時(shí)間：2023-06-08 10:57:39
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對(duì)法治工作的意見(jiàn)和建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（3）發(fā)揮業(yè)務(wù)部門在處理糾紛過(guò)程中的作用。業(yè)務(wù)部門積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，并掌握具體案件發(fā)生發(fā)展的全過(guò)程，部門中某些專業(yè)人員甚至精通相關(guān)法律，涉及專業(yè)方面外部協(xié)調(diào)工作應(yīng)當(dāng)依靠業(yè)務(wù)部門完成。
2、積極發(fā)揮外部法律資源的作用
（1）發(fā)揮大專院校和國(guó)網(wǎng)、省公司法律資源的作用，聘請(qǐng)法律專家講授立法動(dòng)態(tài)、新法解讀、法律釋疑，合作開(kāi)展法律專題研究，開(kāi)展高層次的法律培訓(xùn)。
（2）發(fā)揮司法系統(tǒng)法律資源的作用，側(cè)重從法律實(shí)踐、法律適用方面入手，以實(shí)際案例為重點(diǎn)，剖析有關(guān)法律關(guān)系，提出相應(yīng)的處理方案，總結(jié)歸納典型案例的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
（3）發(fā)揮政府相關(guān)部門法律資源的作用，側(cè)重從行政執(zhí)法、行政管理方面入手，明確相關(guān)行政管理的法律程序和法律要求，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理行為。
（4）發(fā)揮外聘律師本文 事務(wù)所的作用，對(duì)重大決策和重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提出法律意見(jiàn)，對(duì)電力體制改革中遇到的問(wèn)題出具分析報(bào)告，對(duì)企業(yè)投資、企業(yè)并購(gòu)、債權(quán)債務(wù)處理等專項(xiàng)問(wèn)題提出法律建議。
（5）發(fā)揮相關(guān)協(xié)會(huì)法律資源的作用，利用協(xié)會(huì)平臺(tái)溝通兄弟單位、相關(guān)部門的信息，了解不同行業(yè)的法律工作開(kāi)展情況，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。
3、積極發(fā)揮專業(yè)法律人員的作用
（1）發(fā)揮法律專業(yè)人員在專題研究中的作用，參與電力建設(shè)、電力營(yíng)銷、農(nóng)電管理、勞動(dòng)關(guān)系等專題研究，從法律方面提出意見(jiàn)和建議。
（2）發(fā)揮法律專業(yè)人員在處理訴訟案件方面的作用，側(cè)重在訴訟程序和法律適用進(jìn)行把關(guān)，調(diào)動(dòng)有經(jīng)驗(yàn)的法律專業(yè)人員跨地域處理重大、疑難訴訟案件。
（3）發(fā)揮專業(yè)法律人員在法律事務(wù)管理方面的作用，通過(guò)法律信息平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)法律事務(wù)工作，上報(bào)各類糾紛案件，交流工作經(jīng)驗(yàn)，相互提供法律協(xié)助。
五、法治工作三年目標(biāo)保障措施
1、提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)
隨著國(guó)資委、國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)國(guó)有企業(yè)法治工作提出的新的要求，省電力公司也不斷加大這方面工作力度。我局要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)法治意識(shí)，提高依法治企的能力，切實(shí)加大對(duì)法律工作的關(guān)心和支持力度。
2、樹(shù)立依法辦事的理念
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和重要敏感崗位人員要樹(shù)立依法辦事的理念，首先要加[，！]強(qiáng)對(duì)法律至上理念的把握，做任何事情都要先考慮法律是否有規(guī)定；其次要加強(qiáng)對(duì)限制權(quán)力理念的把握，杜絕部門權(quán)力利益化；第三要加強(qiáng)對(duì)程序正義理念的把握，在工作中不僅要做到依法辦事，還要依據(jù)法律規(guī)定的程序辦事。
3、形成科學(xué)規(guī)范的工作流程
1.近年來(lái)我縣在群眾普法過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)有哪些
結(jié)合我局工作實(shí)際，主要存在以下難點(diǎn)：一是客觀方面，我縣地廣人稀，農(nóng)村人口占多數(shù)且多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處偏僻，開(kāi)展普法工作任重道遠(yuǎn)但也稍顯力不從心，加之大多數(shù)農(nóng)牧民群眾和監(jiān)管對(duì)象文化素質(zhì)較低，法制觀念淡薄，開(kāi)展普法工作有一定難度。二是主觀方面，就我局而言，大多數(shù)執(zhí)法人員藏語(yǔ)基礎(chǔ)薄弱，語(yǔ)言溝通不暢是開(kāi)展普法工作的較大障礙。
結(jié)合我縣實(shí)際，縣食藥監(jiān)局對(duì)我縣農(nóng)牧區(qū)普法工作的重點(diǎn)有以下建議：著力著眼于普及與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)制度，由相關(guān)單位組織牽頭開(kāi)展農(nóng)牧民群眾法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，選派村民代表到縣城集中培訓(xùn)。
2.近年來(lái)執(zhí)法人員在執(zhí)法、普法過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題有哪些
一是行政相對(duì)人法律意識(shí)淡薄，在執(zhí)法普法的過(guò)程中，行政相對(duì)人法律意識(shí)淡薄，會(huì)造成執(zhí)法難度居高不下。由于我縣地處偏遠(yuǎn)，農(nóng)牧民群眾占人口比重較大，人口文化水平普遍偏低，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法普法過(guò)程中還是存在一定的阻力，個(gè)別行政相對(duì)人法律意識(shí)還不夠強(qiáng)，不知道運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，一定程度上縱容了不法商家存僥幸心理。二是執(zhí)法普法人員的自身學(xué)習(xí)還不夠，對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)不足。執(zhí)法普法隊(duì)伍能力水平參差不齊，對(duì)法律規(guī)章的掌握的還不夠細(xì)。三是監(jiān)督制約機(jī)制不完善，行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實(shí)還不到位。當(dāng)前行政執(zhí)法普法工作中存在的主要問(wèn)題是對(duì)執(zhí)法工作監(jiān)督力度還亟待加強(qiáng)。四是部分違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)商家法治意識(shí)淡薄，誠(chéng)信度還不夠高，不積極配合執(zhí)法人員開(kāi)展監(jiān)管工作，一定程度上擾亂了我縣食品藥品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。二是開(kāi)展普法宣傳工作時(shí)，群眾積極性不是很高。
3.近年來(lái)我縣農(nóng)牧民群眾違法行為中所占比重較大的有哪些
就我縣食品藥品市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，大部分農(nóng)牧民群眾是消費(fèi)者，但是也存在農(nóng)牧民監(jiān)管相對(duì)人因文化水平有限、經(jīng)營(yíng)水平不高銷售過(guò)期食品、飲品等行為，但違法行為所占比重相對(duì)較小。
4.通過(guò)對(duì)農(nóng)牧民群體法治意識(shí)及行為的分析，結(jié)合工作實(shí)際，梳理近期農(nóng)牧民急需掌握的法律知識(shí)主要有哪些
我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)要持續(xù)健康發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急就是要大力優(yōu)化法制環(huán)境，加快依法治縣的進(jìn)程。廣大農(nóng)牧民的法律觀念如何，直接關(guān)系到我國(guó)依法治國(guó)、我州依法治州、依法治縣的進(jìn)程，為此加強(qiáng)農(nóng)牧民群眾法制選宣傳教育意義重大。我局認(rèn)為農(nóng)牧民群眾急需掌握的法律知識(shí)應(yīng)是與生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律知識(shí)、應(yīng)是能促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的法律知識(shí)。
一、加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)規(guī)章制度建設(shè)，健全內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，為依法治企提供制度保障
為滿足依法治企、規(guī)范管理的需要，公司進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度。2006年以來(lái)，以加強(qiáng)制度建設(shè)和程序控制為著力點(diǎn)，制定和完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)管理、勞動(dòng)人事等一系列規(guī)章制度，以鋼鐵主業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主線，結(jié)合卓越績(jī)效管理、萊鋼QES管理、六西格瑪?shù)冗\(yùn)行情況，形成萊鋼規(guī)章制度整合后統(tǒng)一的框架體系；同時(shí)，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，理順“三會(huì)一層”關(guān)系，健全內(nèi)部議事規(guī)則和程序，積極探索以資產(chǎn)為紐帶的母子公司管理制度，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)管理工作的規(guī)范化、制度化。在加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)事務(wù)管理制度建設(shè)方面，公司重點(diǎn)做了以下幾方面工作：
1.保持原有規(guī)章制度的有效性、適用性。公司對(duì)合同管理辦法、招標(biāo)管理辦法、糾紛處理管理辦法、工商登記事務(wù)管理辦法、注冊(cè)商標(biāo)和名稱字號(hào)使用管理辦法等制度進(jìn)行修訂完善，使其合法合規(guī)并符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求和公司發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
2.確保重大和重要事項(xiàng)管理的制度化、規(guī)范化。根據(jù)法規(guī)和省國(guó)資委文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，適時(shí)出臺(tái)了一批法律事務(wù)管理制度：制定公司法律意見(jiàn)書(shū)制度，全面實(shí)施對(duì)重大經(jīng)營(yíng)決策等重大事項(xiàng)出具法律意見(jiàn)書(shū)，加強(qiáng)對(duì)公司重大事項(xiàng)法律論證，確保其合法性；制定公司進(jìn)一步加強(qiáng)重大合同管理若干規(guī)定，完善重大合同的會(huì)簽和審批手續(xù)，對(duì)重大合同的簽訂、履行進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，防控重大合同法律風(fēng)險(xiǎn)；制定公司對(duì)出資企業(yè)重大事項(xiàng)審批程序的規(guī)定，規(guī)范出資企業(yè)重大事項(xiàng)的決策審批程序以及公司產(chǎn)權(quán)代表、派駐董事的權(quán)利行使，確保出資企業(yè)重大事項(xiàng)決策規(guī)范及維護(hù)國(guó)有權(quán)益；制定公司債權(quán)清收管理辦法，加強(qiáng)債權(quán)清收管理，及時(shí)清收到期債權(quán)，減少和避免呆壞賬發(fā)生；制定公司授權(quán)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范公司法定代表人授權(quán)及其他職務(wù)行為授權(quán)程序，防范授權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)；制定公司重大法律事務(wù)考核辦法，責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)與激勵(lì)相結(jié)合，保障相關(guān)法律事務(wù)管理制度的貫徹落實(shí)；制定公司法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理辦法，增強(qiáng)公司法律風(fēng)險(xiǎn)管理能力，有效防控公司法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公司合法權(quán)益。
二、健全法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制，不斷深化依法治企，為依法經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航
萊鋼根據(jù)法律和市場(chǎng)環(huán)境變化，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，在實(shí)踐中不斷健全法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理，推動(dòng)依法治企工作不斷深化，提升了法律風(fēng)險(xiǎn)防控水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
1.健全法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理組織體系。公司由董事會(huì)、法律風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)、總法律顧問(wèn)、法律事務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門及全體員工組成的完整的法律風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系，同時(shí)專門成立公司法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)公司法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控辦公室，設(shè)在法律事務(wù)部，保障組織體系的健康高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.明確法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理的目標(biāo)：以制度建設(shè)、流程規(guī)范為重點(diǎn)，系統(tǒng)識(shí)別和分析公司面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，將法律風(fēng)險(xiǎn)防控延伸到經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，將法律風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)落實(shí)到公司的各部門、各崗位，逐步建立一個(gè)動(dòng)態(tài)優(yōu)化、無(wú)縫覆蓋的法律風(fēng)險(xiǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，達(dá)到業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防控的平衡。
3.實(shí)行法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理責(zé)任制。根據(jù)公司各單位的法律風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)實(shí)際，公司與各單位簽訂《依法治企責(zé)任狀》，明確依法治企責(zé)任及目標(biāo)，全面防范法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
