時間：2023-06-08 10:57:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇危化品企業如何監管，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為了動員部署攻堅工作，國家安全監管總局專門在上海化工園區、天津市濱海新區召開危化品重點縣安全生產攻堅工作座談會，組織與會人員參觀考察上海、天津化工園區的規劃、建設和管理情況。
企業與政府“雙提升”
60個危化品安全監管重點縣涉及全國26個省、43個市，國家安全監管總局副局長孫華山指出，這60個重點縣有危化品生產企業4 094家，約占全國危化品生產企業總數的1/5；2011年以來發生的危化品事故死亡人數，約占全國危化品事故死亡人數總數的1/4。
“可以看出，重點縣是全國危化品安全監管的重中之重，其安全生產狀況直接影響全國危化品安全生產形勢能否實現穩定好轉。”孫華山強調，要通過開展攻堅工作，把重點縣危化品的安全生產工作擺在更加突出的位置，緊緊抓住重點環節、難點問題，加快扭轉事故總量多的被動局面，大幅度降低全國危化品事故。
在60個重點縣所涉及的危化品生產企業中，部分企業建廠早，設備陳舊，工藝落后，安全生產基礎差，安全保障能力低；一些新入行的企業安全管理制度不規范，缺乏危化品安全管理經驗，地方各級安監局也不同程度存在著監管人員專業知識不熟悉、業務能力弱等情況。孫華山表示，要通過開展攻堅工作，推動地方強化源頭管理、淘汰落后、完善監管體制、不斷強化企業主體責任的落實，實現企業本質安全水平和政府安全監管能力的雙提升。
當前，我國大部分危化品重點縣都在規劃建立化工園區或工業區，但許多園區定位不清、入園企業準入條件不高、園區管理水平薄弱，有的甚至成為隱患集中區、事故多發區。
近年來，國家安全監管總局高度關注化工園區的安全生產工作，開展了廣泛的調研，組織研究園區的安全監管機制，推動示范園區的建設，并出臺了專門的指導意見。“攻堅工作的一項重要任務就是指導重點縣加強化工園區安全管理一體化的建設。”孫華山指出。
多年來，國家安全監管總局不斷總結危化品安全監管實踐經驗，不斷深化對化工行業安全生產規律、事故特點的認識，堅持危化品“生產企業入園區、經營企業進市場、儲存企業上監控、使用單位抓重點、運輸環節推聯動”，推行“兩重點一重大”（重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品及危險化學品重大危險源）的監管模式，有效防范遏制了重大事故的發生，全國較大以上危化品事故總量已連續7年呈下降趨勢。
“開展重點縣攻堅工作，是國家安全監管總局進一步遏制危化品重特大事故的重要舉措，也是強化‘兩重點一重大’安全監管的有效措施，更是今后兩年的重點任務。”孫華山強調，借助攻堅工作的開展，要進一步強化地方各級政府、監管部門和危化品企業安全生產的“紅線”意識，建立安全發展長效機制，推動全國危化品安全生產形勢根本好轉。
標本兼治
“重點縣的攻堅工作既要治標，又要治本，重在治本。”孫華山介紹說，“標”就是有效遏制較大以上危化品事故，力爭杜絕重特大事故，實現事故起數和死亡人數“雙下降”。“本”就是在政府層面提升危化品安全監管能力，在企業層面實現危化品安全生產“四化”（自動化、標準化、信息化、科學化）管理，從根本上建立起危化品安全生產長效機制。
孫華山指出，各重點縣要樹立科學發展、安全發展、以人為本的理念，推動完善和實施化工行業安全發展規劃，統籌規劃化工園區建設，嚴格園區企業準入，合理布局園區內企業，建立安全生產一體化管理體系，強化建設項目安全設計管理，確保“優生”。同時，綜合運用城鎮規劃、行政許可、環境治理、安全風險防控等措施，加快城鎮人口密集區域內涉及“兩重點一重大”危化品生產儲存企業的搬遷進度，消除城鎮危化品安全風險。
“落實企業主體責任是安全生產工作的永恒主題，是政府監管的出發點、落腳點和著力點。”孫華山提出，強化企業主體責任落實，要督促企業嚴格按照“一崗一責”的要求，建立責任明晰、權責匹配的全員安全生產責任制，進一步嚴格危化品生產企業主要負責人、分管安全生產負責人和分管技術負責人的培訓、選用和管理，對于培訓后仍不合格、不具備相應安全知識和能力的負責人，要堅決淘汰。要指導企業建立起以安全生產標準化為基礎的安全管理體系，強化持續改進、持續提升，不斷提高安全管理水平。
孫華山還強調，要全面強化化工過程安全管理，尤其是對近期發生事故較多的動火、進入受限空間等特殊作業環節，督促危化品企業加強作業前的安全風險分析和現場確認、作業過程中的監督和防護，完善作業制度，規范并嚴格執行作業審批。鼓勵企業建立科學有效的預警預報體系機制，建立健全隱患排查治理體系，使隱患排查治理工作實現制度化、常態化、信息化。
強力推進落實
60個重點縣是全國危化品安全生產工作的“牛鼻子”，攻堅工作是強化全國危化品安全工作的突破口和著力點。如何推進各項攻堅工作的落實？孫華山指出，重點縣要根據本地危化品企業特點、化工行業產業結構、園區建設管理水平和安全生產現狀，采取有針對性的硬措施，積極推動各項攻堅工作。
首先要加強組織領導。孫華山強調，各重點縣主要負責人要親自抓、負總責，集中精力，集中力量，結合本地實際，制定具體的攻堅方案，細化措施，周密安排。盡快成立重點縣攻堅工作領導小組，各重點縣主要負責人擔任組長，主持攻堅工作，分解攻堅任務，抓好措施落實，強化各重點縣黨委對攻堅工作的統籌領導，把攻堅工作納入黨委政府的重要議事日程，實現“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”。
“要加大對事故企業的處罰力度。”孫華山說，對發生較大以上事故的企業，一律依法暫扣其安全生產許可證，經濟處罰一律按上限處理；對在動火、進入受限空間等直接作業環節發生人員死亡事故的企業，一律依法暫扣其安全生產許可證；對一年內發生2次較大以上事故的企業，一律依法吊銷其安全生產許可證。對發生較大事故或一年內2次發生人員死亡事故的企業，要將企業的安全生產情況向金融、銀行、證券等部門通報，限制其融資。
同時，國家安全監管總局將加大對重點縣的監管力度和交流力度。孫華山介紹說，對發生較大以上事故的重點縣，國家安全監管總局一律向全國通報，省局要約談重點縣負責人；對發生重大以上事故的重點縣，國家安全監管總局將會同省局派員進駐督導。國家安全監管總局還將組織開展重點省、市、縣危化品安全監管互查活動，交流信息，取長補短，共同提高。
南京大學-ISC環境、健康和安全中心（以下簡稱“EHS中心”），是南京大學和美國可持續發展社區協會（ISC）在江蘇省合作成立的EHS培訓中心，旨在為長三角地區及華中和華北地區中國工業與供應鏈企業提供環境、健康和安全（EHS）等各個方面的培訓和能力建設。該中心副主任王仕在環境管理、環境政策與法律、氣候變化及溫室氣體核算等方面有著豐富的研究和管理經驗，承擔和參與了數十項國家、省市與地方科研及咨詢項目。
為深刻吸取“8?12”天津港特別重大火災爆炸事故教訓，并探究事故背后深層次的問題，本刊記者對南京大學EHS中心副主任王仕進行了專訪。
動態監管的缺失
提到“8?12”事故暴露出的危化品倉儲監管問題，王仕認為，首要的一點就是動態監管的缺失。而這一點是建立在危化品整個產業鏈的基礎之上的，不應該把危化品倉儲行業從這一產業鏈中剝離開來。
“目前危化品管理是一個相對獨立的話題，而倉儲是其中的一個環節。實際上，危化品的生產、物流、倉儲、銷售、使用等一系列的環節都存在危險。幾乎所有環節都涉及缺乏動態監管的問題。”王仕說，具體到倉儲環節，主要表現在重審批輕監管。“在審批過程中，通常是在建設前和建設過程中進行監管，而審批通過后，使用環節存在的違反設計規范和設計要求的問題，監管部門并沒有很好地監管到位。”
此外，對于人員方面的動態監管同樣不到位。“危化品倉儲行業普遍存在專業技術人員不足的問題。”王仕告訴記者，根據新修訂的《安全生產法》第二十四條規定，危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。“但是在實際生產經營中，這一條落實得并不是很到位。通常有幾種情況，一是企業中有資質的人員配備不全;二是檢查不到位，存在人員掛靠的情況。比如有些倉庫在申請的時候聘請了有注安師資格的人員，僅僅用以應付審批，但是審批通過之后，倉庫里并沒有這個人。而后期運營過程中聘請的安保人員，就只起到了‘保安’的作用，只承擔一些諸如防盜、防火的職責，并沒有危化品安全管理相關的資質和能力。這也是因為監管人員沒有對實際運營的人員進一步檢查，缺乏動態監管而導致企業鉆了管理的漏洞。而我們的危化品倉儲企業，往往將自己定位于物流、倉儲行業中的一員，而不是危化品行業中的一員，導致他們意識不到自身的風險，才敢于‘鋌而走險’。所以，在加強動態監管的同時，還應加強對危化品倉儲企業管理人員的培訓，提高他們對自身行業的危險認知，減少‘無知者無畏’的僥幸心理。”
“多頭管理”與信息“孤島”
造成這一現象的原因是多方面的，其中一個重要原因是危化品倉儲行業多頭管理的現狀。
王仕告訴記者，《危險化學品安全管理條例》中，對危險化學品在生產、儲存、使用、經營、運輸等5個環節，明確了環保、安監、公安、交通運輸等8個國家職能部門各自的職責和權限。但部門管理之間并沒有互聯互通，信息沒有交換，人員沒有配合，也沒有一個統一的管理平臺，造成了這中間有很多缺失和漏洞。
“新化學品登記管理在環保部門，進出口管理在海關部門，日常使用監管在安監部門，運輸管理在交通部門，化學品使用或存儲資質審批是在公安部門……權限劃分過于明確，但是沒有一個對危化品生命周期的統一管理。看起來是各司其職，但由于之間沒有信息互通，所以造成了信息孤島的現象。”王仕認為，這也涉及動態監管的問題，“比如一個危化品生產和運輸之后，應該儲存在哪里，實際儲存在哪里，儲存量是多少，儲存時間是多長，如果這些信息都能夠上傳到一個統一的動態監管平臺，讓每一個相關管理部門都能夠獲取，就很容易從上一個管理環節傳遞到下一個管理環節，讓監管部門了解到倉庫里危化品的來龍去脈。這樣的管理平臺工具從技術上很容易實現，但需要各個部門能夠打破監管壁壘，進行相互合作。”
降低危化品倉儲和運輸的
守法成本
王仕分析，危化品倉儲能力的分布與危化品使用需求之間的不匹配，也是造成危化品物流、存儲不規范的一個因素。由于目前我國危化品使用比較集中的地區是一些發達地區，如東部沿海等地。這些地區通常土地成本、人工成本、建設成本都比較高，使得危化品倉庫的建設成本過高，難以建成，即使建成了也在比較偏僻的地方，導致物流成本、時間成本提高。
另一方面，危化品倉儲缺乏精細化、分類分級管理，“同樣是危化品，有不同的種類，也有不同倉儲的數量和容量。但現在的危化品倉儲管理都是按照危化品性質來劃分的，無論數量大小，倉儲成本都十分高昂。”王仕說，“再加上監管力度不足，使得很多企業習慣于不使用正規的危化品倉庫。因為沒有受到處罰，就僥幸地繼續使用下去，于是正規危化品倉庫的生存就更加困難，從而形成一個惡性循環。”
“所以我認為，危化品倉儲應當形成不同級別的要求。比如倉儲和運輸的數量和容量很小，危害性不是那么大，或者容易消除的，應該有分類、分級的管理措施，這就需要危化品監管部門去做一些研究，降低危化品倉儲和運輸的守法成本。”王仕建議。
安評機制的漏洞
安全風險評價不到位，是“8?12”事故中暴露出的另一個問題。“我們國家對于危化品存儲企業都有一個項目建設前的預評價、建設完成時的驗收評價和之后每3年一次的現狀評價，看起來是對整個流程都進行了把控，但目前的安全評價基本上是流于形式。有兩點因素，一方面，由于缺乏足夠的動態監管，如果這家企業沒有出事，3年一次的現狀評價就相對比較簡單，通常很容易就通過了。而另外一方面，企業數量遠遠超過了監管部門的能力，在危化品集中的發達地區，可能有上千家的危化品企業需要進行監管，而一個地區的安監部門的人手有限，造成監管力量比較薄弱，所以也是心有余而力不足。”
王仕認為，依托第三方的力量來對危化品倉儲企業進行安全評價，以達到監管的目的，是一個正確的思路，但是我國目前安全評價的程序存在一定的問題。由于危化品倉儲企業在項目建設前，必須拿到安評才能通過政府的審核，企業是作為客戶的身份去找第三方的安評機構，目的就是通過審核，而不是客觀地評價項目的安全風險，“這個導向就導致了很多安評機構不得不為客戶考慮，想方設法拿到政府的批文。”
相對于我國的安全評價機制，其他國家又是怎樣做的呢？王仕告訴記者，以美國為例，由于其有很強大的社區民間自治力量，更多的是把評價報告通過與否的權利，交到公眾的手上，將評價報告公開，接受來自社會公眾的評判。如果公眾存在疑問，安評機構必須負責進行解釋。這樣一來，評價會相對更加客觀、公正。
如何確定“安全距離”
王仕提出，危化品倉儲另一個比較實際的問題就是規劃不斷調整，造成化工圍城現象比較突出。2006年，國家環保總局開展了一次化工項目風險排查，統計表明，全國7 500多個化工項目中，駐設于居民區附近或人口稠密區的有2 500多個，“這個比例達到了30%以上，現在就更加嚴重了。”王仕說。
關鍵詞：兩客一危；安全監管；提高
中圖分類號：D631.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）17-0172-02
