時間：2023-06-08 10:59:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市場監管工作的重要性，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
機關各股室（局）、事業單位、基層各分局：
2012年國慶節和中秋節即將來臨。為了維護國慶節和中秋節（以下簡稱“兩節”）期間全市流通環節食品市場秩序，保障食品市場消費安全，喜迎黨的十順利召開，確保人民群眾度過一個歡樂祥和的國慶、中秋佳節，根據省工商局《關于加強2012年國慶、中秋節日期間全省流通環節食品市場監管工作的通知》及市工商局文件要求，現就有關事項通知如下：
統一認識，高度重視“兩節”期間食品市場監管工作
加強“兩節”期間食品市場監管工作，事關食品市場秩序和社會和諧與穩定，任務艱巨，責任重大。基層各單位要從落實科學發展觀、構建和諧社會和執政為民的高度，充分認識加強“兩節”期間食品市場監管的重要性、緊迫性，把加強“兩節”期間食品市場監管作為當前的一項重要任務，提到重要議事日程，及時制定工作方案，層層安排，周密部署，切實抓緊抓好食品市場監管工作，努力創造良好的食品市場消費環境。
突出重點，切實加大“兩節”期間食品市場監管力度
基層各分局要針對“兩節”期間食品市場的特點，突出重點，加大力度，有針對性地強化監管工作。一是集中開展中秋節月餅市場專項執法檢查。要按流通環節食品安全整頓的總體部署和要求，突出中秋節食品市場消費特點，以商場、超市、批發市場為重點，加強對流通環節月餅經營者的監督檢查。重點檢查經營者證照是否齊全，是否嚴格落實進貨查驗和進貨查驗記錄制度，嚴把月餅市場準入關。加強對月餅質量的監管，有針對性地開展抽樣檢驗，加大抽檢力度，增加抽檢頻次。要嚴格按照法律法規和國家工商總局的有關規定，禁止銷售過度包裝和不符合相關規定要求的月餅，依法查處銷售不符合食品安全標準的月餅和強制搭售等侵害消費者合法權益的違法行為。二是集中開展國慶節食品市場專項執法檢查。要以乳制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、食用油、膨化食品、冷凍食品、豆制品、糕點、飲料、酒類等“兩節”消費量大以及消費者申訴舉報多的食品為重點品種，突出農村、城鄉結合部、城市社區、旅游景區及車站碼頭等重點區域，并按照《省人民政府辦公廳關于加強食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理工作的意見》的職責分工，進一步加大對小食品店、小攤點、小集市的檢查力度，對轄區內食品經營者開展集中清理檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品，經銷過期霉變、有毒有害和不符合食品安全標準的“兩節”食品等違法行為，切實維護國慶節食品市場秩序。三是集中開展全市流通環節食品市場日常執法檢查。要突出重點場所、重點區域、重點食品品種，繼續深入開展開展農村食品市場、乳制品市場、食品添加劑市場、食用油市場、酒類市場等專項執法檢查，大力推進食品安全日常監管規范化建設力度，著力提升食品安全監管依法行政水平，大力推進食品經營者誠信自律體系建設力度，著力監督和引導食品經營者落實主體責任，大力推進流通環節食品安全監管機制創新和能力建設工作力度，著力提升食品安全監管效能，確保全市流通環節食品安全。
有效防范，妥善處置“兩節”期間食品市場突發問題
基層各分局要針對“兩節”期間食品市場監管工作量大、時效性強、影響面廣的特點，堅持預防為主，超前防范，層層落實食品安全預警和應急處置制度，及時有效應對和妥善處置“兩節”期間食品市場突發問題。要及時了解各種食品安全信息，掌握食品市場動態情況，要綜合分析利用各類信息，及時發現可能引發的食品安全事故苗頭。要明確各相關職能機構職責分工，加強協調配合，實行信息逐級報告、統計報表、重大事項報告等制度。要加強信息管理，嚴格信息，保持通訊暢通，一旦發生突發問題，領導干部要靠前指揮，及時果斷妥善處置。
嚴格責任，確保各項工作落實到位
基層各單位要切實加強領導，分局長親自抓，主管副分局長具體抓，各路段按職責分工協作抓，一級抓一級，層層抓落實。要層層強化領導監管責任制、屬地監管責任制以及各職能機構的監督檢查指導責任制，嚴格責任追究制度，采取重點督查、交叉檢查以及明察暗訪等方式，對履行職責不力、監管不到位、工作不落實造成嚴重后果的，嚴格依法依紀追究其責任，確保“兩節”期間市場食品安全監管的組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、人員力量等落實到位。
請各分局于2012年10月8日前將“兩節”期間食品市場監管情況的書面總結和統計表報送區局消保局。
今天，我們在這里召開全市工商系統城鄉共建市場規范化監管示范街區工作現場推進會，主要目的是把握“四個只有”理念，按照國家總局提出的“只有依法加強市場監管，工商行政管理才能樹立公平公正的執法權威”和省局“責任工商”的工作要求，總結交流工商系統創建市場規范化監管示范街區工作經驗，研究部署下階段市場監管工作，進一步推動全市市場規范化監管再上新臺階，全面實現工商監管的職能到位和效能提升。
一、提高認識，更新觀念，進一步增強市場監管的自覺性
工商行政管理部門是國家的市場監管和行政執法部門，承擔著把好市場主體準入關、維護公平競爭的市場秩序、保護消費者合法權益等職能。近年來，全市工商系統牢牢把握“四個只有”，大力構建“責任工商”，把履行工商職能與服務經濟發展緊密結合起來，大力推進市場網格化監管，強化證照管理，開展包保督察，實施責任追究，在創新機制、強化監管等方面都取得了新的進步。今年，市政府出臺了《市人民政府關于進一步完善查處取締無證無照經營行為工作機制的實施意見》（淮府辦〔2010〕103號），市綜治辦和市工商局聯合制定了《關于將查處取締無照經營納入社會治安綜合治理目標考評工作的實施意見》（淮綜治辦〔2010〕21號），建立了查處取締無照經營行為聯席會議制度和查處取締無證無照經營綜合治理工作責任考核體系，為強化市場規范化監管提供了有力保障。
今年，全市工商系統按照省局要求，積極開展市場規范化監管工作，為將市場監管工作引向深入，市局決定開展城鄉共建市場規范化監管示范街區活動，并出臺了城鄉共建《工作標準》。創建目標是：以探索完善科學規范的市場監管機制為目的，通過城鄉共建監管示范街區，抓點帶面，經過三年的努力，實現全市工商各項監管職能到位。只要大家共同努力，我想，這個目標是可以實現的。《工作標準》對城鄉共建示范街區設置、城鄉共建示范街區規范化監管和城鄉共建巡查、督查等方面都建立了詳細的標準規程。
可以說，今天這個城鄉共建市場規范化監管示范街區現場會，不是一般意義上會議，而是標志著我們的市場監管由粗放式向精細化、規范化轉變取得了突破性進展，標志著我們的市場監管工作在創新方式方法上，有了新思路、新經驗、新舉措。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前全系統在市場規范化監管方面還存在著一些問題和不足：一是推進不平衡，有的走在前，亮點突出，有的拖在后，沒有起色，關鍵問題是領導認識不到位，工作力度不夠；二是措施不得力，對創建示范街區工作責任心不強，標準不高。從督查的情況看，凡包保干部有責任心的、加強巡查督促的，監管區域就規范，反之則差；三是在監管不規范，少數干部還存在執法不公、行政不作為，甚至亂作為的現象，嚴格執法、依法行政能力有待于進一步提高，少數干部職工不按制度辦事，粗暴管理，影響了工商部門的整體形象。上述這些問題，必須要引起我們高度重視，并努力加以克服和改進。
二、創新方式，強化措施，進一步強化市場監管的規范性
