應當根據自身應急管理需求，建立健全人力資源保障體系，加強人力資源的培訓、考核等，確保廣大應急管理人員能夠在培訓過程中深化應急管理的重要性和必要性，并不斷強化自身應急意識。這樣在正兒八經的應急管理過程中就具備了應急管理意識，構建了應急管理氛圍，充分提升了煤礦企業應急管理人員的總體管理能力。另一方面，煤礦企業在應急管理過程中的通訊也是相當重要的，也是應急管理的保障。所以，加強應急通訊體系的建設就成為煤礦應急管理過程中最為緊迫和必要的任務。而且應急通訊有著不確定性、有限性、難獲性和時效性，迅速掌握應急管理信息實施應急管理通訊更是尤為重要。煤礦企業應當從煤礦應急管理信息自身的角度出發，在信息檢索理論的基礎上充分運用現有信息手段，確保應急管理中的相關信息和突發事故信息能夠迅速、高效和實時進行收集、分析、判斷和處理，進而有效提升煤礦應急管理的能力。具體來說，煤礦企業可以從應急預警系統的建設、應急通訊以及應急通信協調機制的構建、信息和通訊管理制度的落實等方面進行應急通信系統的體系建設。最后，煤礦應急管理策略中必備的就是應急救援的加強。這是因為煤礦突發事故往往具備不確定性、嚴重性、突發性以及偶然性特點，給應急救援工作帶來了很大困難。所以，應急救援工作就應當堅持統一指揮和積極預防，盡量將煤礦企業生產區域類的救援資源和社會救援資源有機結合，進而將事故風險和損害程度降至最低。具體來說，煤礦企業應當積極開展應急管理救援工作的訓練和演習，并且長期性和經常性針對不同突發事故進行模擬演練。同時，針對相應突發事故應有不同的應急救援方案，在詳細評估、演練和再進行修改，以確保最終的應急救援方案能夠得到完善。與此同時，應急救援隊伍必須配備專業的救護小組，針對煤礦企業生產特點學習有毒氣體知識、熟悉煤礦重點防護部位等，同時配備各種救援和救護設備，一旦突發事故出現，及時進行救援。
2．2煤礦應急管理的風險評價體系構建
煤礦應急管理的風險評價體系構建是為了更好開展煤礦應急管理工作，確保應急管理水平提升的基礎。因此，在煤礦應急管理的風險評價體系構建過程中應當遵循科學性、可行性、顯著性、系統性、簡明性、可比性以及定性和定量相互結合的七項原則。這樣，煤礦應急管理的風險評價體系便能充分立足于煤礦生產和突發事故實際，結合突發事故的復雜性進行大量指標選取，進而針對不同突發事故和應急管理內容進行多方位、全角度的選取和評價。這樣才能構建有效的煤礦應急管理分享評價體系。具體來說，煤礦應急管理的風險所受到的影響因素龐雜多樣，所以很難在風險評價體系的構建過程中選用單一或者多個指標進行說明。因此，這就需要針對煤礦企業自身的生產情況、易發生突發事故情況和應急管理工作等構建一個以人、物、環境等為主的風險評價體系。通常在，構建的過程中需要充分考慮到上述內容涉及諸如緊急疏散措施、人員身體狀況、人員心理狀況、黨員布局結果等19項指標進行綜合評價。具體來說，人為因素包括了身體和心理狀況、專業素養、現狀指揮狀況、安全意識和年齡和工齡等;環境因素包涵了煤層條件、自然條件以及工作環境等;物資和設備等因素又包涵了應急通信設備、事故檢測和預警設備、個人防護裝備、救援物資、采煤設備等;管理因素包涵了緊急疏散措施、應急管理培訓、應急預案制定、應急法規和對策、應急分工和指揮等。
3結束語
煤礦經濟管理是將煤礦工作人員、煤礦生產環境、管理因素、煤礦涉及的各項事務都進行了融合，這就使得煤礦應急管理過程中需要考慮的因素更多，應急管理更為緊迫。所以，只有不斷優化和加強煤礦經濟管理策略，構架煤礦風險評價體系，才能為往后煤礦企業的應急管理提供重要保障。
作者：邢娜娜 單位：山西蘭花科技創業股份有限公司
按照《關于加強煤礦企業供用電安全管理工作的緊急通知》（安監總煤礦〔*〕251號）要求，電監會、安全監管總局和國家煤礦安監局于*年12月聯合對山西、內蒙古、遼寧、黑龍江、河南、貴州、河北等省區16個電力公司及所屬企業的煤礦供電情況進行了安全專項檢查，實地檢查了鄂爾多斯、臨汾、本溪、峰峰、邯鄲等礦區27座煤礦的用電情況。
從檢查情況看，電力企業重視煤礦安全供電工作，認真貫徹執行《安全生產法》、《電力法》及《煤礦安全規程》等法律、法規和規章，落實煤礦安全供電的各項管理制度，并采取有效措施提高煤礦供電的安全可靠性。國有煤礦企業按照《煤礦安全規程》等規程規范要求，健全規章制度，開展應急管理和安全質量標準化礦井建設，落實安全生產責任制和礦井停送電制度，加強員工培訓和用電管理。但同時也發現煤礦供用電安全方面依然存在的一些問題，應當引起重視。主要有：農村電網向煤礦供電的安全問題突出；電力企業供電管理、煤礦企業用電管理、供用電應急管理及電力設施保護工作等有待加強；已公告關閉礦井的停供電程序需進一步規范。
對專項檢查反映出的問題，國務院領導同志高度重視，做出重要批示，提出明確要求：對非法煤礦和公告關閉煤礦要嚴令禁止供電；重點研究解決農村電網建設標準低，不具備對一級負荷連續可靠供電的問題；加強供用電安全管理，煤礦一旦停電，必須迅速撤離工作人員。瓦斯濃度合格，方可恢復供電。
為貫徹落實國務院領導同志的重要批示精神，進一步加強煤礦供用電安全工作，針對煤礦供用電安全工作存在的問題，現提出以下意見。
一、加快煤礦供用電電網規劃與建設
各級政府應當積極組織電力企業、煤礦企業加快煤礦供用電電網的統一規劃和建設，積極推進煤礦雙電源、雙回路供電的建設和改造工作。充分發揮政府、電力企業、煤礦企業各方面的作用，多渠道籌措資金建設、改造煤礦供用電設施。應當重視解決農村電網向煤礦供電的安全問題，使向合法煤礦供電的相關農村電網逐步具備對一級負荷供電的能力。
二、嚴禁向非法煤礦供電
各產煤省、自治區、直轄市應當明確關閉礦井的具體操作程序和執法主體，加強監管，聯合執法，確保煤礦整頓關閉工作的落實。各電力企業應當在各級政府的統一部署和領導下，及時對政府部門公告關閉礦井停止供電，嚴禁向非法煤礦供電。地方政府應當組織煤炭行業管理、電力監管和煤礦安全監管等部門加大對非法轉供電的整治和打擊力度，保證煤礦安全可靠供電。
三、加強供電企業安全管理
各級供電企業應當進一步加強安全管理工作，不斷提高基礎管理水平。嚴格按照《合同法》的有關規定，規范供用電合同，把合法煤礦企業列為一級負荷，不將煤礦用戶列入計劃限電拉閘序位表。嚴格執行煤礦用戶停送電管理制度，定期檢查煤礦供電狀況，特別注意不同供電營業區交界處的煤礦供電安全情況。同時，應當嚴格履行國家相關電價政策，切實執行《供電營業規則》和《國家發展改革委關于印發電價改革實施辦法的通知》（發改價格〔*〕514號）等規定，允許用戶自由選擇基本電價按變壓器容量或按最大需量計費，各電力企業不得以任何形式取消用戶的選擇權，確保國家各項政策落到實處。
四、強化煤礦企業用電安全管理
煤礦企業要建立健全安全生產各項規章制度，落實安全生產責任制和礦井停送電制度。強化職工培訓教育，提高電工作業人員素質，要建立培訓檔案，嚴格考核，不合格不準上崗，嚴禁無證人員從事電氣操作，同時，供電企業配合煤礦企業培訓電氣工作人員。應當雙回路向井下供電，主變壓器采用一臺運行一臺熱備用方式。按照有關規定配置滿足保安負荷容量的應急備用電源。對自供區電網和礦區用電系統進行全面的技術改造。加強設備的運行維護管理，各煤礦企業必須使用符合《煤礦安全規程》防爆要求的電氣設備，嚴格執行《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄（第一批）》（安監總規劃〔*〕146號），淘汰落后設備，推廣新技術、新產品，提高煤礦裝備水平。
五、嚴格落實煤礦供用電應急措施
針對一些單位供用電應急預案存在針對性不強、內容不完善、事故處理措施不細、事故設想不全面等問題，各級政府有關部門、電力企業和煤礦企業應當制定和完善供用電應急預案，建立應急聯動的協調機制，開展應急預案聯合演練工作，提高應對突發事故的能力。煤礦企業應當嚴格落實停電時的應急措施，一旦停電必須迅速撤出人員，按規定檢查、排放瓦斯合格后，方可恢復供電。
六、加強供用電設施保護
盜竊、破壞電力設施以及惡劣氣候、自然災害等外部因素對電網安全運行的影響日益增大；煤礦供電線路下大量影響線路安全運行的樹木和違章建筑造成“樹線矛盾”、“房線矛盾”突出，嚴重威脅煤礦供用電設施的安全。因此，各級政府有關部門應當進一步加強供用電設施的保護工作，及時協調解決線路走廊的安全隱患問題，加大對盜竊破壞電力設施的打擊力度。各級電網企業和煤礦企業應當加強電力設施的巡查，積極推廣應用電力設施安全防護的新技術和新成果，提高整體防控水平，同時，應當加強與地方政府執法部門的緊密聯系與配合，實行聯合執法，減少外力破壞。
七、加大煤礦供用電安全監管監察力度
一、總體要求
堅持在新時代中國特色社會主義思想指引下，學習貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，全面落實國家和省、市、縣對煤礦安全生產工作的各項決策部署，針對我縣煤礦企業存在的煤層自燃、水患威脅等嚴重災害和頂板管理、機電運輸等事故易發多發環節以及隱蔽致災因素多等重點難點問題，以學習培訓《煤礦安全規程》及《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》（以下簡稱“一規程三細則”）為重點，督促全縣各煤礦企業學法尊法用法守法，嚴格落實煤礦企業安全生產主體責任，全面加強煤礦安全管理，堅持抓大系統、控大風險、治大災害、除大隱患、防大事故的目標任務不放松，對標對表抓排查，全力以赴抓落實，嚴謹細致抓整改，堅決防范遏制各類生產安全事故，推動全縣煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。
二、活動范圍
全縣范圍內的正常生產、建設煤礦及其上級公司（以下統稱為煤礦安全生產經營單位）為活動主體。下屬單位按上級公司要求開展活動。各煤礦企業組織本企業開展活動。
三、工作安排
（一）學習培訓（3—6月份）。以煤礦安全生產經營單位為主體，分級分類學習煤礦安全法律法規、規程標準，結合煤礦災害特點和各級各類崗位需要，聯系實際組織學習培訓，實現全員覆蓋。
