時間：2023-06-08 10:58:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水環境調研方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
練江，因江流迂回如白練而得名，是潮汕的母親河之一。然而，上世紀九十年代以來，隨著流域經濟發展和人口增長，練江水質逐年惡化，受到嚴重污染，“白練”一去不返，變成令人掩鼻的“黑練”，成為廣東乃至全國污染最重的河流之一。
自1997年以來，廣東練江流域綜合整治工作納入多項環保規劃、工程計劃、行動計劃和重點任務，為科學整治練江提供了工程和技術支持。2010年經廣東省政府同意，省環保廳印發了《練江污染整治工作方案》（以下簡稱《方案》），明確了練江污染整治的近期、中期、遠期目標，提出到2012年練江水質要有所好轉，到2015年水質持續改善，到2020年恢復農業灌溉功能的整治目標，并明確了各項治理措施。
然而記者在調查中發現，雖然流域治理方案、措施都已明確，但汕頭、揭陽兩地政府對練江治理重視不夠，信心不足。調研組也發現，當地政府治污缺乏系統性，大部分措施落實不到位，截至目前，治理成效與制定的目標仍然相差較遠。
現狀：任務基本沒有完成
水環境形勢嚴峻
近兩年來，汕頭、揭陽兩地政府在整治練江工作上取得了一定成效， 練江污染態勢得到一定遏制。據了解，汕頭市在實施練江流域環保限批的同時，積極開展印染等重污染行業專項整治，多次組織集中取締非法企業行動，僅2012年一年就關停取締違法生產企業18家；揭陽市2011年以來對104家印染企業實施限期治理，對13家印染企業進行強制清潔生產審核。據常規監測數據顯示，2013年1至10月份同比2009年，揭汕交接的青洋山橋斷面主要污染物COD、氨氮和總磷濃度分別下降58%、27%、43%。
“練江污染整治工作雖然取得了一定成效，但水環境的整治形勢依然十分嚴峻”參與調研的水治理專家介紹，《方案》提出的水質改善目標和大部分工作任務，汕頭、揭陽兩地政府基本未能按時完成，包括生活污水處理和垃圾處理設施建設進度、重污染企業淘汰工作推進緩慢等。
據介紹，2012年底揭汕交接斷面枯水期化學需氧量、氨氮和總磷濃度分別比2009年下降60%、30%和20%以上，是《方案》確定的近期整治目標之一。但廣東省環境監測中心經過分析歷史監測數據，發現揭汕交接斷面2012年枯水期同比2009年，化學需氧量、氨氮和總磷濃度只分別下降23%、32%和9%，僅氨氮達到削減目標要求。
廣東省環境監測中心提供的監測數據顯示，除上游源頭流沙新河大陂橋和白馬溪支流外，練江其他斷面水質均劣于Ⅴ類，其中污染最嚴重的斷面干流為海門灣橋閘出海口，支流及排污渠為貴嶼鎮排渠。
探因：微容量 重負荷
當地政府重視不足
對照《方案》整治目標期限要求，可以發現，雖然目前整治方案明確了各項整治措施，但汕頭、揭陽兩地政府明顯重視不夠，系統性治污不足，甚至有些措施落實不到位。
“兩市都做了一些工作，但力度遠遠不夠，”參與調研的專家表示，練江流域水質長期劣于Ⅴ類既有缺乏生態補水、環境承載能力低等客觀原因，但更重要的原因是當地政府重視不夠，整治的決心信心不足。
客觀上，練江流域存在水資源缺乏，水環境容量小，缺乏湖泊等較大水源補充，自凈能力差等問題。據介紹，練江流域常住人口約430萬，人口密度約為全省的6倍以上，大量生活污水直接流入練江。此外，流域內集中了大量的印染、印花、紡織、造紙等重污染企業。據統計，練江流域紡織印染類企業約占重污染企業總數的75%，潮陽區、潮南區和普寧市的印染紡織類企業分別約占全區（市）工業化學需氧量排放量的63.5%、99.1%和95.7%。
畜禽養殖污染也是練江污染的重要客觀因素，據初步統計，流域內共有規模化畜禽養殖場66家、飼養量約33萬頭；散養量約42萬頭，主要集中在貴嶼鎮、兩英鎮、大壩鎮和梅塘鎮，大量養殖廢水未經處理直接排放。現場調研發現，普寧市規模化養殖場沼液處理去向不明；潮陽區順興種養有限公司雨污不分流，大雨時混有豬糞的雨水極易發生溢流，造成面源污染。
專家介紹，重污染企業的高度集中，導致大量的生活污水和工業廢水排入練江，干流水資源基本是生活污水、工業廢水和經農業灌溉使用后的尾水，入河污染物量遠超河流自凈能力。
從主觀因素來看，汕頭、揭陽兩地政府推進流域環保基礎設施建設力度不夠，流域污水處理廠和垃圾處理設施建設嚴重滯后，農業面源污染嚴重，環境執法監管能力不足，環境違法行為時有發生。
據統計，練江流域生活污水日排放量約86萬噸，約占廢水排放總量的68%，超過工業廢水排放量。然而，練江全流域生活污水處理率僅約16.8%，遠低于全省平均水平。練江流域兩區一市共35個鎮（街），目前尚有23個鎮（街）沒有生活污水處理設施，涵蓋了占隴、南徑、陳店、司馬浦、臚崗、谷饒和貴嶼等人口超過15萬的大鎮。流域大部分河涌未進行沿河截污，每天約有72萬噸的生活污水未經處理直接排放，對水環境造成嚴重影響。
此外，流域內重污染企業中通過環保審批的只占總數的一半，無牌無證的小作坊企業均沒有污水處理設施，廢水直接排放。
在調研中，監測組現場隨機抽測兩家印花企業外排廢水，發現COD濃度均超過400mg/L，屬嚴重超標。此外，記者發現一部分無牌無證、工藝簡單、設備簡陋的小印染作坊與環保執法打游擊，被取締后，能迅速修整設備，重新恢復生產。調研組發現，谷饒鎮之前三家無牌無證被關停取締的小作坊中，就有兩家在暗中修補設備，準備重新開工。
破解：真抓 真管 真治
淘汰重污染行業
“省里將按照書記的指示，組織編制新的練江綜合整治方案，時間跨度為2014年至2020年。”省環保廳廳長李清在座談會上介紹，新方案將詳細制定每階段的整治任務，每年抓落實。
據了解，下一步練江流域將實施嚴格的環保限批制度，暫停審批新建、擴建制漿、造紙、印染、電鍍、鞣革、線路板、化工、冶煉、發酵釀造、規模化養殖以及危險廢物綜合利用和處置等污染項目，并嚴格實施區域污染物削減計劃；制定重污染企業淘汰計劃，明確關閉、淘汰重污染企業名錄，分年度組織實施，每年淘汰20%，五年內淘汰完畢。
為徹底解決紡織印染污染問題，按照“統一規劃、統一建設、統一監管、統一治污”的要求，建設印染生態工業園，對練江流域內的印染、漂染企業推行“進園一批、淘汰一批”的制度，對不能進園的印染企業，堅決依法予以關閉，園區建設要以搬遷現有印染企業為目標，不得引進新的印染企業。
“短期能夠見成效的工作要盡快做。”會議明確汕頭、揭陽兩市接下來的工作必須加快污水處理廠和垃圾處理設施的建設進度。
關鍵詞：下臥式閘門；水環境；景觀；門頂溢流；空蝕；鎖定
中圖分類號：TV663文獻標識碼： A 文章編號：
1 調研目的
我院承擔了某城市水環境打造工程的水閘設計，該工程位于城區天然河道。未建閘前，兩岸部分河段雜草縱生、垃圾遍地，防洪堤險象環生。在非汛期，由于河道天然流量較小，河床在水面以上，雜草縱生，與美麗的城區極不協調。濱水是城縣的主要開放空間，它依靠開闊的水面把優美的城縣形態、輪廓線展現在人們面前。隨著城縣經濟的發展，人民生活水平的提高，休閑時間的增多，縣民的環境意識在增強，需要開辟更高質量的活動空間。濱水區以其景觀、環境、審美上的優勢而為人們所向往。本水閘工程主要目的就是枯水期攔蓄河道水流，形成較大湖面，同時汛期需要閘門敞泄洪水。工作閘門初步選型為下臥式閘門，并在可研階段審查時該門型得到水利廳相關專家一致認可。為了更全面的了解下臥式閘門詳細結構、運行方式及其與景觀協調，以便優化工程設計，我院組織了相關設計人員赴已建類似工程進行實地調研。主要調研目的如下：
(1)了解現有下臥式閘門現狀與發展趨勢，掌握下臥式閘門的基本原理和調度運行方式。
(2)收集相關資料，分析下臥式閘門的關鍵技術，優化閘門及啟閉機布置設計方案。
(3)了解下臥式閘門運行的可靠性和破壞形式。
(4)通過本次調研，對下臥式閘門止水型式、支鉸軸承、啟閉設備布置型式、生產工藝和材料選擇做更進一步的研究，為閘門設計、啟閉設備招標書編制做好技術準備，使選用的設備更可靠、經濟合理，整體造型更美觀，為類似與景觀結合的工程設計提供指導和借鑒作用。
2 調研工程概況
本次我們實地調研了杭州紫金港船閘、杭州下沙景觀水閘、無錫江尖水利樞紐工程泵站擋水水閘、無錫仙蠡橋水利樞紐工程擋水水閘、福建邵武東關電站攔河擋水水閘等同類閘門。下面
2.1杭州紫金港船閘下臥式閘門
紫金港閘是為了枯水期抬高水位，保護上游生態濕地而興建一座攔水閘，同時該河道還需保留通航。它是由兩孔凈寬10m的下臥式閘門組成，為了保證通航順利，減少下泄流量，在閘室上下游都設有下臥式閘門，整個閘共4扇下臥式閘門。平常河道流量較小，閘門采用門頂溢流調節上下游水位，當門頂超過某水位閘門下臥進行敞泄，所以閘門無局開要求，底水封和側水封均為單一位置的封水。為了簡化液壓油管和電纜的走向布置，閘門采用單支臂布置，支臂布置于靠岸邊的一側。兩扇閘門液壓油泵房分別設于兩岸，通過線纜傳輸至中控室，電纜通過閘底板預埋的形式穿過河床。紫金港閘實景圖見圖1、圖2。