我認為，加強市場監管歸根到底就是要規范，一方面要規范市場主體的生產經營行為，另一方面要規范政府部門的服務與管理行為。近期，全國各地安全事故頻發，在社會上造成了極其惡劣的影響，也掀起了新一輪追究政府部門和行政官員責任的風暴，出現安全責任事故已不再是僅作為內部行政處理的問題，更多地要直接追究刑事責任。“責任工商”理念將促使我們每一位干部更要做到市場監管規范化。
一是以農村市場為重點。依托工商行政管理職能，以城鄉共建為前提，以切實維護農民群眾合法利益為己任，以實現農資市場常態、長效管理為目標，牢固樹立服務“三農”意識，圍繞護農、扶農、保農，鏟除坑農、損農、害農行為這一主題，積極開展“三項行動”（農資市場巡查、農資商品質量抽查、農資商品維權保護）、健全“三項制度”（種子留樣備查、“兩帳兩票一書一卡”、信用分類監管），維護農民群眾的合法權益，使農村市場監管逐步規范化。
二是以食品安全為重點。在市場監管規范化工作中，加大流通環節食品安全監管的執法力度，嚴把食品市場主體準入關，依法查處取締無照經營，確保食品生產經營主體資格合法有效。強化日常監管，加大巡查力度，層層落實監管責任區，確保執法到位。對食品批發戶要做到“票證通”全覆蓋，要嚴格監督食品經營者建立健全進貨查驗、購銷臺帳和索證索票制度，鼓勵食品經營建立電子臺帳。對食品零售戶，要嚴格進貨臺帳制度，逐步實現票證通憑證代替臺帳。
三是以證照管理為重點。加大對城鄉結合部等無照經營易發、多發地區、行業的監管力度，及時查處管轄范圍內的無照經營行為。對社會影響大、危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的，要組織專門力量從嚴查處，對構成犯罪的要移送司法機關追究刑事責任，并及時予以曝光，以震懾違法分子，起到打擊一方、威震一方、教育一方的目的。要深化分層分類登記管理，嚴格屬地管理制度。強化基層工商所“屬地登記、分類監管、依托巡查、突出重點、強化效能”的工作責任，力爭在市場準入、交易、退出三個環節實現立體化、全方位的綜合監管，有效預防無照經營。加大宣傳教育力度，讓經營者真正意識到營業執照的法律地位和亮照經營的重要性，強化“有店必有照、有照必亮照、亮照必驗照”的觀念，同時結合日常檢查和巡查，加以引導和規范。
四是以基層工作為重點。各單位要把監管重心放在工商所，因地制宜，根據監管職能、區域范圍、市場主體數量及分布等因素，加強基層力量，合理安排工作人員，明確監管職責。工商所要對示范街區市場主體和市場巡查記錄進行登記造冊，與經營戶簽訂責任書，做好責任書和承諾書的備案，對示范街區每周不少于一次專項巡查，分局每月不少于一次專項督查，并認真做好巡查和督察記錄。通過狠抓巡查和督查的全面落實，為市場規范化監管打下堅實的基礎。
五是以城鄉共建為重點。抓好城鄉共建市場規范化監管，重點在于城鄉結合，實現市場監管全覆蓋。在此次示范街區創建中，針對市區主要街道和城區小街小巷，城區工商所以道路先“主”后“次”再“巷”的順序延伸。針對農村鄉鎮街道，農村工商所以先“鄉鎮所在地”后“鎮”再“邊遠”順序展開。示范街區的市場規范化監管是點，全市各類市場、各個社區和鄉鎮是面，要通過以點帶面，全面提升市場監管工作的質量。
三、強化督察，獎懲并舉，進一步提高市場監管的長效性
按照我們制定的城鄉共建市場監管目標，全系統各單位要在2010年底分別完成2條以上示范街區的工作任務，并通過市局檢查驗收。田家庵區工商分局和鳳臺縣工商局要完成4條街以上，同時，田家庵區商貿城必須達標；今后每年各工商所新增4條以上街(巷)達到示范街區，并通過市局檢查驗收；到2013年底，實現全市示范街區經營戶覆蓋率達90%以上。各單位要認真對照工作標準，既要抓好基礎監管工作，更要抓好重點監管工作，特別是食品安全、農資、危化品、家電、餐飲、網吧、服裝、建材、卷煙、音像制品等行業的市場監管。
一是要健全制度，制定措施。按照工商行政管理工作制度化、規范化、程序化、合法化建設的要求，努力構建市場規范化監管的長效機制，不斷提高市場監管的執法效能和水平。繼續堅持市場主體準入制、經濟戶口制、市場巡查制、市場預警制、農資經營者信用管理制、12315申訴舉報制、食品安全包保責任制和責任追究制等，充分發揮工作主動性和創造性，結合工作實際和工作特點，開拓創新，大膽嘗試，制定并實行一些切實可行、行之有效的工作制度和措施。
二是要明確責任，落實獎懲。任何事情落實了責任、落實了獎懲就有了好的開始。市場規范化監管工作，哪個工商所所長重視，哪個專管干部的工作責任心強，哪個地段的監管工作就沒有問題。責任心一方面要靠干部覺悟的提高，一方面也要靠制度的約束和保障。市局目前已經出臺了督查工作獎懲機制，從機制、執行、考核、責任等方面都做了詳細的規定，市局將定期組織抽查，對工作成績突出的單位進行表彰，對工作不到位的單位和責任人予以通報、懲處。要通過獎懲機制的建立和執行，在全系統營造爭先創優的工作氛圍，以先進促后進，達到各項工作全面推進。
三是要加強培訓，提升素質。提高監管能力是探索監管方式改革的必然要求，隨著機構改革的完成，工商職能的重新調整，市局將進一步加強市場監管干部的業務培訓，通過經驗交流、工商法律法規知識學習、計算機軟件操作培訓等，促進干部隊伍的職業化、專業化建設。同時要進一步加大執紀力度，杜絕執法不公、行政不作為、亂作為等現象，確保干部隊伍的純潔，樹立清正廉潔、執法為民的工商隊伍形象。
針對基層規范化建設工作，在此強調三點。
當前春耕備耕在即，正是農資商品銷售和農民購買農資商品的高峰時節。為切實加強農資市場監管、維護農資市場秩序、保護農民的合法權益，保障春耕生產正常進行，市工商局組織召開了這次會議，總結過去一年全市工商系統農資市場監管工作，進一步查擺問題，分析形勢，研究部署今年農資市場監管工作，把“紅盾護農行動”不斷推向深入，努力開創我市農資市場監管工作新局面。下面，我就加強農資市場監管工作講幾點意見。
一、充分認識加強農資市場監管，保障春耕生產的重要性和緊迫性
加強農資市場監管，對于抓好今年春耕生產和奪取全年農業豐收、推進社會主義新農村建設具有十分重大的意義。我們要充分認識到，加強農資市場監管是我們的職責所在，開展農資打假是我們應做的工作。這項工作是工商部門立足職能，從貫徹落實科學發展觀、支持“三農”工作和推進社會主義新農村建設的大局出發，做出的一項重要工作部署。各級工商行政管理機關要從實踐“三個代表”重要思想的高度，按照全面落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，充分發揮工商行政管理職能作用，深入開展農資打假，圍繞愛農護農幫農行動，鏟除坑農損農害農行為，通過我們的不懈努力，實現農資市場秩序的根本性好轉，確保農民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農藥”。要尊重農民意愿，維護農民利益，增進農民福祉，以高度的責任感和對廣大農民的深厚感情，努力提高支持“三農”工作和維護農民利益的自覺性，積極為推進社會主義新農村建設服務。
近年來，全市各級工商行政管理機關加強了農資市場監管工作的組織領導，強化了農資市場監管措施，加大了農資市場的規范和整治力度，“紅盾護農行動”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農資商品網上備案、農資連鎖經營等創新工作，得到了自治區工商局考核組的認可。但我們也應當清醒地看到，當前我市農資市場秩序還存在一些不容忽視的問題，制假售假行為還沒有得到根本遏制，坑農害農現象還時有發生，農資流通渠道還沒有得到理順。同時，我們的農資市場監管各項制度還沒有落實到位，農資市場長效監管機制還有待于進一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發現了部分旗縣區工商局在農資市場監管工作中存在的問題，市場科的創新工作在部分旗縣區工商局就沒有得到很好的落實。如：農資經營者網上備案和農資經營者供貨商檔案制度沒有完全落實到位。目前，全市在“*市工商局重要農資商品質量網上監管平臺”備案的戶數不足農資經營者總戶數的*％；在具體的已辦理農資商品準入備案手續的經營者中，品種的備案率也不高，產品生產者的有關情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進。
