時間：2023-06-08 10:58:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇實施鄉村振興戰略的思考，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞:鄉村振興;鄉村旅游業;發展對策
引言
報告中強調，實施鄉村振興戰略是處理好“三農”問題的關鍵，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化。鄉村旅游業的發展是實現鄉村振興戰略的重要部分，也是逐步成為促進農村經濟高質量發展和提高人民生活水平的重要產業。隨著鄉村旅游業的發展，當地的基礎設施也會隨著經濟的發展不斷完善，進而產生許多工作崗位，為當地的貧困居民提供了大量的就業機會，使人民的生活質量能夠得到明顯的提升。村民通過美麗的自然環境，得到了源源不斷的收益，生活在生態宜居的地方，村民保護生態環境的意識就會大大提高。為了吸引更多的游客，當地的少數民族文化也會被更深層次地發掘弘揚，一些古老建筑、優秀的傳統少數民族文化就會被更好地保護和傳承。隨著旅游業的發展，居民的思想會更加開放，與外界的交流會更多，為了更好地吸引外界游客，村民會積極學習，進而提升本村文明風氣，這對于鄉村精神文明的提升有著重要的意義。貴州經濟的發展增速雖然較快，但相對于一些發達地區增長空間較大，鄉村旅游業起步相對較晚，發展過程中會遇到一些困難。因此，本文將貴州省旅游業的現狀以及存在的問題進行了梳理與總結，并在此基礎上，對貴州旅游業實現鄉村振興提出了一些措施。
1貴州省旅游業的現狀
貴州是名副其實的旅游大省，打造了“爽爽的貴陽”等膾炙人口的旅游目的地品牌，而且旅游業也是全省經濟支柱產業。據貴州省統計局數據，2019年，貴州省接待游客113526.6萬人次，實現旅游總收入12318.86萬元，同比分別增長17.21%、30.07%，占據貴州省2019年GDP的很大一部分。在鄉村旅游業的推動下，國家政策的傾斜與扶持，特色農產品產業鏈、“旅游+農業”等模式的不斷發展，貴州省大部分鄉村發生了翻天覆地的改變，貧困鄉村擺脫了貧困，建成了新型的農村。貴州黔南布依族苗族自治州惠水縣好花紅鎮好花紅村、黔西南布依族苗族自治州興義市萬峰林街道處納灰村入選了首批“全國鄉村旅游重點村”，對于貴州省來說，鄉村旅游業一直是當地脫貧致富、鄉村振興的重要依托產業。
1.1“山地旅游+地方特色”模式
貴州省依靠獨特的喀斯特地貌，擁有較多豐富多彩、得天獨厚的旅游資源，舒適宜人氣候條件。同時貴州的歷史文化底蘊頗為深厚，從1930—1936年，的足跡遍及貴州的68個縣(市、區)，留下了眾多歷史遺跡，如婁山關戰斗遺址、會址、烏江渡口、四渡赤水等地點。這些豐富的資源條件，形成了目前貴州旅游產業的一個發展模式，創建了具有地方特色的旅游主體功能區，形成了特色突破、多極拉動的旅游模式。
1.2“全域旅游+智慧旅游”模式
貴州省發揮交通與旅游區位優勢，做好荔波、赤水、七星關、碧江、玉屏、盤州、獨山、道真、威寧、桐梓、思南、從江、羅甸等多個旅游門戶，創建了多個優質的國家級全域旅游示范區，打造了“云游貴州”全域智慧旅游服務平臺和相關旅游服務APP，形成了以花溪青巖古鎮、黃果樹瀑布等景區為代表的一批優秀智慧景區，引領帶動了貴州旅游產業的高質量、智慧型、全方位的發展態勢。
1.3產業融合模式
貴州省創建了旅游業和農業相互融合發展的特色旅游模式，形成了具有貴州獨有的特色鄉村旅游。在貴州山地特色的基礎上，探索研究出了觀光體驗、休閑創意等特色功能融合模式，通過發揮區域種植、養殖特色，合理系統地設計和規劃，建設鄉村商業品牌，充分利用品牌效應，同時依靠當地特色的民風民俗文化、生態田園風光等優質旅游資源，提供多種多樣的體驗式游玩服務，讓游客充分地沉浸式觀光暢游，創新打造了一批具有貴州獨有特點的農業與鄉村旅游休閑示范區，為突出“爽爽的貴陽”的城市形象定位和宣傳多彩貴州作出貢獻。
2貴州旅游業存在的問題
2.1鄉村旅游基礎設施不完善
由于地勢原因，貴州省山區較多，導致鄉村發展建設較為緩慢，一些公共基礎設施不完善，交通、衛生等方面設施較為落后。而對于游客而言，這些公共基礎設施的完善與否和旅游體驗感息息相關，在互聯網高度發展的今天，游客的反饋將決定這些旅游景點是否可以長久發展。很多景區在村鎮，然而有些道路坑坑洼洼，并未得到很好的修繕，停車場位置不足使得出行不方便，景點之間不能快速直達，基本沒有公共衛生間，衛生間多為村鎮村民自建，衛生環境較差，旅館多為自家房屋改造，住宿條件簡陋，衛生不達標等一些問題都將會帶來游客一些負面反饋，導致游玩時間縮短，經濟收益減少，甚至可能會產生負面宣傳，不利于景區的長久發展。
2.2缺乏專業人才，管理制度不完善
對于旅游業的發展而言，不可或缺的就是專業化的管理人才。然而對于鄉村旅游業而言，很多景點都是依靠當地居民經營，以農家樂、民宿為主，性價比較低，村民由于缺乏專業的經營與管理知識，很多村民受教育程度較低，導致綜合素質偏低，服務水平和質量均有待提高。同時，還因為管理制度混亂，缺乏規范化統一的管理制度，使得鄉村旅游業呈現一種雜亂無章的粗放式經營狀態。要想實現鄉村旅游業的可持續發展，需要多個部門之間協同合作促進旅游業的發展，然而現存的問題卻是難以形成統一的規章制度進行管理，以及缺乏現代化專業化的管理人才。
2.3鄉村旅游品牌缺失
對于旅游業而言，一個知名的品牌顯得尤為重要。一些知名旅游勝地和城市文化旅游景區已經形成了自己的知名品牌，而對于貴州省當地的鄉村旅游業而言，則缺少品牌。鄉村旅游業主要依托于當地政府，靠政府的力量進行旅游資源開發，很少會與第三方合作，如旅行社、旅游公司等。同時，由于鄉村旅游規劃并沒有制定管理制度，因此政府對于鄉村旅游的財政支撐可能是有限的，會阻礙當地鄉村旅游業的優化配置和資源整合。臨近的鄉村之間未必能夠形成利益共同體，產生集群效應。大部分都還處于“農家樂”這個層面，不能創新推出更具有發展前景的旅游品牌，缺乏競爭力。
2.4安全意識薄弱
安全是鄉村旅游發展的保障，目前貴州省的鄉村旅游還存在一些安全問題。貴州地形比較復雜，有很多瀑布和大水潭，安全隱患較大。安全設施落實不到位，如，瀕臨水潭的地方沒有安裝防護欄，缺乏安全警告牌等。一些森林探險項目存在安全問題，如，一些巖洞沒有開發，就對游客開放，探險項目沒有配備專業的導游，而是由游客自行聯系當地的村民來引導，甚至在旅游旺季，人手不夠的時候，由當地未成年人充當導游，引導游客進山探險;而且山里部分地方沒有通信網絡，遇到突發問題不能及時得到解決。
2.5環境保護不力
對于發展鄉村旅游產業而言，最主要的目的就是通過綠色手段，幫助實現鄉村振興。然而在實際的鄉村旅游產業開發過程中，有些人為了眼前的經濟利益，對當地的旅游景點大肆開發，一些洼地、峰林、峰叢、溶洞、暗河等遭到破壞，甚至破壞了原有的歷史遺跡、生態資源等，使其變得面目全非，最終造成了難以彌補的損失。而且人們保護環境的意識不夠，只顧“靠山吃山、靠水吃水”，不管生態環境的修復。如，直接將廢水排到河里，就地焚燒垃圾等行為。
3貴州旅游業實現鄉村振興的措施
3.1推動基礎設施與旅游區域的協調發展
推動鄉村旅游業發展的重要一環是要保證旅游景區有配套的基礎設施，如加寬美化鄉村連接縣城的道路，修建公共衛生間并配備工作人員定時清掃，對餐飲及住宿情況進行持續監督，通信網絡全覆蓋等。只有擁有相應的基礎設施，建設安全舒適的景區環境，游客才能在游玩時感到身心舒暢，擴大景區的口碑，游玩人次才會增加，鄉村旅游才能更好地發展。由此可見，基礎設施的提升、人居環境的改善，是鄉村旅游提質升級的基礎性保障。因此，政府相關部門在規劃區域旅游時應將基礎設施建設考慮在內，將餐飲、住宿等行業與鄉村旅游融為一體，相輔相成，共推貴州旅游業的經濟發展。
3.2完善旅游業規劃，保障旅游業高質量發展
自國家提出“西部大開發”戰略后，貴州旅游業取得了很大的發展空間，緊抓這次機會，開發旅游資源，加大對外宣傳力度。西部大開發戰略的提出利于貴州將自然資源轉變為經濟資源，為鄉村振興的發展添磚加瓦。但是大開發不等于濫開發，不能以生態環境為代價換取經濟發展，要在經濟發展和環境保護中尋找平衡，在推動經濟發展的同時保障自然資源不受損害，要積極保護當地的峰林、峰叢、溶洞等自然景觀，宣傳保護環境的重要性，提高當地居民和游客保護環境的意識，只有在保障旅游業高質量發展的前提下，旅游業經濟才能持續穩步增長。
3.3挖掘民族文化特色，突出鄉村旅游特色
通過挖掘各地民族的歷史文化、飲食文化、建筑文化、農耕文化等，把鄉村旅游和少數民族文化融合起來，保留少數民族村寨的原汁原味，提升鄉村旅游文化內涵，突出鄉村旅游發展的特色化，讓游客在游玩的同時感受當地的文化底蘊。鄉村旅游要準確地把握消費者的需求，將旅游產業延伸至其它產業。如，在保留傳承當地少數民族文化的同時，開發鄉村養老、影視基地、婚紗攝影基地等其它旅游產品，打造獨有的鄉村旅游品牌。
3.4加強人才培訓，提高鄉村旅游專業服務能力
鄉村旅游業面臨著人才緊缺的現狀，為了解決這種局面，要培養旅游專業人才，要開展好職員素質培訓，提升從業人員的能力。對于鄉村旅游的經營者來說，可以將鄉村居民進行統一管理，進行培訓，并通過建立與培訓相關的考核制度來評價培訓情況，提高鄉村旅游職員的整體專業能力。此外，還可以采取校企聯合培養的模式為農村輸送旅游專業人才，這不僅能夠提高整體從業人員的素質和質量，還能節省大量的培訓費用。
4結束語
綜上所述，在實施鄉村振興戰略的大環境下，貴州省的鄉村憑借著特有的旅游資源和優秀的少數民族文化快速發展，但還存在鄉村旅游品牌缺失、安全意識薄弱等問題，貴州的鄉村旅游業要積極查找問題、改進問題，激發鄉村旅游市場，打造綠色生態環保的鄉村生態旅游產業鏈，加快貴州省鄉村旅游業的蓬勃發展，為實現鄉村振興添磚加瓦。
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地理是一門文理兼備的綜合性學科，涉及自然科學和人文社會科學多方面的知識，具有較強的廣泛性、區域性、實用性、綜合性以及實踐性。作為一門應用性較強的學科，使地理學研究及學習具有多維、動態等特點，地理學的空間表達方法也是復雜多樣的。也正因如此，地理在義務教育階段更應被廣泛重視，如何提高學生的綜合素質，地理學科背負著不可推卸的責任。但在目前的中學地理課程發展過程中，教育計劃的推行時暴露出很多的問題。主要體現在教師專業性較差、地理學科不受重視、教學器材不足、學生學習地理課程興趣低下。
1.1教師專業性較差
由于農村地區交通不便，工資待遇較低，使大多數教師不愿去農村學校任教，從而農村學校專業地理教師極為匱乏，地理課程由其他專業老師代教。且農村教育資源的落后，老師本身又不進行專研，只是對地理書的內容照讀，就當教學任務完成，地理知識功底十分薄弱，創新意識不足，教學經驗較少，這些都十分不利于學生綜合素質的發展和地理人才的培養。
1.2地理學科不受重視
如因前幾年東北地區地理尚未納入中考范圍之中，使地理這一“小科”更加不受重視。大部分的學校以及老師認為只要上課就可以，不對學生的學業水平進行測試。并且大多時間都留給語、數、外等主科，使學校給地理課程安排的課時過少，使教師急于完成教學進程而忽略學生的接受程度。此外，農村地區學生家長的教育觀念也很落后，認為孩子只要把主科學好，小科不重要。從而使學生養成了不重視地理課的觀念。
1.3地理教學器材不足
在一些農村學校由于不重視地理學科的教學與學習，有很多課程需要三維立體化的教具，但鄉村地區學校連基本的地圖和地球儀等器材都不足，甚至沒有，在地理教學器材上的投入較少，在很大程度限制了地理教學的開展。
1.4學生學習地理興趣低下
由于地理課是個相對抽象以及空間性較強的學科，學生在之前沒有接觸地理的情況下，學習起來較為困難，再綜合以上幾點，師資力量差，地理課不被重視，教具也較為缺乏，課堂氛圍不活躍，自然調動不了學生的興趣點。另外，傳統教學往往采用“教材+板書”模式，較為呆板、單一，難以捕獲學生眼球，教學效果也并不明顯，且只注重學生學習能力的培養而忽略了培養學生綜合運用知識的能力。因此，學生的學習積極性不高，使地理課堂失去活力。另外，教學案例較少，使學生難以理解教學內容。
1.5教學方法刻板單一
很多學校和教師并沒有依據新課標要求進行教學，忽視了對學生綜合素質和核心素養的培養，仍采用傳統教學方法以老師為主導和主體的教學方法，無法體現地理學科的特色，無法實現教師與學生的交互性，無法調動學生自主學習的主動性，容易使學生學習的理論知識與應用實踐脫節。
2建設共享案例庫的意義
當今社會所需要的是全面發展的人才，而一些鄉村地區因為觀念落后等原因，以升學作為教育教學的重點，嚴重阻礙了地理學科課程的深化改革。針對以上鄉村地理課程現狀，地理學科案例庫可以充分解決好教與學的問題，為課堂教學提供了更加多樣化的選擇，促進從原來以“教”為中心的傳統教學模式向現在以“學”為中心的新型教學模式轉變，極利于培養學生獨立思考、解決問題的能力，對于提升地理學科教學質量極為重要，有助于地理教學方法與時俱進，緊跟時代步伐，符合新課程改革背景下的教學理念。共享案例庫依托現代技術手段，創新了教學方式，這種創新，有望成為農村義務教育高質量發展的內在動力。開發建設鄉村地理案例庫，共享案例資源庫，對于實施地理新課程和深化地理教學改革及促進鄉村教育發展具有重要作用。
2.1建設共享案例庫有利于增加鄉村地區對地理學科的重視程度
利用案例進行教學有利于教學模式和教學方法的更新，提升了地理在鄉村學校的學科價值，使地理學科的影響力提高，社會價值進一步加大，進一步改善了鄉村學校不重視地理學科的觀念，促進鄉村學校對地理學科形成科學認知，減小城鄉教育差距，對于解決地理課堂教學問題具有實際意義。
2.2案例教學在提高學生綜合素質方面發揮了獨特作用
案例庫通過教師引導，使學生自己分析、理解、研究具體案例，或者學生進行小組合作探究，使學生更好的掌握和運用地理基礎知識與地理技能，充分調動學生學習地理的積極性，有利于學生全方位綜合發展。培養了學生理論聯系實際、地理綜合思維、創新思維、主觀能動性以及實踐能力。為未來培養綜合性地理人才，服務于家鄉、社會、鄉村振興奠定了思想基礎。
2.3有利于促進鄉村地區地理教師基本專業素質的提高
案例庫既可以為教師提供具體的教學情景描述，又充實完整了課堂的教學環節，同時也補充了教師欠缺的地理專業知識。對于一些雖具備專業地理知識但教學經驗不足的教師，拓展了教學模式與方法，提供了理論支撐，大大提高了從教技能和教學效率，在科學開展教學方面，也將會有較大的指導意義，進而促進農村地理教育的改革和發展。
2.4有助于提高學生的課堂參與度和積極性
地理案例是新的教學理念在地理課堂中體現的載體，建立在教師對實際問題的了解，進而引導學生對問題的思考和探究。案例教學以教師為主導，以學生為主體，引導學生對實際案例的分析從而解決地理問題，從中培養學生的實踐能力與創新能力，倡導自主、合作、探究式學習，改變學生的舊的學習觀念、舊的學習方式，激發學生地理學習興趣。
2.5促進區域間地理案例庫的完善共享
推進案例庫向全面、綜合、完善發展，就要真正樹立起“全員共建、案例共有、平臺共管、利益共享”的案例庫建設理念，在加強校校合作、城鄉合作起到了特殊作用，在很大程度上減小了教育的城鄉差距。
2.6對于新課程改革有較大推動作用
新課改對學生的核心素養發展提出了新要求，要求從傳統的以教師為主體地位轉變為以學生為中心的新教學方向。案例教學要求學生主動分析、思考、探討問題，強調學生的自主性，且尊重學生個階段身心發展特點，制定個性化案例，使案例庫種類豐富，促進科學教學，有助于師生共同發展，符合新課程改革以及課程標準要求。
3地理共享案例庫建設與應用原則
3.1遵循科學性原則和地理教學性原則
共享案例庫建設所選擇的數據和信息必須要確保它的客觀性，絕不能胡編亂造、篡改數據、捏造事實，避免學生對地理知識形成錯誤的認知。為了確保案例及數據來源準確、可靠、客觀，要全面的查閱信息，保證論證充分，分析恰當。實施步驟應清晰有度，方案齊全。最重要的是案例要圍繞實際問題采集，并展開教學，據此可突出課程的實用性特點。案例的選擇要符合學生發展實際，符合教師教學水平實際，符合教育教學特點實際，有效針對教學特點，制定并遵守教學原則。另一方面，由于地理知識繁多復雜，要將案例庫建設有一定的規律性和興趣性，提高學生對地理學習探究的興趣。中學生雖然具備一定的地理知識，但認知寬度較窄，且對科學方法的理解程度和認知不足，因而教師應秉持教學性原則，在教學過程中引導學生聯系案例，在案例中發現問題，分析問題，從而解決問題，提高學生的實踐能力和科學認知。
3.2符合地理學科特性原則
地理是一門空間性和地域性較強的學科，與其他學科有很大差別，這就要求在進行地理教學時要依據圖表進行。因此，案例庫的建設要以圖表為主，使學生在學習時養成結合圖表的習慣，從而進行獨立思考，解決問題，掌握學習地理的技巧，培養和優化學生科學方法、科學思維和創新能力，并從中探索出地理學科的內在規律。
3.3關注各學科間相互聯系原則
各個學科從不同方面闡述知識和理論體系，各學科相互聯系、相互滲透、密不可分。因此，建設案例庫時還要關注其他各學科對地理的影響及作用，利用學科之間的聯系，使學生更好的理解分析案例，且地理是一門文理兼備的學科，案例的選擇要兼顧文理思維，使學生建立多方位，更加全面的知識體系。
3.4依據課程標準建設共享案例庫
《普通高中地理課程標準（實驗）》反應現代社會要求國民能夠在科學地認識人口、資源、環境、社會相互協調發展的基礎上，樹立可持續發展觀念，形成文明的生活與生產方式。課程標準要求從學生的全面發展和終身學習出發，構建體現現代教育理念、反應地理科學發展、適應社會生產生活需要的高中地理課程。整體強調素質教育與核心素養，因此教師要不斷的改變自己的教學方法與模式從而順應地理課程改革這一富有挑戰性的新課題。而案例庫的建設要依據地理課程標準的要求，以培養學生地理科學素養和綜合素質為根本宗旨，引導學生關注全球問題以及我國改革開放和現代化建設中的重大地理問題，弘揚科學精神和人文精神，增強社會責任感，強化人口、資源、環境、社會相互協調的可持續發展觀念。