圖1杭州紫金港水閘 圖2杭州紫金港水閘液壓泵站房
2.2 無錫江尖水利樞紐工程
江尖水利樞紐工程為無錫市城市防洪的主要控制性樞紐，它位于無錫市中心城區大運河與古運河的交匯處，融入江尖公園與黃埠墩之間的古運河風光帶上。它是由一座閘孔凈寬3×25m的節制閘和一座60m3/s豎井式貫流排澇泵站組成，具有防洪、除澇和改善城市水環境等綜合功能，節制閘在平水時有通航要求。
江尖水利樞紐工程區域內有許多文化古跡，也有新近建設的具有現代風格的建筑物。在京杭運河和古運河交匯處的河面中靜臥著著名的歷史遺跡黃埠墩，東面的吳橋東路上散布著接官亭、無錫米市等諸多歷史古跡；南面為江尖大橋和江尖公園，古運河在江尖大橋處又分為東西向兩條支河，從江尖大橋向南眺望是高樓林立，極具現代氣息；西面是在建的南尖公園和無錫市標志性的公共活動中心以及已建的氣勢恢宏的蓉湖大橋。可以說江尖水利樞紐工程所在區域是舊與新、歷史與現代的交融，因此其地理位置十分重要。
因工程地理位置的重要性，無錫市規劃局對江尖水利樞紐工程布局和總體布置十分重視，要求工程在滿足其功能的前提下，工程建設應盡量減少對周圍景觀的影響，樞紐建筑物應與周圍的環境協調，要求使之成為連接兩岸的公共建筑物，成為市民休閑、游憩的好去處。攔河閘采用三孔單孔凈寬為25m的平面下臥式閘門方案，同時對平面下臥式閘門結構進行了創新改造，該閘門采用雙箱型主梁結構，使閘門門葉結構受力更加合理，運行利用主梁的浮重減小啟閉力。下臥式閘門是目前國內外一種新型的門型，下臥式閘門節制閘上部無任何建筑物，易于與周圍的環境相協調，且閘門局開工況條件下可在門頂出現瀑布效果。它是通過液壓啟閉機驅動閘門兩側支臂，使閘門通過安裝在河床底部的鉸軸轉動，閘門可以雙向擋水，動水啟閉，并可局部開啟。閘門頂部設破水器，閘門啟閉或局部開啟時將水幕分開，使門下空腔與大氣連通，形成瀑布效果，為城市增加一景。同時在閘門頂部設置液壓鎖錠裝置，當閘門擋水時鎖錠閘門，當閘門臥倒時，閘門的面板與閘底板頂面齊平，對泄洪和通航沒有影響。尖江水利樞紐總布置圖見圖3。
該閘液壓泵站設置于排澇泵站內，液壓油管及電纜通過閘底板下的技術廊道穿過閘墩連接油缸，其中上閘墩的交通也通過該技術廊道。閘墩上部40cm采用薄壁空箱結構，中間回填泥土布置花池，使得生硬的閘墩有了生機。閘門支臂和液壓油缸采用混凝土隔墻防撞保護，同時在油缸上面設置可拆卸圓弧形玻璃罩加以保護。
泵站側通航孔節制閘上設景觀人行橋，人行橋單跨35m，采用鋼結構薄壁箱型連續梁；非通航孔節制閘上采用型鋼混凝土梁，并作適當預拱。南岸布置造型為米市糧倉的橋頭堡標志塔，與南尖公園米市文化主題呼應，整個樞紐建筑力求新穎別致，錯落有序，外觀優雅，體現現代水文化風采。尖江水利樞紐實景見圖4－6。
圖3尖江水利樞紐總布置圖
圖4尖江水利樞紐總體效果圖 圖5尖江水利樞紐擋水狀態
圖6尖江水利樞紐閘墩技術廊道進口
2.3 無錫仙蠡橋水利樞紐工程
仙蠡橋水利樞紐工程位于無錫市京杭運河與梁溪河的交匯處，包括凈寬20m的節制閘和設計流量75m3/s的泵站各一座。工程具有防洪、排澇、航運和改善城市水環境等綜合功能。仙蠡橋水利樞紐工程實景見圖7－9
圖2.7仙蠡橋水利樞紐總體效果圖圖8仙蠡橋水利樞紐油缸保護
圖9仙蠡橋水利樞紐液壓自動鎖定
2.4 福建邵武東關電站
東關電站位于邵武城區東關橋下游180m處的富屯溪干流上，是一座集改善環境、旅游開發、城市防洪、蓄水發電等為一體的綜合水利樞紐工程，樞紐工程由城市排污系統、防洪堤系統、水工泄洪閘壩系統、廠房發電系統組成。其中水工泄洪閘壩系統由8孔凈寬25m下臥式閘門組成。
本工程2004年竣工，是國內成功引進下臥式閘門技術的第二例，由華東院獨立設計完成。第一例為安徽妹灘電站，主要技術由法國引進。東關電站實景見圖10－13。
問：現場指揮部緊鑼密鼓籌備開年第一會，有著怎擁奶厥庖庖澹
答：開年上班第一天，東莞市主要領導就打來電話詢問治水工作。年初八，東莞市副市長喻麗君率隊到茅洲河現場調研。一開年，全市治水工作已經迅速行動起來。
2月9日，東莞市污水治理設施建設工程現場指揮部（以下簡稱“現場指揮部”）工作會議召開。會議擺出了當前存在的主要問題，明確時間節點和工作要求，并就接下來如何破解問題、加快工作進度等提出意見。一方面，我們需要在現場指揮部層面盡快就這些事項達成統一共識。另一方面，這些意見將很快形成工作要求部署到各個鎮街。
按照計劃，我們近期還將召開全市污水治理工作推進會，全面推進東莞治水工作。
談壓力 要實現“任務完成后治水效果能顯現”
問：您說，“想治水這些問題腦袋都想破了”，您的焦慮和壓力主要在哪里？
答：從中央到地方，都非常重視水污染治理。中央環保督查指出我們水環境治理方面的問題，水環境質量達標考核、黑臭水體治理、治水攻堅戰遇到的問題等，都是需要我們破解的難題。
這些問題如何解決？我最擔心的是，從上到下各個層級都重視了，錢也花了，但最終效果不能和水環境質量掛鉤，或者說水環境質量改善不明顯，那該怎么辦？
所以，我們必須嚴格堅守治污的科學性、綜合性、系統性、針對性。一切工程都必須圍繞最大限度減輕污染的排放，最大限度減少河涌污染物，最大限度提高管網截污力。只有這樣，才能把錢投到最該投入的地方，把管網建在最該建的地方，選定最該治理的河涌。也只有這樣，我們錢的投入才是值得的，效果才能明顯，才能最終改善環境。
但是，如何能做到這一步？一方面，只有科學謀劃才能體現工程的效益。另一方面，現在時間緊迫，我們沒法很從容地去想這個問題卻又必須想。怎么辦，如何把握好這些之間的平衡？我說“腦袋想破”就是頭疼在這里。
可以說，我的焦慮不是說是否會被問責，能不能完成任務，而是要實現“任務完成后治水效果是否能顯現”。我們需要對鎮街管網的鋪設規劃、河涌治理的規劃、分散式污水處理設施建設的規劃全部重新梳理，認真審查，查漏補缺，這樣才能高效推進截污管網的建設工程。
談破局 落實七個抓好勇往直前承擔責任
問：面對當下緊迫的治水任務，現場指揮部又將如何擼起袖子加油干？
答：治水，東莞是沒有退路的，只能勇往直前承擔起這個責任，一往無前做好問題的解決。
接下來我們要重點做到七個“抓”
一、抓工作任務的計劃和下達。
二、抓辦事流程指南和內部工作規章制度的建立。要盡快確立現場指揮部的辦事流程、鎮街治污工程實施工作指南，以及指揮部內部工作章程。要處理好與各個業務部門的關系，做好流程再造。
三、要加快制定考核評價體系。盡快建立工程臺賬，建立工程建設考核評價實施方案。
四、抓工程的進度和管理。要按照時間節點倒逼各項工作推進；實行掛圖作戰；完善工程變更管理、工程質量和標準管理、工程安全管理，做好工程驗收和管網的全面打通工作。
五、抓技術審查把關。要盡快完成管網建設規劃修編和分散式污水處理設施的規劃。要做好設計方案的把關、管材建設標準的審查把關，以及河涌治理的設計方案、治理技術、治理目標的審查把關。要抓好分散式污水處理設施的建設標準，盡快拿出方案。
六、抓督導和工作協調。要建立常規督導和專項督導相結合的制度，建立督導工作的臺賬，開展現場協調，做好考核評價。
七、抓宣傳和信息報送。要推廣鎮街好經驗，做好信息報送。
談干勁 舉全局之力全程投入全力以赴打好攻堅戰
問：會上我聽到最多的詞就是“責任”“擔當”，現場指揮部將以怎樣的精神狀態投入到治水工作中？
答：指揮部的精神狀態非常好，我們有信心、有決心，也有能力打贏這場污水治理攻堅戰。
關鍵詞：水環境監測；水污染特點；生態監測
Abstract: at present, along with our country city and the development of industrialization, the water environmental pollution. Therefore, monitoring and management of water environment becomes the focus of attention of staff, water resources can be rational development and utilization has become the focus of attention. The monitoring and management of water environment in China, the existing problems were analyzed briefly summarizes, and proposes relevant suggestions and countermeasures.