二、充分發揮工商行政管理職能作用，深入開展農資市場秩序整頓，保障春耕生產正常開展
各地工商行政管理機關要充分發揮職能作用，繼續推進紅盾護農行動，深入開展農資市場秩序整頓，把維護和實現廣大農民群眾的切身利益作為工作的出發點和落腳點，以“打假、護農、增收”為目的，進一步加強種子、肥料、農藥等農資市場監督管理，突出重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和嚴重坑害農民利益的違法違規行為，進一步加強農資商品質量監測工作，保障春耕生產正常開展。
（一）強化落實，完善農資市場管理的各項制度。各旗縣區工商局要進一步加強農資市場監管的基礎工作，全面落實農資市場監管供貨商檔案制度、農資商品市場準入備案登記制度、售貨信譽卡制度、商品質量承諾制度和農資經營者信用監管等五項制度，強化農資市場監管基礎工作，保障農業生產安全。立即開展一次對轄區所有農資生產經營者，特別是對中小農資生產經營者的全面清理，完善供貨商檔案和農資商品市場準入備案相關材料。同時，抓好創新工作的落實，現在市局市場科與信息中心已經開通了農資市場網上監管平臺，各旗縣區工商局必須抓好此項工作的落實，對本轄區的農資經營戶必須全面實行網上備案，并及時更新內容。通過這一措施，深化農資商品入市備案管理和網上監管方式改革，強化對農資商品如實備案資料的實質性審查，使網上監管平臺發揮全方位的監管效力。會議結束后各地要及時召開會議，傳達此次會議精神，按照市局這次會議和實地指導等形式組織好培訓工作。各旗縣區工商局也要與工商所長簽訂農資市場管理責任狀，層層落實好監管責任。
（二）抓住重點，加強農資市場管理。各旗縣區工商局要加強種子、化肥、農藥、農機具及配件等農資市場監督管理。集中力量對農資生產、銷售相對集中的地區及批發市場、專業市場和集散地，特別是農村集貿市場，進行重點檢查，對制售假冒偽劣農資商品的行為，依法予以嚴厲打擊，確保春耕生產安全，確保不誤農時。強化農資經營者的質量責任，倡導農資經營者在農資商品交易活動中簽訂合同時使用示范文本，提高農民的維權意識。今年市局選擇了赤峰市農業生產資料公司等*家信用好、經營規范、具有一定規模的企業，作為全市首批開展農資連鎖經營的試點企業，各地要抓好農資連鎖經營試點企業的登記、備案、質量抽檢等工作的落實，管理好農資連鎖經營的龍頭企業，確保農資連鎖企業發揮積極作用，維護良好的農資市場秩序。
（三）嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農等違法違規行為。嚴格依法辦事、依法行政是嚴厲、準確打擊坑農害農行為的保障，是凈化市場秩序的保障，是真正落實中央文件精神的保障，也是樹立、維護工商機關監管農資市場威信的保障。我們要緊緊圍繞種子、農藥、肥料、農機及零配件等重點品種，突出加強對農村農資市場特別是零售商戶的整治，嚴厲打擊在產品標簽、保質期、產品質量等方面存在的違法違規行為，嚴肅查處大案要案。徹底搗毀制假售假窩點，防止假冒偽劣農資商品進入市場和坑農、害農事件的發生。各級工商機關要在嚴厲打擊坑農害農行為過程中，注意學習農資領域新的科技和法律知識，特別要了解掌握各種農資所涉及的特定法律政策，要關注新發展，了解兄弟部門的監管動態，提高依法履行自身職責的意識和能力。要認真組織好“農資放心工程示范店”評選活動，以典型為榜樣引導廣大農資經營者守法經營，誠信經營。要積極會商消費者協會、個體私營企業協會、經紀人協會和各類農資、肥料、農藥、農機、飼料等行業協會及農村經濟合作組織，充分發揮他們的獨特作用，加強自律性監督，引導農資經營者誠信守法經營，熱情為“三農”服務。
一、防止系統性風險和區域性風險是上海世博會期間加強市場監管工作的重點
市場監管的系統性風險是指對經濟發展全局或整體市場秩序產生重要影響的問題，市場監管的區域性風險是指對區域市場秩序或者和區域經濟發展秩序產生影響的問題。系統性風險和區域性風險對市場經濟秩序造成嚴重而深遠的影響，很多時候其影響甚至超出了單純的市場范圍，形成了相當程度的社會影響。由于我國市場經濟的發育還不夠成熟，各地市場化發展不平衡，消費市場的發展也不平衡，市場運行的法制化水平和市場監管的水平還不高，所以系統性風險和區域性風險很容易出現，有一些問題直接涉及市場經濟運行秩序或者關系人民群眾身體健康和生命安全，影響社會穩定。
上海世博會開幕在即，要確保舉辦一屆成功、精彩、難忘的世博盛會，首要的是安全穩定的社會環境，而市場秩序和消費環境是其中的重要組成部分。所以，確保安全穩定也是世博會期間市場監管工作的基礎和底線，尤其對于容易產生系統性風險和區域性風險的市場問題，更是世博會期間市場監管的重點。近年來，上海工商部門不斷加大市場監管力度，加強監管機制創新，營造和維護了上海良好的市場環境，上海的市場秩序保持可控有序，消費環境保持繁榮穩定。但是，上海的市場環境與舉辦世博會的要求相比，還存在差距，包括一些系統性和區域性問題，還需要創新工作思路、采取更加有力有效的措施加以解決。
當前，既是發展的重要戰略機遇期，也是社會矛盾凸顯期，各種因素和問題相互交織、相互影響，必定在市場經濟秩序方面反映出來。比如無照經營問題、食品安全問題等，越來越突出，有些成為頑癥，矛盾復雜，特別是在世博會這樣的重大敏感活動時期，一旦發生問題，影響很大。因此，2010年，上海工商部門的市場監管責任非常大。任務非常重。要確保世博會期間良好的市場環境，確保經濟社會平穩較快發展，就必須在鞏固以往市場監管成果的基礎上，進一步深入梳理和分析系統性和區域性存在的問題，把防止系統性風險和區域性風險作為世博會期間市場監管的重點，增強緊迫感和責任感，切實加強市場監管，優化市場環境。
二、圍繞重點領域和環節。切實解決市場監管中的系統性風險和區域性風險
市場監管的系統性風險和區域性風險，不同地域、不同時期、不同階段，其具體內容是不同的。在上海當前的發展階段，并結合世博會的特殊要求，從上海工商部門的實踐經驗分析，主要的系統性和區域性問題有四個方面：無照經營監管、食品流通安全監管、世博會商標保護、虛假違法廣告整治。圍繞營造上海世博會期間良好的市場環境這個目標，2008年以來，上海工商部門以落實上海市“迎世博600天行動計劃”為契機，突出工作重點，創新工作方式，加大工作力度，不斷加強市場監管，取得了較好成效。
一是突出重點開展無照經營整治工作。上海工商部門深刻認識到無照經營問題可能帶來的潛在風險，近年來，一直以高危重熱點行業無照經營為監管重點，并完善工作機制，制定了《高危及重熱點無照經營劃分標準及工作目標》、《工商所重熱點(高危)行業無照監管問責辦法(試行)》，深入開展無照經營整治，努力化解無照經營隱藏的重大風險。比如，2009年，上海工商部門共取締無照經營29817戶，疏導辦照15096戶，立案查處6934件。目前，全市無證無照娛樂場所(KTV、游藝機房)基本消除，無照市場整治累計完成率達到98％以上，全市“黑網吧”基本消除，南京路步行街、淮海路、豫園商城等正在創建消除無照經營示范街(區)。