3.5以鄉村振興為根本開發目的
開發與建設共享案例庫應以滿足實施鄉村振興戰略的人才培養需求為基本出發點，以面向現代地理學為基本戰略，服務鄉村振興為主要責任。共享案例庫的建設應充分發揮地理學科的優勢和特色，利用案例教學提高地理學科的重視程度，促進學生整體水平提升，使教學和科技發展有力結合，從而促進鄉村教育振興，闡釋新時代鄉村振興科學研究的前沿問題及科技需求，進一步深化中國鄉村科學與鄉村振興地理學研究。
3.6確保案例時效性與實用性
吸納互聯網、大數據、人工智能、等領域具有代表性的案例，保持案例庫不斷更新，案例的選擇最好為近期發生或當下存在，不宜選擇時間過長或歷史時間悠久的案例，并保證案例內容的完整與更新的及時，且最好是當前社會熱點問題，將真實發生的實際案例引入教學環境，并且對特定案例的背景、發生條件、發生過程和結果進行描述，讓學生感受到案例的真實情況，能夠激起學生學習興趣，使學生產生共鳴，秉持與時俱進原則。同時案例要與生活和學習內容緊密相連，加強學生在生活中運用地理知識的能力，使學生易于理解，確保知識為社會生產、現代化建設服務。
4地理共享案例庫建設與應用建議
4.1加強案例庫區域間的共享機制
優質教育資源共享是促進教育公平、實現農村義務教育高質量發展的主要途徑。案例庫建設需要不斷完善，就要依靠區域間各學校的交流、合作、對案例的補充，依靠團隊的力量，推動建立基于區域共享的教學案例庫，增強共享意識，建立教育資源共享體系。案例間的區域共享不僅可以促進教學模式和方法的轉變，更有利于加強鄉村地區學校與城鎮學校之間的觀念交流，從而對鄉村教育振興產生較大影響。
4.2靈活運用多種形式呈現地理案例庫
多媒體教學方法的迅速發展和普及，雖然相比于傳統教學方法先進，但運用形式依然較為單一、呆板，通常只是通過圖片形式呈現。案例教學應打破傳統模式，多方式、多角度、多元化的呈現地理案例。例如，可借助現流行的短視頻平臺，通過將地理案例與視頻、音樂、圖片的結合制成地理案例短視頻，增大地理案例的影響力與共情力，拓寬傳播途徑，從而有利于共享案例庫的進一步推廣和提高，同時提高學生學習地理的興趣。
4.3以教師為主導，以學生為主體
課堂改革是素質教育的必然結果。教師在整個教育教學過程中擔任對整個教育活動的領導組織作用，而學生使學習認知活動的主人，是學習的主體。案例的選擇在很大程度上決定了課堂教學的效果，學生是案例分析、探究的主體，不僅要了解案例的問題本身，還要學會掌握和運用地理知識和地理技能的方法，因此，在案例選擇上要與教材緊密聯系，使學生易于理解，使教師方便講授，提高教師與學生的交互性，有力的鍛煉了學生的團隊合作精神、溝通能力、探究意識以及協調、組織、溝通能力，完成開放式的教學模式的創新。
4.4優化案例庫實施過程
建設前，大量收集數據真實案例，豐富案例種類，滿足不同學生個性化需求；建設時，將不同種類案例進行有規律分類，同時進行嚴格篩選，將時效性較差，違背科學原則案例刪除；建設后，積極收取各學校教師及用戶的反饋，及時改正案例庫中的不足，滿足用戶需求。民族要復興，鄉村必振興。鄉村振興不僅是鄉村和鄉村產業的振興，也應是鄉村教育的振興。只有辦好鄉村教育，才能更好地助力鄉村振興。鄉村要全面振興，產業是關鍵，教育當先行。鄉村振興必須依靠人才，人才培養必須依靠教育。農村教育因此要保障各學科均衡發展，促進農村教育振興，是決策者和教育研究者亟待解決的問題。辦好鄉村教育有利于培養鄉村產業人才，有利于留住鄉村產業人才。地理共享案例庫的建設不僅僅是提高教師專業素養的案例庫，也是為學生提供素材的平臺，更是老師與學生之間交流溝通的橋梁。它的建設不但有利于促進地理學科的發展，而且也有利于平衡各學科發展，縮小城鄉教育差距，培育地理人才，支撐和引領鄉村振興戰略。
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【關鍵詞】數字經濟；經濟學；高質量發展
1引言
隨著數字經濟的發展，尤其是基于5G技術的發展，數字經濟成為推動經濟高質量發展的重要舉措。實踐證明，數字經濟的崛起與發展對社會經濟產生諸多影響，因此，立足于經濟學視角詳細分析我國數字經濟的崛起與發展，以此為數字經濟健康發展而提供支撐。
2數字經濟的概述
2.1數字經濟的模式
數字經濟，作為經濟學概念的數字經濟是人類通過大數據（數字化的知識與信息）的識別、選擇、過濾、存儲、使用，引導、實現資源的快速優化配置與再生、實現經濟高質量發展的經濟形態。其中網紅經濟是數字經濟的一種類型。根據調查，我國網絡經濟發展起步于20世紀90年代，其主要是以網絡為主。按照數字經濟的變現方式，數字經濟可以分為：一是線上數字經濟，其主要是通過線上交易完成商品流通；二是線下經濟，其主要是利用網紅效應實施的系列經濟活動。
2.2數字經濟的發展優勢
發展數字經濟具有較高的優勢：首先，數字經濟是帶動經濟產業結構轉型發展的重要戰略。基于供給側結構性改革的不斷推進，推動產業結構性轉型升級成為當前經濟高質量發展的重要戰略，而數字經濟的發展可以帶動產業結構的快速轉型，帶動一批新興產業的發展，從而有效地推動社會經濟的高質量發展。其次，數字經濟成為鞏固脫貧攻堅的重要舉措。以陜西省為例，陜西省通過大力發展數字經濟，電商扶貧和消費扶貧成效明顯，通過組織系列扶貧活動及大力發展農村電商產業，有效帶動4萬多個貧困戶增加收入。積極推廣“名校+”“名師+”遠程教育幫扶模式和“互聯網+健康扶貧”模式，充分利用信息化手段不斷促進優質服務資源下沉，向農村地區延伸覆蓋。推進網絡扶貧與數字鄉村發展有機銜接，積極實施數字鄉村發展“六大行動”，促進鄉村全面發展。河南省大荔、柞水、佛坪和楊凌4縣區被確定為國家首批數字鄉村建設試點縣。
2.3數字經濟發展的負面影響
任何經濟發展模式都會產生一定的影響，結合調查，數字經濟發展所產生的負面影響主要表現為：一是技術快速革新導致部分人群摩擦性失業。技術帶動產業升級，數字經濟依托于互聯網技術而發展，技術的進步創造一些新的崗位，同時數字化推動的第四次工業革命有可能導致大面積“技術性失業”，對就業市場、民眾生活與廣大社會造成的影響是痛苦的。數字經濟對勞動者的數字技能和數字素養提出很高的要求，不具有數字素養的人將面臨失業和邊緣化危險。二是線上平臺強勢壓低線下實體收入。線上平臺經濟是數字經濟的典型模式。線上經濟的便捷性塑造了一批具有極高粘性的消費者，加之沒有店租等實體成本的負擔，線上平臺相較于線下從業者往往有更強的競爭力。在線上平臺的競爭壓力下，大量線下實體從業者被迫降低利潤目標，甚至面臨破產。三是巨頭壟斷擠壓中小企業生存空間。數據是一種邊際成本遞減的生產資料，數據一旦形成規模就具有天然的擴張性，不受規制的擴張必將走向壟斷，壟斷的后果是行業資源集中與行業內部分化加劇。在這樣的競爭格局下，行業資源高度集中，互聯網巨頭與小微企業差距懸殊，并且差距還在漸漸擴大。
3數字經濟崛起的原因
數字經濟是未來經濟高質量發展的重要方式，也是鞏固脫貧攻堅成果的重要手段。根據調查，我國數字經濟發展呈現快速發展的趨勢，例如，2016-2020年我國數字經濟呈現增長態勢，從623億元增長至3419億元，增長了2796億元，如圖1所示。其中，直播帶貨成為數字經濟發展的重要方式，尤其是2020年肺炎疫情發生后，我國直播帶貨成為拉動國民消費的重要方式。2020年直播電商占GDP比重達27.8%，年增速高達227.7%。通過深入分析，我國數字經濟之所以取得巨大成效，主要決定因素有以下方面。
3.1數字經濟和新媒體的迅速發展
我國進入數字化經濟時代，數字經濟成為推動經濟高質量發展的重要因素。尤其是基于5G技術的發展為數字經濟發展注入了穩定的發展動力。5G技術能夠為網絡直播提供穩定的信號，為直播帶貨提供更為便捷的服務。例如，基于5G技術的發展，數字經濟的平臺形式更加豐富，為市場消費者提供了多元化的觀看平臺，有效地刺激了粉絲的消費欲望。尤其是2020年肺炎疫情發生后，基于“居家隔離”政策的實施，網絡購物成為滿足人們消費的重要方式，提高了人們對網絡的依賴性，進而擴大了數字經濟的粉絲量。據統計，2020年我國移動用戶占比達互聯網用戶數量整體的99%，手機流量時代全面來臨。可以說龐大的網絡群體為數字經濟發展注入了大力的潛在客戶。網紅利用營銷手段，獵取消費者心理，通過高粘度、高互動的方式拉近與粉絲的距離，并且通過精準的營銷手段引導粉絲消費，形成價值回報。
3.2國家高質量發展政策的支持
基于“雙創”戰略的實施，推動經濟產業結構調整，拉動國內消費成為我國經濟高質量發展的重要內容。數字經濟的發展已經上升到國家政策，例如，在全國經濟發展會議中多次強調要大力發展民營企業，營造良好的營商環境，數字經濟是民營經濟、“雙創”戰略實施的具體體現。為支持數字經濟的發展，國家層面、地方省市出臺了諸多優惠政策，如表1所示。陜西省加強數字領域標準制定，探索推進數字經濟領域地方立法，完善數字經濟政策體系。圍繞“數字產業化”與“產業數字化”2條路線，打造“一帶一路”數字經濟核心區。目前陜西數字經濟基礎設施發展水平位列全國第12位，數字經濟產業蓬勃發展的西安，助力陜西加速步入“數字時代”。
3.3人們生活方式與消費觀念的轉變
我國進入新時代，人們對美好生活的向往成為主要目標。2020年我國實現絕對全面脫貧攻堅戰役的勝利，我國進入全面小康社會，人們生活水平不斷提高。尤其是隨著社會經濟的不斷發展，個性化消費成為當前90后、00后消費的主要方式。相比80后消費群體而言，新一代消費群體具有更強的包容性與創意性。所以數字經濟的發展迎合了當下消費主體的個性化消費理念：一是基于數字化經濟的發展，尤其是在線支付方式的轉變為數字經濟發展注入了新的發展契機。例如，消費者在消費的過程中，由于支付方式實現了自動化操作，因此一定程度會刺激消費者消費欲望，產生諸多“不必要消費”。二是新一代消費群體的“懶惰性”催生數字經濟的發展。數字經濟實現了居家消費的方式，大大節省了新一代消費群體的時間。
3.4數字經濟基礎設施持續夯實
數字經濟發展依賴于完善的基礎配套體系。一是我國物流產業快速發展。根據調查，目前我國物流產業體系呈現快速發展的趨勢，尤其是近些年我國物流產業技術不斷創新。冷供應鏈物流技術不斷發展，有效地保護了新鮮食品的質量。例如，根據調查，基于冷供應鏈技術的發展，生鮮農副產品的網絡銷售額不斷擴大。大力發展物流產業成為國家政策，道路、網絡成為物流發展的重要支撐。近些年國家加大了對上述產業的支持。二是網絡建設力度不斷增加。在5G通訊方面，截至2020年5月底，陜西5G基站已累計開通7621個，力爭打造中西部地區5G網絡建設先行區，為后續5G產業發展與應用奠定基礎。
4數字經濟的經濟學效用分析
4.1經濟增長效用分析
經濟模式存在的本質就是促進經濟發展，為消費者提供更大的消費滿意感。數字經濟是一種新型經濟模式，是數字化經濟發展的產物。數字經濟的快速發展有效帶動了經濟的快速增長：一是數字經濟帶動了經濟產業轉型升級。通過數字經濟的發展可以改變傳統的粗放型、高能源消耗型產業的發展，從而引導地方產業向數字化、智能化方向發展。例如，陜西省是全國有名的網紅城市，通過互聯網傳播有效帶動了旅游產業的高質量發展。二是數字經濟催生了諸多新職業，助力于鄉村振興戰略的實施。數字經濟有效帶動了農業的高質量發展，例如，通過助農直播帶貨可以將諸多農副產品推廣到全國，以此提升農副產品的市場價值，形成品牌效應。與此同時，數字經濟的發展也有效地豐富了就業崗位，拓寬了就業渠道。以網絡直播為例，網紅直播帶貨不僅需要大量的后臺客服崗位，而且還需要大量的物流配送人員，因此，數字經濟的發展有效提高了我國的就業率。
4.2營銷效用分析
數字經濟不僅帶動了產業轉型升級，而且為消費者提供了便捷的生活方式，尤其是線上購物模式的發展改變了消費者的消費方式。一是數字經濟模式下的營銷方式實現了全員營銷模式，營銷人員面對的是所有的受眾，需要了解消費者在態度與行為上的改變，因此迫使電商企業要從過去的營銷局部視角升華為用戶、文化、生意、經濟、民生的大局觀。二是細化市場。市場細分和目標定位都是確定品牌營銷策略的關鍵要素。在數字經濟中，人與人之間的互通互聯性不斷提高。因此，企業通過大數據洞察了解目標用戶，以精品內容與品牌用戶創造共鳴，以優質產品和資源矩陣搭建更貼近用戶的營銷場景，全面助力品牌實現營銷突圍。
4.3數字經濟文化效用分析
文化效用是經濟發展的重要內容，數字經濟發展背后是當地文化的傳承與發展。陜西是網紅城市，例如，基于數字經濟的發展，西安加入GDP萬億俱樂部，2020年西安市GDP增速5.2%，總量10020億元左右。根據調查，當前我國網紅更多采取的MCN批量生產的模式，導致缺乏內涵文化。而依托區域獨特文化可以有效帶動經濟的發展。例如，陜西老喬是一名美食博主，在抖音上的粉絲為1200萬，其認為自己走紅的原因歸功于陜西博大精深的飲食文化。可見，數字經濟的發展有效地宣傳了當地的特色文化，弘揚了當地傳統文化。另外，數字經濟變現速度快，網紅一夜成名現象助長了急功近利的社會風氣，加劇了享樂主義和拜金主義等錯誤思想的傳播，對我國社會主義核心價值觀的傳播產生沖擊。
5結語
總之，數字經濟作為一種新的經濟模式，是時代變遷和市場變化共同作用下的產物。數字經濟的發展不僅更加符合當代社會心態與社會價值的變化，更好地滿足了人們的物質文化需求，也發揮了其經濟學的本質，促進了“雙創”發展及經濟結構的優化升級。但是同時數字經濟所帶來的負面影響也不容小覷，其歸根結底是缺乏正確引導和有力監管以及其自身缺陷的產物，我國應積極消除數字經濟的負面影響，通過政府完善數字經濟相關管理制度、數字經濟主體自覺維護數字經濟生態環境、社會公眾共同監督等方式引導數字經濟健康發展，以放大數字經濟對經濟的積極貢獻，規避克服其負面影響，促進其高質量發展。
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關鍵詞:農產品;品牌營銷;產業結構;對策
在經濟全球化的背景下,打造區域特色的農業強勢品牌,提升農產品市場競爭力,推動農業與農村經濟快速發展,已成為我國農業與新農村建設進程中不可回避的重要論題。隨著我國對外的全面開放,國外許多品牌農產品紛紛進入我國參與市場競爭,這給國內農業發展帶來巨大壓力。
可以說,農業品牌競爭的時代已經來臨。中國是一個農業大國,加快品牌農業的發展,對推動我國農業與農村經濟快速發展,實現由農業大國向農業強國的轉變,具有重要意義。
一、我國農產品品牌營銷的優勢
(一)特色資源優勢
中國地域遼闊,自然條件的差異使農產品的品種和品質產生巨大的差異,以資源為依托,發揮地域優勢形成名優傳統農產品,成為農產品品牌營銷的資源依托。目前一些地區根據自然條件的差異,已經初步形成了當地的名牌產品,帶動了當地農業生產的發展,提高了農民的收入。
(二)政府的大力支持
近年來,特別是1999年《農業部關于創名牌農產品的若干意見》下發以來,各級政府和農業主管部門把大力推進農產品品牌營銷,發展質量效益型農業作為最佳切入點和突破口,從政策、組織、資金等方面大力支持農產品品牌營銷戰略的實施,為推動農產品品牌營銷提供了強有力的保證。
二、我國農產品品牌營銷的劣勢
(一)經營者缺乏品牌營銷意識
目前許多農業生產者經營的核心不是品牌而是農產品,缺乏品牌形象實力的營造,將品牌僅僅視同為商標,大多是注重品牌的識別功能和促銷功能,將其打造成名牌的意識不強,不能有效地開展品牌經營。許多優質特產因無注冊品牌,導致農產品土味濃,精品少,附加值不高,市場競爭優勢和價格優勢不強。
(二)農產品品牌營銷的中介組織缺失,產業化龍頭企業力量薄弱
在農產品品牌營銷過程中,農業合作社等中介組織和農業產業化龍頭企業發揮著非常重要的作用。這主要是由于中國農業生產者大多是一家一戶分散經營,東家蘿卜西家菜,生產規模小,總產量也小,沒有規模效益,從而也不利于農產品品牌營銷。但從中國的現狀來看,農業合作社等中介組織和農業產業化龍頭企業發展相對滯后,以農業合作社為例,目前中國農業合作社等中介組織數量太少,規模偏小,入社農戶占鄉村總戶數的比例小,相當一批農業中介組織僅僅停留在生產或技術環節的簡單合作,成員之間的聯合多以松散型為主,農業中介組織與農戶之間的聯系不緊密,達不到提高農民組織化程度的目的,在發展產業經營,實施農產品品牌營銷等方面的能力十分有限。這就使得目前農產品品牌營銷缺乏真正的實施主體,很難對農產品品牌實現有效的投資、管理及維護。
(三)農產品安全質量標準體系不健全
如何打造農產品品牌,使之成為名牌,并經受住外來農產品的沖擊而長久地生存下去呢?歸根到底是想辦法提高農產品質量,而提高農產品品質的關鍵在于通過制定和實施農業產前、產中、產后各個環節的工藝流程和衡量標準,使生產過程標準化和系統化,符合國家和國際市場標準。從發達國家的實踐也可以看出,農產品安全質量體系的建立健全是農產品品牌營銷的基礎。而在目前,由于中國農業生產是粗放的小生產經營,產前、產中、產后技術操作沒有統一的標準,導致農產品的品質各異,從而使得農產品品牌營銷缺乏必要的質量保證。
(四)農產品科技含量偏低
在農產品品牌營銷過程中,從種苗的培育到產品的生產,從農產品的加工、包裝到銷售,各個環節都需要相應的科技支持。雖然中國農業科技經過50多年的發展,水平有所提高,但從整體而言,農業科技進步尚無法適應現代農業發展的需要,就農業科技進步貢獻率而言,發達國家已達到70%-85%,而中國僅有42%,農業科技推廣應用滯后,科技成果在農業生產和農村經濟中得到推廣應用的只有30%-40%,其中真正形成規模的不到20%,而發達國家卻早已達到60%-70%。這就使得中國農產品科技含量低,農產品品牌營銷缺乏足夠的技術支撐。
(五)農業產業化水平不高,產業結構趨同,競爭優勢不明顯
