時間：2023-06-08 11:00:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土壤污染治理方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
土壤污染問題突出
與水體和大氣污染相比，土壤污染有其明顯的特點。
一是土壤污染具有隱蔽性和滯后性。大氣污染和水污染一般都比較直觀，通過感官就能察覺。而土壤污染往往要通過土壤樣品分析、農作物檢測，甚至人畜健康的影響研究才能確定。土壤污染從產生到發現危害通常時間較長。
二是土壤污染具有累積性。與大氣和水體相比，污染物更難在土壤中遷移、擴散和稀釋。因此，污染物容易在土壤中不斷累積。
三是土壤污染具有不均勻性。由于土壤性質差異較大，而且污染物在土壤中遷移慢，導致土壤中污染物分布不均勻，空間變異性較大。
四是土壤污染具有難可逆性。由于重金屬難以降解，導致重金屬對土壤的污染基本上是一個不可完全逆轉的過程。另外，土壤中的許多有機污染物也需要較長時間才能降解。
五是土壤污染治理具有艱巨性。土壤污染一旦發生，僅僅依靠切斷污染源的方法則很難恢復。總體來說，治理土壤污染的成本高、周期長、難度大。
湖南常德市是“土十條”規定的六個土壤污染綜合防治先行區之一，也是長期以來重金屬污染較為突出的地區之一。
在常德市石門縣白云鄉，有一座1500多年歷史的全亞洲最大的雄黃礦。當地上萬畝土地長期籠罩在砷污染的陰影中。
2014年，國務院批復的《石門雄黃礦區重金屬污染“十二五”綜合防治實施方案》已經實施兩年，因為投入不足，進度并沒有達到預期。當年媒體集中報道了石門砷污染問題。
當地環保部門曾表示，期望國家層面的氣、水、土三個“十條”來給予支持和指明方向。
《全國土壤污染狀況調查公報》指出，從土壤污染的分布情況來看，中國南方的土壤污染重于北方，長三角、珠三角、東北老工業基地等部分區域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大，鎘、汞、砷、鉛四種無機污染物含量分布呈現從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態勢。其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。
土壤修復與風險監控
受污染的土壤可以通過修復降低其風險或危害，恢復其功能，但一般需要大量的資金和較長的時間。土壤修復是指通過物理、化學和生物的方法轉移、吸收、降解和轉化土壤中的污染物，使其濃度降低到可接受水平，或將有毒有害的污染物轉化為無害的物質，一般包括生物修復、物理修復和化學修復3類方法。由于土壤污染的復雜性，有時需要采用多種技術。
生物修復技術是上世紀80年展起來的，其基本原理是利用生物特有的分解有毒有害物質的能力，達到去除土壤中污染物的目的，主要包括植物修復技術、微生物修復技術和生物聯合修復技術。優點是不破壞土壤有機質，不對土壤結構做大的擾動，成本低；缺點是修復周期長，通常不適宜對高濃度污染土壤的修復。
物理修復是指通過各種物理過程將污染物從土壤中去除或分離的技術。目前常用的技術包括客土法、熱脫附、土壤氣相抽提、機械通風等。優點是修復效率高、速度快；缺點是往往成本偏高等。
化學修復是指向土壤中加入化學物質，通過對重金屬和有機物的氧化還原、鰲合或沉淀等化學反應，去除土壤中的污染物或降低土壤中污染物的生物有效性或毒性的技術。主要包括土壤固化穩定化、淋洗、氧化還原等。優點是修復效率較高、速度相對較快；缺點是容易破壞土壤結構、因添加化學藥劑易產生二次污染等。
“土十條”指出，對于輕度及中度污染耕地，采用“農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。”對于重度污染耕地，采用退耕還林還草或種植結構調整。可以看到，未來污染耕地的治理將以農業生態修復為主，而重度污染耕地直接采用土地利用方式的調整來進行管控。
市場層面，證券、媒體、行業組織等對污染耕地的市場預測多以萬億計，且多在3-5萬億之間。而這均以“十二五”期間的單位修復成本（3-5萬元/畝）為預測基礎。未來，隨著耕地污染治理技術的調整，市場將大大縮水。“土十條”中提出，“到2020年，受污染耕地治理與修復面積達到1000萬畝。”根據已有農業生態修復技術范疇類項目的統計，該類技術成本約5000元/畝，1000萬畝的治理費用約500億元。我國污染耕地治理與修復的市場總量約為千億規模，遠遠達不到幾萬億的規模。“十三五”期間，耕地污染治理的市場將主要集中在江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南等省份。
向土壤污染宣戰
國務院的“土十條”，開啟了我國全面治土的新里程。在人們面對“常外毒地”、“毒跑道”、“鎘大米”等公共事件的焦慮時，這份歷經3年修改、50次易稿的“土十條”的可謂恰逢其時。
與發達國家和地區相比，我國土壤污染防治工作起步較晚。從總體上看，目前的工作基礎還很薄弱，土壤污染防治體系尚未形成。上世紀80年代至90年代，我國科學家開始關注礦區土壤、污灌區土壤和六六六、滴滴涕農藥大量使用造成的耕地污染等問題。“六五”和“七五”期間，國家科技攻關項目支持開展農業土壤背景值、全國土壤環境背景值和土壤環境容量等研究，積累了我國土壤環境背景的寶貴數據，在此基礎上制訂并于1995年了我國第一個《土壤環境質量標準》。
環境保護部2014年的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，我國耕地土壤總點位超標率為19.4%，以輕微（13.7%）及輕度（2.8%）污染為主。而據江蘇省（宜興）環保產業技術研究院與中國土壤環境修復產業技術創新戰略聯盟聯合編制的《中國土壤修復技術與市場研究報告（2016-2020）》顯示，我國耕地重金屬污染面積約為1.7-2.1億畝（污染比例8.2%-10.2%），污染區域主要為工礦企業周邊農區、污水灌區、大中城市郊區和南方酸性水稻土區等。
我國從“十五”期間開始研發土壤污染治理與修復技術，特別是“十二五”以來，在重金屬污染防治專項資金支持下，初步建立了針對不同土壤污染物、污染程度、土地利用類型等的土壤污染治理與修復技術。
[關鍵詞]農用地；土壤污染；安全保障措施
[中圖分類號]X53[文獻標識碼]A
土壤是人類賴以生存和發展的物質基礎，也是經濟社會發展不可或缺的寶貴自然資源，在維護經濟社會可持續發展和生態安全等方面發揮著不可替代的作用。隨著我國經濟的快速發展，土地的不合理利用、工業發展造成了嚴重的土壤污染問題，直接影響農業發展、農產品安全和人體健康。農田土壤狀況直接影響著農作物生長和食品安全。據首次全國性土壤污染普查結果顯示，當前全國土壤總超標率達到16.1%，總體不容樂觀。污染類型以無機污染（重金屬）為主，有機污染（農藥）次之；不同土地類型中，耕地土壤環境質量總體堪憂。農用地土壤污染具有隱蔽性和累積性的特征，人們無法在污染初期通過嗅覺和視覺發現污染物所在，而是通過長期污染累積到一定程度后，才能通過植物指示，加上化學分析，才能判定其污染物的存在及其危害程度。根據2014年《全國土壤污染狀況調查公報》的結果，我國農用地土壤環境質量堪憂，對農產品質量和生態環境構成安全隱患，急需加強農用地土壤環境的監督管理，防控農用地土壤污染風險，防止造成污染危害，實現安全利用。
1農用地土壤污染來源
1.1礦產資源開發
礦產資源開發過程和礦藏開采后的廢棄物使得礦區環境受到不同程度的破壞，其中影響最深刻的便是土壤環境。礦產資源在開發過程中或者廢棄后污染物主要通過三種途徑進入土壤，一是通過大氣干濕沉降進入土壤；二是隨礦山廢水進入土壤；三是廢石、尾礦的不合理堆放。煤矸石不但直接占用大量農田，而且在風力、降水等自然力的作用下，通過直接滲透、飄塵沉降、雨水沖刷等方式將大量有害有毒物質，如汞、鉻、鎘、銅、砷等帶入土壤，煤矸石中含有的放射性物質還會導致土壤的輻射性污染。
1.2固體廢棄物污染
工業廢棄物和城市垃圾是土壤固體污染的主要來源。大量未經處理的工業廢棄物隨意堆積，重金屬元素會在雨水的淋洗下向土壤中釋放其有效態成分，造成土壤污染。我國工業固體廢棄物主要來源于有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業。
1.3農業污染
農業土壤污染的途徑主要是化肥、農藥、地膜、畜禽養殖等。我國是一個農業大國，化肥施用量巨大。但是，過度使用化肥會使土壤酸化，造成土壤膠體分散、結構破壞，土壤板結，另外未被作物吸收的氮、磷等隨著農田排水擴散，造成更大面積的土壤污染。農藥曾一度被認為是農業發展史上三大技術革命之一，但是，農藥的長期大量使用，使土壤中的農藥殘留不斷累積，污染程度不斷加大。農民施用的某些農藥會隨著降雨進入土壤，并長期殘留，嚴重損害了土壤中有益微生物的生存，而且會導致農產品農藥殘留量超標，危害人體健康。
農用地膜良好的增溫保墑效果對中國農業產生了重大的、積極的作用，但同時隨著地膜覆蓋技術的普及，殘留農用地膜已經帶來了一系列的負面影響，大量的殘留地膜破壞土壤結構，危害作物正常生長發育并造成農作物減產，進而影響到農業環境。
由于畜禽養殖規模化水平較低，糞便利用率不高，畜禽養殖污水基本都是直排，其主要污染物為COD、BOD、NH4-N、TP、TN，一個規模養殖場的排污量不亞于1個中型工業企業的排污量。此外，由于畜禽飼料中添加銅、鉛等微量元素和抗生素、動物生長激素，使得許多未被畜禽吸收的微量元素和有機污染物隨糞便排出體外，這種不合格的畜禽糞便肥料也會造成土壤污染。因此，集約化畜禽養殖場的畜禽糞便已成為有毒物質集中的“庫”，使用有機肥導致土壤重金屬、多氯聯苯、有機酚類、亞硝酸胺類物質的積累，嚴重污染土壤環境。
1.4生活污染
未經處理的生活污水用于灌溉農田，將會使污水中的有害物質帶入農田，污染土壤，此外，生活中的固體垃圾種類繁多，所含的有毒物質也各不相同，既有放射性元素，又有病原菌和寄生蟲，這些垃圾進入農田之后，經過雨水浸淋，其滲出的有毒物質侵入土壤，就會改變土質和土壤機構，影響土壤中微生物活動，妨礙植物的生長。
2農用地土壤污染防治任務
農用地土壤污染防治的目標主要是保障農產品質量安全。農用地特別是農產品產地是生產的“第一車間”，研究表明，土壤中的重金屬、持久性有機污染物會隨著作物生長遷移到作物可食部分，進而危害農產品質量安全。保護好產地土壤，實際上就是從源頭上防范了產品受害，將產地和產品結合起來保護，把保護產地土壤作為保護農產品的重要內容，通過輪作、間作、季節性休耕等農藝措施保護，既能實現土壤污染治理，又可以保障農產品質量安全，還可以發揮已污染土壤的生產功能，緩解糧食供給壓力，保障國家糧食安全。
2.1深入開展土壤環境質量調查
相比大氣、水污染，土壤污染狀況調查基礎薄弱，存在底數不清、資料不系統等特點。2016年5月，國家制定并公布了《土壤污染防治行動計劃》，其中將深入開展土壤環境質量調查作為一項重要任務，要求以農用地和重點行業企業用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。同時要求統一規劃、整合優化土壤環境質量監測點位，建設土壤環境質量監測網絡，形成土壤環境監測能力。根據環境保護部、財政部、國土資源部、農業部、國家衛生和計劃生育委員會聯合印發的《全國土壤污染狀況詳查總體方案》（環土壤﹝2016﹞188號），我國已全面啟動土壤污染狀況詳查工作。“十五”以來，環境保護、國土資源和農業等部門相繼組織開展了全國土壤污染狀況調查、多目標區域地球化學調查、農產品產地土壤重金屬污染調查等專項調查，初步掌握了全國土壤污染的總體情況和基本特征。但由于調查工作目標、內容范圍不一致，在系統性、精細化等方面不能完全滿足確定農用地土壤污染面積和分布的精度要求，調查結果難以支撐農用地和重點行業企業用地風險管控的需求，迫切需要開展一次土壤污染狀況詳查。
2.2分類管控，合理規劃
按污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農產品質量安全。一方面，要推進輕度和中度污染耕地的安全利用，在重度污染區，調整種植結構，制定退耕還林還草計劃；另一方面，完善政策制度，有序推進秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施實施。督導農村土地流轉的受讓方履行土壤環境保護的責任，避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業生產方式造成土壤環境質量下降。