二是強化流通環節食品安全監管，切實維護食品消費安全。食品安全關系到千家萬戶，當前，食品安全形勢依然嚴峻。上海工商部門一直高度重視食品安全監管。根據上海市有關職能部門職責分工調整的要求，從2009年6月1日起，上海工商部門承擔流通領域食品安全監管職責。上海工商部門認真落實《食品安全法》，積極開展食品流通環節的許可和監管工作，加強與食品藥品監管等部門的協調，確保流通領域食品安全監管工作有序銜接；積極開展市場防控高致性禽流感工作、糧油和肉類市場專項執法，確保市民食品消費安全。
三是深入推進世博商標保護工作。世博商標保護是世博會知識產權保護工作的重點內容。世博商標尤其是世博會標志專有權’的保護工作直接關系到世博會成功與否，而且影響到上海乃至中國在國際上的知識產權保護工作聲譽。上海工商部門充分認識到世博商標保護的重要性，近年來，積極在全市開展商標專用權保護專項執法行動，嚴厲打擊商標假冒侵權行為，加大對侵犯世博標志專有權行為的查處力度，查處了一批具有代表性的商標違法案件。會同國家工商總局商標局和上海世博局，先后舉辦了上海工商系統和全國工商系統世博會標志保護工作培訓，提高世博商標保護工作效能。
四是加強整治虛假違法廣告。虛假違法廣告尤其是低俗廣告不僅是市場經濟的毒瘤。而且容易產生惡劣的社會影響。在世博會舉辦期間，防止廣告領域的問題更是工商部門的重點工作之一。近年來，上海工商部門不斷完善綜合治理機制，結合上海廣告市場的實際，堅持以保健品、醫療服務、房地產、職業中介、教育培訓和投資理財等領域廣告為重點，深入整治虛假違法廣告。特別是2009年以來，相繼開展了戶外廣告各項清理、企業牌匾專項檢查、互聯網非法“性藥品”廣告和性病治療廣告整治、迎世博凈化報刊版面等專項整治，取得了良好成效。目前上海廣告總體監測違法率控制在l％以下，廣告市場規范有序。
2010年是上海世博會籌辦舉辦的決戰之年。上海工商部門將繼續圍繞重點領域和重點環節，深入解決市場監管的系統性和區域性問題。一是不斷加大無照經營監管力度，優化“疏堵結合、分類監管”工作方法，完善疏導機制，進一步解放思想，破解難題，真正使疏導成為整治無證無照經營的重要手段之一。在基本解決高危重熱點行業無照經營的基礎上，使全市無照經營總量明顯減少，防止世博會期間發生因無照經營引發的突發事件和社會公眾事件。二是完善監管體系，確保流通領域食品
安全。要著重完善食品流通許可體系、食品安全監管體系和食品質量監測體系，確保世博園區內流通環節不發生集體性食物中毒和食源性疾病事件，確保全市流通環節不發生重大食品安全事故。三是繼續加強世博會標志保護，重點保護參展國家(地區、國際組織)官方標志、檢驗印記。加強世博會組織機構、贊助企業的商標保護。大力整治重點市場商標侵權假冒行為。按照“打防并舉、堵疏結合、標本兼治”原則，配合做好保護世博商標全國統一執法行動，推進建立“上海為核心、長三角為重點、輻射全國”的保護世博商標全國聯動機制，落實世博商標執法整治和防控侵權的管理措施。四是繼續開展戶外廣告專項整治，清理不良內容，大力整治低俗廣告，規范企業牌匾標示，加強世博園區商業廣告的預警巡查和世博主題廣告監測，保持上海廣告市場規范健康發展。
三、加強市場監管體制機制建設。努力防止監管的系統性風險和區域性風險
市場監管的系統性風險和區域性風險產生的根源是市場經濟自身的發展變化和市場監管體制機制的不健全，主要包括市場監管的法制欠缺、方法陳舊、手段落后等。因此，要防止系統性風險和區域性風險，必須不斷解放思想，加強創新，加大監管體制機制的建設力度，努力提高市場監管效能。結合上海世博會市場監管工作的要求和上海工商行政管理實際，當前，上海工商部門需要進一步推進職能轉變。加強市場監管體制機制建設。
一是大力推進依法行政和規范執法。世博會期間的市場監管工作，更容易引起社會各界和媒體關注，關系到上海的形象，關系到黨和政府的形象，更要強調依法行政、依法監管。要按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求。分期分批對全體執法人員開展法制培訓，加強依法行政意識的教育和依法行政能力的訓練。進一步梳理執法流程，細化執法標準，嚴密執法程序，完善行政執法信息化應用系統，保留執法痕跡，推進陽光執法，提高執法公信力。加強執法監督，督導執法人員進一步做到嚴格執法、規范執法、文明執法、公正廉潔執法。
二是不斷完善應急預案，提高應急反應能力。認真貫徹落實《突發事件應對法》，圍繞重要風險點，對世博會期間市場秩序可能引發問題的領域進行預研、預判、預測，進一步完善市場監管突發事件和社會公眾事件應急反應預案，健全應急指揮系統，完善應急響應程序，加強應急隊伍建設，強化應急演練，嚴格落實值班制度，提高應急處置能力。加強輿情監測，建立完善新聞發言人制度，深入推進政府信息公開工作，及時向社會公開涉及市場監管的公共政策等重要信息。同時。加強對網絡商品交易及有關服務行為、新型傳播領域等新興市場監管問題的探索研究。
自從市局的視頻會議系統投入使用以來，我們已經很少把縣里的同志召集回來開會了。這說明今天的這次會議是非常重要的，說明消保維權工作的職責重大。在這里，我首先代表市局黨組向在消保維權一線辛勤工作的同志們表示誠摯的慰問和衷心的感謝。
剛才，于劍云副局長對上半年消保工作進行了簡要回顧和總結，對下半年的工作進行了安排部署，總結的很全面，部署的也很詳細、具體，我完全贊同。
下面，就加強消費者權益保護工作方面，我強調以下幾點意見：
一、提高認識，統一思想，增強做好消保維權工作的責任感和使命感。
國務院賦予工商行政管理部門的兩大職能是市場監管和行政執法。消費者權益保護工作既是市場監管工作的重要組成部分，也是行政執法的重要組成內容，更是體現工商服務職能的重要窗口。消保維權工作意義重大，責任重大。
做好消費者權益保護工作是構建和諧社會、建設和諧工商的迫切需要。維護市場秩序，保護消費者和經營者的合法權益，服務發展，促進社會和諧是工商行政管理機關的基本職責。消費者權益保護機構承擔的流通領域商品質量監管、食品安全、12315、打假辦案等職責，每一項都與消費者的利益緊密相連，每一項都關系到消費者的安全、放心、滿意與否，如果處理不好，就有可能引起矛盾、糾紛甚至社會的不和諧、不穩定。我們必須充分認識消保維權工作的重要性，充分發揮工商職能，加強對流通領域商品質量的監管，加強對服務領域的監管，開展食品安全專項整治，及時調解消費糾紛、化解消費矛盾，堅持不懈地打擊制售假冒偽劣商品和虛假宣傳等違法行為，才能為人民群眾創造安全放心的消費環境，維護健康有序的市場經營秩序，促進商品流通和服務行業的健康發展。
二、強化責任，狠抓落實，切實做好食品安全監管工作。
去年發生在河北省白洋淀的“紅心鴨蛋”、我省文水的“注水牛肉”等一系列事件警示我們：食品安全務必從嚴監管，慎之又慎。
在這方面，一要強化責任。前幾天，在省局召開的“全省工商系統流通領域食品安全監管工作會議”上，王虎勝局長的講話中就指出“食品安全，人命關天，在這個問題上來不得半點虛假，誰漠視群眾的消費安全，誰就要為此付出代價。”關于落實責任管理方面，國家局制定有《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》和《工商行政管理系統流通環節食品安全監督管理責任追究辦法》，市局也專門制定了《*市工商行政行政管理局食品安全監管責任及責任追究制度》，市局還層層簽訂了《流通領域食品安全監管責任書》，但是不能簽訂了就萬事大吉，要跟蹤落實，要一項一項兌現承諾，一級抓一級，層層落實，哪一級不落實，就要問責哪一級，通過抓不落實的事，追究不落實的人。市局將加大監督檢查力度，對不依法監管的，不能很好落實市局部署的，履行責任不到位的，要追究責任，各級工商部門要強化責任意識，消除麻痹思想，認真履行職責，確保各項工作落到實處。
二要加大食品監管考核力度，切實落實一票否決制。食品安全監管工作開展至今已經五年了，各項制度也不斷健全，但關鍵在于落實。今年，市局要加大考核的力度，年底要進行全面考核，對于出了事的單位和部門要否決，對于雖然沒出現食品安全事件，但在檢查過程中發現監管不到位，存在食品安全重大隱患的，也要一票否決。同時，食品安全工作考核還要作為重要內容納入年度考核。