Keywords: water environment monitoring; water pollution; ecological monitoring
中圖分類號：X83文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
引言
眾所周知，我國是一個重度缺水的國家，對水資源實施有效的管理，合理開發、保護和利用水資源，需要及時掌握水污染現狀，以改善我國的水污染嚴重的現狀，有效控制污染。
一、我國水環境監測現狀
水環境污染的特點
水環境污染本質是有毒化學品污染，表現在有機物污染和無機物污，污染呈時間和空間的特點。
水環境監測現狀及環境管理對環境監測的新要求
（1）傳統水環境監測技術
傳統水環境監測技術主要是理化相結合的監測方法，水環境監測技術由最初的分光光度法測定到之后的高靈敏度的分析儀器和科學的分析方法的運用。
（2）非傳統水環境監測技術
生物監測技術是利用水生物對水體有害物質的敏感性，通過對不同水生物在不同水質環境條件下相應的活動變化狀況測定和分析，得出生態系統已經發生變化或已經產生影響而沒有顯示出不良效應的信息。
遙感監測技術主要對大范圍的水域進行監測，水體及其污染物質的光譜特性是其進行水環境監測與評價的依據。
水質自動監測技術主要是建立監測站點實時監測水環境狀況，及時發現污染事件，隨時做出水質狀況報告，并建立水質監測模式，做到水質監測的預報。
（3）環境管理（預警）對環境監測的新要求
采用傳統監測和非傳統監測技術相結合的指導思想和科學分析方法，建設完整的信息化數據，完善模型分析，及時、科學的讓信息化服務環境，是環境預警對環境監測新的要求。
二、我國水環境監測中存在的問題
缺乏科學統籌管理
以地表水監測為例，在流域水環境監測中存在行政界限斷面問題。網絡管理按行政隸屬關系運作，條塊管理現象嚴重，監測方案不統一，導致區域間環境監測數據差異。這種分工不明確也就導致了監測路線的混亂，部門之間缺乏合作，導致資源利用沒有充分優化。
有機污染與無機污染監測力度不協調
對我國水質監測指標中無機物污染的項目研究綜合投入較低，二者監測力度不協調。不利于我們掌握水環境的污染情況和得出準確數據，達不到有效監測和控制的目的。
缺乏科學有效的分析方法
我國水環境監測領域還未達到一個項目一個標準分析方法的最低要求，分析方法適用性低，對于98項受水環境質量標準與污水排放標準控制的污染物存在不匹配的情況。另外，水質分析方法缺乏體系化和系列化，使得已頒布的標準較為尷尬。
缺乏科學有效的調研
缺乏科學有效的調研和行動力，對以往的經驗過于依賴，制定的水質監測項目與水環境狀況匹配度較低。其一，水環境監測項目缺乏針對性，出現對某些污染度較輕的項目進行反復地、重復監測的問題；其二，水環境監測項目具有片面性，僅僅著眼于水體本身，對浮游生物，底泥的監測不到位。
不能滿足環境預警的要求
水環境監測預警系統是對水質自動監控、信息集成與傳輸、衛星遙感、氣象與水文、信息整合等多種技術綜合運用，這就需要科學統籌和高效運作管理模式。而我國在水環境監測方面的管理缺乏統籌，分工混亂和多家管水的局面，嚴重阻礙了水環境監測預警系統建立和完善。
三、現代城市環境工程污水治理現狀及原因分析
1、 不同類型的污水環境狀況分析
我國地域遼闊，地區間社會、經濟、人口、文化等方面差異較大，城市的規模不一，類型多樣，沒有較為完善的統一分類，現針對幾種典型的城市污水環境狀況進行分析。
2、 制約我國城市污水治理建設原因
近年來，隨著城市的發展，規模增大，居住人口越來越多，尤其在經濟發達地區更是企業眾多，種類復雜。但是我國城市的污水治理普遍存在以下現象：
①基礎設施缺乏，污水處理率低，與城市經濟和社會發展水平不相適應；
②人口增多，污水排放量迅速增大，水質趨于復雜，已成為流域水環境污染的主要來源；
③水污染管理體系混亂，治理目標不明確，標準依據缺失，并由此造成在規劃、監管、資金籌集與運行保障方面的困境；
④適用技術缺乏，小城鎮水污染治理難以實施。
分析表明，制約我國城市污水治理建設的原因主要有以下幾個方面：
①主觀意識欠缺。在城市經濟建設取得了長足發展的同時，城市環境建設卻遠遠滯后，造成人居生活環境與配套市政設施的建設嚴重不足。尤其是對水資源的保護缺乏規劃，造成污染源排污失控，污水治理嚴重滯后，環境污染形勢日益嚴峻。據調查，大部分的城市都沒有污水處理設施，有的甚至污水橫流，嚴重影響了城市的人居環境及生態環境。
②建設運營資金極度缺乏。目前我國污水處理大部分依靠國家投入，但小城鎮規模較小，基礎薄弱，能爭取到的污水治理資金很少，加上大多數城鎮排污收費體制不健全，導致污水處理廠建設運營所需資金籌措困難。根據初步估計，要完善我國城市排水及污水處理設施，至少需要巨額資金投資。建設和運營資金的極度欠缺成為制約我國城市污水治理建設的重要原因之一。
③技術及人才的缺乏。很多城市在上馬污水處理項目時，決策者由于缺乏相應的專業知識，盲目選擇不適宜的污水處理工藝、技術，造成運行與維護困難。另外，污水處理本身工藝復雜、設備繁多，城市一般缺乏專業技術能力強的管理維護人才，從而難以保證城市污水處理廠的穩定有效運行。
④管理運營模式弊端突出。在舊的管理體制下，污水處理設施由政府部門建設、運營、管理，效率低下；而且運營費用由政府財政撥款，與大多數的事業單位一樣，特別容易造成機構的人員臃腫，工作缺乏積極性，難以吸引專業技術人才。
⑤政策法規不完善。城市社會經濟水平較大中城市落后，雖然國家已經逐漸重視城市的污水治理，但是具體行之有效的扶持鼓勵政策較少。另外，城市的污水治理具有其本身的獨特性，現行針對城市污水治理的相關法律法規不太適宜小城鎮，保障小城鎮污水治理建設的正常開展需要完善相關政策法規的支持。
四、解決水環境監測中存在問題的對策
加大水環境監測力度
為了使監測結果更加如實的反映水質狀況，更加科學化，應當加大水環境監測的研究力度，將長期未檢測出在標準值以下的項目刪減掉，增加有無機物污染監測項目，爭取有機物單項水質控制指標代替綜合控制指標和無機物化驗數據更加精確。
加大監測儀器的研發
引進國外技術和先進的經驗，結合我國水污染實際情況，加大對現場監測、自動監測和在線監測類儀器的研發，實現水環境監測儀器的本土化。擯棄盲目引進國外先進儀器的錯誤理念，避免造成國內水環境污染和國外儀器的不匹配，致使監測結果不真實。對于現有的設備，例如采樣器進行測試篩選，并進行有效推廣。
建立科學有效的分析方法
分析方法要與國家水環境質量標準和污水綜合排放標準相適應，參照西方先進國家的分析法，針對我國飲用水源、地表水及廢水等建立相應系列的標準分析法，在應急監測中對污染事故可以及時判斷與分析，完善實驗室內和整個水環境監測程序的質量控制和保證。
建立有效的生態監測和監督機制
監督執法需建立一個快速反應隊伍進行具體實施，運用遙感技術進行水環境監測，努力做好水環境監測工作，切實改善水環境、合理利用水資源，確保安全用水。生態監測機制可以彌補理化監測的不足，具體表現在生物監測領域：其一，監測靈敏度高和功能多；其二，具有連續監測功能，可以綜合反應環境質量狀況。
預警建模及相關數據庫的建設
建立地表監測和高空監測預警機制，即水質自動監控和基于衛星遙感的GIS技術，對水環境進行實時監測和監測數據的采集、傳輸和儲存。在預警體系中運用BP神經網絡水質預測模型、地表水COD灰色預測模型和WAPSP5模型等水質監測方法，建立快速高效的水環境應急機制。
五、結語
目前，還有許多問題存在于我國水環境監測中，比較突出的是不夠重視和落后的監測技術。做好常規水環境監測，穩步推進水環境監測的現代化，階段性的實現水質自動監測網絡，對國外先進的檢測技術進行引進和借鑒，并將遙感及地理信息系統等高新技術與水環境監測結合起來，提高我國水環境監測工作的時效性和科學性。
參考文獻
[1] 李斌.淺談水環境監測的一般過程[J]. 黑龍江科技信息. 2010(02)
[2] 劉穎,劉丹.中國流域水環境監測現狀分析[J]. 環境科學與管理. 2008(03)
[3] 楊瑋.水環境監測化驗室廢液處理方法的探討[J].干旱環境監測. 2009(01)
關鍵詞：水利經濟 增產增收 塘堰整治
以水土保持綜合治理和預防監督為著力點，建設保障生態環境的安全體系。首先要健全水土保持相關法規。根據《中華人民共和國水土保持法》等有關法律、法規規定，我縣結合實際，積極同計委、國土、建設、環保、法制等部門協調，醞釀出臺《開發建設項目水土保持方案編報審批管理辦法》，在廣泛征求區(市)縣及相關部門意見后審批。該《辦法》一旦出臺，不僅可以進一步規范我縣城鄉建設項目水土保持工作，使我縣水土流失預防監督法制化、制度化，還可以進一步促進水土保持工作上一個新臺階，而且還能使水利經濟在增產增收中發揮重要的積極作用。
一、 如何加大水土流失治理、監督力度
近年來我縣共治理水土流失面積20多平方公里：一是繼續做好水土保持專項資金水土流失治理工作，近年來在各鄉鎮開展小流域治理工作，治理水土流失面積17平方公里。二是廣泛開展水土流失面上治理工作，利用集雨節灌、塘堰整治等工程，通過修建塘、池、沉沙凼及溝渠來收集利用雨水，同時理順了坡面水系，有效減少了水土流失，面上治理面積20平方公里。三是繼續開展生態修復試點工程。我縣按照生態強縣的目標，開展水保生態修復工作，共完成修復治理面積15平方公里。四是利用土地整理項目大力開展水土保持治理工程。在鄉鎮等地通過開展土地整理，理順排水溝渠，修建蓄水池等水利水保措施，整治水土流失面積15平方公里。五是發動社會力量治理水土流失。2011年我縣出資200多萬元，在自主經營的土地、礦山范圍內治理水土流失10平方公里。，同時加大了城市水土流失預防監督的力度，保護生態的理念日益增強，生態工程不斷涌現。
二、治理、監督和管理措施
（一）加強領導，為水利建設提供強有力的組織保證
縣委、縣人大、縣政府和政協領導高度重視農田水利基本建設工作，多次率領縣級有關部門負責人專題檢查指導農田水利基本建設工作；多次召集有關部門和有關區縣現場辦公，解決熱點和難點問題；組織人大代表和政協委員視察農田水利基本建設工作，并就新形勢下，做好農田水利基本建設提出了一些好的建議和辦法。縣政府成立了分管副縣長任指揮長的農田水利基本建設指揮部，于2010年中召開了全縣農田水利基本建設電視電話會，制定了計劃，部署了工作。