首先,中國農業產業化水平還處于初級階段,農產品加工業落后,大多數農產品加工企業的產品基本上停留在粗加工上,精深加工產品、二次增值產品少,高科技產品、名牌產品更少,沒有形成較大的產業規模,從而使得農產品品牌營銷沒有得到有效實施;其次,由于受傳統農業生產模式的影響,中國很多區域間農業產業結構同構現象嚴重,缺乏明顯的競爭優勢,這就使得農產品品牌營銷失去了賴以生存的根基。
三、促進我國農產品品牌營銷的對策
(一)樹立品牌觀念,增強品牌意識
樹立品牌觀念、增強品牌意識是實施農產品品牌戰略的先決條件。農產品品牌具有很大的特殊性,在很大程度上政府必須發揮先導作用,政府、企業,農民三位一體聯合努力開發。一是政府要轉變觀念,不斷學習,增強品牌意識,將農產品品牌戰略當作今后農村經濟工作的重中之重來抓。二是針對農民品牌意識較為淡薄的問題,加強對農產的引導,幫助廣大農民改變陳舊的農業觀念,樹立農業創品牌是增加收入的重要保障思想,逐步提高農民的品牌意識,讓農民真正體會到農產品品牌效應帶來的效益,積極投身到農產品的品牌創建中去。三要加強對農產品加工企業的引導和管理,通過制定一系列的優惠政策和措施對農產品品牌給予積極的支持,要使企業充分認識到農業創品牌是市場經濟發展的迫切需要,是關系企業生死存亡的大事,從而自覺地走農業創品牌之路。
(二)塑造品牌形象
美國著名品牌策略大師大衛•奧格威說:“就像人的個性一樣品牌的個性既是特殊的也是永續的”,意即品牌的個性是由一致性和識別性兩大基本要素構成的。因此,生產者如果既能在一個品牌的性格塑造中保持其一致性,同時又實現品牌與顧客的有效溝通和情感交流以達成獨特的識別特性,就可以完成其品牌的性格塑造,為產品的差異化創造有利條件。品牌形象和個性的塑造,應注意以下幾個方面:(1)品牌內在形象的塑造。品牌的內在形象主要體現在產品的質量特性上。質量是品牌形象的核心,是產品的生命所在。因此,國內外生產者無不把品牌質量放在品牌營銷的首位。(2)品牌外在形象的塑造。品牌的外在形象主要體現在品牌名稱、品牌標志、品牌包裝上。著名品牌策略大師艾•里斯說:“實際上被灌輸到顧客心目中的根本不是產品,而只是產品名稱,它成了潛在顧客親近產品的掛鉤。”由此可見,品牌名稱是和消費者對品牌的印象緊緊聯系在一起的。品牌名稱給人在聽覺和視覺上的感受要親切動聽。且便于記憶和突出特色。品牌標志的設計要清晰醒目、新穎美觀并富有時代氣息。包裝是品牌形象的具體化。包裝便于消費者識別品牌產品、展示品牌個性、促進產品銷售。通過包裝的造型、圖案色彩、規格、包裝材料的設計和選用,突出產品的個性,提高品牌的魅力。
(三)完善農產品質量體系,實現生產標準化,品種優化、包裝特色化
實行農產品標準化生產。這是穩定農產品品牌形象的重要前提。優化農產品品種、發展特色農業,這是提高農產品品牌形象的基礎。一方面需要注意科技投入,廣泛利用基因工程等現代科技成果創造新產品,另一方面要根據消費者對無公害產品的渴求推出“綠色產品”以順應時代潮流,增強品牌的親和力。另外,還要根據各地的自然資源優勢及傳統優勢推出特色產品,增強品牌的市場吸引力,鞏固其品牌地位,并搞好農產品的加工和包裝,這是改善農產品品牌形象的重要保證。這不僅順應了消費者生活水平提高對農產品需求變化的趨勢,提高產品身價、提升品牌形象,而且還有利于農業產業鏈的延伸,帶動地方經濟的發展。
(四)做好農產品品牌的命名與注冊工作
在品牌命名中,要做到簡單易讀,便于記憶,最好能暗示農產品的品質和效用,給人印象深刻,能產生豐富聯想,盡量少用籠統的產地品牌。至于品牌標志,更應該賦予更多內涵,獨特新穎有創意。同時要入鄉隨俗,不能與當地文化法律法規有沖突。2001年12月1日起實施的新商標法規定,自然人、法人或者其他經濟組織對其所生產、制造、加工、揀選或者經銷的產品,需要取得商標專用權的,可以向商標局申請產品商標注冊。這就是說,我國農民今后不論是否具有法人資格,都可以為自己經營的農產品申請注冊商標。這無疑為農產品商標的發展提供了法律支持。
(五)制定向名牌農產品傾斜的優惠政策
農業名牌的創立和發展關鍵是要有一批實力雄厚、帶動能力強的龍頭企業。目前在全球排名前10位的大企業里,有4家是以農業為基礎的龍頭企業集團,他們是全球最有名的農業名牌企業。因此,政府在尊重市場規律的前提下實行扶優扶強向農業名牌傾斜的政策,有利于大型龍頭企業創立和發展農業名牌。具體優惠政策可考慮以下幾個方面:一是稅收優惠。要實行低稅率、減免稅和稅后返還政策,放水養魚。二是信貸扶持。可通過農業發展銀行優先提供低息、貼息貸款。同時鼓勵商業銀行實行類似政策。三是財政支持。要優先安排有關項目投資、優先列入技改計劃、資本結構改革試點、優先安排債轉股。四是優先批準上市融資、優先授予自營進出口權。五是加大行政、法律和輿論保護力度,堅持不懈地打擊假冒偽劣行為。
(六)采取品牌延伸方式,不斷拓寬品牌范圍,建立和完善品牌體系,豐富品牌農業的發展內涵
隨著各種生產經營主體市場意識的增強,品牌與商標已經從最初所賦予的識別功能和促銷功能向信息傳遞功能、價值功能、形象功能的綜合功能轉變。而不同的消費者對品牌功能的需要往往不同。為了進一步拓展市場,必須圍繞核心品牌,建立健全品牌體系,增強對消費者的吸引力。其主要的措施就是通過品牌延伸方式來拓展品牌范圍,向消費者提供同一品牌多種不同功用和形象的產品。雖然品牌延伸是當前知名企業常用的發展戰略,但對于農業企業來說,引入品牌經營的理念,采取品牌延伸方式來推進品牌農業發展,還有較長的路要走。為此,應該借助于工業化中的品牌經營思想,在進行品牌設計時,將保持品牌核心價值和個性的一致性作為品牌延伸的關鍵。如農產品的綠色功能、消費功能和安全功能等,都是農產品品牌延伸和發展品牌農業過程中必須注意的重要方面。新晨
(七)加大農業技術創新,強化農業科技對品牌價值的增值能力
加大科技投入,提高農產品品質,不僅是樹立農業品牌的內在要求,也是實現農業可持續發展的本質需要。從農產品及其加工品的形成過程看,由品種研制,到良種選育,再到產品生產和后序的加工、包裝等各個環節,都離不開科技支持。而現代農業發展中,來自于生物技術、信息技術和新材料等高新技術的支持作用越來越大,尤其是圍繞綠色農業、有機農業以及產品加工的發展,開創了許多新興的科技領域,為新的產品品牌的形成創造了良好的技術條件。近些年來,我國依靠優勢人才資源和科研院所及大專院校的雄厚技術,為品牌農業的培育發展提供了有力的支撐。如有關無公害蔬菜、農產品生產技術的科研成果日臻成熟并大面積應用。但仍需進一步加大科技創新與支持力度,努力構建一個從農業生產、加工到營銷的技術創新體系,集成開發和重點示范一批農業重大關鍵技術,攻克一批生態環境保護和綠色農產品加工、保鮮中的重大技術難題,建立健全農業科技創新服務體系,不斷增加品牌農產品的科技含量,提升農產品品牌價值,推進品牌農業快速發展,促進農業大國向農業強國轉變。
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“十五”規劃提出城鎮化戰略，至2002年末，我國城鎮化率達到39.09％，已超過1998年世界發展中國家38.4％的平均水平。
城鎮化與城市發展的重心仍在東部，經濟發達地區出現超大城市群現象。
一些大城市正積極開展城市現代化建設，北京主辦2008年奧運會，上海承辦2010年世博會，城市現代化、國際化顯著提高，將較快地進入國際化城市的行列。
政府和市場共同推動城鎮化。“十五”以來，在城鎮化戰略的推動下，地方政府不僅制定了明確的城市擴張目標，而且努力拓展融資渠道，加大城鎮建設投資。隨著我國民營經濟的快速發展，實力顯著增強，從單一房地產項目開發投資轉向城市產業構建，出現了在政府引導、市場推動下聲勢浩大的民營造城運動。
我國城鎮化取得了積極進展，但也出現了一些值得注意的新問題。
1．一些值得注意的新問題
一是“十五”以來，在積極實施城鎮化戰略中，一些地方存在城鎮建設“”傾向：急于求成，盲目擴大城市規模，大城市紛紛爭建“國際大都市”，中小城市紛紛建設“大城市”。目前，有182座城市提出要建國際化大都市，約占全國660座城市總數的28％。
一些地方把城鎮化等同于城市建設，不顧客觀條件，下達“城鎮化率指標”限期完成。
二是目前我國土地市場的混亂和土地管理失范具有范圍大、涉及面廣的特點。許多城鎮打著“加快城鎮化進程”的旗號，大面積亂批亂占土地。在經營土地背后，一些地方政府向土地管理部門直接下達年度土地出讓指標，以求完成財政創收任務。以非市場化的方式低價征地，高價出讓，已成為不少地方創造政績、增加財政收入的重要渠道。
三是城鎮化的換牌運動。有的地區出現了“城市鄉村化”。
2．農民工問題
一是農民工社保問題。國家統計局最新數字顯示，外來農民參加養老保險、醫療保險的比例分別只有3.4％和2.7％。
二是農民工子女教育問題。在流動兒童各種問題中，最突出的是義務教育問題。農民工子女應平等獲得城市義務教育。
三是農民工安居問題。低收入者的居住問題如不能有效改善，那些環境不斷惡化的低收入社區將成為城市的“毒瘤”。
3．戶籍制度改革問題
隨著戶籍制度的改革，城鄉勞動力的自由流動將對城市就業帶來新的挑戰。城鄉就業成為一體，意味著就業將從“城鎮從業人員”轉變為“社會從業人員”。戶籍放開后，極有可能出現勞動力集中流向大城市和經濟發達地區的現象。
4．城市產業支撐問題
城鎮的發展最終離不開產業的發展。在當前推進城鎮化過程中，各級政府最應做的不是急功近利地建空殼城鎮，而是利用本地資源、環境條件，發展經濟，構建產業體系。
5．失地農民保障問題
據有關研究估計，全國失地農民達2000萬人。在城鎮化的早期，失地農民問題并不嚴重，因為國家的安置方式包括了就業安置。在市場經濟條件下，企業用工方式市場化，政府不能把農民硬“塞”進企業。按法定標準算出來的征地補償標準太低，根本不能解決失地農民的長遠生計。據有關調查分析，2002年被征地的農民人均獲得補償按照當地物價水平，僅夠維持基本生活兩年半。
6．土地流轉問題
幾乎所有國家城市化進程都是從土地的自由流動制度改革開始的。同樣一塊地，用來種糧食和用來蓋廠房，其產生的價值有著天壤之別。在城市征地的同時，各地出現了各種自發的土地流轉。在珠江三角洲、長江三角洲以及大中城市的郊區，農村集體建設用地的使用權，以出讓、轉讓、出租和抵押等形式自發流轉的行為大量存在，在數量和規模上有不斷擴大的趨勢。
7．行政區劃調整與創新問題
目前，行政區劃最大的問題是行政區和經濟區不一致，制約了經濟發展。我國行政區的經濟功能，在相當程度上寄生于地方政府的經濟行為。地方政府的經濟行為在促進區域經濟增長的同時，也有許多負面效應。其中，影響最大的是地方保護主義。出于對自身經濟利益最大化的追求，地方政府經常對經濟進行不合理的干預，行政區成為阻隔經濟一體化進程的一堵“看不見的墻”。
8．投融資問題
目前，各地政府通過建立土地儲備制度、“土地批租”融資、實施政府擔保貸款等，大大提高了地方政府的投融資能力。建立“土地儲備制度”，不僅推動了符合市場經濟體制要求的土地要素市場的形成，帶來土地收益的增加；而且在土地儲備制度基礎上形成的土地儲備基金為地方政府進入資本市場融資提供了前提。正是由于土地儲備制度擴展了政府的融資渠道，2003年以來的城市建設投資規模迅速增大，不少城市的城建投資規模是以往年份投資規模的數倍。
如何看待因“土地儲備制度”而增強的地方政府城市建設融資能力？如何判斷和把握一定時期城市基礎設施的合理投資規模和結構，防范可能存在的“城市建設過度投資”問題，仍是我國城鎮化過程中必須重視的問題。
二、“十一五”時期加快城鎮化的戰略要求
黨的十六大提出全面建設小康社會，目標是建設一個惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。解決“三農”問題毫無疑問應該成為全面建設小康社會的重中之重。在中國只有讓農民換個活法，換一種生活方式，核心是分流農民，減少農民，才能富裕農民。所以，必須大力推進城鎮化進程，通過城鎮化，使更多的農民進城轉變成為市民。
要把握好推進城鎮化進程的“度”，既不能搞城鎮化“”，又不能失去城鎮化發展的機遇期。
全球化思考和本土化行動已成為制定城鎮化戰略的兩個著眼點。全球化最明顯地表現為一國城市化的加速發展，會促使城市化進程中全球資源及要素流動性增強，尤其是人才流、物流、資金流、技術流、信息流速度加快。這種要素的流動性給城市資源的重新整合和市場化配置創造了有利的條件和機會。目前，國際制造業有向我國大量轉移的趨勢，中國成為世界經濟發展的亮點和熱點。某種程度上講，全球化是我國加快城鎮化進程的有利條件。
按照黨的十六大的要求，要統籌城鄉經濟社會發展，以城促鄉，以工促農，大力推進城鄉一體化。十六屆三中全會又進一步提出“五個統籌”。城鄉統籌，解決城鎮化問題，意味著我國在推進城鎮化的過程中，必須將城鄉這樣一個區域的整體力量發揮出來，城鄉聯動，共同發展。我國的城鎮化必須包含兩方面的含義：一是將集中與分散有機地統一起來；二是建立起以城市為中心的區域一體化體系，即以區域一體化發展為中心的城鎮化模式。關鍵是構筑一個有機的區域發展體。在這個區域發展體中，最重要的因素不是單個城市的規模大小，而是區域內城市之間、城鄉之間聯系的強弱。在城鎮化發展中“聯系”是最重要的因素。通過“聯系”（人流、物流、資金流、信息流等）實現產業、經濟、人文、文化等的交融、互動與聯動。
推進城鎮化要重視對“聯系”的研究。即要研究空間布局，要與區域經濟發展規劃相結合，以背景區域來設計城市規模、城市產業分工和產業體系構建；要關注城鄉過渡帶的發展，注意點應放在承城啟鄉的過渡地帶，承上啟下的小城鎮、小城市發展。重視城市群（帶）、都市圈的發展；要重視區域聯系方式及功能的強化。
我國城鎮化的特點是“農民進城”。因此，要加快我國城鎮化的速度，關鍵不在于政府如何“促進”城市的發展，而在于降低政府設置的進城“門檻”，清除農民進城的障礙，疏通農民進城的渠道，降低農民進城的成本；在于發展城市經濟，提供更多的就業崗位，完善子女教育、住房、社會保障制度，增強城市對農民的吸納力；在于加強勞動力培訓，增強農民進城的素質能力；在于激活農民所有資產，并在城鄉間自由配置，增強農民進城經濟能力。城鎮化是國民經濟綜合性問題。
城鎮化有兩種操作模式：一種是政府引導、市場主導；另一種是政府集引導、主導于一身。很顯然，采用前一種辦法是巧借市場之力。而采用后一種辦法則依然沿用計劃經濟的思維，不可避免出現政府行政職能的越位，并帶來一系列“后遺癥”。城鎮化是社會經濟發展的自然規律，但政府也并不是無所作為，政府與市場共同促進城鎮化發展應是我國城鎮化進程的主要特征。
三、“十一五”時期加快城鎮化的戰略選擇
（一）農民工市民化
我國農村進城務工經商的人數達到9000萬―1億，每個人平均從農村攜帶1―2個人（配偶、孩子、老人）。進一步推進城鎮化進程，最現實的，首先是如何將全國近1億的農民工轉變成市民。“十一五”期間應著力解決農民工市民化問題，使其落戶城市，安居樂業，并逐步市民化。
第一，合理調整大中城市的農民工政策。大中城市應適當放寬條件、降低門檻，將符合要求的農民工納入大中城市落戶的范圍進行考慮和安排。
吸納農民工在大中城市落戶，并不意味著可以放任自流、“不負責任地放開”，而是要根據各個城市的實際情況，從符合農民工特點的要求出發，逐步探索農民工在大中城市落戶的吸納機制和操作程序，使城市農民工市民化有計劃有步驟地進行。
第二，積極推進農民工社會保障體系的建立。在我國農村社保制度建立完善并與城市社保制度接軌之前，過渡性的措施是采取“分層分類”地推進，將農民工進行分類分層，按照他們的實際需求提供社會保障。根據工作特征，可將農民工分為兩類：一是缺乏穩定的工作崗位，長年在外打工的處于流動狀態的農民工；二是已經在城市中找到工作，有固定住所、穩定收入的農民工。對于農民工而言，最要緊的并不是一般意義上的社會保險，而是要有針對性。農民工的工傷保障制度應作為我國最基本的社會保障項目盡快予以確立。同時應積極試點，創造條件，最終使城鄉社會保障制度對接，建立城鄉統一的社會保障體系。
第三，政府應在職業培訓、就業咨詢、住房供給、子女上學和最低工資等方面制定必要的政策措施，并提供切實有效的服務。義務教育是國家的義務，是國家對國民素質的投資，農民工子女應平等享受城市義務教育。另外，在大城市應建立“公共勞動”形式的流動人口“最低生存保障”體制，以使那些陷入困境的外來民工能夠暫時找到合法的活路。鑒于有些大中城市農民工數量龐大，有必要設立由有關部門共同組成的管理機制和協調機制。
第四，打通農民進城的渠道。政府應建立農民進城就業的動態監測系統，定期勞動力市場的供需信息。對國家產業進行合理布局，以引導勞動力的合理流向。另外，積極發展勞動中介組織和農民自組織，提高農民進入城市的組織程度。
（二）尋找或創造非農就業機會
1．將振興制造業作為戰略重點
世界經濟發展的歷史表明，制造業是一個國家經濟發展的基石，也是增強國家競爭力的基礎。制造業的發展水平直接關系到第三產業的發展。
我國勞動力資源豐富，但素質不高，人均資本擁有量低下。中國經濟結構轉型中的一個重要任務是加速農業勞動力向第二和第三產業的轉移。實現農村人口向城市轉移，提高農業勞動力素質的動力來自大規模的工業化，沒有制造業的大規模發展是難以做到的。
20世紀90年代初以來確立的以第三產業為主的經濟發展戰略并沒有提供更多的就業機會，較低的制造業發展水平使社會的需求相對較低，限制了服務業分工的深化和市場的擴張。工業化國家向服務業為主的經濟結構轉移是因為發達的制造業為社會提供了大量豐富的物質財富。中國人均財富占有低于世界發展中國家的平均水平。發展制造業是發展中國家擺脫貧困、發展經濟的必經階段。我國的制造業水平較低，面對全球化競爭，中國仍應該把振興制造業作為戰略重點。
我國的比較優勢在于擁有大量廉價勞動力和成體系的加工組裝制造業。圍繞著成本下功夫，走規模化、集約化道路，在自己有優勢的制造業領域做大、做強，這是中國制造業安身立命之道，也是解決中國就業問題的根本途徑。
2．重視產業集群的發展
制造業發展，其競爭力還在于產業組織形式，即產業集群的發展。產業集群效應在國際上一直受到廣泛關注。在美國，許多州紛紛拋棄以單一企業為主的產業政策，設計和執行集群型經濟發展戰略。
