時間：2023-06-08 10:58:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研經費管理實施細則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：內部科研單位 項目實施過程 問題與對策
1.項目申報
項目選題應與集團公司科技發展規劃及本公司發展規劃的總體要求相一致。結合實際，針對集團公司產業發展和生產經營中需解決的、影響生產經營的、提質降耗的共性技術問題和制約產業發展的關鍵技術問題，提出對集團公司產業發展和提質降耗有重大影響的、帶有全局性、戰略性的科研項目。但是，在實際工作中由于受諸多因素的影響，在項目選擇上不是太好，造成項目經濟效益不夠理想。還有一些項目雖然完成了，但是經濟效果也不理想。
目前本公司科研項目分為三類：政府項目、集團公司項目、自立項目。對這三個不同資金來源的項目我們在項目申報時要分別考慮。對策：政府項目，重點是選擇那些符合“國家重點支持的高新技術領域”和“當前優先發展的高技術產業化重點領域指南”政策的項目。集團公司科研項目，選擇具有前瞻性和關鍵性的新產品、新技術、新工藝、新材料、新裝備等的研究、引進、消化、吸收、開發及中間擴大試驗等項目。自立項目，結合集團公司實際，前瞻性的做一些探索性項目。
為了保證立項申報的項目是科學的、符合提高集團公司的市場競爭力、國際競爭力和持續發展能力的，必須對申報項目進行立項評估。科研項目立項評估是科研活動的起點，它不僅能促進項目管理程序化、規范化，為管理部門提供科學決策依據，而且對科研人員進行研究方向選擇和項目過程管理具有引導作用。科研項目立項評估主要要做好兩項工作：一是進行科研項目立項前的前瞻性預見，把握項目選擇的方向性；二是對科研項目立項進行有效管理與控制，保證立項的科學性。評估作為一種績效管理與控制的有效手段，在科研項目立項過程中，應針對科研項目的不同類型和特點，按照項目管理的目標需求，選擇、確定合理的評估程序、評估標準和方法，實行分類評估，提高評估實效。
對策：加大對項目風險評估的力度，注意項目之間的轉換。
2.項目實施
項目立項后，項目實施主要是項目組在組織，項目組要充分預測風險因素。科研項目在實施過程中有許多不確定因素存在，這些研發活動的風險因素是導致科研項目失敗、中止、延期或達不到預期技術經濟指標的重要因素。所以，項目組要運用系統的觀點，分析項目可能出現的不利因素，確認項目潛在風險并進行科學的評價，在評價的基礎上提出實施措施。例如某項目存在“邊設計、邊施工、邊試驗”的實際情況，導致項目預算超支，項目實施不理想。在項目實施過程中關注市場變化，市場需求重大變化，需要推遲實施時間或調整試制研究工作內容。
對策：作為項目承擔單位，在項目實施過程中不僅要預見技術方面的風險，也要預見到經濟方面的風險。作為項目組要完整記錄項目實施過程中出現的問題并按照程序上報。加強對經費預算執行情況的管理，如因受客觀原因無法執行預算，要按照規定程序上報相關部門，及時對任務書進行調整。
3.項目核算
本公司嚴格執行會計法、本省科技計劃項目經費管理實施細則、集團公司財務會計管理辦法，并嚴格按照科研項目進行項目核算。科研費用使用堅持“科學管理，突出重點，專款專用，確保實效”的原則，合理有效使用科研經費。
在具體實務中，由于科目設置差異化，導致會計核算不能同時滿足需要。例如： 本省科技計劃項目經費管理實施細則中規定，項目經費的開支范圍一般包括人員費、設備費、材料費等。集團公司財務會計管理辦法規定，科研經費下設二十個明細：研發活動直接消耗、研發人員薪酬、試驗檢驗費、差旅費、辦公費、專項設備等。兩個管理辦法開支的范圍有所不同，難以兼顧。由于我們執行的是集團公司財務會計管理辦法，財務部門按此建賬進行科研項目明細核算，無法直接提供政府項目的項目臺賬，需要進行轉換。
不同的項目，由于資金來源渠道不同，核銷時要求也不一樣。除了費用開支范圍有所不同，還有經費核銷限額規定。本省科技計劃項目經費管理實施細則中開支標準上有專門的規定，而集團公司科研經費管理辦法中沒有規定。比如：人員費控制在15%以內，我們現在的項目是人工費占大頭，基本上超過15%，假如是政府項目，結題時要進行調整，超過部分自己消化。
財務部門在對項目發生的費用進行核算時，是以項目人員填制的費用報銷單、材料領用單、設備調撥單等原始憑證進行分類的。所以不僅是財務部門要熟悉成本費用項目，也要求項目組、科研管理部門都要熟悉成本費用項目。在費用發生時注明是什么項目、用途是什么，只有從源頭上分清，財務部門才能正確核算研究開發活動中所發生的各項費用，真實反映各項研究開發活動開展情況。科研經費的核算必須符合真實性原則，以實際發生的費用支出及合法憑證為依據，真實反映各項研究開發活動及費用支出情況，做到內容真實，數字準確，資料可靠。
對策：對不同的科研項目，財務核算也要有所區別，掌握標準、把握尺度，及時反饋給項目組。另外，項目組在申報項目時，也要按照規定的費用標準進行費用預算，盡量細化，不可或缺漏項。
4.項目結題
項目結束后，項目結題驗收由集團公司相關部門組織，核銷科研項目費用。
本公司作為項目實施單位，撰寫的項目結題報告內容不完整，未對項目總合同中所列項目總體的完成情況進行總結。
另外，由于信息不溝通，結題報告上反映的費用支出數不是財務賬上的實際支出數而是項目組人員提供的統計數據，并據此計算各項技術經濟指標，影響試驗結果的準確性。特別是對于又有科研，又有產品生產的項目，一定要分開核算，合理劃分研發費用和生產費用，保證真實反映試驗結果。
對策：作為一個完整的結題報告應緊緊圍繞項目總合同中所列項目總體的各項目標進行總結，即使沒有實施，也要真實反映出來。對預算形成差異的原因認真進行分析和說明。
5.預算調整
在項目立項申報時，項目經費預算應當由項目負責人協同財務部門共同編制，項目經費預算的執行實行重大事項報告制度。項目承擔單位應當嚴格執行批準后的項目預算，一般不予調整。由于項目研究目標、重大技術路線或主要研究內容調整，以及不可抗力造成意外損失等原因，對項目經費總預算造成較大影響的，按規定報告并經批準后可以進行調整。但是，在實際工作中項目經費預算都是由項目組進行估算，預算指導性不強，差異較大。
【關鍵詞】高校；科研經費；管理模式
高校是科技第一生產力和人才第一資源的重要結合點，是開展科學研究和技術創新的重要基地。隨著國家教育體制和科研體制改革的不斷深化，高校所承擔的科研任務日益增多，不僅增加高校的收入，促進高校學科建設與高質量人才培養，也提升了高校綜合實力和競爭力。本文對當前高校科研經費管理的現狀及存在的問題進行分析，探討新時期高校科研經費管理模式的基本思路。
一、目前高校科研經費管理的現在及存在的問題
（一）高校科研經費管理機制不完善
由于科研體制改革和科研資金管理制度的不斷變化，高校科研經費的來源層次多、涉及面廣，有來自教育部、科技部、市教委及國家自然基金、社科基金會等部門下撥的縱向科研經費，也有社會其他部門和企業進行科研合作、咨詢及技術轉讓所獲得的橫向科研經費[1]。目前對于縱向科研項目經費的管理方法，嚴格按照國家專項經費的管理辦法和科研項目預算開支進行管理；橫向科研經費是參照教育部、財政部《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》中強調的“建立和完善校內橫向科研管理辦法，切實加強橫向科研經費管理”執行。如此多的管理辦法給高校科研、財務管理和會計核算帶來不便。
（二）科研項目成本核算不準確、完整
高校科研項目的成本費用主要是直接費用和間接費用和協作研究費用構成。其中，直接費用包括人員費、設備費、差旅費等；而間接費用包括管理費、水電費、支付依托單位課題的人員費用和其他行政管理費用支出、現有儀器和房屋的使用費和折舊費等。而實際上科研項目研究一般和教學之間都是相互關聯的，科研項目所用的房屋使用費、儀器設備折舊費、實驗材料費、水電費、科研人員工資、獎金等都不計入科研成本，從教學事業費用中列支；學校按科研收入提取的管理費，一部分用于支付墊付的水電費、折舊費等，一部分成了科研部門的日常活動經費[2]；高校教學和科研活動往往是相互交叉進行，難以合理區分教學、科研各自承擔的費用比例，造成科研經費成本核算不準確、不完整，在很大程度上影響到科研項目績效評價的準確性。
（三）忽視了的固定資產的管理
高校在用科研經費購置的儀器設備和圖書資料嚴重失控。目前高校實行“統一領導，分級管理“的模式，存在著科研管理部門、各院系、資產管理部門，財務管理部門多頭管理現象，造成又管又不管的狀況；財務賬面只是反映資產的金額，不知道設備購置、利用率是否合理，設備管理部門只是負責購置設備的數量、品種，資產驗收入庫后，都屬于課題組或負責人保管使用，特別是在人員工作調動時，不辦理資產交接手續，物隨人走。還有的科研人員在購置儀器設備時，為了避開固定資產的驗收，將其化整為零，拆分成材料，開具多張發票，造成學校國有資產的嚴重流失。
（四）科研項目經費結題管理有待規范
高校科研項目普遍存在著科研項目已完成，并通過項目驗收評估，但在該科研項目支出中不作結賬處理，結余資金仍按原有科研項目經費進行管理的現象，這就是所謂的“結題不結賬”。由于現有的高校財務管理模式的缺陷，導致科研項目預算不細化，管理不科學，支出彈性大，為科研項目不結題提供了可能。許多科研項目中固定支出不能進行清理，結余資金不能分配，造成有限的教育資源浪費。而且科研項目長期掛賬，增加了管理成本，影響了會計信息的真實性，也影響了科研項目的經費使用效率和效果，同時也增加了財務人員會計核算及管理的難度。
（五）科研經費項目管理與業務管理、財務管理相脫節
高校現行的科研管理體制是科研部門負責項目的申請、立項、結項、合同管理；財務部門負責科研經費的會計核算、監督；項目負責人負責項目的預算、決算，并按規定使用經費。科技管理部門側重于科研項目的數量和成果。財務部門側重于科研經費的核算，不了解項目的預算和進展程度。這就會造成管理部門之間都從各自角度出發開展科研管理工作，而科研項目的業務狀況在管理上處于無部門監管的真空狀況。
二、新時期高校科研經費管理模式的基本思路。
（一）完善高校科研經費財務管理制度
高校應根據教育部、財政部的新規定有關規定，結合學校實際情況和自身特點，制訂一套嚴格的科研管理辦法。對于縱向科研經費應根據《教育部關于進一步加強高校科研項目管理的意見》教技[2012]14號文件中的規定，“按照國家各級各類科技計劃和經費管理的有關規定和項目合同（計劃書）要求使用經費，對項目實施全過程進行科學規范管理”[3]。加強科研外協費的轉撥管理，課題負責人不得以科研協助之名，將科研經費轉入非協作單位或個人賬戶，將科研經費挪作它用。對橫向科研經費應嚴格按照合同執行，制定適合本學校的科研經費管理實施細則，明確開支范圍和口徑，所有的橫向科研項目經費應全額納入學校財務統一管理，不得設立賬外資金、“小金庫”。
（二）建立嚴格的科研經費支出審批制度
高校應根據國家有關規定，結合學校的實際情況和特點，制定一套操作性強的科研經費支出與審批辦法，明確規定科研經費和開支標準，實行“統一領導，分級管理，責任到人”的科研管理體制，建立以院系為主，管理部門為輔的科研經費審批制度。實行項目負責人和所在院系主管院長審批的審簽程序，但對于科研經費大額資金的支出，必須由科研管理部門和主管校長審批。建立高校科研經費課題負責制，簡化財務審簽程序，只要在科研經費預算范圍內的支出，只需項目負責人和院系領導簽批就能報銷。同時緩解了科研經費簽批程序多，報賬難的問題。
（三）規范高校科研活動中的資產管理，提高資產利用率
高校對于科研活動中固定資產的管理，除科研項目合同規定外，凡是使用科研經費購置的固定資產，均屬學校的國有資產，必須納入學校資產的統一管理。高校按照國有資產管理的有關規定對其核算、管理和處置，以達到“統一管理，資源共享”，避免資產的重復購置和閑置浪費。科研項目負責人應配合學校進行固定資產的登記、保管、維修、報損等購置，尤其在項目結題時，及時辦理資產的移交、清理、變更手續，防止帳外固定資產流失，提高資產利用率。
（四）建立科研經費多級管理財務核算體系
高校財務部門應結合國家有關規定，從本學校的實際出發，利用財務核算軟件設置科研經費多級管理模式的賬套來進行分級管理。科研經費多級管理財務體系采用縱向經費嚴格執行預算控制，橫向經費執行比例控制的辦法。具體就是在財務核算體系中，對每一項科研經費設置四級明細代碼。一級碼為科研屬性代碼，即縱向經費和橫向經費；二級碼為部門代碼，即科研項目所屬院系；三級碼為項目代碼，即項目的具體名稱；四級碼為預算分級代碼或比例代碼，即縱向項目預算中支出明細科目或橫線經費中比例控制的明細科目。這種多級管理模式代碼的設置，使每一個項目從立項到結題在財務核算體系內都有完整的、獨立的核算流程。當科研項目結題時，按照真實的財務數據編制科研項目決算表，其數據與項目申報預算口徑一致，可以直接作為科研項目審計數據使用。實現了對科研項目的事前控制、事中控制、事后控制。
科研經費多級管理的財務核算體系，不僅符合科研經費管理科學化、精細化的要求，還為財務部門與科研人員之間搭建實時溝通的橋梁，把科研經費執行情況通過學校網絡平臺及時反饋給科研人員，同時極大簡化了會計核算手續，最大限度地為科研人員服務[4]。
（五）制定配套的科研項目結余經費管理辦法
高校應按照《關于國家科研計劃實施課題制管理的規定》及高校財務制度的規定，對已經完成并通過驗收的科研項目結余資金進行審核、結算。科研部門要及時和財務部門聯（下轉第39頁）（上接第36頁）系，共同制定校內科研經費的結賬管理辦法，加強對項目剩余經費的管理，明確科研課題的結賬時間和課題剩余經費的使用方向。課題負責人應嚴格執行簽訂的科研合同，按規定時間辦理結題手續，及時清理結題經費，避免長期掛賬報銷，因特殊原因確實延期結題的，必須按程序提前辦理科研延期手續[5]。對于不按時間結題的項目，除國家有明確規定的結余資金退回撥款單位外，學校有權收回結余經費，并設立“科研發展基金”科目，歸集已經結題項目的結余經費，用于引進人才，其他研究發展項目的啟動經費基金、科研儀器設備的運轉的維護等。高校還應建立經費結余獎懲制度，鼓勵將結余經費用于自主課題研究方向，積極開展科技創新。
總而言之，在高科技發展的今天，“十二五”期間國家將加大對科技投入力度。高校擁有一支龐大的研發隊伍，科研經費必將逐年增長。因此，我們必須用發展和積極的眼光，本著高校自身的發展優勢和特點，不斷積極地探索適合自己學校科研經費管理的新模式、新途徑，從預算、執行、核算各個環節加強科研經費的財務管理，提高科研經費的使用效益，使高校科研工作持續健康地發展。
參考文獻：
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[2]周蘆慧.基于績效管理下的高校科研管理經費財務管理[J].會計師，2011（11）.
[3]教育部關于進一步加強高校科研項目管理的意見.教技[2012]14號.