1.主要負責人重點學習培訓內容。國家安全生產方針政策；煤礦安全法律法規；煤礦企業落實安全生產主體責任相關要求；關于安全管理機構設置和人員配備、安全管理制度、安全生產責任制、安全投入保障、安全培訓制度、隱患排查治理制度建立和落實的相關規定、托管煤礦安全管理等；煤礦生產能力管理相關規定和要求；煤礦安全生產標準化管理體系的重點內容；《煤礦安全規程》總則部分。
2.安全管理人員重點學習培訓內容。煤礦安全重點法律法規標準；安全生產責任制、安全培訓、隱患排查治理等安全管理制度建立和落實的相關規定；托管煤礦安全管理；煤礦安全生產標準化管理體系的重點內容；“一規程三細則”和《煤礦安全規程執行說明》《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》中安全管理類內容。
3.工程技術人員重點學習培訓內容。“一規程三細則”和《煤礦安全規程執行說明》《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》中工程技術類內容；井工煤礦按照專業分類學習關于井巷掘進與支護、回采和頂板控制、防治煤與瓦斯突出、防治瓦斯和煤塵爆炸、防治水、防滅火、防治沖擊地壓、提升運輸、安全監測監控、煤礦供電系統、電氣設備防爆等技術規定和標準；露天煤礦按照專業分類學習鉆孔爆破、采裝、運輸、排土、邊坡、防治水、防滅火、爆炸物品管理、電氣安全等技術規定和標準；各類事故征兆、防范措施、避災方法和事故應急救援處置；新技術、新工藝、新裝備、新材料安全評估要求及安全措施的制定等。
4.其他從業人員重點學習培訓內容。“一規程三細則”和《煤礦安全規程執行說明》具體作業規定；崗位操作規程和專項安全措施；各類事故征兆和自救、互救、避災方法等。
5.煤礦安全設備材料生產制造企業，煤礦安全評價、檢測、鑒定等中介服務機構重點學習培訓內容。《安全生產法》、“一規程三細則”、《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》等法律法規及煤礦安全標志認證管理、安全評價、檢測檢驗等技術和管理規范；煤礦設計施工、驗收等技術規范和煤礦先進適用技術以及新材料、新技術、新標準。
6.事故、隱患責任人員“靶向式”培訓。對煤礦事故和監管監察部門查處的安全隱患責任人員，采取反思式、檢討式、案例式精準培訓，實現“缺什么、補什么”。近年發生過較大事故及兩年來發生過事故的礦井責任人員除現崗位學習培訓外，由煤礦安全監察局及監察分局組織針對事故教訓和防范措施的專項培訓；重大事故隱患相關責任人員由市級以上煤礦安全監管部門組織進行隱患識別和排查治理的專項培訓；一般隱患相關責任人員由煤礦企業組織進行有針對性的專項培訓。
7.監管人員培訓。縣應急局組織全體執法人員，學習培訓煤礦安全法律法規、規程標準，以《安全生產法》《行政處罰法》等法律為重點，學習掌握履行崗位職責應具備的法律規范；以“一規程三細則”為重點，學習掌握煤礦瓦斯防治、沖擊地壓防治、水害防治、火災防治等技術規范和治理措施，做到“干什么學什么”“檢查什么懂什么”。
（二）普法宣傳（3—10月份）。以縣應急局為主體，嚴格落實“誰執法、誰普法”的普法責任制，組織開展普法宣傳和警示教育活動。
1.組織參加視頻和專題講座。組織縣應急局和煤礦上級公司及各礦主要負責人、安全管理人員積極參加煤監局會同省應急廳組織的系列專家講座、巡回講座以及全國煤礦災害治理、煤礦安全生產標準化管理體系等系列視頻講座活動。
2.組織開展知識競賽。全國安全生產月期間，縣應急局和各煤礦安全生產經營單位組織從業人員利用國家煤礦安全監察局微信平臺，參與全國煤礦安全網上知識競賽活動。
3.組織開展煤礦安全法治宣講。組織縣應急局和煤礦上級公司及各礦主要負責人、安全管理人員積極參加煤監局會同省應急廳開展的全省煤礦安全法制宣講；縣應急局利用事故礦井、隱患礦井“靶向式”學習培訓和執法案件公開裁定等形式開展煤礦安全法治宣講；利用監管時機積極開展普法宣傳活動，解答疑慮，講法釋法，形成知法守法的宣傳輿論氛圍。
3.開展多種形式宣傳教育。煤礦企業利用企業報紙、電視、網站、微博微信、公共場所宣傳屏等進行煤礦安全普法宣傳和警示教育視聽資料、圖片展覽資料和其他宣教資源普法宣傳教育。全國安全生產月期間，要在礦區公共場所宣傳屏每天集中時間展播煤礦安全警示教育視頻。
（三）對標對表整改（3—8月份）。煤礦安全生產經營單位對照煤礦安全法律法規和規程標準、煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評分方法組織自查自改，邊學習貫徹、邊整改執行，整改提高同步進行。
1.突出抓好蓄意違法違規問題的整改。對照《安全生產法》《礦山安全法》等法律法規和規章標準關于安全生產責任制、安全管理機構設置及人員配備、安全投入、安全生產權利保障，以及煤礦安全國家標準、行業標準、技術規范等要求進行整改，重點解決法律法規標準不執行、蓄意違規突破法規底線的問題。
企業法人、主要負責人要向社會、本單位職工和監管監察部門作出依法辦礦、依法管礦，絕不蓄意發生“五假五超三瞞三不”等違法違規的公開承諾。
2.重點抓好“一規程三細則”落實不到位問題的整改。抓好規程落實不到位、瓦斯抽采不達標、重大隱患排查不到位、超層越界開采以及頂板管理、機電設備、監測監控等管理措施不落實問題的整改。井工煤礦對照“一規程三細則”中關于地質保障、礦井建設、“一通三防”、防治水、頂板管理、運輸提升、監控通信等要求進行整改；露天煤礦嚴格對照鉆孔爆破、采裝、運輸、排土、邊坡、防治水和防滅火等要求進行整改。重點解決規程標準技術要求和安全生產保障措施落實不到位的問題。
3.持續抓好安全生產標準化不能動態達標問題的整改。對照煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評分方法關于理念目標、礦長安全承諾、組織機構、安全生產責任制、從業人員素質、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、質量控制、持續改進的相關要求進行整改。重點解決煤礦安全生產標準化不能持續改進、動態達標的問題。
（四）督導檢查（3—10月份）。充分利用考試考核、評估評價、督導檢查等措施，把學習培訓與對標對表整改結合起來，真學真查真改，務求取得實效。
1.全覆蓋考試考核。煤礦安全生產經營單位對各類人員學習培訓內容分級、分類、分專業組織全員考試，檢驗學習培訓效果；煤礦上級公司對所屬單位學習培訓進行考核、全過程檢查，形成學習培訓和考核報告；縣應急局對所組織單位進行指導考核、全過程檢查。
2.全覆蓋檢查評估。煤礦安全生產經營單位對本單位自查自糾、對標整改情況開展全覆蓋檢查。學習培訓和對標對表整改細化到具體崗位，學什么、什么問題、改了什么都要建立臺賬，確保各項整改要求落到實處。
3.全過程督導檢查。縣應急局結合執法工作對活動開展情況進行督導檢查。對開展活動不認真、自查自糾走過場的，下調煤礦安全保障程度分類等級，實施重點監管，問題嚴重的，嚴肅追責問責。
三、工作要求
（一）強化組織領導。開展“學法規、抓落實、強管理”活動是全年煤礦安全生產重點工作，為加強組織領導，成立全縣活動領導小組。組成人員如下：
縣應急局礦監股負責日常工作。各煤礦安全生產經營單位要高度重視，制定實施方案，及早行動，統籌安排，精心組織，主要領導要親自安排部署、親自督促落實。
（二）加強動態督導。縣應急局要將活動要求納入檢查內容和檢查方案，及時發現問題，及時匯總反饋，及時督導整改。煤礦上級公司要對下屬煤礦派出督導工作組；縣活動領導小組將建立巡回檢查督導組，對各煤礦企業及煤礦活動開展情況嚴督實導。
2013年，吉林八寶煤礦、四川杉木樹煤礦相繼發生救援人員在事故搶險和排除礦井隱患中犧牲的事故，暴露出煤礦企業和礦山救護隊對預案演練的重要性認識不到位，應急演練工作不扎實的突出問題。
為推動煤礦企業應急預案演練活動深入開展，2013年10月29日，本著“面向基層、貼近實戰、注重實效”的原則，由國家安全生產應急救援指揮中心、神華集團牽頭，寧夏煤礦安監局、寧夏自治區安全監管局、石嘴山市人民政府、神華集團安監局、神華寧夏煤業集團公司（以下簡稱“神華寧煤集團”）等單位參與，在神華寧煤集團大峰煤礦紅梁井舉行了煤礦瓦斯爆炸事故綜合應急演練。
現場再現
演練模擬了大峰煤礦紅梁井某工作面采空區頂板大面積垮落，采空區高濃度瓦斯涌出；又因電氣失爆產生明火，引起重大瓦斯爆炸事故，造成工作面頂板冒落，井下通風系統部分受到破壞，風流部分短路，9人被困的情景。按照既定的工作方案，在應急演練指揮部統一指揮下，各有關部門和應急救援隊開展了井下緊急撤人、現場警戒和交通管制、井下偵查與人員搜救、醫療救護和傷員緊急轉移等科目的演練。和以往的應急演練相比，本次演練還有一些特別之處。
突出實戰性
此次演練嚴格按照各參演單位應急預案，在確保礦區其他礦井生產秩序正常、礦區主要交通干道暢通的前提下，科學設計演練事故情景、真實搭建瓦斯爆炸事故場景，確保了煤礦瓦斯事故處置過程的真實再現。演練歷時3個半小時，從事故預警與報告、指揮與協調、事故監測與評估、交通管制、疏散安置、現場處置、醫療救護和社會溝通等多方位進行演練，在確保安全的基礎上，基本做到了井下真撤人、真停電、指揮部真行動，礦山救護隊真拉動、真救援，最大限度地真實檢驗了煤礦企業調度人員應急響應能力、井下職工自救互救能力、指揮部應急決策和指揮能力，以及地方政府應急保障能力。
應用新型裝備
此次演練，使用了工業視頻系統和移動攝像系統，做到了井口演練現場、演練指揮部、神華寧煤集團應急救援指揮部互聯互通。演練動用了KTE-5救援可視化系統、KJ-139人員定位系統、KJ90NB安全監測系統、KT31無線通信系統、DH-2000數字程控調度系統、工業視頻系統、移動攝像系統及衛星通信指揮車、應急偵檢照明車、應急電源車、多功能救援裝備保障車等大型裝備，既為應急救援決策和行動提供了有力保障，又檢驗了新型裝備的使用技能。特別是神華寧煤集團礦山救護總隊使用的KTE-5救援可視化系統，實現了向現場演練指揮部、神華寧煤集團救援指揮部同步實時傳輸井下救援情況，為指揮部科學決策打下了良好基礎。礦山救護隊在井下救援中，使用了鋁合金輕型支架、液壓剪切鉗、手動泵，蛇形探測儀、雷達搜尋儀、心肺復蘇儀等先進救援設備，及時處理冒頂區域，打通救援通道，搜尋傷亡人員，縮短了現場救援時間，提高了救援效率。
注重演練評估
