時間：2023-06-08 10:58:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水電工程的報價，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：水利水電；投標(biāo)報價；編制
水利水電工程投標(biāo)報價是水利水電施工企業(yè)為承攬施工任務(wù)，根據(jù)建設(shè)單位(業(yè)主或招標(biāo)人)發(fā)出的施工招標(biāo)文件中工程量清單及其他招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)單位組織專業(yè)的標(biāo)書編制人員，經(jīng)過對購買來的相關(guān)招標(biāo)文件的認(rèn)真仔細(xì)閱讀和理解，并根據(jù)概、預(yù)算定額、取費(fèi)規(guī)定、現(xiàn)行政策規(guī)定、市場行情、現(xiàn)場勘察情況、施工條件、招標(biāo)文件澄清確認(rèn)函及投標(biāo)人編制的施工組織設(shè)計等，進(jìn)行綜合的、科學(xué)的、切合實際合理的分析及計算，最后編制出符合工程實施需要的費(fèi)用（工程造價）。
1 投標(biāo)報價的編制說明
1.1 編制依據(jù)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
編制報價時所采用的定額及執(zhí)行取費(fèi)規(guī)定，對于我省組織招標(biāo)的水利水電工程建設(shè)項目，根據(jù)甘水發(fā)〔2009〕424號文“關(guān)于頒發(fā)《甘肅省水利水電工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》的通知”規(guī)定，自2009年7月1日以后立項的水利水電工程項目，按本《編制規(guī)定》執(zhí)行，同時確定本編制規(guī)定的配套定額：建筑工程采用甘肅省水利廳甘水規(guī)發(fā)〔1996〕41號文《甘肅省水利水電建筑工程概算定額》；設(shè)備安裝工程采用水利部水建〔1993〕63號文《水利水電設(shè)備安裝工程概算定額（中小型）》；施工機(jī)械臺班費(fèi)定額，執(zhí)行甘肅省甘水規(guī)發(fā)〔1996〕41號文《甘肅省水利水電工程施工機(jī)械臺班費(fèi)定額》，缺項依據(jù)原水利部、能源部能源水規(guī)〔1991〕1272號文《施工機(jī)械臺班費(fèi)定額》。
上述所采用的定額適用于海拔高程小于或等于
2 000 m地區(qū)的工程項目，海拔高程大于2 000 m的地區(qū)，根據(jù)工程所在地的海拔高程及規(guī)定的調(diào)整系數(shù)計算（表1）。
1.2 基礎(chǔ)單價編制
1.2.1 人工預(yù)算單價
人工預(yù)算單價由基本工資、輔助工資、工資附加費(fèi)組成。其中人工年有效工作時間工作日按234 d計，土方工程、石方工程、混凝土等工程的基本工資分別按照表2規(guī)定執(zhí)行。
1.2.2 材料預(yù)算價格
工程材料分為主要材料（如鋼材、木材、水泥、粉煤灰、油料、炸藥等）和次要材料（如電焊條、鐵件、鐵釘?shù)龋牧项A(yù)算價格由材料原價、運(yùn)雜費(fèi)和采購保管費(fèi)（采購及保管費(fèi)費(fèi)率為2.50 %）三部分組成，通常主要材料由發(fā)包人供應(yīng)，如發(fā)包人不供應(yīng)施工主材時，按現(xiàn)行市場價計取，根據(jù)施工工期長短，將材料價格上漲等因素考慮進(jìn)去，以利于降低施工成本控制風(fēng)險，次要材料價格的計取，執(zhí)行編制時期的市場價格。
關(guān)于主要材料限價補(bǔ)差，主要材料預(yù)算價格超過規(guī)定的基價時，應(yīng)按基價計入工程單價參加取費(fèi)，超過部分以價差形式計算，列入單價表中只計取稅金。如若主要材料預(yù)算價格低于基價時，按預(yù)算價計入工程單價。
1.2.3 機(jī)械費(fèi)
按甘水規(guī)發(fā)〔1996〕第41號文頒發(fā)的《甘肅省水利水電工程施工機(jī)械臺班費(fèi)定額》進(jìn)行計算，一類費(fèi)乘以1.15的調(diào)整系數(shù)。
1.3 預(yù)算編制
采用工程量乘工程單價計算，其中工程單價中包括直接費(fèi)、其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、計劃利潤、稅金。
其中其他直接費(fèi)費(fèi)率和間接費(fèi)費(fèi)率按照《編制規(guī)定》表4-6和表4-7計取相應(yīng)的費(fèi)率值，計劃利潤按直接工程費(fèi)與間接費(fèi)之和的7 %計算，稅金=（直接工程費(fèi)+間接費(fèi)+利潤）×稅率。
稅率標(biāo)準(zhǔn)：①建設(shè)項目在市區(qū)的：3.41 %；②建設(shè)項目在縣城鎮(zhèn)的：3.35 %；③建設(shè)項目在市區(qū)或縣城鎮(zhèn)以外的：3.22 %。
1.4 施工臨時工程報價
1.4.1 施工導(dǎo)流工程
按照招標(biāo)文件提供的水文資料和招標(biāo)圖紙，計算出導(dǎo)流工程的設(shè)計工程量，依次根據(jù)工程量乘以單價計算。
1.4.2 施工交通工程
按設(shè)計工程量乘以工程單價進(jìn)行計算。
1.4.3 施工房屋建筑工程
主要包括辦公、生活及文化福利建筑和施工倉庫兩部分，面積由施工組織設(shè)計確定，單位造價指標(biāo)根據(jù)工程所在地臨時生活福利建筑的相應(yīng)造價水平確定。
1.4.4 施工場外供電工程
包括從現(xiàn)有電網(wǎng)向施工現(xiàn)場供電的10 kV電壓等級及以上高壓輸電線路架設(shè)和變（配）電設(shè)施（場內(nèi)除外）工程，采用工程所在地區(qū)造價指標(biāo)或有關(guān)實際資料計算。
1.4.5 其他施工臨時工程
按工程預(yù)算建安工作量（不包括其他施工臨時工程）之和的百分率計算。其中，各種工程的百分率如下：水庫工程4 %，水電站4.50 %，灌溉工程3.50 %，引水樞紐：5 %，河道、堤防工程1.50 %，人飲工程1.50 %。
2 投標(biāo)報價的編制原則
投標(biāo)報價不低于本企業(yè)成本價，即報價與企業(yè)自身的經(jīng)營狀況、管理水平、節(jié)能降耗水平息息相關(guān)。
合理選用基礎(chǔ)單價，投標(biāo)人在編制報價時根據(jù)招標(biāo)文件，充分考慮市場因素，并結(jié)合實際選用合理的人工、主要材料、風(fēng)水電和施工機(jī)械臺、砂石骨料等。
報價單價均衡適當(dāng)，在合理的基礎(chǔ)單價前提下，認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，選用適當(dāng)科學(xué)的施工工藝和方法，采用反映本企業(yè)定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分析計算工程單價。
投標(biāo)人在編制報價時要嚴(yán)格依照招標(biāo)文件要求的格式進(jìn)行編制，要充分體現(xiàn)對招標(biāo)文件的響應(yīng)性。
水利工程施工條件復(fù)雜，在工程結(jié)構(gòu)、地質(zhì)條件、價格變動和計量支付等方面都存在不確定因素或風(fēng)險因素，報價時必須通過風(fēng)險預(yù)測，留有一定的風(fēng)險準(zhǔn)備費(fèi)。
3 投標(biāo)報價的編制與施工組織設(shè)計的關(guān)系
投標(biāo)書的編制由兩個部分組成，一是技術(shù)部分，主要是指施工組織設(shè)計；二是商務(wù)部分，主要是投標(biāo)報價，即工程造價。只有先進(jìn)科學(xué)的施工方案、合理的投標(biāo)報價，才具有競爭力。
投標(biāo)報價的確定，是以施工組織設(shè)計為依據(jù)的，并綜合考慮施工企業(yè)現(xiàn)有的人力資源、施工設(shè)備的配備情況、施工任務(wù)的飽滿情況等諸多綜合因素為編制依據(jù)。只有這樣才能分析計算出切合實際合理的工程造價，有效地控制工程投資，盡量做到少投入、多產(chǎn)出，使有限的資源得到合理的運(yùn)用，以盡量少的勞動消耗取得較高的經(jīng)濟(jì)效益。
為此，在編制投標(biāo)書時施工企業(yè)應(yīng)重視施工組織設(shè)計對工程造價的影響，為了中標(biāo)，獲取更大的利潤，降低施工成本，承攬更多的施工任務(wù)，需不斷研究優(yōu)化施工組織設(shè)計、合理確定投標(biāo)報價，以便充分利用企業(yè)現(xiàn)有的人力、物力和財力，爭取最大的經(jīng)濟(jì)效益。
4 報價在投標(biāo)決策中的地位和作用
報價編制完成后，往往施工企業(yè)為進(jìn)一步確定投標(biāo)報價的合理性，均衡性，投標(biāo)人組織本單位定標(biāo)人員，根據(jù)本企業(yè)施工能力和以往施工經(jīng)驗，對自行組織編制的投標(biāo)書進(jìn)行分析和研究，先確定施工成本價格，再取企業(yè)管理費(fèi)、企業(yè)利潤和稅金，并最終確定投標(biāo)報價。
近幾年，報價在整個投標(biāo)決標(biāo)過程中的重要性越來越明顯，發(fā)包人往往在很多工程項目的招標(biāo)、評標(biāo)及定標(biāo)過程中，用百分制計分辦法來決定中標(biāo)，其報價的得分大多都在60分以上，甚至有的項目在評標(biāo)時要占到了80分以上，直至以報價一票否決。為此，提高投標(biāo)報價的編制及決策水平，對于企業(yè)從建設(shè)市場取得的施工任務(wù)來說至關(guān)重要，它將決定能否通過建設(shè)市場競爭，為企業(yè)贏得中標(biāo)，從而實現(xiàn)企業(yè)的最終盈利目的。
5 結(jié)語
為做到投標(biāo)報價具有合理性和競爭性，編制報價時必須認(rèn)真仔細(xì)閱讀和理解招標(biāo)文件，根據(jù)現(xiàn)行市場價格和現(xiàn)行規(guī)定取費(fèi)，分析和計算，優(yōu)化施工組織設(shè)計，做到施工方案科學(xué)可行，決策層依據(jù)本企業(yè)施工能力和經(jīng)營管理、技術(shù)裝備水平準(zhǔn)確的定奪報價，最終實現(xiàn)以此中標(biāo)，獲取最大經(jīng)營利潤，推動企業(yè)更快更好地發(fā)展。
關(guān)鍵詞：水利水電工程；招投標(biāo)；問題；措施；
中圖分類號：TV5文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、水利水電工程中進(jìn)行招投標(biāo)工作的意義
有利于促進(jìn)水利水電工程的建設(shè)朝規(guī)范化和法制化的方向發(fā)展；能夠有效的降低水利水電工程的投資成本、提高水利水電工程項目的建設(shè)質(zhì)量、充分發(fā)揮水利水電工程的效益以及加快工程項目的建設(shè)進(jìn)度；確保水利水電工程建設(shè)項目具有安全性、高質(zhì)量、工期短以及效益高等特點。
二、水利水電工程投標(biāo)階段施工組織設(shè)計的特點及編制原則
1、特點
水利水電工程投標(biāo)階段編制的施工組織設(shè)計不同于施工階段編制的施工組織設(shè)計，前者是項目的基礎(chǔ)，后者是項目的深化。投標(biāo)階段編制的施工組織設(shè)計是規(guī)劃性、控制性的，則又稱為投標(biāo)施工方案。施工組織設(shè)計具有以下幾個特點：
1.1充分反映施工企業(yè)實力。施工組織設(shè)計要在各方面充分展示施工企業(yè)的實力，反映出承包方對承接該項目的信心、決心和誠心，能充分獲得發(fā)包方的信任。
1.2編制時間較短。一般在正式投標(biāo)之前大概有1-3個月，在這短短的時間里，需要充分了解情況、熟悉施工圖紙、編制概預(yù)算及初步擬定投標(biāo)施工方案，時間十分緊迫，故必須提高工作效率。
1.3編制難度較大。承包方收到的招標(biāo)文件往往不全，并不能詳細(xì)反映工程的情況，如招標(biāo)文件中的施工設(shè)計圖不完整或者后面有所修改卻未及時發(fā)給承包方，將會給編制工作造成很大的困擾。
1.4粗中求細(xì)。在編制施工組織設(shè)計時，不僅要掌握整個工程的施工規(guī)劃和布置，而且要兼顧施工中的各個方面，如環(huán)保、安全、消防、資金控制等，同時還要注意管理階層的遴選。
2、編制原則
2.1 保證施工進(jìn)度與招標(biāo)文件要求的進(jìn)度一致，在保證施工質(zhì)量的前提下爭取提前完工，早日獲取工程效益和經(jīng)濟(jì)效益。
2.2 應(yīng)結(jié)合自然條件（尤其是水文條件）和工程特點，科學(xué)地安排施工順序與進(jìn)度。
2.3 積極推廣“四新”，即：新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新材料。采用流水作業(yè)的方法，組織連續(xù)、均衡的施工。
2.4 采用科學(xué)地管理方法，合理利用資源，確保效益的最大優(yōu)化。
三、水利水電工程在招投標(biāo)過程中存在的問題
1、招投標(biāo)中的暗箱操作
隨著我國市場化腳步加快，水利水電工程的規(guī)模也在相應(yīng)地加大，建筑市場的競爭也變得越發(fā)激烈，有些人由于受到利益的誘惑，為了能夠拿到標(biāo)書就采用不正當(dāng)競爭的方法，進(jìn)而使違法現(xiàn)象時常發(fā)生，這就為水利水電工程安全和質(zhì)量帶來隱患。水利水電工程招投標(biāo)中暗箱操作問題的具體表現(xiàn)主要有：1）明標(biāo)暗定。一些業(yè)主在進(jìn)行招標(biāo)時，明處招標(biāo)卻私下里定標(biāo)。在水利水電工程招投標(biāo)中，從開始發(fā)出招標(biāo)公告一直到開標(biāo)、評標(biāo)，都應(yīng)當(dāng)按照既定程序進(jìn)行，按照得分高低對投標(biāo)單位進(jìn)行排列，排名最靠前者中標(biāo)，但是，有的通過在評標(biāo)過程中，在評分過程中做手腳，或者私下里泄露標(biāo)底，進(jìn)而使其指定的單位中標(biāo)。2）陪標(biāo)。有的施工單位自身能力不夠，為了能夠拿到標(biāo)，就通過私人途徑讓其它施工單位來“陪標(biāo)”；有的公司針對一個項目投幾個標(biāo)書，以便能夠?qū)㈩A(yù)算造價拉大。有的陪標(biāo)單位，并不按照發(fā)標(biāo)單位的要求準(zhǔn)備企業(yè)材料，故意在分項技術(shù)欄內(nèi)隱藏問題，以便能夠在評分過程中不得分或者被扣分：有的陪標(biāo)單位為了不拿到標(biāo)書，在正式開標(biāo)前做出違反招標(biāo)規(guī)定的事，以便招標(biāo)單位能夠?qū)⑵涮蕴蛘咴陂_標(biāo)前主動退出，進(jìn)而使請他進(jìn)行陪標(biāo)的施工單位能夠中標(biāo)。3）褻瀆職責(zé)。在一些小型的水利水電工程招投標(biāo)過程中，招投標(biāo)管理部門對自己的管理工作不能盡職盡責(zé)。有時因業(yè)主和地方某個施工單位存在私人關(guān)系，使得二者共同與相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，主管部門因此不按照規(guī)定的程序進(jìn)行招投標(biāo)，想方設(shè)法讓該施工單位中標(biāo)。
2、不按照規(guī)范進(jìn)行標(biāo)底的編制
有的施工單位或者地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)條件不行，在進(jìn)行招投標(biāo)過程中，并不按照國家規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行標(biāo)底的編制，使得編出的標(biāo)底價要明顯小于最初設(shè)定的批準(zhǔn)概算，這雖然能夠?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)困難有所幫助，卻不利于水利水電工程的安全和質(zhì)量。施工單位因缺少資金，應(yīng)該有的安全防護(hù)設(shè)施缺乏，現(xiàn)場不配備充足的工程技術(shù)人員，這么做不利于水利水電工程的建設(shè)。