4.落實(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作例會(huì)制度。在明確法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理主要方面及環(huán)節(jié)、防控目標(biāo)的基礎(chǔ)上，公司各單位按照規(guī)定，將發(fā)生的法律風(fēng)險(xiǎn)信息以及相關(guān)建議及時(shí)報(bào)送法律風(fēng)險(xiǎn)防控辦公室，法律風(fēng)險(xiǎn)防控辦公室對(duì)相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行全面分析、評(píng)估確認(rèn)，組織相關(guān)單位論證并擬訂風(fēng)險(xiǎn)解決方案。法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組每月定期召開(kāi)工作例會(huì)，通報(bào)法律風(fēng)險(xiǎn)防控情況，分析存在的問(wèn)題，確定新的風(fēng)險(xiǎn)源，總結(jié)法律風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)，研究確定對(duì)各單位的考核意見(jiàn)，部署下一步的法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作，批準(zhǔn)實(shí)施一般性法律風(fēng)險(xiǎn)解決方案，制定重大法律風(fēng)險(xiǎn)解決方案，對(duì)于可能導(dǎo)致?lián)p失數(shù)額巨大或可能影響公司全局性的重大法律風(fēng)險(xiǎn)解決方案經(jīng)公司總經(jīng)理審核后報(bào)公司法定代表人批準(zhǔn)實(shí)施。
5.嚴(yán)格法律風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督檢查和考核。按照法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作例會(huì)的要求，公司有關(guān)單位和部門具體落實(shí)防范措施和整改方案，法律風(fēng)險(xiǎn)防控辦公室定期或不定期組織對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)解決方案的實(shí)施及其他法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，根據(jù)檢查結(jié)果，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出考核意見(jiàn)。
三、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理，突出防控實(shí)效
1.落實(shí)法律意見(jiàn)書(shū)制度，防控公司重大事項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)法律顧問(wèn)全面參與公司重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)公司投資、擔(dān)保、融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等重大經(jīng)營(yíng)決策活動(dòng)和重大事項(xiàng)出具法律意見(jiàn)書(shū)，研究論證其中涉及的法律問(wèn)題，及時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確地提出法律意見(jiàn)和建議，為公司領(lǐng)導(dǎo)的決策活動(dòng)和職能管理部門的實(shí)施行為提供法律支持。自2006年實(shí)施法律意見(jiàn)書(shū)制度以來(lái)，法律事務(wù)部對(duì)公司重大事項(xiàng)共出具法律意見(jiàn)書(shū)350余份，有效防控了重大事項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)，其中通過(guò)采取對(duì)不符合規(guī)定的公司對(duì)外擔(dān)保事項(xiàng)出具否定意見(jiàn)以及落實(shí)被擔(dān)保人提供反擔(dān)保等措施，有效降低擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)30余億元。
2.創(chuàng)新合同管理思路，防控合同法律風(fēng)險(xiǎn)。2006年以來(lái)，法律事務(wù)部先后對(duì)公司建設(shè)工程、采購(gòu)、銷售、融資擔(dān)保等重點(diǎn)領(lǐng)域合同及授權(quán)管理進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，對(duì)存在法律風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理和整改規(guī)范；對(duì)重大合同實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督管理，完善重大合同的會(huì)簽、審批、履行監(jiān)管措施，有效防控重大合同法律風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)對(duì)合同管理的檢查監(jiān)督，形成了主管部門檢查監(jiān)督、績(jī)效審計(jì)檢查監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察效能監(jiān)督三位一體的檢查監(jiān)督體系，確保公司合同管理制度的貫徹落實(shí)，最大限度減少合同糾紛。2001年以來(lái)，公司連續(xù)保持“全國(guó)守合同重信用企業(yè)”榮譽(yù)稱號(hào)。
3.加強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。法律事務(wù)部對(duì)公司依法經(jīng)營(yíng)進(jìn)行調(diào)研，全面規(guī)范、監(jiān)督集團(tuán)單位企業(yè)工商登記、年檢和特殊行業(yè)許可證照管理，確保合法經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)商標(biāo)注冊(cè)保護(hù)，萊鋼國(guó)內(nèi)國(guó)際注冊(cè)商標(biāo)共計(jì)85件，注意規(guī)范注冊(cè)商標(biāo)使用許可管理；利用行政與訴訟手段，查處侵犯萊鋼注冊(cè)商標(biāo)及字號(hào)專用權(quán)等各類侵權(quán)行為，進(jìn)一步提高了萊鋼的產(chǎn)品聲譽(yù)和品牌信譽(yù)；積極應(yīng)對(duì)印度、印尼對(duì)萊鋼熱軋鋼、H型鋼提起的反傾銷調(diào)查應(yīng)訴，取得良好的效果；嚴(yán)厲進(jìn)行打假維權(quán)工作，配合工商行政管理部門、質(zhì)監(jiān)部門先后處理了山東、江蘇、陜西等地的假冒萊鋼產(chǎn)品的侵權(quán)行為，查獲假冒鋼材1萬(wàn)余噸，有力打擊了侵權(quán)行為，維護(hù)公司的合法權(quán)益。
關(guān)鍵詞 司法建議 價(jià)值分析 制度完善
中圖分類號(hào)：D925.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、司法建議制度存在的價(jià)值分析
司法建議制度作為一項(xiàng)本土司法資源，對(duì)于構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治國(guó)家有著極其重要的制度和實(shí)踐意義。對(duì)于司法建議的定義在理論界存在著諸多爭(zhēng)論，筆者認(rèn)為所謂的司法建議是指人民法院在審判執(zhí)行過(guò)程中，針對(duì)有關(guān)單位在機(jī)制、制度、管理等方面存在的問(wèn)題，以人民法院的名義提出堵塞漏洞，消除隱患，改進(jìn)管理或者追究有關(guān)當(dāng)事人的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的建議或意見(jiàn)。
司法建議在現(xiàn)階段能否稱之為一項(xiàng)制度，學(xué)界也存在著一些不同意見(jiàn)。有學(xué)者認(rèn)為司法建議在當(dāng)前只能是作為一種現(xiàn)象存在，而不能將其視為一種制度，之所以這樣認(rèn)為是因?yàn)橹袊?guó)的司法改革的注意力一直都集中在與司法價(jià)值實(shí)現(xiàn)有關(guān)的重大議題，司法建議現(xiàn)象沒(méi)有引起應(yīng)有的重視。所謂制度一般是指在特定社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一的、調(diào)節(jié)人與人之間社會(huì)關(guān)系的一系列習(xí)慣、道德、法律(包括憲法和各種具體法規(guī))、戒律、規(guī)章(包括政府制定的條例)等的總和它由社會(huì)認(rèn)可的非正式約束、國(guó)家規(guī)定的正式約束和實(shí)施機(jī)制三個(gè)部分構(gòu)成。很顯然，在國(guó)家層面，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第65條和《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第103條對(duì)該項(xiàng)制度作了規(guī)定，同時(shí)最高人民法院也于2007年頒布了相應(yīng)的指導(dǎo)性文件；在地方層面，也有很多制度嘗試，如上海頒布了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范司法建議工作的若干規(guī)定》。因此司法建議絕非一種現(xiàn)象，而是存在于司法實(shí)踐中的一項(xiàng)制度。
司法建議制度作為一項(xiàng)拓展法院司法職能的制度，有人將其稱之為“社會(huì)啄木鳥(niǎo)”，可見(jiàn)其具有重要的價(jià)值。
（一）司法建議制度的標(biāo)桿意義。
從我國(guó)法治發(fā)展的歷程來(lái)看，我國(guó)在整個(gè)世界的法律制度供給方面，顯得相對(duì)不足，相反，我國(guó)從清末民初開(kāi)始大量地借鑒國(guó)外尤其是西方法律制度，這一現(xiàn)象也引起了當(dāng)代法學(xué)家的注意，他們大聲疾呼要關(guān)注中國(guó)的本土法治資源以實(shí)現(xiàn)中國(guó)的法治現(xiàn)代化，“一個(gè)民族生活創(chuàng)造它的法制”。司法建議作為一項(xiàng)極具中國(guó)特色的制度，其產(chǎn)生是符合我國(guó)制度要求，我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)之間不像西方國(guó)家那樣進(jìn)行嚴(yán)格分權(quán)制約而是既要有分權(quán)、制約，又要相互合作，同時(shí)司法機(jī)關(guān)不僅僅是要裁決案件爭(zhēng)議，還要維護(hù)國(guó)家的法制和秩序。把這項(xiàng)制度發(fā)展和完善好，有利于激發(fā)挖掘適合自身法治建設(shè)需要的司法制度資源的潛力，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)。
（二）司法建議制的司法效益價(jià)值。
所謂的司法效益是指司法領(lǐng)域的成本與收益、投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系。司法效益不僅僅是指經(jīng)濟(jì)效益，還包括政治效益、社會(huì)效益。法院的主要職責(zé)是審判和執(zhí)行，因此法院的主要精力即司法投入是花費(fèi)大量的人力、物力、時(shí)間去調(diào)查分析案件。其產(chǎn)出是裁判案件，定紛止?fàn)帯Ｔ谶@個(gè)過(guò)程中法院與社會(huì)有了很廣泛的接觸，非常了解社會(huì)關(guān)系的運(yùn)行狀況。法院在裁決案件與爭(zhēng)議中發(fā)現(xiàn)作為當(dāng)事人的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企事業(yè)組織內(nèi)部存在違法、違紀(jì)問(wèn)題或制度漏洞，向該機(jī)關(guān)、組織或有權(quán)處理相應(yīng)問(wèn)題的機(jī)關(guān)、組織提出，建議其采取相應(yīng)措施糾正，既可使其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企事業(yè)組織不再花費(fèi)人力、物力去調(diào)查、揭示相應(yīng)問(wèn)題，更可以避免因相應(yīng)問(wèn)題得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理而可能造成的重大損失。因此，司法機(jī)關(guān)在不增加更多的司法資源情況下，一方面能夠定紛止?fàn)帲硪环矫孢€能防止以后類似的問(wèn)題再次出現(xiàn)。
（三）司法建議制度的司法能動(dòng)價(jià)值。
司法一方面應(yīng)與社會(huì)保持一定距離，以維護(hù)公正，同時(shí)也應(yīng)親民為民，使民眾對(duì)之有親切感。如果司法過(guò)分獨(dú)善其身，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題裝聾作啞，任其導(dǎo)致對(duì)國(guó)家、社會(huì)的損害，反而會(huì)損害其權(quán)威。司法獨(dú)立是現(xiàn)代司法制度的一項(xiàng)基本要求，因此要求司法機(jī)關(guān)處于“消極”狀態(tài)。但是鑒于我國(guó)法治發(fā)展?fàn)顩r，民眾無(wú)法理解司法公正與司法獨(dú)立、消極、中立的關(guān)系。法院不以司法權(quán)干涉司法職權(quán)之外的事情是司法獨(dú)立的應(yīng)有之義，但法院對(duì)司法權(quán)之外的違法違規(guī)行為完全保持沉默，則社會(huì)群眾會(huì)對(duì)法院的角色定位產(chǎn)生巨大的落差，有損司法的公信力。司法建議的價(jià)值正在于它是以柔性的方式緩和這種緊張關(guān)系。它沒(méi)有干涉法院主管范圍之外的事情，沒(méi)有動(dòng)搖司法獨(dú)立；同時(shí)它以司法建議的形式指出社會(huì)上存在的違法行為以及社會(huì)管理漏洞，體現(xiàn)了法院司法為民的價(jià)值。
（四）司法建議制度的預(yù)防矛盾的價(jià)值。
司法建議有利于減少或預(yù)防社會(huì)矛盾和爭(zhēng)議，促進(jìn)社會(huì)和諧。法院對(duì)于當(dāng)事人提請(qǐng)其審理的爭(zhēng)議和糾紛，不是所有問(wèn)題都需要做出判決和裁定，法院判決具有一定的社會(huì)警示作用的，但是在現(xiàn)階段大量的社會(huì)矛盾化解都不是依靠判決而是調(diào)解。同時(shí)對(duì)于行政機(jī)關(guān)輕微的程序違法，法院一般不直接做出判決和裁定。在這樣的情況下我們法院只有通過(guò)司法建議的方式來(lái)加大對(duì)社會(huì)的引導(dǎo)力度，把社會(huì)矛盾和糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
二、司法建議制定存在的問(wèn)題分析
司法建議存在著如上所述的價(jià)值，但是這項(xiàng)制制度產(chǎn)生時(shí)間短且無(wú)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，因而該項(xiàng)制度在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，存在著諸多問(wèn)題。
（一）司法建議制度供給嚴(yán)重不足。
現(xiàn)階段，我國(guó)有關(guān)司法建議方面的規(guī)范性文件有最高人民法院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法建議工作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法服務(wù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第65條 、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第103條 。盡管《通知》對(duì)于司法建議適用的范圍和對(duì)象做了較為全面的規(guī)定，但是《通知》只能是一份指導(dǎo)性文件。法律規(guī)定不完善已經(jīng)是阻礙司法建議制度實(shí)施的一個(gè)重要因素。
（二）司法建議制度實(shí)施不規(guī)范。
1、司法建議過(guò)于宏觀，缺乏可操作性。司法建議是針對(duì)在實(shí)踐中存在的問(wèn)題而提出的，因此，司法建議關(guān)鍵是在于是否可行。有的法院在提司法建議偏重于“加強(qiáng)管理”、 “加強(qiáng)宣傳教育力度”等無(wú)法操作的內(nèi)容。