此次演練還制定了評估工作方案和評估表，對演練的準備和組織實施進行全面評估。演練結束后，立即召開了參演單位自評會和評估專家會，重點討論研究了演練的經驗做法、存在的問題等內容，對演練存在的應急預案要素缺失、應急演練文件不規范、應急通信保障不到位、醫療救護響應不及時、應急指揮部權限不明晰、應急指揮部技術組分工不明確等問題進行分析研究，提出了整改意見，并形成了評估報告，為進一步提高演練質量，完善企業應急準備，提升應急響應和應急指揮水平指明了方向。
注重宣傳
此次演練將宣傳教育作為重中之重。演練前，及時將演練信息向礦區職工及周邊居民進行宣傳；演練中專門設置了員工家屬圍攻井口情景，淋漓盡致地表現遇難員工家屬難以控制的情緒，達到了用礦難警示群眾、教育職工的效果。演練還邀請了神華集團神東煤炭集團、神新能源公司、烏海能源公司、大雁集團和寧夏部分煤礦企業負責人觀摩學習；演練及預演期間，神華寧煤集團組宣部和新聞中心對演練整個過程進行了視頻錄制，并制作成安全教育片，下發至相關企業學習，擴大了演練的宣傳效果。
問題凸顯
此次演練是面向基層開展實戰演練的一次有益嘗試。從演練評估中發現的問題來看，在應急管理和應急演練工作還存在以下突出問題：
指揮部演練偏少
多數煤礦企業演練側重于事故預警和響應、井下避災、事故救援行動等方面的演練，忽視了應急搶險指揮部決策與指揮、救援方案研究與制定、信息與媒體應對等方面的演練。
演練文件編制不規范
多數演練注重演練實施方案、演練腳本的編制，忽視了宣傳方案和保障方案的編制，甚至忽視了演練安全保障和意外情況中止等程序編制工作。
演練評估手段不足
由于《生產安全事故應急演練評估規范》等演練評估方面的標準制度尚未出臺，演練評估工作在基層不夠深入，演練評估的標準和方法不能滿足演練的實際需要。
亟需實戰演練研究
近年來，隨著安全生產形勢的好轉，部分企業連續多年零傷亡，企業負責人、員工和應急救援隊伍對應急救援工作相對陌生。作為提升企業應急救援能力的重要手段，實戰演練目前開展的不多，形式大于內容，亟需研究解決。
所獲啟示
為規范演練組織實施，強化演練評估，提高應急演練質量，推動應急演練面向基層、貼近實戰，結合此次演練組織中發現的問題，下一步需加強以下幾個方面的工作：
轉變演練方式
生產經營單位要探索研究新型實戰演練方式方法，開展“指揮部演練”“雙盲演練”等示范性應急演練，探索研究新型實戰演練方式方法，解決演練“重演輕練”的問題，提高演練的質量和效果。
加強應急演練規劃
各級安全生產應急管理機構要開展貼近實戰、形式多樣、內容豐富的應急演練活動，推動應急演練工作立足企業、面向基層、注重實效；企業要定期開展高危行業、重大危險源、汛期安全生產、新裝置新員工等方面的演練活動，全方位、多層次提升應急演練的數量和質量。
規范應急演練準備實施工作
企業開展應急演練，要緊扣應急預案、緊扣應急管理工作薄弱環節，合理設計演練事故情景，明確演練的具體目標和重點內容，規范應急演練的文件編制、強化應急演練的總結評估。
關鍵詞:地方煤礦 防治水
中圖分類號:TD745 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)07(a)-0158-01
我國礦井水害主要分布在華北和華南兩大區,其礦井水文地質條件極為復雜,水害十分嚴重,它已成為影響煤礦安全生產的重大關鍵問題之一。建國以來,在我國煤礦一次死亡3人以上的重大事故,水害居第三；平均每次事故死亡7.06人,僅次于瓦斯和火災事故。按水源特征,礦井水害一般分為地表水、老窯水、孔隙水、裂隙水和巖溶水五大類型。其中巖溶水害又按含水層的厚度分為薄層灰巖水害和厚層灰巖水害兩類。煤礦井水害可能造成礦井人員傷亡的惡性事故,對礦井的安全生產有著較大危害。針對我國煤礦水害事故頻發的情況,國家煤礦安全監察局在認真總結各方面教訓,提出了煤礦水害防治“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。
1 地方煤礦防治水面臨的新問題
1.1 安全生產主體責任未能落到實處,防治水管理不到位
安全生產思想不牢,麻痹大意、存在僥幸心理是導致透水事故的首要原因。一些煤礦企業對水害防治工作認識不足,防范意識差,未將水害防治列入重要議事日程。一些煤礦企業對職工安全教育不夠,作業人員缺乏防透水基本知識,一旦發生透水事故,不能及時逃生。另一方面,一些煤礦企業防治水工作機制弱化,水害防治措施責任不明確,存在著在井下透水征兆明顯的情況下仍違規組織生產的現象。一些地方小煤礦只顧眼前利益,不顧安全,亂挖亂采,這是發生采空區積水透水事故的重要原因。一些礦井根本沒有水害應急預案,從未進行過應急演練,發生透水后,束手無策。還有一些私人礦井由于追逐經濟利益的最大化,其防治水害的經費投入不到位,實施抗災能力較弱。
1.2 水文地質資料不清
隨著煤礦開采深度的增加,礦井水文地質條件變的更加復雜。一些礦井缺乏必要的基礎圖紙資料,井下采掘工程平面圖與實際誤差較大,對井田內或井田邊界老空區積水不清楚,沒有對井田水害情況開展預測預報工作。采掘工作面有害氣體增加,積水區向外散發出瓦斯、二氧化碳和硫化氫等有害氣體。一些地方煤礦在開采第一水平時,煤巖柱留設不夠,往往是冒裂帶直接進入松散層,對開采前水文地質條件不清,沒有按含水層下回采條件留設煤柱,回采后水、砂或泥潰入井。
1.3 探放水措施不落實
一些礦井對探放水的組織不夠正規,用煤電鉆代替探水鉆,起不到探放水作用,在發現透水征兆時沒有及時采取有效措施。還有一些礦井根本沒有探放水措施,盲目掘進,導致水害事故。
1.4 防范暴雨洪水工作存在薄弱環節
一些礦井對防范暴雨洪水引發事故災難重視不夠,雨季“三防”措施不落實,廢棄老窯充填不實,發生暴雨洪水時井下撤人不及時。當通道堵塞時,積水量增大,水壓增大到一定程度就可能發生潰水。一些地方小窯開采方法不正規,滲入采空區的積水從上往下逕流的通道容易堵塞,造成大氣降水補給在排泄的通道不固定。
2 當前煤礦井水災防治措施
2.1 加強責任意識,切實做好防治水基礎工作
安全責任體系相對完善后,責任落實是關鍵,而管理人員的責任落實是關鍵中的關鍵。抓牢管理人員這個關鍵點,就抓住了安全管理的重點。加強煤礦水害的防治工作,是關系到各地方煤礦安全生產的頭等大事,煤礦企業各級管理人員要盡職盡責,才能保證安全生產這一長久目標實現。煤礦企業要結合典型水害案例,加強對職工水害防治知識的培訓和教育。各地方煤礦企業要進一步提升各級管理人員責任意識和履職能力,編制規范的防治水規劃,進行規范的水害治理工作。相關人員根據每年的采掘接續計劃,結合礦井水文地質資料,全面分析水害隱患,提出水害分析預測表及水害預測圖。煤礦企業還要組織開展戒浮躁、守規矩、重落實、促發展活動,采用適合本礦井的物探、鉆探、化探等先進適用技術,查明礦井水文地質情況。
2.2 認真做好井下探放水工作
據《煤礦安全規程》的相關規定:礦井必須做好水害分析預報。礦區水文地質條件相對復雜,煤礦生產是地下作業,因此做好井下探放水工作,掌握礦井地下含水條件具有十分重要的意義。我們有效采取相關技術手段,探出地下水源位置、水量、水壓以及施工作業的距離,以便采取相應措施,減少事故的發生。目前的煤礦防水物探方法還不能完全解決煤礦防治水所遇到的實際問題。一些地區煤礦使用的煤礦井下探放水防噴裝置對鉆具易發生較大幅度的擺動使鉆孔空跡偏斜,巖石或煤屑雜物易堵塞鉆孔,下泄水量控制不是很好易淹沒施工地點。理解煤礦防水物探的整體作用是目前防水物探的發展方向。不斷完善現有的技術手段,使物探由定性化研究向定量化發展,使煤礦防水治理又向前邁向一大步。我們可以采用井下探放水鉆孔防噴裝置,該防噴裝置很好地解決了固定難題,從而保證在鉆進過程中鉆具不發生大幅擺動,解決了鉆進過程中的巖石或煤屑雜物堵塞鉆孔難題,泄水管加接控制閘閥,控制下泄水量的大小,以防止下泄水量大于大泵的排水量而造成淹沒施工地點事故。
2.3 制定應急預案,防患于未然
煤礦企業只有提前制定應急處理預案,才能在發生事故時第一時間啟動預案,才能防止事故擴大,保證井下作業人員的安全。各地方煤礦企業要從實際出發,握好實事求是這個原則,有計劃地開展應急演練工作,每年至少組織一次綜合演練或專項演練；各礦井每年組織兩次應急演練,其中一次為現場處置方案演練。演練結束后,應對演練效果進行評估,并撰寫評估報告。煤礦企業在發生水害后,要立即啟動礦井水害應急預案,并積極開展救援工作。
2.4 加強雨季“三防”工作
煤礦企業在雨季要加大與應急救援隊伍工作銜接,加強與氣象、防汛等部門的聯系溝通,充分利用現代信息手段及時掌握汛情水情及預警預報信息,建立健全災害性天氣預警處置機制。煤礦企業還要加強巡視和排查工作,在接到暴雨災害預警后,要實施24小時不間斷巡視,煤礦井口標要高于歷史最高洪水水位。煤礦企業必須就防范暴雨洪水進行隱患排查,雨季要安排專人負責對本井田范圍的地表水體(河流、容水庫塘、溝壑)；礦井老窯、采空區、溶洞、地下河流的影響；礦井受承壓水、裂隙水、斷層水影響情況；相鄰礦井和關閉礦井對本礦的水害威脅等重點監控點進行巡視檢查。
3 結語
煤礦防治水問題不僅關系到礦井本身利益,而且與礦工的生命安全息息相關,在提倡以人為本的當今生活,我們要通過各種途徑探尋礦井水害發生的規律,發揮防治水新技術的優勢,做好煤礦防治水工作,從根本上解決煤礦水害問題,以促進社會經濟的可持續發展。
參考文獻
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，堅持以人為本，牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，深入開展“安全生產基層基礎深化年”活動，深化安全質量標準化建設，大力開展安全隱患排查整治，強化風險預控和安全應急管理；堅持依法依規生產經營，加強安全監管與執法檢查，強化安全生產管理綜合評估、安全目標考核和責任追究，鞏固煤礦安全生產形勢持續穩定的大好局面，為實現全市煤炭工業又快又好發展創造良好環境。
二、奮斗目標
1.安全生產控制目標：原煤生產百萬噸死亡率控制在省、市下達指標以內，有效控制零星事故，杜絕兩人以上事故，力爭實現安全年。
2.原煤生產控制目標：全市煤礦嚴格按核定生產能力組織生產，原煤產量控制在397萬噸以內。