“兩客一危”車輛，是指從事旅游的包車、三類以上班線客車和運輸危險化學品、煙花爆竹民用爆炸物品的道路專用車輛。“兩客一危”車輛監管事關人民群眾的生命財產安全，事關社會穩定大局，監管工作能否做好，至關重要。特別是近年來重特大道路運輸事故多發，造成人員傷亡和財產損失，觸目驚心，教訓深刻。如何遏制和減少重特大道路交通事故的發生，保障人民生命財產安全，如何解決道路客運、道路危險貨物運輸安全管理中存在的突出問題，夯實道路運輸安全基礎，確保道路運輸安全，成為擺在行業管理者面前的一項重要課題。
為解決監管難題，提高兩客一危車輛監管水平，本文從以下4個方面進行闡述。
（一）強化新安全生產法的落實實施
各級運管部門要切實組織轄區運輸企業貫徹落實新《安全生產法》，切實履行法律賦予的安全監管職責。督促道路運輸企業健全安全生產管理機構，加強安全生產責任的落實與考核，逐步推動安全生產管理體系的建立。
（二）組織開展簽訂安全生產承諾書活動
各級運管機構組織開展安全生產承諾，運輸企業與轄區運管機構，企業從業人員、管理人員與運輸企業簽訂雙方的安全生產承諾書，公開承諾的內容，接受社會各界的監督。
（三）加強安全風險評估管理
道路運輸企業要不斷建立完善風險管理和安全隱患排查治理制度，在營運車輛、營運駕駛員、道路及環境條件、運輸組織、運輸監控等方面，開展各項風險源辨識、評估、監測，落實防控和應急處置措施，有效消除事故隱患。
（四）深入開展警示教育
要督促運輸企業進一步加強營運駕駛人安全警示教育，通報近期道路交通事故情況，舉一反三，汲取教訓；認真剖析交通事故典型案例，講解安全行車知識，嚴禁開疲勞車、超載車、超速車，提高安全生產意識和預防處置突發事件的能力。
（一）切實加強包車客運安全監管
按照《客規》、《道路旅客運輸企業安全管理規范（試行）》規定，督促包車客運企業嚴格落實安全生產主體責任。運管機構要加強對包車客運企業的監督檢查，重點檢查：包車客運企業經營資格是否符合法定條件、包車客運企業安全生產主體責任是否落實、包車客運車輛和駕駛員管理是否到位、車輛衛星定位監控系統是否正常使用、自有或租用的停車場地是否落實等。對檢查發現的問題，及時下達限期整改通知書，并督促整改落實。
（二）嚴格包車牌發放使用
堅持“一車一運次一牌”，落實例檢制度，嚴禁客運包車未持有效的包車客運標志牌進行經營、不按照包車客運標志牌載明的事項運行、線路兩端均不在車籍所在地、按班車模式定點定線運營、招攬包車合同以外的旅客乘車經營行為等。要充分利用車輛衛星定位監管平臺對本轄區包車客運車輛異地經營情況進行篩查，發現異地運營行為及時通知包車客運企業整改，整改仍不到位的，停發包車客運標志牌。
（三）強化旅游客運市場監管
各地要以游客集散中心、著名觀光景點、高速公路服務區等為重點監管區域，加大督導檢查力度，加密巡查頻次，嚴格查處旅游包車無證無照、超范圍經營、異地經營、持有虛假包車客運標志牌等違法違規行為。對違規嚴重的涉事企業，要停業限期整改，整改期間暫停對其包車客運標志牌審核發放。
（四）嚴格執行長途客運車輛夜間運行管理規定
貫徹《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發〔2012〕30號）“長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或實行接駁運輸”的要求，三級以下山區公路不具備夜間安全通行條件的，嚴禁客運車輛夜間22時至次日凌晨5時通行。
（五）強化汽車客運站源頭監管
嚴格落實“三不進站，六不出站”規定，做好危險品查堵及進站旅客的安全檢查工作，把好客運站源頭安全管理關。汽車客運站要認真貫徹落實《汽車客運站營運客車安全例行檢查及出站檢查工作規范》，嚴格客車安全例檢和出站檢查。縣區運管機構駐站管理人員要加強對汽車客運站安全管理、安全例檢、出站檢查、安全告知制度以及旅客安全帶佩戴等執行情況的現場指導監督，確保汽車客運站安全管理制度落到實處。
（六）嚴厲打擊農村客運違規經營行為
轄區運管機構要嚴厲打擊非法從事農村客運經營等違法違規行為，建立社會監督舉報機制，有效打擊非法從事農村客運經營行為。
（一）全面清理掛靠車輛
凡是不在企業固定資產臺賬上登記的危貨車輛均視為掛靠車輛。要對危貨運輸企業不能出具車輛固定資產所有權證明的，一律不辦理《道路運輸證》。按照《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發〔2012〕30號）要求，對“掛而不管、以包代管、包而不管”安全責任不落實的車輛堅決清理，該停業的停業，該轉籍的轉籍，該轉普貨的轉普貨，該吊銷的吊銷；指導企業采取贖買、股份制改造等多種方式對原掛靠車輛進行清理整改，確保實現道路危險品運輸企業全部車輛公司化經營。
（二）嚴格危貨運輸車輛安全管理
對罐體檢測不合格、應安裝卻未安裝緊急切斷裝置、未按規定進行二級維護和檢測的車輛，存在重大安全隱患的，車輛一律停運，企業一律停業整頓。
（三）組織執法力量繼續深入開展“打非治違”活動
各級運管機構要結合日常道路稽查工作，加強對危險貨物運輸市場秩序的綜合整治，全面排查整治各類違法違規運輸危險貨物行為。
2006年4月17日，國務院安全生產委員會辦公室《關于近期危險化學品事故情況的通報》，總結了危險化學品發生事故的主要原因及其造成危害和存在的主要問題，包括：運輸車輛嚴重超載，車輛和槽罐質量狀況差；從業人員缺乏必要的安全常識，違規駕駛；承運單位無資質，違規運輸；生產、充裝企業違規違章；道路運輸安全監管不嚴，路面控制措施不利；發生事故時不能及時有效地獲取信息；在發生事故時，人為延遲或因特殊情況無法及時獲得事故位置信息；不能及時得到運送貨物的詳細情況；救援措施不得力。
目前，無論是美國的《危險化學品事故預防條例》、歐盟的《薩維索指令||》，還是我國的《危險化學品安全管理條例》，都是從管理的角度對危險品的生產、存儲、運輸和使用進行規范，還沒有從技術的手段來解決危化品運輸的安全問題。針對此情況，國家安全生產監督總局、交通部、公安部聯合提出了“科技興安”的指導方針，希望利用先進的科技手段，減少事故的發生，在發生事故時提高救援處理的效率。然而，到目前為止國內外還沒有實現對危化品本身的狀態、泄漏狀態、罐體狀態、車輛狀態進行全方位監測與跟蹤的系統。基于此，我們開發了“基于衛星定位與先進傳感技術的危化品運輸監測與跟蹤網絡化系統”，通過傳感和網絡通信技術實現危化品運輸的智能與安全。
系統功能
基于“衛星定位與先進傳感技術的危化品運輸監測與跟蹤網絡化系統”將先進的MEMS傳感技術與衛星定位和遠程網絡通信技術相結合，實現危險化學品運輸的智能安全與可視透明化，其主要功能如下：
1 實現運輸容器的數字化
當前行業應用的危化品運輸罐式集裝箱和槽罐車基本都是通過傳統的壓力和液位傳感器將其壓力和液位的模擬量值傳遞到模擬量表盤上。要了解某一罐式集裝箱的壓力和液位時必須通過肉眼直接觀察表盤。司機在運輸途中出于安全的需要，要密切觀察罐式集裝箱內部的壓力和液位值，以確保沒有泄露和壓力增高而可能引起的罐體爆炸等。目前這種通過肉眼觀察表盤來了解罐式集裝箱內部壓力和液位的方式，其缺點一是信號不準確，另外由于表盤附在罐體上，司機在運輸過程中要觀察壓力值必須轉頭方可觀察到表盤值，增加了運輸的危險性。
本系統中通過壓力和液位MEMS傳感器，將壓力和液位變送為電信號，并通過信號處理模塊對傳感器輸出的電信號進行處理，將壓力和液位的模擬量變送到數字量，并傳輸給顯示終端。這樣，實現了罐式集裝箱狀態檢測的數字化，其特點是這些經過變送的數字量信號，可以傳輸給本地的顯示終端或司機駕駛室的顯示終端，司機可以在駕駛室表盤位置觀察到車后罐式集裝箱的狀態。除對運輸介質的壓力、液位進行數字式探測外，還可對部分介質的溫度進行探測。同時，這些數字量信號將通過公共通訊網絡如GMS/GPRS將罐式集裝箱的狀態遠程傳輸到監控中心，從而實現對罐式集裝箱的遠程跟蹤與監控。
2 實現介質泄露的實時探測與遠程監測
運輸介質有無泄露，發生泄露時泄露的是何種介質，泄露程度如何都是需要關注的。行業經常發生危化品泄露后司機逃逸的現象，救援人員不清楚具體泄露的是何種介質、危害程度如何、如何處理等。這就是國家安全生產監督總局指出的“發生事故時不能及時有效地獲取信息，不能及時得到運送貨物的詳細情況而造成救援措施不得力”。
本系統的危化品泄露探測器采用MEMS氣體傳感器，可以準確實時探測危化品泄露的全面情況，包括介質品類、泄露的是何種氣體、泄露等級和危險程度、泄露的具體時間和地點等，從而使發生事故處理時能夠采取有效直接的應對措施。
3 實現運輸載體的智能化
運輸車輛和罐體有無危險?監控中心如何進行應對和預防?如何對運輸車輛進行監管?該系統中的加速度和空間姿態傳感器實現對運輸載體監測，遠程監控中心通過傳感器上傳的數據來判斷車輛有無撞車、傾覆等危險事件發生。在此類危險事件發生時，即使沒有危化品泄露，也要采取緊急應對和處理措施。
4 實現運輸貨物的安全化
危化品，特別是汽油、煤油、航空燃油等非有毒介質的防盜是個嚴重的問題。如今集裝箱運輸中貨物安全(偷盜、掉包)事件在全球各個國家和地區幾乎天天都有發生，其中大部分發生在集裝箱載體上。全世界每年因為集裝箱貨物被盜等造成的直接經濟損失在200~500億美元，間接經濟損失在2000億美元以上。據統計，公路運輸的不安全因素已經導致全球一年至少損失900億到1500億美元。在國內，集裝箱貨物被盜的事件也屢有報道。
本系統開發的腔體開關探測器采用接近開關實時檢測的原理，內部集成微型探測傳感器、低功耗的微處理器和短距離無線發射模塊。針對罐箱與槽罐車偷盜點的不同，設計分別適用于罐箱的腔門開關探測器和槽罐車的閥門開關探測器的結構和探測電路。當閥件開關時，安裝在罐箱和槽罐車的開關探測器內的微處理器會探測到門的開關狀態，并將開關狀態以有線或短距離無線的方式發送給運輸載體檢測終端的中央處理器，并發送給本地和遠程監控終端，實現了對運輸過程中貨物運輸安全的有效監管。
5 實現物流信息的可視透明化
“在發生事故時，人為延遲或因特殊情況無法及時獲得事故位置信息”，也是危化品運輸造成損失的一個原因。2006年6月23日，國家安全生產監督管理總局、公安部、交通部聯合《關于加強危險化學品道路運輸安全管理的緊急通知》的安監總危化[2006]119號文件。文件要求危險化學品運輸車輛安裝的GPS要符合《危險化學品汽車運輸安全監控終端》(AQ3004-2005)要求。已安裝的不符合要求的GPS，要加快改造進程，達到聯網監控的要求。
本系統中采用符合AQ3004-2005標準的車載GPS定位系統，實現對危化品運輸載體的準確定位，并通過手機網絡和衛星通信網絡將位置信息實時傳輸到監控中心，實現對運輸車輛的運輸路線、歷史軌跡、行駛速度的實時跟蹤和事后監管。
本系統實現了所運介質、裝載容器和運輸車輛的相關監測信息的實時傳輸，實現危化品在運輸過程中的物理量(壓力、液位、溫度等)、機械量(碰撞、傾覆、剎車等)、化學量(成分、泄漏、等級等)等主要參數的本地監測與跟蹤。并結合GPSIGSMIGPRS網絡、USSD、衛星網絡和Internet等通訊技術，通過危化品運輸遠程監控中心，實現危化品運輸全過程的遠程監測與跟蹤，確保危化品運輸安全、可靠、高效、環保，實現供應鏈信息透明化，為資產管理和運輸物流提供實時信息流平臺，大大提高企業效率與行業效益。
系統架構與技術指標
“基于衛星定位與先進傳感技術的危化品運輸監測與跟蹤網絡化系統”能夠確保一旦危化品運輸容器、車輛、船舶等發生危化品泄露事件，可以實時探測到泄露的全面情況，包括介質品類、泄露等級、泄露地點、泄露時間等。同時，可以對運載介質和運輸載體進行監測，包括介質溫度、壓力、液位，運輸載體速度、加速度、空間姿態以及環境溫濕度等，來實現對危化品運輸過程中的介質狀態、運輸工具碰撞、傾覆、超速等的狀態監測。
另外，隨著國際上反恐要求和措施的不斷提升和加強，要求盡快實現對危化品的運輸全程實時監測，通過在各罐口加裝開關探測傳感器，判別運輸途中貨物運輸的安全，防止被盜，避免和預防惡意攻擊等恐怖事件。通過配置GPS/GPRS系統、衛星通訊系統，實現危化品在運輸全過程中的全程監測與跟蹤。在確保貨物運輸安全、可靠、高效、環保的同時，也實現了供應鏈信息透明化，為資產管理和現代物流提供了實時信息流基礎。
引 言
改革開放以來，公路客貨運等運輸方式得到飛速的發展，而隨著我國交通運輸事業市場化程度的不斷提高和工業化進程不斷加大，社會對車輛運輸的需求日益增加。但是，在車輛運輸快速發展的背后，也帶來了重特大交通事故，特別是客車、危化品運輸車等重點車輛引起的群死群傷重特大惡通事故的發生，給人民群眾的生命財產安全造成了重大損失。
僅2014年3月份，全國多個地區發生多起特重大交通事故。2014年3月1日，兩輛危化品運輸罐車在晉濟高速山西晉城境內巖后隧道發生追尾相撞，導致前車甲醇泄露，在司機處置過程中甲醇起火燃燒，隧道內車輛及煤炭等貨物被引燃引爆，事故共造成31人死亡、9人失蹤；3月3日凌晨，甘肅甘南藏族自治州合作市發生側翻大客車翻車事故，車禍造成10人死亡，30多名乘客受傷； 3月12日9時，吉林撫松縣萬良鎮境內鶴大線，一輛重型半掛牽引車與前方同向行駛的客車追尾，將其撞入萬良河內，當場造成20人死亡、20多人受傷。3月25日凌晨，包茂高速重慶黔江段發生一起重大道路交通事故，一客車發生側翻，接著被后方駛來的貨車追尾碰撞，并導致其后方同向行駛的多輛車追尾，事故造成16人死亡，55人不同程度受傷。一幕幕慘烈的畫面、一起起血的教訓，再一次地讓我們見識了“車禍猛于虎”的肆虐，也不時向安全監管部門和從業人員敲響了警鐘。如何提高重點車輛監管水平，加強道路交通運輸安全管理，有效遏制重特大交通事故的發生，保障人民的生命財產安全，已成為當前道路交通安全有關管理部門丞待研究解決的重要任務。