2、司法建議程序過(guò)于粗放。在《通知》中明確規(guī)定了司法建議一般應(yīng)由審判庭或有關(guān)職能部門提出，報(bào)院長(zhǎng)或者分管院長(zhǎng)批準(zhǔn)同意后，向有關(guān)單位送達(dá)。實(shí)踐中往往會(huì)遇到重大的建議是否要經(jīng)過(guò)院審委會(huì)討論，還是要上報(bào)上級(jí)法院并由其作出司法建議。案件經(jīng)過(guò)上訴后維持原判的，此時(shí)的司法建議是由一審法院作出還是由二審法院作出。司法建議的作出是否要事先經(jīng)過(guò)必要的調(diào)研程序。跨地區(qū)的司法建議應(yīng)制作是否要有特別程序。司法建議能否在作出判決前發(fā)往被建議單位。
3、司法建議的內(nèi)容規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單。司法建議應(yīng)當(dāng)針對(duì)那些問(wèn)題作出建議，《通知》只是提出“發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位在工作方法、管理體制、規(guī)章制度等方面存在重大問(wèn)題，及時(shí)提出司法建議”。這三方面過(guò)于寬泛，并未對(duì)在實(shí)踐當(dāng)中遇到問(wèn)題進(jìn)行類型化；同時(shí)只是規(guī)定存在 “重大問(wèn)題”才提出司法建議，并不有利于司法建議發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
（三）司法建議制定缺乏充分的“互動(dòng)”。
法院與被建議單位之間往往是單向的，缺乏充分的“互動(dòng)”，這主要是體現(xiàn)在：一是回復(fù)率低，這主要是因?yàn)楸唤ㄗh單位存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，它們認(rèn)為司法建議主要是針對(duì)其錯(cuò)誤發(fā)出的，如果回復(fù)，就意味著自身工作存在失誤，因而就產(chǎn)生了抵觸情緒。二是回復(fù)隨意性比較大，有相當(dāng)部分司法建議的回復(fù)都是為了應(yīng)付法院而做出的，并且回復(fù)也是比較籠統(tǒng)和宏觀性的。無(wú)法取得實(shí)際效果。同時(shí)在回復(fù)的時(shí)間上隨意性也是比較大的。
三、完善司法建議制度的構(gòu)想
（一）健全相關(guān)法律制度。
上文所述的問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于我國(guó)關(guān)于規(guī)范司法建議制度的法律規(guī)范相對(duì)缺乏，無(wú)論是法院部門還是被建議單位在實(shí)際操作過(guò)程中往往是面臨著無(wú)法可依的局面。要解決目前司法建議無(wú)可操作性法律可依的狀況，加快立法在實(shí)務(wù)界和理論界都意見(jiàn)都是高度一致。但是究竟是以什么樣立法模式，存在著不同觀點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為通過(guò)修改民事、行政、刑事三個(gè)訴訟法，明確規(guī)定司法建議的適用范圍、被建議單位的回復(fù)（告知法院是否采納，如不采納，應(yīng)說(shuō)明理由）期限以及對(duì)司法建議不作為的法律責(zé)任。應(yīng)該在三大訴訟法中都明確規(guī)定人民法院的司法建議權(quán)。除了在民事訴訟法和行政訴訟法中規(guī)定司法建議制度外，也應(yīng)該在刑事訴訟法中明確規(guī)定人民法院的司法建議權(quán)。有學(xué)者認(rèn)為可以修改《人民法院組織法》，在該部法律中明確規(guī)定法院擁有司法建議權(quán)，這樣可以避免三大訴訟法中重復(fù)規(guī)定。筆者認(rèn)為，賦予人民法院擁有司法建議權(quán)并通過(guò)修改三大訴訟法來(lái)確定其地位。這是因?yàn)樵谌笤V訟法各自管轄對(duì)象是各異的，所要面對(duì)的問(wèn)題也是比較復(fù)雜的。在《人民法院組織法》中加以規(guī)定只能是籠統(tǒng)的而不具有可操作性，最后還是要通過(guò)訴訟程序法來(lái)加以細(xì)化。
（二）完善工作程序。
在明確法院的司法建議權(quán)后，應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，來(lái)完善司法建議制度的工作程序。針對(duì)上文所述的司法建議形成程序中存在的問(wèn)題，完善司法建工作程序，應(yīng)當(dāng)從以這幾個(gè)方面著手。首先，加強(qiáng)司法建議調(diào)研并與被建議單位進(jìn)行事先的交流與溝通。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，通過(guò)深入的調(diào)查后，才能避免發(fā)出司法建議的主觀性和隨意性，更能提高司法建議的針對(duì)性和實(shí)際可操作性。而通過(guò)與被建議單位的充分溝通后，能夠取得其理解，也能更能得到其認(rèn)可。其次，司法建議的制作的規(guī)范化。雖然最高人民法院對(duì)司法建議格式做了統(tǒng)一的要求，但是對(duì)于司法建議書(shū)的具體排版格式?jīng)]有明確。同時(shí)對(duì)涉及面大或者非常重大的司法建議應(yīng)當(dāng)由承辦法官草擬并經(jīng)過(guò)法院審判委員會(huì)討論決定。涉及到跨地區(qū)的重大司法建議需要共同的上級(jí)法院來(lái)作出。最后，應(yīng)當(dāng)建立司法建議反饋機(jī)制。被建議單位對(duì)法院的司法建議往往是采取消極的態(tài)度，因此，在未來(lái)的立法中應(yīng)當(dāng)規(guī)定被建議單位及時(shí)回復(fù)司法建議的義務(wù)，對(duì)于久拖不決的單位應(yīng)該給予一定懲處，提高司法建議的社會(huì)公信力。
（三）建立科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制。
一項(xiàng)好的制度需要取得好的社會(huì)效果，就必須要有完善的監(jiān)督機(jī)制。筆者認(rèn)為司法建議制度應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手。
第一，建立司法建議公開(kāi)制度。司法建議是針對(duì)有關(guān)單位在機(jī)制、制度、管理等方面存在的問(wèn)題，而這些問(wèn)題大多是關(guān)系到社會(huì)民生問(wèn)題，與廣大群眾利益休戚相關(guān)。把司法建議通過(guò)媒體或者通過(guò)政府信息公開(kāi)渠道公之于眾，一方面對(duì)社會(huì)是個(gè)提醒，預(yù)防同類問(wèn)題再次產(chǎn)生；另一面，對(duì)被建議單位也能形成一定的社會(huì)輿論壓力，有利于問(wèn)題的解決。
第二，對(duì)于涉及到社會(huì)管理方面的建議，應(yīng)當(dāng)建議把司法建議也納入到對(duì)當(dāng)?shù)卣纳鐣?huì)綜合治理考核。目前，我國(guó)很多司法建議是針對(duì)具有行政管理權(quán)的機(jī)關(guān)團(tuán)體。把司法建議完成情況作為社會(huì)綜合治理考核范圍，并由社會(huì)綜治管理機(jī)關(guān)對(duì)被建議單位的落實(shí)情況加以監(jiān)督。必要的時(shí)候，可以通過(guò)上級(jí)法院向本級(jí)政府機(jī)關(guān)提出建議并督促整改。
（作者：浙江省上虞市人民法院助理審判員，安徽大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法學(xué)碩士研究生。）
注釋：
該條第一款第三項(xiàng)：向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院。
該條第二款：人民法院對(duì)有前款規(guī)定的行為之一的單位，可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款；還可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)提出予以紀(jì)律處分的司法建議。
參考文獻(xiàn)：
[1]彭建新.現(xiàn)象與制度之間--司法建議的發(fā)生、價(jià)值及制度變化.法治研究,2011(7).
[2]制度釋義.百度百科.baike.省略/view/78391.htm,2012-03-12.
[3]楊金志.上海:司法建議成"社會(huì)啄木鳥(niǎo)",新華網(wǎng), news.省略/
legal/2010-01/07/content_12771703.htm,2012-03-12.
[4]朱蘇力.法治及其本土資源,中國(guó)政法大學(xué)出版社,1996:4.
[5]李郁.司法建議該不該上升為強(qiáng)制行為,法制日?qǐng)?bào),2007-07-15.
[6]劉金媯,司法建議工作中的實(shí)證分析與完善,中國(guó)審判,2010(56).
[7]姜明安.關(guān)于司法建議的認(rèn)識(shí),人民日?qǐng)?bào),2007-03-20.
目前，我代表市中級(jí)人民法院向大會(huì)匯報(bào)工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和各位的同志們提出意見(jiàn)。
一、法院工作
在市委的準(zhǔn)確指導(dǎo)下，在市人大司法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督下，全市法院深化貫徹市委七屆七次、八次全會(huì)精神，認(rèn)真執(zhí)行市八屆人大大會(huì)定議，緊緊圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)治理創(chuàng)新、公平清廉司法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，具體增強(qiáng)法院審訊、執(zhí)行工作和隊(duì)伍建立，為維護(hù)社會(huì)調(diào)和不變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證民生供應(yīng)了有力的司法保證和優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。
（一）以法律辦案為首要任務(wù)，努力提高案件質(zhì)量和審訊效率
依法受理各類案件40584件（含舊存1040件），審結(jié)39031件，綜合了案率96.2%。二審發(fā)改率0.53%，為全省最低。了案標(biāo)的額為23.1億元，同比上升8.5個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)揚(yáng)刑事審訊本能機(jī)能效果，打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)不變。審結(jié)一審刑事案件2877件，做出有罪判決4213人，了案率98.5%。認(rèn)真落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策和《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》，準(zhǔn)確掌握寬嚴(yán)的范圍和幅度，使刑事案件的量刑更加規(guī)范。判處五年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑及死刑423人，占10%。判處拘役、控制、緩刑、免予刑事處分及單處分金刑2376人，占56.4%。宣告無(wú)罪2人。發(fā)揚(yáng)民事審訊本能機(jī)能效果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)調(diào)和。依法審結(jié)民商事一審案件25771件，了案率95.8%，處理訴訟標(biāo)的額近11億元。發(fā)揚(yáng)行政審訊本能機(jī)能效果，支持監(jiān)督依法行政。審結(jié)行政一審案件182件，了案率100%。處理行政非訴搜檢與執(zhí)行案件530件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額185萬(wàn)余元。發(fā)揚(yáng)審訊監(jiān)督本能機(jī)能效果，維護(hù)司法威望。審結(jié)各類再審案件854件（個(gè)中弛刑、假釋案件693件）。發(fā)揚(yáng)執(zhí)行工作本能機(jī)能效果，維護(hù)當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益。深化開(kāi)展創(chuàng)立“無(wú)執(zhí)行積案提高前輩法院”和“托付執(zhí)行案件專項(xiàng)清算”活動(dòng)，執(zhí)結(jié)各類案件6822件，執(zhí)結(jié)率97.7%，同比上升3.5個(gè)百分點(diǎn)；執(zhí)結(jié)標(biāo)的額10.6億元，同比上升39.5個(gè)百分點(diǎn)。增強(qiáng)立案工作，保證正當(dāng)訴求。日常招待當(dāng)事人上訪2013人次，院長(zhǎng)招待日接訪690人次。辦結(jié)市人大、政協(xié)等上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、轉(zhuǎn)辦的案件38件，辦結(jié)率100%。開(kāi)展了“集中清算涉訴積案”活動(dòng)，對(duì)12月31日前尚未息訴罷訪的186起積案進(jìn)行了集中清算，現(xiàn)已辦結(jié)160件，辦結(jié)率86%。已辦結(jié)的積案中，息訴率到達(dá)81%。
（二）以司法為民為最高追求，努力提高服務(wù)認(rèn)識(shí)和工作程度
把服務(wù)大局作為一切工作的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)時(shí)貫實(shí)市委大會(huì)精神，結(jié)合大會(huì)內(nèi)容研討經(jīng)營(yíng)法院工作要點(diǎn)，努力使審訊工作與市委思想上齊心、目的上同向、工作上同步。制訂了《關(guān)于為城市化和城市現(xiàn)代化建立供應(yīng)有力司法保證和優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)的若干意見(jiàn)》，對(duì)全市法院服務(wù)大局工作進(jìn)行了有力的指導(dǎo)和推進(jìn)。開(kāi)展了“訪企業(yè)、提建議、促發(fā)展”活動(dòng)，法官參加走訪500余人次，走訪企業(yè)80余家；向機(jī)關(guān)企事業(yè)單位提出司法建議300余項(xiàng)，個(gè)中有210余項(xiàng)被相關(guān)單位采用。對(duì)觸及我市重點(diǎn)項(xiàng)目、嚴(yán)重在建工程、非凡群體的案件開(kāi)發(fā)綠色通道，為市重點(diǎn)項(xiàng)目建立供應(yīng)了優(yōu)秀的司法保證。把人民稱心作為查驗(yàn)工作得掉成敗的基本規(guī)范，結(jié)實(shí)堅(jiān)持“調(diào)和審訊、案結(jié)事了”的司法理念，對(duì)有前提的民商事、行政以及刑事附帶民事案件，盡能夠地運(yùn)用調(diào)停、協(xié)調(diào)、寬和的方法來(lái)處置，民商事一審案件調(diào)撤率到達(dá)85%，同比上升9.7個(gè)百分點(diǎn)；刑事自訴案件和刑事附帶民事案件中以調(diào)停撤訴方法了案的占84.8%，行政案件以協(xié)調(diào)方法了案的占45.1%，執(zhí)行案件寬和率到達(dá)36.1%。依照市委的要要求部署，不斷完善“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，增強(qiáng)人民調(diào)停窗口和司法援助窗口建立，使近千件糾紛經(jīng)過(guò)訴訟外渠道獲得處理。具體落實(shí)司法救助準(zhǔn)則，對(duì)確有堅(jiān)苦的當(dāng)事人依法減、緩、免收訴訟費(fèi)328.2萬(wàn)元，指定辯護(hù)83人次，發(fā)放司法救助專項(xiàng)資金145萬(wàn)余元。
（三）以隊(duì)伍建立為基本保證，努力提高法官本質(zhì)和職業(yè)形象
深化開(kāi)展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，組織法官認(rèn)真學(xué)習(xí)體會(huì)科學(xué)發(fā)展觀、“三個(gè)至上”主要思想和人民法官中心價(jià)值觀的科學(xué)內(nèi)在，加強(qiáng)了對(duì)司法大局觀、司法能動(dòng)性和司法人民性的了解與認(rèn)同，結(jié)實(shí)堅(jiān)持了公平、清廉、為民的司法理念。制訂了多類別、多條理的教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織法官參與續(xù)職培訓(xùn)及各類專項(xiàng)培訓(xùn)合計(jì)11期421人次；以文書(shū)講評(píng)、庭審觀摩、崗位培訓(xùn)等方法培訓(xùn)法官900余人次，加強(qiáng)了教育培訓(xùn)的有用性和適用性，兩級(jí)法院有10人完成了在職研討生的學(xué)歷教育，有19人經(jīng)過(guò)了國(guó)家司法測(cè)驗(yàn)。堅(jiān)持“潔凈、干事”的用人準(zhǔn)則，落實(shí)上下級(jí)法院法官雙向掛職磨煉和專家型、復(fù)合型法官重點(diǎn)培育工作，并在市委的指導(dǎo)和市縣政府的支持下，經(jīng)過(guò)公事員測(cè)驗(yàn)、公開(kāi)選調(diào)法官、引進(jìn)人才等方法招錄工作人員80人，健全完善了選人用人的體制機(jī)制。增強(qiáng)規(guī)律作風(fēng)整理，把規(guī)律作風(fēng)建立與治庸、治懶、治散嚴(yán)密結(jié)合起來(lái)，注重從詳細(xì)工作抓起，從典型事例抓起，機(jī)關(guān)相貌面目一新，隊(duì)伍戰(zhàn)役力進(jìn)一步加強(qiáng)。推進(jìn)法官廉政建立工程，設(shè)立了專職廉政監(jiān)察員辦公室，負(fù)責(zé)日常的質(zhì)效監(jiān)督考評(píng)工作；開(kāi)展了“萬(wàn)件案件大評(píng)查”活動(dòng)，對(duì)以來(lái)上級(jí)法院發(fā)還重審、改判等六類案件進(jìn)行了嚴(yán)厲評(píng)查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的實(shí)體和順序問(wèn)題制訂了切實(shí)的整改辦法；加大了對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題的查處力度，處置違法違紀(jì)人員4人。