關鍵詞：科研項目經費管理 財務核算 問題 對策
此前，我國科研經費一直保持在較高的水平上，但是與其他國外發達國家相比有差異。因此，我國在科研項目經費上推出了優惠政策，最大程度地調動企業積極展開研究，促進我國企業得到進一步創新。企業科研項目在財務核算中起到至關重要的一部分，影響著整個科研項目的進度、質量。因此，企業應當及時發現問題，提出問題，解決問題，幫助科研項目順利進行。
一、企業科研項目經費管理中的常見問題
（一）科研經費預算不合理
在對科研經費進行編制時，由于沒有編制科研經費預算的一套完整管理體系，導致預算當中問題較多，預算結果不合理，時常出現支出與預算具有差異的情況，另外，某些項目還出現預算計劃被決算代替的情況，導致項目完成之后的數額與預算之間的數據存在較大的差異，并且由于沒有對預算支出的結構進行合理的規劃，還會出現任意調整預算的支出結構的現象。
（二）研發項目的立項管理薄弱
科研者在研發過程中并沒有按照實際要求展開工作，立項管理較為薄弱，科研項目管理辦法不健全，對立項管理意識淡薄，缺少相應的激勵與考核制度。由于項目缺少專業技術人員，導致財務部門在科研經費上不能準確進行核算。由于企業對立項管理沒有進行有效的管理，造成企業科研出現經費大量流失，管理不完善，設備使用率低下的情況。
（三）管理制度存在的問題
在企業科研實際工作中管理制度不健全，管理手段相對落后，部門與部門之間沒有過多的溝通與配合，未能結合實際需求細化、完善管理制度，沒有及時做到共同合作，造成經費使用和管理混亂。近年來，我國雖然加強了對經費管理制度的調整，但是沒有結合實際情況，過于籠統，缺乏自主靈活性，導致可操作性欠佳，可用性不大，執行力度不強，從而造成科研項目在實際工作中得不到有效的應用。
（四）企業研發項目缺乏有效的過程監控
當前，在科研項目實踐中，一般情況下企業研發項目的過程監控是由企業的相關管理部門負責組織實行。但是，由于相關管理部門缺乏對研發部門的制約和控制，從而使得相關管理部門對研發項目的監控過程無法得到研發部門以及研發人員的支持與配合，導致整個研發項目部門的監控過程只限于表面上的形式而已，并沒有真正的貫徹落實。
二.企業科研項目中財務核算中的常見問題
（一）科研項目經費核算體系不規范
由于企業對經費核算體系沒有全面的認知，企業科研部門對經費的管理制度研究不透徹，認識不足，導致在科研經費核算中漏洞頗多，簡單的核算也變得較為復雜化。如此一來，財務部門根本無法正常跟進科研項目，也無法界定經費的支出，只需要提供憑證，即可辦理報銷。因此，經費使用范圍擴大化，造成超標超范圍的支出，資金使用效益整體拉低。
（二）研發經費的范圍難以界定
由于部門之前缺少溝通性，企業研發部門人員與財務人員對研發經費的范圍認識還不夠全面，財務人員的認識對研發經費開支上有一定的局限性，不能按照相關規定進行細致的操作。另外，企業科研經費管理缺乏規范性，統一性，導致企業科研人員沒有參考標準。
（三）企業領導對科研項目財務核算不重視
企業上層領導沒有重視其相關問題，目前，從我國趨勢來看，研發已成為企業的主體，但是還有很多領導不了解其重要性。部門之間嚴重缺乏溝通性，相關工作人員在申請經費時，研發部門認為申請經費統計是財務部的事，而財務部只看依據憑證進行核算，研發部沒有在相關系統中進行準確核算，又說是研發部門的事。這樣一來兩者之間不協調，導致經費統計難以實行。
三、企業科研項目經費管理以及財務核算的對策與措施
（一）財務核算方面的改進
第一，完善企業研發項目經費核算的管理制度，更好地認識科研經費的概念，使科研經費得到科學合理的統計與核算。由于科研項目的特殊性，使得其與其他生產項目具有差異性。因此，需要明確科研項目發生的費用，并對其進行正確的核算。促進企業科研項目的展開，推動企業進一步發展。
第二，為進一步改進科研核算方法，需要合理有效地加強科研項目經費的使用宣傳力度，不斷提升財務人員的綜合素質，與相關部門及時進行溝通，了解其部門對科研經費支出的范圍以及核算的實際情況，做出合理完善的核算方法，使其能單獨完成相關工作內容。
第三，為加強科研部門與財務部門之間的溝通，科研部門在科研工作上所產生的所有費用，最終都要體現在一張原始憑證上。然而，財務部門不懂專業知識，只有依靠科研部門提供的憑證進行歸類入賬。如果科研部門提供的數據或憑證不準確，就會使得財務部門研發經費核算不準確，無法正確入賬。因此，科研部門與財務部門對接的環節至關重要，不僅要規范，還要能協調運作，讓兩個部門減少信息溝通的障礙。
第四，企業對研發經費的核算，必須符合財政部、當地財政部門的規定。首先，企業應當明確研發費用的開支范圍和標準，嚴格審批程序，并按照研發項目或者承擔研發任務的單位，設立臺賬歸集核算研發費用。其次，對技術要求高、投資數額大、單個企業難以獨立承擔的研發項目，或者研發力量集中在集團公司、由其統籌管理集團研發活動的，企業可以在所屬全資及控股企業范圍內集中使用研發費用。再次，企業可以建立研發準備金制度，根據研發計劃及資金需求，提前安排資金，確保研發資金的需要。最后，企業應當在年度財務會計報告中，按規定披露研發費用相關財務信息，包括研發費用支出規模及其占銷售收入的比例，集中收付研發費用情況等。根據以上規定，進一步加強企業對研發經費的正確核算。
（二）科研經費管理的改進
第一，根據企業實際情況做好項目預算編制工作，并詳細安排各項項目費用的支出，確保經費的合理性與科學性。對于科學技術研究人員應詳細報銷設備，并羅列出不同設備的型號、數量、種類，所需材料等，最后再經過采購部門以及財務部門相互合作，根據實際情況確定費用預算。
第二，在編制過程中，需要提供科研項目的內容、周期、參與人員以及科研項目所要用到的相關設備、經費預算等，為企業科研項目提供更好的經費預算依據，保證科研項目啟動后產生的一系列費用，能正確預算。
第三，企業實施科研項目時，發生的研究開發費用如要享受稅前扣除有關稅收優惠政策，必須符合國稅總局《企業研究開發費用稅前扣除管理辦法（試行）》規定以及當地財稅部門的有關規定，稅前扣除是一項稅收優惠政策，其目的在于鼓勵企業開展研究開發活動，規范企業研究開發行為以及有關稅收優惠政策的執行；高新企業必需符合科技部財政部國稅總局《高新技術企業認定管理辦法》規定，可依照《企業所得稅法》及其《實施條例》、《稅收征收管理法》及《實施細則》等有關規定，申請享受稅收優惠政策，否則無法享受稅收優惠政策，從而促使企業加強科研經費的管理。
第四，在進行科研項目時，如果科研經費預算做出重大的調整，企業相關人員需按照有關規定及時向科研管理部門提交匯報。完善相關制度，讓科研工作人員明確經費管理中的責任權利。企業相關人員凡是涉及到資金管理、資金核算等方面的問題，都應當積極處理各方面的問題，使其得到溝通和協調。另外，對科研項目經費的合理使用情況進行有效的檢查與監督，避免浪費情況的出現。這樣一來，上級部門既可以及時了解科研項目的進展情況，又能進一步的在檢查監督中發現問題，解決問題。
四、結束語
在企業研發管理中，科研項目管理與財務核算管理是企業最重要的一個內容，在實際科研工作中存在著許多問題，針對此問題，提出相應的措施與對策。企業應當加強團隊意識，強化各職能部門對科研項目經費支出預算、成本核算以及經費結算的管理起到監督作用，使科研項目能更進一步規范化，為企業科研工作順利展開創造一個良好的環境。
參考文獻：
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[2]陳卓.淺談企業國撥科研項目經費的財務核算與管理[J].財經界，2013，（4）：100-101.
【關鍵詞】 科研經費； 管理體制； 運行機制
近年來，國家投入的科技經費總量不斷增長，全社會研發經費支出從2008年的4 616億元人民幣，增長到2011年的8 610億元人民幣，占國內生產總值的比例從1.54%提高到1.83%，總量居世界第3位（孫自法，2012）。隨著科研經費總量的不斷增長，科研經費管理體制及運行機制中存在的問題逐漸凸顯，已嚴重制約了科技創新能力的提升。因此，建立適應科學研究發展規律、激發活力、相對靈活的管理體制及運行機制具有重要的意義。
一、高等學校科研經費來源渠道及管理現狀
（一）科研經費的主要來源及結構
高校科研經費按照來源渠道大體分為兩類：縱向科研經費和橫向科研經費。縱向科研經費指列入國家、地方政府科技發展計劃，并由政府財政直接撥付資助的科研經費；外國政府或國際組織相關科技計劃資助的科研項目經費等。橫向科研經費指承接國外企業或國內企事業單位的技術開發、技術轉讓、技術服務、技術咨詢等項目經費。以2009年為例，教育部直屬高校科研經費收入為276億元，其中縱向科研經費占62.83%（高杰等，2011），這說明高校目前科研經費收入是以國家財政撥款為主。
以某教育部直屬重點綜合性大學“十一五”期間國家撥款來源結構為例，其中科技部主管項目占縱向科研項目的19%，其他各部委項目占41%，基金類項目占23%，軍工項目占3%，省級類科研項目占14%。各部委撥款占縱向科研項目的60%。可以看出，國家科研經費撥款管理體制是采用條塊分割的管理模式。重大科研經費撥款都是通過國家各部委立項、審批、下撥，經費管理實行財政部及主管各部委雙重管理。
（二）現行的科研經費管理體制及運行機制
高校對科研經費的管理多采取科研管理部門、學院、財務部門分工協作，共同管理科研經費的管理模式。科研管理部門主要負責科研項目立項、合同、項目實施、驗收的組織管理；學院負責對本單位科研經費的組織管理及監管；財務部門負責科研經費核算的組織管理。
科研經費一般采用集權型財務管理模式，實施“統一管理、集中核算、單獨記賬、專款專用”管理體制。財務部門對科研經費的核算基本實現了精細化管理，所有科研項目可按照不同的預算分類，分項控制，分項核算。科研經費核算既可按照《高等學校會計制度》要求的會計科目分類核算，也可按照不同主管部門項目預算支出分類的要求進行預算明細核算，實現了所有科研項目核算信息公開、透明，教師通過校園網可及時查詢項目收支結余情況，實現了財務核算、查詢信息最大化，滿足了不同管理者的需要。
（三）科研經費管理的責任機制及控制機制
為保證科研項目經費安全合理使用，高等學校建立了較為完善的經濟責任機制及財務管理的內部控制機制。如：項目負責人經費印鑒備案機制、經費支出報賬審批機制、預算審核機制、固定資產驗收審核機制、資產處置報廢審核機制、科研經費外撥審核機制、銀行卡支付勞務費的發放機制、招標采購及合同管理的運行機制等。完善的運行機制及控制機制的建立，有效地控制和防范了財務風險。
以某教育部直屬重點綜合性大學的合同管理、招標采購管理為例，該校制定了《招標采購管理辦法》和《合同管理實施細則》，對合同管理實行統一授權、歸口管理、分工負責的工作機制，各單位未經學校授權，不得對外簽訂各種合同協議。科研管理部門只負責學校組織科研收入的協作合同及預算中明確的外協經費合同的簽訂。科研經費支出所涉及合同全部由學校招標與采購管理中心簽訂。財務部門設立重大項目資金管理科室，負責對采購招標、合同簽訂等工作的財務監督，嚴格控制無合同、超范圍、提前支付等現象的發生。合同簽訂、合同審核歸口管理、分工負責，有效防范了由合同引發的各種經濟糾紛，有效控制了商業賄賂，防范了資金支付的財務風險。
二、目前科研經費管理存在的問題
（一）經費管理辦法過多，執行難度大
國家對縱向科研經費的管理，財政部、科技部等主管部門針對不同的科研項目出臺了不同的管理辦法，目前執行的管理辦法有近20項，如：《國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法》、《國家高技術研究發展計劃（863計劃）專項經費管理辦法》、《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》等等。不同的科研項目經費，有不同的管理辦法，執行較為混亂。以某教育部直屬重點綜合性大學為例，2011年末有科研項目6 000多項，有的教師同時承擔幾個不同類型的科研項目，科研人員要投入很大的精力去了解不同的政策標準、不同的預算編制方法、不同的科研報表；財務審核報賬人員也要區分不同的項目執行不同的政策標準、不同的預算分類等。這種制度體系，給項目承擔單位及承擔教師帶來了很多不必要的麻煩。
（二）政策規定多年不調整，嚴重脫離實際
高等學校目前執行的國家有關科研經費管理辦法大多是2002―2007年間出臺的，如：《國家自然科學基金項目資助經費管理辦法》是2002年的，《國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法》是2006年的。近年來，科學研究飛速發展，經費總量大幅增加，市場經濟的發展更是變幻莫測，但科研經費的管理制度、費用開支標準多年不變，已嚴重脫離實際，很難適應快速發展的科研事業以及市場經濟。如：2006年現仍在執行的《國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法》規定，專家咨詢費開支標準為高級專業技術人員500―800元/人?天、其他專業技術人員300―500元/人?天，會期超過兩天的第三天起咨詢費標準300―400元/人?天、200―300元/人?天。在當時，這個標準可能很適合，但目前專家咨詢費遠遠高于這個標準。為支付高額的專家咨詢費，承擔科研項目的教師只能虛報經濟業務，造成科研經費列支不真實、虛構經濟業務等現象的發生。再如：目前縱向科研項目編制預算都要求遵循《中央國家機關和事業單位差旅費管理辦法》（財教〔2006〕313號）中規定的開支標準，這一標準是國家2006年出臺的，其中伙食補助50元/天，公雜費補助30元/天。近年來，國內物價飛漲，這一標準遠不能補償教師出差的費用開支，特別是野外實習、野外考察，條件極其艱苦，偏低的補助標準甚至影響到教師出差野外搞科研的積極性，嚴重影響了科研水平的提升。
（三）政府管理權力過大，層次過多，限制過死
科研項目從立項到經費預算的審批、調整都需要政府管理部門的批準。政府對科研經費管理層次過多，限制過死，項目承擔單位難以及時靈活應對。以國家地球探測計劃項目為例，政府對項目經費管理的層級是財政部――國土資源部――中國地質科學院（項目辦）――學校。在項目實施過程中，項目預算的審核、調整需層層上報，項目大額招標采購，項目辦需派人參加。這種層級管理的體制造成科研工作效率極低，經費執行速度慢，影響科研工作進程。有關管理辦法規定，預算調整按照立項預算審批程序上報，但目前上報的縱向科研項目預算調整方案從未得到過批復，相關規定形同一紙空文，實際工作中根本無法執行。在現實工作中，重大項目從執行到結束需三年左右時間，因市場經濟的不斷變化，三年前上報的預算與實際執行會有很大差別，但學校管理層基本沒有決策權。由于調整預算批復難度大，所以教師只能自己想辦法，以虛假經濟業務處理。另外，項目結束后形成的資金結余要按原渠道返還的規定也嚴重影響了教師的積極性，很多教師申請縱向科研項目就是為了評定職稱。2011年財政部、科技部出臺了《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教〔2011〕434號），對科研經費的管理政策有些調整，其中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權費如需調整，課題負責人提出申請，由課題承擔單位審批，但設備費、差旅費、國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費預算一般不予調增。筆者認為此政策簡政放權還不夠，此辦法也僅限于科技部管理的項目，其他縱向科研項目的預算調整審批權還是沒有下放。科學研究是一個不斷探索發現的過程，科研經費預算及預算執行也應隨著科學研究的不斷深入有所變化，另外市場經濟物價水平、先進的技術裝備等也是在不斷發展、不斷變化的，所以科研經費預算調整程序應力求方便快捷。
