時間：2023-06-08 10:57:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研能力建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
高職院校是眾多類型的高等學校中的一種，與普通高等院校一樣承擔著社會服務、科學研究、人才培養的重要職能，而教師作為高職院校教育中的主要參與者，也就成為了這三大職能的主要承擔者。科學研究作為高等院校的三大職能之一，與人才培養、社會服務兩個職能之間有著密切的聯系，發揮著重要的保障性與基礎性作用。因此必須要準確的找好高職院校科研定位，全面提升的科研能力，促進高職院校三大職能得到更加有效的實現。[1]
一、分析高職院校科研工作定位
高職院校要想得到長遠的生存與發展，就必須要有一個明確且科學的發展戰略，打造一支高質量的師資隊伍，為高職院校的教學工作奠定強大的人才基礎，進而才能夠不斷為社會輸送眾多的應用型人才。要想實現這些目標，高職院校就必須要做好科研工作，將科研工作貫穿到院校教與學的方方面面中，充分利用科研工作創辦出具有獨特特色的職業院校，并且還能夠促進教師隊伍的強大，提高教師的專業化水平，同時還能夠使職業院校的社會服務能力得到全面的提升。這也就是說，高職院校管理水平與辦學水平的高低可以利用科研工作的水平高低來衡量，高職院校的科研工作成為了其實現創新發展、持續發展的重要源泉與動力，是一個學校發展的靈魂所在。
二、高職院校教師科研能力的內涵與體現
首先，高職院校教師科研能力的內涵主要是指教師從事并且能夠完成科研活動的綜合能力，主要包括對問題的發現能力、對文獻信息的檢索能力、對信息的提煉加工能力、科技創新能力、科研方法運用能力、撰寫成果的文字能力、團隊合作能力以及對成果的推介能力等等。高職院校教師科研能力除了要體現在專著與撰寫論文數量的多少上，更應該要能夠體現出院校教育的特色，要做到對科研活動、教學活動與社會服務活動的深刻了解。[2]
三、高職院校教師科研能力的現狀
就目前來說，雖然高職院校得到了較快的發展，數量呈現出逐漸上升的趨勢，學生數量也在不斷增多，但是同時要注意到的是，現階段內高職院校教師的科研能力普遍存在著許多的不足，并且其在各地區與各學校之間都存在著較大的差異，發展十分不平衡，主要表現在三個方面：首先，科研基礎較差，這是因為我國很多高職院校都是由中職院校或成人院校轉變而成的，教師的學歷水平普遍都偏低，理論基礎十分欠缺，進而就導致教師的科研基礎十分薄弱；其次，教師的精力不足，高職院校的學生數量在不斷增多，且院校中的專業越來越豐富，加上教師隊伍的引進十分滯后，使得院校中很多教師的科研活動都受到了時間的限制；再次，科研方法教落后，只有以正確的方法來指導科研活動，科研活動才能夠得到真正的開展與成果，而我國高職院校中很多教師都沒有掌握到正確的科研方法，存在著研究內容與題目不符、課題思路混亂等問題。[3]
四、提高高職院校教師科研能力的相關措施
1、充分利用有效的內在因素
首先，教師要結合專業特長、專業建設以及院校發展的方向和要求，選擇合適準確的研究方向，只有保證了方向的正確性，才能夠不斷積累科研成果并提高研究深度；其次，教師要對科研活動保持高度的興趣與積極性，自覺主動的投入到科研中，加強自身的綜合素養與專業水平，通過提升自己的內在來提高科研能力；最后要樹立起學術規范意識，這是每一個學術研究者都必須要嚴格遵守的學術道德，科研活動是一個不斷創新的過程，教師要提高自己獨立思考的能力，并有效借鑒他人的科研成果，保證自己能夠形成對事物的獨特認識，這樣能夠有效的提高自身的科研水平。
2、創造良好的外在環境
今天，我們在這里召開學校科技創新動員大會，我主要從以下五個方面談點看法，與同志們作些交流。
一、開展科技創新大討論的背景
把科技創新能力建設作為我校今后一個時期的工作主線，主要是基于兩個方面的考慮：一是，國家的發展形勢需求。中央提出建設創新型國家的目標，創新型國家建設靠人才，人才的培養靠大學，特別是研究型大學肩負著培養創新型人才的重要使命，中國迫切需要更多的研究型大學為國家培養一代又一代創新型人才，實現建設創新型國家的目標。二是，學校自身發展的需求。在學校“十一五”發展規劃和第十次黨代會上，學校已經確立了加快建設研究型大學的重要戰略。下一步就是采取什么樣的舉措、什么樣的路徑來實現目標。底，在學校第四屆建設與發展論壇上，大家初步達成了一些共識。普遍認為，實現研究型大學建設目標需要重點抓好幾個方面的工作：一個是提升教育質量；第二個是增強科技創新能力；第三個是加強師資隊伍建設；第四個是推進教育國際化進程。這些措施和舉措都可以作為加快向研究型大學發展的抓手，學校經研究決定，將科技創新能力建設作為今后一個時期的工作主線，本學期工作重點是科技創新大討論。
回顧“十一五”以來，、學校的重點工作是人才培養，特別是從到上半年，學校集中力量抓本科人才培養，迎接本科教學工作水平評估，大家付出了艱辛的勞動，也取得了顯著的成績。在此期間，學校積極推進研究生培養質量保障體系建設，尤其在博士生培養方面，建立了一套行之有效的辦法。底，學校又召開了第三屆研究生教育工作會議，如果把-作為學校的人才質量年，那從開始，學校將做些什么呢？學校領導班子認為，在這個時候，應該以科技創新能力建設為抓手，來推進研究型大學建設，推進學校的科技創新水平，提升學校的創新人才培養能力，提高學校為國家、為社會服務的能力。
關于科技創新能力建設的主要內容，應該包括這么幾個方面：一是，創新理念和創新精神的培育；二是，科技創新隊伍和條件建設，尤其要加強創新型教師隊伍的建設。實施科技創新要靠人，依靠教師，要建設一支符合研究型大學需要、富有創新精神和能力的教師隊伍。三是，創新型校園文化建設，要為科技創新營造良好的校園文化氛圍。總之，這些建設的落腳點就是增強創新人才的培養能力，增強服務國家與社會的能力。本學期作為開展科技創新能力建設的第一個階段，重點開展科技創新大討論。基本內容包括：總結回顧過去五年的科技工作；分析找出科技工作的不足；明確今后科技工作該怎么做，如何把科技創新工作做的更好。總的目標是更新觀念、完善制度、優化資源、提升能力。
二、“十五”以來學校科技工作回顧
第一，科技平臺和基地建設成效顯著，學校科技創新條件保障能力不斷增強。目前，學校擁有省部級以上的科技平臺和基地28個，其中“十五”以來，新建的科技部、農業部、教育部、江蘇省等省部級科研平臺17個。在過去的7年，學校的科技平臺和基地有了明顯的改善，為我們引進人才、增強科技創新能力、增強服務社會能力、增強人才培養能力等都起到了積極的作用。同時學校在校內外綜合基地和科研基地建設方面也取得了進展，如珠江校區教學科研基地建設，其中農學站得到明顯改善，園藝站和畜牧站重新建設，同時進一步建設和改善了公共服務站，大大提高了綜合服務能力。學校還加強了牌樓溫網室的基地建設，現在已經投入使用；土橋的水稻實驗站發揮了良好的作用，先后培育了一大批新品種；另外，海南水稻南繁基地擴建和溧水農藥殘留降解試驗基地建設等都取得了良好進展。學校還與省內外的部分地區合作建設了一大批教學科研實習基地，為學校科技成果的研究、展示、轉化提供了很好的平臺。
第二，科研經費持續增長。“十五”以來，廣大教師投入科研的積極性明顯增強，各類科研項目申報的質量明顯提高，特別是承擔國家級科研任務的能力明顯提升。“十五”以來，學校科技立項1472項，立項總經費5.72億元。科研經費從的4300萬元增長到的1.52億元。每年增長都在20%以上。在科研立項經費中，國家級科研項目經費達到3.5億元，占被資助總經費的70%，顯示了學校科研在國家級項目中的競爭力。
第三，科技產出增長勢頭迅速。涌現了一大批高質量的論文和成果。“十五”以來，學校共獲得省部級以上科技成果100項。其中國家級成果6項，而且集中在到，連續產出了6項國家級科技成果，展示了近年學校培育科技成果，提升科技創新能力方面的成效。另一項指標是三大檢索系統收錄的論文從的36篇增長到的437篇，7年來，學校三大檢索論文的數量增長了10倍以上，這也表明了教師科研水平和國際競爭水平的提升。總體上講，科技產出數量快速增長，質量也有較大提高。
第四，科技服務不斷取得新實效。以科技創新為支撐，以“科技大篷車”和“雙百工程”為載體，大力開展科教興農工作，不斷探索服務社會、服務“三農”的新路子，創建了多種科教興農新模式，產生了很好的社會反響。近幾年和連云港合作開展的“百名教授興百村小康工程”，得到了江蘇省委、省政府、農業部、教育部的好評，為連云港的農業增收起到了積極作用，現在正在進行新一輪“雙百工程”。
第五，建設了具有一定競爭力的科技創新隊伍。建設研究型大學，提升學校科技創新能力的關鍵是教師，建設一流大學，提高學校綜合競爭力的關鍵也是教師 ，教師的水平決定了大學的水平。有一支較強競爭力的科研隊伍是創建研究型大學的基本條件。目前，學校已經具備了這樣一個比較好的教師隊伍。過去的幾年，通過不斷完善教師考核體系、教師晉升條件、導師增列條件、科技獎勵政策等一系列制度，對教師提升科研水平形成了正確的導向，取得了良好的效果。總體來說，教師從事科研的積極性比較高。科研條件有了較大改善，“十五”以來學校建設了一大批教學科研用房，科研空間緊張的局面得到緩解。另外全校設備總值從“九五”末的7000萬元左右增加到“十五”末的3.6億元，設備的量和裝備的水平有了顯著提升，教師的科研條件有了較大改善。
三、科技創新大討論的目的
這次大討論是學校今后一個時期內開展科技創新能力建設的序幕，目的是集思廣益，提出問題，找出解決問題的思路，以及明確我們今后要做什么、怎么做、達到什么樣的目標？再次強調一下，目標就是十六個字：更新觀念、完善制度、優化資源、提升能力。
首先，要更新觀念。提高對科技創新工作重要性的認識，增強廣大教師的責任感、使命感和危機感。科技創新是造就學術大師、實現高質量人才培養的基礎，是提高學科建設水平的起點，也是提供強有力社會服務的基本保證。通過這次科技創新大討論，要在全校樹立科技強校的思想，充分認識科技創新在研究型大學建設中的作用和地位，為研究型大學建設做貢獻。