我國產業集群的形成與發展已有20多年歷史，它對廣東省珠江三角洲和浙江省的地方經濟、城鎮化發展產生了巨大的影響，然而產業的地理集中現象在我國長期未能被清晰地認識。產業集群由于其基礎設施規模效益和第三產業的連帶發展，大大推進了城鎮化進程。根據浙江、廣東、江蘇城鎮化的實踐經驗，在推進城鎮化進程中，要十分重視和促進區域產業集群的發展，大力推進產業的集聚，并以集聚推動產業結構的優化與升級。
過去講東南沿海地區的優勢，主要是區位優勢、政策優勢等，隨著交通信息條件的改善、市場經濟的發展和我國加入WTO后，這些優勢已不再明顯，或者不復存在。但是，產業集聚使東南沿海地區形成了一個非常重要的高度專業化分工基礎上的產業配套條件。產業集聚的形成，再一次增強了東南沿海地區的優勢地位。
在此情況下，各地區特別是中西部地區應從自己的實際出發，創造條件逐步形成能夠體現和發揮自己優勢的產業集群，而不要把希望過多地寄托在其它地區的產業轉移上。（1）統籌優化生產力布局，把工業園區整合為產業功能區。（2）把產業鏈做成產業集群發展的主脈。一是把大項目做成大產業。依托一個大項目，形成一條產業鏈。二是變大企業規模拉動為產業帶動，重視大企業與產業鏈上的中小企業建立緊密聯系，推動產業集群的形成。三是強化產業內部聯系，提高交易效率。（3）創新產業集聚的體制和機制環境。一是塑造區域文化，促進企業相互合作、互動發展。二是建立區域服務體系。積極發展中介機構，大力發展出口商、生產力中心、信息中心、質量檢測控制中心、行業技術中心等集群服務機構。發展區域性行業協會，使其在投融資、技術創新、市場開拓、人才培訓、產業損害預測預警和反傾銷等方面發揮作用。三是建立專業化市場。統籌市場布點，培育區域性市場品牌。
3．加快城市第三產業發展
據統計，1996年以來我國第三產業人員的比重每提高1％，就可以增加700萬個就業崗位。如果我國第三產業從業人員的比重提高到發展中國家的水平，就可以創造9000多萬個就業崗位。毫無疑問，發展第三產業是解決就業問題的重要途徑。
城市經濟是一個系統，合理的產業結構會產生出巨大的系統效益，落后的城市服務產業會嚴重影響其他產業經濟活動的質量和效率，進而影響城市的整體經濟功能。
在工業化與城市化同步推進的國家，第一產業向第二產業每轉移1個勞動力，同時就向第三產業轉移2個及以上的勞動力。而我國最近20年來，第一產業向第二產業每轉移1個勞動力，向第三產業只轉移了0.65個勞動力。其主要原因是制度障礙，特別是戶籍制度的限制和壟斷體制的約束，如城市公用事業、教育醫療衛生文化等壟斷性行業的發展就十分緩慢。不徹底打破壟斷，城市第三產業就不可能有大的發展。所以，要下大力氣打破城市第三產業的行業壟斷，加快改革步伐，對外資和民營企業開放，在用工上要取消戶籍限制和對外地人員的限制，以加快大中城市，特別是特大型城市第三產業的發展。
4．大力發展非公所有制經濟
非公所有制已經穩住了數千萬進城打工的農民。推進城鎮化，打造適合于非公經濟發展的城市環境和產業發展環境，促進非公經濟健康發展至關重要。
解決就業，僅僅靠政府的力量是遠遠不夠的，重要的是，政府應通過一系列的政策設計與規范實施，激發民間力量，通過市場來解決就業問題。其中關鍵性的措施是積極促進發展新企業，通過創業解決就業。政府要建立創業服務體系，把政府有限的財力用在鼓勵創業上，為創業者提供幫助。
（三）政府職能轉變
1．強化政府“公共服務”職能
在市場經濟條件下，政府要有所為有所不為，找準自己的社會定位，管好自己該管的事。城市政府的角色是提供公共服務。政府經濟活動的重點是在公共經濟領域。對產業經濟和消費經濟，政府的角色應是保障公平的秩序和間接的調控。
公共經濟的規模和水平基本上反映一座城市的經濟規模和社會發展狀態，也是這座城市政府的職能和業績的綜合體現。市場經濟發達國家已把城市政府管理的屬性界定為“公共行政管理”，城市政府職能公共化是一種同經濟市場化伴生的現象。在我國實施城鎮化戰略，城市政府更應以強化“公共服務”為職能轉變的基本取向。
2．加強規劃、規范和引導作用
城鎮化是一項系統工程，有三大依次關聯的環節：一是城市的布局、分工體系規劃。二是單個城市的建設框架規劃。著重從合理組合及形象、美學角度進行規劃設計。三是城市的功能培育。即根據所確定的城市功能定位，對符合該城市功能要求的要素，加快定向集聚，強化功能培育。對不符合該城市功能要求的要素，則設置一些政策性門檻，使其改變流向。定向集聚的結果，使在總體上實現資源的合理分流和配置。
現階段政府可行的主要舉措，一是改變戶籍和各種城市管理制度，降低城市“門檻”，使人口行政性聚集向市場性聚集過渡。二是提高城市的要素經營效率和城市競爭力，使外延性城市擴展向內涵性城市拓展轉變。三是通過產業擴充和產業聚集，使從政府造市向產業擴市的市場化機制轉變。四是國家有關部門要結合制定“十一五”規劃，與有關地方政府合作編制全國城市體系規劃、省及經濟區城市體系規劃，就全國、一個省或一個經濟區范圍內的城市功能分工體系和組合效應進行規劃研究。五是對城市中的生態環境與社會環境進行有力度的整治，促進資源型城市的產業轉型和城市可持續發展。六是提高城市中的人均收入、人均福利、人均社會保障的水平，促進貧弱城市向全面小康城市邁進。特別地，應進一步明確政府對教育的投入是公共品，對公共品的享受每個公民具有同等的權利。
3．積極推進中部人口大省的城鎮化進程
一系列數據說明我國經濟重心在沿海，社會重心卻在中部。特別是鄂、豫、皖、湘、贛等省，人口非常集中，GDP占全國的29％，人口總數占全國總人口數的25.5％，農業人口占到全國鄉村人口的27％以上,外流人口占全國流動人口的55％。“五普”城鎮化水平平均為28.6％，低于全國平均8.5個百分點。
中部地區集聚了相當多的鄉村人口，并面臨最少的自然資源和最為嚴重的貧困問題，政府應優先解決中部地區的“三農”問題。中部地區是推進城鎮化、工業化最重要的地區，如何推進城鎮化在全國意義重大，應是我國城鎮化下一階段發展的重點和突破口。如果這部分傳統農業地區的農村人口能夠得以順利轉移，將會為整個中國經濟的調整提供巨大的空間。所以，在“十一五”時期，在西部大開發、東北等老工業基地調整改造的同時，實施中部城鎮化戰略，集中力量在中部省份，特別是在鄂、豫、皖、湘、贛等省大力推進城鎮化進程，關鍵是發展一批百萬人口的大城市，加大中央的財力支持和政策的傾斜。
四、“十一五”時期城鎮化目標
采用多種預測方法，對“十一五”時期我國城鎮化發展趨勢進行預測。“十一五”時期，我國城鎮化進程基本呈快速發展趨勢，年均增幅有望達到1―1.2個百分點左右。到2010年我國城鎮化水平可能達到47.5％，將達到1998年世界47％的平均水平。
“十一五”時期實施城鎮化戰略的總要求：適應全面建設小康社會目標和提前實現現代化的要求，大力推進城鎮化進程，大幅度提高城鎮化水平，促進工業化與城鎮化的互動協調發展；保持城鄉之間、城市之間經濟關系的協調，逐步縮小地區之間、城鄉之間的本質差別；促進社會結構的調整和轉型，統籌城鄉，實現城鄉社會共同進步。具體目標：
（1）提高人口城鎮化水平。到2010年，城鎮化水平力爭達到47％以上，達到1998年世界城市化平均水平。
（2）完善城鎮結構體系。逐步形成以大城市為中心，中等城市為骨干，小城市和小城鎮合理布局，現代交通、信息聯結一體，功能互補的大中小城市網絡體系。
堅持大中小城市和小城鎮協調發展，構筑開放、流動、有序、互補的城鎮結構體系。適應城鎮體系發展的趨勢，重視對城市連綿區的合理組織，完善發展政策和管理體制。實施重點：一是強化三大城市群，加強長三角城市群、珠江三角洲城市群、京津唐城市帶的整合和發展。二是積極促進中部地區城鎮化發展，著力構建中部中心城市，進一步強化區域中心城市功能的建設。三是以縣城為重點，發展一批中心城市。通過重點建設城關鎮和強鎮，到2010年把它們發展成為以下三種規模城市：人口在100萬以上的大縣，以城關鎮和強鎮為依托，發展為1個30萬人左右的中等城市和1―2個5―10萬人的小城鎮。人口在50―100萬的中等縣，發展1個20―30萬人的中等城市和1―2個5―10萬人的小城鎮；50萬人以下的小縣發展一個20萬人的小城市。
【關鍵詞】中部崛起;反梯度;規模經濟;產業集群
隨著東部地區經濟持續快速增長，以及中央西部大開發戰略的不斷深化，促進中部崛起已經越來越引起官產學媒各界高度關注。中部地區處于我國東西相連的樞紐地帶，地理位置適中，承東啟西，縱貫南北。加速中部地區崛起是中國區域經濟發展的必然選擇。然而傳統的梯度理論所闡釋的產業轉移在我國并未突現，反而陷入循環累積所帶來的經濟差距越來越大的困境。因而要實現中部地區崛起，必須盡快形成具有自身產業優勢的支柱產業，大規模開發高加工度和高附加值產業，研發高新技術，通過企業聯盟和產業集群等新的產業組織方式，實施反梯度轉移戰略，實現經濟跨越式發展.
1 反梯度推進的經濟學解釋
一般意義上，后起的工業國家其現代化總是先集中在一個或少數幾個發達地區，所以在空間組織上通常表現為發達地區和發展中地區的“核心與邊緣”的結構關系。在核心區與邊緣區的經濟技術水平，由高到低形成一定的水平梯度。當核心區的經濟和技術發展到現代化程度較高的階段后，基于市場拓展和產業升級的需要，便可能按梯次向邊緣區轉移某些產業和技術，客觀上促進邊緣地區經濟水平的提高，這就是梯度推進。然而市場經濟下，梯度推進是立足于比較利益這個基點之上。我國中部地區實現經濟發展，其市場和資源的轉移和輻射必須依賴產業升級和技術換代的需要。而中部地區目前承接東部的大都是標準的技術和傳統的產業模式，在這種情況下，技術和經濟的差距幾乎是無法縮小的.
所謂反梯度推進是指產業經濟的流程改變從高梯度區向低梯度區流動的常規方向，由低梯度地區向高梯度區轉移。實施反梯度推進的低梯度地區必須具有外部規模經濟的效應。外部規模經濟是指某個產業或行業規模比較大時，新技術推廣的速度更快，市場更完備，運行更有效率，基礎設施更發達，更便利，這些因素都會從外部給企業的生產帶來許多好處。其結果是同樣數量要素的投入所帶來的產出相對增加了，從而產品平均成本下降的規模經濟效應。要實現外部規模經濟，首先基礎設施必須發達便利，從而為企業節省不必要的開支。其次是市場要更完備，運行的更有效率。集中表現在信息更集中，生產設備供應更便捷，共同生產要素的流動更加順暢。同時外部規模經濟必須要求加大高新技術研發力度并拓展其傳播的渠道.
2 實現中部崛起應選擇反梯度推進戰略
中央提出促進中部地區崛起，實現區域經濟協調發展，是十分重要的戰略安排。對于中部地區來說，是十分重要的發展機遇。但我們必須認識到，要實現中部地區的崛起，縮小同東部地區的差距，簡單地依靠傳統產業的一般發展是行不通的。只能依靠現代產業來實現跨越式的發展.
改革開放以來，中部地區雖然取得了長足的進步，但是中部地區的二元經濟結構程度相當高，中部地區的經濟增長主要是立足于傳統農業、輕工業、服務業和低層次勞務經濟基礎上的增長，現代產業特別是高新技術產業對GDP的貢獻率還很低。這是一種落后的增長，并且累計循環的后果也直接導致了中部地區和東部地區的差距越拉越大。1995-2005年東部地區GDP增長率為13.8%，中部地區與之相比低了1.25個百分點，其GDP的絕對量差距也擴大了1.56個百分點;另外中部地區的人均GDP和人均可支配收入的差距也在明顯擴大.
1995年中部地區人均GDP和人均可支配收入相當于東部地區的65%和78%，到了2005年這兩個比重便下降到52%和67%。由此可見，中部地區與東部地區的差距的確是在明顯拉大。靠單純實施簡單的梯度轉移戰略是無法實現跨越式的發展。以往梯度轉移戰略是建立在比較優勢的基礎上的，中部地區以相對于東部地區的某些優勢如勞動、土地、原材料等，來接受發達地區的產業轉移與輻射。但是東部地區的產業對中部地區的帶動作用不是絕對的，東部地區對中部地區的產業轉移一般發生在產業成長的成熟期，這個時候的產品大多是標準產品和成熟技術，其技術和組織創新的空間已經很小，甚至某些產品是進入淘汰階段的。同時東部地區相當多的核心技術是很難通過傳統的梯度推進就可以實現的。這就決定了中部地區實施傳統的梯度推進戰略，很難縮小同東部地區的差距，甚至還會加速擴大其差距。目前中部地區已經具備了一定的產業基礎和外部條件，如果對這些優勢產業和產品進行技術改造，借助高新技術及其產業的外溢性來構造競爭優勢，結合自身的比較優勢，實現產業結構跨越式升級，來實現中部地區跨越式的發展.
3 中部地區反梯度的比較優勢及其路徑選擇分析
中部地區反梯度推進戰略必須把工業化過程同區域優勢資源配置有機的結合在一起方可實現。必須緊緊抓住中部地區的比較優勢來實現經濟結構的高度發展。中部六省的區位優勢明顯、綜合資源優勢突出，是中國重要的商品糧、商品棉基地和能源基地，具有豐富的生態資源、水資源和旅游資源。作為中國現代工業的發祥地之一，中部地區工業基礎和科技實力也比較雄厚。這些優勢都使中部地區反梯度推進的實現成為可能。同時目前中部地區的經濟發展存在著比較好的外部經濟效應，應該使其與自身的優勢產業結合起來，進行大規模的開發，實施趕超發展，在達到一定程度后再向高梯度轉移，用高新技術改造傳統的農業和工業提高傳統產業的技術梯次。這些都是中部地區經濟實施反梯度發展戰略的變革和創新.
3.1 區位優勢顯著
中部地區處于我國腹地，承接東西，縱貫南北，兼有東西之長的較為優勢的經濟地理區位，包括湖北、湖南、河南、山西、安徽、江西6省，面積102萬平方公里，占全國面積的11%。人口接近4億，占全國的28%;國內生產總值32102，占全國24%。中部六省邊界相連，各省的經濟狀況、政策效用等呈現明顯聚類特征，它們在東西南北的區域發展中形成了舉足輕重的中部區域經濟體系，是中國的糧倉和現代工業的搖籃。從建國初期開始，國家就非常重視中部地區的發展。先后投資安排大量重點建設項目，對基礎設施進行了長期的建設，使中部地區成為連通東西南北公路、鐵路交通干線的重要樞紐。境內民航方便快捷，以武漢、鄭州、長沙、太原、南昌、合肥為中心的民用機場開通了國內上百條航線，可直達全國各個主要城市。特殊的地理位置和便利的交通條件使中部地區中心城市都具有天然的發展優勢。中部地區便捷性優勢的不斷強化是中部的發展迎來新的機遇.
3.2 自然資源豐富
中部地區位于東部沿海地區和西部山地高原之間。由于地質因素的作用和自然地理的特征，中部地區的自然資源是我國三個地帶中最為豐富的地帶。據原地礦部一位專家的評估，東中西三個地帶礦產資源的潛在價值為1∶2∶2。考慮到這些礦產資源的開發利用條件、交通運輸條件及資源和資源型產品運輸到消費地的成本等因素，以可能實現的價值計算，中部地區的礦產資源大約占全國的40%以上。這些資源中，煤炭、石油、鋁、鐵礦、銅、鉛、鋅等占有更重要的地位。尤其是煤炭資源質優量大，有色金屬礦產品種多，儲量大。與全國相比，中部六省重要或稀有礦產資源豐富度遠優于東部，密度也高于西部，且資源配套程度較高，具有廣闊的開發前景。如山西省的煤、煤層氣、耐火黏土、鋁土、鐵礬土、鉑;安徽的明礬;江西的銅、銀、白云巖、滑石;河南的藍石棉、藍晶石、紅柱石;湖北的金紅石、石榴子石;湖南的鎢、鉍、獨居石等均占有全國的較高份額.
中部六省也是全國重要的能源生產和輸出基地，是30全國重要的重工業生產基地，已經形成煤炭、電力、冶金、機械、化工、紡織、等為主的門類齊全的工業體系，有大批工業產品在全國占有重要位置
3.3 有較為集中的工業布局
中部地區由“三線”建設時期所打下的傳統制造業優勢，可以選準能夠發揮自身比較優勢的產業區段，發揮勞動力價格低廉的比較優勢，勞動密集型產業或使資本密集產業中勞動力相對密集區段對于這一地區的產業選擇來說仍很重要。中部地區在發揮自身優勢資源的基礎上，形成了以煤炭、石油、電力和有色金屬、機械、汽車化工等為主的重工業體系。其中，以采掘工業為主的資源區有山西、河南、江西;以原材料工業為主的資源區有湖南、安徽;資源和加工并舉的有湖北。中部地區原煤產量占全國總量的40%;水力總量占全國的50%;鋼鐵總量占全國的28%;汽車占到40%。這些集中的工業布局到為中部地區的發展帶來廣闊的空間。隨著WTO對中部地區的深入影響，中部地區也在不斷擴大產品的出口規模，進一步為工業企業做大做強帶來了新的空間.
3.4 人才優勢
中部地區有比較好的人才和勞動力儲備，也有較好的人文環境和教育傳統。中部地區擁有眾多的大學和科研機構，其中武漢堪稱中國第三大科教中心。在經濟發展對知識創新日益依賴的時代，這些研究機構和大學培養出的與中部地區發展相關的技術和人才，是推動中部地區反梯度推移的重要力量.
目前中部地區高校中已經實現了科學園、技術園、工業———大學合作研究中心以及地區研究開發等計劃，促進產學研區創新網絡的發展。通過聯合培養、委托培養、訂單培養等方式，推動了大學人才的本地化，培養出了大量的適合當地產業發展需要的人才.
根據中部地區的特點可以看出，要實現反梯度戰略推進，一是要必須根據自身的比較優勢，充分發揮現有的戰略性產業基礎作用。在重點發展重化工業的同時，積極發展高新技術產業，合理布局產業結構。培育中部特色的農業產業群、農業機械產業群、農產品深加工產業群、能源產業群、冶金產業群、高新技術產業群、旅游產業群等，帶動整個中部地區的發展。二是要以優勢產業來聚集生產要素，既能構筑反極化效應的抗力場，又能借助擴散效應帶來的拉力場，中部地區便能東西逢源，對東部地區既抗又拉，對西部地區既可吸又可擴，真正發揮聯系東西的中介作用，促進經濟的發展。三是要通過學習，引進和借鑒先進的技術和組織管理制度，真正發揮后發優勢的作用。四是隨著知識經濟的興起，知識上升到社會經濟發展的基礎地位。知識成了最重要的資源，知識已成了時展的主流，尤其是以高科技信息為主體的知識經濟體系，迅速擴展令世人矚目.
知識經濟的外部效應對中部地區的反梯度推進提供了廣闊的舞臺。要充分發揮中部地區的人才優勢，不斷地進行知識創新、技術創新與組織管理方式的創新來加快中部地區建設，通過擴大知識外部規模經濟的作用，實現中部地區反梯度的發展模式.