3.“三項”建設目標：官橋、井亭煤礦達到二級安全質量標準化礦井和市級“雙基”建設礦井，其他礦井達到一級安全質量標準化礦井和省級“雙基”建設先進礦井，煤礦保持國家級安全質量標準化礦井；、煤礦安全生產管理綜合評估達到A級，其他礦井安全評估達到B級；煤礦繼續保持現代化礦井成果，、煤礦實現機械化采煤，其他礦井實現掘進機械化運輸。
4.職業化隊伍建設目標：煤礦建成職業化隊伍示范礦井。
三、工作思路
總體圍繞“一、二、三、四、五”的工作思路，即：實現一個目標：實現全年安全生產。落實兩個責任：局安全生產監管責任和企業安全生產主體責任。搞好三項建設：“雙基”、安全質量標準化、現代化礦井建設。突出四項重點：技術管理、現場管理、安監隊伍建設、職業化水平提升。抓好五個關鍵：領導干部配置及任職資格、礦領導下井帶班值班、區隊班組建設、安全生產管理綜合評估、礦井可持續發展。
四、工作措施
（一）加強安全監督管理，落實礦井安全生產主體責任
1．嚴格依法組織生產。加強對生產現場監督檢查，保證安全責任落實進頭面，從嚴查處“三超”、“三違”及超層越界盜采等非法違法生產行為。加強煤炭生產許可證動態管理，嚴禁無證開采、生產許可證過期失效等非法行為。
2．嚴格執行領導干部下井帶班制度。進一步健全完善企業主要負責人（包括實際控制人）和領導班子成員下井帶班制度，加大監督考核力度，對每月下井帶班的次數、在井下工作時間、下井帶班的任務和職責權限、以及考核獎懲辦法等認真督查。
3.定期召開安全生產形勢分析會議。深入分析研究安全生產形勢，著力解決安全工作中存在的突出矛盾和問題，找準工作重點，強化預防安全事故各項保障措施落實，嚴防各類事故發生。
4.實行安全生產管理綜合評估。修訂完善綜合評估標準，堅持嚴格、嚴肅、公平、公正考核，將考核結果在全系統通報，并上報上級領導和部門，根據考核結果掛牌管理，并作為年終評先樹優的依據。
5.強化安全目標管理。完善安全生產績效考核評價體系，逐級簽訂安全生產目標責任書，繼續完善安全獎勵基金和安全責任保證金制度，全面落實安全目標考核辦法和安全風險抵押金制度，形成“月度考核量化，季度評比總結”的安全考核機制，實行考核結果與年薪掛鉤，對成績突出的表彰獎勵，凡完不成安全控制指標的，堅持“一票否決”，取消一切“評先樹優”資格。
6.加強煤礦安全監管執法和技術指導。綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，加大安全執法檢查的頻度、廣度和力度，嚴厲查處所屬煤礦的非法違法生產行為。特別是在春節、“五一”、“十一”等重大節日和重要活動期間，加大對重點區域、重點礦井拉網式檢查力度，及時消除事故隱患。加大技術指導力度，對煤礦生產過程中出現的各類技術難題，引入專家支持機制，組織專家力量進行技術論證和現場會診，采取有效措施，確保技術服務到位。
7.嚴格責任追究。嚴肅事故報告制度，嚴禁隱瞞、謊報、延報、拒報。對于思想不重視、責任不落實、工作不到位，疏于防范、疏于管理、疏于監督等失職瀆職行為，安全生產狀況持續被動、重大隱患得不到及時有效治理的煤礦主要負責人和駐礦安全稽查站長實施約談和問責，并給予罰款、暫扣資格證書等行政處罰；對于出現安全生產重大隱患導致煤礦安全事故的，將按照“四不放過”原則從嚴追究有關人員責任。
8.加強社會監督。充分發揮各級工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實煤礦職工對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。要進一步暢通安全生產的社會監督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監督。
（二）加強技術基礎管理，落實礦井安全生產技術責任
9．健全以總工程師為核心的技術管理體系。總工程師對“一通三防”、防治水和沖擊地壓防治等技術工作全面負責。集團公司、各煤礦要嚴格按照上級有關文件要求配齊各級技術管理人員，各類煤礦工程技術人員占企業生產定員總數均不少于5%。集團公司對技術管理部門負責人、各礦總工程師的任命，要征得集團公司總工程師的同意；煤礦企業對總工程師等副職的任命，要征求上一級煤炭管理部門的意見。
10.嚴格落實總工程師的技術決策和指揮權。礦井的開拓方案，采掘部局，生產系統調整，技術規范、標準、措施的制定，新技術、新裝備、新工藝和新材料的推廣應用等主要技術問題由總工程師負責決策，總工程師做出的決策，其他副職不得否定。對重大技術問題要按規定經主要負責人審定或上級管理部門批準后組織實施，凡涉及“三下”開采等特殊開采，要嚴格按有關規定履行報批手續，組織技術“會診”，經批準同意后方可組織生產。要堅持優化礦井開拓布局，合理集中生產，減少工作面數量，提高工作面單產單進水平。
11.加強安全生產專業技術服務管理。礦井不能獨立完成或必須委托的技術管理工作，如：安全生產評價、宣傳教育、安全培訓、檢測檢驗等，必須委托具有依法取得相關資質的機構完成。
（三）加強安全基礎管理，不斷提升安全質量標準化水平
12．加強區隊班組建設。以提高班組長素質，建立科學高效班組管理制度推進班組建設工作，提高班組長待遇，賦予班組長必要權利，最大限度的調動班組長管理的積極性，積極做好金牌班組及班組長、優秀班組及班組長的評選表彰等工作，切實提升區隊班組管理水平。、要總結全國金牌班組和全省優秀班組的經驗，在全系統進行推廣，通過典型引路的方式推動區隊班組建設再上一個新臺階。
13．嚴格落實安全隱患排查治理制度。立足于“查大系統、治大隱患、防大事故”，突出“一通三防”、防治水和沖擊地壓三個重點，以及易由自然災害引發事故災難的隱患點等，充分發揮專家技術人才作用，從嚴從深從細排查安全隱患，做到不留死角。堅持完善安全隱患排查治理制度，實行掛牌督辦（A、B級市局掛牌督辦，要專人負責定期報市局備案，C級礦長掛牌督辦），嚴格執行安全隱患治理措施、責任、資金、期限、應急預案和監控“六落實”。
14.建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度。每月進行一次安全生產隱患整改效果評價并上報備案。積極調研實施安全隱患信息管理軟件，建立隱患管理數據庫，確保隱患排查治理閉環管理到位。
15．深入開展安全質量標準化達標活動。要嚴格執行《省煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法》和《省煤礦安全生產調度質量標準化標準及考核評級辦法》，以安全質量標準化工作為載體，深入開展達標創建活動，全面提升煤礦井上下安全質量管理和調度質量管理水平。此項工作作為全年的工作重點，局將進行季度考核驗收。凡考核不達標的煤礦，當年煤炭生產許可證年檢不合格；考核為三級的礦井，當年煤炭生產許可證年檢定為基本合格；經整頓逾期仍未達標的，依法予以關閉。
（四）加大安全科技投入，提升礦井技術裝備水平
16.加強煤礦開采裝備建設。重點推進采煤、掘進、運輸裝備的技術改造與技術提升，堅持“能上綜采上綜采、不能上綜采上普采、嚴格控制炮采”的原則，努力提高煤炭生產機械化、自動化、智能化水平，實現減人提效保安。中型礦井要在大力提高裝備現代化水平基礎上，重點加強信息化建設，實現主要生產系統的可視、可控和無人值守，提高系統自動化、監控化水平。小煤礦要在提高正規辦礦水平基礎上，以提高采掘機械化水平為重點，加大系統裝備升級改造力度，提高煤炭生產集中度和技術裝備水平。嚴格控制炮采，凡是有條件采用機械化開采的，要堅決采用機械化開采。小型煤礦杜絕掘進人力推車，積極推廣掘進裝載運輸機械化（扒皮機）。要大力加強采掘機械裝備的綜合管理水平，使裝備與管理同步提升。
17.強化煤礦“六大系統”管理。制定煤礦已裝備的“五大系統”年度完善升級計劃，完善相關制度，加強日常管理，確保“五大系統”正常穩定工作。積極調研并裝備緊急避險系統。開采3層煤、存在自燃發火危險、受水害威脅的礦井（八一、井亭），2012年6月底前必須完成緊急避險系統建設；國家級安全質量標準化礦井（）2012年底前必須完成緊急避險系統建設；其他礦井到2013年6月底前完成緊急避險系統建設。
18．堅持加大安全投入。按照上級文件規定，據實足額提取安全費用和維簡費。制定安全費用、維簡費提取和使用計劃，專款用于安全技術措施和隱患治理。各單位要加強對煤炭安全費用、維簡費提取和使用情況的檢查，建立完善煤炭安全費用、維簡費和科研費用提取使用情況年度報告制度。
19.堅決淘汰禁用和落后技術裝備。按照國家規定，強制淘汰國家明令禁用設備和超過使用年限的老舊雜設備。把好設備進入關和維修關，保證按標準要求使用和維修設備，堅決杜絕偽劣機電產品、無煤安標志產品、非防爆產品。
20.嚴格執行煤礦設備安全管理制度。要健全完善礦井設備采購供應管理、入井檢驗、安裝交接驗收、巡回檢查、定期檢測檢驗、維護保養、檢修以及報廢淘汰等制度，明確崗位職責。尤其加強對架空乘人裝置的管理。完善設備管理臺賬和技術資料檔案，加強設備維修檢查和運行狀況動態管理，各類設備完好率要達到95%及以上。凡發現設備安全管理不到位，檢查、維護、更新不及時的，要立即責令整改。
（五）完善應急管理機制，提高礦井安全生產應急處置能力
21.建立完善安全生產監測監控及預警預報體系。積極學習借鑒岱莊煤礦風險預控管理法，制定出一套適合礦井自身需要的危險源辨識方案，每月進行一次安全生產風險分析，發現重大安全隱患或事故征兆要立即預警信息，落實防范和應急處置措施。
22.健全完善預報預警預防機制。加強與氣象、防汛等部門聯系，簽訂預報、預警協議，健全防范自然災害預報預警預防處置機制。突出抓好“調度員10項應急處置權”和“三分鐘通知到井下所有人員”落實，嚴格執行大雨暴雨和易威脅礦井安全生產（如暴風、強雷電等）等災害性天氣停產撤人規定，以及停產撤人情況的逐級上報制度。凡該停產撤人而沒有停產撤人或因撤離不及時導致人身傷亡事故的，從嚴從重追究企業負責人和相關人員的法律責任。
23.強化應急處置聯動機制。不斷修訂完善各類應急預案，并按規定做好評審備案，局將在5月底之前對應急預案進行評審，各礦每年至少要組織一次應急預案演練，每半年組織一次現場處置方案演練，其中一次須在5月底前完成。重點加強東西部相鄰礦井區域聯防，定期交換作業圖紙，及時互通生產情況，建立完善預警信息快速傳遞和共享機制。不斷充實八一、兩個應急物資儲備中心的物資儲備，充分發揮其應急救援作用。