第二，要完善制度。逐步形成與研究型大學建設相適應的科學管理體制。研究型大學建設制度先行，科技創新要充分發動廣大教師和教育工作者的積極性，要完善和創新學校的政策導向機制，并將它作為提高辦學水平的一項重要任務，特別是要完善教師績效評估的政策和辦法，注重培養人才的實效、科研的質量和服務社會的成效。要形成有利于科技創新、科技產出的制度環境，形成有利于構建大平臺、組織大團隊、承擔大項目、培育大成果的人文、制度和政策環境。
第三，要優化資源。積極探索構建大平臺，組織大團隊，承擔大項目，培育大成果的協作機制，整合優化學校科技資源，使有限的資源發揮更大的作用。
第四，要提升能力。要提出打造學術大師、戰略科學家和頂尖人才，以及加快科技創新團隊建設的具體措施和辦法，明確新的國家重點實驗室、工程技術中心和人文社會科學創新基地和平臺建設的措施和辦法，搭建參與國際學術交流與合作的平臺，全面提升學校科技創新能力和競爭力。
四、幾點要求
第一，統一思想，提高認識。我們應該認識到，開展科技創新能力建設是根據國家發展需要和學校發展需要做出的判斷與選擇。加強學校科技創新能力建設，有助于大力推進研究型大學建設，可以作為一個有效的抓手和有力的手段，通過科技創新能力建設，統籌帶動學校的人才培養、教育教學和管理機制改革，符合學校持續發展的需要，也符合廣大教職員工的利益。全校上下務必要統一思想，提高認識。在進行科技大討論的過程中，希望學院、部門要做好正確的引導，多談那些我們能做的，能夠做得好的。對一些不正確的意見和建議也要給予合適的引導。各單位和各學院的領導要了解學校的科技工作，了解本單位的科技工作，了解科技創新工作。否則不但形成不了正確的導向，反而形成誤導。同時要進行廣泛的宣傳和發動，加強學習，了解國家在做什么，需要什么，外部的發展形勢是什么，努力將大討論引向深入。
第二，廣泛參與、集思廣益。希望廣大師生員工，尤其是教授、學術骨干都能參與大討論，提意見，提建議，以積極的態度參與到活動中來。希望大家在討論過程中，不僅提出問題，還要努力提出解決問題的辦法。在討論中發揮智慧，體現價值，做出貢獻。另外在活動中，要注意學習兄弟單位、兄弟學科、實驗室的好經驗。
關鍵詞：競爭情報能力；影響構建因素；構建措施
中圖分類號：F2
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2013）01003102
1企業競爭情報能力構建概述
企業競爭情報，即企業所處的市場環境、面臨的競爭者以及競爭者戰略發展和市場戰術應用相關價值信息。社會經濟快速發展，信息進程速度加快，信息時代推動了企業開始重視和構建自身的信息處理能力，其中企業競爭情報能力的培育和發展成為重要方面。政府信息主管部門、大學科研單位、企業自身紛紛吸收借鑒國外研究成果，立足了當前社會發展實踐，多角度、多層次，進行了更加全面、科學、高起點的研究探討。
1.1企業競爭情報能力闡述
在全面理解企業競爭情報內涵的基礎上，企業競爭情報能力定義為企業關于競爭環境、競爭對手和競爭策略的信息研究和實踐利用的能力。
目前，國內學者主要從以下幾個方面入手對企業競爭情報能力進行闡述、研究：
（1）企業競爭情報能力建設主體研究。
目前，我國企業競爭情報能力建設是以企業實踐為主體，大學科研單位理論研究為基礎，政府宏觀政策為引導，基本上形成了企業投資金、科研單位出智慧、政府部門做服務格局，三方相互合作、共同提升、同時提高市場和企業競爭情報能力。
（2）企業競爭情報能力建設內容研究。
當前，企業競爭情報能力構建主要以企業市場為導向，為企業利益服務，企業競爭情報能力建設圍繞這一目的開展。具體構建包括企業信息處理基本能力建設，競爭情報人員素質建設、競爭情報成果轉化等內容。
（3）企業競爭情報能力影響因素研究。
在闡述企業競爭情報能力內涵基礎上， 學者、企業同時還對影響企業競爭情報能力的因素進行研究， 從而使企業競爭情報能力培育具有可操作性。影響因素主要為外部環境因素和內部環境因素兩個方面。
1.2企業競爭情報能力價值淺析
（1）為戰略規劃提供正確信息依據。
企業競爭情報的實施和能力的構建關鍵在于企業全體員參與及競爭情報收集、分析系統的建立，不斷掌握新型信息分析方法，才能發現、預測競爭者的行動以及市場的變化規律，從而制定出企業長期發展戰略規劃。
（2）為戰術實施提供全面信息保障。
以企業戰略發展規劃為指導，需要制定出詳細的企業競爭發展計劃，包括市場營銷策略，市場定位，都需要準確的市場信息、競爭對手產品和營銷信息、消費者信息。此時，在全面收集信息的基礎上，對信息進行提煉更加有價值的情報。
（3）為企業產品研發提供信息分析。
企業產品研發需要準確的市場消費信息，自己以往產品的信息反饋，競爭對手商品的分析，其中抓住主要信息利用在產品研發，實現關鍵產品研發環節突破，競爭情報實現最大程度的轉化為實踐成果。
2企業競爭情報能力影響因素分析
2.1企業競爭情報能力內在影響力分析
（1）競爭情報意識。
企業競爭情報意識構建是以企業文化為積淀，以社會正確價值導向為標準，要有公平競爭意識。企業文化是企業在發展過程中和經營實踐中逐步形成和積淀下來的、為全體員工所認同并遵守的、帶有本組織特點的使命、愿景、宗旨、精神、價值觀和經營理念。概括而言， 一個企業的情報能力建設需要培育競爭意識和文化，包括情報獲取意識、信息溝通、共享意識、情報保護意識等，從而對企業競爭情報能力產生影響。
（2）信息基礎設施。
信息基礎設施主要包括信息技術、信息系統、信息資源及相關軟硬件，構成了企業競爭情報能力基礎建設。信息技術是指在信息的收集、處理、存儲、加工、分析、傳遞、運用、創新過程中所涉及的技術。企業競爭情報系統是企業信息化的產物。提高信息技術，加快對信息的收集、處理、利用能力，最大程度將信息轉化為情報。信息系統作用主要體現在信息在企業內部的傳遞，情報獲取后，有效利用還需要依靠信息能否從企業高層、信息部門快速到達企業基層、其他部門。信息資源概念比較概況，在企業信息資源多為分散在各個部門，對零散的信息進行整合，能力提煉出有價值的情報。
（3）企業管理基礎。
企業管理基礎包括企業組織構架、企業管理方式及水平、企業人力資源素質等。企業的不同的組織結構和管理機制決定了企業中不同的信息流動和權力分配， 需要不同的競爭情報系統組織機制來與之相適應。企業信息管理利用能力，是企業管理重要組成部分，同時企業其他管理構成部分對信息管理產生影響，比如人事管理、行政辦公程序。企業如果重視競爭情報能力建設，就會圍繞這一能力提高來升華其他相關管理部分，為企業競爭情報能力建設服務。企業人力資源素質影響集中體現在企業信息部門人員素質，市場一線人員素質，二者一個是企業信息處理的部門，一個是信息收集者和使用者。二者的信息素質、競爭情報收集和利用能力直接關系到信息的質量、情報的價值。
2.2企業競爭情報能力外在影響力分析
（1）國家法規、政策。
國家和政府影響企業競爭情報能力構建主要在兩個方面。一方面，我國的企業競爭情報工作還處于起步和發展階段， 競爭情報意識比較薄弱，利用政府、科研單位力量參與企業競爭情報能力共同建設中，彌補企業信息基礎能力建設的不足。另一方面，企業競爭情報的收集應該在法律、法規規范的框架下，采用合法手段獲取競爭情報，競爭情報使用也必須遵循公平競爭原則。
（2）市場運營環境。
與企業競爭情報能力建設相關的市場環境，包括咨詢機構、供應商、分銷商、顧客、銀行、行業協會、專業信息機構、專業競爭情報服務機構等等。由于企業不是孤立存在的， 它處于一個大的系統環境中， 那么它與合作機構的互動與競爭勢必會影響到企業自身的競爭力。這些相關機構運作的效果會直接反應到企業的競爭能力中， 而且對企業自身的競爭情報能力有協助和補充的作用。
（3）市場競爭對手。
企業競爭情報的核心研究內容就是對競爭對手的分析與研究， 如何戰勝競爭對手。競爭對手戰略規劃、市場運營策略的實行、改變都是企業需要密切關注的，根據對手的動態，不斷調整自身的發展策略，緊跟市場步伐。
3 企業競爭情報能力的內部構建對策
（1）強化企業競爭意識。
企業要從戰略層次入手，增強企業的競爭情報意識， 重視情報需求，高度重視企業競爭情報能力構建，全面塑造企業競爭文化溝通文化和情報文化。競爭意識的強化對象是企業全體員工，重點對象是信息人員、市場一線人員。
（2）優化企業管理框架。
競爭情報能力提升不僅要從意識上高度重視，更要優化組織框架結構，同時調整企業的組織結構， 使之與競爭情報系統的組織機制相適應。努力實現組織相關部門能夠為企業競爭情報能力提升服務，競爭情報能為企業部門所有效利用。
（3）提高企業的管理水平。
把先進的管理思想和理念運用到企業競爭情報工作體系中， 實現企業競爭情報與反競爭情報的整合、知識管理與競爭情報的整合、競爭情報工作流程的一體化、企業與供應商和客戶的信息共享與集成等。同時加強企業競爭情報人才的培養與引進， 建立情報人際網絡， 從而提高情報的獲取、處理與利用程度和水平。
（4）提高應對外部影響能力。
企業加強情報能力建設目的就是應對市場變化、競爭對手變化，在企業提高自身實力的同時，需要時刻關注外部環境變化，及時調整企業內部相關建設。
4結束語
市場的快速發展，信息千變萬化，競爭情報能力建設面臨壓力巨大，同樣也面臨這政府信息服務加強、科研單位參與深化等機遇，企業需要抓住機遇，從內部提高自身競爭情報能力建設，加快企業發展。
參考文獻
[1]包昌火，趙剛等.略論競爭情報的發展走向[J] .情報學報，2004 ， （3）：352 366.
[2]包昌火.情報競爭力[J].提升企業情報競爭力2001現代職業經理清華峰會，中國科技情報學會競爭情報分會等承辦，2001， （12）：8 12 ，11.
[3]陳峰.論企業競爭情報系統的構建與運行—兼作企業競爭情報解決方案[J].情報理論與實踐，2002，（3）：190 193.