4 中部地區反梯度推進的對策分析
中部地區要實現反梯度戰略推進，國家應該為中部發展提供更寬松更有刺激力的政策環境，加大對中部地區的扶持力度。鼓勵中部地區進行更大力度的技術創新和市場化改革，在資金投入、外引內聯、人才的培養、投資環境的優化等方面給予政策支持，促進中部地區的快速發展。中部地區要根據外部規模經濟的實現途徑，更大限度地發揮自身優勢，促進產業結構升級，不斷創新產業組織管理形式，實現經濟反梯度推進，促進中部地區跨越式的發展.
4.1 加強中部交通運輸網絡建設
區域的經濟發展必須要努力發展基礎設施建設，盡可能地提高基礎設施的技術水平和服務質量.
這也是實現外部規模經濟的必由之路，是中部地區反梯度推進的首要舉措。特別是交通運輸業的發展更是尤其重要。中部地區交通運輸業應重點規劃區域的鐵路干線、公路干線、機場干線、內河干線及水陸交通樞紐建設。同時要溝通內部聯系，建設區域內連接各省市的效能網絡。要全面提升中部地區在全國路網格局當中的樞紐地位。以高速公路、干線公路、航運建設為重點，著力構建中部與三大經濟區域的接軌。中部省份要相互溝通綜合交通運輸大通道，實現外聯。中部地區要發揮貫通東西，連接南北的作用。在東部經濟較為發達地區和西部之間梯子結構中，中部地區要發揮作用，增強輻射能力，促進東中西部相連，加強南北通道建設，提高通道服務水平，服務南北經濟交流。同時要加快中部地區農村公路建設的力度。國家十一五期間，要繼續增加中部省份、縣到鄉鎮一級公路建設的規模，中部地區要進一步落實、提高鄉村公路建設的補助標準，盡快實現村村通，這對中部地區的一些農業大省，資源大省，尤其具有重要的現實意義。只有實現中部地區交通的發展，才能為發揮中部地區的自然資源和旅游資源優勢創造條件，才能更好地帶動整個經濟的31發展.
4.2 加快結構調整培育特色產業
針對區域內部產業結構不合理問題，繼續推進中部地區產業結構調整，立足于中部各省的資源，實現市場、技術、資金、管理相結合，把合理布局區域內部產業結構作為中部地區建設的主要目標。積極鼓勵和引導要素流動，因地制宜地培育地區特色產業，加速對傳統產業的改造，積極發展產業聚集區。充分發揮礦產資源豐富、工業基礎雄厚以及大量的人才優勢，大力發展石油化工、有色金屬、建筑材料、電力、煤炭、汽車等優勢產業，形成我國經濟發展的能源、原材料和制造設備的供應基地，發展一些獨具特色的高新技術產業。山西主要發展以煤化工為主的化學工業和以鋁為主的有色金屬工業;安徽應重點發展鋼鐵、建材、化工為主的工業;江西是全國的有色金屬基地，應重點發展有色金屬和稀有工業;河南主要發展以石油化工為主的化學工業、建筑材料工業等;湖北重點發展以汽車為主的機電工業、以鋼鐵為主的冶金工業、以水電工業為主的電力工業;湖南重點發展有色冶金工業，以農用化學品和鹽化工為主的化學工業和以汽車零部件為主的機械工業等.
4.3 積極扶持中部地區高新技術產業
中部地區高新技術產業規模雖小，但具有一定的基礎。中部地區已經形成若干各具特色的產業聚集區。要充分利用科研院所密集高科技人才眾多的優勢，建設武漢光電信息技術，長株潭城市群的電子信息、生物制藥等基地，重點發展光電子、通信、激光、計算機以及自動化、傳感技術等現代信息技術產業，發展新一代專業化加工中心。全面建設生態大農業基地和環境產業基地，加速發展新材料工業.
未來中部地區高新技術發展方向是與產業技術改造相結合，誘發現有資源存量，把新技術盡快轉化為現實的生產力，加速高新技術的產業化，通過積極扶持高新技術產業的發展來改善中部地區的產業結構.
4.4 促進企業聯盟形式的不斷發展
企業聯盟是幾家企業為了實現同一戰略目標而建立起來的具有共同利益的合作體。企業間建立戰略聯盟是為了在市場交易中尋求一種節約交易成本的制度安排。企業間通過合作可以穩定交易關系，進而減少交易費用。企業間的合作不僅節約相互間的交易費用，同時又可以獲取合作伙伴的優勢資產，擴大企業運籌外部資源的邊界，積聚彼此在不同價值鏈環節中的核心能力，聯合創造更大的顧客價值;通過組建企業聯盟，可使企業在目標市場上擁有更強的市場聲勢，并產生“規模擴展效應”，獲得更大的市場空間。因而企業聯盟是實現反梯度推進的有效形式.
隨著中部地區經濟的不斷發展，構建企業戰略聯盟，走整合資源、優勢互補的聯合發展之路是必然選擇。具有不同資源、區位優勢和市場運作能力的企業，通過產權、技術、價值鏈等多種聯盟方式，組成新的企業共同體形式，共同參與市場競爭。企業之間共享技術資源，以突破技術壁壘;共享原料采購貨源、行情信息，以降低采購成本;共享品牌資源，達到聯合發展的最高境界;協調市場運作，避免惡性競爭;充分利用、合理配置各種資源，向顧客提供更加完善、周到的服務，從而產生堪與大型企業相對抗的市場聲勢、產能基礎，從根本上改變“劣勢”，適應當今市場經濟越來越趨向于規模化、一體化的形勢.
4.5 加大產業集群化發展的力度
產業集群是指某一特定產業及其相關領域中，大量聯系密切的企業及其相關支撐機構，在空間上聚集，并形成強勁持續競爭優勢的現象。產業集群可以有效地促使企業技術創新，同時起到外部規模經濟的作用。因而產業集群是反梯度轉移的一種有效的實現形式。長株潭城市群崛起的產業集群以及各大工業園區發展的產業集群，為我們提供了有益的啟示。抓優勢產業推進產業集群，抓中小企業推進產業集群，抓高新技術產業推進產業集群，抓園區建設推進產業集群，抓經濟一體化推進產業集群，以產業集群形成招商引資、承接產業轉移的“洼地效應”，讓一個個星羅棋布的產業集群托起湖南新型工業化的“脊梁”。產業集群以有效的促使企業技術創新，同時起到外部規模經濟的作用。因而產業集群是反梯度轉移的一種有效的實現形式。產業區域內的企業之間相互關系建立在相互合作、相互依賴和相互信任的基礎上，企業群落有利于技術、信息、技術訣竅和新思想在群落之間的傳播與應用.
產業聚集本質就是把性質相同的中小廠商集合起來對生產過程的各個階段進行專業化分工，實現作為巨型企業特征的規模經濟生產產業集群內通過交易網絡、技術網絡、社會網絡所構成的集群內復雜而緊密的網絡，提高了集群內企業間的知識與人才的流動，使創新資源在一定程度上實現了共享，同時產業集群內由于大量生產同一產品企業的存在，以及相關輔助企業的集群，使集群內企業的關系呈現既競爭又合作的關系，而且這種關系比其他區域內更強烈、更密切。集群內激烈的競爭提高了企業技術創32新的壓力，合作提高了企業技術創新的能力，其他企業技術創新所帶來的豐厚利潤提高了企業技術創新的動力。所以，產業集群這種組織形式的形成和發展，最大限度的實現了外部規模經濟的作用，從而提高了集群內企業的能力、壓力、動力，可以更好的促進區域經濟的快速發展.
參考文獻
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關鍵詞：科學發展觀；城市規劃
一、關于科學發展觀
所謂發展觀就是為什么要發展，怎么發展，選擇什么樣的發展道路問題。科學發展觀是以人為本，全面，協調，可持續發展的發展觀。科學發展觀的實質是要實現經濟社會更好更快的發展，使全面建設小康社會和實現現代化的根本指針。科學的發展觀的內涵是以經濟建設為中心，經濟、政治、文化相協調的發展，是促進人和自然相和諧的發展，更具體的說是按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人和自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，為全面建設小康社會提供強有力的保障。科學發展觀是中國經濟社會發展新階段的要求。
二、用科學發展觀統領各項規劃編制工作
如今規劃編制得好不好，關鍵要看是否堅持了科學的發展觀，是否用全新的理念和思維來指導各項規劃編制的全過程。編制規劃必須結合五中全會精神貫徹落實，用科學發展觀統領整個經濟社會發展全局，創新發展思路，提高發展質量；必須認真學習、牢固樹立和貫徹落實好建設節約型社會，建設環境友好型社會，發展循環經濟，轉變經濟增長方式，培育新型農民，建設社會主義新農村，增強自主創新能力，構建和諧社會等重要觀點。
（一）要樹立以人為本的理念，不能以物為本
以人為本就是把人作為經濟社會發展的本質、本體、核心，把人的發展視為發展的本質，發展的目的、發展的動力和發展的標志。在現實社會中，要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。規劃的思想理念要從人的需要考慮。我們必須充分認識和把握規劃的綜合性、先導性、關聯性，把規劃放在經濟社會發展全局中來統籌考慮和謀劃，把規劃與富裕人民群眾結合起來。在有條件的農村地區積極發展切合實際的相關產業，是幫助農民增加收入，脫貧致富和引導農村富余勞動力有序轉移的有效途徑。
（二）規劃編制要考慮到全面發展
經濟社會的各個領域要統籌兼顧，不能顧此失彼，搞單打一。
（三）規劃中要堅持可持續發展思想
可持續發展，是指既滿足當代人需求又不損害后代人滿足其需求能力基礎的發展。協調好人與自然的和諧發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用生態環境保護的關系。推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。堅持三個基本國策，堅持經濟、社會、生態效益統一，大力發展循環經濟。
（四）要堅持“協調”發展的原則
第一，經濟、社會協調發展。二者具有發展的辯證關系，要克服“一條腿長，一條腿短”的狀況。加快社會發展必須加大投入，深化改革，完善政策。第二，城鄉協調發展。從根本解決“三農”問題，實現農村小康，必須改變城鄉二元經濟結構，實行以城帶鄉，以工促農，城鄉互動協調發展。第三，區域協調發展。發揮各個地區的優勢和積極性，逐步扭轉地區差距擴大的趨勢，實現共同發展。國家提出了促進地區協調發展的戰略布局：堅持推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區的崛起，鼓勵東部地區加快發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進，共同發展的新格局。
三、以城市規劃為例談如何貫徹科學發展觀
在未來20年的關鍵發展時期，我國城市能否得到科學合理的發展，關系全局。而城市規劃能否科學合理的制定與實施，又關系到城市發展的全局和長遠。因此，在城市規劃中，能否真正牢固樹立和認真落實科學發展觀，就成為我們面臨的頭等大事。
（一）在主導思想上強調人文意識
隨著生產力的發展和社會經濟的進步，世界各國區域規劃的主導思想逐步從生產為主轉向側重于人的生活質量和生態問題，并將社會發展和環境保護視為規劃的重要目標。特別是20世紀70年代以來，一些發達國家已經從物質建設規劃轉向社會發展規劃。對生活福利、生活環境、就業等非生產領域的問題越來越重視。美國區域規劃協會指出：表征生活質量的“3E”（經濟-economy；環境-environment；公平-equity）正日益成為評判區域在國內外競爭力大小的標準。近年來，各國更是將創造適宜的人居環境作為區域規劃的終極目標之一。
（二）在總體目標上越來越強調綜合性和戰略性
一方面，20世紀60年代以來，為解決日益突出的人口、資源、環境與經濟社會發展問題，區域規劃在內容、范圍、理論研究與方法技術等方面都發生了巨大的變化，區域規劃越來越由單目標的物質建設規劃或經濟布局規劃為主開始轉向綜合的區域發展目標規劃；另一方面，適應全球化、信息化和網絡化條件下社會環境多變的要求。為保證規劃的靈活性與彈性，區域規劃的目標也逐步向彈性目標轉變。將原來過于具體的剛性規劃轉變為應變能力較強的彈性規劃。體現出多目標、多方案的彈性特征。以具備更大的應變性，防范各種風險與被動的境況。
（三）在關注重點上越來越強調解決核心問題
各國普遍意識到區域是一個處于時代變化中復雜綜合體，區域規劃只能是有限目標的規劃。因此，國外的區域規劃逐步走向解決核心問題的規劃。強調針對每個規劃的特定區域、特定時段、特定背景要求抓住區域規劃。真正能發揮作用的內容進行規劃，力戒面面俱到、泛而無物，以此提高區域規劃的編制效率與效果。
如日本的歷次國土綜合規劃就分別確定了不同的需要解決的核心問題，第一次主要是實現生產力的最優經濟布局，第二、三次主要是逐步解決全國經濟發展的不均衡問題，第四次著重強調人口高齡化、信息化和國際化，把建設舒適開放的安居社會、形成安全而富饒的國土、整頓充實長壽社會中的生活空間和整備交通信息和通信體系作為主要議題，第五次則將提高日本在全球經濟社會發展中的競爭地位與能力及建立高水平的地域文化目標作為規劃的主題。
（四）在資源利用上強調可持續發展
區域發展必然要涉及到資源的開發利用，這也是區域規劃的主要內容之一。20世紀60年代以來，面對日趨嚴峻的資源與環境約束，主要國家普遍確立了可持續發展戰略。以實現經濟、社會、人口、資源、環境協調發展。目前，發達國家正在把發展循環經濟、建立循環型社會看作是實施可持續發展戰略的重要途徑和實現方式，通過區域規劃具體實踐循環經濟的發展理念，實現自然資源的低開采、高利用、低排放，促進形成人與自然和諧的經濟發展模式。
（五）經濟和社會協調發展
城市規劃在這方面遇到的矛盾可能最多。2003年的“非典”，暴露了國家發展中重經濟，輕社會的問題。在城市發展中，社會發展的現狀怎樣？怎樣去加強？這是重大的課題。城市作為人類居住的集中地，它的環境主要看社會發展的水平。在城市發展中，在繼續加強居住環境的建設，大力加強教育、科技、文化、衛生、體育等事業建設的同時，筆者以為，更要著眼于城市社會發展的公正、公平與和諧。比如對城市建設中拆遷的問題怎么認識和處理？這就是當前城市經濟社會協調發展的一個突出問題。
總理在政府工作報告中提出，要嚴格依據城市總體規劃和近期建設規劃，合理確定拆遷規模。這給我們城市規劃提出了重要任務。當然，拆遷絕不僅僅是與規劃有關，它更涉及到城市發展中一些深層次的矛盾。市場機制不能自發地解決社會發展問題，在許多社會問題面前，市場無力，甚至失靈，國家和城市政府必須調控，城市規劃是調控手段之一，在這方面肩負重任。我們必須兼顧經濟的發展和維持社會的長期穩定。
城市規劃在改革開發以來，在社會主義市場經濟的發展中，為經濟的發展做出了很大貢獻。但是，城市規劃對市場經濟的研究和適應，仍然很不夠。加強這方面的工作，任務仍然十分艱巨。當前，在經濟發展中，一個突出的問題是投資規模偏大，部分行業和地區，盲目投資、低水平重復建設的現象比較嚴重。國家正在為解決這個問題采取措施。這個問題必然在城市發展中表現出來，我們在工作中應當十分關注。
（六）科學發展觀要求城鄉協調發展
在規劃方面，長時期以來，總體來看，可以說是重城市，輕鄉村的。總理最近指出：“城市發展要和農村發展相協調，充分發揮城市對農村的帶動作用。隨著現代化進程的推進，城市必然還要進一步發展，但要防止規模過大、標準過高的傾向，注意以城市繁榮帶動農村發展。實現城鄉協調發展，縮小差距。”這既為我們指出了城市發展要帶動農村發展，又指出了在城市發展中應當注意規模和標準問題。這是我們在城市規劃工作中體現科學發展觀非常現實和迫切的問題。
（七）努力推進規劃決策科學化
目前規劃的科學性在很大的程度上取決于領導、特別是取決于領導的決策科學化。
我認為，在城市規劃對城市發展規模和標準的認識上，由于領導在不同的角度而有著不同的看法有的存在不求實際、好高鶩遠、求勝心切等問題。東部比較發達地區要率先基本實現現代化，城市當然更要快；西部要趕上來，要跨越式發展；中部要崛起；中西部城市要跨越式發展。這樣，全國城市都在考慮怎么加快發展。城市規劃是對城市未來的預測和安排，這種種巨大的積極性和熱情，往往突出地表現在城市規劃上，表現在規劃中對城市發展的規模預測和標準的確定上。
我們應當充分理解城市加快發展的積極性。問題是必須將這種積極性和科學性結合起來，將積極進取精神同科學求實態度結合起來，求真務實，克服城市規劃建設指導思想的問題，正確處理需要和可能、近期和遠期、局部（城市）和整體（國家）的關系，發揮好中央和地方兩個積極性，使得城市規劃既有遠見，更從實際出發，減少盲目性，增加自覺性，提高科學性。使我們在加快城市化進程中，減少盲目性，增加自覺性。
總之，要提高城市規劃決策的科學性，領導應當尊重科學、尊重專家、尊重規律、尊重群眾。在制定規劃中，要進行多方案比較，建立和實行嚴格的專家評審制度。現在有的城市把專家評審當成過場和形式，這是不正確的，必須改變這種現狀。城市領導應當真心誠意地聽取專家的意見和建議，特別是那些和自己有不同看法的意見。同時認真聽取群眾的意見和建議，真正讓群眾參與到城市規劃的制定過程之中來，城市規劃應當保持連續性。不能一任領導一個規劃，換領導就換規劃，城市領導在城市發展的長期任務中，要“跑好接力賽”。
參考文獻：
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關鍵詞：師范教育；教師職業；教師素質；教育結構；教育過程
師范教育現代化是教育現代化的重要組成部分，是使我國教育達到國際先進水平的必然選擇，也是師范教育自身發展的客觀要求。師范教育現代化是適應我國教育現代化的需要，迅速達到先進國家教育發展水平的大工程。師范教育現代化既是一個動態發展的過程，又是師范教育高度發展的一種狀態。
一、全面審視師范教育的重要作用，實現教師職業專業化
我國偉大的教育學家陶行知指出：教育是“立國之本”[1](P374)，是“國家萬年根本大計”。[1](P.88)作為普及教育之本的師范教育辦得好與不好是關系到民族興衰、國家存亡的大事。這就是說任何一個國家要想有適當的國民，“就全靠教育”，“要造就適當的國民，須有適當的教員。”[1](P374)而要想有適當的教員，就要有適當的師范教育，所以陶行知先生認為“師范學校負培養改造國民的大責任，國家前途的盛衰，都在他手掌之中。”[1](P374)“國家所托命之師范教育”“可以興邦，也可以促國之亡。”[2](P139)將師范教育提到與民族命運、國家前途密切關聯的高度來闡明其地位和作用的思想，對我國師范教育改革具有重要意義。
我國科教興國和可持續發展戰略的確定和實施，使全社會認識到，實現四個現代化，科技是關鍵，教育是基礎；振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師；教師的培養和教育，關鍵在師范教育。這就是說，只有師范興，教師興，才能教育興，國家興。師范教育不僅具有人才培養、社會服務、科技開發等一般性的高等教育功能，還具有為基礎教育服務的特殊功能。
