時間：2023-06-08 10:58:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新興產業監管，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
烏東峰，湖南農業大學經濟學院教授，博士生導師（湖南 長沙 410128）
國務院在2010年10月頒布了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，確定將節能環保等七個產業作為戰略性新興產業重點發展。農業是我國三大產業的基礎，為了提升農業競爭力，優化產業結構，將農業與新興產業結合發展勢在必行，涉農戰略性新興產業便應運而生。我們認為：涉農戰略性新興產業，就是以重大農業技術、生物技術和能夠應用在農業領域的節能環保、新材料、新能源等技術的突破和重大發展需求為基礎，使這些技術在農業領域實現產業化，形成一些新的對農業經濟發展具有引領作用、具有良好的市場前景和強大生命力的農業產業。可以預見，在政府重點發展新興產業的政策扶植下，涉農戰略性新興產業在技術、資金、政策的支持方面會面臨前所未有的發展機遇。
為了發展涉農戰略性新興產業，實現在重點農業經濟領域的跨越發展，不僅政府制定了許多金融支持政策，同時，受到新興產業高利潤預期的驅動，我國金融部門的各構成主體也逐漸開始主動探索進入涉農戰略性新興產業領域。21世紀以來，國外的研究成果為我國的涉農戰略性新興產業發展金融支撐策略研究提供了有價值的參考。艾倫?格雷（Allan W. Gray，2007）將推動農業產業化發展的因素歸納為五個方面：科技支持、金融支持、人力資本、人類消費方式的改變以及產業價值鏈的升級。格雷認為，農業產業化發展道路上的重要障礙是資金短缺和融資問題，構建農業產業化的金融支持體系非常必要。1964 年，美國經濟學家費景漢和拉尼斯（John Fei & Gustav Ranis）在《勞動剩余經濟發展之理論與政策》一書中提出農業產業化經營需要相應的資金支持和制度保障，才能實現提高農業生產率、促進農村經濟快速健康發展的目的。克洛澤（Klose S.L.，2005）建議推出一種金融及風險管理的援助計劃，旨在為產業農民提供長期的金融咨詢和服務，主張建立多元化農村金融體系，為產業農民提供多渠道的融資服務，力爭從根本上解決農業產業化發展中的資金短缺問題，為欠發達國家推動現代農業發展提供了有益啟示。Mazure，G（2007）提出，為解決農業產業化發展過程中出現的資金短缺問題，首先需要建立健全農村金融供給體系，包括改革完善農村信用體制和農業保險機制；其次要充分發揮民間金融的積極作用，增強資金的可得性；最后需要加強政府的資金支持和政策扶持，制定有利于農業產業化發展的優惠措施等。國內學者凌捷和蘇睿（2014）也認為，發展涉農戰略性新興產業必須以基本產業發展規律為指導，建設高新農業技術示范區，以示范區的典型發展來引導區域涉農戰略性新興產業快速發展，促進農業經濟穩定發展，應通過優化農業產業制度，鼓勵農業科技創新，創新涉農組織管理模式，而這些必須建立法律、財政、金融等多層次的支撐體系等。
綜上所述，農業金融對于促進涉農戰略性新興產業發展具有積極作用，能夠有效減少產業發展的不確定性，并控制和分散風險。因此，金融支撐對涉農戰略性新興產業成長具有十分重要的影響。
一、金融支撐政策
我國政府一直很重視高新技術產業的金融支持政策，早在“十一五”期間中央政府就已經開始對高新技術產業投融資進行引導和扶持，其中也頒布了很多涉及農業產業領域的政策，這些政策措施在實踐中產生了良好的效應。通過一段時間的執行，為未來涉農戰略性新興產業的培育和發展奠定了一定的基礎。在“十二五”期間，我國政府總結經驗和教訓，進一步探索金融部門與戰略性新興產業更深層次的結合方式，國務院、財政部、國家發改委、人民銀行、證監會、銀監會等分別頒布了相關政策文件，通過金融服務、創業投資等方式直接提供信貸支持，同時放寬了民間資本和外資的準入條件，從多方面為戰略性新興產業發展提供金融政策支持。中國銀監會2015年監管工作會議提出，要大力支持科技創新活動，切實加大對各戰略性新興產業特別是節能環保項目的金融支持力度。銀行業金融機構要將自身短、中、長期的發展戰略規劃和經營計劃與國家宏觀調控政策緊密結合，積極響應國家政策的引導，積極完善針對戰略性新興產業的信貸結構。目前政府和金融部門最關鍵的職責是如何提高政策執行力，將有限的資金投入到優質的新興產業項目，讓這些金融支持政策能夠真正落地生根，發揮出應有的作用。
1. 銀行的金融支撐
銀行是我國金融體系的主導，銀行信貸也是最主要的融資渠道。近年來，國家出臺經濟結構調整方針，各商業銀行金融機構將自身經營計劃與國家經濟調整方針有機結合，采取了各種方式來支持戰略性新興產業的發展。如：增加戰略性新興產業和節能減排領域的貸款，2012年中國工商銀行在這兩個領域發放的貸款金額超過6.1萬億元，增長幅度超過17%；2013年中國銀行重點支持清潔能源和節能環保行業，頒布實施了《支持節能減排信貸指引》；中國建設銀行也出臺貸款措施，表示要優先支持戰略性新興產業和新興制造業；中國農業銀行亦提出將擇優支持戰略性新興產業，包括循環經濟、環保和低碳產業等。這些支持措施出臺之后，各大商業銀行針對戰略性新興產業的資金投入大大增加。以戰略性新興產業細分的節能環保領域為例，自2010年以來，我國銀行業金融機構節能環保項目貸款余額增長率一直維持在20%以上。
同時，除了各大商業銀行積極關注和布局戰略性新興產業領域的信貸投入以外，以國家開發銀行為代表的政策性金融機構也在大力支持戰略性新興產業的發展。國家開發銀行對于生物產業的信貸投向，就集中在涉農戰略性新興產業領域，生物醫藥、生物農業、生物環保等領域都是國家開發銀行發放信貸的重點領域。此外，從2007年開始，國家開發銀行大大提高了對生物產業的信貸額度的預算，計劃每年達到80～100億元。國家開發銀行表示在“十二五”期間將大力支持生物產業的發展，承諾投入該產業的信貸資金平均每年將達到200億元，五年內該行在節能減排和環保產業的貸款余額增長8倍，累積超過1 000億元。另外，各地銀行也?紛出臺了支持戰略性新興產業發展的金融政策。以重慶市為例，2016年前三個季度，重慶銀行業投向十大戰略性新興產業的貸款余額高達704.7億元，占全部制造業貸款的22%，占全部制造業貸款增量的47.9%。很顯然，政策性金融機構是為戰略性新興產業發展提供金融支持的重要來源。
此外，受“三農”政策和國家對戰略性新興產業扶持政策的影響，銀行業金融機構投放在農業領域的貸款也有很大的增長，涉農戰略性新興產業更是其中的焦點。截至2015年年底，銀行業金融機構涉農貸款余額26.4萬億元，涉農新增貸款在全年新增貸款中占比為32.9%，新增貸款中超過1/3的款項投向了涉農戰略性新興產業。
2. 資本市場支撐
在國家政策的積極引導下，戰略性新興產業已經成為資本市場的重點支持對象。因為新興產業起步較晚，多數企業發展還處于初創期，因此這些領域的企業進入資本市場主要還是通過創業板和中小板。按照產業細分、產業切入深度、技術創新能力、商業模式、對外依存度五個因素，深圳證券交易所綜合研究所對戰略性新興產業內企業情況進行評價研究，從中提煉出三個篩選戰略性新興產業上市公司的必要條件：第一，按照產業門類劃分，企業所處的產業部門必須屬于《決定》中七大產業部門或其細分行業之一；第二，按照技術類別劃分，企業技術發展目標要與國家技術發展路線圖規劃方向相吻合；第三，按照經營方式劃分，企業經營收入最多的主營業務必須屬于戰略性新興產業。根據這些標準，深交所統計了三大板中歸屬于戰略性新興產業領域的上市公司的數量和分布情況。統計發現，截至2015年12月31日，我國A股上市公司共有2 809家，其中戰略性新興產業公司有871家，比例達到30%。其中，主板企業中戰略性新興產業領域的企業占比最小，不到總企業數的7%；中小板是數量最多的板塊，企業數量占比超過20%；創業板的企業絕對數量雖然不如中小板多，但其占比超過50%，而且這一比例還在繼續增大。這一現象也說明創業板市場對戰略性新興產業發展正在逐步發揮越來越重要的促進作用。
2010年證監會遵循國家對戰略性新興產業發展方向的規劃，出臺了針對創業板的工作指導，明文規定將新能源、新材料、信息、生物與新醫藥等領域作為創業板重點支持的對象 [1 ]。截至2015年年底，在所有的戰略性新興行業的上市公司中，涉農戰略性新興產業領域內的企業的數量僅次于信息產業：生物行業的企業是繼信息產業之后數量第二多的企業，占比約為18.6%。
3. 股權投資支持涉農戰略性新興產業發展的現狀
我國政府為了引導股權投資的方向，采取以政府為主導發起設立風險投資基金的方式來吸引更多社會資金，投入戰略性新興產業部門。在實際操作中，有不少成功的事例，影響較大的典型事例是國投高科和盈富泰克協助地方政府創設了“國家引導基金”，這兩家都是由國家控股的產業投資公司。國投高科公司與上海市設立了5只高新技術創投基金，涵蓋了新能源、生物醫藥、新材料等領域；盈富泰克與北京、吉林、安徽和深圳四省市共同發起設立了10只基金，主要針對信息技術領域投資。
在各級政府的積極引導下，風險投資（VC）和私募股權投資機構（PE）也漸漸將目光投向戰略性新興產業領域。根據清科研究中心公布的統計數據表明，2011～2015年我國VC/PE機構的投資行業分布主要集中在少數幾個行業。相比較而言，我國VC機構的投資行業更加偏好高新技術和新產業領域，其投資交易主要集中在互聯網、生物技術/醫療健康、清潔技術等9大高新技術領域；這9大行業的投資交易項目數量和金額占到了年度總投資項目數量和金額的七成以上，其中對于消費行業和互聯網行業的投資比重最高。而與涉農戰略性新興產業相關的生物技術或醫療健康產業雖然并不特別受VC機構的青睞，但在其獲得的投資金額也在逐年穩步增長 [2 ]。具體情況見圖1、圖2：
不同于VC機構的投資偏好集中于互聯網行業，我國PE機構投資行業的范圍明顯更為廣闊，對新興產業也更為關注，PE機構除了關注傳統的機械制造和房地產行業以外，更側重消費、生物技術、清潔技術以及互聯網行業，而且這些行業投資總和占比也超過了PE機構當年投資總量的60%（見圖3、圖4），其中消費行業的投資交易項目數量和金額占比都是所有行業里最高的。即便如此，從我國PE機構的投資情況還可以分析出，PE機構比VC機構更關注涉農戰略性新興產業，與農業產業相關的生物技術、清潔技術等領域的投資項目數量和投資金額占比總體呈上升趨勢。
二、涉農戰略性新興產業金融支撐體系的實施要務
盡管國家制定了一系列金融政策來強化金融對涉農戰略性新興產業的支撐，也積極引導資本市場支持涉農戰略性新興產業的發展，并取得了較好的效果。但要使金融支撐落到實處，更好地發揮金融對涉農戰略性新興產業的支撐作用，還需要采取一些更具體的措施。
1. 搭建農業金融市場的產權基礎
產權是經濟所有制關系的法律表現形式，它的存在是實現金融產品交易的前提。同時也是金融“誠信”的基礎：沒有產權關系就沒有“信用”。正是因為有了從產權關系中衍生出來的信用，才實現了金融市場的誠信化發展。要構建規范的農業金融體系，必須首先構建農業金融市場的產權基礎。首先，政府及其所代表的產權應從競爭性行業中退出。根據農業經濟發展與金融發展的本質要求，按照憲法對產權的界定，市場經濟順利發展的前提是產權主體人格化。在市場經濟條件下，政府的基本職能是供給公共產品，而不能過度干預市場運行。其次，按“抓大放小”“先易后難”原則，深化農村金融機構的產權改革，在現有基礎上不斷進行所有制結構優化。最后，要構建與市場經濟相適應的公平競爭的金融法律體系，“這種金融法律體系應該遵循自由選擇、公開透明、自愿交換、產權平等的原則” [3 ]。只有嚴格按照這一原則行事，才能確保不同的產權主體具有平等的市場博弈的權利與機會。
2. 實施向涉農戰略性新興產業傾斜的新型信貸政策
培育和發展涉農戰略性新興產業需要大量資金投入，提高商業銀行對農村和新興產業的資金投入，是解決資金問題最重要的途徑。中央采取一些向涉農戰略性新興產業傾斜的信貸政策，會有利于對商業銀行信貸資金流向進行引導。對涉農戰略性新興產業的貸款除了執行基本的優惠利率政策之外，還可以從以下幾個方面著手：第一，放寬準入條件，適當降低對涉農戰略性新興產業建設項目資本金的限制。按照中央政府規定，商業銀行不能對建設項目資本金達不到中央政府規定比例要求的項目發放貸款，這使得部分因為財政資金的限制、不能滿足條件的涉農戰略性新興產業項目流產。所以為了讓商業銀行信貸資金能更充分地參與區域項目投資，中央政府可以適當降低針對這些建設項目投入資本金的門檻要求。第二，延長時限，即延長對涉農戰略性新興產業貸款期限。中央政府規定的中長期貸款期限一般為5年、7年或10年，但是多數農業基礎設施建設項目的投資回收期在15年以上，因此該規定會制約商業銀行對涉農戰略性新興產業的信貸投放。為了鼓勵更多的資金流入涉農戰略性新興產業基建項目，建議中央政府可以考慮適當延長商業銀行對這些項目的貸款期限。第三，成立中小鄉鎮企業擔保公司。中小鄉鎮企業是涉農戰略性新興產業發展初期的主要力量，而融資困難是這些中小鄉鎮企業發展面臨的主要問題之一。如果由政府出面幫助建立區域中小企業信用擔保公司，專門為鄉鎮企業提供擔保服務，商業銀行就可以向中小企業提供更多貸款。此類擔保公司可以通過發債、參股等渠道廣泛籌集資金，由中央政府和地方政府共同籌建。
3. 完善專業的農業產業保險體系
我國的涉農戰略性新興產業多數還處于發展初期，更容易受到自然與市場雙重風險的影響。要為發展中的涉農戰略性新興產業提供保護，就需要建立一套農業產業保險體系。但我國涉及農業的險種很少，至今沒有形成完整的農業產業保險體系。各大保險公司對農業相關的財產保險、人身保險等業務開展得也不多。保險行業相關法律法規的不完善，增加了農業信貸資金風險系數。一旦實施針對涉農戰略性新興產業的保險業務，就意味著自然風險、技術開發的風險與貸款的風險都集中在了金融機構本身，所以金融機構對于涉農戰略性新興產業企業的貸款十分謹慎。當然，建立專業的農業金融保險體系并不僅僅只是為了規范信貸市場、提高金融機構運營效率，它本質上還是為了協調經濟轉型時期農村金融環境建設和農業金融發展之間的關系。建立農業金融保險體系是一個涉及面很廣的問題，不能僅僅只是在金融業領域內部想辦法。提高農業產業金融服務質量也不只是依靠金融行業內部調節就可以成功，還需要政府提供政策幫助和制度供給 [4 ]。所以，為了促進農業金融機構體系的完善，使之能更好地為農業經濟發展服務，政府應該積極建立政策性的農業保險機構，采取立法的手段規范保險市場、擴大農業險種，還要加強引導農業科研機構、涉農企業或農村專業合作社等組織增強保險意識，積極主動參保，分散?c降低農業信貸風險。
除此之外，金融機構還要進行貸款擔保方式的創新。金融機構應該根據農業產業的經濟特征，依照相關法律、法規，擴大農業企業、農業科研機構和農戶可用于擔保的財產范圍，可以在有條件的區域開展大型農用生產設備和權利質押貸款。完善貸款擔保財產的評估、管理及業務操作流程并發展股權、應收賬款、存單、倉單等權利質押貸款。
4. 實施維護農業金融運行安全的保障機制
維護現代農業金融運行安全，必須依靠有效的農業金融監管和保障制度。隨著農業金融市場化進程的日漸深入，準入政策會逐漸放寬，越來越多的金融主體將會出現，未來可能出現村鎮銀行、農村資金互助社等形式，金融市場競爭的加劇為區域金融創新帶來新的機遇的同時，也給區域金融秩序帶來了新的挑戰。為了應對未來可能出現的種種新的危機或挑戰，農業金融監管制度必須與市場化的農業金融相適應，擺脫行政式監管的慣性影響 [5 ]。
（1）建立嚴格的金融監管機制