3、投標(biāo)人故意抬標(biāo)、串標(biāo)
有一些信譽(yù)不佳的企業(yè)，為了能夠順利地拿到標(biāo)，就同其它單位進(jìn)行串標(biāo)，導(dǎo)致共同圍標(biāo)、故意廢標(biāo)、標(biāo)書雷同、合謀抬標(biāo)等現(xiàn)象出現(xiàn)，這種做法不利于建筑工程市場的正常發(fā)展。某項水利水電工程招標(biāo)，制定的標(biāo)底為7980萬元，通過最初的資格審查后，共有10家單位入圍，但有一家施工單位的報價比標(biāo)底只低1.5%，其它幾家單位低10%～30%。經(jīng)過后期的調(diào)查分析得知，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是投標(biāo)人將報價的平均值提高，以便能夠獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益。
4、評標(biāo)過程不夠規(guī)范
在一些水利水電工程招投標(biāo)評選中，一些評委不按照原則辦事，評標(biāo)中明顯帶有一定的傾向性，對于那些有意向性的故意給予較高評分；有的評委與業(yè)主串通，當(dāng)有意向性的得分?jǐn)?shù)不能中標(biāo)時，就對其分?jǐn)?shù)進(jìn)行調(diào)整，以便其能夠順利拿到標(biāo)。
五、改進(jìn)水利水電工程招投標(biāo)工作的建議和對策
1、完善招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)體系
招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制下的一個產(chǎn)物，要使招投標(biāo)有序、公平公正的發(fā)展，就必須具有符合市場規(guī)律的健全的法律法規(guī)體系，否則就無法保證其正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。水利水電工程招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《招標(biāo)投標(biāo)法》。《招標(biāo)投標(biāo)法》有些條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或機(jī)構(gòu)彈性空間，如第十二條賦予項目業(yè)主辦理招標(biāo)事宜的權(quán)力；第十八條第二款、第二十條有關(guān)對投標(biāo)人有歧視性條款規(guī)定；第四十條評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較的條款等。對這些條款的把握從某種意義上而言，對當(dāng)事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標(biāo)競爭非常激烈而且投標(biāo)單位的實力也非常接近，因此法律提供的一些空間都可能直接影響到投標(biāo)的結(jié)果與成敗。
2、提高參與投標(biāo)的人數(shù)
投標(biāo)者若想進(jìn)行串標(biāo)、陪標(biāo)等，必然需要支付一些金錢，為了能夠有效地杜絕此類問題發(fā)生，招投標(biāo)管理者可以通過提高投標(biāo)人進(jìn)行串標(biāo)、陪標(biāo)成本的方法，故意降低標(biāo)書的出售價格，以便能夠使通過投標(biāo)預(yù)審者都可以進(jìn)行投標(biāo)，增加最終進(jìn)入投標(biāo)評分的人數(shù)，如果沒有足夠投標(biāo)人符合招投標(biāo)報名條件，可以適當(dāng)?shù)慕档驼型稑?biāo)條件，直到符合要求的投標(biāo)人達(dá)到預(yù)計人數(shù)為止，這樣做可以有效地抵制投標(biāo)人串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。
3、采用工程量清單計價控制招投標(biāo)
目前，我國水利水電工程在進(jìn)行招投標(biāo)定價時，主要采用定額計價模式，這使得企業(yè)在進(jìn)行招投標(biāo)時，必須按照國家規(guī)定的額度來制定投標(biāo)的價格，通過這種模式制定的投標(biāo)價格不能夠很好地反映企業(yè)進(jìn)行施工時的成本，也不利于企業(yè)展示自己的勞動生產(chǎn)效率、管理水平以及技術(shù)裝備水平等，同時，也不利于發(fā)揮出市場經(jīng)濟(jì)的作用，一定程度上限制了企業(yè)的報價，很難保證投標(biāo)人與招標(biāo)人實現(xiàn)共同盈利。若在水利水電工程招投標(biāo)中采用工程量清單定價的模式，投標(biāo)單位可以根據(jù)自己的綜合實力來制定所投標(biāo)書的價格，這樣有利于市場競爭機(jī)制的發(fā)揮，因為參與招投標(biāo)的單位都可以見到工程量定價清單，進(jìn)而能夠避免招投標(biāo)過程中出現(xiàn)暗箱操作、弄虛作假、泄露標(biāo)底等不合規(guī)矩的行為出現(xiàn)，進(jìn)而確保各單位公平、公正的參與項目的招投標(biāo)。
4、招投標(biāo)采用明標(biāo)價與攔標(biāo)價
招標(biāo)單位在進(jìn)行水利水電工程的招投標(biāo)時，可以先進(jìn)行必要的市場調(diào)查，以便能夠整體把握工程所用的材料、設(shè)備的價格，進(jìn)而對水利水電工程進(jìn)行成本核算，根據(jù)成本核算來制定明標(biāo)價和攔標(biāo)價。招標(biāo)單位使用這種方法進(jìn)行評標(biāo)，可以省去招投標(biāo)過程中的一些環(huán)節(jié)，避免暗箱操作問題的發(fā)生，有助于預(yù)防標(biāo)底外漏，杜絕招投標(biāo)過程中的違規(guī)行為的發(fā)生，確保建筑市場的秩序。招投標(biāo)單位采用攔標(biāo)價的方式，標(biāo)價大于攔標(biāo)價的標(biāo)書作廢，標(biāo)底采用各投標(biāo)單位所報價的平均值。報價單位的報價在評分中占10%，這么做可以明顯降低陪標(biāo)、串標(biāo)等對于評分的影響。除此之外，招標(biāo)單位制定明標(biāo)價，這樣就能夠使順利通過預(yù)審的施工單位非常有實力，然后，再根據(jù)各單位的施工組織措施、設(shè)備配置等進(jìn)行評選。
結(jié)束語
在水利水電工程的招投標(biāo)活動中，各種不正當(dāng)?shù)母偁幮袨橥远喾N形式一起出現(xiàn)，對招標(biāo)單位，甚至水利水電工程的施工建設(shè)的危害都是顯而易見的。實踐表明，只有招標(biāo)單位加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的管理，采取防范措施，才能是水利水電工程招投標(biāo)活動進(jìn)行的公平、公開、公正。
參考文獻(xiàn)
[1]張紅文,程巧英,程玉彬.對水利水電工程招投標(biāo)的認(rèn)識[J].河南水利與南水北調(diào),2012,(8).
關(guān)鍵字：工程造價；造價控制與管理；水電工程施工
Abstract: Project cost control is the important part of engineering construction. How to reasonably determine and effectively control project investment is major difficulty. At present, some construction units can not conduct comprehensive management of the cost control of hydropower engineering, resulting in little achievement. Proceeded from the classification of cost control hydropower engineering in the whole process, the paper discusses the ideas and methods for cost control of hydropower construction, so as to realize effective control of project cost.
Key words: project cost; cost control and management; hydropower construction
中途分類號；[TM622]
引言
從定義上講，“工程造價”里的“工程”包括各類的工程項目，但是這里要討論的“工程”主要是指水電工程。工程造價的定義是從不同角度理解事物的本質(zhì)。對于建設(shè)工程的業(yè)主，市場條件下工程造價就是建設(shè)工程項目投資，是獲得項目要付出的價格；而作為建設(shè)工程的施工單位，工程造價則是決定施工單位是否中標(biāo)的一個重要因素，同時也是施工單位創(chuàng)造利潤的重要前提。
水電工程施工過程中的造價控制，直接影響到工程的進(jìn)度、質(zhì)量的好壞，是施工項目能否成功按期完成，創(chuàng)造利潤推廣品牌的關(guān)鍵。由于水電工程項目施工周期長，所以成本控制的周期也較長，這給目標(biāo)成本的設(shè)定、信息的收集與分析、績效考核都帶來了不少的困難。此外由于開發(fā)周期長，成本的信息涉及面廣，影響項目成本控制的不確定因素多。建設(shè)安裝成本、基礎(chǔ)設(shè)施成本、配套設(shè)施成本主要受市場建筑材料價格波動的影響以及建筑市場供求關(guān)系的影響。此外，由于工期長，人工成本受外界的影響也較大。因此，在整個施工過程中，無論是市場因素還是人為因素對成本都有較大的影響且不易預(yù)測，眾多的影響因素和不確定因素增加了施工項目造價控制的難度。
隨著全球氣候變暖，節(jié)能減排的呼聲愈加強(qiáng)烈，水電工程等清潔能源開發(fā)項目越來越多。開發(fā)項目的造價控制，成為業(yè)主和施工單位都十分關(guān)注的課題。而水電工程施工的造價控制貫穿于項目建設(shè)過程的各階段都各有其自身的特點，因而各建設(shè)階段的造價控制手段和方法各不相同。要想做好水電工程施工造價的控制，必須從貫穿施工的全過程入手，做好每一階段的造價控制。
1.水電工程施工項目投標(biāo)階段的造價控制
1.1招投標(biāo)階段對造價控制具有重大影響
在項目招投標(biāo)階段的造價控制，對工程項目的造價有重要影響。投標(biāo)時的報價，在很大程度上決定了是否能中標(biāo)，以及中標(biāo)后是否能達(dá)到企業(yè)預(yù)期社會經(jīng)濟(jì)效益等。未能中標(biāo)，會直接帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失和人力、物力的巨大浪費(fèi)。要達(dá)到工程造價的合理性，首先就要保證招投標(biāo)階段時決策的正確性，全面評估企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，避免決策失誤，否則造價控制就顯得毫無意義。
1.2工程造價的控制方法
對一個將要投標(biāo)的項目，如何進(jìn)行合理的預(yù)算和報價呢？
首先應(yīng)仔細(xì)閱讀并理解招標(biāo)文件和設(shè)計圖紙。在閱讀招標(biāo)文件時，對招標(biāo)文件中工程量清單各個項目的組成及包含的內(nèi)容、定額的詳細(xì)要求必須要明確理解，否則會使報價偏離業(yè)主的估算，或者與其他的投標(biāo)者報價差額較大而成為廢標(biāo)。
然后要做好現(xiàn)場的勘察工作，了解當(dāng)?shù)嘏c工程相關(guān)的材料的來源、價格、分布、運(yùn)輸?shù)穆窂健⑦\(yùn)距；附近土源的情況、棄土點的距離；施工機(jī)具的進(jìn)場路徑等。掌握準(zhǔn)確的第一手資料，選擇合理材料價的供應(yīng)商。對進(jìn)入施工地點的線路有多種選擇的，要考慮選取一條方便、就近的原則下的線路。只有通過以上的選擇，投標(biāo)人做出的標(biāo)價才會合理，才能具有競爭力。
對于采用固定單價形式的項目，投標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)文件中的工程數(shù)量進(jìn)行復(fù)核，對其中經(jīng)計算工程量與清單中出入較大者或通過現(xiàn)場踏勘及計算分析可能在施工過程中會發(fā)生較大變更者，分析其數(shù)量的變化大小、變更的趨勢等，對上述項目采取不平衡報價法進(jìn)行報價，這樣在不抬高總價以免影響中標(biāo)的前提下，實施項目時能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤。
然而，投標(biāo)單位應(yīng)該要對投標(biāo)項目可能的風(fēng)險作出詳細(xì)準(zhǔn)確的估計。水電施工項目施工周期長，施工過程中勢必會遇有風(fēng)雨雪等不利于施工的自然天氣。但在合同中規(guī)定的工期是確定的，為了保證在既定工期內(nèi)按時完工，勢必要求投標(biāo)單位在不利的自然天氣中增加必要的施工措施或以趕工的方式來彌補(bǔ)不利天氣所帶來的工期損失，這就帶來工程費(fèi)用的增加的風(fēng)險。所以投標(biāo)單位在投標(biāo)的時候就要考慮到這些風(fēng)險，將這些由于風(fēng)險帶來的工程費(fèi)用加入到報價中。
綜上所述，投標(biāo)階段是確定工程承包合同價款的一個重要的階段，它對今后的施工索賠以至于工程竣工結(jié)算造價都有著直接的影響。又由于該部分成本占工程總成本的比例極小，所以適當(dāng)增加投標(biāo)階段投入，對于合理確定投標(biāo)報價、合同實施過程中及時有效完成索賠和順利完成竣工結(jié)算，達(dá)到投標(biāo)單位預(yù)定的社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，有著事半功倍的效果。
2.水電工程施工項目施工階段的造價控制
2.1施工準(zhǔn)備階段的造價控制
首先對開工報告嚴(yán)格審批，可以為以后的工程施工順利進(jìn)展提供了可靠保證，同時也避免了條件不成熟時盲目開工而引起的索賠。正式開工前，應(yīng)收集投標(biāo)書、中標(biāo)通知書、施工承包合同等文件，并進(jìn)行分析、整理、歸檔。相關(guān)人員通過對標(biāo)底、投標(biāo)文件和合同條款等的分析研究，弄清合同價款的構(gòu)成，找出工程投資費(fèi)用中最易出現(xiàn)較大變動的部分，并將其作為控制重點，在施工階段進(jìn)行重點監(jiān)控。并根據(jù)分析結(jié)果，預(yù)測可能發(fā)生的合同外費(fèi)用和索賠事件，提前制定好對策，以減少經(jīng)濟(jì)損失。
[關(guān)鍵詞]水電工程 招標(biāo)文件編制
中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）37-0169-01
2007年國家頒布了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，2010年國家能源局在此基礎(chǔ)上頒布了《水電工程施工招標(biāo)和合同文件示范文本》。本文就近年來，結(jié)合筆者所從事的水電行業(yè)實際工作中對范本的使用情況，從招標(biāo)單位的角度出發(fā)，對施工招標(biāo)文件的商務(wù)部分編制時需要注意的一些問題，談?wù)務(wù)J識與體會。
一、 資格預(yù)審文件
編制招標(biāo)文件前有兩個問題需要先明確：一是所采用的招標(biāo)方式，二是所采用的資格審查方式。