師范院校要為基礎教育發揮全面的服務功能主要表現為：一是為基礎教育培養合格的師資；二是加強基礎教育改革實驗研究和服務指導，包括中小學教材教法改革研究和中小學教師繼續教育，形成職前職后師范教育一體化的辦學體制；三是為國家和地方政府提供教育決策咨詢。全面發揮為基礎教育服務的功能，是師范教育現代化發展的生命力所在。
建設一支高素質的教師隊伍，全面提高教育質量，是師范教育重要功能的體現。這為教師專業化提出了迫切要求。教師專業化是適應新形勢、全面提高教師素質的客觀要求，也是師范教育現代化重要標志之一。
在世界范圍內，促成教師是一種專業的認識，得益于國際勞工組織、聯合國教科文組織共同的《關于教師地位之建議書》（1966）指出：教育工作應被視為專業。就目前來看，教師工作只是在“服務重于報酬”這一點上符合專業的標準，而在其它所有方面幾乎都遠離專業的要求。[7]（P98）教師在專業化過程中存在并需要解決的問題有：第一，由于目前的教學是以講解式為主，所以無需專業性學習，教學可以憑經驗而得，這與低技術型行業一樣。第二，學校課程、教學內容、考試時間等無一是由教師根據需求自定的，因此實際上也不存在所謂專業的自由。第三，教師職業的修業時間遠低于其他專業。第四，教師就業資格較易獲得。
實現教師職業專業化，就要建立統一的教師專業標準和嚴格的教師資格制度，組織相應的教師資格考試和頒發教師資格證書。依法保障教師素質，從教師隊伍的入口把住質量關。隨著國民整體素質的大幅度提高，普通教育師資的來源要由以培養為主轉變為以選拔培訓為主。
實現教師職業專業化，將會使我國獨立存在的師范教育體系被開放的教師教育體系所逐步代替，這意味著師范教育從“師源”到“生源”的開放，即鼓勵有能力的教育機構積極參與教師教育工作；鼓勵非師范院校的學校畢業生經過規定的培訓取得教師資格證書，從事教育職業。今后教師教育“一體化”的概念將代替“師范教育”一詞，對教師職前、入職和職后教育進行全程設計。所謂教師教育一體化就是適應社會和教育的改革要求，針對現有師范教育中職前在職隔離、體制機構各自為政、教育內容重疊交叉、資源配置不合理等問題，依據終身教育思想、教師職業生涯理論以及資源優化配置的原則，構建一個體系完善、機構合理、內容科學的一體化教師教育模式，實現教師職業專業化。[6]
二、重新整合師范教育培養目標，使教師素質綜合化
培養合格的教師是師范教育的根本任務。師范教育的培養目標要以現代教育理論為指導，從社會需要出發，在不同的時期對教師的要求就不同。教育學家陶行知曾提出：在提倡新教育時期，對教師的培養目標是：其一，“要有信仰心”；其二，“要有責任心”；其三，“要有共和精神，事事與學生共甘苦”；其四，“要有開辟精神”；其五，“要有試驗精神”。在試驗鄉村教育時期，對教師的要求是能夠做到：以身作則，學而不厭，誨人不倦；把環境的阻力化作為助力，運用困難以發展思想及精神；做人民的朋友，有獻身教育事業決心，鞠躬盡瘁，死而后已。在國難教育時期，對教師的培養目標是：應當解決國難而不可加重國難，必須追求真理，講真話，跟學生學，和學生大眾站在一條戰線上。在民主革命時期，對教師的培養目標是：教師必須虛心好學、寬容，理解學生，能解放學生的眼睛、雙手、頭腦、嘴和時間、空間，跟民眾學習，放下先生架子等。陶行知在各個階段對教師提出的要求，盡管內容不盡相同，但都體現了教師的職務是“千教萬教教人求真，千學萬學學做真人”的基本精神。[3](P637)
陶行知關于師范教育培養目標問題的論述，內容十分豐富而深刻，它體現了師范教育的專業特性，體現了德智體全面發展的教育思想，體現了培養有生活力教師的教育目的和辦學宗旨。對于今天在新的歷史條件下深化師范教育改革，培養合格師資仍具有借鑒作用。
隨著社會的進步和教育發展，對教師的素質要求越來越高。我們有必要借鑒陶行知師范教育培養目標的思想，重新設定師范教育的培養目標。基礎教育由“應試教育”向素質教育轉變，要求師范教育培養的學生基礎扎實，知識面寬、能力強、素質高，知識、能力、素質三個方面有機結合于一身。
確立師范教育的培養目標特別要注意：第一，專業素質與文化素質相結合，使教師的培養建立在較寬的學術視野的基礎上。第二，突出教師素質培養的重要地位，使學生具有為人師表的職業特質。第三，強調基礎教育的重要性，為學生今后教書育人、確立高度的教育責任感和強烈的事業心打下堅實基礎。第四，理論教育與社會實踐教育相結合，使學生既有從教的知識，又有從教的能力。這樣培養出來的教師，有強烈的敬業精神，科學的教育理念，追求真理的品性，優良的人格特征，好學習、善創造、講奉獻、為人師表，能夠適應現代教育的需要。
然而，我國目前師范院校現行的教學內容和課程體系與現代教育的培養目標之間存在著許多不協調的方面：師范教育沒有自己的特色；師范專業結構模式簡單；師范畢業生不具備從業競爭優勢；師范教育教學不能適應中小學教學改革的需要。因此，筆者認為，為了適應現代師范教育的培養目標的要求，師范教育改革的關鍵是對教學內容和課程體系的改革：
（1）優化師范教育課程結構必須做到四個結合，即提高整體素質與強化專業基礎相結合；拓寬專業口徑與適應中學教育改革相結合；開拓專業新領域與適應和促進地方經濟發展相結合；突出師范特色與面向普通中學相結合。
（2）優化師范教育課程結構：首先是明確師范教育課程結構的指導思想，應該是強化基礎，拓寬口徑，文理滲透，提高能力；其次是把握建構優化師范教育課程結構體系的統一性、實踐性、廣博性、銜接性和超前性等主要特征。
（3）優化師范教育課程結構體系的途徑與方法：首先是預測未來，確立我國師范教育體系改革與發展措施，要建立“師范教育一體化”模式，就是從幼兒園到小學、初中、高中的師資一體化；其次是努力增強師范教育體系的開放性與兼容性；再次是合理使用師范教育資源，提高辦學質量和效益，必須重視解決重復辦學的問題。筆者認為師范院校應與教育學院、教師進修學校、職業技術師范學院合并，以更好地實現“師范教育的一體化”的辦學模式，實現教師素質的綜合化。
三、建立全方位師范教育培養體系，使師范教育結構多元化
二十年代初，陶行知曾根據中國教育發展的實際需要，總結我國師范教育的經驗，提出了“廣義的師范教育”思想。在現代社會中，廣義師范教育對于師范教育的辦學方向、教育功能、結構模式、培養目標、教學機制、管理體制等都賦予廣泛的含義。
一是確立面向大教育的師范教育辦學方向。主張師范教育必須面向全部學制的要求。全部學制包括各級各類的學校教育和社會教育。這樣的教育體系，隨著社會生產力的發展和人文素質的提高，逐步從小教育裂變為大教育。大教育也就是終身教育和全民教育。師范教育必須為大教育培養和訓練各種各樣的教育人才。
二是全方位的師范教育功能。廣義師范教育不僅要培養訓練教員，而且要培養訓練教育行政人員、各種指導員、各種學校校長和職員；不僅要培養未來師資，而且要訓練在職教師；不僅要培養訓練教師具有一般的學識才能，而且要分別因學校等級、市鄉情況、學科性質而培養訓練教師具有特定的學識才能；不僅要培養教育工作人才，而且要培養教育科研人才；不僅要有學歷教育，而且要有崗位培訓，等等。總之，“教育界要什么人才，就該培養什么人才。”[1](P448)
三是多元化的師范教育結構。1977年后，我國針對中小學教師學歷普遍較低的現實，我國政府對師范教育事業給予了高度的重視，師范教育進入了一個大發展時期。截止到1997年，我國擁有高等師范院校232所、教育學院229所、教師進修學校2142所、中等師范學校892所。至此，一個與我國整個教育事業基本相適應的師范教育體系也逐漸形成。
我國現行的師范教育結構模式主要分成以培養新師資為主的各類師范院校教育和以訓練在職教師為主的教育學院、進修學校、廣播電視教育等師范繼續教育。這樣的師范教育結構模式，總的來看存在著不夠完善、不夠靈活的地方：一是重視新師資的培訓而忽視在職師資的繼續教育；二是重視教學人員的培養而忽視行政、管理人員的培訓；三是重視學歷教育而忽視素質培養；四是重視學校教育人員的培訓而忽視社會教育人員培訓；五是重視正規化而忽視機動性。
目前教育的發展又向師范教育提出了不少新功能需求，首先是來自中、小學在職教師學歷水平提高的趨勢；二是對各級各類學校管理干部的培養要求的提出；三是教師和教育管理干部的繼續教育，在學歷和實踐經驗都達到一定水平后，要求科研型的進修，為培養創新型的教育專家服務。為了克服目前我國師范教育功能缺失的問題，確立新的師范教育發展理念，變“終結性師范教育”為“終身性師范教育”，變“知識傳播型的師范教育”為“知識催生型師范教育”，建立一個開放的、多層次、一體化的師范教育結構模式，縱向溝通，橫向聯系，協調發展，形成整體優勢，以實現師范教育結構多元化達到符合全部學制需求的目標。
四、全面提高師范教育質量，實現教育過程現代化
師范教育必須適合社會生活和學生的個人需要，其培養的方法必須與社會生活實踐和學校教育的實踐結合，堅持“教、學、做合一”的原則，提高師范教育質量，實現教育過程現代化。
第一，開展多元的生活教育，以適應社會的需要。學校要根據社會發展和培育人的需要，在學校組織健康的生活教育、勞動的生活教育、科學的生活教育、藝術的生活教育、改造社會的生活教育等。在現代生活中還要進行現代教育，“做一個現代人必須取得現代的知識，學會現代的技能，感覺現代的問題，以現代的方法發揮我們的力量。”[4](P248)
第二，以集體生活為教育基礎。對學生進行生活教育，可通過集體生活進行。因為集體生活是全部教育的基礎：其一，集體生活是兒童之自我向社會化道路發展的重要推動力；其二，集體生活可以逐漸培養一個人的集體精神；其三，集體生活用眾人力量共同創造出合理的生活。
這種集體生活可以采取的方式主要有以下三種：一是集體自治，目的是讓學生在集體自治中學會自治；二是集體探討，目的是讓學生通過集體的努力，追求真理；三是集體創造，目的是讓學生運用有思考的行動來產生新價值。這種集體生活不是孤立于世界之外的，而是與社會發展密切聯系，并注意個性發展。
第三，堅持“教、學、做合一”的原則。這一原則包括三方面內容：一是事情怎樣做就怎樣學，怎樣學便怎樣教；二是對事來說是做，對己來說是學，對人來說是教；三是教育不是教人，不是教人學，乃是教人學做事，無論哪方面，‘做’成了學的中心，即成了教的中心。[5]堅持“教、學、做合一”原則最主要的是要處理好教與學、理論與實踐的關系，并使之彼此達到整合。
教與學都要以“做”為中心，“在做上教，在做上學”，這就是要把實際生活中的事拿來研究，一面動手干，一面動腦想，手、腦相結合，以達到“理論與實踐之統一”。教與學以“做”為中心，就是說教與學要在理論與實踐相結合基礎上進行。這種做有三個特征，即行為、思想、新價值的產生，[5]也就是通過學習、思考，進而創造。
教與學是教育活動中兩個基本問題。在教學過程中，先生的責任不在教，不在教學，而是教學生學。教師不能“拿學生來湊他的教法，配他的教材”，而應該主動了解學生，改進教學方法。同時，教師要“一面教，一面學”，不斷提高自己，去教好學生。
第四，發揮學生主體作用。進行生活教育，必然需要依賴并調動學生的主體作用，促進學生的自動性、科學性和創造性的發展。發揮學生的主體性，就要提倡“自動主義”，即智育注重自學，體育注重自強，德育注重自治。
“智育注重自學”，就是讓學生自己去學，不是坐而受教。學生除了跟教師學，還要跟伙伴學、跟民眾學、到圖書館去學、到社會和自然界中去學。“體育注重自強”，就是動員學生自覺、積極地“建立健康堡壘”，因為，“身體不屬于自己，我們的身體是為了整個民族乃至全人類所有。”“德育注重自治”，就是“為學生預備種種機會，使學生能夠組織起來，養成他們自己管理自己的能力”，自治“可為修身倫理的實驗”、“適應學生之需要”、“輔助風化之進步”、“促進學生經驗之發展”。[1](P.29)
當前我國教育正由應試教育向素質教育轉變。素質教育是一場深刻的教育革新，作為“一種歷史的產物”，素質教育是當今社會文化，特別是其生產和科技發展水平及其趨勢對學校教學客觀要求的反映。目前師范教育也正面臨一個巨大的轉軌壓力，我們有必要構建現代化的師范教育模式，以實現教育過程的現代化。
第一，師范教育要確立面向二十一世紀基礎教育的現展意識。我國現代化建設既為師范教育目標提出了新的要求，同時也給師范教育內容提出了豐富的教育素材，“運用它來增加我們的知識，增加我們的力量，增加我們的信仰。”
第二，創造一個有利于培養學生的健康教育環境。知識、才能、創造性已成為確立教育目標的三個支點。現代教育特別要注重培養學生健康、豐富的個性。每個人在社會中都是生活的主體，而生活的真諦就是自我選擇，人的這種主體性是社會環境的影響和教育的產物。要實現這一目標，必須創造一個有利于培養學生健康、豐富個性的教育環境，其中重要的是在教育中必須把師生關系放在一個民主、平等、友善和合作的前提下，充分發揮學生學習主體作用。
第三，建立現代化的教學模式，徹底改變過去以課堂為中心、書本為中心、教師為中心的封閉式的教學模式，建立一種新的開放式教學模式，使課內與課外結合，實行多渠道施教；知識與能力結合，倡導實踐出真知；實行主導與主體結合，堅持學生本位觀念。
綜上所述，大力提高創新能力和實踐能力，不僅是師范教育現代化的核心，也是師范教育改革的方向。
參考文獻：
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[2]陶行知全集.第八卷[C].長沙：湖南教育出版社，1985.
[3]陶行知全集.第四卷[C].長沙：湖南教育出版社，1985.
[4]陶行知全集.第三卷[C].長沙：湖南教育出版社，1985.
[5]陶行知全集第二卷[C].長沙：湖南教育出版社，1985.
今天把大家召集回來開這樣一個會議，主要出發點有兩個：一是在全縣計劃生育系統內部統一思想，明確目標，全面開展省優質服務縣創建工作。在1月18日全市計生系統工作會議上，市人口計生委明確提出了全市優質服務先進縣創建規劃，即“省優創國優、一類創省優、二類創一類、三類創二類、全市創一流”的口號，做為連續多年省、市一類縣的我們，創建省優質服務縣工作已經沒有退路，刻不容緩。二是認真總結、深入分析2004年度全縣人口和計劃生育工作的成績和問題，全面部署2005年度全縣人口和計劃生育工作。
下面，我講兩個問題：
一、2004年度全縣人口和計劃生育工作回顧
2004年度，縣委、縣政府高度重視人口和計劃生育工作，各級各部門齊抓共管、綜合治理，縣、鄉計劃生育部門理清了工作思路、突出了工作重點、強化了保證措施，使我縣人口和計劃生育工作繼續保持了較好的發展勢頭。根據統計報表和抽樣調查結果，預計全年人口出生率為8.36‰，自然增長率為3.47‰，計劃生育率為99.39%，綜合節育率為94.81%，國家、省結案率為100%，穩定低生育水平工作取得了一定成效。主要做了以下幾個方面的工作：
〈一〉狠抓計劃生育宣傳教育工作
一是突出抓了“雙節”期間的宣傳教育活動。“雙節”期間，縣計生委聘請高翹隊、鑼鼓隊、銅器隊、離退休干部秧歌隊等進行了游行踩街活動，在縣城體育場舉辦了計劃生育文藝專場演出；組織民間藝術表演隊在縣城和附近鄉鎮進行巡回演出，組織民間藝人組成兩個演出小分隊、排練涉及計劃生育的文藝節目到八個鄉鎮、行政村進行了巡回演出。雙節宣傳期間，城關、閆莊、紙房等鄉鎮做了大量工作。
二是加大了環境宣傳和生育文化大院建設力度。全年建成大型計劃生育公益廣告宣傳牌37個、面積近3000平方米，新刷、刷新標語口號2168條，建成生育文化大院37個，初步形成了內外（內：生育文化大院和人口學校建設；外：戶外環境宣傳）結合的宣傳教育新格局。特別是生育文化大院“小天地包含大世界”，集政策法規、避孕節育、優生優育、婦幼保健、科技知識、致富信息于一體，融趣味性、知識性、大眾化為一院，使群眾在培訓、康檢、開會的空閑時間能夠接受到新型婚育觀念、生殖健康知識、科技致富信息的教育。這方面，紙房、大章、舊縣、木植街、車村等鄉鎮為我縣爭了光，省、市計生委領導多次到這些鄉鎮參觀考察，并給予了高度評價。
〈二〉召開工作會議，理清工作思路，強化工作措施
縣計生委于2004年2月23日提前召開系統工作會議，縣委、縣政府于3月3日召開年度工作會議，理清了工作思路、明確了工作任務、強化了工作措施，并對有關單位和個人進行了獎懲兌現。根據全市2004年“四抓四強化五突破”的工作思路，縣計生委把我縣2004年人口和計劃生育工作思路確定為“叫響三大主題、狠抓十項工作、實現一個目標”。各鄉鎮圍繞既定的工作思路抓重點、舉亮點，做了大量工作。城關、紙房狠抓了宣傳教育工作；木植街、紙房、大章、舊縣的環境宣傳和生育文化大院建設搞的有聲有色；舊縣、車村鎮的村級計劃生育宣傳技術室建設標準高、內容全、作用發揮好；田湖鎮在兩次集中服務活動中聲勢大、效果好；飯坡、舊縣、白河的技術優質服務工作腳踏實地，受到群眾好評；紙房、大章、飯坡的計算機信息臺帳成為我縣的亮點等。
〈三〉大張旗鼓地開展了春、秋計劃生育集中服務活動
在縣委、縣政府的統一部署下，各鄉鎮大員上陣，強化措施；計生領導小組成員單位積極參與，大力配合。全年共完成四項手術6504例，其中引產993例，流產1324例，結扎2348例（其中純女戶結扎221例），上環1839例，有效地提高了避孕措施落實率，確保了低生育水平的穩定。兩次集中服務活動直接減少計劃外出生2317人，相當于一個較大規模的行政村，其具體概念就是能夠讓我縣2004年度人口出生率和自然增長率下降4.3個千分點，這是一個來之不易的數字，也是2004年度計劃生育系統做的最實、效果最好的一件事情，這里面凝聚著在座各位的心血和汗水。
〈四〉建成新計劃生育服務大樓，在全縣公開招錄了14名計劃生育技術服務人員
投資280萬元建成計劃生育技術服務站新辦公樓，并于2005年3月1日正式投入使用。同時，根據我縣縣站技術服務人員少、素質低、年齡偏大的狀況，報請縣委、縣政府同意，縣人事局、計生委聯合在全縣公開招錄了14名計劃生育技術服務人員，充實了縣站技術服務隊伍。通過基礎設施建設和技術服務隊伍的加強，初步形成了以“縣站為龍頭、鄉所為依托、村室為網底、育齡群眾為重點”的計劃生育技術服務網絡，具備了為廣大育齡婦女提供全方位避孕節育、生殖健康、咨詢服務的能力。
〈五〉深入開展了技術優質服務工作