為了適應農業金融的發展，應對市場中出現的種種新情況，需要創新金融監管模式，建立起多樣化、規范化、分層級、嚴格的金融監管體系。所謂分層級的監管體系是指中央與地區兩級的分級監管，同時也授予存款保險公司一定的監管權力。中國農業金融需求的多樣性和地區差異性決定了以中央政府為主導的監管，難以在全國各地落到實處，因此必須將現有的監管體制轉變為以地區政府為主導的區域性監管。地方金融監管部門在解決地方現實問題時，比中央政府的金融監管部門更了解實際情況，更有優勢，因此應充分發揮地方金融監管部門對農村民間金融的監管作用，授權地方控制農村金融準入標準以及實施金融監管，強化地方金融監管部門防范金融風險的責任心。同時，還可以分散金融風險，最終達到降低區域金融系統風險的目的。
（2）建立高效的農村金融機構內部控制制度
金融監管的最終目的是通過金融機構內部控制來防范與規避風險。內部控制制度是相對于外部監督制度而言的，是實施有效金融監管的根本，也是貫徹落實各種外部監管政策的基礎。農業金融機構處于高風險的行業環境之中，只有做到從內部加強風險控制與風險管理，完善管理層的自我監督，貫徹落實內部審計人員監督制度，嚴格按照操作程序進行監督等，建立高效的內控制度，建立現代公司制度，才能有效規避風險。
（3）強化農業金融監管法律體系建設
只有在健全的法制環境中，金融監管才能有效地發揮作用。“為貫徹我國農業金融監管有法可依、有法必依的原則，必須逐步將對農業金融產業的監管從一般性行政監管轉變為依法監管” [6 ]。隨著農業產業轉型步伐的加快，涉農戰略性新興產業在一些地方迅速崛起，農業對金融的需求越來越大，金融對農業的支持力度也在日益增強，二者的關系也日漸緊密。在具體操作中，農業金融領域遇到了許多新問題，如有的涉農企業以發展涉農新興產業名義立項，向銀行申請貸款，但在中途又偷偷將部分資金用于其他項目，致使原有項目實施受阻。此時，如果銀行斷貸，則會影響新興產業項目的實施。不采取相應措施，則又違背了銀行的貸款原則，使得銀行左右為難。因此，健全和完善農業金融監管法律體系成為當務之急。但目前我國還沒有一部專門的農業或農村金融監管法律，導致監管時無法可依。針對這種現狀，目前可對現有的相關法律法規進行適當的修訂或制定針對地區金融合作和與社區銀行相關的法令條例，以應現時之需。
1戰略性新興產業基本特征
。根據《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》的劃分，我國戰略性新興產業有節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業、高端裝備制造產業、新能源產業、新材料產業以及新能源汽車產業等7個門類。考慮到新興產業在技術條件、生產運作、產業鏈條以及政策關聯等方面的特殊性，本文從產業發展引領作用和全局觀念出發，根據國家“十二五”規劃中相關產業發展要求，將戰略性新興產業的基本特征總結為：富有創新性和前瞻性、低碳環保節能、高知識投入與高資金需求、高收益與高風險并存。從各相關投入要素及其相互作用關系的角度描述，其基本特征如圖1所示。圖1戰略性新興產業基本特征戰略性新興產業產品附加值高，能夠帶來高額產業利潤。但由于其需要大量的前期研發投入和持續的技術更新改造，使得其產品較傳統產品價格更高，自身發展需要政府的政策性扶持。知識更新換代、資金投入以及市場變化、政策調整等均對產業發展產生重要的影響。本文從創業板市場建設的角度，闡述如何有效推動戰略性新興產業發展，即如何為富有前瞻性、具備高技術知識水平、具有廣泛產業聯動性的戰略性新興產業提供資本支持。
2創業板市場上戰略性新興產業發展現狀與問題
2．1我國戰略性新興產業創業板發展現狀創業板的推出可以更好地為具有高成長性、高前瞻性、高科技水平的中小企業提供融資支持，這對我國戰略性新興產業的發展既是機遇也是挑戰。就機遇而言，戰略新興產業具有資金密集的特征，其研發和技術更新均需要大規模的資金支持，而創業板塊的推出可以在某種程度上緩解其資金壓力。同時，由于創業板監管機制嚴格，對信息披露、運作管理等方面均有較高的要求，從而可以促進上市企業提高自身素質。根據深交所《戰略性新興產業上市公司現狀及特點分布》研究［10］報告顯示，截至2010年底，創業板市場共有78家新興產業上市公司，占當年上市公司總數的50．98％，其中節能環保、信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車的占比分別為：9．15％、19．61％、8．5％、2．61％、5．88％、3．92％、1．31％。表1給出了滬深兩市戰略性新興產業上市公司的年度營業額及其增長情況，可以看出：①總體規模上，仍然是上證主板占據主導地位，2008－2010年主板市場中戰略性新興產業的年度營業收入分別為51．67億元、56．41億元和77．55億元，年均增速約32．25％；其次是中小板市場，其2010年的營業收入達9．82億元，是同期創業板市場的2倍多。可見，當前創業板市場中戰略性新興產業的總體規模較小，進一步擴容的空間較大；②發展速度上，2008－2010年創業板市場增長率達75．41％，遠高于主板和中小板市場，呈現快速增長趨勢。為進一步揭示創業板市場中戰略性新興產業發展狀況，表2列出2012年9月21日當日閉市總市值前20位企業中的15家戰略性新興產業企業。從中可以看出，就總市值位居前20位的企業而言，戰略性新興產業企業已達到75％，凸顯出戰略性新興產業的強勁發展勢頭。15家企業中，生物類企業6家、高端裝備制造與節能環保類企業各4家、新一代信息技術類企業1家。2．2創業板市場中戰略性新興產業發展存在的問題根據前文分析，本文從總體規模、結構配比、融資能力、退出機制以及相關技術、政策約束等方面對我國創業板市場中戰略性新興產業發展所存在的問題進行闡述。（1）總體規模偏小。從表1可知，2009年創業板市場上戰略性新興產業企業營業收入為2．98億元，分別占中小板市場和主板市場的41．39％、5．28％；2010年，創業板市場戰略性新興產業企業營業收入達4．28億元，增幅達43．61％，年度營業收入占中小板市場和主板市場的比例分別為43．58％、5．52％，雖然有所增長，但總體規模依舊偏小，仍有待進一步擴大。（2）內部結構不合理。創業板市場總市值前20位的企業中，雖然戰略性新興產業企業達15家，但其內部配比不盡合理。從表2中可以看出，15家企業主要分布在生物、高端裝備制造和節能環保行業，僅有樂視網一家為新一代信息技術行業，而新能源、新材料以及新能源汽車行業則未涉及。可見，我國創業板市場建設尚不成熟，在壯大戰略性新興產業資本市場規模的同時，還應充分關注新興產業內部協調發展問題，特別是新能源、新材料以及新能源汽車行業的發展。（3）企業融資能力有待提升。創業板作為中小企業上市融資的平臺，為其提供了資本市場支持。但是，中小企業普遍面臨固定資產規模小、流動資產結構不合理等一系列問題，其融資能力受限。加之創業板市場存在諸多風險因素，僅依靠現有的創業板融資平臺很難從根本上解決企業融資問題。上市企業需要不斷提升自身發展實力，同時還需要加強資本市場建設，加大政策支持力度。（4）缺乏完善的退出機制。源源不斷的公司流出和流入是創業板市場得以保持活力的根本所在。國外創業板市場中，上市公司退市非常普遍，而我國創業板成立至今只有較少企業退市。2011年推出了創業板退市“十三條”，由于監管不夠到位，審計、股票面值、累計股票成交量等指標操作的意義有限。（5）核心技術瓶頸。創業板市場是為具備技術優勢、富有前瞻性的企業提供融資的平臺。技術狀況也是影響上市公司資本市場表現的重要指標。就我國創業板市場而言，部分行業核心技術對外依存度高、科研投入不足，從而影響其長遠發展。以高端裝備制造業為例，歐陽勁松［11］的《智能制造裝備產業發展現狀、趨勢及投資機會分析》報告指出：我國缺乏重大裝備核心技術，與整機和成套設備配套的關鍵零部件和元器件依賴進口；包括高端自動控制系統、高檔數控機床、高檔數控系統等在內的諸多高端裝備產品主要被國外產品占據市場。核心技術匱乏使得企業自身發展能力受限，在資本市場上的表現也差強人意。因此，創業板市場應積極引入具備自主知識產權和高技術含量的企業上市，為我國戰略性新興產業發展提供有效的資本市場支持。
3戰略性新興產業發展與創業板建設
從世界各國創業板市場的發展歷程來看，源源不斷的上市資源流入是其發展壯大的必需條件。戰略性新興產業因高投入、高風險、高收益的特點，也需要得到創業板市場的資本支持。可見，創業板市場與戰略性新興企業彼此間存在著高度的關聯性，前者為后者提供良好的融資與創業環境，而后者為前者的發展壯大提供強大動力。3．1戰略性新興產業發展促進創業板市場建設戰略性新興產業代表產業結構優化升級的方向，是引領未來經濟社會發展的重要力量，對創業板市場建設發揮著重要促進作用。3．1．1有助于壯大創業板市場規模戰略性新興產業上市企業具有良好的成長性和較大發展潛力，有助于推動創業板健康發展。以節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車為主的戰略性新興產業正蓬勃發展，未來將成為引領我國經濟增長的支柱產業，有助于擴大戰略性新興產業在創業板市場中的規模。3．1．2為創業板市場提供優質上市資源圍繞七大戰略性新興產業，通過篩選一批順應經濟發展趨勢，符合低碳與生態經濟建設要求，體現特色與優勢，具有較強創新能力和成長潛力的公司作為重點培育對象，建立后備上市資源庫，為創業板上市后備資源培育奠定了扎實的產業基礎。3．1．3優化創業板上市企業結構戰略性新興產業以創新為主要驅動力，滿足低碳經濟發展要求，有較強的輻射帶動力，是推進我國產業結構升級和經濟發展方式轉變的重要力量。它代表著產業結構轉型升級的方向，有利于優化創業板內部結構、降低創業板市場風險，推動經濟結構轉型。3．2創業板市場建設推動戰略性新興產業發展創業板市場定位于促進創新增長，以推動高成長性、高科技企業發展為努力方向。創業板的推出有利于促進科技資源、金融資源及其它創新要素向戰略性新興產業集聚，有助于形成創新資源與資本市場相互促進的良性機制。具體而言，創業板市場建設對戰略性新興產業發展的推動作用主要有以下幾點：3．2．1為戰略性新興產業發展提供融資支持一般而言，戰略性新興產業無形資產比重大，凈資產比重低，按照主板市場對上市公司的規定，很難達到上市融資要求，而創業板市場的設立則為戰略性新興產業提供了一個高效的融資平臺。這種融資機制既能保證資金籌集與使用過程具有較高的透明度，又能在一定程度上減少間接融資所面臨的暗箱操作以及與此相關聯的高風險、低效率問題。目前，戰略性新興產業還處于起步階段，其融資環境有待進一步改善。在創業板推出前，商業銀行較高的融資門檻往往將相關企業拒之門外。主板市場因其較高的上市標準，也使得這些企業與資本市場無緣。創業板的推出則在一定程度上改變了這種格局，為戰略性新興產業提供了新的直接融資平臺。相關企業可以通過創業板方便地進行股權融資，為發展奠定基礎。同時，它的推出也激發了民間資本投資熱情，有利于戰略性新興產業吸收民間資金。3．2．2優化戰略性新興產業上市公司治理結構創業板市場要求其上市公司的股權結構有一定的分散性，有助于減少企業“一股獨大”、“內部人控制”等現象所帶來的負面影響，促進企業良性發展。這對解決戰略性新興產業企業股權集中問題有一定的積極影響。同時，機構投資者較為關注企業的中長線投資價值，當企業治理結構不合理且影響到企業價值時，機構投資者必然會提出相關議案，對企業治理結構進行改善，其中包括設立獨立董事、審計委員會等。創業板市場對企業的信息披露、財務公開等有較嚴格的要求。同時，對上市公司的監管，提高了上市公司運作的透明度，這也在一定程度上優化了公司治理結構，提升了管理效率。3．2．3創業板市場資源配置機制對新興產業形成激勵和約束創業板的推出不僅有助于完善資本市場結構，而且可以為戰略性新興產業的發展帶來新機遇。除上市募集資金外，企業通過股權激勵促使管理層和廣大員工協同努力，不斷提升企業經營績效，為企業提供持續發展的動力。同時，信息披露制度不僅能夠促使管理者加強內部管理，而且還向投資者傳達企業內部管理信息，有助于其判斷企業財務報告的可靠性、預測企業成長能力以及抗風險能力，從而對戰略性新興產業形成適當約束。
4推動戰略性新興產業發展的創業板建設措施
當前我國戰略性新興產業多處于起步階段，在創業板市場上的發展還存在著一系列問題，如規模、結構、融資能力、退出機制等，還缺少必要的創業板支持措施。為此，本文就如何推動戰略性新興產業發展提出如下創業板建設策略：4．1適度放寬戰略性新興產業企業創業板上市條件當前，戰略性新興產業創業板上市融資門檻較高，要設定靈活多樣的上市標準，為戰略性新興企業提供寬松的資金和政策支持，解決其上市標準“一刀切”的問題。可以借鑒美國、韓國等發達國家的多樣化上市經驗。投資者可以根據自己的判斷力和風險承擔能力投資自己認可的企業，并在劃定的市場內交易，將投資風險限定在一定范圍內，一定程度上保證市場的穩定健康發展。4．2推行嚴格有效的保薦人制度創業板市場上市公司一般是具有增長潛力的中小高科技企業，這些企業大多處于成長前期，規模小、治理機制不成熟、經營風險高。在企業上市過程中，有必要引入保薦人制度以保護投資者利益，降低市場整體風險。規范保薦機構的履職行為，健全內部控制，加強對保薦代表人的管理，防止保薦代表人違規持股。4．3健全信息披露機制由于戰略性新興產業的高風險特征，強化信息披露制度建設對于規避市場風險有積極的影響。有效的信息披露制度可以使投資者充分把握上市公司的發展狀況，并在自己風險承受能力內作出相應選擇，以避免上市公司因經營狀況不良或破產等引起的一些社會問題，也使得監管部門處于比較客觀和中立的地位。4．4充分發揮各類創投機構的促進作用在促進戰略性新興產業發展方面，要充分發揮各類創投機構的作用。風險投資和創業板市場緊密關聯，兩者相互促進，形成良性循環，為創業板高速發展注入強大的動力。風險投資、私募股權投資機構，應圍繞經濟發展方式轉變和產業結構調整，大力支持國家戰略性新興產業，促進和規范相關企業發展。
作者：劉飛 付榮 單位：廈門大學 經濟學院 廣州農商銀行 廈門大學
關鍵詞：戰略性新興產業；柔性產業組織模式；產學研合作體系
中圖分類號：F290 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2011）07-0092-05
全球經濟進入了新一輪的密集創新時代，發展戰略性新興產業已成為國家經濟發展的主基調。中國未來經濟的發展，將受到資源約束加劇、產業競爭激烈等一系列矛盾的制約，客觀上要求通過一批戰略性新興產業的成長來化解發展中的困難，帶動經濟持續、快速和穩定增長。2010年9月8日，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》明確提出要發展具有核心技術、具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的戰略性新興產業，已確定現階段重點發展新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種和信息產業七大戰略性新興產業，這是中國搶占新一輪發展制高點、促使國民經濟和企業發展走上創新驅動、內生增長軌道的重要途徑，中國的戰略性新興產業已經步入到實質性推進階段[1]。
一、戰略性新興產業發展的基本特征及機制探討
（一）戰略性新興產業發展的基本特征
新興產業是相對于傳統產業而言的，是在一定經濟發展和技術創新條件下形成的，一般尚處于萌芽階段，但是未來具有競爭力、前瞻性以及市場性，隨著科技進步和經濟水平的發展，可能逐步成長為一個區域的支柱產業或主導產業[2]。戰略性新興產業要同時具有“戰略性”和“新興性”兩大特征，它既要對當前經濟社會發展起到重要支撐作用，更要引領未來經濟社會可持續發展的戰略方向，具有廣闊的發展空間、市場前景、擴散效應以及引導科技進步的能力。所謂“戰略性”，首先該產業能夠在未來的十年內不會變“老”，并能夠成為未來產業發展的主導產業，對經濟的發展起到支撐作用，具備“關系到一個國家或地區生死存亡”的戰略意義，關系到國家的根本競爭力、國家安全和國際地位。所謂“新興性”，是在業已存在的產業基礎上，伴隨著社會進步而出現的新興生產的事業，具有一定規模和影響力，代表著市場對經濟系統整體產出的新要求和產業結構轉換的新方向，同時也代表著新的科學技術產業化新水平，正處于產業自身生命周期形成階段的產業。戰略性新興產業必須同時具備以上兩個方面的條件才能成立。
