時(shí)間：2023-06-08 11:16:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村旅游業(yè);發(fā)展對策
引言
報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是處理好“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部分，也是逐步成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施也會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷完善，進(jìn)而產(chǎn)生許多工作崗位，為當(dāng)?shù)氐呢毨Ь用裉峁┝舜罅康木蜆I(yè)機(jī)會，使人民的生活質(zhì)量能夠得到明顯的提升。村民通過美麗的自然環(huán)境，得到了源源不斷的收益，生活在生態(tài)宜居的地方，村民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識就會大大提高。為了吸引更多的游客，當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族文化也會被更深層次地發(fā)掘弘揚(yáng)，一些古老建筑、優(yōu)秀的傳統(tǒng)少數(shù)民族文化就會被更好地保護(hù)和傳承。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，居民的思想會更加開放，與外界的交流會更多，為了更好地吸引外界游客，村民會積極學(xué)習(xí)，進(jìn)而提升本村文明風(fēng)氣，這對于鄉(xiāng)村精神文明的提升有著重要的意義。貴州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增速雖然較快，但相對于一些發(fā)達(dá)地區(qū)增長空間較大，鄉(xiāng)村旅游業(yè)起步相對較晚，發(fā)展過程中會遇到一些困難。因此，本文將貴州省旅游業(yè)的現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行了梳理與總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上，對貴州旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提出了一些措施。
1貴州省旅游業(yè)的現(xiàn)狀
貴州是名副其實(shí)的旅游大省，打造了“爽爽的貴陽”等膾炙人口的旅游目的地品牌，而且旅游業(yè)也是全省經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)貴州省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年，貴州省接待游客113526.6萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入12318.86萬元，同比分別增長17.21%、30.07%，占據(jù)貴州省2019年GDP的很大一部分。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)的推動下，國家政策的傾斜與扶持，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、“旅游+農(nóng)業(yè)”等模式的不斷發(fā)展，貴州省大部分鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的改變，貧困鄉(xiāng)村擺脫了貧困，建成了新型的農(nóng)村。貴州黔南布依族苗族自治州惠水縣好花紅鎮(zhèn)好花紅村、黔西南布依族苗族自治州興義市萬峰林街道處納灰村入選了首批“全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”，對于貴州省來說，鄉(xiāng)村旅游業(yè)一直是當(dāng)?shù)孛撠氈赂弧⑧l(xiāng)村振興的重要依托產(chǎn)業(yè)。
1.1“山地旅游+地方特色”模式
貴州省依靠獨(dú)特的喀斯特地貌，擁有較多豐富多彩、得天獨(dú)厚的旅游資源，舒適宜人氣候條件。同時(shí)貴州的歷史文化底蘊(yùn)頗為深厚，從1930—1936年，的足跡遍及貴州的68個(gè)縣(市、區(qū))，留下了眾多歷史遺跡，如婁山關(guān)戰(zhàn)斗遺址、會址、烏江渡口、四渡赤水等地點(diǎn)。這些豐富的資源條件，形成了目前貴州旅游產(chǎn)業(yè)的一個(gè)發(fā)展模式，創(chuàng)建了具有地方特色的旅游主體功能區(qū)，形成了特色突破、多極拉動的旅游模式。
1.2“全域旅游+智慧旅游”模式
貴州省發(fā)揮交通與旅游區(qū)位優(yōu)勢，做好荔波、赤水、七星關(guān)、碧江、玉屏、盤州、獨(dú)山、道真、威寧、桐梓、思南、從江、羅甸等多個(gè)旅游門戶，創(chuàng)建了多個(gè)優(yōu)質(zhì)的國家級全域旅游示范區(qū)，打造了“云游貴州”全域智慧旅游服務(wù)平臺和相關(guān)旅游服務(wù)APP，形成了以花溪青巖古鎮(zhèn)、黃果樹瀑布等景區(qū)為代表的一批優(yōu)秀智慧景區(qū)，引領(lǐng)帶動了貴州旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量、智慧型、全方位的發(fā)展態(tài)勢。
1.3產(chǎn)業(yè)融合模式
貴州省創(chuàng)建了旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)相互融合發(fā)展的特色旅游模式，形成了具有貴州獨(dú)有的特色鄉(xiāng)村旅游。在貴州山地特色的基礎(chǔ)上，探索研究出了觀光體驗(yàn)、休閑創(chuàng)意等特色功能融合模式，通過發(fā)揮區(qū)域種植、養(yǎng)殖特色，合理系統(tǒng)地設(shè)計(jì)和規(guī)劃，建設(shè)鄉(xiāng)村商業(yè)品牌，充分利用品牌效應(yīng)，同時(shí)依靠當(dāng)?shù)靥厣拿耧L(fēng)民俗文化、生態(tài)田園風(fēng)光等優(yōu)質(zhì)旅游資源，提供多種多樣的體驗(yàn)式游玩服務(wù)，讓游客充分地沉浸式觀光暢游，創(chuàng)新打造了一批具有貴州獨(dú)有特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游休閑示范區(qū)，為突出“爽爽的貴陽”的城市形象定位和宣傳多彩貴州作出貢獻(xiàn)。
2貴州旅游業(yè)存在的問題
2.1鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善
由于地勢原因，貴州省山區(qū)較多，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)較為緩慢，一些公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交通、衛(wèi)生等方面設(shè)施較為落后。而對于游客而言，這些公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善與否和旅游體驗(yàn)感息息相關(guān)，在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展的今天，游客的反饋將決定這些旅游景點(diǎn)是否可以長久發(fā)展。很多景區(qū)在村鎮(zhèn)，然而有些道路坑坑洼洼，并未得到很好的修繕，停車場位置不足使得出行不方便，景點(diǎn)之間不能快速直達(dá)，基本沒有公共衛(wèi)生間，衛(wèi)生間多為村鎮(zhèn)村民自建，衛(wèi)生環(huán)境較差，旅館多為自家房屋改造，住宿條件簡陋，衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等一些問題都將會帶來游客一些負(fù)面反饋，導(dǎo)致游玩時(shí)間縮短，經(jīng)濟(jì)收益減少，甚至可能會產(chǎn)生負(fù)面宣傳，不利于景區(qū)的長久發(fā)展。
2.2缺乏專業(yè)人才，管理制度不完善
對于旅游業(yè)的發(fā)展而言，不可或缺的就是專業(yè)化的管理人才。然而對于鄉(xiāng)村旅游業(yè)而言，很多景點(diǎn)都是依靠當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)營，以農(nóng)家樂、民宿為主，性價(jià)比較低，村民由于缺乏專業(yè)的經(jīng)營與管理知識，很多村民受教育程度較低，導(dǎo)致綜合素質(zhì)偏低，服務(wù)水平和質(zhì)量均有待提高。同時(shí)，還因?yàn)楣芾碇贫然靵y，缺乏規(guī)范化統(tǒng)一的管理制度，使得鄉(xiāng)村旅游業(yè)呈現(xiàn)一種雜亂無章的粗放式經(jīng)營狀態(tài)。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要多個(gè)部門之間協(xié)同合作促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，然而現(xiàn)存的問題卻是難以形成統(tǒng)一的規(guī)章制度進(jìn)行管理，以及缺乏現(xiàn)代化專業(yè)化的管理人才。
2.3鄉(xiāng)村旅游品牌缺失
對于旅游業(yè)而言，一個(gè)知名的品牌顯得尤為重要。一些知名旅游勝地和城市文化旅游景區(qū)已經(jīng)形成了自己的知名品牌，而對于貴州省當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游業(yè)而言，則缺少品牌。鄉(xiāng)村旅游業(yè)主要依托于當(dāng)?shù)卣空牧α窟M(jìn)行旅游資源開發(fā)，很少會與第三方合作，如旅行社、旅游公司等。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃并沒有制定管理制度，因此政府對于鄉(xiāng)村旅游的財(cái)政支撐可能是有限的，會阻礙當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)的優(yōu)化配置和資源整合。臨近的鄉(xiāng)村之間未必能夠形成利益共同體，產(chǎn)生集群效應(yīng)。大部分都還處于“農(nóng)家樂”這個(gè)層面，不能創(chuàng)新推出更具有發(fā)展前景的旅游品牌，缺乏競爭力。
2.4安全意識薄弱
安全是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的保障，目前貴州省的鄉(xiāng)村旅游還存在一些安全問題。貴州地形比較復(fù)雜，有很多瀑布和大水潭，安全隱患較大。安全設(shè)施落實(shí)不到位，如，瀕臨水潭的地方?jīng)]有安裝防護(hù)欄，缺乏安全警告牌等。一些森林探險(xiǎn)項(xiàng)目存在安全問題，如，一些巖洞沒有開發(fā)，就對游客開放，探險(xiǎn)項(xiàng)目沒有配備專業(yè)的導(dǎo)游，而是由游客自行聯(lián)系當(dāng)?shù)氐拇迕駚硪龑?dǎo)，甚至在旅游旺季，人手不夠的時(shí)候，由當(dāng)?shù)匚闯赡耆顺洚?dāng)導(dǎo)游，引導(dǎo)游客進(jìn)山探險(xiǎn);而且山里部分地方?jīng)]有通信網(wǎng)絡(luò)，遇到突發(fā)問題不能及時(shí)得到解決。
2.5環(huán)境保護(hù)不力
對于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)而言，最主要的目的就是通過綠色手段，幫助實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。然而在實(shí)際的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中，有些人為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益，對當(dāng)?shù)氐穆糜尉包c(diǎn)大肆開發(fā)，一些洼地、峰林、峰叢、溶洞、暗河等遭到破壞，甚至破壞了原有的歷史遺跡、生態(tài)資源等，使其變得面目全非，最終造成了難以彌補(bǔ)的損失。而且人們保護(hù)環(huán)境的意識不夠，只顧“靠山吃山、靠水吃水”，不管生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。如，直接將廢水排到河里，就地焚燒垃圾等行為。
3貴州旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的措施
3.1推動基礎(chǔ)設(shè)施與旅游區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展
推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)是要保證旅游景區(qū)有配套的基礎(chǔ)設(shè)施，如加寬美化鄉(xiāng)村連接縣城的道路，修建公共衛(wèi)生間并配備工作人員定時(shí)清掃，對餐飲及住宿情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋等。只有擁有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)安全舒適的景區(qū)環(huán)境，游客才能在游玩時(shí)感到身心舒暢，擴(kuò)大景區(qū)的口碑，游玩人次才會增加，鄉(xiāng)村旅游才能更好地發(fā)展。由此可見，基礎(chǔ)設(shè)施的提升、人居環(huán)境的改善，是鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級的基礎(chǔ)性保障。因此，政府相關(guān)部門在規(guī)劃區(qū)域旅游時(shí)應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)考慮在內(nèi)，將餐飲、住宿等行業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融為一體，相輔相成，共推貴州旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.2完善旅游業(yè)規(guī)劃，保障旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
自國家提出“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略后，貴州旅游業(yè)取得了很大的發(fā)展空間，緊抓這次機(jī)會，開發(fā)旅游資源，加大對外宣傳力度。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出利于貴州將自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資源，為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展添磚加瓦。但是大開發(fā)不等于濫開發(fā)，不能以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中尋找平衡，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保障自然資源不受損害，要積極保護(hù)當(dāng)?shù)氐姆辶帧⒎鍏病⑷芏吹茸匀痪坝^，宣傳保護(hù)環(huán)境的重要性，提高當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰捅Ｗo(hù)環(huán)境的意識，只有在保障旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提下，旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)穩(wěn)步增長。
3.3挖掘民族文化特色，突出鄉(xiāng)村旅游特色
通過挖掘各地民族的歷史文化、飲食文化、建筑文化、農(nóng)耕文化等，把鄉(xiāng)村旅游和少數(shù)民族文化融合起來，保留少數(shù)民族村寨的原汁原味，提升鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵，突出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的特色化，讓游客在游玩的同時(shí)感受當(dāng)?shù)氐奈幕滋N(yùn)。鄉(xiāng)村旅游要準(zhǔn)確地把握消費(fèi)者的需求，將旅游產(chǎn)業(yè)延伸至其它產(chǎn)業(yè)。如，在保留傳承當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族文化的同時(shí)，開發(fā)鄉(xiāng)村養(yǎng)老、影視基地、婚紗攝影基地等其它旅游產(chǎn)品，打造獨(dú)有的鄉(xiāng)村旅游品牌。
3.4加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村旅游專業(yè)服務(wù)能力
鄉(xiāng)村旅游業(yè)面臨著人才緊缺的現(xiàn)狀，為了解決這種局面，要培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，要開展好職員素質(zhì)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的能力。對于鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者來說，可以將鄉(xiāng)村居民進(jìn)行統(tǒng)一管理，進(jìn)行培訓(xùn)，并通過建立與培訓(xùn)相關(guān)的考核制度來評價(jià)培訓(xùn)情況，提高鄉(xiāng)村旅游職員的整體專業(yè)能力。此外，還可以采取校企聯(lián)合培養(yǎng)的模式為農(nóng)村輸送旅游專業(yè)人才，這不僅能夠提高整體從業(yè)人員的素質(zhì)和質(zhì)量，還能節(jié)省大量的培訓(xùn)費(fèi)用。
4結(jié)束語
綜上所述，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大環(huán)境下，貴州省的鄉(xiāng)村憑借著特有的旅游資源和優(yōu)秀的少數(shù)民族文化快速發(fā)展，但還存在鄉(xiāng)村旅游品牌缺失、安全意識薄弱等問題，貴州的鄉(xiāng)村旅游業(yè)要積極查找問題、改進(jìn)問題，激發(fā)鄉(xiāng)村旅游市場，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，加快貴州省鄉(xiāng)村旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。
參考文獻(xiàn)
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地理是一門文理兼?zhèn)涞木C合性學(xué)科，涉及自然科學(xué)和人文社會科學(xué)多方面的知識，具有較強(qiáng)的廣泛性、區(qū)域性、實(shí)用性、綜合性以及實(shí)踐性。作為一門應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科，使地理學(xué)研究及學(xué)習(xí)具有多維、動態(tài)等特點(diǎn)，地理學(xué)的空間表達(dá)方法也是復(fù)雜多樣的。也正因如此，地理在義務(wù)教育階段更應(yīng)被廣泛重視，如何提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，地理學(xué)科背負(fù)著不可推卸的責(zé)任。但在目前的中學(xué)地理課程發(fā)展過程中，教育計(jì)劃的推行時(shí)暴露出很多的問題。主要體現(xiàn)在教師專業(yè)性較差、地理學(xué)科不受重視、教學(xué)器材不足、學(xué)生學(xué)習(xí)地理課程興趣低下。
1.1教師專業(yè)性較差
由于農(nóng)村地區(qū)交通不便，工資待遇較低，使大多數(shù)教師不愿去農(nóng)村學(xué)校任教，從而農(nóng)村學(xué)校專業(yè)地理教師極為匱乏，地理課程由其他專業(yè)老師代教。且農(nóng)村教育資源的落后，老師本身又不進(jìn)行專研，只是對地理書的內(nèi)容照讀，就當(dāng)教學(xué)任務(wù)完成，地理知識功底十分薄弱，創(chuàng)新意識不足，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)較少，這些都十分不利于學(xué)生綜合素質(zhì)的發(fā)展和地理人才的培養(yǎng)。
1.2地理學(xué)科不受重視
如因前幾年東北地區(qū)地理尚未納入中考范圍之中，使地理這一“小科”更加不受重視。大部分的學(xué)校以及老師認(rèn)為只要上課就可以，不對學(xué)生的學(xué)業(yè)水平進(jìn)行測試。并且大多時(shí)間都留給語、數(shù)、外等主科，使學(xué)校給地理課程安排的課時(shí)過少，使教師急于完成教學(xué)進(jìn)程而忽略學(xué)生的接受程度。此外，農(nóng)村地區(qū)學(xué)生家長的教育觀念也很落后，認(rèn)為孩子只要把主科學(xué)好，小科不重要。從而使學(xué)生養(yǎng)成了不重視地理課的觀念。
1.3地理教學(xué)器材不足
在一些農(nóng)村學(xué)校由于不重視地理學(xué)科的教學(xué)與學(xué)習(xí)，有很多課程需要三維立體化的教具，但鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校連基本的地圖和地球儀等器材都不足，甚至沒有，在地理教學(xué)器材上的投入較少，在很大程度限制了地理教學(xué)的開展。
1.4學(xué)生學(xué)習(xí)地理興趣低下
由于地理課是個(gè)相對抽象以及空間性較強(qiáng)的學(xué)科，學(xué)生在之前沒有接觸地理的情況下，學(xué)習(xí)起來較為困難，再綜合以上幾點(diǎn)，師資力量差，地理課不被重視，教具也較為缺乏，課堂氛圍不活躍，自然調(diào)動不了學(xué)生的興趣點(diǎn)。另外，傳統(tǒng)教學(xué)往往采用“教材+板書”模式，較為呆板、單一，難以捕獲學(xué)生眼球，教學(xué)效果也并不明顯，且只注重學(xué)生學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)而忽略了培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用知識的能力。因此，學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性不高，使地理課堂失去活力。另外，教學(xué)案例較少，使學(xué)生難以理解教學(xué)內(nèi)容。
1.5教學(xué)方法刻板單一
很多學(xué)校和教師并沒有依據(jù)新課標(biāo)要求進(jìn)行教學(xué)，忽視了對學(xué)生綜合素質(zhì)和核心素養(yǎng)的培養(yǎng)，仍采用傳統(tǒng)教學(xué)方法以老師為主導(dǎo)和主體的教學(xué)方法，無法體現(xiàn)地理學(xué)科的特色，無法實(shí)現(xiàn)教師與學(xué)生的交互性，無法調(diào)動學(xué)生自主學(xué)習(xí)的主動性，容易使學(xué)生學(xué)習(xí)的理論知識與應(yīng)用實(shí)踐脫節(jié)。
2建設(shè)共享案例庫的意義
當(dāng)今社會所需要的是全面發(fā)展的人才，而一些鄉(xiāng)村地區(qū)因?yàn)橛^念落后等原因，以升學(xué)作為教育教學(xué)的重點(diǎn)，嚴(yán)重阻礙了地理學(xué)科課程的深化改革。針對以上鄉(xiāng)村地理課程現(xiàn)狀，地理學(xué)科案例庫可以充分解決好教與學(xué)的問題，為課堂教學(xué)提供了更加多樣化的選擇，促進(jìn)從原來以“教”為中心的傳統(tǒng)教學(xué)模式向現(xiàn)在以“學(xué)”為中心的新型教學(xué)模式轉(zhuǎn)變，極利于培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、解決問題的能力，對于提升地理學(xué)科教學(xué)質(zhì)量極為重要，有助于地理教學(xué)方法與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代步伐，符合新課程改革背景下的教學(xué)理念。共享案例庫依托現(xiàn)代技術(shù)手段，創(chuàng)新了教學(xué)方式，這種創(chuàng)新，有望成為農(nóng)村義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力。開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)村地理案例庫，共享案例資源庫，對于實(shí)施地理新課程和深化地理教學(xué)改革及促進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展具有重要作用。
2.1建設(shè)共享案例庫有利于增加鄉(xiāng)村地區(qū)對地理學(xué)科的重視程度
利用案例進(jìn)行教學(xué)有利于教學(xué)模式和教學(xué)方法的更新，提升了地理在鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)科價(jià)值，使地理學(xué)科的影響力提高，社會價(jià)值進(jìn)一步加大，進(jìn)一步改善了鄉(xiāng)村學(xué)校不重視地理學(xué)科的觀念，促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校對地理學(xué)科形成科學(xué)認(rèn)知，減小城鄉(xiāng)教育差距，對于解決地理課堂教學(xué)問題具有實(shí)際意義。
2.2案例教學(xué)在提高學(xué)生綜合素質(zhì)方面發(fā)揮了獨(dú)特作用
案例庫通過教師引導(dǎo)，使學(xué)生自己分析、理解、研究具體案例，或者學(xué)生進(jìn)行小組合作探究，使學(xué)生更好的掌握和運(yùn)用地理基礎(chǔ)知識與地理技能，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)地理的積極性，有利于學(xué)生全方位綜合發(fā)展。培養(yǎng)了學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際、地理綜合思維、創(chuàng)新思維、主觀能動性以及實(shí)踐能力。為未來培養(yǎng)綜合性地理人才，服務(wù)于家鄉(xiāng)、社會、鄉(xiāng)村振興奠定了思想基礎(chǔ)。
2.3有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)地理教師基本專業(yè)素質(zhì)的提高
案例庫既可以為教師提供具體的教學(xué)情景描述，又充實(shí)完整了課堂的教學(xué)環(huán)節(jié)，同時(shí)也補(bǔ)充了教師欠缺的地理專業(yè)知識。對于一些雖具備專業(yè)地理知識但教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足的教師，拓展了教學(xué)模式與方法，提供了理論支撐，大大提高了從教技能和教學(xué)效率，在科學(xué)開展教學(xué)方面，也將會有較大的指導(dǎo)意義，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村地理教育的改革和發(fā)展。
2.4有助于提高學(xué)生的課堂參與度和積極性