首先要明確招標(biāo)方式采用邀請招標(biāo)還是公開招標(biāo)，兩者的區(qū)別在于對潛在投標(biāo)人的要求不同。邀請招標(biāo)僅對特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請，投標(biāo)人僅限于收到投標(biāo)邀請的潛在投標(biāo)人中；而公開招標(biāo)則是通過規(guī)定的媒介面向全社會招標(biāo)公告，看到招標(biāo)公告就可以作為投標(biāo)人參加投標(biāo)。除此，其它的招標(biāo)程序和要求均相同。國家法規(guī)規(guī)定了可以采用邀請招標(biāo)的情形，目前普遍采用的是公開招標(biāo)方式。
招標(biāo)方式明確后，還需要明確資格審查方式是采用資格預(yù)審還是資格后審。一般來說，邀請招標(biāo)采用資格后審，而公開招標(biāo)則既可采用資格預(yù)審也可采用資格后審，需要根據(jù)具體招標(biāo)項目的情況來確認(rèn)。通常對采用通用技術(shù)的項目，潛在投標(biāo)人數(shù)量較多的，宜采用資格預(yù)審方式，以減少評標(biāo)工作量、提高評標(biāo)工作效率，如水電工程中常規(guī)的道路、橋梁，民用建筑等；對技術(shù)有特殊要求的項目，潛在投標(biāo)人數(shù)量較少的，則可采用資格后審方式，如水電工程的主體建安工程。采用資格預(yù)審的，需要明確采用合格制還是有限數(shù)量制。采用有限數(shù)量制的，需要載明通過資格預(yù)審的人數(shù)，以及審查標(biāo)準(zhǔn)、評分標(biāo)準(zhǔn)；采用合格制的則只需要載明審查標(biāo)準(zhǔn)即可。
二、 招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）
編制招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）需要注意的幾個問題：1.對水電工程來說，因大多地處邊遠(yuǎn)、建設(shè)周期較長，建設(shè)項目的對外交通情況應(yīng)詳細(xì)描述，重要的節(jié)點工期也應(yīng)列舉說明；2.投標(biāo)人資質(zhì)要求不宜設(shè)置過高，一般和招標(biāo)項目比，相似或略低即可，且資質(zhì)的名稱、級別應(yīng)符合《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部159號令）的規(guī)定；3.業(yè)績類型最好結(jié)合建設(shè)項目提出具體要求，如建設(shè)項目為大壩工程，則業(yè)績類型要根據(jù)招標(biāo)的大壩材料具體要求為混凝土壩、碾壓混凝土壩、面板堆石壩等，并對壩高作出要求。業(yè)績數(shù)量要求應(yīng)對潛在投標(biāo)人情況作調(diào)查后，根據(jù)調(diào)查情況合理設(shè)置；4.招標(biāo)文件購買費(fèi)用不宜太高，原則上只收取工本費(fèi)，以免增加投標(biāo)單位投標(biāo)成本；5.水電工程招標(biāo)時的設(shè)計深度一般未達(dá)到施工圖程度，招標(biāo)圖紙一般不要求退回，所以也不需要交納圖紙押金，可適合收取工本費(fèi)；6.水電工程施工項目一般需要組織進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，并且時間較長，為便于投標(biāo)人合理安排，建議明確現(xiàn)場踏勘及投標(biāo)預(yù)備會的時間、地點以及車輛安排等。
三、 投標(biāo)人須知
編制投標(biāo)人須知需要注意的幾個問題：1.投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績要求應(yīng)與招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）保持一致，若采用預(yù)格預(yù)審方式的，可不作要求；2.投標(biāo)有效期一般項目可設(shè)置為60天，對于較復(fù)雜的項目可以設(shè)置得長一些，要預(yù)留足夠的評標(biāo)、定標(biāo)、合同談判及簽訂的時間；3.投標(biāo)擔(dān)保或履約擔(dān)保若采用現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬方式的，宜要求通過投標(biāo)人的基本賬戶轉(zhuǎn)賬并要求在投標(biāo)截止前一定時間到達(dá)招標(biāo)人賬號，能有效避免冒名投標(biāo)的情況發(fā)生；4.重要項目投標(biāo)擔(dān)保可考慮要求為投標(biāo)人基本開戶行出具的銀行保函，因為對實力不濟(jì)的單位，銀行一般不予開出保函，相當(dāng)于由銀行提前進(jìn)行了一次資信審查；5.需要注意的是前幾年招標(biāo)文件一般習(xí)慣于規(guī)定投標(biāo)人必須出席開標(biāo)會，否則作為廢標(biāo)處理，該做法實際是違背了相關(guān)法律法規(guī)，法律法規(guī)只規(guī)定了招標(biāo)人有邀請投標(biāo)人參加開標(biāo)的義務(wù)，而投標(biāo)人沒有參加開標(biāo)的義務(wù)，但沒有參加開標(biāo)的投標(biāo)人無權(quán)對開標(biāo)提出異議；6.投標(biāo)費(fèi)用可規(guī)定投標(biāo)人承擔(dān)，也可考慮到水電工程地處偏遠(yuǎn)投標(biāo)成本高的情況，給予投標(biāo)人一定的費(fèi)用補(bǔ)償；7.如在合同條款中提出了一些特殊的要求，如民工工資保證金、審計保證金等，宜在投標(biāo)人須知中簡單說明提醒投標(biāo)人閱讀相關(guān)條款；8.為防止投標(biāo)超出預(yù)算，招標(biāo)人可設(shè)置投標(biāo)最高限價；9.為了防止惡意低價中標(biāo)，可規(guī)定低于最高限價一定比例或低于全部投標(biāo)報價的一定比例的，經(jīng)評標(biāo)委員會審查確定為低于成本報價的，可作廢標(biāo)處理；10.為防止中標(biāo)后投標(biāo)人不履行義務(wù)的，可規(guī)定報價低于一定比例的，按差額的一定倍數(shù)補(bǔ)充交納差額履約保證金，以加大投標(biāo)人的履約保證。
四、 評標(biāo)辦法
常用的評標(biāo)辦法有經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法。具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的施工項目，如水電工程中常規(guī)的道路、橋梁，民用建筑等，可采用經(jīng)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法；水電工程主體施工一般投資大、工期長、技術(shù)難度高、現(xiàn)場情況復(fù)雜，影響因素多等特點，一般宜采用綜合評估法。
若采用綜合評估法，需要重點注意的是根據(jù)項目情況適當(dāng)分配分值和設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn)。一般分值構(gòu)成分為四部分：施工組織設(shè)計、項目管理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)報價、其他，由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)標(biāo)段的具體情況設(shè)定，一般原則為：1.對于水電工程，尤其主體工程而言，其中的施工組織設(shè)計最為重要，應(yīng)適當(dāng)提高其分值比例，特別是施工中有特殊技術(shù)難度的項目，還應(yīng)對專項的施工方案、方法進(jìn)行評比打分；2.項目管理機(jī)構(gòu)中重點的是對項目經(jīng)理及其班子成員的業(yè)績進(jìn)行評審，必要時還需要進(jìn)行考察和核實；3.評標(biāo)基準(zhǔn)價應(yīng)根據(jù)具備項目情況設(shè)定，常用的評標(biāo)基準(zhǔn)價設(shè)定辦法常用的有（1）最低有效報價；（2）全部有效報價的平均值；（3）去除最高報價和最低報價后的全部有效報價的平均值，或者去除偏離幅度過大的報價后的平均值；（4）也有由招標(biāo)人確定的公開的價格占一定比例，前面三種方法確定的價格再占一定比例，最終加權(quán)得到的價格；4.評標(biāo)價偏離評標(biāo)基準(zhǔn)價的扣分分值，一般為正偏差扣分為負(fù)偏差的2倍，具體的扣分值由招標(biāo)人根據(jù)具體項目的情況設(shè)定；5.其它內(nèi)容的評分標(biāo)準(zhǔn)，可以從質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等管理體系，企業(yè)的業(yè)績、資質(zhì)，報價的合理性、獲獎情況等方面進(jìn)行評比。
五、 合同條款
合同條款一般采用通用合同條款結(jié)合專用合同條款的形式，通用合同條款一般直接引用2007年版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的通用合同條款，專用合同條款則應(yīng)由招標(biāo)人根據(jù)項目實際情況編制，主體工程一般參考2010年版的水電工程施工招標(biāo)和合同文件示范文本中的專用合同條款。編制時需要重點注意的條款有：1.要明確發(fā)包人和承包人在現(xiàn)場提供的條件的分界點，包括場地提供、材料和工程設(shè)備提供、施工設(shè)備和臨時設(shè)施提供、場內(nèi)交通提供、風(fēng)水電提供等；2.鑒于近年來水電施工中經(jīng)常發(fā)生因社會環(huán)境因素造成的暫停施工，需要明確補(bǔ)償?shù)霓k法和標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過高易引起承包人消積應(yīng)對，過低則會造成承包人損失過大而影響履約積極性，應(yīng)根據(jù)項目情況慎重設(shè)定；3.水電工程常位于自然災(zāi)害頻發(fā)的山區(qū)，施工設(shè)備、材料、人員損失的風(fēng)險大，而承包人往往出于節(jié)約成本考慮不購買或不足額購買保險，合同中要明確要求承包人對期施工設(shè)備、材料、人員必須購買保險，并最好作為工程結(jié)算支付的條件，監(jiān)督承包人執(zhí)行；4.水電工程投資大，工期長，工程預(yù)付款不宜一次性支付，宜根據(jù)承包人的施工設(shè)備、材料采購資金投入情況，分時段支付，防止承包人管理不善而造成后期資金不足的情況發(fā)生。
招標(biāo)文件是招標(biāo)人向潛在投標(biāo)人發(fā)出的要約邀請文件，是選擇中標(biāo)人，合同簽訂、執(zhí)行的重要依據(jù)。招標(biāo)文件的質(zhì)量是決定招標(biāo)成敗，招標(biāo)質(zhì)量，合同是否能順利執(zhí)行的關(guān)鍵因素。在實際工作，需要給予高度重視，不僅按照現(xiàn)有的招標(biāo)文件范本進(jìn)行編制，還要結(jié)合招標(biāo)項目的個別情況加以推敲，同時還必須做到合法合規(guī)。
【關(guān)鍵詞】水利水電工程；虧損；形成；機(jī)理；探討
目前的水利水電建設(shè)體制和機(jī)制下，水利水電工程虧損面普遍，最后得以了結(jié)，多半是以不正常不和諧的辦法了結(jié)。普遍的反映是價格低，有怨言說，如果把二灘電站給老外的錢給中國人，中國人將建幾個二灘電站，這說明國內(nèi)水利水電工程普遍壓價太厲害，已經(jīng)走在不健康的經(jīng)濟(jì)關(guān)系運(yùn)行狀態(tài)上，筆者將自己的親歷做一些探討。
首先要說明，虧損是一個相對概念，是盈利的一個反概念，是成本大于收入致使資源消耗得不到補(bǔ)充的一個概念，而產(chǎn)品所得方得到超值產(chǎn)品是盈利的，因此也是一個未正常分配的一個概念。未正常分配是社會行為，是人為規(guī)則的結(jié)果。人類經(jīng)濟(jì)活動分配不均造成的盈虧是始終存在的，只是人類博弈單方的理想是盈利，而博弈總的理性是分配公正。人們?yōu)榻?jīng)濟(jì)博弈制定規(guī)則，水利水電經(jīng)濟(jì)往來體現(xiàn)的規(guī)則表現(xiàn)為招標(biāo)和投標(biāo)文件，體現(xiàn)在文字上就是法律法規(guī)之下所簽訂的合同，因此盈虧就是合同履約的結(jié)果表現(xiàn)。
從業(yè)主方面說，業(yè)主單方追求利益最大化，是導(dǎo)致施工單位虧損的主導(dǎo)原因。作為投資方總是希望所投資的項目成本在不損害功能的情況下盡可能足夠小，但其在質(zhì)量、進(jìn)度與投資關(guān)系方面往往不能正確把握，簡單地在招標(biāo)與合同中盡可能減低成本不對稱地加重施工方的責(zé)任和義務(wù)，而施工方為獲得工程違心地答應(yīng)投資方條件，致使施工方所承接的工程條件極為苛刻。最簡單的模式就是投資方也就是甲方約定材料價格在整個工程期內(nèi)遇材料漲價和降價均不做調(diào)整，這看似公平，但往往經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的環(huán)境中受通脹壓力材料價格幾乎鐵定是上漲的，甚至是猛漲的，價格降低是微乎其微的，漲價風(fēng)險幾乎全落在施工單位，特別是材料價格猛漲期間，施工單位必然承受巨額虧損而無以為繼，而不得不毀約或撂挑子。筆者曾經(jīng)某廠房工程就是這樣，此廠房工程為某個人掛靠承擔(dān)，遇材料猛漲無力經(jīng)營而退出，接手的公司為其掛靠國營施工單位。因此從此例可看出，固定資源價格不允許隨物價上漲，轉(zhuǎn)嫁資源價格上漲風(fēng)險是業(yè)主不公平合同之規(guī)則造成施工單位虧損的機(jī)理之一，這同樣適合于人工和機(jī)械。業(yè)主這樣的行為并無法律約束，是法律與社會自律不完善的機(jī)制造成的，施工單位只能自己盡力回避此類合同。如果發(fā)生了此類施工單位因漲價致巨虧時，業(yè)主應(yīng)研究并諒解體諒，修改合同，給予補(bǔ)償。
從整個社會市場層面說，人、材、機(jī)要素價格分配調(diào)整整個社會在始終進(jìn)行，而水利水電工程因特殊原因游離于調(diào)整機(jī)制外，這值得探討。趨于理性的社會對于上述簡單模型會予以調(diào)整，將會對于材料價格猛然上漲的現(xiàn)象采取相應(yīng)措施，施工單位也會盡力回避這樣的項目，因此這樣的工程將會越來越少，特別是房屋建筑在具備完善的價格組織體系下發(fā)生的概率是很小的。這種簡單的因人、材、機(jī)要素價格原因產(chǎn)生的不和諧行為已經(jīng)很少了，然而筆者經(jīng)歷了眾多的水利水電工程虧損項目又是什么原因造成的呢？其作用機(jī)理又是什么呢？筆者試圖進(jìn)行以下模型分析。
從施工單位方面說，報價失誤是導(dǎo)致虧損的重要原因，為什么報價失誤一定有特別的原因。筆者閱歷了眾多的投標(biāo)報價，常規(guī)、普遍運(yùn)用的單價絕大部分并無失誤，這又得出一個機(jī)理，常見運(yùn)用價格通常無失誤。這就是說普遍的社會認(rèn)識是一致的。如果若要發(fā)生常見的價格失誤，那只能說報價組織人員水平太差，筆者所知今年某邊遠(yuǎn)地區(qū)水電站工地土方價格運(yùn)距3.5公路僅每立方6元，中標(biāo)后施工單位無力履約遭業(yè)主，此類未經(jīng)組織嚴(yán)格評審的低級錯誤不在筆者探討之列，胡亂加大成本不在探討之列。
從施工單位內(nèi)部組織層面說，組織工作于組織認(rèn)識失誤。水利水電投標(biāo)報價通常經(jīng)過組織評審，卻有很多因為報價導(dǎo)致虧損，這說明報價組織報價失誤，而組織中眾多的專家為什么也會失誤呢？這說明水利水電工程的特殊性容易導(dǎo)致組織認(rèn)識失誤。以下從具體一些工作失誤上說。