（二）戰略性新興產業發展的影響因素
戰略性新興產業關系著國家的核心利益，在其培育與發展的過程中，可以獲得優先發展各種有利條件，但也受到諸多因素的影響與制約。一是國家意志作用明顯。戰略性新興產業反映了一個國家的意志和戰略導向，產業方向選擇也體現了一個國家未來產業發展的重點及可率先突破領域。二是研發門檻高。戰略性新興產業要求掌握行業的關鍵核心技術，甚至成為該領域的技術引領者，形成不易被模仿的競爭優勢。因此產業發展對專有人才、科研人員與科研投資依存程度更高。三是要有一定的產業基礎，戰略性新興產業是面向未來的產業，區域的產業結構要不斷地優化升級，才能與戰略性新興產業形成對接，從而使戰略性新興產業的帶動作用較好地發揮出來，形成區域發展的新增長點。四是市場需求空間需拓展。戰略性新興產業的市場容量和市場需求的相關性也不容忽視，只有經濟系統中存在某一最低限度的市場容量時，相應的產業分工才會在該系統內被采納[3]。
（三）戰略性新興產業發展的一般規律
經濟危機曾多次沖擊全球經濟，很多國家早就提出了發展戰略性新興產業的應對方式。從發達國家發展經驗來看，發展戰略性新興產業還是有一定的規律可以遵循[4]：一是把握好科技超前部署的規律，遵循科技創新的基本規律，關注基礎研究和原始創新的積累，加強發展核心技術和關鍵技術，把握好產業技術的發展方向、超前部署、率先投入和引領發展；二是把握好新興產業發展的規律，科學分析新興產業發展過程中的各種問題，從調整產業結構入手，突破產業發展障礙，通過體制、政策和市場的綜合設計，實施強有力的產業扶持政策，促進戰略產業持久發展；三是把握好政策引領和推動作用的規律，加大對前沿性、關鍵性、基礎性和共性技術研究的支持力度，創新適應新興產業發展的商業模式，為自主創新產品打開市場做好服務工作；四是把握好人才聚集和成長的規律，加強對科技創新人才、創業團隊的培育，在重點學科、重大專項、高新技術和金融管理領域加快引進海外高層次人才，高度重視管理人才和創業型專業人才的培養。
二、戰略性新興產業發展的基礎與思路設計
（一）戰略性新興產業發展基礎良好
早在“十五”期間，中國就實施了一批重大科技專項，為新興產業發展打下了堅實基礎。經過幾十年的快速發展，中國擁有了雄厚的經濟基礎，為戰略性新興產業的發展提供了支撐。2009年的全國國內生產總值達到了335 352.9億元，科技活動的研究與實驗發展經費支出占GDP的比例達到了1.6%。科技活動的參與范圍不斷擴大，大中型工業企業的科技活動也很活躍，2005年擁有R&D活動的企業數為6 874個，占大中型企業總數的24%，2009年擁有R&D活動企業數為12 440個，比例達到30.5%，5年期間上升了27個百分點，R&D經費內部支出達到3 211.6億元，比2005年提升了1.57倍，大中型企業成為科技創新的擴散中心。大中型工業企業也是技術引進的主要力量，2009年引進國外技術的經費支出達到394.6億元，比2005年增加了33%。高新技術產業近年來的發展成績卓越，是未來經濟發展的重要支撐。1991年以來，國務院相繼批準建立了國家高新技術產業開發區，目前已達到了74個，發展領域涉及生物工程和新醫藥技術、新材料、新能源、環境保護新技術等方面，新興產業得到了較快的發展，尤其是近年來，產業發展取得的成績更加可喜。以生物醫藥制造業的工業總產值及產值變化率（見圖1）為例：2006年之后，生物醫藥的生產總值逐年增加，增長幅度變化極大，2009年比2008年的增長了163%，可見戰略性新興產業具有強大的發展勢頭。如今國家高新技術產業開發區已經成為中國的技術、資金、人才高度集中資源高地，從而為中國培育和發展戰略性新興產業準備了難得的空間資源。
此外，中國發展戰略性新興產業的基礎條件逐漸完善，戰略性新興產業發展潛力突出。目前中國戰略性新興產業發展的技術基礎、產業基礎已較為扎實，資源條件較好，政策環境進一步改善，市場需求空間巨大，具備了加快發展培育的基本條件[5]。從技術基礎看，中國不少戰略性新興產業的技術與發達國家相比差距相對較小，有些領域具有同發優勢、處于同等水平，甚至局部領域取得領先優勢。如動力電池，其關鍵技術、關鍵材料和產品研發與國外先進水平比較總體相當，而車用電機技術是為數不多的、具備一定技術能力的產業領域。從產業基礎看，產業化能力有了較大提高，產業鏈條配置不斷延伸。目前已形成規模較大、體系相對完善的新能源產業，光伏電池產量居世界第一位。物聯網已開始在智能物流、交通、智能電網、安防、環境監測等領域開展應用，并已建成全球規模最大的IPv6互聯網，初步形成了完整的產業鏈。從資源條件看，豐富的資源為戰略性新興產業的發展提供了后備保障。如在生物產業發展方面，已建立了全球保有量最大的農作物種質資源庫與亞洲最大的微生物資源庫。在電動汽車發展方面，電動汽車關鍵零部件所需的原材料，如錳、鐵、釩、磷、稀土等均屬中國富產資源。從政策環境看，國家歷來高度重視高科技產業的發展和科技對經濟的支撐。中央多次明確提出要發展戰略性新興產業，各地政府積極響應，紛紛出臺了一系列發展規劃和政策意見，為戰略性新興產業的發展營造寬松的外部環境。此外，巨大市場需求和低成本是中國戰略性新興產業發展的比較優勢，同時豐富的人才隊伍也為產業的發展提供了重要支撐。
（二）戰略性新興產業發展思路設計
戰略性新興產業一般由傳統產業升級而來或者由具有一定技術發展基礎的新興產業扶持而來，最終目的都是在未來實現產業化。戰略性新興產業一般正處于產業生命周期的萌芽與興起階段，技術成為產業發展的重中之重。從中國的現有國情來看，雖已由技術跟蹤者轉變為技術領跑者，依然面臨著潛在市場空間巨大但拓展艱難，產業共性技術、關鍵技術和主導設計尚未定型，技術不成熟、產業化風險大、融資缺口大等難題。
從戰略性來講，戰略性新興產業一般具有前瞻性、導向性、關聯性和全局性等特征，這需要對所要發展的新興產業進行細致的篩選與甄別，由于其發展的重要性，更需要多層次、多方面的政策指導與監察以及各種優惠政策的扶持。而從新興性來講，戰略性新興產業具有不確定性、高風險性、技術與知識依賴性等特點，同時產業的發展對于資源、技術、市場以及人才的要求越來越高，單獨的市場調節隨機性與盲目性太大，需要適當的產業組織模式將各要素進行集結來促進新興產業的發展。以此來看，僅以市場自身的供需來調節并不能很好地完成戰略性新興產業的產業化發展，必須利用國家政策加以調控扶持，同時運用合理有效的產業組織理論與模式，為戰略性新興產業的發展創造適宜的發展環境，促進優勢資源向戰略性新興產業集聚，利用現有的高新技術產業的發展優勢與發展經驗，探索戰略性新興產業培育發展的路徑與模式（見圖2）。
三、戰略性新興產業發展的組織模式選擇
（一）依托政府規劃，采用集群式發展
產業集群是一種比較高級的產業發展形式，能夠以技術優勢改變生產函數并對經濟發展和產業結構演進產生強大的促進和帶動作用[6]。新興產業發展初期階段，產業的進入與退出頻繁，集群式發展有利于弱化產業不穩定性所帶來的影響，有利于發揮產業潛力形成集群效應，充分利用基礎設施，實現信息共享，提升創新能力。戰略性新興產業關系到國家未來經濟發展的命脈，在國家層面上，目前正在制定戰略性新興產業發展規劃，并把戰略性新興產業列為“十二五”時期發展重點；在地區層面上，各地區積極響應國家號召，在大的規劃框架之下尋求適宜本地發展的戰略性新興產業，并紛紛推出扶持與優惠政策。各項政策措施的實施，為戰略性新興產業的發展起到了保駕護航的作用，為戰略性新興產業的進一步成長與發展構筑了良好的基礎，有利于培育形成新的主導產業和新的增長點。在此政策優勢下，戰略性新興產業應積極采取集群式的發展模式，利用政府政策的引導作用，統籌戰略性新興產業的布局，創建區域戰略性新興產業發展的集聚因子，形成集群式發展模式。
（二）尋求技術突破，采用柔性產業組織模式
戰略性新興產業發展的核心就是科學技術的發展。尋求技術的突破發展，需要不斷地創新和技術的交流與合作，更需要有一種先進的產業組織形式來促進交流與合作的進行，從而促進產業的跨越式發展。21世紀以來，產業柔性化組織方式與虛擬再整合的產業發展體系進入人們的視野，這一高級的產業組織形式為新興產業的發展提供了新的參考。柔性化組織形式打破了剛性的企業整體形式，是以明確的目標形成虛擬的產業體，對優質資源進行再次整合利用。企業可以規避自身弊端，拿自己最長的木頭與其他企業的資源整合來做一個更大的木桶，突破原有的時空限制，為更大范圍內實現產業的融合提供了可能性，同時可以對市場需求的變化及時的做出調整，獲得“新木桶理論”效益[7]。目前中國的技術創新能力與發達國家還有一定差距，單靠技術引進已不能滿足經濟的發展，更滿足不了戰略性新興產業對技術的高需求，必須加強相關領域的技術研究與突破，加強產業的虛擬再整合，這樣才有利于產業技術的交流和合作，有利于充分利用優質資源，實現對產業發展技術瓶頸的突破，促進戰略性新興產業鏈條的形成與發展，使其向充滿活力、具有強勁創新能力、融合化的產業組織體系發展。
（三）利用“載體高地”，依附高新技術園發展
生產要素是產業運動產生的基本條件，戰略性新興產業的發展對于投入要素有更高的要求，要實現戰略性新興產業的健康發展必然要有優質資源“高地”的支持。戰略產業發展的要素投入不僅包括勞動力、資本、自然資源等硬性要素的供給，還包括技術、知識、信息和企業家才能等軟要素的供給。20世紀90年開始，高科技產業集群的發展模式得到了普遍重視，全國各地各種級別的高新技術園區紛紛建立，這些園區多以新興產業的發展與研究為主，成為創新人才與高科技技術的匯集地，同時各級政府為吸引資源制定實施了各種優惠政策，從而將高科技園區打造成了不可多得的優勢資源聚集地，區域內的新興產業發展活躍。如今高科技技術園區內的各項條件已經準備完善，基礎設施齊全，人才與技術準備充足，運行機制也有了一定的范式，高新技術園區所帶來的產業集群效應明顯，這些為中國進一步布局戰略性新興產業提供了理想的空間載體，同時縮短了戰略性新興產業前期準備階段的投入，也為戰略性新興產業發展的要素供給提供了有生力量。
（四）關注市場需求，優化產業孵化器的功能
市場需求是產業形成的基本動力，市場容量與潛力關系著產業成長的規模和潛力。較大而充滿活力的市場需求，吸引大量的資金、創新型人才及新技術的投入，為產業的發展注入活力。而戰略新興產業作為新生事物，市場需求具有不確定性。產業孵化器的運行與發展，可以有效地應對市場的多變性，培育領軍產業，促進產業鏈條形成。中國從20世紀80年代起就創辦了產業孵化器，已實現了孵化器類型多樣化、投資主體多元化，專業化、規范化、社會化和國際化，地區性、區域性、全國性孵化器網絡逐漸構成[8]。戰略性新興產業關系著未來國家經濟發展軌跡，要有長期穩定而又廣闊的國內外市場需求的支持才可以實現跨越式發展。可以通過產業孵化器促進產學研結合、科技與經濟結合、創新驅動與產業發展結合，推動高新技術成果轉化與產業化，有效地應對市場變化，實現新產品的市場宣傳與消費引導，為戰略性新興產業的起步發展提供有效保障。
四、戰略性新興產業發展的政策取向
目前，全球正處于第五次科技革命時期，戰略性新興產業大多處于產業發展的拓展期[9]，新興產業的發展不僅需要科學技術的有力支持，同時各項政府政策也是支撐戰略產業健康快速發展的重要因素。要樹立國際視野和戰略思維，著眼于提高國家科技實力和綜合國力，著眼于引發技術和產業變革，統籌規劃安排，因地制宜，積極尋求產業發展思路及有效范式，努力使戰略性新興產業盡快成為主導產業、支柱產業，實現中國產業和技術的跨越式發展。
（一）統籌規劃產業發展，推進重大項目完善實施
戰略性新興產業是一個知識密集型、高效益回報的產業，同時其發展也具有投資高風險性高等特征。要促進戰略性新興產業的發展，必須由政府出面，遵循戰略產業發展的特定規律，加大政策的支持力度，引導整個社會資源的投入。建議加強做好戰略性新興產業發展的規劃工作，統籌戰略性新興產業的結構方向、空間布局與發展時序，使其與國家發展戰略能夠較好協調，發揮協同效應。同時，發揮戰略性新興產業重大項目的帶動作用，加強對重點項目和企業的落實與實施，支持重大產業科技攻關、技術創新和產業化，繼續組織實施新能源、新材料、生物技術、信息技術等新興領域的重大產業化項目建設，謀劃培育一批對產業整體水平提升和產業鏈完善具有關鍵性作用的大項目，加強在建項目的建設和管理，培育完善形成戰略性新興產業體系。
（二）監管好資金流動趨向，疏導好資金運行通道
戰略性新興產業又是一個未來盈利與否比較模糊的產業，單憑市場經濟主體的判斷，具有很大的盲目性與隨機性。由于市場或者產業自身發展的各種因素的影響與限制，可能會出現對某一領域盲目投資而在另一領域內缺少資金支持的現象。因此，政府應該做好資金監管與投資引導工作，使資金投放渠道通暢，減少浪費、提高資金的利用率。要建立健全新興產業發展的投融資體系，同時鼓勵民間資本投入發展戰略性新興產業。完善市場的準入標準，銀行信貸也應向其傾斜，鼓勵中小企業發集合債。建議實施戰略產業專項資金建設，面向市場進行資金征集，實施市場化操作，發行產業債券，并將資金納入政府總體投資規劃體系，提高資金的利用效率。逐步建立以政府投資和民間資本投入并舉的多元化的投融資體系。
（三）建立鼓勵創新機制，構建產學研合作體系
目前，戰略性新興產業正處于起步發展階段，有賴于科技進步和創新的強力支撐。而中國各類創新主體創新動力仍然不足，因此必須盡快建立創新激勵機制，構建高效率的創新發展體系，形成產學研一體化的創新網絡。首先要加強對創新人才的吸引，完善創新激勵機制。以國家中長期科技發展規劃綱要及相關的一系列配套政策為導向，結合區域實際情況對相關的激勵政策進行整合；完善有利于自主創新的政策、工作、學術與生活環境；支持企業建立創新激勵機制，引導企業建立創新人才培養、使用、評價、激勵機制。其次要營造有益于交流的環境和氛圍，積極探索整合跨國研發力量的渠道與機制，組織產業配套和技術交流活動，促進研發聯盟建設，構建產學研聯合發展網絡，最大程度地集聚創新資源，充分發揮各類創新資源的作用，最終實現中國高技術產業和戰略新興產業的跨越式發展。
（四）引導新型消費觀念，培育新產品市場需求
目前中國戰略性新興產業大多處于產業生命周期的前期，并以發展綠色能源和低碳經濟為主題，市場中存在多種相互競爭的技術，產品創新速度快，消費者的消費理念需要作出調整，對于新生事物的接受需要時間，從而增加了產品市場的高風險性。因此，要積極引導新型的節能、環保消費理念；加快新興產業市場的培育，放寬市場準入政策，鼓勵產業內的價格適度競爭；加強對新興產品的比選，在需求應用條件相對成熟的重點領域、重點地區、重點行業，鼓勵開展先行先試，在取得一定的成功經驗后，再逐步推廣；發揮政府對社會投資的“引爆”作用，加大政府采購力度，提升市場發展潛力，逐步形成成熟的市場化盈利模式。
（五）完善政策法規環境，加強產業監管力度
戰略性新興產業要重視對知識產權的保護，這對市場操作的規范性提出了更高要求。建議國家加強立法，加大對戰略性新興產業知識產權的保護力度，規范產業的市場操作規則，創造一個良性環境，為戰略性新興產業“幼苗”的培植提供良好的發展空間。同時，完善監管組織體系，優化新興產業投放的市場環境，市場行為規范做到有法可依，有法必依，執法必嚴，創造寬松的有序的競爭環境，發展符合新興產業規律的商業模式。改善產業運行的外部環境，完善戰略性新興產業發展的組織機制與利益協調機制，統籌協調部門、地區、行業關系，形成發展合力，促進新技術的應用推廣和戰略性新產業的發展。
參考文獻：
［1］國務院辦公廳.國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定［EB/OL］.http：//省略/zwgk/content_
1724848.htm，2010-10-18.