地理案例是新的教學(xué)理念在地理課堂中體現(xiàn)的載體，建立在教師對實(shí)際問題的了解，進(jìn)而引導(dǎo)學(xué)生對問題的思考和探究。案例教學(xué)以教師為主導(dǎo)，以學(xué)生為主體，引導(dǎo)學(xué)生對實(shí)際案例的分析從而解決地理問題，從中培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力，倡導(dǎo)自主、合作、探究式學(xué)習(xí)，改變學(xué)生的舊的學(xué)習(xí)觀念、舊的學(xué)習(xí)方式，激發(fā)學(xué)生地理學(xué)習(xí)興趣。
2.5促進(jìn)區(qū)域間地理案例庫的完善共享
推進(jìn)案例庫向全面、綜合、完善發(fā)展，就要真正樹立起“全員共建、案例共有、平臺共管、利益共享”的案例庫建設(shè)理念，在加強(qiáng)校校合作、城鄉(xiāng)合作起到了特殊作用，在很大程度上減小了教育的城鄉(xiāng)差距。
2.6對于新課程改革有較大推動作用
新課改對學(xué)生的核心素養(yǎng)發(fā)展提出了新要求，要求從傳統(tǒng)的以教師為主體地位轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生為中心的新教學(xué)方向。案例教學(xué)要求學(xué)生主動分析、思考、探討問題，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的自主性，且尊重學(xué)生個(gè)階段身心發(fā)展特點(diǎn)，制定個(gè)性化案例，使案例庫種類豐富，促進(jìn)科學(xué)教學(xué)，有助于師生共同發(fā)展，符合新課程改革以及課程標(biāo)準(zhǔn)要求。
3地理共享案例庫建設(shè)與應(yīng)用原則
3.1遵循科學(xué)性原則和地理教學(xué)性原則
共享案例庫建設(shè)所選擇的數(shù)據(jù)和信息必須要確保它的客觀性，絕不能胡編亂造、篡改數(shù)據(jù)、捏造事實(shí)，避免學(xué)生對地理知識形成錯(cuò)誤的認(rèn)知。為了確保案例及數(shù)據(jù)來源準(zhǔn)確、可靠、客觀，要全面的查閱信息，保證論證充分，分析恰當(dāng)。實(shí)施步驟應(yīng)清晰有度，方案齊全。最重要的是案例要圍繞實(shí)際問題采集，并展開教學(xué)，據(jù)此可突出課程的實(shí)用性特點(diǎn)。案例的選擇要符合學(xué)生發(fā)展實(shí)際，符合教師教學(xué)水平實(shí)際，符合教育教學(xué)特點(diǎn)實(shí)際，有效針對教學(xué)特點(diǎn)，制定并遵守教學(xué)原則。另一方面，由于地理知識繁多復(fù)雜，要將案例庫建設(shè)有一定的規(guī)律性和興趣性，提高學(xué)生對地理學(xué)習(xí)探究的興趣。中學(xué)生雖然具備一定的地理知識，但認(rèn)知寬度較窄，且對科學(xué)方法的理解程度和認(rèn)知不足，因而教師應(yīng)秉持教學(xué)性原則，在教學(xué)過程中引導(dǎo)學(xué)生聯(lián)系案例，在案例中發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，從而解決問題，提高學(xué)生的實(shí)踐能力和科學(xué)認(rèn)知。
3.2符合地理學(xué)科特性原則
地理是一門空間性和地域性較強(qiáng)的學(xué)科，與其他學(xué)科有很大差別，這就要求在進(jìn)行地理教學(xué)時(shí)要依據(jù)圖表進(jìn)行。因此，案例庫的建設(shè)要以圖表為主，使學(xué)生在學(xué)習(xí)時(shí)養(yǎng)成結(jié)合圖表的習(xí)慣，從而進(jìn)行獨(dú)立思考，解決問題，掌握學(xué)習(xí)地理的技巧，培養(yǎng)和優(yōu)化學(xué)生科學(xué)方法、科學(xué)思維和創(chuàng)新能力，并從中探索出地理學(xué)科的內(nèi)在規(guī)律。
3.3關(guān)注各學(xué)科間相互聯(lián)系原則
各個(gè)學(xué)科從不同方面闡述知識和理論體系，各學(xué)科相互聯(lián)系、相互滲透、密不可分。因此，建設(shè)案例庫時(shí)還要關(guān)注其他各學(xué)科對地理的影響及作用，利用學(xué)科之間的聯(lián)系，使學(xué)生更好的理解分析案例，且地理是一門文理兼?zhèn)涞膶W(xué)科，案例的選擇要兼顧文理思維，使學(xué)生建立多方位，更加全面的知識體系。
3.4依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)共享案例庫
《普通高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)）》反應(yīng)現(xiàn)代社會要求國民能夠在科學(xué)地認(rèn)識人口、資源、環(huán)境、社會相互協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，形成文明的生活與生產(chǎn)方式。課程標(biāo)準(zhǔn)要求從學(xué)生的全面發(fā)展和終身學(xué)習(xí)出發(fā)，構(gòu)建體現(xiàn)現(xiàn)代教育理念、反應(yīng)地理科學(xué)發(fā)展、適應(yīng)社會生產(chǎn)生活需要的高中地理課程。整體強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育與核心素養(yǎng)，因此教師要不斷的改變自己的教學(xué)方法與模式從而順應(yīng)地理課程改革這一富有挑戰(zhàn)性的新課題。而案例庫的建設(shè)要依據(jù)地理課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，以培養(yǎng)學(xué)生地理科學(xué)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)為根本宗旨，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注全球問題以及我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大地理問題，弘揚(yáng)科學(xué)精神和人文精神，增強(qiáng)社會責(zé)任感，強(qiáng)化人口、資源、環(huán)境、社會相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀念。
3.5以鄉(xiāng)村振興為根本開發(fā)目的
開發(fā)與建設(shè)共享案例庫應(yīng)以滿足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才培養(yǎng)需求為基本出發(fā)點(diǎn)，以面向現(xiàn)代地理學(xué)為基本戰(zhàn)略，服務(wù)鄉(xiāng)村振興為主要責(zé)任。共享案例庫的建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮地理學(xué)科的優(yōu)勢和特色，利用案例教學(xué)提高地理學(xué)科的重視程度，促進(jìn)學(xué)生整體水平提升，使教學(xué)和科技發(fā)展有力結(jié)合，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興，闡釋新時(shí)代鄉(xiāng)村振興科學(xué)研究的前沿問題及科技需求，進(jìn)一步深化中國鄉(xiāng)村科學(xué)與鄉(xiāng)村振興地理學(xué)研究。
3.6確保案例時(shí)效性與實(shí)用性
吸納互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、等領(lǐng)域具有代表性的案例，保持案例庫不斷更新，案例的選擇最好為近期發(fā)生或當(dāng)下存在，不宜選擇時(shí)間過長或歷史時(shí)間悠久的案例，并保證案例內(nèi)容的完整與更新的及時(shí)，且最好是當(dāng)前社會熱點(diǎn)問題，將真實(shí)發(fā)生的實(shí)際案例引入教學(xué)環(huán)境，并且對特定案例的背景、發(fā)生條件、發(fā)生過程和結(jié)果進(jìn)行描述，讓學(xué)生感受到案例的真實(shí)情況，能夠激起學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)生產(chǎn)生共鳴，秉持與時(shí)俱進(jìn)原則。同時(shí)案例要與生活和學(xué)習(xí)內(nèi)容緊密相連，加強(qiáng)學(xué)生在生活中運(yùn)用地理知識的能力，使學(xué)生易于理解，確保知識為社會生產(chǎn)、現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
4地理共享案例庫建設(shè)與應(yīng)用建議
4.1加強(qiáng)案例庫區(qū)域間的共享機(jī)制
優(yōu)質(zhì)教育資源共享是促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑。案例庫建設(shè)需要不斷完善，就要依靠區(qū)域間各學(xué)校的交流、合作、對案例的補(bǔ)充，依靠團(tuán)隊(duì)的力量，推動建立基于區(qū)域共享的教學(xué)案例庫，增強(qiáng)共享意識，建立教育資源共享體系。案例間的區(qū)域共享不僅可以促進(jìn)教學(xué)模式和方法的轉(zhuǎn)變，更有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校之間的觀念交流，從而對鄉(xiāng)村教育振興產(chǎn)生較大影響。
4.2靈活運(yùn)用多種形式呈現(xiàn)地理案例庫
多媒體教學(xué)方法的迅速發(fā)展和普及，雖然相比于傳統(tǒng)教學(xué)方法先進(jìn)，但運(yùn)用形式依然較為單一、呆板，通常只是通過圖片形式呈現(xiàn)。案例教學(xué)應(yīng)打破傳統(tǒng)模式，多方式、多角度、多元化的呈現(xiàn)地理案例。例如，可借助現(xiàn)流行的短視頻平臺，通過將地理案例與視頻、音樂、圖片的結(jié)合制成地理案例短視頻，增大地理案例的影響力與共情力，拓寬傳播途徑，從而有利于共享案例庫的進(jìn)一步推廣和提高，同時(shí)提高學(xué)生學(xué)習(xí)地理的興趣。
4.3以教師為主導(dǎo)，以學(xué)生為主體
課堂改革是素質(zhì)教育的必然結(jié)果。教師在整個(gè)教育教學(xué)過程中擔(dān)任對整個(gè)教育活動的領(lǐng)導(dǎo)組織作用，而學(xué)生使學(xué)習(xí)認(rèn)知活動的主人，是學(xué)習(xí)的主體。案例的選擇在很大程度上決定了課堂教學(xué)的效果，學(xué)生是案例分析、探究的主體，不僅要了解案例的問題本身，還要學(xué)會掌握和運(yùn)用地理知識和地理技能的方法，因此，在案例選擇上要與教材緊密聯(lián)系，使學(xué)生易于理解，使教師方便講授，提高教師與學(xué)生的交互性，有力的鍛煉了學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作精神、溝通能力、探究意識以及協(xié)調(diào)、組織、溝通能力，完成開放式的教學(xué)模式的創(chuàng)新。
4.4優(yōu)化案例庫實(shí)施過程
建設(shè)前，大量收集數(shù)據(jù)真實(shí)案例，豐富案例種類，滿足不同學(xué)生個(gè)性化需求；建設(shè)時(shí)，將不同種類案例進(jìn)行有規(guī)律分類，同時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格篩選，將時(shí)效性較差，違背科學(xué)原則案例刪除；建設(shè)后，積極收取各學(xué)校教師及用戶的反饋，及時(shí)改正案例庫中的不足，滿足用戶需求。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興不僅是鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興，也應(yīng)是鄉(xiāng)村教育的振興。只有辦好鄉(xiāng)村教育，才能更好地助力鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村要全面振興，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，教育當(dāng)先行。鄉(xiāng)村振興必須依靠人才，人才培養(yǎng)必須依靠教育。農(nóng)村教育因此要保障各學(xué)科均衡發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村教育振興，是決策者和教育研究者亟待解決的問題。辦好鄉(xiāng)村教育有利于培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才，有利于留住鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才。地理共享案例庫的建設(shè)不僅僅是提高教師專業(yè)素養(yǎng)的案例庫，也是為學(xué)生提供素材的平臺，更是老師與學(xué)生之間交流溝通的橋梁。它的建設(shè)不但有利于促進(jìn)地理學(xué)科的發(fā)展，而且也有利于平衡各學(xué)科發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距，培育地理人才，支撐和引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
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關(guān)鍵詞新時(shí)期；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；管理工作；策略建議
1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的價(jià)值和意義
目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重點(diǎn)還是要從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的工作力度，增加經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，還要共同促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，不斷優(yōu)化和提升農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理能力，做好農(nóng)村的土地承包工作和合作社工作，還要加強(qiáng)對農(nóng)民的責(zé)任監(jiān)督。為了能夠不斷提升發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化、合理化、規(guī)范化，農(nóng)村和各級政府以及相關(guān)部門都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下，以堅(jiān)持我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)國策為首，結(jié)合自身的特點(diǎn)，探索出富有中國特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。
2我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目前的工作任務(wù)
2.1適當(dāng)減輕農(nóng)民自身負(fù)擔(dān)
農(nóng)村在稅改后負(fù)擔(dān)有所減輕，各級政府與相關(guān)部門要做好監(jiān)督工作，保障農(nóng)民的基本生活，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增長，落實(shí)各項(xiàng)惠民政策、扶貧政策，尤其是貧困兒童的教育工作，加強(qiáng)監(jiān)督力度和法律力度。
2.2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)營
各級政府部門要鼓勵農(nóng)民推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)營發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)揮自身的優(yōu)勢，改變經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，將先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)制度與科技培訓(xùn)，加入到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營中，從而不斷完善和推廣農(nóng)業(yè)的經(jīng)營化管理。
2.3解決土地承包管理問題
目前我國農(nóng)村的少數(shù)地區(qū)還存在著土地承包管理的漏洞和不足，導(dǎo)致農(nóng)戶之間產(chǎn)生糾紛與矛盾，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了很多的困難，因此需要不斷強(qiáng)化土地承包合同的管理政策，堅(jiān)決實(shí)行法律法規(guī)。
2.4農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織社會服務(wù)系統(tǒng)
農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再是從前的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而是不斷發(fā)展和改變的加工型和服務(wù)業(yè)產(chǎn)品，要做好基礎(chǔ)的農(nóng)作物生產(chǎn)時(shí)，還要提升相關(guān)的加工業(yè)以及服務(wù)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作目前的現(xiàn)狀和不足
3.1經(jīng)濟(jì)管理模式過于傳統(tǒng)和陳舊
經(jīng)濟(jì)管理體制是提升和強(qiáng)化管理工作的基礎(chǔ)，目前我國的經(jīng)濟(jì)管理模式過于陳舊，已經(jīng)不能滿足新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。已有很多農(nóng)村共同建立的新的經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)行嘗試，前期出現(xiàn)很多的問題與不足，如何找到完善合理的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理工作的方法，這是我們要面臨的新挑戰(zhàn)。
3.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的隊(duì)伍力量不足
農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理工作的隊(duì)伍建設(shè)是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的人才基地，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的支撐，然而由于大部分的人員都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，他們?nèi)鄙傧冗M(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理水平和綜合素質(zhì)，還有部分高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人員選擇外出發(fā)展，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)厝瞬诺牧魇В瑳]有了人才的支撐和保障，我國經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍起不到好的領(lǐng)導(dǎo)作用，無法帶領(lǐng)農(nóng)民走上新型的農(nóng)業(yè)化道路。
3.3對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的資金和精力投入不足
農(nóng)業(yè)的投入資金是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，也是優(yōu)化和提升農(nóng)村管理工作的資金支持，我國社會主義經(jīng)濟(jì)改革不斷發(fā)展和完善，農(nóng)村結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，農(nóng)村的資金投入為未來的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的影響。雖然扶持政策和扶持力度、建設(shè)資金、教育資源等方面向農(nóng)村傾斜，然而由于農(nóng)村的范圍較大、人員較多、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目復(fù)雜，在進(jìn)行投資實(shí)踐的過程中會出現(xiàn)很多問題，導(dǎo)致扶持無法完成全面的配置，另一方面，由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)相對于城市，周期較長，效率較低，因此，很難吸引到社會資金的大量投入與建設(shè)。
4農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的策略和建議
4.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式需要創(chuàng)新和發(fā)展
在我國長期堅(jiān)持的家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的基本經(jīng)營體制上不斷改革，加快農(nóng)村經(jīng)營模式的創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民不斷積極發(fā)展新型的集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，在政府的指導(dǎo)和幫助下成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)型農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟(jì)模式，不再進(jìn)行傳統(tǒng)的農(nóng)作物輸出，而是進(jìn)行產(chǎn)品包裝和服務(wù)結(jié)合起來進(jìn)行。例如很多農(nóng)村與城市住戶建立了直接的合作關(guān)系，不再通過商戶的中介轉(zhuǎn)賣農(nóng)作物，而是直接將新鮮的蔬菜賣給城市居民。通過互聯(lián)網(wǎng)建立直接聯(lián)系，農(nóng)民可以通過快遞等形式直接送往城市，不僅免去了中介費(fèi)用，還能夠增加自身的新型服務(wù)實(shí)力，深受城市住戶的歡迎，大大的提高了自身收入，也改變了自身的經(jīng)濟(jì)管理模式。
4.2對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理加大投入和建設(shè)
政府需要不斷地為農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入人力物力財(cái)力，從而保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，對于新型經(jīng)濟(jì)模式下的發(fā)展項(xiàng)目，要大力進(jìn)行資金投資和支持，鼓勵新型的經(jīng)濟(jì)模式的項(xiàng)目不斷的擴(kuò)大和發(fā)展，從而激勵其他的項(xiàng)目運(yùn)營，刺激農(nóng)村的新型企業(yè)發(fā)展。其次政府應(yīng)當(dāng)制定符合新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資政策，提高農(nóng)村的新型項(xiàng)目對于社會資金的吸引力，鼓勵城市資金逐漸流入農(nóng)村的新型項(xiàng)目，更好的運(yùn)用資金壯大農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)。政府及相關(guān)部門還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資金流動的監(jiān)督力度從而更好的優(yōu)化配置，高效的利用資金提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。例如當(dāng)下比較流行的采摘園、蔬果定制園等新型經(jīng)濟(jì)管理項(xiàng)目，大多數(shù)都與城市建立了合作關(guān)系，越來越多的社會資金流入農(nóng)村，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)的新型價(jià)值。
4.3提升農(nóng)戶的經(jīng)營水平和綜合素質(zhì)
隨著改革的不斷加深，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理面臨的不再是普通的農(nóng)民，而是需要一支專業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營隊(duì)伍，這就需要對農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)和政治素質(zhì)教育，不斷培養(yǎng)提高農(nóng)民的責(zé)任心和工作素養(yǎng)，建立一支專業(yè)化、綜合化、創(chuàng)新化的農(nóng)村企業(yè)家隊(duì)伍。例如我國對于農(nóng)民的扶持惠民政策中就有相關(guān)的經(jīng)營管理培訓(xùn)，通過專業(yè)的教育和培訓(xùn)工作能夠使得農(nóng)民可以更好地做好自身的農(nóng)業(yè)運(yùn)營工作，在培訓(xùn)中還會學(xué)習(xí)到新的經(jīng)濟(jì)管理模式，同時(shí)也加快了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式的變革
4.4加大政府的監(jiān)督和執(zhí)行力度
政府以及相關(guān)部門要做好監(jiān)督工作，要求領(lǐng)導(dǎo)干部、管理工作者、運(yùn)營者都要做好監(jiān)督管理，保障我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展進(jìn)程。把督導(dǎo)考核落實(shí)到位。要實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績考核制度。把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須用好督導(dǎo)考核這個(gè)利器，建立責(zé)任清單和工作臺賬，定期開展跟蹤評估和專項(xiàng)督查，把督導(dǎo)考核結(jié)果作為干部任免、政策支持的重要依據(jù)，層層壓實(shí)各地各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任，推動縣級黨委政府當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線指揮部”，建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力的懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。