（二）結合社會主義新農村水利建設，抓好新形勢下農田水利建設新任務
2011年是全縣深入推進城鄉一體化，建設社會主義新農村十分重要的一年。圍繞推進城鄉一體化建設社會主義新農村，縣委、縣政府出臺了《關于深入推進城鄉一體化建設社會主義新農村的意見》，并確定啟動10個新農村示范點建設。農村水利作為新農村建設的重要基礎設施，縣水務部門責無旁貸有大量工作要做。一是要因地制宜、科學制定各新農村示范點的水務項目實施方案。二是按照實施方案指導各區（市）縣做好新農村建設中的防洪排澇、安全飲水、生產用水、排水治污和水環境治理等水務工作。在實施中，利用各種項目資金加大對新農村示范點的扶持力度，調動農民發揮新農村建設中的主體作用，為新農村示范點建設提供了優質的服務。
（三）以統籌城鄉水務一體化發展為出發點，積極探索城市水務管理新模式
一是創造性地實行六城區農業和環境用水統一調配，全年調配環境用水近8000立方米；二是首次科學調配3個時段的雨洪水近4000立方米，改善了城區水環境質量，受到縣領導的高度贊揚；三是為改善市域生態環境，創新地提出了建設生態濕地的建設方案，將在年底完成沱河生態修復和保護的規劃設計，人工濕地治污工程也納入年度計劃，現已完成初步設計，預計8月下旬開工；四是通過認真調查研究，并多次組織有關部門負責人和專家，進行論證和咨詢，及時提出了改善我縣中心城區水環境的基流保障方案、分散就地處理與集中二次處理及生物處理相結合的城區污水治理方案，受到市縣領導的充分肯定。五是清理整頓沱河排污口的設置，對新建、改建和擴建的江河排污口實行嚴格審批，對全縣的入河排污口進行了普查登記和建立數據庫；六是完成了爭創人居環境工作涉及的水環境和生態用水的調配工作。
（四）以規劃統領整個農田水利基本建設的發展進程
按照“統籌城鄉發展，科學配置水資源”的要求，開展了《水利發展“十二五”規劃》、《農村飲水安全總體規劃及“十二五”規劃》、《沱江河保護和綜合利用規劃》；對關口水庫規劃的前期工作進行了調研，形成了為全面提高我縣城市防洪能力打下了基礎；加強對優先發展重點鎮水利工作指導，制定了《推進優先發展重點鎮水利工作的指導意見》，全面完成了14個優先發展重點鎮的水利發展規劃工作。
（五）積極探索農田水利基本建設的多元化投入機制
國家環境保護總局《全國*年工業污染源達標排放和環境保護重點城市環境功能區達標工作方案＞明確了環境功能區環境質量達標考核范圍為城市建成區，即參加國家城市環境綜合整治定量考核的范圍，并對考核標準、考核指標、功能區達標的評定等作了規定。
為做好我市的環境功能區達標工作，實現國家提出的“一控雙達標”目標，有效地改善環境空氣和地面水環境質量，推進我市的城市化進程，特制訂如下工作方案：
一、*市城市環境功能區達標現狀分析
(一)*市城市環境功能區劃分情況
l、空氣環境功能區的劃分情況
《*市環境空氣質量功能區劃分方案＞是根據HJ14—*《環境空氣質量功能區劃分原則與技術方法》的有關規定，結合*市城市布局、工業布局以及環境空氣質量現狀分析，在參考*市城市總體規劃的基礎上制定的。*市環境空氣質量功能區劃分為一類區2塊，二類區全市連成一塊，不設三類區，在一類區設置緩沖帶。該方案*年11月份完成，市人民政府于*年6月批準(杭政發〔*]78號)，并報省環保局備案。
我市于*年建立大氣地面自動監測站，大氣監測優化布點工作于1993年經國家環保總局鑒定通過。國家認可的*市“城考”5個大氣監測點位為l一和睦小學(工業區)、2一朝暉五區(居住區)、3一浙江農大(混合區)、4一南星橋(交通稠密區)、5一臥龍橋(風景旅游區)，除了5一臥龍橋位于環境空氣質量一類功能區內，執行環境空氣質量一級標準外，其余4個點位均位于環境空氣質量二類功能區內，執行環境空氣質量二級標準。
2、水環境功能區的劃分情況《*市地面水環境保護功能區劃分方案＞是依據《中華人民共和國水污染防治法＞及其實施細則和國家環保總局、衛生部、建設部、水利部、地礦部關于飲用水源保護區污染防治管理規定、國家生活飲用水衛生標準(GB5748—85)、國家污水綜合排放標準(GB8978—88)、國家地面水環境質量標準(GB3838—88)及浙江省地面水環境保護功能區劃分技術綱要，結合本市水域使用功能、保護目標及地方經濟可行性等制定。該方案對市域內錢塘江水系〔包括：錢塘江干流(*段)、富春江、新安江干流、壽昌江、蘭江、分水江、浦陽江]、笤溪水系(包括：苕溪干流、南苕溪、東苕溪、中苕溪和北苕溪)、京杭運河水系〔包括：運河干流(*段)、運河干流(余杭段)、余杭塘河、良洛港、西塘河、東塘港、禾豐港等支流]、城市內河、蕭紹運河水系和蕭山沙地河網、西湖、千島湖、一億立方米以上的所有飲用水供水水庫及建制鎮級以上56個水廠的水源地進行了劃分，尤其在飲用水源地劃定了陸域和水域的一、二級保護區范圍。
該方案于*年完成，*年經浙江省政府辦公廳浙政辦發〔1g96391號《關于浙江省地面水環境保護功能區劃方案的復函＞批準。
經國家認可的地面水“城考”點位有：錢塘江七堡(工業用水區域)，錢塘江漁山(漁業用水區域)，京杭運河的義橋和勤豐橋(農灌用水區域)，西湖監測點位西里湖北、湖心、少年宮(景觀娛樂用水區域)，中河的化仙橋監測點(景觀娛樂用水區域)。
(二)*市城市環境功能區現狀分析
1、大氣功能區現狀分析受考核的5個監測點位，分別代表一類和二類功能區。1998年的監測結果表明，一類功能區監測點“臥龍橋”。二氧化硫、氮氧化物、總懸浮顆粒物等3個考核項目的年平均濃度均超過一級標準，該功能區達標率為o。
二類功能區監測點除“朝暉五區”和“浙江農大”監測點位的二氧化硫年平均值達到二級標準外，其余項目均超標，根據考核規定，二類功能區達標率也為0。
2、水功能區現狀分析1998年的監測結果按重點城市環境功能區環境質量達標考核指標，用溶解氧、高錳酸鹽指數進行功能區達標評定表明，七堡和漁山點位的功能區水質達標率為l凹％、勤豐橋的水質的達標率為8。34％、義橋水質達標率為0、西里湖北水質達標率為66．65％、西湖湖心水質達標率為62．5％、少年宮水質達標率為58．34％、化仙橋水質達標率為100％。
根據國家環境保護總局環境功能區達標評定的方法，“城考”點位中，II類水功能區達標率為100％，III類水功能區達標率為25％，V類水功能區達標率為33．33％。
3、工業固體廢物現狀、由于經濟、技術原因，目前仍有大量固體廢物達不到國家處置要求。
二、*市城市環境功能區達標工作方案
上述情況表明，*市環境功能區達標任務十分艱巨，今明兩年主要是圍繞創建國家環境保護模范城市的目標，全面實施“碧水、藍天、綠色、清靜”工程，實現工業污染源全面達標排放，努力改善環境質量，力爭到*年底，市區環境空氣質量和地面水環境質量達到功能區規定的標準。
(一)加快城市環保基礎設施建設
1、城市污水處理工程四堡污水處理廠擴建工程，要確保在*年10月底前投入試運行；七格污水處理廠日處理30萬噸的一期工程，到*年底要基本建成；蕭山市、余杭市、富陽市、臨安市城鎮污水處理廠的擴建或新建工程，要在*年底前竣工并投入使用。
2、城市污水收集系統工程進一步完善一污、二污管網的納污能力，加快三污管網的建設步伐，特別是要采取鼓勵性的政策措施，抓好“分支管網”的建設，到*年底，基本實現雨污分流，形成較為完整的污水收集系統，城市污水的截污率達到60％以上。
3、工業固體廢棄物處置工程*市工業固體廢棄物處置工程是國家環保示范工程，*年底前要完成可行性研究等前期準備工作，*年底前基本建成。
當前，要抓好廢棄電池的收集和危險廢物的貯存。
4、集中供熱工程及管道煤氣的推廣使用*協力公司承擔的5．16平方公里的集中供熱工程要加快建設，確保在*年9月底前供熱，在此范圍內的新建項目一律實行集中供熱，原有公建單位限期接網；采取優惠措施，鼓勵使用管道煤氣，減少市區鍋爐總量；抓好*市引入天然氣的可行性調研。
(二)堅決控制新污染源
1、嚴格項目環保審批嚴格執行《建設項目環境保護管理條例＞和產業導向目錄，對污染嚴重而又無法治理的項目堅決拒批，行使環保否決權，從源頭控制污染嚴重的工業生產項目和對環境有害產品的生產。嚴格執行環保“三同時”制度，對違反者要從嚴查處。
2、調整和完善工業布局進一步完善城市規劃布局，鼓勵集中連片開發。限制北部地區發展有污染的工業，并逐步向下沙開發區搬遷，今后，在非經過批準的工業園區內，原則上不再審批有污染的工業項目。
(三)加大老污染源的治理力度
1、工業污染源達標排放市區范圍內所有工業污染源必須在*年底前達標排放，逾期不達標的，堅決實行關停并轉。在具體實施中，實行分類指導，能連片治理的實行連片治理，能納入城市污水管網的限期納管，能進行單個治理的實行限期治理，對治理無望的，提前作好關停或轉產的準備。
2、調整產業產品結構市中心或居民集中居住地的工業污染企業，要積極調整產業產品結構，有條件的要實行“退二進三”。原有的化工行業應逐步向精細化工發展，限制污染嚴重的原料藥制造工業的繼續發展。*瀝青拌和廠等嚴重擾民的企業，要抓緊落實搬遷方案。
3、重點工業污染源的治理半山發電廠、*熱電廠是市區二大空氣環境重點污染源，必須加大治理力度。半山發電廠2125MW機組脫硫工程，要在*年5月底前完成；*熱電廠312MW機組脫硫除塵工程，*年底前，完成一臺除塵脫硫，另二臺機組的除塵脫硫在*年底前完成。
4、限期淘汰落后的生產工藝和設備重點要抓好全市13條直徑2．2(含2．2米)以下的水泥機立窯生產線的拆除工作，并根據實際情況，制定*年底前限期淘汰的生產工藝和設備名錄。
(四)大力開展城市環境綜合整治
1、運河和市河整治運河和市河整治是城市環境綜合整治的重點，要通過截污、駁坎、疏浚、綠化、引水、保潔等綜合措施加以治理。力爭到*年底前，基本完成綜合整治，實現運河水清起來的目標。
2、西湖清淤去除底泥100萬立方米的一期工程，要在*年底前開吸，并抓緊落實去除底泥160萬立方米二期工程的準備工作，力爭*年底前基本完成清淤。同時，加快三條入湖溪流的整治，控制生活垃圾和農業面源污染。
3、“禁硫”監督管理*年6月底前，市區三產所有燃燒設備必須使用管道煤氣、石油液化氣、低硫輕質柴油、電等清潔燃料；其他行業小于2噸／時爐、窯和位于I類空氣質量區域內的任何鍋爐，均不準燃用煤炭；2噸/小時至6噸／時爐、窯必須使用含硫量低于0．8％的固硫型煤或其他清潔燃料；6噸／時至35噸／時爐、窯，必須使用含硫量低于0．6％的優質煤或其他清潔燃料；35噸／時以上燃煤鍋爐必須達標排放并實施總量控制。