（四）基本科研業務費比例少，納入國庫集中支付體系管理不科學
高校科研經費按性質可分為：機構投入即國家重點實驗室經費投入、競爭性項目投入、穩定性基本科研經費投入。國家重點實驗室每年可獲得國家投入的基本運行費、開放運行費、設備費。競爭性項目經費靠教師申報爭取，所以每年收入很不穩定。穩定性基本科研業務費是高校可自主安排的為數不多的科研經費，但其收入比例太少。以2011年教育部所屬高校為例，基本科研經費僅占科研經費總額的4.9%。穩定性科研收入一方面是經費比例小；另一方面是資金支付納入國庫集中支付體系，按照零余額支付，年末學校未支付的額度全部返回財政，年初返還。近年來，財政部等主管部門采取各種措施，狠抓預算執行工作，加大了對零余額專項經費撥款預算執行進度的監督檢查，建立了預算執行與下年預算撥款掛鉤的制度。財政部、教育部分別下發了《財政部關于切實加強中央教科文部門預算執行管理工作的若干意見》（財教〔2009〕8號）、《教育部辦公廳關于實行部屬高校預算與預算執行掛鉤辦法的通知》（教財廳〔2011〕1號），文件規定“年底財政撥款結轉資金大于當年預算的，全額扣減已下達的第二年預算控制數；年底財政撥款結轉資金小于當年預算但大于當年預算70%（含70%）的，扣減已下達的第二年預算控制數的70%”。教師爭取科研經費很不容易，都擔心經費被收繳上去，為實現預算執行進度，年末突擊花錢現象極為普遍，這也是造成虛假經濟業務的一個原因。科研經費有很多特性，將高校基本科研經費納入零余額財政支付體系，不符合科學研究發展的規律性。
三、完善科研經費管理體制與運行機制的建議
（一）減少政府管理層次，管理重心下移
在國家科研經費管理層級中，高等學校處于項目實施及經費管理的第一線，他們對科研經費管理的自身狀況及存在的問題最了解，政府應擴大高等學校對科研經費的管理權限，把政府部門過多的權力下放到一線的管理單位，充分發揮基層管理單位的作用，調動管理潛能，提高工作效率。政府應通過法律、責任、誠信、利益的管理理念引導科技管理，提高管理效益；通過統一的法規制度、預算管理控制、信用卡支付、第三方中介機構的審計等手段，從對科研經費的直接管理轉變為間接管理，由微觀管理轉變為宏觀管理。如：預算審批后，在預算額度內支付勞務費、專家酬金等開支標準應由市場決定。科技創新需要充滿活力的人才聘用機制、開放機制，這需要國家政策的支持，應準許科研經費短期聘用高級人才，為科學研究建立良好的政策環境。
（二）增加穩定性科研經費撥款，納入單位基本賬戶管理
科學研究是探索未知，不斷發現、不斷探索的過程，需要有穩定的、連續的科研經費作支撐。穩定性科研經費為教師自由探索科學研究提供了保障，是教師的種子基金，是教師承接大項目的儲備資金。大多數年輕教師對外很難爭取到科研項目，要靠學校穩定的基本科研經費給予扶持，為爭取大項目做前期準備。穩定性科研經費的撥款是科學研究的基礎，在高校發揮著重要的作用，國家應加大穩定性科研經費的投入比例。另外，穩定性科研經費應納入單位基本賬戶管理，允許有一定的沉淀資金，政策應體現穩定、寬松、靈活的特性。
（三）加大對科研人員的激勵政策，合理分攤成本
國家現行的科研管理辦法，大多規定對課題組成員中有工資收入的人員不準許列支人員性費用。高校科研人員的業績津貼多為高校自籌經費獎勵科研人員，但無法列支在科研成本中，導致了科研經費擠占教育事業費的現象。為完成科研項目，科研人員犧牲個人休息時間加班加點工作，每一項科研成果都凝聚著科研人員的心血和智慧，科研成本中應體現其價值。科研人員是承擔科研任務的主體責任人，國家在制定科研管理政策上，要充分認識到他們在科學研究以及成果轉化中的核心作用，本著以人為本的精神，將責任與利益有機結合，建立較為完善的人員激勵機制。
（四）落實科研管理單位法人責任，構建多層次經濟責任體系
全面落實科研管理單位法人及各崗位負責人經濟責任是做好科研經費管理工作的重要保障。在制定責任制時要注意三個方面：一是責任制內容要全面，要涵蓋單位經濟活動的各環節、各層次的全部內容；二是崗位范圍要全面，要建立各層次、各部門負責人以及科研項目負責人的經濟責任制，形成從上到下各層次、各崗位的經濟責任體系。三是要建立經濟管理的監督體系，明確各部門負責人及科研項目負責人在科研項目管理中的職責權限，使科研管理部門、財務部門、監督部門及項目負責人各負其責。
（五）建立科研經費管理的內部稽核和外部監督檢查機制
財務部門應設立專門的崗位對會計憑證進行事后稽核審查，及時提出財務風險預警。由于財務報賬審核地點分散、崗位多，每個審核人員對財務政策的掌握有偏差，了解的報賬信息也有其局限性，很難發現問題。同一報賬內容就每個個體來說是合理的，但集中到一起就會發生質的變化。如某大學在外部財務審計檢查中發現，某科研項目報銷了大量的汽油費，多筆報銷累計達幾十萬元，經審計核查為科研人員虛報科研經費套取現金。類似的現象，內部稽核人員如能及早發現并進行預警提示，就會防止科研人員違法違紀行為的發生。稽核人員可掌握財務核算全部信息，以其獨特的視角，觀察分析財務管理中存在的財務風險，特別是對日常消耗品的報銷，如超出一定量及時提出預警審查。在加強內部稽核審查的同時，政府參與引入第三方即中介機構監管機制，在項目執行中期或項目驗收期，實施對項目審計檢查，促進和規范科研單位的財務管理。
【參考文獻】
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關鍵詞：事業單位；科研經費；財務管理
隨著改革開放的不斷深化，市場經濟的逐步完善，科學事業單位的內外部環境發生了較大的變化，原有的科學事業單位財務管理體制已日益顯現出其不適應性和滯后性，如何在新形勢下對科研單位財務管理進行相應的改革與創新，已成為許多科研單位提高管理水平的重要問題之一。
一、科學事業單位財務管理的概念、目標和核心
（一）科學事業單位財務管理的概念
科學事業單位財務管理，是指科學事業單位按照國家有關部門的方針、政策、法規和財務制度的規定，有計劃地籌集、分配和運用資金，對單位經濟活動進行核算、財務監督與控制，以保證科技管理工作、科研經營活動和科學事業計劃及任務的全面完成。它既是科學事業管理的重要內容，是科學事業單位經濟管理的核心，也是事業單位財務管理的重要組成部分。
（二）科學事業單位財務管理的目標
財務管理的目標是單位理財活動所希望實現的結果，是評價單位理財活動是否合理的基本標準。科學事業單位由于占有和使用了社會公共經濟資源，而且受國家財政預算的直接管理和控制，因此，科學事業單位財務管理目標的基本內涵應定位在對財政供給的各項資金的合法、規范的申請、使用和控制上。科學事業單位財務管理的基本目標應該是保障財政資金的安全和完整，財務管理應更多地發揮籌集、配置、運作、調控和監管職能，使各項資金的使用效益更好、效率更高。
（三）科學事業單位財務管理的核心
單位財務管理主要是貫徹國家財政預算管理的意志。在預算資金的運用過程中，單位應按財政規定的項目使用，不允許超支、透支和任何形式的浪費，以保證國家資金的合理使用。在收入管理上，單位應將財政撥入資金與其他各項資金嚴格區分，在管理的力度上，要有不同的層次，核心是管好用好國家資金。而科學事業單位的預算資金，則是單位進行各項財務活動的前提和依據，是單位向社會提供優質服務的物質保證，也是國家為科學事業單位提供的無償供給。因此，科學事業單位財務管理的核心是預算資金。
二、科學事業單位財務管理存在的主要問題
（一）預算編制不科學
1．單位預算編制不科學。按照國家預算法規規定，科學事業單位當年預算應于上年12月前完成“兩上”預算的編報，由于時間限制，單位無法準確預測年終結余資金；同時，單位預算是按照“大收大支”的口徑編制，由于測算不準確，除財政性資金外，其他資金很難編制準確；另外，在預算編制過程中，大部分單位依然是用簡單累加的方法編制預算，把預算真正落實到具體項目上的工作還不夠扎實。造成實際收支執行情況與預算產生了較大的差異。
2．項目預算編制不科學。首先，科研項目預算不能全面真實地反映科研活動的全部成本，項目預算規定的支出內容與完成項目的實際支出內容不能完全一致。其次，項目負責人在申請項目編制項目預算時，預算意識淡薄，主要是憑經驗估計，與財務部門協商不夠，不能有效地利用財務信息編制項目預算，導致科研項目預算編制不夠經濟合理，小支出、大預算、預算支出結構不合理等現象時有發生。再次，科研人員的預算法律意識淡薄，缺乏預算執行的意識，認為預算編制是要錢，經費到位后，隨意變更項目預算和調整預算支出結構，導致項目決算與預算差異較大。最后，財務部門對項目預算的控制和監督力度不夠，項目預算批復書一般由項目負責人保管，財務部門只是按照財務規章制度監督管理科研項目經費，很難對科研經費的預算進行控制和監督。
（二）財務管理機制落后
目前，各科學事業單位財務管理基本上處于被動理財的局面，財務管理的主動性不夠。特別是隨著科技體制的改革，科學事業單位的經濟活動已由過去長期靠撥款為主，發展到科研項目經費和其他收入的比重越來越大，甚至還有部分經營收入存在。由于經費來源的多元化，資金項目繁多，在管理上容易造成混亂和困難，導致部分單位收入流失。
（三）固定資產管理不嚴格
由于科學事業單位普遍占有和使用的固定資產金額和數量較大，固定資產的清理和盤點比較繁瑣，導致部分單位長期未對固定資產進行清理和盤點，致使虛增固定資產。另外由于單位多元化（外購、自建、自行研制、接受捐贈）的固定資產形成渠道，容易造成對部分固定資產未入賬，形成賬外資產，致使賬面資產與實際資產不相符。
（四）對外投資管理不規范
由于科學事業單位的特殊性，單位對使用科研成果形成的無形資產投資，因被投資單位改制、股權社會化等原因發生的增值或減值，未及時進行賬務處理，造成賬面投資與實際投資不相一致。有些投資雖然及時進行了賬務處理，但未按規定辦理非經營性資產轉經營性資產手續。有的單位對投資管理不到位，未按時行使投資人權利，容易造成資產流失。
（五）財務分析不夠精確
目前，多數科學事業單位仍停留在傳統的“報賬型”會計，提供的會計信息僅限于歷史數據，對單位的財務活動沒有進行預測和分析，往往造成事后算賬多、事前控制少的被動局面，使財務管理不能很好地發揮對單位財務活動的指導作用，無法為領導、各級管理層和科研項目負責人提供有價值的參考數據資料。
三、科學事業單位財務管理的創新措施
通過對科學事業單位財務管理中存在問題的分析，可以看出，要進一步加強科學事業單位財務管理，降低科研成本，減少財務風險，提高資金使用效率和科研項目效益，就必須建立以制度建設為根本，以預算管理為核心，以信息技術為手段的科學事業單位財務管理新機制。
（一）強化預算管理
1．科學合理地編制預算。科學事業單位預算管理的關鍵是科學合理地編制單位預算，建立科學的預算體系和預算標準。在準確把握科研活動規律的基礎上，認真分析歷年財務數據，充分預測預算年度實際情況，為合理編制預算提供科學依據。科學事業單位預算的重點是科研項目預算，甚至單位預算的質量也取決于科研項目預算編制的科學性。首先，科研項目預算要實事求是地根據項目實施的需要計算項目成本，編制項目預算。其次，要提高科研人員預算編制意識，實行科研人員與財務人員相結合的項目預算編制模式。
2．嚴肅認真地執行預算。科學事業單位預算執行的主要內容是：根據國家各項政策法規，督促和監督單位各項支出嚴格按預算執行，保障資金安全，降低財務風險。嚴格要求項目負責人全面認真地履行科研項目預算，對已批準的項目預算不得隨意更改，嚴格按照項目預算科目安排科研業務支出。
3．加強預算監督和控制。在國家審計、社會審計和單位內部審計三位一體的審計模式下，單位財務部門要對預算執行全過程進行監督管理，進一步健全保證資金安全的運行機制，樹立科學理財觀念，以預算促項目，加強預算執行管理，提高資金使用的安全性、規范性、有效性和科學性。
（二）建立財務管理新觀念
1．科學事業單位要樹立財務管理不僅僅是或不主要是一種權力，而是一種社會責任和義務的思想；樹立財務管理不僅僅或不主要是管錢管物，而是人是財務管理的核心，協調人與人的物質利益是中心，堅持“以人為本”的思想。
2．財務管理要在核算和反映的職能基礎上加強管理職能，財務管理的職能要從單純的會計核算型向綜合管理型轉變。
（三）建立和完善管理制度
建立科學事業單位財務管理創新機制，要以制度建設為根本，將財務管理納入法制化軌道。
1．進一步完善科研經費管理制度。科學事業單位科研項目經費管理是一項政策性、科學性很強的工作，在實際工作中，要使科研人員和財務人員共同做到有法可依、有章可循，就必須制定和完善一套適應不同性質研究工作要求，且具有可操作性的科研經費管理辦法。目前，科研經費管理制度建設工作的當務之急是要適應新形勢，盡量統一科研經費管理辦法及其實施細則，盡量統一各類科研計劃的預算科目，使各類科研經費的使用效益和效率能夠量化統計。
2．建立健全國有資產管理制度。首先要建立國有資產內部監督制度，并將工作的重點放在對國有資產使用、處置、投資及其他情況的內部監督上，定期或不定期的進行清查盤點；其次要建立國有資產處置審批權限制度，確保國有資產的安全與完整；再次要建立對外投資的跟蹤監管制度，及時行使投資人權利，確保國有資產不流失。
3．建立健全單位內部控制制度。科學事業單位的內部控制制度，一是以預防控制為主，事后控制為輔，包括組織控制、人事控制、程序控制、紀律控制等；二是注重程序制約，對主要業務的控制，必須經過授權、批準、執行、記錄、檢查等控制程序；三是注重責任牽制，在機構設置與崗位分工時，一定要明確各部門及個人應承擔的責任，并規定責任的懲處及獎勵措施。
（四）加強財務精確分析
科學事業單位財務分析工作是財務管理的重要組成部分和必要手段。在新形勢下，財務管理工作要充分利用信息化發展的手段，建立起能夠適應科研創新需求的財務分析體系，實現經費實時、動態管理，同時，根據科研管理工作的需要，對財務數據進行多層次、多視角的分析，加大財務監督和控制，滿足科研人員和管理人員對財務信息的特殊需求，為科學決策提供依據。
總之，科學事業單位財務管理工作是一項較為復雜的系統工程，只有遵守國家財經法規、嚴格預算管理、更新財務管理觀念、創建財務管理新方法、建立健全有效的內部控制制度，才能取得新成效。
參考文獻：
關鍵詞：高校；知識產權；知識經濟
我國高校在知識經濟中的地位和作用日益增強，而當前高校知識產權的保護與管理還存在許多亟待解決的問題，這些不利情況都將制約高校的進一步發展。根據國家教育部1999年4月8日實施的《高等學校知識產權保護管理規定》，高校知識產權包括專利權，商標權；技術秘密和商業秘密；著作權及其鄰接權；高等學校的校標和各種服務標志；依照國家法律法規規定或者依法由合同約定由高等學校享有或持有的其他權利。
一、我國高校知識產權保護與管理存在的問題
(一)缺乏統一的管理部門
有些高校缺少系統的知識產權保護措施，對知識產權管理的機構缺乏有效的管理。高校知識產權屬于多個機構管理，其職能的行使是分散的。許多知識產權機構一般掛靠在科技主管部門內，沒有專門的知識產權管理辦公室或專職管理人員，甚至有關人員根本不懂有關法律法規，知識產權管理實際上處于放任自流、無人負責的狀態。