為此，筆者帶著這個重要任務深入龍南等地，實地調研了當地重點車輛交通安全的監管工作。龍南縣素有“江西南大門”之稱，為贛南次中心城市。這里交通發達，現代物流業發展迅速，經濟繁榮社會安定，在此開展交通管理工作調研具有廣泛的代表性。重點車輛主要包括大中型客貨車、校車、危化品運輸車、7座以下農村面包車五類車輛,可以說對重點車輛進行監管的好壞,直接影響著當地的交通安全。由于龍南縣貨運車輛和危化品運輸企業較多，筆者會同相關部門重點對貨運車輛和危化品運輸車兩類車輛監管工作進行了認真的調研。通過走訪龍南多家物流企業、交通運管、安監、交警車管所和路面執勤中隊等部門，我們注意到該縣在重點車輛安全監管中做了大量卓有成效工作，有一套符合實際的工作方法。但也發現了重點車輛安全監管工作中一些不容怱視、普遍存在的薄弱環節或漏洞。為解決實際問題，成功經驗筆者就不再贅述，重點列舉了工作中存在的問題和探討了解決的有關途徑，以便決策者們和相關部門參考，從而達到不斷創新和完善重點車輛安全監管措施，提高監管水平的目的。
一、大中型貨車和危化品運輸車交通安全監管存在的問題
貨車載貨重量大，超載也很常見，自重較大導致它具有較大的慣性，出現突況時，大貨車難以像小型車那樣制動，大重量也產生了更大的沖擊力，使得貨車一旦出事往往帶來較為嚴重的后果。[1]危化品因在運輸過程中存在爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕等危險特性，一旦發生意外事故，帶來的后果不堪設想，除了帶來直接經濟損失，稍不注意還會引發環境污染、周圍人員安全等嚴重的社會問題。如何解決危險品運輸過程中實時安全監控和管理問題，從而提高整個危險品運輸行業的安全水平，是目前急需解決的社會問題。
針對大中型貨車和危化品運輸車的管理，贛州高度重視源頭化管理，率先實行機動車戶籍化管理，把車牌、車型、核定載客人數、所屬企業、駕駛人、肇事記錄、違章記錄等基本情況都記入管理檔案，使該信息管理系統具有信息采集、查詢統計、抄告督辦、信息服務、查詢統計、轉遞功能等，為實現車輛源頭化管理奠定了良好的基礎。但通過深入調研，我們發現對大中型貨車的監管還或多或少地還存在一些不可忽視的問題。
（一）車輛掛靠和異地登記的現象突出。
車輛異地登記和掛靠一直是困繞車輛源頭管理多年的難點問題。大部分異地掛靠車輛在上牌登記后，只需向掛靠企業繳納一筆掛靠費，卻可在企業的名下長期在外自行營運，企業根本沒有能力來管控這些車輛，甚至要與車主見上一面都很難，更無從談起對車輛的運輸安全進行監管了。車主愿意選擇異地掛靠、登記的原因主要有：1、歷史原因，過去公路養路費等規費的征收在全國很多地方執行標準不統一，導致地域差異很大。一些車主受地方政策扶持吸引，選擇到費用收取較低的地區選擇企業掛靠、登記。2、各地在車輛登記、年檢時對車輛的安全要求把關嚴緊不一。一輛車在把關嚴的地方無法上戶年檢、在把關松的地方卻可以辦理。有些車主甚至不遠萬里也要到把關相對較松的地方辦理車輛的相關手續。3、受各地對汽車尾氣排放環保標準不一的影響，也是車主選異地掛靠、登記的原因之一。很多車主在車輛排放標準達不到當地環保要求時會通過到外地公安機關辦理居住證等方法選擇在環保排放標準較低的地方進行異地掛靠和登記。雖然根據公安部123號令第60條第五款規定[2]和公安部124號令第50條第一[3]、三款規定[4]，車輛可以采取異地委托年檢，營運性車輛和駕駛營運性車輛的重點駕
駛員在辦理異地備案一年后，可以備案地年檢或審驗。但在實際操作中因各種原因，很多地區車管部門并不愿給當地外籍營運車輛辦理備案業務，也有的車主和物流企業出于成本考慮也不愿辦理相關業務，甚至有的車主鉆空子，在臨近年審或報廢時，先辦理轉出，但是并不辦理轉入手續，形成真空期，逃避法律的監管。
而在危化品運輸管理中，除了交通部門和交警部門具有上路檢查、實施行政處罰的權限，經濟貿易管理部門、質監部門、環境保護部門、工商行政管理部門等也參與審批發證，復雜的審批程序，繁雜的審批環節，使得危化品運輸資質申請相對普通貨物復雜許多，這直接導致大部分個體危化品運輸車采用“掛靠”形式取得運輸資質運營。2013年7月1日起實施《道路危險貨物運輸管理規定》規定，各地嚴格執行標準化建設，掛靠現象有所減少但依然屢禁不止。有的公司為了保住自己公司的運營資質強行清退掛靠車輛，，導致一些還未找到新的掛靠公司車輛營運證無法年審，車輛又無法轉籍，這部分車輛車主干脆車輛也不參加年檢或另作他途私自買賣，甚至作為黑車偷偷行駛拉貨，存在巨大的交通安全隱患。
以龍南某危化品運輸公司為例，公司20__年成立，十幾年來幾經轉手，現有16輛危化品運輸車和2輛普通貨車，從去年開始龍南縣交通運管部門要求各危化品運輸企業自行開展車輛“清掛”行為，公司采用由過去車輛掛靠改革成車輛入股公司統一經營的方式加強了對掛靠車輛的清理，由此也產生了一些歷史遺留問題，其中一輛車牌號為贛b62383的危化品運輸車于20__年在龍南注冊登記，年檢有效期至2013年12月31日止，因車輛實際車主是廣東省河源市人，車輛一直在外長期自行營運且未答應公司并購條件，企業未將該車的營運證報到交通運管部門審驗，拿不到營運證，車主索性將車輛也不年檢，存在重大安全隱患。交通運管部門對企業 “清掛”行為的指導，存在嚴重缺失。
（二）gps監管系統使用效果不佳，難以發揮“千里眼”的作用。
gps在交通運輸行業中集話務指揮、緊急援助、數據監控、安全監管等功能于一體，合理應用gps監管系統，能有效控制交通風險。現雖要求所有大中型客車、危化品運輸車安裝gps智能監控系統，但卻未起到實質作用，雖具有監控報警、指揮調度等功能，但在實際使用中主要由企業進行監管，人為查驗無法監督到位，交通、安監等部門未專門設立專門監管部門，企業內gps管理平臺專用電腦一機多用，企業工作人員對報警提示視若無睹，遠程監控功能未落到實處。
另一方面，gps車載終端使用過程中，車輛駕駛人作為被監督方，被動接受監督，車載終端一旦出現故障，無法及時傳輸行車數據，駕駛員在不影響行車的情況下，并不會主動報修，有更甚者，還會拆除或破壞車載終端，只在年審或臨檢情況下才會安裝維修。倘若任其發展，gps監管系統很有可能被論為“瞎子的眼睛，聾子的耳朵”——擺設。
（三）駕駛員安全教育流于形式。
縱觀近幾年發生的重特大交通運輸事故，大多數都是由人為因素造成，由于駕駛員缺乏安全意識忽視駕駛過程中隱患問題造成的事故不勝枚舉，而駕駛員流動性大，外出時間長，駕駛員往往以外出工作為由不參加企業組織的安全宣傳活動，或者找人代替參加安全知識培訓，而企業對其安全宣傳教育往往也只有重特大事故通報、短信提醒等表面形式，無法起到有效的宣傳教育作用。
另一方面，交通安監等部門的教育形式有學習無考試，無法檢驗駕駛員學習成果，而安全知識學習課程等往往外包給駕校等無監管責任的部門負責，管理松散無法真正做到安全學習教育足時、保質，學有所用。雖然駕駛員和危化品運輸車押運員必須經過專門培訓并取得相應的道路運輸駕駛資格證和押運證才能上崗作業，但因未開展經常性演練，在實際處理可能發生的運輸事故中卻毫無經驗，教育培訓流于形式。
（四）民警路面管控不到位，遇險處置不當。
為加強對重點車輛路面行駛的監管，贛州交管部門已率先建立和運用戶籍化管理平臺將車輛責任到民警，但實際工作中由于警力不足，難以將措施執行到位，民警僅僅幾次走訪難以真正了解車輛情況，而每年應對上級檢查要求落實“五見面”、“簽訂安全責任狀”時，也往往只能依靠當日值班民警前往，難以做到責任到人。
當前重點車輛加寬、加高、加長等擅自非法改型等嚴重交通違法行為仍沒有得到有效地遏制。雖然，最新修訂實施的《機動車安全技術運行條件》gb7258-20__對機動車尺寸作了明確規定，且要求在車輛登記、年檢時車身需標明車輛載客人數或攔板高度。要消除這樣的違法行為僅僅依靠車管部門源頭把關是遠遠不夠的，為了讓車輛外觀查驗順利過關，有些車主甚至特意準備了一個標準的車廂或掛車用于車輛年檢或登記，過關后換上改型加大的車廂或掛車。另一方面，由于民警路面執勤檢查時很少查驗車輛的車架號，既使在民警想查驗時，司機也常以找不到為由搪塞，克隆車、套牌車現象屢禁不止，很多違規使用改型車輛的情況仍然存在。過去車輛主要以國道通行，路面檢查相對方便，而現以高速公路為主，由于高速公路上不能隨意攔截車輛，更不因為路檢路查造成交通堵塞，故違規車輛往往會結伴而行通過檢查站，以逃避檢查，結果難以檢查到位，而達不到路面監管效果。加上一些部門趨利執法，對交通違法行為，只做處罰了事，并沒有消除違法行為，降低了車主違法成本，間接地縱容了違法現象蔓延。
另一方面，由于民警平時工作忙，接受專業培訓較少，在應對危急事故處置時缺乏經驗，出現危險品泄露、燃爆等情況時也往往只能求助消防部門，而不能第一時間制定處理方案，及時疏散群眾，往往錯過了危貨運輸事故的最佳處理時間。
（五）營運車輛商業 保險費率不一，賠付額度差異大。
營運車輛由于出險率高，數量規模較非營運車輛小，加之承保公司不斷增多，營運車輛投保變得分散，承保公司在營運車輛部分的營業收入一直處于虧損，導致營運車輛投保費率偏高，最高賠付額度較低，部分保險公司甚至不再經營營運車輛商業險品種。通過走訪龍南縣多家保險公司了解到，龍南縣20__年原有保險公司3家，到2014年現已增加10家，競爭激烈導致了車輛投保分散，規模較小，加之營運車輛賠付率較高，營運車商業險經營虧損嚴重，于是很多保險公司停止了辦理個人營運車輛商業險，只辦理個人非營運和集中辦理企業營運車輛保險，至2014年3月，龍南縣只有中保一家公司還在辦理個人營運車輛商業險，但保額最高為50萬元。另一方面，由于各地保險經營狀況不同，導致保險費率差異巨大，推高了營運車輛異地登記掛靠現象。以10噸以上營運貨車為例，在龍南縣投保保額50萬元的商業險保費為3.3萬元，而在毗鄰的廣東省連平縣，同一車型同一保額保費僅為2.4萬元，且最高保額還可選擇投保100萬元的。由此可見，車輛保有量越低的地區保費費率越高，為降低成本，很多車主會選擇在保險費率較的地區購買保險和辦理注冊登記，而車輛實際又不在登記地行駛，無形中加大了交管等部門的監管難度。
（六）汽車報廢回收價格低，補貼范圍小，車輛注銷率低。
車輛在指定汽車拆解點解體后的回收價格與市場上廢鐵回收價格相差甚遠。據調查: 目前,5噸以上車輛報廢回收價格僅為1000元/噸,而非法廢舊汽車拆解市場的收購價格是每噸1500元人民幣以上，財政部商務部的公告[5]顯示2013年1月1號到12月31號期間，交售給報廢汽車回收企業，使用10年以上（含十年）且不到15年的半掛牽引車和總質量大于120__千克（含120__千克）的重型載貨車，補貼標準為18000元人民幣。而這個重型載貨車指普通貨車、廂式貨車、倉柵式貨車、封閉貨車、罐式貨車等，不含全掛車和半掛車。要想拿到這項補貼，必須滿足以上所有條件，若車輛不在補貼范圍，兩者之間回價收價格相差甚遠，達到30%以上。一些企事業單位和個人自然不愿意把車交給正規的汽車拆解廠，極大的影響了廢舊車輛報廢注銷率，一旦這些廢舊車輛回流社會，將存在巨大的隱患
（七）其他問題。
重點車輛駕駛員管理信息未實現部門與企業共享，企業招錄駕駛人時無法核實其交通違法、肇事記錄、身心健康等情況，讓不適人員走上了客運駕駛、危化品駕駛、校車駕駛等重要崗位，埋下了安全隱患。
二、關于提高大中型貨車和危化品運輸車監管水平的幾點建議
（一）全面建立和推行交管工作“黑名單”制度，加強車管理。
“黑名單”制度，顧名思義就是要參照金融管理系統，對已在交警車管部門辦理駕證或車輛登記的車主，進行信用評級，對惡意不及時年檢、注銷車輛，違法長期不處理的企業或車主等其它法律規定，應停止受理其駕駛員等其它車管業務的一種管理制度。交管部門要聯合交通、安監等部門，對道路運輸駕駛員、車輛建立黑名單制度，利用交管源頭化管理平臺自動識別并鎖定信息，不僅要對客貨運企業可以實行“黑名單”制度管理，對掛靠的車輛實際車主也要列入“黑名單”制度管理（可由掛靠企業憑掛靠協議進行申請辦理）。對符合制度條件的車輛或車主必須由系統自動識別列入“黑名單”制度管理，停辦業務，責令限期整改到位后方可才撤銷黑名單。同時將定期在其門戶網站公布黑名單，要求各道路運輸！企業不得聘用列入黑名單的駕駛員。
贛州車管所自20__年以來，在開展“兩率工作”中就對運輸企業和車主單位，就率先對黑名單制度做了有益嘗試，收效盛好。但因執行黑名單制度范圍和限制辦理業務業型有限，使車輛源頭管理打了較大折扣。
同時要加強對黑名單制度的宣傳和應用，做到家喻戶曉，引起社會共鳴，達到良好的社會效應。
（二）改進重點車輛異地備案，加強車輛源頭管理。