2.3實行源頭管控
一是嚴防礦產資源開發污染、涉重金屬行業污染。在礦產資源開發活動集中的區域，執行重點污染物特別排放限值，要求礦產資源開發企業，嚴控重點污染物排放；要全面整治歷史遺留尾礦庫，根據實際情況，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施，全面整治遺留尾礦庫；二是提高地膜質量，提高地膜回收率。要鼓勵廢棄農膜回收和綜合利用，研究制定農藥包裝廢棄物回收處理激勵辦法，開展廢棄農膜回收利用試點。最后，要強化畜禽養殖污染防治。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和過程，防止過量使用，促進源頭使用。要加強畜禽糞便綜合利用，在部分生豬養殖區開展種養業有機結合、循環發展試點。
2.4實施土壤污染治理與修復
根據國土、農業部門現有掌握的受污染耕地情況，實施治理與修復。以重污染工礦企業、集中污染治理設施周邊、重金屬污染防治重點建設綜合防治先行區。制定土壤污染治理與修復規劃。各地區以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點，制定本行政區土壤污染治理與修復規劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，建立項目庫。
3農用地土壤污染防治保障措施
3.1構建管理體系，落實主體責任
按照“國家統籌、省負總責、市縣落實”原則，建立完善土壤環境管理體制，落實土壤污染防治屬地責任。建立省級土壤污染防治工作聯席會議制度，協調解決重大問題。另外各地區還要建立土壤污染防治督查制度。
3.2統籌資金使用，確保重點任務
要加大資金統籌力度，支持開展土壤環境監測、調查、風險評估、治理與修復、監督管理等工作的資金投入，重點向土壤污染狀況詳查工作傾斜。將農村垃圾收集、清運、處理處置及農村污水收集處理設施建設、運行資金納入當地財政預算，形成長效的資金投入機制。
3.3狠抓能力建設，夯實防治基礎
要加強土壤環境監測、監管執法、應急能力等建設，配備必要的監測儀器設備、現場執法裝備等。著力提升隊伍業務素質，省、市每年分別至少開展1次土壤環境監測技術人員培訓。
3.4加快科研投入，提升防治水平
充分發揮高等學校、研究機構、企業等自身科研優勢，開展土壤污染調查監測、風險管控、治理修復等關鍵技術研究。建設土壤污染防治實驗室、科研基地，加快推進科研基礎設施建設；在各級科研課題中設立土壤污染防治專項，加大對土壤污染防治類科研項目支持力度；加快土壤污染防治研究成果、技術的轉化和推廣應用，促進產業化發展。
3.5開展宣傳教育，提升保護意識
一、總體要求
以生態文明思想為指導，按照中央和省、市推進凈土行動的部署要求，深入推動實施《中華人民共和國土壤污染防治法》，以改善土壤環境質量為核心，以保障農產品質量安全和人居環境安全為目標，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”、“屬地負責、部門有責”，堅決完成國家、省及市關于打贏土壤污染防治攻堅戰的各項工作任務，扎實有效推進凈土保衛戰。
二、主要目標
按照省和市統一安排部署，完成全縣重點行業企業用地土壤污染狀況調查和耕地土壤環境質量類別劃定，建立全縣污染地塊清單和優先管控名錄以及耕地質量分類清單；強化農用地、建設用地土壤環境風險管控，全縣受污染耕地、再開發利用的污染地塊，全部實現安全利用；嚴格落實重金屬污染物排放總量控制制度，完成上級下達我縣減少重點行業重點重金屬污染物排放量任務。
三、重點任務
(一)強化土壤環境調查監測
1.推進重點行業企業用地土壤污染狀況調查。2020年底前，全面完成重點行業企業用地的布點采樣、分析測試、數據上報、成果集成等工作，全面掌握重點行業在產企業和關閉搬遷企業用地土壤污染狀況及分布，建立污染地塊清單和優先管控名錄。（責任單位：縣生態環境分局、縣自然資源和規劃局等；各鄉（鎮）政府、平安街道辦、經濟開發區負責落實，以下不再逐一列出）
2.優化土壤生態環境質量監測體系。完善全縣土壤環境監測體系，配合國家和省、市開展土壤環境質量國控、省控點位例行監測。按照年度監測計劃，組織對土壤環境重點監管單位、工業園區和污水集中處理設施、固體廢物處置設施周邊土壤開展監督性監測，2020年10月底前，監測結果上報省生態環境廳，納入全國土壤環境信息化管理平臺統一管理使用。對監測發現的土壤超標情況，進一步開展溯源排查，查明并及時阻斷污染源。（責任單位：縣生態環境分局等）
3.加強重點區域耕地土壤環境監測。對農產品污染物含量超標、污水灌溉等區域農用地地塊進行重點監測，及時掌握土壤環境質量狀況和污染范圍、風險水平等。對產出農產品污染物含量超標的耕地，發現污染物含量超過土壤污染風險管控標準的，配合上級部門開展土壤污染風險評估，根據評估結論實施分類管理。加強農田灌溉水水質監測和監督檢查，防止未經處理或達不到農田灌溉水質標準的廢（污）水進入農田灌溉系統。（責任單位：縣農業農村局、縣生態環境分局、縣自然資源和規劃局等）
4.推進土壤污染狀況詳查成果應用。根據省、市統一安排部署，集成分析、綜合運用農用地土壤污染狀況詳查成果，開展高風險區域農用地土壤污染狀況深度調查和周邊污染源溯源排查。開展污染成因分析，對污染源進行溯源排查，6月30日前，建立重點污染源管控和整治清單，納入限期治理計劃，嚴厲打擊非法排污，有效切斷污染物進入農田的傳輸途徑，切實防止邊治理邊污染。根據全縣重點行業企業用地土壤污染狀況調查采樣分析結果，按程序及時通報有關鄉（鎮），為加強建設用地土壤污染風險管控提供基礎信息。（責任單位：縣生態環境分局、縣農業農村局、自然資源和規劃局等）
(二)實施農用地分類管理
5.劃定農用地土壤環境質量類別。加快推進全縣耕地土壤環境質量類別劃分，全部完成劃定工作，建立全縣耕地土壤環境質量檔案和分類清單。劃分結果，報請縣政府審核后提交市農業農村局。未利用地、復墾土地等擬開墾為耕地的，應當進行土壤污染狀況調查，依法進行分類管理。（責任單位：縣農業農村局、縣生態環境分局、縣自然資源和規劃局等）
6.加強優先保護類耕地建設管理。將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田或納入永久基本農田整備區，在優先保護類耕地分區域、按年度、按計劃推進高標準農田建設。在永久基本農田集中區域，不得新建可能造成土壤污染的建設項目，已建成的,2020年6月底前關閉拆除。統籌礦產資源開發與永久基本農田調整劃定的關系，確需對重金屬等污染威脅的永久基本農田進行調整的，按照相關要求進行補劃。依法加強對未污染土壤的保護，對未利用地不得污染和破壞。（責任單位：縣自然資源和規劃局、縣農業農村局、縣生態環境分局、縣行政審批局等）
7.嚴格落實耕地風險防范措施。2020年5月20日前，各鄉鎮組織完成轄區受污染耕地安全利用和嚴格管控工作方案制定、報備。對安全利用類耕地，應結合當地主要作物品種和種植習慣，采取農藝調控、低積累品種替代、輪作間作等措施，降低農產品超標風險；對嚴格管控類耕地，依法劃定特定農產品禁止生產區域，鼓勵采取調整種植結構、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕等風險管控措施。10月底前，全縣所有受污染耕地全部實現安全利用和風險管控。（責任部門：縣農業農村局、縣自然資源和規劃局、縣生態環境分局等）
(三)嚴格建設用地土壤污染風險管控
8.組織開展建設用地風險調查排查。對有土壤污染風險的建設用地地塊，土地使用權人要開展土壤污染狀況調查；用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前應當進行土壤污染狀況調查。2020年6月底前，組織對未經土壤污染狀況調查，已開發利用為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊進行摸底調查，采取有效措施，確保人居環境安全。（責任部門：縣生態環境分局、縣自然資源和規劃局等）
9.強化污染地塊土壤環境聯動監管。完善疑似污染地塊名單、污染地塊名錄、建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。強化生態環境、自然資源和規劃等部門的污染地塊信息共享和聯動監管機制。強化關閉搬遷企業騰退土地土壤污染風險管控，以有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業為重點，嚴格企業拆除活動的環境監管。對違反《土壤污染防治法》有關規定的行為，依法對相關企業、土地使用權人或土壤污染責任人進行嚴肅查處。（責任單位：縣生態環境分局、縣自然資源和規劃局、縣科技和工業化信息局等）
10.科學合理規劃土地用途。編制國土空間規劃要充分考慮土壤污染風險，合理確定土地用途。污染地塊再開發利用必須符合規劃用途的土壤環境質量要求。在居民區和學校、醫院、療養院等單位周邊，不得規劃布局有色金屬冶煉、焦化等可能造成土壤污染的建設項目。2020年底前，推進疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規劃的“一張圖”匯總；已上傳全國污染地塊土壤環境管理系統的疑似污染地塊及污染地塊實現“一張圖”管理。（責任部門：縣自然資源和規劃局、縣生態環境分局等）
11.嚴格建設用地準入管理。列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地；未達到土壤污染風險管控、修復目標的地塊，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目，不得批準環境影響評價技術文件、建設工程規劃許可證等事項。涉及成片污染地塊分期分批開發或周邊土地開發的，要科學設定開發時序，防止受污染土壤及其后續風險管控和修復措施對周邊人群產生影響。對開發建設過程中剝離的表土，要單獨收集和存放，符合條件的優先用于土地復墾、土壤改良、造地和綠化等。（責任部門：縣自然資源和規劃局、縣生態環境分局、縣行政審批局等）
12.加強污染地塊風險管控及修復。對暫不開發利用的污染地塊，要采取風險管控措施，開展土壤及地下水污染狀況監測。需要治理與修復的污染地塊，土地使用權人要編制修復方案。加強治理與修復施工的環境監理，防止造成二次污染。按要求將達到治理與修復目標要求，且可以安全利用的地塊移出建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。（責任部門：縣生態環境分局、縣自然資源和規劃局等）
（四）加強農業面源污染整治
13.減量使用化肥農藥。加強農藥、肥料、農膜等農業投入品使用管理，禁止生產、使用國家明令禁止的農業投入品，規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，推進農業投入品包裝廢棄物回收及無害化處理。2020年，主要農作物綠色防控覆蓋率達到31%以上，主要農作物統防統治覆蓋率達到40%以上，農藥利用率達到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%，主要農作物化肥農藥使用量實現零增長。（責任單位：縣農業農村局、縣自然資源和規劃局等）
14.加強廢棄農膜回收利用。指導農業生產者合理使用農膜，嚴厲打擊違法生產和銷售不符合國家標準農膜的行為。積極推進廢棄農膜回收，開展廢舊農膜回收利用試點示范，完善廢舊農膜回收網絡，開展農膜使用及殘留監測評價。2020年，全縣農膜回收率達到80%以上，農田殘膜“白色污染”得到有效控制。（責任單位：農業農村局、市場監督管理局等）
15.強化畜禽養殖污染防治和資源化利用。加強畜禽糞污資源化利用，2020年底前，全縣畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。（責任單位：縣農業農村局、縣生態環境分局等）
（五）強化重點領域污染防控
16.強化涉重金屬行業污染防控。嚴格落實總量控制制度，減少重金屬污染物排放。新、改、擴建涉重金屬重點行業建設項目，污染物排放實施等量或減量替換。加大減排項目督導力度，確保項目按期實施。繼續推進涉重金屬行業企業排查整治，列入污染源整治清單的企業，年底前完成綜合整治任務。（責任單位：縣生態環境分局、縣行政審批局）