(二)缺乏知識產權專用經費及有效的政策導向和利益機制
申請專利需要繳納一定的經費，尤其是發明專利，從申請到授權要繳納申請費、維持費、實審費和授權登記費等各種費用，還要繳納機構的費。如果到國外申請專利動輒需用上萬元。目前，高校中職務發明的專利費一般都由課題組從其課題經費中支付，由于課題組具有一定的時間性，課題任務一旦完成，專利維持就顯得很困難，而發明創造的專利權的有效性是以專利權人繳納規定數額的年費來維持，一些有前景的專利由于無法按時繳納維持費而不得不放棄專利權，造成學校知識產權的流失。尤其是一些技術含量高的發明專利，它的審查周期長，往往需要二三年以上的時間才能授權，其效益的體現需要更長時間，如果僅由發明人決定專利維持與否，就很難有效地保護高校的專利。這與無知識產權專用經費有著密切的關系。此外，專利法及其實施細則明文規定了對發明人員的“一獎兩酬”，但至今許多高校由于經費不落實，對這一規定未能兌現或兌現不到位，影響了發明人或設計人的積極性。
(三)缺乏嚴格的保密制度
目前高校在科技活動中，技術泄密問題比較嚴重。現在高校仍有一些科研人員利用手中掌握的屬于學校職務成果的技術資料，私下去從事校外科學研究、技術開發、技術咨詢和技術服務等兼職活動，泄漏了高校辛苦得來的成果。而且由于人員流動中有關人員離職后和高校簽訂的合同方面不夠完善，甚至有些人員是借著自己手中所掌握的高校知識產權成果來謀取高薪和好的職位，許多科研數據和成果被流動的科技人員無償占有和帶走。還有一些科技人員故意?昆淆職務成果和非職務成果的所有權的歸屬問題，把其手中應屬與職務作品的成果當成非職務申報專利進行轉讓等，這樣都造成了高校的損失。
(四)科研成果重復研究多
長期以來，我國高校科研人員適應了計劃經濟體制下的科研工作模式，在選擇科研課題立項時，不是以市場經濟前景為指導，而是以獲得科研經費為目的，忽視查新工作，在不了解科技發展的最新動態、不管研究的課題內容是否重復、是否具有新穎性和創造性的情況下，將他人已完成的項目、已取得專利的發明創造進行立項，重復研究，一方面浪費了大量的人、財、物，使高校的科研水平受到嚴重的阻礙，影響高校開發和擁有自主知識產權；另一方面所得的“研究成果”得不到法律保護一旦形成產品投入市場后很容易造成侵權，使高校在經濟上蒙受損失。高校科研成果轉化率低的狀況，制約了高校的科技創新。
二、高校知識產權保護與管理存在問題的原因分析
(一)管理部門和有關人員認識上存在差距，重視程度不夠
由于高校管理和科研人員對知識產權的深刻內涵缺乏了解，對知識產權保護的法律法規和如何保護的程序掌握的不夠全面，高校的知識產權保護缺乏戰略高度、全局觀念，知識產權保護缺乏專門人才。另外，管理人員認識上存在差異，重視程度不同。這些原因，造成多數高校沒有建立較為完善的知識產權保護機制，多頭管理，無人負責。目前，僅靠部分科研人員自身力量保護、應用和推廣科技成果，實現科技成果的轉化。
(二)評價體系不科學，缺乏激勵機制
高校的排名，教師職稱的評定等都要依靠科研成果作為必備的基礎條件，而專利技術的成果在近幾年得到部分確認。科研成果是以、著作出版、科研項目、科研經費、鑒定和獲獎結果等為體系，多數專利技術不作為評價因素。這些不合理的評價體系，影響了教師職稱評定、晉級獎勵、績效考核，使學校和科研人員缺乏有效的激勵機制去增加支出用于知識產權的保護，而科研人員又無法從知識產權保護中得到有效的回報。
(三)知識產權意識淡薄。不重視專利技術保密問題
由于歷史原因和傳統的觀念，許多人對知識產權的概念、意識非常淡薄。研發人員自己不注重保護研發的科研成果和專利技術，同時有些人也不尊重他人的知識產權，對知識產權的技術缺乏保密意識，造成技術泄密，失去知識產權保護的基本條件。
(四)對研發的課題和項目缺乏系統性和前瞻性
由于管理機制不健全，管理缺位。研發人員未能及時掌握國際、國內的新動態，并受不同地區、研發人員的理論和技術水平、新技術運用能力等諸多因素的影響，致使研發的課題缺乏前瞻性，造成項目重復和浪費，科研成果難以實現轉化，制約高校科技創新。
三、高校知識產權保護與管理策略
(一)建立統一的知識產權經營管理部門
受國外著名高校知識產權管理的啟示，目前我國國內高校也開始探索建立新的知識產權管理組織模式。中國科技大學就成立了專門的知識產權管理辦公室，以專利保護和合同管理為重點，逐步對該校的知識產權進行規范、全面的管理，在理順產權關系、保護知識產權、規避技術風險等方面取得了初步成效。綜觀國內的情況和國際的經驗實例可以表明，要防止高校知識產權流失，減少高校無形資產被任意侵害和流失現象，必須加強高校知識產權保護管理工作，建立高校知識產權保護的管理體系，設立合理的管理機構。
【關鍵詞】 高校； 收支業務； 內部控制
中圖分類號：F23；G475 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）22-0114-03
隨著中國高等教育的迅猛發展、教育體制改革的深入，我國高校辦學和師資的規模不斷擴大，對資金的需求量也日益增加，由此出現了各種形式的融資和投資活動，收支業務也越來越頻繁和復雜。從2014年1月1日起開始實施的《行政事業單位內部控制規范（試行）》指出，收支管理是一個單位經濟活動業務層面的風險控制，需要重點關注。加強收支業務的內部管理屬于事業單位內控的主要內容之一。筆者經過多年的工作、學習以及與同行交流的經驗累積，發現目前高校在收支業務內部控制上仍存在一系列問題亟待解決。本文試圖在總結目前存在問題的基礎上，分析產生問題的原因，并提出加強收支業務內部控制的措施，為高校提高財務管理效率建言獻策。
一、高校收支業務內部控制存在的問題
（一）亂收費現象時有發生
高校主管單位財政、教育、物價等部門雖然對高校的各項收費進行了較為有效的監管，但亂收費行為仍然屢禁不止，表現在相關職能部門新設收費項目時未經物價部門審批擅自立項收費，比如場地出租費、圖書館的圖書罰款收入等。如果未被上級有關部門檢查發現或者未收到上級有關部門轉來的投訴，不少高校都對內部的亂收費行為選擇隱瞞，有些高校甚至采取了被投訴、被發現才退錢的辦法，這其實是對相關職能部門亂收費行為的默認和縱容。
（二）自收自支，坐收坐支
高校的一些學院、部門把收到的款項直接用于本學院、部門的各項開支，不按照制度規定將收到的款項全額上繳學校，這主要體現在一些辦班的費用上。高校下屬二級單位將合作單位的經費分成直接從收到的培訓費中扣除，把余下的差額上繳學校財務，使該部分款項脫離學校資金管理，出現腐化問題。此外，還有下屬單位利用學校現有資源創收，并未將所得收入上繳學校財務，直接將該收入用于部門支出，造成資金坐收坐支。高校財務部門發現上述問題時大多已是事后，在已是既成事實的情況下，財務部門如果沒有對相關下屬單位采取嚴厲的處罰措施，容易使下屬單位產生僥幸心理，進而一犯再犯。
（三）收入不納入學校財務統一管理
《行政事業單位內部控制（試行）》明確指出，單位的各項收入必須由財務部門依法管理并進行會計的核算，禁止設立小金庫或賬外賬。目前，有的高校二級單位未經學校授權批準，擅自與外單位簽訂合作辦班協議，協議中對學校分成部分提及很少或根本未涉及，造成學校學費收入流失，損害了學校的經濟利益；有的高校二級單位利用本部門管理學校資源的便利，偷偷使用小收據把服務收入截留在本部門用于部門的福利，形成賬外賬；還有的二級單位甚至虛開酬金發放名單去領取勞務酬金，存放本部門再進行分配。
（四）支出業務未真實發生，發票虛開情況較為普遍
目前高校采用項目預算管理。學校預算一經下撥，有些院系、部門就把下撥的預算額度當作本單位可支配的“存折”，想方設法用報銷的方式支出。報銷時如果會計人員提出某項支出不合適，經辦人就將票據拿走，再換其他符合“財務報銷要求”的票據，直到把項目核定的可使用額度全部報銷完為止，而符合“財務報銷要求”的票據則并不一定是真實發生的相關業務。此外，在對橫向科研經費的認識上，很多科研老師存在認識誤區，覺得橫向科研收入都是自己辛辛苦苦賺來的錢，想怎么用就怎么用，把用于家庭和個人的支出在自己的橫向科研經費列支，而這些費用與科研都是不相關的，不屬于科研收入對應的支出業務。
（五）大額支出缺乏科學計劃，資金浪費嚴重
各高校為了快速發展，不斷擴大基本建設的規模，不少高校在前期沒有客觀地進行科學論證和決策，最后造成建設過程中資金浪費的現象。比如南京某高校由于前期沒有做好調研取證工作，遮擋附近居民陽光，耗資千萬打好地基的科技樓被迫停工，距今過去兩年依然沒有動工的跡象，這給學校資金造成了極大的浪費。
二、高校收支業務內部控制存在問題原因分析
（一）內部控制意識薄弱，制度不完善，執行難
內部控制制度是為了維護財產物資的安全完整，保證會計信息真實可靠，保證經濟管理活動符合其自身規律和法律法規，調整、檢查和制約所有經濟管理活動所形成的制度體系。在現代市場經濟條件下，很多人認為，高校作為一個獨立利益主體，利益至上是一個最大的追求原則，高校內部控制職能可以稍微弱化。在這種思想的熏陶下，很多高校的上層領導對建立健全內控制度不重視；或者有制度，制度不完整；或者有完整的制度卻執行不到位。一旦遇到具體問題，領導強調更多的是靈活性和人情，于是迫于各方面的壓力放寬標準，使現行的內控制度如同擺設，失去了原則性。在部分高校，由于內控制度不完善，時常發生貪污挪用公款、公款私存或者為了謀求小團伙或個人利益鋌而走險、增加名目、偷改賬目或建賬外賬、搞小金庫的不良現象。
（二）財務監督體制比較薄弱，沒有完善的監督制度
由于《會計法》的實施細則還沒有出臺，會計監督沒有明確的會計法律體系可遵循。在目前市場經濟條件下，高校經濟活動復雜多變，各項經濟活動風險不一，經費來源和經費使用的不同使得財務監督沒有統一標準。“內部監督、社會監督和政府監督”三位一體，才是一個高校完整的財務監督體系。但在內部監督方面，高校財會人員的權利有限，不能及時地全過程地參與學校各項與財務有關的活動，有違紀違法情況難以及時發現，就算發現了也在事后，沒有辦法做到及時有效地阻止；應該發揮內部監督的審計部門審計力度不大，威信也不高，基本發揮不了審計職責。在社會監督方面，雖然外部審計有效，但基本全是事后的審計，難以及時有效地發現問題，作用有限；也因為會計信息不對稱，外部審計很難獲取真正的財務信息，或者獲取成本太高，社會監督因此失去其應有的作用。在政府監督方面，高校的核心業務是教學科研，其特點是需要開放、自由、獨立、寬松的環境，這就要求政府減少行政干預，給予高校更多的辦學自，政府監督的難度也由此加大。
（三）財務管理人員素質偏低
財務人員的整體素質低也是目前存在的客觀問題。近年來，高校整體規模增加，財務團隊人數也隨之增長，然而會計人員的專業技能和思想教育卻沒有同時提高。雖然上級財政部門規定財會人員必須每年進行一次會計繼續教育，然而很多地區的培訓只有三至四天的時間，就為了應付了事，完全起不到提升財會人員素養的效果，財會人員的專業素質不高直接影響財務工作的效率。從高校自身角度來看，學校對財務人員重視不夠，僅把其當作教輔人員，而事業單位本身的穩定性容易讓人失去危機意識，不再注重學習和提高。同時，由于財務人員女性偏多，大部分在有了家庭后，學習意識淡薄，多側重于家庭生活，對于提高業務水平動力不足。這些問題直接影響到財務管理人員的整體素質提高，進而影響到財務制度的實施。
（四）財務的管理分析職能沒能有效發揮
財務分析是運用事業計劃、會計報表和預算執行情況表等對大學一定時期內的財務收支狀況進行系統分析、比較和總結，以求得對大學這一時期內經濟活動和事業發展狀況的規律性認識，然后運用管理會計的職能對財務的工作加以反映、監督、預測和控制。目前，大部分大學基本只重視會計預算和會計核算等，會計的管理職能完全得不到發揮。但是大學和企業同樣面臨著擴大規模和提升層次方面的雙重壓力，存在推行管理機制的創新和防范風險等諸多待解決問題。
三、加強高校收支業務內部控制的對策
（一）完善高校的內部控制制度，加強收支管理
高校內部應該實行統一的財經政策和財務制度，各項財務制度由財務部門統一制定和頒布，要符合國家各項法律法規政策，同時要保持與時俱進，及時對各項財務制度進行完善和補充。高校應根據《行政事業單位內部控制（試行）》完善本單位的內部控制制度。內控制度一經制定，必須從上至下達成一致認識，嚴格遵照執行。主管領導不能遇問題就講人情、打招呼，會計人員不能看人下菜、陽奉陰違。財務部門必須做好學校所有經費的收支管理工作，杜絕高校收入流失、支出失控問題的發生，充分發揮資金的使用效率。首先，高校應當執行收費標準審批公示制度，財務部門經學校行政辦公會批準后執行，同時就收費項目和收費標準向主管物價部門申請辦理收費許可證，推行按證收費，將所有的收費項目、標準向公眾公示，自覺地接受來自社會各界的監督。其次，財務處應制定出學校教學、科研、學生管理、行政管理、后勤管理等各個方面和各個教學院系、機關處室開展各項工作的費用報銷標準，對各項費用開支范圍和開支標準進行明確規定，以此作為各項費用控制最基本的依據，如高校差旅費管理辦法、院學生實習經費管理辦法、科研經費管理辦法、辦公經費管理辦法等。
（二）健全高校財務監督制度，加強監督管理
首先，以往傳統的事后檢查、會計監督的形式必須改革，要創建出科學規范的事前預測、會計控制、檢查分析、績效評價的方法系統，從而進一步加快財務監督制度的推行。其次，提高大學審計部門的權限，對學校及其下屬單位的內部收支情況和經濟效益進行監督，使其獨立行使內部審計的職權，為學校加強財務監督多把一道關。再次，建立事后懲罰機制，加大財務違法成本。事后懲罰制度的目的在于使那些想違反會計制度的潛在行為者會因為預期的成本高出收益而自動放棄。最后，在政府監督方面，可以考慮建立以巡視制度為主要形式的政府監督體系。當前，巡視制度已成為國家反腐的一把“利器”。政府對高校的財務巡視團隊應該包括財政、教育、物價、稅收和審計等相關部門。要促使會計盡快立法，使事業單位會計監督在全部監督系統中的作用進一步明確，加緊《會計法》實施細則的研究，提高其操作性，《會計法》和一些相關配套法規如《高校內控制度》的實施要同時強化，真正做到會計監督有法可依。
（三）加強大學財會隊伍業務能力的培訓
所有的內部控制制度和各種規范都是要人來控制并實現的，因而每一個人都被內部控制所影響，自身的工作也在同時影響著他人的工作和整個內部控制系統。財務工作者要清楚地認識自己在內部控制中的位置和作用，最后才能步伐一致，促使高校內部控制的有效運轉。所以高校要重視財會隊伍的建設，財務部門領導要帶頭學習，帶動財會人員的繼續教育，不能敷衍了事，要真正發揮培訓的作用，有所學，有所悟。高校要使財會人員的素養全方位提高，就需要從提高財會人員的職業道德、法律觀念和憂患意識入手，創建一個思維開放、有超前意識、業務熟練、勤奮和誠實的財務團隊。同時，高校要創建一套責權清晰、賞罰明確的績效考核體系，健全并認真落實激勵機制，對于表現突出的會計人員要給予精神和物質獎勵，對違規操作的行為不論是否造成損失都應該嚴肅處理，決不能姑息容忍，促使會計人員自發地去提高自身素質。
（四）提高管理會計在高校收支業務內部控制中的作用，建立完善的評價體系