24.加強監測監控系統聯網管理。生產礦井要不斷對監測監控系統進行升級和改造，各煤炭企業要在現有基礎上，加強監測監控系統運行管理，各煤礦要把調度規范化和信息化管理作為重點工作來抓，確保系統正常運行，提高礦井保障能力。
25.建立完善全市煤礦礦情及應急管理基礎信息庫。組織編制《全市煤礦礦情及應急管理基礎信息庫》，建立全市煤礦基本礦情、應急管理、礦井圖紙等檔案庫，分級管理，定期更新，為緊急情況下應急決策提供必要的信息支持，著力加強對災害威脅嚴重礦井的重點監控，切實提高煤礦生產安全應急管理水平。
（六）嚴格職業資格準入，推進礦井職業化隊伍建設
26.嚴格從業人員資格準入管理。各煤礦要嚴格執行上級各部門關于從業人員準入制度的有關規定。對于已上崗達不到資質要求的，要制定計劃，采取措施，抓緊整改，凡新任命的礦長、總工程師、從事安全生產的副礦長、副總工程師、科區長、工程技術人員必須達到任職資格。要采取自學、脫產學習、集中培訓等方式，不斷提高上述人員的資質水平，確保任職資格符合有關規定。
27．充分發揮煤礦專業人才作用。加快煤礦緊缺專業技術人才和生產一線急需技能型人才培養。完善激勵考核辦法，建立“首席技師”制度，設立“科技創新專項獎勵基金”，開展評選“革新創意能手”活動等，培養一批能夠解決關鍵技術和難題的創新團隊。進一步提高采礦、地質、通防、機電、礦建、特殊工種、技術工種等關鍵人員待遇，形成吸引人才、留住人才的良性機制。要通過“派出去、請進來”與國內外高校和科研機構合作方式，培養煤炭系統高級經營管理人員、業務骨干和國際化復合型人才，逐步形成煤炭企業人才培養和管理用人的長效機制。
28．加強企業文化建設。認真總結礦井安全管理和企業管理經驗，精心提煉具有企業自身特色的安全文化、企業管理理念、企業美好愿景和未來發展藍圖，通過企業電視、報紙、網站、板報等安全專欄，大力加強企業文化建設，弘揚培育企業文化，使之成為引領企業發展的職業精神。組織開展好安全生產月和安全警示教育活動，及時宣傳推廣企業先進經驗和有效做法，深入開展安全誠信企業建設活動，把安全發展理念真正落實到每個企業、職工和崗位中，推動安全工作縱深發展。
29.加強隊伍的職業保障。要完善激勵約束機制，從制度上維護職工的權力、地位，確保隊伍的穩定性。要依法規范勞動用工管理，優先錄用受過相應職業教育的人員，按照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。改革創新用人和分配機制，建立職工工資正常增長機制，使職工享受到企業發展的成果。強化工會群監協管作用，維護職工的合法權益。建立和完善職業安全健康體系，如實申報作業場所職業危害情況，研究采取防治井下粉塵、有害氣體、高溫、噪聲等危害的有效措施，不斷改善勞動條件和勞動保護，積極開展職業病防治。
（七）強化安全技術培訓，不斷提高從業人員的整體素質
30.加強管理，夯實三級培訓體系。按照全員、全過程、全方位抓培訓的工作要求，繼續完善局（培訓中心）、煤礦、區隊班組三級培訓體系。各煤礦要建全培訓機構，完善培訓網絡，保證培訓投入，認真實施年度培訓計劃，保證參培率和持證上崗率。區隊班組要按照有關要求，抓好日常培訓，利用班前會每日學一題、每周分析一案例、每月一考等多種形式，組織職工堅持日常學習培訓，提高安全意識和操作技能。
31.突出實訓，強化職工技能培訓。按照各級關于培訓工作的要求，今年重點在強化職工實際動手操作能力上下功夫，學員經安培機構培訓合格回礦后在煤礦實訓基地進一步實踐、鞏固和提高，各煤礦要建立至少能滿足2個工種實踐操作的教學實訓基地，可以利用機修廠和井下廢棄巷道建立。
32.跟蹤問效，加大抽考工作力度。繼續堅持“半年抽考”、“年度總考”考試制度。鼓勵煤礦三項崗位人員和一般從業人員加強日常培訓，實現“要我學習”向“我要學習”的轉變，營造濃厚的自覺學習氛圍。
33.強化執法，確保從業人員持證上崗。加大對煤礦企業安全生產教育和培訓制度及計劃的制定落實情況，教育和培訓活動的記錄、檔案，從業人員的安全培訓和持證上崗情況執法檢查力度，凡未經培訓即下井作業、特種作業人員無證上崗、管理干部漏培的，將按照有關規定進行處罰，對于不按要求整改的礦井，堅決停產整頓。
34.抓好短訓，培養煤礦急需人才。充分發揮煤炭大講堂的作用，根據煤礦安全生產工作實際，適時舉辦煤礦急需課程培訓班。2013年計劃舉辦調度監測監控培訓班、采區設計培訓班、圖紙繪制培訓班、驗收員培訓班、應急預案編制培訓班等，加速培養專業技術人員，為煤礦企業安全生產和可持續發展提供人才智力保障。
（八）以煤為主多元發展，積極探索礦井可持續發展之路
35.轉方式、調結構，拉長產業鏈條。大力發展煤化工、煤建材、煤機制造、港口、鐵路物流業、生態旅游等產業。改變粗放式管理，引導礦井向生產、經營并重觀念轉變，改善煤質，提高煤炭附加值。充分利用京杭運河航運優勢，以港為平臺，兼并整合已有航運資源，打造沿運河經濟帶。實現洗選、倉儲、配煤、運輸物流、服務一條龍產業鏈，激發煤炭市場活力。
36.發展循環經濟。按照“產業循環組合、產品循環生產、資源循環利用”的原則，制定達標標準和考核辦法，綜合開發利用煤矸石、礦井水、煤泥、粉煤灰等與煤共伴生資源和煤礦廢棄物，實現煤礦固體、氣體、液體廢棄物零排放。加大政策引導力度，力爭做到生產加工量與廢棄資源利用量基本平衡。
關鍵詞：煤礦 安全供用電管理
Abstract: The loss caused by electrical accident in coal mine industry is far higher than in the general ground, which due to the special environment of coal mine. In this paper, through analyzing electricity management status of mine, various effective measures are put forward to avoid the occurrence of such an accident.
Keyword: coal mine, safety, power supply and utility, management
中圖分類號：P624.8 文獻標識碼：A 文章編號：
煤礦是高危行業，一旦發生事故，將給電網運行、煤礦生產及礦區人民的生命財產帶來巨大損失和慘痛后果，并嚴重影響政治、經濟及社會穩定。朔州是一座新型能源基地,全市6個縣（區）中有5個為全國主要產煤縣，煤炭資源整合前煤礦達到149座之多。煤炭行業是朔州市的經濟支柱產業,煤礦安全供電也顯得更加重要。
1 煤礦供用電管理現狀
1.1人員因素：
1.1.1大多數煤礦的礦長、機電副礦長、電氣工作人員對安全供用電知識了解甚少，安全用電意識淡薄，致使大部分業務素質較差的人員從事電氣管理、電氣操作，存在較大安全隱患；
1.1.2多數電工未經過專門機構進行進網作業培訓，不具備進網作業資格，給設備的安全穩定運行帶來了很大的隱患；
1.1.3部分煤礦新建高壓配電室，電氣設施較為先進，但運行人員未及時培訓，不了解設備的性能、維護等有關知識，先進的設施未充分得到合理應用，設備故障不能得到及時處理。
1.1.4煤礦企業安全供用電意識不強，對供電公司在煤礦安全供用電隱患排查中提出整改建議不能進行及時整改；
1.1.5部分煤礦個別電工業務比較熟練，但電工流動性較大，不能及時傳幫帶，同時沒有制定嚴格的運行規程、標準，增大了安全隱患；
1.1.6多數煤礦為了擴大產量，未經供電部門同意井下擅自擴大用電容量，導致供電部門無法無法合理安排供電能力，調整保護定值，導致煤礦電壓質量較低；
針對這方面存在的問題，重點要加強培訓、學習，從根本上提高電工及相關人員的素質，
1.2 設備因素
1.2.1公用線路上所帶多數煤礦無進線保護開關，兩回路電源之間、雙回路電源與自備發電機間沒有可靠的閉鎖裝置，危及電網及同一條線路上其他煤礦的安全供電；
1.2.2由于主供電源運行時間比較長，導致一、二次設備嚴重老化，在用電設備長期滿負荷或過負荷運行狀態下，增大了安全隱患；
1.2.3多數煤礦一味地追求產量,不按《煤礦安全規程》490、491條規定的時間對供電設備進行必要的檢查、試驗、維修，從而導致許多安全隱患不能及時發現；
1.2.4多數煤礦安全工器具不全、未按《電力安全工作規程》規定周期進行試驗；
1.2.5 多數煤礦因私增容未能按實際情況上報電氣設備參數，供電部門無法準確配置線路保護定值，存在很大的運行安全隱患；
1.2.6部分煤礦高、低壓線路直接下井，沒有按山西省人民政府安全生產委員會辦公室文件〈關于加強煤礦安全供電若干規定的通知〉第七條規定，對直接下井的高、低壓供電線路加裝失壓保護裝置的技術措施和停送電制度的組織措施；
1.2.7、多數煤礦未按電監會[2008]43號、《朔州市人民政府關于加強煤礦安全供用電工作的通知》（朔政發[2006]103號）配置自備發電機，或所配置發電機不能滿足通風、排水、瓦斯監測、人員提升等負荷要求；
這一方面存在的問題，需要通過對用戶變電站設備改造，按〈煤礦安全規程〉要求建設符合要求的標準化變電站，進一步提高管理水平；
1.3電源因素
1.3.1多數煤礦雙回路供電線路均非專線，而是多個煤礦采用一條線路供電，第二回路達不到擔負全部礦井負荷的要求，只能帶通風、照明；
1.3.2部分煤礦第二回路供電線路現在有丟失現象，造成單電源運行；
1.3.3供電企業電源點不足，不能滿足煤礦雙電源建設需求。
1.4自然因素和其他
1.4.1因外力破壞、自然災害、采空區等供電部門無法控制的原因造成的電網停電事故和煤礦違章用電、電網事故而停電，供電部門無法完全保證可靠供電；
1.4.2煤礦未制定停電后的應急預案，停電后不按〈煤礦安全規程〉要求組織撤人；
1.4.3煤礦沒有規范的運行記錄，而且操作也未按〈電力安全工作規程〉的要求進行。
2 建立煤礦安全供用電長效機制
通過治理整頓，進一步全面規范管理，建立健全煤礦安全供用電長效工作機制。
2.1供電企業要通過基礎管理,切實提高安全供電水平.