［2］水.產業經濟學［M］.北京：高等教育出版社，2006.
［3］周新生.產業分析與產業策劃方法及應用［M］.北京：經濟管理出版社，2005.
［4］萬鋼.把握全球產業調整機遇培育發展戰略性新興產業［J］.中國科技投資，2010，（2）：4-6.
［5］萬鋼.抓住機遇培育和發展戰略性新興產業［N］.科技日報，2009-11-27.
［6］萬瓊.高科技產業集群對區域創新體系的影響［J］.經濟理論研究，2007，（11）：14-15.
［7］朱瑞博.價值模塊整合與產業融合［J］.中國工業經濟，2003，（8）：24-31.
［8］吳壽仁，李湛.中、美、法、韓四國企業孵化器的比較研究［J］.上海經濟研究，2003，（2）：11-17.
［9］朱瑞博.中國戰略性新興產業培育及其政策取向［J］.改革，2010，（3）：19-28.
The Excogitation and Development Methods Analysis of Strategic Emerging Industries in China
Di Qianibin, Zhou Leping
（Study Center for Marine Economy and Sustainable Development, Liaoning Normal University, Dalian 116029，China）
在戰略性新興產業的融資模式上,國家層面的肯定和扶持會給社會各界的融資主體帶來更多的信心和投資偏好,而且,政府的金融支持也會給戰略性新興產業注入很多的資金活力。戰略性新興產業在起步階段一般都需要巨額資金的支持,特別是在研發方面,政府的直接融資和稅收上的優惠成為戰略性新興產業發展的堅強后盾。如:盡管美國是以市場為主導的融資模式,但在戰略性新興產業方面,為支持節能環保產業,美國政府早在1980年就成立了“超級基金”,用以治理危害廢物污染。此外,美國通過了能源政策法案,對個人和企業使用可再生能源做了一系列的稅收減免。
為鼓勵從事戰略性新興產業的企業去不斷實施技術創新和技術進步,吉林省政府應以財政出資方式來設立與發展政府戰略性新興產業基金。該政府基金主要用于支持從事戰略性新興產業的企業去進行技術創新和技術進步,以盡可能在資金面上鼓勵和支持戰略性新興產業的技術升級。 同時,政府還可運用財政政策,如稅收優惠、減免等手段,引導目前大量閑置的民間資本投資于低風險的戰略性新興產業,以促進全社會共同支持戰略性新興產業的規模升級。
二、建立適合戰略性新興產業特點的間接融資模式
政府的財政支持僅能在短期內解決企業發展的部分資金需求問題,不能長期對企業的科技研發形成強有力的保障,并且也不利于鍛煉企業自主生存能力和競爭能力。而以信貸市場為主體的間接融資模式,仍是吉林省目前最主要的融資渠道,今后應結合戰略性新興產業技術含量高、企業規模小、市場風險大的特點,拓寬投融資業務范圍,規避投融資市場風險。
(一)創新符合戰略性新興產業特點的貸款種類。
1。抵押貸款。突破傳統的貸款抵押方式的限制,接受戰略性新興企業用自身的無形資產(包括品牌、商標、專利)、集體土地使用權、應收賬款、保函、服務訂單、出口退稅等不同抵押方式,盡可能地拓寬企業的有效抵押物,緩解貸款“抵押難”問題。
2。信用貸款。加快企業信用體系的建設,可建立公共信息服務平臺,把來自工商、稅務、銀行、海關、電力等各方面的企業信息進行整合,使各類信息互相印證,降低企業投機匿信息的機會,盡可能地減少信息不對稱的風險。
(二)完善和拓展符合戰略性新興產業特點的融資擔保體系。
戰略性新興產業多為高科技產業,企業發明專利、商標權、版權等無形資產是企業的重要財富,金融機構應當在信貸擔保方式上加強創新,提高對專利、商標權、版權等無形資產的評估能力,大力發展知識產權擔保模式。對處于產業集群或產業鏈中的戰略性新興產業,金融機構要探索聯保聯貸等金融模式,不斷拓寬這類企業的融資擔保渠道。
在擔保體系上,一是促進擔保公司資金來源的多樣性,可形成包括政府、企業和社會閑散資金的多元化資金來源;二是發展依托合作關系的企業互保和面向特定產業的專業化擔保公司,成立由企業聯合組建的會員制擔保機構,實行封閉運作,為企業貸款提供規范有效的擔保;三是加快對再擔保公司的建設,減小擔保公司的擔保風險。
(三)引入符合戰略性新興產業特點的多元化主體融資模式。
對金融機構而言,戰略性新興產業的技術發展、產業規模、商業運作、市場培育等仍存在較大的不確定性,潛在風險不容忽視。金融機構作為自主的法人,往往會規避風險,盡量減少對戰略性新興產業的信貸投放。因此,為分散市場風險,保障資金安全,可引入多元化主體融資模式。如:介入戰略性新興產業領域的初期,可以采用銀團貸款等多元化融資模式。銀團貸款相對雙邊貸款來說可以均衡風險、提高金融機構與企業談判地位。同時,各家銀行可以從資金投入環節了解并影響企業整體投資路徑和發展進程,從而避免企業過度投資和融資,減少道德風險。
三、健全以市場為主導的直接融資模式
吉林省金融業對經濟的支持力度落后于沿海發達地區,究其原因,主要在于直接融資模式落后。而戰略性新興產業“市場潛力巨大,不確定性大”的特點,更適合通過以市場為主導的直接融資模式籌資。
(一)充分利用多層次資本市場體系。
已有20余年發展歷史的我國資本市場,其容量已得到擴展,形成了包括創業板、中小企業版、新三板等在內的多層次的資本市場體系。
在此大背景下,一是今后要推動形成以創業板市場為核心的創新機制。政府應加強對企業上市的扶持力度和指導力度,為企業上市提供規劃、輔導、咨詢等。二是要繼續加快主板市場、中小板市場的企業上市步伐。因為處于發展期的戰略性新興產業,風險與收益都適中,可選擇中小企業板的上市路徑來獲得資金支持;處于升級過程中的新興產業,其發展已進入成熟階段,風險低而收益高,產業增長速度趨于穩定,這時可通過主板上市路徑獲得金融支持。三是要積極推動場外交易市場的發展。可以仿效中關村高科技園區非上市股份有限公司進入代辦股份轉讓系統的做法,采取措施對新三板市場進行擴容。
(二)推進債券市場的產品創新。
傳統企業債券、公司債券的發債門檻較高,對于戰略性新興產業而言難以達到。雖然這些產業中單個載體企業的融資規模小,但可以考慮嘗試多個載體企業以集群方式發行債券或票據。這種發債方式又稱為集合債券或集合票據,可以靈活設置債券或票據的發行期限,以滿足不同融資期限載體企業的融資需求。同時,不斷豐富債券的品種,逐步探索開發低信用等級高收益的債券和私募可轉債等產品,拓寬企業債務融資渠道,并建立相應的監管體系,在一定程度上保障資金的安全和有效的流動。
(三)加快發展風險投資和戰略性新興產業投資基金。
1。大力發展風險投資。
吉林省目前很多風險投資都投向了一些盈利性較高的傳統產業部門,對吉林省的戰略性新興產業支持力度較小。政府應發揮引導作用,完善配套規章制度,加強軟環境建設,為風險投資機構的建立創造寬松的運行環境。如出臺財政、稅收、金融優惠政策,鼓勵風險投資進入戰略性新興產業。加快社會信用體系建設,保護風險投資者合法權益。加大對風險投資人才的培養力度,吸引在成熟市場具有實踐操作經驗的專業人才來吉林省的戰略性新興產業從事風險投資。同時為促使風險投資人進入初創企業,可鼓勵創業者和風險投資人建立聯合體,促使風險投資進入戰略性新興產業。
關鍵詞：江蘇;戰略性新興產業;市場環境建設;對策
本文為2014年度“江蘇省社科應用研究精品工程”課題《蘇南現代化示范區建設背景下常州高端裝備制造業與生產業協同發展研究》（14SWC-132）;2014年度江蘇省科技廳軟課題《江蘇戰略性新興產業發展市場環境建設研究――以常州高端裝備制造業為例》（BR2014013）階段性研究成果;江蘇省“2014年度高校‘青藍工程’優秀青年骨干教師基金”資助
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A
收錄日期：2014年11月3日
近年來，隨著江蘇實施戰略性新興產業發展規劃和堅強宏觀政策的引導、加大體制機制改革、加大要素支撐、加強科技創新、積極培育市場、推進開展國際合作等各項政策措施的逐步落實，江蘇戰略性新興產業培育與發展實現了較快發展。新能源、新材料、生物技術、新醫藥、節能環保、新一代信息技術、新能源汽車、高端裝備制造業等重點產業成長壯大，江蘇戰略性新興產業呈現出集聚快速發展的姿態。然而，由于戰略性新興產業處于產業周期的初期階段，并且發展有著很強的特殊性，一方面不僅需要突破技術瓶頸、科技成果應用與產業化，另一方面更需要加強產業市場環境的建設與優化。而目前江蘇在戰略性新興產業市場環境建設方面，與戰略性新興產業的發展要求也有一定距離，市場環境建設已成為發展江蘇戰略性新興產業的需要突破的瓶頸之一。在江蘇戰略性新興產業的培育和發展過程中，如何發揮市場基礎性的作用，建立適應江蘇戰略性新興產業發展良好的國內外市場環境，推動戰略性新興產業培育和發展，是江蘇戰略性新興產業發展需要解決的重要問題。
一、江蘇戰略性新興產業市場環境建設思路
目前，對江蘇戰略性新興產業發展已經出臺了一系列發展規劃以及促進科技創新和市場環境改善的政策措施。但是，由于戰略性新興產業還處于發展的初級階段，目前仍然存在市場體系不統一、地區分割、地方保護、部門利益沖突的情況，缺乏有序的市場競爭和有效的資源配置。因此，江蘇戰略新興產業市場環境建設，要圍繞戰略性新興產業發展的基本特性，以市場為主導，利用我國市場需求巨大的優勢，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，通過政府規劃引導、政策激勵和組織協調，創新模式，培育市場需求，規范市場，營造市場環境，建設統一開放、競爭有序的技術市場、人才市場、商業市場、服務市場、資本市場體系，促進產業快速發展。同時，要考慮對接和適應復雜多變的國際市場，采取有效的政策措施扶持江蘇戰略性新興產業及企業利用國際資源、吸納領先技術、開拓國際市場，拓展江蘇戰略性新興產業發展的國際市場環境建設，充分參與國際化市場的競爭。
二、江蘇戰略性新興產業市場環境建設對策
戰略性新興產業的市場環境建設，面臨著國內市場環境與國際市場環境，同時面臨諸如技術、融資、政策、體制和法制等市場障礙。根據主要發達國家戰略性新興產業市場環境建設的經驗和教訓，從完善市場需求、財稅金融政策、技術創新、市場機制等多方面入手，開展戰略性新興產業的市場環境建設。
（一）優化和完善江蘇戰略性新興產業發展的國內市場環境
1、加大財政扶持，完善稅收政策，優化財稅政策環境
（1）建立穩定的戰略性新興產業財政投入增長機制。在江蘇省、市、縣三級層次，設立支持戰略性新興產業發展的專項資金，支持和引導各類資本投向區域戰略性新興產業發展的重要領域、重要環節、重大關鍵技術、重大工程、重大成果產業化、重大應用示范工程及創新能力建設等。同時，利用科技財政資金支持項目，積極向上爭取國家和省專項扶持資金，幫助戰略性新興產業企業申報國家和省科技重大專項、高新技術產業化專項、重點行業結構調整專項和發展等各項專項資金。
（2）完善、落實戰略性新興產業稅收支持政策。對照國家和省級稅收優惠政策標準，對符合戰略性新興產業重點發展領域的企業或項目給予稅收優惠，對具有自主知識產權的出口企業在產品技術開發、融資信貸、更新改造、稅收減免和出口退稅等方面給予扶持。對重點領域高技術企業研發投入稅收加大抵扣力度。加大對地方的稅收返還扶持政策，增加部分用于支持地方戰略性新興產業的發展。明確戰略性新興產業領域企業獲得的政府補助資金免征所得稅，種子生產企業免征所得稅的政策。對具有自主知識產權支撐的高新技術產品參與國際競爭及與稅收減免和出口退稅扶持。
2、拓寬融資渠道，發展創業投資，創新投融資環境
（1）拓寬產業發展與技術創新的融資渠道。支持發展不同層次的資本市場，發展債券市場，擴大公司債、企業債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等發行規模，推動股權投資基金等機構與上市企業聯動發展，建立有利于促進企業技術創新、商業模式創新的系統推動機制，通過市場化的方式，不斷發掘戰略性新興產業優質企業;其次，發展不同層次市場之間的轉板機制，逐步實現各層次市場有機銜接;第三，實施金融服務創新力度，為戰略性新興產業提供差別化信貸優惠;第四，抓緊建立完善知識產權等無形資產評估、擔保、質押貸款機制，加大對發展勢頭良好企業的信貸支持。積極支持保險機構開展戰略性新興產業研究開發、成果轉化及產業化的保險業務。引導民間資金逐步轉向戰略性新興產業投資領域。
（2）大力發展創業投資。積極推動設立戰略性新興產業創業投資引導基金，設立多元化的產業投資基金，優先投向戰略性新興產業園區、產業鏈。通過設立引導資金和稅收優惠等方式，鼓勵和吸引更多社會資金創建創業投資基金或股權投資基金。充分運用市場機制，帶動社會資金投向處于創業早中期階段的戰略性新興產業創新型企業。健全投融資擔保體系。引導民營企業和民間資本投資戰略性新興產業。
（3）開拓直接融資方式。積極推動業務規模大、綜合實力強、在國內同行業領先的企業在境內主板上市;支持業績突出、成長性好的高科技中小企業在中小企業板或創業板上市，引導有條件的企業境外上市融資。探索設立非上市新興產業創新型公司柜臺交易系統，增加非上市公司柜臺交易場所，活躍非上市企業的股權交易，擴大股權融資規模。
3、完善市場機制，建立統一、開放市場體系。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。對于戰略性新興產業的市場培育和市場環境的建設，同樣要發揮市場決定作用，建立市場機制配置資源的市場體系。政府的各種產業規劃要著重于提供權威、及時的信息引導性規劃，避免出臺計劃性、指令性規劃;其次，要打破戰略性新興產業發展地方、部門利益的市場壁壘，加速建設有利于戰略性新興產業健康發展的統一開放、競爭有序的技術市場、人才市場、商業市場、服務市場、資本市場體系。同時，政府要公平支持各種不同的技術路線，通過制定資源、能耗、安全、環保等標準，建立市場準入的技術門檻。讓市場選擇新興產業的技術方向，充分發揮企業作為技術創新、產品創新的主體地位作用。加快資源型產品價格形成機制改革，建立反映稀缺性和環境要素營銷的資源價格和稅收體系，利用市場機制推動和引導企業創新。
4、推動政府采購，開拓市場應用環境，培育和創造市場需求
（1）對國有企業和政府投資項目的招標條款進行審查，在滿足需要的情況下，以戰略性新興產業產品為主。對引進國外重大技術裝備和產品的國有企業和政府投資項目進行審查，杜絕盲目引進和重復引進。盡快研究出臺政府采購的管理辦法和實施細則，加快統籌推進戰略性新興產業產品政府采購工作;積極探索在政府投資項目工程招投標領域中對戰略性新興產業產品的優惠政策，在更大范圍內推動戰略性新興產業產品的市場應用。