4、機動車排氣污染管理鼓勵發展城市輕軌、高架列車等快速軌．道交通，變平面交通為三維空間交通，有效地利用城市空間資源，減少能源消耗和環境污染；大力發展城市公共交通，公共交通要優先發展電車，優化車型，壓縮柴油車比重。加快城市道路建設和整治，提高車輛流速。大力發展綠色交通(LPG)，到*年，新建LPG加氣站10座，改造營運車輛*輛以上。
加強尾氣監測，對超標車輛強制安裝凈化裝置。加快制定*市機動車輛環保準入制度。
5、城市綠化今、明兩年，市區新建綠地每年要確保100萬平方米以上，抓住拆違有利時機實行綠化，到*年底，建成區綠化覆蓋率力爭達到30％。建成區范圍內基本做到泥土不露天。
6、建筑、拆房工地和道路揚塵控制出臺有關管理辦法，加強對建筑和拆房工地的揚塵控制，做到圍護施工，灑水拆房，凈車出場，加強對運輸渣土車輛的管理，實行密閉化。
(五)實施污染物排污總量控制各級政府要確定實施排污總量控制的重點污染源，并下達總量控制計劃。無排污容量區域，要嚴格控制新上污染項目。各重點污染源，要實施排污口規范化整治，建立排放污染物總量報告制度。環保部門要建立排污總量增量、減量臺帳和重點污染源動態檔案，加強建設項目的排污總量控制并實行排污總量年終考核，以控制和減少城市排污總量，改善環境質量。
三、工作保障措施
1、加強領導。市政府已建立了由分管市長為組長的*市“一控雙達標”工作領導小組，統一指揮、協調環境功能區達標工作，及時解決出現的困難和問題。
2、落實責任。市政府各有關部門要根據各自的職能，承擔起責任。對完成情況優異的要給予表彰，對工作不力，影響達標工作的要給予通報批評，直至追究部門領導的責任。
3、加強聯系。市各有關部門要加強溝通聯系，各項工作的進展情況要及時向環保部門通報，環保部門要及時反饋環境監測等情況，提出工作建議。
淡水河、石馬河（以下簡稱“兩河”）污染整治情況近期再次引起社會強烈反響，省內外媒體競相報道。他們用不同的媒介、不同的篇幅、不同的視角去報道，發出的卻是同一個聲音：必須加強水污染環境治理。
2014年伊始，廣東省人大常委會就在廣州組織召開淡水河石馬河整治情況第三方評估新聞會。在《南粵水更清行動計劃》持續開展之年，如何深化“兩河”水污染環境治理工作，讓昔日綠水繼續流淌在南粵大地？這是新聞會留給人們的思索之一。
莫讓“一河兩岸”美景成擺設
清漣的河水，兩岸綠樹婆裟，郁郁蔥蔥的龍城廣場被龍崗河像絲帶一般纏繞……
濕地公園與觀瀾河水光瀲滟相呼應，宛如一幅愜意的城市田園風光美景……
這美輪美奐的景色描繪的正是昔日污染嚴重，飽受爭議的淡水河和石馬河。
“兩河”的水質直接關系到東江水質保護和粵港供水安全，“兩河”的環境污染治理工作一直是群眾關注的熱點和廣東省人大督辦的重點。2008年，廣東省人大常委會相繼將“兩河”整治工作列入重點督辦，引起了廣東省委省政府的高度重視，加快了深、莞、惠三市對河流污染的整治進程。經過5年聯合綜合整治，2012年底，淡水河水質達到了階段性目標，石馬河水質顯著改善。
然而，正當人們還在為已取得的“兩河”污染整治成果歡呼時，近期廣東省人大常委會組織專題調研發現的問題，讓人們不得不冷靜下來，重新思考當前形勢下的新一輪治水工作該如何開展。
“一些支流景觀做得很不錯，但是污水黑臭，反而形成了反差。”參與“兩河”流域實地調研的廣東省人大環資委委員毛桂平如是說。在深圳樟坑徑河道整治現場，河道兩岸供附近居民散步的水泥地已建好，堤岸也鋪滿了草坪，但由于沒有完全鋪設好截污管道，大部分的生活污水仍然直排入河，導致河道內的水是綠中帶黑，能聞到明顯的臭味。
“現在很多地方治水沒有截污。治水主要搞兩邊綠化、硬化，河道非常漂亮，卻沒有考慮水怎么變清的問題。所有的河涌污染都跟截污不完全有關。”參加此次調研活動的廣東省環境保護廳副廳長陳光榮表示，治水要先治污后美化。
據介紹，在整個水環境治理過程中，與深埋地下數以千萬條如毛細血管般的管網相比，地面上的“一河兩岸”環境提升工程就顯得易見政績，短期社會效果也相對明顯，各屆政府也愿意為此不辭勞苦。但兩岸綠化再好，在黑水、臭水面前終歸是無用的擺設，反而可能成為民眾反對的面子工程和形象工程。
廣東省環境監測中心監測數據也顯示，2013年10月觀瀾河深莞交界企坪斷面的水質，總磷濃度比去年同期上升了207%，未達到2013年水質目標。“到2015年，西湖村、上、企坪的氨氮仍需削減71.7%、44.4%、28.6%，總磷需削減40.0%、25.0%、85.8%。”與2015年階段性目標相比，兩河水質仍有較大差距，淡水河兩個重點斷面水質都與要求有較大差距，仍為劣V類水。
是什么影響“兩河”整治
據了解，經過多年的綜合治理，目前“兩河”流域內鎮污水處理設施已全部建成，新增污水日處理能力達229萬噸、新建成配套管網1407公里，與2008年相比分別增加2.6倍和4倍；流域內住廠員工超過100人且未納入市政管網的企業污水處理設施也全部建成；深圳市“兩河”流域旱季污水基本得到全處理。
“比如，在新的治理技術上，嘗試了精細化治污，人工濕地補水、建設再生水廠等一系列重大探索實踐。”談及歷年“兩河”污染整治，廣東省人大常委會主任黃龍云認為，兩河污染整治工作為全省跨界河流的治理積累了很多寶貴的經驗，具有推廣價值。據介紹，近年來，深莞惠三市開展了10多項水環境整治研究，以考核斷面水質達標為核心對以往的規劃方案做了系統的梳理和完善，強化工程任務跟水質改善之間的關系，在大量研究的基礎上制定更加科學的方案，為科學理性系統治污打下堅實的科學基礎；更加突出流域統籌綜合治理；更加系統地因地制宜選擇實用的治污技術；創新了治污問責和投入保障機制。
記者調查也發現，近年來，深莞惠三市的污染整治工作比以往更加注重科學規劃、科學治污，“兩河”整治取得的階段性成果也相當明顯。與2008年相比，流域河流水質確實有翻天覆地的變化，它的標志性成果就是流域主干流的黑臭問題基本解決，但流域內不少支流，仍存在黑臭現象。來自官方的監測數據也表明，“兩河”流域大部分水質雖指標達到了V類，但氨氮和總磷仍劣于V類。
日前，廣東省人大常委員會委托環境保護部華南環境科學研究所（以下簡稱“華南所”）對兩河流域水環境綜合整治效果開展了第三方評估工作。經過數月的明察暗訪和實地勘察，華南所在報告中詳實地反映了當前“兩河”流域存在的問題：一是污水收集管網問題。如有些河段的河水濃度比污水處理廠的臭水濃度還要高，污水還沒有真正送到污水處理廠去進行處理，截污系統不發達。有些管網堵塞比較嚴重，進水濃度不高；二是污水處理廠的出水標準偏低。如兩河流域還有很多污水廠達不到一級標準，運行不穩定；三是飲水征地的問題比較突出。主要表現在“兩河”存在容量小、負荷大的客觀事實，深、莞、惠三市產業結構調整的成效還不夠大，污染治理跟不上經濟發展的步伐。建設用地還在不斷蠶食水源涵養用地；四是非法養殖流動性強；五是河道整治缺乏標配；六是“插花地”的整治工作有待加強；七是環境監管能力有待加強；除此之外，“兩河”流域的工業園區比較多，目前的環境監管能力還跟不上需求，有些自動監測站由于經費缺乏并沒有正常運行，監測的內容、時間、頻率也還達不到精細化管理的要求。
如何做才能實現整治目標
2013年，廣東省人大常委會第三十八次會議通過了《關于加強淡水河石馬河流域污染整治的決議》，并且對“兩河”污染整治工作提出――2020年實現“兩河”水質優于地表水IV類的目標。
“過去五年，該關停的污染企業已經關停了，該建設的污水處理廠、污水管線也投資建設了，河流的各項機制和‘生命力’的恢復是個漫長的過程，在現有基礎上要達到2015年和2020年的整治目標，難度很大。”廣東省環境保護廳相關負責人向記者坦言，經過前5年的綜合治理，達到階段性整治目標后，2013年開始，流域部分地市治理工作出現松懈。
【關鍵詞】河道治理；農村河道；規劃設計；問題研究
1、引言
農村河道承擔著農業灌溉排澇、調蓄分洪、船舶運輸等基礎，同時又是農村地區生態和環境的重要載體。隨著我國社會經濟的不斷發展，城鎮化進程的不斷加快，鄉村經濟取得了令人矚目的成就，人民生活水平不斷提高，經濟意識日趨濃烈。而與此同時，農村河道由于污染排放得不到有效的控制、河道管護機制不健全以及不合理的工程措施等原因，產生了一系列的問題。曾經通暢的河道被淤泥堵塞，清澈的河水被污染成臭氣熏天、污濁的混水，雜草叢生、垃圾堆積成了農村河道的一大“景觀”，嚴重影響了農村居民的生活環境，對農業經濟的持續發展產生了十分不利影響。對農村河道進行綜合治理已經成了我國當前水利工作不得不認真面對的重要課題。
目前，我國城市河道、大江大河治理已經取得了階段的勝利，河道治理工作已經進入農村河道和中小河道治理。長期以來，我國農村水利工作主要圍繞保障農業灌溉和農業生活用水等而開展，對于改善水質、修復生態問題不夠重視，這也是我國經濟快速發展遺留下來的歷史欠賬。近年來，中小河流及農村河道治理工程已與過去有明顯的差異，現在的河道治理工程有明確的改善水質、修復生態目標。目前農村河道治理工程中，大多數提出了水質改善、生態修復、景觀構建的目標。可以認為，我國農村河道治理的主要目標除保障河道防洪排澇、灌溉的功能外，水質改善已成為核心任務，而生態健康和景觀建設也成為追求的方向，這與傳統的水利工程有著很大的區別。20世紀50-80年代，我國數量眾多的農村中小型河道疏浚工作主要通過群眾人工完成，工程技術滯后嚴重。自農村中小型河道治理工作啟動以來至2011年，隨著中央和地方財政的大力支持，農村河道治理取得了突破性進展，河道治理工作涉及1700余條中小型河道，治理措施由早期單一的清淤逐漸發展成多元化的水環境綜合治理。但是，這種以生態文明建設為背景、以水質改善和生態修復以及景觀建設為目的的農村河道治理，在我國還處于探索和實踐的階段，還需要經過較長時間，才能解決當前我國農村河道治理工作中存在的主要問題。
2、我國農村河道的特點
與城市河道相比，農村河道有著自身的一些多樣性特點，具體來說，主要是功能多樣性、河道結構多樣性以及水環境問題多樣性特點。
2.1功能多樣性特點
農村河網是河網水系的最基本的組成部分，分布緊密，數量眾多。農村河道在農村水利工程中發揮著重要作用，擔負著諸多的功能。農村河道既是灌溉排澇的主要通道，同時還是蓄水調洪的重要走廊，也是景觀生態廊道的重要組成部分。不僅如此，在很多農村地區，河道還是人們生產生活的重要資源，有些地區的河道不僅是城鄉飲用水的水源地，而且還提供了豐富的水資源、生物資源和生態景觀價值，為新農村的建設營造了良好的人居環境和發展條件。