一、日本“六次產(chǎn)業(yè)化”的核心與舉措
2008年，日本提出《農(nóng)山漁村第六產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)》，這是日本政府首次在政策大綱中提及“第六產(chǎn)業(yè)”。2010年，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷實(shí)行一體化管理的日本農(nóng)林水產(chǎn)省制訂《六次產(chǎn)業(yè)化?地產(chǎn)地消法》，標(biāo)志著“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略正式實(shí)施。“六次產(chǎn)業(yè)化”的核心內(nèi)容是促進(jìn)“地產(chǎn)地消”，即強(qiáng)調(diào)在深入挖掘地域資源、發(fā)現(xiàn)農(nóng)村核心產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過“引入代替”和“引出代替”，將農(nóng)業(yè)相關(guān)的工商活動內(nèi)化于鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)，從而激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力（崔振東，2010）。
梳理近年來日本政府推進(jìn)以“地產(chǎn)地消”為核心的“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略，其重大舉措主要包括強(qiáng)化政府引導(dǎo)和政策支持、培育多元化經(jīng)營主體、推進(jìn)農(nóng)工商協(xié)同合作、推行直銷所流通模式等。
（一）強(qiáng)化政府引導(dǎo)和政策支持
第一，日本政府出臺《農(nóng)工商合作促進(jìn)法》（2008），并將“六次產(chǎn)業(yè)化”納入《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本計(jì)劃》（2010）、《日本振興戰(zhàn)略》（2013）等。《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本計(jì)劃》（2010）明確提出，“通過發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的‘第六產(chǎn)業(yè)’來增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，以維持村落功能和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)及包括景觀在內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境”。日本農(nóng)林水產(chǎn)省相繼出臺《農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化》（2009）、《六次產(chǎn)業(yè)化？地產(chǎn)地消法》（2010）、《農(nóng)山漁村六次產(chǎn)業(yè)化政策實(shí)施綱要》（2010）、《農(nóng)山漁村六次產(chǎn)業(yè)化政策工作相關(guān)補(bǔ)助金交付綱要》（2010）等，全面規(guī)劃“六次產(chǎn)業(yè)化”相關(guān)事項(xiàng)。第二，日本政府自上而下成立“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)，如2011年水產(chǎn)廳成立“水產(chǎn)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)團(tuán)隊(duì)”，都道府縣相繼組建“六次產(chǎn)業(yè)化？地產(chǎn)地消推進(jìn)委員會”。第三，農(nóng)民或企業(yè)圍繞“六次產(chǎn)業(yè)化”制定經(jīng)營改善計(jì)劃，經(jīng)農(nóng)林水產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣認(rèn)定，可提高無息農(nóng)業(yè)改良貸款年限和額度，獲得新產(chǎn)品開發(fā)和新市場開拓支出補(bǔ)助、相關(guān)加工和銷售所需設(shè)施購置支出補(bǔ)助等。農(nóng)林水產(chǎn)省制定“農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)基本研究計(jì)劃”，加大對革新性技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的支持。日本內(nèi)閣會議同意由政府和企業(yè)共同出資成立農(nóng)林漁業(yè)成長產(chǎn)業(yè)化基金，通過政策補(bǔ)助金、“劣后”貸款（即沒有優(yōu)先還債義務(wù)的貸款方式）、股權(quán)投資等形式支持農(nóng)民投資“六次產(chǎn)業(yè)化”，最高可將經(jīng)營資本分別擴(kuò)大到自有資本的2倍、5倍和20倍。
（二）培育多元化經(jīng)營主體
橛行Ъせ釓寰濟(jì)發(fā)展活力，日本“六次產(chǎn)業(yè)化”注重因地制宜培育多元化經(jīng)營主體。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者主導(dǎo)型，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)農(nóng)戶為經(jīng)營主體。二是社區(qū)主導(dǎo)型，以難以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持生計(jì)、留守農(nóng)村的婦女和老齡者為經(jīng)營主體。三是企業(yè)主導(dǎo)型，以涉農(nóng)企業(yè)為經(jīng)營主體，將業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大到農(nóng)產(chǎn)品加工、直銷、宅配以及農(nóng)村飲食和住宿業(yè)等。由于日本政府嚴(yán)格限制工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，直接從事農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的工商企業(yè)數(shù)量較少。四是自治體主導(dǎo)型，以農(nóng)協(xié)為主導(dǎo)建立農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施、培育農(nóng)產(chǎn)品地域品牌、拓展農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)等。農(nóng)協(xié)在“六次產(chǎn)業(yè)化”中發(fā)揮著聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、整合資源、區(qū)域協(xié)作等作用。例如，農(nóng)協(xié)聯(lián)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者基于自律合作設(shè)立直銷所，作為面向“地產(chǎn)地消”的農(nóng)產(chǎn)品共同銷售市場，實(shí)行會員準(zhǔn)入制度并不以盈利為目的，盈余通過農(nóng)協(xié)轉(zhuǎn)發(fā)分紅。農(nóng)協(xié)還通過開展飲食文化教育、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)活動等，提高消費(fèi)者對地域農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)加工品和傳統(tǒng)飲食文化的認(rèn)同感。五是農(nóng)工商連帶型，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)合食品加工及流通企業(yè)共同成為經(jīng)營主體，這被認(rèn)為是推進(jìn)“六次產(chǎn)業(yè)化”最普遍和最有效的形式，但“六次產(chǎn)業(yè)化”推進(jìn)過程中始終面臨著農(nóng)戶、農(nóng)協(xié)、工商資本等經(jīng)營主體利益再分配的矛盾。由于本土化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自主推進(jìn)“六次產(chǎn)業(yè)化”存在諸多困難，需要外部植入的工商資本發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。農(nóng)工商合作的目標(biāo)是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與“六次產(chǎn)業(yè)化”的能力并自我成長為農(nóng)工商經(jīng)營主體，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與工商企業(yè)在業(yè)務(wù)支持、知識共享和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上建立創(chuàng)新平臺和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，而不是讓現(xiàn)有工商資本前向整合兼并農(nóng)業(yè)。
（三）推進(jìn)農(nóng)工商協(xié)同合作
一是培養(yǎng)“協(xié)調(diào)者”。“協(xié)調(diào)者”是指既具有農(nóng)業(yè)技術(shù)、又具有商品開發(fā)和銷售能力的復(fù)合型人才。日本政府注重對“協(xié)調(diào)者”的培養(yǎng)及其活動的支持，建立從中央到地方的“協(xié)調(diào)者”組織，以此推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是召開交流會。在中央層面開展全國產(chǎn)業(yè)集群協(xié)議會、先進(jìn)事例研討會、品牌培育研修會等，在地方層面開展農(nóng)林水產(chǎn)商品展示會等，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流和銷路對接。三是提供信息支持。在中央層面推廣農(nóng)工商協(xié)作的典型事例、支援措施、研修會和產(chǎn)地信息等，在地方層面提供以食品產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)地信息。四是提供技術(shù)指導(dǎo)。包括制定全國食品產(chǎn)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略，開展區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)合作，召開農(nóng)工商協(xié)作技術(shù)交流會，對實(shí)施地域食品品牌化戰(zhàn)略提供技術(shù)指導(dǎo)等。
（四）實(shí)行直銷所流通模式
為有效推進(jìn)“地產(chǎn)地消”，日本實(shí)行以直銷所為核心的流通模式（李鳳榮，2014）。直銷所最初主要設(shè)在城市近郊區(qū)，重點(diǎn)面向城市消費(fèi)者，后來逐步拓展到農(nóng)村和山區(qū)。如2009年日本共有近17000所直銷所，其銷售額占全國農(nóng)產(chǎn)品流通總額的10.9%，成為日本農(nóng)產(chǎn)品流通體系的重要組成部分。直銷所經(jīng)營主體主要包括生產(chǎn)者及生產(chǎn)者聯(lián)盟、農(nóng)協(xié)、地方公共團(tuán)體、第三方部門、民間企業(yè)等，運(yùn)營主體多元化但都實(shí)行會員制并采取委托銷售方式，經(jīng)營事務(wù)由直銷所負(fù)責(zé)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)包裝及農(nóng)產(chǎn)品搬入取回，同時(shí)參加直銷所舉辦的各種促銷及生產(chǎn)者與消費(fèi)者交流活動。農(nóng)戶只需交納少量會費(fèi)就可以加入直銷所，但直銷所將按銷售額收取一定比例的手續(xù)費(fèi)，通常手續(xù)費(fèi)的比例為15%。直銷所堅(jiān)持經(jīng)營產(chǎn)品地產(chǎn)化，即在直銷所銷售的產(chǎn)品主要是本地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。如2009年日本直銷所全年銷售額中本地化農(nóng)產(chǎn)品銷售額占73.2%，65.8%的直銷所只銷售當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品。直銷所還與地域內(nèi)的學(xué)校、幼兒園、保育園、醫(yī)院、福利院等集中消費(fèi)機(jī)構(gòu)開展地域連攜合作，供應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品。
二、對我國推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思考與啟示
（一）市場機(jī)制與政府引導(dǎo)相結(jié)合，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持
第一，由于我國涉農(nóng)部門職能交叉重疊、職權(quán)劃分不清等問題突出，借鑒日本自上而下成立“六次產(chǎn)業(yè)化”推進(jìn)委員會的經(jīng)驗(yàn)做法，建議在中央層面建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)委員會或部際聯(lián)席會議制度，組織制定農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┚V要，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展各項(xiàng)工作。第二，由于我國現(xiàn)有惠農(nóng)資金“撒胡椒面”現(xiàn)象嚴(yán)重，支農(nóng)政策重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、輕農(nóng)產(chǎn)品加工和流通問題突出，借鑒日本成立農(nóng)林漁業(yè)成長產(chǎn)業(yè)化基金的經(jīng)驗(yàn)做法，建議中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，新增補(bǔ)貼向農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的公共服務(wù)平臺和新型經(jīng)營主體傾斜。探索政府和社會資本合作模式（即PPP模式）在農(nóng)村生產(chǎn)和生活設(shè)施建設(shè)的推廣應(yīng)用，全面改善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件。
（二）產(chǎn)業(yè)延伸與功能拓展相結(jié)合，培育農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展新動力
第一，順應(yīng)個(gè)性化、體驗(yàn)化、綠色化、品牌化的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)趨勢，圍繞“舌尖上的安全”和“舌尖上的美味”加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等適銷對路農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（，2015）。第二，針對重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、輕農(nóng)產(chǎn)品加工和流通的普遍問題，引入產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈發(fā)展理念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值更好留在農(nóng)村。優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)、電商平臺與實(shí)體流通相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接等。結(jié)合電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建，支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展成為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)新平臺和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)創(chuàng)建以及國家歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)與利用，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。
（三）農(nóng)民自主與多元主體相結(jié)合，保障農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值
第一，農(nóng)民在r村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中處于弱勢地位，需要完善多元融合主體的利益聯(lián)結(jié)和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效保障農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益。借鑒日本推進(jìn)農(nóng)工商合作但限制工商資本股權(quán)比重的經(jīng)驗(yàn)做法，建立工商資本參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的資格審查、項(xiàng)目審核和誠信公示制度，完善土地流轉(zhuǎn)和訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、聯(lián)合營銷等多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。借鑒日本通過培養(yǎng)“協(xié)調(diào)者”推進(jìn)農(nóng)工商合作的經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和現(xiàn)代青年農(nóng)場主計(jì)劃，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展注入“新鮮血液”。第二，龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在資源整合和市場開拓等方面優(yōu)勢突出，需要將其培養(yǎng)成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主力軍。支持大中專畢業(yè)生、新型農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場和合作社，推進(jìn)示范家庭農(nóng)場和示范社創(chuàng)建活動。借鑒日本農(nóng)協(xié)推進(jìn)“六次產(chǎn)業(yè)化”的經(jīng)驗(yàn)做法，開展綜合農(nóng)協(xié)創(chuàng)新試點(diǎn)（張義博，2015）。發(fā)揮供銷合作社根植農(nóng)村、貼近農(nóng)民、組織體系完整、流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的綜合優(yōu)勢，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全程服務(wù)和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)，將其打造成為中國特色的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合服務(wù)商。第三，城市工商資本參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展可以給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來現(xiàn)代生產(chǎn)要素和新興商業(yè)模式，有利于加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。需要強(qiáng)化工商企業(yè)社會責(zé)任的同時(shí)，鼓勵和引導(dǎo)工商資本與本土化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者開展多種形式合作，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等，推動農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
（四）統(tǒng)籌規(guī)劃與因地制宜相結(jié)合，推進(jìn)分類指導(dǎo)和試點(diǎn)示范
【關(guān)鍵詞】 特色文化 文化產(chǎn)業(yè) 文化強(qiáng)市
改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)、文化和社會事業(yè)的不斷發(fā)展，晉江的文化產(chǎn)業(yè)也得到相應(yīng)的發(fā)展，對于豐富群眾的精神文化生活、改善人們的生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。新形勢下，晉江市提出要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、加快打造文化強(qiáng)市，推動晉江從經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市向文化強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)換。打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的文化產(chǎn)品品牌、文化服務(wù)品牌、文化企業(yè)品牌。圍繞“完善公共文化服務(wù)體系，發(fā)展文化事業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化強(qiáng)市”，傳承中華文化精髓，吸收先進(jìn)文化精華，彰顯城市文化品格，大力弘揚(yáng)晉江精神，培育獨(dú)具特色的品牌文化、創(chuàng)業(yè)文化、慈善文化、僑鄉(xiāng)文化和創(chuàng)意文化，為城市發(fā)展提供強(qiáng)大精神動力，為人的全面發(fā)展?fàn)I造美好精神家園。
一、晉江文化產(chǎn)業(yè)具有良好的發(fā)展?jié)摿?/p>
1、閩南文化的特色優(yōu)勢
晉江素有“海濱鄒魯”美譽(yù)，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)深厚，擁有豐厚的傳統(tǒng)工藝，已有十余項(xiàng)傳統(tǒng)文化項(xiàng)目被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。
（1）閩南文化具有一體多元特征。即與中華傳統(tǒng)文化為同一體又以閩南文化為主體，兼吸納了南洋文化、阿拉伯文化、西方文化的某些因素等。如建筑文化中除以“宮殿式”古大厝、臨街騎樓為主流建筑外，也可見到中國傳統(tǒng)建筑、中西合璧建筑、阿拉伯式建筑、僑鄉(xiāng)特色建筑等。
（2）閩南文化具有兼容性和開拓性特征。這在、民間信仰、建筑、戲劇、方言等等都有所反映。如戲劇方面，多種劇種并存，歌仔戲、梨園戲、高甲戲交相輝映，即便同一劇種，也是各種流派，各種技藝爭奇斗艷而競相發(fā)展。又如方言方面，在閩南語中容入一些馬來語等。再如在泉州還可看到阿拉伯文與漢字并排的春聯(lián)。最富地方特色的有文藝風(fēng)俗中民間文學(xué);娛樂風(fēng)俗中的民間舞蹈“拍胸舞”、“騎竹馬”、舞龍、舞獅、“車鼓弄”、“賽龍舟”、“搏餅”等在節(jié)慶日中尤為活躍。
（3）閩南文化中的方言具有古老性獨(dú)造性特征。閩南話是世界上特別古老的語言。它不僅形成歷史悠久，而且還保存了中古漢語和上古漢語的許多特點(diǎn)，同時(shí)還保存了許多古漢語的詞語。故閩南方言被學(xué)術(shù)界稱為“語言的活化石”。為中國方言之一;是全世界最有代表性的60種語言之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)全球講閩南話的人多達(dá)近4000萬（福建800萬、臺灣1700萬、南洋約1200萬。世界其他各地約200萬）。
2、文化旅游的資源優(yōu)勢.
（1）晉北生態(tài)休閑區(qū)。以紫帽山為核心，涵蓋紫帽鎮(zhèn)、磁灶鎮(zhèn)、內(nèi)坑鎮(zhèn)的部分范圍。發(fā)揮紫帽山綠色生態(tài)和近城區(qū)位優(yōu)勢，深入挖掘磁灶陶瓷文化的內(nèi)涵，整合區(qū)域旅游資源，大力發(fā)展運(yùn)動休閑、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)養(yǎng)生、度假旅游、文化體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品;建設(shè)紫帽山運(yùn)動休閑區(qū)和磁灶陶瓷文化體驗(yàn)區(qū)兩個(gè)功能亞區(qū)。“十二五”期間，加快建設(shè)紫帽山運(yùn)動休閑旅游區(qū)的游客中心、紫帽山體育健身區(qū)、紫湖休閑度假村、紫帽山休閑農(nóng)莊等項(xiàng)目建設(shè)，提升高爾夫俱樂部和宗教朝圣區(qū)項(xiàng)目，打造生態(tài)休閑基地。
（2）晉西文化體驗(yàn)區(qū)。以安海鎮(zhèn)為中心，涵蓋安海鎮(zhèn)、東石鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)和內(nèi)坑鎮(zhèn)的部分范圍。依托安平橋生態(tài)文化公園、龍山寺、安海三里街、東石寨、南天寺、中國傘都、白沙島、草庵等資源，深入挖掘宗教文化、史跡文化、民俗文化、涉臺文化等文化資源的內(nèi)涵，結(jié)合生態(tài)旅游資源開發(fā)，積極發(fā)展文化旅游、宗教旅游和休閑旅游，建設(shè)安海古鎮(zhèn)和東石民俗文化體驗(yàn)區(qū)兩個(gè)亞區(qū)，打造閩南文化旅游基地。“十二五”期間，充分發(fā)揮安海鎮(zhèn)歷史文化悠久、文物等級高和知名度高的資源特色，發(fā)揮對臺文化優(yōu)勢，開發(fā)宗教朝拜、歷史文化體驗(yàn)、兩岸文化交流等主題旅游產(chǎn)品;重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括龍山寺景區(qū)、安海三里街、安平橋生態(tài)文化公園。
（3）晉南濱海度假區(qū)。以龍湖、金井和深滬三鎮(zhèn)為重點(diǎn)，涵蓋龍湖、深滬、金井和英林鎮(zhèn)。加強(qiáng)濱海旅游資源保護(hù)，為旅游發(fā)展預(yù)留足夠空間，積極發(fā)展濱海運(yùn)動、休閑度假等旅游產(chǎn)品;重點(diǎn)建設(shè)旅游綜合服務(wù)區(qū)、深滬灣運(yùn)動休閑區(qū)、圍頭灣休閑度假區(qū)和虺湖生態(tài)休閑旅游區(qū)四個(gè)功能亞區(qū)，打造濱海休閑度假旅游基地。“十二五”期間，重點(diǎn)做好濱海旅游資源的保護(hù)和環(huán)境培育，提升圍頭戰(zhàn)地文化漁村、衙口濱海休閑度假旅游區(qū)、七匹狼男裝博物館等旅游項(xiàng)目。