17.加強重點企業土壤環境監管。加強對有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化等行業企業土壤環境監管，制定土壤污染重點監管單位名錄，將土壤污染防治相關責任和義務納入排污許可管理。土壤污染重點監管單位要嚴格控制有毒有害物質排放，落實土壤污染隱患排查和自行監測制度。2020年10月底前，重點行業企業用地調查統一部署，開展土壤環境自行監測，編制土壤環境質量狀況報告。土壤污染重點監管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物，要制定土壤污染防治方案，防止污染土壤和地下水。（責任部門：縣生態環境分局、縣科技和工業信息化局等）
（六）加強固體廢物污染管控
18.強化礦產資源開發污染監管。加大礦山地質環境和生態修復力度，新建和生產礦山嚴格按照審批通過的開發利用方案和礦山生態環境恢復治理方案，邊開采、邊治理、邊恢復。加快推進責任主體滅失礦山跡地綜合治理。加強尾礦庫安全監管，運營、管理單位要開展土壤污染狀況監測和環境風險評估，建立環境風險管理檔案，防止發生安全事故造成土壤污染。（責任部門：縣自然資源和規劃局、縣應急管理局、縣生態環境分局等）
19.規范固體廢物利用處置。加強工業固體廢物堆存場所環境整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施。推動工業固廢綜合利用，促進工業固廢減量化、資源化。推行生態環境保護綜合執法，加強塑料廢棄物回收、利用、處置等環節的環境監管，依法查處違法排污等行為。（責任部門：縣生態環境分局、縣科技和工業信息化局、縣發展和改革局等）
20.強化危險廢物監管。嚴格危險廢物經營許可審批，加強危險廢物處置單位規范化管理核查。統籌區域危險廢物利用處置能力建設，加快補齊利用處置設施短板。積極推進重點監管源智能監控體系建設，加大危險廢物產生、貯存、轉運、利用、處置全流程監管力度。規范和完善醫療廢物分類收集處置體系，2020年底前，全縣醫療廢物集中收集和集中處置率達到100%。持續保持高壓態勢，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒和處理處置等違法犯罪行為。（責任部門：縣生態環境分局、縣衛生健康局、縣公安局等）
21.健全垃圾處理處置體系。推進生活垃圾無害化處理和資源化利用，完成非正規垃圾堆放點排查整治工作，全面清理現有無序堆存的生活垃圾。加快國家確定的我市生活垃圾強制分類試點工作。2020年，建設完成符合要求的城市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾處理設施，建成區生活垃圾無害化處理率達到100%，縣城達到98%以上。（責任部門：縣城市管理綜合行政執法局、縣農業農村局、縣水利局等）
（七）充分發揮典型示范引領作用
22.抓好土壤污染治理與修復技術應用試點項目。加快推進莊上——連泉一帶農用地土壤污染治理修復技術應用試點項目評估驗收工作，總結試點成效、經驗，為全縣農用地土壤污染治理修復提供經濟適用、可參考、可復制的實用技術模式，持續鞏固莊上-連泉一帶土壤污染修復項目治理成果。（責任單位：縣生態環境分局、縣農業農村局等）
23.開展土壤污染防治工作成效評估。在市統一安排部署下，自行對我縣土壤污染防治工作成效進行綜合評估，全面掌握土壤污染防治目標任務完成、政策體系制度創新、土壤污染風險管控體系與能力建設等情況。（責任單位：縣生態環境分局等）
四、保障措施
一是落實屬地管理責任。各鄉（鎮）政府對本行政區域內的生態環境保護和土壤環境質量改善負總責，嚴格落實屬地管理責任，加強工作推進落實的組織調度和監督落實，依法履行監督管理職責，制定責任清單，層層壓實責任，建立長效管理機制，確保完成土壤污染防治目標任務。
二是加強部門聯動監管。完善土壤信息化管理平臺建設，強化大數據在土壤污染防治和環境管理工作中的應用。加強生態環境、自然資源和規劃、農業農村等有關部門溝通協調，打通共享渠道，充分利用全國土壤環境信息管理平臺，及時共享土壤污染防治相關信息。根據全縣土壤污染防治工作開展情況，不定期召開調度會議，督促各有關部門切實落實土壤污染防治職責，層層抓好落實，確保圓滿完成國家和省、市各項目標任務。
放眼全球，很多國家都曾遭遇過環境污染的難題，“品嘗”過環境污染造成的惡果，在治理污染方面都走過漫長而艱辛的道路。然而，不少發達國家通過利用先進的技術與嚴格的法規進行污染治理，已經獲得了豐碩的成果并積累了大量經驗，這些經驗對于我國的環境污染治理與修復不無借鑒與啟示作用。
西方的前車之鑒
環境污染幾乎是每一個工業化國家都曾經遇到的棘手問題。環境污染成為一種威脅人類生存與發展的全球性危機，始于18世紀末興起的工業革命。
英國塔爾伯特港，塔塔鋼鐵公司的工廠。西方經濟強國也經歷了重污染的過程。
從18世紀下半葉起，經過整個19世紀到20世紀初，首先是英國，而后是歐洲其他國家、美國及日本相繼經歷和實現了工業革命。在這些國家，伴隨煤炭、冶金、化學等重工業的建立和發展，以及城市化的推進，出現了煙霧騰騰的城鎮，發生了煙霧中毒事件，河流等水體也嚴重受害。
英國作為最早實現工業革命的國家，其煤煙污染最為嚴重;水體污染亦十分普遍。除英國外，在19世紀末期和20世紀初期，美國的工業中心城市，如芝加哥、匹茨堡、圣路易斯和辛辛那提等，煤煙污染也相當嚴重。至于后來居上的德意志帝國，其環境污染也不落人后。19和20世紀之交，德國工業中心的上空長期為灰黃色的煙幕所籠罩，工業區的河流也變成了污水溝。
隨著工業化的擴展和科學技術的進步，西方國家煤的產量和消耗量逐年上升，由此釀成多起嚴重的燃煤大氣污染公害事件。1943年洛杉磯首次發生的光化學煙霧事件，第一次顯示了汽車內燃機所排放氣體造成的污染與危害的嚴重性。在這一階段，污染源增加，新的更為復雜的污染形式出現，因而公害事故增多，公害病患者和死亡人數擴大，這體現出西方國家環境污染危機愈加明顯和深重。
20世紀50年代起，世界經濟由戰后恢復轉入發展時期。西方大國競相發展經濟，工業化和城市化進程加快，經濟持續高速增長，但這也使得工業生產和城市生活的大量廢棄物排向土壤、河流和大氣之中，最終造成環境污染的大爆發。
1972年6月聯合國在瑞典斯德哥爾摩召開“人類環境會議”后，西方發達國家開始了對環境的認真治理，工作重點是制定經濟增長、合理開發利用資源與環境保護相協調的長期政策。上世紀70-80年代，這些國家在治理環境污染上不斷增加投資，如美國、日本的環境保護投資約占國民生產總值的1%-2%。它們十分重視環境規劃與管理，制定各種嚴格的法律條例，采取強有力的措施，控制和預防污染，努力凈化、綠化和美化環境。到80年代，西方國家基本上控制了污染，普遍較好地解決了國內的環境問題。
1992年6月的里約聯合國環境與發展大會，正式否定了工業革命以來的那種“高生產、高消費、高污染”的傳統發展模式，標志著包括西方國家在內的世界環境保護工作又邁上了新的征途——從治理污染擴展到更為廣闊的人類發展與社會進步的范圍，環境保護和經濟發展相協調的主張成為人們的共識，“環境與發展”則成為世界環保工作的主題。
在生態危機威脅著人類生存與發展的今天，在許多發展中國家依然重蹈發達國家覆轍的情況下，重新審視與研究發達國家環境污染與治理的歷史，學習這些國家治理污染的經驗，就顯得十分的必要和迫切。
英國：利用技術科學治污
200多年前開始的第一次工業革命促進了鋼鐵、煤炭、化工和其他行業的繁榮，推動了英國經濟和社會的發展。然而與此同時，對于廢料處理和運營管理的疏失，也導致了化學廢料流入土壤或者直接排入地下，帶來非常嚴重的土壤及地下水污染問題。從20世紀中葉開始，英國就陸續制定相關的污染控制和管理的法律法規，同時進行土壤改良劑和場地污染修復研究。英國土地修復技術非常規范，目前主要采取物理方法、化學方法、生物修復三方面的技術。
對于泰晤士河的治理，英國成立了治理專門委員會和水務局(公司)，對整個流域進行統一規劃與管理，提出水污染控制政策法令。1850-1949年，英國政府開始第一次泰晤士河治理，主要是建設城市污水排放系統和河壩筑堤。1950年至今進行了第二次污染治理，不僅重建和延長了倫敦的下水道，還建設大型城市污水處理廠，加強工業污染治理，采取對河流直接充氧等措施治理水污染。目前，全流域建設污水處理廠470余座，日處理能力為360萬噸，幾乎與給水量相等。泰晤士河沿岸的生活污水都要經過污水處理廠處理才能排放到河中，污水處理費用計入居民的自來水費中。
在泰晤士河的治理中，科學技術的作用同樣得到高度重視，尤其是泰晤士河的第二次治理。科學研究幫助水務局制定合理的、符合生態原理的治理目標，根據水環境容量分配排放指標及時跟蹤監測水質變化。經過100多年的綜合治理，特別是上世紀60—70年代的高強度治理，泰晤士河已成為國際上治理效果最顯著的河流，也是世界上最干凈的河系之一。1955-1980年間，泰晤士河總污染負荷減少了90%，河流水質已恢復到17世紀的原貌，100多種魚重返泰晤士河。
日本：針對立法 問責嚴厲
在工業化較早的日本，1968年的“痛痛病”事件直接導致了1970年《農業用地土壤污染防治法》的出臺。1975年，大量六價鉻污染土壤事件在東京地區頻繁爆發，逐漸演化成嚴重的社會問題，進而引起全社會對“城市型”土壤污染的關注。在此背景下，2002年5月29日，日本公布了針對“城市型”土壤污染的《土壤污染對策法》，并于同年12月26日公布了《土壤污染防治法實施細則》。
《土壤污染對策法》的立法目的旨在通過確定土壤中的特定有害物質進而實施土壤污染防治對策保護公眾健康、確立相關措施防止人體健康受到污染的侵害等，主要內容包括土壤污染狀況調查、劃定受污染區域、消除污染措施的相關規定、變更土地形式和土地使用計劃的相關規定、委派調查機構、促進法律實體等相關規定等等。顯而易見，專門性的土壤污染防治立法的內容僅限于對已經污染的土壤的改良和恢復。但是，日本土壤污染防治立法并不僅僅限于這些專門立法，還有大量與土壤污染預防相關的外圍立法，包括《大氣污染防治法》《Dioxine類物質特別對策法》《水質污染防治法》《廢棄物處理法》《化審法》《肥料取締法》《礦山保安法》等，這些外圍立法通過對大氣污染、Dioxine物質污染、水污染、固體廢物污染、特定化學物質污染、化肥和農藥污染以及礦物污染的控制，從不同方面來阻斷新的土壤污染源，從而達到預防土壤污染的目標。
日本在水資源安全問題上同樣有過沉痛的教訓。從上世紀60年代起，日本各地連續發生多起水污染造成的社會事件，引起日本全國的強烈反響。如九州地區的熊本縣，由于當地的化肥廠直接排放含有汞的廢水，使當地居民患上腦神經麻痹的怪病。
在輿論的壓力下，日本政府不得不下決心解決企業排污造成的水污染問題。日本首先從立法開始，短短幾年，先后通過了《控制工業排水法》《水質污染防治法》《湖泊水質保全特別措施法》等法律，后來，日本又根據情況變化多次修改《水質污染防治法》。這樣，日本主管部門和法律部門就可以依據這些法律監督和管理水資源，并調查和追究污染水質的責任方。在這種法律和輿論的約束下，日本任何一級行政長官對水資源和居民用水的安全達標都不敢掉以輕心，否則不僅自己的“烏紗帽”不保，而且可能身陷法律糾紛。
日本為確保水資源安全，防止水污染，還建立了信息公開和居民查詢制度。在許多城市，主管部門都在供水系統的各個環節設立了監控系統。如東京都，從上游的水源到最終段的居民家庭管道，一共安裝了10多個檢測點，共有60多項檢測項目，而且隨時公布這些項目的檢測結果。居民每天可以從東京都水道局的網站上看到有關信息。如果居民感覺自己家中的水質有問題，可以電話詢問水道局，或登門查詢，水道局必須給予說明，或上門檢查。
為解決企業排放問題，日本政府采取了“鞭子加糖塊”的政策。一方面，嚴厲打擊非法排放的企業，作出嚴厲的處罰。另一方面，日本政府向投資建設污水處理系統的企業提供一定的財政補貼，還給予稅率上的優惠。這些政策讓企業知道，與其違法排污被罰高額罰金甚至企業倒閉，不如拿出些資金修建廢水處理設施，而且還能得到政府的補貼，政策引導使日本在短時間內就杜絕了企業排放污水問題。
德國：摸清家底 區別對待
在工業化過程中，德國留下了許多污染場地，有15%-20%的土地被懷疑可能受到污染。調查結果表明，德國有30萬塊土地需要治理。在后工業化時代，土壤保護已經成為德國環保的一項重要工作。
德國的土壤保護工作做得比較深入細致，開展了污染場地調查，底數清楚，為開展土壤保護工作打下了堅實基礎。
首先，全面開展土壤監測。目前，德國各州都對土壤進行長期監測，全國共有800多個監測點，絕大部分是環保部門設立的，也有一些是農業部門設立的。聯邦與各州政府設立土壤污染調查小組，根據土地的用途，對土壤進行監測，隨時了解土壤特性的變化信息，同時觀察土壤發展趨勢，評估治理措施是否有效。