（2）組織重大產業創新及示范應用。促進戰略性新興產業的規模化發展為目標，選擇部分較為成熟、有望取得突破的重點方向，依托優勢企業和重點科研單位，實施重大產業創新工程及示范工程。擴大節能與新能源汽車示范應用試點范圍，進一步深入組織實施太陽能光伏和并網輸配、高性能寬帶信息網（3Tnet）、醫療健康、智能制造、材料換代等示范推廣工程。
（3）創造市場應用環境。借鑒發達國家扶持戰略性新興產業的國際通行做法，在市場準入、示范應用、政府采購、財政補貼、知識產權、市場秩序等方面加大扶持，引導培育市場消費。建立以市場準入和運行監管為核心的監管體系，放寬戰略性新興產業的市場準入政策，鼓勵產業內的價格適度競爭，保證公平公正的市場競爭和市場活力。充分運用價格杠桿、完善基礎設施等手段，優化新技術和新產品的市場應用環境。例如，在電動汽車方面，可采取電動汽車充電電價優惠、加快電動汽車充電網絡建設、實行電動汽車優先策略等措施;在新能源產業方面，可采取提高可再生能源發電上網電價、加快智能電網建設等措施;在節能環保產業方面，可實行節能減排差別價格。
5、建設技術公共服務平臺，推進知識產權和技術標準體系建設，健全技術創新公共服務環境
（1）推進公共服務平臺建設。結合戰略性新興產業發展的各項實際服務需求，從政策、資金、環境、人才、技術各方面致力于培植產業服務平臺的專業化、系統化、市場化。大力推動創新信息、共性技術交流、技術交叉對接、專業數據庫共享等知識密集型的高水平、國際化的公共服務平臺的建設，以完善有利于促進區域技術創新、產業發展的服務體系。加快推進形成產業聯盟、技術交流、品牌創建以及創新創業集聚的良好市場環境。
（2）加強知識產權體系建設。加強重大發明專利、商標等知識產權的申請、注冊和保護，鼓勵國內企業申請國外專利。健全知識產權保護相關法律法規，制定適合戰略性新興產業發展的知識產權政策。建立公共專利信息查詢和服務平臺，為全社會提供知識產權信息服務。針對我國企業在對外貿易投資中遇到的知識產權問題，盡快建立健全預警應急機制、海外維權和爭端解決機制。大力推進知識產權的運用，完善知識產權轉移交易體系，規范知識產權資產評估，推進知識產權投融資機制建設。
（3）加強技術標準體系建設。制定并實施戰略性新興產業標準發展規劃，加快基礎通用、強制性、關鍵共性技術、重要產品標準研制的速度，健全標準體系。建立標準化與科技創新和產業發展協同跟進機制，在重點產品和關鍵共性技術領域同步實施標準化，支持產學研聯合研制重要技術標準并優先采用，加快創新成果轉化和產業化步伐。
（二）開拓戰略性新興產業發展的國際市場環境。根據當前國際戰略性新興產業的態勢和發展趨勢，江蘇戰略性新興產業發展要明確在國際市場的產業優先發展次序、競爭水平和關鍵環節。與國際市場需求有效結合，開拓和利用國際市場，提升產業適應國際市場能力，拓展江蘇戰略性新興產業發展的國際化市場環境。
1、完善國際市場合作機制，推進國際貿易政策環境的改善。建立促進戰略性新興產業發展的國際交流與合作機制。戰略性新興產業發展要融入國際貿易體系，必須要積極拓展國際市場。首先，可以借助政府力量推動發達國家放寬對中國高新技術及設備的出口限制，擴大江蘇高技術產品國際貿易的范圍。同時，引導外資投向江蘇戰略性新興產業，豐富外商投資方式，拓寬外資投資渠道，不斷完善外商投資軟環境。其次，簡化江蘇戰略性新興產業企業境外投資、國外資本入境投資江蘇戰略性新興產業的審批程序。加大對江蘇戰略性新興產業企業境外投資的外匯支持，鼓勵有條件的戰略性新興產業企業在境外以發行股票和債券等多種方式融資。同時，加快落實戰略性新興產業企業海關分類管理措施，大力推進分類通關改革，為江蘇戰略性新興產業重點培育企業提供相關通關便利措施，也為江蘇戰略性新興產業領域引進的海外專家通關便利提供有效支撐。完善相關出口信貸、保險等政策，支持擁有自主知識產權的技術標準在國外推廣應用。支持戰略性新興產業企業通過境外注冊商標、境外收購等方式，培育國際化品牌，開展國際化經營，參與高層次國際合作。
2、暢通國際市場信息渠道，促進產業與國際市場需求的信息對接。目前，經濟發展已經進入高度發達的信息經濟時代。戰略性新興產業發展要建立暢通的國際合作信息渠道，建立及時跟蹤國際市場需求和國際領先技術的信息平臺，組織引導我國戰略性新興產業與國際需求對口，有國際競爭力的企業參與國際市場競爭，鼓勵和扶持舉辦戰略性新興產業專業國際展會和產品推廣活動，促進中外技術創新型企業信息交流和項目對接。同時，結合國際市場需求和江蘇戰略性新興產業企業的技術、產品分類，引導參與不同的國際市場競爭，避免企業國際化市場的同質競爭;其次，要注重關注國際市場的未來需求，鼓勵江蘇戰略性新興產業企業開拓發達國家市場和國際新興市場，促進江蘇戰略性新興產業的技術領先。制定具有領先性、針對性、鼓勵性的貿易投資指南，以支持江蘇各類經營主體創造新產品開拓國際市場、提升應對國際未來市場的先見性。
3、加強國際市場公共服務平臺建設，創造平等競爭的國際市場環境。加強以國際貿易準則咨詢、人才培訓、企業海外維權、建立海外知識產權保護體系、產業預警體系等為主要內容的公共服務平臺建設，為戰略性新興產業拓展國際市場、吸納國際資本、參與國際并購、設立海外研發中心、建設海外生產體系、采購國際先進技術設備、引進國際創新商業模式、利用國際人才資源發揮積極作用，為戰略性新興產業在高附加值環節開展國際合作、提升參與國際分工能力提供高水平的全流程市場化服務。同時，通過建立支持產業發展的公共服務平臺，積極協同行業組織幫助企業做好反傾銷、反補貼的防范措施，專業應對國際貿易保護主義，指導戰略性新興產業企業積極利用世界貿易組織通報咨詢機制等方式應對國外各種非關稅壁壘，減少國際貿易摩擦，創造平等競爭的國際市場環境。
主要參考文獻：
[1]鐘云.基于競合的高端裝備制造業市場成長路徑研究[D].哈爾濱理工大學碩士論文，2014.3.
長三角地區私募股權投資的發展現狀
長三角地區民營經濟高度活躍,孕育著眾多新興創業企業。同時,長三角民間資本雄厚,民眾投資意識較強,國內外私募股權基金紛紛將業務拓展至長三角地區。作為全國最早引入創業投資和私募股權投資機制的區域之一,長三角地區私募股權基金市場發展迅速,正逐步成為全國私募股權基金的聚集地。主要表現在:
(一)長三角地區私募股權獲投比重顯著,增長勢頭強勁統計數據表明,2011年長三角地區私募股權投資發生較為密集,上海、浙江和江蘇分別獲投65、49、47起,合計案例占全國交易總數的23.2%;在融資規模上,江蘇省以36.73億美元位居次席,上海和浙江分列第四、五位,三地共吸引私募股權投資74.8億美元,占全國私募基金投資總額的27.1%。從動態比較來看,長三角地區獲得私募股權投資案例和投資規模在2011年均有大幅提升,地區私募股權投資交易案例同比增加77%,上海、江蘇和浙江獲投規模分別同比增長1.51、4.12和5.54倍,長三角地區合計融資規模是2010年的4倍之多。據不完全統計數據,2012年前11個月,長三角地區共發生私募股權投資案例157起,涉及金額70.45億美元,案例占比和金額占比分別上升至25.2%和39.5%,凸顯長三角地區作為私募股權基金的投資洼地。
(二)長三角近半數創業板企業獲PE/VC支持,全國占比顯著2009年10月23日,深圳創業板正式啟動,這也進一步促進了中國私募股權市場的快速發展。作為私募股權投資最主要的退出渠道,創業板的存在有助于創投行業實現良性循環。從地域角度看,在創業板推出后的兩年時間內,北京和深圳地區創業板獲PE/VC支持的上市企業數量分別為24家和21家,占總數的16.3%和14.3%,位列第一、第二位;長三角地區,浙江、江蘇和上海在創業板上市企業中獲PE/VC支持的各有13家、13家和8家,合計獲得PE/VC支持的企業數量占長三角地區創業板上市公司總數的46.0%,占全國創業板中PE/VC支持上市公司總數的23.1%。私募股權投資正在迅速成為長三角地區發掘企業價值、創造資本神話的重要力量。長三角地區私募股權投資發展迅速,正逐漸成為私募股權投資的前沿陣地。但在經濟增長方式轉變、結構調整的大背景下,私募股權市場的資金配置效率、行業投向情況,特別是戰略性新興產業和現代服務業的融資便利是否得到有效識別,成為檢驗私募股權投資促進區域經濟轉型和產業結構優化成效的重要參考。
長三角地區私募股權投資的行業流向
本文對公布的私募股權融資事件進行逐條的審核篩選,按照各獲投企業的注冊地和所屬行業整理出長三角地區獲得私募股權投資企業的行業分布信息,并統計出各獲投行業的發生案例和融資規模。本文所采取的行業屬性劃分標準主要參照中國證券監督管理委員會分布的《上市公司行業分類指引》,將樣本公司劃分為23個行業。鑒于統計的私募股權投資交易涉及到人民幣、美元、港幣、歐元等不同標的幣種,作者按照融資事件發生當天匯率收盤比價將其統一換算為人民幣金額。樣本區間為2009年12月1日-2011年12月1日,所有數據均取自WIND數據庫。
(一)先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業成為私募股權基金高頻投資領域長三角地區私募股權投資事件行業分布的統計結果如圖2所示,樣本期內長三角地區共發生私募股權投資事件436起,其中,機械、裝備、儀表,信息技術業,節能環保、新材料分別以60起、48起和39起投資事件成為長三角地區私募股權投資頻率最高的前三位行業,社會服務業領域同樣受到私募股權基金的青睞,獲投37起。其他獲投頻率較高的行業依次還有金屬、非金屬,電子商務,電子器件設備,互聯網,醫藥、生物制品,傳播與文化產業。采掘、建筑業,房地產,電力、煤氣及水的供應等傳統行業獲投交易發生較少,均僅獲投2起。
(二)現代服務業、醫藥、生物制品和先進制造業成為私募股權投資的主要集聚地長三角地區私募股權投資規模的行業分布情況如圖3所示,據已公布數據統計發現,在樣本期內長三角各行業共獲私募股權投資579.3億元人民幣。其中,電子商務以119.6億元融資規模成為私募股權投資的首要集聚地。此外,金融、保險業,房地產業,批發和零售貿易,醫藥、生物制品行業的融資金額均超過40億元,同樣構成私募股權投資長三角地區的重點領域。相比之下,電力、煤氣及水的供應,教育培訓,紡織、服裝、皮毛,木材、家具等行業在私募股權市場的融資規模明顯較少。
(三)各行業獲投頻率與融資占比匹配參差,私募股權基金投資策略分化顯著為了檢驗長三角地區私募股權投資案例與規模的匹配效率,我們構造長三角地區各行業私募股權資金獲投頻率與融資占比的 值指標:獲投頻率-獲投比重,并從側面分析私募股權基金在長三角地區各行業間投資頻率和投資比重的布局特征。若偏差超過一定區間范圍,說明該行業私募股權獲投頻率與融資規模之間存在錯配。正偏差過大表明該行業通過高頻率的投資事件卻僅獲得較低比重的融資;負偏差過大則表明該行業通過較少的投資交易就能夠融通到相對充足的資金。如圖4所示,選定偏差范圍[-5%,5%]為基準區間,電子商務(-14%),房地產(-8.92%),金融、保險業(-8.77%),批發和零售業(-5.47%)四個行業指標偏差均超出基準區間的下界,說明私募股權基金對這些行業的投資特征是“低頻率匹配高金額”,即這些行業通過少量的融資機會就能實現較好的融資效率。鑒于網上零售貿易帶動電子商務較為穩健的投資前景,以及房地產,金融、保險業,批發和零售業等行業資金需求特征,私募股權基金對這類行業的單筆投資規模較大不難理解。
同時,信息技術業(8.04%),機械、設備、儀表(7.79%),清潔環保、新材料(5.71%)三個行業的指標偏差均超出基準區間的上界,說明雖然這些行業的獲投頻率較高,但融資規模卻沒有相應地很突出,實際融資效率不足。也從側面反映出私募股權基金對這些行業的投資策略出現分化,表現出“高頻率匹配低金額”的投資特征。
主要結論
長三角地區經濟轉型升級的方向就是基于創新驅動發展戰略,集中資源重點發展代表國家競爭力和話語權的現代服務業和戰略性新興產業,攀升全球價值鏈高端,爭當價值鏈的“鏈主”。私募股權投資對長三角經濟轉型的作用主要表現為對發展地區現代服務業和戰略性新興產業的推動效應。分行業統計結果表明:
(一)私募股權基金投向能夠與長三角地區經濟轉型升級方向保持較好的一致性首先,從投資案例上看,信息技術、清潔環保、新材料等戰略性新興行業,以精密機械、高端裝備和電子配件(半導體)為代表的先進制造業,以及電子商務和互聯網等現代服務業成為私募股權基金的高頻投資領域。其次,在融資規模上,現代服務業成為私募股權投資的主要領域,電子商務、金融、保險、房地產、批發和零售貿易行業占據地區融資總量的半壁江山。總體上較之傳統金融業態,私募股權基金能夠更為關注目標企業的成長性和自主創新能力,在融資過程中,現代服務業和戰略性新興產業能夠得到有效的識別,應當對私募股權投資作用于長三角經濟轉型升級的推動效應給予較高的肯定。
(二)私募股權基金投資策略依舊較為謹慎,轉型升級的推動效應仍未完全釋放統計結果還表明,信息技術、清潔環保、新材料等戰略性新興行業的融資優勢并不顯著,主要表現為“高頻率匹配低金額”融資特征,雖然這些行業獲投頻率較高,但融資比重尚未匹配。鑒于這些戰略性新興產業尤其在成長初期或者重大技術研發階段,同樣需要大量的資金投入;加之戰略性新興產業良好的行業前景,宏觀層面積極的政策推進,私募股權基金對于這些行業單筆投資規模不足的事實的確值得關注。這也引發我們猜測私募股權基金對戰略性新興產業的投資策略———表面上響應宏觀產業政策導向,實際上卻象征性地、試探性地投向戰略性新興產業,最終投資規模尚待夯實。這種投資行為短期化、波動化,甚至畏縮不前,直接削弱了私募股權投資對于長三角經濟轉型升級的推動效應。
政策建議
為了進一步加快發展私募股權投資,充分發揮其促進產業結構調整和自主創新、轉變經濟增長方式的獨特作用,支撐長三角地區經濟率先轉型升級,本文基于戰略性新興產業發展規劃、私募行業監管規范以及貨幣金融環境等方面提出如下政策建議:
【關鍵詞】戰略性新興產業 融資供給 融資服務 融資保障
一、引言
在當今全球加快轉變經濟發展方式，發揮科技引領作用的新形勢下，戰略性新興產業的主導地位日趨明顯。自治區政府對于廣西發展戰略性新興產業，提高新興產業的整體創新能力和發展水平也是寄予了極大的重視和厚望，繼2011年明確提出關于加快培育發展戰略性新興產業的“十二五”規劃后，又于日前印發“十三五”期間貫徹的《廣西戰略性新興產業創新發展實施方案》，這對于提高廣西產業核心競爭力，推動沿海經濟新增長，加快經濟發展方式轉變，實現“富民強桂”新跨越具有重要意義。