（4）“品牌晉江”旅游產(chǎn)品。晉江作為充滿活力的品牌之都，擁有“中國鞋都”、“中國織造名鎮(zhèn)”、“中國拉鏈之都”、“中國休閑服裝名鎮(zhèn)”、“品牌之都”、“中國服裝之都”、“世界夾克之都”等美稱。隨著改革開放的持續(xù)深入、發(fā)展觀念的不斷轉(zhuǎn)變，晉江社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力將持續(xù)顯現(xiàn)。亟待充分利用和發(fā)揮晉江品牌之都在產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)位交通、旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施和政策扶持等方面的優(yōu)勢，打造晉江工貿(mào)旅游品牌。
3、文化產(chǎn)業(yè)的政策優(yōu)勢
對照2009年7月由國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、2010年4月中央宣傳部等九部委發(fā)出的《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》等政策，結(jié)合本地實(shí)際，晉江市先后出臺了提升城市文化軟實(shí)力的實(shí)施意見、重要舉措，分工扶持工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)以及加快文化創(chuàng)意和創(chuàng)新孵化型產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的若干意見等專項(xiàng)政策。
（1）政策引導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)投融資渠道的多元化，深化投融資體制改革，降低文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，通過制訂投融資與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)辦法，鼓勵民營資本采用直接投資或參股等形式，參與文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
（2）政策優(yōu)惠。在參考晉江商貿(mào)服務(wù)業(yè)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，從本級財(cái)政返還獎勵、購房、租房資金補(bǔ)助和相關(guān)規(guī)費(fèi)減免，以及人才培養(yǎng)和引進(jìn)的優(yōu)惠政策;加大對引進(jìn)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持力度。
（3）資金保障。政府有關(guān)部門在列年度計(jì)劃和預(yù)算時(shí)對文化產(chǎn)業(yè)的啟動和發(fā)展給予一定的資金支持，市財(cái)政每年安排2000萬元，并視財(cái)政增收情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求逐年有一定幅度的增加。逐步增強(qiáng)其自我發(fā)展的能力。設(shè)立晉江市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“投資基金”或“擔(dān)保基金”，扶持、獎勵晉江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化組合，發(fā)展集約經(jīng)營。
（4）資產(chǎn)運(yùn)營。政府可采取授權(quán)或部分授權(quán)文化部門搞文化資產(chǎn)運(yùn)營，使其通過文化資產(chǎn)運(yùn)營的方式獲得現(xiàn)實(shí)的生存能力，再進(jìn)一步產(chǎn)生效益哺育文化藝術(shù)生產(chǎn)。
4、文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢
晉江市民營經(jīng)濟(jì)十分活躍，是聞名遐邇的“中國品牌之都”，縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力居全國第5位，經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)20年居福建之首，經(jīng)濟(jì)總量占泉州的1/4、全省的1/16;榮獲“全國文化先進(jìn)縣”等稱號。經(jīng)濟(jì)與文化比翼齊飛，經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的“晉江經(jīng)驗(yàn)”和文化建設(shè)的“晉江現(xiàn)象”，使晉江成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)區(qū)一道亮麗的風(fēng)景線。2012年，晉江地區(qū)生產(chǎn)總值1230億元;公共財(cái)政總收入161.02億元;城鄉(xiāng)居民人均年收入分別為27960元、13580元。
二、打造項(xiàng)目優(yōu)勢亮點(diǎn)、推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1、打造對臺文化亮點(diǎn)
精心構(gòu)建晉臺旅游合作精品線路，著力推介宗教朝圣之旅、尋根謁祖之旅和閩南文化之旅。現(xiàn)臺灣有龍山寺多座，都是從安海祖寺分爐。打造特色的傳統(tǒng)文化交流活動，提高第四屆端午旅游民俗文化節(jié)的活動規(guī)格，突出龍山文化的影響力，加大兩岸龍山文化交流，擴(kuò)大活動影響。指導(dǎo)辦好“閩臺兩東石，共數(shù)一宮燈”活動，力爭在活動內(nèi)涵、品牌打造、社會效益等方面有新的突破。著力扶持對臺文化交流龍頭企業(yè)。目前，東石藝達(dá)木雕在對臺文化交流上發(fā)揮著龍頭作用，吸引藝達(dá)公司進(jìn)入東石園區(qū)，并依托該企業(yè)設(shè)立“潘山藝達(dá)木雕園”，在其中辟出“潘山木雕文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地”、“潘山木雕文化傳承基地”、“晉臺廟宇建筑與木雕文化展示區(qū)”和“晉臺民間宗教信俗交流基地”四大區(qū)域，收藏展示木雕工藝精品，豐富木雕文化內(nèi)涵。
2、打造歷史民俗亮點(diǎn)
打造“晉江五店市傳統(tǒng)街區(qū)”，集中展示晉江歷史文化、閩南文化、海洋文化，更好地傳承高甲戲、木偶戲、南音等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。引進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，以“鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)情”“藝術(shù)、藝苑、藝人”“傳統(tǒng)、傳承、傳播”為主題，按照“福建唯一、全國聞名、世界特色”的要求，努力把五店市傳統(tǒng)街區(qū)打造成為晉江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集地、海西文化旅游產(chǎn)業(yè)重要品牌、閩臺文化交流核心區(qū)域、海外華人華僑和港澳臺同胞尋根謁祖的重要場所、海內(nèi)外晉江人共同的精神家園。
3、打造文化創(chuàng)意亮點(diǎn)
以艾派為龍頭，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，讓更多文化企業(yè)涉足文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，帶動晉江市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整體水平的提升。依托艾派強(qiáng)大的創(chuàng)意設(shè)計(jì)人才團(tuán)隊(duì)，加大扶持力度，使之成為我市創(chuàng)意人才的孵化基地。推廣艾派牽手中國美院成立“國歷文化研究中心”的模式，組織高規(guī)格研發(fā)設(shè)計(jì)大賽，吸取最前沿的創(chuàng)意設(shè)計(jì)。
在推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，晉江還將加快“創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園”（“三創(chuàng)園”）建設(shè)，推動麥肯錫、中紡院、東華大學(xué)等機(jī)構(gòu)入駐發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)升級“慧谷”和設(shè)計(jì)研發(fā)“智嶺”;同時(shí)，加快洪山“文創(chuàng)園”建設(shè)，推動國內(nèi)外知名工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)入駐發(fā)展，打造文化創(chuàng)意先行區(qū)。
4、打造廣告服務(wù)亮點(diǎn)
晉江市龐大的企業(yè)群對廣告創(chuàng)意的需求是巨大的，廣告創(chuàng)意市場具備較好的對接土壤。引導(dǎo)中橋文化傳媒為政府和企業(yè)提供文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等服務(wù)與支持，做好生產(chǎn)要素整合、服務(wù)城市與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、挖掘文化創(chuàng)意市場潛力三篇文章。目前，致力于服務(wù)城市建設(shè)，已專門成立“海峽兩岸文化交流規(guī)劃項(xiàng)目組”，大力發(fā)展晉江市民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，規(guī)劃“海峽兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，把現(xiàn)代技術(shù)與民俗文化通過創(chuàng)新的創(chuàng)意表現(xiàn)，展現(xiàn)僑鄉(xiāng)與臺灣東岸兩地血脈之親的文化根源。
5、打造公共文化亮點(diǎn)
晉江市從樹立文化的自覺自信、做好文化發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施文化精品工程出發(fā)，突出以“文”惠民，繁榮發(fā)展文化事業(yè);沿著世紀(jì)大道，博物館、圖書館、戲劇中心、文化中心等，一座座現(xiàn)代化的公共文化設(shè)施串起了一條靚麗的“文化長廊”。晉江市博物館建筑面積1.7萬平方米，館藏文物量居全省縣級館前列，是福建省一級達(dá)標(biāo)博物館、國家二級博物館。市圖書館建筑面積1.8萬平方米，現(xiàn)有館藏紙質(zhì)文獻(xiàn)32萬余冊、閱覽座位1000多個(gè)、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)1000多個(gè)，為福建省規(guī)模最大、最現(xiàn)代化的縣級公共圖書館，居全國縣級公共圖書館前列。該館是國家一級圖書館、全國文明圖書館，曾獲2010年中國書業(yè)“年度圖書館”獎。晉江市文化館也是國家一級館，榮獲“全國服務(wù)農(nóng)民服務(wù)基層文化先進(jìn)集體”等榮譽(yù)。目前，晉江市19個(gè)鎮(zhèn)（街道）已有10個(gè)鎮(zhèn)（街道）完成文化活動中心建設(shè)，在建項(xiàng)目有5個(gè)，其余已列入建設(shè)規(guī)劃。古鎮(zhèn)安海在全省建起首個(gè)鎮(zhèn)級圖書館，館里光藏書6萬多冊，為群眾提供了一個(gè)休閑閱讀的好去處。此外，晉江還經(jīng)常開展全市性的多種文化活動，豐富百姓生活。晉江市城鄉(xiāng)基本形成適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的基層文化建設(shè)新格局。
三、幾點(diǎn)思考
1、進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策
要制定全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃;結(jié)合晉江市實(shí)際，研究制定較為系統(tǒng)、操作性強(qiáng)、細(xì)化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策;出臺促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策;培育和扶持優(yōu)勢文化企業(yè);明確具體的扶持辦法、扶持對象、扶持目標(biāo)及扶持管理細(xì)則。按民族民間文化、大眾文化和高雅文化等類型，分類確定在政策、稅收、資金、人才上對具體文化企業(yè)和產(chǎn)品的扶持規(guī)模和程度等，確定什么樣的文化產(chǎn)品該完全進(jìn)入市場，什么樣的文化產(chǎn)品該由政府給予扶持補(bǔ)貼，充分利用法律法規(guī)及政策，加大對文化市場的管理，確保文化產(chǎn)品健康的思想內(nèi)容。
2、進(jìn)一步健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制
進(jìn)一步深化文化體制改革，消除束縛文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制，建立符合文化發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理體制和運(yùn)行機(jī)制;政府要加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)的投入，主動引導(dǎo)和積極鼓勵民間資本投入文化產(chǎn)業(yè)，完善對文化產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入及其監(jiān)管的相關(guān)制度、辦法;要加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論的學(xué)習(xí)和對本地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)政策的研究，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放文化生產(chǎn)力。
3、進(jìn)一步發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)
發(fā)展晉江市文化產(chǎn)業(yè)，要立足于本地獨(dú)具特色的文化資源優(yōu)勢，把長期處于自然狀態(tài)，遠(yuǎn)離市場，遠(yuǎn)離消費(fèi)者的豐富的歷史人文等文化資源挖掘利用起來，運(yùn)用現(xiàn)代科技等創(chuàng)意手段，賦予現(xiàn)代元素，讓歷史活在當(dāng)下，充分發(fā)揮其優(yōu)勢。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，要把文化作為其靈魂;注重兩個(gè)方面建設(shè)：一個(gè)是吸引物，也就是人們到你這里來的理由，這個(gè)理由就是標(biāo)志性的文化符號，也就是這個(gè)地方獨(dú)具魅力、獨(dú)具特色的東西，如摩尼教草庵。另一個(gè)是提供物，主要指提供給游客精彩的文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，如閩南歌舞。要用文化來提升旅游品質(zhì)，豐富主題內(nèi)容，把旅游、休閑和文化熏陶融為一體，創(chuàng)新文化體驗(yàn)傳播方式，增加旅游人次和游客滯留期。
4、進(jìn)一步抓好文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)工作
人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一資源。沒有人才，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)就無從談起。人才的缺乏，特別是既懂文化、又懂經(jīng)營的復(fù)合型人才的缺乏，是制約晉江市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。一方面要加大人才培養(yǎng)力度，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。首先要形成一定的機(jī)制，重視對人才的培養(yǎng)。其次要通過加大投入、加強(qiáng)培訓(xùn)等方式，為人才的成長提供有利的社會環(huán)境。制定專業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃，有步驟、多層次、多渠道地對基層文化人才進(jìn)行培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，還要形成比較穩(wěn)定的人才隊(duì)伍，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才保障和智力支持。另一方面要注重人才綜合素質(zhì)的提高，重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。首先要立足晉江市的本土文化，提高傳統(tǒng)文化的修養(yǎng)，發(fā)掘晉江市民間優(yōu)秀的文化創(chuàng)意人才，保護(hù)好、發(fā)揮好他們的特長。其次要博采眾長，吸取外國優(yōu)秀文化;實(shí)施創(chuàng)新人才政策，引進(jìn)國內(nèi)外各類文化人才到晉江發(fā)展創(chuàng)業(yè);在中外文化交流碰撞中培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。
5、進(jìn)一步培育一批有實(shí)力、有競爭力的骨干文化企業(yè)。
重點(diǎn)培育具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力的骨干文化企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)、示范基地，成為晉江文化產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。鼓勵文化企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以聯(lián)合、兼并、重組等形式整合資源。引導(dǎo)大型企業(yè)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，在市場競爭中不斷做大做強(qiáng)。支持和鼓勵有條件的文化企業(yè)上市融資，努力培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、合理布局，加大政策扶持力度，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)，盡快壯大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。
【參考文獻(xiàn)】
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一、青海區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵
青海省有悠久的人文歷史，獨(dú)特的民族風(fēng)情，遼闊的地域空間和復(fù)雜的自然環(huán)境，孕育了豐富的生物資源、民族文化資源，這為發(fā)展民族特色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了有利的條件。同時(shí)，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，青海省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著的成績，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題較為突出。青海區(qū)域經(jīng)濟(jì)中非均衡是長期的，即有產(chǎn)業(yè)、部門之間的非均衡，又有城鄉(xiāng)之間的非均衡。因此，青海區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論為指導(dǎo)。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新理論，其基本含義可以概括為：把非均衡發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展兩者有機(jī)地統(tǒng)一于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程。即在非均衡發(fā)展中實(shí)現(xiàn)動態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)一個(gè)國民經(jīng)濟(jì)整體效益最佳，各地區(qū)比較優(yōu)勢得充分發(fā)揮，區(qū)域之間聯(lián)動發(fā)展，相互支持，共同繁榮的區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展新格局。可以說，非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論主要有兩方面的特點(diǎn)，一是既有重點(diǎn)突破又有整體推進(jìn)。沒有重點(diǎn)突破就沒有整體發(fā)展，沒有整體發(fā)展，重點(diǎn)突破難以持續(xù)。要依據(jù)整體發(fā)展要求，用重點(diǎn)帶動整體，用整體保證重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩者的良性循環(huán)。二是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。要在不削弱優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展能力的前提下，逐步縮小欠發(fā)達(dá)地區(qū)與優(yōu)勢區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。
青海區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論，結(jié)合青海的特點(diǎn)，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要注重各區(qū)域之間的合理分工與合作，逐步縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與社會系統(tǒng)相結(jié)合，同時(shí)，不能逾越生態(tài)系統(tǒng)的承載力。也就是說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距縮小的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與文化、政治等社會其他方面的發(fā)展相結(jié)合，還要求考慮自然系統(tǒng)支持未來進(jìn)一步發(fā)展的可能性，也就是保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性。
二、青海區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素
區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成是一個(gè)自組織的過程，但政府行為、文化因素等影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)構(gòu)成元素行為模式的重要因素，通過改變系統(tǒng)元素的自主行為模式，改變著整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)、功能和整體狀態(tài)。青海省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)在逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域差距拉大的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)要形成各區(qū)域相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的格局。那么究竟哪些因素影響青海區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展呢？
（一）區(qū)位因素
多樣的自然環(huán)境和豐富的自然資源，構(gòu)成我國各地區(qū)開發(fā)和發(fā)展的不同自然地理基礎(chǔ)，也是認(rèn)識我國區(qū)域發(fā)展差異性和制定各自發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之一。區(qū)位差異對青海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，一方面體現(xiàn)在不同的自然社會環(huán)境條件，不同的自然社會條件提供了不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。西寧和海東地區(qū)處于湟水谷地和黃河谷地；氣候溫暖，歷史上開發(fā)較早，基礎(chǔ)較好。其中，西寧市是青海省的省會，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、交通和商貿(mào)中心，又是青藏高原交通樞紐。一年一度“郁金香節(jié)”、“青洽會”、“藏毯博覽會”、“環(huán)青海湖國際公路自行車賽”、“青海民族文化旅游節(jié)”等重大活動的舉辦，極大地提高了西寧市的知名度，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等均發(fā)展較快；海東地區(qū)以種植業(yè)為主，是本省的糧食、蔬菜生產(chǎn)基地。而其余的6個(gè)少數(shù)民族自治州中，海北州、海南州、玉樹州、果洛州、黃南州5個(gè)自治州由于自然環(huán)境和社會環(huán)境較差，歷史上多以畜牧業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，而且海北州、海南州地處青海湖周圍，玉樹州、果洛州屬于三江源地區(qū)，黃南州地處黃河之南，湖泊棋布，生態(tài)功能較突出。只有海西州地處柴達(dá)木盆地，鹽湖、石油、天然氣等自然資源豐富，自上世紀(jì)50年代起，國家就著手進(jìn)行開發(fā)，現(xiàn)已成為全省重要的工業(yè)基地。另一方面，區(qū)位差異對青海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響通過對交通運(yùn)輸?shù)闹萍s表現(xiàn)出來。經(jīng)過改革開放三十年的建設(shè)，交通通訊的重要性日益提高。在航空方面，現(xiàn)有西寧、格爾木、玉樹機(jī)場實(shí)現(xiàn)通航；在鐵路方面，現(xiàn)擁有東去的蘭青鐵路、西進(jìn)的青藏鐵路兩條主要干線，北線有（西）寧大（通）、柴達(dá)爾、茶卡三條支線；在公路方面，西寧是通往全省各地交通樞紐，形成了以西寧為中心。以通往各州縣的輻射線為骨干，伸向廣大農(nóng)村牧區(qū)和廠礦的公路交通網(wǎng)。交通發(fā)達(dá)的區(qū)位優(yōu)勢使西寧和海西州交易成本低，效率高，并進(jìn)一步推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。其他區(qū)域，尤其是果洛州和玉樹州則由于交通不便和信息閉塞，大大增加了交易費(fèi)用，降低了交易效率，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