充分利用交通管理平臺應用系統，當車主使用公安機關核發的居住證在戶籍所在地以外的地區辦理重點車輛各項登記業務時，需對車輛的實際使用地進行核實，將駕駛員、車輛在登記地車管部門同時辦理異地備案手續，兩地同時享有車輛、駕駛員黑名單管理權限，實現信息共享，以便今后的日常監管。登記地和備案地應同時監管，都有義務督促車輛及時年檢、報廢注銷。當車輛無故不及時年檢或注銷，又不辦理停駛時，經有關部門負責人批準登記地和備案地的車管部門可以將車輛列入黑名單限制或停辦該車及駕駛人的車管業務辦理。由于車輛流動性較大（特別是工程車輛），當車輛實際使用地發生改變需一年以上時，都應該要求車主及駕駛員在30日內到當地縣級車管所辦理異地備案或備案地變更手續，否則應予以處罰，確保平臺資料更新及時，同時要求各地車管部門應每月及時從綜合應用平臺重點模塊下載本地新增的備案重點車輛及駕駛員信息，根據實際情況責任到轄區中隊民警加強路面監管。
另一方面，要簡化危化品運輸申請程序，提高管理部門行政效率，一定程度上減少企業運營成本，鼓勵有實力的司機以股份制的形式成立公司，獲取危化品運輸資質。交通交管等監管部門應互相協調，對轉型時期的遺留問題應互相溝通，開展“清掛”行動時不能簡單地撤銷營運資格，而應采取督促車主或駕駛員及時整改，對異地營運的車輛進行異地備案或通過合法報廢回收后逐步吊銷的方式，加強管理。要聯合交通運管部門強對運輸企業清掛行為的指導，幫助引導企業走向規范化管理。
（三）完善gps監管平臺數據處理系統，做到耳聰目明。
針對目前gps監管平臺責任不明確，政出多門、無法問責的情況，應由交管、交通、安監等責任部門統一職能，制定安監或某部門作為gps監管責任部門，設立專門監管機構，收集處理每日異常數據，及時反饋給企業，真正使gps監管系統行之有效。
對于行車中gps車載終端傳回的大量數據，如行駛路線、停靠地點、行駛時間等，不能不作處理全部保留，而應將gps平臺與各地公安智能卡口平臺整合應用，對超速、疲勞駕駛（行駛超過4小時）等實現自動報警，多次報警未及時糾正的自動發送短信提醒或者自動向有關監管部門或卡口、治超站發送警報，通知沿涂人員對車輛進行檢查，并可根據相關數據對其進行處罰，直至消除安全隱患。
在進一步提高行政執法效率的同時加強駕駛人對gps數據的重視。為增強gps車載終端使用效率，除了要加強監管力度經常檢查車輛gps車載終端在線情況，對不在線或平臺上顯示障礙的車輛督促其及時維修更換車載終端，還應該增強監管平臺的服務性能，例如道路實況播報、前方事故提示等能為駕駛員帶來便捷的功能，使駕駛員由被動使用轉變為主動使用，是gps系統真正成為駕駛員的好幫手，達到提高gps使用率效果。
（四）創新安全學習教育方式，方便群眾、確保學習效果。
嚴格把關駕駛員安全技能培訓，駕駛人除了要掌握所需駕駛技能外，還要學習掌握一定的化工知識，熟悉承載貨物的物理 化學性質、危險特性、注意事項，如貨物的比重、閃燃點、毒性、膨脹系數等，了解意外發生后如何應對，并由安監部門對轄區內所有有資質的駕駛員、押運員定期舉行考試和實戰演習，對考試不合格或演習不合格的，責令整改并吊銷營運證。
充分利用互聯網建設網上交通安全教育學習應用平臺，在網上車管所設立網上駕駛員審驗學習教育模塊，使重點駕駛員可以在網上自行登陸接受視頻教育學習，學習期間可參照駕駛人科目一考試的做法不定期進行視頻抓拍（以確定學習人真實身份），學習途中還應根據對視頻教育內容的適時進行提問，要求學習人作答，答題正確后方可斷續下段視頻學習（以確保學習人學習時間不少于三個小時），學習結束后學習可自打印學習記錄，憑記錄在規定有效期內（90天內有效為宜）到車管部門進行核實辦理業務。這樣既可極大的方便了群眾，又提高了工作效率。同時也可以借鑒美國交管部門以學抵分的形式，對一般通違法行為，可每學習3小時，消除1分扣分，能有效的提高駕駛員學習交通安全的積極性，從而提高駕駛員的安全意識。
（五）強化部門配合，形成監管合力。
聯合政府等相關部門，對車輛的監管不應只依托于交管部門，還可以按區域劃分讓政府、社區加入到監管隊伍中，通過社區對駕駛員家庭了解關心，通過鄉鎮政府加大交通安全宣傳力度等，通過日常生活中的潛移默化，將能有效的提高駕駛員安全意識。要聯合有關部門對車輛修理企業及生關廠家，加大對違規產品生產和非法改型、報廢解體回收汽車等違法行為的處理力度，并盡快建立生產企業黑名單，取消其產品目錄和生產經營許可，在行業中社會上起到強有力的震懾。
（六）規范保險企業經營行為，統一制定機動車商險政策。
保險費率應采用浮動機制，對于營運車輛購買車輛保險，保險公司應結合車輛用途、交通狀況、駕駛人駕駛經歷和違章肇事記錄等情況，進行評估后決定保險費用，對車輛安全行駛記錄良好的車輛，降低保險費用，對有不安全駕駛行為記錄的，或被保險公司認定為有不當駕駛傾向的駕駛員，應提高保險費用，從另一方面提高車主和駕駛員對自己車輛和駕駛經歷的重視。
保監部門應根據保險業整體經營情況制定統一的商業保險費率，對車險條款和費率實行改革，統一全國的車險市場的費率和條款（改變以往以省為區域自行制政策的錯誤做法），如果一定要實行差別化車險產品開發機制，應要求統一商業車險條款，杜絕保險公司壟斷經營情況的發生。
（七）改革車輛報廢回收機制，建立更為合理的管理辦法。
為防止報廢汽車、拼裝車輛及車輛零部件回流社會，國家對汽車報廢回收企業實行特種行業管理，實行嚴格的管理和準入制度，本無可厚非。但政府不應人為干預市場（這是黨的十以來政府轉變職能改革重要方向），企業的經營行為也應遵循市場規律，管理部門應對汽車回收企業資質實行動態管理，引入市場競爭并合理增加企業數量，由市場定價。同時，還可探尋將汽車解體權與汽車報廢金屬回收處置權分開的路子，即：由獲得切割監銷資質的報廢回收企業對車輛進行集中切割，并按車輛類型收取合理的費用，而切割后的廢舊金屬則由車主根據意愿或市場價格賣給任何一家合法的金屬回收企業。將車輛解體與再生資源回收分開進行，增加回收企業的競爭，充分保障車方權益，以提高車主及時注銷車輛的自覺性。
另一方面，應加大對拒執行法定辦理汽車注銷業務的處罰力度，嚴格執行中華人民共和國國務院第307號令《報廢汽車回收管理辦法》第二十二條[6]、第二十六條[7]和《公安部關于機動車修理業、報廢機動車回收業治安管理辦法》第十八條[8]之規定，對未按規定及時辦理汽車注銷登記業務的，應當先列入黑名單管理，并對無法定情形私自拆解報廢汽車的車主和企業必須先行處罰后，方可辦理注銷登記及撤銷黑名單，恢復業務辦理。
三、結束語
當前各職能監管部門要盡快摒棄本位主義，門戶偏見，在道路交通安全領導小組的統一領導下，緊緊扭住杜絕重特大交通事故的發生這個永恒的主題，各司其職，齊抓共管，切實提高重點車輛的監管水平，努力形成“眾人捨柴火焰高，一浪高過一浪”的生動局面。眾志成城，必將為我國道路交通運輸構筑一道安全的鋼鐵長城。
[1] 安徽省消防總隊警官王利祥就4.12特重大事故的總結 新華網 20__年4月12日電
[2] 在異地從事營運的機動車駕駛人，向營運地車輛管理所備案登記一年后，可以直接在營運地參加審驗。
[3] 公安部第124號令第五十條第一款：除大型載客汽車、校車以外的機動車因故不能在登記地檢驗的，機動車所有人可以向登記地車輛管理所申請委托核發檢驗合格標志。
[4] 機動車在檢驗地檢驗合格后，機動車所有人應當按照本規定第四十九條第二款規定向被委托地車輛管理所申請檢驗合格標志，并提交核發檢驗合格標志的委托書。被委托地車輛管理所應當自受理之日起一日內，按照本規定第四十九條第三款的和法規定核發檢驗合格標志
[5] 《財政部商務部關于<老舊汽車報廢更新補貼資金管理辦法>的通知》（財建【2013】183號）
[6] 《報廢汽車回收管理辦法》第二十二條：將報廢汽車出售、贈與或者以其他地方式轉讓給非報廢汽車回收企業的單位或者個人的，或者自行拆解報廢汽車的，由公安機關沒收違法所得，并處20__元以上2萬元以下的罰款。
（一）規劃先行，明確思路，加快信息化建設步伐
市安監局的信息化建設工作是一項需要長期開展的工作，因此，必須做好統一規劃，以規劃為指導和依據，有步驟、分階段實現安全監管信息化建設目標。因此，在市安監局與其他職能部門、市安監局與上級主管部門之間業務流程、文檔流轉和數據交換，產生的業務聯系及數據聯系等方面，我辦做了大量、全面、系統的調查研究，并在此基礎上，制定了我局的信息化規劃總體規劃方案和、年建設方案，并落實專項資金451萬元，其中年的191萬元的建設項目已進入驗收，年的350萬元的建設項目已完成招標工作。
（二）穩步推進，信息化建設成果初顯成效
一是初步構建好我局信息化建設所依托的網絡和硬件環境；二是實現市安監局辦公自動化、無紙化；三是完善市安監局門戶網站；四是建設好我局信息化建設所依托的市安監信息平臺；五是基于管理信息平臺，開發和整合好綜合應用系統。具體情況如下：
（1）網絡和硬件環境建設
我局原有的硬件設備、網絡環境無法滿足信息化系統的建設要求，因此，我們從網絡基礎建設抓起，完成了數據服務器、OA服務器、網站服務器和防病毒服務器以及機柜、UPS等相關配套設備，配置相應的系統軟件；配置防火墻和防病毒系統以及PC機等辦公設備。搭建了一套先進的、安全的、可靠的網絡系統平臺，有力地支撐了辦公自動化OA系統和網上審批系統的開展。
（2）辦公自動化系統的建設
為了解決市安監局內部、各級安監部門的辦公秩序、工作流程等規范化管理，我辦開展了市安監局辦公自動化系統的建設，年月日開始，我局非公文已全部在辦公自動化（OA）上辦理并辦結，目前，在線公文已達到4700份。用車預約登記、休、請假流程以及文檔中心的管理、財產管理、辦公用品管理和檔案管理也已開始使用，辦公自動化系統的建成，使我局辦事效率明顯提高，公文運作規范，為機關職能的發揮創造了極為良好的環境。
（3）門戶網站的建設
市安監局政務網站于年月初開始進行改版，通過政務公開、在線辦事、政民互動等欄目，完善了市安監局政務公開目錄的內容以及與市安監局單位職能相關的行政審批及服務指南類信息的及時，如危化品經營許可證（乙類）核發、危化品（不含劇毒化學品）生產、儲存企業設立批準、建筑項目(工程)安全設施"三同時"設計審查、安全主任培訓、證書查詢等；公眾參與類項目（交流論壇、領導信箱、投訴舉報、在線訪談等。這些欄目充分突出了網站便民利民的宗旨，從年月日改版成功掛上互聯網到目前為止，訪問量已達到70萬人次。
（4）市安監信息平臺項目的建設。
我辦按照局領導要求，充分利用市電子政務基礎平臺，按照條塊結合、統一組織的原則，以實現安全生產監督部門協同、街鎮聯動、主動監管為設計目標，以整合現有基礎網絡和應用系統為基本要求，初步搭建了全市安全生產監督管理信息平臺。平臺涉及到市級相關部門(公安、交通、質監、消防等十多個)，區縣安監局(十區二市)，以及具備實施條件的街道和鎮村(約200多個)。目前，一期工程已完成，公文已實現發送到區縣一級。平臺上已掌握法人數據有：市工商局企業登記信息20多萬戶，乙種經營許可證辦理數據5062個，企業普查數據291個，重大危險源1046個。
（5）基于“市安監信息平臺”，扎實推進業務系統建設，目前已上線或準備上線，并接入到“安監信息平臺”的業務系統有：OA辦公自動化系統、乙種危化品管理系統、企業普查管理系統、重大危險源管理系統、事故快報
二、存在的主要問題
在整個安監系統的構建過程中，如何充分體現“條塊結合”的指導思想，發揮信息化的整體效能，在安監系統內目前沒有現成的模式可以套用，是一種具有開拓性和創新性的工作。在進一步深入細化的過程中，我們對整個信息化建設內容的具體實現上，在如何體現資源共享，實現多個部門業務協同辦理，組織、機制、制度保障以及提高協調能力上都遇到了一些困難，仍然需要各部門的支持和配合。
三、下一步工作安排
經過近一年的建設，市安監系統的電子政務建設已逐步進入資源整合、深化應用、規范建設和有序發展的新階段，橫向的跨部門聯合與縱向的基層延伸是市安監信息化建設發展的趨勢。下一步工作安排是規范安監信息化建設，形成安監綜合庫，并依托數據整合達到有序設計、開發業務應用的新階段。
（一）完善門戶網站管理，提高政務效能。
為了進一步推進市安監局政務公開，確保網上政務公開內容的全面性、實效性、準確性和完整性，加強市安監局政務網站的在線辦事能力，拓展信息交互與事務處理深度，完善各種企業、公眾參與渠道，努力將市安監局門戶網站建設成為功能完善、安全可靠的政務信息優秀網站，不斷提高公共服務水平。
（二）整合業務數據、建設安監綜合庫
由于目前市安監局、部分區（縣級市）安監局的數據庫系統是相對獨立運作的，業務數據獨立，缺乏一致性，各數據庫的數據無法直接進行交換和共享，這樣勢必造成大量數據的重復存儲，既浪費了資源，又難以保證數據同步，使得數據可用率降低。另一方面，由于原有的業務系統開發方式缺乏規劃與協調，業務數據的可靠性是難以保障的，獨立開發的業務系統極少考慮其他系統和決策的需要，數據通常是不完整的，因而需要從不同領域、行業、部門取得相關數據，并且從這些數據中搜取、分析才能得到決策支持所需要的有價值的數據信息。
因此，在完成了“安監信息平臺”建設后，急需建設安監綜合庫，對整合接入平臺的業務系統進行數據整合，以保證數據的權威性、一致性和完整性，這也是接入市數據中心，共享安監業務數據的前提條件。下一步具體建設內容有：“四庫”：即交換信息庫、基礎信息庫、共享信息庫、安監法規庫；“三系統”：即目錄系統、共享交換系統、數據管理系統；“一機制”：即安監綜合庫運行管理機制；以及“接入共享”：接入市數據中心，實現與市相關部門的數據共享。