【關鍵詞】計量技術；檢測能力；對策
隨著社會經濟的快速發展，對計量技術機構的檢測能力也提出了新的要求，國家質檢總局《關于印發的通知》，通知要求各地計量技術檢測機構要全面提升自己的檢測能力，適應經濟快速發展的需要。在這一過程中，各地計量技術檢測機構應該立足于硬件設施建設，加強計量檢測管理，加大科研項目投入力度，才能達到提升計量檢測能力的目的。
1 加強計量技術檢測軟硬件建設
計量技術檢測機構在日常工作當中，計量技術檢測設備是檢測能力的基礎上，在今后的發展當中，各檢測機構應該對本單位的項目產品的檢測能力進行細致的分析與調查，對裝備配置情況、檢測檢驗儀器使用情況、技術人員的配備情況、科研能力有一個比較詳細的了解，在此基礎上制定計量技術檢測設備發展計劃。一方面，計量技術機構應該想方設法的籌集資金，購置一些大型的儀器檢測設備，使儀器配置符合《質檢系統檢驗檢測機構能力建設基本要求（試行）》，同時投入資金加強現有的環境設施配置，不斷擴大檢測環境建設、實驗室建筑面積，改造生物實驗室等，使環境建設滿足快速發展的計量技術需要。另一方面，在技術人員配置上要達到《質檢系統檢驗檢測機構能力建設基本要求（試行）》中要求，或者要超過這一標準。一般來說在技術人員的配置上，要適當的增加工程師與助理工程師的比例，技術人員占到機構全部工作人員的90%以上，使技術隊伍能夠適應檢測儀器設備不斷完善的需要。
2 加強計量技術機構檢測管理水平
計量技術機構檢測管理水平對檢測能力有著重要影響，各種先進的儀器設備要想真正發揮其在檢測中的作用也依賴于高水平的管理。為此，計量技術機構在內部管理上要分工明確、職責清晰，構建機構管理能力建設的長效機制。在具體的管理工作當中要嚴格按照《GB/T 27025-2008《檢測和校準實驗室能力的通用要求》，建立完善的質量管理體系，并保證質量管理措施的有效運行，建立和完善檢測工作全過程管理制度，使計量技術機構的各個環節都能得到有效的管理和監督。具體來說應該注意以下幾點：
2.1 構建檢測能力建設保證機制
計量技術機構應該不斷提高檢測能力建設的經費支出比重，將加大引導性經費的投入規模，提高檢驗工作日常經費的投入，使各項工作有充足的經費保障，避免出現經費不足導致的設備設施不健全、人員配置不到位的情況出現，保證各項檢測工作的順利開展。同時在建設過程中組織實驗室參加能力驗證計劃和實驗室間比對，細化檢測的過程，除了使用有證標準檢測物質和次級標準物質之外，還應該具備使用不同方法進行重復檢測的能力，以避免檢測結果出現過大的差異。在此基礎上，技術人員應該具備一定的樣品不同檢測指標結果相關性的分析能力，具備盲樣檢測條件與能力，為計量技術機構檢測能力提高提供良好的機制保障。
2.2 重視儀器設備的維護和保養
儀器設備能否正常運行，對計量技術機構的檢測能力有著重要影響，這就要求要重視儀器設備的日常維護和保養，使其能夠保證良好的性能。為此，計量技術機構應該定期對檢測儀器設備進行校準或計量檢定，并做好相應的記錄。同時對于一些設備要定期的進行維護和保養，使其能夠保證準確性和穩定性，對維護和保養也應該做好相應的記錄。同時要優化檢測實驗室的布局，各種及樣品存放符合實驗室的基本要求，實驗室的溫濕度、防火、防塵、防震、通風排氣、照明以及水電氣等條件也應該達到儀器設備的使用要求，避免外界環境因素對檢測準確性產生影響。
2.3 加強檢測技術人員隊伍建設
在檢測技術人員隊伍建設上，計量技術機構應該適當的增加高級工程師等高技術人才的比重，一方面，可以通過招聘等形式，從社會上引進高級工程師等高級人才，充實到現有的人才隊伍當中，用他們的工作經驗和能力，提高檢測人才隊伍的整體水平。另一方面，計量技術機構應該大力引進高學歷人才，高學歷人才知識能力都比較突出，雖然還沒有高級職稱，但是經過一段時間的鍛煉以后，其工作能力會得到很大的提升，能夠快速適應檢測能力提高的需要。同時，應該在內部建設良好的學習與培訓機制，鼓勵技術人員參加各種形式的計量技術學習活動，鼓勵他們參與系統內部職稱評定，定期對他們進行專業技術培訓，不斷提高他們的工作能力與水平，定期進行崗位技能考核，在檢驗人員之間進行檢驗項目的比對和驗證。營造人人學技術，比技能的創先爭優氛圍。
3 要不斷提升自身的科研創新能力
科研創新能力是提高自身檢測能力的重要途徑和方法，但是在科研創新當中應該與當地的技術檢測需要有效的結合來，只有這樣才能使科研成果有用武之地。在這里計量技術機構要詳細了解當地的產業發展政策，掌握一些有市場前景的檢測項目，通過購置相應的檢測設備，實行市場化運行機制等方式，實現科研創新能力的提升與產業發展的緊密結合。比如說某地是我國主要糯米生產基地，糯米粉生產企業多大百家，但是由于現在糯米粉生產還沒有國家標準，只有一些地方標準和企業標準，導致糯米粉生產企業在裝備水平、行業行為上有很大的差異。為了滿足糯米粉行業發展要求，該地計量技術機構多次組織組織標準化人員深入企業，詳細了解產品生產工藝，起草、制定《水磨糯米粉》地方標準，為了保證標準制定的科學性，還專門排檢測技術人員到企業中聽取意見、收集樣本，并對所有的樣本進行了技術檢測，形成了技術檢測結果，根據結果制定標準，保證了標準的科學性，并形成了一整套糯米粉質量檢測體系，適應了糯米粉產業的發展要求。
總之，提升計量技術機構檢測能力社會經濟發展的必然要求，計量技術機構應該在加大軟硬件設施投入力度的基礎上，提高自身檢測管理水平，同時加大科研創新能力，只有這樣才能切實提高計量檢驗水平。
參考文獻：
【關鍵詞】專業教學團隊建設；問題及原因；成功經驗；建設措施
一、專業教學團隊建設存在的問題及原因分析
1.專業教學團隊中的個體素質適應新的教育模式滯后：現在大多數高職院校的專業師資缺乏所授專業的相應工作經驗，不具備專業實踐、技能的教學能力，企業頂崗實習實踐鍛煉受經費不足、對口單位接納受限、政策扶持與導向等因素的制約。
2.專業教學團隊的整體結構不適應新的教育模式：兼職教師——企業的優秀技術員工受本單位所擔負的職責及工作量的影響，時間與精力校企兼顧困難。
3.與企業的橫向科研項目較少，在技術開發、成果轉換、社會服務等方面的能力較弱，教學團隊在擔負繁重教學與管理工作任務的同時，與企業與行業聯系的時間與條件受到制約。
二、專業教學團隊建設成功的經驗
1.建立了人才培養調研機制
遵循由學校企業共同進行專業人才培養方案的原則，成立了由教師、企業技術骨干和行業技術員組成的專業教學指導委員會，進行了市場調研、課程開發、素質培養研究、培養方案論證會。
2.團隊人員理論與實踐教學人盡其能，團結合作
校內專任教師在團隊中主要承擔核心專業課程的理論教學，并參與大部分校內實踐環節的指導。同時主持各課程的建設，承擔課程教學設計、教材編寫、生產實訓項目的教學設計等。
3.專業教學標準和課程標準制定
對接崗位職業資格要求，突出職業崗位能力培養和職業素養養成，共同討論、共同編寫工學結合的課程標準。
4.雙師執教，雙證融合
通過充分發揮學校、企業兩個育人環境，利用校內教師與行業企業專業人才和能工巧匠兩支師資力量來培養學生，不斷擴大工程師、技師等能工巧匠執教的比重，形成了公共基礎課由專任教師完成、實踐技能課主要由具有相應高技能水平的兼職教師講授的分工協作機制；推行畢業證書與職業資格證書相結合的“雙證書”制度，實施對證（職業資格證）施教、對崗施教。
5.仿真模擬，貼近實際
充分利用現代信息技術，建立數字媒體設計虛擬工廠、計算機維護虛擬實訓室、開發有多個虛擬項目，仿真實際工作崗位，營造真實的職業氛圍，建構真實工作場景的生產性實訓室，融“教、學、做”為一體。
6.校企共育，訂單培養
充分發揮團隊在校企合作中的紐帶作用，通過多種途徑開展校企合作，充分發揮學校、企業兩個育人環境及兩股師資的作用，引用企業生產評價考核標準。一是開辦訂單教育；二是引真實項目進課堂，進行項目教學；三是引廠入校，達到了計算機組裝與維護、電路設計、電路調試等課程的學習與生產實際緊密結合的目的；四是開辦實體公司，為教師和學生提供一個直接進行信息化服務工作的平臺；五是廣建校外實訓實習基地，保證學生實訓實習需要。
7.利用網絡，自主學習
本教學團隊十分重視網絡平臺的利用，重視師生互動，開發了師生實時交互系統、答疑系統，還充分利用QQ群、系部FTP作為師生實時交流的平臺；建立專業網上校友會，了解畢業生的信息反饋，從而不斷改進教學工作；建立校企合作網上平臺，讓學生與企業多方及時互動；學生通過網絡進行自主學習，部分課程規定學生通過網絡學習，教學團隊還開發了網上測試系統；建立畢業生終身學習系統，建立了資源網站、學習系統對畢業生進行開放，如天空教室、視頻教學、各類題庫等，受到了畢業生的一致好評。
8.素質培養，落在實處
學生的素質是最根本的能力，本團隊注重了對學生人文素養、政治素養、社會能力、方法能力、創新能力、適應能力、學習能力的培養，通過多種途徑增強學生的誠信意識、法制意識、創新意識。
9.科研教研，促進教學
通過對項目的研究，將教學改革與教學研究的措施和成果落實在教學各個環節，從而保證了教改質量，提高了教學效果。將研究成果用于認證考試、技能訓練、進教材、轉化為教學項目。
三、進一步推進教學團隊建設的措施
1.密切與企業的合作，加強專業教學團隊的專業實踐能力建設
以產學合作為依托，加強與行業企業的聯系，為教師提供必要的資料和實訓條件，從而能夠有計劃地安排專業課教師到企業去跟班學習，或親自去參與生產經營，了解生產第一線，應用新技術，提高動手能力；中青年教師可以采取脫產或半脫產形式輪流下企業實習，或獨立去完成一二項工程項目，時間可長可短，形式可靈活多樣。
2.注重師資繼續教育，加強專業教學團隊的教學和科研能力建設
專業教學團隊的教學水平決定了教學效果和質量，為此將教師科研的重點導向與企業的橫向合作、技術開發和技術攻關方面，同時要加強科研管理層的服務意識，積極搭建與企業的合作平臺，加強技術轉化和轉移的能力。
3.培育專業帶頭人，加強專業教學團隊的社會適應能力建設
專業帶頭人是高職教育專業教學團隊中的領軍人物。專業帶頭人的引進和培養是高職教育專業教學團隊建設中的核心工作。專業帶頭人的培育必須通過引進企業或行業優秀人才，改變骨干教師的培養方式，加大培養力度。具體的培育途徑如下：一是制定優惠政策引進行業企業專家和高級技術人員。對引進的人才要進行教育教學相關理論和技術方面的培訓，使他們既能站在專業技術領域發展前沿，熟悉行業企業最新技術動態，又具有較高的教學水平和較強的教學教育能力。二是有計劃地選拔專業理論扎實、有豐富教學經驗和較強科研能力的骨干教師到行業企業進行幾年的頂崗實踐。這樣可以豐富他們的企業實踐經驗，積累實際工作經歷，掌握企業技術的最新動態，提高實踐教學能力。三是為專業帶頭人的培養創造良好的環境。必須加強與行業企業的聯系，共建實訓、實驗基地；聘請行業企業技術骨干擔任實訓教師，參與教學計劃、課程標準的制定，學生的評價等；同時學校要建立“雙師型”教師資格認證體系，研究制定高職院校教師任職標準和準入制度，重視教師的職業道德、工作學習經歷和科技開發服務能力，引導教師為企業和社區服務。
在對專業帶頭人培育的同時，學校也應與社會、企業、行業密切聯系，使專業教學師資充分了解專業的市場動態，采取各項激勵措施促進專業教學團隊的社會服務能力建設，最終使高職教育培養的專業人才質量滿足社會需求。
【關鍵詞】 創新能力 研發能力 工業創新 評估體系