（二）地域文化因素
經(jīng)濟(jì)體系總是沉浸于文化環(huán)境的大海之中，在這種文化環(huán)境中，每個(gè)人都遵守自己所屬群體的規(guī)則、習(xí)俗和行為模式。
從宗教和民族傳統(tǒng)文化兩個(gè)方面對青海省的地域文化同經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行分析。青海省的藏族、蒙古族、土族信仰藏傳佛教，回族、撒拉族信仰伊斯蘭教。從宗教同人們經(jīng)濟(jì)生活的關(guān)系上看，首先，寺院不僅是宗教活動的場所，也是一個(gè)區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心。根據(jù)1996年青海對寺院的調(diào)查，全省共有大小藏傳佛教寺院666座，有清真寺1339座，這些寺院在滿足信教群眾的宗教需求的同時(shí)，也作為一種獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)形態(tài)存在。其次，從宗教活動同人們的日常消費(fèi)來看。信教群眾的衣食住行都受到宗教的影響，并形成了特殊的消費(fèi)習(xí)慣。最后，從信教群眾的宗教支出來看，改革開放前后的人均宗教支出已由人均純收入的2%-5%下降到0.5%-2.5%左右，但人均支出的絕對額在逐步增加。
另外，就民族傳統(tǒng)文化而言，全省世居的少數(shù)民族在長期的生產(chǎn)生活中，將本民族所具有的生活習(xí)俗沿之成俗，雖不成文，但無形中約束著本民族成員的生活方式，逐漸形成了各民族的風(fēng)土人情。
（三）資金、技術(shù)因素
資本作為一種稀缺的生產(chǎn)資源，是人們從事生產(chǎn)活動的投入要素之一。對于中國這樣一個(gè)發(fā)展中國家而言，資金是一個(gè)普遍短缺的要素，資金投入的增長及其區(qū)際流動對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長有重要影響。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率差異的積累，勢必導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大。
隨著市場體系的逐步發(fā)育，市場機(jī)制和市場價(jià)格波動引起的利益導(dǎo)向，會導(dǎo)致資金向能夠獲得較高回報(bào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域流動。青海各區(qū)域的資本形成差異較大，一方面，青海各區(qū)域財(cái)力以及金融資金投入的區(qū)域不均是青海各區(qū)域資本形成差異的直接原因。另一方面，由于西寧市和海西州在吸引投資方面具有一定的優(yōu)勢，投資在這些區(qū)域的聚集，必然加速其資本積累，進(jìn)一步拉大與其他區(qū)域的資本存量差距，因而各區(qū)域之間的資本形成差異越來越大。
另外，“當(dāng)今的技術(shù)主要是勞動稀缺、資本相對豐裕經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)物，它往往是節(jié)約勞動和資本密集型的。由此，可能超過了該地區(qū)非常貧窮、資本匱乏經(jīng)濟(jì)的資力。”1992年開始，青海先后建設(shè)了格爾木昆侖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青海生物科技產(chǎn)業(yè)園、青海甘河工業(yè)區(qū)等。2005年，柴達(dá)木盆地被列為國家首批13個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已擁有格爾木工業(yè)園區(qū)、德令哈工業(yè)園區(qū)、大柴旦工業(yè)園區(qū)、烏蘭工業(yè)園區(qū)四個(gè)功能園區(qū)。產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。可以說。西寧市和海西州在引進(jìn)技術(shù)方面具有優(yōu)勢。而其他區(qū)域引進(jìn)技術(shù)的條件不充足，尤其是農(nóng)牧區(qū)的技術(shù)水平滯后。嚴(yán)重影響了欠發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，青海各區(qū)域自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)分布不均，技術(shù)的不平衡性會進(jìn)一步拉大青海發(fā)達(dá)區(qū)域與欠發(fā)達(dá)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。
（四）政策因素
國家對民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持目的在于幫助民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展追趕上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的效率狀態(tài)。創(chuàng)造一種能夠展開公平競爭的發(fā)展平臺。
青海產(chǎn)業(yè)政策主要經(jīng)歷了三個(gè)階段的重大變化，第一個(gè)階段（1950—1957年），青海省沒有明確提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，主要根據(jù)青海當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和條件，恢復(fù)和發(fā)展了一些輕工、建材、電力、煤炭等工業(yè)，規(guī)模不大，比重不高，國民經(jīng)濟(jì)仍以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主。第二階段（1958—1985年），是奠定青海省工業(yè)基礎(chǔ)的時(shí)期。青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略側(cè)重于優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)牧業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)向以工業(yè)為主。第三階段（1986一今），在深化對省情認(rèn)識的基礎(chǔ)上，青海省提出了“改革開放、治窮致富、開發(fā)資源、振興青海”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，特別是在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的支持下，以優(yōu)勢資源為主的水電、鹽湖、石油天然氣、有色金屬等資金密集型重化工業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，這一階段第三產(chǎn)業(yè)也有了長足進(jìn)步。可以看出，產(chǎn)業(yè)政策的演變，再加之區(qū)域資源稟賦的差異，逐漸形成了青海各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。
同時(shí)，扶持民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策在民族發(fā)展政策中一直占據(jù)重要地位，充分體現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的理念。幫助各少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的政策重點(diǎn)傾向城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，直接關(guān)系到是否側(cè)重少數(shù)民族群體的問題。在具體的政策實(shí)施過程，往往存在這樣一種傾向，即城市在資源配置的競爭過程中普遍占據(jù)有利地位，并得到更多的政策支持。在青海，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展迫切需要財(cái)政、金融政策等多方面共同提供支持和服務(wù)。但目前，財(cái)政方面。全省對龍頭企業(yè)的扶持基本限于減免稅、財(cái)政貼息和政府扶持資金等優(yōu)惠政策。雖然2006—2008年扶持力度逐年增長，但平均一戶企業(yè)能獲得的補(bǔ)貼不60萬元，對企業(yè)發(fā)展可謂杯水車薪；金融方面。由于貸款品種單一，大多偏重于固定資產(chǎn)貸款和流動資金貸款。
（五）教育發(fā)展因素
舒爾茨認(rèn)為教育的目標(biāo)除了發(fā)展文化以外，還可能會提高一個(gè)民族的工作能力以及管理各種事務(wù)的能力，而人的能力得以提高，又會增加國民收入。
根據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，全省平均受教育年限為6.15年。其中，西寧市和海西州的平均受教育年限高于全省平均水平，其余的海東地區(qū)、海北州、海南州、黃南州、玉樹州、果洛州的平均受教育年限均低于全省平均水平。玉樹州的平均受教育年限最低，為2.13年。
一方面，由于農(nóng)牧區(qū)藏族學(xué)校教學(xué)模式套用了內(nèi)地學(xué)校的“應(yīng)試教育”模式，但因其自然環(huán)境的惡劣、教育相對落后的客觀原因，使得升人大學(xué)的人數(shù)畢竟只有少數(shù)，大部分的學(xué)生在畢業(yè)后仍然是回到家中放牧。由于應(yīng)試教育的內(nèi)容與農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)、生活實(shí)際相脫離，學(xué)生畢業(yè)后并沒有學(xué)到與生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的技能，教育的投資并沒有產(chǎn)生應(yīng)有的收益，從而影響了農(nóng)牧區(qū)學(xué)生的積極性。
另一方面，青海民族普通高中教育發(fā)展不平衡也造成了青海省各區(qū)域教育發(fā)展水平的差異。第一，地方經(jīng)濟(jì)落后，貧困生人數(shù)多。雖然國家對義務(wù)教育階段實(shí)行了免費(fèi)教育，但對高中貧困生尚未制定相關(guān)的資助措施和政策。青海省農(nóng)牧民群眾收入偏低，據(jù)測算，供一名高中生就讀，每年約需花費(fèi)1500—1600多元，寄宿生為2500元左右。青海現(xiàn)有2/3的高中生為農(nóng)牧民子女，因家庭無力承擔(dān)學(xué)習(xí)費(fèi)用而無法完成高中學(xué)業(yè)的現(xiàn)象比較突出。第二，師資力量不足。在牧區(qū)民族高中，有近50%的教師不會用雙語進(jìn)行教學(xué)。此外，有些學(xué)科的教師，特別是英語、計(jì)算機(jī)等專業(yè)教師嚴(yán)重短缺。第三，青海省141所普通高中，除西寧市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)外，普遍存在辦學(xué)條件較差的問題。尤其是民族地區(qū)，由于自然條件艱苦、地方財(cái)力不足、教育經(jīng)費(fèi)緊缺、硬件設(shè)備差、教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不夠高、優(yōu)質(zhì)教師流失嚴(yán)重等方面的原因，造成薄弱學(xué)校多，優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，玉樹、果洛、黃南三個(gè)藏族自治州16所普通高中，體育場面積、體育器材配備、音樂器材配備、美術(shù)器材配備、理科實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)、建立校園網(wǎng)的學(xué)校比例分別只有37.77%、7.69%、0%、O%、15.38%、38.46%。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化；文化服務(wù)；保障；思想文化；運(yùn)營資金；轉(zhuǎn)企改制
中圖分類號：G249 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1723（2012）10-0163-02
一、中國農(nóng)村公共文化服務(wù)的內(nèi)在需求
（一）建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)
文化作為意識形態(tài)和上層建筑，它對農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的進(jìn)步和農(nóng)民的致富起著重要的哺育和支撐作用，要想全面提升農(nóng)村的整體實(shí)力和農(nóng)民的整體素質(zhì)，就離不開農(nóng)村文化的大跨步發(fā)展，這樣，也才能從根本上吻合與實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的初衷和終極目標(biāo)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分證明，新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展單一發(fā)展是不夠的，必須依靠政府資源、服務(wù)資源、社會資源、設(shè)備資源、技術(shù)資源和人力資源的融合，也就是離不開文化、教育和科技等力量。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)生活積極主動性，培養(yǎng)文化、技術(shù)和管理齊備的新型農(nóng)民，改變農(nóng)村社會風(fēng)貌風(fēng)氣，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)必定長足發(fā)展。
（二）滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求的客觀需要
開展農(nóng)村公共文化服務(wù)活動，就是對農(nóng)民群眾求新、求美、求職，寓教于樂需求的滿足，就是對農(nóng)民群眾“真、善、美”的需求的滿足。農(nóng)民群眾通過豐富的農(nóng)村公共文化服務(wù)，特別是有針對性的教育和培訓(xùn)，不僅使他們掌握不斷更新的致富技術(shù)和信息，而且從社會整體上來講，也充分發(fā)揮了文化作為一種教育因素所具有的潛在教育功能。豐富和健康的農(nóng)村公共文化服務(wù)，更好地滿足了農(nóng)民享受和發(fā)展的需要，提高消費(fèi)層次和質(zhì)量，不僅能促進(jìn)農(nóng)民的身心健康和思想道德、科學(xué)文化、文學(xué)藝術(shù)的全面發(fā)展，而且能培育優(yōu)良的社會機(jī)體，大大有利于促進(jìn)社會文明和社會全面進(jìn)步，也稱為社會主義新農(nóng)村建設(shè)不可忽視的推動力量。
（三）推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)和文化體制改革的必由之路
文化體制改革是政府履行服務(wù)職能的一個(gè)體現(xiàn)，而這項(xiàng)改革的實(shí)施必須是以加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)為前提，前者是從社會整體效益出發(fā)，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好農(nóng)民的基本文化權(quán)益；后者是從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。但很清楚的是，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，本身就是服務(wù)型政府經(jīng)濟(jì)體制、文化體制和行政管理體制多項(xiàng)改革向縱深方向發(fā)展的一項(xiàng)具體實(shí)踐，也是不斷完善其公共管理職能的充分體現(xiàn)。
（四）占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地的根本手段
建立完善系統(tǒng)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，通過提供豐富健康的文化服務(wù)產(chǎn)品、勞動技能培訓(xùn)、就可以使農(nóng)民更多的閑暇時(shí)間讓更有意義的文化互動所替代和充實(shí)，這種潛移默化的熏陶和教育就會抵御不斷弱化和走向歧途的思想。同時(shí)，通過這樣的有益活動，也可以改變農(nóng)村地區(qū)文化事業(yè)底子薄、基礎(chǔ)差和發(fā)展滯后的現(xiàn)狀。
二、中國農(nóng)村公共文化服務(wù)面臨的困境
（一）農(nóng)村公共文化服務(wù)預(yù)算中的問題
1.支出總量不足。是農(nóng)民對文化需求的總量和質(zhì)量日益增加，然而文化運(yùn)營經(jīng)費(fèi)預(yù)算嚴(yán)重不足，這給政府文化支出預(yù)算帶來了巨大壓力，這也是造成廣大農(nóng)村地區(qū)文化設(shè)施強(qiáng)調(diào)建設(shè)、輕視運(yùn)營、功能減退的重要原因；二是預(yù)算總量增速不足，長期以來，我們?nèi)匀灰越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，仍然強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，這沒有錯(cuò)，但是對于現(xiàn)代社會服務(wù)型政府而言，公共服務(wù)也是其職能充分發(fā)揮與否的一個(gè)重要衡量指標(biāo)，但是基于各級政府政績考核重點(diǎn)的傾向，忽視對農(nóng)村公共文化服務(wù)的支出也在所難免；三是公共文化預(yù)算制度的二元體制導(dǎo)致了農(nóng)村公共文化預(yù)算不足，各級政府沒有充分考慮城市和農(nóng)村文化需求差異，沒有重視或強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公共文化對文化基礎(chǔ)設(shè)施固有高依賴性的特征，沒有對文化預(yù)算結(jié)構(gòu)做出傾斜性調(diào)整。
2.制定預(yù)算的依據(jù)不合理。第一，未考慮地區(qū)差異，中國從南到北、從東到西有無數(shù)個(gè)村落，無論是地理區(qū)域、發(fā)達(dá)程度、人口密集度等等都會對農(nóng)村公共文化需求產(chǎn)生影響，使之呈現(xiàn)出多樣化、差異化和穩(wěn)定性，而政府在制定公共文化服務(wù)預(yù)算時(shí)并未加以考慮和權(quán)衡。第二，資金投入重點(diǎn)未及時(shí)調(diào)整，目前，國家各級政府對于公共文化服務(wù)的預(yù)算仍然保持長期以來的均等化和固有剛性，但實(shí)際上，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同客觀上要求政府財(cái)力和實(shí)際投資需求與預(yù)算的吻合，重建設(shè)輕運(yùn)營的思想無疑造成了資源的極大浪費(fèi)。第三，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。長期以來，無論是有關(guān)農(nóng)村文化建設(shè)的政策還是措施調(diào)整都是在一個(gè)尚未成熟的整體戰(zhàn)略的狀態(tài)下進(jìn)行的，而農(nóng)民群眾的文化需求具有動態(tài)性和多樣性的特征，所以理論與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)，也使財(cái)政公共文化服務(wù)預(yù)算和投資基于短期考慮、缺乏總體戰(zhàn)略目標(biāo)而成效不大。
（二）設(shè)施投資建設(shè)制度中存在的問題
1.資金投入條塊分割。一方面預(yù)算部門間由于缺少協(xié)調(diào)和溝通而形成的多頭管理往往導(dǎo)致運(yùn)營管理資金不到位，另一方面政府對農(nóng)村公共文化設(shè)施的治理也存在著利益部門間的互相博弈而導(dǎo)致治理成本增加和治理成效減損的問題。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的管理體系不僅有各級行政管理部門組成的橫向“塊狀”管理體系，也有文化行政管理系統(tǒng)及基層文化基礎(chǔ)設(shè)施的事業(yè)運(yùn)營單位組成的縱向“條狀”管理體系，行政管理主體、業(yè)務(wù)管理主體和行業(yè)管理主體的多頭管理必然導(dǎo)致資金投入的分割和效率的低下。
2.缺少資金使用的考核和問責(zé)。資金投入和資金管理的種種問題使績效考核缺少標(biāo)準(zhǔn)化的流程和系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，無法起到激勵和約束的作用。管理制度上農(nóng)民基本文化權(quán)益和監(jiān)督的缺失、服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員競爭意識的淡薄、政府監(jiān)管體制的不完善，都使得運(yùn)營資金的管理及考核流于形式。農(nóng)民群眾是農(nóng)村公共文化活動的主體，但是很少能夠通過更多的參與渠道反映他們自身對于精神文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求和利益，這也是導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)的決策質(zhì)量較低、服務(wù)水平和質(zhì)量落后、運(yùn)營機(jī)構(gòu)松散和運(yùn)營成本不斷增加的原因之一。因此，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民對文化基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營機(jī)構(gòu)和公共文化服務(wù)職能提供者——政府的問責(zé)。
（三）現(xiàn)有運(yùn)營和管理制度中的問題
1.運(yùn)營資金嚴(yán)重短缺，缺乏保障。全國農(nóng)村除了一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的區(qū)縣擁有較完善的文化服務(wù)體系之外，大部門經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的地區(qū)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)仍然不足，文化站和文化室供暖等基礎(chǔ)設(shè)施仍然無法保障，根據(jù)資料顯示，全國農(nóng)村年文化活動經(jīng)費(fèi)在1000元以下的大約占到了64%左右，還有很多特別貧困但也對文化活動有所需求的鄉(xiāng)村根本沒有任何活動經(jīng)費(fèi)。
2.運(yùn)營模式單一化。社會結(jié)構(gòu)和社會需求隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善日益呈現(xiàn)出多樣化和多元化的趨勢，這樣要求政府職能隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，而不必要直接提供所有社會公共服務(wù)，應(yīng)該按照社會公共服務(wù)的分類和政府職責(zé)的定位合理確定政府的角色地位，這也要求當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)運(yùn)營和管理模式也要多樣化，當(dāng)前農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行低效的核心問題就在于運(yùn)營模式的單一化。
三、中國農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的保障措施
（一）加大農(nóng)村公共文化服務(wù)投入
1.建立完善公共財(cái)政對農(nóng)村文化事業(yè)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。一是必須積極爭取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。我國各地區(qū)由于先天地理、歷史和后天體制、政策等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基本公共服務(wù)不平衡，這限制了各地文化事業(yè)的順利開展。為了實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，財(cái)政必須擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，逐步縮小地區(qū)差距，尤其要重點(diǎn)扶持中西部地區(qū)。二是必須深化財(cái)政管理體制改革。目前，我國好多縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等基層政府用本來就好呢薄弱的財(cái)政支撐著最為沉重的農(nóng)村公共服務(wù)供給，這是明顯的事權(quán)和財(cái)權(quán)失衡現(xiàn)象。所以，必須堅(jiān)持服務(wù)型政府提供均等公共服務(wù)的導(dǎo)向，進(jìn)行財(cái)政管理體制改革以增強(qiáng)基層政府財(cái)政保障能力。
2.廣辟多元化的資金投入渠道。第一，政府應(yīng)加大對農(nóng)村文化事業(yè)的金融扶持。擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)的信貸范圍和規(guī)模，把發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)也納入到其信貸范圍，對發(fā)展前景和信用好的文化事業(yè)運(yùn)營者提供資產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)等資的優(yōu)惠政策。第二，鼓勵各種社會力量參與農(nóng)村文化市場設(shè)施建設(shè)，并對在農(nóng)村進(jìn)行各種文化投資的個(gè)人和民營企業(yè)在稅收、選址征地和立項(xiàng)等方面給予優(yōu)惠和社會榮譽(yù)；在農(nóng)村文化市場中引入競爭機(jī)制和多樣化運(yùn)營模式提高管理效率；充分肯定、扶持和發(fā)揮民間藝人和特色團(tuán)隊(duì)。第三，設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基金、農(nóng)村文化發(fā)展專項(xiàng)基金、農(nóng)村文化出版專項(xiàng)基金和振興民間戲曲基金。
（二）創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)主體和服務(wù)方式