其次，對全國有污染嫌疑的地塊進行排查、篩選，對重點污染地塊進行詳細調查，然后，通過情景模擬，開展土壤修復研究，制定技術方案并實施。
第三，建立污染場地數據庫。如薩克森州對全州污染土地建立了一個詳盡的數據庫，所有與土壤保護相關的州政府部門都可以使用這個數據庫，下一級地方政府也可以查找屬于本地區的污染場地情況。同時，建筑公司也可利用這個數據庫。通過這個數據庫，可以對全州土壤保護進行有效的動態管理。
德國還通過精密計算設計了一套指標來評估土壤風險：在綠色線上的，主要是預防土壤惡化;在黃色線上的，要發出警告;在紅色線上的，必須進行清理。
當然，土壤保護最好的手段是盡量少用土地。在工業化過程中，大量農業用地轉為工業、交通、住宅用地，土地利用的轉型導致了土壤污染。少用地意味著少污染。因此，現在德國對土地轉型利用實行總量控制，現在每年農業土地轉型利用的總量為50多公頃，到2020年年利用量不能超過30公頃;為滿足建設需要，重點向城市要土地，重視土地的重復使用，避免無節制地向周邊拓展，造成新的污染。
澳大利亞：改造污染土地成公園
和世界很多其他國家一樣，澳大利亞也逐漸將重度污染的工廠企業慢慢搬離城市中心和住宅區周邊。搬遷留下的空地會經環境署的嚴格評估并由開發商做出改造意見申請，獲得批準之后才允許將污染地塊修復和轉型為非工業用地。
澳大利亞很多受污染嚴重的土地最終并沒有轉型成商住用地。一些大型的森林公園、湖濱公園，由于可以廣種樹木、使土壤自然修復，更適合污染土地的轉型。獲得過多項大獎的澳大利亞BP石油公司遺址公園就是在原BP石油公司場地改造后建成的。這座公園中，很多被污染的土壤并沒有被運走，而是和有機物相結合，重新加以使用，通過自然法則，慢慢把土地凈化。對于被污染土地的修復工作，澳大利亞的標準和規格非常高，曾經被嚴重污染的奧林匹克公園地塊，已經被改造成了適合全家出游的綠色天堂。
在悉尼西區一個工廠變住宅區的地塊改造中，市政廳要求改造者必須把所有被污染的土壤全部裝進密封的卡車中，沿特定路線運出后，傾倒在專用的屏蔽空間內，最終用水泥板封存。光這種土壤修復就耗資500萬澳幣，約為2500萬人民幣。
“毒地” 修復再利用并非孤例。在中國如火如荼的城鎮化過程中，原先處于市中心或者市郊位置的化工廠、造紙廠、礦場等相繼遷出，為了達到地產開發的環保測評要求，這些受到污染的土地首先要經過一番“解毒”手術，盡管耗資不菲，但后續的土地增值效益更加可觀。屬于復合型重金屬污染的沈陽冶煉廠地塊，治理難度高，當時由沈陽市環境科學研究院全權負責，根據其提供的數據，一共治理修復污染土壤15.2萬平方米，總投資1.2億元，修復后場地實現土地增值約7.3億元。土壤修復市場價值魅力凸顯，引得眾多企業涌入掘金，并初現產業鏈雛形。
城鎮化撬動千億土壤修復市場
在經歷30年的快速發展后，中國受到污染的土壤面積有多廣？目前并沒有權威部門披露相關信息，但層出不窮的食品安全事件正是這一問題的表征。環保部曾聯合國土資源部斥資10億元，耗時6年時間對全國的土壤污染情況進行摸底，然而最終這一調查結果被束之高閣，未能公開。中國土壤污染的嚴重程度不言自明，但真實情形卻“猶抱琵琶半遮面”，從而給土壤修復行業蒙上了一層神秘面紗。
土壤污染主要分為有機污染（以農藥污染為主）、化肥污染、重金屬污染和其它污染。原環保總局早期調查顯示中國大約90%的土壤污染為重金屬污染。上世紀80年代開始發展的化工業和礦山開采、各類制造型工廠，以及近年興起的IT產業供應鏈都是重金屬污染的原兇。據公開報道，IT配套業發達的珠江三角洲地區近40%的農田菜地土壤遭重金屬污染，其中10%屬嚴重超標。土壤污染具有延時性、隱蔽等特點，當土壤所受污染超過自身凈化能力時，如不及時修復，重金屬會不斷累積，說其為定時的化學炸彈并不為過。
“毒地”規模龐大，但具有商業修復可能性的則相對“瘦小”許多。由于受到修復資金短缺等限制，污染地塊必須要具備后續開發價值，地方政府才有足夠的動力與資金去修復。隨著城市的發展和擴容，城市建設用地規模緊張，原工業、礦業用地，市郊的生活垃圾用地，或其它特殊用地（如危險品生產、貯運、處理處置等用地）都可能變身城市新區的一部分，污染地塊必須經過治理方可再規劃，而這部分治理成本通常都能夠通過地塊拍賣或升值收回。這也是為什么在城區污染場地修復、礦山土地修復和耕地修復三種土壤修復類型中，污染場地修復成為掘金焦點的原因。
污染場地修復的具體價格取決于受污染的程度及修復時限長短。從各地披露的信息看，一個大型污染場地的修復動輒耗資過億元。2011年，武漢市環保局對口區化工企業搬遷后騰退的土地進行了初步調查，4118畝土地中，污染土壤面積為1260畝，占比30.6%，而后期的土壤與地下水詳查及土壤修復工程總投資預算約24億元。2013年，蘇州、常州、無錫等地也相繼推出了五六個上億規模的項目。
據中科院地化所估算，目前中國城市受重金屬污染地塊共有七八百塊，以此推算場地修復市場規模不下千億元。而在未來，隨著環保立法的跟進，礦山污染、耕地污染等更嚴重的問題或可解決資金難題，土壤修復企業的市場空間將進一步擴容。事實上，在環境產業發達的國家，土壤修復產業在環保行業中的產值份額高達30%-50%，而這一比例在中國當前還不到1%。 “十二五規劃”中，節能環保行業總產值將在2015年達到4.5萬億元，龐大的基數效應加乘規模占比的攀升，可以預見，現在還稍顯冷門的土壤修復產業在日后將攫取更多的注意力和資本的關注。
40%高毛利集結產業資本
土壤修復行業剛剛起步，2011年，有20多家以“環境修復”為關鍵詞的新公司注冊，現在僅北京地區就已增加到100多家。行業前景看漲，傳統的專業技術力量和受前景及高利潤率誘惑的企業一同涌入，共同塑造著現下野蠻生長、無序競爭的行業格局。
從程序上看，土壤修復的過程大致可分為污染土壤的環境評估、修復方案的咨詢設計、修復工程的實施，及修復后的驗收測評。不過，由于中國土壤修復產業目前主要服務于房地產開發，且無相關法律法規約束，因此具體如何操作還是由開發商說了算。各地環保局科研所及相關院校如中科院南京土壤研究所、清華大學環境學院、中國地質大學等，由于具有專業知識上的積累，主要參與環境風險評估、方案咨詢設計及驗收測評這三個環節。在政府立項的重難點示范工程中，由于具備政治資源及地緣的優勢，也會出現由科研機構全面負責的案例。但科研機構在產業中面臨著施工資質缺乏、需借助外力修復施工以及實施效果好的修復技術因耗時長而難以進入商用市場兩大競爭劣勢。
相比科研機構，專業的土壤修復企業憑借資本和技術引進扮演著創新者的角色，其優勢在于具有更好的市場敏感度，且能更方便地提供一站式服務。以北京建工環境修復有限責任公司為例，國內第一例農藥污染場地、焦化場地、石化場地修復項目均由其完成。縱觀其發展歷程，一方面是積極與傳統科研機構的合作成立修復技術研發中心、工程技術中心等，借助外部知識力量提升自身技術；而另一方面，母公司北京建工集團也為其提供了“近水樓臺先得月”的機會，憑借“立足北京”的區域優勢抓住了北京城市改建的機遇。目前北京建工環境修復已基本成長為全能型選手，業務也擴展至蘭州、武漢等地。而在長三角等地，以杭州大地環保、北京高能時代為代表的民營企業則在分食著中小型土壤修復項目。
資本同樣已悄然入駐。北京建工環境修復得到了紅杉資本、北京國資部門及中持環保等的增資入股，而德豐杰基金也在密切關注這一產業中的投資機會。土壤修復產業的快速增長和高毛利是實業及資本捧場的重要因素。從創業板上市公司永清環保（300187）2012年的年報中不難看出，重金屬土壤修復的毛利率高居所有業務之首，達到40%，且2012年的營收同比增長了2.6倍（表1）。
在市場規模擴大，而現存企業規模小、數量少的情況下，不少相關企業將土壤修復列入了轉型擴張的新方向。通過巨潮信息檢索發現，從事餐廚垃圾、固廢回收處理的環保企業如江蘇維爾利、桑德環境、鐵漢生態等，均在積極儲備與土壤修復相關的技術和人才，而園林景觀類企業如東方園林，也毫不掩飾對生態修復市場的垂涎之意，在其二次創業的新發展戰略中，計劃以景觀為切入點，整合流域治理和土壤修復技術，進軍生態修復板塊。
與土壤修復相關的土壤質量檢測是另一大商機。引入第三方來評估場地污染情況及修復后的效果，將使修復過程更加透明。不過，土壤檢測作為環境檢測中的一個分支，目前只要取得CMA資質認可的機構，就可向社會出具具有證明作用的數據和結果。因此這一領域的掘金者是現成的，競爭也已相當激烈，科學院所下轄的檢測中心如清華大學環境質量檢測中心、專業的第三方檢測企業如華測檢測等均已覆蓋這一業務，并可實現網絡下單、異地送檢等一站式服務。
同樣經歷過“先污染、后治理”的發達國家擁有著成熟的環保產業，海外環保巨頭在中國污水處理等領域占盡技術及資本優勢，不過在土壤修復行業則受到政策掣肘。因為土地污染數據的敏感性，目前外資企業主要參與方案咨詢設計環節，而未能進入修復施工領域。不過巨頭們并不甘心就此蟄伏，而是通過各種方式潛伏其中，如比利時DEME集團與中方對半合資成立了大連德泰土壤修復工程有限公司，成為老東北工業基地上的第一家土壤及地下水污染治理的專業公司，大化老廠區成為其示范工程試點。而國際工程咨詢服務公司伊世特（ESD）收購了一家名為中環循環境技術中心的中資企業，曲線進軍中國市場。日本的土壤改良公司JEM則和曹妃甸開發區合作，試驗的鹽堿地改良項目效果明顯，銷售額有望從3億日元摸高至100億日元。
總體來看，專業選手正在積極熱身跑步入場，非專業選手滿天飛則是當下的尷尬現狀。由于中國土壤修復行業暫無具體法規，對企業的準入門檻和資質也尚未有明文定規，在有的地產商那里，土壤修復工程簡化成兩個詞—“挖走，埋掉”。只要不影響自己開工，是否造成“二次污染”不用理會。在地產商偏好于以價格高低決定項目權的大環境下，專業的土壤修復企業抵不過挖土方的工程隊也是常有之事。中國環境修復網總編高勝達就評論道，根據他們的統計（2012年），100多家企業在做土壤修復相關的事情，但真正有能力做好的不足10%。
法治與環節獨立：
成熟市場的修復經驗
巨大的掘金價值伴隨著法律空白下的無序競爭，是沒有“裁判”的必然現象。雖然中國早在2006年就已經開始了相關法案的起草工作，但尚未形成有效的土壤污染綜合防治體系，缺乏土壤污染治理的專項法律法規。作為立法組的首席專家，武漢大學環境法研究所所長王樹義曾于2013年初透露，醞釀多年的土壤污染防治法不久將出臺，該法將最終確定以“治”為重點，“防治兼顧”的立法方向。
從環保產業發達的國外市場來看，有法可依將是產業發展的有力催化劑。日本在上世紀經歷“四大公害事件”后，先是于1970年頒布了《農用地土壤污染防止法》，2002年又出臺了主要針對城區工業跡地污染的《土壤污染對策法》。據日本環境省土壤環境中心的初步計算，僅《土壤污染對策法》就催生出13.3萬億日元的行業產值規模，其中調查費用2.3萬億日元，凈化費用11萬億日元。該法的實施還刺激了土壤污染評價、土壤調查對策工程中介，以及與土壤污染有關的保險業務、金融業務等相關產業的發展。
法律的“定責機制”無疑將保障修復資金來源。不過，環境保護與經濟增長之間存在一定的取舍平衡，尤其是中小企業難以自籌污染修復的資金，一步到位并不現實。國家專項基金援助也必不可少，荷蘭在20世紀80年代已投資15億美元進行土壤污染的修復，而德國在1995年一年之內就投資了60億美元凈化污染土壤。中國也已開始初步嘗試，在“十二五”規劃中，土壤修復工程成為重點規劃的治理項目，國家初步投入的專項資金將達300億元。
20世紀70年代的“拉夫運河事件”，這是美國環境史上最不堪回首的一段記憶，也成為全世界最知名的危險廢棄物填埋污染事件之一。這一慘痛教訓直接促使美國國會于1980年通過了《環境應對、賠償和責任綜合法》，批準設立污染場地管理與修復基金，即“超級基金”，不惜花費巨資治理歷史遺留的“毒地”，直到今天。
放眼全球，很多國家都曾遭遇過環境污染的難題，“品嘗”過環境污染造成的惡果，在治理污染方面都走過漫長而艱辛的道路。1972年6月，聯合國在瑞典斯德哥爾摩召開“人類環境會議”后，西方發達國家開始了對環境的認真治理，工作重點是制定經濟增長、合理開發利用資源與環境保護相協調的長期政策。到20世紀80年代，發達國家基本控制了污染，普遍較好地解決了國內的環境問題。
1992年6月的里約聯合國環境與發展大會，正式否定了工業革命以來“高生產、高消費、高污染”的傳統發展模式，標志著包括西方國家在內的世界環境保護工作又邁上了新的征途――從治理污染擴展到更為廣闊的人類發展與社會進步的范圍，環境保護和經濟發展相協調的主張成為人們的共識，“環境與發展”則成為世界環保工作的主題。
發達國家環境治理之路，對發展中的我們，可資借鑒。而與此同時，也要看到，環保問題從來不是一勞永逸。近年來，美國密歇根州弗林特市發生的水污染事件再次震動美國朝野，引起大反思。由此可見，在工業化、后工業化時代，防治污染在任何國家都不能放松。