三要建立食品安全重大事項快速報告制度。從橫向來說，對在監管中發現的重大問題或隱患要及時向當地黨委、政府報告；從縱向來說，就是要逐級快速報告，對食品市場上發生的事項，除定期逐級上報外，對重大緊急事項可越級直接上報市局。
四要充分利用食品安全設備，加強日常監管。今年以來，市局為食品安全檢測工作投入了大量的人力、物力和財力，給全市各縣局及工商所配發了快速檢測設備，專門組織了培訓，希望大家要充分利用好這些設施，熟練掌握檢測技術，使之真正成為服務市場監管、服務消費安全、維護消費者合法權益的有效資源。
三、突出重點，抓住契機，努力做好12315工作。
12315是我們工商部門的重要窗口之一，我們要全力發揮它的功能作用，為消費者辦實事、解難題，樹立起12315在消費者心中的品牌形象。12315的信息化網絡是構建行政執法體系的基礎，也是建設數字化工商的重要組成部分，是今年12315的工作重點。按照國家工商總局和省局的部署和要求，市局重點對原有的12315信息化網絡進行了改建，引進了新的軟件，增設了指揮操作臺，目前該工程已基本竣工，并實現了與省局、縣局、工商所的四級聯通。各縣各所的12315機構現在通過登錄市局的服務器，就可以在網上對各類申訴、舉報、咨詢等信息進行傳遞。希望你們以此為契機，使12315工作逐步走向規范化和制度化。要制定相配套的12315績效考核辦法，明確各個環節、各個部門的職責，充分利用好軟件的各項功能，提高運行效率，提高行政效率。
各縣局都要給予12315建設高度重視，各方面予以適當傾斜，要保證12315專用設備、設施的配備，保證高素質精業務的人員到崗位，保證12315的暢通、快捷、高效。
四、開拓思路，勇于實踐，深入開展商品質量監測工作。商品質量監測是打擊假冒偽劣商品、監管流通領域商品
(一)查處違規建設加油站(點)的行為;
(二)查處無證、照非法經營成品油的行為;
(三)查處流動油罐車非法售油的行為;
(四)查處銷售劣質油品的行為;
(五)查處成品油銷售缺斤短兩的行為；
(六)查處煤場（站）及其他非法銷售成品油場所售油行為等。
二、整治工作步驟
專項整治行動分三個階段進行:
(一)摸底調查階段。縣專項整治行動領導小組組織專門人員，通過明查暗訪，迅速摸清底數，并研究制定具體可行的專項整治行動實施方案。同時，召開成品油市場管理會議，安排部署專項整治行動，明確職責和整治重點，做好政策宣傳和動員工作。
(二)檢查整治階段。縣直各有關部門要抽調精干力量，聯合統一行動，對各站（點）、煤場及路邊小油罐車售油行為等非法售油場所進行拉網排查。按照既定的專項整治行動實施方案，集中開展專項整治行動，并對查找出來的問題依據國家商務部《成品油市場管理辦法》和國務院370號令《無照經營查處取締辦法》及國家相關部委規定進行整改或查處，確保行動迅速，全面徹底。
(三)督導檢查階段（2010年8月10日至8月20日）。按照市專項整治行動要求組織通過市驗收。收集整理專項整治期間檢查整治情況，匯總形成專題報告上報市專項整治行動領導小組。期間省政府將組織有關部門成立督導檢查組，對專項整治情況進行督導檢查。
三、整治工作要求
（一）提高認識、加強領導。成品油市場的健康、規范，直接關系到人民群眾生命財產安全和整個市場經濟秩序的穩定。各有關部門要充分認識整頓和規范成品油市場經濟秩序工作的重要性、緊迫性，成立成品油專項整治工作領導機構，制定專項整治行動方案，迅速組織開展好本次專項整治行動。
（二）部門配合、聯合執法。成品油市場監管是一項系統工程，縣工商、質監、商務、公安、安全監督等部門，要嚴格按照國家有關法律法規規定的職責，統一協調聯動，提高執法效率，達到專項整治效果，使我縣成品油流通秩序明顯好轉。
Abstract： In this article， setting out from monopoly market regulation under the new media situation， and based on the current situation， the current problems existing in the monopoly market regulation were analyzed， then the measures and methods of market regulation in the new media situation were put forward so as to provide a strong guarantee for achieving level on cigarette.
關鍵詞： 創新；市場監管；新媒體；模式
Key words： innovation；market regulation；new media；model
中圖分類號：F768.29 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）35-0148-02
0 引言
新媒體是指在新的技術支撐體系下出現的媒體形態，如數字雜志、數字報紙、桌面視窗、觸摸媒體等，相對于傳統意義上的四大媒體-報刊、廣播、電視、雜志，其被形象地稱為“第五媒體”，它的主要特點是消除了傳統媒體（電視、廣播、報紙、通信）之間、國家與國家之間、社群之間、產業之間、發送者與接收者之間的邊界[1，2]。當前煙草系統強化專賣管理職能建設，增加煙草專賣執法人員，開展形式多樣的市場監管方式，建立情報獎勵機制，較好的抵制了違法行為的發生。然而，面對新技術手段的不斷涌現，煙草專賣市場日常監管的難度和成本不斷加大。因此，如何在新媒體形勢下，創新市場監管模式已成為亟待解決的問題。
1 當前卷煙市場存在的問題
煙草專賣市場經過多年的治理整頓，卷煙銷售秩序有了很大改善，涉煙案件基本沒有很大變化。但隨著新技術手段的不斷涌現，當前卷煙市場也出現了一些問題。
①隨著互聯網諸多電子交易平臺的迅猛發展，違法經營活動主體呈現多元化，無門店、無經營證件、無違法經營記錄的違法人員等從事非法販銷活動增加。互聯網諸多電子交易平臺的發展，為我們提供便利的同時，也為制售假冒卷煙違法行為人提供了一個人貨分離、躲在幕后遙控指揮的銷售平臺。
②少批量、多批次的違法經營活動特征明顯。通過公路、鐵路異地攜帶卷煙問題比較突出，還有一些違法活動經過省會城市直接就中轉了。假冒卷煙以高、低檔煙為主，有軟硬中華等卷煙。
③反偵察能力不斷增強，違法手段更加隱蔽，方式更加靈活。主要采取新技術手段先預約、后送貨的方式，交易時臨時雇車，交易地點不固定等，檢查和抓獲非常困難。
④受貨源和卷煙投放不均衡的影響，個別地區卷煙貨源和需求不匹配，持證戶亂渠道進貨行為增加，無證戶經營趁虛而入行為加劇。
2 產生問題原因
①零售戶自我管理意識薄弱。零售戶作為煙草供應鏈上的最后一個環節，起著重要的紐帶作用，上連著煙草公司，下面對分散的最終消費者。目前零售戶的重要性還沒有充分發揮，其自我管理意識和聯盟及雙贏意識有待提高。
②專賣精益化管理做的不夠。部分市管員對非法卷煙販銷網絡多元化、手段多樣化、銷售網絡化、販銷系列化的認識程度不夠，管理手段有點粗放，利用新媒體手段實施精益化管理的能力有待提高。
③工作方式方法滯后，打假破網工作進展緩慢。專賣日常工作中仍存在“等”、“靠”、“要”的思想，沒有充分發揮出工作的積極性和主動性。沒有靜下來耐心分析判斷轄區市場，只是簡單地認為只要多投入，依靠公安等部門就能完成打假破網的任務。專賣打私打假的情報信息網絡不夠健全。專職舉報人員和線人匱乏，制約了市場監管工作的深入開展，打擊制假販私犯罪的力度不夠。此外由于對打假破網工作痕跡化管理重視不夠，打假破網成果重復性利用效率不高，結果是只要專賣市場上換了一批新人，其打假的經驗又得從頭再來。