2.1.1供電企業要建立了專門的煤礦安全供用電戶務檔案，檔案內容要包括“六證”及煤礦自備電源管理、電氣設備管理、停送電管理、電工管理等內容，要能夠及時掌握煤礦用戶“六證”是否到期、過期等重要信息，為實施有效監管提供了準確依據。
2.1.2按照《電力法》、《煤礦安全規程》的要求，對煤礦用戶業擴報裝、基建礦井施工電源、轉供電、應急自備電源、雙電源等管理等要作出嚴格規定，為規范煤礦安全供電提供了制度保障。在需求側管理方面，要建立政府主導、電網企業細化執行、及時與用戶溝通的需求側管理工作機制。在電力短缺十分嚴重的時期，要能夠按照屬地政府批復的“錯峰、避峰方案”和“兩個限電序位”安排電力供應，積極挖掘高耗能行業、大企業的移峰、削峰填谷潛力。
2.1.3對煤礦用戶新建、擴建（技改）、在建（基建需轉正式供電）、資源整合等新裝、增容用電項目，要嚴格執行核準制度。對“六證”不全或證件過期、失效的，一律不得辦理報裝手續；對非法違法煤礦，停止辦理報裝增容。
2.1.4對現有煤礦申請雙電源手續，要嚴格堅持在電網確實具備提供雙電源且審核其各種證件齊全的條件下方可受理，對由于電網原因不能提供雙電源而只能提供雙回路的，必須征得政府同意后，在供用電合同中明確了當一回路故障停電后煤礦所應采取的安全措施。
2.1.5要進一步加強煤礦的供電應急管理,建立健全煤礦安全供電應急機制。一是加強調度管理；二是加強對煤礦供電的變電站和輸電線路巡檢；三是建立了專線煤礦與調度機構定時、定人聯系制度；四是建立了緊急參與煤礦事故搶險機制。
2.1.6電力企業應加快煤礦供用電電網的統一規劃和建設，積極推進煤礦雙電源、雙回路供電的建設和改造工作。
2.1.7電力企業應在政府的統一部署和領導下，及時對政府部門公告關閉礦井停止供電；地方政府應當組織煤炭行業管理、電力監管和煤礦安全監管等部門，加大對非法轉供電的整治和打擊力度。
2.2煤礦企業要通過加強內部管理進一步提高內部用電管理水平。
關鍵詞：煤礦；安全管理；組織錯誤；防控措施
引言
隨著工業生產的不斷發展，能源消耗也在不斷擴大，煤炭作為傳統的重要能源消耗，近年來開采量也在不斷增大，伴隨著煤炭開采的就是經常發生煤礦事故。中國工礦企業安全事故中煤礦事故是最高發的，破壞力和影響也是極大的，盡管生產技術及安全設備都有相應改進與提升，但還存在許多組織錯誤問題，需要我們對其組織錯誤進行分析研究，尋找相應的管理方法。
1煤礦安全管理中的常見組織錯誤
1.1煤礦安全生產管理制度不完善
雖然煤礦管理有著自己的安全制度，但中國的煤礦生產安全管理制度仍然很不完善，存在很多的問題。首先，權責制度方面有一定缺陷，在劃分和落實的規定上，在煤礦安全生產管理缺少相關的制度；其次，在煤礦安全生產管理制度得不到貫徹落實，生產安全管理文件有了，但是在執行上，以及安全責任的落實上還存在不足，有些煤礦生產企業的安全管理制度更是形同虛設；最后，一些私人開采的煤礦對安全制度的漠視，缺乏安全制度的約束，會導致安全管理制度對其沒有產生組織作用，而且對煤礦企業員工的行為和意識產生誤導，從而造成員工在安全技術管理和安全開采上十分松散。
1.2安全管理意識淡薄
煤礦安全管理工作中安全意識不強，管理基礎較差的情況。第一，煤礦企業老板及安全管理人員的安全意識不強，過于追求經濟利益的實現而只注重開采速度，對安全管理工作卻重視不足，導致安全管理投入不足，煤礦安全管理工作難以落實。第二，煤礦開采人員缺乏一定的保護意識和防護水平，并且技術水平和安全意識偏低，導致在煤礦的開采過程中存在操作不規范、違規操作等問題，給地下礦井生產安全帶來了極大隱患。第三，煤礦生產環境都比較復雜，一般處于礦山及地下井，與外界的隔離性強，且開采時間長，空氣質量差，單調、高強度的工作很容易造成疲勞感，煤礦開采人員一旦出現疲勞工作，所形成的安全隱患是可想而知的；地下礦井作業環境條件較差，二氧化碳等有毒有害物質等大量存在，不僅影響生產進度，對生產人員的安全也有極大威脅。
1.3安全預防管理工作不足
雖然中國煤礦生產的安全性規范設置標準得到了很大的提高，但是相對于發達國家而言，仍然是非常滯后的。主要體現在：中國在衡量煤礦承構架載能力安全性水準指標方面大多情況下仍然選擇分項系數或者安全系數，對于地下礦井結構的整體牢固性，在開采工程的防震、防爆等災害的規范設置方面仍然存在著許多不足與問題。目前煤礦安全管理工作中的一個突出問題就是安全預防工作不足，事故隱患嚴重。主要表現有：一是安全、工商、消費、公安和質監等部門對安全質量監督力度不夠，在煤礦過程中，并沒有按照嚴格要求和標準設置相應的安全預報預警系統，導致對一些安全問題的出現不能及時進行掌控，有些煤礦企業雖然配備有安全設備，但是疏于維護和管理，致使這些設備不但沒有發揮作用反而帶來了新的安全隱患；二是安全預案的制定缺失，在事故發生時缺乏有效應急指導，大量的安全事故表明，在安全事故的發生過程中，如果企業能夠及時準確地啟動安全預案，那么可以有效地對安全事故進行控制，還可以有效地減小事故的影響范圍及造成損失。
1.4安全保障措施不足
煤礦生產往往環境復雜、工作條件差，安全保障措施是確保人員安全生產的基礎。但在一些小型或者私人煤礦中，安全保障措施不完善，安全生產保障條件差。具體來說，一是部分煤礦企業為了追求經濟效益，在安全保障措施沒有確認的情況下就進行生產作業，存在著極其嚴重的安全隱患；二是對地下作業相關的安全設備的維護、管理工作不到位，出現問題不能及時的進行排除，對于系統的一些主要設備沒有進行定期檢測、檢查以確保其能夠正常安全的運行，還對一些老化的、落后設備也沒有進行及時的更新和更換。
2加強煤礦工程安全管理與控制的措施
2.1建立健全煤礦工程安全制度，確保安全制度得到有效落實
做好煤礦安全管理工作的前提保障需要不斷完善管理制度。首先，煤礦生產企業應該建立健全安全管理部門，根據企業的實際情況，制定完善的安全管理制度，指定專員負責把生產安全管理制度落實到位，明確安全管理人員的職責；其次，在安全管理制度的宣傳上，企業應加大力度，宣傳安全措施和安全意識的重要性，讓生產人員都去熟悉開采的技術標準，認識生產安全管理制度，讓安全責任重于泰山的意識得到有效發揮，并且約束員工的行為，讓安全生產深入人心；最后，應該讓煤礦生產企業的高層作為安全監督員，下到一線去培訓員工的生產技術和安全理念，讓員工看到企業的安全決心。
2.2加強礦井現場管理，確保生產安全
在煤礦生產過程中，應加強對生產現場的監管，更好地保障煤礦生產安全。第一，應加強對工作人員的管理，通過落實責任，不斷提高工作人員的安全意識及操作水平，規范生產操作，確保生產安全，例如可以通過煤礦生產企業一名高層到達生產現場與生產人員一起進行生產；第二，加強安全性結構材料的監管，確保通道質量；第三，加強煤礦生產設備、安全設備的管理，確保生產能夠按規定程序順利進行。對煤礦生產現場進行全面監管，實現現場管理在煤礦生產中的安全作用。
2.3建立健全安全事故應急計劃，確保事故損失最小化
安全事故應急預案對于加強安全管理工作非常的重要，可以有效減少由于意外事故可能產生的損失，因此，要加強煤礦企業安全防范，就要制定科學的、可執行性強的安全事故計劃或預案。第一，煤礦生產企業應該結合實際情況進行科學的分析，從而制定切實可行的安全事故計劃和方案；第二，在安全事故發生時要準確及時地啟動安全事故應急方案，以有效地對突發事件進行處理和控制；第三，要重視對應急預案的評價，客觀公正的評審，聯合相關消防部門、地質礦產部門、安監部門共同評價，確保預案的科學有效，落實安全預案真正的價值，才能夠為應急預案以后的實施和改進提供依據。
2.4改善生產環境，提高安全保障措施
煤礦開采現場的環境及工作強度給煤礦安全帶來的安全隱患是非常大的，因此，在開采過程過，煤礦企業應該盡量改善生產條件，實行人性化管理，減少安全隱患。一方面，煤礦企業不能為了趕進度而不管生產人員的狀態而持續工作，這樣不僅工作效率低，而且還會帶來更大的安全隱患；另一方面，煤礦企業在生產過程中還應該根據地下地質、空氣質量和工作強度等對工作時間進行合理安排，實行人性化管理，以確保生產安全。
2.5加強宣傳培訓，提高生產安全意識
樹立安全意識是重要條件，所以加強煤礦安全管理，就需要我們不斷提高自身的防范意識，不管是生產安全還是人身安全，人員都是實施的主體，人員的安全意識是保障。煤礦生產企業應召開安全培訓，并將安全和生產培訓持續化，同源全體人員參與到安全管理工作中來，例如在新員工入職的時候以及下到生產前線的時候可以開展企業技能培訓和安全意識指導。
3結語
煤礦安全管理與控制是煤礦企業可持續發展的必由之路，是保證能源開采安全的重中之重。因此，煤礦企業在安全管理工作中，需要找出存在的問題，并針對企業實際情況，提出相應的解決辦法，通過意識、制度、技術層面的控制來把控煤礦安全管理，從而實現安全生產。
參考文獻
[1]屈文濤.完善煤礦安全事故應急管理體系措施[J].現代礦業，2015(6):199-200.