首先，從常見的人工費(fèi)的確定上的弊端說起。今年是公元2011年，我們很多水利水電報價人工費(fèi)卻只有每工時2.86元、2.79元，原因是被招標(biāo)文件引導(dǎo)，執(zhí)行的是某省定額，相應(yīng)的執(zhí)行的是某省水利局多年不變的人工費(fèi)文件，而現(xiàn)在民工小工每工日都在80-120元，民工的工資是非常剛性的，是跟著市場走的，投標(biāo)價嚴(yán)重背離市場價。業(yè)主總認(rèn)為定額中人工數(shù)量有水分，而水分到底多大，搞定額的同志是清楚的，這樣嚴(yán)重偏離實際情況的報價比比皆是，說明報價水平還是停留在計劃經(jīng)濟(jì)時代，沒有各種組織、政府來提高和統(tǒng)一認(rèn)識，報價人員得過且過，中標(biāo)后由于不是其自己執(zhí)行，不愿越雷池一步，低價中標(biāo)反而有中標(biāo)獎，行政人員規(guī)模擴(kuò)大同樣有獎金，故而閉門造車，嚴(yán)重脫離實際，項目搞虧了就誣陷項目上的同志搞虧的，逼得項目上的同志紛紛出走，危害性顯得極為殘酷。
其次，機(jī)械費(fèi)沒有按照實物法計算機(jī)械費(fèi)用。如某工程按報價垂直運(yùn)輸機(jī)械折舊費(fèi)報價每立方砼含2.4元，共10萬立方，計24萬元，而施工組織設(shè)計該設(shè)備月折舊費(fèi)22萬元，澆筑砼工期18個月，如此差距報價人員普遍不予理睬，以為定額與采用價格符合工程實際。
從上所述，報價及行政人員囿于過去理論水平，停滯不前，一些組織或沒有組織及政府沒有從社會層面改造報價人員思想，不能與時具進(jìn)地自我突破過時文件，以市場為導(dǎo)向地報價，這是制造虧損的又一個不良機(jī)制。不認(rèn)真地組織評審，不愿擴(kuò)大有經(jīng)驗的人員參加評審，是組織策劃的失誤。
再次，是一次性，各地特殊地質(zhì)造成組織內(nèi)認(rèn)識失誤。某工程局第一次施工碾壓混凝土，碾壓試驗需1000多立方，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)或其它直接費(fèi)包含的檢驗試驗費(fèi)用，投標(biāo)漏項無法追回。同樣地，該碾壓混凝土需大量石粉，而該地巖石為凝灰?guī)r，投標(biāo)時誤當(dāng)成石灰?guī)r，該凝灰?guī)r巖石有硬又韌，系統(tǒng)改造一年都打不出石粉，最后不得不購買河沙代替，造成2000多萬虧損。還有以下因素：
地形狹窄估計不足，未把地形因素計算在內(nèi)。往往小型水庫，溝水處理因為地形狹窄，導(dǎo)致材料轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用巨大，而投標(biāo)時未考慮。某小型水庫工程泄洪洞，原投標(biāo)預(yù)想從出口通過混凝土輸送泵將混凝土泵上進(jìn)口，實際實施后混凝土泵無法泵上，只得改為工程車運(yùn)送水泥、砂石料等，雖然該洞就在對面和下游上面，車輛轉(zhuǎn)運(yùn)路程卻達(dá)到十幾公里，造成轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用巨大而業(yè)主不予補(bǔ)償。某溝水處理標(biāo)排洪洞進(jìn)口與出口相聚2公里，由于到進(jìn)口道路狹窄難行，且經(jīng)常塌方阻斷，材料不得不集中堆放進(jìn)口，用小型車輛二次轉(zhuǎn)運(yùn)，費(fèi)用巨大。
不擅長的項目始終在報價和施工上得不到改善。某水廠項目，江邊井挖未考慮垂直運(yùn)輸，不得不用挖機(jī)中繼轉(zhuǎn)運(yùn)，成本巨大。許多洞挖報價不合理，未了解真正施工成本，且不注意超挖問題，結(jié)果使得回填砼和回填灌漿花費(fèi)巨大而不能得到補(bǔ)償。
技術(shù)質(zhì)量要求突變?nèi)菀自斐商潛p。某水庫工程為面板堆石壩，混凝土和反濾料所用砂石料原投標(biāo)考慮購買當(dāng)?shù)厣笆希袠?biāo)實施后施工單位技術(shù)權(quán)威認(rèn)為當(dāng)?shù)厣笆霞壟洳环置鳎笤黾右粋€砂石系統(tǒng)，分級后又集中拌合，該砂石系統(tǒng)投資增加幾百萬，加上拌合費(fèi)用，增加二次轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用及棄料費(fèi)用，造成該項目巨大虧損。業(yè)主一直認(rèn)為施工單位投標(biāo)對質(zhì)量已經(jīng)承偌，施工單位對質(zhì)量的調(diào)整措施是自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的。由此可以看出施工單位對技術(shù)經(jīng)濟(jì)的考慮在標(biāo)前和標(biāo)后都是分離的，沒有充分的力量協(xié)調(diào)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)效果。
業(yè)主限定的招標(biāo)條件施工單位無法準(zhǔn)確預(yù)計。如某工程支洞業(yè)主要求總價承包，雖然招標(biāo)注明地質(zhì)不良甚至破碎，然施工單位仍然估計不足，支護(hù)存在大量漏項，虧損幾百萬。
1.強(qiáng)化水利水電工程合同管理的意義
隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，各大建筑企業(yè)也逐步走向了國際化的發(fā)展道路。水利水電工程合同是掌控項目建設(shè)質(zhì)量、提高施工進(jìn)度、降低投資成本的重要根據(jù)，滲透到了工程項目監(jiān)管的每一個環(huán)節(jié)中，成了建筑企業(yè)施工項目管理成功與否的決定性因素。合同管理是項目建設(shè)的重中之重，能夠促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化管理，確保合同雙方切實履行自己的責(zé)任與義務(wù)。除此之外，合同管理還有利于避免項目糾紛，提升企業(yè)信用度。目前水利水電工程市場競爭越來越激烈，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益也大幅度下降，合同管理已經(jīng)成了各大建筑企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)回報的最佳方法。因此，改進(jìn)合同管理方法，不僅可以獲得更多經(jīng)濟(jì)利益，還能提高企業(yè)的市場競爭能力，幫助企業(yè)在水利水電工程市場上占據(jù)一席之地。
2.水利水電工程合同管理中存在的缺陷
2 . 1合同簽訂不規(guī)范
有的水利水電工程企業(yè)還未意識到合同管理的必要性，對一些潛在風(fēng)險的規(guī)避意識也不強(qiáng)，因此在合同簽訂時，還存有許多不規(guī)范的問題。首先，部分合同本身就不合法，提出了違背法律的條款，實則是無效合同，此后難免會給其中一方造成重大損失。然后，有些企業(yè)簽訂合同沒有選用規(guī)范文本，甚至用協(xié)議替代合同，且合同內(nèi)容不嚴(yán)密，形式上也存在漏洞，達(dá)不到相關(guān)要求。最后，還有一些企業(yè)缺乏科學(xué)合理的合同管理制度與方法，合同蓋章也不合標(biāo)準(zhǔn)，因而給合同管理帶來了許多難題。
2 . 2合同一方或雙方無法兌現(xiàn)承諾
從業(yè)主角度看，在工程項目建造時，依據(jù)通常規(guī)定，發(fā)包方要盡快提供建設(shè)文件，確保“三通一平”，順利完成項目建設(shè)，并協(xié)調(diào)好場地周圍的外在條件關(guān)系。而有些業(yè)主未能按時提供建設(shè)相關(guān)文件，導(dǎo)致工程擱置，不能開工。尤其是針對部分中小型項目，如果前期工作就缺少法律支撐，則容易使得施工困難、進(jìn)度緩慢、項目延期。而從承包商角度看，有些工作人員、設(shè)施數(shù)目、建造期限等內(nèi)容都可能與合同并不一致，尤其是投標(biāo)項目，若不能兌現(xiàn)合同中的承諾，則項目建造必然會受到很大影響。
2.3合同變更較多
水利水電工程建造項目很大程度上會受到外部自然條件的影響，尤其是地質(zhì)、水文、氣候條件等。不管是承包商，或是建筑企業(yè)，都無法完全掌握自然因素的變化。例如，在施工中可能會出現(xiàn)地下水位驟升、排水困難、大壩下陷等問題，抑或巖土地基出現(xiàn)破裂帶等。此外，設(shè)計、技術(shù)、材料、工期等多個方面都可能出現(xiàn)合同變動的問題，具體情況可見表1。
3.水利水電工程合同管理的改進(jìn)對策
3. 1招投標(biāo)階段的合同管理
投標(biāo)前，承包方要作好市場調(diào)查，搜集招標(biāo)工程的相關(guān)信息，并對信息作出仔細(xì)分析與篩選。要全面研究理解招標(biāo)文件的內(nèi)容，明確文件所寫的招標(biāo)條件、形式、合同條款、工程范圍、工程技術(shù)等，并根據(jù)這些內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理的報價。然后，還要對工程實施環(huán)境展開全面調(diào)查。工程環(huán)境會對實際方案、合同期限與成本產(chǎn)生重要影響，也會隱藏一些施工風(fēng)險。確定投標(biāo)措施后，可以利用適當(dāng)?shù)膱髢r技巧，并按招標(biāo)文件規(guī)定撰寫投標(biāo)書，作為合同的其中一部分。在合同形成時，還要注意經(jīng)濟(jì)保函的辦理，比如投標(biāo)保證書、預(yù)付金額保證書等，并辦理好相關(guān)保險，為后續(xù)履約打下伏筆，才能進(jìn)行合同簽訂。
3.2加強(qiáng)合同實施管理，避免合同變動
從理論層面講，合同管理是一個動態(tài)的過程，隨時隨地可能產(chǎn)生變化，因此需要管理人員對其實施及時合理的調(diào)整。合同是業(yè)主與承包商雙方利益的代表和保障，需要經(jīng)由正確合法的程序，才能使合同目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實。在水利水電工程建設(shè)期間，各方面都可能出現(xiàn)難以預(yù)測的問題，導(dǎo)致合同出現(xiàn)變動，從而引起工期延遲、成本上升等問題，不利于項目建設(shè)的正常開展。所以，在合同管理時，要針對各項經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，實行深入探究，找出科學(xué)合理的操作方法，以及建設(shè)過程中產(chǎn)生的問題與因素，對其采取相應(yīng)措施及時糾正，盡量避免合同變動等情況發(fā)生。
3.3加強(qiáng)合同索賠管理
合同索賠是承包商維護(hù)自身利益、彌補(bǔ)投資損失的重要方法。在雙方履行合同的過程中，若出現(xiàn)對方違約、合同出錯、合同變動、環(huán)境改變、不可抗力等情況，承包方可申請項目延期、工期縮短、設(shè)計改變等索賠。合同索賠可以將合同履行期中產(chǎn)生的風(fēng)險進(jìn)行二次分配，使責(zé)任承擔(dān)更科學(xué)合理。合同索賠要全面了解設(shè)計圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同協(xié)議等內(nèi)容，做到有理有據(jù)，申請及時，索賠才可能成功。
例如，某個水利工程于2012年2月正式投入建設(shè)，2013年10月底根據(jù)合同實現(xiàn)了河道截流，跨入主要施工階段。而根據(jù)施工總進(jìn)度計劃安排，要求圍堰于2014年4月建成。就在此時，突然遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水，沖垮了圍堰。承包商認(rèn)為洪水超過了設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)備，據(jù)此對監(jiān)理工程師提出索賠400余萬元的申請，工程師依據(jù)合同內(nèi)容，調(diào)查取證，與承包方共同協(xié)商，最終提出了賠償200余萬元的報告。因此，索賠的正確流程是：索賠通告、索賠取證、協(xié)商、索賠報告。該索賠案件處理的重點是依據(jù)合同內(nèi)容擬定風(fēng)險職責(zé)，公正公平地分擔(dān)損失。對于自然因素等不可抗力，索賠可以成立。但因證據(jù)不足，或是人員器械還能更優(yōu)化調(diào)配，則補(bǔ)償金額低于索賠金額。
3.4竣工決算階段的合同管理
竣工決算要做好項目核查、工程量統(tǒng)計、資金核算等工作，合同管理要整合并制作出竣工決算證書，移交給建立工程師審核。監(jiān)理批復(fù)的金額匯總表要與財務(wù)結(jié)算匯總表基本達(dá)成一致。竣工決算時還要對工程項目進(jìn)行歸納總結(jié)，承包方可獲得一部分款項。此外，還要做好審計工作。水電工程工期較長，審計工作需要在1―2個月完成。對于工程驗收，則要重點關(guān)注分部工程與單位工程驗收，把相關(guān)資料裝訂好然后交給業(yè)主。最后，通常要按照合同內(nèi)容，在驗收結(jié)束后業(yè)主將銀行履約保函交給承包方，并向承包方返還每期工程款項中扣除的保證金。
【關(guān)鍵詞】水利水電；工程管理；特點
1.水利水電工程管理的基本特點
1.1水利水電工程施工項目的管理者是建筑施工企業(yè)
水利水電工程設(shè)計單位以及建設(shè)單位不對施工的項目進(jìn)行管理。通常咨詢水利水電工程施工企業(yè)不需要對水利水電工程的施工項目進(jìn)行一些公司的咨詢與委托的管理。水利水電工程建筑施工企業(yè)成為監(jiān)理單位所監(jiān)督的對象，即便與施工項目的管理有聯(lián)系，也不可以作為施工項目的管理。
1.2水利水電工程施工企業(yè)的管理對象是施工項目
其周期主要是工程的投標(biāo)，簽訂工程的項目承包的合同，施工的準(zhǔn)備，施工以及交工的驗收與保修等階段。水利水電工程施工的項目管理之所以有其特殊性是因為其自身的特點。故水利水電工程施工項目的管理可以定義為在特定的市場上對特定的生產(chǎn)的活動以及商品所進(jìn)行的特定的活動的管理，其艱難性與復(fù)雜程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其它生產(chǎn)的管理。
1.3對水利水電工程施工的項目管理是動態(tài)的管理
施工的各個項目一方面按照建設(shè)的程序來進(jìn)行，另一方按照施工的程序來進(jìn)行，一般需要經(jīng)歷幾年甚至十幾年的時間才能完成，之所以會對管理的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整是因為水利水電工程施工項目的管理伴隨時間推移引起了施工內(nèi)容的變化。各個階段的管理內(nèi)容都不相同差異性很大，故需要根據(jù)管理者所進(jìn)行的合同的簽訂，措施的提出，動態(tài)的管理進(jìn)行必要的重視，還需對資源進(jìn)行優(yōu)化與組合，以便提高施工效益與施工效率。
1.4水利水電工程施工項目管理需要強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)工作
水利水電工程施工項目隊所產(chǎn)生的問題很難補(bǔ)救或者即便能補(bǔ)救后果非常嚴(yán)重，主要是因為其生產(chǎn)活動有其獨(dú)特性，故水利水電工程施工項目管理組織協(xié)調(diào)的工作非常復(fù)雜艱難多變，需要強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)辦法以保證施工的順利進(jìn)行。
2.保證水利水電工程的人力和技術(shù)管理