管理會計貫穿高校收支業務活動的整個過程：開始是預測工作，為編制財務預算書提供根據；接著是控制，在執行整個過程中進行復核收支并全程跟蹤管理；然后是決策，通過比對分析結果提出最優方案；最后是評價，對所有活動進行績效考核，并對下一個會計期間的決策提供資料依據。可采用管理會計中的部分分析方法，如本量利分析法等為高校未來規劃、控制、決策與考核提供及時有效的信息，為高校決策層在緊要時候提供決策根據。對高校近年來財務收支情況的數據進行比對，據此掌握高校的收入構成、支出構成及每一項收支每一年增加減少的變動情況；對財務報表的分析，有利于作出正確的決策，統籌安排，更合理利用資金等。
總之，收支業務是高校財務工作的重中之重，是高校財務工作中最基礎的環節。只有通過加強內部控制管理，做好高校的收支業務管理，才能為學校的資金運作提供保障，促進高校的長遠發展。
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關鍵詞：高校 財務信息
隨著高等教育改革的不斷深化，高校辦學規模不斷擴大，辦學模式呈現新型化和多元化，社會公眾和其他組織對高校信息尤其是財務信息的需求也越來越大，給高等學校財務管理帶來了更多的機遇和更大的挑戰。在新形勢下，加強高校財務信息公開，已成為高校財務管理的重要內容。
1.高校財務信息公開的定義及內容
1.1高校財務信息公開的定義
高校財務公開是指高等學校在法律、法規和規章制度范圍內，按照一定的程序，將學校改革發展的重大財務決策，涉及師生員工切身利益的財務事項和其他關注的焦點、熱點、難點的財務問題，適時、規范、如實地向教職工、學生和社會公布的一種制度。
1.2高校財務信息公開的內容
2010年4月教育部頒布了《高等學校信息公開辦法》(教育部令第29號)，其中第二章第七條對高校財務信息公開內容作出了明確規定：高等學校應當主動公開財務、資產與財務管理制度，學校經費來源、年度經費預算決算方案，財政性資金、受捐贈財產的使用與管理情況，儀器設備、圖書、藥品等物資設備采購和重大基建工程的招投標信息。
2.高校財務信息公開的重要性
2.1有利于提高高校財務管理水平
我國高校大部分是公辦性質，國家財政撥款是經費的主要來源。作為公共財政撥款的使用人和管理者，公開財務信息，增強財務資金使用情況透明度，是高校不容推卸的法定義務，是依法治校、發揚民主、反腐倡廉、實行群眾民主理財、提高經濟效益的需要，也是加強高校財務管理的內在要求。高校實行財務信息公開，可以使得相關人員及社會公眾了解和監督包括教育經費收入支出、科研經費使用情況、大額度投資等財務動態，不斷促進財務工作規范化，提高高校財務管理水平。
2.2有利于保障師生員工和社會公眾的知情權，提高公信力
高校除了實施高等教育外, 它還具有科學研究和社會服務的基本職能,尤其是在高等教育成為社會緊缺資源的環境下, 公眾對高校財務信息公開更有更大的期待與要求。當前，不少高校過于急功近利，盲目擴招，盲目建設，大學精神日益沉淪，頭頂的光環日漸褪色，人們一提起高校不再是尊敬，也不是激賞，而是鄙薄、不滿。高校如何重拾公眾的信任與期待？公開信息是必要的前提之一。及時、準確地公開財務信息，保障師生員工和社會公眾的知情權、監督權，才能減少損失浪費，提高資金使用效益，促進財務決策的科學化，提高高校的公信力。
2.3有利于遏制高校腐敗、凈化高校環境
隨著高等教育事業的快速發展，高校早已不是往昔的“清水衙門”，吸金能力極強，經手的公共資金極多，在這種環境中，高校已經成為腐敗高發區，正如業內人士所稱，“教育系統特別是高校違紀違法案件進入多發階段，大案要案開始出現。”腐敗案頻發，其深層根源就是高校財務信息不透明。我國高校的經費來源大多來自政府財政撥款,從法律屬性上高校辦學經費屬于公共財政領域。雖然高校擁有辦學經費的自主支配權,但并不意味著可以隨意處置。作為公共財政撥款的使用人和管理者,高校有義務對其信息公開,以便于政府主管部門和社會公眾進行監督。而且今后高等教育改革的方向是擴大辦學融資渠道,發展多種社會力量參與。高校只有對自身財務信息進行公開,才能使社會力量提高參與熱情和實施有效管理。
3.我國高校財務信息公開情況的現狀及其存在的問題
3.1高校財務信息公開情況的現狀
2011年12月1日，中國政法大學教育法中心《2010-2011年度高校信息公開觀察報告》(以下簡稱《報告》)。以《高等學校信息公開辦法》對高校信息公開規定的各項法定義務為考評指標，對2010-2011年度的信息公開工作情況進行考察和分析。根據《報告》相關數據顯示，財務信息公開情況在所有高校信息公開中最不透明。在考察高校是否主動公開了學校經費來源、年度經費預算決算方案情況時，112所被觀察高校得分全部為零。在考察是否主動公開了學校財政性資金的使用和管理情況時發現，112所高校中有108家透明度測評為零，沒有一所向社會主動公開學校經費來源和年度經費預算決算方案，也沒有一家高校公布其財務資金的具體使用和管理情況。此外，高校收費信息的公開度也不高。根據《報告》顯示數據，有大約三分之一的被觀察高校沒有主動公開學校收費的項目、依據、標準與投訴方式，收費信息透明度還有待提高。
3.2高校財務信息公開中存在的主要問題
3.2.1財務信息公開的內容有待完善。財務問題一直是高校主動公開信息領域中的敏感問題，在各高校的網站上，財務信息、資產管理公開頁面大多被屏蔽或顯示“未授權”、“正在建設中”、“無法顯示網頁”、“數據為空”等，即使主動公開財務信息的，也僅僅是財務規章制度，對于《高等學校信息公開辦法》中要求主動公開的重要財務信息，如高校經費的使用情況，包括教育經費收入、支出及使用管理情況，財務審計情況，年度財務預決算，受捐贈財產的使用與管理情況，重大科研課題或大額度科研項目經費使用等并沒有及時公開。
3.2.2財務信息公開的范圍有待擴大。目前，高校傳統的財務信息公開范圍及途徑主要在于：通過校園網站公開會計法規和財務制度；通過教代會公開學校的經費來源、年度經費預算方案、大額資金的使用、財政性資金及受捐贈財產的使用與管理情況；通過學校文件公開財務規章制度、財務管理實施細則、財務管理辦法等；通過財務信息欄公布新的財務動態；通過學校的各種會議公開財務信息通報等。但是高校主動公開的這些財務信息僅僅局限于上級機關、行政主管部門和學校內部職工，社會公眾和其他組織需要查閱和獲取高校財務信息時，卻沒有渠道提供相關信息，這不僅侵占了高校其他利益相關者的權益，而且使得會計信息披露不具可比性，影響高校再融資的能力，更談不上實施社會監督。
4.如何加強高校財務信息公開的思考
4.1完善財務信息公開的內容，加大財務信息公開的力度
4.1.1教育收費公開。學校在招生、注冊、收費等工作時，通過報紙、網絡、媒體、及公示欄，將收費依據、收費項目、收費標準與投訴方式予以公示，主動接受學生家長和社會的監督。
4.1.2財務管理制度公開。學校財務規章制度、財務管理實施細則、財務管理辦法、賬務處理程序及資產管理辦法等通過學校文件、校園網站予以公開，讓廣大師生員工和社會公眾可以隨時查閱，了解相關制度規定，自覺遵守制度，監督制度的執行。
4.1.3經費使用管理情況公開。按照校務公開的要求，學校應將經費來源、年度經費預決算方案、大額資金的使用、財政性資金及受捐贈財產的使用與管理情況及時向教代會進行報告，向社會公開，并將接受的捐贈財產及其使用管理通過公告欄、校園網站予以公示，主動接受監督。
4.1.4招投標信息公開。在儀器設備、圖書、藥品等物資采購和重大基建工程的招投標中，學校應嚴格按照《招標投標條例》和《政府采購法》的相關規定，屬政府集中采購范籌的要及時要納入政府集中采購序列，該公示招標信息的要將采購信息及時在規定的網站、媒介上招投標公告，做到招投標信息公開透明。
4.1.5財務信息公開。學校財務部門應在網站公告欄定期公布往來款項、科研款項到賬情況、職工工資、個人所得稅扣繳、職工醫療保險查詢以及學生獎助貸查詢等，方便師生員及時了解與切身利益相關的財務信息。
4.2充分利用現代信息技術，開拓財務信息公開的新途徑
隨著現代信息技術的迅猛發展，高校會計電算化已進入成熟期，財務管理已發展到以網絡技術為基礎，以數據庫技術為操作平臺，以數字化運作為手段的網絡財務時代。信息的傳遞、處理、反饋和更新手段日趨多樣化，在傳統財務信息公開的基礎上，現代化的網絡技術已成為高校財務信息公開途徑必然選擇。
校園網作為高校內部信息管理的交換平臺，財務信息可以通過校園網、傳達、交流。建立一個相對開放、實時、快捷、方便的雙向信息交流系統，通過成熟、完善、安全的財務信息和查詢系統，將財務網絡與校園網絡進行連接，把教職工所需的財務信息實時公開。同時，信息使用者還可以根據自己的需求借助“信息鏈接”主動迅速地搜索并獲取信息。在利用網絡信息手段提高高校財務公開效率的同時，還要注意到信息安全方面的隱患，這就要求財務部門加強網絡、硬件、軟件等方面的建設，制定可靠的信息安全方案，建立健全信息管理制度，采取切實有效的措施，保證廣大師生員工的個人隱私和切身利益不受侵犯。
4.3加強財務信息公開的監督和保障
高校在通過學校監督部門以及上級主管部門對財務信息公開情況實施內部監督的同時，還應大力發展高校的注冊會計師事業，對財務信息的公開進行外部監督。盡管會計準則能在一定程度上規范財務信息的公開，但需要有監督機制來確保高校對準則的遵守，防止惡意隱瞞或虛報信息。注冊會計師可通過接受教育部和社會其他組織的委托，獨立進行審計，對高校會計報表的真實性、合法性和公允性發表意見。通過不斷完善注冊會計師這一社會審計監督體系，以發揮注冊會計師在高校中的監督作用。同時，投資人、債權人和銀行稅務部門及上級教育管理機構也應提高監督意識，防止高校財務報告不實。?
隨著教育事業的快速發展，高校辦學模式和辦學體制機制日益多元化，高校財務公開工作受到社會各方面的普遍關注，賬務透明成為高校財務改革的必然趨勢。我國高校還需進一步轉變觀念，強化財務信息公開意識,及時準確地向全校師生及社會公開信息，提高財務資金使用情況透明度，促進財務信息公開工作的制度化、規范化，促進學校民主政治建設，加強民主管理與民主監督，進一步推進高校管理體制改革。
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（一）培育戰略性新興產業。對戰略性新興產業項目，總投資在1億元（含，下同）以上的（其中設備投資額不低于60%），按項目當年設備技術實際投資額給予3%的資助（如2年內完工投產的給予5%的資助，其中當年按3%兌現，其余在完工投產后補差），最高資助額不超過1000萬元，其中總投資在5億元以上的，完工投產后，對企業新增地方財政貢獻，再給予前2年全額資助，后3年50%的資助（實施細則由市經貿委牽頭，市發改委參與制訂）。對重大戰略性新興產業投資項目采取“一事一議”的資助辦法。
（二）提升優勢特色產業。鼓勵紡織、機械電子、節能環保、醫藥化工、食品飲料、銅加工和珠寶首飾產業提升發展。具體政策按政發〔〕18號、政辦發〔〕23號、政辦發〔〕24號等文件精神執行。
對符合我市產業發展導向目錄、設備技術實際投資額在2000萬元以上的工業新建（或提升改造）項目，按項目當年設備技術實際投資額給予2%的資助（如2年內完工投產的給予3%的資助，其中當年按2%兌現，其余在完工投產后補差），最高資助額不超過150萬元。其中，對列為年度市工業重點建設項目及工業企業利用原有土地、廠房實施的產業轉型項目，按項目當年設備技術投資額給予3%的資助（如2年內完工投產的給予4%的資助，其中當年按3%兌現，其余在完工投產后補差），最高資助額不超過250萬元。
（三）鼓勵發展低碳經濟。對光伏、風力發電應用基地和綠色建筑、新能源示范工程項目，竣工驗收后，成效顯著并具有推廣價值的，分別給予一定的資助（實施細則由市發改委牽頭，市經貿委、市建管局參與制訂）。
（四）鼓勵發展總部經濟。對市外引進的總部企業，自認定之日起3年內，按企業地方財政貢獻額給予80%的資助，并對引進部門給予30萬元的一次性獎勵。對本地產生的總部企業，自認定之日起3年內，以該企業上年地方財政貢獻額為基數，其增長超過10%以上部分給予80%的資助，具體政策按市委發〔〕47號、政辦發〔〕3號、政辦發〔〕12號等文件精神執行。對新引進的企業總部，如按規定納稅確有困難的，可報經地稅部門批準，酌情減征房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項資金。
（五）扶持軟件信息化產業。對新獲得國家認定的軟件企業，給予3萬元的一次性獎勵。對通過CMMI（軟件能力成熟度模型）認證（含升級）的企業，按照CMMI2級30萬元、3級40萬元、4級60萬元、5級70萬元給予一次性的獎勵。對通過信息安全管理認證（ISO27001）的企業，給予50萬元的一次性獎勵。對系統集成資質三級以上每升一級的企業，給予20萬元的一次性獎勵。對軟件企業具有自主知識產權的軟件開發項目，經評審驗收，按項目總投資給予20%的資助，最高資助額不超過30萬元。
對當年銷售收入達到500萬元、1000萬元、5000萬元以上，且銷售收入增幅超過全市規模以上工業企業平均增幅，稅收入庫總額達到20萬元、40萬元、200萬元以上且比上年增長的軟件企業，分別給予10萬元、20萬元、50萬元的一次性獎勵。新辦的軟件生產企業經認定后，自獲利年度起，第1年和第2年免征企業所得稅，第3年至第5年減半征收企業所得稅；國家規劃布局內的重點軟件生產企業，如當年未享受免稅優惠的，減按10%的稅率征收企業所得稅。
推進企業信息化建設，對實施ERP項目并列入市級企業信息化專項計劃的項目，經評審驗收，按項目投資額給予10%的資助，最高資助額不超過50萬元。
（六）扶持商貿業提升發展。對注冊地在市區，固定資產投資在3億元以上的大型專業市場及其他生產業項目，采用“一事一議”的供地辦法。對注冊地在市區，且整體經營期在10年以上，實際投資額在1億元以上的新辦或提升改造商貿服務企業（含專業市場），正常營業（或項目完工）后，按新辦企業地方財政貢獻或提升改造企業新增地方財政貢獻，給予前2年全額資助，后3年50%的資助；對實際投資額在1000萬元至5000萬元的新辦或提升改造商貿服務企業（含專業市場），正常營業（或項目完工）后，按實際投資額給予2.5%的資助，最高資助額不超過100萬元；對實際投資額在5000萬元至1億元的新辦或提升改造商貿服務企業（含專業市場），正常營業（或項目完工）后，按實際投資額給予3%的資助，最高資助額不超過250萬元。
鼓勵知名企業（品牌）入駐市區。對新引進獨立核算的知名商貿服務企業，且整體經營期在10年以上的，其新增地方財政貢獻前2年給予全額資助，后3年給予50%的資助。對新引進國際公認高端品牌，且整體經營期在10年以上的，分3年給予引進業主（或產權）單位一定獎勵，其中前2年分別給予20萬元獎勵，第3年給予10萬元獎勵。做大做強“·中國汽車市場城”（實施細則由袍江新區管委會修訂完善）。
鼓勵早餐飲食服務企業入室規范經營，對符合衛生、節能環保、食品安全等條件的早餐飲食服務企業給予一定資助；對放心早餐定點企業地方財政貢獻前3年內給予全額資助（實施細則由市商貿辦牽頭制訂）。
（七）扶持文化產業發展。對成功創建國家文化產業集聚區（基地）的開發區（新區）、浙江省文化產業示范基地的企業，分別給予50萬元、10萬元的一次性獎勵。文化產業集聚區（基地）的新增企業，2年內按現行市與開發區財政體制結算市所得部分給予50%的一次性獎勵。對榮獲國家級、省級以上政府獎項的原創數字動漫和創意作品，分別給予一定的資助；對在中央電視臺、省級電視臺首播的動畫、影視的原創作品給予一定資助（實施細則由市委宣傳部、市文廣局牽頭制訂）。對重大文化產業項目采取“一事一議”的資助辦法。