2.2河道結構多樣性的特點
農村河道按地貌形態和流經地區的不同，一般分為山區河流和平原河流兩大類。山區河流流經地勢高峻的山區，平面形態十分復雜，河道曲折多變，岸線和床面不規則，徑流系數大，匯流時間短，水面比降一般較大。平原河流流經地勢平坦、土質疏松的平原地區。河床縱坡平緩，積水面積大，匯流時間長，水面比降一般較小。
2.3水環境問題多樣性特點
隨著我國社會經濟的快速發展，農村經濟發展也不斷加速，日前嚴重的土地供需矛盾，導致侵占、擠占河道的現象日益增多，加之缺乏有效的管護措施，農村河道水環境污染狀況越來越嚴重。農村河道水環境污染惡化的成因主要有兩個方面，一方面是自然因素，另一方面是人為因素。自然因素是：河道斷面不規則，易導致岸坡坍塌，造成淤積，而且農村河道基流小，水域不寬闊，水體自凈功能差，生態環境質量比較脆弱。人為因素是：農村地區經濟的快速發展，鄉鎮企業的數量不斷增多，工業生產活動加劇但環保意識沒有跟上，企業隨意設置排污口，將生產過程中未經處理的廢水直接排放到農村河道中，對農村河道的地表水和地下水環境造成了嚴重污染；農業生產中使用的農藥、化肥，大約80%以上無法作用到農作物上，而是流失到了土壤和水體中，在農田灌溉和降雨的作用下，滲入到了地下，造成地下水環境的污染；此外，隨著我國農村物質生活水平的提高，生活垃圾不斷增多，缺乏環保意識的農村居民為了圖方便，將大量生活垃圾直接排人河道中，將河道當成了垃圾場，而沒有考慮后續的環境污染問題。隨著我國農村經濟的快速發展，有關水環境污染的問題呈現多樣化的發展趨勢，導致我國廣大農村河道水環境質量持續下降，阻礙了城鄉生態環境的改善與發展。
3、我國農村河道治理規劃與設計中存在的問題
3.1河道治理項目規劃無序
近年來，我國對于中小河流的治理投資不斷加大，國土、農業、水利等各個部門的一系列項目爭相上馬，導致不同類型，不同投資渠道的項目規劃無序，缺乏統籌管理，治理項目存在著較大的隨意性、盲目性以及重復性，主要表現為：同一條河流中的不同項目規劃治理方案不同，對同一條河流的不同河段沒有統一的規劃；不同河段的護岸型式選擇不同，造成河道上下游或左右岸不協調；不同項目規劃的整治河段無法有效銜接；在項目的規劃設計上缺少實地調查數據的支撐，河道疏浚、塘壩清淤等工程的土石方工程量、配套建筑物數量等重要數據較為隨意；同一河流缺乏整體規劃，存在被多個項目規劃，重復建設的問題。
3.2工程設計的經濟合理性較差
工程設計在設計標準方面過分強調了安全性，對經濟性方面的考慮不周，項目設計的經濟合理性較差。設計標準高意味著安全措施的投入也較高，如果對安全要求不高的工程設計較高的標準，則會導致工程的經濟效益降低。在農村河道治理設計中，這方面問題常表現為：為提高防洪排澇標準，對河道進行疏浚拓寬，過高的安全系數使得河道過水斷面過大、堤防加固標準偏高；河渠護砌混凝土厚度偏大、強度設計超配現象較多；規模較小的河流和塘壩整治，過多采用混凝土護坡或擋墻，不必要的硬化、渠化不僅造成資源浪費，也使水域生態環境遭到破壞。
3.3河道生態治理設計存在誤區
農村河道生態治理有其自身的特點，在設計上簡單效仿城市河道的治理經驗，生搬硬套，不僅造成了資源的大量浪費，而且對于農村河道的生態環境產生了破壞作用。
在這方面主要的問題表現為：大面積采用混凝土護坡形式大大削弱了水陸生態環境的物質能量交換；高標準的護岸形式割斷了河流與農田林地的天然銜接；對河道一味的裁彎取直改變了其自然蜿蜒曲折的河流形態，淺灘和深槽消失；生態景觀設計仿造城市景觀與農村鄉土環境不協調等等。
3.4設計工作質量把關不嚴
農村河道治理項目的規模通常不大，很多設計單位對于此類項目存在著不夠重視的問題，導致在設計質量上把關不嚴，質量控制工作不到位，具體表現為：前期工程地質勘察不深入，不細致，導致在施工過程中發現河道岸坡地質情況與設計文件不符，嚴重影響施工進度及施工的安全性；農村河道存在著多類型、規模大小不一的特點，且河道上的閘、泵、涵洞等配套構筑物一般零散布置且單體量小，還需要與農田、林地相結合，使得設計工作繁瑣，很多設計人員過多依賴典型設計，使得施工過程中出現較多設計變更。
4、農村河道治理問題的對策與建議
4.1提高規劃設計質量
農村河道治理項目規劃無序以及設計質量把關不嚴等問題，需要提高規劃設計質量才能有效解決，在此方面，一是要整合資源，統籌規劃，二是要提高勘察設計單位的質量意識。
整合資源，統籌規劃。首先要對農村河道現狀及存在主要問題有一個清晰的認識，要有一個科學合理、明確的治理思路；然后是結合各級各部門的農水規劃目標，協調和引導各部門投資方向，整合資源，統籌兼顧，使得各部門制定的河道規劃內容有序、有銜接而無交叉。
勘察設計單位應提高質量意識，應全面、準確的做好項目前期的勘察調研工作。設計時，應合理配置人力資源，由符合要求的設計人員負責工程設計和技術服務，嚴格按照相應的規范進行工程設計，要注重工程技術設計、經濟效益的協調統一；嚴格設計圖紙的質量，確保設計圖紙可以正確指導工程施工。
4.2分級分類規劃設計
河道分級分類規劃設計是指根據農村河道自然特性、河道等級、功能屬性的不同，有針對性的提出切實可行的規劃設計方案。
農村河道等級一般可劃分為鎮級骨干河道、村級河道和田間河道，河道等級的確定是指導規劃設計標準和深度的重要依據。農村河道結構多樣，功能多樣，問題多樣，針對不同河道，治理規劃設計應采取不同的治理措施。分類分級規劃設計的目的不僅是能針對性地解決河道存在問題，更強調在詳實的調查分類基礎上，能使河道治理目標和設計標準的確定具體到不同級別不同類型河道，使工程的安全可靠性與其造價的經濟合理性恰當地統一起來，將投入到農水項目上的資金正確合理利用，落到實處、發揮效益。
4.3重視河道管理規劃
農村河道治理前期工作中，在重視河道整治技術設計的同時也應重視河道管理的規劃與設計，強調管理體制和運行機制方案設計對于鞏固農村河道整治效果有著重要作用。農村河道整治工作必須堅持整治與長效管理并舉，只整治而不落實長效管護措施將會出現整治問題“回潮”現象。河道長效管理運行機制設計時應著重強調以下幾個方面：管理主體和部門職責必須明確；采取“管養分離”方式；建立經費保障機制；建立考核獎懲機制；建立長效管理制度等。
（一）做好防汛防臺抗旱工作
全面做好以防臺為重點的防汛防旱工作。認真落實防災責任制，嚴格責任追究制度。繼續完善以行政首長負責制為核心的各項防汛防臺抗旱責任制。要繼續完善防汛防臺抗旱預案，提高防災監測預警能力。加強超強臺風危害的研究，提高防御強臺風的能力。全面抓好海塘、水閘的加固維護和堤防建設，完善管理監測設施，強化安全監管，加大對違法行為的查處力度，保證工程正常運行，確保安全度汛。加快全縣防汛指揮系統建設，完善功能，提高信息化水平，提高監測預警預報能力，為防汛抗旱決策指揮提供有力保障。根據《*縣水文事業發展規劃》和我縣的實際，重點開展水文軟件建設，進一步提高我縣水文事業與水文科技發展水平，為領導科學決策提供準確的信息。加強部門合作，進一步形成全社會防臺救災的合力。
（二）推進水利工程建設
1、進一步加大河道整治的力度，以點帶面、以線相連、整體推進，完成河道整治200公里。進一步加強規范管理的力度，綜合實施好清淤、疏浚、護岸和綠化，不斷提高河道整治品位，創新示范工程建設思路，注重文化內涵的挖掘與營造，大力改善農村水環境面貌。進一步提高有效結合的力度，河道整治與社會主義新農村建設、小集鎮建設、水源地保護、生態縣創建等有機結合，凝成合力，全面推動我縣河道整治再上新臺階。同時加強河道保潔工作，切實加強宣傳和支持力度，進一步完善保潔機制的考核管理辦法，大力提高全縣實施河道保潔的積極性和實效性，鞏固河道建設成效。
2、繼續加強小型農田水利工程建設，改善農業生產條件，積極推動節水型農業進程。針對小農水工程點多、面廣、量大、公益性強的特點，探索實施“適度集中”、“建設試點”，按照我縣發展循環經濟的要求，加大節水渠道和排灌泵站的改造力度，開展節水示范項目建設,不斷提高水資源的有效利用和農業綜合生產能力。同時做好《*縣小型農田水利工程建設規劃》的編制工作。
3、按既定規劃抓好黃沙塢圍墾工程的建設與管理，積極履行行業管理和指導協調工作，重點做好政策的處理，進一步規范和落實有關制度，抓好安全生產管理。
4、強化水利工程建設管理。主要是加強以臨江海塘、城市防洪工程為重點的基礎型水利工程的管理和維護，確保正常發揮作用。認真做好城市防洪工程單位工程驗收工作。加強在建工程質量檢測和監管，確保水利工程質量。落實水利工程安全生產責任制，防范各類安全生產事故。嚴格水利建設資金管理，切實提高資金的使用效益，力保水利資金專款專用。
（三）加強水資源管理及水行政執法
1、繼續抓好“千萬農民飲用水工程”和農村安全飲水工作。堅持“以政府為主導，以農民為主體”的原則，切實加強組織領導，充分調動廣大農民的建設積極性，著力解決農村飲水安全問題，維護廣大農民的生命健康。一方面加強*橋鎮項目的建設管理，另一方面積極做好*鎮項目的省級立項與建設。
2、加強水土流失綜合防治。在原有基礎上，繼續落實“三同時”制度，嚴格審批各類涉河（水）項目和水保方案，逐步提高各類開發建設項目水保方案的編報率，抓好水土保持方案實施過程的監督檢查，規范水土保持設施的驗收管理，嚴格控制建設項目造成的水土流失現象。認真做好《*縣水土保持規劃》的編制工作。
3、開展以“封井”為核心的地下水資源保護和管理工作，嚴格實行取水許可制度，禁止超采、濫采地下水，逐步建立取水實時監控系統，提高計量的科學性與準確性。全面開展取水許可換發證工作，嚴格執行建設項目水資源論證制度。認真貫徹落實各項水利法律法規，切實加強水資源費的征收和監管。
4、加強水政執法力度，不斷完善巡查和舉報制度，努力制止與預防各類破壞水利設施、違反水法規定的現象。進一步貫徹實施《水法》等水法律法規，嚴格執行《*省建設項目水域占用管理辦法》。抓好執法隊伍建設，嚴格執法程序，注重執法實效，提高執法水平。
（四）加強機關效能建設
1、繼續加強黨風廉政建設。加強黨風廉政教育，深入開展多層次、多形式的教育，保持黨員的先進性；進一步落實科學發展觀，不斷加強水利行業懲防體系建設，建立完善監督制約機制，繼續與各中層干部簽訂廉政建設承諾書，從源頭上預防和治理腐敗；強化行政監察工作，抓好工程建設領域管理，堅決糾正部門和行業不正之風，杜絕腐敗案件的發生，樹立水利行業良好的社會形象。