項目經(jīng)理是整個工程項目管理的核心，所以水利水電工程項目中標(biāo)后，首先應(yīng)該選擇經(jīng)驗豐富的項目經(jīng)理，依據(jù)項目特點建立合適的項目經(jīng)理部，配備足夠的管理人員、技術(shù)人員和實際操作人員。對項目進(jìn)行全面有效的管理。建立健全各項規(guī)章制度，制定合理的獎罰政策，最大限度的刺激員工的積極性和責(zé)任心。在技術(shù)管理上，首先應(yīng)該依據(jù)工程項目的規(guī)模和困難程度，考慮企業(yè)的綜合水平，配備足夠的技術(shù)人員。通過編制切實可行的施工方案實現(xiàn)工程項目具體施工標(biāo)準(zhǔn)和施工要求的落實。認(rèn)真做好圖紙會審工作，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對施工人員做好技術(shù)交底，逐漸建立健全技術(shù)管理模式。此外，應(yīng)該配備足夠的測量和實驗設(shè)備，對施工項目仔細(xì)的測量檢測，確保施工符合技術(shù)規(guī)范和圖紙要求。注意做好技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)人員培訓(xùn)，通過做好技術(shù)管理，最大限度的降低工程成本，保證工程質(zhì)量。
3.做好水利水電工程成本管理
3.1及時掌握工程信息，做好工程投標(biāo)工作工程投標(biāo)是成本控制的重要前期工作，工程要中標(biāo)，首先要掌握準(zhǔn)確的工程信息，明確這些工程信息后，綜合分析決定是否參加該工程招投標(biāo)、如何招標(biāo)。
3.2根據(jù)各項目的施工條件、機(jī)械設(shè)備、人員素質(zhì)等對項目的成本目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測。
3.3注重成本核算，實現(xiàn)成本控制目標(biāo)在施工企業(yè)成本控制中，應(yīng)考慮到以下三個方面的因素。一是人才成本，二是專業(yè)設(shè)備成本，三是社會成本。總之，只有抓住了成本控制，加強(qiáng)工程項目成本管理，施工企業(yè)才能獲取最大利潤，實現(xiàn)企業(yè)自身的良性循環(huán)，才能在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地。
3.4建立“市場形成價格”機(jī)制①推行“實物量法”編制水利水電工程造價。與市場實際以及施工企業(yè)水平直接掛鉤，編制更切合每個工程具體情況的合理造價。②建立企業(yè)定額。企業(yè)定額是企業(yè)按照國家有關(guān)政策、法規(guī)以及相應(yīng)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗收規(guī)范、施工方法的資料，根據(jù)自身的機(jī)械裝備狀況、生產(chǎn)工人技術(shù)操作水平、企業(yè)施工組織能力、管理水平、機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式以及可能挖掘的潛力，自行編制的供企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行經(jīng)營管理、成本核算和投標(biāo)報價的企業(yè)內(nèi)部文件。③建立高效暢通的詢價、采購體系。這一體系能體現(xiàn)一個水電企業(yè)信息渠道通暢程度和對外界反映的靈敏度，能夠真實地反映市場狀況，做出短期甚至中期的市場價格走向和預(yù)測，這對于規(guī)避企業(yè)報價風(fēng)險非常重要。
4.做好機(jī)械設(shè)備和材料的管理工作
水電水電工程施工量大的特點決定了其使用機(jī)械設(shè)備較多，隨著科技進(jìn)步，機(jī)械種類也越來越多。怎么才能合理的配置機(jī)械設(shè)備，建立健全有效的機(jī)械管理和使用體系，最大限度的提高機(jī)械的使用率就成為了擺在項目管理者面前的一個需要認(rèn)真研究的課題。合理的配置和利用機(jī)械，能夠最大限度的提高機(jī)械使用效率，降低機(jī)械成本。
工程施工材料的質(zhì)量直接關(guān)系到工程的質(zhì)量和使用壽命，材料采購價格直接關(guān)系到成本費(fèi)用。在水利水電水電工程中應(yīng)根據(jù)施工合同及設(shè)計圖紙，提出詳細(xì)的施工材料采購計劃，并且確定可靠地材料供應(yīng)商，簽訂符合法律程序的材料供應(yīng)合同。在材料使用過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)場檢驗制度和簽證制度，保證材料質(zhì)量，杜絕材料浪費(fèi)。最大限度的保證工程質(zhì)量，減低工程成本。水利水電建設(shè)工程環(huán)節(jié)多、內(nèi)容復(fù)雜，作為職工企業(yè)，必須規(guī)范科學(xué)的進(jìn)行項目管理，積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的項目管理經(jīng)驗，最大限度的調(diào)配組織資源，以實現(xiàn)項目的安全質(zhì)量、工期成本目標(biāo)為第一要務(wù)，才能提供合格優(yōu)良的建設(shè)成果，達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
5.抓住水利水電工程質(zhì)量管理控制
認(rèn)真抓好施工質(zhì)量管理施工中的質(zhì)量管理涉及建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工四方。建設(shè)單位是主體，具有協(xié)調(diào)其它各方對工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督檢查和管理的責(zé)任和權(quán)利。各方應(yīng)積極配合，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量，創(chuàng)出優(yōu)質(zhì)水利工程。具體說來，施工中應(yīng)著重抓好以下一些環(huán)節(jié)：①編制施工組織計劃，制定施工技術(shù)規(guī)程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工各方要根據(jù)國家有關(guān)施工規(guī)范，結(jié)合本工程特點和施工單位的實際情況等因素制定切實可行的施工組織設(shè)計和針對本工程的施工技術(shù)規(guī)程。②實行工程監(jiān)理制，監(jiān)理是代表國家對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控的，依法享有對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控的權(quán)力。所以要樹立監(jiān)理人員的權(quán)威。施工單位在施工中違反施工程序或質(zhì)量不合格，監(jiān)理有權(quán)責(zé)令其停工、返工。③成立由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工四方組成的質(zhì)檢組織，由建設(shè)單位負(fù)總責(zé)施工中要對工程分階段分部分按程序進(jìn)行檢查驗收。施工單位所設(shè)專職質(zhì)檢員，負(fù)責(zé)旅工自檢及施工文件的填寫和編制，并及時向質(zhì)檢組織匯報質(zhì)檢情況。每項工程及施工各階段都必須履行相應(yīng)的手續(xù)，方可進(jìn)入下一步工序。
6.結(jié)語
雖然我國水利水電工程管理取得了一定的進(jìn)步，但是在某些方面還存在著一些問題，只有在思想上給予充分的認(rèn)識，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)管理，落實責(zé)任制，按照施工要求進(jìn)行施工，才能保障水利水電工程的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃建，水利水電企業(yè)現(xiàn)代化管理模式探討，《陜西水利》 -2009年6期-
關(guān)鍵詞：水利水電工程；材料物資；管理；措施
中圖分類號：F250 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）005-000-01
水利水電工程材料物資占工程總體投資比重大，質(zhì)量控制要求嚴(yán)格，材料、物資的種類繁多。因此材料、物資的管理也是水利水電工程建設(shè)管理中非常重要的內(nèi)容，材料物資管理包括需求計劃編制、供應(yīng)方式選擇、采購、供應(yīng)、倉儲管理、結(jié)算、價差調(diào)整等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合多年水利水電工程建設(shè)管理經(jīng)驗，對材料物資的管理存在的問題進(jìn)行分析，提出材料物資的管理建議。
一、供應(yīng)方式選擇
水利水電工程材料物資供應(yīng)方式目前主要有兩種，一是為業(yè)主統(tǒng)供，二是承包人自購。
兩種供應(yīng)方式各有利弊，選擇何種供應(yīng)方式需結(jié)合每個工程現(xiàn)場實際、自然條件、當(dāng)?shù)厥袌銮闆r、工程建設(shè)管理能力等方面權(quán)衡利弊后確定。
1.業(yè)主統(tǒng)供的優(yōu)缺點分析
優(yōu)點：控制了材料的來源，保證了材料質(zhì)量，進(jìn)而保證了工程質(zhì)量；主材價格固定，便于評標(biāo)，同時也避免了不平衡報價和調(diào)差過程中的扯皮現(xiàn)象，有利于進(jìn)度和投資控制；避免了因材料漲幅對工程的影響，保證了施工進(jìn)度；材料價格固定不變，減少扯皮因素，有利于變更處理，保證結(jié)算正常。
缺點：業(yè)主需專門相關(guān)人員對物資、材料進(jìn)行管理，既增加了管理費(fèi)用的支出，又存在干部安全的隱患；材料帶來的風(fēng)險均由業(yè)主承擔(dān)，若材料供應(yīng)不及時，不但影響工期，還需額外支付窩工及趕工費(fèi)；材料總用量不易計算也不易控制，加之若供應(yīng)價低于市場價，難免發(fā)生倒賣現(xiàn)象，使業(yè)主多承擔(dān)材差，從而增加了工程投資。
2.承包人自購優(yōu)缺點分析
優(yōu)點：承包人對材料、物資的采購可以自主選擇，在材料物資價格方面有了一定控制權(quán)，可有效的節(jié)約成本；根據(jù)工程進(jìn)度結(jié)算情況支付材料物資采購費(fèi)用，工程資金方面有了一定的控制權(quán)。
缺點：承擔(dān)了材料物資的采購、供應(yīng)、存儲等風(fēng)險；加大了承包方的資金投入；增加了材料采購、供應(yīng)方面的管理職責(zé)。在首先考慮控制工程成本的前提下，對材料的來源、質(zhì)量很難控制。對材料物資的價格調(diào)整需準(zhǔn)備大量的資料，安排專人申報補(bǔ)差費(fèi)用。
二、采購、供應(yīng)及現(xiàn)場儲存管理
在確定供應(yīng)方式后，應(yīng)結(jié)合工程總體進(jìn)度編制材料物資的供應(yīng)計劃，按照材料物資的總體供應(yīng)計劃及質(zhì)量要求，組建專業(yè)的采購小組開展對材料物資的采購。在對當(dāng)?shù)厥袌龀浞终{(diào)研、了解的基礎(chǔ)上，按照招標(biāo)、詢價及市場競價等方式擇優(yōu)選擇材料供應(yīng)商。并簽訂材料采購供應(yīng)合同，明確材料物資的供應(yīng)計劃、質(zhì)量要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)、交貨方式、結(jié)算方式、市場價格波動、違約責(zé)任等內(nèi)容，確保后期的扯皮現(xiàn)象。
詳細(xì)規(guī)劃材料的供應(yīng)計劃、及時根據(jù)工程總體進(jìn)度計劃對材料物資供應(yīng)計劃進(jìn)行調(diào)整。盡可能減少材料物資在施工現(xiàn)場的存儲管理，降低倉儲費(fèi)用、減少資金成本。
三、結(jié)算及價差調(diào)整
材料物資的根據(jù)不同的供應(yīng)方式結(jié)算及價差的調(diào)整存在很多區(qū)別，現(xiàn)就兩種不同供應(yīng)方式的結(jié)算及價差調(diào)整存在的利弊進(jìn)行分析。
1.業(yè)主統(tǒng)供方式
業(yè)主統(tǒng)一供應(yīng)材料物資一般按照工程承包合同中明確的結(jié)算固定價格，按照實際的供應(yīng)量進(jìn)行結(jié)算（或在進(jìn)度結(jié)算報表中扣除）。材料的價差均有業(yè)主承擔(dān)，在核算的基礎(chǔ)上由業(yè)主直接支付給材料供應(yīng)商。一般按照工程進(jìn)度計劃測算的材料用量進(jìn)行供應(yīng)，工程完工后準(zhǔn)確的計算出材料總量，予以調(diào)整。
缺點：水利水電工程材料物資用量大、供應(yīng)周期長，業(yè)主為節(jié)省工程投資在明確材料價格基本低于市場價，給承包人一定倒賣空間。雙方最終在材料用量核算上易產(chǎn)生陳皮現(xiàn)象。目前水利水電工程材料用量按照投標(biāo)水平的單耗進(jìn)行核算，但額定單耗與實際的消耗存在差異，此兩種消耗本身存在差異。此環(huán)節(jié)也是材料管理重點環(huán)節(jié)，如何能控制材料的供應(yīng)量，減少或杜絕材料的倒賣現(xiàn)象是做好材料物資管理的核心問題。
2.承包人自購方式
承包人自購方式的材料結(jié)算，一般由承包人按照材料采購供應(yīng)合同向承包商進(jìn)行結(jié)算。此種方式材料物資管理的重點是價差的計算。水利水電工程一般周期較長，建設(shè)期材料的價格波動風(fēng)險較大，一般在工程承包合同中約定價格波動的調(diào)整方式（超過一定的風(fēng)險幅度給予調(diào)整）。
缺點：材料的價差計算是一項復(fù)雜的工作，收集資料多、核算、統(tǒng)計工作量大，雙方往往在價差調(diào)整計算過程中存在很多不確定的因素，易產(chǎn)生扯皮。建議雙方同期收集采購及供應(yīng)期每批次供應(yīng)量及采購價格資料，在雙方都認(rèn)可調(diào)差數(shù)據(jù)、資料的基礎(chǔ)上，按照合同約定的價差調(diào)整方式計算材料價差，減少扯皮，促進(jìn)材料物資的管理水平。
四、水利水電工程材料物資管理的建議
結(jié)合水利水電工程材料物資供應(yīng)方式、采購、結(jié)算及價差調(diào)整的利弊分析，為更有效的做好水利水電工程材料物資的管理。建議由發(fā)包人對材料的供應(yīng)市場進(jìn)行調(diào)研，并鎖定質(zhì)量好的幾家單位，由承包人自行對材料進(jìn)行采購，承包人簽訂的采購合同由發(fā)包人備案，每批次采購資料由發(fā)包人、承包人、供應(yīng)商三方共同存檔、及時掌握變化數(shù)據(jù)，為后期的材料結(jié)算及價差調(diào)整準(zhǔn)備完善的資料。一方面發(fā)包人從材料的來源、質(zhì)量、材料的價格市場變動等方面有了主動控制權(quán)，另一方面材料的采購、供應(yīng)、運(yùn)輸、倉儲等環(huán)節(jié)風(fēng)險均由承包人承擔(dān)。結(jié)算及價差調(diào)整也減少扯皮現(xiàn)象。
五、結(jié)語
水利水電工程材料物資占工程投資比重大，是做好工程建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)充分結(jié)合業(yè)主對水電工程的管理模式、工程實際及當(dāng)?shù)氐氖袌銮闆r，選擇較為合適的材料供應(yīng)方式，工程承包合同中盡可能細(xì)化材料的采購、供應(yīng)、結(jié)算及價差調(diào)整等條款，有效的減少扯皮。減少材料物資管理給工程建設(shè)帶來的風(fēng)險，進(jìn)而提高水利水電工程的建設(shè)管理水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]黎剛，李紅.水利工程材料供應(yīng)管理分析.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2012，6（下）：68-69.