3 市場監管措施和辦法
①完善卷煙市場監管模式，提高對卷煙市場的掌控能力。首先，將日常管理、專項整頓、重點督查三者有機結合[3]，把三者獲得的監管信息，利用新媒體手段，建立監管決策支持系統，為監管決策提供幫助，確保市場全方位監管。其次，強化卷煙零售戶信息的實時和動態化管理，對其信息實施及時更新，實現全天候不間斷的監督和控制”。最后，強化案件經營意識和案件網絡管理能力，把情報信息源點與信息網絡建設結合起來，注重案情線索的積累和挖掘，通過個案的比對、研究、評價，找出其內在聯系。
②統籌協調煙草專賣局（公司）內部同級的信息共享和相互監管，確保市場規范有序經營。目前，內部監管僅限于內管科發揮主要作用，沒有把一線人員參與內部監管的積極性充分調動起來，內部專賣監督管理科的職能需要延伸到專管員、客戶經理、送貨人員等，把內部監管長效機制建立起來。要實現專賣部門和營銷部門信息相互共享、業務相互監督，營銷部門監督專賣部門依法行政，專賣部門監督營銷部門規范經營[4]。
③強化保障措施的配套使用，擴大專賣管理的覆蓋范圍。首先，在日常卷煙市場管理中，專賣管理人員要重視對卷煙零售戶的宣傳教育，不斷增強零售客戶和廣大消費者的法律意識和自我管理意識。其次，要利用新媒體等先進手段，積極搞好“端窩點、斷源頭、打網絡”等卷煙打假工作，通過把工作重心下移、監管前移，將近距離監管和貼近式服務結合起來，加大對重點區域、重點場所的檢查，密切關注大戶的經營動態，提高對重點戶的監控頻率，并加強庫存的盤點、進銷憑證的核對，情報信息的收集與分析等。第三，要充分利用新媒體手段搞好與公安、工商、質監、司法等部門的緊密聯合，通過采取網上聯合辦公等手段開展聯合執法檢查。第四，建立信息共享機制，增強行政執法的透明度，增進行政執法機關與公、檢、法的相互交流，特別是搞好與毗鄰地區的專賣協作。第五，專銷緊密配合，相互協作、相互監督，健全專銷互動的信息反饋機制，搞好全員營銷。最后，積極研制和開發適合不同消費者需求的多層次卷煙產品，保證卷煙市場供應和需求的匹配。
4 總結
隨著新媒體帶來的市場環境的不斷變化，煙草公司應審時度勢，對市場監管機制進行適時、實時的調整，針對不斷出現的問題，采取有效的措施，為實現“卷煙上水平”提供強有力的保障。
參考文獻：
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今年以來，按照《食品安全法》和中、省《關于嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作實施方案》、《關于開展豬肉和辣椒制品專項整頓工作方案》等工作要求，我市堅持“政府監管、企業自律、社會監督”相結合的工作原則，緊緊圍繞肉食品安全這一主題，以生豬定點屠宰監管工作為中心，持續開展以打擊私屠濫宰、制售注水豬（肉）及病害豬等違法行為為重點的生豬屠宰聯合專項整治活動，進一步規范了生豬定點屠宰，凈化了肉品市場。今年以來，全市定點屠宰生豬28.43萬頭，查出病害生豬（肉）913頭，全部進行了無害化處理，避免病害肉流入市場，全市未發生重大肉品安全事故。現將主要工作報告如下：
一、進一步提高認識，明確責任。市政府堅持把嚴厲打擊制售注水肉等違法行為切實加強生豬定點屠宰和肉品市場監管工作作為全市重要的民生工程來抓，實行生豬行業分段監管和品種監管相結合的監管模式。今年以來，市政府食安委多次召開會議研究部署全市食品安全工作，強調了生豬定點屠宰及肉品安全工作的重要性、緊迫性和復雜性。進一步明確了相關監管部門工作責任，細化了定點屠宰及肉品安全專項整治工作內容，確保肉品安全工作常抓不懈。
根據今年中省關于貫徹落實《食品安全法》、《省食品安全監管工作行政追究暫行辦法》及開展生豬屠宰專項整頓工作各項要求，我市先后制定了《市生豬屠宰專項整頓工作實施方案》、《市重大肉品事故應急預案》等文件，向社會公布了《市關于開展豬肉和辣椒制品專項整頓工作的通告》，建立了全市生豬定點屠宰監管及肉品安全專項整治舉報獎勵制度、宣傳和信息報送制度，市政府還與各縣區人民政府、市直監管部門簽訂了專項整治行動責任書，并結合我市“創衛工作”要求就我市生豬屠宰專項整頓工作重點、中心任務進行了明確和安排，明確了縣區政府及市級相關監管部門工作責任，要求各縣區政府及市級相關監管部門進一步細化本轄區、本系統肉品安全監管工作責任，將生豬屠宰及肉品安全監管工作落實到具體監管科室、監管人員。市商務局與縣區商務主管部門簽訂了《市生豬屠宰加工企業質量安全工作責任書》。在《市生豬屠宰加工企業質量安全工作責任書》中明確了“生豬定點屠宰企業及其主要負責人為肉品安全第一責任人，各縣區商務主管部門的主要負責人為生豬屠宰加工企業質量安全工作直接責任人”，實行所在縣區政府對肉食品安全負總責和“誰監管、誰負責”的工作原則。同時把肉品質量安全整頓、查處私屠濫宰、打擊加工注水豬（肉）、病害肉違法行為等8項目標任務，列為市商務系統“創佳評差”競賽活動綜合考評指標，制定了獎罰措施，對出現食品安全問題的縣區，年終在工作評比中一票否決，問題嚴重的，追究相關責任人責任，使屠宰加工質量安全管理工作步入規范化軌道。
二、完善生豬屠宰專項整治工作制度，建立肉品安全監管長效機制。把開展專項整治行動作為加強生豬屠宰管理的重要手段。為此，我們建立和推行六項制度，確保專項整頓目標任務如期完成。一是建立相關監管部門例會制度，肉品安全各相關監管部門定期向市食安委匯報專項整頓工作情況，研究部署肉品安全監管和專項整治工作。二是建立工作信息報送制度，要求縣區商務主管部門及時上報開展專項整治的工作動態，找準肉品安全問題關鍵，制定切實措施加以整治。三是建立統計報送制度。要求縣區商務主管部門按時填報專項整治和無害化處理統計情況等報表，匯總考評。四是建立專項整治工作信息制度。利用工作簡報等形式在全市商務系統通報工作進展，并將檢查中發現的違法行為及時在全市范圍內進行通報，宣傳整治成效。五是建立舉報投訴制度。通過舉報電話、印制執法規范文書、建立完善舉報投訴受理、查處案件檔案，及時受理、批辦、督辦、查處投訴案件，充分發揮社會監督作用，形成覆蓋全市的監管網絡，不斷把肉品質量安全專項整治工作引向深入。六是建立突擊抽查和例行檢查相結合的工作制度，特別是加大突擊檢查力度。按照省商務廳要求，市政府責成商務部門每月對生豬屠宰和肉品市場抽查，檢查次數不少于2次，縣級商務主管部門不少于4次，要求生豬定點屠宰企業必須將近2年相關檢疫、檢驗及購銷臺賬記錄保存完備，以備檢查，并要求每次檢查必須有工作記錄，檢查人員和被查單位負責人必須在記錄上簽字認可。
關鍵詞：種子管理；市場監管；體制改革
中圖分類號：F322 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170133151
隨著農業經濟的發展，越來越多人意識到種子管理的重要性。尤其是一些假種子的出現，不僅影響了農業的收成，同時也影響了農業經濟的發展。因此，加強種子市場的監督管理迫在眉睫。為了使得種子市場的監管能夠起到真正的作用，需要建立相關的種子管理體制。了解種子管理體制建立的重要內容，采取相應的措施為種子管理體制的實行提供保障。
1 加強思想建設
從目前的發展來看，現在的種子的管理的體制上還是存在著一定缺陷，但是在發展的過程中已經充分認識到加強種子管理體制的重要性，所以政府明確發文，對種子的管理改革進行支持，盡可能的建立健全相關的管理制度，加強市場監管的力度，落實可持續的發展觀，最大限度的保障廣大人民的合法權利。所以目前工作的當務之急就是，各級各部門要貫徹落實國務院的重要指示，要充分認識到加強管理體制改革的積極意義，加大種子市場的監督力度，推進產業化的進程，保證農民在種植時能夠更加的放心。
2 為加強種子市場監管力度采取的措施
2.1 促進國有種子企業的改革