（四）以規(guī)范治理為首要抓手，努力提高治理?xiàng)l理和司法效能
深化開(kāi)展“司法治理年”活動(dòng)。在審訊治理方面，完善了《審訊流程治理期限節(jié)制規(guī)范》、各類案件審理操作規(guī)程等16項(xiàng)準(zhǔn)則，增強(qiáng)了審訊流程治理；設(shè)定了一審發(fā)還重審率、生效案件改判率等十余項(xiàng)評(píng)價(jià)目標(biāo)，具體、客觀、公平地評(píng)價(jià)法官業(yè)績(jī)，增強(qiáng)了審訊績(jī)效治理；按期開(kāi)展庭審考評(píng)和司法文書(shū)評(píng)查，堅(jiān)持起常態(tài)化的案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，增強(qiáng)了審訊質(zhì)量治理。在隊(duì)伍治理方面，設(shè)計(jì)崗位規(guī)范121個(gè)，開(kāi)展了崗位工作紀(jì)實(shí)，完成了對(duì)崗位履職狀況的具體記載和綜合考評(píng)；對(duì)工作績(jī)效進(jìn)行季考評(píng)季傳遞，年關(guān)順次列排名，考評(píng)后果與建功受獎(jiǎng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、晉職晉級(jí)嚴(yán)密結(jié)合，發(fā)生了積極的鼓勵(lì)約束效應(yīng)。在政務(wù)治理方面，持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)調(diào)研課題研討，圍繞司法治理改革、合用司法狀況和當(dāng)前社情民意確定重點(diǎn)調(diào)研課題14個(gè)，充分發(fā)揚(yáng)查詢研討服務(wù)司法決定計(jì)劃、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的基本效果；具體提高宣傳條理和程度，在省市新聞媒體開(kāi)發(fā)了“審訊傳真”等4個(gè)專欄，在各級(jí)新聞媒體發(fā)稿2027篇，堅(jiān)持了人民法院和人民法官的優(yōu)越形象。“全省三項(xiàng)重點(diǎn)工作暨司法治理年活動(dòng)推進(jìn)大會(huì)”在市召開(kāi)，市法院規(guī)范化治理的經(jīng)歷獲得了省法院的充分一定。
（五）以承受監(jiān)督為基本路子，努力推進(jìn)司法公開(kāi)和司法民主
全市法院自覺(jué)承受人大司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及審查機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的監(jiān)督。果斷執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)抉擇、決定，積極共同各級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展的專項(xiàng)調(diào)研、法律檢查等活動(dòng)。疏通民意溝通渠道，召開(kāi)人大代表、政協(xié)委員、律師代表及當(dāng)事人代表座談會(huì)24次，自動(dòng)約請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)庭審和跟蹤參加執(zhí)行案件46件。實(shí)時(shí)悉數(shù)的辦結(jié)省、市人大督辦案件25件。受理審查機(jī)關(guān)抗訴案件59件，審結(jié)37件，個(gè)中改判、發(fā)還和調(diào)停21件。提高人民群眾的司法參加度，全市人民陪審員參審案件3725件。高度注重人民群眾和社會(huì)各界針對(duì)法院工作提出的意見(jiàn)和建議，以文件方式答復(fù)人大代表、政協(xié)委員的建議3件，并針對(duì)反應(yīng)的各類問(wèn)題，制訂了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范審訊執(zhí)行工作的若干意見(jiàn)》，就兩級(jí)法院存在的不規(guī)范環(huán)節(jié)和不通明順序進(jìn)行整改，保證了人民群眾對(duì)司法活動(dòng)的知情權(quán)、參加權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
，全市法院共有16個(gè)集體、15名個(gè)人取得省級(jí)以上聲譽(yù)，市法院被評(píng)為全公法院文明建立示范單位，市法院民二庭被最高人民法院、共青團(tuán)中心授予“青年文明號(hào)”稱號(hào)，讓胡路區(qū)法院邢海東同志被最高法院評(píng)為“全國(guó)清積工作提高前輩個(gè)人”。上述工作成果的獲得，得益于市委的準(zhǔn)確指導(dǎo)和人大、政協(xié)的監(jiān)督，得益于市縣政府和社會(huì)各界的關(guān)懷與支持。在此，我代表全體法官及工作人員向各位代表、委員、社會(huì)各界和全市人民表示衷心的感激！
在總結(jié)成果的還，我們也清醒地看到，兩級(jí)法院的工作還存在一些不容無(wú)視的問(wèn)題。一是在服務(wù)大局方面，把各項(xiàng)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大局中去經(jīng)營(yíng)、去考慮的認(rèn)識(shí)還需增強(qiáng)。二是在審訊工作方面，上訴率較高以及隱性超審限等問(wèn)題還分歧水平存在。三是在人員本質(zhì)方面，局部法官不適應(yīng)審訊工作新情勢(shì)的要求，司法觀念滯后，工作辦法簡(jiǎn)略，不擅長(zhǎng)辨法析理、認(rèn)真耐性地做群眾工作，單個(gè)案件久審不結(jié)、久調(diào)不結(jié)、久執(zhí)不結(jié)，情面案、關(guān)系案仍有發(fā)生。還壓力大、法官裝備不合理、精英化法官數(shù)目嚴(yán)厲不足依然是制約法院本身發(fā)展和影響司法公信力的首要矛盾。對(duì)這些問(wèn)題，我們必然高度注重，采取切實(shí)有用辦法，認(rèn)真加以處理。
二、年工作意見(jiàn)
為行之有效地服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展建立，年全市法院工作的指導(dǎo)思想是：以十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)率，緊緊圍繞市委的工作部署和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，認(rèn)真做好社會(huì)矛盾化解、社會(huì)治理創(chuàng)新、公平清廉法律三項(xiàng)重點(diǎn)工作，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新轉(zhuǎn)變，高度關(guān)注人民群眾日益增進(jìn)的新需求，高度關(guān)注影響社會(huì)調(diào)和不變的新問(wèn)題，以更新的理念、更強(qiáng)的才能、更高的程度、更好的形象做好以審訊為中間的各項(xiàng)工作，完成了案率、執(zhí)結(jié)率、調(diào)撤率穩(wěn)步上升，上訴率、二審發(fā)改率、發(fā)生率逐漸下降的“三升三降”工作目的，為科學(xué)調(diào)和跨更加展和城市現(xiàn)代化建立，為完成市委提出的五年翻一番的目的，供應(yīng)更具體、更有力、更優(yōu)質(zhì)的司法保證。重點(diǎn)推進(jìn)以下四個(gè)方面的工作：
（一）一直堅(jiān)持黨的指導(dǎo)，在能動(dòng)司法方面獲得新打破
堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的絕對(duì)指導(dǎo)，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨委的嚴(yán)重決定計(jì)劃、部署和指示。認(rèn)真負(fù)責(zé)地向黨委、人大申報(bào)工作，自動(dòng)匯報(bào)在隊(duì)伍建立、審訊工作等方面的主要行動(dòng)和突出問(wèn)題，追求黨委、人大、縣政府、政協(xié)及有關(guān)部分對(duì)法院工作的了解和支持。實(shí)時(shí)處理黨委、人大、政協(xié)交辦的事項(xiàng)以及人大代表建議、政協(xié)委員提案，切實(shí)增強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)，自覺(jué)承受人大司法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。依照人民法院政治性、人民性和司法性高度統(tǒng)一的要求，堅(jiān)決法院工作的準(zhǔn)確政治偏向，延長(zhǎng)審訊本能機(jī)能，積極能動(dòng)司法，努力做出對(duì)黨負(fù)責(zé)、讓人民稱心的工作業(yè)績(jī)。
（二）一直堅(jiān)持服務(wù)大局，在促進(jìn)發(fā)展方面獲得新打破
親密關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，實(shí)時(shí)調(diào)查經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展偏向，深化研討經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，具體掌握市委中間工作和嚴(yán)重戰(zhàn)略部署，自動(dòng)學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹、積極落實(shí)，使司法審訊一直切近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。增強(qiáng)對(duì)個(gè)案或類案的分析和對(duì)日常審訊執(zhí)行工作態(tài)勢(shì)的研判，調(diào)查各類能夠危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的司法政策風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)時(shí)向黨委、縣政府和相關(guān)企業(yè)提出對(duì)策建議。堅(jiān)持司法為民，具體落實(shí)各項(xiàng)司法便民辦法，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)奉告、訴訟指導(dǎo)、判前釋明、判后答疑工作，注重化解矛盾糾紛、理順群眾心情、促進(jìn)調(diào)和不變。
（三）一直堅(jiān)持公平司法，在案件質(zhì)效方面獲得新打破
在保證案件質(zhì)量和結(jié)果的前提下，妥善處置各類矛盾糾紛。嚴(yán)厲落實(shí)審訊流程治理、審理期限督辦和傳遞準(zhǔn)則，構(gòu)成符合審訊工作規(guī)則的新機(jī)制。落實(shí)具體、全程、全員調(diào)停的辦法，尤其要加大立案和庭前調(diào)停力度，完成調(diào)停了案率和服判息訴率的穩(wěn)步上升。推進(jìn)“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建立，積極探究多元機(jī)制、多元辦法化解社會(huì)矛盾糾紛，為人民群眾供應(yīng)更多可供選擇的糾紛處理方法。深化開(kāi)展“集中清算涉訴積案”活動(dòng)和“無(wú)執(zhí)行積案提高前輩法院”創(chuàng)立活動(dòng)，保證當(dāng)事人訴訟權(quán)益高質(zhì)高效地獲得兌現(xiàn)。
（四）一直堅(jiān)持以人本，在隊(duì)伍建立方面獲得新打破
《2009年市政府立法計(jì)劃和執(zhí)法檢查計(jì)劃》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。為切實(shí)做好2009年政府立法和行政執(zhí)法檢查工作，服務(wù)和保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下要求：
一、關(guān)于2009年市政府立法工作
（一）堅(jiān)持以人為本，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)立法工作。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，要把體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為政府立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從法律制度上體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要牢牢把握發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，從我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作,著力抓好改善民生、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)體制創(chuàng)新等方面需要制定或者修訂的地方性法規(guī)、市政府規(guī)章項(xiàng)目，通過(guò)法律制度引導(dǎo)、規(guī)范、保障、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（二）增強(qiáng)立法工作計(jì)劃的嚴(yán)肅性，確保按時(shí)、高質(zhì)量地完成立法工作任務(wù)。對(duì)列入市政府立法計(jì)劃的正式項(xiàng)目，起草單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立由立法人員、實(shí)際工作者和專家相結(jié)合的起草小組，制定和落實(shí)工作責(zé)任制，保證必要的立法經(jīng)費(fèi)等條件，嚴(yán)格按照計(jì)劃確定的時(shí)間完成法規(guī)、規(guī)章草案的報(bào)送工作，不能如期完成的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市政府作出書(shū)面報(bào)告。對(duì)列入市政府立法計(jì)劃的法規(guī)、規(guī)章的備選、調(diào)研項(xiàng)目，相關(guān)責(zé)任部門要加強(qiáng)立法調(diào)研工作。同時(shí)，各起草責(zé)任單位要結(jié)合立法計(jì)劃安排積極開(kāi)展立法課題研究，規(guī)范、合理、有效利用立法課題經(jīng)費(fèi)，加大立法調(diào)查和理論研究工作，按時(shí)向市法制局報(bào)送有關(guān)立法調(diào)研報(bào)告。市法制局要進(jìn)一步組織、指導(dǎo)和督促有關(guān)單位認(rèn)真開(kāi)展相關(guān)立法工作，確保按時(shí)按質(zhì)完成立法任務(wù)。
（三）不斷增強(qiáng)立法透明度，增加政府立法的科學(xué)性、民主性。起草單位起草法規(guī)或規(guī)章草案時(shí)要有全局觀念，堅(jiān)持從我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，著重從制度設(shè)計(jì)上研究解決實(shí)際問(wèn)題。在立法過(guò)程中，要采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)等方式廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)法規(guī)規(guī)章草案的意見(jiàn)，特別是對(duì)涉及公民、法人和其他組織切身利益的立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定舉行立法聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取管理相對(duì)人的意見(jiàn)和建議。對(duì)重要法規(guī)和規(guī)章草案，起草單位或市法制局要向社會(huì)公開(kāi)文本征求意見(jiàn)，增強(qiáng)政府立法工作的民主性和透明度。