關(guān)鍵詞 水利水電工程施工項目成本控制
一水利水電工程施工項目成本控制的內(nèi)涵
工程項目成本控制通常是指在項目成本的形成過程中，把控制成本的理念融入到施工技術(shù)、施工方法以及施工管理的措施中去，及時糾正可能發(fā)生的偏差以及已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項費(fèi)用的實際發(fā)生額控制在計劃成本范圍以內(nèi)，創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。水利水電工程施工項目成本是指水利水電工程施工項目在施工中所發(fā)生的全部生產(chǎn)費(fèi)用的總和，包括所消耗的主、輔材料，構(gòu)配件，周轉(zhuǎn)材料的攤銷費(fèi)或租賃費(fèi)，施工機(jī)械的臺班費(fèi)或租賃費(fèi)，支付給生產(chǎn)工人的工資、獎金以及項目經(jīng)理部一級為組織和管理工程施工所發(fā)生的全部費(fèi)用支出等。
二水利水電工程施工項目成本控制的重要性
水利水電工程施工項目的成本控制，具有自身的特點，一般施工周期長，投資規(guī)模大，技術(shù)條件復(fù)雜，產(chǎn)品單件性鮮明，沒有標(biāo)準(zhǔn)的成本控制系統(tǒng)；而且工程項目管理機(jī)構(gòu)是臨時組成的，施工人員中農(nóng)民工較多，施工區(qū)域地理條件和氣候條件較差，使得在實際的水利水電工程項目管理中，施工成本控制變得更加困難和復(fù)雜。水利水電工程項目只有進(jìn)行科學(xué)地組織和規(guī)劃，采取適當(dāng)?shù)目刂茦?biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格地按規(guī)章實施，施工成本控制就會取得良好的效果。水利水電工程施工承包合同中，成本分為施工成本和經(jīng)營管理費(fèi)用，其中施工成本一般占合同總價的一半以上，所以，施工成本控制是成本控制的核心。通過施工成本控制，可以促使項目節(jié)約費(fèi)用，降低成本支出；可以分析和考核人工、材料和施工機(jī)械計劃消耗情況，挖掘降低施工成本的潛力。可以為企業(yè)投標(biāo)和經(jīng)營管理提供決策、預(yù)測的依據(jù)。在施工期間，項目成本能否降低，有無經(jīng)濟(jì)效益，有很大的風(fēng)險性。為了確保項目一直處于盈利的狀態(tài)，成本控制是必須要做好的。
三水利水電工程施工項目成本控制中存在的問題
1 成本控制受傳統(tǒng)思想束縛
傳統(tǒng)的成本管理的著重點主要是放在對施工成本的事中控制上，成本控制的范圍僅僅局限于節(jié)約原材料的投入和管理費(fèi)用支出的基礎(chǔ)上，對挖掘各方面降低成本的潛力，有很大的觀念束縛。
2成本管理制度和體系不健全
缺乏完備的成本管理制度和體系。許多工程施工企業(yè)雖然都很重視成本管理，但沒有專門的部門或設(shè)立專人負(fù)責(zé)成本管理，沒有建立起規(guī)范的成本管理體系，大多數(shù)都要等到項目完成后才能核算出項目的實際成本，無法在項目開發(fā)的生命周期內(nèi)隨時了解最新的動態(tài)成本狀況，這樣也就難以在項目開發(fā)過程中及時發(fā)現(xiàn)成本控制上存在的問題并及時解決。
3 項目實施的不確定性
項目實施過程中變更的不確定性，導(dǎo)致工期延長、實施方案調(diào)整等，給項目成本管理帶來一定難度。
4 不正當(dāng)競爭導(dǎo)致成本管理困難
行業(yè)競爭激烈，施工企業(yè)為了中標(biāo)，部分報價甚至低于預(yù)算價格；主要建筑材料價格頻繁上下波動，材料采購過程中由于涉及到的各類信息非常龐大，掌握各類材料的最新動態(tài)和在項目之間共享這方面的資料較為困難，對項目的成本影響很大，給項目成本管理工作帶來不確定性。
5 缺乏有效的數(shù)據(jù)積累
缺乏對成本歷史數(shù)據(jù)的積累和分析。以往項目開發(fā)過程中發(fā)生的各類成本數(shù)據(jù)大多隱藏在厚厚的書面文檔中，無法對歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的加工、提煉和深層次的統(tǒng)計分析，使以往的寶貴經(jīng)驗或教訓(xùn)不能在新項目中得到有效的應(yīng)用，難以持續(xù)提高企業(yè)的成本管理水平。
四實現(xiàn)水利水電工程項目成本控制的有效措施
1投標(biāo)和施工準(zhǔn)備階段的成本控制
（1）認(rèn)真編制相關(guān)文件
在報價前充分審查施工招標(biāo)圖紙，列出圖紙中的所有項目，有條件的情況下將圖紙中工程量重新計算與清單相比，對在施工過程中可能會發(fā)生較大變更者，可采取不平衡報價法進(jìn)行報價，在保持總體水平不變的情況下，獲得更大的利潤。同時，還要做好投標(biāo)前的現(xiàn)場考察工作，了解場地的自然地理條件和施工條件，圖紙與現(xiàn)場對照，根據(jù)這些情況來考慮施工的平面布置、選用機(jī)械設(shè)備，預(yù)測不可預(yù)見因素，掌握準(zhǔn)確的第一手資料，為投標(biāo)總報價的確定和編制成本計劃提供參考依據(jù)。
（2）實現(xiàn)施工方案的最優(yōu)化
施工方案是否先進(jìn)、合理不僅直接關(guān)系到施工質(zhì)量、施工工期，也必然會直接影響工程項目的目標(biāo)成本和工程項目的利潤。按照最優(yōu)方案施工可以降低成本、加快進(jìn)度、保證質(zhì)量和安全，實現(xiàn)工程項目投入少產(chǎn)出大，有效提高經(jīng)濟(jì)效益。
（3）編制成本計劃、明確控制目標(biāo)
根據(jù)施工組織設(shè)計和生產(chǎn)要素的配置等情況，按施工進(jìn)度計劃，確定每個施工階段成本計劃和項目總成本計劃，計算出保本點和目標(biāo)利潤，作為控制施工過程生產(chǎn)成本的依據(jù)，使項目經(jīng)理部人員及施工人員無論在工程進(jìn)行到何種進(jìn)度，都能事前清楚知道自己的目標(biāo)成本，以便采取相應(yīng)手段控制成本。
2 施工階段的成本控制
（1）對人工費(fèi)的控制
按照預(yù)測單價，分解出人工費(fèi)，在實施過程中加強(qiáng)管理，防止人工費(fèi)超出指標(biāo)。如人工費(fèi)有節(jié)余，可獎勵責(zé)任人或責(zé)任小組。人工費(fèi)控制應(yīng)做到：配置具有熟練技能的工人；根據(jù)施工進(jìn)度、技術(shù)要求合理搭配各工種工人的數(shù)量；注意各施工環(huán)節(jié)的搭配，減少工時浪費(fèi)；減少零星用工。
（2）對材料費(fèi)的控制
一方面應(yīng)通過“限額領(lǐng)料單”控制材料消耗的數(shù)量；另一方面要降低材料成本。材料成本在整個工程成本中的比重最大，一般可達(dá)70%左右，而且有較大的節(jié)約潛力，往往在其他成本項目出現(xiàn)虧損時，要靠材料成本的節(jié)約來彌補(bǔ)。
（3）機(jī)械使用費(fèi)的控制
從合理組織機(jī)械施工、提高機(jī)械效率著手，努力節(jié)約機(jī)械使用費(fèi)。控制機(jī)械使用費(fèi)應(yīng)做到：結(jié)合施工方案的制訂，選擇最適合項目施工特點的施工機(jī)械，做到既實用又經(jīng)濟(jì)；做好工序、工種機(jī)械施工的組織工作，最大限度發(fā)揮機(jī)械效能，避免機(jī)械閑置；配備技術(shù)素質(zhì)高的機(jī)械操作人員，降低機(jī)械人為損壞；減少油耗等。
（4）現(xiàn)場管理費(fèi)的控制
現(xiàn)場管理費(fèi)是與工程施工直接相關(guān)的成本，貫穿整個施工過程，直到保修期滿。控制現(xiàn)場管理費(fèi)應(yīng)做到：做好冬、雨季施工的準(zhǔn)備工作，預(yù)防因突然的自然環(huán)境的變化而影響施工；嚴(yán)格按照施工規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求施工。
3 竣工結(jié)算階段成本控制
（1）加強(qiáng)竣工結(jié)算管理
竣工結(jié)算編制過程中要特別注意由于政策變化引起的費(fèi)用調(diào)整，投標(biāo)時按常規(guī)計算，結(jié)算時需如實調(diào)整的費(fèi)用、設(shè)計變更、簽證、監(jiān)理指令等導(dǎo)致增加的費(fèi)用等。要嚴(yán)格核對工程量，避免發(fā)生漏項或少報、錯報現(xiàn)象。同時，工程完工后，組織有關(guān)人員及時清理現(xiàn)場的剩余材料和機(jī)械，辭退不需要的人員，支付應(yīng)付的費(fèi)用，以防止工程竣工后，繼續(xù)發(fā)生包括管理費(fèi)在內(nèi)的各種費(fèi)用。
（2）加強(qiáng)應(yīng)收賬款的管理
工程款結(jié)算要及時，以明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系。落實專人與業(yè)主加強(qiáng)聯(lián)系，緊盯不放，力爭盡快收回資金。對一些不能在短期內(nèi)償清債務(wù)的甲方，通過協(xié)商簽定還款計劃，明確還款時間，制定違約責(zé)任，以增強(qiáng)對債務(wù)單位的約束力。對一些收回資金可能性較小的應(yīng)收賬款，可采取讓利清收等辦法，以減輕成本損失。
（3）對成本進(jìn)行分析考核
根據(jù)企業(yè)制定的成本控制目標(biāo)、責(zé)任考核制度，對項目部和相關(guān)成本管理責(zé)任人進(jìn)行考核，獎優(yōu)罰劣，檢查、分析、補(bǔ)充該項目成本控制管理的優(yōu)缺點，總結(jié)經(jīng)驗、尋找不足，為今后的項目成本控制管理提供指導(dǎo)和幫助。
總之，要切實抓好水利水電工程的成本控制工作，不斷以工程項目管理為中心，做好各個階段的有效管理，從而從根本上降低工程的成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
一、水利水電工程的特點
水利水電工程施工在施工形式和施工方法上,和土木工程施工有很多類似,甚至部分施工機(jī)械都是通用的,在組織管理工作方面兩者也可以相互借鑒。當(dāng)然,水利水電工程施工也有自身特點。一是水利水電工程就施工環(huán)境來看,多為河道、沿海等水域。工作時需要依據(jù)自然條件和工程建設(shè)要求,導(dǎo)流截流以及水下作業(yè)是壞境工作特點。二是地基條件對水利水電工程來說很重要,因為工程經(jīng)常在復(fù)雜的地質(zhì)條件地區(qū)進(jìn)行,一旦地基處理不好就很可能留下隱患。這種隱患往往是很難補(bǔ)救的,因此需要針對地基采取專門的處理。三是水利水電工程對水工建筑物的穩(wěn)定、承壓,防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求,因為擋水、蓄水和泄水的任務(wù)都由水利水電工程承擔(dān)。在施工時要根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范來采用專業(yè)施工方法和措施以保證工程質(zhì)量。
二、水利水電工程施工存在的問題
首先,施工企業(yè)管理機(jī)制缺乏創(chuàng)新許多水利水電施工企業(yè),特別是大型水利水電施工企業(yè),都具備歷史悠久、人才眾多、工種齊全、施工技術(shù)和裝備較先進(jìn)、施工資質(zhì)和資信等級較高、施工質(zhì)量和社會信譽(yù)較好、施工經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢,但因存在資本金不足、企業(yè)資質(zhì)存在缺陷、經(jīng)營機(jī)制僵化、歷史包袱沉重、企業(yè)辦社會開支和離退休人員費(fèi)用開支龐大,冗員較多、制約機(jī)制和激勵機(jī)制不完善等弱點,缺乏在制度、機(jī)制、管理等方面的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益較差。
其次,施工單位工作量不足。最近幾年,水利水電基建項目發(fā)展迅速,水利水電工程在眾多企業(yè)或個人的眼中成了一塊炙手可熱的自鏟蛋糕、水利水電施工企業(yè)也迅速發(fā)展,這些企業(yè)的蓬勃發(fā)展,又導(dǎo)致了水利水電工程競爭的激烈,最終導(dǎo)致了水利水電施工企業(yè)的施工任務(wù)不足。為了爭取顧客,擴(kuò)大市場占有率,企業(yè)可能運(yùn)用各種手段達(dá)到這一目的,從而確保企業(yè)正常運(yùn)行。
最后,市場競爭能力不足水利水電工程同任何商品的生產(chǎn)經(jīng)營一樣,需要占有市場,而許多水利水電施工企業(yè)市場競爭能力不足。這有兩方面的原因,一方面,是社會原因,是因招標(biāo)及評標(biāo)不合理現(xiàn)象,這有待于社會去改進(jìn)。另一方面,水利水電施工企業(yè)自身存在競爭能力不足的問題,技術(shù)、設(shè)備、資金不足,不太注重信息管理,創(chuàng)新型、復(fù)合型人才缺乏,科技人才缺乏。激烈的市場競爭容易導(dǎo)致水利水電工程生產(chǎn)成本的加大,這就要求水利水電施工企業(yè)加大創(chuàng)新力度,提高效益。使自己的工程價廉物美,以適應(yīng)市場競爭。
三、水利水電工程施工管理的策略
其一,加強(qiáng)施工合同管理。施工企業(yè)要想做好水利水電工程的施工管理工作,就必須從源頭上加強(qiáng)對施工合同的管理,因為合同不僅僅對工程具有指引作用,更會威脅到施工企業(yè)的利益以及水利水電工程的施工。具體的管理措施包括了以下幾點:第一,嚴(yán)格做好合同項目的計劃立項、招標(biāo)文件的編制以及審查等等工
作,必須確保工作的公平性、公開性;第二,合同雙方必須在簽訂之前看清每一條合同條款,必須結(jié)合自身的實際條件來做好衡量;第三,嚴(yán)格做好合同的簽訂程序,必須是雙方都統(tǒng)一并且自愿的基礎(chǔ)上簽訂的;第四,完成合同簽訂之后,合同雙方都必須嚴(yán)格的按照合同約定來進(jìn)行辦事。
其二,加強(qiáng)施工質(zhì)量管理。質(zhì)量管理可以說是所有管理內(nèi)容中的重中之重,因為質(zhì)量不僅僅影響到后續(xù)施工的順利開展,更關(guān)系到施工企業(yè)的形象、聲譽(yù)以及經(jīng)濟(jì)利益,所以必須加強(qiáng)施工質(zhì)量的管理工作。具體的水利水電工程施工質(zhì)量管理措施包括了以下幾點:第一,成立由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工四方組成的質(zhì)檢組織,由建設(shè)單位負(fù)總責(zé)施工中要對工程分階段分部分按程序進(jìn)行檢查驗收。施工單位所設(shè)專職質(zhì)檢員,負(fù)責(zé)施工自檢及施工文件的填寫和編制,并及時向質(zhì)檢組織匯報質(zhì)檢情況。每項工程及施工各階段都必須履行相應(yīng)的手續(xù),方可進(jìn)入下一步工序;第二,實行工程監(jiān)理制,監(jiān)理是代表業(yè)主對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控的,依法享有對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控的權(quán)力。所以要樹立監(jiān)理人員的權(quán)威。施工單位在施工中違反施工程序或質(zhì)量不合格,監(jiān)理有權(quán)責(zé)令其停工、返工;第三,編制施工組織計劃,制定施工技術(shù)規(guī)程,建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工各方要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)范。
其三,加強(qiáng)施工成本管理。成本是整個水利水電工程施工的靈魂所在,不僅僅會影響到施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,更會直接的影響到整個水利水電工程的進(jìn)度、質(zhì)量以及安全問題,所以施工成本管理宏觀地控制著整個工程的建設(shè)。因此,施工企業(yè)在進(jìn)行水利水電工程施工的過程中,必須從源頭上做好對成本的管理工作,必須確保成本管理的科學(xué)性、合理性以及透明性,這樣才能夠真正的促進(jìn)水利水電工程施工管理工作的順利實施。具體的管理措施包括了以下幾點:第一,做好水利水電工程施工材料的采購、保管以及使用,既要保障材料的質(zhì)量,也要做到采購的合理、科學(xué),這樣才能夠既確保施工的質(zhì)量,又保證成本管理的有效性;第二,做好水利水電工程施工的設(shè)備引進(jìn),比如說一些設(shè)備、機(jī)械可以采用租用模式,從而最大限度的減少不必要的成本浪費(fèi)。