（二）平臺升級改造、提高平臺安全性
“安監信息平臺”是安監系統體系的核心樞紐，因此需要大力加強“安監信息平臺”的安全防護性能。以統一規劃、統一標準，充分利用現有資源建設高效、安全、機密的電子政務信息安全支撐體系。構建上聯國家安全監管總局、省安監局，下至全市各區（縣級市）安監局的安全生產信息化共用共享的系統支撐平臺。具體建設內容如下：
一是基于“安監信息平臺”構建市安監局數字證書認證體系；二是為加強信息安全防護性能增加入侵檢測系統、存儲備份、安全審計系統、相應服務器及軟件系統；三是信息安全相關法規建設。
（三）規范、有序地建設綜合應用系統
跨部門、跨行業的綜合應用是信息化建設的大勢所趨，也是創新監管模式、提高監管水平的必由之路。例如：渡船渡口管理、危化企業信息共享、視頻監控、信用體系等。這些應用的建設都不是單個部門、單個處室或單個系統能完成的，都依賴于各個處室之間、各個部門之間資源共享和業務協同。
綜合應用系統是基于“安監信息平臺”和安監綜合庫，針對具體業務應用進行頂層設計和優化設計后開發的綜合應用系統。具體建設內容包括：
一是面向安監領域設計基于“市安監信息平臺”和安監綜合庫的綜合監管、主動監管、事前監管、全過程監管和部門協同監管模型，提供切實可行的頂層設計方案；
二是針對管理重心下移和屬地監管，提出利用“市安監信息平臺”將安監業務接入市社區平臺的方案；
三是基于“安監信息平臺”和安監綜合庫實現的具體業務應用包括：企業安全預警與告知業務，乙種危險化學品經營許可證登記、審批業務，危險化學品建設項目安全許可業務（危險化學品生產、儲存企業設立、批準、三同時業務），非藥品類易制毒管理業務，煙花爆竹管理業務，LPG管理業務，劇毒物、農藥等重大危化品危險源管理業務，包裝容器監管業務，渡口、渡船專項整治執法業務，非煤礦山業務，重大危險源管理業務，安全檢查及行政執法業務。
（四）建設《市社會公共安全視頻監控系統》
完成市安監局承擔的社會公共安全視頻監控系統的建設任務，重點建設小虎島重大危險源視頻監控系統。統籌規劃“市內生產儲存易燃、易爆、劇毒、危險化學品的場所”的視頻監控系統的建設。
2009年12月，三聚氰胺幽靈再現：上海熊貓乳品有限公司因生產、銷售三聚氰胺超標乳制品被查處，陜西金橋乳業有限公司275公斤奶粉三聚氰胺超標。 在2009年的最后一天，三聚氰胺再度撥動著公眾的神經――我又回來了。其實三聚氰胺從未離開我們：金橋乳業在2008年10月復檢時，將不合格產品偷梁換柱，并在2009年再度拿來使用；上海熊貓使用的則是2008年被召回的含三聚氰胺的煉乳。 這些企業之所以在經歷2008年9月“三聚氰胺毒奶粉風波”后屢教不改、頑固不化，置政府監管與公眾生命安全于不顧，皆因危機發展觀的缺失。
國內青年學者胡百精認為，危機發展觀是在承認危機必然存在的前提下，組織對社會進步和自身發展的根本觀點和看法。危機發展觀著眼于人，追求人與自然的和諧共處，強調社會系統的可持續發展，要求社會系統對財富創造過程中的正向效應與負向效應給予同等重視。
我們可以從危機意識、危機心態和危機價值觀三個層面來解讀危機發展觀。 危機意識――整個人類發展史，危機無時無刻無處不在：洪水、冰雪，疾病、瘟疫，戰爭……危機是人類社會及其組織發展過程中的常態，具有普遍性和必然性，不可避免。
當歷史的車輪行駛到21世紀的全球化、信息化時代，危機爆發頻率更高，復雜多變，難以應對。作為社會系統重要組織的企業若想在危機中安然無恙，必須樹立危機意識，未雨綢繆。正如史蒂文?芬克所言， “企業經營者應該深刻認識到，危機就像死亡和納稅一樣難以避免，必須為危機做好計劃，充分準備，才能與命運周旋”。 危機心態――企業如何看待危機，即對危機的看法與態度形成了危機心態。危機心態對企業的危機管理至關重要，因為危機心態決定了企業對危機的定性及危機應對策略的選擇，進而對危機管理效果產生影響。 上海熊貓乳品有限公司是2008年9月“三聚氰胺毒奶粉風波”中被曝光的22家企業之一，它之所以屢教不改，明知故犯，就在于錯誤的危機心態：存在僥幸心理，認為金錢可以擺平一切。
那么，企業究竟應該以什么樣的心態面對危機呢?坦然處之和“危”中尋“機”是不二之選。 坦然處之。危機是任何企業發展過程中不可或缺的狀態和環節，有其必然性和常態性，靠僥幸心理躲避和傲慢心態擺平都是徒勞的。從容淡定、冷靜理性的看待危機，企業才能夠抓住危機本質，追溯危機誘因，對癥下藥，標本兼治。
“危”中尋“機”。很多企業非常害怕危機，將危機視為壞事，這種偏頗的觀念與思維方式會使企業本能地否認和遮掩危機，不利于危機的化解。“禍兮福之所倚”，任何事情都有兩面性。奧古斯丁認為，每一次危機既包含導致失敗的根源，也孕育著成功的種子。企業應該以危機為契機，牢牢抓住機會，化“危”為“機”，從危機中獲利。 危機價值觀。危機心態決定了危機爆發時企業危機應對策略的選擇，而危機價值觀則是企業進行危機決策管理的羅盤和指南針。 乳業危機頻發的根本原因在于危機價值觀的缺失：經濟利益至上，社會責任和商業倫理缺席；盲目崇拜資本力量，將資本凌駕于生命之上；只管創造財富，將危機管理拋至腦后。 企業只有將“危機管理和創造財富同等重要”的危機價值觀納入企業文化和價值觀體系之中，內化到每個企業員工心中，才能真正落實和貫徹危機發展觀，實現永續經營，打造百年品牌。 一個具有危機價值觀的企業懂得責任和利益兼顧，經濟利益和社會利益均衡發展，切實履行企業社會責任，成為臺格的企業公民。唯有如此，企業方能未雨綢繆，筑起危機防火墻，在紛繁復雜的危機情境中做出正確的危機決策，化危為機。
【關鍵詞】安全 生產 評價體系
一、我國安全評價體系現狀
1.安全評價存在的問題。中國是一個發展中國家，資源與經濟發展地區差距很大，發展不平衡，安全生產的重視程度也不一樣，在很多地區企業不重視安全生產，忽視勞動者生命和健康。安全評價存在的問題大致有三方面：一是企業生產一線的從業人員安全技術差異大，他們并不是安全評估人員，為了從業去考資格證，很多是為了應付考試，而專業的安全評價從業人員又缺乏企業生產條件的安全評價現場經驗，用理論去指導實際，難以落實，導致理論和實際生產經驗脫節，安全評價不能得到較好的應用；二是沒有專門的、系統的安全評價法律或法規對安全監管部門的工作進行指導；三是由于科技水平的快速發展，安全評價標準的滯后，需要新材料、新技術的廣泛應用，在國家制定的安全評價標準中并沒有規定，這就使很多企業存在著監管的空白。
2.新的安全評價方法，逐步得到應用。在我國很多科研單位、大型企業和安全評價機構，對安全評價方法做出研究，并對很多行業的安全評價方法進行了優化。在高危行業如：危險化學品生產、非煤礦山、煤礦等行業，做出了安全評價技術規范性指導，有《安全預評價導則》、《安全驗收評價導則》、《煤礦安全評價導則》、《非煤礦山安全評價導則》、《危險化學品安全評價導則》等，目前這些安全評價規則已被廣泛應用。
3.安全評價機構及其從業技術人員數量不斷增加。由于國家的重視，安全評價機構及其從業技術人員數量快速增長，據調查，截止2010年底，獲得國家級安全評價資質的安全評價機構為710家，其相關的參加全國考試并取得從業資格的在2萬人以上，經過國家和地方組織的，培訓人員在5萬人以上，安全評價從業人員的隊伍已形成規模，安全評價涉獵的行業已包括非煤礦山、煤礦、建筑、采油、冶金、危險化學品等等各個行業，并且這些行業里不少具有高水平的從業人員已參與到安全評價工作中，使得安全評價水平得到很大的提高。
4.安全評價體系的相關法律、法規正逐步完善。安全評價體系的相關法律、法規從無到有，從《中華人民共和國安全生產法》的頒布，到相關的具體安全生產條例的施行，都標志著安全評價體系在法律層面上正逐步完善。國家安全生產監督管理總局還先后頒布了一系列安全評價技術規范性指導文件，如《安全評價通則》、《安全預評價導則》、《安全驗收評價導則》、《煤礦安全評價導則》、《非煤礦山安全評價導則》、《危險化學品安全評價導則》等。
二、從化工企業安全文化建設著手完善安全評價體系
化工企業的安全文化建設對提高員工安全生產意識是十分必要的，我們不僅要提高企業的安全生產主要負責人和安全生產管理人員的素質，對化工企業員工的安全意識培養也是非常重要的。從事高危行業的一線員工要通過與本工種相應的安全技術培訓及安全技術理論考核和實際技能操作考核，取得上崗安全資格證書。安全評價的全過程應當有企業的安全技術干部、企業領導參加，帶領全體員工，發揮員工的積極性，在生產崗位上組織自查，并形成制度，提高員工的安全素養。
三、強化安全監管部門規范安全評價行為
各級安全生產監管部門是安全生產監管工作執行的主體。目前，各地安全生產監管機構不健全、不規范，人員配置不合理，安全監察技術人員的專業能力不均衡，使我們現在的監察工作不到位。要抓緊完善全國安全生產的監管體系，必須確立安全生產執法主體的地位，日常經費納入財政專項資金，強化安全生產綜合監管部門的權威，嚴格按照國家規定的安全評價標準實施監督管理，減少或者不遺留安全隱患，做好預防，把安全事故降到最低。對評價中介機構加強業務指導，努力提高安全評價機構業務水平。針對評價機構的評價報告加強了對評價報告的審查備案工作，及時指導，使評價報告具有指導性。
四、完善安全生產評價標準
完善安全評價標準是需要監管部門、行業協會和安全專業技術人員進行完善，不管如何，最后要以法律、法規的形式出臺，才具有效力。而目前，我國的安全生產法及相關的法律、法規尚不完善，其中監管主體即安全生產監督管理機構設置及專業技術人員配置比例未具體說明，安全評價適用的尺度不明確，對存在安全隱患的企業，其相關負責人的責任不明確，整改的操作流程沒有明確的說明。所以應盡快做好安全生產法的配套和細化的立法工作，我認為應該做到以下幾點：首先，監管部門、行業協會和安全專業技術人員共同研究制定切實可行的安全評價法規和條例，使之形成規章制度；其次，要研究制定高危行業市場準入的法律制度，提高企業市場準入的標準，凡是未達到準入標準的企業均不可以從事該高危行業的生產、經營，違反者要加大處罰力度；最后，根據司法經驗和實際操作效果進行總結，對事故頻發的行業進行分析，改進其評價標準，加大監管力度。
五、完善安全生產評價機構
關鍵詞：GSM；地理信息系統；危化品監管
中圖分類號：S972.7+6 文獻標識碼：A文章編號：
隨著中國經濟發展，化學品產業目前已經形成了一套完整的運作體系，從化學品的生產到化學品的使用、經營、倉庫、運輸，各行業規模均產生了很大的變化，在化學品產業所帶來的益處明顯的同時，也暴露了諸多問題，特別是安全、健康和環境問題日益突出。隨著我國化學品產業的發展，生產規模越來越大，化學品種類越來越多，重大危險源分布廣泛。在化工企業存放和生產易燃易爆及有毒物品的高危區域，除了有高質量、高精度、高性能的儀器設備與熟練掌握專業知識技能的一線員工，更要有及時準確的消息傳送。如何實現遠程數據的實時傳輸，已經成為當前研究的熱點問題之一。
1GSM概述
GSM（Global system for Mobile Communication）短信息傳送技術已是目前通信體制中最為完善與成熟，應用最廣的一種數字移動通信網。該方式不需要撥號建立連接，直接將需要傳送的信息加上目標地址發送到短消息服務中心，然后由短消息服務中心再發最終用戶。伴隨工業自動化與信息化程度的進一步提高，利用該技術進行數據采集自動監控已在化工、環保、水處理、樓宇、交通、制造業等許多領域的工業現場得到了應用。
基于GSM的短消息業務是通過信令信道傳輸信息，是 GSM通信網所特有的一種增值業務，它使用GSM公共控制信道傳輸用戶分組信息。它不用撥號建立連接，可直接把要發的信息加上信宿地址先發到短消息服務中心， 再由短消息服務中心在適當的時刻轉發到最終的信宿， 通話期間不影響短消息的傳輸。基于GSM的短信數據傳輸技術由于節省了龐大的網絡建設投資和維護費用， 對于一些分布廣泛、信息點密度稀疏、信息點經常移動的系統具有很大的優勢。 目前移動通信廠商除了生產普通的手機外， 通常還提供通信終端產品供其他產品配套使用， 在我國比較常見的通信終端產品主要有WAVECOM和西門子 TC35 系列等。這些終端產品所提供的標準通信接口為我們的預警 GIS 系統進行動態實時地采集數據提供了技術支撐
2GSM遠程監管機理
2.1監管平臺結構與內容
從功能上講，監管平臺一般由三大模塊組成（如圖1所示）：數據監測采集模塊、數據分析處理模塊和系統報警模塊。在整個系統中， 根據行業應用特點，數據監測采集模塊與其他模塊之間可以是集成的也可以是分布的。但一般情況下要保證預警系統的動態性、實時性和準確性， 數據采集模塊要部署在采集數據的現場，與其他模塊之間是靠遠距離數據傳輸進行通信的， 因此在圖中采用虛箭頭表示。然而最能體現預警 GIS 系統特點的正是它的數據監測與采集， 這也正是本文所討論的重點。
圖1 平臺基本結構
2.2GSM遠程監管理原理