企業研發中心（即R&D中心），是企業建立的各類企業技術中心、研究實驗室、工程技術研究中心、工程技術中心及其它研發機構的統稱。隨著市場競爭的加劇，技術創新所包含的意義遠遠超出經濟層面，越來越多的企業將研發中心建設放在重要地位，以提高技術競爭力，適應越來越快的市場變化節奏。而企業研發中心創新能力建設的狀況決定了企業自主創新能力的水平，體現了企業的核心競爭力。
如何科學、合理、全面地評價企業研發中心創新能力現狀，成為政府主管部門研究的重點工作之一。廣西通過構建創新能力評估體系，初步形成了“定期評估、發現不足、出臺政策、持續改進”的工作機制，有效推動了企業研發中心創新能力建設工作。
一、廣西創新能力評估體系
此次研究以《國家認定企業技術中心管理辦法（第53號）》為藍本，結合本地區的工作實踐，提出了“廣西自治區級研發中心創新能力評估體系”，由基本條件、定量評估指標及評價基本要求、定性評估指標及評價基本要求三部分內容組成。
1、基本條件
包含企業年銷售收入、科技人員數量、創新項目計劃數量等基本條件。
2、定量評估指標
包括創新機制、技術與人才、產出與效益3個一級指標，一級指標含有對應的8個二級指標和18個三級指標。
3、定性評估指標
包括研發戰略、研發環境、制度與績效、研發項目管理、協作與帶動5個一級指標，一級指標含有對應的10個二級指標構成。評估體系采取百分制，其中定量評估指標和定量指標的比例為70：30，根據綜合評分，最終結果分為優秀、良好、合格、不合格四個檔次，即：評價得分90分及以上為優秀；評價得分75分（含75分）至90分之間為良好；評價得分60分（含60分）至75分之間為合格；評價得分低于60分為不合格。
二、廣西企業創新能力現狀分析
2013年，結合“廣西自治區級研發中心創新能力評估體系”對廣西103家企業的研發中心創新能力進行了綜合評估，企業整體發展情況良好，其中11家企業的研發中心創新能力評估結果為優秀；26家企業評估結果為良好。
1、整體發展情況
通過對103家研發中心創新能力的評估分析，不難發現整體發展情況良好，具體表現在以下方面。
（1）研發中心建設得到加強。調研企業在2011年企業研發活動經費支出總額為59.043億元，比2010年的46.615億元，增加26.66%。研發中心擁有的科研儀器設備原值為32.152億元。其中，有74家企業的設備原值大于500萬元。
（2）技術創新能力的不斷提高。廣西企業的創新能力逐步提高，在調研樣本企業中，企業擁有的有效專利等知識產權數為2969項，2011年被受理的專利等知識產權申請數為1103項，其中被受理的發明專利數為452件，當年被受理的專利等知識產權申請數占全部專利數量的37.15%。獲自治區新產品優秀成果獎和科技進步獎勵項目數為109件，獲國家自然科學、技術發明、科技講步獎項目數為29件。
（3）承擔的科技項目量質齊升。在調研樣本企業中，2011年企業全部科枝項目數達1846項，當年完成科技項目數為886項，占全部科技項目數的47.99%，科技項目的完成質量得到了進一步的提升。
（4）成果轉化效果明顯。新產品銷售收入情況在一定程度上可以反映出科技成果的轉化情況，根據本次企業填寫問卷情況進行分析，2011年新產品銷售收入占產品銷售收入的平均比重為38.60%，2011年新產品銷售收入平均增幅達到10.81%，新產品銷售收入增幅明顯。
2、存在問題
雖然自治區級研發中心發展狀況總體良好，但是依然存在以下幾個問題：
（1）高端研發人才缺乏。人才要素是實現創新發展的根本所在，是獲取競爭優勢最寶貴的戰略資源。根據本次調研數據可以看到，103家研發中心高級專家人數為908人，僅占研發中心職工人數的7.74%，當年新引進博士以上高級人才數量僅為132人。從這項數據可以明顯的看到，雖然才隊伍建設也有了很大的改觀，但是與研發需求相比，還存在著明顯的差距。
（2）對外合作有待加強。在103家調研企業中，來研發中心從事研發工作的外部專家為2083.37人月，對外合作項目數僅占企業全部科枝項目數的21.56%。通過這項數據可以看到，廣西區內企業未能有效利用外部優勢資源，整合目前區內外的優勢研發力量來提升企業自身的研發水平。
（3）研發基礎設備投入仍需加大。在研發基礎設備投入上，有29家企業的研發中心擁有的科研儀器設備原值小于等于500萬元，占全部企業數的28.15%。研發基礎設備是企業科學研究和科學技術工作的必須手段和重要物質條件，是企業人員進行高水平科學研究、開展知識創新、技術創新的必備工具，研發基礎設備的不足會制約企業新產品的研發試驗，對企業研發產生不利影響。
（4）知識產權管理體系建設有待加強。根據對自治區級研發中心申請的專利分析后可以發現，研發中心整體水平層次不齊，企業當年申請的專利共計1103件，其中為廣西玉柴機器股份有限公司其數量達到283件，占總專利數的25.66%，還有29家企業的專利數量為0，企業間的研發能力差距巨大。
（5）主持或參與制定的標準數不足。在調研的103家企業中有一半以上（57家）的企業近三未主持或參加制定的國際、國家、行業和地方標準。企業沒有意識到通過制定行業標準，可以確立企業在行業的技術領先和主導地位，取得行業的技術控制權。目前，很多企業的技術水平不高，沒有實力制定該行業的技術標準，也是廣西企業標準數不多的主要原因。
（6）研發中心自身在管理體制、運行和激勵機制缺陷。研發中心目前也建立了研發管理制度，并在研發過程中執行，但是對于研發過程可控性上較差，大部分企業無法對過程進行控制。另外，研發管理制度根據并沒有隨著企業的發展戰略進調整，并在執行過程中實現持續改進。
三、提升廣西企業創新能力的策略分析
針對以上問題，未來應在以下方面加強工作，以進一步提升廣西企業的創新能力建設。
1、重點突出，進一步加大扶持力度
在現有政策基礎上，一方面進一步加大扶持力度，另一方面更為關鍵的是如何將扶持政策落實到實處，因此建議未來廣西企業的創新能力建設的扶持上堅持“突出重點、分級扶持”，重點扶持能夠帶動未來相關產業發展的10家研發中心，扶持具有產業帶動潛力的20家研發中心，培育30家具有區域帶動作用的研發中心，儲備40家能帶帶動廣西區市當地經濟發展的研發中心。
2、加大人才的引進力度，保證目前研發隊伍的穩定
研發工作人才是非常關鍵的指標之一，學科帶頭人的作用是非常明顯的，而目前年新增博士以上高級人才排數量較少，因此建議設立專題研究課題，如何轉變思路、出臺更加吸引力的激勵政策和措施。
為了穩定人才隊伍，提高他們的創新能力，應建立科學的利益分配制度，實行分配政策向優秀人才和關鍵崗位傾斜的方針，逐步實現一流人才、一流待遇，一流業績、一流報酬的利益分配目標，用合理的待遇吸引人才、鼓勵人才、留住人才，確保現有人才隊伍的穩定性和良性循環的發展機制，更好地推動人才隊伍建設。
3、設立新產品優秀成果獎項目相關獎勵機制
新產品優秀成果獎項目是反應科技成果價值的一個獎項，通過對產業化后經濟效益顯著的新產品給予獎勵，激勵企業積極進行新產品開發，提高企業核心競爭力。
4、加強企業對外合作
建立與一流大學、科研機構、企業的廣泛合作關系，搶占同行業領先地位。要求企業要采取合作、共建等多種形式，把大學、科研單位的高級人才、科研手段、技術成果等資源引入企業技術中心，為企業的技術開發、技術創新服務。
5、建立資源共享平臺
大型研發設備往往價格昂貴，對于中小企業來說無力進行購買。因此通過建立大型科學儀器設備共享服務平臺，實現資源共享，從而有效推進中小企業的試驗開發能力的提升。
6、建立動態的評估機制
建立廣西研發中心創新能力建設的動態評估機制，通過動態評估了解和掌握企業的在創新能力建設上的發展動態，因此而制定相應的扶持政策。將創新項目過少、科技人員隊伍建立不完整、技術中心無高級專家及博士人員、創新能力弱的企業進行淘汰，集中精力扶持具有發展潛力的企業，從而帶動整個產業的發展。
根據國內外現代農業的發展趨勢和馬克思的生產力理論,我們認為,現代農業是具有先進科學技術,先進生產工具,先進科學管理和經營體系,資源高效利用,高經濟效益,與環境和諧并可持續發展,代表先進生產力的商品型農業產業。對現代農業而言,促進農業科技進步,提高農業綜合生產能力,提高農業綜合效益和競爭力,是加快推動現代農業建設的一個重要方面。
(一)加快農業科技進步是促進糧食穩定發展、農民持續增收的根本途徑
實現糧食穩定發展和農民持續增收是“三農”工作的根本任務。現階段,我國糧食穩定發展、農民持續增收的基礎還不穩固。只有依靠科學技術,走“穩定面積、提高單產”的路子,才能確保國家糧食安全;只有依靠科技降低農業生產成本、提高農業附加值和經濟效益,才能不斷拓寬農民持續增收的渠道。
(二)加快農業科技進步是實現農業農村經濟可持續發展的必由之路
我國農業發展面臨資源短缺的矛盾將越來越突出。只有大力推進農業科技進步和創新,發展循環農業和農村循環經濟,才能不斷提高農業資源的利用效率,提高農業生產的質量和效益,促進農業與農村經濟的可持續發展。
(三)加快農業科技進步是提高我國農業國際競爭力的關鍵舉措
農業的國際競爭,很大程度上是農業科技的競爭。我國農業要在國際競爭中占據有利地位,關鍵是要大力提升科技創新能力,特別是要提升農業生物技術、信息技術、資源環境等前沿領域的原始創新能力。
二、加快農業科技創新工作 推動我國現代農業發展
目前,我國農業科技創新步伐加快,一些重大技術和關鍵領域的研究取得重要進展,成果轉化應用水平不斷提高,科技進步對農業增長的貢獻率穩步提高。并且,隨著良種推廣補貼、農業科技入戶、測土配方施肥等政策措施和重大項目的實施,一大批農業實用技術廣泛運用到生產實踐中,有力地促進了糧食生產和農民收入連續穩定增長,推動了農業農村經濟持續健康發展。但這與發達國家相比,與整個國民經濟發展的要求相比,我國農業科技發展水平仍存在較大差距。比如,我國農業科技貢獻率只有48%,肥料、水、農藥利用率只有30%―35%。農業科技重大突破性成果比較少,科技儲備相對不足;科技成果轉化率較低,能夠運用到生產領域的新成果少;科研課題設置重復分散,農業科研效率不高;農業科技推廣體系建設滯后,農技推廣“最后一公里”瓶頸問題突出等一系列問題。因此,要進一步提升我國農業科技的創新和應用水平,使之真正推動我國農業現代化快速發展,還需要做好以下幾方面工作:
(一)增強農業科技創新能力建設
進一步增加對農業科研的投入,加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科研投入體系,不斷提高科技投入用于農業科研的比重,形成穩定的投入增長機制。抓緊建立農業科技創新體系,按照“以需求定項目、以項目建平臺、以平臺促協作、以協作創機制、以機制建體系”的工作思路,扎實推進農業科技創新體系建設。加強國家基地、區域性農業科研中心創新能力與應用能力建設。搞好農業基礎研究和關鍵技術的研究開發,加快生物技術和信息技術等高新技術的研究。改革和改善科研機構內部管理,建立鼓勵科研人員科技創新的激勵機制,最大限度地調動科研人員的積極性。
(二)加強農業重大技術攻關和科研成果轉化