我們國家的種子都是經過種子的生產企業生產制造的，為了加強種子市場的監管力度，必須要對國有種子企業的制度進行改革。首先需要對國有種子企業的情況進行了解，對其做出合理的評估，然后需要根據國有企業的具體情況來規劃，從而制定出合理的企業制度改革方案。在有了改革方案之后，需要采取實際的行動加以實現。在此期間需要注意人力資源的合理安排，使得資源最大化的被利用。
2.2 建立相應的種子管理體制
種子管理工作的開展需要一定依據的支持，因此，需要建立相關的種子管理體制。需要注意的是種子管理體制的建立需要加強實踐的實施。根據相對應的實施效果也需要承擔相應的責任。對于出現的一些有破壞種子管理秩序的單位應該給予嚴懲。種子管理制度的建立使得相應的管理內容進行了細致的規劃，將每個環節都能夠全面的把握。同時在技術人們的培養上也需要一定制度的支持，做好種子監督管理工作。使得種子管理實施得到一定的保障。
2.3 加強指導和服務工作
在實際的工作中，要做好指導工作，將各方的力量進行整合，并結合各方的優勢資源，推進種植業規范化的進程。要建立健全科技創新體系，產業發展的核心包括科技創新，即將農業科技的專項資金做一個有效的整合，并鼓勵社會資金能夠投入進來，同時增加科研的投入；對于能夠對現代農業建設有幫助的研究項目要加大扶持的力度，重點支持從國外和省外引進的優秀品種；加大科研學校和企業之間的團結協作，構建較為和諧的創新體系；加強人員創新的激勵機制，鼓勵創新，同時對企業的創新活動要正確引導，提升種子的科技的含量；要做好新品種的試驗和新技術的推廣工作，從整體上對品種的特征進行有效把握，同時要和本地的地質地貌進行緊密的聯系，選擇適合本地的品種和技術，通過展示宣傳等手段加大宣傳的力度；要鼓勵種子行業做大做強，要引導他們認識到種子行業的潛能所在，解放思想實事求是，通過招商引資的方法，集合各方的資源；要切實保障救災儲備種子，很多地區是災害的多發地帶，救災用品是災后進行自救的重要保障。所以一定要完善相關制度，保證品種的質量，各級的財政部門針對儲備種子發生虧損的情況進行相應的補貼，這樣才能切實有效的保障種子能夠落實到位，增加該地區抗風險的能力。
2.4 加強市場監管的力度
加強種子監管的力度是相關管理部門的職責所在，所以各級行政管理部門一定要做好相關的監管力度，要以國家的相關法律法規作為根本出發點，對于種子企業嚴格把關，加強管理；同時對種子的質量進行跟蹤，加強抽檢的力度，同時對于檢查的結果要及時的進行公示，保證檢查結果的透明化。
3 結束語
綜上所述，種子市場監督管理力度的加大為農業經濟的發展提供保障。種子市場的管理工作不是一蹴而就的，需要一個詳細的規劃，因此，相應的管理制度的確定是非常有必要的。相關部門對種子市場的監管工作應該引起足夠的重視，只有一定質量的種子才能夠使得促進農業經濟的發展。種子的質量是基礎的保障。為了實現農業經濟有效發展，應該加強種子管理體制的實行。
參考文獻
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一、加強卷煙零售許可證后續監管的重要意義
煙草專賣零售許可證是指國家煙草專賣行政管理機關頒發的，準許企業、個人或其他組織從事有關煙草專賣品零售經營的證明文書，具有證明力、確定力和約束力，對零售戶的權利和義務作出了規定，一經授予不能隨意進行變更。煙草專賣零售許可證是卷煙零售戶取得卷煙零售資格的重要標志，是卷煙經營的“通行證”，是讓顧客放心消費的“身份證”。尤其是實施零售點合理布局以來，有效提高了零售許可證含金量，規范了市場卷煙經營準入機制，卷煙市場秩序得到了進一步規范。通過加強對卷煙零售許可證的后續監管可以合理配置煙草專賣零售市場資源，保障消費者和零售戶的合法利益，同時對卷煙零售戶經營行為進一步規范，對維護行業“兩個至上”也發揮了重要作用。
二、卷煙零售許可證后續監管工作中存在的問題
近年來，隨著煙草專賣行政執法、市場監管管理職能的進一步加強以及行業的營銷網絡的構建與運行，卷煙零售市場開始步入良性循環的軌道，但也仍存在一些問題，卷煙零售許可證后續監管工作不盡到位就是其中之一，具體存在如下幾方面問題：
1.對卷煙零售許可證后續監管的認識不夠。一些專賣管理部門或者專賣管理人員對許可證審批發放高度重視，但未認識到零售許可證后續管理同樣是許可證管理工作的重要內容，往往存在“重事前審批，輕事后監管”的行政管理偏向。
2.對持證戶的監督管理不到位。缺乏對零售許可證實行動態管理，對于有些停業、歇業、注銷等零售許可證手續辦理不及時，使得部分零售許可證長期處于“休眠”狀態。有的零售戶丟失許可證或許可期限過期仍繼續經營的現象也時有存在，甚至還存在有些人證不符、證照不符等現象。
3.卷煙零售許可證后續監管制度不完善。缺乏統一具體的煙草專賣零售許可證后續監管制度，一些現有的規章制度規定內容在理解界定上尚未統一明確，一定程度上也影響了后續監管制度的制定和落實執行。
三、做好卷煙零售許可證后續監管工作的幾點措施
1.提高思想認識和宣傳教育力度。進一步做好以《煙草專賣許可證管理辦法》內容為主體、輔以其它行政法規的學習和宣傳，將關系到行政許可相對人、證件管理相對人的內容針對性地進行宣傳教育，提高專賣人員以及廣大卷煙零售戶對零售許可證后續監管工作的重要性的認識。
2.加強卷煙零售許可證后續監管職責。專賣管理人員要實行分片包干，責任到人，全面摸清所有片區線路零售戶的情況，全面掌握零售許可證的登記變更等基礎信息。作為各轄區稽查員要認真履行監督管理職責，加大對轄區內取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織的經營活動的監督檢查，進一步加強對零售許可證的動態管理，建立合帳。同時還應該規范停業、歇業戶的管理，履行停業申請、歇業申請和恢復營業申請等手續。對買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣零售許可證行為做好調查取證工作，對責任人依法追究相關責任，對證件主體不符、地址發生變更等情形的要及時整改。同時專賣稽查員在日常走訪檢查時，還要重點檢查零售戶是否無證經營，是否亮證經營，零售許可證有效期限是否過期，零售許可證上核定的字號名稱、經營者姓名、經營場所是否與實際情況相符，銷售卷煙是否全部為真品卷煙、卷煙上所噴碼段是否和零售許可證號一致，以此進一步加強對卷煙零售許可證的后續監管力度。
為切實加強2016年春季學校食堂食品安全監管工作，預防和控制食物中毒事件發生，切實保障師生飲食安全，區市場監督管理局、區教育局決定對全區各類學校(含大學、專科院校、托幼機構)開展春季學校食堂食品安全專項檢查工作，現就有關事宜通知如下:
全區各類學校食堂（含集體用餐配送單位、幼托機構食堂）
本次檢查的主要內容包括：1、學校食堂餐飲服務許可和從業人員健康體檢情況。2、學校食品安全工作管理制度落實情況。3、食物中毒預防和控制機制以及建立食品安全管理責任體系與責任制度落實情況。4、開展食品安全知識宣傳、食品從業人員教育培訓開展情況。5、食物儲存、進貨查驗、購銷臺賬登記、索證索票、留樣、餐廚廢棄物管理和食品安全承諾等制度落實情況。6、餐飲具清洗、消毒和食品安全防范措施執行情況。7、食堂基礎設施和衛生環境，包括食品加工、貯存、陳列等設施、設備和保溫、冷藏、冷凍設施維護、運行情況。8、有無銷售、使用“三無”食品和假冒偽劣、有毒有害、過期變質及其它不合格食品，是否有違規采購、使用劣質食用油和非法使用添加劑、不合格調味品等現象。9、“透明餐飲安全體系”推進情況。
此次檢查采取學校自查和監管執法檢查相結合的方式。學校自查主要由學校對照檢查內容，認真查漏補缺，完善食堂安全管理制度，落實安全管理責任，整改和消除各類安全隱患。監管執法檢查階段，由市場監管部門和教育部門組織人員采取現場查看、查閱資料等方式開展執法檢查。對于執法檢查中發現的問題，現場指出，限期改正，及時落實整改責任；對存在嚴重違法行為的，將依法處置，并追究相關責任人的責任。