然而，戰略性新興產業的建設離不開資金投入的支持，目前廣西戰略性新興產業由于缺乏長期有效的經濟利益驅動機制，社會各方面參與投資戰略性新興產業的積極性和主動性不強，政府和企業的投資又極為有限，成為制約廣西戰略性新興產業發展的重大因素。本文在深入研究廣西戰略性新興產業發展融資支持現狀的基礎上，通過對國外經驗的學習借鑒，從促進廣西戰略性新興產業發展的實際出發，提出構建包括融資供給體系、融資服務體系和融資保障體系在內的“3S”融資支持體系，對進一步建立健全廣西戰略性新興產業融資支持體系，推動廣西經濟發展具有深遠的意義。
二、廣西戰略性新興產業發展融資現狀
當前，廣西戰略性新興產業仍處于發展的初期，社會對該產業的發展仍然缺乏經驗與信心，導致戰略性新興產業領域的招商引資較為困難，融資規模不大、融資渠道不多、資金來源較為單一、難以形成多方位的融資渠道。資金供給缺口仍然成為制約廣西戰略性新興產業發展的瓶頸因素。主要存在如下幾點問題：相關的規范性文件不健全，缺乏系統全面的規范性指導文件；政府扶持力度仍顯不足，財政性資金投入缺乏穩定持續增長的機制；融資市場不發達，融資方式發展滯后，過于依賴內源融資和銀行信貸；高層次金融與高科技產業領域專業人才缺乏，特別是擔當大梁的領軍人物有限；產業缺乏完備的風險管理體系，缺乏全面的產業風險評價與防范體系；產業國際化程度低，缺乏帶動能力強的龍頭企業和品牌企業……
三、戰略性新興產業融資支持的國外經驗啟示
從全球范圍來看，大部分發達國家通過相關政策措施的頒布實施，鼓勵和引導各市場投資主體參與到戰略性新興產業中來，充分發揮市場的杠桿作用，推動戰略性新興產業的發展，取得了顯著的成效，有許多經驗值得學習和借鑒：
①財政投資行為規范。發達國家財政投資不僅范圍明確，而且運作機制比較成熟，通過實施必要的政策，并加以監督和管理，財政投資基本能夠解決不能通過市場融資解決的戰略性新興產業項目的資金問題；②市場融資渠道多元化。發達國家政府通常利用政策引導金融創新，優化信貸結構，發揮市場機制作用，建立多元化融資渠道，推進多層次資本市場的建設；③融資服務體系專業系統。發達國家不僅政府的服務功能定位合理，服務能力強，廣大的社會服務機構也十分成熟，服務效率高，辦事手續簡便，流程科學；④融資制度具體化，政策施透明化。一些國家通過法律制度設置了行業準入門檻，并通過相關政策規范了行業市場秩序，為新興中小企業厘清了發展障礙，有效降低了中小企業發展的風險，為企業融資間接創造了條件。
四、廣西戰略性新興產業融資支持體系的構建對策
要想更好地促進廣西戰略性新興產業的發展，必須順應資本市場的發展，創新融資方式，創設融資新渠道，積極構建包括融資供給體系（Supply system）、融資服務體系（Service system）和融資保障體系（Security system）在內的“3S”融資支持體系，通過三個體系的協調配合，從根本上解決廣西戰略性新興產業融資資金不足的問題，發揮新興產業集群對廣西經濟的強效帶動作用，并最終實現廣西的宏觀經濟目標。
（一）廣開財源，構建多元化融資供給體系
融資供給體系是融資支持體系的核心。要從根本上解決戰略性新興中小企業資金缺口的問題，就必須加速發展多層次資本市場，開拓多元化的融資供給渠道。廣西應著重從財政性融資、政策性融資和市場性融資三個方面來發展戰略性新興產業。
1.財政性融資供給模式。財政性融資供給是充分利用財政杠桿發揮政府職能，提高戰略性新興產業健康快速發展的關鍵方法，在促進地方經濟和區域經濟發展中具有積極作用。目前，戰略性新興產業領域的“公共品”很難社會化，廣西政府有必要進行財政直接投資部分戰略性新興產業項目。此外，還應通過財政直接補貼的融資供給模式來保障市場運營主體的利益，緩解因價格和利益關系變動帶來的矛盾，從而穩定市場秩序，保護新興產業及地區經濟。
2.政策性融資供給模式。政策性融資是財政性融資的補充和拓展，是指企業根據相關的政策，以政府信用為擔保的，從相關機構獲得一定的金融支持。政策性融資有多種形式，一是由政府通過直接干預的方式，二是由政府通過政策性擔保、財政貼息、專項扶持基金等間接干預的方式。目前廣西對戰略性新興產業的支持方式和政策體系落實不到位，財稅政策扶持不夠，因此要進一步加大財政投資力度，強化融資工作，爭取更多的信貸資金投入戰略性新興產業的建設中來，力求在實施“大招商、大引進、大合作、大發展”中取得新突破。
3.市場性融資供給模式。市場性融資供給模式是通過推進多層次資本市場建設，發揮金融市場潛力，以市場機制配置金融資源、優化資金使用效率的融資供給模式。在市場經濟條件下，廣西戰略性新興產業發展要更加注重市場性融資的戰略選擇，堅持以市場為導向，需求為基礎，大力推動金融產品創新，創新中長期貸款方式，完善金融市場體系，大力發展信托、基金、證券市場、產權市場等多元化融資渠道，重點解決新興企業融資過于依賴政府投資及銀行貸款的問題。
（二）完善戰略性新興產業融資服務體系
融資服務體系是融資支持體系的重要組成部分。目前廣西戰略性新興企業規模較小，經營管理較為落后，財務制度不健全，多數企業無法按時對外提供經審計的財務報表，資信狀況較差，從而導致銀行等金融機構在考慮到貸款的成本及新興企業可能存在的道德風險時，會進一步抬高中小企業融資的門檻，加大企業融資的困難。可見，推進融資服務體系建設，對于拓展創新融資服務模式，緩解科技型中小企業的融資難題意義重大。廣西應著重從完善政務和市場兩方面入手。
1.政務性融資服務體系構建。政務性融資服務體系建設是一個系統工程，需要政府部門的高度重視及各部門的統籌協調。廣西構建戰略性新興產業融資政務體系可以通過建立政府、銀行、擔保機構間的中小企業信用信息共享機制，并進一步完善科技創新創業信息資源共享平臺，并設立相關的信用評級機構和法律服務機構，為投資人或金融機構提供正常獲取和檢索企業和個人信用信息和投Y信息的渠道。
2.市場性融資服務體系構建。市場是新興產業融資服務的關鍵，主要通過為新興中小企業提供全面、專業、優質的服務推動其融資的順利開展。除了要進一步規范非銀行金融機構的行業建設，還需要積極提高會計、審計、法律、資信評估、信用擔保等專業服務水平。同時相關部門要積極引導和規范會計師事務所及專業律師事務所市場，制定相關的人才吸引優惠政策，完善人才業績評價制度，形成多層次多形式的獎勵機制，切實解決廣西會計及法律人才缺乏的問題，增強會計、審計及法律專業化的服務能力。
（三）加快戰略性新興產業融資保障體系的建設進程
完善的融資保障機制能夠為戰略性新興產業提供必要的物質基礎和良好的融資環境。廣西戰略性新興產業融資保障體系的構建應從政府性和市場性兩方面入手。
1.政府性融資保障體系。政府性融資保障體系通過建立健全相關的產業制度及政策，充分發揮政府監督監管職能，厘清政府的職責，規范相關金融機構的經營，做好產業發展規劃，引導社會資金流向，完善相關行政法規，促進相關優惠政策的具體化、制度化，完善市場保障條件，創造穩定有序健康的行業發展環境及融資環境。
2.市場性融資保障體系。市場性融資保障體系是對政府性融資保障體系的補充和擴展，可以通過建立動態評估體系，全面監測、全面研究、全面反饋，系統考察企業的技術創新能力、創業者的素質，企業的經營成效等關鍵因素，在弱化融資市場風險，規范金融市場進退機制等方面發揮著巨大的效力。
五、結論與展望
本文從廣西戰略性新興產業融資缺口入口，針對廣西戰略性新興產業融資難的問題展開研究。通過廣西戰略性新興產業融資支持體系的構建研究，為廣西戰略性新興產業的融資支持活動提供了新的戰略思路，對廣西解決戰略性新興產業融資難問題具有較強的現實指導意義。本論文研究的主要結論如下：
第一，戰略性新興產業融資難的原因比較復雜，既和產業特點密不可分，又和產業處所處的發展階段有關；既和廣西金融市場發展滯后、不夠發達有關，又有廣西融資服務和融資保障體系薄弱的原因。因此廣西戰略性新興產業融資支持體系的構建必須從融資供給、融資服務和融資保障三個方面入手。
第二，多元化的融資供給體系是廣西戰略性新興產業融資支持體系的核心部分，健全的融資服務體系是廣西戰略性新興產業融資順利運行的根本保證，完善的融資保障體系是廣西戰略性新興產業融資順利開展的基礎前提。
為了加快廣西戰略性新興產業的發展，提高地方經濟發展的核心競爭力，從根本上解決新興中小企業融資難的問題，可以從融資供給、融資服務和融資保障三個角度構建廣西戰略性新興產業融資支持體系，建立和完善廣西戰略性新興產業融資運行機制。展望未來，相信在廣西政府和各市場主體的共同努力下，廣西戰略性新興產業的經濟主導地位將日益凸顯。
參考文獻
[1]廣西壯族自治區發展和改革委員會.廣西戰略性新興產業創新發展實施方案[Z].2016.
[2]羅瑾，曾路.戰略性新興產業交互式動態金融支持研究――基于湖南省的實證分析[J].財會月刊，2015，05：102-105.
[3]張同功.我國老齡產業融資支持體系研究[D].北京：中國社會科學院研究生院，2012.
[4]王華.自主創新、金融支持與廣西發展戰略性新興產業研究[J].時代金融，2013，27：165-179.
[5]石璋銘，謝存旭.銀行競爭、融資約束與戰略性新興產業技術創新[J].宏觀經濟研究，2015，08：117-126.
[6]熊正德，林雪.戰略性新興產業上市公司金融支持效率及其影響因素研究[J].經濟管理，2010，11：26-33.
摘 要 在我國經濟發展的新階段，節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產業作為戰略性新興產業被加快推進。推進七大戰略性新興產業發展，是轉變經濟發展方式，促進產業結構優化升級的需要。是我國振興國民經濟、建設創新型國家的一項重大舉措。本文簡要闡述了七大戰略性新興產業，并對其發展思路進行了淺析探討。
關鍵詞 戰略性新興產業 綠色產業 發展
當前我國經濟發展方式粗放并面臨諸多結構性矛盾，經濟增長過度依賴投資、全球分工過度依賴加工制作環節和加工貿易、競爭戰略過度依賴成本價格，且產業鏈和價值鏈中研發設計、營銷、品牌和供應鏈環節管理等高端環節缺失。面對復雜的經濟形勢，“加快轉變發展方式，調整經濟結構”已成為當下社會的普遍共識。就國家層面來講，確有必要推出大型產業扶持政策為經濟轉型勾勒藍圖。
一、七大戰略性新興產業概述
戰略性新興產業是指不同于傳統產業，在國民經濟中具有戰略地位，對經濟發展和國家安全具有重大和長遠影響，具有能夠成為一個國家和地區未來經濟發展支柱產業的可能性產業。
2010年9月8日，國務院常務會議審議并原則通過《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》。新能源、節能環保、新一代信息技術、生物產業、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等七個產業被確定為戰略性新興產業。加快培育和發展以重大技術突破、重大發展需求為基礎的戰略性新興產業，對于推進產業結構升級和發展方式轉變，提升我國自主發展能力和國際競爭力，促進經濟社會可持續發展，具有重要意義。
1．新能源。新能源發展將突出清潔能源和可再生能源，重點聚焦核能、風能、太陽能、生物質能等能源產業。
2．節能環保。我國當前發展環保產業有三大任務：大力發展節能產業；做大、做強資源循環利用產業；大規模發展節能環保的技術裝備、產品和服務。重點是突破高效節能、先進環保、循環利用。
3．新一代信息技術。該產業重點聚焦下一代通信網絡、物聯網、三網融合、新型平板顯示、高性能集成電路和高端軟件等，是推動產業升級、邁向信息社會的“發動機”。
4．生物產業。該產業主要面向生物醫藥、生物農業、生物制造等，將搶占未來經濟的制高點。自主創新驅動力不足、藥品流通體制、藥品價格和監管體制不完善以及投融資渠道不健全等有望得到有效化解。
5．高端設備制造。高端設備制造技術先進，基本成熟，國內已有相當的技術支持和人才儲備；成長潛力大；在能源、資源的供給體系方面有足夠的保障。重點將發展航空航天、海洋工程裝備和高端智能裝備。
6．新材料。新材料領域中，特種功能和高性能復合材料將是重點發展領域。近年來，由于國家給予了大力支持，我國新材料產業已經初步形成了比較完整的產業體系。
7．新能源汽車。新能源汽車已成為全球汽車工業發展方向，包括混合動力汽車（HEV）、純電動汽車（BEV）、燃料電池汽車（FCEV）、氫發動機汽車以及燃氣汽車、醇醚汽車等。其主要發展方向確定為插電式混合動力汽車和純電動汽車。
二、我國七大戰略性新興產業的發展現狀及面臨的主要問題
戰略性新興產業涉及到國家根本競爭力，影響國家安全和國家戰略目標的實現。黨和政府高度重視戰略性新興產業的發展，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》指出，必須堅持發揮市場基礎性作用與政府引導推動相結合，科技創新與實現產業化相結合，深化體制改革，以企業為主體，推進產學研結合，把戰略性新興產業培育成為國民經濟的先導產業和支柱產業。并進一步確定了戰略性新興產業發展的重點方向、主要任務和扶持政策。有關部門采取積極措施，從財政、金融等多方面支持戰略性新興產業的發展。同時地方政府熱情高漲，據不完全統計，目前已有29個省市正著手或已經完成了新興產業調研、規劃，以培育戰略性新興產業為重點的新一輪區域發展已經拉開了帷幕。當前發展戰略性新興產業，是我國占領世界產業制高點、由大國變為強國的最佳時期。
我國戰略性新興產業發展的技術基礎、產業基礎已較為扎實，資源條件較好，市場需求空間巨大，已有一定的發展基礎，但是也存在亟待解決的問題。
第一，發展戰略性新興產業的技術支撐和資金支持缺乏、制度環境不健全、創新動力不足，未形成國家整體競爭力。
第二，戰略性新興產業中存在各自為政的問題，區域性規劃比較注重縱向溝通，對橫向溝通不夠重視，區域之間缺乏協調合作。
第三，很多地方發展戰略性新興產業主要是想以此拉動投資，創造“升級版”的GDP，從而造成了新一輪的技術大引進、雷同式布局、概念炒作、低層次競爭等諸多問題。
三、七大戰略性新興產業的發展思路
（一）戰略性新興產業發展的政府導向
1．從我國國情和科技、產業基礎出發，選擇七大戰略性新興產業，在重點領域集中力量，加快推進。
2．強化科技創新，提升產業核心競爭力。加強產業關鍵核心技術和前沿技術研究，強化企業技術創新能力建設，建設產業創新支撐體系，推進重大科技成果產業化和產業集聚發展。
3．積極培育市場，營造良好市場環境。
4．深化國際合作。多層次、多渠道、多方式推進國際科技合作與交流。積極支持戰略性新興產業領域的重點產品、技術和服務，開拓國際市場。
5．加大財稅金融等政策扶持力度，引導和鼓勵社會資金注入。設立戰略性新興產業發展專項資金，建立穩定的財政投入增長機制。制定完善促進戰略性新興產業發展的稅收支持政策。鼓勵金融機構加大信貸支持，發揮多層次資本市場的融資功能，大力發展創業投資和股權投資基金。