（四）加強(qiáng)溝通與配合,進(jìn)一步做好有關(guān)意見(jiàn)的協(xié)調(diào)工作。起草單位在將起草的地方性法規(guī)、市政府規(guī)章草案送有關(guān)部門征求意見(jiàn)時(shí)，要就涉及的主要制度、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題,主動(dòng)與相關(guān)部門進(jìn)行溝通。有關(guān)部門要認(rèn)真研究并及時(shí)反饋意見(jiàn)，部門意見(jiàn)要由主要負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人簽署。起草單位要對(duì)有關(guān)部門提出的意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真分析，并采納合理的意見(jiàn)；對(duì)有爭(zhēng)議的意見(jiàn),要在報(bào)送草案送審稿時(shí)說(shuō)明情況和理由。對(duì)部門經(jīng)過(guò)多次協(xié)商不能達(dá)成一致的意見(jiàn),由市法制局進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見(jiàn)的，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議決定。
二、關(guān)于2009年市政府執(zhí)法檢查工作
加強(qiáng)政府法制監(jiān)督是推進(jìn)依法行政工作的重要環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)我市行政執(zhí)法水平不斷提高的重要手段。執(zhí)法檢查是政府法制監(jiān)督的重要體現(xiàn)，是檢驗(yàn)法律、法規(guī)、規(guī)章在實(shí)踐中執(zhí)行情況的重要途徑。各部門、各單位要高度重視執(zhí)法檢查工作，被檢查的單位要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法檢查計(jì)劃要求，積極、主動(dòng)配合執(zhí)法檢查工作，并認(rèn)真落實(shí)檢查建議、做好檢查后的整改工作；負(fù)責(zé)實(shí)施執(zhí)法檢查的部門，要進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法檢查方法，特別要做好檢查后的跟蹤、督促、反饋工作，不斷提高檢查效果。
（一）檢查項(xiàng)目
今年主要檢查我市2008年頒布的法規(guī)、規(guī)章實(shí)施一周年的宣傳貫徹法定職責(zé)情況，取得實(shí)際成效情況，以及執(zhí)行中存在的問(wèn)題和解決辦法等方面的內(nèi)容，具體檢查3件法規(guī)、規(guī)章，即對(duì)《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》、《**市擁軍優(yōu)屬辦法》、《**市水上旅游客運(yùn)管理辦法》的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《**市人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定的意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，市政府于2009年對(duì)全市規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理（市政府辦公廳已專門發(fā)文部署），結(jié)合清理工作方案的要求，市政府將對(duì)各區(qū)政府、市直各部門開(kāi)展規(guī)范性文件清理情況進(jìn)行檢查。
（二）檢查方式
⒈在市政府網(wǎng)站、市法制局網(wǎng)站或者新聞媒體上公告執(zhí)法檢查事項(xiàng)，征求社會(huì)各界對(duì)相對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的意見(jiàn)和建議；
⒉召集有關(guān)行政管理相對(duì)人座談或者現(xiàn)場(chǎng)抽查行政執(zhí)法情況；
⒊被檢查單位匯報(bào)介紹執(zhí)法情況；
⒋抽查行政處罰、行政許可、行政復(fù)議和行政訴訟等案卷，查閱相關(guān)配套的規(guī)范性文件；
⒌被檢查單位在檢查后提出整改意見(jiàn)和落實(shí)整改情況報(bào)市政府。
一、及時(shí)傳達(dá)省市會(huì)議精神
首先是向區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)省市會(huì)議精神及今年的工作打算，爭(zhēng)取區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法制宣傳工作的支持。其次是召開(kāi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長(zhǎng)及普法聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)法制宣傳教育工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組各成員單位簽訂全
年目標(biāo)責(zé)任狀，對(duì)全年工作進(jìn)行部署，落實(shí)責(zé)任，分解任務(wù)。
二、結(jié)合實(shí)際，制定2012年法制宣傳工作意見(jiàn)
今年2月份，我們根據(jù)省市會(huì)議精神，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，認(rèn)真制定《2012年法制宣傳工作意見(jiàn)》，并將初稿發(fā)放給部分人大代表、政協(xié)委員，積極聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，使《意見(jiàn)》更具可操作性。并將聯(lián)合區(qū)委宣傳部向全區(qū)下發(fā)該文件。
三、強(qiáng)化制度建設(shè)，確保法制宣傳教育工作的正常有序開(kāi)展
今年以來(lái)我們對(duì)以前的各項(xiàng)制度，進(jìn)行了細(xì)化和完善，制定完善了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、公務(wù)員學(xué)法考核制度、青少年法制教育基地規(guī)范、流動(dòng)人口學(xué)法規(guī)范等各項(xiàng)學(xué)法制度，為我區(qū)法制宣傳教育工作的正常有序開(kāi)展提供了保證。
四、形式多樣，氛圍濃烈，提高法制宣傳教育工作的實(shí)際效果
1、報(bào)紙和電視動(dòng)。不僅在《淮陰報(bào)》上把《條例》內(nèi)容以知識(shí)問(wèn)答的形式連載三期，而且電視臺(tái)在中央1—10套、省、市、區(qū)電視頻道用字幕連續(xù)一周滾動(dòng)宣傳，做到全覆蓋。
2、標(biāo)語(yǔ)和現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。在主要街道、工地、機(jī)關(guān)等地方懸掛標(biāo)語(yǔ)47條，在最繁華、人員聚集的黃河廣場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢和宣傳，發(fā)放《條例》和宣傳資料200余份，擴(kuò)展宣傳的廣度。
3、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)。除了在主城區(qū)加大宣傳力度，還把觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在各個(gè)街道、大道上懸掛標(biāo)語(yǔ)，力求做到無(wú)死角。
4、領(lǐng)導(dǎo)和民眾聯(lián)動(dòng)。一方面派專人把《條例》送給各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員，并把《條例》主要精神簡(jiǎn)明扼要的書(shū)面向區(qū)、局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，另一方面深入機(jī)關(guān)、工地、廣場(chǎng)、街道，接受宣傳的廣大民眾達(dá)余人次，確保了宣傳的深度和廣度。為實(shí)施從今年5月起實(shí)行的新《消防法》和《防震減災(zāi)法》，4月30日，我區(qū)舉辦培訓(xùn)班，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)王向紅親臨培訓(xùn)班，并對(duì)學(xué)員們提出明確要求。5月份，區(qū)司法局根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，特制萬(wàn)把法制宣傳折扇，送發(fā)給學(xué)校、機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)近百個(gè)單位3000余人，造成很大的宣傳陣勢(shì)，廣大群眾對(duì)這種新的普法方法很感興趣，一致要求象這種別開(kāi)生面的普法形式要多搞一些。
五、認(rèn)真組織省級(jí)、區(qū)級(jí)“民主法治示范村”“民主法治示范社區(qū)”申報(bào)工作
3月份，組織全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)區(qū)級(jí)民主法治村45個(gè)。5月份，我局深入基層了解各村和社區(qū)的實(shí)際情況，從中擇優(yōu)選出王營(yíng)鎮(zhèn)越河村、西宋集鎮(zhèn)新園村、凌橋鄉(xiāng)李庵村、徐溜鎮(zhèn)韓莊村和王營(yíng)鎮(zhèn)西壩社區(qū)五個(gè)單位作為第五批省級(jí)民主法治示范村、民主法治示范社區(qū)申報(bào)單位。申報(bào)單位確定后，我們深入各村，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫助準(zhǔn)備資料迎接省市檢查驗(yàn)收。
六、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法
堅(jiān)持中心組學(xué)法制度。區(qū)委中心組在每月一次中心組學(xué)習(xí)中都安排法律法規(guī)的集中學(xué)習(xí)，并要求領(lǐng)導(dǎo)干部利用業(yè)余時(shí)間加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，以提高領(lǐng)導(dǎo)班子的法律素質(zhì)、法治意識(shí)和依法決策能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真開(kāi)展了與本職工作密切相關(guān)的法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高公務(wù)員依法行政能力。區(qū)人事局下發(fā)了《淮安市公務(wù)員“五五”普法習(xí)題集》近3000冊(cè)，并把習(xí)題完成情況納入公務(wù)員年終考核范圍，使法律知識(shí)成為全區(qū)公務(wù)員的必學(xué)內(nèi)容。
七、落實(shí)青少年學(xué)法
依托青少年法制教育基地，充分利用學(xué)校法制副校長(zhǎng)和輔導(dǎo)員認(rèn)真開(kāi)展《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年犯罪法》《義務(wù)教育法》、《國(guó)旗法》、交通法律法規(guī)、禁毒教育等活動(dòng)。為扎實(shí)推進(jìn)青少年法制教育工作，6月2日-15日，區(qū)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)司法局特別邀請(qǐng)了對(duì)青
少年法制教育工作具有豐富經(jīng)驗(yàn)、江蘇省法制宣傳教育先進(jìn)個(gè)人、義務(wù)普法宣傳員潘恒球老先生到10多所學(xué)校進(jìn)行義務(wù)宣講活動(dòng)，聽(tīng)課學(xué)生達(dá)多人。潘老針對(duì)青少年心理特點(diǎn)，以一個(gè)個(gè)發(fā)生在青少年身邊以及校園內(nèi)外的鮮活案例，深入剖析了青少年犯罪心理滋生的原因以及如何有效克服不良心理、預(yù)防犯罪等方面內(nèi)容，聽(tīng)課學(xué)生深受教育。袁集初級(jí)中學(xué)扎實(shí)開(kāi)展普法教育，以課堂教學(xué)為基礎(chǔ)創(chuàng)造性地開(kāi)展法制宣傳教育，把法制教育與課堂教育相結(jié)合，在思想品德、社會(huì)等課程中滲透法制教育。
一、端正執(zhí)法思想、更新執(zhí)法理念，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正
執(zhí)法理念不僅是一個(gè)關(guān)系到檢察工作的導(dǎo)向、檢察工作的水平和檢察工作的社會(huì)效果的重要理論問(wèn)題，更是關(guān)系到檢察工作能否更好地為大局服務(wù)的重大實(shí)踐問(wèn)題。從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論和目標(biāo)要求出發(fā)，檢視檢察工作的理論與實(shí)踐，筆者認(rèn)為，檢察執(zhí)法理念需要加強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)以下五個(gè)方面的更新和發(fā)展：
一要樹(shù)立打擊犯罪與保障人權(quán)并重的執(zhí)法理念。保障人權(quán)是和諧社會(huì)理論中關(guān)于“民主法治”社會(huì)的基本要求，也是我國(guó)憲法修正案確立的一項(xiàng)重要憲法原則。但在實(shí)際工作中，受傳統(tǒng)觀念的影響，還不同程度地存在著重打擊、輕保護(hù)人權(quán)的現(xiàn)象。為此，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決糾正和克服以往忽視保障犯罪嫌疑人、被告人、證人等訴訟參與人合法權(quán)益的陳舊觀念，堅(jiān)決摒棄不文明執(zhí)法、漠視當(dāng)事人訴訟權(quán)利等與現(xiàn)代民主法制要求相悖的錯(cuò)誤做法，自覺(jué)地把人權(quán)保護(hù)貫穿于執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程，通過(guò)多種途徑提高人權(quán)保障意識(shí)和能力，公正執(zhí)法，保障公民的基本人權(quán)。
二要樹(shù)立實(shí)體法和程序法并重的執(zhí)法理念。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，首先必須自己嚴(yán)格執(zhí)法。程序法既是保障實(shí)體法實(shí)施的規(guī)程和規(guī)范，也是制約司法人員的執(zhí)法行為、防止司法專橫和司法腐敗的有效手段。在具體的檢察工作中，加強(qiáng)對(duì)刑事程序法自身價(jià)值的認(rèn)識(shí)和研究，并付諸實(shí)際，對(duì)于推進(jìn)依法治國(guó)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有非常重要的意義。獨(dú)立的程序價(jià)值和品味，本身就是現(xiàn)代文明、現(xiàn)代法治的一個(gè)重要組成部分。
三要樹(shù)立質(zhì)量第一的執(zhí)法理念。數(shù)量是質(zhì)量的載體，質(zhì)量是數(shù)量的靈魂。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院，應(yīng)當(dāng)把辦案質(zhì)量視為檢察工作的生命線。毋庸諱言，檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法中辦案質(zhì)量不高的情況仍然存在，執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量問(wèn)題，已經(jīng)成為社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)此，我們必須從實(shí)踐三個(gè)代表、維護(hù)人民群眾根本利益的高度，從建設(shè)司法文明和推動(dòng)檢察工作健康發(fā)展的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)確保辦案質(zhì)量的重要意義，切實(shí)把提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量放到突出位置來(lái)抓，采取有力措施，嚴(yán)防辦錯(cuò)案，嚴(yán)防放縱犯罪，嚴(yán)防傷及無(wú)辜。
四要樹(shù)立依法平等保護(hù)的執(zhí)法理念。利益在分化基礎(chǔ)上形成的多元結(jié)構(gòu)，已經(jīng)在學(xué)界中被普遍看作是和諧社會(huì)中制度架構(gòu)的重要內(nèi)容，而多元結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性恰恰在于不同社會(huì)群體的利益均衡性，這種均衡性的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)權(quán)利資源的平等分配，進(jìn)而使弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體一樣，能夠在國(guó)家政治架構(gòu)中擁有表達(dá)自己利益的充分保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公正執(zhí)法，嚴(yán)格履行法律監(jiān)督職責(zé)，在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義方面具有十分重要的作用，在平衡社會(huì)多元利益方面的作用是不容忽視的。