以區域性危險化學品遠程監管平臺為例，遠程監管平臺中運用GSM短信模的工作原理是，由測量監視設備：如壓力變送設備、溫度的變送設備、紅外線探測設備、煙霧探測設備等所負責信號采集及傳輸，通過GSM短信模式配合相關設備完成短信報警任務，完成對現場傳來的信號進行監視，并將報警短信發送至相關人員的手機、監控中心以及應急儀器設備等。從而能解決當有事故發生時，將損失降到最低、讓傷員及時脫離死亡線，保證了搶救的及時性。其特點為：基于GSM短信模式進行遠程監控不僅可以將信息在第一時間發送到相關部門人員的手機及終端服務器等設備上，更重要的是能控制相應的應急儀器設備及時運作，為處理事故贏得最佳時間。
GSM 遠程監管的目標定位
3.1遠程監管定位技術
遠程監管的目標定位是指通過GSM終端和GSM網絡的配合，確定遠程移動目標的實際位置信息（如：經緯度坐標數據）。
一般實現定位有兩大類解決方案，分別是：蜂窩網絡基站（BS）主導的定位技術和遠程終端（MS）主導的定位技術。第一類由蜂窩網絡基站主導的定位技術，需要對現存的基站、交換中心作改進，但它可以兼容現有的終端設備。第二類由遠程終端主導的定位技術，它可以利用現有的一些定位系統（如GPS技術），提供比較精確的用戶定位信息。而基于遠程終端結合網絡的定位方法，在實際應用中，綜合考慮其可行性與設備成本等因素，在終端設備控制模塊中加入基站檢測功能，提取附近多個基站的編號、場強等信息，再傳送到服務器端，根據基站號和各基站的地理信息數據，通過計算轉換得到定位信息。
3.2信息傳輸方式選擇
遠程監管目標的實時狀態信息和控制信息，都要以一定的方式進行傳輸，目前基于GSM網絡的數據傳輸主要有三種方式：基于GSM數據業務傳輸、基于GPRS的遠程定位信息傳輸、基于GSM短消息信令信道的傳輸。然而，短消息業務SMS主要通過GSM網的控制信道傳輸用戶分組信息項增值業務，短消息可以包含文字、數字、字母，它特別適合信息量不大的數據業務，且只有短消息業務是已經全網運行的，故基于GSM短消息信令信道的傳輸方式是最佳的選擇。短信息實現報警功能就是由短信息發送手機與計算機的COM通過數據線相連組成。
4結束語
基于GSM短信息服務報警兼處理的數據采集監控系統，是一個遠程的無線數據通訊和控制系統。系統是以危險源應急事故現場為中心，是相應的儀器設備進行在線的數據采集，完成數據收發和數據整理。首先，數采計算機根據該儀器設備的通訊協議，編好代碼，通過以太網對其參數進行設置、狀態查詢和讀取相關數據等。然后，計算機對采集上來的數據進行整理，如果采集上來的數據超出正常范圍，就通過短信息發送子程序把異常情況發送到目的地（相關人員的手機）。當終端服務器接收到報警短信息后，對短信息作出判斷，然后作出相應的決策，再以短信息的形式通過手機把控制信號發送出去。當應急的儀器設備接收到相關短信息后根據其內容控制相應的機構執行一定的動作。
參考文獻：
[1]羅智佳，杜啟亮，陳騫，黎卓虹，毛宗源．短信息報警與處理數據采集監控系統的應用．微計算機信息．2006年第9-2期
國務委員王勇對中央企業加強安全生產工作作出重要批示，充分肯定中央企業近年來安全生產工作取得的成效，要求中央企業進一步抓好安全生產主體責任落實，加大依法治安力度，加強重特大事故防控，強化安全基礎工作，做好職業病危害防治，以安全保發展，以發展促安全，為實現經濟穩增長、提質增效和安全生產形勢持續穩定好轉作出積極貢獻。
央企要帶頭做好
遏制重特大事故工作
國家安全監管總局局長楊煥寧出席會議并作講話。楊煥寧強調：重特大事故頻發，是當前安全生產領域最突出的矛盾。希望中央企業利用自身的組織優勢、人才優勢、技術優勢、資金優勢，多動腦筋、多想辦法，在防范遏制群死群傷重特大事故方面帶好頭做表率。具體提出了以下幾方面要求：
深入分析規律特點，構建風險隱患雙重預防性工作機制
結合行業領域和企業實際，深入研究重特大事故的規律特點，全面分析排查可能發生群死群傷事故的領域、部位及關鍵環節，科學預判和辨識存在的安全風險，逐一入賬、跟蹤管控，防止“認不清”“想不到”的問題發生，有針對性地采取防范措施。
建立安全風險分級管控機制，實施差異化動態管理，明確并落實每一處重大風險源的安全管理與監管責任，強化風險管控措施落實，把可能導致的后果限制在可防、可控范圍之內。
加快隱患排查治理體系建設，建立安全隱患自查、自報、自改的閉環管理工作機制，做到隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”，努力把事故消滅在萌芽狀態。
嚴把規劃和標準入口關，強化源頭管理
嚴格遵守國家、行業、地方的發展規劃要求。在安全距離等方面，要積極與地方政府銜接，防止殃及周邊群眾；在產業發展上，要緊密結合供給側結構性改革和國家化解鋼鐵、煤炭等過剩產能部署，堅決淘汰不符合安全生產條件的落后產能。
嚴把企業自身發展規劃關。對新進行業、新上項目要在技術裝備、管理水平、人才隊伍等方面進行充分的評估，在符合安全生產要求的前提下再上馬。
扎實推進危化品和化工企業生產、倉儲安全搬遷工程。這是黨的十八屆五中全會部署的一項重要任務，工信部正會同有關部門制定方案，積極推進。希望涉及危化品的中央企業，積極協同地方黨委政府開展這項工作，抓緊立項，有序安排，盡快搬遷處于人口密集區的生產、存儲企業和油氣管道，確保人民群眾生命財產安全。
加強工程技術防范，提高本質安全水平
嚴格落實安全生產“三同時”制度。要按照國家法律法規要求，在所有項目中建設完善的安全設施，使之與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
強化安防工程建設。以高風險工藝、關鍵生產環節、重要設備設施和重大危險源為重點，建設實施一批安防工程。特別是對風險高、人員多、空間大的作業場所實施空間物理隔離，減少單位空間的作業人數。
推廣應用先進技術裝備。礦山、危化品和建筑施工等高危生產行業領域，要積極推進“機械化換人、自動化減人”，嚴格執行設備定期更新、落后工藝裝備及時淘汰等技術標準，推動技術裝備升級改造。
加快信息化建設。推動安全生產與信息化的融合，積極運用大數據、物聯網等先進信息技術及時發現安全隱患，加強安全管理，提高遠程監測預警、自動化控制和緊急避險、自救互救的能力。
提高安全管理水平，強化制度措施落實
目前，違法行為引發的較大以上事故仍然占45%左右，幾乎每一起重特大事故都存在違規違章行為。廣東東莞“4?13”龍門吊坍塌事故中，企業未固定夾軌器；江蘇靖江德橋倉儲公司“4?22”火災中，企業在地溝中存有大量易燃油品的情況下，違規動火焊接。
要加強安全文化建設。弘揚“安全第一、生命至上”的理念，舍得在員工安全教育、專業培訓上加大投入，全面提高員工的安全意識和技能，糾正“三違”等不安全行為，使每一名員工都融入安全文化氛圍，切實提高安全生產的自覺性和主動性。
要把安全責任層層落到基層。要建立嚴密的安全生產責任體系并強化考核，把“一崗雙責”“三個必須”（管生產經營必須管安全、管行業必須管安全、管業務必須管安全）的要求落實到各級領導班子成員工作中，推動安全生產法律法規、規章制度層層落實到崗位、落實到人頭。
推進安全生產標準化建設。借鑒對標國際先進企業理念、方法和標準，強化法規標準意識，嚴格執行國家強制技術標準，積極推進安全生產標準化創建，中央企業應達到標準化二級以上要求，力爭成為標準化一級企業，用法規標準和系統性管理措施管出秩序、管出安全。
要加強重要設備、特殊作業等重大安全風險管控。對于危化反應釜、油氣管線、航空發動機、煉鋼高爐等重要設備，要完善自動控制系統，提高監控的敏感性、及時性，對關鍵工藝參數實時監控預警，保障設備設施安全運行。要嚴格按照國家有關標準，強化動火、高空作業、進入受限空間等特殊作業安全管理，實施全過程安全風險管控，嚴防特殊作業環節事故的重復發生。
要加強外包工程安全管理。中央企業大量工作都通過外包開展，近年來外包單位發生的事故呈高發態勢。對外包單位要嚴把資質關，不具備資質的禁止入內，同時要把外包人員納入本企業安全管理范圍，堅決杜絕以包代管、包而不管。
要認真研究如何做好“走出去”企業的安全生產工作。目前，“走出去”的國家多為發展中國家，安全監管水平不高，有的面臨政局不穩和恐怖襲擊的危險。加之企業身處境外，遠離我國政府部門的監管和上級企業的管理，確保安全生產，保證我國在境外的市場，尤其需要“走出去”的企業及其上級企業研究新情況，應對新風險，采取新措施。
提升應急處置能力，筑牢“最后一道屏障”
近年來，國家安全監管總局依托中央企業建立了46支專業應急救援隊伍和危化品事故救援技術指導中心，在礦山、危化等重特大事故救援中發揮了重要作用。希望中央企業繼續以科學性、針對性、實戰性和可操作性為目標，進一步加強應急救援能力建設。
完善企業應急預案。根據可能發生的各類事故，有針對性地細化處置預案并加強演練，強化員工崗位應急培訓，提升一線員工在事故初期第一時間化解險情和自救互救的能力。
健全應急救援聯動機制，完善企業內部快速應急響應機制，確保有序、有效、有力處置。同時，要建立與地方政府的應急聯動機制，強化擔當意識，按照地方政府的統一指揮，積極參與各類事故救援工作。
加強應急救援裝備建設。在加強企業必備救援裝備建設的同時，希望中央企業積極配合國家安全監管總局，加強礦山、危化品、油氣管道等專業化應急救援隊伍和實訓演練基地建設，強化大型先進救援裝備、應急物資儲備，為提高我國事故處置能力作貢獻。
另外，近一個時期要高度重視汛期的安全工作。據氣象部門預報，今年受超強厄爾尼諾現象影響，我國汛期提前、降水偏多，暴雨、雷電、高溫、臺風等極端惡劣天氣較往年增多，南方局部地區已經出現洪澇災害，對安全生產造成嚴重威脅。近年來，中央企業多次發生自然災害造成重大傷亡的事件。2016年5月8日，位于福建泰寧縣的中國電力建設集團水電建設項目生活營地發生泥石流，造成35人死亡、1人失聯。因此，中央企業要切實加強汛期安全生產工作，突出尾礦庫、施工工地、居住工房等重點部門，全面排查治理安全隱患，能夠立即整改的，要立即整改；不能立即整改的，要指定專人盯防，制定并落實嚴密的防控措施，確保不出問題。要密切與政府部門的應急聯動，注意接收預報預警信息，做好應急準備，嚴防自然災害引發生產安全事故。
楊煥寧在會上還提出：當前，我國職業病防治形勢十分嚴峻。初步調查，全國礦山、冶金、化工、建材等30多個行業領域的企業存在職業病危害。截至2015年底，累計報告職業病近90萬例。考慮到我國職業健康體檢率低，職業病實際發病數還要遠高于報告病例數。中央企業的職業健康狀況明顯好于全國的情況，但也存在重視不夠、基礎薄弱的問題，一些企業的職業病呈高發態勢。廣大中央企業應從現在開始多做少說、持續發力、加快推進，帶頭提升我國的職業健康水平。
央企聲音
在座談中，各央企代表交流了安全生產工作經驗，并提出了各自目前存在的問題和建議。
神華 建議形成“財務報表”式安全管理清單
神華集團有限責任公司經過了十余年探索，構建了安全生產的兩條防線、雙項保險，推行了安全風險預控體系和隱患排查體系。其代表在討論時指出：安全生產管理，大家各有側重，建議集全國各家企業所長，形成類似“財務報表”式的清單，組織學者、企業、國內外專家共同攻關，形成國家性的安全生產管理體系，既可以通過這套體系看出企業安全生產短板，對癥下藥，又可以作為企業進入和淘汰的評價標準。
中建 安全培訓體驗館“遍地開花”
中國建筑工程總公司自2012年，建立了第一個“安全培訓體驗館”，內設平衡木行走、安全帶體驗、鋼梁行走、鋼爬梯攀登等13項安全體驗設施，通過作業前體驗式培訓，大幅提升了施工人員的安全意識和自我防范能力，這種方式深受廣大工人的喜愛和認同。目前，該方式已在公司全面推廣，重要項目工地現場均搭建有簡易的“安全培訓體驗館”。
中航科工 從源頭控制職業病危害
中國航天科工集團對“新技術、新工藝、新設備、新材料、新產品”創新開展職業衛生專項評審，加大對噴丸、噴砂、焊接以及發動機試驗等工作場所防護設施的技術改造力度，組織開展高能推進劑、新型固體與液體推進劑防治機理與防控技術研究，推薦原輔材料無毒化、生產工藝自動化、設備設施密閉化，從源頭控制職業病危害。
中國海油 讓我國安全生產工作“走出去”
中國海洋石油總公司代表指出，近年來，公司安全生產工作重心逐漸轉移到國外企業。以加拿大為例，由于人員的安全理念不同，加拿大的員工幾乎每個人都有自己的一套安全觀，加之員工流動性大等原因，很難對其形成一套系統的操作要求，導致事故頻發。希望國家安全監管總局可以結合現有經驗，總結我國安全生產方式方法，隨著央企“走出去”的腳步，也讓我國的安全生產工作“走出去”。
華電 提高基層人員素質，加強技術保障體系建設
中國華電集團公司代表提出：電力行業員工的基本素質較低，基層單位的技術力量薄弱。在裝機上百萬千瓦的機組班組，很難找到本科及以上學歷的人員；甚至到了車間，很多技術人員都沒有達到本科學歷。近年來由技術崗上引發的事故、安全問題都與此有關系。需要進一步充實基層的力量，加強技術保障體系的建設。此外，在防汛工作上，天氣自然災害預警機制還不十分健全。企業在制定應急預案時，要與地方政府建立聯系、加強溝通。
中鐵 安全質量隱患排查系統將100%全覆蓋
中國鐵路工程總公司推進了安全質量隱患排查系統，將于2016年10月實現項目100%全覆蓋。隧道現場安裝了防坍塌、預警預報系統、大型設備安裝了GPS定位和強制檢查探傷的頻次監控，大部分施工現場實現了遠程監控，部分項目采取無人機航拍監控。其代表提出，分包單位人員素質普遍不高是當前一大問題，分包企業的快速擴張與管理滯后形成反差，需全社會加強監督，提高準入門檻。
寶鋼 力推無人化項目改造