英國：利用技術科學治污
200多年前開始的第一次工業革命促進了鋼鐵、煤炭、化工和其他行業的繁榮，推動了英國經濟和社會的發展。然而與此同時，對于廢料處理和運營管理的疏失，也導致了化學廢料流入土壤或者直接排入地下，帶來非常嚴重的土壤及地下水污染問題。從20世紀中葉開始，英國就陸續制定相關的污染控制和管理的法律法規，同時進行土壤改良劑和場地污染修復研究。英國土地修復技術非常規范，目前主要采取物理方法、化學方法、生物修復三方面的技術。
對于泰晤士河的治理，英國成立了治理專門委員會和水務局（公司），對整個流域進行統一規劃與管理，提出水污染控制政策法令。1850至1949年，英國政府開始第一次泰晤士河治理，主要是建設城市污水排放系統和河壩筑堤。1950年至今進行了第二次污染治理，不僅重建和延長了倫敦的下水道，還建設大型城市污水處理廠，加強工業污染治理，采取對河流直接充氧等措施治理水污染。目前，全流域建設污水處理廠470余座，日處理能力為360萬噸，幾乎與給水量相等。泰晤士河沿岸的生活污水都要經過污水處理廠處理才能排放到河中，污水處理費用計入居民的自來水費中。
在泰晤士河的治理中，科學技術的作用同樣得到高度重視，尤其是泰晤士河的第二次治理。經過100多年的綜合治理，特別是20世紀六七十年代的高強度治理，泰晤士河已成為國際上治理效果最顯著的河流，也是世界上最干凈的河系之一。1955至1980年間，泰晤士河總污染負荷減少了90%，河流水質已恢復到17世紀的原貌，100多種魚重返泰晤士河。
日本：針對立法 問責嚴厲
在工業化較早的日本，1968年的“痛痛病”事件直接導致了1970年《農業用地土壤污染防治法》的出臺。1975年，大量六價鉻污染土壤事件在東京地區頻繁爆發，逐漸演化成嚴重的社會問題，進而引起全社會對“城市型”土壤污染的關注。在此背景下，2002年5月29日，日本公布了針對“城市型”土壤污染的《土壤污染對策法》，并于同年12月26日公布了《土壤污染防治法實施細則》。
《土壤污染對策法》的立法目的旨在通過確定土壤中的特定有害物質進而實施土壤污染防治對策保護公眾健康、確立相關措施防止人體健康受到污染的侵害等。日本土壤污染防治立法并不僅限于這些專門立法，還有大量與土壤污染預防相關的立法，包括《大氣污染防治法》《Dioxine類物質特別對策法》《水質污染防治法》《廢棄物處理法》《化審法》《肥料取締法》《礦山保安法》等，這些立法通過對大氣污染、Dioxine物質污染、水污染、固體廢物污染、特定化學物質污染、化肥和農藥污染以及礦物污染的控制，從不同方面來阻斷新的土壤污染源，從而達到預防土壤污染的目標。
日本在水資源安全問題上同樣有過沉痛的教訓。從上世紀60年代起，日本各地連續發生多起水污染造成的社會事件，引起日本全國的強烈反響。在輿論的壓力下，日本政府不得不下決心解決企業排污造成的水污染問題。日本首先從立法開始，短短幾年，先后通過了《控制工業排水法》《水質污染防治法》《湖泊水質保全特別措施法》等法律，后來，日本又根據情況變化多次修改《水質污染防治法》。這樣，日本主管部門和法律部門就可以依據這些法律監督和管理水資源，并調查和追究污染水質的責任方。在這種法律和輿論的約束下，日本任何一級行政長官對水資源和居民用水的安全達標都不敢掉以輕心，否則不僅自己的“烏紗帽”不保，而且可能身陷法律糾紛。
日本為確保水資源安全，防止水污染，還建立了信息公開和居民查詢制度。在許多城市，主管部門都在供水系統的各個環節設立了監控系統。如東京都，從上游的水源到最終段的居民家庭管道，一共安b了10多個檢測點，共有60多項檢測項目，而且隨時公布這些項目的檢測結果。居民每天可以從東京都水道局的網站上看到有關信息。如果居民感覺自己家中的水質有問題，可以電話詢問水道局，或登門查詢，水道局必須給予說明，或上門檢查。
為解決企業排放問題，日本政府采取了“鞭子加糖塊”的政策。一方面，嚴厲打擊非法排放的企業，作出嚴厲的處罰。另一方面，日本政府向投資建設污水處理系統的企業提供一定的財政補貼，還給予稅率上的優惠。這些政策讓企業知道，與其違法排污被罰高額罰金甚至企業倒閉，不如拿出些資金修建廢水處理設施，而且還能得到政府的補貼，政策引導使日本在短時間內就杜絕了企業排放污水問題。
德國：摸清家底 區別對待
在工業化過程中，德國留下了許多污染場地，有15%-20%的土地被懷疑可能受到污染。調查結果表明，德國有30萬塊土地需要治理。在后工業化時代，土壤保o已經成為德國環保的一項重要工作。
德國的土壤保護工作做得比較深入細致，開展了污染場地調查，底數清楚，為開展土壤保護工作打下了堅實基礎。
首先，全面開展土壤監測。目前，德國各州都對土壤進行長期監測，全國共有800多個監測點，絕大部分是環保部門設立的，也有一些是農業部門設立的。聯邦與各州政府設立土壤污染調查小組，根據土地的用途，對土壤進行監測，隨時了解土壤特性的變化信息，同時觀察土壤發展趨勢，評估治理措施是否有效。
其次，對全國有污染嫌疑的地塊進行排查、篩選，對重點污染地塊進行詳細調查，然后通過情景模擬，開展土壤修復研究，制定技術方案并實施。
第三，建立污染場地數據庫。如薩克森州對全州污染土地建立了一個詳盡的數據庫，所有與土壤保護相關的州政府部門都可以使用這個數據庫，下一級地方政府也可以查找屬于本地區的污染場地情況。同時，建筑公司也可利用這個數據庫。通過這個數據庫，可以對全州土壤保護進行有效的動態管理。
德國還通過精密計算設計了一套指標來評估土壤風險：在綠色線上的，主要是預防土壤惡化；在黃色線上的，要發出警告；在紅色線上的，必須進行清理。
澳大利亞：改造污染土地成公園
和世界很多其他國家一樣，澳大利亞也逐漸將重度污染的工廠企業慢慢搬離城市中心和住宅區周邊。搬遷留下的空地會經環境署的嚴格評估并由開發商做出改造意見申請，獲得批準之后才允許將污染地塊修復和轉型為非工業用地。
關鍵詞：土壤重金屬污染 環境保護 單因子指數法 綜合指數法 GIS技術
中圖分類號：X5 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）01（b）-0113-02
據最新媒體報道數據顯示，近十年來，我國重金屬污染的農田面積持續擴大，著名的陜西鳳祥血鉛超標事件、湖南瀏陽鎘中毒事件和貴州汞中毒事件等，都是由重金屬污染造成，引起社會各界高度關注。20世紀六七十年代，日本富山縣流傳的骨痛病，就是由于當地居民使用了含鎘大米和飲用了鎘含量超標的河水而引起的，幾乎同一時期，也在日本，熊本縣的居民由于使用了被汞廢水污染的水產品，導致該流域上萬人患中樞神經病，帶來了巨大的負面影響。由此可見，土壤重金屬污染具有極大的危害性、擴散性、覆蓋性。當前形勢下，研究土壤重金屬污染評價方法具有十分重要的現實意義和戰略意義。
1 土壤重金屬污染的成因及特點
水乃生命之源，土是立國之本，土壤是人類社會賴以存在和發展的根本前提，是最重要的基礎資源。在天然環境下，幾百年時間才能生成1厘米厚的土層，其更新周期十分緩慢，通常被認為是不可再生資源，但也是眾多污染廢棄物殘留的主要介質之一。隨著近現代工業的飛速發展，土壤中沉積了越來越多的廢棄污染物。工業生產、居民生活垃圾的不合理處置以及礦產開采等，都會帶來土壤重金屬污染。從化學理論角度來講，98%以上的金屬都屬于重金屬，從環境保護學領域來講，土壤重金屬污染中的重金屬主要包括汞、鉛、鋅、砷和鎳等。
1.1 土壤重金屬污染的成因分析
1.1.1 自然原因
自然界中，土壤重金屬的形成不是單方面作用的結果，而是受多方面因素影響，在不同時期，其主要影響因素又不同。土壤形成初始時期，其重金屬含量受成土母質的影響較大，母質中的重金屬含量及組成直接決定了土壤重金屬的值。隨著土壤的發育，母質對其重金屬值的影響逐漸減弱。與此同時，生物殘落物的影響逐漸增強，受生物個體差異影響，其殘落物也呈現出多樣化的特點，對土壤重金屬組成的影響程度也各不相同。大氣沉降，如火山爆發、森林火災等可能使許多重金屬漂浮于空中，其中一些被植物葉片吸收，進而被微生物分解進入土壤，從而改變土壤的重金屬含量與構成。
1.1.2 人為原因
研究人員對近30年的土壤重金屬污染原因進行統計，分析發現隨著工業化程度的不斷加深，人類活動已經逐漸上升成為土壤重金屬污染的主要來源。具體來講，人類活動又突出表現在以下幾個方面：
（1）廢氣、煙塵等大氣污染。城市化進程的加快在反映國民物質生活水平提升的同時也帶來一系列環境問題，城市交通、工業生產等向大氣排放大量廢氣、煙塵，造成大氣污染，通過大氣沉降，這些物質進入土壤，造成土壤重金屬污染。經調查研究發現，工礦生產集中區域、城市道路、鐵路周圍，土壤重金屬污染往往格外嚴重。
（2）化肥農藥在農業生產中的使用。為了縮短農作物生長周期，現代農業生產常會選擇使用化肥農藥，大量化肥與農藥的使用在帶來生產效益的同時，也將其中所含的重金屬物質帶入了農作物與土壤，造成土壤重金屬污染，影響人體健康。
（3）水體污染。受水資源分布不均因素影響，在部分地區，農田灌溉需要引入工業廢水和生活污水，這些未經合理處置的污水進入到農田，造成土壤重金屬污染，由于污染水體中含有大量重金屬物質，通過污水灌溉產生的土壤重金屬危害破壞性更大，極易造成循環性水土污染。
（4）其他活動。含重金屬的工業廢棄物，城市居民生活垃圾的堆放，金屬礦山酸性廢水的排放等也會造成土壤的重金屬污染。
1.2 土壤重金屬污染的特點
依據化學金屬元素相關理論，重金屬性質穩定，極難被微生物降解，一旦進入土壤造成重金屬污染，勢必對農作物的品質和產量產生較大影響，加之其潛伏周期長，通過食物鏈的“生物富集效應”嚴重影響動物和人體的健康。有研究表明，低濃度的汞在小麥萌發初期能起到促進生長作用，但隨著時間的延長，最終表現為抑制作用；砷有劇毒，可致癌；鎘會危害人體的心腦血管。歸納起來，重金屬污染有以下幾個特點：（1）潛伏周期長，污染具有隱蔽性；（2）性質穩定，污染具有難降解性；（3）相互作用，污染具有協同性、擴散性。因此，重金屬污染又有“化學定時炸彈”之稱。
2 污染土壤的危害與治理
當土壤中的重金屬含量達到一定程度，不僅會導致土壤污染、農業生產收益下降，通過徑流，還會對水體（地表水、地下水）產生淋失作用，污染水資源、破壞水文環境；借助大氣沉降，極易形成大氣污染與水污染、土壤污染的“死循環”，進而影響人體健康。
根據重金屬污染的隱蔽性、不可逆性及長期性等特點，與大氣污染、水污染等環境問題相比，土壤污染的治理難度更大。現行的重金屬污染土壤治理主要有生物法、化學法、工程治理法等方法，就目前科學技術發展形勢來看，在治理方案設計上尚未形成統一標準，在實際操作中，不同的地理環境在方法的選用上存在區別，使用的技術也多種多樣。從總體上來講，治理污染土壤首先應查明污染成因，以《土壤環境監測技術規范》為指導，對污染區域進行實地分層采樣調查，一般將受污染區域分為“污染源區”、“保護區”和“超標污染區”三個區域，具體劃分及處理的原則見（表1）。
值得注意的是，無論采用何種方式，在對土壤污染進行治理時，應注意因地制宜，結合受污染區域的土質情況、土地使用性質與功能、重金屬污染物含量與構成等特點，對治理效果、時間、經費等作出合理預期和科學規劃，選擇最佳方案。
3 土壤重金屬污染的評價方法淺析
3.1 單因子指數法
借助綜合指數法，可以對受測區域的重金屬污染情況進行分級，指出土壤中污染最大的因素，但無法判定出不同元素對土壤污染的影響差別。根據這一方法計算出來的污染指數只能反映各種重金屬元素對土壤的污染程度，而無法精確反映污染的質變特征。
3.3 GIS技術在土壤重金屬污染評價中的運用
GIS是由計算機硬件、軟件及不同方法組成的系統，通過該系統，能夠實現空間數據的采集、管理、處理、分析與建模，以解決復雜的規劃和管理類問題。通過GIS技術，將不同類型的數據進行處理變換，根據客觀需求對其進行空間分析和統計，最終建立各種應用模型，以便為研究決策提供依據。在對土壤重金屬污染進行研究時，常利用GIS 技術的計算與圖形顯示功能，對受測區域指定采樣點進行插值分析，實現土壤圖數字化，建立空間與屬性數據庫，最終繪出污染物空間分布圖，為土壤污染治理提供參考依據。
4 結語
重金屬具有不易分解、易積聚的特點，進入土壤之后，改變土質構成、破壞土壤環境，借助食物鏈，殘留于農作物上的有害物質進入動物、人體，對人體健康產生嚴重影響。如何科學地對土壤重金屬污染進行評價，是污染治理的重要前提，相關人員應加大對這一領域的研究力度，積極改善人類共同的生存環境。
參考文獻
[1] 范拴喜，甘卓亭，李美娟，等.土壤重金屬污染評價方法進展[J].中國農學通報，2010（17）：310-315.