加強農業高新技術研究,開展農區土地生產力培養、節水高效農業、農作物高產高效栽培、畜禽健康養殖、重大動物疫病防控、農產品質量安全在線檢測、主要農產品和生物質能源及產品無害化生產、農產品加工等重大關鍵技術攻關,盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業科研成果。力爭在新品種培育、動物疫病和植物病蟲害防控、生態環境建設、資源高效利用、關鍵農業設施和主要生產環節農機裝備的研發等方面取得新的突破。大力實施農業科技跨越計劃,加強主導品種集成創新,加快產業核心技術中試、熟化和轉化,促進農業高新技術的產業化進程。同時,加大對農業知識產權的保護力度,激勵農業科研、教學單位和龍頭企業開展自主創新。
(三)著力健全農業技術推廣體系
加快農業技術推廣體系改革和建設,積極探索對公益性職能與經營實行分類管理的辦法,合理設置縣鄉農業技術推廣機構,明確基層農業技術推廣機構承擔的公益性職能。完善農技推廣的社會化服務機制。充分發揮各級各類農業科研、教學等單位的作用,鼓勵科研、教學單位的科技人員深入農業生產第一線,推廣新品種、新技術。要引導和鼓勵科研機構、教學單位、推廣機構、農民合作組織、農業企業和社會中介機構,聯合實施科技推廣項目,形成以國家農業技術推廣機構為主體,農村合作經濟組織為基礎,農業科研、教學單位、涉農企業等社會力量廣泛參與,分工協作、形式多樣、服務到位、充滿活力的農業技術推廣體系。探索科技成果推廣的新模式,加大農業科技推廣重大項目的實施力度,大力實施科技入戶、測土配方施肥、農村沼氣等農業科技推廣項目。按照“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的要求,加強科技示范戶的能力建設,形成以農業科研專家為技術源泉,以技術指導員為紐帶,以示范戶為核心,連接周邊農戶的技術傳播網絡。
(四)健全農業信息化建設
健全農業信息收集和制度,整合涉農信息資源,推動農業信息數據收集整理規范化、標準化。加強信息服務平臺建設,深入實施“金農”工程,建立國家、省、市、縣四級農業信息網絡互聯中心。用信息技術對農業生產的各種要素進行數字化設計、智能化控制、科學化管理。通過電子信息網絡對農業資源實現市場優化配置,實現農產品供應和產品需求的市場連接。加快信息技術研究成果和產品進入農業領域并轉化為生產力的步伐,鼓勵和引導有條件的地方在農業生產經營中,積極采用全球衛星定位系統等技術,積極發展精準農業。加快農業應急信息系統建設,提高農業自然災害和重大動植物病蟲害的預測、預報和預警水平。
三、結束語
［關鍵詞］固定資產；投資；改革
［中圖分類號］F239.63 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）5-0027-02
1 引 言
國防科技工業固定資產投資,是指為推動國防科學技術進步、擴大生產能力及滿足國防科技工業自身發展需要而進行的相關建筑、設備設施(可形成固定資產)和手段建設等方面的投資,是由國防科工局或國防科技領域主管機關負責審批和管理的研制保障條件建設項目投資或技術改造建設項目投資。國防科工局或國防科技領域主管機關根據型號任務的研制需求,向軍工單位和承擔型號配套任務的民口科研生產單位進行國防科技工業固定資產投資。國防科技工業固定資產投資對我國軍工單位和其他科研生產單位的發展曾經起到巨大的推動作用。但是,在社會主義市場經濟日益完善、國際競爭更加激烈的今天,傳統的國防科技工業固定資產投資模式存在諸多問題,面臨著進行改革的戰略需求。
2 投資模式的現狀及問題
2.1 建設模式以保障型為主
我國國防科技工業固定資產投資的建設模式長期以來一直是任務保障型建設。此種建設模式任務針對性強,在滿足重點研制生產任務需求方面起到了很好的保障作用。同時也存在如下缺點：保障條件建設被動滯后,不適應整體提升國防科技工業能力水平的要求；缺乏柔性和彈性,在研制生產任務完成后,固定資產閑置嚴重。目前我國正處在由任務保障型向任務能力結合型轉變的過程中。
2.2 投資方式以政府投資為主
國防科技工業固定資產投資長期實行以政府為主的方式,政府既是投資主體,又是審批部門。近幾年雖有改變,但總體上還沒有采用社會主義市場經濟條件下比較成熟的投資、融資方式,社會融資力度不夠。這樣導致政府在國防科技工業領域投入負擔過重,政府投資難以發揮應有的引導作用。
2.3 投資項目管理不規范
雖然國防科工局和國防科技領域主管機關加強了投資項目的咨詢評估、規劃計劃、項目審批、監督檢查、竣工驗收和后評價等管理工作的力度,但與提高政府投資效率、效益和效果的要求還存在差距,部分管理還不到位。在固定資產投資項目的監督檢查、后評價管理、檔案管理、招投標監管、保密管理等方面還需要進一步加強。
2.4 投資重點不突出
在傳統的國防科技工業固定資產投資建設過程中,各個軍工單位和承擔型號配套任務的民口科研生產單位都把爭取國防科技工業固定資產投資作為增強自身科研實力、增厚“家底”的珍貴機會,爭取每一次申請投資的機會,國家在投資方面重點不突出,雖然滿足了部分單位科研生產任務的研制保障條件需求,但是沒有在國內形成較大規模的、具有核心競爭力的科研生產能力。
3 投資模式改革的戰略需求
3.1 國外國防科技工業固定資產投資模式的借鑒
在國際形勢十分復雜的今天,各國之間的軍事實力競爭日益激烈,國防科技工業的發展也備受各國政府的重視。其他國家的國防科技工業固定資產投資模式對我國國防科技工業固定資產投資模式的改革具有一定的借鑒意義。本文以美國為借鑒對象。美國的國防科技工業是全世界規模最大、水平最高的,其管理體制對我國的國防科技工業固定資產投資模式改革具有很好的借鑒作用。
軍工企業、研究所、高等院校和營利性機構作為美國國防科技工業產品的承研單位,與國防科技工業主管部門是合同關系,負責具體武器裝備的研制生產任務,自主經營,以贏利為目的。其國防科技工業固定資產投資模式是聯邦政府投資為主導,以風險投資為支撐。我國的軍工單位大多是國有、國營單位,不完全是以贏利為目的,國家投資是其獲得發展的唯一源泉,在市場經濟條件下生存、發展壯大的原動力不足。
3.2 我國國防科技工業固定資產投資模式改革的戰略方針
近幾年來,我國中央政府和國防科工局都已經認識到了國防科技工業固定資產投資模式改革的必要性,并提出了一系列改革思路和戰略方針。《國防科技工業“十一五”發展和改革意見》中提出,“十一五”時期的發展戰略是加快國防科技工業的改革。其主要內涵：一是建設模式由任務保障型轉向任務能力結合型；二是體制機制由計劃指令為主轉向更多地采用市場手段,適應社會主義市場經濟的要求；三是科技發展由跟蹤研仿為主轉向自主創新為主,努力掌握和擁有支撐武器裝備和高技術產業持續發展的前沿技術、基礎技術和關鍵技術；四是增長方式由粗放型轉向集約型,大力推進產業的高技術化和集約化,加速機械軍工向數字軍工轉變。總書記在黨的十七大報告中指出,要堅持走中國特色新型工業化道路,走中國特色自主創新道路,走出一條中國特色軍民融合式發展路子,建立健全寓軍于民、軍民結合的武器裝備科研生產體系,努力建設先進的國防科技工業體系。
4 投資模式改革的戰略思路
4.1 改革建設模式
建設模式由任務保障型向任務能力結合型轉變,要求國防科技工業固定資產投資進一步加強核心能力建設。“十二五”期間,國防科技工業固定資產投資一方面要保障軍工產品科研生產任務的順利完成；另一方面還要兼顧加強核心能力建設。以往的建設模式雖然使承研單位具備了完成軍工產品科研生產任務的基本能力,但其核心能力不足,不具備競爭力。因此,要在保證軍工產品科研生產任務完成的同時,發揮財政資金投資有保證、引導作用強的優勢,集中力量,爭取建設一批科研能力強、具有核心競爭力的科研單位,在全國范圍內提供科研生產協作服務,提高我國國防科技工業的整體實力。
4.2 改革投資體制
在社會主義市場經濟條件下,國防科技工業固定資產投資必須要考慮國防需要和國家財政的承受能力。即使像美國這樣具有強大國家財政實力的國家,也把社會風險投資作為國防科技工業固定資產投資的重要支持,我國的國家財政實力更不足以滿足國防科技工業固定資產投資的全部需求。國防科技工業固定資產投資應嘗試和探索更多地采用市場手段,加強除政府直接投資以外的其他投資方式,如直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等。根據國防科技工業項目的性質把投資項目分為兩類：一類是研制條件、基礎能力、公共服務以及還貸能力低的批生產改造等項目,這些項目以軍事效益和社會效益為主,主要采取直接投資、資本金注入方式；另一類是需要政府投資支持和引導的軍民結合高技術產業,以及具有一定經濟效益的批生產改造等建設項目,主要采取資本金注入、投資補助、貸款貼息方式。政府投資的重點是軍工核心能力建設,其中包括戰略武器、關鍵主戰裝備的技術研究開發和總體設計能力,裝備系統集成、測試和總裝能力,以及關鍵分系統和專用軍品配套研制生產能力。其他投資項目可吸收各種社會資金,形成寓軍于民、軍民一體的科研生產模式。
4.3 以固定資產投資推動科技發展
固定資產投資與科技發展是相互促進的,科技的進步和發展有賴于相關設備設施的保障,固定資產投資形成的先進手段和條件可以促進科技的進步和發展。因此,要實現國防科技發展由跟蹤研仿為主向自主創新為主的轉變,就必須超前建設一批具有前瞻性、高水平的創新試驗條件和設施,為掌握和擁有支撐武器裝備和高技術產業持續發展的前沿技術、基礎技術和關鍵技術提供保障。在推動科技發展過程中,要把實施國家重大科技專項作為重要抓手。這些重大專項是代表當今時代國防科技前沿和尖端的重大項目,例如載人航天工程、首次月球探測工程等。通過組織協調重大科技專項,可以帶動一批相關的先進科學技術的發展。
4.4 由粗放型向集約型的增長方式轉變
其根本目的是要大力推進產業的高技術化和集約化發展,加速機械軍工向數字軍工轉變。所以國防科技工業固定資產投資必須注重能力建設投資項目的內涵需要,突出集約化發展要求,加強柔性化建設,不能一味地追求擴大能力。在投資項目建設中,要大力推進信息化建設,從而推動和加快國防科技工業數字化轉型的進程。
4.5 完善和建立政策法規,強化監督評價機制
要以滿足國防科技工業固定資產投資改革的要求為根本出發點,認真理清國防科技工業固定資產投資管理的有關法規,協調解決因時間、環境和管理部門不同等造成的不同法規之間的沖突和不協調,理順投資管理體制和機制,盡快建立起適應社會主義市場經濟要求、滿足國防科技工業轉型升級、實現可持續發展的固定資產投資政策法規,制定可操作的投資管理辦法和規定,將轉型升級戰略以法規要求的形式落實到投資管理工作中。
在目前工作的基礎上,進一步強化國防科技工業固定資產投資管理的監督和評價機制,突出政府管理部門、企業管理機構、項目法人和社會中介機構不同層次的要求和特點,研究制定監督評價指標體系和工作方案,提高投資決策的科學性和投資使用的有效性,提高投資管理工作的規范化和實際效果。
5 結 論
從世界范圍發展的趨勢來看,寓軍于民、軍民結合是國防科技工業發展的主流趨勢。國防科技工業固定資產投資模式的改革,對提升我國國防科技工業的整體實力,推動軍工單位和其他科研生產單位在社會主義市場經濟條件下的健康發展是大有裨益的。
參考文獻：
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［2］苗宏,周華.美俄日國防科技工業管理體制及特點［J］.國防技術基礎,2010(1).