五要樹(shù)立執(zhí)法為民的執(zhí)法理念。“立檢為公，執(zhí)法為民”是檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)檢察工作的核心問(wèn)題，是檢察機(jī)關(guān)指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)的新內(nèi)容。“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)特征就是“立黨為公，執(zhí)政為民”，貫穿于人民檢察院的工作實(shí)際，就是要牢固確立執(zhí)法為民的思想，以“為民”作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一切為了人民，一切著眼于人民，一切服從于人民，這不僅是司法理念上的一次新的進(jìn)步，也是檢察機(jī)關(guān)踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。
二、努力實(shí)踐“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的檢察工作主題
“奉公如法則上下平，上下平則國(guó)強(qiáng)”，“公則天下平矣”，公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)基本特征，也是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”這一檢察工作的主題，不僅揭示了檢察工作的主題和規(guī)律，也是實(shí)現(xiàn)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。檢察機(jī)關(guān)為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)，必須緊緊圍繞這一工作主題，強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，促進(jìn)在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義。
一要依法打擊保和諧。社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和基礎(chǔ)，和諧是穩(wěn)定的更高層次。如果嚴(yán)重的刑事犯罪得不到遏制，國(guó)家不安定寧、社會(huì)不安定、人民群眾不能安居樂(lè)業(yè)，就根本談不上和諧。因此，檢察機(jī)關(guān)要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，堅(jiān)定不移地貫徹“嚴(yán)打”方針，切實(shí)履行批捕、職能，保障人民安居樂(lè)業(yè)。全面落實(shí)“平安××”建設(shè)的各項(xiàng)部署，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，重點(diǎn)打擊黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、犯罪、侵財(cái)犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，防范和懲治組織的犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，構(gòu)建社會(huì)化治安防控體系。
二要維護(hù)穩(wěn)定增和諧。要正確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，充分重視依法從寬的一面，盡可能減少社會(huì)對(duì)抗，努力化消極因素為積極因素。對(duì)于一些情節(jié)輕微、社會(huì)危害性不大、人身危害性小的犯罪，應(yīng)當(dāng)適用輕緩刑事政策，采取非監(jiān)禁化、非刑罰化的輕緩措施，以盡快實(shí)現(xiàn)犯罪人的社會(huì)回歸和社會(huì)秩序的恢復(fù)。具體來(lái)說(shuō)，一是對(duì)未成年人犯罪、初犯、偶犯和輕微犯罪案件要堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針，根據(jù)案件具體情況，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持逮捕的“謙抑性”原則，可捕可不捕的不捕，注意克服以往辦案中構(gòu)罪皆捕的傾向，可訴可不訴的不訴，適當(dāng)擴(kuò)大相對(duì)不的范圍，依法應(yīng)當(dāng)?shù)囊惨鲃?dòng)向人民法院提出從輕處理的建議。二是對(duì)于，要正確區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，堅(jiān)持分化、瓦解和打擊少數(shù)、教育團(tuán)結(jié)多數(shù)的原則。對(duì)于極少數(shù)組織、策劃、指揮鬧事者，以及借機(jī)的犯罪分子，要適時(shí)依法予以打擊；對(duì)于一般參與者，要立足教育，不要輕易逮捕。三是對(duì)因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的刑事案件，如因鄰里矛盾引發(fā)的輕傷害等案件，要本著冤家宜解不宜結(jié)的原則，慎用逮捕措施。對(duì)于加害方和受害方已經(jīng)和解，或者加害方真誠(chéng)悔罪、積極賠償并得到受害方諒解的輕微刑事案件，應(yīng)依法從輕。
三要反腐倡廉謀和諧。反腐工作是解矛盾、順民心、平民怨、促穩(wěn)定、謀和諧的重要工作，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。一要積極查辦職務(wù)犯罪，不斷提高發(fā)現(xiàn)線索、突破案件的能力。要突出查辦大、要案，深挖窩串案，堅(jiān)持“抓系統(tǒng)，系統(tǒng)抓”，深入人民群眾反映強(qiáng)烈、職務(wù)犯罪多發(fā)、易發(fā)的領(lǐng)域、行業(yè)和部門，對(duì)阻礙發(fā)展、影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧的案件、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、造成重大損失的案件、利用職權(quán)非法拘禁、刑訊逼供等侵犯人權(quán)的案件、發(fā)生在重大工程項(xiàng)目建設(shè)、金融和土地管理、城市拆遷、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、國(guó)有企業(yè)重組改制、破產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂案件，依法予以嚴(yán)懲。二要注重打防并舉，不斷提高預(yù)防職務(wù)犯罪工作的有效性和可操作性。要積極發(fā)揮預(yù)防工作的防控作用，按照建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防體系的要求，強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育，抓好個(gè)案預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防等工作，積極探索在重大工程項(xiàng)目預(yù)、決算環(huán)節(jié)引入預(yù)防犯罪機(jī)制的舉措，努力推進(jìn)建立和完善“不易”腐敗的防范機(jī)制，“不敢”腐敗的懲治機(jī)制和“不愿”腐敗的自律機(jī)制，以查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的實(shí)際成效取信于民，服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)。
四要強(qiáng)化監(jiān)督促和諧。具體來(lái)說(shuō)，一是要強(qiáng)化立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督。立案監(jiān)督要在加強(qiáng)對(duì)有案不立、有罪不究、以罰代刑等問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，積極建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件線索。偵查監(jiān)督要通過(guò)履行追捕、追訴職能，深挖犯罪，堅(jiān)決糾正辦案中出現(xiàn)的違反法定程序的行為。二是要加強(qiáng)審判監(jiān)督和刑罰執(zhí)行及監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督。審判監(jiān)督要加強(qiáng)對(duì)量刑畸輕畸重案件的抗訴工作力度，提高抗訴案件的質(zhì)量。刑罰執(zhí)行及監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督要不斷推進(jìn)駐所、駐監(jiān)檢察室的規(guī)范化建設(shè)，完善對(duì)減刑、假釋和保外就醫(yī)的同步檢察，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)違法減刑、假釋和保外就醫(yī)的監(jiān)督。進(jìn)一步完善羈押期限屆滿提示制度，確保不發(fā)生超期羈押的情況。不斷完善監(jiān)外罪犯檢察監(jiān)督工作機(jī)制，使各項(xiàng)監(jiān)督工作落到實(shí)處。三是要強(qiáng)化民事行政審判監(jiān)督，突出監(jiān)督的準(zhǔn)確性和有效性。加大抗訴工作力度，充分發(fā)揮檢察建議的作用。對(duì)于判決確有錯(cuò)誤的民事行政案件要依法提起抗訴，正確把握抗訴條件，努力提高成案率。同時(shí)要把依法監(jiān)督糾正違法與查辦司法腐敗案件相結(jié)合，努力維護(hù)社會(huì)公平正義。
三、注重法律效果、政治效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一
在執(zhí)法中能否處理好法律效果、政治效果和社會(huì)效果的關(guān)系，不僅是檢驗(yàn)檢察工作水平的重要標(biāo)志，也是衡量檢察機(jī)關(guān)為大局服務(wù)、為政治服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為和諧社會(huì)服務(wù)的重要尺度。因此，檢察機(jī)關(guān)既要嚴(yán)格地執(zhí)行法律，又要克服孤立辦案、就案辦案等單純業(yè)務(wù)觀點(diǎn)，把執(zhí)行法律和貫徹黨和國(guó)家的方針政策結(jié)合起來(lái)，不僅要保證案件處理結(jié)果的合法性，還要考慮案件處理結(jié)果的政治效果和社會(huì)效果。
一要更加有效地開(kāi)展檢察環(huán)節(jié)的社會(huì)治安綜合治理，努力從源頭上防控和減少犯罪。結(jié)合重大惡性個(gè)案或問(wèn)題突出類案的辦理，加強(qiáng)法制宣傳教育和綜合治理工作，協(xié)助做好重點(diǎn)整治地區(qū)的治理。加強(qiáng)對(duì)違法犯罪未成年人的教育、感化、挽救工作，通過(guò)擔(dān)任學(xué)校的法制副校長(zhǎng)等工作，積極參與全區(qū)預(yù)防未成年人犯罪網(wǎng)絡(luò)工作。以法制宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等形式，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員、未成年人等特殊群體的法制宣傳教育。探索完善罪犯心理咨詢等各項(xiàng)社會(huì)矯治工作，加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)管人員及監(jiān)外執(zhí)行人員的教育改造，有效減少違法犯罪，為人民群眾安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造平安、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
一、多措并舉，認(rèn)真抓好法制宣傳教育
1、落實(shí)六五普法規(guī)劃。制定切實(shí)可行的年度普法工作計(jì)劃，突出普法的重要區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展普法宣傳。充分利用“5.18”行政執(zhí)法服務(wù)宣傳日、九月“質(zhì)量月”和“12.4”法制宣傳日等有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)質(zhì)量法律知識(shí)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)的質(zhì)量法制氛圍；繼續(xù)深化對(duì)涉及質(zhì)量監(jiān)督、特種設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，開(kāi)展普法宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校的“質(zhì)監(jiān)法律六進(jìn)”活動(dòng)；突出對(duì)監(jiān)管服務(wù)對(duì)象，特別是對(duì)特種設(shè)備使用單位和重點(diǎn)產(chǎn)品企業(yè)的管理人員的法制培訓(xùn)，提升企業(yè)質(zhì)量法制意識(shí)。
2、繼續(xù)做好法制培訓(xùn)。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作有序開(kāi)展，將普法重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)干部身上，通過(guò)一系列高質(zhì)量的普法培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的意識(shí)和能力，發(fā)揮其良好的表率作用；繼續(xù)開(kāi)展行政執(zhí)法骨干培訓(xùn)，及時(shí)更新法律知識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律應(yīng)用水平和調(diào)查取證能力；繼續(xù)開(kāi)展形式多樣的崗位練兵活動(dòng)，將常規(guī)培訓(xùn)與知識(shí)競(jìng)賽、“傳幫帶”相結(jié)合，專家授課與典型案例研討相結(jié)合，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員和法制工作人員的證據(jù)意識(shí)、應(yīng)變能力，規(guī)范執(zhí)法行為，提升履職水平。
3、深化質(zhì)監(jiān)法治文化建設(shè)。拓展質(zhì)監(jiān)法治文化宣傳陣地，指導(dǎo)有條件的質(zhì)監(jiān)部門，構(gòu)建法治文化長(zhǎng)廊，宣傳質(zhì)監(jiān)法律知識(shí)、展示打假治劣成果、介紹識(shí)假辨假知識(shí)，用生動(dòng)、形象的文化宣傳，提高質(zhì)監(jiān)工作的社會(huì)認(rèn)知度，提高社會(huì)整體質(zhì)量意識(shí)，為質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松、和諧、理性的良好環(huán)境。
二、創(chuàng)新模式，夯實(shí)依法行政工作基礎(chǔ)
1、探索建立法律“三書(shū)”制度。從指導(dǎo)和規(guī)范基層執(zhí)法行為出發(fā)，對(duì)在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職、監(jiān)管缺失及執(zhí)法不到位等履職風(fēng)險(xiǎn)，出具“法律風(fēng)險(xiǎn)提示書(shū)”；對(duì)執(zhí)法監(jiān)督及日常工作中發(fā)現(xiàn)的行政行為違法現(xiàn)象，出具“法律意見(jiàn)書(shū)”；對(duì)規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法、應(yīng)訴答辯等工作中出現(xiàn)的瑕疵，出具“法律建議書(shū)”。力爭(zhēng)通過(guò)“三書(shū)”制度的實(shí)施和落實(shí)，為全市系統(tǒng)依法行政提供法律支持。
2、建立依法行政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。按照《關(guān)于做好質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)履職風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》要求，針對(duì)行政處罰、行政許可、信息公開(kāi)、檢驗(yàn)檢測(cè)等方面存在的履職風(fēng)險(xiǎn)，建立并完善確切篩查、準(zhǔn)確判定的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制，嚴(yán)謹(jǐn)定性、科學(xué)量化的風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，切實(shí)可行、合理有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制以及快速啟動(dòng)、妥善應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，以健全的風(fēng)險(xiǎn)防控體系來(lái)有效規(guī)避履職風(fēng)險(xiǎn)。