1.以政府為主體的公益服務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)村公共文化服務(wù)主體依然是政府，其提供的公益性文化服務(wù)不僅是其最不要的文化服務(wù)方式，也是服務(wù)型政府職能的充分體現(xiàn)。服務(wù)型政府的職能體現(xiàn)不僅是制定有助于農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)開展的政策，還應(yīng)該充當(dāng)農(nóng)村公共文化服務(wù)的提供主體，這一主體所應(yīng)從事的工作包括文化設(shè)施的建設(shè)、激勵機(jī)制的構(gòu)建、公益性文化活動的規(guī)劃組織和實(shí)施，文化信息資源的提供等等。如果這些職能能充分履行和發(fā)揮，農(nóng)民公共文化服務(wù)體系必將能得到長足發(fā)展。
2.以企業(yè)為主體的市場文化服務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)的基本特征是引入競爭，并且充分發(fā)揮競爭的激勵約束作用，這種作用能夠激發(fā)公共行政體制的活力和公共服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)活動中的主體，也是市場經(jīng)濟(jì)競爭和農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)的主體，具有公共責(zé)任和社會責(zé)任，有企業(yè)的參與，有利于公共文化服務(wù)體系的建立健全和高效運(yùn)作，一定程度上比政府具有優(yōu)勢。因此，政府應(yīng)該通過多種途徑引導(dǎo)眾多的企業(yè)通過諸如委托、外包、特許、貸款貼息等方式參與到農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建中，其最終的目的就是更好滿足更多農(nóng)村居民的精神文化需要。
（三）推進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)單位改革
1.深化農(nóng)村公益性文化事業(yè)單位改革。在農(nóng)村，提供公共文化服務(wù)和開展文體活動的主要部門就是農(nóng)村公益性文化事業(yè)單位，所以，他們組織結(jié)構(gòu)運(yùn)作是否有序良好、團(tuán)隊(duì)活力是否充足飽滿、用人機(jī)制是否科學(xué)完善、業(yè)務(wù)水平是否完整高質(zhì)，直接影響著農(nóng)村公共文化事業(yè)的順利開展，因此，應(yīng)該不斷優(yōu)化農(nóng)村公益性文化事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)、整合組織內(nèi)部有效資源、建立健全激勵約束機(jī)制、完善考核和問責(zé)機(jī)制，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新要求和新趨勢不斷深化改革。
2.逐步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。現(xiàn)代企業(yè)制度改革不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)的重大任務(wù)，文化領(lǐng)域中的經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位也應(yīng)該根據(jù)這一原則進(jìn)行體制、機(jī)制的創(chuàng)新和改革。比如給予改制企業(yè)財(cái)稅、勞動保障、人事安排等方面的政策優(yōu)惠；進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)制度改革，開辟渠道引入社會資本參與文化事業(yè)單位的改造；鼓勵文化團(tuán)體與企業(yè)實(shí)現(xiàn)多種方式的合作。
（四）選拔、吸引和培養(yǎng)農(nóng)村公共文化服務(wù)人才
選拔人才必須科學(xué)設(shè)計(jì)競聘競崗、優(yōu)化配置的用人制度，打破地域和資歷等等條條框框的限制，充分發(fā)揮民間藝人、能人和經(jīng)紀(jì)人在農(nóng)村公共文化事業(yè)開展中的作用；吸引人才必須制定、完整和落實(shí)相關(guān)政策和保障措施，營造有利于人才成長的環(huán)境，完善社會保障解除農(nóng)村文藝工作者的后顧之憂以充分發(fā)揮他們的積極性；培養(yǎng)人才必須采取合作、交流等多種培養(yǎng)方式和途徑，加強(qiáng)農(nóng)村文化經(jīng)營團(tuán)體和專業(yè)團(tuán)體的文化管理，并綜合運(yùn)用走出去和請進(jìn)來的辦法。
（五）制定農(nóng)村文化建設(shè)政策法規(guī)
農(nóng)村居民基本文化權(quán)益的維護(hù)必須依靠法律法規(guī)的制定、完善和落實(shí)，從而真正依靠法律治理文化領(lǐng)域亟需解決的問題。這不僅有效杜絕了農(nóng)民文化服務(wù)體系建設(shè)中的隨意性問題，也使全社會所有領(lǐng)域真正實(shí)現(xiàn)了依法治國。這些法律主要包括農(nóng)村公共文化管理體制的法規(guī)政策、農(nóng)村公共文化經(jīng)費(fèi)投入的法規(guī)政策、農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的法規(guī)政策、農(nóng)村公共文化項(xiàng)目招投標(biāo)的法規(guī)政策、鼓勵扶持社會力量提供農(nóng)村公共文化服務(wù)的法規(guī)政策等。
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把文化資源創(chuàng)新融合為地區(qū)崛起的優(yōu)勢
新華月報(bào)：樅陽從漢武帝開始置縣至今兩千多年，歷史上曾經(jīng)產(chǎn)生了方以智、桐城派三祖等文化名人。豐厚的歷史文化遺產(chǎn)及其傳統(tǒng)，對當(dāng)下文化建設(shè)有何啟發(fā)？
汪恕東：樅陽縣歷史悠久，有“詩人之窟、文章之府、氣節(jié)之鄉(xiāng)”的文化特質(zhì)，在中國多元一體的文明結(jié)構(gòu)中，一度成為皖江文化的中心。2007年，安徽省社科院和幾個(gè)相關(guān)單位從數(shù)百名安徽籍的歷史文化名人中評選出了100位“文化之星”，樅陽就占了11位。其中，最具代表性的就是被譽(yù)為“中國明清第一人”的方以智。他的“坐集千古之智”和“義隨世變而改”思想精神內(nèi)核就是傳承與融合、變革與創(chuàng)新。這對我們今天坐集全球之智，解放思想，創(chuàng)新思維謀發(fā)展具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。
現(xiàn)在，樅陽以“文章之府、山水城市”形象定位進(jìn)行文化建設(shè)，就是要發(fā)揚(yáng)“坐集千古之智”和“義隨世變而改”的文化精神，創(chuàng)新和融合樅陽深厚的文化資源，從而轉(zhuǎn)化為樅陽崛起的優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。
新華月報(bào)：樅陽“西鄉(xiāng)喜文，東鄉(xiāng)重武”，“武”也是一種歷史文化。中，“百萬雄師過大江”，樅陽鎮(zhèn)成為中線渡江指揮部所在地，縣屬江心洲和沿江各碼頭均成為的起渡點(diǎn)。崇武之風(fēng)對渡江作戰(zhàn)有哪些直接幫助？紅色文化在樅陽文化建設(shè)中具有什么樣的現(xiàn)實(shí)意義？
汪恕東：“天下有道，以道殉身；天下無道，以身殉道”。樅陽人喜文重武，我認(rèn)為這是以文武之道追求大道之行的精神體現(xiàn)，也是“氣節(jié)之鄉(xiāng)”的一個(gè)重要側(cè)面。樅陽襟江帶湖，扼長江咽喉，控南北要塞，清代到民國又與當(dāng)時(shí)的安徽省省會安慶市緊鄰，這樣的戰(zhàn)略地位注定了樅陽人必須肩負(fù)起歷史使命。
從時(shí)期到時(shí)期，樅陽人的崇武之風(fēng)、氣節(jié)精神在中國社會的民主進(jìn)程中都有著深刻的體現(xiàn)。尤其在中，中線渡江指揮部就設(shè)在樅陽鎮(zhèn)陳氏宗祠。樅陽幾十萬人民群眾積極投身支前活動，不怕犧牲，前赴后繼，從人力、財(cái)力、物力上為的勝利給予了傾情支援。為此，許多船工、民兵英勇犧牲。
樅陽的紅色文化，是一筆精神財(cái)富，用好這筆財(cái)富，有利于激發(fā)樅陽人的愛國愛鄉(xiāng)精神，有利于形成舍生取義的道德觀和文化價(jià)值觀，有利于樹立迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難的堅(jiān)定信心，有利于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的實(shí)際行動。
新華月報(bào)：樅陽在文化建設(shè)上，除了深厚的歷史文化底蘊(yùn)，還有令人感受深刻的對傳統(tǒng)文化的傳承，傳統(tǒng)文化在現(xiàn)實(shí)中的體現(xiàn)方面尤其突出。無論是群眾還是干部都體現(xiàn)了一種積極向上的精神風(fēng)貌。樅陽在文化建設(shè)方面都作了哪些努力？
汪恕東：文化建設(shè)重在傳承，但關(guān)鍵還是要著眼于文化的當(dāng)代性。現(xiàn)在我們把“文化育縣”作為培育樅陽文化精神和文化產(chǎn)業(yè)的長期戰(zhàn)略。今年又首次把“培育樅陽地域精神，打造樅陽文化名片”寫進(jìn)了政府工作報(bào)告，都是源于這樣的思考。歸納起來，樅陽文化建設(shè)主要經(jīng)歷了3個(gè)階段：
一是文化資源發(fā)掘整理階段。這個(gè)階段有政府主導(dǎo)出版的《樅陽縣志》、《樅陽文物志》、《浮山志》、《樅陽風(fēng)雅》等；有民間和個(gè)人出版的《樅陽百詠》、《晴川存稿》、《方以智》、《老樅陽》和十幾個(gè)文化巨族編修的族譜等。還有通過報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展學(xué)術(shù)探討和文化資源研究，培養(yǎng)了一批研究開拓樅陽歷史文化資源的人才隊(duì)伍。
二是“文化育縣”戰(zhàn)略實(shí)施階段。最近幾年樅陽每年都把文化建設(shè)列入政府10件實(shí)事，2010年的蓮花湖公園建設(shè)項(xiàng)目，2011年的旗山漢武文化生態(tài)公園建設(shè)項(xiàng)目、大型黃梅戲《寸草心》的創(chuàng)作，2012年的上碼頭歷史街區(qū)綜合改造項(xiàng)目。許多文化工程建設(shè)融入了大量樅陽歷史文化元素，突出了樅陽文化精神主線。此外還有以天下樅陽人為資源舉辦的各種形式的經(jīng)濟(jì)文化促進(jìn)會、同鄉(xiāng)會、聯(lián)誼會，進(jìn)一步喚醒了樅陽民眾的文化意識，把樅陽文化融入了現(xiàn)代化發(fā)展的主旋律。
三是“樅陽名片”地域文化精神打造階段。樅陽人最值得自豪的，就是擁有了一座集國家地質(zhì)公園、國家森林公園于一體的浮山。從唐代孟郊、白居易到民國時(shí)期文化名人在浮山留下了一部濃縮文化史的四百余處摩崖石刻。特別是明清以降，方以智、左光斗、方苞、劉大櫆、姚鼐、黃鎮(zhèn)、章伯鈞等一大批名家名人，形成了以浮山為中心的浮山歷史文化圈，使浮山不僅成為一個(gè)文化載體，還是一個(gè)蘊(yùn)藏著無窮能量的精神載體。
近幾年，樅陽還先后啟動黃鎮(zhèn)圖書館，浮山、蓮花湖、旗山3個(gè)公園建設(shè)，著重植入樅陽文化元素，培育地域文化精神。如：以方以智為代表的“坐集千古之智精神”、以黃鎮(zhèn)為代表的“愛鄉(xiāng)愛國精神”等，圍繞這些地域文化精神打造“樅陽文化名片”，不僅是樅陽整體發(fā)展形象的戰(zhàn)略定位，對提振樅陽廣大群眾和干部的精神面貌也起到了積極的作用。
新華月報(bào)：蓮花湖據(jù)說是桐城派大家方苞的養(yǎng)魚池，在此基礎(chǔ)上興建蓮花湖公園是怎樣的一種文化構(gòu)想？
汪恕東：文化建設(shè)不能拆了“真文物”，建造“假古董”。蓮花湖歷史上曾經(jīng)是方苞家族的祖產(chǎn)，現(xiàn)在建成蓮花湖公園，一是有效保護(hù)了方苞家族的幾位歷史文化名人的墓葬，二是突出了桂林方氏家族對中國文化的歷史貢獻(xiàn)，三是為了打造樅陽“文章之府、山水樅陽”文化名片，四是為樅陽民眾提供了休閑娛樂活動場所和宜居的生態(tài)環(huán)境，五是為了帶動旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
建設(shè)蓮花湖公園，得到了全縣干部群眾的支持，大家積極建言獻(xiàn)策，實(shí)際上是一個(gè)全民設(shè)計(jì)、參與的文化產(chǎn)物。現(xiàn)在已成為縣城居民最愛去的戶外休閑娛樂健身場所。
新華月報(bào)：樅陽縣黃鎮(zhèn)圖書館目前藏書4萬冊，整體配備相對比較先進(jìn)。作為樅陽的一個(gè)重點(diǎn)文化項(xiàng)目，請?jiān)敿?xì)談?wù)剺宏柨h圖書館重建工程的決策思路。
汪恕東：1998年全國政協(xié)楊小波同志在樅陽掛職擔(dān)任副書記期間，第一次系統(tǒng)地從學(xué)術(shù)、決策和精神引領(lǐng)3個(gè)層面對樅陽文化興縣作出戰(zhàn)略思考，提出以興建“黃鎮(zhèn)圖書館”為切口推動文化興縣項(xiàng)目啟動。但因?yàn)楫?dāng)時(shí)樅陽是國家貧困縣，財(cái)力有限，被擱置下來。2008年，縣委縣政府首次決定每年以解決民生、促進(jìn)發(fā)展為重點(diǎn)實(shí)施10件實(shí)事，“黃鎮(zhèn)圖書館”項(xiàng)目被正式列入啟動工程。
黃鎮(zhèn)是樅陽縣橫埠鎮(zhèn)人，是我國杰出的將軍、外交家、藝術(shù)家，他一生對故鄉(xiāng)充滿深情，這種愛國愛鄉(xiāng)精神是樅陽地域精神的旗幟。樅陽投資一千多萬元興建“黃鎮(zhèn)圖書館”，是集“樅陽圖書館”、“樅陽歷史名人紀(jì)念館”、“樅陽史籍文庫”于一體的多功能的綜合性現(xiàn)代化文化設(shè)施，是“文化育縣”的一項(xiàng)標(biāo)志性工程，也是弘揚(yáng)愛國愛鄉(xiāng)地域精神的一個(gè)偉大實(shí)踐。它的建成標(biāo)志著樅陽從文化大縣向文化強(qiáng)縣邁進(jìn)的開始，標(biāo)志著樅陽文化事業(yè)已進(jìn)入現(xiàn)代化、常態(tài)化建設(shè)軌道。
發(fā)展文化的出發(fā)點(diǎn)是發(fā)展落腳點(diǎn)是民生
新華月報(bào)：從地理位置上說，樅陽處于長江北岸，曾一度因受洪澇等自然災(zāi)害影響而受損嚴(yán)重。在推進(jìn)文化建設(shè)過程中，樅陽遇到過哪些自然、經(jīng)濟(jì)社會方面的困難，是如何克服的？
汪恕東：樅陽臨江環(huán)湖，歷史上重大洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，僅上世紀(jì)90年代，9年當(dāng)中就有6年發(fā)生災(zāi)害。此外，沒有鐵路，資源多樣但談不上豐富，留不住人才……都是影響樅陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板。“國家級貧困縣”的帽子便從改革開放初的1978年一直戴到了2011年。
落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)只能保吃飯，文化建設(shè)更是舉步維艱。為了改變這種生存狀況，樅陽人克服重重困難，苦苦求索，發(fā)奮圖強(qiáng)，終于在江河文化中找到了答案：以“工業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)興縣、三產(chǎn)活縣、文化育縣、生態(tài)立縣”創(chuàng)新思維重新整合資源。
縣委縣政府一方面從工業(yè)強(qiáng)縣入手，借助皖江城市帶承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，不斷加大招商引資力度，打破內(nèi)陸的閉塞狀況，化解結(jié)構(gòu)性矛盾，撬動了整個(gè)樅陽的崛起進(jìn)程。一方面揚(yáng)水之長，避水之害，充分利用自身地域特色和文化資源優(yōu)勢，以“文章之府、山水樅陽”作為樅陽未來發(fā)展形象的頂層設(shè)計(jì)，改善發(fā)展環(huán)境，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中大量植入樅陽地域精神文化元素，加大文化建設(shè)投入，打造“樅陽文化名片”。經(jīng)過多年的努力，樅陽文化建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效。
文化物質(zhì)化建設(shè)實(shí)際上是改善投資環(huán)境的資本積累。然而，樅陽多數(shù)民眾對文化資本化還停留在啟蒙階段，少數(shù)人由于缺乏文化上的視野和發(fā)展眼光，對樅陽文化建設(shè)的舉措更是難以理解。這時(shí)候，樅陽縣委縣政府，必須要有更廣闊的開放胸懷、更廣闊的全球文化視野來激發(fā)地方活力。不折騰、不懈怠，排除一切不利于樅陽現(xiàn)代化進(jìn)程的干擾。
新華月報(bào)：我們所到之處可以看到樅陽老百姓對文化活動的熱情很高，各類群眾性文藝團(tuán)體及街道、社區(qū)、鎮(zhèn)村的文化活動開展得非常有特色。那么，今后樅陽在構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的公共文化服務(wù)體系方面有哪些打算？
汪恕東：構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的公共文化服務(wù)體系。一是以先進(jìn)的地域文化育民。堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)樅陽厚重的歷史文化，充分展現(xiàn)新時(shí)期樅陽重信、講義、尊禮、崇文的地域文化精神，不斷筑牢樅陽人民積極向上、敢為人先、團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。全面加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，不斷提高社會文明程度。二是以繁榮的文化事業(yè)惠民。牢固樹立文化民生理念，加快推進(jìn)縣文廣影視中心、體育中心、科技館等文化惠民工程建設(shè)。結(jié)合縣城建設(shè)，重點(diǎn)謀劃實(shí)施縣博物館建設(shè)項(xiàng)目，培育城市文化。加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，形成覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，廣泛開展豐富多彩的群眾文化活動，全面完成廣播電視村村通、農(nóng)家書屋工程建設(shè)，規(guī)范運(yùn)行縣文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，提高群眾的文化參與度，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。加大對文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，加強(qiáng)對文宗文化、民間文化的研究推介，傳承和創(chuàng)新黃梅戲、東鄉(xiāng)武術(shù)等地方傳統(tǒng)文化。三是以新興的文化產(chǎn)業(yè)富民。深度挖掘和整合豐富的歷史文化資源，加強(qiáng)綜合開發(fā)利用，大力推進(jìn)文化與產(chǎn)業(yè)融合，通過文化招商培育和引進(jìn)一批知名文化企業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)成為富民興縣的新引擎。結(jié)合縣城發(fā)展，啟動1-2個(gè)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，謀劃打造文化產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展文化創(chuàng)意、新聞傳媒、藝術(shù)創(chuàng)作、電影戲劇巡演等文化產(chǎn)業(yè)。以浮山公園為龍頭，啟動白蕩湖景區(qū)、白云崖景區(qū)、岱鰲山景區(qū)、羹膾寨湖、蓮城湖綜合開發(fā)，全力推動文化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，讓全縣人民共享樅陽全面發(fā)展的成果。
新華月報(bào)：發(fā)展文化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于提高人民的生活水平，提高市民素質(zhì)和文明程度。樅陽的文化工作所取得的顯著成效，最直觀、最直接的體現(xiàn)是目前的城市環(huán)境和城市面貌，樅陽縣是如何為發(fā)展文化建設(shè)而優(yōu)化環(huán)境的？
汪恕東： 樅陽臨江環(huán)湖，山水相依，打造親水天然的山水園林城市資源全國得天獨(dú)厚。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以“城鎮(zhèn)興縣”戰(zhàn)略改善發(fā)展環(huán)境，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中把文化融入主旋律，建設(shè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，不僅是樅陽全面崛起的需要，而且是科學(xué)發(fā)展的必然要求。
文化是一個(gè)城市的靈魂。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)地區(qū)的崛起伴隨著文化的崛起，沒有地域文化精神的城市最后只能走向衰落。
樅陽在發(fā)展工業(yè)作為加速崛起、興縣富民主戰(zhàn)略的同時(shí)，不僅優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和完善城鎮(zhèn)現(xiàn)代化功能，彰顯文化特色和山水自然生態(tài)特色，打造濱江明珠、特色集鎮(zhèn)、秀美鄉(xiāng)村“三位一體”的新型現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。更在城鎮(zhèn)化建設(shè)中著重倡導(dǎo)文化理念，植入地域文化精神。有力提升了城鎮(zhèn)綜合競爭力、承載力和輻射帶動力，使樅陽正在成為功能完善的宜居宜業(yè)城市、文化和自然生態(tài)良好的山水園林城市。
新華月報(bào)：有人認(rèn)為文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在某種程度上的矛盾因素，請從樅陽文化發(fā)展體會談一下文化環(huán)境對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
汪恕東：樅陽文化環(huán)境建設(shè)，既是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，也是一次激活人們文明生活方式、開放性思維、文化觀念、社會道德朝著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的大變革。文化成為生產(chǎn)力的關(guān)鍵在于把樅陽深厚的人文資源加以創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化為樅陽崛起的優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)、社會全面發(fā)展。把文化名片效應(yīng)做大做強(qiáng)，不僅是延續(xù)樅陽文化千年流脈的需要，也有助于一個(gè)地區(qū)的“無形資產(chǎn)”的積累和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。如果忽略文化建設(shè)，軟實(shí)力打造跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，不能為外來資本提供優(yōu)越的文化環(huán)境，把本土豐厚的文化和外來資本融為一體，讓它根植于這塊土地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能是無源之水、無本之木。
2011年底，樅陽縣摘掉了貧困縣的帽子，其根源就在于縣委縣政府和全縣人民團(tuán)結(jié)一致，堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)興縣、三產(chǎn)活縣、文化育縣、生態(tài)立縣”5大戰(zhàn)略。始終以經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)為兩翼，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”。
新華月報(bào)：樅陽縣在發(fā)展文化的工作中所做出的有益探索，即文化樅陽經(jīng)驗(yàn)，是否能夠總結(jié)出值得全國其他地方借鑒的經(jīng)驗(yàn)？
汪恕東：樅陽縣在發(fā)展文化的工作中所做出的探索，是科學(xué)發(fā)展觀的一次重大實(shí)踐，出發(fā)點(diǎn)是為了發(fā)展，落腳點(diǎn)是為了民生。其做法，一是始終把精神層面的文化建設(shè)與物質(zhì)層面的城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，開創(chuàng)了樅陽城市建設(shè)的先例；二是改革征遷安置方式，以蓮花湖公園建設(shè)為突破口，徹底改變沿襲多年的一戶一宅安置為產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣安置，在縣城新區(qū)安排交通便捷、生活設(shè)施配套齊全的地塊，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)規(guī)范集中建設(shè)安置房，開創(chuàng)了平穩(wěn)拆遷的先例；三是縣委縣政府一直主導(dǎo)文化建設(shè)，每項(xiàng)工作都由縣委縣政府委派縣干具體負(fù)責(zé)，一人一事實(shí)行包干，開創(chuàng)了領(lǐng)導(dǎo)包保制的先例；四是每項(xiàng)文化建設(shè)工程實(shí)施前向社會公布建設(shè)方案，廣泛聽取群眾意見，開創(chuàng)了全民參與文化建設(shè)的先例。
文化改革新目標(biāo)為文化建設(shè)指明方向
新華月報(bào)：十七屆六中全會和今年全國“兩會”對今后文化改革發(fā)展提出了新的目標(biāo)，在深入文化改革發(fā)展方面，樅陽會有哪些考慮和舉措？
汪恕東：黨的十七屆六中全會和今年全國“兩會”確立了文化改革發(fā)展的新目標(biāo)，為文化建設(shè)發(fā)展指明了方向。樅陽縣委縣政府必須緊緊抓住難得的歷史機(jī)遇，一要增強(qiáng)責(zé)任意識，充分認(rèn)識文化改革發(fā)展的重要性；二要增強(qiáng)憂患意識，充分認(rèn)識文化改革發(fā)展的緊迫性；三要增強(qiáng)機(jī)遇意識，充分認(rèn)識文化發(fā)展的又一個(gè)春天已經(jīng)來臨。
我們將重點(diǎn)抓好以下工作：
一是要加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新。按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力的要求，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，加快推進(jìn)文化管理體制改革。