為搞好計劃生育優質服務縣創建活動，我們于年初提出了“人性化服務、零距離接觸”的工作理念，在搞好“三大工程”的同時，扎實推進婦女病普查普治活動，深入開展隨訪服務，有效地推動了人口和計劃生育工作的深入開展，拉近了與群眾的距離。全年共對107個行政村的28418名已婚育齡婦女進行了婦女病普查，普查率達到88%，共查出患子宮肌瘤（癌）等重大疾病497人，其它疾病14061人，患病率為55.07%。
〈六〉在全市率先啟動計劃生育計算機信息臺帳
為充分利用計算機信息為人口和計劃生育管理和服務工作服務，提高計算機應用水平和工作效率，于3月份啟動了計劃生育計算機信息臺帳。把信息臺帳分為管理類（避孕節育措施管理臺帳、康檢工作管理臺帳、人口計劃管理臺帳、流動人口管理臺帳、三結合管理臺帳、報表管理臺帳）和服務類（“五期教育”信息服務臺帳、婦科病普查信息服務臺帳、隨訪人員信息服務臺帳）兩類，要求鄉鎮微機管理員按照“四統一”（統一時間、統一內容、統一標準、統一格式）的要求每月按時打印輸出有關人口信息，反饋到有關人員和行政村開展管理和服務，定期將管理和服務結果輸入計算機，并規定所有輸出、輸入信息分類保存兩年。計算機信息臺帳的啟動，提高了工作效率、保證了管理和服務質量，使基層有更多的時間去進行管理和服務，效果十分明顯。并于7月份一次性順利通過了省計劃生育信息化建設甲級縣的檢查驗收，這方面紙房、城關、大坪、閆莊四個被查鄉鎮工作扎實、管理規范，受到省驗收組的充分肯定，在此提出表揚。
〈七〉圍繞四個一工程，大興調查研究之風
為落實分類指導的方針，繼續實施三年調查規劃，開展“四個一”工程，大興調查研究之風。全年對16個鄉鎮的118個行政村進行了調研，將調研結果和工作建進行反饋，引起了各鄉鎮的高度重視，從而有針對性地采取措施，及時解決存在問題，收到了較好效果。
〈八〉強力推進依法行政、村民自治、政務公開
一是強化依法行政。充分發揮計劃生育法庭的作用，全年共受理計劃生育行政非訴案件32起，強制執行17起。2004年有6個鄉鎮申請了強制執行案件，分別是田湖、庫區、何村、黃莊、車村、白河，其中車村鎮最多，達到了6起；繼續實行計劃生育行政案件集中評審制度，規劃了具體行政行為；全年共查處黨員干部職工違反計生政策案件107起，基本上做到了經濟處罰、黨政紀處理、節育措施“三到位”，凈化了生育環境。二是指導基層實行計劃生育村民自治。目前全縣有三分之一的行政村基本上做到了計劃生育村民自治，實現了自我管理、自我教育、自我服務，群眾參與計劃生育的積極性有了很大提高。三是按照省市要求的內容和標準，縣鄉村統一內容、統一格式、統一標準、統一制版在全縣16個鄉鎮、317個行政村制作了計劃生育政務公開噴繪版面，在全市較早地開展了政務公開工作。四是縣計生委和各鄉鎮先后投入20多萬元，相繼建成了縣計劃生育便民服務中心和16個鄉鎮的計劃生育便民服務大廳，一個以人為本、服務群眾的便民服務網絡初步形成。
〈九〉狠抓了計劃生育宣傳技術室建設
按照省市要求，我們于8月份開展了計劃生育宣傳技術室建設活動月，于9月底前90%行政村全部建成標準化計劃生育宣傳技術室。根據《河南省村級計劃生育宣傳技術管理規范》，規范了計生戶口冊等17種資料，使各項工作有記錄、有資料，統一了村室應建立的9項基本工作制度，為村級計生管理員履行職責、作用發揮提供了明確的制度保障。10月12日，全市計劃生育基層基礎工作現場會在我縣車村鎮召開，與會市計生委領導和兄弟縣區的同仁們對我縣的鄉所、村室建設給予了高度評價。
〈十〉計劃生育政務信息工作取得了新進展
2004年，縣計生委編寫《計生信息》61期，有7個信息被縣委、縣政府辦公室轉發，兩個信息被省計生委轉發，一個信息在網上轉載，3個信息被省級報刊采用，1個信息被市級報紙采用，17個信息被市計生委轉發，總排名位居全市第二名，有力地宣傳了我縣人口和計劃生育工作。
在肯定成績的同時，必須保持清醒的頭腦，充分估計我們所面臨的困難，找到工作中的問題和不足。在1月13-15日全省計生委主任培訓會議上孟主任提醒我們應該注意的三個問題，必須引起高度重視。第一，在主觀認識上，存在三個認識不足：一是相當一部分同志對人口多是我國社會主義初級階段最基本、最重要的國情認識不足；二是對可持續發展戰略中人口問題是關鍵認識不足；三是對社會主義市場經濟條件下人口和計劃生育工作訴長期性、艱巨性、復雜性認識不足。第二，在工作進展上，有四個不能估計過高；一是對新時期領導抓人口和計劃生育工作的自覺性不能估計過高；二是對部門綜合治理人口問題的積極性不能估計過高；三是對人口計劃生育基層基礎工作水平和控制能力不能估計過高；四是對人民群眾的生育觀念的轉變程度不能估計過高。第三，在客觀環境上，必須牢記四個沒有根本改變：一是我國人口多、底子薄、人均資源相對不足的基本國情沒有改變；二是計劃生育作為基本國策的地位沒有根本改變；三是嚴格的生育政策與群眾的生育意愿之間的矛盾沒有根本改變；四是計劃生育作為天下第一難的工作性質沒有根本改變。
以上孟主任講的這些，在我們縣同樣存在，個別方面甚至表現的更為突出。3月7日全縣人口和計劃生育工作暨春季計劃生育集中服務活動動員會議上，梁縣長講的當前我縣人口和計劃生育工作存在的“一大挑戰，三大問題”，全面、深刻地分析了當前全縣的人口形勢，在坐的大多數同志沒有參加會議，我覺得有必要在這里重復一下。
一大挑戰
全面建設小康社會對人口計生工作的巨大挑戰。縣委、縣政府提出的實現縣域經濟跨越式發展，全面建設小康社會的目標，為嵩縣振興和美好未來勾畫出了宏偉藍圖，也給人口計生工作提出了新的挑戰。因為這一宏偉藍圖是以人口控制目標完全實現為前提的，如果人口控制目標不能完成或者突破了既定目標，全面建設小康社會的目標就會落空或者推遲，這就是我們的挑戰所在、壓力所在、動力所在。就我縣目前的情況看，這種挑戰主要表現在三個方面：一是低生育水平的不穩定性。眾所周知，人口控制工作主要依靠行政、經濟、法律、技術、宣傳等手段來實現。在目前法制建設尚未健全、利益導向和經濟制約尚未落實和完善、技術服務尚未完全普及、群眾生育觀念尚無根本轉變的情況下，業已實現的低生育水平是靠強有力的行政手段取得的。如果稍有松懈和放松，低生育水平就會反彈，人口控制目標就難以實現。二是人口增長的一貫性。未來一個較長時期，受人口發展的慣性影響，我縣人口總量將繼續保持“低增長率、高增長量”的強勁態勢，這也是我縣今后一個時期人口數量變化的主要特點。“十五”期間我縣平均每年出生人口5690人，今后將逐年遞增，2010年前后總人口將突破55.5萬人。出生人數和人口出生率在2007年前后將出現大幅度反彈，2018年前平均每年出生人口將達到7250人左右，因此完成人口控制目標的難度無疑將大大增加。三是第四次人口出生高峰的強大性、持久性。由于我縣80年代中期出現了第三次人口出生高峰，出生的人口將在2005年以后陸續進入婚育期，第四次人口出生高峰將在2008年左右如期到來并一直持續10年左右的時間。因此，我縣育齡婦女人數在2011年前將一直呈增長態勢，平均每年增加660人，2011年達到峰值15.5萬。從人口結構上看，2010年前20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數的比例將一直保持在25%以上，而到2015年將達到37%，維持在5萬左右的20-29歲的育齡婦女中，無孩和一孩婦女采取的均是非絕育措施，隨著優質服務和知情選擇的深入開展，采取絕育措施的育齡婦女比例會進一步下降，給計劃生育管理和服務提出了更高的要求。
三大問題
人口計生工作環境需要進一步改善和優化的問題。主要表現為七個需要加強。一是各級領導對人口和計生工作的認識需要加強。部分領導對人口過多是我國社會主義初級階段最基本、最重要的國情認識不足，對可持續發展戰略中人口問題是關鍵問題認識不足，對社會主義市場經濟條件下人口計生工作的長期性、艱巨性、復雜性認識不足，從而盲目樂觀，滿足現狀，缺乏危機感、責任感、使命感，放松了對計生工作的領導，表現為平時不過問、不重視，檢查時搞應付、弄虛作假。二是計生工作的措施和政策需要進一步加強。目前，有些地方對計生工作的獎懲表現在文件上、對工作目標的落實突出在總結上、對有關政策的兌現落腳在口號上，沒有突出“落實”二字。當前人口和計生工作在個別地方、個別方面有所滑坡，最重要的原因就是獎懲沒有真正落實到位，只重視獎不重視懲，一票否決權沒有充分使用。三是有關部門的齊抓共管、責任落實需要加強。人口計生工作是一項復雜的社會系統工程，需要各級、各部門、各單位的配合，需要全社會共同參與。對人口計生工作實行齊抓共管、綜合治理的工作機制已經實施好多年了，但個別單位、個別部門的積極性沒有真正調動起來，沒有按照法律法規和文件履行職責。四是經費投入力度需要加強。從每年“三到位”的檢查考核看，絕大多數地方經費投入都按照要求投入到位了，但這只是表面現象，具體投入情況我不說大家都心知肚明。可以說投入不到位已經是一個不爭的事實，特別是鄉鎮財政投入嚴重不足，個別地方根本就沒有投入，鄉鎮計生辦的正常運轉靠的就是征收社會撫養費。這種情況的存在，使鄉鎮計生辦成了事實上的“經濟實體”，其直接后果就是放水養魚、以罰放生，這是個別地方工作滑坡、人口失控的主要原因，也是人口計生工作的癥結所在。五是利益導向機制需要加強。有些單位和鄉鎮將國家制定的獎勵優惠政策束之高閣，沒有很好落實；有些相關部門出臺的優惠優先政策只是為了應付檢查考核，根本就沒有落實。六是宣傳教育工作需要進一步加強。最突出的表現是只重視了環境宣傳和活動宣傳，和群眾面對面的宣傳不夠，宣傳品進村入戶普及率不高，少數地方婚育新風進萬家活動流于形式。七是“關愛女孩行動”需要要進一步加強。我縣從去年開始啟動“關愛女孩行動”，從實施一年來的情況看效果并不明顯，沒有達到創造亮點和品牌戰略這個目的。
人口計生工作質量需要進一步加強和提高的問題。從全縣2004年三分之一村的調查結果分析全縣人口計生工作質量，主要存在三個問題。一是人口計劃的主要指標完成得不夠好。調查政策生育率為84.54%，出生統計準確率為82.67%，出生二孩率為43.84%，措施落實率為95.68%，措施及時率為84.15%，流動人口《婚育證明》辦證率為64.32%，獨生子女父母獎勵費落實率為74.8%，計劃生育手術免費率為88.74%，以上指標均與工作目標均有不同程度差距，個別指標差距相當大。因此，確保人口計劃主要指標的完成是我們2005年工作和重點和難點，解決的好壞將直接關系到明年4月份全省監控調查我市的成績，各鄉鎮、各單位務必引起高度重視。二是已婚育齡婦女漏管現象不同程度的存在。根據計劃生育統計報表，2004年度我縣已婚育齡婦女數為10.05萬人，人口總數按照目前通用的54.2萬計算，已婚育齡婦女占總人口的比例為18.54%，如果已婚育齡婦女占總人口的比例按省一類縣的標準不低于20%計算，目前我縣的已婚育齡婦女應為11.08萬人，漏統近8千人。以“四普”資料推算2004年底我縣23歲—49歲女性為11.8萬人，而目前我縣已婚育齡婦女數為10.05萬人，相差1.78萬人。三是存在女性新婚漏報現象。從2000年以來計生統計報表數字來看，新婚對數由2000年的2189對逐年減少至2004年的1195對。而以“四普”資料推算，每年進入婚期人數卻逐年增多，2004年計生統計報表新婚對數1195人，民政局統計新婚對數為1820人，二者相差625人，而與2004年進入婚期人數3804人相比，則相差2609人，若以新婚人數占總人口10‰左右推算，則我縣應新婚人數與上報人數相差3973人。四是已婚育齡婦女孩次構成與控制二孩生育政策的要求有差距。已婚育齡婦女孩次構成是一個時期指標，它用以衡量一段時期以來該地的計劃生育狀況。從統計報表數字分析，我縣已婚未育婦女呈逐年下降趨勢，由2000年的4076人，下降到2004年的2987人，一孩婦女比例2002年以來亦呈逐年下降態勢，與此相對應的是二孩及以上婦女比例由2002年以來呈逐年上升趨勢，這種現象與我省控制二孩率政策相矛盾，連年來報表上報二孩出生逐年減少，而二孩及以上婦女比例卻逐年升高，說明相當一部分婦女已不符合政策生育了二孩甚至多孩，這些出生事實上根本就沒有上報。五是康檢質量不高，個別地方流于形式，四項手術任務還比較大。去年春、秋兩次計劃生育集中服務流動，全縣共完成四項手術6504例，其中引產993例、流產1324例，結扎2348例。2000多例引流產，一方面說明去年我們工作力度比較大，另一方面也說明康檢質量還存在一定問題。一年6次康檢，如果康檢質量高的話，不可能出現這么多的引流產。
計生工作作風需要進一步改變和改進的問題。主要表現有三：一是法律法制意識不高，依法行政能力需要加強。從反饋的情況看，個別鄉鎮侵害群眾合法權益的事件、違反“七個不準”的現象仍然存在。二是優質服務意識不高，計生技術服務水平需要加強。表現在只重視管理，忽視服務，對穩定低生育水平新形勢下的人口和計劃生育工作思路理得不清，工作方法過于單一。三是說實話、報實數的意識不高，求真務實的作風需要加強。個別鄉鎮的統計報表數據不實，玩數字游戲，搞弄虛作假，使報表數據的參考價值大大縮水，失去了應有作用。
二、2005年度的主要工作
2005年是“十五”計劃的最后一年，也是我縣實施“工業興縣、旅游帶動、民營強縣、科教興嵩”四大戰略的關鍵一年，更是人口和計劃生育工作深化改革，加快發展的重要一年。
2005年人口和計劃生育工作的目標任務是：出生率控制在11.8‰以內；自然增長率控制在6‰以內，確保低于全市平均水平；政策生育率達到93.1%以上；出生統計準確率達到90%以上；出生二孩率控制在43.16%以內；出生性別比控制在110：100以內；避孕措施落實率達到96%以上；避孕措施及時率達到80%以上；社會撫養費首征到位率達到65%以上；流出人口《婚育證明》辦證率達到95%以上；獨生子女領證率達到10.04%以上，其中深山村達到4%以上；國家、省結案率達到98%以上；保持全省“一類縣”的位次，全面開展省級計劃生育優質服務示范縣創建活動。以上這些目標只是我們的工作目標，而要創建全省計劃生育優質服務縣，僅僅完成這些目標是不行的，必須按照計劃生育優質服務縣的標準去工作，具體標準要參考兩個文件：《河南省計劃生育委員會關于印發〈河南省計劃生育優質服務縣（區）評估標準〉的通知》（豫計生〔2002〕79號）、《河南省人口和計劃生育委員會2004年創建優質服務先進縣（市、區）活動工作意見》（豫人口〔2004〕10號）。
2005年人口和計劃生育工作的工作思路是：以十六屆四中全會精神為指針，全面貫徹“三個代表”重要思想，實干干實，與時俱進，強化三大舉措，創新四種機制，開展五項活動，實現一個目標。三大舉措：一是法制化管理。充分發揮人口和計劃生育法庭的作用，加大強制執行力度，全面實現依法行政、依法管理，文明執法，科學管理。二是人性化服務。強調“以人為本”的工作理念，全面推行免費落實避孕節育措施、為育齡婦女提供全方位的優質服務、公開為群眾服務的承諾內容和保證措施、密切黨群干群關系，為創建省計劃生育優質服務示范縣創造條件。三是信息化管理與服務。完全實現人口和計劃生育信息、數據、資料的微機化管理，通過微機提供信息為計生工作服務、為社會服務。四種機制：一是創新經費投入機制，為人口和計劃生育工作提供強有力的經費支持；二是創新利益導向機制，全面落實對廣大計劃生育戶的優先優惠政策，特別是強化獨生子女10元保健費的落實，引導群眾走少生快富之路；三是創新村級計劃生育管理員竟聘上崗機制，力促工作重心下移，全面推行“縣指導、鄉負責、村為主、戶落實、群眾參與”的管理模式；四是創新依法管理工作機制，大力宣傳“一法三規一條例”，繼續開展好計生系統依法行政集中教育流動，強化依法行政，依法管理，努力創建“依法管理，村（居）民自治，優質服務，政策推動，綜合治理”的人口與計劃生育工作新機制。五項活動：一是開展好“關愛女孩”行動，綜合治理出生人口性別比，在全社會努力營造“男女平等”、“生男生女都一樣”、“女兒也是傳后人”的輿論氛圍，大力弘揚關愛女孩、關愛婦女、關愛老人行為；二是開展二孩生育秩序整頓活動，穩定低生育水平；三是強力推進“婚育新風進萬家”活動，以環境宣傳、生育文化大院建設、宣傳品進村入戶為突破口，努力轉變人們的生育觀念；四是不斷強化村級計劃生育宣傳技術室建設活動和作用發揮，引導村級實行自我教育、自我管理、自我服務，全面實現計劃生育村民自治。五是以查處黨員干部職工違反計生政策為突破口，開展政策外生育專項治理活動，凈化生育環境。一個目標：繼續保持全省人口和計劃生育工作一類縣，積極創建全省計劃生育優質服務縣。
為完成上述目標任務，今年要著重做好以下幾個方面的工作：
〈一〉統一思想，開拓創新，深入開展優質服務先進縣的創建活動
剛才我已經講到，今年市里確定的工作口號是：“省優創國優、一類創省優、二類創一類、三類創二類、全市創一流”。因此計劃生育優質服務縣不是創不創、何時創的問題，而是必須創、盡快創、一次性創好的問題。創建計劃生育優質服務縣是當前計生工作的大形勢，晚創不如早創，對此委黨組已經統一了思想認識，希望委機關各股室長、各鄉鎮計生辦主任、計劃生育系統的全體干部職工要盡快統一思想，理清思路，加壓緊逼，負重奮進，開創性地做好各項工作。如果省、市驗收時，哪個環節、哪個鄉鎮出現問題，影響了全縣創建工作，股室長、計生辦主任要嚴肅處理。計劃生育優質服務縣創建工作要叫響“縣創優質服務縣、鄉鎮創優質服務鄉鎮、村創優質服務村、整體工作創一流”的口號。各鄉鎮要根據實際情況，制定創建規劃，細化創建措施，分層組織實施。創優工作要從村級優質服務抓起，在創建優質服務鄉鎮的基礎上，爭創優質服務縣。優質服務示范鄉鎮可以有優質服務薄弱的村，但所有鄉鎮都不允許沒有優質服務村。