各省、自治區、直轄市及*生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，有關中央企業：
為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《安全生產“十一五”規劃》和《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》，加快國家安全生產應急救援體系建設，有效應對礦山和危險化學品特別重大和復雜事故災難，減少人員傷亡和財產損失，在各地申報推薦的基礎上，國家安全監管總局決定規劃建設國家礦山和危險化學品救援基地57個（詳見附件）。現就有關事宜通知如下：
一、國家礦山和危險化學品救援基地是安全生產應急救援體系的重要組成部分，是規劃服務區域內應對特別重大和復雜事故災難的中堅力量，同時承擔著應急救援人才、技術、裝備儲備和救援人員培訓與演習訓練的職能。國家救援基地的建設，在充分利用現有應急救援資源的基礎上，統籌規劃、合理布局，依托煤礦、非煤礦山、石油、化工、天然氣等行業或領域中，基礎條件較好、管理水平較高、應急能力較強的國有重點企業而建立的。各省級安全監管局和煤礦安全監察機構要高度重視，切實加強對國家礦山和危險化學品救援基地建設的指導協調，按照屬地管理、分級負責的原則，在政策和資金等方面給予大力支持。同時，要加強礦山和危險化學品救援骨干隊伍及生產經營單位專（兼）職救援隊伍的建設，逐步建成國家救援基地、骨干救援隊伍和企業救援隊伍三級安全生產應急救援隊伍體系。
二、鑒于國家救援基地同時承擔企業、地方和區域應急救援任務，按事權劃分原則，基地的建設與運行經費應由國家、地方和企業共同承擔。“十一五”期間，在基地急需的大型、特殊裝備建設方面，由國家安全監管總局統一向國家發展改革委申報立項，爭取國家給予部分資金支持；各地方和基地依托單位也應做出基地建設規劃，不等不靠，多方籌集資金，加大投入力度，積極推動基地建設。
三、國家安全生產應急救援指揮中心將會同基地所在省（區、市）安全監管部門、煤礦安全監察機構和基地依托單位抓緊研究和理順國家救援基地的管理體制，建立健全運行機制，以加強對基地的管理，發揮基地的作用，履行好基地的職能。
國家安全監管總局將對國家礦山和危險化學品應急救援基地建設工作進行檢查和中期評估，“十一五”末將對基地進行考核驗收。
關鍵詞：中小型非煤礦山；安全事故；安全措施
【分類號】F426.1；X936
1、中小型非煤礦山安全現狀
2013年，全國非煤礦山共發生生產安全事故659起、死亡852人，同比分別下降10.6%和8.3%。其中，發生重大事故3起、死亡30人，同比分別增加2起、17人，上升200%和130.8%；發生特別重大事故1起、死亡62人，同比分別增加1起、62人。全國非煤礦山安全生產總體上保持了穩定好轉的發展態勢，但重特大事故呈上升趨勢，形勢依然嚴峻。
2、中小型非煤礦山存在的安全問題
2.1 爆破作業中存在的安全隱患
爆破施工是非煤礦山開采的重要環節。爆破作業中存在的安全因素有爆破地震波、空氣沖擊波、爆破飛石、有害氣體、爆破煙塵等，這些危險因素均可能造成人員傷害和財產損失。比如：2014年5月某地下鉛鋅礦爆破后，通風不徹底，作業人員進入爆破區域因炮煙中毒而發生死亡。
2.2 施工機械作業中存在的安全問題
非煤礦山常用的施工機械有鉆機、挖掘機、運輸車，由于作業環境惡劣容易引發安全事故。比如2014年3月，某露天礦山運輸車在過磅過程中發生側翻，造成司機受傷，車輛損壞。
2.3 用電過程中存在的安全問題
礦山大多使用三相電，采場移動高壓設備電纜、變電柜在使用和維修的過程中都存在安全問題，一旦操作不當，極易造成人員傷亡。
2.4 邊坡穩定及給排水的安全問題
露天礦山的邊坡滑石、塌落、塌陷對礦山生產、機械設備、人員安全危害極大，凹陷型臺階開采過程中排水問題也是巨大的安全隱患，排水措施和設備不合理，在雨季會造成采場被淹。地下礦山給排水設施不完善極易早成透頂事故，造成更大的危害。
2.5 未探明采空區施工中的安全問題
采空區是由人為挖掘或者天然地質運動在地表下面產生的“空洞”，采空區的存在使得礦山的安全生產面臨很大的安全問題，人員與機械設備都可能掉入采空區內部受到傷害。比如：2012年某露天礦山挖掘機在作業面進行鏟裝作業，在挖掘機下方存在未探明采空區，導致挖掘機和司機被埋，造成了較大的安全事故。
3、加強非煤礦山安全管理措施
非煤礦山安全施工管理工作是一項長期而復雜的工作，在這個過程中來不得一點的麻痹大意。因此，要完善施工作業規章制度和施工安全措施、注重人員培訓，引進先進的安全管理理念，建立健全應急救援體系，為安全生產提供全方位的服務和保障。
3.1 爆破施工管理措施
礦山企業要嚴格按照國家法規辦理爆炸物品購買、運輸和爆破作業許可證；運輸爆破器材的車輛必須是符合國家有關標準要求的專用車輛，并辦理相關手續，按審核規定裝載運輸。駕駛員、押運員必須按照指定的路線行駛，行駛途中因故停車應報當地公安部門；入庫時，嚴格檢驗、登記造冊，并進行入庫簽字。爆破器材的倉庫應保持通風良好，有防潮、隔熱、防火、防爆、防雷、防盜的措施和設施，并保持各項設施的完好，實行24h值守；儲存爆破器材要做到物、帳、卡相符；制定、完善爆破安全相關制度，實行崗位責任追究制，把爆破安全目標管理以量化的形式層層細化，直到班組和個人，并簽訂爆破安全目標責任書；對發現的爆破事故隱患，要本著治理一處，教育一片，標本皆治為原則。
3.2 加強非煤礦山施工人員安全教育和培訓
人是安全生產工作的最大不安全因素，據不完全統計約有90%左右的安全事故來自員工自身的違章作業，只有從根本上提高員工技能和安全意識，才能更好的消除安全隱患，避免安全事故。安全教育工作不能停留在表面工作，而是通過安全知識、安全事故案例的學習，來驗證員工自身安全水平是否真正得到提高，是否將所學的安全知識、安全技能運用到日常工作中。
員工的技能培訓也是一項長期的工作，有必要建立適合該礦山員工實際的培訓體系，將員工技能培訓作為一項長期工作來抓，其別注意關鍵崗位人員的培訓工作。
礦山員工必須接受安全培訓教育，這是法律、責任賦予的要求；礦山管理者、經營者必須認真開展安全培訓教育，這是對礦山企業和員工負責的表現。通過對礦山員工安全生產思想教育培訓，提高員工安全生產的責任感和自覺性，促使員工遵章守紀，不斷克服重生產、輕安全的錯誤思想，不斷克服麻痹思想和僥幸心理，糾正違章操作和危險蠻干的錯誤行為，這對員工自覺做到安全生產有著重要的意義。
爆破作業人員要經過公安部門培訓，經考核合格方能持證從事爆破作業。作業時要嚴格按照設計要求進行鉆孔爆破和警戒。同時杜絕使用非法購買的爆破器材及不合格爆破器材，杜絕私存爆破器材。在爆破后生產作業人員要對現場認真檢查、確認，對危石采取處理措施后方可進入。對有礦巖滾落的區域禁止人員逗留、休息或設立警戒線。對邊坡危石要及時處理按照設計要求留好安全平臺。
礦山司機和電工要通過相關部門技術考核、安全考核合格后，才能持證上崗，嚴格按照相關安全操作規程進行操作及施工。
3.3 積極推廣風險預控體系建設
風險預控管理體系以危險源辨識和風險評估為基礎，以風險預控為核心，以不安全行為管控為重點，通過制定針對性的管控標準和措施，達到“人、機、環、管”的最佳匹配，從而實現非煤礦山安全生產。其核心是通過危險源辨識和風險評估，明確非煤礦山安全管理的對象和重點；通過保障機制，促進安全生產責任制的落實和風險管控標準與措施的執行；通過危險源監測監控和風險預警，使危險源始終處于受控狀態。
風險預控體系在國內大型煤礦企業推行使用，經過試驗，充分證明了其先進性、科學性和有效性，因此，中小型非煤礦山企業要通過風險預控體系建設，形成安全生產人人參與，安全隱患人人了解，不消除安全隱患絕不生產的良好局面。
3.4 積極建立應急救援隊伍
非煤礦山企業要針對施工作業的安全特點和可能發生的事故情況，成立應急救援小組，編制操作性強的應急救援實施方案，配備必要的救援設施，加強員工應急知識的學習和應急能力的培養，同時，結合生產實際定期開展應急演練，提高事故應急處理能力，確保發生事故后能夠得到有效的救治，防止事故擴大和二次傷害事故的發生，最大程度降低事故損害。
4、結論
本文通過對中小型非煤礦山施工作業安全問題的分析，找出安全生產潛在隱患，通過一系列的措施來提高中小型非煤礦山的安全生產能力，為國內中小型非煤礦山安全生產工作提供指導和借鑒。
參考文獻（References）
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[關鍵詞] 煤礦安全 戰略管理 平衡計分卡
煤炭是國民經濟和社會發展的基礎，在一次能源生產和消耗結構中占70%以上，在今后一段時期內仍將是我國的主要能源。為此，必須加強煤礦安全管理，確保煤炭工業持續、穩定、健康地發展。
一、我國煤礦安全現狀分析
煤礦企業安全生產形勢嚴峻、事故頻發是多種因素共同作用的結果。（1)煤礦自然條件差，煤層賦存條件復雜是事故多發的客觀因素；（2)煤炭行業整體技術裝備水平低，人員素質參差不齊，總體基礎比較落后；（3)煤礦超能力生產、超強度開采，極大地增加了事故隱患；（4)煤礦企業注重眼前利益，忽視長遠發展，導致安全投入欠賬巨大，在一定程度上加大了事故隱患；（5)煤礦工作風險大、報酬低，安全管理和工程技術人員相對缺乏，管理層次難以提高；（6)有關職能部門對煤礦安全監管不力，執法力度不夠。
一些煤礦企業為追求局部利益而忽視安全管理和其它因素，致使企業出現發展不平衡、后勁不足，甚至由于安全事故頻發而受重創，得不償失。本文擬將平衡計分卡的思想運用于煤礦安全管理，將安全管理提升至企業戰略層面，使企業兼顧眼前利益與長期目標，既使顧客滿意，又謀求企業健康發展，從戰略高度指導煤礦企業的生產經營活動。
二、基于平衡計分卡的安全管理模式
1.平衡計分卡原理
平衡計分卡（Balanced Scorecard，簡稱BSC）是哈佛大學工商管理學院的管理會計學教授羅伯特?S?卡普蘭、復興方案公司的總裁戴維?P?諾頓創立的，其核心思想是通過財務、客戶、內部業務流程、學習與成長四個維度之間互相驅動的因果關系,展現企業的戰略軌跡,實現績效評價―績效改進以及戰略實施―戰略修正的目標。