對各類投資主體經政府主管部門批準開辦的紀念館、博物館、文化館、美術館、展覽館、書（畫）院、圖書館、青少年宮、少年兒童活動中心、工人文化宮、文物保護單位舉辦文化活動，屬于“文化體育業”稅目征稅范圍的，笫一道門票收入免征營業稅。
對創意文化產業基地、困難文化企業，如按規定納稅確有困難的，可報經地稅部門批準，酌情減征房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項資金。經認定的動漫企業自主開發、生產動漫產品，可申請享受國家現行鼓勵軟件產業發展的所得稅優惠政策。文化企業在境外演出，從境外取得的收入免征營業稅。
積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產或土地資源興辦文化產業，土地用途和使用權可暫不變更。鼓勵文化經營單位利用自有土地資源進行產業開發，在確保原有文化設施面積的前提下，文化單位可對現有的土地進行經營性項目開發建設，其土地使用權應采取公開招標、拍賣、掛牌方式出讓。按此取得的土地出讓收入扣除規費后的凈收益，經市政府批準后全額用于農村文化事業和文化產業發展。因舊城改造拆遷文化設施的，由拆遷人按拆遷政策規定給予補償。規劃、國土部門根據文化設施建設的需要依法規劃、供地異地建設。
（八）扶持旅游產業發展。對新建納入旅游發展規劃的重點旅游景區建設項目（不含酒店、飯店、度假村等），投資額在5000萬元以上的，項目完工后，按實際投資額給予1.5%的資助，最高資助額不超過150萬元；投資額在1億元以上的，項目完工后，按實際投資額的2%給予資助，最高資助額不超過300萬元。對重大旅游項目采取“一事一議”的資助辦法。對新評定5A、4A級旅游景區的，分別給予50萬元、10萬元的一次性獎勵；對新評定白金五星、五星級飯店的，分別給予50萬元、20萬元的一次性獎勵。
鼓勵創建特色街區。重點支持創建歷史文化、旅游休閑特色商業示范街。對列入發展規劃的特色商業示范街區建設的重點項目和符合特色街區產業定位的企業（經營戶）給予一定的資助（實施細則由市旅委牽頭，市商貿辦參與制定）。
利用城市規劃區以外的集體農業用地興辦生態旅游項目的，只要不改變農用地權屬和性質，集體經濟組織可在自愿基礎上以農用地租賃或作價出資（入股）方式與投資者合作經營旅游企業。
（九）支持發展現代物流業。對注冊資本在3000萬元以上、總資產在5000萬元以上且基地內產生的年運輸收入達到1億元以上的，自經營之日起物流基地內運輸企業形成的地方財政貢獻，3年內由財政給予基地60%的資助。
對產業集聚區內的物流企業，符合條件的，積極推薦納入試點物流企業名單，實行營業稅差額征稅。對省重點物流企業，按規定繳納水利建設專項資金確有困難的，經地稅部門批準，可酌情減免水利建設專項資金。大型物流企業（投資1億元以上）可以享受工業用地政策。
（十）鼓勵發展電子商務和網絡經濟。市財政每年安排一定資金，用于對企業應用電子商務的資助和對應用成績突出企業的獎勵，以及扶持網絡經濟發展等（實施細則由市發改委牽頭，市工商局參與制訂）。
加強與網絡運營商的合作，積極吸引市外銀行向我市中小企業擴大放貸比例，增強我市中小企業獲貸能力。鼓勵滿足條件的企業組成聯合主體，通過網絡平臺開展網絡聯保貸款，進行自助融資，緩解資金瓶頸。
（十一）轉型發展服務業。對主輔分離新設立的三產企業，第1年按其經營所得形成的地方財政貢獻，給予80%的資助，第2、第3年比上年增長部分給予50%的資助。鼓勵制造企業二、三產分離，對分離后的服務企業，其自用生產經營房產繳納房產稅、占地面積較大的服務企業繳納城鎮土地使用稅確有困難的，報經地稅部門批準，設立初期的3年內給予減征。
加快服務外包示范園區建設，重點鼓勵重大服務外包項目投資，培育服務外包企業發展（實施細則由經濟開發區管委會負責修訂完善）。加快實施二環線內工業企業提升轉型搬遷工作，具體政策按政發〔〕33號文件精神執行。
二、推進企業梯度發展
（十二）扶持工業重點稅源企業。對獨立納稅工業企業（實施主輔分離企業可按納入原納稅企業統計）當年實際入庫稅金2000萬元以上且比上年增長超過15%的，給予不低于30萬元的一次性獎勵；對當年實際入庫稅金5000萬元以上且比上年增長超過15%的，給予不低于80萬元的一次性獎勵；對當年實際入庫稅金1億元以上且比上年增長超過15%的，給予不低于200萬元的一次性獎勵。
設立年度工業企業畝產稅收獎。對獨立納稅工業企業當年實際入庫稅金1000萬元以上且比上年增長超過15%以上、畝產稅收貢獻排名前10位的，按企業當年實際入庫稅金一次性分別給予第1至2名1.5%的獎勵、第3至6名1.3%的獎勵、第7至10名1%的獎勵（本款與前款不重復獎勵）。
（十三）扶持建筑業重點稅源企業。對獨立納稅建筑企業（實施主輔分離企業可按納入原納稅企業統計）當年實際入庫稅金1000萬元以上且比上年增長超過5%的，給予不低于30萬元的一次性獎勵；對當年實際入庫稅金3000萬元以上且比上年增長超過5%的，給予不低于120萬元的一次性獎勵；對當年實際入庫稅金5000萬元以上且比上年增長超過5%的，給予不低于250萬元的一次性獎勵。
（十四）扶持服務業重點稅源企業。對服務業獨立納稅企業（實施主輔分離企業可按納入原納稅企業統計）當年實際入庫稅金1000萬元以上且比上年增長超過10%的，給予不低于20萬元的一次性獎勵；對當年實際入庫稅金2000萬元以上且比上年增長超過10%的，給予不低于40萬元的一次性獎勵；對當年實際入庫稅金3000萬元以上且比上年增長超過10%的，給予不低于80萬元的一次性獎勵；對當年實際入庫稅金5000萬元以上且比上年增長超過10%的，給予不低于160萬元的一次性獎勵。
（十五）扶持中小企業發展。對列入重點培育的成長型中小企業，2年內企業新增地方財政貢獻給予全額獎勵（實施細則由市經貿委牽頭，市委宣傳部、市發改委、市旅委、市商貿辦、市建管局參與制訂）。
金融機構每年對中小企業的貸款增速應超過同期全部貸款增速，其中銀行和各農村合作銀行應超過5個百分點，市區中小企業專項貸款的承辦銀行要按每年不低于20%的增長速度擴大規模。各銀行有條件的也可設立面向中小企業的專業性銀行機構，重點支持生產服務企業、高新技術企業和成長性強、具有較強市場競爭力的科技型、特色型中小企業，以及處于初創期、種子期的微小型企業。
對中小企業貸款利率在現行執行利率的基礎上優惠5%至20%，原已約定的利率不得擅自上浮，更不能巧立名目增加企業負擔。對由中小企業信用擔保機構擔保的貸款，其利率上浮幅度控制在同類企業貸款的80%以內。金融機構應根據中小企業貸款額度小、頻率高的特點，盡量滿足其合理流動資金貸款需求，不得設置最低貸款額度限制。
對列入小企業貸款風險補償資金范圍的銀行，以上年度該銀行的小企業貸款月均余額為基數，按小企業貸款比上年凈增額的0.5%以內給予風險補償（含省小企業貸款風險補償）。同時對小企業貸款增加較多、風險控制較好和追償債權有效的銀行業金融機構予以適當獎勵。對承辦中小企業信用貸款的銀行，發生中小企業信用貸款損賬的，按2%以下部分補貼40%、2%至3%部分補貼30%、3%至5%部分補貼20%的標準給予損帳補貼（對擔保機構的損帳補貼參照執行）。
對創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。
對小企業貢獻突出、考評優秀的小額貸款公司，企業利潤形成的地方財政貢獻，3年內可由同級財政予以全額資助。對納稅確有困難的小額貸款公司，地方政府對有權限的稅費，經批準后予以減免。
（十六）鼓勵企業上市融資和兼并重組。對企業上市融資并實際用于市內生產經營的，按實際融資額給予2‰獎勵，其余政策按政發〔〕43號文件精神執行。對企業實行承債式并購重組的，按并購重組企業對地方財政貢獻超過上年部分，連續3年給予資助，特別重大的承債式并購重組采取“一事一議”的資助辦法。具體政策按政辦發〔〕148號文件精神執行。
對企業在合并、分立、兼并等企業重組過程中發生轉讓企業產權涉及的不動產、土地使用權轉移行為，不征收營業稅。對企業在合并、分立等重組過程中，原投資主體存續的，對其合并、分立后的企業承受原企業各方的土地、房屋權屬，免征契稅。凡來投資的市外企業在收購、兼并、重組本市企業過程中涉及存量土地、房產轉讓，在不改變用地性質的前提下，涉及交易的有關費用一律免交（不包括原先優惠的地價應補交的差價）。
（十七）扶持企業做強做優。設立市行業龍頭骨干企業100強稱號，分別按工業、建筑業和服務業確定相應的評比條件和數量，每年開展動態評比活動，并由市委、市政府表彰（實施細則由市經貿委牽頭，市發改委和市建管局參與制訂）
培育工業龍頭企業，其當年實繳稅收超過市本級平均增幅部分地方所得等額獎勵給企業（實施細則由市財政局牽頭制訂）。
對建筑企業獲得特級資質的，給予企業50萬元的一次性獎勵。對建筑企業獨立承包創“魯班獎”、“國優工程”獎項目的，給予企業20萬元的一次性獎勵。對獲國家級工法的，給予企業5萬元的一次性獎勵。對企業獨立承包創省級優質工程項目的，給予企業10萬元的一次性獎勵，對獨立設計創國家級優秀設計一、二、三等獎的項目，分別給予企業10萬元、5萬元、3萬元的一次性獎勵。建筑企業在市外承攬工程業務的，按企業利潤形成的地方財政貢獻給予30%的資助；建筑企業完成境外承包工程營業額比上年每增加100萬美元，給予企業5萬元的資助。
三、推進自主創新
（十八）創建公共服務平臺。對依托產業集群、工業園區或中小企業集聚區建立，滿足中小企業共性需求，為中小企業提供信息、產品設計、研發試驗、檢驗檢測、技術推廣、技術咨詢等服務，經行政認定并成功創建國家級、省級公共服務平臺的，分別給予100萬元、30萬元的一次性獎勵。
（十九）鼓勵企業推進技術創新和成果轉化。對新認定的國家、省級重點實驗室，分別給予100萬元、30萬元的一次性獎勵；對新認定的國家、省級企業技術中心，分別給予30萬元、10萬元的一次性獎勵；對新認定的省級企業研究院，給予30萬元的一次性獎勵。企業的固定資產由于技術進步，產品更新換代較快或常年處于強震動、高腐蝕狀態等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。企業發生的符合條件的新技術、新產品、新工藝研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。
重點支持清潔能源、新材料、生命健康領域高新技術產業發展。對當年授權的國內發明專利、實用新型專利分別給予2萬元、3000元的一次性獎勵，國外專利加倍獎勵。對企業列入國家知識產權試點示范、省專利示范的，分別給予10萬元、5萬元的一次性獎勵。對企業成功開發省級以上首（臺）套先進技術裝備項目或對國家發明專利科技成果轉化項目，實施產業化的，投產年度起，按企業新增地方財政貢獻，前2年給予全額資助，后3年給予50%的資助。
重點扶持的高新技術產業政策（除企業技術研究開發費用財稅扶持按國家稅收優惠政策執行和專利資助按本意見規定執行外）繼續按市委發〔〕49號文件精神執行。
對國家需要重點扶持的高新技術企業減按15%稅率征收企業所得稅。對單位和個人從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。積極支持科研體制改革，對科研機構、高等學校轉化職務科技成果的，以股份或出資比例等給予個人獎勵，獲獎人在取得股份、出資比例時，暫不繳納個人所得稅。
（二十）鼓勵實施品牌戰略。對當年行政新認定的“中國馳名商標”、“中國名牌”、“中國出口名牌”、“中華老字號”的，按企業當年新增地方財政貢獻給予20%的獎勵，最高獎勵額不超過50萬元；對當年行政新認定的“浙江省著名商標”、“浙江省名牌產品”、“浙江省出口名牌”、“浙江老字號”的，按企業當年新增地方財政貢獻給予10%的獎勵，最高獎勵額不超過10萬元。對上述品牌企業參加經市政府批準、由市經貿委、市商貿辦組織的境內重點展覽會的攤位費給予全額資助（同一展覽會每家企業最高資助3只標準攤位）。
（二十一）鼓勵企業研制技術標準。對承擔組建全國標準化專業技術委員會（分委員會）、全國標準化專業技術委員會工作組或省級標準化專業技術委員會（分委員會）的企業，分別給予20萬元、10萬元的一次性獎勵。對獲得省政府、市長質量獎的企業，分別給予50萬元、30萬元的一次性獎勵。對牽頭制訂并完成國際標準、國家標準、行業標準的企業，分別給予50萬元、20萬元、10萬元的一次性獎勵。對牽頭修訂并完成國際標準、國家標準、行業標準的企業，分別給予25萬元、10萬元、5萬元的一次性獎勵。對同一編號標準的修訂只獎一次，對同一企業制定的同一級別（同一編號系列）多項標準的，按該級別獎勵標準的1.5倍獎勵，同一內容標準轉化為上一級別的標準，不再重復獎勵。
（二十二）鼓勵引進和培育創新人才。加快引進職業經理、信息軟件、國際貿易、現代物流、會展策劃、服務外包、建筑設計、文化旅游等方面的專業人才和經營管理人才，在人才居住證制度、市級拔尖人才選拔、租賃人才公寓、享受經濟適用房（住房補助）、子女就學、家屬安置、科研經費等方面，與引進科技人才享受相同政策。引進人才因公、因私出國（境）證件納入綠色通道快捷辦理。留學人員回國參加工作的，出國前的工齡合并計算為連續工齡；對經批準建立博士后工作站并招收博士后研究人員的企業，由市財政給予企業博士后工作站一次性科研經費補貼，其中國家級為12萬元，省級為8萬元；博士后研究人員在站期間，由市財政給予每人不低于3萬元的生活補助費和不低于5萬元的科研項目資助經費；對出站后留工作，并與企業簽訂3年以上工作合同的博士后給予一次性10萬元科研補貼。企事業單位引進的國外智力，屬重點項目的由市財政按國家或省外國專家局提供的資助額度給予1:1配套資助，屬一般項目非專家組織推薦項目的給予2.5萬元經費資助，屬一般項目專家組織推薦項目的給予2萬元經費資助。
鼓勵企業自主或與高校等各類機構合作開展職工培訓，并按職工工資總額的1.5%至2.5%提取職工教育經費。文化人才引進（含培養費用）由市財政負擔部分從市級人才專項資金中列支。對被評為省特級專家或市高級專家的，每年每人給予3萬元的科技經費資助；對入選國家百千萬人才工程、省“151”人才工程的，培養期間每年給予1.5萬元的科研經費資助；對被評為國務院特殊津貼、省突出貢獻中青年專家和市拔尖人才、學術技術帶頭人的，每年根據科研項目完成情況，給予一定的科研經費資助。對用人單位在職培養各類人才繼續實行經費資助，資助標準為：每培養1名國民教育系列博士生，資助2萬元；每培養1名國民教育系列碩士生，資助1萬元；對培養高技能人才采取分類分級獎勵；對組織開展專業技術人員繼續教育項目的，給予一定的經費資助。
（二十三）鼓勵人才創業創新。對落戶的留學人員和博士學歷人員，按規定給予創業資助。對市科創中心和留學生創業園引進的創新型領軍人才，根據引進科研項目情況，經有關部門審核同意，可申請100萬元創業科研啟動資金、100平方米工作用房和100平方米左右的生活用房。帶高新技術成果、項目來我市科創中心、創業園實施轉化的博士或副高級專業技術資格以上科技人才，可申請最高為10萬元的創業科研啟動資金。列入“市330海外英才計劃”的對象，其扶持政策按“市委辦發〔〕38號”文件精神執行。