（二）相關綠色產業的發展
在七大戰略性新興產業中，節能環保、新能源、新材料和新能源汽車等綠色產業占據了大半江山，備受關注。綠色產業是孕育著巨大發展潛力的產業，對節能環保、新能源等綠色產業的選擇，關系到我國新時期經濟社會發展的未來前景，是推進產業結構優化升級、培育新經濟增長點的重要抓手和突破口。
作為典型的政策驅動型戰略新興產業，要想加快培育和發展綠色產業，關鍵是要為綠色產業的發展盡快創造一個公平、充滿活力和競爭的市場環境。
1．不斷加大綠色金融創新，加大綠色產業企業的信貸扶持力度，特別是要加大對相關對中小企業的信貸力度，以突破目前綠色產業發展過程中遇到的融資難問題。目前許多創業者缺的不是綠色技術，而是綠色資金。沒有信貸資金的支持，擁有高新綠色技術的企業根本無法將綠色產業規模化、市場化。
2．進一步加大財稅金融等政策扶持力度，對節能環保、新能源等綠色產業實行低稅負的扶持政策，吸引更多的民間資本投入到綠色產業的投資中，促使綠色產業的多元化發展。英利公司等民營企業目前在新能源領域內強勁的發展勢頭，證明了民間資本和民營企業的大量參與，將大大增加綠色產業的活力。
3．綠色產業在我國剛剛起步，各種行業標準和技術標準依然沒有完全確立，導致市場“各自為政”，不利于綠色產品的市場化和規模化發展。所以，政府必須主導建立一個統一的行業標準和重要產品技術標準體系，完善市場準入制度。只有制定出一套科學的行業“游戲規則”，才能讓綠色產業健康發展下去。
4．我國綠色產業的發展必須加強國際相關交流與合作。要善于根據我國國情，將國外先進的適合我們的綠色技術、低碳技術和相應產業制度引入進來，促進我國綠色產業和綠色經濟的發展。當然，也要善于把我們自己的綠色技術、低碳技術成果以及相關制度積極地“推銷”到國外，并形成產業化。
值得一提的是，在綠色低碳技術及制度“引進來”、“走出去”的過程中，政府有必要成立相關產品和行業的專家委員會，對到底哪些是真正代表未來發展的綠色、低碳技術及制度做出權威的評估和判斷，以利于綠色、低碳技術和制度的推廣和應用。
當然，政府在綠色產業發展中應做的事情還有很多，比如可以在節能環保、新能源、新能源汽車等領域增設多個國家級實驗室，推動重大技術的聯合攻關和產業化；進一步加大對新能源汽車等綠色產業的配套設施的建設，以促進綠色產品的市場化等等。
總之，政府必須發揮在綠色產業發展中的主導作用。各級政府必須充分認識到綠色新興產業的戰略重要性和必要性，根據國家的相關規劃，制定出適合本地區的有特色的綠色產業相關規劃，以引導相關綠色產業的平穩健康可持續發展，力求取得重大突破，實現其產業化和規模化。
（三）戰略性新興產業的發展前景
七大戰略性新興產業被稱為“下一個四萬億”，其重要性不言而喻。如果說2008年中國提出的四萬億經濟刺激計劃給了經濟界以足夠的信心，那么七大戰略性新興產業則是中國為產業界打下的另一重要的強心針。
雖然新興產業的發展前景一片光明，但我們在關注之后更應保持一份冷靜。
從七大戰略性新興產業看，新能源產業前期的高速擴張可能在一定程度上抑制其未來一段時間的發展速度。另外，非穩定電源的并網問題，以及缺乏上游核心技術都是擺在新能源產業面前的障礙；生物產業、新材料和高端制造業主要面臨的技術瓶頸，也將期待我國在核心技術上的突破；而新能源汽車發展面臨的瓶頸不僅是技術上的，還包括基礎設施的建設、完善以及終端市場的培育等。對于新興產業發展的持續影響力和發展后勁，我們不得不考慮。
首先，推動戰略性新興產業需要避免“遍地開花”、“一哄而上”的局面。國外發達國家在新興產業和新技術上的科研能力和競爭力要強于中國，但依然沒有全面上馬項目，這也使得我們需要在發展中從自身實際出發，“摸著石頭過河”不失為明智之舉。
其次，新興產業的發展不僅要發揮國有企業的帶動作用，也須考慮到民營企業發展實力。鼓勵民營資本進入到新興產業，更好的調動好各類資本的積極性，提過民營資本的利用率。政府應該制定出積極有效的政策，降低門檻，在信貸、稅收等方面給予民資扶持力度。
第三，培育戰略性新興產業，不但要“引進來”，還要“走出去”。“引進來”是鼓勵國外企業來華投資，希望引導其將研發中心向中國轉移，在合作中把握主導權，在掌握核心技術的情況下吸引外資；“走出去”則是希望國內企業在國外建立工廠和研發中心，在戰略性新興產業領域打造自主品牌，擴大市場。
第四，戰略性新興產業代表了未來的技術和產業發展方向，產業化過程中會有很多的不確定性，包括技術的不確定性、需求的不確定性、市場的不確定性。需要制定出準確的技術發展路線和產業的詳細目錄。
面對發展戰略性新興產業這一開創性事業，在推動戰略性新興產業發展過程中，必須把握好產業發展的規律。要科學分析判斷新興產業發展過程中出現的各種問題，順應規律，把握節奏，打通各個環節間的政策，釋放科技存量和創新能量，促進其又好又快的發展。
參考文獻：
[1]曲維枝.信息產業與我國經濟社會發展.人民出版社.2002.
[2]萬鋼.把握全球產業調整機遇,培育和發展戰略性新興產業.中國科技產業.2010(1).
（一）抓項目促投資
一季度，規模以上固定資產投資預計完成31.45億元，同比增長33%，完成年度任務的19.41%，投資增長率預計全市排名第一；列市重大項目20個，預計完成投資21.1億元，同比增長83.6%，完成年度任務的20.95%；“四新”項目預計完成57個，新簽約12個，總投資58.3億元，新開工22個，總投資55.9億元，新竣工16個，總投資61.5億元，新投產7個，總投資11.5億元。
進一步優化項目審批流程，強化服務意識，創優服務方式，不斷提高辦事效率與業務水平。一季度共受理各類審批事項48個，同比增長41.18%；項目總投資44.7億元，同比增長161.92%，項目用能審查率達100%；強化審批項目的后續監管，起草《區發展和改革局行政審批制度改革調整事項后續監管實施辦法》。
（二）抓轉型促升級
目前，全區共有新興產業企業90家，銷售收入預計完成24.57億元，同比增長30.1%，完成全年任務27.3%。億元以上新上項目5個，分別為：匯成芙蓉新型建材有限公司、德普新材料有限公司、長久智能科技有限公司、市威特姆新材料科技有限公司、潤源建材科技有限公司。智能電網產業和綠色建材兩大集聚區順利推進。
2014年列市重點服務業項目29個，其中新增10個，一季度預計投資完成26.39億元，完成年度計劃的36%，同比增長32%。一季度新增限額以上服務業企業15家，全區服務業企業發展步伐加快，業務量穩步上升，經營狀況較好，限額以上服務業企業營業收入19.99億元，同比增長9.3%。
（三)抓爭取促投入
圍繞國家及省、市政策扶持重點，策劃包裝項目，切實加大對上爭取力度，全區一季度爭取各類項目199個，資金4.62億元，同比增長47%。其中，爭取發改口項目資金3360萬元。加強項目儲備，對照2013年及歷年申報文件，積極篩選符合條件的項目，并指導相關企業做好項目的前期工作。
（四）抓改革促發展
一季度，發改局全力推動區進一步深化和完善各項改革工作任務，按照“政策項目化、項目目標化、目標責任化”要求，重點圍繞產業發展、金融管理、行政管理、社會事業、新農村建設、社會管理、城市管理及黨的建設等領域，在征求相關部門意見的基礎上，排選并印發了領域44個項目，形成了以項目促發展，以項目促改革的良好局面。
（五）抓調研謀思路
積極做好經濟運行分析、固定資產投資運行等分析監測工作，及時對經濟社會發展中的矛盾和問題做出預測，爭取在分析報告思路上有創新，質量上有提高。加大信息宣傳力度，一季度在市發改委網站發表信息67條，完成年度任務的67%。
二、存在的問題
在認真總結工作的同時，我們也清醒的認識到工作中還存在一些不足，如政策研究水平不夠高，調研深度不夠；新興產業總體規模偏小、企業自主創新能力不強；投資大、規模大的項目偏少等。
三、工作計劃
下一步，發改局將進一步加大協調、加強調研、加快落實，力爭圓滿完成全年目標任務。
（一）加強投資管理
緊扣全年固定資產投資目標任務，確保完成規模以上固定資產投資170億元，其中重大項目投資103.6億元的目標任務。全力做好列市重大項目的跟蹤管理，建立健全“四新項目”動態檔案，隨時掌控項目進展情況，進一步優化審批、提升服務，嚴格控制高耗能、高污染和產能過剩項目審批準入，確保合理用能評審率達100%。
（二）推進新興產業發展
圍繞新興產業集聚，加快推進智能電網和綠色建材兩大產業園集聚區建設，加大新興產業企業培育和招引力度，力爭實現新興產業銷售收入90億元，新增億元以上新開工新興產業項目10個以上，新增市級以上新興產業企業創新平臺3個以上。
（三）加快現代服務業發展
準確把握國家及省、市服務業發展的政策措施，積極探索發展現代服務業的思路和模式。加強服務業項目管理，及時了解項目進展情況，加快建設進度。進一步加強服務業集聚區的培育工作，積極做好2014年省級現代服務業發展引導資金申報，為服務業項目建設提供資金支持。
（四）積極對上爭取
制定出臺《2014年策應扶持工作考核辦法》，匯編政策文件，深化政策研究，精心項目包裝，加大考核督查，積極向上爭取，確保完成策應扶持資金不低于21.5億元。推進吳中工業園區機制創新，促進在全省考核評價中升檔進位。
【關鍵詞】沿海發展；戰略性新興產業
大豐市是位于江蘇省1040公里海岸線的中心位置縣級市，該市的大豐港是江蘇沿海重點建設的三大深水港之一。大豐市委書記倪峰在市委十一屆二次全體（擴大）會議上要求，要努力實現戰略性新興產業發展新突破。發展戰略性新興產業是調整產業結構的重大突破口。調整經濟結構是轉變經濟發展方式的戰略重點，加快產業結構優化升級是推進經濟結構調整的關鍵之處。大力發展戰略性新興產業，是推進產業結構調整、加快經濟發展方式轉變的根本途徑，有利于推動經濟逐步走上創新驅動、內生增長的發展軌道。本文對戰略性新興產業進行了全面解讀，在闡明該市沿海發展戰略性新興產業的發展基礎、發展重點、現存問題的基礎上，對如何加快發展戰略性新興產業進行探討。
一、對戰略性新興產業的初步理解
（1）戰略性新興產業的特征。戰略性新興產業是指關系到國民經濟社會發展和產業結構優化升級，具有全局性、長遠性、導向性和動態性特征的新興產業。第一，全局性。即戰略性產業不僅自身具有很強的發展優勢，對經濟發展具有重大貢獻，而且直接關系經濟社會發展全局和國家安全，對帶動經濟社會進步、提升綜合實力具有重要促進作用。第二，長遠性。即戰略性產業在市場、產品、技術、就業、效率等方面應有巨大的增長潛力，而且這種潛力對于經濟社會發展的貢獻是長期的、可持續的。第三，導向性。即戰略性新興產業的選擇具有信號作用，它意味著政府的政策導向和未來的經濟發展重心，是引導資金投放、人才集聚、技術研發、政策制定的重要依據。第四，動態性。即戰略性產業要根據時代變遷和內外部環境的變化進行調整，以適應經濟、社會、科技、人口、資源、環境等變化帶來的新要求。（2）戰略性新興產業的選擇依據。戰略性新興產業是長遠經濟發展的重大戰略選擇，它既要對當前經濟社會發展起到重要支撐作用，更要引領未來經濟社會可持續發展的戰略方向。戰略性新興產業選擇應體現上述四大特征，并遵循以下六大準則。第一，國家意志準則。即戰略性新興產業要反映一個國家的意志和戰略，體現一個國家未來產業重點發展方向和可率先突破領域。第二，市場需求準則。即戰略性新興產業要具有長期穩定而又廣闊的國內外市場需求。第三，技術自主準則。即戰略性新興產業要掌握行業的關鍵核心技術，具有良好的經濟技術效益，否則就會受制于人。第四，產業關聯準則。即戰略性新興產業要具有很強的帶動性，能夠帶動一批相關及配套產業。第五，就業帶動準則。即戰略性新興產業要有強大的勞動力吸納能力，能創造大量就業機會。第六，資源環境準則。即戰略性新興產業要具有對資源消耗低、對環境污染少的特點。基于上述分析，該市沿海發展戰略性新興產業涉及的重點領域包括：新能源、節能環保、新材料、生物醫藥、信息網絡、高端制造產業等。
二、戰略性新興產業的發展基礎
經過多年發展，江蘇省大豐市綜合實力大幅提升，工業化、信息化和城鎮化快速推進，部分領域的科技水平已經躋身縣級市先進行列，新興產業發展市場空間巨大，具備了發展戰略性新興產業的發展基礎。
（1）新特產業迅猛發展。新能源、新材料、海洋生物、高端裝備機械、現代服務業等戰略性新興產業迅速集聚，去年新開工億元以上項目80個，其中新特產業項目30個。金風科技海上風電基地、南車電機等項目建成投產，獲“中國新能源產業百強縣”稱號。螺旋藻生產基地、海洋生物活性疫苗、鄭州新大方重型機械設備等項目加快建設。韓國現代EP、富奧電梯等項目竣工投產。大豐港保稅物流中心、大豐港物流中心、專業市場服務業集聚區、軟件信息園等項目加快建設。東方1號創意產業園一期建成開園，木馬、創維等知名創意公司加盟入駐。高新區科技創業園被認定為省級高新技術創業服務中心，金風科技超大型永磁直驅海上風電機組設計技術研究項目入選國家“863”計劃，鹽土大地海洋生物產業科技園獲鹽城首個國家農業支撐項目，發明專利申請、授權總量保持鹽城第一，榮獲“2011年全國科技進步先進縣（市）”稱號。（2）沿海開發快速推進。液化碼頭和大件碼頭建成通航，三期工程開工建設，建成萬噸級泊位8個，年吞吐能力達3000萬噸，完成吞吐量1200萬噸，同比增長144%。雙向八車道通港大道竣工通車，疏港四級航道、臨海高等級公路、省道226加快建設。臨港產業園區基礎設施日趨完善，總投資500億元的江蘇博匯已完成投資81億元，聯鑫鋼鐵一期竣工投產，悅豐石化、宏都不銹鋼等項目加快推進。鹽土大地海洋生物產業科技園“一館四中心”建成開放，海洋產業研究院、大豐港海晶創投中心建成營運。海港新城啟動區主框架全面拉開，港城新天地、日月湖東岸景觀工程對外開放，南陽中學新校區投入使用，國際商務中心、國際港務大廈、職教中心新校區加快建設。滬豐合作不斷深入，上海光明工業區、上海楊浦區大豐工業園等共建園區基礎設施和項目加快推進。
三、戰略性新興產業發展存在問題
不可否認，江蘇省大豐市戰略性新興產業還處于初步發展階段，在發展模式、技術創新、配套機制等方面還不成熟，存在很多制約因素。（1）體制機制存在約束。地區、部門、行業之間相互分割的情況還普遍存在，制約了發展合力的形成和新技術的應用。在財政、稅收、金融、知識產權保護、政府采購、人才培養與使用方面等存在一系列制度性缺陷，不能有效支持戰略性新興產業的健康發展。（2）自主創新能力薄弱。在核心技術研發上，該市自主創新能力仍較薄弱，“短板”仍然較多，技術創新的支撐體系還很不完善，缺乏戰略性新興產業發展必須的前瞻性技術儲備，特別是缺少擁有自主知識產權的創新成果，高層次、高水平的戰略性新興產業領軍人才缺乏，經濟科技“兩張皮”的問題仍然比較突出。（3）財政資金投入偏低。發展戰略性新興產業，需要大量的資金投入，但當前國家沒有支持戰略性新興產業發展的比較完整具體的投融資政策，行業、企業和建設項目向銀行、向社會融資難度大，直接影響到高技術成果的孵化和產業化。（4）產業配套能力有待提高。支撐產業發展的生產要素配置不盡合理，優勢資源沒有真正集中配置到戰略性新興產業的發展上，不少新興產業還未建設規范統一的行業技術標準和終端產品的市場準入標準，在推廣應用上，還需要大力探索有效的商業盈利模式。