3、突出抓好法制工作績(jī)效評(píng)價(jià)。市局將以省局《法制工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系》為依據(jù)，充分發(fā)揮檢查、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，組織人員結(jié)合半年、年終目標(biāo)考核工作，對(duì)各單位貫徹落實(shí)《評(píng)價(jià)體系》的情況進(jìn)行督查，以確保各單位法制工作在績(jī)效考核制度推動(dòng)下呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)要通過(guò)對(duì)案件辦案程序、事實(shí)認(rèn)定、強(qiáng)制措施、法律適用、自由裁量等情況進(jìn)行評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法工作中存在的普遍性和突出性問(wèn)題。
三、完善機(jī)制，著力推進(jìn)法制監(jiān)督工作
1、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的監(jiān)督。加強(qiáng)行政處罰的個(gè)案指導(dǎo)，試行建立上級(jí)質(zhì)監(jiān)部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不定期參與下級(jí)部門案審會(huì)討論的工作機(jī)制，提高對(duì)行政處罰監(jiān)督的有效性，重點(diǎn)關(guān)注證據(jù)形式、兩法銜接、處罰后處理、罰沒(méi)物資管理等履職風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政許可實(shí)施辦法》，加強(qiáng)對(duì)行政許可工作規(guī)范的宣傳、指導(dǎo)，進(jìn)一步完善行政許可工作監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)督許可條件的一致性、文書(shū)送達(dá)、當(dāng)事人知情權(quán)的保障、許可過(guò)程中技術(shù)行為監(jiān)管、用印規(guī)范等突出問(wèn)題。
2、試行減輕處罰、免予處罰類案件報(bào)備制度。深入貫徹《省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，試行減輕處罰、免予處罰類案件報(bào)備制度。即由案件承辦機(jī)構(gòu)將其辦理結(jié)案的適用減輕或者免于行政處罰的案件，向上一級(jí)質(zhì)監(jiān)部門報(bào)備，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使，預(yù)防瀆職失職違法犯罪行為的發(fā)生。
3、進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)機(jī)構(gòu)法制化建設(shè)。開(kāi)展技術(shù)機(jī)構(gòu)學(xué)法教育，做到法制教育同落實(shí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理手冊(cè)基本要求相結(jié)合，同更新專業(yè)知識(shí)相結(jié)合，強(qiáng)化技術(shù)機(jī)構(gòu)工作人員的法律責(zé)任意識(shí)；聯(lián)合有關(guān)職能處室，針對(duì)法制建設(shè)的一般要求、檢驗(yàn)報(bào)告質(zhì)量、檢驗(yàn)行為規(guī)范等內(nèi)容，開(kāi)展技術(shù)機(jī)構(gòu)法制化工作量化打分評(píng)比，推動(dòng)技術(shù)機(jī)構(gòu)建立崗位責(zé)任制，促進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)依法施檢、確保數(shù)據(jù)公正的能力。
四、寬嚴(yán)相濟(jì)，構(gòu)建法制工作新格局
1、切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法與刑事司法銜接程序。認(rèn)真貫徹《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法案件移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)》和省局《關(guān)于進(jìn)一步做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見(jiàn)》，健全執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)案件咨詢、案情通報(bào)會(huì)商制度，細(xì)化與司法機(jī)關(guān)協(xié)作配合機(jī)制，完善相關(guān)程序及涉案物品交接處置，確保兩法銜接工作的有效性。
2、積極推行行政調(diào)解工作。大力推行行政調(diào)解工作機(jī)制，依法運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛，妥善應(yīng)對(duì)包括職業(yè)打假人在內(nèi)的行政相對(duì)人的訴求，把行政爭(zhēng)議化解在初發(fā)階段和程序當(dāng)中。進(jìn)一步鞏固行政復(fù)議零撤銷、行政訴訟零敗訴的成果，實(shí)現(xiàn)“復(fù)議案件調(diào)解成功率提高、訴訟案件調(diào)解成功率提高和群眾對(duì)調(diào)解工作滿意率提高”的目標(biāo)。
五、強(qiáng)化指導(dǎo)，積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1、積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)執(zhí)法人員準(zhǔn)確把握監(jiān)管與服務(wù)的定位，使監(jiān)管工作進(jìn)一步與服務(wù)企業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)相適應(yīng)，真正做到履職全面到位，服務(wù)企業(yè)盡心盡力。推行“三位一體”、“質(zhì)量共建”、“舉案說(shuō)法”等法治惠民舉措，把質(zhì)監(jiān)部門的各項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)的自覺(jué)性、主動(dòng)性和超前性。
宣傳是任何一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨表達(dá)政治主張、維護(hù)自身政權(quán)的重要工具。由于我國(guó)幾千年的“人治”所帶來(lái)的影響，社會(huì)的法治和大眾的法治理念尚處在萌芽階段。如果我們不知曉或者不善于運(yùn)用宣傳手段來(lái)表述自己的理念和傳遞法律的精神內(nèi)核，那么社會(huì)和公眾對(duì)于現(xiàn)行法律將盲目無(wú)從，隨之對(duì)法院的抱怨和對(duì)法官公正性的斥疑將應(yīng)運(yùn)而生，接踵而來(lái)的將是纏訴、上訪等問(wèn)題所導(dǎo)致重復(fù)勞動(dòng)的成倍增長(zhǎng)。我們必須加大司法宣傳力度，才能實(shí)現(xiàn)公正與效率主旨。那么，當(dāng)前法院的司法宣傳工作存在哪些問(wèn)題，怎樣才能加強(qiáng)司法宣傳工作，在本文中，筆者結(jié)合多年在基層法院的從事宣傳工作的經(jīng)驗(yàn)，作一些粗淺的探討，以供參考。
一、當(dāng)前法院司法宣傳中存在的問(wèn)題
（一）司法宣傳制度規(guī)范中的缺失。一是現(xiàn)有宣傳工作制度中僅有統(tǒng)一原則規(guī)定，具體報(bào)道的尺度范圍則由各法院自行掌握，這使法院宣傳工作因宣傳人員能力的差別而在總體上呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài)。二是為促進(jìn)法院宣傳工作而訂立的考評(píng)機(jī)制，若不能合理設(shè)計(jì)考評(píng)方式方法、充分發(fā)揮引導(dǎo)干警對(duì)司法宣傳的方向、內(nèi)容等方面的積極作用，干警很可能為爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)等因素刺激，片面追求上稿率，從而增加消息報(bào)道，減少深度報(bào)道；為迎合媒體和觀眾需要而增加個(gè)案報(bào)道，減少教育普法，結(jié)果可能反而使法院宣傳工作偏離宗旨，產(chǎn)生適得其反的效果。
（二）司法宣傳內(nèi)容的局限性與狹隘化。由于新聞媒體在報(bào)道內(nèi)容方面越來(lái)越重視觀眾需求和廣告客戶的需要，而法院進(jìn)行司法宣傳的眾多內(nèi)容中，只有對(duì)各類典型案件的審理情況才可能吸引最大范圍的觀眾群體關(guān)注，促使媒體進(jìn)行采訪報(bào)道，這使法院司法宣傳的范圍和內(nèi)容受到局限，而逐漸變得狹隘。同時(shí)媒體還為了在有限版面內(nèi)盡可能多地刊載廣告，不斷縮減其他版面，使得在司法宣傳報(bào)道中300字以下的消息報(bào)道日漸成為主流，而一些深度報(bào)道，尤其是與法院改革、建設(shè)有關(guān)的一些大型宣傳報(bào)道缺乏發(fā)表的場(chǎng)所，這與當(dāng)前法院的宣傳總體趨勢(shì)和目標(biāo)相背離。
（三）法院與新聞單位之間缺乏互動(dòng)監(jiān)督。法院有權(quán)有責(zé)對(duì)新聞報(bào)道的客觀真實(shí)性進(jìn)行審查監(jiān)督，它與新聞?shì)浾摫O(jiān)督在實(shí)踐中構(gòu)成一種相互制衡的關(guān)系，但法院在實(shí)際工作中往往比較滯后。部分法院宣傳工作未能及時(shí)適應(yīng)媒體變化和新聞需要，并進(jìn)行應(yīng)對(duì)調(diào)整，從而影響了法院司法宣傳工作的力度。
二、加強(qiáng)法院司法宣傳工作的建議
（一）完善制度，規(guī)范進(jìn)行法院司法宣傳工作。根據(jù)新聞宣傳具有的靈活性特征，在制定統(tǒng)一的、自上而下的宣傳工作紀(jì)律進(jìn)行規(guī)范管理的同時(shí)，各法院應(yīng)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則；上級(jí)部門在下達(dá)關(guān)于法院宣傳原則性規(guī)定的同時(shí)，可以標(biāo)注說(shuō)明或舉辦培訓(xùn)班組織學(xué)習(xí)的方式，在一定范圍內(nèi)就相關(guān)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)；同時(shí)就現(xiàn)有考評(píng)機(jī)制中不合理部分進(jìn)行修訂，以促進(jìn)司法宣傳工作整體水平的提高。:
（二）重視司法宣傳的人才培養(yǎng)。從事宣傳工作的人都知道，這是一件辛苦活，需要具備綜合性的知識(shí)和能力，需要付出很多默默無(wú)聞的工作，犧牲很多休息和娛樂(lè)的時(shí)間。所以各法院應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)大家多做宣傳工作，并對(duì)宣傳工作突出的干部加以提拔使用。
（三）努力提高法院司法宣傳工作的質(zhì)量和層次。當(dāng)前法院宣傳工作要順應(yīng)政法新聞需求形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整工作方法，樹(shù)立精品意識(shí)，加大報(bào)道的力度、深度和廣度，不斷提高法院宣傳報(bào)道的質(zhì)量和層次。如在報(bào)道內(nèi)容受限的不利條件下，法院可以案件審判為載體，深入淺出地闡釋法律的含義、理論和道理，同時(shí)結(jié)合審判工作、隊(duì)伍建設(shè)、法院改革作進(jìn)一步的宣傳，從而形成良好的輿論環(huán)境；也可以在捕捉新聞點(diǎn)、遣詞用語(yǔ)、報(bào)道技巧等方面加以改進(jìn)，滿足媒體報(bào)道和受眾心理需要，能夠?yàn)槠渌蛹{。
（四）法院應(yīng)與新聞單位進(jìn)行廣泛的聯(lián)系合作。一方面法院應(yīng)轉(zhuǎn)變被動(dòng)的工作作風(fēng)，主動(dòng)與新聞單位聯(lián)絡(luò)，建立穩(wěn)定的信任與合作關(guān)系。通過(guò)聯(lián)系和交流，促進(jìn)雙方對(duì)一段時(shí)期的政法新聞宣傳重點(diǎn)或某一方面問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，以把握好新聞宣傳尺度，充分發(fā)揮正面導(dǎo)向作用。還可通過(guò)建立新聞發(fā)言人制度、與新聞媒體聯(lián)合開(kāi)設(shè)專欄報(bào)道等方式，經(jīng)常性介紹法院的工作重點(diǎn)，重大、典型案件的審理情況，組織好法院的重點(diǎn)報(bào)道和日常性的報(bào)道工作。另一方面，法院也要正確對(duì)待新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)新聞單位的正確意見(jiàn)要認(rèn)真聽(tīng)取、及時(shí)糾正，從而促進(jìn)法院司法宣傳工作向深層次發(fā)展。
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“工作質(zhì)量年”的總體定位，以“有利于統(tǒng)計(jì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高，有利于統(tǒng)計(jì)地位和形象的提升，有利于統(tǒng)計(jì)人的全面進(jìn)步”為核心，深入開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法制宣傳，全面推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)，為統(tǒng)計(jì)工作營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
二、2009年法制宣傳工作重點(diǎn)
1、樹(shù)立依法統(tǒng)計(jì)觀念
加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)。依法統(tǒng)計(jì)是政府統(tǒng)計(jì)部門的職責(zé)所在，統(tǒng)計(jì)部門依法行政的落腳點(diǎn)就是依法統(tǒng)計(jì)。法規(guī)、人事部門要積極組織全體干部以及新入局隊(duì)工作人員統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，并加強(qiáng)考核。通過(guò)學(xué)習(xí)使全體干部全面掌握統(tǒng)計(jì)法和與工作相關(guān)的法律法規(guī)的基本精神、原則和要求，在實(shí)際工作中做到依法組織管理統(tǒng)計(jì)工作、依法填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、依法對(duì)外提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、依法公開(kāi)統(tǒng)計(jì)信息。將統(tǒng)計(jì)法規(guī)作為統(tǒng)計(jì)工作的行為準(zhǔn)則，在日常工作中自覺(jué)履行統(tǒng)計(jì)法的要求。
2、深入開(kāi)展普法宣傳工作
（1）2009年是統(tǒng)計(jì)“五五”法制宣傳教育工作持續(xù)開(kāi)展的第四年。要以修改《統(tǒng)計(jì)法》、制定《全國(guó)人口普查條例》和《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》出臺(tái)為契機(jī)，統(tǒng)籌安排，利用電視、廣播、《懷柔報(bào)》等宣傳媒體開(kāi)展有聲勢(shì)、有影響、形式多樣的統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)宣傳活動(dòng)，將“五五”法制宣傳活動(dòng)推向。
（2）加強(qiáng)網(wǎng)上宣傳陣地建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地快捷、低成本的優(yōu)勢(shì)，在懷柔統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)“普法專欄”版塊上，不斷更新、豐富內(nèi)容，開(kāi)展對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象、對(duì)全社會(huì)成員全局隊(duì)工作人員的普法宣傳。