一、狠抓污染減排，努力完成“十一五”減排序時任務
主要污染物減排工作是“十一五”環保工作的重中之重，為確保完成減排任務，市環保局在對全市現有污染源構成和新增污染物排放量進行深入分析的基礎上，堅持多措并舉，充分挖掘減排項目和減排潛力，科學制定減排計劃，明確了結構減排、工程減排、管理減排的具體措施。一是及時向市委、市政府提出建議，構建了減排責任體系。市政府與各縣區簽訂減排目標責任狀，將減排目標列入國民經濟和社會發展總體規劃、年度計劃。環保基礎設施建設被列入中心城市重點基礎設施建設計劃，并納入了市委、市政府重點督查事項和市政府為民辦實事項目。二是加快污染源在線自動監控系統二期工程建設，全市53個企業安裝了在線自動監控系統，各縣、區均建設了遠程監控平臺，實現了重點污染源省、市、縣（區）的聯網，完善了減排支持體系。三是成立減排辦和6個督查組。督查組采取任務包干制，分別負責三縣兩區和市開發區的減排督查、核算核查和業務指導工作。減排辦定期編印簡報，及時通報減排工作進展，加大了減排工作的督辦力度，有力地推進了減排工程和項目的落實。
20__年，全市共實施減排項目42個，實現cod 減排1497噸，so2減排1100噸，與20__年相比，削減比例分別為3.3%和4%，完成了年度減排任務。
20__年，全市安排減排項目36個，其中cod減排項目21個，so2減排項目10個，應急關閉項目5個，1-9月份全市共削減cod 2408.66噸，二氧化硫717.9噸。預計到年底，可分別實現削減cod4500噸、削減so21300噸，完成年度減排任務，達到“十一五”序時進度要求。
二、推進農村環境綜合整治，大力開展生態市建設
（一）深入推進農村環境綜合整治。兩年來，以推廣實施農村戶用及小型生活污水生態處理工程為重點，市環保局深入推進農村環境綜合整治工作。爭取省環保專項資金500萬元，在市級環保專項資金中安排150萬元，以獎代補用于農村環境綜合整治。全市共有348個行政村（居）開展環境整治，目前，已建成25個省（市）級示范村、323個縣區級試點村、210套（個）農村生活污水處理設施。
（二）扎實做好秸稈禁燒工作。堅持“疏堵結合、以疏為主、以堵促疏”的方針，通過層層組織動員、強化宣傳引導、加大政策扶持力度等多種方式，整合全社會力量，大打一場秸稈禁燒的“全民戰爭”，取得了顯著效果。夏季首次實現國家衛星遙感監測信息零火點記錄，在蘇北乃至整個淮海經濟區率先基本實現了秸稈全面禁燒目標，得到了國家環保部、農業部和省政府的充分肯定和贊揚。
（三）大力開展生態市創建工作。20__年，我市全面建成國家級生態示范區，在此基礎上，提出了更高的目標，啟動了生態市建設。市政府成立了生態市創建工作領導小組，明確各縣區、市直各有關部門創建任務，分步實施重點生態工程，大力開展生態市創建工作。調整了重要特殊生態功能區，確立了限制開發區域和禁止開發區域。全市建成省級生態村6個、市級環境優美鄉鎮6個、市級生態村8個，還有1個鄉鎮正在爭創國家級環境優美鄉鎮。
三、嚴格環境執法，切實維護群眾合法環境權益
（一）連年開展“整治違法排污企業、保障群眾健康”環保專項行動。組成檢查工作小組，開展拉網式的現場檢查。為確保工作成效，明確了檢查組的工作范圍和第一負責人，對檢查人員因督查不力而造成嚴重后果的，將嚴格按照《環境保護違法違紀行政責任追究辦法》追究相關人員的責任；對被查企業存在問題均提出整改要求；對違法行為，均作出相應的行政處罰。兩年中，全市共出動環境監察人員7250人次，檢查工業企業2604家，立案查處環境違法行為50起。
（二）切實加強飲用水源地保護。認真落實《市政府辦公室關于進一步加強市區飲用水源地保護與管理的實施意見》精神，與相關部門密切配合，聯合組織開展飲用水源地專項整治行動，排查污染隱患，對存在的問題逐一指正，并督促相關單位按期、按要求整改到位。為確保飲用水安全，市環保局加大了監察力度，對二級保護區內的企業，監察頻次由原來的每月一次提高到每周一次，實時監測企業排污情況；
對萬噸級以上的飲用水源地，實行日查日報制度；對位于飲用水源地河流斷面上的的水質自動監測站，及時加強設備維護更新，確保數據準確，發揮水質安全預警作用。目前，正在制定方案，對水質自動站的數據進行聯網，將采用無線方式接入市環保局污染源自動監控指揮中心。一、二級保護區標志牌、警示牌，正在按照國家標準重新更換制作。在加強城鎮集中式飲用水源地保護的同時，也高度重視農村集中式飲用水源保護，目前，已全面完成農村地表水水質監測工作，獲得了農村飲用水保護工作的第一手基礎資料。（三）及時妥善處理環境污染事故和環境污染糾紛。始終堅持把環境工作作為“關心民生,心系群眾”的實事工程、窗口工程來抓，通過強化領導，強勢宣傳，明確責任，嚴格執法，有效打擊各種環境違法行為，保證了環境工作高效開展。兩年來，全市共受理各類環境舉報1800余件，均認真對待，仔細處理，限時辦結，切實維護好群眾合法的環境權益。
四、強化污染防治工作，不懈改善環境質量
（一）加快重點治污工程項目建設。我市有9個項目列入《20__－20__年淮河流域工業廢水治理規劃》， 22個項目列入《南水北調__段控制單元治污實施方案》，為確保按時完成建設任務，市環保局積極向市委、市政府主要領導匯報，參與籌備召開淮河流域水污染防治專題會議、市長常務會議和市長現場辦公會議，明確了任務、職責和要求。會同市有關部門對各建設工程進行定期督查，全力推動水污染防治工程的建設。目前，淮河流域工業廢水治理規劃中的9個項目全部完成（含1個關停）；南水北調__段控制單元治污實施方案中的22個項目，有19個完成，其余3個中，宿豫污水處理廠一期二步工程1.5萬噸/日、泗洪污水處理廠一期二步工程1.25萬噸/日2個項目年底前完成，市區尾水截污導流工程正在實施。
（二）推進水環境綜合整治。為實現淮河流域重點控制斷面水質達標，市環保局在深入調研的基礎上，會有關縣區制定了達標方案，確定了古山河、六塘河水環境綜合整治等11項達標工程。同時，積極爭取上級資金支持，成立了淮河流域重點斷面水質目標改善技術指導組，幫助縣區推進水環境綜合整治建設進度。
（三）深入落實 “河（湖）長”制。市委、市政府為進一步加快“生態__”建設步伐，在全市推行“河（湖）長”制。市環保局成立了三個重點水域“河（湖）長”環保工作組，由三位局領導擔任各組組長，分別配合市領導做好對應河（湖）的有關工作。一方面，加強重點水域水環境功能區水質監測工作。對納入“河（湖）長”制管理的河流實施全覆蓋監測、加密監測、逐月分析，確保數據及時有效。另一方面，積極開展水質情況調研，認真分析，形成專題調研報告，提出水質改善的措施與對策。
（四）堅持環境質量季度分析會審制度。完善環境質量改善責任體系，堅持環境質量月報制度，每季度召開全市環境質量分析例會，及時掌握環境質量動態變化，對異常數據隨時進行分析審核，有針對性的采取對策措施，收到了良好效果，全市環境質量持續改善。20__年1－10月，市區環境空氣良好天數達282天，良好率92.5％，與去年同期相比，良好天數增加了13天，良好率上升了4.8個百分點。
五、加強隊伍建設，塑造環保良好社會形象
（一）加強領導班子自身建設。堅持黨組中心組學習制度，認真學習并準確把握科學發展觀和黨的十七大報告、十七屆三中全會提出的新觀點、新要求，推動班子成員樹立符合科學發展的思想觀念，提高領導科學發展的能力素質，不斷提高領導水平和執政能力。堅持以共同的環保事業和發展目標凝聚班子，貫徹執行民主集中制原則，集體領導，分工負責；定期召開民主生活會，加強思想交流和溝通，促進團結。班子成員講大局，講付出，講實干，講紀律，做到干事業一條心，謀發展一股勁，抓工作一盤棋，思想上同心、目標上同向、行動上同步，樹立了團結協作、齊抓發展的形象。
（二）切實抓好黨風廉政建設。分解黨風廉政建設目標任務，并納入全局年度目標強化考核。成立領導小組，制定《加強對權力運行重點環節與部位管理六項制度》，進一步明確了每項工作的具體內容、工作程序和紀檢監督事項，加強對干部選拔任用工作、資金運行、國有資產運營和黨務、政務公開、領導干部廉潔自律等權力運行各重點環節和部位的監督。組織全系統職工、行風監督員、服務對象對領導班子勤政廉政情況進行調查評議，開展勤廉公示。市環保局領導班子以身作則，帶頭認真落實廉潔自律各項規定，自重、自省、自警、自勵，主動接受群眾評議與監督，未有違規現象。
（三）構筑思想防御體系。堅持以正面教育、思想教育、自我教育為主，運用多種形式，加強對全局干部職工的政治思想教育,打牢拒腐防變思想基礎，從根本上提高廉潔自律的自覺性。組織開展“三為三解”（為環保解憂，為群眾解難，為企業解惑）主題實踐活動和“算好三筆賬，爭做好公仆”主題教育活動，使環保工作走進群眾、貼近生活，在為民排憂解難的同時，不斷提高環保系統干部職工的政治思想覺悟，筑牢防治腐敗的思想防線，增強為民服務的宗旨意識。
（四）推進政風行風建設。制定《__市環境保護局政（行）風與軟環境建設工作考評辦法》，從服從大局服務中心情況、工作效率服務質量情況等8個方面，開展了局系統內政行風評議工作。開展“推進行風建設，走進服務對象”活動。組織行風監督員、新聞記者、職能部門負責人深入審批服務中心、企業、社區進行座談走訪、征求意見。兩年來，局主要領導5次帶領相關處室、部門負責人走進直播室，面對面回答群眾提出的有關環保問題。對群眾反映的意見和建議，逐條梳理，認真分析，查找原因，提出切實可行的整改和防范措施，明確承辦單位，確保落實到位。
（五）深入開展文明行業創建。在連續三屆獲得省級文明行業的基礎上，按照“扎實創建、鞏固成果、再創佳績”的新一輪文明行業創建目標，認真做好鞏固和提高工作，建立健全了創建工作齊抓共管制度和獎懲機制，并將創建工作與行風建設、黨風廉政建設以及相關業務工作緊密結合，在全市環保系統掀起了新一輪文明行業創建新。
六、創新工作機制，服務__經濟社會發展
（一）出臺服務經濟發展十條意見。明確了加大重點項目扶持力度、擴大縣級管理權限、提高項目審批效率、規范環境執法行為、加大資金支