為認真貫徹落實《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發[2011]8號）精神，加強農作物種子科技創新與推廣，加快現代農作物種業發展，穩定提高我省農業綜合生產能力，特制定本實施意見，請與國發[2011]8號文件一并貫徹落實。
一、準確把握我省農作物種業發展的基本形勢
我省是農業和糧食生產大省，改革開放以來，在各級黨委、政府的高度重視和正確領導下，經過全省廣大農業科技人員的不懈努力，我省農作物種業得到較快發展，科研創新能力顯著增強，種子生產能力穩步提高，種業基礎條件得到有效改善，良種推廣應用成效顯著，種子企業實力不斷增強，種業保障體系初步形成，為農業綜合生產能力的穩定提高發揮了重要作用。
但是，由于我省農作物種業發展基礎差、起步晚，與建設現代農業的要求還不適應，主要表現在：一是自主創新能力不強。農作物現代育種基礎研究投入不足，科研條件較差，育種原始創新水平較低，高新技術研究應用能力較弱。二是龍頭企業少，集聚度低。全省700多家種子企業中多數缺乏研發能力，核心競爭力不強。科研育種與種子生產經營脫節，農作物種業育繁推一體化機制尚未形成。三是農作物種子繁育基礎薄弱。農作物種子繁育基地標準低，抗災能力和抵御市場風險能力較弱，尚未建成集中穩固的繁育種基地。四是市場監管能力較弱。種子管理機構不健全，技術手段相對落后，監管不到位，市場秩序不夠規范，違法生產經營行為時有發生，損害了農民、品種權人和企業的合法權益。對此，必須高度重視，切實采取有效措施，認真加以解決。
二、明確加快農作物種業發展的總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》（國發[2011]32號），堅持以科學發展觀為指導，堅持“四個重在”（重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民）實踐要領，緊緊圍繞建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興的總體戰略，以提高農作物種業競爭實力、推進農作物種業跨越發展、保障農業供種安全為目標，整合農作物種業資源，強化政策扶持，增加投入，提升農作物種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、育繁推一體化的現代農作物種業體系，促進我省由種子大省向農作物種業強省轉變，保持我省農作物種業在全國的領先地位。
（二）發展目標
按照“堅持自主創新、堅持企業主體地位、堅持扶優扶強、堅持產學研相結合、堅持依法監管”的基本原則，到2015年，全省打造3～5家種子企業集團，農作物良種覆蓋率達到96%以上，種子對農業科技進步貢獻率達到50%以上。到2020年，形成科研分工合理、產學研相結合、資源集中、運行高效的育種新機制，著力培育10～15個具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優良品種，繼續保持我省主要農作物育種創新水平國內領先地位；建成穩固的海南、西北和省內標準化農作物良種繁育基地，為確保育種、制種、供種安全創造條件；打造5～10家育繁推一體化現代農作物種業集團；健全職責明確、保障到位、手段先進、監管有力的種子管理體系；主要農作物良種覆蓋率達到98%以上，種子對農業科技進步貢獻率達到60%以上，為全省農業綜合生產能力不斷提高提供有力支撐。
三、著力加強促進農作物種業發展的四大能力建設
（一）加強農作物育種科技創新能力建設
強化農作物種業基礎性、公益性研究。為有效保護我省植物種質資源安全，2015年前建成省級中長期種質資源和標準樣品低溫庫及配套的種質資源圃。農業科研院所、高等院校要全面開展種質資源搜集、保護、鑒定和育種材料的改良創制，重點加快對現有種質資源的性狀鑒定，加強對其利用價值的研究和種質資源的保護利用，建立完善種質資源共享信息。創新育種科研機制，積極開展育種理論方法和技術、品種檢測技術、種子生產加工與檢驗技術等基礎性、前沿性和應用技術性研究，以及常規作物育種和無性繁殖材料選育等公益性研究。切實加大對農作物種業基礎性、公益性研究的長期穩定投入，支持現有國家級和省級研究平臺發展，新建一批農作物種業重點實驗室、工程技術中心，進一步推動育種研究創新。設立農作物種業基礎性、公益性研究重大科技專項，加大對生物育種產業的扶持力度，保護和調動從事公益性研究科技人員的積極性。完善公共研究成果共享機制，為種子企業等育種單位提供科技支撐。 建立以商業化育種為主的育種體系。建立農業基礎性研究以農業科研院所、高等院校為主體，商業化育種以企業為主體的農作物種業科研新體制。通過政策、項目、資金扶持，鼓勵育繁推一體化種子企業整合現有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產業化、標準化育種模式開展品種研發，提升企業研發能力，逐步建立以企業為主體的商業化育種新機制。到“十二五”末，建成一批小麥、玉米、棉花、花生等主要農作物商業化育種中心。在充分發揮現有育種機構和團隊作用的基礎上，建立以企業為主體、產學研相結合的農作物種業技術創新戰略聯盟。完善品種審定辦法，為育繁推一體化種子企業開辟品種審定“綠色”通道。通過政策引導，推進農業科研院所、高等院校適時退出商業化育種領域。到“十二五”末，農業科研院所、高等院校與其開辦的種子企業基本實現“事企脫鉤”。
建立科研成果評價體系與利用平臺。加快改進現有農作物種業科研成果評價方法和方式，建立有利于加強基礎性、公益性研究和解決生產實際問題的統一評價體系。通過市場手段，探索建立小麥、玉米等主要農作物品種權及其經營權轉讓交易公共平臺，促進成果轉化，提升資源利用水平，加快優良品種推廣應用步伐。
（二）加強種子企業競爭能力建設
大力培育育繁推一體化企業。加快制定我省重點企業評定標準，擇優支持10～15家規模大、實力強、成長性好的種子企業發展。支持引進國內外先進種子研發技術、裝備和高端人才，建設企業種子研發平臺。通過政策支持、組建企業核心研究機構、共同實施項目等措施，鼓勵企業與優勢科研、教學單位強強聯合，促進育繁推一體化企業發展。對特色農作物和園藝種子種苗的生產經營企業給予扶持。對種子企業科研、生產加工、倉儲等建設用地，要依法給予積極支持。
推動種子企業兼并重組。通過提高市場準入門檻，發揮市場機制作用，調整優化企業布局。支持大型企業通過并購、參股等方式進入農作物種業；鼓勵種子企業間的兼并重組，尤其是鼓勵大型優勢種子企業整合農作物種業資源，優化資源配置，培育具有核心競爭力的種子企業，并鼓勵其上市募集資本，壯大實力。財政、稅務等部門要按國家有關規定，對企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收等優惠。
提高企業現代管理水平。種子企業必須規范經營、遵紀守法，切實加強行業自律建設。鼓勵支持種子企業引進高端管理人才，加強企業管理人才培養，加快企業管理理念、組織和機制創新，建立現代企業制度，提高管理水平。
（三）加強種子基地生產能力建設
加強省內種子生產基地建設。全省統一規劃，合理布局，進一步加強小麥種子繁育基地建設，不斷提高標準化、規模化、集約化、機械化水平，增強種子生產能力。在不同生態類型區建設標準化小麥種子繁育基地和現代化種子加工中心，配置先進的種子生產、加工、包裝、檢驗和倉儲、運輸設備，改善企業生產經營條件，確保小麥用種安全。同時，鼓勵和扶持有條件的種子企業在省內建設玉米、雜交水稻制種生產基地；在棉花、花生等大宗經濟作物優勢區域，根據生產需求，建設標準化繁育基地，確保種子有效供應。
［關鍵詞］ 國防科技工業；軍工固定資產投資；項目管理；投資風險
［作者簡介］ 賈守斌，中國電子科技集團公司第三十八研究所，安徽 合肥，230088
［中圖分類號］ F273.4 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2012）06-0061-0003
為提高國防科技工業的整體水平，“九五”以來，國家對國防科技工業的投入大幅增加，各單位軍工固定資產投資也大幅增加。多年來，在國防科工局的領導下，軍工固定資產投資成效顯著，經過管理的“整頓年”、“規范年”、“模范年”之后，軍工固定資產投資越來越規范和高效，進而有力地保障了軍工科研生產任務的完成。但是隨著軍工固定資產投資的逐年增加，投資目標能否實現，實施過程是否規范、實施結束后能否通過驗收等投資過程中的各種風險一直存在，需要我們在投資過程中進行識別、分析并加以防范。
一、軍工固定資產投資的定義及其風險的特點
軍工固定資產投資是指由國防科工局負責審批（項目總投資低于5億元人民幣）或審批后報國務院審批（總投資大于5億元人民幣）的使用或部分使用政府資金的各類固定資產投資項目。
軍工固定資產投資的目的是為先進的武器裝備這一特殊產品的研制、生產搭建與之相適應支撐保障條件，具有以下四個特點：
第一，投資目的具有戰略性；
第二，建設目標明確，體現國家意志；
第三，項目立項依賴武器裝備研制、生產計劃，具有明顯的計劃性；
第四，建設方案具有明顯的前瞻性和不確定性。
軍工固定資產投資風險是指在特定條件下和特定時間內實現建設目標的可能性。在立項階段，其風險的主要特點是項目能否符合國家軍事發展戰略規劃，能否順利爭取國家投資；在實施階段，其風險主要存在于執行層面，實施過程能否規范進行，資金能否合理使用，配套條件能否滿足；在竣工階段，其風險主要體現在能否實現項目建設目標，最大程度發揮軍工固定資產投資效益。