2019年，根據年度工作任務，我區認真組織、積極推進年度各項任務，齊頭并進打好藍天保衛、治水提升、治土清廢三大硬戰，年度任務基本達到時序進度要求，環境質量穩步提高。現將我區2019年污染防治攻堅戰實施情況自查工作報告如下：
一、環境質量情況
2019年，我區空氣質量優良率86.9%，較2018年上升1.8%；全年XX區PM2.5平均濃度28μg/m3，較2018年下降4μg/m3。馬家橋、汶溪、廣源橋、游山斷面均為Ⅲ類，貴駟斷面為Ⅳ類，市控斷面濃度均值功能區達標率為100%，Ⅲ類以上達標率為80%，與2018年持平。XX區生態環境滿意度為83.02%。
二、大氣污染防治年度任務完成情況
（一）優化產業結構布局。
制定《XX區打贏藍天保衛戰2019-2020年行動方案》和《2019年XX區打贏藍天保衛戰工作計劃》。完成“三線一單”編制并組織實施，嚴格執行高耗能、高污染和資源型行業準入條件。新改擴建項目的大氣污染物排放嚴格執行特別排放限值要求，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、VOCs新增排放量實行區域內排放量減量替代。完成落后產能淘汰12個、“散亂污”整治101家（市級任務100家）。完成落后產能淘汰19家（市級任務15家）。完成重污染企業搬遷關停1家。
（二）深化工業廢氣治理。
按規定時限推進二氧化硫、氮氧化物、顆粒物（煙粉塵）、VOCs等大氣污染物排放全面執行特別排放限值要求。深化鋼鐵、水泥、玻璃、石化、化工、工業涂裝、合成革、紡織印染、橡膠和塑料制品、包裝印刷、有色、鑄造等12個重點行業廢氣治理。持續推進有機廢氣治理，提前完成市級工業企業VOCs治理年度整治任務（18家？）。繼續在70余家石化化工企業推行LDAR工作，已完成224萬個點檢測，泄漏率0.35%，按要求開展修復工作。2016年至今累計削減有機廢氣約4000噸。組織開展并完成高污染燃料鍋（窯）爐核查。開展燃氣鍋爐低氮燃燒提標改造，已完成28臺（市級任務19臺）。開展有色金屬、鑄造等行業無組織排放治理。已完成16家（市級任務16家）。
（三）加強面源污染治理。
實施《XX區大氣顆粒物污染防治攻堅行動方案》。重點開展“三塵”（工地揚塵、煤塵和道路揚塵）防控，突出抓好拆除作業、建筑施工、道路施工、露天堆場、渣土及物料運輸車輛管理等各類揚塵污染源綜合治理；全區各地建設工程按要求落實揚塵防治的揚塵自動監測和視頻監控措施，并與有關主管部門聯網。對煤場實施作業管理、設施維護、場區管理、卡口管理等全過程監督監控，同時結合整體規劃開展整合搬遷；強化道路保潔作業，全區城市主干路機械化清掃率保持100%，建筑渣土運輸車輛密閉、平裝率100%，最大限度抑制道路揚塵。協同推進“四氣”（工業廢氣、垃圾秸稈焚燒煙氣、餐飲煙氣和車船尾氣）治理。運用城郊煙氣監控系統，實現閉環管理，及時發現、消除垃圾秸稈焚燒現象。實施廢棄礦山整治，完成年度任務7家（市級任務7家）。年度開展揚塵防治工作督查5次。
（四）開展機排廢氣治理。
開展重柴車輛路面執法檢查。多次聯合交警等相關部門在轄區內不同道口、分時段開展重柴車輛尾氣排放檢測，累計出動54人次，人工檢測158輛，整改處罰58輛。自5月份開展機動車年檢數據審核
4235輛，審核率96%。加快淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車264輛（市定任務），已完成297輛。開展非道路移動機械申報審核工作，本年度完成881輛。
（五）強化應急聯動和監控。
持續開展大氣污染物排放清單更新工作。按要求開展秋冬季攻堅行動，加強與氣象、建交、綜合執法和經信等部門重污染天氣應急聯動，強化重污染天氣預警和應對，督促企業按上級指令落實相應減排措施。截止2019年底，已投用企業常規廢氣在線監測點位49個，VOCs排口117個，VOCs廠界54個；環境在線監控網格化揚塵61套，有機特殊因子區域站4套。基本建成重點污染源在線監測監控系統和重點區域大氣環境自動監測網絡建設，完善了鎮（街道）環境空氣監測站點和區域環境空氣質量監測預報預警體系。
三、水污染防治行動年度任務完成情況
（一）推進“污水零直排區”建設。
完成“污水零直排區”創建，投資18100萬元，新建污水管網17.3公里，雨水管網4公里。完成生活污水標準化運維試點建設5個（市級任務4個）。6個鎮街道和2個園區“污水零直排區”建設全部通過市級考核驗收。1800余家工業企業實施雨污分流改造，完成北區污水處理廠、XX污水處理廠擴容提標改造工程，城鎮污水處理率分別達到98%。主要污染物氨氮濃度下降5.5%，總磷濃度下降16.7%，高錳酸鉀指數濃度下降17.7%，水環境質量明顯改善。
（二）深入開展行業整治。
制定《XX區金屬表面處理等5個行業深化整治提升工作實施方案》，督促推進5大行業深化整治提升，完成涉水行業整治76家（市級任務73家），完成入河排污口整治5個。8家電鍍企業電鍍線整治已完成6家；推進蛟川電鍍污水處理站廢水提標異地遷建工程。
（三）繼續加強海域污染防治工作。
全面完成入海排污口的規范整治提升，所有入海排污口規范化設置并設立標志牌，組織開展入海排污口排查定位；督促樂金甬興、海德漂染（南洪）完成廢水排放去向更改，停用入海排污口。開展直排海污染源監督性監測，實施入海排污口在線監測設施安裝和對原有在線監控設施加裝總氮監測指標工程，全區重點入海排污口在線監控實現全覆蓋并穩定達標，達到入海排污口規范化整治提升驗收標準。推進入海河流污染總量控制，對主要入海河流進行常規動態監測。
（四）多管齊下，確保治水工作不反彈。
加強地下水環境保護。開展加油站油罐更新改造，督促轄區內加油站加快油罐更新改造進度，已全面完成加油站油罐更新改造任務（市級任務8個加油站）。完成地下油罐改造34個（市級任務34個）。加快推進美麗河湖創建工作，完成美麗河湖創建1條，100%完成市定任務。加強城鎮污染治理。推進污水處理廠擴建及提標，北區污水處理廠三期15萬噸/日擴建及二期提標工程啟動，華清環保提標改造工程開工建設，XX污水處理廠類四類提標改造工程可研初稿完成。推進農業農村污染防治。完成1條氮磷生態攔截溝建設，1家養殖尾水治理示范區已全面完成。
四、治土清廢年度任務完成情況
（一）制定完善管理制度。
編制《XX區工業固廢專項整治工作方案》，指導固廢底數摸排、處置通道疏通、規范化考核、信息化申報等四個方面工作；疏通了一般工業固廢協同處置渠道，與城市綜合執法局等相關部門溝通協調，確定由中科綠電、華清環保為企業提供填埋和協同焚燒處置服務；統計并上報一般工業固廢申請，最終我區36家單位，每年2670噸一般工業固廢焚燒需求獲市垃圾應急辦同意。
（二）推進固廢處置能力建設。
積極推進固廢重點項目的建設，督促并協助XX億星新型材料科技有限公司4.7萬噸/年一般工業污泥綜合利用項目、XX格林蘭生物質能源開發有限公司15萬噸/年一般工業污泥干化項目、XX甬力環保有限公司1.5萬噸/年廢桶綜合利用項目、XX市XX新東方精細化工有限公司年產3萬噸七水硫酸鋅（1萬噸/年廢棄物）綜合利用項目完成建設并投入使用、XX新福鈦白粉有限公司60萬噸/年水泥緩凝劑項目土建部分已基本完成。
（三）開展規范化考核和專項整治。
完成省廳開展的2019年度XX省危險廢物經營單位規范化考核；完成2019年度69家重點單位危險廢物規范化考核；印發《XX市生態環境局XX分局關于開展危險廢物專項整治工作的通知》，檢查企業67家；完成33家單位工業固廢核查；開展汽修行業專項檢查，責令9家進行整改；進行緊固件企業廢礦物油規范化處置協調，下發《告廢油（危險廢物）產生企業書》、《企業廢礦物油規范處置及整改情況說明》和《危險廢物規范處置承諾書》，要求企業開展自查、進行整改；對44家重點廢油單位開展摸排，約談22家。開展污泥行業提升整治，要求在2020年底前，全區10家年產1000噸以上工業企業出廠污泥含水率低于60%。
（四）協助小微產廢單位危廢處置。
聯合各鎮（街道）環保所開展危廢規范化管理培訓會議，由大地環保危廢綜合經營單位開展“公交化”拼車轉運服務，并提供現場管理、臺賬制作、系統申報指導等延伸服務，截至目前已提供拼車轉運服務140余家次；與區教育部門協商，委托大地環保為區內中小學提供實驗室廢液處置服務，截至目前已安全處置廢液298公斤。
（五）開展土壤污染詳查和監測。
完成142家重點行業企業用地信息采集，完成2件單位采樣方案編制；完成全區53家土壤污染重點監管單位開展土壤污染自行監測；完成XX區污染地塊名錄內6個疑似污染地塊土壤污染狀況初調。完成7個功能調整為居住、公共管理與公共服務地塊調查工作部署；完成莊市華美線業宿舍區域、駱駝老棉紡廠等其他土地功能變更地塊調查工作；完成22個農用地超標點位對賬消號工作。
（六）進行土壤治理修復。
督促九龍湖政府開展九龍湖呂岙山塘受污染土壤的修復工作，該項目已通過效果評估。完成金甬腈綸廠退役地塊土壤污染調查，根據調查結論要求屬地加強該地塊風險管控措施。
（七）開展重金屬減排。
督促轄區內重金屬排放單位采取工藝提升，排放提標，轉型升級等措施，到2020年底前全區重金屬排放量在2013年的基礎上減排10%。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以建設生態文明為統領，以全國、全省農村環境保護試點工作為載體，以“百千工程”、“康居工程”和“清潔家園、和諧鄉村”活動為抓手，堅持以人為本、城鄉統籌、注重特色、創新亮點的原則，積極推進農村環境基礎設施建設，有效遏制農村環境污染惡化趨勢，切實解決當前農村存在的突出環境問題，為全面建設生態宜居家園提供強有力的環境安全保障。
二、主要工作任務
（一）生態示范創建。力爭天臺縣基本達到國家級生態縣考核要求，爭創省級生態縣1個，爭創省級以上生態鄉鎮（街道）6個以上。繼續做好已命名的生態鄉鎮、生態村的復查工作，省級以上生態鄉鎮復查合格率達到100%。繼續抓好生態文明試點鄉鎮和試點村建設工作。扎實推進生態循環農業示范區創建和村莊環境綜合整治工作，創建省級生態循環農業示范區2個，完成整治村建設413個。（責任單位：各縣市區人民政府，市環保局、市農辦、市農業局）
詳見《關于下達市2012年度生態創建工作計劃的通知》（臺生態辦〔2012〕4號）、《2012年度各縣、市、區生態市建設工作任務書》。
（二）農村生活污水治理。進一步推進鄉鎮生活污水處理設施建設，確保院橋、金清、平橋、橫溪、白塔、健跳等6座中心鎮污水處理廠基本建成。因地制宜加快推進農村生活污水治理設施建設，強化治理設施的運行維護管理，確保農村生活污水穩定達標排放。2012年，計劃完成全市農村生活污水治理工程建設431個，其中，椒江26個村、黃巖48個村、路橋25個村、臨海60個村、溫嶺50個村、玉環27個村、天臺65個村、仙居70個村、三門60個村。大力推進農村環境連片整治，黃巖、溫嶺兩地確保完成國家中央資金補助的農村環境連片整治年度任務。（責任單位：各縣市區人民政府，市農辦、市環保局、市建設規劃局、市農業局）
詳見《2012年度各縣、市、區生態市建設工作任務書》以及“百村示范、千村整治”相關工作計劃。
（三）農村生活垃圾處置。深入實施“清潔家園、和諧鄉村”建設，堅持以城帶鄉，完善農村生活垃圾集中收集處置體系，積極推進農村垃圾分類收集。按照“三有”要求，進一步健全農村環境衛生長效管理制定，鞏固生活垃圾日產日清成果，做到無成堆暴露垃圾、無衛生死角。全市農村生活垃圾集中收集行政村覆蓋率達到98%以上，建立清掃保潔隊伍的行政村覆蓋率達到100%。進一步加快城市垃圾處置設施建設，建成臨海垃圾焚燒發電和玉環垃圾焚燒發電項目并交付使用，全面解決城鄉環衛一體化帶來的生活垃圾出路問題。（責任單位：各縣市區人民政府，市農辦、市建設規劃局）
詳見《2012年度各縣、市、區生態市建設工作任務書》和市農辦、市建設規劃局關于農村生活垃圾收集處理的年度計劃及相關文件等。
（四）農村飲用水源保護。完成鄉鎮集中式飲用水源地基礎環境調查和評估工作，制定實施鄉鎮集中式飲用水源保護區劃定計劃，制定飲用水源保護區劃定方案。完善飲用水源水質監測制度，完成臨海牛頭山水庫、溫嶺湖漫水庫等縣級以上集中式飲用水水源地自動監測站建設，探索建立飲用水源地自動監測預警系統。加強藻類監測預警，確保各級合格規范化飲用水源地水質基本達標。完成重點飲用水源地重要工程項目建設，不斷推進農村飲用水源保護工作，提高保障飲用水源水質安全水平和能力。繼續推進百萬農民飲用水工程建設，解決28.39萬農村人口飲水安全問題。（責任單位：各縣市區人民政府，市水利局、市環保局、市衛生局）