對擁有專利技術、科技項目，來我市企事業單位或科研機構進行投資合作、技術參股，且合作期限在5年以上，戶籍、人事關系不轉的市外高層次創新人才，在實施合作2年以后，由組織、人事部門會同市科技局、市財政局對其進行考核，對地方貢獻較為明顯的，給予8至12萬元的一次性獎勵，所需經費由市財政和合作單位各負擔50%。對被評為“突出貢獻人才”的，由市委、市政府給予每人10萬元的一次性獎勵。對新獲得省特級專家、國務院特殊津貼、“省突出貢獻中青年專家”稱號的，市里再給予1:1配套獎勵。對市拔尖人才以上各類高層次人才，在其任期內提供不少于1次的療養休養活動，同時每年為其安排1次高標準體檢。
四、推進節約集約發展
（二十四）鼓勵發展循環經濟。對市“循環經濟850工程建設計劃”的投資項目，竣工驗收后成效顯著并具有推廣價值的，按項目設備實際購置額給予20%以內或按項目實際投資額的5%以內給予資金資助，最高資助額不超過60萬元。
（二十五）鼓勵企業節能降耗。對企業節能和節水技術改造項目投入，完工后且效益顯著的，分別給予設備實際購置額20%以內和項目實際投資額5%以內的資助，最高資助額不超過60萬元。對實行合同能源管理的企業，也給予相應資助（實施細則由市經貿委牽頭制訂）。
嚴格執行《市固定資產投資項目節能評估和審核暫行辦法》，對全市重點耗能企業實行年度考核。凡未完成年度節能考核目標的企業，按標煤折算成電量分檔收取超能耗資金；對未完成年度節能考核目標且排序處于后20位的企業，加倍收取超能耗資金。所征收的超能耗資金劃入節能降耗專項資金，專項用于企業的節能降耗工作。
（二十六）引導企業減少污染排放。對燃煤熱電企業燃煤熱電脫硫改造項目，竣工驗收后，按項目總投資給予70%以內的資助，每臺熱電鍋爐最高資助額不超過700萬元。具體政策按政辦發〔〕29號文件精神執行。
對工業企業污染減排實行“獎罰掛鉤”的考核機制。對新建污水、廢氣、噪聲等環保治理項目投入，按項目投資額給予5%的資助，最高資助額不超過50萬元。對列入省市“811”環境保護新三年行動實施方案的環境治理項目，經驗收合格，給予每家10萬元的一次性獎勵。凡經國家、省級有關部門審核認定的化學需氧量、二氧化硫減排量，給予一定的資助，對未完成污染減排任務的企業給予處罰（實施細則由市環保局牽頭制訂）。
（二十七）引導企業清潔生產。對列入省級清潔生產計劃的企業，經驗收合格，給予5萬元的一次性獎勵。首次經省級及以上有關部門考核認定的綠色企業，再給予3萬元的一次性獎勵。
企業購置并實際使用規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免；對上述投資金額較大的企業，以及污水、垃圾、污泥收集和處理企業，報經地稅部門批準，酌情減免房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項資金。
（二十八）加快淘汰落后產能。對完成拆除屬“三高一低”的整體生產線并經相關部門驗收合格的（不含列入市區二環線內“提轉搬”計劃的企業），以企業（項目）建設批文（核準、備案）核定的生產能力及設備投資額為依據，按評估機構評估的落后生產能力資產凈值給予5%的資助，最高資助額不超過50萬元（實施細則由市經貿委牽頭制訂）。
（二十九）推進節約用地。允許建設項目分期實施的企業在審核確認后分割辦理土地契證，在足額繳納已建成投產的建設用地契稅，規劃部門劃定分割地塊紅線的前提下，允許分割辦理已建成投產的建設用地土地權證。
對原出讓的工業用地（含優惠出讓的工業用地），在土地使用權人及工業用途不變的情況下，對行業類型進行調整，行業類型經工業主管部門認定，并符合國家供地政策和環保要求的，土地出讓價不作新的調整。
（三十）鼓勵產業集聚發展。鼓勵經濟開發區（新區）創建國家特色產業園區（基地）。對成功創建國家特色產業園區（基地）的經濟開發區（新區），給予50萬元的一次性獎勵。同時，2年內根據園區（基地）新增企業按現行市與開發區財政體制結算市所得部分給予50%的一次性獎勵。加快培育現代產業集群（實施細則由市經貿委牽頭制訂）。
對獲得省級以上區域名牌產業集群的產業龍頭企業且當年實際入庫稅金比上年增長超過15%的，給予20萬元的一次性獎勵。對經認定屬于省級產業集聚區內鼓勵發展的企業，自新認定之年度起，3年內給予房產稅、城鎮土地使用稅的減免照顧。對重點培育發展的現代服務業集聚區用地，可以設置必要條件實行“掛牌、拍賣”供地。
五、推進對外開放
（三十一）鼓勵外地企業來投資。對市外企業（含我市企業、個人在外投資設立的企業）在市區投資新辦符合我市產業發展導向目錄的項目給予本地企業同樣的政策扶持；對投資額在5000萬元以上、獨立工商注冊和稅務登記且經營期在10年以上的，自獲得第一筆應稅收入當年起，前2年按企業新增地方財政貢獻給予30%的資助，后3年按企業新增地方財政貢獻給予15%的資助；對特別重大的投資項目采取“一事一議”的資助辦法。
（三十二）鼓勵重大外資項目引進。對當年新批符合我市產業發展導向目錄的鼓勵類外商投資項目、注冊外資在1000萬美元以上且按期到位的，給予項目實施單位不低于10萬元的資助；對注冊外資在3000萬美元以上且按期到位的，給予項目實施單位不低于40萬元的資助；對注冊外資在5000萬美元以上的，給予項目實施單位不低于80萬元的資助。其中，在注冊外資首期出資額到位當年，按注冊外資首期出資額占注冊外資的比例和資助檔次給予資助，其余部分在項目竣工投產當年給予資助。對重大外商投資項目采取“一事一議”的資助辦法。
（三十三）鼓勵出口產品結構優化。對高新技術產品自營生產出口企業，年度高新技術產品凈出口額比上年每增加100萬美元，給予5萬元的資助。
對市以上出口名牌企業境外注冊商標費用和產品國際認證、社會責任認證等費用給予全額的資助，每家企業最高資助額不超過50萬元。
（三十四）鼓勵開拓國內外市場。對企業參加經市政府批準組織的境內外重點展覽會的攤位費給予全額資助（同一展覽會每家企業最高資助3只標準攤位，已享受省、中央資助的不再予以資助）。
【關鍵詞】 醫院;科研管理;體會
1 強化科研意識，健全激勵機制
醫院建立了一套行之有效的激勵政策來調動廣大醫務人員的科研積極性。把科技創新工作納入《醫院綜合目標責任制實施方案》，為科室、個人明確任務、目標，并與經濟利益掛鉤。將每個人的科研立項、科研成果、論文等科技指標與年終獎勵、晉職晉級、立功受獎等掛起鉤來，以實績論優劣。近幾年，我們先后完善、制定了《科研管理實施細則》、《科研經費使用管理規定》、《和出版著作管理辦法》和《科室發展基金使用管理辦法》等管理制度，對科研工作的各個環節進行了規范，并將相關激勵機制寫入有關規定，形成了較為系統的科研管理規章。2003年以來先后給7名有突出貢獻的專業技術人員記功獎勵，8人優先晉升職稱，23人優先分房，44人受到特質表彰等，同時有12人因未達到預定目標而受到相應處罰，大力弘揚了科技興院之風，營造了良好的科研氛圍。科學、規范、約束的管理手段也為科研工作的可持續發展提供保證[1]。
2 運用科研載體，加速人才培養
醫院要振興，科技是先導，人才是關鍵。近三年，醫院通過多種方式，送培碩士、博士研究生53人，同時引進碩士以上人員20余人，他們均具有較高素質和一定的科研能力，善于汲取新知識，思路活躍，對他們來說，最大的吸引力是為其提供事業發展和科研進步的機會。醫院非常重視發揮研究生作用，在學術上，充分傾聽他們的意見；在科研工作中，積極支持鼓勵他們申報各級各類課題，并給予經費上的資助；抓住軍區“人才培養工程”等契機，切實把基礎打好、潛力大的優秀中青年人才推到培養一線，逐步培養出一支技術過硬、科研水平較高的科技隊伍，為科技興院提供人才支撐，并通過各種手段，為他們創造施展才華的空間。三年來，先后有30項研究生申請的課題獲得各級立項，其中6項課題獲得軍區或省級的基金資助，使研究生真正成為醫院臨床科研的主力軍，使科研工作作為高學歷人才培養的載體，兩者相輔相成。
3 發揮輻射作用，整合學科資源
學科建設是一項帶動全局的基礎性工作。科研管理需要在對學科進行科學、有效評估的基礎上，根據學科發展方向和自身優勢，進行學科資源整合，統籌安排課題，整體規劃和政策傾斜。加大對重點學科的科研投入，促進重點學科建設，形成優勢顯著、特色鮮明的優勢學科群，并充分發揮其學術引導和技術輻射作用，帶動其他學科。我院骨科是骨科中心，設三個病區，高學歷、高職稱人員多，病種和患者數多，有很多很好的科研題材，但病區分散，沒有形成合力。今年初院黨委制定了“骨科中心五年發展規劃”，提出全中心人員共享科研資源，由中心主任具體制定和分配科研任務，并納入量化考評，通過科學組織，今年就獲準立項2項浙江省重點課題和1項軍區課題。
4 緊密結合臨床，突出應用研究
以提高醫療水平，增強專科優勢為出發點和落腳點，突出應用性醫學研究。在選題時緊緊圍繞醫療工作和市場需求，充分利用“軍字一號”信息化系統提供的“醫院知識倉庫檢索數據庫”、大量患者信息和高效率的統計分析功能，從大量患者蘊含的豐富科研信息中，準確地找出極需解決的、有重大價值的臨床問題，針對診斷、治療過程中某些薄弱環節和技術難點進行攻關，真正使科研來源于臨床，服務于臨床。痔瘡、肛裂、肛瘺、直腸息肉等是常見病、多發病，傳統治療方法需住院手術，療程長，費用高，也增加患者的痛苦，我院理療科檢索到相關信息后，依據物理學原理，自行研制開發了“ZZ型綜合肛腸治療儀”，將高頻電容場技術用于了肛腸疾病的治療，可以不開刀、不住院，門診一次性治愈上述疾病，減少了患者經濟負擔、手術痛苦，節約了時間，不影響工作，深受廣大患者好評，《ZZ型綜合肛腸治療儀的研制》獲得了軍隊科技成果二等獎。近幾年在軍內外進行了大力推廣應用，每年舉辦12期“全國肛腸疾病物理療法培訓班”，并在臨床實踐中不斷地改良和升級，目前已形成了第六代產品，銷往全國各地及海外，給醫院帶來了3 000余萬元效益，取得了經濟和社會效益雙豐收。
5 瞄準“打贏”目標，攻關軍事醫學難點
堅持“平戰結合”、“結合臨床、貼近實戰”的原則，加強在衛勤重難點科研課題上的攻關。這既符合上級加強軍事斗爭衛勤準備的要求，又比較容易產出成果。醫院每年召開2次專題會議，討論和擬定軍事科研課題，近兩年確立了12項軍事醫學科研課題，投入經費近100余萬元，各項課題按照預定方案進展順利。如《海訓單兵藥盒研制及應用》課題已形成實物，具有體積小、便攜帶、多功能、療效好的特點，在2004年福州軍事科研成果展示會上參展，受到了很高評價；《野戰醫療所裝備整體裝卸系統應用研究》，先期進行了深入的理論研究，發表了3篇論文，研制的裝卸載系統初步應用效果明顯，大大節約了勞動力、縮短了裝卸時間，正在申報軍隊后勤科技創新獎；《高速公路交通傷與戰傷快速救治系統研究》課題已進行人員培訓和模擬演練400余人次，院前急救和院內救治體系得到完善，大大提高了應急機動和創傷救治能力，已研制出的帶壓力顯示可自動報警報的“止血帶系統”，目前在臨床試用，效果顯著，現正在研制“自動快速輸液系統”，并獲浙江省科研基金資助以深入研究。
6 依托院校優勢，搭建科研工作新平臺
高等院校有著較好的實驗條件和足夠的患者可供選擇與觀察，是產生課題的土壤[2]。加強院校合作，充分做到優勢互補，使醫院的科研向高水平發展。通過借梯上樓，搭建新的科研平臺，來提高科技人員的科研能力和自主創新能力。呼吸科陳博士利用浙江大學醫學院實驗條件和技術優勢，開展了《肺癌轉移中粘附分子和T細胞活化抗原表達的臨床研究》，發表了論文26篇，并在軍內外進行了廣泛交流和推廣，獲得2005年度軍隊醫療成果二等獎。“不唯我所有，但為我所用”，采取與駐地醫科大學聯姻的辦法，得到人才、技術、設備及經費支持，保證了重大課題順利完成，既彌補了科技人才和經費的不足，也提高了醫院的科研水平。在科研管理方面，我們也積極與大學接軌，不斷完善各項管理制度，使科研管理工作有章可循。學校在課題立項、經費投入和成果申報等方面也給予了很大的支持與幫助，使我們開拓了視野，增加了知識，拓寬了科研經費來源的渠道，提高了科研管理水平。
實踐證明，領導重視和政策支持是貫徹執行科技興院方針的重要保障；規范化科研管理，增加資金投入是科研工作的根本保證；加強學科建設，緊密結合臨床是多出成果的便捷途徑；瞄準“打贏”，抓緊軍事醫學研究是當務之急；重視人才培養，加強院校合作是開展高水平課題研究的重要條件。
參考文獻
關鍵詞：中小企業；科技創新；財稅政策
基金項目：2015年東莞職業技術學院科研基金資助項目（項目編號：2015C28）
中圖分類號：F81 文獻標識碼：A
收錄日期：2016年9月27日
一、引言
東莞作為一個中小企業制造名城，在經過30多年改革開放大格局下的高速增長之后也步入“新常態”，正處于結構調整和轉型升級爬坡越坎階段，產業層次整體不高的局面亟待改變，突破關鍵就在于大力實施創新驅動，大力培育新的經濟增長點。因此，能否準確識別阻礙中小企業科技創新的瓶頸因素，并采取適宜的措施予以消除，無論是對于中小企業的可持續性發展還是東莞經濟的轉型升級都具有重要意義。
二、東莞中小企業科技創新現狀及影響因素
（一）東莞中小企業科技創新現狀
1、創新活動的研發投入強度不夠。企業的自主研發投入是技術創新的核心基礎，技術創新是中小企業可持續發展的根本因素。本文以研發費用與企業銷售收入比值來說明創新活動的科研經費投入強度。根據以往的經驗，研發費用不足銷售收入1%的，企業難以生存；達到3%的，企業可以勉強維系；達到5%的，才有可能與其他企業競爭；而只有達到8%的，才有機會發展壯大。通過對東莞在中小板、創業板和新三板上市企業中的惠倫晶體、正業科技、碩源科技、粵林電氣等8家資源較豐富的企業財務年報的測算，近三年研發投入平均也只有4%上下，而其他數量眾多、資源貧乏的中小企業的研發投入就更不樂觀。
2、創新成果有限，產業化程度低。由于東莞過去多數民營企業以出口加工貿易為主，從事低附加值的生產環節，沒有掌握核心技術，整個產業鏈也比較低端，導致中小企業長期未能形成良好技術創新意識。盡管在大眾創新和產業轉型升級的大背景下，中小企業技術創新狀況明顯好轉，但是由于中小企業自身經濟資源先天薄弱，導致技術創新的研發投入嚴重不足，直接影響技術創新成果的數量和質量。即使企業形成了專利技術，由于技術創新市場導向機制不健全、創新成果商業化與產業化程度不高，導致許多授權專利成果只停留在紙面上，沒有完全轉化為現實生產力，進一步削弱了中小企業進行技術創新研發投入的積極性。
（二）東莞中小企業科技創新的影響因素
1、企業經營成本過重，融資困難。節能減排和量化寬松貨幣政策的實施導致各類生產材料、能源價格上漲，用工荒致使企業人工成本迅速增加，在各種生產要素聯合漲價的壓力下，中小企業運營成本也大幅度攀升。由于中小企業規模小，抗風險能力弱，對宏觀經濟形勢更加敏感，在外需低迷、內需收縮的局面下，中小企業發展指數（SMEDI）自2011年第一季度開始下降到100以下，至今仍然未超過100這一“枯榮線”。中小企業科技創新由于天然高風險性和規模弱勢，在經濟不景氣且經營持續成本上升情況下，很容易出現資金短缺，靠自身積累獲得技術創新資金比較困難；同時，銀行等金融機構更傾向于為大型企業提供資金支持，以降低貸款風險，加上風險投資、信用擔保制度等還不夠完善，以致中小企業外源性融資渠道極其有限。中小企業受制于資金短缺，難以制定和實施長期的技術創新規劃，是一直以來限制中小企業科技創新發展的瓶頸因素。