二、軍工固定資產投資主要風險來源
（一）立項風險
軍工固定資產投資是在國家國防科技工業發展的大背景下進行的，其立項實施不僅要符合國防科技工業能力布局，還高度依賴武器裝備研制、生產計劃。軍工單位在進行軍工固定資產投資時，要緊緊圍繞自身能力定位，確保自己的核心專業在軍工行業處于核心地位，這樣更有利于得到國家的重點投入。此外，還要主動承攬軍工任務，不論你所在單位有多重要，專業技術水平有多高，綜合實力有多強，如果沒有承接新的武器裝備科研生產任務，就不具備申報軍工固定資產投資項目的前提條件。
軍工固定資產投資項目申報需要在國防科技工業總體規劃的框架下進行，要圍繞各自的核心能力，切忌定位不清，大而全，重復投資。如果不能順應國防科技工業總體布局，將會造成項目難以立項，或難以達到預期目標。
（二）實施風險
由于軍工固定資產投資活動的支撐對象是先進武器裝備的科研與生產，建設方案具有明顯的前瞻性和不確定性，甚至部分建設內容與科研活動緊密結合。因此，在項目策劃過程中要特別注意由這些高技術帶來的風險，并加以回避。一旦在實施過程中出現這類問題，應依據相關程序及時予以調整。
另外，國外對部分高端的設備、儀器及軟件實施禁運，增加了項目實施過程的風險。因此，在選型時要充分考慮這些因素。
（三）計劃風險
計劃風險指在規定的周期內完成項目實施的可能性。這種風險主要體現在方案設計階段和實施階段。軍工固定資產投資項目在動工之前，由于判斷失誤、整體布局及規劃設計上的不合理容易導致后期實施與目標存在差距。施工組織不當，缺乏項目實施經驗，或主觀隨意性大，不斷變更要求，都會造成工期拖延。
（四）法律風險
一方面，軍工固定資產投資全過程涉及的相關法律、法規、規定、辦法、細則、標準等多達幾百項，其中國家大法就多達20個，這些法律、法規的共同特點就是強制性，法律語言稱之為有法必依、違法必究，因此在項目全過程管理中必須堅持依法辦事，避免相關的法律風險。
另一方面，法律風險還體現在對承建單位實施管理，使其履行合同，確保投資達到預期目標。
（五）資金風險
軍工固定資產投資項目在實施過程中要科學安排投資計劃，確保申報的國家投資、配套資金以及貸款能及時足額到位，避免影響投資的進度。
軍工固定資產投資項目要求設立專門賬戶，由專人管理，做到專款專用，嚴禁挪用、擠占。
（六）運營風險
軍工固定資產投資項目主要是為先進武器裝備的科研與生產做好保障，建設目標明確。由于投資目標的單一性和投資內容的先進性，相比一般的固定資產投資，在運營過程中存在較大風險。一是形成的固定資產如何進行正常的維護、維修；二是如何發揮固定資產的利用效率，使投資效益最大化。
三、軍工固定資產投資風險的防范措施
（一）建立完整、科學的管理機構，把隊伍建設當成首要基礎性工作
關鍵詞：自然災害；重大災害；綜合減災能力；能力建設
中圖分類號：P315文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）09-0090-03
重大自然災害是指因地震、颶風、洪水等引發的突發性、難以控制與避免且對公眾生命與財產造成嚴重危害的災難性事件。2008年我國相繼發生了南方低溫冰凍雨雪和汶川特大地震災害，對國民經濟和社會發展造成了嚴重的影響，公眾生命和財產遭受了嚴重損失。在全國人民眾志成城，合力抗災，取得重大勝利的同時，也暴露出我國應對重大自然災害的綜合能力建設尚存在一些問題，需要高度審視并提出有效解決方案。
一、當前我國減災綜合能力建設存在的主要問題
我國政府一貫高度重視防災減災工作，減災綜合能力建設方面取得長足進步。但通過一系列減災實踐尤其是南方冰凍雨雪和“5.12”大震的考驗，也暴露出我國減災綜合能力建設仍存在一定問題。
（一）缺乏技術熟練、經驗豐富、反應迅速的綜合性專業救災隊伍
1．我國應對重大災害，往往由軍隊、公安、武警快速進入，以其作為災害救援骨干力量。但救災只是軍隊、武警的臨時性任務，編制、裝備、訓練都沒有直接的針對性，缺少先進救援設備、缺乏救災知識和專門訓練，致使救援效率受到很大影響。
2．專業救災隊伍分部門、分系統組建，面臨小規模災害時，尚能基本應對，但一旦發生多災種并存的重大災害時，就顯現出應急救援功能單一、救援缺乏整體合力、資源配置不夠合理等弊端。
3．豐富的社會力量在救災領域也未得到充分利用。許多民眾有很高的參與愿望與奉獻精神，但政府部門的有關組織引導工作接續不力，沒有制定統一、規范的管理規章。而且，對志愿者救災技能的培訓、演練也很不夠，距救災實戰需要有較大差距。
（二）基礎科研與技術裝備等減災科技能力難以為應對重大災害提供有效支撐
1．減災裝備技術能力薄弱。以汶川地震為例，缺乏具有較強穿透能力、能夠適應較惡劣天氣的高分辨率雷達衛星，不能及時獲取震后災區最新遙感影像；缺乏具有全天候飛行能力和重型裝載吊運能力的直升機，無法大規模空運救援人員和挖掘機；缺乏大量的視頻監控器、生命探測儀、鋼筋混凝土結構拆除等特種救災裝備，影響了救災效率。
2．體制影響了高技術救災裝備的廣泛應用與效能發揮。現有衛星資源存在軍民分割、部門分割現象，軍用衛星資源用于民用應急服務缺乏法律依據，導致應急時在統一調度國內衛星資源方面存在困難。我國是世界上空域管制最為嚴格的國家之一，低空空域管理過嚴，沒有適度有效開放，已成為影響直升機民用市場發展、制約直升機減災效能發揮的瓶頸。目前，我國民用直升機數量僅有124架（見表1）。在南方冰凍雨雪自然災害中，有關部門申請對災區實施航拍，但一星期之后方獲批準。
3．災害預測預報能力明顯不足。我國災害基礎研究不足，對地震、海嘯、洪水、泥石流等重大自然災害的孕育、發生、發展、演變和時空分布特征缺乏深刻認識，致使災害預測預報能力不足。在南方低溫冰凍雨雪災害、汶川特大地震中，預測預報工作未能有效預警、臨震預報。
（三）救災物資儲備的布局、種類、規模等均不能滿足重大災害的應急需求
當前，我國已在沈陽、哈爾濱、天津、長沙、成都等11個城市建立了中央級救災物資儲備庫，一些多災、易災省（直轄市、自治區）也建立了地方性救災物資儲備庫。但我國救災物資儲備網絡建設仍不完善，有諸多不足之處。
1．品種單一。當前中央級救災物資儲備點所儲物資主要為帳篷和衣被，而對食品、藥品、照明、通信、救災機械裝備等物資尚無儲備，無法滿足救災需要多樣化的需求。
2．數量不足。即使是救災帳篷儲備也無法滿足重大災害的需求。汶川地震發生后，在48小時之內即調空了中央儲備點中的所有帳篷儲備，而此時災區還缺80余萬頂帳篷，大量災民因未分到帳篷而無處棲身。
3．儲備點少。11個中央級儲備點平均三省一個，對于災害頻發的我國國情來說未免顯得過于稀疏。很多地方物資儲備匱乏或存在空白，對幅員遼闊的國土未形成有效覆蓋。因此，有些地方發生較大災害時，不得不大量從外地緊急調運。
4．布局不合理。目前中央儲備庫大部分分布在東部和中部，整個西部僅有西安、成都和烏魯木齊3個代儲點。這對于自然災害發生頻繁、但生態功能又十分脆弱的廣大西部地區而言，單靠這3個儲點不能完全滿足需求。
（四）建筑設施建設缺乏統籌規劃，防標準較低
1．既有建筑缺乏防災、抗災的統籌規劃與總體安排。許多建筑的選址、布點受歷史、風俗、文化等影響較大，而較少開展工程地質綜合性勘察與系統性災害風險評估。不少建筑位于地震斷裂帶或滑坡、泥石流、塌陷等災害易發的高危地段。有些城鎮建設規劃未能將防災內容納入其中，致使建筑布局、功能分區及房屋間距等不能充分符合疏散、救援要求。此外，城鎮建設也未統一考慮避災場所建設。這些都為防災救災埋下了重大安全隱患。
2．建筑設防標準低下，抗災綜合性能差。受經濟發展水平等因素制約，我國原有建筑設防標準與發達國家相比有一定差距。特別是年代久遠的老舊建筑，由于經濟條件制約造成歷史欠帳，其災害設防水平遠低于抗大災的要求。以南方雨雪災害為例，我國南方大量高電壓線路是按30年一遇的災害來設防的，即導線設防覆冰不能超過10毫米，而此次災害平均覆冰大概為50～100毫米，大大超過設防標準。汶川地震中，設防等級不高的問題也同樣暴露。此次震災地區的抗震設防烈度僅為6～7度，而8.0級地震所致烈度達到9～10度，極重災區甚至達到11度，已遠遠超出既有設防烈度。
二、我國防災、抗災、救災綜合能力建設的系統思考與目標定位
減災領域的工作必須要貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，統籌兼顧多災種、多領域、多階段，實施災害綜合應對，實現減災能力的全面協調可持續發展。
（一）系統思考
1．從災害之間的衍生與關聯角度考慮。重大自然災害一經發生，極易對周圍環境施加影響，形成連鎖效應，引發次生災害、衍生災害。基于自然災害明顯的鏈發性和群發性特點，應建立綜合災情觀，關注災害的衍生性及連鎖性，統籌兼顧各類災害。
2．從能力之間的交叉與互動角度考慮。綜合減災是對自然災害實施全面、有效的預防、預警、預報、抗御、救助等活動，牽涉體制機制、專業隊伍、科學技術等多重能力要素。必須全方位視角出發，統籌兼顧各項能力建設，實現能力要素的有效匹配與緊密銜接，達到整體能力最優。
3．從防、抗、救災階段的相關與銜接角度考慮。防災、抗災、救災是基于過程的減災系統工程中緊密銜接的三個重要環節，三者構成了一個復雜體系，管理方面涉及減災的計劃、指揮、控制、協調、監督等；資源投入方面涉及資金、科技、信息、人力、物力等；專業部門涉及科技、工業、交通、通信、物資、財政等。
基于以上分析，提出了減災綜合能力體系建設的框架結構：
（二）目標定位
我國減災綜合能力建設的總體目標是：