詳見《關于印發<2012年度市深化飲用水源安全保障行動工作方案>的通知》、《2012年度各縣、市、區生態市建設工作任務書》及水利、衛生等部門關于百萬農民飲用水項目相關的工作計劃等。
（五）畜禽養殖污染防治。深化養殖業污染防治，嚴格畜禽養殖準入管理，加快推進畜禽養殖糞便及污水資源化利用，加強農村病死畜禽無害化處理公共設施建設。實施畜禽養殖區域和污染物排放總量“雙控制”制度，提高養殖廢棄物綜合利用率。加強畜禽養殖污染專項執法檢查，促進畜禽養殖污染物減排。大力發展生態畜牧業，進一步加快生態養殖工程建設，積極推廣生態健康養殖模式。完成畜禽養殖場排泄物治理任務141家，建設畜禽養殖資源化利用示范點9個，新建生態養殖場11個。（責任單位：各縣市區人民政府，市農業局、市環保局）
詳見《2012年度各縣、市、區生態市建設工作任務書》、農業部門關于畜禽養殖污染治理的年度計劃及相關文件等。
（六）農業面源污染防治。大力開展化肥農藥污染防治，積極推行測土配方施肥和農藥減量控害增效技術，有效控制化肥農藥使用面積和使用強度。完成測土配方施肥295萬畝（次），確保有機商品肥推廣使用量比上一年提高5%，實施農藥減量控害增效工程80萬畝（次）。切實加強農村清潔能源利用和農作物秸稈綜合利用，大力開展無公害農產品、綠色食品、有機食品認證。全市農村清潔能源利用率達到73%，秸稈綜合利用率達到77%以上，新增無公害農產品認證數30個、綠色食品認證數12個。（責任單位：各縣市區人民政府，市農業局）
詳見《2012年度各縣、市、區生態市建設工作任務書》、農業部門農業農村面源污染防治的年度計劃及相關文件等。
（七）農村土壤污染防治。部署實施清潔土壤行動，全面開展土壤重點污染場地排查，確定土壤污染隱患重點區域，積極開展土壤污染防治。建立主要農產品產地土壤環境質量監測制度，以基本農田、重要農產品產地為監管重點，開展農用土壤環境監測、評估與安全性劃分，確保農產品產地環境安全。加強農村重點區域環境監管，嚴格控制新污染源。深化污染土壤生態修復和綜合治理，對污染嚴重、難以修復的耕地及時調整用途，嚴格防范農產品安全隱患。進一步抓好路橋、溫嶺兩地拆解業土壤污染整治和修復工作，繼續推進試點地塊土壤污染修復，力爭2012年達到農用地標準。（責任單位：各縣市區人民政府，市環保局）
詳見《2012年度各縣、市、區生態市建設工作任務書》和市環保局出臺的土壤污染防治有關計劃方案及相關文件等。
（八）農村水環境綜合整治。按照“引、截、治、疏、保、管”六字方針，深入開展農村河道綜合整治，完成河道河溝治理計劃190公里。積極開展河道保潔工作，建立上下游聯動實施河面保潔的長效管理機制，鞏固農村河道綜合整治建設成果，實現“水清、流暢、岸綠、景美”的河道保潔目標。（責任單位：各縣市區人民政府，市河道辦、市建設規劃局、市水利局、市環保局）
詳見《2012年度各縣、市、區生態市建設工作任務書》和市水利局、市環保局出臺的清水河道建設和水環境整治有關計劃方案及相關文件等。
（九）農村地區工業污染防治。按照生態環境功能區規劃的要求，嚴格農村建設項目環境準入門檻，嚴防污染向農村轉移。合理開發和利用自然資源，大力推行清潔生產，發展循環經濟，鼓勵農村發展低消耗、輕污染、高產出的高新技術產業和環保產業，實現能源節約和資源綜合利用。加強農村工業污染環境監管，加大環境違法行為的查處力度，加強環境污染糾紛調處和環境隱患排查處置，對工藝落后、設備簡陋、污染嚴重的工業企業，依法限期治理或予以取締、關閉，確保農村地區環境安全。（責任單位：各縣市區人民政府，市環保局、市發改委）
詳見《2012年度各縣、市、區生態市建設工作任務書》和市環保局出臺的農村工業污染整治有關方案及相關文件等。
三、工作措施
（一）加強領導，落實責任。各地各部門要高度重視農村環境保護試點工作，切實加強組織領導，明確工作目標，按照各自職能和分工，對今年試點工作的目標任務進行細化，盡快制定出具體、可操作的工作計劃和配套的政策措施。
在國新辦召開新聞會上，環境保護部副部長翟青介紹，今年，環保部將全力推進大氣、水、土壤污染治理。另外，京津冀地區的大氣污染防治工作依舊是重中之重。翟青表示，2013 年總量減排工作進展順利，預計年度減排任務可以全面完成，尤其是氮氧化物有望下降4% 以上。環保部確定的2014年度污染物總量減排任務是，相比2013 年，二氧化硫、化學需氧量和氨氮排放量分別減少2%，氮氧化物排放量減少5%。
去年，國務院頒布印發了《大氣污染防治行動計劃》，簡稱大氣“國十條”。翟青表示，“國十條”突出了以京津冀等重點區域為工作重點，并在指標的設定上對不同區域提出了不同的要求，比如對京津冀、長三角、珠三角這些重點區域，要求以控制PM2.5為主；對其它地區要求控制PM10。在重點區域之內，又有不同的要求，比如京津冀污染比較嚴重，要求削減25% 以上；對長三角三省一市來說，要求削減20%；對珠三角而言，要求削減15%；對于這三個區域之外的其它地區要求PM10 削減10% 以上。
同時，對京津冀及周邊六省（區、市），環保部還提出了更細化的實施細則，比如在煤炭削減方面，要求北京凈削減1300 萬噸，天津凈削減1000 萬噸，河北凈削減4000 萬噸，山東凈削減2000 萬噸等。
此外，翟青透露，目前來看各地落實“國十條”的情況還不錯，環保部已與31 個省市區簽訂了大氣污染防治目標責任書，立下“軍令狀”，各地根據自身情況要完成的任務在責任書中一目了然，而全國已經有25個省（區、市）為落實“國十條”制定了本地的實施方案。
2013 年，包括北京在內的74 個城市按照新的空氣質量標準完成監測點位建設，實時PM2.5 監測數據。
翟青透露，到2013 年年底，第二階段監測網絡的建設任務也已經完成，又有87個城市于今年加入到監測PM2.5 數據的隊伍中來。今年開始，按照新的空氣質量標準監測數的地級及以上城市已經從原來的74個增加到了161 個，監測點位達到884 個。
去年，為推進區域協作機制，環保部牽頭的全國大氣污染防治部際協調小組組建，北京市牽頭的京津冀大氣污染防治協作機制、上海市牽頭的長三角大氣污染防治協作機制配合建立。
為強化各種保障措施，中央財政新增設大氣污染防治專項資金，首批安排50 億元支持北京、天津、河北等5 省市區大氣污染治理，安排6.4 億元支持12 個重點城市燃煤鍋爐煙塵治理，啟動實施“清潔空氣研究計劃”。
市加大鄉村環境綜合整治力度，近年來。積極推進社會主義新鄉村建設，鄉村環境保護工作取得了一定成效。但是鄉村環境形勢十分嚴峻，農業種植和水產、畜禽養殖面源污染十分嚴重，工業污染不斷向鄉村蔓延，城市淘汰“十五小”新五小”企業向鄉村轉移，主要河流污染嚴重，鄉村飲水安全和農產品質量安全受到嚴重威脅，生活污水和垃圾無害化處理率低，環保投入不足，環保基礎設施建設滯后，鄉村環境保護的體制機制不夠健全，環境監管能力薄弱等已成為危害農民身體健康和財產安全的重要因素，制約鄉村經濟社會可持續發展。各地各部門要切實增強責任感和緊迫感，統籌城鄉環境保護，把鄉村環境保護工作擺上更加突出的位置，把搞好鄉村環境保護工作作為構建資源節約型、環境友好型社會的需要，把鄉村環境保護工作的各項任務與措施落實到社會主義新鄉村建設中，作為鄉村與農業經濟可持續發展的關鍵工作抓緊抓好，抓出成效。
二、鄉村環境保護指導思想和主要目標
（一）指導思想：以科學發展觀為指導。圍繞全面建設小康社會的總體目標，以改善鄉村環境質量為出發點，統籌城鄉經濟社會發展，按照生態學和生態經濟學原理，堅持以人為本，污染防治與生態保護并重的原則，加大鄉村環境綜合整治力度，為構建社會主義和諧社會提供環境安全保障。
（二）主要目標：鄉村年。農業面源污染得到有效控制，規模化畜禽養殖廢物處理（資源化）率達到75％以上；湖泊、水庫圍網養殖進一步規范，飲用水源一級保護區內無圍網養殖及投肥養殖；測土配方施肥技術覆蓋率和高效、低毒、低殘留農藥使用率提高10％以上；建制鎮生活污水處理率達到30％以上，垃圾處理率達到60％以上；鄉村沼氣普及率達到35％以上；鄉村改水、改廁工作順利推進，鄉村衛生廁所普及率達到68％以上；鄉村危險廢棄物（包括醫療廢物、農藥包裝物等，下同）安全處置率達到70％以上；全市建設1-2處土壤污染綜合治理試點示范工程，建設100個鄉村清潔工程示范村；創建1個以上生態縣（市、區）每個縣（市、區）創建3個市級以上環境優美鄉鎮、8個市級以上生態村，創建2個省級以上環境優美鄉鎮、5個省級以上生態村；全市森林覆蓋率達到43％以上。鄉村人居環境和生態狀況明顯改善，鄉村生態環境的保護、恢復與建設取得較大進展，鄉村環境質量明顯好轉，鄉村環境監管能力得到加強，農民環保意識不斷提高。
三、著力解決鄉村環境突出問題
（一）切實保護好鄉村飲用水源地。各地要把保障飲水安全作為鄉村環境保護工作的首要任務。努力提高鄉村地區自來水覆蓋率，確保飲用水安全衛生。各地要加快制定鄉村飲用水水源保護規劃，科學劃定飲用水水源保護區，設立飲用水水源保護區標牌，明確保護目標和管理責任。加強飲用水水源保護區的環境保護和監管，嚴格控制飲用水水源保護區內各項開發活動，集中整治可能造成飲用水源水質污染和存在環境安全隱患的周邊排污單位，依法取締飲用水源保護區內的排污口，禁止有毒有害物質進入保護區。制定鄉村集中式飲用水源保護應急預案和重點排污單位的突發環境事件應急預案。加強對鄉村集中式供水水源及分散式供水水源的水質和衛生監測；加強鄉村地下水資源保護工作，開展地下水污染調查和監測。
（二）進一步加大鄉村工業污染監管力度。按照產業政策和環保要求。淘汰污染嚴重和落后的生產項目、工藝和設備，防止“十五小”和“新五小”等企業由城市向鄉村轉移。科學規劃鄉村發展布局，推動鄉村工業向園區集中。嚴格執行環境影響評價制度，加強對鄉村工業企業的環境監管，嚴格執行企業污染物達標排放和污染物排放總量控制制度。鼓勵企業開展清潔生產，大力發展循環經濟。
（三）進一步加大鄉村生活污染治理力度。要本著先規劃、后建設的原則制定鄉（鎮）村環境保護規劃。加快鄉村生活污水、垃圾處理設施建設，因地制宜開展鄉村污水、垃圾污染治理。各地要選擇有條件的區域優先建設一批鄉村生活污水處理示范工程，結合鄉村沼氣建設與改水、改廁、改廚、改圈，逐步提高生活污水處理率。要制定城鄉生活垃圾處置規劃，配套建設生活垃圾無害化處置設施，積極推行生活垃圾“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”方式。繼續抓好“百鎮千村”示范工程和鄉村清潔工程建設。積極推進鄉村危險廢棄物的安全集中處置工作，加強危險廢棄物收集網絡建設，危險廢物要在專業場所集中處置。
（四）進一步加大畜禽、水產養殖污染防治力度。各地要科學編制畜禽養殖發展規劃。禁養區內不得新建畜禽養殖場，已建的畜禽養殖場要限期搬遷、關閉或實現污染物零排放。現有、新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場必須嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，確保污染物達標排放。加強現有畜禽養殖場的環境監管，對不能達標排放的規模化畜禽養殖場實行限期治理，逾期未完成治理任務的責令其停產整治。大力推廣生態化養殖方式，鼓勵生態養殖場和養殖小區建設，通過發展沼氣、生產有機肥等綜合利用方式，鄉村年，各地要建成規模化畜禽養殖場廢棄物治理與綜合利用示范工程3個以上，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。加大對養殖水域水環境監測力度，進一步完善水域、灘涂養殖規劃，科學、合理規劃水庫、湖泊、河流水產養殖的規模和數量，禁止在水庫、湖泊、河港內養殖珍珠，禁止在飲用水源保護區內圍網養殖，逐步減少湖泊、水庫圍網養殖面積，控制投肥養殖，對嚴重污染水體的水產養殖場所要進行全面清理、整頓，水環境敏感區域積極推行生態養殖方式。
（五）進一步加大農業面源污染防治力度。綜合采取技術、工程措施。制定農業面源污染防治規劃，把防治農業面源污染列入年度工作計劃，建立健全農業面源污染監測網絡，全面提高監測能力。加強對農業投入品使用的管理，著力提高測土配方施肥技術，指導農民科學施用化肥、農藥，積極推廣測土配方施肥，加強政策引導，鼓勵農民使用有機肥料，開展病蟲草害綜合防治和生物防治，減少農藥、化肥使用量。嚴禁在已不滿足水環境容量、集中式飲用水源保護區等水環境敏感的水域最高水位線外1公里范圍內從事種植蔬菜、花卉等施用化肥強度大的農業活動。推廣使用可降解塑料薄膜，改進農膜使用技術，減少農膜對土壤的危害。推行田間合理灌排，發展節水農業。加強秸稈綜合利用，推行秸稈沼氣、秸稈氣化等綜合利用技術，禁止露天焚燒農作物秸稈。調整種植業結構，推行清潔種植，高污染風險區優先種植需肥量低、環境效益突出的農作物。