2、中小企業創新人才基礎薄弱，人才流失嚴重。盡管中小企業提供了大量的城鎮就業崗位，但對高素質創新人才吸引力明顯不足。因為中小企業無論工作穩定性、薪金待遇、職位晉升等方面在短期內都無法和大型企業相比，導致多數高素質人才不愿意選擇高風險的科技創新型中小企業就業。根據課題組成員對東莞松山湖高新技術產業開發區部分中小企業人力資源的隨機抽樣問卷調查顯示：企業員工本科學歷絕大部分都未超過50%，這對于以創新為使命和生存手段的高新技術企業來說無疑折射出人才儲備不足。代表東莞最高科技水平的松山湖開發區中小企業況且如此，其他鎮區的中小企業人才資源就可想而知了。由于中小企業人力資源管理水平有限，企業并未進行系統的職位分析和職位價值評估，導致制定薪酬制度不合理，績效工資或期權沒有起到足夠激勵作用，同時企業內部人才培訓體系不完善，影響員工對企業文化的認同感，以上原因都是加速中小企業科技創新人才流失的主要因素。
三、東莞促進中小企業科技創新財稅政策存在的問題
（一）政府財政科技支出強度不夠。近年來東莞在產業轉型升級和創新驅動的背景下，財政科技支出絕對量不斷增加，對企業的科技扶持力度持續增強。由于無法獲得具體的中小企業創新財政科技投入，但東莞是中小企業制造名城，所以用總的財政科技撥款數據來替代中小企業財政科技支出也不影響總體判斷。地方政府對中小企業科技創新的扶持力度用財政科學技術支出占地方財政總支出比例來衡量。深圳作為產業轉型升級成功典范的創新之城，近五年深圳市財政投入科技創新的資金占地方財政支出的比例基本維持在5%以上高水平，帶動了全社會研發投入強度穩步提高。如圖1所示，盡管東莞的財政科技投入力度不小，相對強度基本都在3%以上，但是和深圳這種標桿性的創新之城比較，差距還是十分明顯。在2009～2013年度期間，從絕對財政科技投入來看，東莞的最高投入年份是2012年的18.54億元，而深圳即使是最低投入年份2011年也有70億元；從財政科技投入強度來看，東莞除了在2011年的財政科技投入強度略微高于深圳之外，其他的四個年度都遠遠落后于深圳。所以東莞在財政科技投入強度上有待于加強。（圖1）
（二）扶持中小企業融資擔保財政政策不到位。目前，東莞還沒有建立起健全的有效支持中小企業創新發展的投融資體制，中小企業融資難、融資貴的問題還沒有得到徹底緩解。首先，財政補貼的重點本應向吸納就業和促進技術創新的中小企業傾斜，而在實際操作中，財政補貼在一定程度上具有普惠性，財政補貼面廣量小，對中小企業創新的支持力度非常有限；其次，政府扶持中小企業融資擔保的杠桿效應還不突出，還不能夠以有限的財政資金撬動整個信用擔保體系的大發展。盡管政府財政直接投資設立的政策性信用擔保機構有一定規模，但是對互助擔保機構投入不足，對再擔保投入建設滯后，也影響了財政資金扶持中小企業信用擔保體系的杠桿作用，不利于形成社會多元化投資、機制靈活有效、面向市場的擔保機構體系；最后，財政扶持推動擔保風險分擔和補償機制建設滯后，同時由于創新性中小企業具有天然的高風險性和規模劣勢，最終導致金融機構對中小企業資金融資扶持積極性不高。
（三）政府采購政策不利于中小企業。政府采購是“需求拉動”政策，既可以為中小企業創造穩定的市場需求，降低中小企業的科技創新風險，又可以通過其示范效應引導全社會對高新技術產業的投入，對中小企業科技創新發展有極大促進作用。雖然東莞政府采購制度也有鼓勵自主創新的相關規定，但是由于對中小企業高新技術產品的政府采購比例不高，同時缺乏可行產品認證制度和自主創新企業評價標準，且政府采購實施細則也不夠完善、政府采購的監管不到位等一系列問題，導致政府采購對中小企業科技創新的扶持作用并不明顯。
（四）稅收優惠政策中小企業難以享受到位。現行促進科技創新的稅收優惠政策側重所得稅為主，流轉稅優惠相對較少，且對中小企業科技創新的優惠政策覆蓋面窄、優惠力度較小、設計內容分散、扶持環節較片面、地方財政執行力度也不夠，導致現行稅收優惠政策對中小企業科技創新促進效果不顯著。同時對人力資本加速形成的稅收激勵措施也不夠完善，削弱了科技人員的創新意愿等，增加了中小企業科技創新投入的負擔和風險。這種不以科技研發投入為核心優惠對象的稅收政策，容易脫離激勵科技創新的初衷，也嚴重影響了中小企業創新能力培養的成效和質量。
四、完善中小企業科技創新財稅政策建議
（一）建立穩定的財政科技投入增長機制。東莞近年來財政科技支出的絕對總量雖不斷增長，但財政科技支出占一般財政支出的比重相對量卻波動幅度過大。政府應該通過地方立法明確規定每年財政預算中財政科技投入的增長幅度應高于經常性財政收入的增長幅度，并且財政科技支出占一般預算財政支出的比重不得低于5%，實現財政科技投入的制度性增長，充分發揮財政科技支出的導向作用和乘數效應。同時科學合理編制年度財政預算，優先安排對中小企業科技創新投入，并加強預算的監督管理工作，確保預算中安排的中小企業財政科技創新支出能夠得到嚴格的執行。另外，在提高地方政府對中小企業財政科技投入的同時，必須確保企業科技投入的主體地位。
（二）健全和完善多元化、多渠道的融資體系。地方政府除了繼續改善銀行抵押和擔保貸款這種傳統的中小企業融資環境，也要大力發展融資租賃、知識產權質押融資等比較新型的融資渠道。中小企業的融資風險是金融機構無法回避的現實問題，所以政府要從政策層面緩解中小企業融資難的問題，就必須按照國家相關政策的指引，貫徹政府主導的理念，建立健全的中小企業貸款風險補償機制。對擔保機構為符合條件的中小企業提供新增貸款擔保而產生的風險，財政給予擔保風險資金支持，通過這種財政資源配置給政策性擔保、再擔保機構，間接促進中小企業的發展。地方政府應該設立產業投資基金及中小企業技術創新投資引導基金，完善其風險投資機制，并聘請專業的創業投資機構進行運作和對其所投項目進行跟蹤管理，立體構建“撥、貸、投、貼”的財政金融聯動投入機制，推動金融機構為中小企業科技創新提供融資支持。
（三）加大政府采購對中小企業科技創新的激勵。政府采購政策可以為創新的中小企業提供穩定的產品市場，有助于降低中小企業研發風險和市場競爭風險。因此，地方政府應該制定比較完善的政府采購管理辦法，明確政府采購規模占GDP的比重，逐步擴大政府采購范圍。同時逐步完善《東莞政府采購實施細則》等配套措施：一是要建立對自主創新產品的認定標準和認證制度，進一步明確中小企業專用采購目錄和采購比例；二是要初步探索中小企業創新產品的“首購”和“優先購買”制度，以便降低中小企業科技創新市場競爭風險，為中小企業創新發展開拓市場；三是要降低中小企業參與政府采購的準入條件，比如降低單筆采購合同金額，降低對企業資質信譽的要求等，并適當給予其投標價格一定優惠。
（四）加大中小企業科技創新的稅收優惠力度。國家近年來大力推行結構性的減稅，多項促進企業科技創新的稅收政策也陸續出臺，但經濟下行壓力局面依然十分嚴峻，中小企業經營依然困難重重。東莞作為中小企業制造名城，應該進一步加大稅收優惠力度便于促進中小企業在有限財力中加大創新投入，釋放更大經濟活力。建議允許科技創新型的中小企業建立科技開發準備金，借款利息支出允許企業所得稅稅前據實列支，并可以無限期遞延扣除政策。科技開發準備金用于企業研發、引進技術吸收、知識產權保護利用、技術培訓等方面。鼓勵科技型中小企業及時更新設備，允許其采用加速折舊方法，同時對技術轉讓或提供技術服務實行免于征收增值稅。對初創期科技型中小企業實行三年免征房產稅和土地使用稅。財稅部門要提高對中小企業稅務服務意識和服務質量，減少中小企業獲得創新稅收優惠的成本，把提升中小企業的科技創新能力和促進中小企業發展作為培育稅源的重要保障。
（五）完善科技創新人才優惠政策。高水平的科技人才是中小企業創新的源泉，所以政府不僅應該鼓勵企業對現有員工進行再教育培訓，而且應該為中小企業引進科技創新人才搭建平臺，提高科研創新人才的優惠待遇。因此，東莞地方政府可以對中小企業的職工教育經費實行一定配套補貼，對于企業購置的用于員工培訓的設備等投資提高貼息貸款，以降低員工培訓成本。在提高科技創新人才的優惠政策方面，對中小企業發放給科技人員從事科研創新活動的各類獎金、津貼允許在稅前據實扣除。對中小企業科研人員參與自主創新項目所取得的收入給予一定的稅收優惠，因參加研發項目所獲得的獎金和專利權等特許權使用費收入，可將繳納的個人所得稅實行一定比例的稅收返還。同時，應進一步完善企業科技人才在子女入學、住房福利補貼、戶籍、醫療保健、職稱評審、科研經費資助等方面配套措施。
（六）建立財稅政策監督管理和績效評價機制。大力推進績效評價，完善項目管理制度，提高績效意識，切實加強對財政專項支持中小企業科技創新資金的監督檢查。東莞政府應首先明確劃分權力與責任范圍，組織財政、審計、中小企業局等部門聯合調查組對科技專項資金的使用情況進行全程監督管理；其次，結合東莞中小企業實際情況，研究制定績效評價管理辦法、實施方案、實施細則、指標體系，明確績效考評管理要求，推進績效評價管理體系建設。在財稅政策實施之前，對科技創新型的中小企業進行科技資金申請流程和使用范圍進行輔導，同時不定期的進行常態化期中檢查，對發現的問題及時尋找原因并提出相關整改措施；最后，項目結束后進行總結和評估，其結果也同時作為今后立項、確定預算及改進管理的重要依據。對專項資金使用、管理中騙取、擠占、挪用專項資金等行為，按相關法律規定予以處罰，并追究有關單位及相關人員責任。
主要參考文獻：
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[2]陳華.山東省運用財稅政策支持戰略性新興產業發展的對策建議[J].經濟研究參考，2014.45.
關鍵詞：實驗平臺；實驗教學；科學研究；科技發展
中圖分類號：G717？搖 文獻標志碼：B 文章編號：1674-9324（2013）06-0211-02
實驗平臺是職業院校教學的重要環節[1]，而目前職業院校實驗平臺建設存在很多問題，所以加強實驗教學管理工作，充實實驗教學內涵建設，注重實驗教學質量，把握實驗教學的發展趨勢，是職業院校在教學方面面臨的重要課題。近幾年來，我校根據企業工作崗位的需求，在實驗教學平臺建設方面進行了積極的探索，努力打破傳統教育偏重書本知識的傳授方式，避免灌輸太多，過分依賴書本，培養的學生缺乏創新精神及創造能力。因此，必須盡快加強實驗教學平臺的建設，提高實驗教學能力和科學研究能力來改變這種狀況。
一、目前我校實驗教學平臺建設存在的問題
精品辦學、培養一流素質的大學生是職業教育的基本目標。而我校高等教育長期以來形成的一套人才培養模式和教育思想觀念，已經不能適應21世紀人才培養的需要。由于客觀因素的制約，學院學生培養工作中存在的一個突出問題就是不少學生在本科階段實驗訓練不夠，動手能力不足。究其原因，主要表現有如下幾個方面：
1.“重理論、輕實踐”、“重知識傳授、輕能力培養”傳統思想的影響。實驗教學被置于從屬地位。實驗內容驗證性實驗偏多，而綜合性、設計性和研究性實驗偏少。教學方法歷來是學生按照規定的實驗方法與步驟讀取數據和得出結論。對實驗質量的評價，主要是看結論是否與書本一致。這樣做的結果是，學生在整個實驗過程中始終處于被動地位，實驗結束后，很多學生不會設計實驗，也不會觀察、分析問題，根本起不到對創新能力的培養，效果很差。
2.實驗教學本身沒有建立起科學的教學體系。在高校的整個教學計劃中對實驗教學很少做全面、系統、科學的考慮與安排，缺乏完整而又相對獨立的實驗教學計劃，各門課的實驗安排不當、主次不清，很少重視它們之間的內在聯系和相互銜接，從而難以達到實驗教學過程整體結構的優化。
3.實驗平臺建設較高等教育規模發展相對滯后。近年來，我國高等教育規模超常規發展，實驗教學建設滯后，實驗教學環節薄弱，導致學生實驗動手能力不足，科研素養和職業素質不高。使得畢業生進入工作崗位后，普遍感到培養費勁，影響了他們以后工作崗位的科技創新能力。
4.實驗平臺建設投資少。很多實驗設備陳舊，測試手段落后，在數量上也不能滿足實驗需要，各專業、學科間設備資源不能共享，浪費嚴重。
5.教師科研經費少。教師參與科研的積極性低，承擔科研項目少，導致職業院校科學研究經費不足。
6.學生實驗教學資金投入不足。學校用于每個學生的實驗教學費用不足，于是產生了目前職業院校學生在開展學生畢業設計時存在的以下幾個主要問題：①無畢業設計科研經費；②實驗方法選擇的不合理性；③課題設計的盲目性；④對實驗結果不能給予客觀科學的分析。
二、加強實驗教學平臺建設策略
針對目前教學平臺建設存在的問題進行如下改革，旨在提高實驗平臺建設水平，具體措施如下：
1.改變傳統教學觀念，提高實驗教學理念。高等職業學院實驗室承擔著提高學生創新精神和實踐能力，實施素質教育[2]，培養高級專門人才的重要任務，是學校教學、科研工作的重要組成部分，也是高等學校四大支柱（師資隊伍、實驗室、教材和圖書信息）之一。因此，以加強學生自身素質為核心，改善實驗室環境為依托，提高實驗室指導教師素質為保障，建立起一套長期有效的學生科研實驗室教學模式，為我院學生科研及創新能力培養工作提供理論指導依據。
2.提高職業學院教師的科研能力。要建立實驗指導教師的長效激勵機制，為其施展才能、實現自身價值創造條件。完善實驗室教師工作的考核辦法，主要考評實驗教學的效果、實驗方法的創新、實驗室的管理質量、實驗技能和綜合素質等方面[3]。健全的激勵機制和科學的考核評價，可以提高實驗技術人員的工作積極性、主動性和責任感。對于指導開放實驗項目的教師和實驗技術人員，給予開放工作量補貼。我校應依托生物化學工程學院生物化學研究所，集中資源建設本院學生公共實驗教學平臺，利用有科研經費的老師，對即將開展畢業設計的學生進行有針對性的短期培訓，通過理論講述加強學生對科研的認知，從而帶動他們的創新能力，通過實驗操作講解使之了解每個實驗的實際用途及意義。這樣使得我院學生在有限的資金與時間下，盡可能的少走不必要的科研實踐彎路，提高科研實踐質量，從而更好的完成學院學生的教育科研工作。
3.強化學生科研實踐能力。學生科研主要分基礎驗證實驗、綜合設計實驗和創新型實驗3個層次。在開展畢業設計課題前，對其進行基礎實驗強化培訓和實驗設計合理性指導，這兩項完成后，引導學生查閱大量文獻后開展最終的創新性實驗。
4.建立重點實驗室信息平臺。利用校園網信息平臺[4]，實現重點實驗室資源共享。該平臺資源包括：各專業性實驗教學多媒體課件；實驗操作視頻資源；實驗中心章程和各種規則；部分教師資源介紹；本校學生可以在畢業設計課題開展前了解實驗內容、實驗原理、實驗過程和熟悉實驗設備的使用方法，從而在實驗課的教學環節中，能自主進行實驗，分析實驗結果，通過實驗課程的網絡化建設，幫助學生開展綜合性和設計性實驗，培養學生的創新能力。
5.建立開放式研究型實驗教學管理平臺。建立了較為完善的能夠使學生進入開放平臺的申請和管理辦法以及實施細則。從抓項目、促成果入手，在注重開放實效上下功夫，進一步發揮優質教學資源在創新人才培養過程中的作用。通過遞交申請，填寫詳細的進室研究生登記表并由分管指導老師簽字，實驗室管理人員核準方可進入。進入學生由實驗室人員進行管理監督，對其在科研過程中產生的問題給予指導與幫助，對不遵守實驗室章程的學生取消其資格。畢業設計的學生在實驗過程中合理安排實驗時間，填寫實驗室使用和儀器設備使用記錄。
6.學校加大實驗平臺建設的投資。實驗室建設是實驗教學環節的基礎和載體，我校適應社會改革發展的新形勢，加大投入完善校內的實驗條件。新建實驗實訓大樓，重視實驗室建設，購進一批大型精密儀器設備，確保實驗教學和科研順利進行。同時，每年投入一定資金設定一些校本課題，提高教師的科研積極性和能力，爭取承擔國家及自治區各級各類重點課題，使高職院校的科研得到提升，更好的實現“產學研”的結合，也為科技成果的轉化提供平臺，最終推動科技的發展。
參考文獻：
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