二是要加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大投入力度，推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設(shè)的基本任務(wù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。到今年底，我縣將實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋工程建設(shè)全覆蓋，廣播電視村村通工程穩(wěn)步推進(jìn)，信息資源共享縣級支中心已順利開通，文化下基層進(jìn)社區(qū)活動深入開展，廣大群眾基本文化權(quán)益將得到根本保證，縣文廣影視中心今年將完成主體工程建設(shè)，樅陽縣博物館建設(shè)已列入縣政府議事日程，重大基礎(chǔ)文化設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)，為樅陽縣文化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真制定并落實(shí)全縣文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，精心實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。我們將認(rèn)真遴選一批具有發(fā)展前景的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對外推介招商，重點(diǎn)打造建設(shè)樅陽文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，不斷改善投資和服務(wù)環(huán)境，吸引更多文化產(chǎn)業(yè)來樅陽落戶生根。你發(fā)財(cái)我發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。
四是要加強(qiáng)對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)。以建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系為重點(diǎn)，把社會主義核心價(jià)值體系融入文藝創(chuàng)作生產(chǎn)、文化活動、文化產(chǎn)品、文化服務(wù)等文化工作的方方面面，引領(lǐng)群眾形成統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、共同的理想信念、強(qiáng)大的精神力量、基本的道德規(guī)范。真正從群眾需要出發(fā)，繼承和發(fā)揚(yáng)中華文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，吸收借鑒世界有益文化成果，推出更多深受群眾喜愛、思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的精品力作。大型自創(chuàng)黃梅戲《寸草心》的推出，就是我縣致力于打造藝術(shù)精品、樹立樅陽文化品牌的行動和決心。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)建筑環(huán)境與能源工程；太陽能工程；課程建設(shè)；實(shí)踐教學(xué)；創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)；課程思政
1引言
農(nóng)業(yè)建筑環(huán)境與能源工程作為農(nóng)業(yè)工程領(lǐng)域下轄的七個(gè)二級學(xué)科之一，是我國發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)學(xué)科。由于專業(yè)的針對性不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢以及一些學(xué)生對從事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域工作的偏見，因此該專業(yè)較少有高校開辦且均由農(nóng)業(yè)類大學(xué)設(shè)立。隨著傳統(tǒng)化石能源危機(jī)和全球范圍的環(huán)境問題、溫室效應(yīng)越發(fā)突出，以及“雙碳”背景下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，該專業(yè)將在低碳化農(nóng)業(yè)及“新能源+新農(nóng)村”的建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮決定性作用[1]。太陽能作為一種清潔環(huán)保的可再生能源（5%的太陽能相當(dāng)于世界能源需求的50倍），將其應(yīng)用于社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域是緩解甚至解決人類面臨的能源危機(jī)的根本途徑[2]。近年來，結(jié)合我國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，太陽能光伏發(fā)電和光熱利用得到了廣泛推廣，從而推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)建筑環(huán)境與能源工程作為農(nóng)業(yè)工程領(lǐng)域中與能源利用緊密相關(guān)的專業(yè)，設(shè)立太陽能工程課程對確保整個(gè)專業(yè)課程體系構(gòu)建的完整性、合理性和科學(xué)性具有重要意義。本文結(jié)合農(nóng)業(yè)建筑環(huán)境與能源工程專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和河南農(nóng)業(yè)大學(xué)（以下簡稱我校）在農(nóng)業(yè)工程領(lǐng)域的學(xué)科特色，對太陽能工程課程的內(nèi)容設(shè)置、課程思政建設(shè)、課堂教學(xué)改革、課后創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)建設(shè)及考核方式多樣化等環(huán)節(jié)進(jìn)行探討，從而實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有課程的改造與提升，滿足新時(shí)代的人才培養(yǎng)需求。
2太陽能工程課程教學(xué)存在的問題
（1）教材針對性弱。由于太陽能工程技術(shù)涉及學(xué)科眾多，因此太陽能工程課程的教材選擇要具有較強(qiáng)的針對性。目前有關(guān)太陽能利用技術(shù)的教材較多。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的不同，有些教材主要圍繞光伏發(fā)電技術(shù)而展開，有些教材則是針對光熱發(fā)電技術(shù)來闡述，但已有的教材主要集中于太陽能在工業(yè)及高端制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，偏離了農(nóng)業(yè)類大學(xué)課程建設(shè)和人才培養(yǎng)目標(biāo)，因此缺乏適用于農(nóng)業(yè)建筑環(huán)境與能源工程專業(yè)的優(yōu)質(zhì)教材。（2）課程實(shí)驗(yàn)設(shè)備匱乏。完善的配套課程實(shí)驗(yàn)不僅可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，而且能夠幫助學(xué)生理解并掌握課堂理論知識，培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際工程問題的能力[3]。目前尚沒有企業(yè)開發(fā)針對太陽能光熱轉(zhuǎn)換和光伏發(fā)電的課堂配套實(shí)驗(yàn)設(shè)備，已有的實(shí)驗(yàn)平臺存在體積大、可移動性和操作性弱等問題，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)教學(xué)不能有效融入課堂教學(xué)過程。（3）輔助教學(xué)資源較少。輔助教學(xué)資源是指可以豐富和強(qiáng)化教學(xué)過程的各類素材，如工程案例影視介紹、系統(tǒng)運(yùn)行原理動態(tài)解析、復(fù)雜儀器的分解等教程。目前缺乏太陽能應(yīng)用于農(nóng)業(yè)工程領(lǐng)域的教學(xué)資源，從線上線下可以查閱搜集到的可用素材非常有限，且大部分素材為企業(yè)產(chǎn)品的宣傳視頻，不適用于課堂教學(xué)。教師只能采用文字描述或靜態(tài)圖片加文字注釋的模式進(jìn)行教學(xué)，不能有效激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，課堂活躍度較低。（4）考核形式單一。在義務(wù)教育階段，主要采用傳統(tǒng)的考試方式，通過試題來考查學(xué)生對知識點(diǎn)的掌握程度，偏重于對理論知識的考核。到了大學(xué)后亦是如此，考試內(nèi)容教材化、考試題型標(biāo)準(zhǔn)化、考核方式單一化以及考試前“臨時(shí)抱佛腳”的現(xiàn)象凸顯[4]。特別是大學(xué)生在脫離了家長和教師的約束后，容易出現(xiàn)遲到、曠課、逃學(xué)等問題，嚴(yán)重者甚至出現(xiàn)大面積掛科、拿不到學(xué)位證書的情況。
3太陽能工程的課程建設(shè)
培養(yǎng)目標(biāo)和知識點(diǎn)之間的關(guān)系是影響課程內(nèi)容設(shè)置的兩個(gè)主要因素。在培養(yǎng)目標(biāo)方面，要滿足社會的需求且形成專業(yè)特色。我校農(nóng)業(yè)建筑環(huán)境與能源工程專業(yè)立足于農(nóng)業(yè)大省河南，歷經(jīng)了近四十年的發(fā)展，成為國家級特色專業(yè)，在農(nóng)村清潔能源利用如農(nóng)林廢棄物資源化利用（制氫/沼氣）、糧食干燥和太陽能利用等方面取得了一系列成果，開設(shè)的相關(guān)課程主要包括工程熱力學(xué)、傳熱學(xué)、沼氣工程、生物質(zhì)能工程、節(jié)能原理、能源與環(huán)境、可再生能源、太陽能工程等。太陽能工程課程開設(shè)的目的是使學(xué)生理解太陽能利用對新農(nóng)村建設(shè)和低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要意義，用專業(yè)的理論和方法處理農(nóng)村能源相關(guān)領(lǐng)域需求要素之間的關(guān)系，最終運(yùn)用所學(xué)知識對農(nóng)業(yè)工程領(lǐng)域太陽能利用工程進(jìn)行合理科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，使學(xué)生成為綠色農(nóng)業(yè)工程方面的建設(shè)者、低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的開拓者，為我國新農(nóng)村建設(shè)和“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。在知識點(diǎn)之間的關(guān)系方面，由于太陽能工程課程涉及光學(xué)、傳熱學(xué)、熱力學(xué)、材料學(xué)、電子學(xué)以及環(huán)境學(xué)、地理學(xué)等多種學(xué)科，因此需要科學(xué)合理地設(shè)計(jì)先導(dǎo)課程，使學(xué)生循序漸進(jìn)地學(xué)習(xí)課程知識，避免教學(xué)過程出現(xiàn)知識點(diǎn)錯(cuò)亂穿插及重復(fù)講授等問題。可以參考現(xiàn)有的太陽能利用相關(guān)優(yōu)秀教材、專著以及結(jié)合我校農(nóng)業(yè)建筑環(huán)境與能源工程專業(yè)特色，加工整理自編講義。教學(xué)內(nèi)容包含五部分：第一部分，對太陽能的概述。使學(xué)生了解太陽能的特點(diǎn)、資源分布、利用方式和現(xiàn)狀、太陽輻射計(jì)算等，掌握太陽常數(shù)、大氣質(zhì)量和太陽輻照度等基本概念。第二部分，首先介紹太陽能光熱轉(zhuǎn)換原理，通過常見的太陽能集熱系統(tǒng)，使學(xué)生掌握與太陽能有關(guān)的熱傳導(dǎo)問題如導(dǎo)熱、對流換熱和輻射換熱等，然后介紹常見的集熱器如平板式、真空管式、槽式、塔式集熱器以及新型的菲涅爾式聚光集熱器的結(jié)構(gòu)和原理。第三部分，利用太陽能空調(diào)系統(tǒng)使學(xué)生掌握太陽能制冷的物理原理和常用方式，包括吸收式制冷、吸附式制冷及噴氣壓縮式制冷等，并能夠通過工程熱力學(xué)知識對常見的太陽能制冷系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)及性能評價(jià)。第四部分，通過簡單的太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)使學(xué)生掌握光伏發(fā)電系統(tǒng)的構(gòu)成、原理以及光伏系統(tǒng)評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)方法，了解光伏發(fā)電系統(tǒng)的分類及制造。第五部分，介紹太陽能利用技術(shù)的具體應(yīng)用實(shí)例，即太陽能復(fù)合系統(tǒng)在農(nóng)村能源領(lǐng)域的應(yīng)用，如農(nóng)村家用太陽能光伏發(fā)電、供熱與空調(diào)集合系統(tǒng)（光伏屋頂），農(nóng)業(yè)建筑（新型太陽能生態(tài)農(nóng)業(yè)大棚）一體化太陽能光伏光熱技術(shù)系統(tǒng)[5]，太陽能光伏/光熱耦合生物質(zhì)的分布式能源系統(tǒng)等。結(jié)合具體的農(nóng)業(yè)工程應(yīng)用案例使學(xué)生了解太陽能熱電冷聯(lián)供系統(tǒng)的常用形式、系統(tǒng)設(shè)計(jì)方法和系統(tǒng)運(yùn)行控制策略等。
4太陽能工程課程教學(xué)改革路徑
4.1加強(qiáng)課程思政環(huán)節(jié)
高等教育是提高我國核心競爭力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)，其不僅致力于提高學(xué)生的知識水平，還肩負(fù)著培育學(xué)生的思想品德、引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的政治方向等職責(zé)。大學(xué)課堂是實(shí)施人才培養(yǎng)和落實(shí)立德樹人的主戰(zhàn)場，有效地把課堂知識講授與思想政治工作有機(jī)結(jié)合起來是推動課程思政建設(shè)的關(guān)鍵[7-8]。太陽能工程作為新興的可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)，與我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和資源可持續(xù)利用等息息相關(guān)。可以通過介紹行業(yè)內(nèi)有著突出貢獻(xiàn)的人物如獲得2020年太陽能熱利用科學(xué)技術(shù)杰出貢獻(xiàn)獎的葛新石教授以及因發(fā)明漸變鋁氮/鋁太陽能選擇性吸收涂層技術(shù)而取得太陽能熱利用技術(shù)重大突破的殷志強(qiáng)教授，從而對學(xué)生進(jìn)行愛國主義教育，培養(yǎng)學(xué)生的奉獻(xiàn)精神。通過介紹光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的企業(yè)如隆基股份、天合光能和晶澳科技等突破國外技術(shù)封鎖、實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的故事，培養(yǎng)學(xué)生勇于挑戰(zhàn)、攻堅(jiān)克難的品質(zhì)。合理挖掘各章節(jié)知識點(diǎn)所蘊(yùn)含的思政元素，能夠?qū)崿F(xiàn)課堂知識能力和思政素養(yǎng)的雙重培養(yǎng)。
4.2實(shí)施教學(xué)方法改革
太陽能工程作為一門工程類課程，是在學(xué)生掌握工程熱力學(xué)、傳熱學(xué)、流體力學(xué)基本理論以及電工電子技術(shù)的基礎(chǔ)上開展的。因此，太陽能工程課程不能像上述理論課程一樣局限于書本，并過多地關(guān)注理論知識的講解與推導(dǎo)，而應(yīng)當(dāng)更多地把多媒體教學(xué)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)融入課堂教學(xué)中[9]。利用多媒體視頻使學(xué)生了解國內(nèi)外有關(guān)太陽能利用的工程案例，確保課堂聲像俱佳，不僅可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，而且可以有效幫助學(xué)生理解理論知識[10]。另外，太陽能技術(shù)發(fā)展迅速，特別是在光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)域，因此可以結(jié)合最新的科研講座視頻開展相關(guān)的教學(xué)研究，使學(xué)生在習(xí)得知識的同時(shí)掌握最新的科研動態(tài)，從而激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、拓展課堂教學(xué)的深度。雖然現(xiàn)有的太陽能工程課程設(shè)置了相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)，但是理論教學(xué)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)基本上是分開的，即在學(xué)生在完成了相關(guān)理論知識的學(xué)習(xí)后，再進(jìn)行統(tǒng)一的實(shí)驗(yàn)。因此，可以把簡易的實(shí)驗(yàn)引入課堂教學(xué)中，或者把課堂教學(xué)搬到實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)的有效結(jié)合。
4.3更新實(shí)驗(yàn)裝置及實(shí)驗(yàn)內(nèi)容
實(shí)驗(yàn)教學(xué)是幫助學(xué)生將理論知識轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用的重要環(huán)節(jié)，對激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、啟發(fā)學(xué)生思考及解決實(shí)際應(yīng)用問題、提高學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐能力具有重要意義[11]。一方面，可結(jié)合我校農(nóng)業(yè)建筑環(huán)境與能源工程專業(yè)特色，搭建太陽能光伏光熱耦合干燥器實(shí)驗(yàn)平臺，通過光伏發(fā)電為整個(gè)干燥系統(tǒng)提供強(qiáng)制對流動力，提升干燥效率；另一方面，通過換熱器對光伏板進(jìn)行冷卻，提升光伏發(fā)電效率，同時(shí)對進(jìn)入干燥系統(tǒng)的冷風(fēng)進(jìn)行預(yù)熱。通過該平臺了解太陽入射角影響、太陽能電池板伏安特性、電池板溫度與輸出功率間的關(guān)系等[12]，并且可以實(shí)驗(yàn)探究太陽能電池板冷卻特性如冷卻介質(zhì)、換熱工況及換熱器形式等因素的影響。篩選出對太陽能利用技術(shù)有濃厚興趣的學(xué)生，指導(dǎo)其完成諸如新型太陽能生態(tài)農(nóng)業(yè)大棚的設(shè)計(jì)、太陽能干燥系統(tǒng)與吸收式制冷系統(tǒng)耦合的限氧干燥裝置設(shè)計(jì)、利用熱管和相變儲熱技術(shù)的太陽能沼氣發(fā)酵加熱系統(tǒng)設(shè)計(jì)等農(nóng)業(yè)工程領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，鼓勵學(xué)生參加全國大學(xué)生節(jié)能減排大賽、全國大學(xué)生農(nóng)業(yè)建筑環(huán)境與能源工程相關(guān)專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽，形成以研促學(xué)、以賽促學(xué)的創(chuàng)新教學(xué)模式。
4.4考核方式多樣化
我國城市化進(jìn)程的加快，城市人口的增加，人民生活水平的提高和消費(fèi)升級，都給原本趨緊的城市資源、環(huán)境供給帶來巨大壓力。
城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以支撐城市的可持續(xù)發(fā)展，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險(xiǎn)廢物處置等建設(shè)能力尤顯不足。在許多傳統(tǒng)的城市環(huán)境問題還沒有得到基本解決的同時(shí)，許多新的城市環(huán)境問題又接踵而來。城市環(huán)境污染邊緣化問題日益顯現(xiàn)。城市周邊地區(qū)更多地承擔(dān)著來自中心城區(qū)生產(chǎn)、生活所產(chǎn)生的污水、垃圾、工業(yè)廢氣等污染，影響了城市區(qū)域和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市自然生態(tài)系統(tǒng)的退化，進(jìn)一步降低了城市自然生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境承載力，加劇了資源環(huán)境供給和城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。
為此，本刊記者就上述問題展開了系列調(diào)查，并約請專家學(xué)者、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市民參與到討論中來。本期我們關(guān)注的話題――城市垃圾污染。
全國200多個(gè)大中城市被生活垃圾包圍
城市垃圾是指城市區(qū)域內(nèi)人們?nèi)粘Ｉ詈突顒又挟a(chǎn)生的固體廢棄物及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢棄物，是當(dāng)前技術(shù)條件下不能用于生產(chǎn)和生活的廢棄物。
隨著人民生活水平的不斷提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市人口的急劇增加，城市生活垃圾的產(chǎn)量也逐年增加。雖然中國城市居民人均年垃圾產(chǎn)生量低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，但其總量卻相當(dāng)高，全國660多座城市人均產(chǎn)固體生活垃圾440公斤，每年總量高達(dá)1.6億多噸，占世界總量的1/4以上，且以8%～10％的速度增長，少數(shù)城市則達(dá)15％～20％。為了減少運(yùn)輸成本，各城市垃圾大多露天存放或簡易填埋在城郊附近，歷年累積堆存量超過70億噸，占地約75萬畝。現(xiàn)在，全國已有200多個(gè)大中城市被生活垃圾包圍并逐漸向農(nóng)村蔓延，1/4的城市找不到合適的地方堆放。專家預(yù)計(jì)，我國城市垃圾2010年將達(dá)到2.64億噸，2030年達(dá)到4.09億噸，2050年達(dá)到5.28億噸。
僅以北京市為例，目前日產(chǎn)垃圾就達(dá)14700噸，全年生產(chǎn)500萬噸。據(jù)中新社北京二OO六年十二月八日的一則報(bào)道稱，2006年北京市政府撥付近千萬元人民幣對位于朝陽區(qū)高安屯的“垃圾大壩”進(jìn)行了專款治理，并取得階段性成功。建于一九九五年的垃圾場，十年的時(shí)間已變?yōu)榫扌偷睦髩危L達(dá)二點(diǎn)五公里，寬高均達(dá)十多米高。這個(gè)曾用空間探測衛(wèi)星可以觀測到距天安門二十多公里處的“垃圾大壩”目前已得到清理。
與這種“兵臨城下”情況類似的還有垃圾填埋場加速飽和的問題。海淀區(qū)六里屯垃圾填埋場是1999年10月1日正式啟用的，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)使用壽命是18年，但現(xiàn)在每日的垃圾量遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)處理能力。據(jù)民革海淀區(qū)工委調(diào)查，2006年海淀區(qū)高峰期日產(chǎn)垃圾達(dá)到2200噸。該垃圾場處理海淀區(qū)垃圾總量的62.8%。按此發(fā)展，預(yù)計(jì)六里屯垃圾填埋場在2010年左右就會關(guān)閉，海淀區(qū)可能面臨生活垃圾沒有設(shè)施和場地進(jìn)行處理的局面。
擺在我們眼前的現(xiàn)實(shí)情況不容樂觀：堆放在城郊和農(nóng)村的垃圾，大量占用并破壞了人類賴以生存的土地資源。我國耕地面積有20億畝，如今垃圾堆存侵占的總面積已達(dá)5億平方米，約折合75萬畝耕地，相當(dāng)于每萬畝耕地就有3.75畝用來堆放垃圾。垃圾在自然界的衰減時(shí)間因質(zhì)地而異，如煙頭、羊毛織物為1～5年，橘子皮為2年，油漆木板為13年，尼龍織物為30～40年，皮革為50年，易拉罐為80～100年，塑料為100～200年，玻璃為1000年。未經(jīng)嚴(yán)格處理的生活垃圾以其顆粒大，雜質(zhì)多，可破壞土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)和理化性質(zhì)，降低土壤保水、保肥能力。倘若每600平方米累計(jì)使用10噸以上不合理的垃圾肥，土壤保水、保肥能力要下降10％以上。有些地方因長期使用未經(jīng)嚴(yán)格處理的垃圾肥，土壤中汞的濃度較之本地其它地方超過3倍。不少垃圾中的化學(xué)成分含量較高，如隨意填埋，數(shù)十年乃至上百年都不會降解，加上有毒成份和重金屬含在其中，對土地資源和地下水的破壞具有不可逆轉(zhuǎn)性，唯一辦法是生活在那里的人們遷移。很多過去少見的疾病，竟然與我們今天生活環(huán)境有著千絲萬縷的聯(lián)系。今天的城郊和農(nóng)村，明天可能就是城市，今天將垃圾轉(zhuǎn)移到城郊和農(nóng)村，明天無疑要付出巨大代價(jià)加倍償還。據(jù)世界銀行發(fā)表的中國環(huán)境報(bào)告測算，每年環(huán)境污染給中國大陸地區(qū)造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)540億美元，幾乎抵消了經(jīng)濟(jì)增長量。
小城鎮(zhèn)垃圾污染浮出水面且基本無任何控制和處理
中國社會科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心王世汶研究員在一份研究報(bào)道中指出，當(dāng)前中國城市垃圾的污染問題除在極個(gè)別城市有所緩解外，絕大部分城市都面臨相當(dāng)嚴(yán)峻的壓力和挑戰(zhàn)。同時(shí)，小城鎮(zhèn)的垃圾污染問題日漸浮出水面，由于基本上沒有任何控制和處理過程，隨意堆放將對當(dāng)?shù)赝寥篮偷叵滤畼?gòu)成嚴(yán)重的污染，其對人身健康的危害形勢有重于大中城市的趨向。
垃圾“鎖”城
地處遼寧省北部的鐵嶺，這個(gè)“農(nóng)民”眼中的“較大城市”，就曾經(jīng)歷到一次危機(jī)――因?yàn)槌鞘欣逊艌霰晦r(nóng)民封鎖，導(dǎo)致全市大街小巷垃圾如山，市民郁悶了整整17天，城市的管理者也在危機(jī)中整整煎熬了17天。
鐵嶺市目前每天產(chǎn)生的生活垃圾大約有300多噸，多年來一直采取堆埋處理。早在1992年，環(huán)衛(wèi)處便與距市區(qū)10公里的鐵嶺縣鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)李家屯村簽訂了合同，占用這里的80畝土地，作為全市的垃圾堆放場，合同期為15年，并支付了土地補(bǔ)償金。開始幾年，這里的農(nóng)民倒也沒說什么，但近些年，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民卻對這處垃圾場的意見與日俱增。