計劃生育優質服務縣的創建工作內容更全、標準更高，這就要求我們在2005年度必須以改革創新的精神、扎實苦干的行動、爭創一流的姿態做好創建工作。各個股室、各鄉鎮必須按照創建優質服務縣的標準開展工作，具體地說要做到三點：一是2004年的各項工作要“抓重點、舉亮點”，要“走新路、出新招、求實效、爭先進、出經驗”，、統計、技術、宣傳、流動人口、藥具、縣站、財務、協會、政務信息等各項工作都要力爭在全市處于先進位次，做到百舸爭流、百花齊放、全面發展。各鄉鎮、各股室要通過實施亮點工程、品牌戰略，不斷提高管理和服務水平，為創建省計劃生育優質服務示范縣創造條件。每個鄉鎮都要確定一至二項亮點工作，實施亮點工程，創建品牌效應，在全縣、全市、甚至全省引起一定影響。二是每個鄉鎮都要根據各自的實際情況，制定出一個長期工作規劃，一年抓住一個中心，重點做好幾項工作，年年如此，并不斷加以創新和保持，要不了幾年工作就會有大變樣。會議之后，各鄉鎮都要按照優質服務縣的標準擬定本鄉鎮的2005年度工作計劃或者叫要點，今年你準備重點做好哪幾項工作、如何做好、具體措施等都要清清楚楚，可操作性要強、要符合鄉鎮實際，報鄉鎮政府同意后于一周內上報計生委辦公室，辦公室要根據各鄉鎮上報計劃和要點組織編寫一期計生信息。三是工作基礎較好的鄉鎮要上水平，出經驗；工作基礎差的鄉鎮要在一年抓基層、打基礎，二年上水平、上臺階，三年打一個翻身仗、進入一類鄉鎮行列。技術股要牽頭盡快研究制定《計劃生育優質服務縣創建工作實施方案》，對每個單項工作進行細化，具體到項目和股室，以指導鄉、村的創建工作。4-5月份請省、市計生委的領導和相關科室負責人，到我縣為計劃生育系統干部職工進行一次創建省級計劃生育優質服務縣的專題培訓。
需要強調的是，今年省、市計生委下達的人口計劃和工作目標與往年相比，在人口出生率、政策生育率、出生統計準確率、二孩率、措施落實率、措施及時率等目標有一定下降，有的同志可能會感覺到任務小了、擔子輕了，從而在思想認識上、工作措施上有所松動。如果真是這樣想的話，就錯了。一是我們今年要創建全省計劃生育優質服務示范縣，而優質服務示范縣的標準仍然還是原來的標準，可以說內容多、涉及面廣、標準高，不能有絲毫放松和松懈情緒。二是這些指標的下降不是計劃生育工作壓力的下降，相反正表明了省、市求真務實的決心。2003年以來，省、市進行的經常性監控調查正好說明了這一點，因此我們只有堅持求真務實的工作作風，堅持“摸實情、說實話、報實數”的工作要求，堅持腳踏實地，堅持把工作做在平時，才有可能取得好的成績，創建省優的目標才有可能實現。省里已經明確4月份要組織對去年各地目標完成情況的抽查，各鄉鎮必須引起高度重視。縣計生委也要加大對各鄉鎮創建情況的監督檢查，一個村一個村地查，一個鄉一個鄉地查，查一個鄉寫出一個調查通報，到時候請梁縣長和計生委班子成員一起到鄉鎮進行反饋。
〈二〉徹底澄清人口與計劃生育工作底子，嚴格控制計劃外出生和出生二孩率
正如以上我分析的那樣，當前計生工作取得的成績是應該肯定的，但存在的問題也是嚴重的。最應該引起我們重視的問題就是工作質量不高的問題。反映在報表上的數字倒也樂觀，但實際情況真是這樣嗎？我想在座的大家心里都有一本帳，特別是我們的計生辦主任和包村工作人員心里最清楚。大量的計劃外出生和出生漏統、過高的二孩率、超出常值的出生人口性別比、育齡婦女漏統、一孩婦女比例過低、新婚率過低、措施難以落實更談不上及時、流動人口管理滯后、優惠政策基本上沒有落實、社會撫養費征收到位率遠遠不能達到上級要求等等這些問題難道不是現實情況？面對這樣的工作現狀，有的同志會說：經費不落實不放生怎么辦？那我問大家：縣委、縣政府要我們這支隊伍干什么？我希望一個理智、聰明的計生辦主任能夠做到兩點：一是在今年創建計劃生育優質服務縣的關鍵時刻，考慮一下如何盡可能地控制計劃外出生，解決以罰放生的問題。這一點學一下白河鄉黨委、政府的領導和計生辦主任李長庚同志，他們是如何控制計劃外出生的？又是怎樣想這個問題的。我記得白河的一個領導說過大意是這樣的話：經費再困難我們也不能放生，當前來之不易的工作環境、工作質量不能毀在我們手里。為什么他們能這樣想，而我們卻不能這樣想？這不僅是一個觀念問題，更是一個工作姿態、工作責任心的問題。以罰放生的現狀必須加以扭轉。我側面了解了部分鄉鎮，其中一個鄉還是我們的好鄉，近幾年來計生辦的正常運轉靠的是計劃外懷孕對象上繳的罰款，1000-2000不等，這些對象出生以后就不再征收社會撫養費，造成目前這個鄉只要計劃外出生已經形成事實的，就很難再征收到社會撫養費。在此我提醒這個鄉鎮，也借此提醒有同樣情況的鄉鎮，今年要盡快改變這種現狀。否則，你這個計生辦主任就不要當了，我們讓你來做計生辦主任是讓你控制人口的，不是讓你去放生的。今天全縣計生系統的干部職工都參加了會議，在此我強調一點：對于明知計劃懷孕而故意放生的，發現一例查處一例，情況嚴重的堅決清理出計生隊伍。當前計生經費不足難道非要靠放生去兌現嗎？大家可以想一想，你這個鄉鎮這么多年的計劃外出生人員都按照條例征收到位了嗎？個別鄉鎮搞的所謂一次性征收、甚至還有個別人自以為是不知從哪里弄來的《終結證》，是誰給你這樣的權利？今年一定要在過去的計劃外出生人員身上做文章，想方設法提高社會撫養費征收到位率，以此彌補經費不足的問題。同時，也給違反計生政策的人員一個信息，違反了就年年過不上好日子，計生辦的人員會定期不定期地上門征收社會撫養費。我建議各鄉鎮對多年來違反計生政策的人員造一個冊，一年兩次或者一次征收不等的社會撫養費，直到按照條例處收到位為止。二是針對目前工作質量低的現狀，考慮一下如何澄清人口和計劃生育工作底子的問題。底子不清造成育齡婦女漏統，育齡婦女漏統造成計劃外出生、大量的計劃外出生影響目標考核成績，這是一個鏈條。今年必須下大決心解決底子不清的問題。已婚育齡婦女占總人口比例低、新婚上報率低、一孩婦女比例低的問題必須引起重視，必須加以解決，必須有所改變。這一點做為今年工作的一個重點，各鄉鎮要采取切實有效的措施徹底加以扭轉。要加大這些比率在目標考核中的份量，辦公室對各鄉鎮澄清底子的做法要經常進行總結，要多發一些有關的信息和簡報，推廣典型經驗，督促后進鄉鎮。
〈三〉積極推進以技術服務為重點的優質服務
要建設一支懂業務、會管理、會服務的高素質技術服務隊伍。大力支持鄉鎮技術服務人員的再學習和深造，為她們提高業務技能和服務水平創造一個良好的環境和氛圍。技術股負責制定一個輪訓計劃，讓鄉鎮技術服務人員每月輪流到縣計劃生育服務站進行短期強化培訓，年底前輪訓一遍。計劃生育服務站要對參加輪訓人員指定指導老師，制定培訓計劃，劃定學習重點，讓技術服務人員通過輪訓實實在在學習到新的知識、掌握操作規程、熟悉咨詢技巧、提高隨訪能力。各鄉鎮要對村級計生管理員進行一次再排查、再摸底，把那些不符合上級要求的人從現在崗位上換下來，嚴格按照省要求的“年齡35歲以下、文化程度初中以上、性別為女性”的硬性標準配備村級管理員。人事股要開展針對性的調研，指導鄉、村配好、配強村級計生管理員隊伍。
扎實開展以“三大工程”為主導的生殖健康系列化優質服務。
避孕節育優質服務工程要落實“四個規范”，建立“四項制度”。一是規范術前知情，嚴格實行避孕節育手術術前同意書制度；二是規范手術規程，建立事故追究制度，確保手術安全；三是規范術后指導，建立生殖健康教育處方制度；四是規范術后隨訪，建立術后隨訪責任制度。要按照縣、鄉、村三級技術服務人員隨訪的有關要求，確保隨訪率100%的落實，并不斷提高隨訪效果和水平，提高育齡群眾對計生工作的滿意度。
生殖道感染干預工程要重點做好婦女病普查普治工作。要按照《婦女病普查普治三年規劃》，由縣站牽頭、鄉所協助，組成醫療小分隊、專家普查組，常年巡回各村開展婦女病普查普治。要求各鄉鎮在婦女病普查普治工作上嚴禁搞形式、走過場，讓普查切實起到查病、治病的作用，通過普查提高廣大育齡婦女的參檢意識。個別鄉鎮當普查搞不好時往往說群眾組織不起來，我看主要是你沒有認真搞，參加普查的技術服務人員醫療水平太低。技術股要按照規劃的普查時間對各鄉鎮普查工作進行全方位督促檢查，結果納入對鄉鎮的年度目標考核。白河鄉在普查普治工作中認真堅持“一看二查三驗四治”的工作流程，效果就非常好，我看值得其它鄉鎮借鑒的推廣。一看：就是對普治對象全部進行B超查看；二查：對每一名育齡婦女進行婦科檢查；三驗：對認為需要做化驗確診的進行化驗確診；四治：對查出患各種疾病病情較輕的給予免費藥物治療，較重的建議到相關醫院治療。
出生缺陷干預工程著重要建立和完善出生缺陷干預體系。孕前：開展優生優育培訓，堅持對新婚夫婦進行生殖健康、優生優育知識的培訓制度。普及宮內感染監測，特別是持二孩生育證人員宮測率要達到100%。孕期：結合單月健康檢查，對孕婦進行免費孕期保健檢查，并建檔立卡，同時采取多種有效措施提高住院分娩率；積極推廣“斯利安”、“孕泰寶”、“福施福”、“福格森”等孕婦營養素。
切實搞好不育不孕育齡人員的診治工作。計劃生育服務站要派出醫生到上級大醫院進修學習不孕不育癥治療技術，設置“不育癥專科”，并切實發揮作用，打造特色科室、品牌科室。
全面推進避孕方法知情選擇。技術股近期要指導鄉鎮搞一批避孕節育知情選擇試點，創新機制，探索經驗，上半年召開一次現場會議進行全面推廣，確保年底前90%以上的行政村開展避孕方法知情選擇。這方面要避免走進認為搞了知情選擇，育齡婦女想采取什么措施就采取什么措施，計劃生育工作就更難搞了的誤區。知情選擇是通過技術服務人員的術前宣教，讓育齡人員選擇最適宜自己的避孕節育措施，并非想采取什么措施就采取什么措施。相反，為了育齡人員的身心健康，避免出現避孕失敗，要通過宣教讓育齡人員盡可能地選擇長效避孕節育措施。當然，這是在對育齡人員做了充分術前宣教并同意的前提之下，如果育齡人員的選擇和我們的建議不一致，就要充分尊重育齡人員的選擇。在知情選擇的過程中，要提高男方的參與比例，這也是創建計劃生育優質服務縣的要求，知情選擇同意書上要讓夫婦雙方盡可能地都簽上字，提高男性參與的比例。
〈四〉落實一法三規一條例，強化依法行政和政策推動
從前幾天選聘鄉鎮計生辦主任、副主任的情況看，目前計生隊伍中不懂法、不學法、不會執法的人還不少。有些連計劃生育一法三規一條例是什么都不知道，最簡單的人口出生率、自然增長率、避孕措施落實率都不會計算，有好幾個同志得分為零。我不知道這些同志平時在基層是怎么工作的，也不知道這些同志中的部分人憑什么要競聘計生辦主任、副主任。這些只能進行粗放式管理、不懂業務的同志不是讓你當不當計生辦主任、副主任的事，而是還讓你在計生系統干不干的問題。因此，在計生系統開展學法、用法、守法教育活動迫在眉睫。法制股要加大對計生系統干部職工的培訓教育力度，深入學習和貫徹“一法三規一條例”，認真落實“七個不準”規定，堅決制止有法不依、執法不嚴、違法不究現象。落實好行政執法責任制的過錯責任追究制。把計劃生育非訴案件的執行作為一項重要工作來抓，加大社會撫養費征收力度，確保首征到位率，提高累計征收率。去年只有6個鄉鎮申請了強制執行案件，其它的10個鄉鎮一起也沒有申請。在當前經費十分緊張的情況下，這些鄉鎮是你的執法力度沒有上去，還是你的工作思路、依法行政意識沒有上去？這個問題值得這10個鄉鎮思考。要加大對黨員干部職工違反計生政策案件的查處力度，對查實的堅決做到經濟處罰、節育措施、黨政紀處理“三到位”。各鄉鎮在查處這些案件時，事先一定要進行立登記，否則不得進行調查和處理。對只管罰款，而不落實節育措施和黨政紀處理的，不管是鄉鎮還是計劃生育稽查大隊，要追究負責人和具體經辦人員的責任。法制股要繼續實行案件評審制度，指導基層依法行政、文明執法。
對農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策的調查摸底工作，各鄉鎮要按照上報的名單進一步調查核實，計生辦主任是第一責任人，出了問題要首先追究計生辦主任的責任。對領證獨生子女父母、退回二孩生育指標的夫婦和雙女結扎戶嚴格按照洛人口組〔2004〕16號文件執行，堅決實行“資金來源縣鄉兩級、發放時間一月一次、發放形式存在兌付”三個“一刀切”，確保100%落實。這方面，財務股、計生協要搞好調查研究，進行認真研究和測算，盡快拿出一個切實可行的方案，待研究后落實。繼續推進計劃生育村民自治工作，抓好試點，制訂規范，推廣經驗，全面實施，要制訂計劃生育村民自治章程及民主議事制度，指導基層穩步推進計劃生育村民自治，提升自治水平，實現民主管理。
〈五〉加大宣傳力度，營造輿論氛圍，深入開展“婚育新風進萬家”和“關愛女孩”行動
創建計劃生育優質服務縣，考核時占比例最重的三大塊分別是：技術優質服務、法制和宣傳教育。宣傳教育工作要在以下幾個方面下功夫。一是在環境宣傳上下功夫。不斷強化環境宣傳，再上一批內容新穎、形式美觀、感染力強的公益廣告和計生標牌，使環境宣傳再上新臺階。二是在宣傳品進村入戶上下功夫。要通過縣鄉技術服務隊伍，強化和群眾面對面的宣傳，強化宣傳品的進村入戶，力求在宣傳效果上取得突破。三是在人口學校作用發揮上下功夫。嚴格按照《河南省基層人口學校工作規范》要求，深入開展創建先進鄉級人口學校活動，市里要按照20%左右的比例對鄉級人口學校進行評估驗收，對驗收合格的給予補助獎勵。宣傳股要和市計生委多溝通，多驗收我們一些人口學校，爭取盡可能多的鄉級人口學校進入市級先進人口學校行列。要重視人口學校作用的發揮，堅持對育齡人員進行分門別類的培訓和教育，使人口和計劃生育法律法規、生殖健康知識等走進千家萬戶。四是在“婚育新風進萬家”活動上下功夫。把計劃生育文化大院建設列入宣傳教育的重點，按照市計生委《關于搞好生育文化大院建設工作的通知》要求抓好落實，要利用生育文化大院開展豐富多采的活動，重視活動陣地作用的發揮。五是在政務信息上下功夫。多宣傳報道我縣創建計劃生育優質服務縣的成績和做法，力爭政務信息工作進入全省前20名。
做為全市“關愛女孩行動”試點縣，宣傳股要認真研究，強化措施，加大綜合治理力度，盡快改變出生人口性別比偏高的現狀，在全社會營造關愛女孩的強大輿論氛圍，推動關愛女孩行動向縱深發展。大力宣傳保護婦女兒童的法律法規，宣傳女子成才、巾幗建功等先進模范人物，提高女孩及其家庭的社會地位。各鄉鎮在“關愛女孩”行動上，要多做一些群眾看得見、摸得著的實事、好事，如舉辦女孩演講大賽、開展手拉手活動等，營造男女平等、少生優生的輿論環境。
要探索綜合治理出生人口性別比升高問題的有效措施，切實控制出生人口性別比升高的勢頭。技術股要同衛生、藥檢、公安等部門積極協作，開展一到兩次專項治理活動，嚴厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法行為，堅決制止胎兒性別鑒定和非法終止妊娠的行為。
〈六〉進一步做好流動人口計劃生育管理和服務工作
流動人口管理上要做到三個突破。一是在提高流動人口《婚育證明》辦證率上下功夫。各鄉鎮、流動人口管理辦公室要簡化辦證程序、免費辦證，使群眾就近能夠辦到流動人口婚育證明，如在康檢日到村現場辦證、實行24小時值班、上門服務等上下一點功夫。平時要注重排查摸底，跟蹤服務。二是在城區流動人口管理上取得突破。組織一到兩次大規模的清理清查活動，對查處的計劃外懷孕人員堅決落實補救措施；對查處的違反計生政策人員，按照政策進行經濟處罰。同時，要通知其戶口所在地鄉鎮上檔上冊，納入管理。三是在流動人口平臺運轉上取得突破，力爭進入全市前三名。
〈七〉加快信息化和電子政務建設步伐，提高管理和服務水平
加快信息化建設是提升人口和計劃生育管理水平的重要手段，堅持走以信息化推動人口和計劃生育事業發展的新路子，加快推動信息化和電子政務，是新時期人口和計劃生育事業的必由之路。各鄉鎮在統計員配備上要有長遠眼光，把那些中專以上學歷、能夠熟練操作計算機、年富力強、有責任感和事業心的同志充實到統計隊伍中來。由于領導統計調整的面比較大，因此統計股要加大培訓力度，使這部分新同志能夠盡快適應當前工作需要。同時，在去年成功啟動計算機信息臺帳的基礎上，今年要在計算機應用上再一個新臺階，組織編寫《已婚育齡婦女管理和服務信息臺帳》一書，在條件成熟的鄉鎮搞幾個能夠通過計算機自動識別參加康檢人員身份的試點，力爭這項工作繼續走在全市先進行列，成為亮點。要提高已婚育齡婦女信息管理系統信息庫質量和各種數據的準確率，減少漏冊率、漏管率和已婚育齡婦女信息錄入的差錯率，確保計算機提供管理和服務信息的可靠性。
〈八〉繼續搞好工作，確保大局穩定
強化工作領導責任制，堅持領導接訪、閱信、包案制度，落實工作領導責任追究制度。完善初信初訪處理、排查消除不安定因素、問題查處和工作考核四項工作機制。加大重點鄉鎮、重點行政村、重要問題的專項治力度，解決好群眾反映的問題和困難，努力減少和控制越級上訪、重復上訪和集體上訪。
股要加強對鄉鎮工作的業務指導和檢查，著力解決好管理不規范、制度不落實、責任不明確的問題，切實提高基層消化解決問題的能力。加大案件查辦、督辦力度，落實首辦責任制、公示制、回訪制和錯案追究制。要堅持逐級排查、逐級上報、逐級落實、定期通報和報告制度，建立健全排查不安定因素的長效機制。對于反映干部職工違反生育政策的，態度要明朗，查處要堅決，處理要到位；對于反映計生干部作風霸道，違反“七個不準”的，不要護短，不怕揭丑，秉公辦理；對于反映手術后遺癥的問題，要弄清情況，耐心工作，依據權威機構的鑒定結論合理解決。
〈九〉繼續打好春季計劃生育集中服務活動攻堅戰，為完成全年人口計劃奠定堅實基礎
從昨天計劃生育服務站提供的數字看，目前引產、結扎完成情況不是很理想。按照縣委、縣政府的統一部署，集中服務活動已經到了掃尾階段，但目前只引產做了153例，僅占分配任務的34%；結扎做了482例，占分配任務的60.25%。而各鄉鎮上報的數字引產做了231例，與實際數相差78例；結扎做了733例，與實際數相差251例。大多數鄉鎮上報數與實際數相差較小，這與統計口徑有關。少數鄉鎮報數字根本就是在憑空想象，某種程度上也反映了你這個鄉鎮、你這個計生辦主任的工作作風。今天我在這里強調兩點：一是不管哪個鄉鎮分配任務完不成，集中服務活動不能結束，工作重心不能轉移，直到全面完成分配任務為止；二是所有數字以計劃生育服務站提供的數據為準，半年、年終檢查考核時堅決納入目標考核。當然，這次集中服務活動之所以沒有真正形成，原因是方方面面的，有村民委員會換屆的原因，有科局級領導干部調整的原因，有計生辦主任不到位的原因。但是目前村民委員會換屆已近尾聲，干部調整已經到位，就沒有完不成任務的理由了。要求各鄉鎮會議之后向黨委、政府進行專題匯報，制定切實有效的措施，大干半個月，再動員、再掀活動，全面完成分配四項手術任務，為完成全年人口計劃和各項責任目標奠定堅實基礎。
前一段，由于縣委、縣政府對科局級領導干部進行了調整，有5名鄉鎮計生辦主任被提拔，縣計生委也對部分鄉鎮的計生辦主任進行了公開選聘，調整了一批計生辦主任和副主任。在春季計劃生育集中服務活動的關鍵時期，也是看這些同志能力和水平的時候，希望這些同志在新的工作崗位上能夠倍加珍惜，努力工作，為我縣人口和計劃生育工作再上新臺階做出新貢獻。同時，也希望我們的主抓領導多給他們一些支持和幫助，為他們做好工作多爭取一些政策和措施，為他們創造一個良好的工作環境和氛圍。