四、戰略性新興產業的發展重點
江蘇省大豐市大力發展戰略性新興產業是新時期該市經濟社會發展面臨的重大戰略任務，要圍繞經濟社會發展需求，把握世界科技和產業發展方向，以推動產業結構戰略性調整為主線，以爭奪經濟科技競爭制高點為戰略重點，以體制創新和技術創新為動力，加快形成戰略性新興產業體系。
（1）加快發展新能源產業，構建高效、清潔、可持續的能源體系。加快發展以可再生能源和清潔能源為主的新能源產業勢在必行。第一，推進可再生能源規模化發展。風電應制定實施進入大電網的技術標準和容量配額標準，太陽能光伏發電應集中突破電池組件技術及大規模儲能和輸電技術，生物質能應重點發展沼氣綜合循環利用和生物燃料技術。第二，促進新一代生物基材料、戰略能源材料、電子信息材料、超級結構材料、納米材料及器件、稀土和化工新材料等產業技術躋身世界前列。第三，促進產業集聚和資源整合，加速推進新材料產業與傳統原材料工業實現融合發展，鼓勵企業跨行業兼并重組，打造具有國際競爭力的大型新材料產業集團。（2）加快發展節能環保產業，建設資源節約型、環境友好型社會。節能環保產業是國家戰略性新興產業，是新的經濟增長點，發展前景廣闊。我們必須按照走新型工業化道路和建設資源節約型、環境友好型社會的要求，完善相關政策法規、技術標準，大力推動應用工程建設和運行，加強節能環保和循環利用領域的重大技術、裝備和產品的研發，促進我市節能環保產業的快速發展。第一，推進節能環保產業技術與裝備創新平臺體系建設，研發先進節能環保裝備，加大節能產品惠民等已開展的節能環保工程實施力度。第二，加快發展合同能源管理服務、生態效率評價服務、清潔生產審核、綠色產品認證評估服務、環境投資及風險評估服務，繼續拉動市場需求，推動產業發展上規模上水平。第三，健全節能環保產業服務體系，要以標準化、系列化、國產化、現代化為導向，堅持政府扶持和市場規范運作相結合，自主創新和引進消化吸收相結合，促進節能環保咨詢服務業和環境服務貿易發展。（3）加快發展生物醫藥產業，努力為提高人民健康水平服務。加快發展生物醫藥產業，必須把生命科學前沿與傳統醫學優勢結合起來，形成以創新藥物研發和先進醫療設備制造為龍頭的醫藥研發產業鏈，大幅提升生物醫藥產業的國際競爭力。第一，加強基礎研究。重點研究生物醫藥研發技術、后基因組技術、再生醫學技術、生物醫學工程及遠程技術等，加快科研成果向現實生產力轉化。第二，推進資源整合。合理規劃布局生物醫藥產業園區，扶持一批擁有自主知識產權、綜合競爭力較強的骨干企業。第三，規范市場秩序。強化生物醫藥產品市場監管，鼓勵企業申請有關安全、質量、環境管理等國際體系認證。第四，注重人才培養。既要培養高端生物技術研發人才，也要培養一線生產技術人員。同時，為回國創業人員創造人盡其才的環境，提供場地、資金、設備等方面支持。
五、發展戰略性新興產業的初步建議
當前，江蘇省大豐市已進入必須以結構調整和轉型升級促發展的關鍵階段，大力發展戰略性新興產業，是推進產業結構調整、加快經濟發展方式轉變的迫切需要，是該市在競爭中搶占制高點、爭創新優勢的必然要求。只有大力發展戰略性新興產業，推進產業結構調整，加快經濟發展方式轉變，才能實現產業和技術的跨越式發展，不斷提高經濟的國際國內競爭力和抗風險能力，使該市發展質量越來越高、發展空間越來越大、發展道路越走越寬。
（1）科學制定規劃，發展技術聯盟。在各地紛紛出臺相關規劃的情況下，重視頂層設計，抓緊出臺戰略性新興產業發展規劃，明確戰略性新興產業的戰略目標、發展重點、時間表和路線圖，作為該市戰略性新興產業的綱領性文件，指導產業發展。組建由政府、上下游企業、科研院校、金融機構、行業協會等組成的產業聯盟，促進產學研結合，促進科技與經濟結合，促進創新驅動與產業發展結合。“十二五”規劃中應重點考慮戰略性新興產業發展并賦予一定政策和條件得以實施，因此制定并出臺已確定的戰略性新興產業規劃已迫在眉睫。（2）掌握新興技術，強化政策支持。立足國內外資源和瞄準國際科技前沿，加大研發力度，加快建立以企業為主體、市場為導向的創新體系建設，完善創新支撐體系建設，努力在關鍵技術、高端共性技術的研發上取得重要突破。加大財政投入，多渠道籌措資金。制定出臺自主創新產品政府采購政策，落實好研發投入抵扣所得稅政策，完善知識產權保護、技術標準、人才引進和加強國際合作等方面的政策。（3）加強園區建設，促進產業集聚。建設戰略性新興產業園區，增強專業功能，集聚國內外資源，加強產業園區內的技術創新條件和平臺建設，吸引企業、項目進入園區，提升園區在資產、資源、環境、技術、人才等方面的創新能力，搭建共性技術和公共服務平臺，推進戰略性新興產業的集聚式發展。鼓勵園區內企業、研發機構和研究人員積極參與戰略性新興產業的國際國內合作，建立研發中心或研究基地。
六、努力實現戰略性新興產業發展
江蘇省大豐市在加快發展戰略性新興產業方面做出了不懈的努力。一是堅持高目標定位。堅持有所為有所不為，發展新能源、新材料、海洋生物、高端裝備機械、現代服務業等戰略性新興產業，打造百億產業集群。新能源產業要做大做強海上風電，加快6兆瓦風電整機、電機等核心產品生產，打造全國海上風電裝備生產、安裝、出口、服務基地。新材料產業要突破具有國際領先技術、市場占有率大、附加值高的新能源材料、石化新材料等項目。海洋生物產業要圍繞海洋生物食品、能源、醫藥、材料、化工進行重點突破，建設國際國內有影響的海洋生物產業園。當前，要率先突破海洋生物醫藥項目。高端裝備機械產業要圍繞海洋工程裝備、熱處理設備、航空航天裝備、軌道交通裝備、電梯、泵車、鉆機等行業，建設全國有影響的展示、交易、研發、物流中心，打造全國高端裝備制造業發展基地。要發揮傳統產業優勢，打造全國有影響的汽車零配件、空壓機、拋丸機產業基地。現代服務業要主攻旅游業和生產業，打造輻射長三角的保稅物流中心、港口物流中心和工業設計創意中心。二是主攻領軍企業。強化領導招商、產業招商、駐點招商、主體招商、專業招商、以商引商、委托招商，以更大的力度招大引強，突破一批領軍項目。要突出招引世界500強、國內行業10強企業，尤其要突破產業鏈高端核心企業。要重點圍繞日韓、港臺及歐美，上海、廣東、青島等長三角、珠三角核心地區招商。三是采取超常規措施。不遺余力、不惜代價突破戰略性新興產業和重特大項目。采取資源換項目、不惜代價招項目、參股合股控股辦項目等超常規舉措，以更低的土地價格、更大的稅收返還、更多的資金獎補、更優的審批服務吸引項目落地，真正做到沒有項目落地滿足不了的條件。確保金風科技二期、博敏電子、南車電機等項目投產達效，力爭沙鋼、美國惠亞電子、百邁博海洋生物醫藥等項目落戶開工。我們相信，通過該市73萬人民共同奮斗，一定能夠實現戰略性新興產業發展新突破。
參考文獻
[1]楊雪峰．加快開發蘇北沿海經濟帶的戰略思考[J]．江蘇農村經濟．2007（1）
一、預算收入情況：
財政一般預算收入完成萬元，2011年上半年。完成全年任務目標的%比去年同期增長%其中：國稅收入萬元，完成全年任務的%地稅收入萬元，完成全年任務的%加上各類專款收入萬元，財政收入是萬元。
二、預算支出情況：
財政一般預算支出萬元，2011年上半年。占全年預算的%具體情況是
主要包括：辦事處機關人員的工資，1一般公務服務支出268萬元。辦事處機關日常辦公經費，人口與計劃生育支出和地稅所經費。
主要是派出所經費及聯防隊員工資。2公共平安支出支出20萬元。
主要是盈園中學的建設投入，3教育支出172萬元。寒龍山小學的建設投入。
主要包括民政優撫，4社會保證支出95萬元。農村低保，社會救濟，福利院經費、后期工程建設和前期工程欠款，寄思園投入。
主要是衛生院經費和新農合支出。5醫療衛生支出31萬元。
主要是大環境綠化支出。6農林水事物支出35萬元。
主要用于有線電視補助、村級道路建設補助、村水利建設補助、吃水補助。7轉移支付支出52萬元。
主要是綜合治稅費用。8其他支出192萬元。
三、存在問題
但在財政稅收中仍然存在一些困難和問題：一是財源不穩。今年以來，財政稅收工作雖然實現了時間過半、任務過半的目標要求。由于煤礦一直處于停產狀態，稅源基礎十分單薄，給財政稅收帶來困難；二是稅種結構不合理。財政稅收不均衡，企業所得稅基數較低，增值稅額度較小；地稅收入超額完成任務，國稅欠進度；三是稅收質量不高，多數稅收靠綜合治稅，利息較高；四是剛性支出較大。各類項目投入大，工資及遺留問題增支多。這些都給今年的財政收支增加了難度。
四、解決問題的措施
將緊緊圍繞任務目標，下半年。進一步增強信心，攻堅克難，多措并舉，開拓創新，確保超額完成全年萬元的任務目標。
加大培植財源力度。依照向四個方面挖潛力、要發展的要求，一是大力發展新興產業。大力發展新興產業，鞏固提高現有企業。充分發揮得天獨厚的區位優勢，通過政策扶持、產業引導、環境優化等措施，積極支持新興產業加快發展，提高新興產業的稅收貢獻能力。上半年引進限公司等9家新興產業的基礎上，通過借助外力，激活內力，啟動民力，力爭全年引進新興產業企業15家以上。積極圍繞工業園區和工業園搞好服務，大力發展新城經濟、總部經濟，為城服務、靠城致富。大力發展沿河、沿路經濟，鼓勵、吸引、扶持村集體和民間資本大力發展商貿、餐飲、物流、休閑娛樂等新興服務業，積極打造中央商務區。積極加大招商引資力度，廣借外力促發展。完善落實好招商引資優惠和獎勵政策的同時，加快、等民營園項目建設步伐，對占而不建、占多建少的必需盡快收回，對投資強度不夠的督促其增資擴股，確保招商引資取得實實在效益。
發展低碳經濟是金融危機發生之后世界經濟發展的必然要求，也是全球經濟結構調整的結果，盡管當前世界經濟出現了復蘇的跡象，但這是各國政府大規模刺激經濟政策的結果，顯然這種經濟增長是脆弱的，在世界經濟復蘇的過程中應該尋找一條可持續發展的根本動力。這是一個非常重要、非常緊迫的任務，發展低碳、綠色經濟是世界經濟可持續發展的重要推動力量。也就是說發展低碳經濟是世界經濟增長的一個新的增長極。
在人類經濟史中，重大技術創新的出現和經濟轉型的背后，總少不了金融因素的支持。被譽為“第四次工業革命”的低碳經濟，不管是對于全球經濟發展，還是對于保險業的未來，都是一個巨大的挑戰，更是歷史性的機遇。保險是為經濟發展服務的，低碳保險同樣應該為發展和推動低碳經濟服務的。發展低碳經濟離不開保險的支持.
保險業如何支持低碳經濟發展，本文從兩個層面來探討，一是保險機構自身層面，二是外部環境層面。
一、保險機構自身層面
低碳這場“綠色革命”被稱為繼蒸氣機發明之后的第四次人類社會生產方式的變革，勢必帶動包括生產結構、產業結構和市場結構等一系列的經濟基礎和上層建筑的變化。產業結構的歷史大變動，必然出現新的風險因素和新的風險種類。風險源的變化必然引起風險因素和風險種類的變化。這種變化對保險業的發展既是挑戰，也是機遇。保險業作為專門經營風險的特殊行業，應當在發展戰略、發展方式和發展技術上作出應對安排。
(一)首先要轉變觀念，從戰略高度進行全面規劃
保險機構應轉變觀念，將低碳經濟納入發展的戰略高度，從深處著眼，全面規劃。實施低碳經濟戰略，提高低碳經濟創造、運用、管理能力，使之成為保險的戰略性武器，成為促進保險業提高核心競爭力的重要支撐和掌握發展主動權的關鍵。通過戰略選擇搶占低碳經濟制高點，夯實低碳發展基礎，探尋一條低碳、無碳發展之路。
(二)其次保險業應通過調整內部管理機制和激勵考核體系，更好地與低碳經濟融合
保險業自身應該通過內部管理機制和激勵考核體系的調整，充分調動企業和員工的低碳發展積極性，用制度的方式激發其主觀能動性，以激勵機制作為行為動力系統的推助器。通過建立合理的內部管理機制和激勵考核體系，改善溝通環境，創造企業內部競爭環境，為企業員工提供良好的平臺和氛圍，正確引導，激發潛能。
(三)保險資金投資運用與低碳經濟發展相結合
保險資金應以適合的方式積極參與和促進戰略性新興產業的發展；組建以戰略性新興產業為主要投資方向的產業基金；篩選一批安全性較好、收益較有保障的適合保險資金參與的戰略性新興產業項目。
由于新能源和節能環保等新興產業從投資到見效的運作周期長，需要資金量大，一般的短期社會資金難以支持，更需要保險資金這樣的中長線資金的介入。保險資金具有規模大、期限長的特點，可以提供長期的、穩定的資金支持，充分發揮其資金融通的功能。
(四)保險業自身運行也應低碳化，在整體低碳經濟中發揮低碳價值
保險業自身發展運行也應遵循低碳原則，在辦公、行政、業務處理、人員管理等企業運行的方方面面進行低碳化改革，如無紙化辦公，以電子簽報、電子郵件系統取代傳統的辦公文書，節約能源，節約時間，優化內部操作流程和操作實務，提升T作效率。
二、外部環境層面
保險業與低碳經濟要形成良性互動，離不開外部良好環境的搭建和支持。本文在外部環境討論層面，有兩層含義，外部環境應在全局條件下支持全社會低碳經濟模式的發展，同時針對保險業，搭建符合保險業特殊需要的良好環境氛圍。
(一)完善相關法律法規，建立法律后盾
對以往的政策、法律法規中與低碳經濟不相適應的，應及時清理，同時還要建立健全適應低碳經濟發展的政策、法律法規等，為低碳經濟健康長足發展提供法律后盾。完善法律制度，為低碳經濟發展中涉及到的新領域、新內容、新方向、新格局提供法律保障，是低碳經濟發展的必然要求。
(二)應深化機制改革，構建適宜的平臺，鼓勵發展
發展低碳經濟，是中國經濟和社會發展的內在要求。按照觀念創新、管理創新、體制創新和機制創新的要求，進一步深化加強體制改革，完善管理體制和決策機制，強化低碳發展的總體規劃和宏觀凋控。深化體制改革，建立和完善調控體系，改善發展環境，促進低碳事業發展。
政府和監管部門應參與進來，盡快出臺保險資金支持和促進戰略新興產業發展的有關規劃綱要，有效發揮保險業支持經濟社會發展特別是戰略新型產業發展的作用。
監管部門應出臺相應政策和實施細則，鼓勵保險資金以股權投資、債權投資或其他適合方式積極參與和促進戰略新興產業的發展。
國家稅務總局對參與、支持戰略新興產業發展的保險企業應給予一定力度的稅收優惠。
(三)應通過建立激勵機制，鼓勵和支持發展
缺乏有效激勵機制，低碳發展必將面臨諸多障礙。政府和監管部門應通過建立激勵機制，促進全社會的低碳經濟深度發展。激勵并推動經濟轉型，形成生產力發展新趨勢，擴大生產者的就業渠道、提高生產工具的能源效益、增加生產對象的新價值標準。同時針對保險業制定相應的激勵機制，鼓勵和支持保險業投人低碳經濟發展。
(四)加強宣傳引導，將低碳理念滲透到社會各領域