寶鋼集團有限公司實施“機械化換人、自動化減人”戰略，2006年實現了1880熱軋板坯庫無人駕駛行車系統，2015年冷軋C708熱鍍鋅機組改造，全線配置了拆捆、撈渣、取樣、貼標簽等機器人，為冷軋鋅鍋高危區域自動化代替人工做出了樣板。當前，寶鋼正在推進原料皮帶機無人值守、高爐爐前作業自動化、煉焦推焦作業自動化等多個裝備自動化無人項目，努力實踐科學技術是安全生產的第一保障力。
中鋁 抓承包商管理
中國鋁業公司除了對承包商實行黑名單、紅名單管理之外，2016年還將承包商管理納入企業管理，如果企業的承包商發生了傷亡事故，視同企業本身事故，按照0.5的系數掛鉤，納入對企業的考核指標。同樣，如果企業的承包商發生較大以上事故，分子公司領導有的也要免職。
新興際華 “死亡十條”
新興際華集團將對企業負責人的安全考核和安全責任制落實緊密結合，對企業負責人實行“盡職免責，不盡職撤職”。建立了“死亡十條”制度，規定了企業負責人應該承擔的十條基本職責。出了死亡事故，如果企業負責人做到了“死亡十條”，只對其進行罰款，如果有一條沒做到，直接撤職。
這次全市安監局長會議主要是貫徹落實全國安全生產工作會議、全省安監局長會議精神，回顧總結2010年全市安全生產監管工作，分析形勢，交流情況，安排部署2011年安全生產監管工作任務，確保“十二五”期間和2011年全市安全生產監管工作開好局、起好步。剛才，銀柱局長宣讀了表彰通報，我和各縣區安監局長簽訂了目標責任書，各縣區安監局長就做好今年工作作了發言，講得都很好，通過匯報，看出各個縣區局在2011年工作上有新思路、新措施、新突破。大家選準突破口，各打各的優勢仗，各唱各的拿手戲，縣區之間要很好的學習借鑒，取長補短，促進全市安全生產工作上臺階、上水平。下面，按照市局黨組研究的意見，我講兩個方面的問題。
一、2010年全市安全生產監管工作情況
剛剛過去的2010年，是全市安全生產工作取得顯著成效的一年。在市委市政府的堅強領導下，全市安監系統以“安全生產基層基礎年”為主線，深入開展了四次集中行動和兩次專項檢查行動，狠抓隱患排查治理和重點領域的專項整治，進一步加強雙基工作，建立安全生產長效機制，有效地減少了各類事故的發生。2010年，全市共發生各類安全生產事故410起，死亡203人，同比分別下降19.1%和16.5%，沒有發生有重大影響的安全生產責任事故，全市安全生產形勢持續穩定好轉。
回顧一年來的工作，我們堅持一手抓監管，集中排查整治隱患，控制事故發生；一手抓基層基礎，逐步建立長效機制，在企業安全監管，在重點行業，在直管行業沒有發生較大的有影響的責任事故，安全生產工作整體有了新的突破。主要表現在以下幾個方面：
一是在爭取領導支持、解決實際問題上有了新突破。去年以來，我們采取多種方式，在工作上主動向領導匯報，給領導當好參謀，取得領導的信任和支持，市委市政府對安全生產工作的重視程度進一步提高。趙書記、劉市長在每次領導干部會議、經濟工作會議、大項目觀摩等重要會議上都把安全生產工作做為一項重要內容來部署，來安排。去年，市委市政府多次召開常委會、常務會議，聽取安全生產情況匯報，研究安全生產工作，對我局的工作非常滿意，主要領導都給予充分肯定和高度評價。趙書記認為，我們的工作一年比一年提高，一年比一年顯著，得到了領導的理解和社會的認可。劉市長也給予了充分肯定，認為安監工作抓得實，各項工作抓到點子上，工作成效明顯。市政府為我們解決了人員、編制等問題，最近，市委主要領導表示，要進一步加強監察支隊機構建設，充實專業力量，配齊必要裝備。市政府建立了大項目觀摩安全審查機制，將安全審查作為大項目觀摩的前置條件，為我們落實213號令、把好源頭關上提供了有力支持，促進了安監工作的開展，擴大了安監局的社會影響力。市政府出臺了27號文件，在安監隊伍建設、安全投入等方面提出明確要求，市人大連續三年視察安全生產工作，有力地促進了全市安全生產工作整體上水平，去年十月份，市人大將我局工作在日報上進行了專題報道。今年一月十三日，市人大常委會票決我局為人民滿意單位。
二是在落實213號令、把好源頭關上有新突破。我們利用5個部門把關、參加大項目觀摩的機會，對非煤礦山、一般工商貿企業制訂了程序，提高了評審質量，評審項目數量有很大的突破，去年以來，共在62個危化企業、199個工商貿項目企業進行了安全評價，在超前預防、消防隱患上發揮了重要作用，提高了安監部門的影響力。
三是利用先進技術和裝備、防大事故上有新突破。強力推進149家高危化工企業自動化控制和安全聯鎖裝置安裝改造工作，共投入資金8719萬元，改造重點裝置和關鍵部位1847個，提前半年在全省率先完成任務，大大提高了化工企業，特別是一些設備陳舊、落后、老化的企業本質水平。對16家存在重大安全隱患的加油站，督促進行阻隔防爆技術改造，目前已完成11家。
四是深化基層基礎工作上有了新突破。鄉鎮層面，以安全社區為抓手，認真做好兩個結合，開展了鄉鎮安監站建設試點工作，統一配齊專職人員，配備了執法車輛和裝備，建立了11項制度。曹縣率先在全市開展試點工作，起到表率作用。目前，單縣、成武、鄄城已經基本完成鄉鎮安監站建設，其余縣區正在積極推進，使安全監管進一步向鄉鎮、村居延伸，去年8月12日，全省安全社區創建工作現場會在我市召開，總結推廣了我們的經驗做法。在企業層面，狠抓主體責任落實，建立了3項制度兩個掛鉤的工作機制，對危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、道路交通、建筑施工五個高危行業實行了等級評定、動態管理、分類監管，副省長給予了充分肯定。大力推進標準化創建活動，目前，已有102家危化企業、13家煙花爆竹批發企業、19家非煤礦山企業、4家工商貿企業通過了三級以上安全標準化驗收。積極在高危企業推行安全責任保險，全市共投保100多萬元，保額近1個億，進一步強化了生產安全風險管控。
五是宣傳教育培訓工作有了新突破。開設“安全關注”、“安監之聲”、“安監之窗”等媒體宣傳專欄，創辦了《安全》報，以“安全生產月”活動為契機，開展了安全生產咨詢日、“安全進企業、進校園、進鄉村、進社區、進家庭”、安全伴我行演講比賽等十項活動，利用市長熱線、陽光政務熱線等方式與群眾交流安全生產的熱點問題，解答群眾咨詢1000余次，增強了安全生產的社會關注度。去年3月25日，專門成立市安全培訓學校，聘請專家強化師資力量，規范培訓程序，嚴格培訓標準，加強培訓考核，提高培訓質量，先后舉辦各類培訓班62場，共培訓企業負責人、安全管理人員、危化品從業人員6300多人，培訓和考核特種作業人員13000多人，全面推進了企業安全生產全員培訓教育。
六是執法監察工作取得新突破。投資12萬元，為執法隊伍配備了20臺PDA，提高了信息化工作水平。制定下發了《關于進一步加強安全生產行政執法監察工作的意見》，各級執法隊伍緊緊圍繞安全生產工作中心任務，定期進行專項執法和重點執法檢查活動，廣泛開展安全生產執法監察崗位練兵競賽活動，嚴厲查處各類安全生產違法違規行為，在省局組織的年度執法監察考評中，取得較好名次。
七是機關建設和工作作風有了新突破。我們改選了支部，明確了領導分工，重新調整了科室，劃分了職責，明確了任務，提拔7名干部，新增了3個科室。規范了機關工作程序，建立了十四項工作制度，提高了機關工作效率，使各項工作有章可循，運轉有序。建立了周例會、月通報、季調度、年考核的工作機制，提高了工作計劃性。改善了辦公條件，投資二十多萬元新上辦公自動化系統，提高了信息化辦公能力。全市安監系統工作作風發生深刻轉變，各縣區工作堅持高標準、嚴要求，各項工作都有創新，都有亮點，安監系統的精神面貌有了很大的改觀。
總之，在2010年工作中，我們在市委、市政府的正確領導下，圓滿完成了各項工作任務，全市事故起數、死亡人數持續下降，為我市經濟平穩較快發展創造了良好的安全生產環境。這一成績來之不易，是市委、市政府高度重視、加強領導的結果，更是我們安監部門嚴格監管、積極預防、辛勤工作的結果。在此，我代表市局黨組向各縣區安監局廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們應當清醒地看到，目前，安全生產監管工作還存在一些不足，與市委、市政府的要求還有一定差距。大家要進一步分析形勢，提高認識，增強做好“十二五”和2011年安全生產監管工作的緊迫感和責任感。
二、抓好2011年安全生產監管工作的幾點意見
2011年的工作任務和具體要求在全市安全生產工作會議上已進行了全面的安排部署，在這里就不再重復。下面，就下一步如何抓好安全生產工作，我講幾點意見。
（一）要強化爭創一流的工作意識。2011年的工作目標已經確立，工作思路已經明確，下一步就是如何抓落實的問題，如何把措施轉化成我們的實際工作，確保今年的安全生產形勢有新的好轉，關鍵是大家要樹立爭創一流的意識。要做到以下幾點：一是在思想認識上要堅持高境界。當前，我們要認真學習貫徹全省安全生產電視會議和全市安全生產工作會議，認真學習姜大明省長、省長、劉士合市長、付偉市長的講話精神，要把思想和認識統一到省政府、市政府的要求上來，要把精力和智慧集中到抓好工作上來，用心想事，用心謀事，用心干事。干事有三個境界，一是應付差事，二是用力干事，三是用心干事。應付干事不會干好事，用力干事只能是合格，用心干事才能爭創一流。二是工作質量上堅持高標準。對局領導安排的每一項工作，特別是重點工作，都要高標準的去完成，這樣才能樹立安監部門的形象，說話才有分量，才能有地位，不干則已，干則干好。三是創新工作思路和工作方法。盡管我們的工作都有了很大的進步，但不能安于現狀，不能固步自封，不能按傳統習慣去謀劃工作、安排工作。各縣區要選好突破口，結合自己的實際，打好優勢仗，唱好拿手戲，力爭工作有新的突破。要在落實責任制上下功夫，量化目標任務，制定工作進度，強化考核力度。要研究安全生產工作的規律和特點，把握安全生產工作的主動性，超前預防。要有爭創先進的魄力和勇氣，克服畏難發愁情緒，振奮精神，在每項工作上創亮點、求突破。
（二）要準確把握工作重點。2011年以“安全生產基層基礎深化年”為主線，姜大明省長提出了“一個目標、四個堅持、七大體系”的安全生產框架，我們要認真研究，找準深化的著力點和落腳點，在基層基礎上著眼，在深化上下功夫。一是加強監管，全面抓好四次集中行動，確保重要時期、重要節點安全穩定，堅決完成控制指標，控制較大事故。年底有幾個縣區政府完成指標就表彰幾個。二是把工作重心放在抓好企業安全管理上。重點抓好危化、非煤礦山、煙花爆竹，其次是一般工商貿、冶金、有色金屬、建材、紡織、機械。具體措施一是抓標準化，所有的危化企業都要完成三級以上標準化，所有化工企業都要輸入微機，企業要每周匯報一次，每月輸入一次。二是抓班組建設，開展爭創優秀班組活動。按照省文件規定，在全市開展廣泛優秀班組創建活動，重點在危化、化工、非煤礦山、紡織、建材行業開展，年底在全市命名10個“雙十佳”優秀班組。三是加大宣教培訓工作力度。各縣區要制定培訓計劃，依法強化對生產經營單位負責人、安全管理人員、特種作業人員和從事危險性較大作業人員的上崗資質培訓。要加強宣傳信息工作，把好的做法、好的思路及時報送。四是要嚴格開展建設項目“三同時”，從行政許可源頭防止不符合安全生產條件的企業進入市場。要積極服務于全市經濟發展的大局，對大項目涉及的安全審查的工作，在依法履行程序的情況下，提高效率，熱情服務，實現行政許可工作的進一步提速。五是要進一步完善安全生產應急救援體制和機制，督導規模以上企業制訂安全生產應急救援預案，通過專家組評審，并按要求完成備案任務，制訂完善應急預案并定期開展演練，提升企業應急救援水平。六是繼續推進基層安全創建活動。以加強安全生產基層基礎工作為主要內容，創建安全生產基層基礎工作先進縣（區）；以打牢基層基礎為目標，創建安全社區，并將安全社區創建活動與安全生產基層基礎工作緊密結合、與網格化管理緊密結合，推進安全監管向社區、村居延伸，做到安全責任全覆蓋、無縫隙，爭取2011年全市50%的鄉鎮達到市級安全社區標準。
（三）要注重培養工作典型。典型就是旗幟，典型就是方向，典型就是表率。典型帶動各項工作的開展，撥亮一盞燈，照亮一大片。發現培養典型，運用典型推動整體工作的發展，是一種重要的工作方法，也是實現工作目標、爭創一流成績的要求，這是我們近幾年來工作實踐的切身體會。市局黨組高度重視對典型的發現和培養，各縣區都要注意發現和培養自己的典型，并把這一要求納入年度工作目標責任制，作為年度工作考核的重要內容。為此，各縣區要緊密結合各自實際，廣泛深入的進行調查研究，不斷探索抓典型推動工作的規律，提高抓典型工作的力度，在全市形成互相學習、互相促進的工作局面。
（四）要嚴格執行考核辦法。全市安全生產工作會議上，市政府和各縣區及市安委會有關部門簽訂了《安全生產目標責任書》，下達了控制指標。這是軍令狀，市政府將嚴格兌現獎懲。凡完不成市政府下達的控制指標的，凡發生較大及以上安全生產事故或發生造成較大影響的一般安全生產責任事故的，凡沒有配齊鄉鎮安監機構和專職人員、沒有配備必要的車輛和裝備的，凡沒有設立安全生產專項資金并將安全生產經費列入預算的，均實行“一票否決”，取消本縣區、本部門、本系統年度評先樹優資格。