持力度、促進環保產業發展、推進環保投資軟環境建設等十個方面的具體工作措施和要求。對轄區內重點企業實行環保聯絡員制度，并于11月中旬，選擇56個需要環保幫辦幫扶的企業，在市環保局系統開展了一人掛一企的環保服務月活動。力爭切實發揮環保職能作用，積極應對當前宏觀經濟形勢，有效緩解我市企業發展中面臨的困難和問題。（二）積極為環保項目爭取資金支持。認真做好項目申報，積極爭取環保專項資金支持,彌補我市治污資金不足的問題。20__年，全市爭取資金5473.7萬元；20__年，全市已爭取資金4811.4萬元，預計年底前還將獲5000萬元的補助資金。其中，有789.1萬元為全市環境監察、監測能力建設補助資金，其余資金均補助我市重點減排工程、污水處理廠主干管網、區域流域污染防治、環境綜合整治、工業污染源提標治理等工程建設。
（三）進一步優化發展環境。千方百計破解資源環境制約，圍繞主要污染物總量減排任務，加大治污工程建設力度，確保完成減排目標任務，騰出更多的環境容量支持重點項目建設。對符合要求的重大建設項目，主動幫助企業向省環保廳爭取污染物總量指標“點供”。對重大招商引資項目，組成專門幫辦小組，定人定責參與全過程服務，努力做到項目洽談提前介入，項目咨詢靠前指導，項目審批快捷及時，項目建設跟蹤幫辦。不斷研究企業的發展需求，針對性地強化環保指導與服務，及時為企業辦理環境行為等級評定，在信貸、土地、創優、上市和項目申報等資信證明方面提供環保服務保障。進一步規范環評中介服務行為，加強對環評機構和環評市場的監管，激活市場化競爭服務機制，監督其保證環評質量并優惠收取費用，為客商提供滿意的服務。
關鍵詞：生態保護；赤水河流域
中圖分類號：X171 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-04-0304-1
赤水河流域是長江上游的天然屏障，因它有獨特的水、土壤、氣候、和大氣微生物等自然生態環境，沿河成就了茅臺、郎酒、董酒等蜚聲中外的名酒基地，因而素有“美酒河”的稱譽。赤水河的環境保護好壞，直接關系到整個流域經濟發展的優劣。筆者就赤水河流域生態環境保護情況進行了調研，對加強赤水河流域生態環境保護工作提出幾點建議。
1 赤水河流域的基本情況
赤水河是位于長江上游重要的一級支流之一，發源于烏蒙山北麓云南省鎮雄縣，流經云南、貴州、四川3省，于四川省合江縣城注入長江。干流全長444km。流域涉及3省的14個縣（市），流域面積18932km2。河口多年平均流量309m3/s，年徑流量97.4億 m3。
2 赤水河流域存在的主要問題
2.1 由于行政管理的條、塊分割，導致流域內的環境保護工作難以有效實施
赤水河是長江上游最為重要的一級支流之一，位于川、滇、黔三省接壤地帶。由于跨省區不同行政管理的條、塊分割，導致了流域內保護規劃與區域發展銜接和協調缺位，加劇了流域生態環境保護的嚴峻性。隨著社會經濟的高速發展，導致流域內良好的自然生態環境面臨著環境退化、水質污染和生物多樣性下降等嚴重威脅。
2.2 由于流域區土地過度開發利用，導致森林植被銳減，水環境質量下降，水土流失嚴重
據水文站資料分析，多年平均徑流量減少了約6.5％。流域區內周圍水質雖然仍達到國家地表水Ⅱ類標準，但較二十世紀五、六十年代I類水質已下降許多。此外，水土流失嚴重，對赤水河水源和水質構成威脅。
2.3 由于周圍的工業發展和生產、生活等排污污染，影響了區域內地表水環境
水資源是一種戰略性資源，在國民經濟和社會發展中起著基礎性的支撐作用。近幾年來，流域區內的工業廢水、生產和生活廢水都排入了赤水河。根據省環境監測機構對赤水河干流的水質監測結果顯示，2004年以來赤水河水質污染物總體水平呈逐年上升趨勢。水質中的主要污染物為揮發酚、高錳酸鹽、氨氮等。
2.4 防洪標準偏低，洪水災害較嚴重
據資料記載，自1949年以來，流域發生較大洪災17次，平均約3.5年發生一次。習水縣在2003年“6.24”特大洪水災害中，經濟損失達6億多元。干支流沿岸城鎮防洪基礎設施薄弱，或防洪堤標準偏低或未建護岸工程。
3 加強赤水河流域生態環境保護的建議
3.1 堅持規劃先行，促進地方經濟發展與流域區生態環境保護和建設的關系的發展
3.1.1 劃定赤水河流域生態功能保護區，并盡快編制保護規劃 按照《全國生態環境保護綱要》要求，抓緊編制完成《赤水河流域生態功能保護區規劃》，并按規劃切實抓好赤水河流域近期和中長期生態環境保護與建設。
3.1.2 建立赤水河流域重點水資源保護區，劃定具體范圍，切實加以保護 在科學論證和充分調研的基礎上，盡早制定出赤水河流域重點水資源保護區具體劃分方案，并按規劃將赤水河流域所屬的鄉鎮劃定為礦產資源開采控制區，嚴格控制礦產資源開發規模、數量，嚴格審批制度，防止出現大的污染源。
3.2 采取有效措施，加強赤水河流域污染治理
（1）限期清理整治流域內企事業單位污染源赤水河流域內現有多家污染源單位，明確赤水河流域污染治理內容和完成時限，各級政府負責對轄區內的污染源單位下達限期治理任務，并依法關閉和淘汰不符合國家產業政策的落后生產能力、設備及生產工藝。
（2）做到開發清潔能源與加強污染治理并重，合理調整城鄉能源結構，抓緊研究全面推廣清潔能源的方案，著力發展城市燃氣和農村沼氣，逐步取締城鎮經營性燃煤爐灶，盡快使廣大城鄉居民用上清潔能源，努力減少生產生活污水、垃圾以及其他固體廢物的排放對赤水河生態環境的污染。
3.3 堅持標本兼治，大力推進赤水河流域生態建設
切實加強水土保持工作，加大巖溶地區石漠化治理力度，下大力遏制石漠化擴大趨勢；切實加強林業生態建設，加快流域內退耕還林和天然林保護建設，建成赤水河綠色通道和竹廊；切實加強污水排放的源頭治理工作，加強小流域生態綜合治理，積極建設污水處理項目，要結合實施“長防”、“長治”工程，最大限度保護和改善赤水河水質。
3.4 加強環境監管，嚴格環境執法
通過立法確保赤水河流域水質安全，采取從嚴限產、強化技改、關閉停產等措施，妥善處理流域區上下游之間的關系，避免出現加重污染的現象。
總之，加強赤水河流域生態環境保護工作，需要各方面的力量廣泛參與，既要立足實際，也要統籌兼顧多措并舉切實推進。只有真正做到環境保護與經濟建設同步推進、共同促進，赤水河流域才能實現山常綠、水長清，才能實現經濟持續健康發展。
參考文獻
[1] 艾文,任曉冬.赤水河流域生態可持續發展的對策.貴州農業科學,2010,10.
[2] 論赤水河流域資源環境的開發與保護.長江流域資源與環境,2003,4.
按照“不忘初心、牢記使命”主題教育總體安排部署和落實“守初心、擔使命、找差距、抓落實”總體要求，本人結合工作實際，制定了調研計劃，帶領水務、林業、河長辦等部門在在全范圍內開展飲用水源地保護及河長制工作推行情況調研。現將調研情況報告如下。
一、基本情況
XX鎮轄區有水庫2個，其中花魚水庫為者海鎮部分群眾飲用水源地、毛家村水庫為會澤縣城飲用水源地。全鄉有主河道2條，其中迤扯河全長19公里，從花魚水庫流入毛家村水庫，途經閘塘、鳳凰等9個行政村；發落河全長3千米，從華竹、發落村流入毛家村水庫。有村級河流沙溝48條，安裝河長制公示牌9個。
二、工作開展情況
（一）完善“三大體系”，建立健全管護機制
一是完善組織體系。按照工作要求，全鄉共設立鄉級總河長1名、副總河長1名、河長11名，設村級河長39名。鄉級河長充分發揮總督導、總調度作用，各級河長定期赴責任河（湖）巡河，巡河情況及時上報河長辦。2019年以來，鄉級共巡河200次，村級共巡河1420次，整改問題11個（起）。
二是完善制度體系。認真落實河長會議、信息報送、工作督察、考核問責與激勵等制度，形成鄉黨委政府負責、鄉河長辦牽頭、各部門聯動、社會各界參與的工作格局。2019年以來，通過落實提示單、交辦單、督辦單“三單”制度，印發提示單16份、交辦單20份、各類通報20次，有效提示鄉村級河長跟蹤、處置河湖事宜，有力促進河長制工作落實落地。
三是完善責任體系。制定出臺河長制工作的實施方案，及時編制鄉村級一河一策，印發河長制重點任務分解，細化工作任務，明確環保、農業、村建、水務、林業、交通、教育、衛生、畜牧、市場監管等部門工作責任，加大督查力度。2019年來，全鄉開展河長制全面督查2次、專項督查4次、暗訪6次，形成問題清單，交辦相關村委會和部門。
（二）落實“四大任務”，逐步改善河湖環境
一是嚴格水域岸線管控。張貼宣傳海報18份，刷寫永久性標語10條，發放宣傳單550余份、宣傳手冊160余份，開展水域岸線整治12次，組織廢物排查12次、“清四亂”60余次、沿河岸線整治10千米、拆除生態違法建設2處，同時充分利用河長巡查排查等手段，摸排水域岸線方面問題，對排查出的問題及時制定整改方案，落實責任單位和責任人，集中力量整治違規違法行為。
二是強化水污染防治。圍繞打好“碧水攻堅戰”，全面抓好入河排水口監管，鄉級總河長主持召開專題會和現場調度會5次，部署整治工作，全力開展農村畜禽糞污資源化利用，大力推廣農業科技種植，狠抓群眾生活用水直排整治，切實減少農業面源污染和生活污水排放，削減主要水污染物排放總量。全鄉共建設垃圾處理廠2個、污水處理場1個，共關閉鉛鋅礦選廠1個、銅礦選廠1個、燒磚廠1個，現全鄉無規模養殖場、無工礦企業和規模采石采砂場。
三是加強水環境治理。劃定畜禽養殖禁養區、限養區，設置飲用水源地警示防護設施，清理違法建筑和排污口、設立地理界標和警示標志。充分調動村級保潔員、生態護林員等公益崗位人員全力開展農村環境整治，帶動廣大群眾參與人居環境提升，杜絕污染物排入河流、溝渠。
四是推進水生態修復。開展河道沿岸綠化造林15千米，主要交通道路綠化植樹30千米，實施退耕還林1000畝、植樹造林1000畝，治理河流沙溝3.8千米。投資30余萬元開展清河行動20次，清理淤泥8.3萬立方米，河道垃圾8立方米，實現“河暢、水清、岸綠、景美”。
三、存在困難和問題
（一）保護與發展關系處理難。XX鎮地處花魚水庫、毛家村水庫水源保護地，轄區內工貿企業、加工業、養殖業等落地建設難，嚴重影響全鄉經濟社會發展。
（二）保護與整治經費爭取難。XX鎮全鄉轄區均為水源地保護地，在河長制和水源地保護工作中，鄉財力短缺，無法支付鄉村組三級的保護、整治等工程建設支出。
（三）農業種植面源污染整治難。在傳統的農業種植中，廣大群眾使用的農藥、化肥、地膜等均為污染物，污染整治工作收效不明顯。
四、幾點建議
（一）希望建立健全生態補償長效機制，把水源地生態補償項目和資金列入縣級財政預算。
（二）希望在村組設立河長制工作公益崗位，確保有人管護、有錢管護。