1．指揮一體化。建立黨、政、軍一體化的減災決策指揮機構，強化災害管理過程的集中領導、統一指揮，能夠最大限度地調動部署、優化配置軍民各種救災力量和資源，保證救災整體優勢的發揮。
2．管理法制化。建立健全災害管理的法律法規體系，規范減災工作基本原則、方針政策、組織機構、法律責任、管理制度等，切實保證綜合減災工作有法可循、有法可依。
3．隊伍專業化。組建掌握專業救災技能、配備特種救災裝備、經過專門培訓的綜合專業救災隊伍，發揮其訓練有素、裝備精良、常備不懈、一專多能的專業優勢，以應對各種復雜搶險救災任務。
4．信息網絡化。建立網絡化的信息傳輸與通報體系，保障災時信息的及時準確、快捷暢通、安全可靠，并實現軍地、部門、地區之間的實時互通與共享。
5．裝備現代化。應用先進、適用的減災技術裝備，為防災、抗災、救災工作提供堅實的科技支撐與裝備保障。
6．建設標準化。在災害風險評估基礎上，對不同地區、不同重要性的建筑物科學制定建筑設防標準，并嚴格標準的執行和監督檢查。
7．保障區域化。科學規劃救災物資分區儲備，做到布局合理、數量適當，能夠滿足適度救災半徑范圍內多種災害救援的物資應急需要，實現不同儲備區域之間物資供給的有效兼顧與相互支持。
8．教育普及化。加強中、小學生災害知識的教育，對公眾實施全方位、系統性的災害知識宣傳與救護技能教育，提高減災宣傳教育的深度和廣度，提高自救和互救能力。
三、完善和提高我國減災綜合能力的對策建議
針對制約減災綜合能力提高的瓶頸環節，緊密契合減災綜合能力建設的目標定位，對我國減災綜合能力的建設與完善提出以下應對策略：
（一）建立規模適度的綜合性救災專業隊伍
整合現有救援隊伍和力量，組建綜合性專業救災隊伍。依托公安消防部隊組建綜合性專業救災隊伍，擴大消防部隊的規模，加強消防部隊的裝備，使其以消防滅火為主向消防滅火、地震救援、地質搶險等綜合救災模式擴展，充分發揮其在搶險救援中的綜合優勢。
合理規劃隊伍規模與布局，保障救援能力有效發揮。科學配置救災隊伍的布局，成立規模適度的國家級綜合救災隊伍。以經濟發達、人口密集區域為重點，以大城市為核心，實施救災隊伍的部署，同時兼顧經濟發展水平低、交通條件不便而災害風險大區域。
加強協同演練，提升快速反應與協同作戰能力。要保障綜合救災隊伍與其他社會搶險救援力量的充分協調與配合，綜合救災隊伍在地方政府組織下，開展應急預案演練，提高隊伍的快速反應和協同配合能力。
（二）大力推進減災科技發展與應用能力建設
加大對減災專業裝備的自主研發與引進吸收。依托自主創新加快研制應急通信、生命探測、起重吊運、鋼筋混凝土結構拆除等救災專用裝備，加快推進減災小衛星星座“4+4”方案、高分辨率對地觀測系統、自主衛星移動通信系統等科技工程的立項與實施。引進、消化、吸收適合我國救災需要的專用直升機等國外特種救災裝備。
充分發揮現有減災裝備資源的有效能力。加快推進先進科技手段在減災領域的轉移與應用。完善應急通信聯絡保障手段，部署和配備若干數量的衛星通信系統與終端；推進直升飛機在救災領域等民用領域的廣泛應用，發揮直升機在救災中的獨特優勢；強化北斗導航、鑫諾四號、中星九號、北京-3等衛星資源在減災等民用領域域的應用。同時，強化重大自然災害等緊急狀態下軍民資源整合和能力共享，改革現有的空域管理體制，對空域資源進行軍民統籌規劃。
大力加強災害基礎理論與減災技術研究。大力開展對自然災害孕育、發生、發展、演變、時空分布等規律和致災機理研究。重點圍繞氣象、地質、地震、洪水等災害，開展潛在災害體早期識別、災害預測預報、災害防控、災害定量監測以及災害風險和損失評估等關鍵技術的研究。加快推進減災綜合性研究機構、重點實驗室及減災學科建設及體系完善，培養和造就高層次災害相關學科的優秀人才與科研團隊。
（三）合理部署救災物資儲備和應急生產能力
優化國家救災物資儲備布局規劃。在現有中央級物資儲備庫的基礎上，結合西部地區多災、易災的分布特點，新建、擴建中央級物資儲備庫，加快西部地區救災物資儲備庫的建設。整合物資儲備資源，將國家救災物資儲備與國家戰略物資儲備建設有機結合，統籌規劃，充分發揮國家戰略物資儲備的現有硬件設施與網絡布局優勢，避免重復建設與資源浪費。
充分考慮應對災害的多元化需求，加快《自然災害應急救助物資生產商名錄》的編制工作，確保救災重點器械裝備的及時調用。同時，做好救災物資的區劃工作，使儲備物資品種的配置有所側重。
做好救災物資的規模儲備、能力儲備與社會儲備。以災害風險評估為基礎，統籌做好救災物資儲備的總體規模與合理配置。做好生產能力儲備工作，以滿足重大災害發生時擴大的應急需求。做好供應商儲備與社會儲備，建立救災物資生產廠家和供應商名錄，完善救災物資應急供應渠道。
加大救災物資儲備的投入力度。加大中央級物資儲備庫的投入力度，保障國家救災物資儲備庫征地、建設標準、倉庫規模和配套設施，配備現代裝卸搬運設備，提高效率，加強救災物資管理人員素質與業務能力培訓，強化消防安全、緊急救援的模擬演練，提高應對突發事件的實戰能力。
（四）科學制定和嚴格執行建筑設施抗災標準
建筑設施規劃與建設要突出防災抗災要求。突出“預防為主”方針，將防災減災作為重要內容納入城鄉建設總體規劃之中，城鎮建設應加強應急避難場所的合理安排，在有條件的社區、學校、公園、綠地等公共場所選點，建立臨時避難場所和緊急疏散通道；開展土地利用適宜性、環境承載力及災害風險評估工作，實現建筑設施建設的科學選址，達到合理避災之效。
加快推進建筑抗災設防標準的修訂。加快開展建筑抗災設防標準的修訂工作，結合不同地區災害風險與經濟發展水平等因素，對不同建筑適當調整或制定相應的抗震、防洪、防火等災害設防標準，給各地住房、電力、交通、通訊等基礎設施提供較充分的、足夠抗御一定等級災害的設計與建造依據。
定期開展全國建筑維護與隱患排查。強化對學校、醫院、幼兒園、體育館等人口密集場所建筑物的定期評估，開展全國范圍內的風險防范和安全隱患排查工作，加強對擬建或在建項目的嚴格監管。加強對年久失修的老舊建筑物進行抗震評估。加強建筑檔案管理，以備災害發生后的質量核查與責任追究。
加強農村住房建設管理與指導。將農民建房納入城鄉建設總體規劃，制定和完善相應法規和辦法；在宅基地批復時，加強對村鎮建房抗災能力的審查和管理；本著“因地制宜，就地取材、安全設防、經濟實用”原則，向農民推薦房屋設計方案，引導農民科學安全建房；注重倡導、推廣新型、輕質建筑材料的采用。
參考文獻
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[3]滕五曉，加藤孝明，小出治．日本災害對策體制[M]．北京：中國建筑科學出版社，2003.
[4]游志斌．俄羅斯的防救災體系[J]．中國公共安全，2006，（9）．
[5]呂峰．關于美國自然災害減災戰略及其目標的考察[J]．浙江水利科技， 2003，（3）．
[6]20th Century Data Book on Asian Natural Disasters Vol.2[M]．Asian Disasters Reduction Center，2008，（2）.
[7]林家彬．日本防災減災體系考察報告[R]．城市發展研究，2002，（3）．
一、充分利用網絡資源，宣傳貫徹十七大精神，推進教育均衡發展
主要措施一是和組宣科合辦繼續辦好《學習貫徹十七大精神推進教育改革發展辦人民滿意教育》專欄，為全市教育系統學習貫徹十七大精神，提供學習、交流的平臺。
二是和人事科合辦辦好《全市教育系統支教工作》專欄，設政策解讀、支教心得等欄目，為推進教育均衡發展和教師業務成長獻計獻策。
網絡宣傳工作是教育宣傳工作的重要組成部分，我們在服務好機關的同時，將加強與有關科室聯系，不斷更新教育網信息，不斷更新信息報送方式，做好網絡答疑工作，擴大教育宣傳影響。
二、全心全意為機關服務為基層學校服務
積極參與教育局各項活動。確保網絡暢通，做到零小時響應。為機關各項活動提供攝錄像服務，為全省、全市視頻工作會議提供技術支持；做好機關工作人員的電子政務應用知識培訓，提高工作效率，提高網上辦事能力和水平。
為基層學校教師各項業務競賽活動提供信息技術支持與服務，為學校信息化建設和電教設備采購提供技術咨詢服務。同時為形成本市特色的教育資源，我們一方面將拍攝制作教育教學實況和教學經驗演講（或說課）實況視頻資料，一方面將利用k12網格資源平臺，收集整理全市的優質課件、優秀教案供廣大教師共享。
三、搞好培訓工作
1、按照《省中小學教師教育技術能力建設實施方案》要求，成立市中小學教師教育技術能力建設項目實施工作領導小組和項目辦公室，并著手開展相關工作。
2、開展2011年度農遠工程教師教育技術能力培訓工作，全面推進三種模式在農村中小學教學中的應用。計劃市級集中培訓分二期進行（或二班），時間擬定4月下旬。
3、假期培訓工作。組織好新教師課件制作培訓班和提高班，提高新進人員信息技術素養和利用計算機和網絡技術服務于教育教學的能力。
4、繼續做好為基層學校訂單式培訓。有求必應，培訓到校，服務到校，2012年尤其加大對農村中小學的培訓工作力度。
四、做好常規電教業務工作
拍攝完成省教育廳批準的新課程典型課例，做好各項業務活動的評比表彰活動，通過開展活動提高教師的信息素養和學生動手動腦能力。確保2012年電教業務工作在省轄市中處于前列，活動質量有點有面，實現雙豐收。
五、做好電教教科研工作
做好“十一五”現代教育技術課題研究的指導服務工作，力爭取得階段性成果。召開“十一五”全國教育技術研究立項課題相關學校和課題負責人座談會，邀請有關專家做報告；做好“十一五”全國教育技術研究立項課題的中期評估檢查的準備工作