（五）要加強安監隊伍建設。做好安全生產監管工作需要一支過硬的安監隊伍。今年我市安監系統干部隊伍建設要突出抓好三個方面的工作：一是抓學習，不斷提高安監系統干部整體素質。安全生產是一項系統工程，必須依靠科學化、規范化、現代化的管理手段。全市各級安監部門都要認真學習安全系統科學、安全教育學、安全經濟學、安全法學、安全文化、安全行為科學等現代安全管理理論，加快知識更新，優化知識結構，豐富做好安全生產工作的知識武裝和知識儲備，盡快使自己成為安全生產管理的行家里手。市和各縣市區安監局都要建立機關學習制度，制定周、月、季、年學習計劃，大力倡導學習之風。為鼓勵大家學習，市局出臺了《關于加強機關人員在職學習的意見》，拿出專項費用進行獎勵，獲得注冊安全工程師任職資格的，一次獎勵2000元，取得安全工程本科以上學歷的，獎勵1000元，獲得省局以上組織的專業知識業務技能競賽及比武前三名的，獎勵500元，階段性業務學習取得優秀成績的，將視情予以一定獎勵。希望大家認真學習，熟練掌握安全生產法律法規和安全生產專業知識，不但要學習自身負責和分管的工作，也要熟知其他相關業務工作，進一步提高自身素質和工作水平。二是要加強調查研究。市、縣兩級安監部門都要大力倡導調查研究之風，深入基層，深入實際，深入安全工作一線。要根據不同時期的工作重點確定調研主題，有計劃、有目的、有針對性地開展調研工作，掌握真實情況，及時發現和總結基層經驗。做到選題要準、調研要實、報告要深。要嚴抓工作落實，堅持重點工作分工負責制。各縣區、科室每年、每月、每周都要對重點工作作出明確的責任和分工界定，要腳踏實地，真抓實干，摸實情，出實招，干實事，求實效做到事事有著落、件件有回音。三是抓建設，進一步強化基層安監隊伍。去年，市委常委會和市政府常務會議專題聽取安全生產情況匯報，研究解決安全生產基層隊伍建設、資金保障等問題，并提出了明確要求。各縣區要把握機遇，積極向縣區領導匯報，爭取政策，爭取支持，進一步充實安監力量，確保監管人員、經費、裝備與工作任務相適應，解決有人干事的問題，推動基層安監工作的開展。四是進一步創優機關工作環境。采取各種措施，繼續改善機關工作環境，讓大家舒心工作、安心工作、放手工作，營造風正氣順和諧發展的良好氛圍。
（六）要加強黨風廉政建設。要積極開展“爭做安全發展忠誠衛士，創建為民務實清廉安監機構”主題實踐活動，繼續加強廉政風險防范管理工作。去年，市紀委在我局開展了廉政風險防范管理工作試點，我們要統一思想，提高認識，確保廉政風險防范管理工作取得實效。首先，開展廉政風險點防范管理，是市委、市政府深化反腐倡廉工作的一項重要舉措，也是上級的工作要求。其次，這是我局加強廉政建設的需要，隨著經濟社會的發展，我們安監工作面越來越廣，職責進一步拓寬，擔負的任務越來越繁重，社會各界對安監系統的關注和重視程度越來越高，對我們的監督越來越嚴，因此，我們要加強對權力運行監督，進一步促進黨員干部廉潔從政。再次，這是保護干部的需要，我們的黨員干部大多都掌管著一定的權力和資源，不同程度的面臨著誘惑和風險，而且掌管的權力和資源越多，受腐蝕的風險就越大。做為我們安監部門，反腐倡廉工作總體上是好的，但也存在著一些問題，部分重要崗位黨員干部面臨的誘惑和考驗也很多，責任大，權力大，存在廉政風險隱患，反映在一些關鍵環節上，存在一些亂作為、不作為、不依法履行職責的問題，因此，我們要防微杜漸，采取措施加以防范，使干部不犯錯誤或少犯錯誤，保護好我們的干部。最后，要全面落實好以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制，嚴格執行安監系統工作人員廉潔從政“九不準”規定，安全生產監管真正做到不越位、不錯位、要到位，建設模范部門，打造過硬隊伍。
關鍵詞：安全生產；標準化；工貿行業
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A
收錄日期：2014年8月16日
一、前言
安全生產標準化建設正在全國各行各業如火如荼地開展，從危化品生產企業、建筑施工企業、煤礦企業等高危行業到冶金、紡織、煙草等非高危行業，都向安全生產標準化邁進。
企業推行安全生產標準化工作勢在必行，那么何為安全生產標準化？安全生產標準化是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。
二、安全生產標準化發展過程
20世紀80年代初期，煤炭行業事故持續上升，為此原煤炭部于1986年在全國煤礦開展“質量標準化、安全創水平”活動，目的是通過質量標準化促進安全生產，認為安全與質量之間存在著相輔相成、密不可分的內在聯系，講安全必須講質量。有色、建材、電力、黃金等多個行業也相繼開展了質量標準化創建活動，提高了企業安全生產水平。
2003年10月，國家安全監管局和中國煤炭工業協會在黑龍江省七臺河市召開了全國煤礦安全質量標準化現場會，提出了新形勢下煤礦安全質量標準化的內容，會后出臺的《關于在全國煤礦深入開展安全質量標準化活動的指導意見》，提出了安全質量標準化的概念。
2004年，《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發[2004]2號）提出了在全國所有的工礦、商貿、交通、建筑施工等企業普遍開展安全質量標準化活動的要求。國家安全監管局印發了《關于開展安全質量標準化活動的指導意見》，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等行業、領域均開展了安全質量標準化創建工作。隨后，除煤炭行業強調了煤礦安全生產狀況與質量管理相結合外，其他多數行業逐步弱化了質量的內容，提出了安全生產標準化的概念。
“十一五”期間，國家加大了企業安全生產標準化建設的推進力度，安全生產總體形勢持續穩定好轉。為深入貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發辦[2010]23號）和國務院辦公廳《關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》（國發辦[2011]11號）精神，全面推進企業安全生產標準化建設，進一步規范企業安全生產行為，改善安全生產條件，強化安全基礎管理，有效防范和堅決遏制重特大事故的發生，國務院安委會提出：“十二五”期間將深入開展安全生產標準化建設，分行業（領域）開展達標驗收。其中，煤礦要在2011年底前，危險化學品、民用爆炸品企業要在2012年底前，非煤礦山和冶金、機械等工貿行業（領域）規模以上企業要在2013年底前，冶金、機械等工貿行業（領域）規模以下企業要在2015年底前實現達標。對于在規定時間內未達標的，地方政府要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，要依法責令其停產整改直至依法取締和關閉。
三、安全生產標準化的內涵
企業標準化工作就是在企業生產經營和全部活動中，全面貫徹執行國家、地區、行業頒發的各項規程、規章、標準，按標準組織生產經營活動，按標準從事各項管理工作，按標準進行作業和工作，按標準對企業各個環節進行持續改進和自我完善。同時，要依據這些標準，結合企業實際，建立起科學嚴格的企業內部技術標準、質量標準、工作標準、管理標準、作業標準及其他各項基礎管理制度等，使企業的各項活動、每項工作和作業工序、環節、崗位及每個員工的工作都有標準可供遵循，都在標準的指導和約束下進行，從而提高企業的工作質量、產品質量、服務質量，降低成本、提高效率、增加效益，進而增強市場競爭能力。而安全生產標準化就是企業在生產經營和全部管理過程中，要自覺貫徹執行國家和地區、部門的安全生產法律、法規、規程、規章和標準，并將這些內容細化，依據這些法律、法規、規程、規章和標準制定本企業安全生產方面的規章、制度、規程、標準、辦法，并在企業生產經營管理工作的全過程、全方位、全員中、全天候地切實得到貫徹實施，使企業的安全生產工作得到不斷加強并持續改進，使企業的本質安全水平不斷得到提升，使企業的人、機、環始終處于和諧和保持在最好的安全狀態下運行，進而保證和促進企業在安全的前提下健康快速的發展。
四、安全生產標準化的作用
目前，我國進入以重工業快速發展為特征的工業化中期，工業高速增長，加劇了煤、電、油、運等緊張狀況，加大了事故風險，處于事故易發期，安全生產工作壓力很大。如何采取適合我國經濟發展現狀和企業實際的安全監管方法和手段，使企業安全生產狀況得以有效控制并穩定好轉，是當前安全生產工作的重要命題之一。安全生產標準化體現了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的科學發展觀，強調企業安全生產工作的規范化、科學化、系統化和法制化，強化風險管理和過程控制，注重績效管理和持續改進，符合安全管理的基本規律，代表了現代安全管理的發展方向，是先進安全管理思想與我國傳統安全管理方法、企業具體實際的有機結合，將全面提高企業安全生產水平，從而推動我國安全生產狀況根本好轉。
（一）安全生產標準化是全面貫徹我國安全生產法律法規、落實企業主體責任的基本手段。各行業安全生產標準化考評標準，從管理要素到設備設施要求、現場條件等，均體現了法律法規、標準規程的具體要求。以管理標準化、操作標準化、現場標準化為核心，制定符合自身特點的各崗位、工種的安全生產規章制度和操作規程，形成安全管理有章可循、有據可依、照章辦事的良好局面，規范和提高從業人員的安全操作技能。通過建立健全企業主要負責人、管理人員、從業人員的安全生產責任制，將安全生產責任從企業法人落實到每個從業人員、操作崗位，強調了全員參與的重要意義。進行全員、全過程、全方位的梳理工作，全面細致地查找各種事故隱患和問題，以及與考評標準規定不符合的地方，制定切實可行的整改計劃，落實各項整改措施，從而將安全生產的主體責任落實到位，促使企業安全生產狀況持續好轉。
（二）安全生產標準化是體現先進安全管理思想、提升企業安全管理水平的重要方法。安全生產標準化是在傳統的質量標準化基礎上，根據我國有關法律法規的要求、企業生產工藝特點和中國人文社會特性，借鑒國外現代先進安全管理思想，強化風險管理，注重過程控制，做到持續改進，比傳統的質量標準化具有更先進的理念和方法，比國外引進的職業安全健康管理體系有更具體的實際內容，形成了一套系統的、規范的、科學的安全管理體系，是現代安全管理思想和科學方法的中國化，有利于促進企業安全文化建設，促進安全管理水平不斷提升。
（三）安全生產標準化是改善設備設施狀況、提高企業本質安全水平的有效途徑。開展安全生產標準化活動重在基礎、重在基層、重在落實、重在治本。各行業的考核標準在危害分析、風險評估的基礎上，對現場設備設施提出了具體的條件，促使企業淘汰落后生產技術、設備，特別是危及安全的落后技術、工藝和裝備，從根本上解決企業安全生產的根本素質問題，提高企業的安全技術水平和生產力的整體發展水平，提高本質安全水平和保障能力，如浙江省在采石場考核標準中，將中深孔爆破等作為基本條件，極大改善了采石場的安全條件，傷亡事故持續大幅度下降。
（四）安全生產標準化是預防控制風險、降低事故發生的有效辦法。通過創建安全生產標準化，對危險有害因素進行系統的識別、評估，制訂相應的防范措施，使隱患排查工作制度化、規范化和常態化，切實改變運動式的工作方法，對危險源做到可防可控，提高了企業的安全管理水平，提升了設備設施的本質安全程度，尤其是通過作業標準化，杜絕違章指揮和違章作業現象，控制了事故多發的關鍵因素，全面降低事故風險，將事故消滅在萌芽狀態，減少一般事故，進而扭轉重特大事故頻繁發生的被動局面。
（五）安全生產標準化是建立約束機制、樹立企業良好形象的重要措施。安全生產標準化強調過程控制和系統管理，將貫徹國家有關法律法規、標準規程的行為過程及結果定量化或定性化，使安全生產工作處于可控狀態，并通過績效考核、內部評審等方式、方法和手段的結合，形成了有效的安全生產激勵約束機制。通過安全生產標準化，企業管理上升到一個新的水平，減少傷亡事故，提高企業競爭力，促進了企業發展，加上相關的配套政策措施及宣傳手段，以及全社會關于安全發展的共識和社會各界對安全生產標準化的認同，將為達標企業樹立良好的社會形象，贏得聲譽，贏得社會尊重。
（六）安全生產標準化是建立長效機制、提高安全監管水平的有力抓手。安全生產標準化要求企業各個工作部門、生產崗位、作業環節的安全管理、規章制度和各種設備設施、作業環境，必須符合法律法規、標準規程等要求，是一項系統、全面、基礎和長期的工作，克服了工作的隨意性、臨時性和階段性，做到用法規抓安全，用制度保安全，實現企業安全生產工作規范化、科學化。開展安全生產標準化工作，對于實行安全許可的礦山等行業，可以全面滿足安全許可制度的要求，保證安全許可制度的有效實施，最終能夠達到強化源頭管理的目的；對于冶金、有色、機械等無行政許可的行業，完善了監管手段，在一定程度上解決了監管缺乏手段的問題，提高了監管力度和監管水平。
五、結束語
要消除企業生產經營中事故隱患，有效控制安全風險，達到本質安全水平，就必須全面開展安全生產標準化建設。各個企業必須充分認識加強安全生產標準化工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，抓住有利條件和機遇，加強領導，強化措施，廣泛動員，齊抓共管，全力推進安全生產標準化工作。
主要參考文獻：