平衡計分卡適用于任何組織的績效管理系統，能夠使得組織愿景和使命與顧客要求和每日的工作相一致，并能管理和評價商業戰略，監控運營效率的提高，建立組織能力，并把組織取得的進步傳達給所有員工，它強調的重點已經從只是測量財務和非財務的業績表現，轉變成對企業戰略的管理和執行。由此可見，引入平衡計分卡方法對煤礦企業安全生產經營進行有效控制，可使煤礦企業健康、有序、平衡地發展。
2.基于平衡計分卡的安全管理模式
基于平衡計分卡的安全管理模式將安全理念滲透到平衡計分卡的四個維度，使之貫穿整個戰略管理流程:闡明并詮釋愿景和安全戰略；溝通并連結安全戰略目標和指標；計劃、制定安全目標并協調戰略行動方案；加強戰略反饋與學習。本文僅就四個維度劃分與安全管理戰略目標設置簡要論述。
(1)財務維度 財務維度的目標是解決“如何滿足股東利益”這一類問題，表明企業的努力是否對企業的經濟收益產生了積極作用。因此，財務維度是其他三個維度的出發點和歸宿。財務維度指標包括：企業利潤、收入、成本、營業費用、總資產報酬率、凈資產收益率、安全生產投資、安全管理貢獻率等。設置安全投資等指標是考慮到煤礦企業生產經營對煤礦安全的特殊依存。實踐證明，煤礦安全與效益是一對矛盾，既相互影響、相互制約，又相輔相成，因安全生產須持續長期巨額投入且耗費精力巨大，一些煤礦企業為追求眼前利益而忽視安全管理及投資，致使企業發展受到嚴重影響。安全管理水平的提高，可以促進企業更好地完成財務指標，而財務指標的圓滿完成又可以促進企業安全管理水平的提高。反之，如果企業不重視安全管理，安全事故頻發，計劃再好的財務指標也難以順利完成，即便勉強完成，也會傷及元氣，得不償失。因此，企業在重視財務維度其它指標的同時也應該重視安全管理， 適當增加安全生產投入。
(2)顧客維度顧客維度解決的是“顧客如何看待企業”的問題，顧客是企業之本，是企業的利潤來源，顧客的感受應該是企業關注的焦點。鑒于煤礦企業的特殊性，多為煤礦集團法人的二級生產單位，直接同煤炭購買等顧客進行的交流和溝通較少，故取當地政府、上級煤礦集團法人、股東及企業內部員工等為煤礦企業的顧客。作為戰略目標之一的安全管理分解到這個維度應該體現在：煤礦企業積極配合當地政府按照相關法律法規搞好安全生產工作，按照集團發展戰略實施安全生產，以及在生產過程中保障員工人身安全和健康等方面。因此，顧客維度指標包括：百萬噸死亡率、事故發生率、受政府及上級煤礦集團懲戒次數、媒體不良曝光次數、顧客滿意度、顧客投訴率、顧客問題處理的及時性及有效性、顧客利潤率等。
(3)內部業務流程維度內部業務流程維度著眼于企業的核心競爭力，回答“企業的優勢是什么”這一類問題，是企業改善經營業績的重點。一般說來，煤礦企業的部門可分為井下生產部門、井上輔助生產部門、機關職能部門和后勤及黨政工團等部分。該維度突出安全生產管理，強調部門間的配合、協調。安全管理與內部業務流程之間的關系體現在“安全生產”上，所謂安全生產是指采掘、通風、運輸、提升、排水、供電、壓氣等生產系統在運營過程中能夠持續安全、協調、高效地運行，對員工人身健康的影響降至最低限度。該維度是安全管理的重點環節，企業應在分析關鍵生產環節的基礎上，通過發揮技術設備及營運過程的有效性，最大限度地考慮安全要素，謀求企業的戰略發展。內部業務流程指標包括：①反映井上輔助生產部門、機關職能部門和后勤及黨政工團等流程的指標包括:管理制度規范程度、管理業務標準化程度、應急響應速度等；②反映安全生產流程指標包括：生產調度協調程度、各生產系統核定能力匹配程度、礦井開采強度、采掘比例、各生產系統改造及投資、技術引進及設備維修等。
(4)學習與成長維度學習與成長維度的目標是解決“企業是否能繼續提高并創造價值”這一類問題，確定企業需要利用哪些資源來支持創造價值的內部流程，以實現企業的戰略目標。對于煤礦企業而言，從業人員普遍存在安全意識不足的弊端，這種安全意識的不足由于和煤礦企業的職業高風險性結合在一起，就造成了煤礦企業傷亡事故多發的被動局面。這種思想意識上的缺陷亟需通過涵蓋范圍廣、涉及企業全員的、以塑造正確安全價值觀、強化安全意識為目標的安全文化建設加以彌補和改造，從而在企業內創造一個充分體現“安全第一”的思想體系，形成一個互相監督、互相制約、互相指導的安全管理體系，從“要我安全”向“我要安全”轉化事實證明，良好的安全文化能夠大大增強企業安全管理的執行力，對于提高企業安全管理的水平有事半功倍之效。此外，企業應建立安全事故應急信息系統，以最大可能減少和降低事故發生時所造成的人身傷害和財產損失，一方面通過事故應急信息系統的日常學習和演練，提高員工防重特大事故的安全意識，促進煤礦重特大事故的防范工作，提高煤礦有效應對各種突發事件的能力，做到處變不驚，臨危不亂；另一方面，在一旦發生重特大安全事故時，事故應急信息系統能提供完善的應急救援程序，加強各部門的聯動與配合，充分調動生產單位應急救援的各種資源，從而使救援工作有條不紊地開展，損失降到最低。一般來說，學習與成長維度指標包括：①反映煤礦企業總體發展能力的指標包括:煤礦企業質量安全組織體系運行效率、關鍵領導者的組織運營能力、核心價值觀與愿景規劃貢獻率、組織安全文化綜合效用、綜合產能及抗災能力；②反映員工能力的指標包括：知識員工保持率、員工工作效率、員工培訓次數、員工知識水平等；③反映企業信息能力的指標包括：信息系統覆蓋率、信息系統反應速度及效率、接觸信息系統的途徑等。
三、基于平衡計分卡安全管理模式的優勢
采用平衡計分卡對企業安全戰略目標的進行管理控制，不僅涉及財務要素，而且涉及內部業務流程、學習與成長、安全服務等事關企業發展的管理構面，真正把安全落實到企業各個生產環節。采用平衡計分卡四維度評價與控制機制，將使煤礦企業高效、有序、協調地發展。
平衡計分卡有助于落實企業戰略目標。當明確了安全管理在企業的戰略地位后，有效地落實戰略目標是企業面臨的又一難題。導入平衡計分卡后，將企業的安全戰略目標層層分解至部門、人員，確定彼此的責任，并將此項責任作為指導業務和衡量各自貢獻的準則。
參考文獻：
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關鍵詞：安全文化；長效機制；煤礦企業
中圖分類號：F406.11 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2015）12-0151-01
安全生產始終是制約我國煤炭企業持續健康發展的突出矛盾，是煤炭企業頭等重要的工作任務。任何時候都必須堅持“安全第一”的方針。安全文化建設是企業安全管理的重要手段，是安全管理的至高境界。因此，煤礦企業應堅持以人為本，切實把安全文化建設納入安全工作日程，全面強化安全文化管理，構建安全文化長效機制，方可保證企業的安全生產。
一、加強理念宣傳貫徹，提升安全文化引領力
煤礦企業安全文化是在煤礦企業生產實踐過程中形成的安全理念、管理制度、群體意識和行為規范的綜合反映，是以全體煤礦職工為對象，運用先進的理念和科學的方法等手段，對職工的思想和行為加以影響和規范，最大限度地提高職工安全素質，保證實現安全生產。所以，培育安全價值觀念是開展安全文化建設的基礎。為提高安全文化建設水平，應把安全理念納入日常培訓計劃，定期開展安全文化培訓工作，以加強安全理念的提升和內化。
二、加大安全投入，提高安全文化物質保障
安全事故的發生是由于人的不安全行為和物的不安全狀態導致能量的意外釋放。其中物的不安全狀態是發生事故的主要原因之一，這種情況的發生多數是由于缺少安全措施費用投入導致生產系統及其中的設備設施存在隱患而處于不安全狀態，從而引發事故。因此，應該加大設備更新、安全設施維護、勞動者個體防護的資金投入，增加煤炭企業的安全防范能力。
（一）加大安全技術裝備的資金投入
加大安全投入，是做好安全工作的重要方面，安全投入的首要任務是消除各類隱患。要千方百計籌措資金向安全技術裝備傾斜，合理安排安全工程項目，搞好工程的設計施工、驗收工作，使項目早日投入運行，發揮應有的作用。要把重點放在“一通三防”、防治水等大系統的改造上，保證完善大系統，消除大隱患，杜絕大事故，實現礦井防災抗災能力的提升。
（二）加大從業人員安全技術培訓投入
安全技術培訓是煤礦安全生產的前提，又是煤礦安全生產的保證。隨著社會主義市場經濟的發展，煤炭市場面臨嚴峻的生產安全形勢，這使煤礦安全技術培訓工作面臨新的機遇和挑戰。重視煤礦企業的安全技術培訓工作，確立新的安全培訓理念，不培訓本身就存在不安全的隱患，安全培訓是成本最低的投入，效益最大。企業安全專職管理人員和特種作業人員，不僅要掌握安全法規制度，井下“一通三防”的理論知識，而且要掌握操作技能，提高預防和救護能力，切實克服“三違”現象，提高煤礦企業安全管理水平。
三、強化責任落實，加強安全組織領導力
（一）完善各級安全生產責任制，嚴格安全目標考核
要層層落實考核獎罰工作，逐級簽訂安全目標責任書；把安全指標、安全培訓、安全績效與各級領導的“票子”“帽子”掛鉤，并納入各級領導政績考核主要內容之一，實行安全一票否決制。
（二）強力推行安全問責制，強化責任追究
樹立“工作不落實就是失職，作風不扎實就是瀆職”的觀念，確保安全檢查工作不走形式、不走過場，把領導責任、技術責任、直接責任、監督檢查責任落實到人。對安全責任不落實、制度措施不執行的行為，要嚴肅問責，使每位員工自覺遵章守紀，按章操作，上標準崗，干標準活，做到不安全不生產。
四、加強現場管理，提高安全生產執行力
（一）充分發揮經濟杠桿作用，強化基層管理，夯實安全基礎
把工資分配機制引入安全管理，把職工收入與安全效果掛鉤，通過實施正向激勵，強化基層安全管理，最終建立安全生產的綜合管理體系。“要想多掙錢，就要抓安全”，這是對安全結構工資正激勵機制最好的評價。
（二）狠抓班組建設
以現場管理為中心，建設安全標準化班組，把安全責任和壓力傳遞到班組、現場，最終實現區隊自治、班組自理、職工自律。
（三）搞好礦井安全質量標準化建設
把這項工作當作一項經常化的工作來抓，要由靜態達標向動態達標轉變，由重結果向重過程轉變，實現生產全過程達標。加強現場管理創造可靠的作業環境，是實現安全生產的根本保證。要緊密結合安全質量標準化工作，落實走動式管理要求，做到巡查無死角、無盲區、無隱患，確保落實安全管理責任。嚴格執行落實開工前、班中、現場和收工前安全確認制度，嚴格執行菜單式交接班制度，確保操作安全、現場安全。緊密結合“兩化”融合進程，推廣應用自動監控、智能操作、無人值守等智能信息技術裝備，促進企業本質安全。規范使用各類安全標識，加強日常管理維護，做到醒目、整齊、統一、牢固。加強作業場所防塵降噪、保健急救、“兩熱一公管”等基礎設施管理，促進員工職業健康。