（3）根據(jù)不同層次、不同對(duì)象開(kāi)展普法宣傳。對(duì)規(guī)模以上單位法定代表人和主管統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)采取座談會(huì)形式進(jìn)行普法，聽(tīng)取企業(yè)在執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法過(guò)程中遇到的問(wèn)題、疑惑以及需要統(tǒng)計(jì)部門改進(jìn)的意見(jiàn)建議，通過(guò)座談研討，加強(qiáng)相互間的溝通與交流，為今后配合統(tǒng)計(jì)部門做好各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作起到積極作用。對(duì)村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員采取統(tǒng)計(jì)普法培訓(xùn)班形式普法。使村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)法內(nèi)容有一個(gè)比較系統(tǒng)的了解和理解。
（4）充分利用懷柔區(qū)統(tǒng)計(jì)局主辦的《統(tǒng)計(jì)方圓》刊物，開(kāi)設(shè)統(tǒng)計(jì)“普法欄目”，普法專欄內(nèi)容采取統(tǒng)計(jì)法知識(shí)問(wèn)答形式，對(duì)統(tǒng)計(jì)法主要內(nèi)容進(jìn)行解答。
（5）積極協(xié)助區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開(kāi)展好普法下鄉(xiāng)、“12.4”全國(guó)法制宣傳日等各項(xiàng)活動(dòng)，按時(shí)送交“法制宣傳流動(dòng)閱覽室”所需普法宣傳材料。
3、利用執(zhí)法檢查進(jìn)行面對(duì)面普法宣傳
2009年，各科、隊(duì)、所要充分利用日常檢查和督導(dǎo)檢查之機(jī)，對(duì)應(yīng)查的近300家檢查單位法定代表人、統(tǒng)計(jì)主管領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行直接面對(duì)面的普法宣傳。
4、利用各專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和年、定報(bào)布置會(huì)時(shí)機(jī)開(kāi)展普法宣傳
2009年局內(nèi)各專業(yè)科室已制定了培訓(xùn)計(jì)劃，要在認(rèn)真落實(shí)專業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法的宣傳。年、定報(bào)布置會(huì)統(tǒng)計(jì)法宣傳內(nèi)容以宣講統(tǒng)計(jì)違法案例為主要內(nèi)容，增強(qiáng)報(bào)表單位統(tǒng)計(jì)人員依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)。
三、法制宣傳工作時(shí)間安排
1—3月份：
1、研究制定《懷柔區(qū)統(tǒng)計(jì)局2009年法制宣傳工作計(jì)劃》；
2、召開(kāi)統(tǒng)計(jì)科、所長(zhǎng)2009年法制宣傳工作會(huì)議，部署我區(qū)2009年統(tǒng)計(jì)法制宣傳工作；
3、做好統(tǒng)計(jì)“五五“普法考核驗(yàn)收各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
4—6月份
1、迎接市局統(tǒng)計(jì)“五五“普法考核驗(yàn)收工作；
2、部分統(tǒng)計(jì)所組織召開(kāi)法定代表人座談會(huì)。
7—9月份
1、統(tǒng)計(jì)所舉辦村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員普法培訓(xùn)班；
2、參加全局統(tǒng)計(jì)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。
10—12月份
1、部分統(tǒng)計(jì)所組織召開(kāi)法定代表人座談會(huì)；
2、落實(shí)全市組織開(kāi)展的普法宣傳周活動(dòng)；
3、完成考評(píng)、總結(jié)工作。
四、統(tǒng)計(jì)普法宣傳工作保障措施
1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，確實(shí)把統(tǒng)計(jì)法制宣傳工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)落實(shí)。
2、統(tǒng)計(jì)所要嚴(yán)格按照要求召開(kāi)法定代表人座談會(huì)和村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)班。座談會(huì)、培訓(xùn)班具體時(shí)間、地點(diǎn)確定后，提前2周時(shí)間通知聯(lián)系鎮(zhèn)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)科人員，確保座談會(huì)、培訓(xùn)班質(zhì)量。確實(shí)通過(guò)座談會(huì)、培訓(xùn)班的形式使企業(yè)法定代表人、村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)法有進(jìn)一步的了解，增進(jìn)與企業(yè)法定代表人、村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員的感情，為今后配合統(tǒng)計(jì)部門做好各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作起到積極作用。
20__年1月10日上午，市委、市政府召開(kāi)了全市政法會(huì)議，參加會(huì)議的有各縣區(qū)主管政法的副書(shū)記、政法委書(shū)記、綜治辦主任、公、檢、法、司四長(zhǎng)以及市級(jí)公、檢、法、司領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、受表彰的先進(jìn)代表。會(huì)議結(jié)束后，市司法局緊接著召開(kāi)了由縣司法局長(zhǎng)和市司法行政系統(tǒng)人員參加的全市司法行政工作會(huì)。一、會(huì)議主要精神
傳達(dá)貫徹全省政法工作會(huì)議精神，市委常委政法委書(shū)記劉平同志作了題為《服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)，落實(shí)第一責(zé)任，為建設(shè)“平安商洛”實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展而努力奮斗》的工作報(bào)告。下午全市司法行政工作會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議的主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹省司法行政工作和市政法工作會(huì)議精神，總結(jié)20__年的工作，安排部署20__年的工作。會(huì)上對(duì)20__年司法行政工作檢查考核情況和“創(chuàng)佳評(píng)差”競(jìng)賽活動(dòng)情況進(jìn)行了通報(bào)表彰，我縣有7個(gè)先進(jìn)集體獎(jiǎng)，有8名同志受到了省市的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，其中縣司法局被市綜治委、市司法局表彰為矛盾糾紛排查先進(jìn)單位、基層基礎(chǔ)工作先進(jìn)單位、信息調(diào)研先進(jìn)單位。簽訂了20__年度“創(chuàng)佳評(píng)差”競(jìng)賽活動(dòng)及黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。市司法局長(zhǎng)金喜善同志作了重要講話。文秘站網(wǎng)-
一是基層基礎(chǔ)工作成效明顯。人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教人員安置幫教、基層司法所建設(shè)和律師法律服務(wù)等基層基礎(chǔ)工作取得了可喜成績(jī)。
二是普法依法治理工作扎實(shí)有效。以“四五”普法依法治理檢查驗(yàn)收工作為重點(diǎn)，繼續(xù)深入抓好五類人的普法教育工作，不斷創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳效果。農(nóng)村“民主法治示范村”創(chuàng)建工作取得新成效。
三是以合伙律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年和公證隊(duì)伍教育規(guī)范樹(shù)形象活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范了全市法律服務(wù)市場(chǎng)秩序。法律服務(wù)市場(chǎng)得到凈化，法律服務(wù)質(zhì)量全面提高，法律援助工作取得實(shí)效。
四是司法行政系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)有較大突破。市縣司法行政機(jī)關(guān)以保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，狠抓思想政治、作風(fēng)紀(jì)律、黨風(fēng)廉政和制度建設(shè)，積極開(kāi)展“創(chuàng)佳評(píng)差”和“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”活動(dòng)，取得了顯著的工作成績(jī)。
會(huì)議在充分肯定取得成績(jī)的同時(shí)，也指出司法行政工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問(wèn)題。如基層基礎(chǔ)工作薄弱，法制宣傳、法律援助、人民調(diào)解、安置幫教等業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)因各種原因在基層落實(shí)情況很差，隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不適應(yīng)改革前進(jìn)的形勢(shì)。這些問(wèn)題的存在都需要在司法行政工作改革中逐步解決。
會(huì)議安排部署了20__年司法行政機(jī)關(guān)的五個(gè)方面的工作任務(wù)：
（一）積極參與“平安商洛”創(chuàng)建活動(dòng)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一要大力開(kāi)展人民調(diào)解工作，積極預(yù)防和化解矛盾糾紛。二要努力做好新形勢(shì)下刑釋解教人員的安置幫教工作。按照“組織領(lǐng)導(dǎo)到位，排查摸底到位，幫教措施到位，制度責(zé)任到位”的要求，實(shí)行“包幫助安置、包考察教育、包思想轉(zhuǎn)化”的“三包”機(jī)制，最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪。三要切實(shí)發(fā)揮法律服務(wù)工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用。繼續(xù)引導(dǎo)和支持全市法律服務(wù)工作特別是律師參與刑事案件辯護(hù)、參與處理涉法突出問(wèn)題和，協(xié)助政府有關(guān)部門做好群眾工作，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（二）緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和保障。一要牢固樹(shù)立“大服務(wù)”思想，圍繞我市以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展兩大主題，圍繞黨委、政府確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，圍繞實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和保障。二要繼續(xù)深入開(kāi)展“法律服務(wù)年”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)工作的監(jiān)管，積極推動(dòng) 法律服務(wù)工作的開(kāi)展。三要大力開(kāi)展法律援助工作，深入貫徹國(guó)務(wù)院《法律援助條例》、《陜西省法律援助條例》和市政府批轉(zhuǎn)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作的意見(jiàn)》，為困難群眾提供及時(shí)便捷的法律服務(wù)。
（三）深入開(kāi)展普法宣傳教育，切實(shí)推進(jìn)依法治市進(jìn)程。一要科學(xué)制定“五五”普法依法治市規(guī)劃，抓好法制宣傳教育各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，為新一輪普法依法治理持續(xù)深入開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。二要在抓好全民普法教育的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、司法人員、行政執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員以及青少年等重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育。三要圍繞以創(chuàng)建“平安商洛”為目標(biāo)，積極開(kāi)展“民主法治示范社區(qū)、民主法制示范學(xué)校、民主法治示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的抽查抽考工作，不斷深化行業(yè)依法治理。四要繼續(xù)活躍法制宣傳形式，創(chuàng)新法制宣傳手段，加強(qiáng)新聞媒體法制宣傳報(bào)道不斷增強(qiáng)法制宣傳教育的社會(huì)效果。五要加強(qiáng)司法行政法制工作，全面推進(jìn)依法行政。
（四）夯實(shí)司法基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)。一要著力解決好一些地方對(duì)基層司法行政建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、精神狀態(tài)不佳、缺乏創(chuàng)新意識(shí)等問(wèn)題。二要大力加強(qiáng)司法行政基層組織建設(shè)和司法行政基層業(yè)務(wù)建設(shè)，為黨委、政府分憂，為廣大群眾解難。三切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法行政基層建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)司法行政基層建設(shè)的整體推進(jìn)。
（五）大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保障司法行政事業(yè)健康發(fā)展。今年，全市司法行政隊(duì)伍要圍繞“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的目標(biāo)，重點(diǎn)抓好思想道德建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，為開(kāi)創(chuàng)我市司法行政工作改革發(fā)展的新局面提供有力保障。
二、我縣貫徹意見(jiàn)：
(一)建議召開(kāi)全縣司法行政工作會(huì)議半天（可就全縣政法會(huì)之機(jī)），總結(jié)過(guò)去工作，安排20__年工作，表彰先進(jìn)，請(qǐng)縣委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)講話。
（二）建議在3月份召開(kāi)一次全縣人民調(diào)解工作會(huì)議，參加人員范圍包括村、組調(diào)委會(huì)主任、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管書(shū)記。會(huì)議內(nèi)容主要是通報(bào)全縣20__年人民調(diào)解工作情況，安排20__年全縣人民調(diào)解工作，表彰全縣好的調(diào)委會(huì)和調(diào)解主任。
三、需要提請(qǐng)政府研究的問(wèn)題
（一）根據(jù)省司法廳《關(guān)于再次明確司法所機(jī)構(gòu)設(shè)置相關(guān)政策規(guī)定的通知》（陜司基字[20__]10號(hào)）和省委、省政府兩辦印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》的通知(陜辦字[20__]51號(hào))要求，基層司法所屬司法局的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)確實(shí)明確垂直管理體制，人員編制經(jīng)費(fèi)以縣司法局直接管理人員由縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理，并更換牌子。
（二）根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作、切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，應(yīng)確實(shí)落實(shí)調(diào)解經(jīng)費(fèi)、縣級(jí)按全縣總?cè)丝诘娜司?.10元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按轄區(qū)總?cè)丝谌司?.20元，分別列入縣財(cái)政預(yù)算。