其四,建立市場形成價格機(jī)制,推行實物量法。一是編制水利水電工程造價與市場實際以及施工企業(yè)水平直接掛鉤,編制更切合每個工程具體情況的合理造價。二是建立企業(yè)定額。企業(yè)定額是企業(yè)按照國家有關(guān)政策、法規(guī) 以及相應(yīng)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗收規(guī)范、施工方法的資料。根據(jù)自身的機(jī)械裝備狀況、生產(chǎn)工人技術(shù)操作水平、企業(yè)施工組織能力、管理水平、機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式以及可能挖掘的潛力,自行編制的供企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行經(jīng)營管理、成本核算和投標(biāo)報價的企業(yè)內(nèi)部文件。三是建立高效暢通的詢價、采購體系。這一體系能體現(xiàn)一個水電企業(yè)信息渠道通暢程度和對外界反映的靈敏度.能夠真實地反映市場狀況.做出短期甚至中期的市場價格走向和預(yù)測。這對于規(guī)避企業(yè)報價風(fēng)險非常重要。
其五,認(rèn)真抓好施工質(zhì)量管理施工中的質(zhì)量管理涉及建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工四方。建設(shè)單位是主體。具有協(xié)調(diào)其它各方對工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督檢查和管理的責(zé)任和權(quán)利。各方應(yīng)積極配合.努力提高工程建設(shè)質(zhì)量。創(chuàng)出優(yōu)質(zhì)水利工程。具體說來,施工中應(yīng)著重抓好以下一些環(huán)節(jié):一是編制施工組織計劃。制定施工技術(shù)規(guī)程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工各方要根據(jù)國家有關(guān)施工規(guī)范。結(jié)合本工程特點和施工單位的實際情況等因素制定切實可行的施工組織設(shè)計和針對本工程的施工技術(shù)規(guī)程。二是實行工程監(jiān)理制。監(jiān)理是代表國家對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控的。依法享有對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控的權(quán)力。所以要樹立監(jiān)理人員的權(quán)威。施工單位在施工中違反施工程序或質(zhì)量不合格。監(jiān)理有權(quán)責(zé)令其停工、返工。三是成立由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工四方組成的質(zhì)檢組織。由建設(shè)單位負(fù)總責(zé)施工中要對工程分階段分部分按程序進(jìn)行檢查驗收。施工單位所設(shè)專職質(zhì)檢員。負(fù)責(zé)旅工自檢及施工文件的填寫和編制,并及時向質(zhì)檢組織匯報質(zhì)檢情況。每項工程及施工各階段都必須履行相應(yīng)的手續(xù)。方可進(jìn)入下一步工序。
其六,工程竣工驗收過程中成本核算與管理。工程項目完工后,要及時進(jìn)行竣工審計。應(yīng)遵循以下原則:一是項目工程總收入.應(yīng)以甲方簽認(rèn)的工程價款結(jié)算單為準(zhǔn)。沒有得到甲方簽認(rèn)的有效憑證.不得以收入入賬。二是各種材料,要求做到工完料清,沒有庫存。對沒有用完的材料,可帶入下一項目使用,或由項目部作價處理損益列入項目成本。無法處理的也由項目成本承擔(dān),不能以賬面數(shù)移交。三是允許分包的工程,按合同逐一清算.弄清各個合同完成總價、已付款、欠付款。對超合同付款必須查明原因.落實責(zé)任。欠付款要制訂還款計劃原則上由項目經(jīng)理負(fù)責(zé)清還。四是清理各種往來款項。分清生質(zhì)進(jìn)行處理,內(nèi)部單位和人員借款,必須清理完畢。外部單位往來,能清算的清算.實在不能清算的,落實責(zé)任人員清理。
其七,建立現(xiàn)代化的管理模式。一是重視工程投標(biāo)。作為成本控制的前期工作,工程投標(biāo)往往被我國企業(yè)所忽視。而工程中標(biāo)的前提是對工程信息的準(zhǔn)確掌握,只有在對相關(guān)信息充分了解的情況下,才能結(jié)合自身實際情況考慮參與招投標(biāo)的下一步工作。二是成本預(yù)測確定控制目標(biāo)。成本預(yù)測的內(nèi)容主要是使用科學(xué)的方法,結(jié)合中標(biāo)價,根據(jù)各項目的施工條件、機(jī)械設(shè)備、人員素質(zhì)等對項M的成本目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測。首先,測算所需用工,確定工程項目采用的人工費(fèi)單價。其次,測算所需材料及費(fèi)用,重點對主材、地材、輔材、其它材料費(fèi)進(jìn)行逐項分析,核定材料的供應(yīng)地點、購買價、運(yùn)輸方式及裝卸費(fèi)等。三是價格機(jī)制的市場化。水利水電工程的造價編制方面,應(yīng)該積極推行“實物量法”。在實物量法成為國際慣例的形勢下,與相關(guān)施工企業(yè)施工水平的接軌就顯得尤為重要了。
四、結(jié)束語
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展與對外開放政策的推行,我國的水利水電施工企業(yè)面臨的行業(yè)競爭不斷增加。加強(qiáng)相應(yīng)的施工管理是我國水利水電施工行業(yè)謀求發(fā)展與進(jìn)步重要途徑。當(dāng)然,良好施工管理的技巧與策略仍需要長期的摸索與研究,需要整個行業(yè)的不斷努力。
參考文獻(xiàn):
[1]鐘漢華,薛建榮.水利水電工程施工組織與管理[M].水利水電出版社. 2005-08-01
[2]植雄.水利水電施工管理模式分析[J].投資與合作.2011(6)
關(guān)鍵詞：水利水電工程概預(yù)算編制
按照水利工程的建設(shè)程序，工程概預(yù)算的編制必須與工程的建設(shè)階段性工作相適應(yīng)，這里所說的階段性工作主要包括施工圖的設(shè)計、項目建議書、初步設(shè)計、竣工等，其中初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段的概預(yù)算對整個工程的影響較為重要，是決定性的因素。本文就針對水利水電工程概預(yù)算編制的有關(guān)問題，進(jìn)行了相應(yīng)的總結(jié)和分析。
1 概預(yù)算的編制依據(jù)和步驟？
1.1 編制依據(jù)？
充分了解工程設(shè)計報告、文件，并對工程所在地的氣象、交通和社會經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行總結(jié)和分析。從目前水利水電工程概預(yù)算的定額來看，主要包括機(jī)電設(shè)備、工程建筑定額和金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備的安裝定額。除此之外，上級部門和工程的主管部門應(yīng)該制定一套合理的政策，具備一定法令和法規(guī)，制定水利水電工程概預(yù)算編制的辦法和取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，對工程施工企業(yè)內(nèi)的執(zhí)行人員，應(yīng)該制定一定的工資標(biāo)準(zhǔn)，此外水利水電工程材料的供應(yīng)情況和價格信息要清晰。
1.2 編制步驟
在編制概預(yù)算文件之前，應(yīng)該先充分了解整個工程設(shè)計的情況，并熟悉圖紙，明白整個工程中所涉及到的項目和內(nèi)容。編制的人員還必須在工程施工現(xiàn)場，對場內(nèi)場外的一些交通、環(huán)境，和工程所在地的海拔情況進(jìn)行充分的了解。除此之外，還應(yīng)該在一定程度上掌握整個工程施工措施、施工組織情況、方法和施工機(jī)械設(shè)備的情況，以及勞動力配備等。由于水利水電工程的投資來源較為復(fù)雜，主要是由地方財政投資、中央投資以及中央和地方按照比例進(jìn)行共同投資的，此外，還包括一些中外合資和外商投資等形式，因此，在進(jìn)行對水利水電工程概預(yù)算編制的時候，應(yīng)該先弄清楚工程的主要投資來源和情況。為了能夠有效的計算出工程的造價，并且組織材料的供應(yīng)，在進(jìn)行工程招投標(biāo)的時候，對建設(shè)項目應(yīng)該簡單的劃分為建筑工程、機(jī)電設(shè)備安裝、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備和安裝工程、臨時工程、水庫淹沒處理補(bǔ)償費(fèi)和其他一些費(fèi)用這六個主要部分，要按照國家和地方水利部門的規(guī)定來頒發(fā)最新的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來對水利水電工程的概預(yù)算進(jìn)行編制。在整個工程的概預(yù)算完成以后，應(yīng)該按照單位的工程量的需要，來用材料和人工乘以相應(yīng)的工程總量，來得出整個工程的工日用量和統(tǒng)計材料。
2 水利工程概預(yù)算編制中應(yīng)注意的幾個問題
2.1 概預(yù)算書中計量單位的名稱、符號使用
在概預(yù)算的書中，所進(jìn)行計量單位的名稱和單位符號應(yīng)該根據(jù)1984年由國務(wù)院的《關(guān)于在我國統(tǒng)一實行法定計量單位的命令》的規(guī)定來進(jìn)行選用。在概預(yù)算書中有一些具體的要求，主要包括概預(yù)算書中在表達(dá)量的時候，以及在圖、表、公司和文字?jǐn)⑹龅臅r候，詞頭和單位都應(yīng)該一律使用國際符號，也就是使用法定的計量單位中的單位符號，如果沒有規(guī)定的，可以使用漢字單位來進(jìn)行表示，例如臺班、工時、延長米、根等。在概預(yù)算的書中，一些敘述性的文字可以使用法定計量單位的時候，在量單位的使用上，最好運(yùn)用數(shù)字或者字母來表示。
2.2 概算書中各表和計算書的金額單位，應(yīng)根據(jù)實際情況進(jìn)行采用？對于人工的工資、鳳、水、電荷施工機(jī)械臺時費(fèi)、材料預(yù)算價格以及混凝土材料的單價
等一些基礎(chǔ)的單價，都應(yīng)該以元作為基本單位，還要精確到小數(shù)點的后面2位。在單價表中的合計欄里面，要以元為主要的單位，并且精確到元，此外，在建筑工程表和設(shè)備及安裝工程概算表中的合計欄，則要運(yùn)用萬元作為單位，并且精確到小數(shù)點的后2位或者萬元。在總概算表、分年度投資表和工程概算總表等的各欄中，使用的單位應(yīng)該是萬元，并且其精度應(yīng)該根據(jù)工程的實際工程投資和規(guī)模大小來確定，普遍情況下是精確到萬元或者保留2位小數(shù)，對于一些特大型的水利水電工程來說，也精確到億元或保留2位
2.3 復(fù)核工程數(shù)量并按照概預(yù)算編制規(guī)定的要求正確表述？由于水利工程一般投資都存在較大的情況，基本都是上百萬，甚至多到上千萬的情況，有時候一些分項工程的投資都可以高達(dá)幾百萬元。因此，在對水利水電工程進(jìn)行概預(yù)算編制的時候，對工程量設(shè)計進(jìn)行復(fù)核是相當(dāng)重要的，是一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。其中工程量的復(fù)核內(nèi)容包括了數(shù)量、設(shè)計條件、單位和地質(zhì)條件等，每一個不同的條件都會嚴(yán)重影響到概預(yù)算的正確計算方法，因此，在編制概預(yù)算的時候，工作人員應(yīng)該仔細(xì)閱讀圖紙，對工程量進(jìn)行反復(fù)的復(fù)核，確保工程的質(zhì)量。
2.4 廣泛搜集基礎(chǔ)資料為概預(yù)算編制做好準(zhǔn)備工作想要成功的編制水利工程概預(yù)算，就必須擁有大量的基礎(chǔ)資料，由此可見，廣泛的搜集基礎(chǔ)資料是編制概預(yù)算的主要前提。首先要充分的收集和概預(yù)算相關(guān)的國家和地方政府頒發(fā)的政策和法律法規(guī)，并且對其進(jìn)行認(rèn)真的研讀和領(lǐng)會。對于在水利水電工程中用量多的，影響整個工程投資較大的材料，例如鋼筋、水泥、油料、塊石等，在編制的時候，都要對價格進(jìn)行預(yù)算，要根據(jù)整個工程的所在的地理位置來進(jìn)行搜集附近的料場中的價格，也可以根據(jù)當(dāng)?shù)卣氖袌鰞r格來了解產(chǎn)品的規(guī)格、質(zhì)量和產(chǎn)量等一些情況。要經(jīng)過綜合的分析來確定運(yùn)輸?shù)姆绞剑蟠_定材料的原價，包裝費(fèi)等一些主要的材料預(yù)算價格，對影響整個工程投資大的設(shè)備價格，要做足工作，并且認(rèn)真細(xì)致的進(jìn)行調(diào)研工作，多方搜集資料和信息。具體搜集的方法是參考《中國機(jī)電產(chǎn)品報價大全》
（中國統(tǒng)計出版社）、《工程建設(shè)全國機(jī)電設(shè)備價格匯編》，除此之外，還也可以通過互聯(lián)網(wǎng)或電話來對工程詢價，也可約廠家上門或者直接到廠家所在地區(qū)，去進(jìn)行調(diào)查和核實等，通過多方渠道的進(jìn)行了解。
3 結(jié)語
綜上所述，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利水電工程的概預(yù)算在水利建設(shè)中顯得極其重要，這也使得國家和社會對水利工程的要求越來越高。在對水利水電工程概預(yù)算進(jìn)行編制的時候，必須要求編制人員懂得一些基礎(chǔ)的知識，屬性有關(guān)的法律和法規(guī)，并且不斷的加強(qiáng)自身的綜合素質(zhì)，這樣才可以快速的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
Abstract： Yunnan is the province in where there are most abundant waterpower resources， 82.5% of water resources in Yunnan province are contained in Jinsha River， Lancangjiang River， and Nujiang River， and it is the second richest province in water power， theoretically containing about 103 million kW water power， 97.95 million-kilowatt of installed capacity of hydropower station. In recent years， a large number of money was invested in Yunnan hydropower market， which brings the golden opportunities to the hydropower construction enterprises. The paper discussed the current bidding of hydropower project in Yunnan province， on the basis of which the bidding strategies of how to improve the successful rate and greater gains was proposed.