李家屯村的村民訴苦說：“城里人講衛(wèi)生，要干凈，但農(nóng)民也是人，也得講衛(wèi)生，講環(huán)境保護(hù)呀。這幾年的夏天，由于這個(gè)垃圾場，村里老百姓太遭罪了，做好飯炒完菜馬上得蓋嚴(yán)實(shí)了，不然蒼蠅就落一層，紗窗、殺蟲藥都不好使。村民們抱怨說，一到夏天垃圾場的腐臭氣味幾里地外都嗆人。除了臭氣熏天，無遮蓋的垃圾、特別是不愛降解的廢舊塑料刮得莊稼地里都是。耕地都垃圾化了，農(nóng)民們還怎么生活？”
村民的舉動一時(shí)間使鐵嶺市環(huán)衛(wèi)處措手不及。無奈之下，鐵嶺市的垃圾只好往調(diào)兵山市（縣級）的一個(gè)地方送，但往返90公里，運(yùn)輸成本實(shí)在太高。
滿城的垃圾送不出去，市民也是怨氣沖天。他們早已習(xí)慣了樓院清潔、道路順暢的生活，一旦看到早晨送出去的垃圾，傍晚還滯留在垃圾箱里，甚至第二天、第三天、第十六天還是如此這般，聚成小山的垃圾，使空氣污濁了，讓蚊蠅變多了，甚至走路都無處下腳。
被垃圾危機(jī)困擾了17天的鐵嶺，總算新選定了一處臨時(shí)垃圾排放場，使得全市的垃圾有了新的安身之地。
垃圾處理難題多
鐵嶺市這次遭遇的垃圾危機(jī)，在全國都帶有普遍性，只不過是程度各有不同。僅在那一個(gè)時(shí)期，媒體就先后披露了多起生活垃圾“危機(jī)事件”：
據(jù)央視報(bào)道，山西運(yùn)城市每天產(chǎn)生的600噸生活垃圾，不經(jīng)任何防滲漏防污染處理，就直接堆排到一個(gè)大坑內(nèi)。這個(gè)大坑是建高速公路取土后留下來的，距市區(qū)僅4公里，附近的居民有十幾萬。運(yùn)城市環(huán)衛(wèi)處的同志說，垃圾排放場太難找，也承認(rèn)目前的堆埋不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。按標(biāo)準(zhǔn)，光是防滲漏層的工程成本就要50元／平方米，運(yùn)城的垃圾場有80畝，僅此一項(xiàng)就得一千多萬元。而按照目前收的衛(wèi)生費(fèi)計(jì)算，收10年費(fèi)用才剛夠做這個(gè)防滲漏防污染工程。
安徽合肥市為了處理每天產(chǎn)生的800噸生活垃圾，則投資1億多元建起了現(xiàn)代化的垃圾處理場，選擇了國外先進(jìn)的焚燒、堆肥同傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋相結(jié)合的工藝。但是由于論證決策失誤，垃圾熱值過低燒不起來，堆肥成本與售價(jià)相抵每噸要凈虧340元。本想建成此處垃圾處理場后，25年不再操心，結(jié)果卻事與愿違，馬上就得四處找地方堆放垃圾。
要“愛鄰如己”
廣西地處珠江中上游。近年來，這個(gè)自治區(qū)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐加快，越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，日漸增多的城市垃圾形成了對土地、河流、大氣的污染威脅。廣西是巖溶地區(qū)，四季多雨，地下水與地表水是相通的，如果填埋的垃圾不進(jìn)行無害化處理，將對珠江流域造成污染。
廣西已把珠江中上游支流郁江、邕江、左江、右江沿岸的城市、城鎮(zhèn)，列為當(dāng)前垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。據(jù)悉，廣西大部分市、縣都已建立了垃圾堆放場，南寧、桂林、柳州、玉林、貴港、欽州、防城港、百色等城市等主要城市的垃圾無害化處理廠已經(jīng)相繼投入運(yùn)行。根據(jù)自治區(qū)政府制定的目標(biāo)，2005年末，“四江”流域新增垃圾日處理能力2890噸，全區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到70％，南寧市更要達(dá)到100％。
水利部珠江流域水資源保護(hù)局監(jiān)督管理處高級工程師劉晨說：“廣西流入廣東的西江，是澳門、珠海、佛山、中山、肇慶等沿江城市的唯一飲用水源。廣西對垃圾實(shí)行無害化處理，對上述城市的水源保護(hù)將起積極作用。”
農(nóng)村垃圾問題
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展正在改變廣大農(nóng)民的傳統(tǒng)生活習(xí)慣。過去，農(nóng)村垃圾以爐灰為主，和人畜糞便一起施于農(nóng)田。現(xiàn)在許多農(nóng)民也和城里人一樣，上超市、逛商場、大包小包地購物，商品包裝廢棄物多了，由此產(chǎn)生的“白色污染”日趨嚴(yán)重。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的生活垃圾由過去容易自然腐爛的菜葉瓜皮發(fā)展到塑料袋、碎玻璃、破石棉瓦與腐敗植物的混合體，其中許多東西不可降解。農(nóng)村垃圾成分變化，使土地失去“自我消化”能力，又無人收集和科學(xué)處理，造成了對土壤和自然環(huán)境破壞。自2000年以來，全國農(nóng)村城鎮(zhèn)化（特別是珠三角、長三角地區(qū)等）進(jìn)程明顯加快，越來越多的農(nóng)村人口集聚到新建的中心村和小城鎮(zhèn)，這使昔日分散在廣大鄉(xiāng)村的垃圾等隨人口集聚而日益集中化。而這些地方的垃圾處理等公共設(shè)施要么根本沒有，要么嚴(yán)重不足，因此垃圾處理難題由隱性呈顯性，造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境惡化。
我國垃圾處理尚屬初步階段，每天有數(shù)以萬噸的垃圾不能有效處理
近年來，我國城市垃圾在產(chǎn)量迅速增加的同時(shí)，垃圾的構(gòu)成也相應(yīng)地發(fā)生了變化。傳統(tǒng)的城市垃圾以有機(jī)垃圾為主，近年隨著高分子合成材料、塑料、干電池及各種包裝材料的大量使用，垃圾組成日趨復(fù)雜。目前，我國城市垃圾中有機(jī)垃圾占60%～70%，塑料占8%～9%，玻璃占3%～5%，紙張占2%～3%。因此，垃圾中的可燃物和可回收物明顯增多，可利用價(jià)值增大。隨著人口的增長，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和消費(fèi)類型的變化，導(dǎo)致一些城市垃圾產(chǎn)量和成分發(fā)生了顯著變化，突出表現(xiàn)在：(1)有機(jī)物增加；(2)垃圾容重迅速下降，可燃物增多，垃圾的熱值呈上升趨勢；(3)垃圾中可回收利用物（紙、塑料、玻璃、金屬）迅速增多；(4)可利用價(jià)值增大；(5)由于城市煤氣化率的提高，燃煤減少，導(dǎo)致垃圾中煤渣和灰土成分明顯減少，但有毒有害物逐漸增多。
目前世界各國的垃圾處理方法主要有堆放、填埋、焚燒、堆肥4種：
l 露天堆放是不對垃圾作任何處理，僅從城里集中運(yùn)到城郊隨意堆放，這樣日復(fù)一日，在一些城市形成一個(gè)個(gè)大小不等的垃圾堆，蚊蠅成災(zāi)，成為病菌、病毒繁殖地。這種方法上污染空氣，下污染水源，還浪費(fèi)土地。因此，許多國家嚴(yán)禁這種堆放。
l 衛(wèi)生填埋是世界上常用的處理垃圾量最大的4種方法之一。美國用這種處理的垃圾占總量68％，歐洲一般在50％～85％，衛(wèi)生填埋避免了露天堆放產(chǎn)生的問題，但衛(wèi)生填埋場的滲出液容易污染周圍土地和水體，缺點(diǎn)是建填埋場占地面積大、使用時(shí)間短（一般十年左右）、造價(jià)高、垃圾中可回收利用的資源浪費(fèi)了。
l 焚燒即通過高溫?zé)峄瘜W(xué)處理，將垃圾燃燒成灰渣后填埋。焚燒使垃圾體積縮小50%～95%，但燒掉了可回收的資源，釋放出有毒氣體，如二惡英、電池中的汞蒸汽等，并產(chǎn)生有毒有害爐渣和灰塵。
l 堆肥是利用自然界廣泛存在的微生物發(fā)酵轉(zhuǎn)化產(chǎn)生熱量和腐殖質(zhì)，成為農(nóng)作物的營養(yǎng)，從而達(dá)到處理垃圾、凈化城市環(huán)境的目的。這種方法需要人們將有機(jī)垃圾與其它垃圾分開才行，它具有很好的發(fā)展前景。
目前，我國的垃圾處理還處于一個(gè)初步發(fā)展階段，很多城市始終無法從根本上解決垃圾處理問題，每天都有數(shù)以萬噸的垃圾不能有效處理。目前約90%的城市垃圾最終以填埋方式處理，其中約有一半的垃圾未經(jīng)處理直接填埋、露天堆放、自然填溝或填坑，河流沿岸甚至成了天然垃圾堆放場，不能做到及時(shí)覆蓋，不具備完善的垃圾滲濾液收集、排導(dǎo)和處理設(shè)施，也無完善的填埋氣體排導(dǎo)和處理設(shè)施。城市垃圾處理只有部分實(shí)行堆肥處理，而堆肥處理大都為靜態(tài)露天堆肥，臭氣和污水沒有得到嚴(yán)格的處理，焚燒處理的煙氣排放控制還沒有嚴(yán)格落實(shí)。
為了應(yīng)對城市垃圾給城市人民生活與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的威脅與挑戰(zhàn)，地方政府采取了多種措施，以北京市及其周邊的縣區(qū)為例，在“十一五”期間，北京將對垃圾處理的工藝系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)配比，焚燒、堆肥、填埋比例將達(dá)4∶3∶3。據(jù)市政管委資料顯示，北京市年產(chǎn)生生活垃圾536.93萬噸，采用單一的填埋處理每年會消耗500畝左右的土地。截至去年底，北京對垃圾的處理中，3.1%進(jìn)行了焚燒處理；8.4%堆肥，制作成垃圾肥料；88.5%則實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生填埋。
在“十一五”期間，北京分別在朝陽、海淀、豐臺、昌平、通州、順義、房山、密云等區(qū)縣，規(guī)劃建設(shè)9座垃圾綜合處理廠。到時(shí)，將擁有13座生活垃圾處理設(shè)施，北京市垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上。
2006年7月北京市規(guī)委評審?fù)ㄟ^了《北京市生活垃圾對環(huán)境影響及規(guī)劃方向區(qū)選址報(bào)告》，確定了24處生活垃圾填埋規(guī)劃方向區(qū)。報(bào)告將全市劃分為禁止填埋區(qū)、限制填埋區(qū)和可填埋區(qū)。報(bào)告在可填埋區(qū)和限制填埋區(qū)內(nèi)，優(yōu)選確定出24處規(guī)劃方向區(qū)，其中山區(qū)9處、平原區(qū)15處，并按其適宜性大小作了排序。
為了防患于未然，北京市政管委已經(jīng)完成了北京所有13個(gè)大型垃圾衛(wèi)生填埋場的應(yīng)急預(yù)案制定，垃圾山遭遇滑坡、火災(zāi)、暴雨均有應(yīng)對措施，而垃圾填埋后的沼氣收集、滲瀝液處理和消減對周邊居民生活影響也全部在預(yù)案之內(nèi)。
據(jù)市政管委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，本市居民人均的日產(chǎn)生活垃圾量雖僅為0.82公斤，但全市的日產(chǎn)垃圾卻達(dá)到1.47萬噸，年產(chǎn)垃圾500萬噸左右，而其中的近90%是無害化衛(wèi)生填埋，13個(gè)填埋場時(shí)刻都在“狂吞猛咽”，而如高安屯、阿蘇衛(wèi)、安定、北神樹這樣每天都“吞進(jìn)”2000噸以上垃圾的填埋場一旦遭遇突發(fā)事件將直接影響到北京的衛(wèi)生環(huán)境。
“一個(gè)大型垃圾填埋場停止運(yùn)轉(zhuǎn)，將有至少兩個(gè)城區(qū)的垃圾無處‘安身’，而市民都將生活在垃圾山邊，這樣的場景想起來都可怕，所以《垃圾填埋場應(yīng)急預(yù)案》有著特殊的意義！”市政管委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)市政管委環(huán)衛(wèi)設(shè)施處衛(wèi)潘明副處長介紹，一個(gè)填埋場如遇緊急情況，其他填埋場將伸出援手，垃圾處理將實(shí)現(xiàn)全城聯(lián)合調(diào)度，“消化”掉其垃圾量，而不使垃圾滯留城區(qū)污染環(huán)境。目前，市政管委已經(jīng)建立了垃圾聯(lián)合調(diào)度的指揮系統(tǒng)，該系統(tǒng)能隨時(shí)啟動。同時(shí)，預(yù)案中也制定出了垃圾填埋場遇緊急情況后完善的處理措施。
不久前開工建設(shè)的北京市最大的垃圾綜合處理廠――位于通州區(qū)臺湖鎮(zhèn)的董村分類垃圾綜合處理廠，總投資1.8419億元，占地面積約23459平方米，該項(xiàng)目采用國際先進(jìn)的有機(jī)垃圾厭氧消化技術(shù)，可將有機(jī)垃圾進(jìn)行資源化、能源化處理，轉(zhuǎn)化為肥料和生物燃?xì)狻９馐敲繃嵅蛷N垃圾就可生產(chǎn)燃?xì)?00立方米左右。同時(shí)，通過機(jī)械、生物綜合處理使最終廢棄物填埋量減少，垃圾減量達(dá)到60％。該處理廠建成后，可日處理生活垃圾650噸，其中200噸為餐廚垃圾。
走近六里屯――大城市里的大型現(xiàn)代化垃圾填埋場
1月17日上午，天空瓦藍(lán)，陽光明媚，在即將抵達(dá)北京市海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)六里屯時(shí)，記者被眼前的情形足實(shí)地“震撼”了，樹上、田里以及水塘邊，無處不在的烏鴉讓本刊記者聯(lián)想到了某些恐怖片里的景象。
與此同時(shí)，一股讓人窒息作嘔、味道復(fù)雜的濃烈臭味穿過汽車的各個(gè)密封部位，緩緩地執(zhí)著地鉆進(jìn)每個(gè)人的鼻腔，我們明白――六里屯垃圾填埋場就在附近。
“我來這里工作了一年多了，對于這種味道已經(jīng)麻木了，吃飯的時(shí)候只能躲在屋里”，與垃圾場一墻之隔的瀝青廠一位李姓的小保安一臉的無奈，“工作就被安排在這里，只好這么忍著了”。
事實(shí)上，相比附近的居民，小保安還算比較“幸運(yùn)”。事實(shí)上，從2000年以來，隨著海淀區(qū)六里屯垃圾填埋場的啟用，就有眾多的社區(qū)居民和周邊企業(yè)向政府有關(guān)部門多次反映這些情況，并引起了政府的關(guān)注。環(huán)保局、辦等部門也向投訴者進(jìn)行了解答；2005年底，有多位人大代表、政協(xié)委員前往垃圾場進(jìn)行考察并提出了相關(guān)提案；2006年，包括CCTV2在內(nèi)的多家媒體也就此做了多方面的報(bào)道，但由于種種原因，垃圾場臭味擾民問題一直未得到有效治理，甚至愈來愈嚴(yán)重。
“我就負(fù)責(zé)垃圾場前面這條馬路的衛(wèi)生，你們現(xiàn)在來得不是時(shí)候，夏天從車上流下的湯湯水水那才叫個(gè)味兒”，身著環(huán)衛(wèi)黃馬甲，臉上戴著略顯舊色的大口罩，肩上扛著一把大掃帚，盡管捂得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，記者還是能感到西六里屯村民韓大姐的樸實(shí)爽朗，她指著身后的一塊寬闊農(nóng)田說：“你們不會是丈量廠房的吧，這個(gè)電廠我看起不了多大的作用”。
韓大姐所指的電廠是根據(jù)海淀區(qū)總體規(guī)劃，將在六里屯垃圾填埋場的南側(cè)，新建一座投資超過8億元的垃圾焚燒發(fā)電廠。此規(guī)劃讓所有關(guān)注海淀北部新區(qū)發(fā)展的社區(qū)居民憂心忡忡，他們擔(dān)心不能從根本上解決六里屯垃圾場臭味擾民的問題，還會導(dǎo)致周邊地區(qū)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。
告別韓大姐后，記者繼續(xù)向東前行，終于在另一處土坡上看到垃圾場全景：這個(gè)場地像一個(gè)露天礦，運(yùn)輸垃圾的汽車從坡到下道坑底，傾倒完畢后挖掘機(jī)、鏟車再將垃圾平整處理，遠(yuǎn)處的緩坡上覆蓋著一層黑色的物質(zhì)，顯然是防止?jié)B漏所作的措施。在整個(gè)坑底的正東方，是垃圾場已經(jīng)完工的一期工程，平整的黃土層上遠(yuǎn)近有致地樹立著透氣口。
一個(gè)看上去井井有條的現(xiàn)代化垃圾處理廠，如何成為一個(gè)“臭氣遠(yuǎn)揚(yáng)”的空氣污染源，這一切似乎不太可能，但彌散的氣味和散落在樹梢的烏鴉卻又在無聲地證明著。
“我到廠里工作30多年了，聞到這種味道是近兩三年的事情”，為了能夠找到受害最嚴(yán)重的居民，記者決定前往位于垃圾場下風(fēng)頭西南方向的磚瓦廠宿舍區(qū)。在一處平房宿舍區(qū)，王師傅正在跟鄰居們曬太陽，“特別是下霧天，味道更重，工作都沒法干了，晚上經(jīng)常臭氣熏醒，有時(shí)想吐，腦瓜皮子疼，如果處理效果好，我們也不反對垃圾焚燒廠上馬”。
記者打車途中，開車的年輕師傅顯然見多識廣，“將來垃圾場西邊的村子要改造，主要是為了利用垃圾發(fā)酵后產(chǎn)生的沼氣，環(huán)境肯定會好起來，這得需要時(shí)間”。
海淀區(qū)六里屯垃圾填埋場位于海淀區(qū)永豐鄉(xiāng)，南距海淀鎮(zhèn)12公里，西距京密引水渠3公里，占地面積46.53公頃，是在原西六建材工貿(mào)公司取土坑基礎(chǔ)上建成。填埋區(qū)占地面積為357900平方米。工程設(shè)計(jì)日處理量為1500噸生活垃圾，總填埋高度50米，其中地下26米，地上24米，填埋容量1245萬立方米，設(shè)計(jì)使用壽命18年。填埋區(qū)分一期和二期工程。一期工程141500平方米，1998年10月開始建設(shè)，1999年9月25日竣工，是北京市人民政府為解決海淀區(qū)的生活垃圾消納問題，投資并委托海淀區(qū)政府建設(shè)的環(huán)保工程。二期工程2002年6月竣工。2004年11月，一期工程地下部分已經(jīng)填平，啟用二期工程。也是北京市大型現(xiàn)代化垃圾填埋場之一，每年衛(wèi)生填埋65萬噸生活垃圾。
記者通過調(diào)研相關(guān)記錄并從海淀區(qū)六里屯垃圾填埋場衛(wèi)生填埋現(xiàn)場觀察，海淀區(qū)六里屯垃圾填埋場屬衛(wèi)生填埋，應(yīng)當(dāng)說比較嚴(yán)格遵守了國家現(xiàn)行管理標(biāo)準(zhǔn)。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車運(yùn)來垃圾，經(jīng)過地磅過稱，進(jìn)入指定作業(yè)區(qū)傾卸垃圾。傾卸后的垃圾經(jīng)推土機(jī)推平為1米厚的平臺，由壓實(shí)機(jī)壓實(shí)為每立方米0.8噸，再進(jìn)行二次循環(huán)。當(dāng)垃圾單層厚度達(dá)2米時(shí)，使用黃土和經(jīng)過破碎后的渣土當(dāng)日覆蓋。覆蓋厚度為0.2米。覆蓋過程中同步進(jìn)行噴水降塵、消毒處理。為了防止白色污染，在填埋區(qū)下風(fēng)口方向，安裝了簡易防飛散網(wǎng)。
為解決生活垃圾擠壓滲出的污水問題，記者了解到，二期工程填埋區(qū)垃圾防滲層采用先進(jìn)的防滲膜，好像把一個(gè)“塑料盆”放進(jìn)坑里，確保不污染地下水資源。工程曾在坑底膜上鋪滿了卵石，并按照工藝的要求，將卵石擺成一定規(guī)則的幾何圖案，形成滲瀝液導(dǎo)排層，以便垃圾滲瀝液的排出。在填埋場周圍，布置了8個(gè)地下水檢測井。
為有序?qū)С稣託猓谔盥耋w中設(shè)置沼氣收集導(dǎo)管，其間距30米，行距60米，呈品字形排列。沼氣經(jīng)收集導(dǎo)管導(dǎo)出后，排入大氣。
盡管六里屯垃圾填埋場是北京市現(xiàn)代化垃圾填埋場之一，但是垃圾衛(wèi)生填埋方式還是帶來一些新問題。在海淀區(qū)政協(xié)八屆一次會議上，九三學(xué)社海淀區(qū)委的一份名為“對六里屯垃圾填埋場環(huán)境治理的建議”調(diào)查報(bào)告指出，調(diào)查組在六里屯垃圾填埋場周邊，聞到了強(qiáng)烈的刺激性氣味、看到了污水橫流，也看到大量的麻雀、烏鴉等鳥類在垃圾填埋場內(nèi)覓食。調(diào)查組同時(shí)了解到，周邊居民對六里屯環(huán)境，有不滿情緒并對垃圾處理有恐慌心理。九三學(xué)社海淀區(qū)委調(diào)查組認(rèn)為，周邊群眾強(qiáng)烈反映的六里屯垃圾填埋場擾民問題，一方面是由于現(xiàn)有設(shè)施或技術(shù)問題造成，另外也有一部分誤解。
針對附近小區(qū)居民反映的情況，究其原因，是垃圾填埋場消納的未經(jīng)處理的生活垃圾，有機(jī)成分多，在填埋一段時(shí)間后，會產(chǎn)生大量的氣體――沼氣，其主要成分是甲烷。每噸生活垃圾可產(chǎn)生200立方沼氣，需要用收集導(dǎo)管導(dǎo)出排放。沼氣又是一種溫室氣體，其溫室效應(yīng)為二氧化碳的40倍。沼氣還含有硫醇類、硫化氫、氨等氣體，異味嚴(yán)重，對空排放會對周邊環(huán)境造成影響。填埋區(qū)表積污水和作業(yè)面水分蒸發(fā)也給周邊環(huán)境帶來異味影響。污水處理區(qū)在停留和處理過程中也會產(chǎn)生異味。由此產(chǎn)生對周邊環(huán)境的異味污染和擾民問題。
目前政府正在積極想辦法解決六里屯垃圾填埋場飽和問題。在海淀區(qū)政協(xié)委員咨詢問政會上，海淀區(qū)市政管理委員會副主任趙利華透露，目前六里屯新封閉式垃圾焚燒廠的地質(zhì)勘探、環(huán)保測評和發(fā)改委立項(xiàng)均已完成，正在批復(fù)之中。新建的封閉式六里屯垃圾焚燒廠的規(guī)劃中，將建設(shè)2臺日銷600噸垃圾的焚燒設(shè)備，遠(yuǎn)期目標(biāo)則是達(dá)到日銷1800噸以上的垃圾。
關(guān)于六里屯垃圾填埋場污染擾民的問題，北京市海淀區(qū)環(huán)境保護(hù)局非常重視。去年七月，區(qū)長周良洛就主持召開六里屯垃圾填埋場專項(xiàng)整治專題會。劉長利副區(qū)長牽頭組織各單位召開了整治工作會，各單位迅速開展了相關(guān)工作。環(huán)衛(wèi)中心出動約1300車次，清運(yùn)填埋場東北側(cè)垃圾堆約30000噸，有效地改善了周邊環(huán)境，避免了垃圾隨意堆放造成環(huán)境污染的問題；水務(wù)局和環(huán)衛(wèi)中心積極協(xié)作，開展污水處理設(shè)施擴(kuò)建工程的規(guī)劃工作；對垃圾噴灑藥劑，減少新鮮垃圾填埋產(chǎn)生的臭味；在填埋場下風(fēng)向安裝噴霧幕墻，阻隔臭味的擴(kuò)散；在填埋場開展植被種植實(shí)驗(yàn)，利用植物吸附提高空氣凈化能力。
針對異味擾民的短期內(nèi)的解決辦法是，在六里屯垃圾填埋廠迎風(fēng)口處建設(shè)100多米長的水泥墻，阻擋氣味飄散，同時(shí)加除臭劑并及時(shí)附土。填埋場垃圾在經(jīng)過5年的發(fā)酵后，沼氣的密度剛好達(dá)到了50%，區(qū)里已啟動沼氣綜合利用工程。將來，配套建設(shè)的小型發(fā)電廠投入運(yùn)行后，沼氣可以直接用來燃燒發(fā)電，就可以基本免除異味污染擾民問題。
垃圾，其實(shí)是“放錯(cuò)了位置的資源庫”
城市垃圾出路何在，已成為全國大中小城市發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的熱點(diǎn)。按照傳統(tǒng)做法，我們今天所采取的以清運(yùn)、中轉(zhuǎn)、堆放、填埋等消納垃圾的處置方法，的確不是一種符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的方法。如何改變這種垃圾處置現(xiàn)狀呢？那就是必須堅(jiān)持城市垃圾的減量化、資源化和無害化的原則，使被人稱之為“放錯(cuò)了位置的資源庫”的城市垃圾，真正達(dá)到變廢為寶、物盡其用的目的，不再危害人類生存環(huán)境。
當(dāng)前處理垃圾的國際潮流是“綜合性廢物管理”，就是動員全體民眾參與減少浪費(fèi)（Reduce）、物盡其用（Reuse）、回收利用（Recycle）。當(dāng)全社會的消費(fèi)者都這樣做時(shí)，生活垃圾的總量和城市處理垃圾的負(fù)擔(dān)就會大大減少，垃圾填埋場的使用壽命就會延長。由此節(jié)約了土地，降低了垃圾污染的威脅。為了可持續(xù)發(fā)展，形成良性循環(huán)，城市垃圾最根本的出路是實(shí)行垃圾從源頭分類，提高回收利用效率，盡快實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、資源化、無害化。
中小城市生活垃圾的無害化綜合處理，要政府搭臺、居民出費(fèi)、企業(yè)唱戲。在選擇垃圾處理方案時(shí)，要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，日產(chǎn)垃圾總量、資金承受能力、城市環(huán)境狀況、地下水位等等，確定垃圾處理方案。例如，某一縣級市僅十幾萬人口，日產(chǎn)垃圾量只有100多噸，要上焚燒發(fā)電項(xiàng)目，為籌措資金跑了幾年，耗資數(shù)萬元，浪費(fèi)了2～3年時(shí)間，結(jié)果一無所獲。事實(shí)上這種規(guī)模的垃圾量上發(fā)電項(xiàng)目是不合算的。因?yàn)椋锌墒褂玫哪芰肯喈?dāng)十幾噸標(biāo)煤，而投資至少要 1億元以上。日產(chǎn)垃圾在1000噸以下的中小城市可以采用綜合處理垃圾方法。我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，長期過量地使用化肥，已經(jīng)造成土地板結(jié)，需要用有機(jī)肥來改良土壤。而將垃圾中有機(jī)物質(zhì)白白燒掉，既浪費(fèi)資源又污染環(huán)境，是不可取的方法。
中小城市垃圾處理采用堆肥的完善與延伸――無害化綜合處理，將垃圾中各類物資分類回收循環(huán)利用，垃圾中可降解的有機(jī)質(zhì)進(jìn)行發(fā)酵制有機(jī)復(fù)合肥，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。因此，我們在制定垃圾處理方案時(shí)，社會效益也是一項(xiàng)應(yīng)當(dāng)考慮的重要內(nèi)容，無害化綜合處理是適合國情的中小城市生活垃圾處理的優(yōu)選方案。
（一）源頭控制――減量化
首先，必須對垃圾實(shí)行源頭控制。從生產(chǎn)者、消費(fèi)者開始，改變生產(chǎn)工藝，減少消耗有用物資，簡化包裝，從每個(gè)生產(chǎn)、經(jīng)營單位產(chǎn)生垃圾的每家每戶做起，使垃圾產(chǎn)量不斷減少。要規(guī)范產(chǎn)品的包裝行為，制定限制過度包裝的法規(guī)，限制某些一次性包裝品和生活用品的使用，對銷量大的一次性生活物品應(yīng)課以環(huán)境稅。還應(yīng)進(jìn)一步推行城市環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)，逐步按垃圾數(shù)量征收垃圾處置費(fèi)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，激勵市民和單位自動減少垃圾產(chǎn)生量。
（二）綜合利用――資源化
使一切有用的資源先從垃圾中分出來，那所剩下的、真正屬于需要清運(yùn)的“廢物垃圾”就很少了。有人做過試驗(yàn)，從自家開始垃圾分類收集做起，最后只剩下原有垃圾的20％是真正的廢棄物，大部分都可以回收利用。在實(shí)施垃圾減量化的基礎(chǔ)上，還會有垃圾產(chǎn)生，對這些垃圾應(yīng)實(shí)行資源的綜合利用，使廢物資源化。要不斷擴(kuò)大垃圾分類收集的范圍，在有條件的街道、商店、學(xué)校和單位，可以先提倡收集廢舊塑料，消除白色污染；進(jìn)而對碎紙、碎玻璃、廢電池、廢金屬等有用廢物，進(jìn)行分類收集，不斷提高垃圾分類的收集率。綜合利用，大有作為。政府有關(guān)部門需要下決心，積極扶持、振興、發(fā)展門類齊全的廢品回收業(yè)，開展垃圾資源再生利用工作。從法規(guī)上、政策上、資金上、技術(shù)上給予特殊的傾斜、支持和鼓勵，盡快提高垃圾回收和綜合利用比例，真正做到變廢為寶，物盡其用。
（三）科學(xué)處理――無害化
經(jīng)過減量化和資源化后，所剩有機(jī)或無機(jī)固體廢物，再進(jìn)行終端的無害化處理，同時(shí)仍然可以將部分廢物變成有用的資源。當(dāng)前國內(nèi)外采取無害化處理的措施有：衛(wèi)生填埋，采用分層壓實(shí)填埋，在襯層內(nèi)防滲漏，并設(shè)有滲濾液回收處理裝置及導(dǎo)管排沼氣，用于發(fā)電或供熱等防污染及綜合利用措施；垃圾堆肥，將垃圾中的有機(jī)物經(jīng)堆存發(fā)酵后形成穩(wěn)定的無臭味有機(jī)肥料，投資較大，但有回收效益；焚燒發(fā)電，對具有可燃性的垃圾采用在焚燒爐內(nèi)燃燒產(chǎn)生熱能發(fā)電，需處理好排氣及排渣等污染防治措施，廢渣可燒磚或填埋。