（六）進一步加強土壤污染防治工作。全市土壤污染狀況調查工作成果的基礎上。不定期對土壤進行監測。建立全市土壤污染事故應急處理處置預案，建立預警機制，有效消減土壤污染事故的環境影響和損害。加強土壤監管，嚴格限制糧食主產區和蔬菜基地的污水灌溉，確保農產品質量安全。針對不同類型的土壤污染，開展污染土壤修復和治理工作，重點抓好重金屬污染土壤及農藥污染土壤的治理和修復。基本農田保護區、菜籃子”基地等與人民群眾食品安全密切相關的農產品生產地，創建一批土壤污染綜合治理示范工程。
（七）進一步加強鄉村自然生態保護工作。堅持生態保護與治理并重。搞好環境功能分區，突出鄉村特色、地方特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民居，保護古樹名木。鄉村建設應當統籌規劃山、水、田、林、路、草、房、廁、池、管線等，合理布局鄉村建設用地、住宅用地、農業用地和生態用地。結合社會主義新鄉村建設，加大鄉村河流、水庫、湖泊環境綜合整治力度，落實責任，努力恢復鄉村水系生態功能，提高水體自凈能力。重點抓好大別山等重點地區生態建設，開展示范地區水土流失治理，啟動坡耕地水土流失綜合整治工程。合理開發礦產、水、旅游等資源，遏制新的人為破壞。開展外來有害入侵物種、病原微生物和轉基因生物的控制與監管，保護鄉村生物多樣性。
（八）積極發展農業循環。按照資源化、無害化、減量化原則。鼓勵建設戶用沼氣，采用一戶一池或多戶一池聯建的方式，將農戶糞便和畜禽廢物資源化。鼓勵規模化養殖場建設大中型沼氣工程，實施生態型、循環型的新型養殖模式。積極推廣太陽能、風能及秸稈氣化等項目。城郊村鎮應逐步納入城市能源供應體系規劃，提倡使用天然氣、液化石油氣等清潔能源。推廣應用節能技術，大力進行節能設施的推廣與改造，改變目前鄉村生活用能方式和習慣。積極推進農田內循環、種養循環、生態鏈循環與“種、養、加”相結合的循環模式。大力構建循環經濟工業園區。
（九）積極開展生態示范創建活動。大力發展生態農業、有機農業。優先在自然條件好，利于發展無公害、綠色、有機食品的地區建設示范基地。積極開展生態市、生態縣（市、區）生態鄉（鎮、街道辦事處）生態村為重點的四級聯創”活動，把創建工作與鄉村經濟社會發展有機結合起來，引導和推動一批社會基礎較好、經濟實力較強、生態環境良好的縣（市、區）鄉（鎮、街道辦事處）村率先達到社會主義新鄉村建設環境保護的要求。
四、建立健全鄉村環境保護工作長效機制
（一）建立健全鄉村環境保護管理機制。鄉村環境保護工作是一項綜合性、艱巨性、長期性的重要工作。要把鄉村環境保護作為社會主義新鄉村建設的一項重要內容列入議事日程，抓緊解決鄉村環境保護的難點問題和影響鄉村居民健康的重點問題。要逐步推行和完善縣（市、區）鄉（鎮、街道辦事處）環境質量行政首長負責制，實行年度和任期目標管理。制定鄉村環境質量評價指標體系和考核辦法，并將考核結果作為干部政績評定的依據之一。各級政府要迅速成立環境保護委員會，將鄉村環境保護納入中心工作，要建立“政府主導、農民主體、部門協同、聯合推進”工作機制。各相關部門要落實專班，政府的統一領導下，切實履行職責，密切配合，協調行動，共同做好鄉村環境保護工作。各縣（市、區）人民政府、各有關部門要根據鄉村環保工作目標和任務盡快制定切實可行的實施方案加快鄉村環境保護工作步伐。
1發展改革部門負責鄉村環境保護工程建設規劃的審核、鄉村環境保護重大建設項目的立項及審批工作。
2建設部門負責指導制定全市村鎮建設整治規劃。整體推進村莊整治建設，落實、指導開展鄉村生活污水、垃圾處理項目、鄉村環境衛生管理工作。
3環保部門負責組織協調制訂全市鄉村環境保護規劃；負責鄉村工業污染源的監督管理。建立穩定達標制度；開展對規模化畜禽養殖業的環境監管；組織土壤污染狀況調查與鄉村生態示范創建活動。
4農業部門負責農業生態環境保護監管。推廣測土配方施肥技術；組織指導生態農業、節水農業建設、農業野生動植物保護和農業外來物種入侵生物防治；組織指導生態農業建設；指導鄉村“一建三改”建沼氣池、改廚、改廁、改圈）配合建設部門實施鄉村清潔工程。
5水產部門負責開展水產養殖環境質量監測和評價。加強對水產養殖的監管，取締無證養殖和超環境容量水產養殖。組織實施生態養殖示范工程建設。
6畜牧部門負責開展畜禽養殖環境質量監測和評價。組織實施規模化畜禽養殖場廢棄物治理與綜合利用示范工程建設。
7規劃部門負責指導鄉村鄉（鎮、街道辦事處）村灣環境規劃的編制工作。
8財政部門負責按照現行財政體制分級落實鄉村環境保護專項資金。積極探索鄉村環境保護投入增長機制。
9水利部門負責制定鄉村水資源保護規劃。加強飲用水源保護區的監測與管理，負責鄉村飲水安全和水土保持工作，組織鄉村水系整治、水生態保護與修復。
10衛生部門負責指導開展鄉村衛生工作。組織鄉村飲水安全工程的衛生學評價及飲用水水質衛生監測，對鄉村改廁予以技術指導。
11國土資源部門負責基本農田保護與建設。組織礦山生態環境治理；加強地質災害群測群防網絡建設，實施地質災害監測預警、搬遷避讓和勘查治理工程。
12林業部門負責自然保護區建設、物種資源保護和安全管理、植樹造林。
（二）建立健全鄉村環保投入機制。鄉村環境保護是公益性事業。征收的排污費中用于鄉村環境保護的比例不得低于20％。相關部門的涉農資金中，每年應安排一定比例用于鄉村環境保護工作。要運用市場機制吸引各類社會資金參與鄉村環境基礎設施建設，鼓勵和引導農民籌工籌勞，參與鄉村環境綜合整治。
（三）加強鄉村環境保護能力建設。各地要加強相關職能部門硬件設施、技術手段和人員隊伍建設。制定鄉村環境保護工作計劃，指導制定村規民約，組織村民參與鄉村環境保護，把鄉村環保工作職責落實到位。盡快建立、健全推廣鄉村環境保護服務體系，推廣鄉村環境保護實用技術。
2月9日，佛山召開的全市環境保護工作會議，來自全市各級有關部門共400多人參加了會議，其中包括180家重點行業企業代表。這是佛山2017年春節后召開的第一個全市性的綜合會議、也是多年來規模最大的一次環保工作會議，充分體現了市委、市政府對于環保工作的高度重視。
會上，佛山市市委書記魯毅要求，全市各級各部門要以對人民群眾、對子孫后代、對歷史高度負責的態度，以更大的決心、想更多的辦法、用更嚴措施，從年頭抓到年尾，持之以恒、久久為功，從各級政府、黨委聯動到各行各業，堅決把環境污染治理好、把生態環境建設好、把生態文明發展好。
成績顯著，屢獲稱贊
“大氣污染防治不易，但事在人為。”佛山市市長朱偉在總結2016年環境保護工作時表示，2016年佛山制定大氣污染精準防治方案，建立“技防+人防”“執法+督查”工作機制，對各類大氣污染源實行分級管控。特別是2016年10月下旬以來，佛山環保、住建、城管、交通等部門通力合作，開展“5+2”“白+黑”不間斷巡查執法，出動8萬多人次對企業、工地、機動車、露天焚燒等污染源嚴防死守，建成113個大氣微型站，在極端不利氣象下實現空氣質量持續改善。
數據顯示，2016年佛山空氣質量指數SO2、NO2、PM10、PM2.5年均濃度分別為14、41、55、38微克/立方米，空氣質量優良天數比例達84.7%，達到310天，比2015年的307天多了3天。
“優良天數增幅看是很小，但這是在機動車數量快速增長、大氣污染成因日趨復雜等諸多不利條件下取得的，實屬不易。”魯毅說，近年來，佛山在大氣污染防治上確實下了苦功。僅2016年，佛山完成整治134家X型材企業、150家揮發性有機物排放企業和600家餐飲企業，淘汰346臺高污染燃料小鍋爐、2.16萬輛黃標車和老舊車，還完善揚塵污染協同共治機制。
在水環境整治方面，佛山搭建“流域-控制區-控制單元分區”的管理體系，佛山“河長制”得到上級的充分肯定。全市飲用水源水質達標率長期保持100%，廣佛跨界河流水質提升。啟動第二批90條“一河一策”重點河涌綜合整治，前兩批重點整治的132條河涌有68條基本達到Ⅴ類水。
在中央環保督察組進駐廣東期間，佛山上下思想高度統一、全員24小時待命、全程積極應對，堅持執行交辦案件“一案雙查”，落實“鐵心督查、鐵腕處理、鐵面問責”機制，有效解決了一批環保“老大難”問題和歷史遺留問題。
佛山迎接督察工作扎實有效，從督察組進駐廣東時，三水區對驛崗污水處理廠違規操作運營導致進水濃度數據異常問題實施快速追責，到第一階段南方日報省版每日均報道佛山工作，第二階段中央督察組下沉了17個地級市卻沒有到佛山，再到督察結束前，佛山市委宣傳部主導果斷處置涉環保領域網絡謠言事件，佛山迎接督察工作全程獲得中央督察組的信任和表揚。
截至1月3日，中央第四環境保護督察組交辦佛山的環境問題共32批562件，其中重復案件62件。截至目前，佛山已辦結案件507件，扣除重復案件后，僅有20件案件未辦結，贏得了中央環保督查組和廣大市民群眾的“稱贊”。
正視問題，明確方向
“在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到當前佛山環保工作面臨的問題和挑戰。”朱偉認為，盡管佛山環境質量持續改善，但空氣質量仍未達標，2016年佛山空氣質量在全省排名靠后，特別是PM2.5的年均濃度為38毫克/立方米，低于全省的平均水平。佛山空氣污染從傳統工業型污染轉變為來源復雜的復合型污染，治理難度加大。
生活源和農業源是造成佛山水環境污染的主要原因。從目前整治情況來看，佛山城鎮生活污水的收集還不夠有效，污水處理管網建設還不到位，大范圍的農村生活污水直排河涌，城鎮污水廠提標改造進度慢。畜禽養殖廢水、漁塘排水對水環境也造成較大影響，廣佛跨界流域水質還不穩定，與廣東省要求的“到2017年達到Ⅴ類水質” 的要求，還有較大的差距，“而且整治涉及3個區、12個鎮街，流域面積達到1633平方公里，人口394萬，治理難度很大。”朱偉說。
由于缺乏整體規劃和集中招商，村級工業區的環境整治仍是以低端內循環為主，存在“清理一批舊的，原地出現一批新的”等污染問題，很多村級工業以游擊戰的形式對抗環境執法，污染問題難以根治。中央督察組交辦的佛科院（北區）周邊和南國桃園周邊環境污染整治就是典型例子。
“面對這些問題和挑戰，我們不能放松懈怠，要進一步增強責任感和緊迫感，堅持綠色富市、綠色富民，加大環境保護工作力度，推動環境質量持續改善，加快建設天藍、地綠、水凈的美麗佛山。”朱偉指出，2017年，佛山要緊緊扭住環境質量改善這一“牛鼻子”，全面打響“水、氣、土”三大污染防治戰役，通過全方位、全區域、全污染物的精準防控和精細治理，推動各項部署和政策措施落地生根，加快提升環境質量，切實增強人民群眾的獲得感。
砥礪前行、繼續努力
2016年9月、12月，廣東省委書記分別在全省環保工作會議、全省環境保護及河流治理匯報會上，兩次強調廣佛跨界流域的污染整治工作，并將此列為全省重污染河流整治的重中之重。
近年來，佛山持續推進廣佛跨界河流整治，力度有增無減。根據佛山2017年環保工作部署，涉及廣佛跨界河流的禪城、南海、三水區要加快推進河涌及支涌綜合整治、環境基礎設施建設、養殖業污染整治和重點河涌閘站應急凈化設施建設。每年按10%比例淘汰廣佛跨界流域的重污染企業，未完成淘汰任務將實施區域限批、行業限批。
“佛山處于廣州的上游，有責任、有義務、有擔當，要加強水環境整治，特別是廣佛跨界河流的整治。”魯毅強調，接下來，佛山要以更大力度推進全流域的水污染防治，打好城鎮截污、納管，農村生活污水治理，工業污染治理和農業面源污染治理等四場硬仗，確保今年廣佛跨界河流達到5類水質。“這是剛性指標要求，沒有價錢可講。”
此外，2017年佛山計劃完成建設管網300公里以及46間城鎮污水廠提標改造任務，實現75%的城鎮污水廠COD、氨氮月平均進出水濃度差符合環保要求。按照“統一規劃、統一建設、統一管理”的模式，建成216個日處理能力達1.18萬噸的分散式污水處理設施。繼續鞏固第一批42條重點河涌整治成效，實現基本穩定達到Ⅴ類水標準。深化第二批90條重點河涌整治，基本消除黑臭。做好第三批95條重點河涌整治前期工作。加大黑臭水體治理力度，6條黑臭水體在年底前要全面消除黑臭。
在大氣治理方面，佛山將實施精準治理。提標整治重點行業，擴大高污染燃料限制使用區域范圍，完善天然氣主干管網規劃和各區燃氣管網建設規劃，全面提速天然氣管網建設；實施揚塵精細化管理，全市將于9月底前完成在人口密集區內施工地安裝PM10、PM2.5濃度實時監測和視頻監控設施；加強淘汰高排放車輛，采取對非法營運及違章超10宗的黃標車進行查處等措施，引導車主主動淘汰黃標車。