關(guān)鍵詞： 云南；水電工程；投標(biāo)策略
Key words： Yunnan；hydropower construction；bidding strategies
中圖分類號：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）29-0071-02
0 引言
由于近年中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，造成了能源的緊缺，特別是電力的供應(yīng)尤為緊張，為此，國家增加了電力基礎(chǔ)設(shè)施的投入，幾大電力集團(tuán)更是到處部署“兵力”，搶奪水電開發(fā)權(quán)。水力資源蘊(yùn)藏量居全國第二位的云南自然也是吸引了大量的建設(shè)資金，幾條大江大河被電力巨頭們所壟斷，一些較大的一、二級支流被云南本土水電開發(fā)企業(yè)滇能集團(tuán)占領(lǐng)。除了國有資金外，尚有為數(shù)不少的民營資本也加入到這場爭奪戰(zhàn)中來，它們基本都是以開發(fā)小型水電站為主。
據(jù)統(tǒng)計，2012年云南省完成水利水電投資306億元，其中，水利工程完成240億元，水電工程完成66.97億元。2013年預(yù)計將完成水利水電投資380億元。大量資金的注入，也為施工企業(yè)帶來了難得的機(jī)遇，各家施工企業(yè)更是使出渾身解數(shù)，都想分到一杯羹。隨著競爭的加劇，中標(biāo)的難度越來越大，而想要提高中標(biāo)概率，光有實力還不行，還要求投標(biāo)單位采取必要的投標(biāo)策略和技巧，這樣才能揚(yáng)長避短，在競爭中處于領(lǐng)先地位。
所謂投標(biāo)策略和技巧，是指在投標(biāo)過程中，投標(biāo)單位針對招標(biāo)文件的要求，結(jié)合企業(yè)實際，分析對手情況，決定將采取何種方式與方法進(jìn)行投標(biāo)，通過合理的方法，在保證工程質(zhì)量與工期的條件下，尋求一個好的報價的技巧問題。
1 了解項目的基本情況，確定是否投標(biāo)
要了解項目的基本情況，主要包括以下內(nèi)容：項目概況、招標(biāo)范圍及招標(biāo)方式、投標(biāo)人資格要求、業(yè)主單位的信譽(yù)及實力、資金來源及到位情況，尤其是業(yè)主單位的信譽(yù)及項目資金到位情況。近年來工程建設(shè)上的詐騙案例時有發(fā)生，一類是不折不扣的假工程，即根本上沒有這個項目；第二類項目則是真的，但是由于資金不到位，前面的中標(biāo)單位進(jìn)場施工后，由于沒有后續(xù)資金只得停工撤場，而業(yè)主又再次招標(biāo)，于是新的施工單位又被騙進(jìn)來，如此反復(fù)。現(xiàn)在由于信息傳媒發(fā)達(dá)，很多渠道都能查詢到相關(guān)的工程信息，所以第一類項目很難再騙到人了，而第二類項目由于項目是真的，很多時候施工單位只有進(jìn)場施工了一段時間才知道資金不到位。因此，了解到項目的真實資金到位情況就顯得尤為重要。
在掌握上述信息的基礎(chǔ)上，對項目進(jìn)行投標(biāo)可行性研究，從投標(biāo)承包條件、投標(biāo)主觀條件、投標(biāo)競爭形勢、投標(biāo)風(fēng)險等方面來進(jìn)行分析。只有充分掌握市場信息，對擬投標(biāo)工程作出全面、正確的評價，才能準(zhǔn)確地估計中標(biāo)的可能性和中標(biāo)后的利潤率，才能對是否參與投標(biāo)作出正確的判斷。
2 了解競爭對手的情況
兵法云：知己知彼，百戰(zhàn)不殆。因此，掌握投標(biāo)競爭對手的情況是投標(biāo)策略的一個重要環(huán)節(jié)，是企業(yè)對外投標(biāo)能否獲勝的重要因素。市場如戰(zhàn)場，首先要弄清自己的競爭對手是誰，在實際的投標(biāo)過程中，很多企業(yè)并沒有真正了解自己的競爭對手是誰，結(jié)果被打敗了還不知是怎樣失敗的。
在日常的工作中，施工企業(yè)還要著重掌握以下幾方面的情況，如：競爭對手尤其是曾經(jīng)中標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)經(jīng)歷；競爭對手的經(jīng)營情況、技術(shù)水平、以往投標(biāo)項目的報價水平以及本企業(yè)相對于競爭對手而言的優(yōu)勢和劣勢。
由于這些資料關(guān)系到企業(yè)投標(biāo)的成敗，所以數(shù)據(jù)要保持高度的精確性。作為參加投標(biāo)的企業(yè)，必須花費(fèi)一定的人力和較長的時間才能建立完整的資料檔案。因此，企業(yè)對投標(biāo)有關(guān)資料的調(diào)查和分析是一項長期、持久的工作。
現(xiàn)在市場波譎云詭，變化莫測，只有全面了解自己的競爭對手，并及早采取相應(yīng)的防范措施，企業(yè)才能在競爭中展露頭角。
3 了解行業(yè)的一些慣例
每個施工企業(yè)都有自己比較熟悉的一個或幾個行業(yè)市場，也有相對固定的一個或幾個地域市場，在這些行業(yè)和地域內(nèi)投標(biāo)時，對各種政策規(guī)定、行業(yè)慣例、招投標(biāo)程序、評標(biāo)辦法都很熟悉了，投標(biāo)過程也會很順利。但是當(dāng)企業(yè)第一次跨行業(yè)投標(biāo)、初次進(jìn)行某地市場投標(biāo)時，就得認(rèn)真了解和熟悉相應(yīng)的規(guī)定和慣例了。
一般來說，如在云南的水電工程招投標(biāo)中，各個業(yè)主對投標(biāo)采用的計價辦法和消耗量定額的選擇是不同的，如華能集團(tuán)通常指定計價辦法是國家經(jīng)貿(mào)委《水電工程設(shè)計概算編制辦法及計算標(biāo)準(zhǔn)》（2002年版），定額則采用電力工業(yè)部電水規(guī)[1997]032號文頒發(fā)的《水力發(fā)電建筑工程概算定額》和《水力發(fā)電工程施工機(jī)械臺時費(fèi)定額》。而滇能集團(tuán)則通常采用云水建管（2000）5號文“關(guān)于試行《云南省水利水電工程設(shè)計概（估）算費(fèi)用構(gòu)成及計算標(biāo)準(zhǔn)》的通知”為計價辦法，定額通常采用水利電力部（86）水電基字第81號文頒發(fā)的《水利水電建筑工程預(yù)算定額》。
同時，水電工程投標(biāo)文件中還有和其他行業(yè)不同的一個組成內(nèi)容，那就是施工投標(biāo)圖集。一般行業(yè)大都是在施工組織設(shè)計中附上總平面布置圖、網(wǎng)絡(luò)圖等圖表就行了，施工組織設(shè)計總體來說是文字為主，圖表為輔。而在水電工程投標(biāo)中，編制一本專門的施工圖集是投標(biāo)文件不可或缺的內(nèi)容，施工組織設(shè)計基本是用文字?jǐn)⑹鲆槐椋儆脠D表說明一遍。
4 吃透招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法
招標(biāo)文件是招標(biāo)過程中對招投標(biāo)雙方都具有約束力的法律文件，是投標(biāo)企業(yè)編制投標(biāo)文件的準(zhǔn)則，因此，投標(biāo)人必須對招標(biāo)文件逐條進(jìn)行分析判斷，找出所有實質(zhì)性的要求和條件，并一一作出響應(yīng)，投標(biāo)人應(yīng)對此慎之又慎。尤其要認(rèn)真對照對照評標(biāo)辦法中的廢標(biāo)條件，不犯原則性的錯誤導(dǎo)致廢標(biāo)。
對于招標(biāo)文件中的非強(qiáng)制性要求，投標(biāo)人也應(yīng)給予充分重視。在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人對非強(qiáng)制性要求越來越重視，尤其是所有投標(biāo)人人都滿足了強(qiáng)制性條件的要求，那么非強(qiáng)制性條件就成為了決定中標(biāo)人的主要因素，因此，投標(biāo)人對此應(yīng)充分響應(yīng)。
投標(biāo)文件內(nèi)容更要與招標(biāo)人要求一致，投標(biāo)人應(yīng)執(zhí)行所有要求和規(guī)則。若投標(biāo)人有不同意見或不明之處，應(yīng)向招標(biāo)人提出，要求澄清，而不應(yīng)在投標(biāo)文件中附加額外的條件，提出自己的要求，否則很可能會被招標(biāo)人認(rèn)定為廢標(biāo)。
5 使用恰當(dāng)?shù)膱髢r技巧
報價由“確定部分”和“不確定部分”構(gòu)成，“確定因素”是指建筑產(chǎn)品成本中所必須付出的費(fèi)用，如人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)以及相應(yīng)的規(guī)費(fèi)、稅金；“不確定部分”是指可根據(jù)企業(yè)的實際進(jìn)行壓縮的費(fèi)用，如臨時工程費(fèi)、管理費(fèi)、利潤以及風(fēng)險費(fèi)等。
“確定部分”要力求準(zhǔn)確。因“確定部分”費(fèi)用所占比重大，且測算質(zhì)量容易控制，主要是加強(qiáng)以下幾個方面的工作：①依據(jù)招標(biāo)文件及圖紙準(zhǔn)確計算工程量；②依據(jù)施工工藝、工作內(nèi)容正確選用消耗量定額；③關(guān)注市場動態(tài)，全面掌握報價中的各種基礎(chǔ)價格。
“不確定部分”要估算充分。可根據(jù)工程規(guī)模大小、工期長短、技術(shù)含量、施工環(huán)境等條件加上企業(yè)自身管理水平和招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的取費(fèi)基礎(chǔ)上適當(dāng)降低幅度。在“不確定部分”的測算上，可充分運(yùn)用不平衡報價法來考慮，如：①當(dāng)企業(yè)施工任務(wù)不足或準(zhǔn)備在某地打開局面，擴(kuò)大市場、創(chuàng)出聲譽(yù)時，可采取薄利保本的原則報價。而當(dāng)企業(yè)施工任務(wù)飽滿時，可提高利潤率，這樣得標(biāo)與否均可；②對一般廠房裝飾工程、水電安裝工程報價宜低，對特殊工程報價則可高一些；③對短期能突擊完成的工程，投標(biāo)競爭激烈的工程，以及工程簡單、工程量大，如建筑群體或里程較長的道路工程等，報價則可低一些；④能夠早日計量支付的項目、預(yù)計今后工程量會增加的項目、暫定清單中肯定要做的項目等報價可以適當(dāng)報高。
參考文獻(xiàn)：
[1]宋彩萍.工程施工項目投標(biāo)報價實戰(zhàn)策略與投標(biāo)技巧[M].北京：科學(xué)出版社，2004.