（一）提高認識，加大投入。學校食堂食品安全關系廣大師生身心健康，牽動千家萬戶，關乎社會穩定。各學校、托幼機構、集體用餐配送單位要充分認識加強學校食堂食品安全工作的重要性，切實增強大局意識、責任意識，把學校食堂食品安全擺在更加突出的位置，采取更加有效措施，進一步提高學校食堂的食品安全水平，加大對學校食堂基礎設施投入力度，嚴格按照食品安全管理有關要求，設置食品原料處理、食品加工、貯存等場所，配備相應的冷藏、清洗消毒、防蠅防鼠、洗手等設施設備，改善食堂衛生條件，最大限度地消除食品安全隱患。
（二）建章立制，規范管理。各類學校要建立健全以校長為第一責任人的食品安全責任制，建立健全并嚴格實施食品原料采購記錄和索證索票制度、從業人員健康管理制度、清洗消毒制度、從業人員食品安全知識培訓制度、食物中毒責任追究制度等食品安全管理制度，全面落實食品安全責任；嚴格規范承包經營學校食堂的管理，學校要按照《食品安全法》的要求，嚴把學校食堂承包經營的準入條件，把保證食品安全作為承包合同的重要內容列入其中，加強對承包經營學校食堂的檢查，督促承包經營者加大投入、改善條件、加強管理、認真落實好各項食品安全管理制度，不斷提高食品安全管理水平。對拒不整改的，要及時中止承包經營行為，決不留安全隱患。
（三）落實責任，強化自律。校長作為學校食品安全第一責任人，不僅要提高自身對食品安全的認識，還要做好對本單位食品從業人員的教育和培訓，從制度的落實抓起，從原料采購和食品加工的每一道環節抓起，從餐飲消費食品安全關鍵環節控制抓起，落實責任，強化自律，不斷提高學校食堂食品安全保障水平。
（四）消除隱患，做好防范。各類學校要成立本單位食品安全管理組織機構，配備專職食品安全管理人員，加強對學校食堂關鍵環節的控制和監督，及時了解學校食堂食品安全狀況，制定食物中毒應急處置預案，提高防控食物中毒事故的能力和水平。要經常組織自查、互查，采取有效措施排除隱患。積極在廣大師生中間開展宣傳教育，一旦發生事故，要迅速控制事態，及時報告教育、市場監管局和衛生行政部門，并積極配合做好相關處置工作。
（五）繼續抓好“透明安全餐飲體系”工程推進工作。各類學校要繼續做好“透明安全餐飲體系”工作，維護好視頻監控設備，并確保正常使用。對新開辦的學校食堂，區市場監督管理局將督促和指導其在后廚烹飪、餐具清洗消毒、備餐間等關鍵部位安裝攝像頭，并將視頻信號傳輸至“食在__”網絡平臺，便于學生家長和社會各界進行實時監督。
春季學校食堂檢查時間緊，任務重，區食品監管和教育部門將集中執法力量按時按質完成檢查工作，各校、各分局要通力配合，做好本次檢查工作。區市場監管局、教育局將對本次檢查中發現的問題進行梳理總結和通報。
區市場監督管理局聯系人：
區教育局聯系人
為進一步加強市場食品安全監管，嚴格防控市場中可能存在的食品安全風險，保障人民群眾食品安全和消費權益，縣局決定組織開展全縣市場食品安全專項整治行動，現就有關工作通知如下：
一.整治時間：
2012年6月5日—2012年7月30日
二．整治內容
（一）規范市場經營主體資格。加強市場經營主體資格管理，嚴厲查處無證無照經營行為。
（二）強化市場索證索票制度。商品準入工作是市場食品安全監管的核心內容，市場舉辦者和場內經營者要建立和落實進貨查驗、購銷臺帳、質量承諾、不合格商品退市等制度，做好索證供票工作，確保市場食品來源去向的可追溯。
1、食品（副食品）批發市場。直接從企業進貨的批發商（一級批發商、總經銷、總等），在購進經企業加工的食品、副食品及食用農產品時應索取以下有效憑證：（1）供貨方營業執照、許可證；（2）產品質量檢驗報告；（3）進貨票據。從批發市場進貨的經營戶，應索取以下有效憑證：（1）供貨方營業執照、流通許可證；（2）供貨方出具的銷售憑證。農產品索證索票參照食用農產品批發市場要求。經營者應主動向購貨方提供銷售憑證，對需要檢驗檢疫的農產品，還要提供檢驗檢疫合格證明。積極推進食品安全電子化監管，提高電子出票率。對確實無法開展電子化監管的，要做好書式臺賬記錄。
2、食用農產品批發市場。經初加工的散裝干貨、水產、鮮活類蔬菜、水果等，經營者進貨時應索取：（1）能夠證明供貨方主體資格的證明材料，包括營業執照或個人身份證明；（2）農產品收購或產地證明，或農產品基地出具的證明；（3）進貨票據。
牲畜、禽類等農產品，經營者進貨時應索取：（1）供貨方的主體資格證明，包括營業執照或個人身份證明；（2）檢驗檢疫合格證明；（3）進貨票據。其他食品、副食品索證索票參照食品、副食品批發市場要求。
3、農貿市場。從批發市場進貨的經營戶，應索取供貨方出具的銷售憑證。牲畜、禽類等按規定應當檢驗檢疫的農產品，還應索取檢驗檢疫合格證明等相關證明。
直接從批發市場外的企業進貨的經營戶，在購進經企業加工的食品、副食品及食用農產品時應索取以下有效憑證：（1）供貨方營業執照、許可證；（2）產品質量檢驗報告；（3）進貨票據。
農產品自產自銷的經營戶，市場舉辦者應劃定專門區域并明示。同時，對經營者的身份證明進行登記備案，對經銷的食用農產品實行抽檢制度。
現場制售食品的經營戶，應建立食品加工制作記錄臺賬，分批次記錄現場加工制作食品的情況，內容包括食品名稱及數量、生產加工時間、原料名稱及數量、供貨商名稱、加工操作人和負責人簽名，臺賬保存期不得少于二年。要建立進貨檢驗記錄制度，索要原料供貨商身份證明、供貨憑證、質量合格證明或檢驗檢疫合格證明及購銷協議。現場制售使用食品添加劑，應在現場醒目位置公示使用食品添加劑的品牌、名稱、種類、生產廠家、生產日期、保質期；建立食品添加劑供貨商檔案，內容包括供貨商提供的營業執照、工業生產許可證復印件；如實記錄使用添加劑的名稱、使用范圍、使用量、使用日期；食品添加劑要用標示“食品添加劑”字樣的專用設施儲存；現場制售食品要有標簽公示，內容包括食品名稱、配料表、生產者、實用方法、生產日期、保存條件、保質期。
食品添加劑銷售的經營戶，建立食品添加劑進貨查驗記錄和銷售記錄制度，如實記錄食品添加劑的名稱、規格、數量、供貨者（購貨者）名稱及聯系方式、進貨（銷售）日期等內容，或者保留載有相關信息的進貨（銷售）票據。不得銷售無生產許可證、標簽不規范或者來源不明的食品添加劑。
對非現場制作的熟食、鹵味、酒、油、面、年糕、腌菜等自制食品經營者，先按現場制售要求做好臺賬，向舉辦單位報備加工場所地址及聯系方式，待縣食安委明確監管職責后，再作進一步規范。
中國輕紡城綜合市場、立新市場、楊汛橋市場及裕民市場要將市場經營戶按上述索證索票要求，錄入電子化追蹤溯源系統。
（三）強化市場快速定性檢測。快速檢測體系是工商系統監管食用農產品安全的重要手段，各所（分局）要加強對市場檢測工作的指導和監督。要加強市場檢測點工作考核機制，把發現問題食品作為主要考核指標，增強檢測針對性，提高檢測效果。市場檢測點每天抽檢不少于15個批次，發現不符合質量安全標準的食品，市場舉辦單位應當要求銷售者停止銷售，作銷毀處理，并及時向轄區工商所報告。對未設檢測點的市場，要綜合運用檢測車、檢測箱加強對上市食品的抽檢。
（四）加強市場監管執法力度。各所（分局）要加強專項整治的針對性和實效性，對拒不履行食品準入和經銷不合格食品的違法違規行為依法予以嚴懲，對不履行管理責任的市場舉辦單位也要依法予以查處。尤其是對未按要求建立保存證明貨物來源的憑證，未建立進貨臺賬，或未按要求索取有關證明的經營者，要責令改正，對拒不改正的，要按要求進行罰款處理。同時，要依據《農產品質量安全法》、《食品安全法》、《轉發國家總局關于進一步加強農產品等市場監管工作意見的通知》有關規定，加強對銷售不合格食品的違法違規行為的查處。對涉嫌犯罪的，要按規定及時移交公安機關追究刑事責任。
三．整治要求
